DINIZ FILHO, L. L.; VICENTINI, Y. Teorias espaciais contemporneas: o conceito de competividade...

Teorias espaciais contemporneas: o conceito de

competitividade sistmica e o paradigma da
sustentabilidade ambiental
Contemporany spacial theories: the concept of
competitiveness and the paradigm of
environmental sustainability
Luis Lopes DINIZ FILHO1
Yara VICENTINI2

RESUMO
O artigo aborda paradigmas da utopia ambiental da cidade sustentvel, discutindo as definies de
sustentabilidade, aliada transferncia economicista do termo competitividade, entendendo que as estratgias de desenvolvimento devem pautar-se em progressivos investimentos para a obteno de melhores ndices de qualidade de vida, conforme indicadores internacionais. Trata da assimilao de modelos definidos para grandes capitais mundializadas, em realidades diferenciadas na misria metropolitana
do terceiro mundo. Nesses termos, aos paradigmas presentes nas propostas de reorganizao espacial e
produtiva do territrio, assim como nas reformas urbanas contemporneas em curso nas cidades mundiais, no correspondem possibilidades de investimento e renda geral da populao na Amrica Latina,
resultando em assimilaes incompletas de polticas de gesto urbana ou em cenrios mal acabados de
projetos urbanos.
Palavras-chaves: sustentabilidade, competitividade e cidades e meio ambiente.

ABSTRACT
This paper deals with broaches the paradigms of the environmental utopia of the sustainability cities,
arguing about the sustainability concept, allied with the economicist transference of the term
competitiveness, understanding that development strategies must support themselves in progressive
investiments on achieving better life quality indicators, based on internacional levels. It treats about the

1
2

Prof. Dr. do Depto de Geografia e do Programa de Mestrado em Geografia da UFPR.

Profa. Dra. do Depto de Arquitetura e Urbanismo e do Programa de Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento da UFPR, bolsista produtividade CNPq.

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 9, p. 107-116, jan./jun. 2004. Editora UFPR

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assimilation of models defined to world cities, in differing realities in the third world metropolitan
misery. This way the paradigms of spacial and productive territory reorganization proposals, just like on
the contemporary urban reforms going on the global cities, do not correspond to the possibilities of
investment and general incoming of the Latin America population, resulting in incomplete assimilations
of urban management policies or in badly finished urban projects scenaries.
Key-words: sustainability, competitiveness, city environment.

Introduo
A idealizao racionalista da cidade, que definiu o
pensamento sobre a Tcnica e a Razo nas Teorias Espaciais Urbanas e Regionais, expe a discusso sobre a reproduo da cidade racionalista e seus desdobramentos contemporneos, como tendncia de reinterpretao dos princpios do urbanismo funcionalista aliado competio entre cidades, regies e naes.
O plano da cidade moderna, como idealizao social,
esteve alinhado s teorias urbansticas conhecidas como urbanismo moderno internacional ou racionalismo e que foram definidas pelos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna (CIAMS) que se desenvolveram de 1928 a
1956, como explanam Frampton (1995) e Torres (1996).
No ncleo bsico da teoria, apresentava-se um modelo analtico de abordagem urbanstica baseado em uma
categorizao rgida das funes urbanas, com a separao
de cada uma delas em seu domnio territorial, o zoneamento.
De fins da dcada de 20 at o incio da dcada de 40, a
aplicao desses princpios a casos urbanos concretos engendraram a realizao de um conjunto de planos reguladores, como princpios tericos de propostas de intervenes urbanas efetivadas.
Mas foi s aps o trmino da guerra que as formulaes puderam ser colocadas em prtica, em compasso com
a construo de novas cidades que seguissem os princpios
do racionalismo funcionalista. Por outro lado, as idealizaes modernistas tambm propunham uma atuao pela
transformao do tecido urbano, por meio de planos reguladores, zoneamento urbano por uso e ocupao do solo e
cdigos de edificao, conjunto de interpretaes tericas
da cidade moderna que foram adotados em diferentes contextos.
Os Planos Diretores, que foram concebidos no perodo do ps-guerra, foram produes que ampliaram os
mtodos empricos na concepo abstrata da cidade um
tipo de urbanismo que herda, metodologicamente, os princpios racionalistas, adotando etapas de interpretao do

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espao urbano, por meio de suas propostas de anlise, diagnstico, proposies e aplicaes, como tambm a crena nas virtudes do zoneamento, com a separao das funes urbanas e o pressuposto de que estas se estruturam
conforme um modelo hierrquico no espao. O impacto
deste urbanismo aliado filosofia e prtica administrativa do planejamento britnico, em particular com o exemplo do Plano de Londres de 1945, conduziu, inexoravelmente, as teorias espaciais a um pragmatismo.
Nessa direo, a partir da segunda metade da dcada
de 60, surgem transformaes importantes no quadro dos
instrumentos (analticos, matemticos, empricos) que at
ento haviam se configurado com a transformao das escalas de abordagem que abandonam o espao urbano e suas
teorizaes, para abarcar, ao gosto das teorias espaciais do
territrio, as denominadas reas metropolitanas. Nessa
medida, o planejamento pragmtico ingls vai competir com
o planejamento racionalista.
, portanto, nos pases de mais forte tradio de intervenes urbanas, que tm lugar alteraes em relao s
suas concepes e instrumentos e s escalas de intervenes. O autor Torres (1996) discute como os termos estratgico e esquema so adotados na Inglaterra, com a Estratgia do Sudeste, em 1976, e na Frana com o termo
Esquema Diretor para a regio parisiense, em 1965, posteriormente atualizado em 1969 e 1976. Apontam para o objetivo de influenciar as macroestruturas urbanas, com grandes investimentos pblicos em transporte e equipamentos,
considerando as cidades novas construdas nesse perodo.
Em especial na Frana, como coloca Topalov (1988), assiste-se a um reviver do velho ideal reformista, com a
preconi-zao de uma modernizao social realizada pelo
planejamento do territrio e liberada do peso da poltica.
A partir da dcada de 80, esse quadro de discusso
sobre o urbano e as reas metropolitanas e seu papel
articulador de uma rede de cidades vai colocar-se de forma
diferenciada, com a mundializao da economia e a caracterizao das cidades globais, que vai condicionar um processo de transformao metropolitana e a maior participao
dos governos locais, conforme expem diferentes autores.

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Assiste-se a um desmonte das instituies metropolitanas e o desenvolvimento de grandes empreendimentos

urbanos que se constituem em planos de intervenes pontuais de grande impacto sobre a imagem urbana, em uma
perspectiva formal e simblica, que refora a imagem urbana e vem sendo denominado de Plano Estratgico. Segundo Harvey (1992), cessam os esforos para o desenvolvimento de modelos de planos urbanos oriundos das matrizes modernistas, substitudos pela adoo de estratgias
pluralistas e orgnicas na abordagem do desenvolvimento
urbano, como uma colagem de espaos e misturas formais.
Ao invs de planos baseados no zoneamento funcional de
diferentes atividades, tornam-se importantes os temas especficos do lugar e as localizaes especiais da nova economia de servios na cidade.
O mesmo autor afirma que as alteraes dos patamares tecnolgicos do mundo industrial contemporneo subvertem a lgica da cidade moderna com o aumento da densidade, alteraes e diversidade de usos comuns, a reinterpretao e confuso entre os espaos pblicos e privados e
as subjetividades de uma nostalgia individualizada, gerando amplas reformas urbanas e a inverso de paradigmas e
concepes territoriais. A metrpole, to celebrada pelo
modernismo, aponta para espaos urbanos pulverizados,
concentrao em reas suburbanas, redes caracterizadas no
mais pelo mote da produo industrial concentrada, mas
por redes tecnolgicas de informao e recortes ambientalistas de preservao e preveno no uso dos recursos
naturais nas cidades mundiais de pases desenvolvidos.
Essas redes so, agora, transnacionais e representam
investimentos acelerados de renovao urbana, mesmo que
possam parecer, em anlises precipitadas, o fim das idias
do urbanismo. Ao contrrio, mesmo considerando o anacronismo de alguns megaprojetos urbanos, indigestos em
relao s discusses de restaurao, preservao, reabilitao e imagem, seu descolamento em relao ao plano da
cidade, como de um plano para a sociedade, caracterizam
a realidade presente a ser compreendida e discutida.
(VICENTINI, 2001).
Foram os autores Lefebvre (1976) e Castells (1977),
entre outros, que engendraram, a partir da dcada de setenta, as anlises de mais de uma gerao de tericos da cidade, vinculando o desenvolvimento estrutural da teoria marxista aos processos de acumulao e ao Estado em seu papel redistribuidor do capital social amealhado.
J para o perodo contemporneo, a perplexidade
coloca-se perante o contexto da produo contempornea

do espao, com a redefinio de uma estratgia de atuao

no espao urbano neoconservadora que prope polticas
pblicas que reforcem o poder poltico de grupos restritos
e lugares beneficiados pelo novo entendimento da desconcentrao, variando em sua heterogenia de desconcentrao
nos subrbios americanos em torno de shopping centers,
ou da aplicao do darwinismo social nas denominadas
reas em depresso nas cidades latino-americanas. Ou como
se afirmou:
Neste sentido, as grandes reformas urbanas contemporneas nas cidades mundiais, definitivamente exclu-dentes da populao urbana no mais pertencente ao corpo
do mundo do trabalho ou do consumo, parte dos pressupostos de um novo urbanismo, com o desenho arbitrado da cidade comunidade, uma cultura de animao, sem senso ou modelo plausvel de uma modernidade
e de um humanismo recorrente. Ao planejamento colocam-se novas frmulas de sustentabilidade e
competitividade. Na periferia do mundo globalizado (no
mais a periferia de um capitalismo progressivo), na direo da discusso atenta de Maricato (1996), um misto
de excluso e promiscuidade dos interesses pblicos e
privados, com arremedos de solues contemporneas
sem carter. (VICENTINI, 2001)

Castells e Borja (1996) apresentam argumentos em

que so expostos os parmetros do Plano Estratgico, segundo o qual as cidades so analisadas como atores polticos e sociais complexos, como cidades no interior do processo de globalizao, elas mesmas atuando no sentido de
promoo de acordos e associaes, como ncleo central
de articulao entre a sociedade civil, a iniciativa privada e
as instncias do Estado. A propagao desses pressupostos, o Projeto Cidade, vem ganhando expresso significativa em vrias cidades europias e latino-americanas, bem
como o novo carter das formulaes espaciais regionais,
que, da matriz anterior de plos de desenvolvimento, passa a um recorte regional competitivo, com todas as caracterizaes que o termo pode suscitar.
Nessa direo, interessa discutir como o paradigma
econmico regional, que na histria recente do planejamento estava territorialmente pautado em redes de produo,
substitudo por abordagens de redes de infra-estrutura com
enfoque ambiental, as quais reservam s cidades capitais o
papel do Projeto Cidade.

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Ao mote ambiental, que d origem s definies de

sustentabilidade, alia-se a transferncia economicista do
termo competitividade, entendendo que as estratgias de
desenvolvimento devem pautar-se em progressivos investimentos para a obteno de melhores ndices de qualidade
de vida, conforme indicadores internacionais. Restringese assimilao de modelos definidos por temticas em
grandes capitais mundializadas, para realidades diferenciadas na misria metropolitana do terceiro mundo.

Planejamento regional contemporneo: a apropriao dos termos competitividade sistmica e

sustentabilidade ambiental
Uma das caractersticas do ambiente poltico-ideolgico contemporneo o elevado grau de homogeneidade
dos diagnsticos e propostas encaminhadas para a resoluo dos problemas sociais e econmicos, o que representa
uma das facetas do atual contexto de globalizao da economia. A anlise dos discursos sobre o desenvolvimento
revela de modo claro que existe ampla convergncia de
diagnsticos e propostas tambm nessa rea, inclusive no
que tange s polticas de desenvolvimento regional, que
tomam como pressupostos bsicos para a elaborao de
diagnsticos e estratgias os conceitos de competitividade
sistmica e de desenvolvimento sustentvel ( DINIZFILHO,
1999).
Nesse sentido, importante fazer algumas consideraes tericas e metodolgicas sobre o conceito de
competitividade sistmica, no intuito de melhor compreender as caractersticas do novo modelo de planejamento
urbano e regional que emergiu nos anos 90. Com efeito, a
crescente complexidade dos sistemas produtivos e a intensificao da concorrncia capitalista, ocasionadas pelo contexto da globalizao e da Terceira Revoluo Industrial e

Tecnolgica, teve pelo menos dois reflexos importantes na

cincia econmica dos ltimos vinte anos.3 O primeiro deles foi o fortalecimento da idia segundo a qual a
competitividade das empresas no depende apenas de fatores microeconmicos, mas tambm de todo o ambiente
macroeconmico, poltico-institucional e at cultural em
que as empresas atuam. O segundo reflexo importante,
derivado do primeiro, foi a elaborao de teorias que procuram demonstrar que o desenvolvimento econmico nacional funo da competitividade das empresas, no sentido de que os pases que apresentam crescimento econmico mais acelerado e renda per capita elevada so aqueles
que hospedam empresas altamente competitivas nos mercados em que operam, sobretudo quando se trata de mercados internacionalizados.
Nesse contexto, as teorias de desenvolvimento baseadas no conceito de competitividade sistmica diferem das
teorias de matriz neoclssica na medida em que, ao invs de
buscarem construir modelos matemticos que possam explicar o desenvolvimento econmico com base nas relaes
entre um pequeno nmero de fatores determinantes, procedem identificao de um grupo bastante amplo de fatores
que condicionam a competitividade das empresas e os classificam segundo esquemas lgicos que procuram revelar as
complexas formas de interao entre esses fatores.
Esse procedimento aparece de forma clara nos conhecidos estudos de Michael Porter sobre o tema, no qual
o autor afirma a centralidade do panorama nacional na
determinao da competitividade das empresas e, mediante a sistematizao dos resultados de dezenas de estudos
de caso sobre as indstrias de dez pases bastante diferentes, chega a um sistema classificatrio baseado em quatro
amplos atributos que modelam o ambiente no qual as empresas competem e que promovem (ou impedem) a criao
da vantagem competitiva ( PORTER, 1993, p. 87). Segundo
esse modelo, tais atributos so:

3 Embora o termo globalizao seja usado geralmente para designar um processo central da atualidade, os estudos que dele se utilizam acabam quase sempre
analisando uma srie de processos muito heterogneos, nem sempre relacionados entre si. Mesmo os trabalhos que circunscrevem a discusso dentro de um campo
mais especfico (como a Economia ou a Geografia) reconhecem que h inmeros processos que podem ser designados pela noo de globalizao. Da porque autores
como Baumann (1996) e Coutinho (1992) apontam a fragilidade dessa noo, que, por se referir a um conjunto muito heterogneo de fenmenos, acaba se tornando
vaga demais para constituir um conceito. H tambm problemas relativos s confuses entre essa noo e outras que lhe so semelhantes (como a de transnacionalizao),
bem como questo de determinar at que ponto a globalizao poderia constituir alguma novidade histrica de fato (BECKER , 1999, p. 13). Por essa razo, talvez fosse
mais profcuo pensar a globalizao no como um processo, mas sim como uma nova etapa da espacialidade capitalista (CORRA, 1997, p. 189). Assim, a globalizao
pode ser pensada como um estgio qualitativamente novo da internacionalizao do capitalismo, caracterizado pela ao de uma srie de processos que, embora muito
distintos entre si, convergem de modo a reduzir a autonomia poltica dos Estados nacionais e de requalificar suas funes econmicas (BECKER , 1991, p. 53), e
lembrando que parte desses processos convergentes diz respeito aos impactos das novas tecnologias sobre a organizao dos sistemas produtivos, que passam a se
integrar de forma cada vez mais internacionalizada.

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1. Condies de fatores: Dizem respeito aos fatores

de produo que afetam a competitividade das indstrias em funo da qualidade e quantidade da
oferta nacional. Engloba desde os recursos naturais e a oferta de mo-de-obra, passando pelas
infra-estruturas bsicas de transportes, energia e
telecomunicaes, at os equipamentos de infraestrutura mais sofisticados, tais como centros de
pesquisa e universidades.
2. Condies de demanda: Envolvem as caractersticas da demanda nacional para os produtos ou
servios de uma indstria. At mesmo elementos
culturais, como o valor simblico atribudo a determinados bens de consumo conspcuo, afetam
a competitividade das indstrias ligadas produo desses bens, na medida em que eleva a exigncia dos consumidores com relao qualidade.
3. Indstrias correlatas e de apoio: A presena ou
no, no pas, de indstrias fornecedoras e de apoio
que sejam internacionalmente competitivas, sendo que o autor define as indstrias de apoio como
(...) aquelas em que empresas podem partilhar
atividades na cadeia de valores atravs das indstrias (por exemplo, canais de distribuio, desenvolvimento de tecnologia) ou transferir conhecimentos protegidos pelo direito de propriedade de
uma indstria para outra. Um exemplo de trs indstrias correlatas a de carros, caminhes leves
e empilhadeiras (usadas para manuseio do material dentro e fora de fbricas e armazns) ( PORTER,
1993, p. 150).
4. Estratgia, estrutura e rivalidade das empresas:
As condies jurdico-institucionais, culturais e
econmicas que definem o modo pelo qual as
empresas de um pas so criadas, organizadas e
dirigidas, bem como a natureza da competio
entre as empresas no mercado interno.
A esses quatro determinantes da vantagem competitiva das naes (que atuam de forma mutuamente fortalecedora), Porter acrescenta ainda dois elementos que afetam positiva ou negativamente a competitividade das empresas de uma nao. O primeiro deles o papel do acaso na histria das empresas que lograram assumir a liderana competitiva internacional, visto que eventos totalmente fortuitos, tais como guerras, crises do petrleo ou
rupturas tecnolgicas podem beneficiar ou prejudicar for-

temente as trajetrias das empresas. O segundo elemento

o papel do governo, na medida em que as polticas nacionais afetam os determinantes da vantagem competitiva das
empresas.
O governo tem importante influncia sobre a vantagem
competitiva nacional, embora seu papel seja inevitavelmente parcial. A poltica governamental falhar se continuar sendo a nica fonte de vantagem competitiva nacional. As polticas bem-sucedidas funcionam nas indstrias onde os determinantes subjacentes da vantagem nacional esto presentes e onde o governo os refora. O governo, ao que parece, pode apressar ou aumentar as probabilidades de obter vantagem competitiva (e
vice-versa), mas falta-lhe o poder de criar a prpria vantagem (PORTER, 1993, p. 148).

Nesse contexto, nota-se que o modelo terico elaborado por Michael Porter atribui ao Estado um papel bem
mais limitado na criao de condies de competitividade
do que outros trabalhos que se dedicam a esse tema. No
modelo elaborado pelo Instituto Alemo de Desenvolvimento (IAD), fica claro que as polticas estatais atuam em
quase todos os quatro nveis de determinantes da
competitividade sistmica, conforme se pode verificar neste
breve resumo do modelo mencionado ( ESSER et al., 1994):
1. Nvel Macro: Engloba as polticas macroeconmicas propriamente ditas, como as polticas cambial, monetria e fiscal, alm da poltica de comrcio exterior (pautada pela integrao ativa da
economia nacional aos mercados internacionais)
e das polticas voltadas para a regulao da concorrncia entre as empresas, as quais devem impedir a formao de monoplios e cartis.
2. Nvel Micro: Os fatores de competitividade ligados exclusivamente organizao interna das empresas, s estratgias empresariais e s relaes
inter-empresas. Envolve assim a capacidade de
gesto, a aplicao de best practices em todas as
etapas do ciclo de produo (desenvolvimento de
produtos, produo propriamente dita e comercializao), a gesto da inovao, a integrao em
redes de cooperao tecnolgica, a logstica empresarial e a interao entre provedores, produtores e usurios.
3. Nvel Meta: Conjunto de fatores que compreende: a) a formao de um consenso social em tor-

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no da necessidade de uma poltica econmica

voltada para o mercado mundial; b) (...) um padro bsico de organizao jurdica, poltica, econmica e macrossocial que permita aglutinar as
foras dos atores, potencializar as vantagens nacionais de inovao, crescimento econmico e
competitividade, e colocar em marcha processos
sociais de aprendizagem e comunicao ( ESSER
et al., 1994, p. 1); c) por fim, (...) a disposio e
a capacidade de implementar uma estratgia de
mdio a longo prazo com vistas ao desenvolvimento tecnolgico-industrial orientado
competitividade (ESSER et al., 1994, p. 1).
4. Nvel Meso: Diz respeito, na maior parte, organizao do espao em que esto inseridas as empresas, dotao de fatores de produo desses
espaos e s polticas implementadas para intervir na organizao espacial e na dotao de fatores, como: a poltica de infra-estrutura fsica, que
abarca os sistemas de transporte, energia e telecomunicaes; a poltica de infra-estrutura industrial; a poltica educacional, que visa a melhorar
a qualificao da mo-de-obra; e por fim as polticas ambientais e regionais. Adicionalmente, este
nvel de determinantes da competitividade abrange as polticas seletivas de importao e de exportao.
Como se pode verificar, o modelo do IAD difere daquele elaborado por Michael Porter na medida em que coloca as polticas pblicas (inclusive as polticas ambientais
e regionais) entre os determinantes da competitividade das
empresas. A prpria definio e classificao dos determinantes da competitividade em cada modelo j demonstra
como a viso de Porter possui um carter liberal, na medida em que enfatiza a importncia da empresa como unidade de anlise fundamental, enquanto o IAD analisa a questo com maior nfase nos aspectos sociais, que incluem a
ao do Estado e a mobilizao da sociedade. Perspectiva
semelhante do IAD pode ser encontrada no conceito de
competitividade que serve de base ao Estudo da
Competitividade da Indstria Brasileira (ECIB), at hoje a
pesquisa de maior alcance realizada no pas sobre o tema,
conforme segue:
A competitividade pode ser vista como a produtividade
das empresas ligada capacidade dos governos, ao com112

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portamento da sociedade e aos recursos naturais e

construdos, e aferida por indicadores nacionais e internacionais, permitindo conquistar e assegurar fatias do
mercado (COUTINHO; FERRAZ, 1994, p. 10).

No intuito de dar inteligibilidade aos inmeros

determinantes da competitividade e suas relaes mtuas,
o ECIB elaborou um modelo de classificao baseado em
trs categorias:
1. Fatores internos empresa: Equivale ao nvel
micro do modelo do IAD, pois diz respeito aos
fatores que esto sob controle direto das empresas e que so administrados com vistas a estabelecer diferenas em relao aos competidores. A
capacidade de criar e ampliar vantagens competitivas de grande importncia para o desempenho de uma empresa.
2. Fatores estruturais: So controlados pelas empresas apenas parcialmente e definem o ambiente
competitivo em que elas atuam. Esse conjunto
de fatores abarca as caractersticas dos mercados
consumidores, a configurao da indstria em
que a empresa atua (grau de concentrao e de
verticalizao, escalas de operao, atributos dos
insumos, relaes com fornecedores, usurios e
concorrentes, etc.) e, por fim, a natureza da concorrncia, que diz respeito s regras que definem condutas e estruturas empresariais em suas
relaes com consumidores, meio ambiente e
competidores, o sistema tributrio e fiscal, etc.
(COUTINHO; FERRAZ, 1994, p. 20).
3. Fatores sistmicos: Compreendem todo o conjunto de externalidades stricto sensu para a empresa produtiva, as quais podem ser: macroeconmicas, poltico-institucionais; reguladoras,
como por exemplo as polticas de propriedade intelectual e de preservao do meio ambiente; infraestruturais; sociais (condies da mo-de-obra,
poltica educacional, legislao trabalhista e de
seguridade social, bem como o grau de exigncia
dos consumidores); internacionais, como as tendncias do comrcio mundial e dos fluxos de capitais, etc.; last but not least, os fatores referentes dimenso regional, que envolvem os aspectos associados distribuio espacial das atividades produtivas.

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Portanto, todos os trabalhos mencionados utilizam

essencialmente o mesmo mtodo classificatrio de anlise, diferindo substancialmente apenas no que tange deciso de incluir ou no as polticas pblicas entre os fatores
responsveis pela competitividade das empresas. Nesse
sentido, no seria correto associar as polticas pblicas calcadas no conceito de competitividade sistmica corrente
de pensamento econmico neoliberal, com suas propostas
em prol de um Estado mnimo. O ECIB, por exemplo,
constri suas propostas de polticas pblicas a partir de crticas enfticas ao modelo neoliberal, utilizando-se justamente da anlise dos fatores estruturais e sistmicos da
competitividade como base dessa crtica.
Especificamente sobre o espectro de polticas
enfocadas neste texto, preciso ressaltar que foi justamente por conta da nfase na natureza sistmica do fenmeno
da competitividade e do desenvolvimento que as teorias
pautadas pelo conceito de competitividade sistmica acabaram, muito rapidamente, por ser assimiladas no mbito
do planejamento econmico regional.
De fato, embora tais teorias estivessem primordialmente interessadas em explicar as diferenas de desenvolvimento entre pases, fcil perceber que muitos fatores
de produo importantes para a competitividade das empresas se expressam espacialmente em escala regional,
como se nota na localizao de recursos naturais importantes para determinados setores de atividade, nas diferenciaes espaciais da oferta e qualidade das infra-estruturas e
tambm na dimenso e diversificao dos mercados de
consumo e de mo-de-obra presentes nas grandes aglomeraes urbanas.
Por tais razes, o conceito de competitividade sistmica apresenta necessariamente uma dimenso geogrfica, na medida em que trata das inter-relaes entre inmeros fatores de produo que possuem expresso espacial e
que ocorrem em escalas variadas, que vo do regional ao
global. Mas h ainda outro aspecto das teorias de desenvolvimento contemporneas que impe uma abordagem
geogrfica e que acabou por ser assimilado ao conceito de
competitividade, e que a questo ambiental.
Com efeito, j no possvel pensar a questo do
desenvolvimento de forma desvinculada da questo ambiental nos dias atuais, ao contrrio do que ocorria nos debates
da Economia do Desenvolvimento e da Geografia Econmica at o final dos anos 60. Nessa poca, o termo desenvolvimento era compreendido praticamente como sinnimo de crescimento econmico, mas o agravamento da ques-

to ambiental e a persistncia de problemas sociais e desigualdades gritantes em inmeras regies do globo levaram
concepo de que o desenvolvimento um processo
multidimensional, que s pode ser compreendido a partir
de um enfoque capaz de englobar aspectos socioeconmicos, polticos, culturais e ambientais ( DINIZ FILHO, 2000).
Como parte dessa mudana de perspectiva, o fortalecimento dos sistemas jurdico-institucionais de regulamentao e fiscalizao das prticas ambientais das empresas, bem como as diferenciaes nacionais quanto ao
ritmo desse processo, fez com que as questes ambientais
tivessem necessariamente que fazer parte das anlises pautadas pelo conceito de competitividade sistmica. De um
lado, nota-se a existncia de empresas que, aproveitandose de legislaes nacionais permissivas e/ou de sistemas
fiscalizadores dbeis, ampliam sua competitividade de forma espria, mediante o rebaixamento dos custos de produo com base em prticas ambientalmente predatrias; de
outro lado, empresas que se mostram capazes de se adaptar
com eficincia a sistemas regulatrios e fiscalizadores rgidos podem transformar essa capacidade em vantagem
competitiva, na medida em que a questo da sustentabilidade ambiental dos processos produtivos vem sendo
incorporada regulamentao do comrcio internacional e
s polticas de financiamento dos grandes bancos.
Nesse contexto, as polticas regionais elaboradas ao
longo dos anos 90, no Brasil e no exterior, tomam como
pressupostos fundamentais para a elaborao de diagnsticos e estratgias de desenvolvimento os conceitos de
competitividade sistmica e de desenvolvimento sustentvel (DINIZ FILHO, 2002; BOISIER, 1994). Fica claro, portanto,
que os conceitos de desenvolvimento sustentvel e de
competitividade sistmica (sobretudo o primeiro)
condensam em si mesmos tudo o que desejvel no contexto dos valores predominantes na sociedade contempornea, alm de pressuporem a possibilidade de harmonizar
as diversas dimenses do desenvolvimento (econmica,
social, ambiental e espacial). A diferena entre os dois conceitos que, enquanto o desenvolvimento sustentvel
enfatiza a compatibilizao entre crescimento econmico
acelerado e conservao ambiental, a competitividade
sistmica d nfase, sobretudo, integrao competitiva
das estruturas produtivas regionais ao mercado internacional como condio para acelerar o desenvolvimento econmico e a gerao de emprego e renda. Contudo, no existe
nenhuma teorizao que p ermita assegurar a possibilidade

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de harmonizar essas mltiplas dimenses do desenvolvimento de forma a priori, sem falar nas prprias ambigidades e incertezas que cercam o conceito de desenvolvimento sustentvel.
Todavia, se a anlise realizada at o momento deixa
claro que os condicionantes da competitividade se expressam e se articulam espacialmente em escalas geogrficas
diferenciadas, sendo por isso objetos do planejamento nacional, regional e ambiental, fica ainda em aberto a questo de determinar se haveria a possibilidade de pensar o
desenvolvimento da competitividade sistmica segundo um
ponto de vista urbano, ou melhor, como objeto de interveno do planejamento urbano.
De outra forma, o enfoque ambiental tambm passa
a expressar a temtica e meta de desenvolvimento urbano,
metropolitano e regional e tem sido assimilado por diferentes contextos, em uma difuso sem precedentes de um
novo modo de planejar. No se trata de um modelo de interveno hegemnico, mas de um modelo de descentralizao da gesto acrescido de polticas pblicas sociais, econmicas e ambientais de mbito regional e urbano.
Surge como uma alternativa ao sistema de planos setorizados, como uma nova estratgia de formulao de polticas com instrumentos autnomos da administrao para o
processo de desenvolvimento. Constitui-se em um megaprojeto de recuperao ambiental, que se expressa por extensivos investimentos de saneamento em busca da qualidade
socioambiental e seu recorte territorial passa a configurar,
preferencialmente, bacias e sub-bacias hdricas.
Nesse entendimento, as conceituaes hoje enfatizadas como Metrpole Competitiva, Sustentvel e Solidria so desfocadas, abarcando para um discurso construdo a partir de itens controversos, que pertencem a matrizes tericas diversas e que so apresentados como coerentes e concorrentes, mas que representam, a priori, definies polticas e institucionais no convergentes confuso de conceitos e teorias na base da assimilao de modelos mundiais.
O conceito de regio torna-se, portanto, difuso na
sua no-caracterizao e na sua confuso metodolgica,
desembocando rapidamente para os velhos enfoques
setoriais que no deram conta do desenvolvimento sustentvel por mais de quatro dcadas no Brasil.
A discusso atenta de Santos (1992), na busca da
compreenso terica da questo, destaca a natureza como
uma permanncia, agora compreendida como meio ambiente em uma proposta humanizada pelo homem. Conforme o
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autor, a realidade da industrializao produziu uma dimenso social da natureza na qual as concentraes urbanas
tornaram-se o ambiente natural do homem, em expresses
necessrias reproduo e viabilizao de sua estratgia e
que se apresentam encobertas pela naturalizao do tema.
Por sua vez, a naturalizao do tema produz o fechamento
do universo de locuo como condio para padronizar o
humano o urbano como ambiente natural torna-se o ambiente natural do urbano.
Nessa medida, o discurso do desenvolvimento sustentvel, em suas construes metodolgicas, no expressa de forma convincente os interesses de grupos sociais em
conflito, como afirma Leff (2001). Se o homem naturalizou o ambiente, na generalizao da problemtica socioambiental decorrente, construda sobre diferentes matizes disciplinares, no conseguiu estabelecer uma priorizao de
carter econmico que garantisse a incluso social to almejada.
A dificuldade assinalada recorrente na compreenso das teorias urbanas contemporneas frente formulao de novas polticas e programas urbanos. Durante todo
o sculo XX, os modelos e teorias urbanas e regionais transferidos e apreendidos pelo modo de planejar no Brasil,
demonstraram sua fragilidade perante uma anlise mais detalhada, expondo dificuldades de assimilao do carter social e poltico destes, como j discutiu amplamente Arantes
(1998). Novamente nos deparamos com tal situao, mesmo que colocada em outros termos.
Enfrentando a dicotomia estabelecida entre um modelo estratgico de planejamento das cidades mundiais,
incluindo todos os ingredientes referenciais contemporneos de volta ao urbanismo do local, perante a questo latino-americana das grandes cidades e seus espaos consolidados por dcadas de excluso, a consecuo de novos
modelos de gesto urbana e regional, em uma nova matriz
de acordos sociais, torna inerente mudanas profundas e
no previstas nos modelos econmicos em pauta.

Concluses
Acredita-se que o desenvolvimento metodolgico
exposto conclui sobre a diversidade das tendncias contemporneas de abordagem das cidades mundiais. Tambm
enfatiza que essas tendncias no so homogneas ou
hegemnicas e decorrem do pensamento ps-guerra sobre
as teorias urbanas, no processo de construo da crtica
cidade funcionalista.

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Identifica-se uma linha terica e metodologia existente em cada uma das correntes analisadas, todas vinculadas a um processo histrico e cultural inerente. Quando
reinterpretadas e transpostas, soam como simulacro ou so
inviabilizadas por um contexto diverso, que, no atual processo de remodelao econmica mundial, exclui parcelas
das naes da possibilidade de uma readequao das cidades como um bem estratgico, remodelando esse bem para
formas de concentrao em nveis de consumo mais sofisticados ou de servios ps-industriais, como fruto de um
pensar histrico, cultural e tecnolgico.

Nesses termos, aos paradigmas presentes nas propostas de reorganizao espacial e produtiva do territrio, assim como nas reformas urbanas contemporneas em curso
nas cidades mundiais, no correspondem possibilidades de
investimento e renda geral da populao na Amrica Latina, resultando em assimilaes incompletas de polticas de
gesto urbana ou em cenrios mal acabados de projetos
urbanos. Em realidade, as grandes cidades brasileiras necessitam de investimentos em infra-estrutura bsica e em
polticas populares de recuperao da qualidade de vida
urbana.

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