Universidade Federal do ABC UFABC

Programa de Ps Graduao em Polticas Pblicas PGPPU

Disciplina: Anlise de Polticas Pblicas
Discente: Tatiana de Souza Montrio
Data: 08/08/2014
CAPELLA, Ana Cludia N. (2006). Perspectivas Tericas sobre o Processo de
Formulao de Polticas Pblicas. BIB. So Paulo, n 61, 1 semestre de 2006, pp. 2552.
O artigo divide-se em apresentar e discutir modelos tericos que auxiliem a
compreenso na formulao de polticas pblicas. Os modelos tericos analisados
so: o Modelo de Mltiplos Fluxos (Multiple Streams Model) desenvolvido por John
Kingdon em 2003 e o Modelo do Equilbrio Pontuado (Punctuated Equilibrium Model)
desenvolvido por Frank Baumgartner e Brian Jones em 1993.

Modelo de Multiple Streams

A autora considera conceitos e definies pontuados no texto de Agendas,
Alternatives, and Public Policies de 1997 em: Como chega a hora de uma ideia (pp.
219-224) e Juntando as coisas (pp. 225- 246). Aponta ainda que uma poltica pblica
passa por quatro processo, primeiro de agenda, depois formulao, as alternativas e
por ltimo a implementao.
Capella traz uma sntese do trabalho de Kingdon e pontua que a mudana de
agenda depende da convergncia de trs fluxos:
1. Problemas: considerado apenas uma questo quando uma situao social
percebida, mas que no desperta ao. E, tornam-se problemas quando percebidos
pelos processos decisrios atravs de trs mecanismos, sendo, indicadores (atravs
de taxas, nmeros, metas); eventos e/ou crises (de grande magnitude); feedback
(sobre os programas de desenvolvimento do governo);
2. Solues ou alternativas: que no necessariamente resolvem um problema,
mas cria-se soluo para um problema ser procurado. Ou seja, existe um sistema
de ideias engavetadas esperando uma oportunidade para serem colocadas em pauta
e essas ideias so difundidas constantemente;
3. Poltica: que independentemente do reconhecimento de um problema ou
das alternativas disponveis, segue seu prprio fluxo, com sua dinmica e regras
especificas. Geralmente, o consenso na poltica necessita de negociaes,

barganhas,reconhecimento, etc. Mas, existem trs elementos que influenciam essa

dimenso: o clima poltico, os grupos de presso e as mudanas que podem ocorrer
dentro do governo.
Mas, existe ainda um elemento que pode interferir na escolha dessa agenda: os
atores, que podem ser visveis (presidente, alto escalo governamental, poder
legislativo, grupos de interesse, mdia, opinio publica, atores do processo eleitoral) ou
invisveis (servidores pblicos, analistas de grupos de interesse, assessores
parlamentares, acadmicos, pesquisadores e consultores), onde um tem poder de
deciso e o outro poder de apresentar as alternativas.
Outro elemento que merece destaque so as janelas de oportunidade
levantadas por Kingdon, que podem ser provocadas por eventos programados ou no,
o que lhe d um carter transitrio, dependendo assim, para sua efetividade de outras
variveis. Alm do destaque dado as janelas de oportunidades, existe um ator muito
importante que depende de oportunidades para efetivar suas ideias polticas, o
empreendedor de polticas, que age, geralmente em beneficio prprio, a partir de suas
ideias, crenas e pela busca da autopromoo.
Mas, o modelo apresenta algumas crticas, conforme mostra Capella:

Modelo restritivo;

No aplicvel a todos os governos;

Aborda apenas algumas variveis, mas na poltica existem variveis ocultas

ao processo que interferem diretamente a escolha da agenda;

No considera as Instituies.

Baumgartner e Jones e o Modelo de Punctuated Equilibrium

Este modelo tem como objetivo analisar a entrada de problemas na agenda
tanto em perodos de estabilidade quanto em perodos de mudanas rpidas. Os
perodos de estabilidade caracterizam-se por sua linearidade e sua prtica
incrementalista, mas podem ser interrompidos rapidamente a partir de dois fatores:
feedback positivo, ou seja, quando as questes tornam-se importantes e pelo efeito
cascata, quando so difundidas, principalmente por comunidades especificas.
Para tal explicao, o modelo utiliza dois eixos: as estruturas institucionais e o
processo de agenda-setting. Onde, os indivduos do macrossistema delegam
atribuies ao subsistema que por sua vez processam as questes de forma paralela,
tomando decises e realizando aes que acabam promovendo mudanas na agenda.

Assim, se um subsistema dominado por um nico interesse, caracterizado um

monoplio de polticas, j que os atores compartilham das mesmas ideias.
A fim de instrumentalizar essa anlise, os autores criaram um conceito, o de
policy image, ou seja, so ideias que sustentam os arranjos institucionais, permitindo
assim que a poltica seja compreendida por toda comunidade e consequentemente
disseminada para o macrossistema. Ento, criar um monoplio significa ter uma
imagem que mantenha o apoio para que tal poltica possa ser executada.
As policy images so desenvolvidas a partir de dois componentes: informaes
empricas e apelos emotivos. A imagem pode atrair novos participantes e afastar
outros, j que se transformam e tornam-se problemas. Mas, para que essa imagem
seja um monoplio e assim seja incorporada a agenda ela deve apresentar um
consenso, que fundamental na luta poltica. A policy image central para a
diferenciao de problemas, mas tambm para a seleo das solues propostas.
Mas, neste modelo importante ressaltar que as arenas polticas so locais
institucionais em que as decises oficiais so tomadas sobre uma determinada
questo e nesse mbito que importante consolidar arenas favorveis a fim de levar
adiante um determinado problema e uma soluo.
No modelo do equilbrio pontuado as mudanas rpidas ocorrem no
macrossistema, que por sua vez, podem influenciar o subsistema que tem como
caracterstica a mudana lenta, gradual, incremental e ainda tende a monopolizar
determinado tema a fim de que este torne um problema com possvel soluo. Ento,
neste modelo importante analisar a entrada de temas na agenda a partir das
dinmicas institucionais e de como elas so geradas e difundidas.
Similaridades e Diferenas entre os Modelos
Ligando problemas as solues: ambos os modelos no consideram que
efetivamente problemas geram solues e vice e versa, mas para Kingdon as janelas
de oportunidade so responsveis por juntar esses fluxos. J, para Baumgartner e
Jones os empreendedores de poltica conseguem estabelecer essa conexo;
Quanto atuao do presidente: ambos os modelos consideram o presidente o
ator mais forte no processo decisrio, uma vez que esse ator tem a sua disposio
recursos institucionais e poder de influncia;
Atores: ambos os autores consideram os grupos de interesses fundamentais
nesse processo, porm no Modelo de Mltiplos Fluxos esses grupos tem fora fora da
estrutura governamental, e no Modelo de Equilbrio Pontuado os grupos de interesse
tem poder de mobilizao que afetam a opinio pblica e determinam a imagem das
polticas dentro das arenas e resultados;

 Mdia: para Kingdon, ela trata de questes que j esto presentes na agenda
governamental e para Baumgartner e Jones a mdia tem a capacidade de direcionar a
ateno para diferentes aspectos de uma mesma questo ao longo do tempo, o que
por vezes muda ateno dos indivduos de uma questo para outra.
Consideraes Finais
Os modelos analisados apresentam similaridades e complementaridades.
Ambos tratam o processo decisrio na perspectiva das ideias, tratando a causa e o
efeito de formas diferentes. importante ressaltar que ambos os autores utilizaram
metodologias

de

pesquisa

diferentes,

onde

Kingdon

buscou

coletar

dados

principalmente por meio de entrevistas e Baumgartner e Jones fizeram anlise de

artigos num perodo de quarenta a cem anos. Capella, explicita os modelos a partir do
quadro 1 da p.46.