Universidade Federal do ABC UFABC

Programa de Ps Graduao em Polticas Pblicas PGPPU

Discilina! An"lise de Polticas Pblicas
Discente! #atiana de $ou%a &ontrio
Data! '()*+)'*,-
D./0 #1omas 23 4'**(53 &aeamento dos modelos de an"lise de olticas blicas3 6n
7eindemann0 F3 G38 $alm0 93 F3 4'*,*53 Polticas Pblicas e Desenvolvimento3 Braslia!
/ditora UnB3
:s modelos aresentados servem ara estudar olticas blicas e as sele;es
dos modelos simli<icam0 identi<icam e direcionam nossos es<oros e ideias no camo
da oltica blica3 :s modelos odem ser utili%ados isolados ou con=untamente ara
e>licar uma oltica blica esec<ica3
: artigo dese=a analisar as olticas blicas sob a tima dos seguintes
modelos! institucional0 rocesso0 gruo0 elite0 racional0 incremental0 teoria dos =ogos0
oo blica e sist?mico3
Institucionalismo: poltica como produto institucional
As atividades olticas geralmente giram em torno de institui;es
governamentais esec<icas3 /ssas institui;es o<icialmente estabelecem0
imlementam e <a%em cumrir as olticas blicas3
As institui;es do as olticas blicas tr?s caractersticas! legitimidade as
olticas0 universalidade e coero3 /ssa caacidade de cobrar lealdade de todos0
adotar olticas @ue governem toda a sociedade e monooli%ar o uso legtimo da <ora
estimulam os indivduos e os gruos a tradu%irem suas re<er?ncias3 :s adr;es
est"veis das institui;es odem a<etar o teor das olticas blicas3
/m suma0 as estruturas das institui;es odem de<inir imortantes
conse@u?ncias olticas e vale lembrar @ue os arran=os institucionais odem imactar
as olticas blicas0 o @ue <a% deste camo <Artil em investiga;es emricas3
Processo: poltica como atividade poltica
Um de seus rinciais ob=etivos tem sido descobrir adr;es identi<ic"veis de
atividades ou rocessos3 : resultado de um con=unto de rocessos segue geralmente
um adro! identi<icar roblemas0 montar agenda ara deliberao0 <ormular roostas
olticas0 legitimar olticas0 imlementar olticas e avaliar olticas3
Bo interesse aenas o contedo de uma oltica blica0 mas antes os
rocessos ela @ual elas so desenvolvidas0 imlementadas e mudadas3 As rela;es
entre rocessos e contedos ainda devem ser estudadas3
Teoria dos grupos: poltica como equilbrio entre grupos
A teoria dos gruos considera @ue a interao entre os gruos A o <ato mais
imortante da oltica3 6ndivduos com os mesmos interesses unemCse ara aresentar
demandas ao governo3 Beste sentido0 a oltica na verdade con<iguraCse como a luta
entre os gruos ara in<luencias as olticas blicas3
/nto0 o sistema oltico assa a administrar esses con<litos0 mediante!
a5 : estabelecimento de regras do =ogo ara a luta entre os gruos8
b5 A negociao de acordos e o e@uilbrio de interesses8
c5 :<iciali%ao dos acordos8
d5 Cumrimento dos acordos3
A in<lu?ncia dos gruos A determinada elo seu taman1o0 ri@ue%a0 oder
organi%acional0 liderana0 acesso aos <ormul"rios de deciso e coeso interna3 Beste
modelo a ideia de coali%o A bastante <orte0 =" @ue os <ormuladores esto o temo todo
resondendo as ress;es desses gruos3
#odo o sistema de gruos de interesse A mantido elo e@uilbrio de v"rias
<oras0 sendo! gruo latente 4@uase universal50 <iliao simultDnea a v"rios gruos
4aro>imao dos valores vigentes5 e <reios e contraesos resultantes da cometio
entre os gruos 4ara manter o e@uilbrio do sistema53
Teoria da elite: como preferncias das elites
A oltica blica A vista tambAm sob di<erentes ol1ares0 de acordo0 or
e>emlo0 com os valores das elites governantes3 Beste modelo0 as olticas <luem de
Ecima ara bai>oF0 considerando a massa a"tica e mal in<ormada3 /sse elitismo no
signi<ica @ue as olticas blicas no ensem no bemCestar da massa0 mas a<irma
@ue a resonsabilidade or esse bemCestar A da elite e no das massas3
A teoria da elite A resumida da seguinte maneira! diviso social onde oucos
t?m oder e muitos no tem8 @uem governa no reresenta a massa8 e>iste uma
transio de obres ara a elite0 mas isso ocorre lentamente8 as elites agem em
consenso8 as olticas blicas re<letem nas demandas das elites e as elites odem
in<luencias as decis;es3 Assim0 as decis;es re<letem os valores da elite e a
sobreviv?ncia do sistema deende da estabilidade e consenso desta3
Racionalismo: poltica com mximo ganho social
Besta teoria os gan1os sociais devem suerar os custos3 :u se=a0 deveCse
levar em conta um gan1o social0 mesmo @ue este e>traole @ual@uer custo0 no s
monet"rio3
Para selecionar uma oltica racional0 os <ormuladores devem!
a5 Con1ecer todas as re<er?ncias valorativas da sociedade8
b5 Con1ecer todas as roostas disonveis8
c5 Con1ecer todas as conse@u?ncias disonveis dentre as alternativas8
d5 Calcular os bene<cios de cada roosta8
e5 $elecionar roostas olticas e<icientes3
&as0 essa teoria aresenta tantos obst"culos0 o @ue di<iculta sua escol1a3
Incrementalismo: poltica com variaes sobre o passado!
: incrementalismo v? a oltica ublica como uma continuao das atividades
governamentais anteriores com aenas algumas modi<ica;es incrementais3 Beste
sentido0 esse modelo A conservador0 =" @ue arte de rogramas e ro=etos ="
e>istentes e acrescentam0 retiram ou modi<icam ouco a estrutura da oltica ublica3
: incrementalismo acontece or diversos motivos0 sendo!
a5 Falta de temo0 in<orma;es e din1eiro ara es@uisas outras olticas
ublicas8
b5 :s <ormuladores aceitam a legitimidade das olticas anteriores0 =" @ue
novas escol1as imlicam incerte%a de resultados8
c5 6nven;es vultuosas em rogramas =" e>istentes desaconsel1am
@ual@uer mudana radical8
d5 6ncrementar A oliticamente conveniente0 =" @ue diminui os con<litos0
matem a estabilidade e reserva o rrio sistema8
e5 Ba aus?ncia de um consenso A mais <"cil manter o @ue est"3
Teoria dos "ogos: poltica como escolha racional em situaes
competitivas
Besta teoria o ob=etivo A estudas as decis;es racionais em situa;es de
disuta3 : =ogador0 nesse caso0 ode ser o individuo0 um gruo ou um governo
nacional3
As regras do =ogo descrevem as o;es @ue esto a disosio de todos os
=ogadores3 Besta teoria um conceito c1ave A estratAgia0 onde a tomada de deciso
racional A reali%ada deois de ter sido considerado todos os movimentos ossveis3
/ssa teoria A interessante or@ue o<erece de maneira clara as o;es olticas
e>istentes em situa;es de con<lito3
Teoria da op#o p$blica %public choice&: poltica como delibera#o
coletiva de indivduos movidos pelo auto ' interesse
A teoria da oo blica arte da remissa @ue todos os atores olticos!
eleitores0 contribuintes0 candidatos0 gruos de interesse0 artidos olticos0 burocratas0
legisladores e governos0 rocuram tornar m">imos seus bene<cios essoais0 tanto no
Dmbito da oltica @uanto no ambiente de mercado3 Beste sentido0 as essoas
erseguem o interesse rrio3
/ssa teoria recon1ece @ue o governo deve desenvolver <un;es @ue o
mercado no consegue desemen1ar0 como! rover bens blicos e @uando ocorrem
e>ternalidades3
Teoria sistmica: poltica como produto do sistema
/sta teoria considera @ue as olticas ublicas devem ser concebidas como
resostas de um sistema oltico3 Assim0 A essencial comreender o meio ambiente a
a<eta3 Beste sentido meio ambiente A @ual@uer condio de<inida como e>ternas ao
sistema oltico e sistema oltico seria o con=unto de estruturas e rocessos interC
relacionados @ue e>ercem <un;es o<iciais de valores a sociedade3
/m suma0 os sistemas imlicam em institui;es e atividades da sociedade @ue
trans<ormam uma demanda social3 /nto esses inputs so recebidos e geram
demandas @ue ao serem trans<ormadas tornamCse outputs0 ou se=a0 olticas ublicas3
(odelos: como reconhecer sua utilidade
G imortante alin1ar alguns critArios ara @ue se ossa utili%ar um desses
modelos!
a5 :rdenar e simli<icar a realidade! re<letir sobre a realidade mais
claramente e comreender as rela;es @ue encontramos no mundo real8
b5 6denti<icar o @ue A relevante! as aten;es devem ir alAm das vari"veis e
das circunstDncias0 <ocali%ar nas causas reais8
c5 Condi%er com a realidade! e<etivas re<er?ncias emricas8
d5 Comunicar algo signi<icativo! <a%er sentido8
e5 :rientar es@uisa e a investigao! o conceito deve re<erirCse
diretamente a <enHmenos do mundo real8
<5 Proor e>lica;es! sugerir 1iteses sobre as causas e as
conse@u?ncias da oltica ublica3