283 073012 Material Apoio Administrativo PDF

DIREITO ADMINISTRATIVO
Matheus Carvalho
1. ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO

- Enquanto disciplina jurdica: final do sc. 18 e
incio do sc. 19 com a Lei Francesa de 1800
(organizou pela 1 vez a Administrao
Pblica).
- Cresce e ganha cientificidade com as
construes jurisprudenciais do Cons. de
Estado da Frana (Universidade de Paris- 1 a
ter uma ctedra de direito administrativo).
- No Brasil: Decreto Imperial n 608/1851
(direito administrativo passa a ser ctedra
obrigatria
nas
faculdades
de
direito
existentes).
2. CONCEITO:
- Enquanto ramo do Direito Pblico um
conjunto de normas jurdicas que atuam na
disciplina da Administrao Pblica, regulando
uma das funes desenvolvidas pelo Estado
(funo administrativa).
3. OBJETO:
- A prpria Administrao Pblica, com normas
contidas em textos legislativos dispersos.
*ADMINISTRAO PBLICA*
4. FUNES:
4.1.
Funo Executiva: aquela que no
judicial, nem legislativa (conceito por excluso).
4.2.
Funes
ou
Atividades
Administrativas: todas as funes pblicas
consistentes em desempenhar concreta
(#legislativo: abstrato), direta (#judicirio, que
age como desinteressado, indiretamente) e
imediatamente (junto e perante o administrado
# da funo social do Estado) os seus fins.
(HELY LOPES);
Servios Pblicos: por meio dos quais o
Estado oferece utilidades, comodidades e
prestaes especficas nos administrados,
visando suprir suas necessidades.
Polcia Administrativa: o Estado se dispe a

controlar as atividades individuais dos
administrados. Ex. SUCOM.
Atividade de Fomento: o Estado incentiva as
atividades em que atuam as entidades do 3
setor, atravs de recursos destinados ou
incentivos fiscais.
Interveno
no
Domnio
Econmico:
Diretamente (s excepcionalmente, em duas
hipteses: imperativo da segurana nacional e
interesse pblico relevante); Indiretamente (o
Estado atua como agente regulador da
economia, fiscalizando as aes dos agentes
econmicos); Monoplio (o Estado se reserva
ao direito exclusivo de atuao em
determinada rea).
5. CONCEITO GERAL:
- Conjunto de pessoas ou entidades jurdicas,
rgos e agentes pblicos (sentido subjetivo,
formal ou orgnico) que, por lei, tm o deverpoder de exercerem uma das funes do
Estado, a funo administrativa, que consiste
em realizar concreta, direta e imediatamente os
fins
constitucionalmente
atribudos
s
entidades estatais, prestao de servio
pblico, poder de polcia administrativa,
fomento e a interveno no Domnio
Econmico (sentido objetivo ou material).
OBS. As funes tpicas de um poder,
podem ser funes atpicas de outro poder,
auxiliando o mesmo nas suas funes tpicas.
Entretanto, essas funes atpicas realizadas
pelos poderes no tm reflexo imediato perante
a sociedade.
6. REGIME JURDICO
- Confere Prerrogativas (Princpio da
Supremacia do Interesse Pblico sobre o
Particular) e Restries (Perece. da
Indisponibilidade do Interesse Pblico) So os SUPERPRINCPIOS, dos quais
decorrem os outros princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de
o
Binmio
do
direito
administrativo
(prerrogativas e sujeies). Maria Sylvia chama
de Bipolaridade do direito administrativo.
www.cers.com.br
Matheus Carvalho
6.1.
Princpios Decorrentes desses 02
Princpios (SUB-PRINCPIOS) Art. 37,
caput, da CF/88: Princpios Constitucionais da
Legalidade,
Impessoalidade,
Moralidade,
Publicidade e Eficincia.
LEGALIDADE: A adm. Pblica s pode
atuar conforme a lei, todas as suas atividades
esto subordinadas aos comandos legais.
Diferentemente da Legalidade no mbito dos
particulares, onde o que no est proibido est
permitido (art.5, inc.II, CF), pela Legalidade
Administrativa, o administrado s atuar com
prvia autorizao legal, sem a qual a
Administrao no pode agir.
- Excees: Assuntos que tratem da

segurana nacional; certos interesses sociais,
ou de foro ntimo (privacidade, intimidade).
EFICINCIA: Introduzido pela EC 19/98,
antes j era princpio infraconstitucional. A
atuao da Administrao deve ser:
Rpida:
Dinamismo,
Celeridade,
descongestionar e desburocratizar.
Perfeita: Completa, Satisfatria.
Rentvel: tima, mxima com menor custo.
6.2.
Outros Princpios da Administrao
Pblica:
Princpio da Finalidade Pblica:
IMPESSOALIDADE ( 1, art.37, CF): A

Administrao
Pblica
tem
que
agir
objetivamente em prol da coletividade. Os atos
de pessoalidade so vedados, a atividade da
administrativa da Administrao e a ela so
imputadas todas as condutas dos agentes
pblicos. Teoria do Servidor (ou agente pblico
de fato).
- As publicidades da adm. no podero conter
nomes de administradores ou gestores, sero
meramente informativas, educativas ou de
orientao social.
MORALIDADE: Maurice Hauriou, 1927:
noo de adm. proba, a moralidade
administrativa seria um conjunto de regras
extradas da boa e til disciplina interna da
adm., conjunto de valores que fixam um padro
de condutas que deve ser observado pela
Administrao no sentido de que ela atue com
retido de carter, tica, honestidade,
decncia, lealdade, boa-f.
- No basta que as atividades da
Administrao estejam de acordo com a Lei,
essas atuaes tm que ser conduzidas com
Lealdade, tica e Probidade.
Art.5, inc.LXXIII da CF/88 Ao popular
para controlar a moralidade administrativa dos
agentes pblicos.
PUBLICIDADE: Transparncia no exerccio
da atividade administrativa.
Finalidade Pblica Geral: impe atuao

que atuao administrativa seja sempre voltada
coletividade, ao interesse pblico, nunca para
atender interesses particulares.
Finalidade Pblica Especfica: determinados
atos devem atingir fins especficos. Se este ato
praticado para atingir outro fim que no seja
o seu fim especfico, estar ferindo o princpio
da finalidade pblica (Desvio especfico de
finalidade).
Princpio da Presuno de Legitimidade
ou Veracidade dos Atos Administrativos:
At que se prove o contrrio os atos da
Administrao
so
legais
e
legtimos
(presuno relativa, juris tantum). Sua
ilegalidade ter que ser provada, e at que se
prove os atos sero vlidos.
Princpio da Auto-tutela (constitucional):
A Administrao tem prerrogativa de
controlar sua prpria atuao para corrigir seus
prprios atos. PODER anular o ato que ela
mesma praticou, quando o ato estiver eivado
de ilegalidade Sm. 346, STF :A
Administrao Pblica pode declarar a nulidade
de seus prprios atos.
A Administrao PODER invalidar seus
prprios atos eivados de ilegalidade (dos quais
no se originam direitos) e revogar atos por
motivos de convenincia e oportunidade.
Sm.473, STF : A Administrao pode anular
www.cers.com.br
Matheus Carvalho
seus prprios atos, quando eivados de vcios

que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos, ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.
Princpio da Proporcionalidade Ampla ou

da Razoabilidade (STF)
Em todos esses casos de Invalidao e

Revogao, o Poder Judicirio poder ser
provocado e dever apreciar os atos de
invalidao e os de revogao. No entanto, a
apreciao judicial restringe-se a aspectos
formais, no havendo controle de mrito, pois
no se pode apreciar a convenincia e
oportunidade da revogao. Da o carter de
no definitividade do autocontrole da
Administrao, que no faz coisa julgada.
a) Adequados: deve lograr com sucesso a

realizao do fim.
b) Necessrios: entre os diversos meios
igualmente adequados, a Administrao tem
que optar pelo meio que menos restrinja o
direito do administrado.
c) Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento
da proporcionalidade ampla): a Administrao
deve promover ponderao entre vantagens e
desvantagens entre meio e o fim, de modo que
haja mais vantagens que desvantagens, sob
pena de desproporcionalidade do ato.
Lei
9784/99,
art.53
Processo
Administrativo Federal: A Administrao DEVE
ANULAR seus prprios atos, quando eivados
de vcios de legalidade e PODE REVOG-LOS
por motivos de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Os meios adotados pela Administrao,

voltados a atingir determinados fins, devem se
apresentar como:
*PODERES ADMINISTRATIVOS*
7. CONCEITO:
Princpio da Motivao:
Em regra, a Administrao deve enunciar as
razes que a levaram a expedir determinado
ato. Inc. IX e X, do Estatuto da Magistratura: As
decises administrativas no exerccio de
funo atpica do judicirio devem ser
fundamentadas.
Entende-se por Motivo a razo de fato ou
de direito que autorizou ou determinou a
prtico de um ato. J a Motivao se trata da
Exigncia de explicitao, de enunciao dos
motivos.
Excees ao Princpio da Motivao: A
Exonerao ad nutum, que se refere quela
aplicvel aos ocupantes de cargo em
comisso, prescinde de motivao. Entretanto,
se a Administrao motivar ato que poderia
no ser motivado, estar vinculada aos motivos
que explicitou. Os motivos vinculam todo o ato,
e se no forem respeitados, o ato poder ser
apreciado pelo Judicirio (Teoria dos Motivos
Determinantes). Ex. agente destitudo por
improbidade, esta dever ser provada.
- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos

dos quais se valem os sujeitos da
Administrao Pblica como necessrios ao
desempenho de suas prprias atividades
administrativas.
- So Poderes Instrumentais utilizados como
meios para satisfao do interesse pblico,
enquanto dever da administrao, sem os
quais a mesma no atuaria, eles so inerentes
Administrao Pblica, nascem com ela
(Poder-Dever). So Poderes Jurdicos, criados
pelo Direito.
8. PODER
VINCULADO:
competncia
vinculada expedir atos vinculados.
- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica
confere Administrao para expedir atos de
sua competncia, cujos elementos e requisitos
j vm previamente estabelecidos por Lei.
Confere Administrao uma competncia
para expedir Atos Vinculados ou Regrados, no
mbito dos quais a Administrao no goza de
nenhuma liberdade administrativa, devendo
expedi-los sem ponderaes.
www.cers.com.br
Matheus Carvalho
- Obs.: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a

autonomia desse Poder, sob o argumento de
que ele s impe sujeies e limitaes
Administrao, que no ter liberdade na
prtica do ato.
9. PODER DISCRICIONRIO:
- A Ordem jurdica confere Administrao
Pblica, na expedio de determinados atos, a
possibilidade de se valer do juzo de
convenincia e oportunidade na escolha do
Objeto e na avaliao dos Motivos do ato
praticado.
- Concede Administrao certo espao, com
possibilidade de ponderaes e escolhas na
prtica do ato. Pode deliberar a respeito do
Motivo e do Objeto do ato, quando a Lei deixar
alguns dos elementos para prtica de um ato
para que a Administrao atue de forma mais
livre, com possibilidade de tomada de mais de
uma deciso.
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo
Objeto
Sempre decorrente de lei,

ato vinculado.
Sempre vinculada.
Quando prescrita em Lei,
ser vinculada.
e Elementos deixados
discricionariedade
administrativa.
- Entretanto, a Administrao deve adotar,

dentre os vrios motivos e objetos possveis, o
mais benfico. Nunca poder escolher
qualquer objeto ou motivo. uma liberdade
relativa, condicionada.
- Obs.: O Judicirio pode fazer o controle de
mrito, no de forma ampla, mas dentro do
contexto dos princpios constitucionais.
10. PODER HIERRQUICO
- Confere Administrao uma capacidade
para ordenar, coordenar, controlar, corrigir,
delegar (quando conveniente) e avocar suas
funes. Este Poder estabelece a relao
Hierrquica entre rgos do mesmo mbito e
escalo da Administrao e a diviso de
competncias.
Capacidade de Ordenar: organizar as

funes administrativas, distribuindo-as e
escalonando-as entre os rgos e agentes
pblicos, estabelecendo uma relao de
subordinao entre eles. As ordens emanadas
pelos rgos e agentes superiores devem ser
cumpridas fielmente pelos seus inferiores,
salvo se manifestamente ilegais (quebra do
dever de obedincia infrao disciplinar,
punida pela Administrao atravs de seu
poder disciplinar).
Capacidade de Coordenar: coordenao,
harmonizao das funes, internamente,
quando
a
cargo
do
mesmo
rgo
administrativo.
Capacidade de Controlar: controlar o
prprio desempenho dos agentes pblico,
fazendo tambm com que sejam observadas
as Leis e Instrues necessrias ao
cumprimento das funes.
Capacidade
para
Corrigir
(AUTOTUTELA): Invalidar atos ilegais e
revogar atos que no sejam mais convenientes
e oportunos ao interesse pblico.
Capacidade para Delegar Atividade ou
Funo Administrativa (art.12, Lei do
Processo
Administrativo
Disciplinar,
lei
9.784/99):
Poder
haver
quando
for
conveniente e no houver impedimento legal
(delegar competncia para julgamento de
recurso administrativo; para edio de atos
normativos; ou quando o ato deva ser praticado
com competncia exclusiva), mesmo entre
rgos de igual ou inferior escalo, mesmo que
o rgo ou o agente delegado no sejam
subordinados ao rgo ou agente delegante. A
delegao regra, sendo sua proibio uma
excepcionalidade. Obs.O responsvel pelo
ato ser o agente que recebeu a delegao
(delegado).
Capacidade para Avocar (art.15, Lei
9.784/99): o chamamento da competncia
pela autoridade que no era, originariamente,
competente para prtica ato, tirando a
competncia da autoridade que assim o era.
excepcional, s ser possvel quando permitida
por Lei. A autoridade avocante dever ser
www.cers.com.br
Matheus Carvalho
superior autoridade avocada. Deve ser

justificada e Temporria. O Poder Hierrquico
est presente somente em mbito interno
(poder de organizao interna). Entre os
rgos da Administrao direta e dentro dos
prprios rgos da Administrao Indireta. No
h
poder
hierrquico
de
rgo
da
Administrao Direta sobre rgo da
Administrao Indireta, tampouco de uma
entidade da Administrao Indireta sobre outra
entidade da Administrao indireta, j que no
h Poder Hierrquico no mbito externo.
OBSNo controle de subordinao o que
ocorre da Administrao Direta sobre a
Indireta. um controle finalstico (incide
sobre os fins e objetivos, nunca sobre os
meios) para o qual foi criada a entidade da
Administrao indireta: Tutela Administrativa.
No mbito da Unio: superviso Ministerial (as
entidades da Administrao indireta se
vinculam a um ministrio).
11. PODER NORMATIVO (Gnero) Vale
para todos os rgos da Administrao
Pblica.
Poder
Regulamentar:
Se
atribui
exclusivamente s chefias do Executivo para
executarem fielmente a Lei (regulamento de
execuo), regular matria no reservada Lei
(regulamento
autnomo)
ou
disciplinar
internamente, em carter geral e abstrato, as
atividades
cometidas
ao
Executivo
(regulamento administrativo).
12. PODER DE POLCIA
- Conceito Amplo: toda e qualquer atividade
desempenhada pelo Estado e dirigida a se
restringir as liberdades individuais. Alcana os
Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma
Lei que venha a restringir uma liberdade seria
decorrente do Poder de Polcia.
- Conceito Estrito: O Poder de Polcia toda
atividade
administrativa
exercida
pelas
entidades, rgos e agentes da Administrao
Pblica para limitar e condicionar o exerccio
das liberdades individuais e o uso, gozo e
disposio da propriedade, visando adequ-los
e conform-los aos interesses pblicos e bemestar geral da coletividade. um Poder de
Polcia Administrativo.
- poder jurdico, mera atividade administrativa

(Ex. interdio de fbrica poluente).
Objeto do P. de Polcia: Um bem, direito ou
atividade exercida pelo particular, sero
limitados
pelo
Poder
de
polcia
da
Administrao que, entretanto, no poder
abolir os direitos do administrados, apenas
limita-los de modo que no ponham a
coletividade em risco.
Motivo: Razo de fato ou de direito que
ensejam a atuao do Estado.
Manifestao:
uma
atividade
administrativa manifestada atravs de atos com
destinatrios
indeterminados,
gerais
ou
abstratos, individuais ou concretos; de
preveno ou fiscalizao.
Via de regra, o P. de Polcia
discricionrio. No entanto, a Administrao
no pode ficar inerte, tem que exerc-lo, tem o
dever de responder, decidir a respeito dos
pedidos do administrado, se se mantiver inerte,
essa inrcia poder ser apreciada pelo
Judicirio. Excees: As licenas so atos
vinculados quando o particular cumpre todos
os requisitos.
Atributos do P.de Polcia:
imperativo, coercitivo, impe restries
mesmo sem a vontade do particular.
Auto-Executvel, atributo sem o qual o
Poder de Polcia ficaria esvaziado; Exigvel.
Presuno juris tantum de Legitimidade (no
pode haver abusos no Poder de Polcia).
Delegao: O Poder de Polcia pressupe
prerrogativas a particulares. Portanto, se um
particular detivesse o Poder de Polcia haveria
um desrespeito ao Princpio da Igualdade. Da
porque, a doutrina entende que esse Poder
indelegvel
aos
particulares.
Exceo:
Capites de navios e aeronaves; entidades da
Administrao indireta; agncias reguladoras;
concessionrios, permissionrios, delegatrios,
tambm o possuem, mas de forma mais
restrita. Obs. Apenas quanto aos atos e
atividades materiais que precedem (colocao
de fotossensores) e que sucedem (a efetiva
www.cers.com.br
Matheus Carvalho
demolio de uma casa) o Poder de Polcia

podem ser delegados.
pode manifestar vontade, portanto, no pode

celebrar contrato de mandato.
Sanes:
Devem
vim
previstas
expressamente em Lei. As sanes prevem o
resultado til do Poder de Polcia. Ex.
Interdies, apreenses, demolies, multas.
Teoria da Representao: O Estado

tratado como incapaz, por isso precisaria de
um representante. No serve porque, no Brasil,
o Estado responsvel por seus atos e de
seus agentes, no incapaz.
Setores do Poder de Polcia: Ex. Polcia

Ambiental,
Polcia
Edilcia
(SUCOM),
INMETRO.
*ORGANIZAO DA ADMINISTRAO*
13. Formas de
Administrativa:
Prestao
da
Atividade
15.1DESCONCENTRAO:
Atividade
distribuda dentro do prprio ncleo, da prpria
Pessoa Jurdica. H Hierarquia, Subordinao.
Descentralizao:
Por Outorga: O Poder Pblico transfere a
titularidade mais a execuo do servio. S
pode ser feita atravs de lei e para as Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico da Administrao
Indireta.
Delegao: Transfere somente a execuo
do servio, o Poder Pblico mantm a
titularidade. Pode ser feita a qualquer um
(Administrao Direta, Indireta, particulares).
Pode ser feita por:
a) Lei (Legal): quando for para Pessoas
Jurdicas de Direito Privado da Administrao
Indireta (Empresas Pblicas, Sociedade de
Economia Mista).
Teoria do rgo ou Teoria da Imputao

(Hely Lopes): Utilizada no Brasil, o agente
exerce o poder, manifesta a vontade do Estado
em razo de um Poder Legal, decorre de uma
previso legal.
15.2.1 - RGO PBLICO:
- Ncleo especializado de competncias que
servem
para
prestao
de
atividade
administrativa. No pode celebrar contrato.
No tm Personalidade Jurdica, por isso no
tem aptido para ser sujeito de direitos e
obrigaes. Mas pode ir a juzo, desde que
preenchida 02 condies (ir em busca de
prerrogativas funcionais, sempre como sujeito
ativo). Tem CNPJ. possvel a existncia de
rgo pblico na Administrao direta e na
indireta (Lei 9784/99).
CLASSIFICAO:
a) Quanto Posio Estatal:
A Independentes: goza de independncia,
est no pice de cada um dos poderes. Ex.
So as chefias de cada Poder: Presidncia,
Cmara Municipal.
BAutnomos:
Esto
subordinados,
diretamente ligados aos rgos independentes.
Ex. secretarias de Estado, Ministrios.
b) Contrato (contratual): quando a delegao

for
para
particulares
(concessionrias,
permissionrias, organizaes sociais e todos
que prestem atividade administrativa).
C Superior: ainda tem poder de deciso,

mas est subordinado aos rgos autnomos e
aos independentes. Ex. Procuradorias.
15.2- ADMINISTRAO DIRETA

Lei/67) Ncleo da Administrao.
DSubalterno: No tem poder de deciso, s

executa o que foi mandado pelo independente
ou autnomo. Ex. zeladoria, almoxorifado.
(Dec.
Teoria do Mandato: O Estado transfere

poderes a seus agentes atravs de um contrato
de mandato. No serve porque o Estado no
b) Quanto Posio Estrutural:
www.cers.com.br
Matheus Carvalho
ASimples: No tem outros rgos

agregados sua estrutura. Ex. Gabinetes.
Finalidade vinculada finalidade para a

qual a Lei a criou. No so criadas para visar o
Lucro.
B Compostos: tem outros rgos agregados

estrutura. Ex. Delegacia de Ensino- Escolas
ligadas.
Atos e Contratos:
B Colegiado: Composto por vrios agentes.
a) Auto-Executveis:
presuno
de
legitimidade, imperatividade, como qualquer
outro ato administrativo.
b) Contrato Administrativo regido pelo dir.
pblico, com clusulas exorbitantes.
c) Necessidade de Licitao, mesmo para
contratos regidos pelo direito privado.
15.3- ADMINISTRAO INDIRETA:
Responsabilidade Civil :
- Possuem Personalidade Jurdica Prpria: tem

aptido para ser sujeito de direitos e
obrigaes, responsvel pelos prprios atos
e os de seus agentes. No existe relao de
hierarquia entre Administrao Direta e
Indireta.
a) Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade

de comprovao de culpa ou dolo). Ser
Objetiva: quando houver ao por parte do
Estado; Subjetiva: quando em razo de
omisso do Estado, e a responsabilidade do
servidor tambm ser subjetiva.
b) Obs. Se a Autarquia no tiver patrimnio, o
Estado responder de forma objetiva,
subsidiariamente pelo Dano.
c) Exceo: No Casos das PPPs, a
Responsabilidade do Estado Solidria.
c) Quanto Atuao Funcional:

A Singular: Composto por um nico agente.
Ex. presidncia, governadoria.
- Patrimnio e Recursos Prprios, autonomia

tcnica, financeira (decide como vai aplicar o
dinheiro),
administrativa.
S no tem
autonomia, nem capacidade legislativa. Obs.
No mximo poder regular, complementar,
disciplinar o que est previsto em lei.
Bens Autrquicos: So bens pblicos,

segue regime de bens pblicos.
Formas de Controle:
Interno: feito pela prpria entidade da
Administrao Indireta.
Exterior: Poder Legislativo (CPIs e TCU);
Poder Judicirio; pelos cidados, atravs da
Ao
Popular;
Pelo
Poder
Executivo
(superviso Ministerial, dirigentes escolhidos
pelo
Ministrio,
receitas
e
despesas
fiscalizadas, finalidades predeterminadas).
a) Inalienabilidade Relativa: Todos os bens

pblicos so alienveis de forma condicionada.
Para haver alienao, h um procedimento a
ser seguido: (Desafetao- Autorizao
Legislativa- Licitao).
b) Impenhorabilidade: vedada a penhora, o
arresto (bens indeterminados), o seqestro
(bens determinados).
AUTARQUIAS
c) Impossibilidade de Onerao: O Bem

Pblico no pode ser objeto de Dir. Real de
garantia (O Penhor e a Hipoteca so vedados).
Conceito: Pessoa Jurdica de Direito

Pblico que serve para prestao de atividades
tpicas
do
Estado,
com
autonomia
administrativa, tcnica e financeira, mas sem
capacidade legislativa. So criadas e extintas
por lei ordinria especfica.
d) Imprescritveis (prescrio aquisitiva): Bens

pblicos so insuscetveis de usucapio, nem
do pr-labore, nem os bens dominicais.
Regime de Precatrio (art.100, CF)
a) Documento atravs do qual, o Tribunal
reconhece dbito com procedncia transitada
www.cers.com.br
Matheus Carvalho
em julgado. Os Precatrios constitudos at 01

de julho devem ser pagos no exerccio
financeiro seguinte, se existir disponibilidade
oramentria.
Podem
ser
pagos
em
parcelamentos anuais (10 por ano).
b) Cada Pessoa Jurdica tem a sua prpria fila,
cada autarquia tem uma fila prpria. Obs.
Alimentos: Obedecem ao Precatrio, mas tm
fila prpria dentro da fila geral. Exceo: H um
valor de 60 salrios mnimos, no qual a pessoa
estar fora do precatrio.
STF, ADIN 1717: Como os Conselhos de

Classe tm como funo principal o Poder de
Polcia, fiscalizando as atuaes profissionais,
no podem ser considerados PJ de
Dir.Privado. Declarou inconstitucional o art.58
da Lei 9649/98, determinando que os Cons.de
Classe tero natureza de Autarquia.
Concurso Pblico: Doutrina Majoritria
entende que o concurso pblico obrigatrio.
Foro Competente, Sm.66, STJ: Justia
Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
Privilgios Processuais:
a) Prazo para Recurso: prazo qudruplo, 60
dias. Contestao: prazo duplo, 30 dias.
b) Duplo grau obrigatrio de Jurisdio,
reexame necessrio: Se o processo no for
submetido ao duplo grau obrigatrio, no
haver Coisa Julgada.
Regime Tributrio:
a) Imunidade Tributria recproca Somente
quanto aos Impostos. A Imunidade no
absoluta:
Restringe-se
s
finalidades
especficas de cada autarquia, previstas na sua
lei de criao. As atividades complementares
esto sujeitas aos impostos.
b) Obs. H cobrana dos outros tributos.
c) Procedimento Financeiro: Lei 4320/64 (Lei
de Finanas Pblicas) e LC 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
d) Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o Regime
jurdico nico):
A Estatutrio: Para titulares de cargo pblico
(s nas Pessoas Jurdicas de Dir. Pblico).
Preferencialmente, deve ser adotado o Regime
Estatutrio, de cargo pblico.
B Celetista: Para titulares de emprego
pblico.
CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA,
CRM, CRO).
Antigamente: Natureza de Autarquia.
Porm, a Lei 9649/98, art.58: Conselho de
Classe ter natureza de Pessoa Jurdica de
Direito Privado.
Anuidade:
contribuio.
Natureza
Tributria,
Controle pelo Tribunais de Contas; Devem

Obedecer a Lei 4320/64 (Lei de Finanas)
Exceo OAB: A contribuio da OAB
no tem natureza tributria; No sofre controle
do Tribunal de Contas e no deve obedincia
Lei de Finanas Nacional.
AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL
Surgiram para conceituar as Universidades
Pblicas, que tm mais autonomia e liberdade.
Reitor: Tem prazo certo de mandato, s sair
depois da expirao desse. So escolhidos por
eleio. No cargo de livre nomeao, nem
de livre exonerao.
OBS. Banco Central: autarquia comum,
mas seu Presidente nomeado pelo
Presidente aps prvia aprovao do Senado.
AGNCIAS REGULADORAS (Espcie)
a) Finalidade: Regular, Fiscalizar, Disciplinar,
Normatizar determinadas atividades. No
atividade nova, antes era exercida diretamente
pelo Estado.
b) Capacidade Legislativa: No a tem, no
podendo, de tal sorte, legislar. Tm o papel de
complementar as leis, com normas tcnicas
especficas de sua atuao.
c) Regime Especial: Tm mais autonomia,
Liberdade normativa, liberdade econmica e
financeira.
www.cers.com.br
Matheus Carvalho
d) Nomeao de Dirigentes: Presidente

nomeia com prvia aprovao do Senado.
investidura ou nomeao especial, porque
depende de prvia aprovao do Senado.
e) Mandato com Prazo certo e determinado:
A Lei de criao de cada Autarquia de regime
especial ir determinar o prazo do mandato
(mximo. de 04 anos). Obs. J h Projeto de
Lei querendo uniformizar o prazo: 04 anos para
todas.
f) Vedao (Quarentena): Quando o dirigente
sai do cargo, deve ficar 04 meses ou 01 ano (a
depender da lei da autarquia especial) sem
poder atuar na rea de atuao da Agncia
Reguladora.
g) Distines:
adotar o Regime Celetista. Declarou a

Inconstitucionalidade das 02 regras: Regime
Celetista e Contratao Temporria.
- MP 155/03 Lei 10871/04: Determinou o
Regime Estatutrio, com concurso pblico,
para todas as Agncias Reguladoras. Os que
entraram por contratao temporria sairo
depois de findo o tempo do contrato.
h) Exemplos de Agncias:
AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA
(bens pblicos); ANCINE (fomento).
B
Autarquias:
ADA
(agncia
de
desenvolvimento da Amaznia, substituiu a
SUDAM),
ADENE
(agncia
de
desenvolvimento do Nordeste, substituiu a
SUDENE) e AEB (agencia espacial);
AProcedimento Licitatrio:
- Lei 9472/97: em contrariedade ao disposto na
Lei 8666/93, cada agncia teria seu prprio
procedimento licitatrio, previsto na sua lei de
criao. Com modos especficos de Licitao
(Prego e Consulta).
- STF, ADIN 1668: Se a Agncia Reguladora
autarquia, ter que seguir a Lei 8666/93,
deixando, entretanto, que elas tenham as
modalidades especficas determinadas pela Lei
9472/97, Prego e Consulta.
- O Prego j tem a Lei 10520/02, que o
estendeu a todos os Entes, no sendo mais
modalidade
especfica
das
Agncias
Reguladoras. Atualmente, a Consulta, que
ainda no tem Lei lhe regulando, a
modalidade
especfica
das
Agncias
Reguladoras.
C Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI.

Obs: CVM: deveria ser agncia reguladora,
mas autarquia comum.
AGNCIA EXECUTIVA:
a) So Autarquias ou Fundaes Pblicas que
precisam ser modernizadas, e para isso fazem
um planejamento para reestruturao.
b) Contrato de Gesto: Celebrado entra uma
Autarquia ou Fundao Pblica e o Poder
Pblico. Serve para dar mais autonomia ou
recurso pblico. Ex: Autarquia A Contrato de
gesto Agencia Executiva A.
c) O ttulo de Agncia Executiva temporrio,
findo o contrato de gesto, o ente que se
tornou agncia executiva temporariamente
voltar a ser autarquia ou fundao pblica. Ex.
de ag.executiva: INMETRO.
B Regime de Pessoal:
- Lei 9886/00: Regime Celetista, com
contratao temporria. A Doutrina j dizia que
o Regime da CLT s deveria ser adotado em
situaes
excepcionais,
para
funes
subalternas ou para contrataes temporrias.
-ADIN 2310, STF: Declarou que no era
hiptese para contratao temporria, que
excepcional, e que, portanto, no deveria
d) Liberdade Especfica (s para agncias

executivas): Art.24, par.nico, Lei 8666/93:
Dispensa de Licitao. Regra Geral:
AValor de at 10% do Convite (at
R$150.000, se obras ou servios de
engenharia; at R$80.000 para os outros
servios);
www.cers.com.br
Matheus Carvalho
Blicitao
R$8.000).
dispensada
(R$15.000
ou
e) Dispensa para as Agncias Executivas:

20% do Valor do Convite, ou seja, quando o
valor da licitao for at R$30.000 ou
R$16.000, a agncia executiva estar
dispensada de licitao. Essa dispensa vale
tambm para: Sociedades de Economia Mista,
Empresas Pblicas e Consrcios Pblicos. S
vale para as Autarquias e fundaes pblicas,
quando qualificadas como agncia executiva.
FUNDAO PBLICA
So institudas e constitudas pelo Poder
Pblico, fazendo parte da Administrao. Obs.:
Quando forem constitudas pela iniciativa
privada, no sero Fundao Pblica.
FUNDAO
PBLICO:
PBLICA
de
EMPRESAS ESTATAIS
Pblicas
Sociedade de Economia Mista
Empresas
EMPRESAS PBLICAS:
a) Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem
prestar servio pblico ou explorar atividade
econmica; sua criao autorizada por lei.
b) Tm capital exclusivamente pblico:
Pode ser capital de vrios entes da federao.
Entretanto, no poder haver capital de uma
Sociedade de Economia Mista investido na
Empresa Pblica, do contrrio ela perder esse
status.
c) Tem livre Constituio: Pode ser
constituda por qualquer atividade empresarial.
DIREITO
d) Tm Foro Privativo: Justia Federal ou
Vara da Fazenda Pblica.
a) Natureza Jurdica: Regime de Dir. Pblico.

uma espcie de autarquia e faz parte da
Fazenda Pblica. Tem todos os privilgios e
obrigaes de uma autarquia. Obs. Quando o
concurso falar de Fundao Pblica, ser a de
Direito Pblico.
FUNDAO
PBLICA de
DIREITO
PRIVADO (fundaes governamentais)
a) Natureza Jurdica: Regime de Direito
Privado, derrogado parcialmente por algumas
normas de dir.pblico.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:

a) Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem
prestar servio pblico ou explorar atividade
econmica; Criao autorizada por lei.
b) Tm Capital Misto: O Capital do Ente
Pblico deve ser a maioria do capital votante.
Devem ser constitudas, obrigatoriamente,
como Sociedades Annimas.
c) No tm foro privativo: So julgadas na
Justia Estadual.
b) Foro Competente (foro privativo): Justia

Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
d) FINALIDADES:
c) Privilgio Processual: No tem prazo

especial, porque no faz parte da Fazenda
Pblica.
A Prestar Servio Pblico: Quando forem

prestadoras de servio pblico, haver
prevalncia do Dir.Pblico sobre o Dir.Privado.
d) Tem sua Criao autorizada por Lei

Ordinria; Lei Complementar deve determinar a
finalidade das fundaes pblicas de
dir.privado.
B Explorar Atividade Econmica: Quando

forem exploradoras de atividade econmica,
haver prevalncia do regime de Dir.Privado,
com alguma influencia do Dir.Pblico. obs:
Art.173, CF (Hipteses em que o Estado
pode Explorar Atividade Econmica):
e) OBS: Celso Antonio entende que no h

essa diviso. Segundo ele, quando se fala em
Fundao Pblica, todas elas so de Direito
Pblico.
1. Quando for necessrio aos imperativos da

Segurana Nacional.
www.cers.com.br
10
Matheus Carvalho
2. Quando houver interesse coletivo, conforme

o definido em lei.
a responsabilidade ser objetiva ou subjetiva. E

o Estado no responde subsidiariamente.
D REGIME TRIBUTRIO:
C Tero estatutos prprios definidos na lei

que autorizou sua criao.
e) REGIME
ESTATAIS:
JURDICO
das
EMPRESAS
A 1 Regra: LICITAO:
01. Quando for Prestadora de Servio
Pblico: Obedecer Lei 8666/93.
02. Quando Exploradora de Atividade
Econmica: Podem ter estatuto prprio, que
reger o procedimento licitatrio de cada
Pessoa Jurdica. Entretanto, at hoje, no h
estatuto. Assim, devero obedecer Lei
8666/93. Dispensa e Inexigibilidade (Arts.24
e 25 da Lei 8666/93).
BFALNCIA:
01. Antes: Se prestadoras de servio pblico
no estavam sujeitas falncia; Se
exploradoras de atividade econmica
Estavam sujeitas falncia.
02. Agora (Lei de Falncias, 11101/05,
art.2): Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia mista, sejam exploradoras de
atividade econmica, sejam prestadoras de
servio pblico, no esto sujeitas falncia.
03.Obs: A doutrina critica tal orientao,
dizendo que as exploradoras de atividade
econmica devem estar sujeitas lei de
falncias, j que esto muito prximas do
Dir.Privado.
C RESPONSABILIDADE CIVIL:
01. Prestadoras de Servio Pblico (Art.37,
par.6, CF): A responsabilidade ser objetiva,
de regra. E a responsabilidade do Estado ser
subsidiria e objetiva.
02. Exploradoras de Atividade Econmica: A
Responsabilidade civil delas ser regida pelo
Direito Civil, que determinar os casos em que
01. Regra Geral: As Empresas Pblicas e as

Sociedades de Economia Mista no tm
imunidade tributria recproca e privilgios no
extensveis iniciativa privada.
02. Exceo: Quando o bem e as atividades
estiverem vinculadas prestao do servio
pblico, tero imunidade tributria.
03. Empresa dos Correios e Telgrafos:
Exerce atividade exclusiva e indelegvel do
Estado (servio postal), por isso tratado com
Fazenda Pblica. Goza de imunidade
tributria
recproca;
Tem
privilgios
processuais (prazos diferenciados); Os seus
bens pblicos so impenhorveis, no
onerveis, impenhorveis e imprescritveis;
Esto sujeitas ao regime de precatrio.Obs.
Isso no vale para as franquias privadas da
Empresa.
E REGIME DE BENS:
01. Regra Geral: So penhorveis. Mas so
imprescritveis, sempre.
02. Obs. Jos dos Santos C. Filho entende que
s os bens das Pessoas Jurdicas de
Dir.Pblico so bens pblicos, ou seja, os bens
das entidades governamentais no so bens
pblicos.
03. Maioria da Doutrina: Os bens pblicos so
todos aqueles pertencentes s Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico e os diretamente
ligados prestao do servio pblico nas
entidades governamentais, concessionrias,
permissionrias e autorizatrias. Neste ultimo
caso, os bens seguiro as regras dos bens
pblicos.
F REGIME DE PESSOAL:
01. Celetista: Titular de Emprego (No
emprego pblico. Este e o cargo pblico so
exclusivos
das
PJs
de
Dir.Pblico).
Equiparam-se aos servidores em alguns
aspectos:
www.cers.com.br
11
Matheus Carvalho
- Exigncia de concurso pblico;

- Sujeitos s regras de vedao de
acumulao;
- Respondem por Improbidade (lei 8429/92)
de cargo, emprego e funo pblica;
- So funcionrios Pblicos para fins penais;
Esto
sujeitos
aos
remdios
constitucionais;
- Teto Remuneratrio: Estaro sujeitos ao teto
do STF se a Empresa Pblica ou a Sociedade
Economia Mista receberem ajuda do Estado
para o custeio; Se no receberem ajuda para
custeio, no esto sujeitos ao teto.
- Dispensa do empregado: Para maioria da
doutrina, a dispensa do empregado s poder
ser realizada motivadamente, aps processo
administrativo disciplinar com contraditrio.
Porm, TST Smula 390, orientao
jurisprudencial No h necessidade de
motivao para dispensa dos empregados, j
que os mesmos no gozam de estabilidade.
Tambm no h necessidade de processo
administrativo.
ENTES
DE
Paraestatais)
COOPERAO
(Entes
So entes paraestatais, Pessoas Jurdicas

de Direito Privado que no fazem parte da
Administrao pblica, mas que cooperam
com o Estado na consecuo de alguns fins
pblicos.
01 Setor (Estado);
02 Setor (Mercado);
03 Setor (ONGs), alguns dos entes de
cooperao so ONGs;
04 Setor (Economia Informal). No tm fins
lucrativos e servem para ajudar o Estado na
prestao de um servio pblico ou no fomento
de uma atividade.
SERVIO SOCIAL AUTNOMO (Sistema
S, SEBRAE, SENAT, SESC, SESI).
a) Privilgios:
Recebem
recursos
oramentrios. Tm capacidade tributria. So
beneficirias da Parafiscalidade.
b) Sujeitas s regras de licitao da Lei
8666/93 e fiscalizao do Tribunal de
Contas.
c) Obs: APEX e ABDI so agncias com
natureza de Servio Social Autnomo.
ORGANIZAO SOCIAL
a) Lei 9637/98: As Organizaes Sociais
servem para prestao de servios pblicos,
servios estes que esto listados nesta Lei.
Ex.:
meio-ambiente;
pesquisa;
sade;
desenvolvimento tecnolgico.
b) As Organizaes Sociais surgiram como
rgos
pblicos
extintos,
que
foram
transformadas em Pessoas Jurdicas de Direito
Privado denominadas Organizao Social.
c) Criao das Organizaes Sociais:
Celebrao do Contrato de Gesto: o
vnculo jurdico das Organizaes Sociais o
Estado (entidade fantasma segundo Maria
Sylvia, j que 01 celebra-se o contrato de
gesto, para que depois as Organizaes
Sociais existam no mundo jurdico).
d) A empresa no precisa existir no mundo
jurdico, nem ter experincia prvia no ramo em
que for atuar para que celebre o contrato de
gesto. Ato Administrativo Discricionrio do
Ministrio do Planejamento e Gesto, aps a
celebrao do contrato de gesto, d o status
de Organizao Social.
e) Controle/ Licitao: Art.24, inc.24 da Lei
8666/93: Dispensa a Administrao de licitar
com as Organizaes Sociais quando o
contrato a ser firmado for decorrente de
contrato de gesto.
Entretanto, as Organizaes Sociais esto
sujeitas s regras de licitao. Esto sujeitas
ao controle do Tribunais de Contas, j que
podem receber dotaes oramentrias,
cesso de servidores pblicos e receber bens
pblicos. Ex. Instituto de matemtica pura e
aplicada.
OSCIP - ORGANIZAES da SOCIEDADE
CIVIL de INTERESSE PBLICO
a) Lei
9790/99:
Diferenas
Organizaes Sociais:
para
as
A A Pessoa Jurdica precisa existir no mundo

jurdico no mesmo ramo de atividade, h pelo
menos 01 ano, para tornar-se uma OSCIP.
www.cers.com.br
12
Matheus Carvalho
B O Vnculo jurdico com o Estado o

Termo de Parceria, que tem natureza de
contrato administrativa, segundo parte da
doutrina.
14. CONCEITO
DE
ADMINISTRAO:
C Regra Geral: No h cesso de

servidores, no h transferncia de bens
pblicos, nem dotao oramentria (no
participa diretamente do oramento, mas
recebe recursos pblicos via depsito
bancrio).
- Atos jurdicos, ou no, por meio dos quais a

Administrao emite uma declarao de
vontade para executar a lei aos casos
concretos e fazer prevalecer o interesse
pblico sobre os interesses particulares, no
desempenho das suas atividades.
D Esto sujeitas s regras de licitao e ao

controle dos Tribunais de Contas.
E O Conselho de Administrao da OSCIP
deve
ser
formado
por
particulares,
diferentemente das Organizaes Sociais,
onde os Conselhos de Administrao e Fiscal
podem ser compostos por servidores pblicos.
15. CLASSIFICAO
DOS
ATOS
ADMINISTRAO (CELSO ANTNIO):
F Obs: O que tem ocorrido que a

Administrao contrata as OSCIPs para, via
de regra, burlar o concurso pblico, j que os
empregados das OSCIPs no necessitam de
concurso.
ENTIDADES
importantes).
DE
APOIO
(pouco
a) Constituio As entidades de apoio

podem ser constitudas como Fundao,
Associao ou Cooperativas, criadas por
servidores pblicos com a finalidade de melhor
desenvolver suas atividades.
b) Funcionam ao lado das Universidades
Pblicas e hospitais pblicos. So fundaes
privadas que atuam com a estrutura e o
dinheiro do Estado. Vnculo Jurdico:
Convnio celebrado com a universidade. Ex.
As entidades de apoio fazem convenio com a
universidade pblica para organizarem uma
ps-graduao, da qual se poder cobrar
mensalidade.
c) Lei 8958/94: Entidades de apoio que atuam
junto s Universidades Pblicas. Quanto s
outras entidades ainda no h legislao.
* ATOS ADMINISTRATIVOS *
ATOS
DA
DA
14.1
-Atos Jurdicos Regidos pelo
Direito Privado: a Relao Jurdica
horizontal, h igualdade entre os contratantes
(administrao x particular), a administrao
no se vale da sua supremacia.
14.2
-Atos
Materiais
=
FATO
ADMINISTRATIVO. No so atos jurdicos,
apenas realizam, executam uma atividade do
Estado. (Ex. construo de uma estrada,
pavimentao).
14.3
- Atos Polticos ou de Governo:
So de natureza jurdica, editados pelo Estado
no exerccio de funo poltica de soberania.
Ex. sano do presidente a um projeto de lei.
14.4
ATOS
ADMINISTRATIVOS
(espcie do gnero Ato da Administrao).
Conceito: um ato jurdico por meio do
qual o Estado, ou quem lhe faa as vezes,
exprime uma declarao unilateral de vontade,
no exerccio de suas Prerrogativas Pblicas,
consistentes
em
providncias
jurdicas
complementares da Lei, a ttulo de lhe dar
execuo, sujeitas ao controle de legitimidade
pelo Judicirio, no desempenho de atividades
essencialmente administrativas da gesto dos
interesses coletivos.
01. Ato jurdico: tem por fim criar, alterar,
extinguir algo no mundo do Direito, no que se
diferenciam do fato administrativo (realizaes
da administrao sem declarao de vontade).
www.cers.com.br
13
Matheus Carvalho
02. Estado (Trs Poderes) e Quem lhe faa as

vezes (delegatrios, concessionrios, que
atuam em nome do Estado e podem exprimir
declarao de vontade em nome do mesmo,
emitindo atos administrativos).
03. Providncias jurdicas complementares da
Lei: atividade precpua da administrao na
sua funo de executar a lei, de ofcio, ao caso
concreto.
Atributos e
Administrativos:
Qualidades
dos
Atos
Presuno de Legitimidade, juris tantum: o

ato administrativo presume-se editado de
acordo com as normas e princpios gerais de
Direito. Decorre da Legalidade Ampla. O ato
vigora enquanto no afastado.
Presuno de Veracidade, relativa: ao
contedo do ato e aos fatos que o compe,
corresponde verdade de fato F Pblica.
Imperatividade: no atributo de todo ato,
e sim dos atos que encerram obrigaes para
os administrados. O administrado fica
constitudo em uma obrigao, ainda que
contra sua vontade. Coercitividade dos atos
administrativos, decorrentes da imperatividade:
s poder haver resistncia judicial ao ato,
enquanto isso no ocorrer, o particular estar a
ele obrigado. Os atos negociais, que apenas
permitem certas atividades ao administrado,
no possuem esse atributo.
Exigibilidade: capacidade de exigir que a
obrigao imposta ao administrado seja
cumprida, sob pena de a administrao se
valer de meios indiretos de coao. Ex. Multa.
Auto-Executoriedade: Esse atributo tem
que vir expresso em lei, salvo se no for
possvel outra soluo no caso concreto. A
administrao se vale de meios direitos de
coao para execuo do ato. Ex. demolio
de obra.
Elementos e Requisitos dos Atos
Administrativos: A Doutrina Majoritria aponta
cinco elementos, com base na Lei de Ao
Popular 4717/65, art.2, a falta de um dos
requisitos torna o ato invlido (anulvel,
podendo ser sanado). Diogo Gasparini e Celso

Antnio incluem mais dois elementos
(contedo e causa).
Competncia/Sujeito:
Conjunto
de
atribuies definidas por Lei, conferida aos
rgos e agentes pblicos para, em nome do
Estado, exprimir a declarao de vontade do
mesmo atravs dos atos administrativos.
Decorre sempre da Lei, sempre Vinculada,
portanto, mesmo quando o ato discricionrio,
sem o qual o ato invlido.
Finalidade: Ato que foge da sua Finalidade
especfica prevista em Lei, mesmo que atenda
a uma outra finalidade benfica ao interesse
pblico, estar incorrendo em desvio de
finalidade ou desvio de poder, e ser Invlido.
A Finalidade Especfica de cada ato est
sempre prevista em Lei, sempre elemento
vinculado, mesmo que ato seja discricionrio.
Ex. Ato de remoo, a finalidade especfica
uma melhor prestao do servio pblico.
Obs No pode existir ato administrativo
Inominado.
Forma: o revestimento do Ato
Administrativo. , em regra, escrito e no idioma
nacional, a forma est prescrita em Lei,
(requisito vinculado). Excees forma
prescrita em Lei: quando a lei se omitir a
respeito da forma, est ser livre, poder ser
oral, atravs de gestos, placas (ex: sinais de
trnsito).
*Obs: diferencia-se de Formalidade no
elemento de todo ato administrativo, uma
solenidade
especial
para
prtica
de
determinados dos atos que a exigem. O no
cumprimento da formalidade torna o ato
irregular, j o vcio de forma gera nulidade. Ex.
Regulamento (o Decreto ato administrativo
que serve como formalidade para eficcia do
regulamento).
Motivo: Razo de fato ou de direito que
autoriza ou determina a prtica do ato por parte
da Administrao (Ex. Demisso o motivo
a razo que levou a Administrao a praticar o
ato). O motivo ser elemento Vinculado quando
o Ato for Vinculado; Ser Discricionrio quando
o Ato assim o for (ocorre quando a lei no
www.cers.com.br
14
Matheus Carvalho
elenca o motivo, deixando que a administrao

o pondere).
*Obs: Diferencia-se de Motivao (Princpio
Constitucional, a exigncia da Administrao
em revelar, manifestar os motivos do ato)
Teoria dos Motivos Determinantes: O motivo
revelado pela Administrao para a prtica do
ato deve ser seguido estritamente, sob pena de
invalidade do ato. Os motivos determinam e
condicionam a validade do ato.
emanada por mais de um rgo. Ex. Promoo

por merecimento dos desembargadores dos
TRFs (o TRF forma uma lista trplice a
encaminha para o Presidente que escolher
01 dentre os 03 nomes).
c) Composto (01 + 01 vontade): Decorre de
uma nica vontade, emanada de 01 nico
agente ou rgo pblico, mas que depende de
uma vontade acessria de outro agente ou
rgo para lhe dar eficcia e validade.
Objeto/Contedo: o prprio contedo,

disposio jurdica do ato (o que o ato dispe
juridicamente). a prpria essncia do ato, a
prpria administrao vai escolher qual o seu
objeto. elemento discricionrio, quando o ato
for discricionrio, ou vinculado, quando o ato
assim o for. Ex. Remoo (o objeto a prpria
remoo).
O Ato composto depende de aprovao

discricionria, prvia ou posterior. Ex.
Nomeao de Min. do STF, aps a aprovao
do Senado (vontade acessria) posterior
nomeao pelo Presidente; Estado de Defesa,
Interveno Federal (aprovao posterior do
Congresso); Estado de Stio (aprovao prvia
pelo Senado).
****OBS. Corrente Minoritria (Digenes

Gasparini, Celso Antnio) existem mais 02
Elementos:
Quanto aos Destinatrios do Ato:
Causa: Exigncia de correlao, ou relao

de pertinncia lgica entre o motivo e o
contedo do ato luz de sua finalidade,
sobretudo nos atos discricionrios. Para Celso
Antnio, a causa pressuposto de Validade
lgico.
a) Geral: So Atos Normativos (sempre atos

gerais). Tm como destinatrios os indivduos
em geral, incertos e indeterminados.
b) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou
pessoas
determinadas.
Ex.
nomeao,
exonerao.
Quanto aos Efeitos do Ato:
Contedo (separado do objeto): Seria a

prpria disposio do ato, enquanto o objeto
seria aquilo sobre o qual o contedo incide,
coisa ou relao jurdica sobre o qual recai o
ato. O objeto seria o elemento extrnseco ao
ato e o contedo seria o elemento intrnseco.
a) Constitutivo: Decorre sempre do exerccio

do juzo discricionrio por parte da
administrao. Quando seus efeitos se
prestarem a criar, inovar, construir uma
situao jurdica antes inexistente. Ex.
Autorizao, permisso.
Classificao dos Atos Administrativos:

Quanto Vontade para a Formao do
Ato:
b) Declaratrios: Os efeitos se destinam a

reconhecer uma situao jurdica preexistente.
Ex. Todos os atos vinculados.
a) Simples (01 vontade): todo ato

administrativo que decorre de uma nica
vontade, expressada por um nico rgo ou
agente pblico, a maioria dos atos simples
(ex: nomeao, exonerao). Pouco importa se
o rgo singular ou colegiado.
c) Enunciativos: Emitem um juzo de

conhecimento ou opinio sobre uma situao
de fato ou de direito conhecida pela
Administrao Pblica. No constituem, nem
declaram, apenas emitem juzo de opinio. Ex.
certides, declaraes.
b) Complexo (01 + 01 vontade): Ato cuja

formao depende de mais 01 ou mais vontade
Quanto ao Contedo do Ato:
www.cers.com.br
15
Matheus Carvalho
a) Autorizao:
Ato
administrativo
discricionrio, unilateral, precrio, gratuito ou
oneroso atravs do qual a Administrao
faculta a um terceiro interessado o exerccio de
uma atividade material ou uso em carter
privativo de um bem pblico, ou a prestao
em carter precarssimo de um determinado
servio pblico. Ex: autorizao para exercer
atividade material txi, porte de armas;
autorizao de uso de bem pblico, quando
predominar o interesse particular; Autorizao
de servio pblico Ex. Rdios comunitrias.
b) Permisso: Discricionrio, Precrio (menos
que a autorizao), atravs do qual a
Administrao faculta ao particular interessado
o uso privativo de um bem pblico, ou
prestao de um servio pblico tambm em
razo de interesse pblico, que neste caso
predominante. Obs.: Lei 8987/95, art.40
Tornou a Permisso para prestao de servio
pblico um Contrato Administrativo Bilateral,
distinguindo-se da autorizao para prestao
de servio pblico porque esta ato
administrativo unilateral e aquela leva em
conta, sobretudo, o interesse particular.
Autorizao de uso pblico # da permisso de
uso pblico: o interesse envolvido na
autorizao de uso pblico, que bem mais
precrio, leva em conta o interesse particular;
j a permisso de uso pblico leva em conta o
interesse pblico predominantemente.
c) Licena: Ato vinculado e definitivo, atravs
do qual a administrao reconhece um direito
subjetivo do administrado, ora para exercer
atividade material, ora para exercer atividade
jurdica, condicionadas no seu exerccio ao
prvio
reconhecimento
por
parte
da
administrao (a Lei, ao tempo que reconhece
um direito ao administrado, condiciona o seu
exerccio a esse prvio reconhecimento).
Se houver recusa por parte da Administrao
em reconhecer o exerccio da atividade, desde
que o administrado tenha cumprido todas as
exigncias, este poder interpor Mandado de
Segurana. D-se atravs do Alvar de
Licena (ato formal vinculado).
d) Admisso: No ato de provimento. Ato
Vinculado, atravs do qual a Administrao
reconhece ao administrado o direito de usufruir
um servio pblico. Ex. matrcula em escola ou

universidade pblica.
e) Aprovao:
Controle
exercido
discricionariamente, atravs do juzo de
convenincia e oportunidade, em face do qual
a administrao exerce atividade de controle
prvio ou sucessivo de um outro ato pratica
pela prpria administrao ou por particular.
f) Homologao: Ato Vinculado, pelo qual a
administrao exerce o controle sobre um
procedimento administrativo, reconhecendo-o a
legalidade. controle vinculado. O ato legtimo,
vlido, deve ser homologado.
Quanto Forma:
a) DECRETO (Chefes de Executivo): S so
emanados pelos Chefes de Executivo (prefeito,
presidente e governador) podem expedir
decreto p/ formalizar determinado ato
administrativo, tendo por destinatrios pessoas
incertas e indeterminadas. Ex. Decreto
Expropriatrio (formaliza, d solenidade
desapropriao,
sem
o
decreto
a
desapropriao nula).
Obs: Decreto Regulamentar: So 02 atos
administrativos, de Competncia Privativa dos
Chefes do Executivo, que podem expedir atos
gerais, abstratos ou individuais (nomeao de
Min. do STF). Servir sempre como
formalidade para outro ato. Obs2: O Decreto
Lei foi abolido do Brasil com a Constituio
Federal de 1988 permanecendo apenas os
Decretos Anteriores Carta Magna que
estejam em vigor. Obs3: Diferenciam-se do
Decreto Legislativo, que Lei lato senso.
Obs4:
Diferenciam-se
da
Resoluo
Legislativa, que Lei lato senso de efeitos
internos s Casas Legislativas. Exceo:
Possibilidade do Decreto Autnomo (art.84,
VI da CF): para Extinguir Cargos Vagos e para
Organizao da Administrao, desde que no
crie novas despesas.
b) PORTARIA
(qualquer
autoridade
administrativa que no seja o Chefe do
Executivo). Utilizada para qualquer ato que
disponha sobre o prprio servidor e sua vida
funcional. Ex. Instaurao de Inqurito policial
(quando no for instaurado por auto de priso
www.cers.com.br
16
Matheus Carvalho
em flagrante); Instaurao de Processo

Administrativo Disciplinar, Sindicncia.
c) RESOLUES:
Atos
Administrativos
formais que os rgos colegiados para
exprimirem as suas deliberaes a respeito de
determinada
matria.
Ex.
Agencias
Reguladoras possuem rgos colegiados que
podem expedir resolues. A Resoluo
formaliza o ato do rgo colegiado. No pode
ser expedida por rgo singular. Resolues
Administrativo-Normativas: So as Resolues
com efeitos gerais e abstratos. Obs:
Diferenciam-se das Resolues Legislativas,
que so lei em sentido amplo, embora de efeito
interno cmara legislativa.
Dirigentes de rgos pblicos emitem-na aos

funcionrios do rgo para regulamentar
internamente a execuo dos servios.
Extino dos Atos Administrativos (para
Celso Antnio):
Extino de Atos no eficazes (sujeitos a
termo inicial, condio suspensiva):
a) Mera
Retirada:
Por
questo
de
convenincia ou de invalidade, a Administrao
retira o ato que ainda no eficaz.
b) Recusa (# de Renncia):
beneficiado do ato recusa o ato.
futuro
d) ALVAR: Por meio do alvar edita-se uma

autorizao ou licena p/ facultar uma atividade
ao particular, cujo exerccio limitado pelo
Poder de Polcia. O Alvar obrigatrio na
formalizao da Licena e da Autorizao. Ex.
Alvar de Licena para construir (dir. subjetivo
do particular, ato vinculado); Carteira da OAB.
Obs: A maioria dos atos administrativos
prescinde destas formalidades. Entretanto,
quando forem necessrias estas formalidades,
o ato ser meramente irregular se no as
respeitarem,
podendo
san-lo.
Obs2:
diferenciam-se de Vcio de Forma (elemento do
ato) o qual gera invalidade do ato. Obs3:
diferenciam-se de Vcio de Formalidade, que
gera mera irregularidade do ato (pode ser
sanada). Ex. portaria p/ nomear ministro,
quando deveria expedir decreto.
Extino dos Atos Eficazes (podem

produzir efeitos a qualquer tempo):
e) ORDEM DE SERVIO: Ato Administrativo

que certas autoridades pblicas editam para
determinarem a implementao ou realizao
de algum fato material (fato administrativo). Ex.
Ordem de construo.
CCONTRAPOSIO/DERRUBADA
:
Edio de novo ato contrrio, (ex. demisso).
f) INSTRUES (Ministros e Secretrios):

Tem carter abstrato, so atos formais atravs
dos quais a Administrao expede normas
gerais de orientao interna. Pem em
execuo os Decretos Executivos, para
regulamentar os regulamentos do Poder
Executivo.
g) CIRCULARES
(Natureza
Autoridades Superiores) As
superiores
emitem
ordens
Concreta,
autoridades
uniformes.
a) Cumprimento dos efeitos do ato

b) Desaparecimento da pessoa ou do objeto
da relao que o ato constituiu.
c) Renncia: Pedido de Exonerao.
d) Retirada do Ato anterior por outro ato
posterior:
A
CASSAO:
a
ilegalidade
superveniente edio do ato.
BCADUCIDADE: incompatibilidade do ato

anteriormente editado que antes no existia.
DREVOGAO; Causa de extino ou

supresso do ato administrativo vlido e de
seus efeitos, por razes de convenincia e
oportunidade.
1. Sujeito Ativo da Revogao: S a prpria
Administrao, no mbito de cada Poder da
Repblica. No possvel a revogao judicial
de um ato administrativo. Os outros Poderes
podero
revogar
seus
prprios
atos
administrativos. Obs.: O Judicirio no poder
revogar ato administrativo no exerccio de sua
funo tpica, que a funo jurisdicional, j
www.cers.com.br
17
Matheus Carvalho
que
no
pode
administrativo.
adentrar
no
mrito
2. Objeto da Revogao: S o Ato Vlido

poder ser revogado. Apesar de vlido, o ato
torna-se inconveniente Administrao.
3.
Fundamento:
Existncia
de
uma
competncia discricionria para rever a
convenincia e oportunidade dos atos
anteriormente editados.
4. Limites (atos irrevogveis so a exceo):
- Atos Vinculados so irrevogveis: Ex.
Revoga-se uma autorizao, nunca uma
licena.
- Atos que j Exauriram seus Efeitos (atos
Consumados).
- Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem
Emenda Constitucional pode revog-los. Obs:
STF: No h Direito Adquiridos a Regime
Jurdico. Sm. 473: Poder de Autotutela da
Administrao. A Administrao pode revogar
seus prprios atos, respeitado o dir. adquirido.
-Atos
Meramente
Enunciativos:
Ex.
Certido Negativa de Dbito.
5. Motivos da Revogao: Juzo de
Convenincia e Oportunidade. O ato deixa de
ser conveniente e oportuno.
6. Efeitos da Revogao: Ex-Nunc. Impede a
produo dos efeitos futuros do ato,
permanecendo os efeitos pretritos.
E INVALIDAO : vcio na origem.
1. Conceito: Causa de Extino ou supresso
de Ato Administrativo Invlido ou Viciado, por
razes exclusivamente de Legalidade ou
Legitimidade.
2. Sujeito Ativo: Administrao Pblica (Poder
de Auto-tutela, Controle Interno) e o Judicirio
(controle externo judicial, quando provocado
por terceiros). S o Judicirio pode Invalidar
atos de todos os Poderes.
3. Objeto: Ato Viciado, Ilegal, contrrio ao
Direito.
4. Motivos: Ilegalidade, Ilegitimidade do Ato.
5. Efeitos: Ex-Tunc para os atos que atinjam

pessoas indeterminadas, para atos restritivos
dos Direitos dos administrados. Para os
terceiros de Boa-f e para os Atos ampliativos
dos Direitos do administrado: A Invalidao
ter efeito Ex-Nunc.
6. Prazo Decadencial: A Administrao Pblica
tem 05 anos para declarar a Invalidao do
Ato. Passados os 05 anos, a Administrao
no poder mais invalida-la Convalidao
Temporal. Obs. Ao Judicial p/ Anulao de
Ato Administrativo: Prazo Prescricional de 05
anos.
7. Espcies de Invalidao (Lei
art.55):
9784/99,
- Nulidade (atos nulos):

No podem ser reeditados, no so
convalidveis;
Quando o Vcio atingir a finalidade, o motivo
ou o objeto, o ato ser nulo, no convalidvel,
no reeditvel.
Podem ser Convertidos: Mudana de
categoria de um ato, quando sai de uma
categoria na qual o ato era nulo, para uma
outra onde o ato seja vlido, tambm tem efeito
retroativo. Diferencia-se de convalidar (reeditar
o mesmo ato sem o vcio que o contamina,
com efeitos retroativos).
Pode haver converso de atos nulos com
vcio de contedo e objeto. (Nomeao de
servidor para cargo sem concurso pblico,
pode ser convertido em nomeao para cargo
de confiana).
- Anulabilidade (Atos Anulveis):
Podem ser convalidados, racionalmente
reeditados. Obs. Doutrinadores defendem que,
quando houver possibilidade de convalidao,
a Administrao est obrigada a Convalidar o
ato, apesar de a Lei 9784/99 tratar a
convalidao
como
faculdade
da
administrao.
Quando houver vcio na competncia: desde
que o ato seja ratificado pela autoridade
competente,
Confirmado,
haver
a
convalidao.
Quando houver vcio na forma: reedita-se o
ato com a forma prescrita em lei.
www.cers.com.br
18
Matheus Carvalho
OBS. GERAL: Os ATOS INVLIDOS NO

GERAM DIREITO ADQUIRIDO.
*CONTROLE DA ADMINISTRAO*
1.0 Controle Poltico (mecanismo de freios e
contra-pesos):
- controle previsto constitucionalmente, feito
por um Poder sobre atos de outro Poder.
- Ex: Sano e veto do presidente; Rejeio do
veto pelo Congresso; Impeachment do
presidente.
Controle
Quando o
subordinados.
Direta e a
hierarquia.
Administrativo Hierrquico:
superior fiscaliza os seus
Obs. Entre a Administrao
Indireta no h relao de
Controle Finalstico: o controle exercido

pela Administrao Direta sobre a Indireta,
atravs da Superviso Ministerial. Poder
controlar despesas e receitas, regras
oramentrias, cumprimento de finalidades,
nomeao de dirigentes.
b. CONTROLE quanto EXTENSO:
I) Interno:
Controle
prpria estrutura.
2.0 Controle ADMINISTRATIVO:
realizado
dentro
da
- controle sobre a funo administrativa do

Estado.
II) Externo: Controle realizado por outros
1 Fase: Verificao da Legalidade dos Atos.
c. CONTROLE quanto NATUREZA:
2 Fase: Verificao das Polticas Pblicas

(ADPF No 45)
I) Legalidade:
EC 45/05 Criou os Conselhos Nacionais de

Justia e do Ministrio Pblico, que
mecanismo
de
controle
da
atividade
administrativa do Judicirio e do MP.
II) Mrito: S a prpria Administrao pode
a. CONTROLE
Quanto
CONTROLADOR:
ao
RGO
rgos.
Pode ser exercido

Administrao, pelo Judicirio.
pela
exerc-lo.
-Obs. Princpio da Autotutela: quando esses
dois controles forem exercidos pela prpria
Administrao.
d. CONTROLE quanto OPORTUNIDADE:
I) Controle
Legislativo: Faz o controle

administrativo atravs do Tribunal de Contas e
atravs das CPIs.
I) Controle Prvio: Ex. Anlise jurdica para a
II) Controle Judicial ou Judicirio: Todo ato
II) Controle Concomitante.
administrativo pode ser revisto pelo Judicirio

no que disser respeito sua legalidade. Ex:
Mandado de Segurana, Ao Civil Pblica,
Ao Popular, etc.
publicao de edital de licitao.
III)
Controle
Posterior:
Ex.
Homologao do Processo; Controle pelo
Tribunal de Contas.
III)
Controle Administrativo: Realizado

pela prpria administrao. Meios de Controle
Administrativo: Ex. Recurso Administrativo
Hierrquico, Direito de Petio, Superviso
Ministerial; Poder Hierrquico.
*AGENTES PBLICOS*
01.
AGENTES PBLICOS
Todo aquele que exerce funo pblica,

quer seja temporria, quer sem remunerao
(ex. integrantes do jri, mesrio). a
www.cers.com.br
19
Matheus Carvalho
expresso mais abrangente, compreendendo

os Agentes Polticos, Servidores Estatais e
Agentes Honorficos.
a) AGENTE POLTICO Chefes do Executivo
e seus auxiliares imediatos (Secretrios e
Ministros), Membros do Legislativo, Membros
do Ministrio Pblico (Procurador e Promotor
de Justia) e Poder Judicirio. Seguem Regime
Estatutrio ou o chamado Regime Legal.
Obs. H divergncia se Ministrio Pblico e
Judicirio se enquadrariam nesse conceito. A
corrente Majoritria ainda no admite
(Marinella, discordando, os engloba).
b) SERVIDOR ESTATAL Todo aquele que
atua no Estado, no sendo necessariamente
Funcionrio Pblico.
Servidor Estatal Servidor Pblico
Servidor de Entes Governamentais de
Direito Privado
Servidores Pblicos Aquele que atua
em Pessoa Jurdica de Direito Pblico
Administrao Direta
Administrao
Indireta
Autarquias
Fundaes Pblicas
E.C. 19/98, CF/88 Acabou com o Regime
Jurdico nico, o que veio a igualmente abolir a
expresso Funcionrio Pblico, uma vez que
essa denominao referia-se ao servidor que,
com exclusividade, podia exercer cargo
publico.
Aps a EC 19/98, pode-se ser tanto titular de
CARGO PBLICO (vnculo Estatutrio),
quanto de EMPREGO PBLICO (vnculo
celetista). A lei que cria o cargo/emprego que
definir o Regime a ser adotado.
Servidores de Entes Governamentais de
Direito Privado So aqueles integrantes
das Empresas Pblicas ou de Sociedade de
Economia Mista. S podem ter EMPREGOS
PBLICOS (CLT), mas se equiparam aos
servidores pblicos nos seguintes aspectos:
I) Esto sujeitos a CONCURSO PBLICO;
II) Vale o Regime da NO CUMULAO de

CARGO ou EMPREGO;
III)
Se a empresa pblica
ou Sociedade de Economia Mista NO receber
dinheiro para custeio (verba governamental
para sobreviver no dia-dia), NO se
SUBMETE ao TETO REMUNERATRIO. No
entanto, se depender do Estado para
sobreviver, SUBMETE-SE ao TETO;
IV)
Submetem-se Lei
de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA;
V) Sujeitam-se
aos
REMDIOS
CONSTITUCIONAIS (MS, HD etc);
VI)
Equiparam-se
a
Servidores Pblicos para EFEITOS PENAIS;
VII)
No
gozam
de
ESTABILIDADE, no sendo necessrio
Processo Administrativo, nem de motivao
para ser despedido Sm. 390 e OJ 247 do
TST
c) AGENTES HONORFICOS o Particular
em Colaborao, que podem ser:
Voluntrios (ex. Amigos da Escola);
Requisitados (ex. Mesrios, Jurados do
Jri e Servio Militar Obrigatrio);
Aqueles que exercem Atos Oficiais.
Servio Notorial (Cartrio de Registro
Pblico, delegados de funo, art. 236 da
C.F/88). Obs. quem legisla sobre cartrios
o Estado federado.
02.
CARGO PBLICO
cargo em Comisso
Subdivide-se em cargo Efetivo
cargo Vitalcio
a) CARGO EM COMISSO o chamado
cargo de parente ou comissionado.
de livre nomeao e exonerao
Exonerao AD NUTUM. Qualquer pessoa
pode exercer cargo de confiana, desde que se
reserve um limite mnimo que detenha cargo
efetivo, pelo principio da continuidade.
www.cers.com.br
20
Matheus Carvalho
Obs. CARGO DE CONFIANA FUNO

de CONFIANA A Funo um plus que s
pode ser exercido por cargo efetivo, que
ganhara gratificao pela responsabilidade a
maior (lei 8.112/90).
b) CARGO EFETIVO Nomeado por
Concurso Pblico, em carter definitivo,
podendo vir a adquirir a estabilidade. O cargo
efetivo e no estvel, j que essa ltima
qualidade pertence ao servidor.
Quando o servidor se torna estvel, s poder
ser demitido via Processo Administrativo,
processo Judicial transitado em julgado ou
avaliao peridica.
Se o nomeado no tomar posse nos 30 dias, a

nomeao torna-se sem efeito. Perde-se a
vaga no concurso. Se tomar posse, mas no
entrar em exerccio nos 15 dias, ocorrer
desinvestidura mediante EXONERAO de
OFCIO.
ObsA desinvestidura tambm poder ser
pela modalidade de demisso, porm sem
aplicabilidade no caso anterior, pois a
demisso sempre ser uma penalidade
disciplinar.
Obs.2No provimento Originrio, admite-se as
seguintes hipteses de DESNECESSIDADE
de CONCURSO PBLICO:
Cargo em COMISSO;
c) CARGO VITALCIO s pode haver

dispensa via processo judicial transitado em
julgado (ex. Ministrio Pblico, Juiz, Tribunal de
Contas, esse ultimo sequer precisa de
concurso publico para contratao).
03.
Hipteses Constitucionais (Regra do

Quinto Constitucional, Ministro do STF,
Tribunal de Contas etc);
Contratao TEMPORRIA (via processo
seletivo simplificado);
PROVIMENTO
Necessrio para o preenchimento de um

cargo (art.10, lei 8.112/90).
Originrio Nomeao
Provimento
Vertical
Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
a) Provimento ORIGINRIO S ocorre por
Nomeao, a qual depende de aprovao em
concurso pblico.
NOMEAR Designar, atribuir ao servidor.
Resulta no provimento.
EMPOSSAR Aceitar o cargo (assina os
papis). Quando se anui posse, tm-se a
investidura, que a formao de relao
jurdica com a Administrao.
Se nomeado, tem 30 dias para tomar posse.
Empossado, ter 15 dias para entrar em
exerccio.
Agentes Comunitrios de Sade e de

Combate a Endemias (via processo seletivo,
art. 198, 4, C.F/88);
b) Provimento DERIVADO
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso
Reintegrao
Reconduo
Reverso
Provimento VERTICAL Ascenso na
carreira; ascenso funcional. A nica hiptese
possvel a Promoo.
Provimento HORIZONTAL Recolocao
do Servidor com limitao fsica (surdez,
problemas cardacos etc). A nica hiptese a
READAPTAO, na qual muda de cargo sem
ascender na carreira (ex. professora, que por
problemas de sade, torna-se atendente de
biblioteca).
www.cers.com.br
21
Matheus Carvalho
Obs. Remoo no provimento, pois

forma de deslocamento de um lugar para outro.
A Lei 8.112/90, art.10 elenca rol taxativo
quanto aos casos de provimento.
Provimento por REINGRESSO Servidor
retorna Administrao, isso s quando o
mesmo gozar de estabilidade (art.41 da
C.F/88).
I) REINTEGRAO Quando o afastamento

se deu por conta de uma ilegalidade contra o
servidor (ex. desligamento de estvel sem
processo administrativo).
II) RECONDUO So duas hipteses:

A Quando o antigo ocupante do cargo for
Reintegrado.
B Quando houver retorno do servidor
estvel ao cargo anteriormente ocupado, tendo
em vista a sua inabilitao em estgio
probatrio de outro cargo (art.29, I da lei
8.112/90).
Obs. Quando ocorrer Excesso de Despesa
com Pessoal (art.169 da C.F/88). Para tanto,
observa-se os limites de gasto com pessoal
impostos no art. 19 da LC 101/00 que
estabelece os seguintes ndices:
Unio 50%
art. 19 da LC 101/00 Estado 60%
Municpio 60%
Excedido o limite, comea-se a despedir na
seguinte ordem:
1 Pelo menos 20% dos CARGOS em
COMISSO;
2 Servidores NO ESTVEIS (em estgio
probatrio);
3 Servidores ESTVEIS (s podero
exoner-los aps todos os no estveis e os
20% dos cargos de confiana). Ser por via
EXONERAO (no demisso, por no ser
uma pena), sendo que a Administrao s
poder se valer desse novo cargo (pois o
anterior ter que ser extinto), ou cargo a ele
anlogo, depois de 04 anos de sua extino.
Obs. Se houver dispensa sem observncia

dessa
ordem
legal,
o
servidor
REINTEGRADO, ante a ilegalidade da conduta

administrativa. Da, se o servidor retorna ao
cargo de origem, ter direito a todas as
vantagens do perodo em que esteve afastado
(subsdio/vencimento, tempo para fins de
antiguidade etc). Dessa forma, o atual
ocupante do cargo pertencente ao servidor,
ento, reintegrado dever ser RECONDUZIDO
a outro cargo vago.
O reconduzido tem direito a voltar ao cargo de
origem desde que VAGO. Se no estiver vago,
reconduz para cargo equivalente vago.
Novamente, se no houver vaga, ficar em
DISPONIBILIDADE,
recebendo
proporcionalmente ao tempo de servio1. Pelo
instituto do REAPROVEITAMENTO, ele volta
ao cargo porventura vago.
III)
REVERSO Duas
Hipteses:
A Aposentadoria por Invalidez. Porm,
cessada a incapacidade laborativa, retorna aos
servios.
B Retorno espontneo de aposentado
Atividade (art.25 da lei 8.112/90). Nesse caso,
o servidor se aposenta, mas depois decide
voltar ao trabalho, antes de completar a idade
da compulsria. Peticionar um requerimento
de reverso Administrao Pblica, que
poder, ou no, aceit-lo.
04.
DESINVESTIDURA Sempre que
precisar de processo administrativo.
Demisso
Desinvestidura Exonerao
Cassao
Destituio
a) PROCESSO
DISCIPLINAR PAD
ADMINISTRATIVO
Com o advento da EC 20/98, todas as outras

hipteses constitucionais mudaram para
tempo de contribuio, excetuando a citada
que ainda considera o tempo de servio.
1
www.cers.com.br
22
Matheus Carvalho
qual cargo quer permanecer, sendo do outro

EXONERADO.
Penalidades:
Advertncia (infrao leve)

Suspenso (infrao mdia)
Demisso (falta grave)
Cassao (falta grave)
Destituio (falta grave ou infrao mdia)
Obs. A CASSAO se opera quando o

servidor
estiver
aposentado
ou
em
disponibilidade e praticar falta grave poca
em que ainda ocupava seu cargo.
Obs.2A DESTITUIO ocorrer sempre que
o servidor ocupante de Cargo ou Funo em
Comisso for apenado com suspenso ou
demisso (em qualquer um desses casos).
SINDICNCIA
SUMRIO ACUMULAO Ilegal de
Cargos
Processo Administrativo Disciplinar
ORDINRIO PAD propriamente dito
Se no houver manifestao do servidor,

instaura-se processo administrativo, mas at o
prazo da defesa, deve-se facultar novamente a
opo entre os cargos (at esse momento,
reconhece-se a boa-f do servidor). Mantendose silente, por ser pena tida por grave, ele ser
demitido de AMBOS os CARGOS.
Provimento ORDINRIO Corresponde
ao
processo
administrativo
disciplinar
propriamente dito. Tem prazo para concluso
de 60 dias, prorrogveis por mais 60.
Suspenso por mais de 30 dias
Penalidades
Demisso
Instaurao
Instruo
Fases Inqurito Administrativo Defesa
Julgamento
Relatrio
Descoberta a infrao, a Instaurao do PAD,
pela autoridade administrativa, Ato
Vinculado.
Provimento SUMRIO
I) SINDICNCIA Serve para investigao

prvia. Porm, a lei 8.112/90 a reconheceu
como mecanismo ou processo prprio para
apurao de fatos, na hiptese de punio por
infrao LEVE, ou seja, por: Advertncia ou
Suspenso de at 30 dias. Tem prazo para
concluso de 30 dias prorrogveis por mais
30.
Precisa de contraditrio e ampla defesa. Se a
infrao mais grave for detectada, incumbir a
instaurao de Processo Administrativo
propriamente dito.
ARQUIVA
ADVERTNCIA
SINDICNCIA INFRAO LEVE
SUSPENSO por at 30 dias
PAD propriamente dito
II) ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS
Art. 133 do Regime Jurdico da Unio RJU.

Seu prazo de 30 dias prorrogveis por
mais 15. Se verificada a acumulao, a
Administrao deve dar a opo ao servidor de
Na segunda fase (Inq. Adm), tm-se o miolo do

processo, com instruo, defesa e relatrio. O
relatrio conclusivo (deve propor um
resultado) e o julgamento s poder contrarilo se esse se mostrar incompatvel com as
provas dos autos.
Havendo recurso administrativo, poder haver
REFORMATIO IN PEJUS, a lei expressa
nesse sentido. Somente no se admite a
Reformatio in pejus em casos de REVISO
(sempre que surgir fato novo, oponvel a
qualquer tempo).
H vedao legal de o servidor requerer
aposentadoria ou exonerao voluntria,
quando, contra ele, for instaurado um PAD.
Porm
poder
ser
aposentado
compulsoriamente uma vez que a lei assim
obriga. Se detectada a infrao aps a sua
aposentadoria, sofrer pena de Cassao.
ESPCIES de EXONERAO:
I) A PEDIDO do Servidor;
www.cers.com.br
23
Matheus Carvalho
II) AD NUTUM, em caso de cargo em

comisso;
Todos os demais estruturados em cargos

de carreira;
III)
Paga-se, apenas, acima do Subsdio:
EX OFFICIO, quando
o empossado no entrar em exerccio;
IV)
EXCESSO
QUADRO FUNCIONAL (art. 169, C.F/88);
V) INABILITAO
no
de
ESTGIO
PROBATRIO;
5.1 FIXAO DA REMUNERAO
VI)
REPROVAO em
AVALIAO PERIDICA, apenas possvel
quando houver Quadro de Carreira. Falta LC
para regulamentar certas carreiras, outras j
possuem;
Parcela FIXA
REMUNERAO
VARIVEL
SISTEMA REMUNERATRIO
Parcela
Paga
Senador e Deputado Federal

CMARA MUNICIPAL DL Vereador
SUBSDIO Parcela NICA
Necessita de lei de iniciativa de quem for

pagar a conta. Alguns casos no dependem de
lei e sim de Decreto Legislativo (o qual
dispensa a sano ou veto do Executivo).
Presidente
CONGRESSO NACIONAL DL Ministro
de Estado
5.0 SISTEMA REMUNERATRIO
a) REMUNERAO
parcelas:
Garantias do art. 39, 3 da C.F/88;

Transporte;
Verbas Indenizatrias (dirias, ajuda de
custo equivalente a 03 vezes o provento do
servidor removido pelo servio pblico).
em
duas
Parcela
Fixa
Vencimento
(
Vencimentos Parcela Fixa + Parcela
Varivel).
Parcelas
Variveis
Acrscimos
pecunirios em razo de qualidades pessoais
do servidor.
b) SUBSDIOS parcela nica que, no
latim, significa ajuda de sobrevivncia, mas
quem a recebe o alto escalo.
Chefes do Executivo;
Auxiliares Imediatos do Executivo
(Ministros e Secretrios);
Membros do Legislativo;
Magistratura;
Membros do Ministrio Pblico (Promotor
e Procurador);
AGU;
Procuradores e Defensores;
Conselheiros dos Tribunais de Contas;
Policiais (Toda a carreira);
Governador
LEI Deputado Estadual
Prefeito
LEI Cmara Deputados Senado
Sano/Veto do Presidente
DL Cmara Deputados Senado
5.2 TETO REMUNERATRIO
Ningum ganha mais que Ministro do STF.
Com a EC 41, criou-se Subtetos:
Poder Executivo
UNIO Ministro do STF Poder
Legislativo
(teto vale para todos)
Poder
Judicirio
Poder Executivo Governador
ESTADO Poder Legislativo
Deputado Estadual
Poder Judicirio Desembargador
(limitado a 90,25% do Ministro
do STF).
Tambm vale para:
www.cers.com.br
24
Matheus Carvalho
Membros do Ministrio Pblico,

Defensores Pblicos e Procuradores do
Estado.
O teto para todo o Judicirio o devido aos
Desembargadores. Porm, os auxiliares
administrativos dos equiparados (MP, PGE,
DP), tm por base o teto do Governador.
Unio: Com fundamento no art.22, I, a

doutrina
atribui
competncia
legislativa
exclusiva Unio para legislar a respeito, em
razo da natureza das sanes aplicadas pela
lei de improbidade (natureza eleitoral, civil, que
so de legislao exclusiva pela Unio).
- No que tange ao procedimento administrativo
a competncia concorrente, ou seja, a Unio
legisla sobre normais gerais, e os outros entes
legislam sobre matrias especficas.
*IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA*
- A Probidade Administrativa no novidade no
ordenamento jurdico brasileiro, j o Princpio
da Moralidade foi introduzido pela Constituio
Federal de 1988. Esse princpio tem conceito
vago e indeterminado, por isso muito
doutrinadores misturam moralidade com
probidade, porque ambas decorrem da idia de
honestidade.
- Entretanto, a improbidade muito mais ampla
que a moralidade, envolvendo muito mais
hipteses.
1.0- CONCEITO:
- Designativo tcnico para definir a corrupo
administrativa, como desvirtuamento da
administrao pblica, com a desobedincia s
regras de administrao pblica.
2.0- FONTES:
- Est prevista na CF de 1988 em 04
hipteses:
a) Art.15: Suspenso dos Direitos Polticos em
razo de Improbidade Administrao.
b) Art.85: Prtica de atos de improbidade faz
parte do rol de crimes de Responsabilidade do
Presidente da Repblica.
c) Art.14, 9: Improbidade Administrativa no
Perodo Eleitoral.
d) Art.37, 4: Regulado pela Lei 8429/92: Lei
da Improbidade Administrativa.
3.0- COMPETNCIA para LEGISLAR sobre
IMPROBIDADE:
4.0- NATUREZA JURDICA:

- No ilcito penal. Para que um ato de
improbidade seja tambm considerado ilcito
penal, necessrio que esteja tipificado como
tal em Lei Penal.
- Obs. Todo crime contra administrao ato
de improbidade, mas nem todo ato de
improbidade crime.
- Tambm no ilcito administrativo. Mas a
Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode
estabelecer que um ato de improbidade seja
tambm infrao funcional, sendo, neste caso,
tambm ilcito administrativo.
- Tem natureza de Ilcito Civil, embora alguns
doutrinadores considerem que ela pode ter
natureza de ilcito poltico em alguns casos.
apurado
pela
Ao
de
Improbidade
Administrativa, que tem natureza de Ao Civil
Pblica.
- OBS. Um Ato de Improbidade que seja
ilcito civil, poder tambm ser um Ilcito
Penal e Ilcito Administrativo, hiptese na
qual haver procedimento para punio nas
instncias civil, administrativa e penal.
- Regra Geral: Incomunicabilidade
Instncias. Excees:
das
a. Sentena Absolutria no Processo Penal por

inexistncia do fato ou negativa de autoria:
Neste caso, h comunicao das instncias, e
o absolvido no processo penal ser absolvido
tambm nos processos civil e administrativo.
b. Absolvio por Excludente no Processo
Penal: Faz Coisa Julgada no Processo Civil no
que diz respeito existncia da excludente.
www.cers.com.br
25
Matheus Carvalho
Contudo, ainda assim, o absolvido

excludente poder ser condenado no civil.
por
c. Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do CPP;

Art.126, Lei 8.112/90: Outras situaes onde
h comunicabilidade de instncias.
- No h necessidade de sobrestao dos
processos civil e administrativo enquanto correr
o processo penal, mas o ideal o que o juiz o
faa, embora no seja obrigado a faz-lo.
os Advogados pblicos podero praticar atos

de improbidade.
7.0- ATOS DE IMPROBIDADE:
a) Atos que geram
ILCITO (art.9):
ENRIQUECIMENTO
- O art.9 rol exemplificativo, basta que a

conduta se enquadre no caput do artigo para
que haja enquadramento no ato de
enriquecimento ilcito.
5.0- SUJEITO PASSIVO (Art.1, Lei 8429/92):

- Sanes:
a. Administrao Direta, Sociedade de
Economia
Mista,
Empresa
Pblica,
Autarquias e Fundaes.
b. Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico
participe com mais de 50%. Neste caso, a PJ
est sujeita integralmente Lei de
Improbidade.
c. Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico
participe com menos de 50%: Neste caso, as
sanes ficaro limitadas ao patrimnio, e a
sano pela improbidade ficar limitada ao
prejuzo causado ao Poder Pblico. Ex. Fundos
de Penso das Empresas Pblicas e
Sociedade de Economia Mista.
I) Devoluo do acrescido ilicitamente.

II) Ressarcimento dos prejuzos causados,
quando houver prejuzo ao errio.
III) Suspenso de direitos polticos, de 8 a
10 anos.
IV) Perda da Funo.
V) Aplicao da Multa Civil: At 3 x o que foi
acrescido ilicitamente.
VI) Proibio de Contratar, receber
benefcios e incentivos fiscais pelo prazo de 10
anos.
b) Atos de Improbidade gerada por DANOS
AO ERRIO (art.10):
- Sanes:
6.0- SUJEITO ATIVO:

a) Agentes Pblicos, inclusive os agentes
polticos, embora haja uma reclamao no STF
com objetivo de exclu-los da lei de
improbidade.
b) Terceiros: Desde que induzam, concorram
ou se beneficiem da prtica do ato. Entretanto,
no responder por todas as penas da ao de
improbidade.
I) Ressarcimento dos prejuzos causados.

II) Perda da Funo.
III) Suspenso dos Direitos Polticos, de 05
a 08 anos.
IV) Multa Civil: at duas vezes o Dano
Causado ao Errio.
V) Proibio de contratar, receber incentivos
fiscais e creditcios do Estado, durante 05
anos.
c) Pessoa Jurdica poder ser sujeito ativo de

improbidade: Tambm no sofrer todas as
sanes, limitar-se- s penas possveis de
serem aplicadas a uma Pessoa Jurdica.
- OBS. Poder haver devoluo do acrescido,

apenas pelo 3 que cometeu o ato de
improbidade juntamente com o agente, mas
no haver possibilidade de devoluo do por
parte do agente.
- Obs Alguns autores entendem que mesmo

os advogados privados podero praticar ato de
improbidade quando atuarem em processo
judicial, por exemplo. Marinella entende que s
c) Atos de Improb. por VIOLAO AOS

PRINCPIOS DA ADM. PBLICA (art.11):
www.cers.com.br
26
Matheus Carvalho
- No necessrio que a violao seja a

Princpio que esteja no rol do art.11.
- Obs. Doao: Limitada s hipteses do
art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela Lei
11196/05, qualquer doao fora dessas
hipteses ensejar improbidade.
- Obs. Placa Informativa de obras e servios
pblicos:
No
ensejam
improbidade.
Entretanto, placas e publicidades de promoo
de agentes pblicos, mesmo quando feita por
terceiros, enseja improbidade administrativa.
-Obs. Infrao ao Princpio da Igualdade no
Concurso
Pblica:
Tambm
enseja
improbidade.
- Sanes:
I) Perda da Funo.
II) Suspenso dos Direitos Polticos de 03 a 08
anos.
III)
Multa Civil: At 100 x,

mais o correspondente ao salrio mensal do
agente.
IV)
Proibio de contratar e
receber incentivos fiscais e creditcios do poder
pblico pelo prazo mximo de 3 anos.
-Obs. possvel o ressarcimento dos prejuzos
causados, por dano moral ou intelectual,
mesmo que no tenha havido dano econmico.
- Obs. No h possibilidade de devoluo do
acrescido, nem mesmo pelo 3 particular.
d) Disposies em Comum
Modalidades de Improbidade:
trs
- No possvel misturar penas imputadas a

mais de um ato de improbidade, quando o
agente praticou mais de uma modalidade. As
penas podero ser aplicadas isoladamente ou
em bloco. O juiz dever levar em conta a
gravidade do ato para decidir se aplica uma,
algumas ou todas as penas atribudas
modalidade de improbidade praticada.
- A Lei de Improbidade leva em conta o que fez
o agente pblico, sem importar o que fez o 3
particular. Se o agente praticou a conduta A, o
particular responder na ao de improbidade
pela conduta A, mesmo que tenha incorrido em

outro tipo de ilcito administrativo que enseje
improbidade.
- No h cumulao de punies, se o agente
praticou mais de 1 ato de improbidade,
responder apenas pelo mais grave.
8.0- ELEMENTO SUBJETIVO:
- Art.10: O Ato de improbidade praticado com
Dano ao Errio, tipificado no art.10, a nica
modalidade que aceita expressamente que o
agente seja punido se agiu com dolo ou culpa.
- Enriquecimento Ilcito e Violao a Princpio
da Administrao Pblica s podem ser
praticados na modalidade dolosa, segundo
entendimento da maioria da doutrina.
- Obs. O Ministrio Pblico entende que
mesmo o enriquecimento ilcito e a violao a
princpio da administrao pblica devem
ocorrer na modalidade culposa e dolosa.
9.0- AO JUDICIAL:
9.1- Natureza Jurdica
- A Ao de Improbidade tem natureza de
Ao Civil Pblica. Por ter natureza de ACP,
poder ou no ser precedida de Inqurito Civil.
Esse inqurito servir como investigao
preliminar.
- Obs Alguns doutrinadores criticam esse
entendimento, sob fundamento de que a Lei de
Improbidade prpria e o seu procedimento
tambm prprio. Por isso, o melhor a fazer
numa prova fazer uma Ao de Improbidade.
9.2- Legitimidade
- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica
lesada do rol do art.1, que ser sujeito
passivo do ato de improbidade e sujeito ativo
de ao de improbidade.
- Obs. Se o Ministrio Pblico for o autor da
ao, dever notificar a Pessoa Jurdica lesada
para, se ela quiser, integrar o processo como
Litisconsorte do MP. Se a autora da ao for a
www.cers.com.br
27
Matheus Carvalho
Pessoa Jurdica lesada, o Ministrio Pblico

dever participar da ACP como custos legis.
d. Afastamento preventivo da autoridade,

enquanto for necessrio instruo do
processo, sem prejuzo da remunerao.
9.3- Competncia
9.6- Prescrio
- Sempre na 1 Instncia, no foro do local
onde ocorreu o dano causado pelo ato de
improbidade.
- A Lei 10.628/02 introduziu o .2 no art.84 do
CPP, instituindo foro privilegiado para a
autoridade que praticasse ato de improbidade.
A competncia seria da Corte competente para
julgar a autoridade no mbito penal.
- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo

em comisso: Prazo de 05 anos a partir do
momento em que o agente deixar o cargo.
- Para os demais agentes: O Prazo ser o
mesmo prazo de prescrio para as infraes
funcionais sujeitas a pena de demisso,
previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente.
- Contudo, duas ADINs interpostas pelo

CONAMP (No 27977) e a AMB (2860)
declararam a Inconstitucionalidade deste
pargrafo, sob o fundamento de que lei
ordinria no pode ampliar competncia
disposta na Constituio Federal de 1988.
Outro fundamento de que os Tribunais ficariam
sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria
distante dos fatos.
9.7- Ressarcimento Civil
9.4- Vedao
- So todos aqueles bens, mveis ou imveis,

corpreos ou incorpreos, que compem a
dominialidade Pblica do Estado, cuja
titularidade das Pessoas Jurdicas de
Direito Pblico.
- Vedada qualquer tipo de composio,

transao, compensao e, mesmo, os Termos
de Ajustamento de Conduta, que to comum
nos outros casos de ACP.
Art.21, Lei 8.429 A Punio por ato de
improbidade independe de dano patrimonial.
Independe tambm de controle do TCU.
Mesmo que o TCU aprove as contas da
autoridade, esta poder ser processada em
ao de improbidade.
- Regra Especial: Art.37, par.5 da CF. O

Ressarcimento Imprescritvel.
*BENS PBLICOS*
1.0- CONCEITO:
- OBS Bens das Sociedades de Economia

Mista e Empresas Pblicas exploradoras de
atividade econmica no considerados bens
pblicos,
portanto,
so
prescritveis,
penhorveis, alienveis e onerveis.
2.0- CLASSIFICAO (Quanto Destinao
dos Bens, CC/02):
9.5- Cautelares na Ao de Improbidade:

a. Indisponibilidade de Bens.
b. Cautelar de Seqestro: Apesar de a norma
prever o seqestro expressamente, a maioria
da doutrina entende que seria prefervel o
arresto.
c. Informao de Contas no exterior.
Bens Pblicos Afetados: So todos

aqueles que se vinculam a uma destinao
especfica. So os bens de uso comum e de
uso especial.
Bens Pblicos No Afetados: So todos
aqueles que no se encontram vinculados a
nenhuma finalidade pblica especfica. So os
Bens Dominicais ou Dominais.
*Afetao: Fenmeno jurdico, atravs do qual
um bem no afetado passar a ser predisposto
www.cers.com.br
28
Matheus Carvalho
a um fim pblico especial. Ou seja,

transformao de um bem dominical em bem
de uso especial ou de uso comum.
*Desafetao: Fenmeno jurdico em face do
qual o Estado, explcita ou implicitamente,
retira, subtrai do bem afeto, vinculado a uma
finalidade, a sua destinao pblica especfica,
de modo a transforma-lo em Bem Dominical,
no afetado.
a. Bens de USO COMUM:
- So todos aqueles bens pblicos que se
destinam ao uso coletivo de toda a comunidade
em condies de igualdade. Ex. Praias,
avenidas, praas.
b) Bens de USO ESPECIAL:
- Destinam-se ao uso do prprio Estado para o
exerccio de duas atividades. Esto vinculados
a uma finalidade especfica. Ex. prdios,
cemitrios e museus pblicos, estdios de
futebol pblicos.
predispostos a uma finalidade pblica, so

absolutamente inalienveis.
Formalidades Legais para Alienao de
Bens IMVEIS:
I) Desafetao (essa formalidade s exigida
para os bens afetados). Pode ser feita atravs
de Decreto do Chefe do Executivo.
II) Autorizao Legislativa: Exigvel apenas
para os Bens Pblicos, afetados ou no,
pertencentes s Pessoas Jurdicas de Direito
Pblico. Para alienao de bens pertencentes
s Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista prestadoras de servio pblico
no h necessidade de autorizao legislativa.
III) Autorizao do Presidente da Repblica:
Essa formalidade s exigida no mbito da
Unio (Lei Federal 9.636/93). Tal exigncia
dispensada quando foi o prprio presidente
quem pediu a autorizao legislativa para
alienao do bem.
- Os bens pblicos das Pessoas Jurdicas de

Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico,
quando vinculados prestao do servio,
sero sempre de Uso Especial.
IV) Licitao na Modalidade Concorrncia.

Exceo (lei 8.666/93) Quando o bem
imvel for adquiro pelo Estado em
procedimento judicial ou em dao em
pagamento, a licitao poder ser por Leilo.
c) Bens DOMINICAIS ou DOMINIAIS:
V) Avaliao Prvia.
- So todos aqueles bens que, no dispondo

de nenhuma destinao pblica especfica,
integram o chamado patrimnio disponvel do
Estado, como objeto de Direito Real ou
Pessoal. No tm nenhuma destinao pblica
especfica. Esses bens podem ser negociados
pela Administrao, por meio de comodato,
locao, venda, etc. Ex. Terras devolutas,
terrenos da marinha.
Obs Lei 8.666/93, art.17: Traz hipteses

de dispensa obrigatria dessas formalidades
para alienao de bens pblicos, nos seus
inciso I (bens imveis) e II (bens mveis) :
Formalidades
Pblico MVEL:
p/
Alienao
de
Bem
I) Licitao: Via de regra, na modalidade

Leilo.
3.0- CARACTERSTICAS:
II) Avaliao Prvia.
a) Inalienabilidade:
- H uma Inalienabilidade Relativa. Os bens
pblicos podero alienados desde que se
vinculam s formalidades legais.
- Os bens
preservarem
pblicos
essa
afetados, enquanto
condio,
porque
- Obs. No h necessidade de autorizao

legislativa.
- Obs.2 Tanto para alienao de bem mvel
quanto para a alienao de bem imvel exigese uma fundamentao amparada na
existncia do interesse pblico, que motive a
www.cers.com.br
29
Matheus Carvalho
alienao, do contrrio a alienao estar

viciada.
b) Impenhorabilidade:
- Para cumprimentos de decises judiciais
contra a Administrao h o regime de
Precatrios, que ser dispensado, no mbito
federal, quando o valor cobrado for at 60
sal.mnimos.
c) Imprescritibilidade:
- Impossibilidade da prescrio
(Usucapio) dos bens pblicos.
I) Uso Comum Ordinrio: aquele, a vista

do qual, todos indistintamente, podem utilizar o
bem pblico sem se sujeitarem a qualquer
condio prvia, contempornea ou a
posteriori, ou a qualquer restrio ou limitao.
II) Uso Comum Extraordinrio: aquele que,

a despeito de a utilizao do bem estar aberta
a todos indistintamente, o uso do bem pblico
est sujeito a alguma condio prvia,
contempornea ou a posteriori, ou alguma
restrio ou limitao. Ex. utilizao da estrada
do coco (pagamento de pedgio).
aquisitiva
b. Bem de Uso Privativo ou Especial:
d) Impossibilidade de Onerao:
- Os bens pblicos no podem ser gravados
por nus de direito real.
-Obs. Os bens pblicos podem sofrer
Enfiteuse, que ainda permanece no Direito
Administrativo, mas essa enfiteuse do Dir.
Adm. no direito real e sim contrato, direito
pessoal.
4.0- USO DOS BENS PBLICOS:
- O Direito Brasileiro autoriza a utilizao de
bens pblicos, em qualquer das suas
modalidades, por terceiros particulares, desde
que se cumpram determinadas formalidades.
I) Uso Anormal de um Bem Pblico: Ocorre
quando o bem pblico utilizado de forma no
compatvel com sua destinao pblica, sem,
contudo, eliminar essa destinao. Ex. barraca
nas praias.
II) Uso Normal de um Bem Pblico: o uso
compatvel com a destinao principal de bem
pblico em tela.
- OBS. Todavia, o uso do bem pblico ainda de
distingue no que diz respeito sua exclusiva
ou no exclusiva utilizao:
a. Bem de Uso Comum:
- O Uso franqueado, em igualdade de
condies, a todas as pessoas. o uso para o
qual concorrem todas as pessoas.
- o uso atribudo em carter exclusivo a um

particular. Todo bem pblico, independente de
ser afetado ou no, pode ter seu uso atribudo
de forma exclusiva a um particular, desde que
esse particular tenha um ttulo jurdico hbil,
que lhe possibilite esse uso em carter
exclusivo. Ex. ilhas particulares, terrenos da
marinha.
I) Uso Privativo de Bens AFETADOS:

- S possvel quando o particular estiver
portando ttulo jurdico de Direito Pblico. So
trs os ttulos possveis:
Autorizao de Uso: A autorizao pode se

destinar a possibilitar que o particular exera
uma atividade material ou que ele proceda ao
Uso exclusivo de um bem pblico de um bem
afetado.
- uma forma de delegao do Estado. ato
administrativo discricionrio, unilateral, e
precrio, pelo qual o Estado faculta ao
particular a possibilidade de uso exclusivo do
bem pblico. a forma mais precria de
delegao para o particular, porque pode ser
revogada a qualquer tempo, sem necessidade
de indenizao. Na autorizao predomina o
interesse do particular.
- Doutrina: Faz distino entre 02 tipos de
autorizao:
Autorizao Simples: No submetida a

qualquer condio, pode ser revogada a
qualquer tempo, sem indenizao.
www.cers.com.br
30
Matheus Carvalho
Autorizao Qualificada: Submete-se a
Enfiteuse (Dec. Lei 9.760/46, alterado, em
alguma condio, inclusive a prazo certo.

Nesta modalidade, o Poder Pblico pode
revog-la a qualquer tempo, mas o particular
ter direito indenizao pelos prejuzos que
tiver.
parte, pela Lei 9636/98): A Enfiteuse do Direito

Administrativo, que diferente daquela que
existia no CC/16, est adstrita aos terrenos da
marinha, que so bens pblicos dominicais.
Permisso
de
Uso:
unilateral,
Discricionria e Precria, embora menos
precria que a autorizao, j que, na
Permisso h uma predominncia do interesse
pblico e, tambm, por ser ela precedida por
Licitao. A Permisso tambm pode ser
revogada a qualquer tempo, mas sempre
ensejar indenizao, se provado prejuzo. Ex.
banca de revistas e jornais.
Obs. S no se exige licitao se for caso de
dispensa ou inexigibilidade.
Concesso
de
Uso:
Contrato
Administrativo, celebrado por tempo certo ou
determinado, no qual a Administrao faculta
ao concessionrio o uso de determinado bem
pblico em carter especial, mediante a paga
de determinado valor, que, via de regra, alto,
tendo em vista a natureza de contrato da
concesso de uso. Ex. Lojas em Aeroportos;
Cemitrios
Privados;
Lanchonetes
nas
rodovirias.
Domnio Direto: A Unio, enquanto

proprietria do bem, detm o seu domnio
Direto.
Domnio til: Passa a pertencer ao
particular (enfiteuta ou foreiro), que ter as
faculdades de gozar, dispor e reivindicar o
bem.
- O Enfiteuta tem que pagar, anualmente, uma
taxa de 0.6% sobre o valor do imvel. Ter,
tambm, que pagar o Laudmio, se quiser
alienar o domnio til do terreno por ele
utilizado, cuja taxa ser de 05% da frao ideal
do terreno sob domnio do particular.
Cesso de Uso (Lei 9.636/98): Contrato

Administrativo, por meio da qual a Unio
faculta, via de regra, em carter gratuito, o uso
de um bem imvel seu a um Municpio, Estado
ou a um particular, Pessoa Fsica ou Jurdica,
que exera atividade no lucrativa, de natureza
social ou assistencial, como forma de auxiliar
ou contribuir com esse propsito.
II) Uso Privativo do Bem No-AFETADO:
Cesso do Direito Real de Uso (Decreto
- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo de

um bem no afetado, desde que possua ttulo
jurdico de Direito Pblico (autorizao,
concesso ou permisso) ou de Direito
Privado, que, com base na Legislao Federal,
podem ser:
Lei 271/67): contrato administro que

transfere a um particular um Direito Real,
submetido a uma condio resolutiva, a
explorar terrenos de propriedade da Unio,
com
finalidade
de
urbanizao,
industrializao, edificao, cultivo da terra ou
outra finalidade social.
Locao (Decreto Lei 9.760/46): Esse

decreto lei dispe sobre as regras do contrato
de locao entre a Unio e seus servidores ou
outros particulares. A Unio tem o poder,
inclusive, de resciso unilateral do contrato se
o locatrio descumpre alguma clusula.
Arrendamento
(Dec.Lei 9.760/46):
Espcie de contrato de locao, mas no com
fins residenciais, e sim com fim de exercer
alguma atividade econmica ou social.
- Pode ter por objeto tanto terreno da Unio

como o espao areo que o recobre. Cesso
de tempo indeterminado, transmissvel causa
mortis, sujeito a autorizao legislativa e a
Licitao por concorrncia, j que se trata de
cesso de um direito real.
Diferencia-se do Contrato de Concesso de
Uso: Este contrato de natureza pessoal, com
prazo determinado, no transmissvel causa
mortis, no sujeito autorizao legislativa.
www.cers.com.br
31
Matheus Carvalho
5.0- BENS PBLICOS EM ESPCIE:
- Todas as reas de terras pblicas que no

tm determinao quanto sua extenso, no
so discriminados na sua extenso.
a. Terrenos da Marinha e seus acrescidos:

- So todos aqueles terrenos banhados pelo
mar, ou pelos rios ou lagoas navegveis que
sofram influncia das mars, que entrem at 33
metros da linha do preamar mdio, medido em
1831.
- Obs. Os terrenos acrescidos so as reas
de terra que se formam natural ou
artificialmente, em complementao, para
dentro do mar, ou lagoas ou rios navegveis
que sofram influncia das mars, em
seguimento ao terreno da marinha, sem limite
de extenso.
EC 46/05 Subtraiu da Unio as Ilhas
Costeiras que forem sede de municpios, que
agora no pertencero Unio, e sim ao
municpio cuja sede se localize nela. No
envolve as Ilhas Ocenicas.
b. Terrenos Reservados e seus Acrescidos:
- So os terrenos banhados pelos rios ou
lagoas navegveis que no sofram influncia
das mars, at 15 metros para dentro da terra,
contados a partir da linha mdia das enchentes
ordinrias, medidas em 1831, mais os seus
acrescidos. Via de regra, pertencem ao Estadomembro.
6.0- Ao de Discriminao:
- Procedimento Judicial especfico para
demarcar a extenso da terra devoluta, que
deixar de ser terra devoluta aps a
demarcao, assumindo o carter de terra
pblica stricto senso.
*INTERVENO ESTATAL NA
PROPRIEDADE*
16. Direito de Propriedade:

S atingido pelo Estado em carter
excepcional, quando previsto na Constituio
Federal de 1988 ou em Lei, s a ser possvel
a interveno do Estado na propriedade. Mas,
de Regra, no h interveno.
o direito de gozar, dispor, usar, usufruir,

reaver. Tem carter: Absoluto, Perptuo e
Exclusivo.
Obs.:Na interveno ora ser atingido seu

carter perptuo, ora o absoluto, ora o carter
exclusivo. Na interveno do Estado o
proprietrio no perder a propriedade, salvo
na desapropriao, onde h a transferncia da
propriedade.
c. Terras Tradicionalmente ocupadas pelos

ndios:
17. Fundamentos
- So de propriedade da Unio. Os ndios tm

ttulo de usufruto permanente da terra e suas
riquezas. So as terras nas quais as
comunidades indgenas ocupam, em carter
permanente e definitivo, nelas se reproduzindo,
tirando seu sustento e fomentando sua cultura.
Os ndio detm a posse ad memoriam.
Supremacia do Interesse Pblico. Prtica de

ilegalidade, art.243 da CF: Desapropriao
Expropriatria, Confiscatria, em virtude de
plantao de psicotrpicos proibidos na
propriedade. uma pena.
d. Faixas de Fronteira:
Maioria da Doutrina: Poder de Polcia est

sempre presente na limitao administrativa.
Alguns doutrinadores entendem que s na
Desapropriao no est presente o Poder de
Polcia.
- reas de terra limtrofes com outros pases,

numa extenso de 150 km.
e. Terras Devolutas:
para
Interveno
(motivos):
18. Poder de Polcia:
www.cers.com.br
32
Matheus Carvalho
19. LIMITAO ADMINISTRATIVA:

Atuao geral e abstrata do Poder Pblico.
O proprietrio indeterminado. Regra Geral:
No h indenizao.
Finalidade: Busca do bem-estar social, que
ser buscado atravs do Poder de Polcia,
quando a propriedade do particular ser
restringida p/ satisfazer o interesse coletivo.
Atinge o carter absoluto da propriedade, j
que restringe a liberdade do proprietrio.
Efeitos: Ex nunc, para o futuro, no
atingindo situaes j formadas.
20. SERVIDO ADMINISTRATIVA:

Utilizao do patrimnio do particular pelo
Estado para prestar servio pblico. Regra:
individual, concreta e com proprietrio
determinado.
Relao de Dominao: O Servio Pblico
o Dominante, e a propriedade do particular
o Serviente. H a dominao do servio pblico
sobre um bem.
Obs. # Da Servido no Direito Civil, onde h
a dominao de um bem sobre outro bem.
Indenizao: S se houver dano efetivo.
Obs. Jurisprudncia: Fios de alta tenso
impedem o exerccio da propriedade, portanto
no h servido neste caso, e sim
Desapropriao indireta.
21. REQUISIO
(Art.5,
Inc.
Constituio Federal de 1988):
XXV,
Ocorrer quando h iminente perigo, o

Poder Pblico poder requisitar o patrimnio
do particular pelo Tempo que for
necessrio, at que cesse o iminente perigo.
Obs. possvel a requisio tanto em tempo
de paz, como em tempo de guerra.
Indenizao: S se houver dano ao
patrimnio do particular. Obs: H a
possibilidade de reintegrao do patrimnio na
via judicial, se o Poder Pblico no devolv-lo.
Objeto: Pode recair sobre bens Mveis ou
Imveis. Atinge o carter exclusivo da
propriedade. Obs: Quando tratar-se de bens
fungveis, ainda que o dono deixe de ser dono,

haver requisio. Ex. Estado requisita roupas
e frangos de uma fbrica.
Sempre que houver bens fungveis, e tratarse de iminente perigo, haver requisio, e no
desapropriao, j que o poder pblico pode
devolver objetos iguais.
22. OCUPAO TEMPORRIA:

Hipteses mais comuns:
Uso do Patrimnio no edificado ao lado da
obra pblica para guardar os materiais da obra.
Para Evitar desapropriao desnecessria:
quando o Poder Pblico ocupa o imvel para
pesquisa de minrios e arqueologia, em
havendo minrios ou objetos arqueolgicos o
poder pblico desapropria a rea.
Indenizao:
Se
Indenizao Ulterior.
houver
Natureza
doutrina.
Jurdica:
Dano
divergncia
na
Maria Sylvia: Ocupao prevista na Lei

8666/93,
decorrente
de
Contrato
Administrativo: Se o particular descumpre o
contrato
administrativo
Processo
Administrativo Administrao extingue o
contrato, rescinde-o (ato administrativo).
Durante
o
processo
administrativo
a
Administrao assume a prestao do servio
que era prestado pela empresa por contrato
administrativo, utilizando-se dos bens da
empresa que so necessrios prestao do
servio. Maria Sylvia entende que h ocupao
temporria nestes casos. Ao final do Processo
a Administrao poder devolver os bens
empresa, ou adquiri-los atravs da Reverso,
com direito ou no indenizao. No
desapropriao.
Para alguns doutrinadores no h ocupao
temporria na situao trazida por Maria Sylvia,
e sim, ocupao decorrente do contrato
(clusula exorbitante). Mesmo que no esteja
no contrato, ainda assim, no ser ocupao
temporria.
www.cers.com.br
33
Matheus Carvalho
23. TOMBAMENTO (Decreto Lei 25/37):

Conservao do Patrimnio
Cultural, Artstico e Paisagstico.
Histrico,
Objeto Tanto bens mveis, como os

imveis, inclusive os Bens Pblicos.
O Tombamento atinge o Carter Absoluto
da Propriedade.
H corrente minoritria, liderada por Jos
dos S.C. Filho sustentando que s possvel
haver tombamento de bem pblico quando
guardada uma hierarquia, do mesmo modo que
na desapropriao. Ex A unio pode tombar
bens dos Estados e Municpios, os Estados
podem tombar bens dos Municpios.
Obs. Poder haver tombamento total

parcial: O Tombamento pode ser feito s
fachada do imvel; quando o tombamento
sobre todo o imvel, poder ser hiptese
desapropriao indireta.
ou
da
for
de
Obrigaes Negativas:
No danificar, No destruir o patrimnio
tombado; impossibilidade de retir-lo do pas,
exceto por curto espao de tempo.
O vizinho ao patrimnio tombado no pode
colocar cartazes, ou qualquer outro instrumento
que prejudica a visibilidade do patrimnio
tombado.
Obrigao de tolerar, suportar a fiscalizao.
Competncia para Tombar:
Procedimento do Tombamento:
Patrimnio de Interesse Nacional Unio

Patrimnio de Interesse Regional Estado
Patrimnio de Interesse Local Municpio.
Tombamento Provisrio: Enquanto estiver

em andamento o procedimento administrativo
de tombamento. Depois de julgado o processo,
o tombamento tornar-se- Definitivo.
Obs. Pode haver tombamento de Bem da

Unio por um Municpio, porque o que importa
o interesse, no a hierarquia, diferentemente
da desapropriao.
Tombamento Voluntrio: Acontece a pedido

do proprietrio.
Obs.
Bem
Pblico
Tombado
Inalienabilidade Absoluta. Normalmente, os

bens pblicos so relativamente inalienveis.
Obrigaes
tombado:
Positivas
do
Patrimnio
Dever de Conservao do bem pelo Dono.

Obs. Se o dono no tiver condies
econmicas de conservar o bem, dever
comunicar entidade que o tombou para que
ela tome as devidas providncias. Toda e
qualquer conservao tem que ter Autorizao
do Instituto prprio.
Obs. O proprietrio que faz conservao
sem autorizao: destruio do patrimnio,
crime do art.165 do CP. A Unio tem
preferncia na compra do imvel tombado, se o
particular quiser vend-lo.
Tombamento Compulsrio: A Administrao

determina.
Obs. o Tombamento no depende do
registro na escritura do imvel, basta o registro
no Livro do Tombo, depois disso ele ser
vlido. Entretanto, se o Estado no registra o
Tombamento na escritura do imvel, no ter a
preferncia numa eventual venda do imvel.
Indenizao: O Tombamento, por si s, no
gera direito indenizao. Poder haver
indenizao dentro do Tombamento, se
constituda uma obrigao de fazer, se houver
dano.
24. DESAPROPRIAO
nica forma de interveno em que o
Estado toma o direito de propriedade do antigo
proprietrio.
forma de aquisio originria da
propriedade, no h vnculo, nem relao
www.cers.com.br
34
Matheus Carvalho
jurdica com o antigo proprietrio, a vontade

dele no interessa.
1 Hiptese: Decorre do Descumprimento

da Funo Social da Propriedade:
Objeto Bens Mveis e Imveis, inclusive

os Bens Pblicos. Defeito no Objeto: Vcio no
Objeto. Ex. Municpio desapropria bem da
Unio.
a) Reforma Agrria (LC 76/93 e Art.191 da

CF):
Regra Geral: Todos os bens podem ser

desapropriados.
Exceo:
Vedada
a
Desapropriao aos Direitos da Personalidade.
Direitos autorais, direito imagem, alimentos,
direito vida, no podem ser desapropriados.
- Proprietrio no cumpre funo social da

propriedade. Obs. O Poder Pblico pode fazer
reforma agrria mesmo sem natureza de
penalidade, c/ fundamento no interesse social.
- Competncia S a Unio. Neste caso
pode haver vcio de competncia.
Competncia Regra Geral - Todos os

entes, a depender da rbita de interesse. Para
Bens Pblicos, respeita-se a hierarquia
Unio desapropria de Estados e Municpios;
Estado desapropria dos Municpios. Obs.
Defeito na competncia: Vcio na competncia.
- Objeto S sobre bens imveis rurais.
9.1.
DESAPROPRIAO
ORDINRIA
-Vedao Desapropriao Sancionatria

Propriedades pequenas ou mdias, que seja
a nica do particular e que seja produtiva.
COMUM
ou
Por Necessidade e Utilidade Pblica

(D.Lei 3365/41) Rol taxativo. O Dec. Lei
no distingue necessidade de utilidade pblica,
entretanto, a doutrina faz essa distino:
Necessidade h quando a situao exija
urgncia; Utilidade h quando no h urgncia.
Por Interesse Social (Dec.Lei 4132/62)
Rol Taxativo.
- Indenizao TDAs (Ttulos da Dvida

Agrria, resgatveis em at 20 anos),
indenizam a terra nua. As benfeitorias tm que
ser pagas em dinheiro.
b) Plano Diretor: Lei que organiza o

Municpio, Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade).
- Quando h desobedincia ao plano diretor,
fere-se a funo social da propriedade.
- Competncia Municpios e DF.
- ObjetoBens Imveis Urbanos.
Obs Art.5, inc.XXIV da Constituio

Federal de 1988 justifica essas duas
modalidades.
Competncia: Todos os entes podem, a
depender da rbita de interesses. Obs. No h
vcio de competncia.
Indenizao: Prvia, Justa e em Dinheiro.
Objeto: Qualquer bem pode ser objeto de
Desapropriao Ordinria, exceto nos casos
previstos no Dec.Lei. Obs. S cai na via judicial
em algumas circunstncias.
9.2. DESAPROPRIAO SANCIONATRIA
- Indenizao TDP (ttulos da dvida pblica,

resgatveis em at 10 anos).
- Procedimento Notificao do proprietrio,
pela prefeitura, para que este proceda
edificao (01 ano para o projeto e mais 02
para a construo) ou ao parcelamento da
propriedade. Se no edificada ou parcelada:
IPTU com alquota progressiva (at 15% por
ano). Se no cumprir as obrigaes
Desapropriao Sancionatria, aplicada em
ltimo caso.
- Obs. Desapropriao instituda pelo CC/02,
no diz respeito Desapropriao do Direito
Pblico.
Tem natureza de penalidade, de sano.
www.cers.com.br
35
Matheus Carvalho
2
Hiptese:
Desapropriao
Expropriatria (confiscatria, expropriao).
- Pode haver expropriao apenas da rea
onde houve plantao ilegal.
- Hipteses:
a) Plantao de Psicotrpicos Proibidos o
explorao de trabalho escravo na forma da lei.
b) Outros bens de valor econmico que sejam
utilizados para o trfico. A Destinao do bem
expropriado ser para a implementao da
investigao do crime ou ajuda s casas de
recuperao de viciados.
- Indenizao: No h. Da ser chamada de
expropriao, espcie de desapropriao
sancionatria.
- Competncia: Unio.
9.3. DESAPROPRIAO INDIRETA:
Acontece quando o Poder Pblico no
observa
formalidades
necessrias,
simplesmente entra no Bem. Ex. servido e
tombamento disfarados. chamado de
esbulho administrativo.
Ex. quando o particular nada mais pode
fazer em sua propriedade.
9.4. NOES COMUNS
MODALIDADES
TODAS
AS
Desapropriao possvel totalmente na via

administrativa, o que no ocorrer, apenas, se
o particular no aceitar o valor da
desapropriao ou se o proprietrio for
desconhecido.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DESAPROPRIAO:
DA
a) Fase Declaratria:
- Poder Pblico declara a desapropriao via
Decreto Expropriatrio emitido sempre pelo
Chefe do Executivo.
administrativo, j que produz efeitos concretos

e individuais. O Legislativo pode declar-la,
mas no a executa.
- Obs. Concessionrias e Permissionrias
tambm podem desapropriar, mas somente a
partir da Fase Executiva, nunca na Fase
Declaratria.
b) Fase Executiva:
- O Poder Pblico vai efetivamente entrar no
Bem.
- Condio para fase executiva para entrar
no bem, o poder pblico deve pagar o valor. Se
o particular no aceita o valor, necessria a via
judicial.
- O que Deve
Expropriatrio:
Constar
no
Decreto
1. Demonstrao do Interesse pblico na

Desapropriao, determinada a sua Destinao
(Ex. Escola, Hospital, Estrada). Obs. Se o
Poder Pblico mudar a destinao da
desapropriao, esse fenmeno chamado de
Tredestinao. Tal fato possvel, desde que
se mantenha o interesse pblico.
2. Descrio do Bem c/ todas as benfeitorias.
Obs. Aps o Dec. Expropriatrio s sero
indenizadas as benfeitorias necessrias e as
teis autorizadas.
c) Prazo de Caducidade
Administrativo:
do
Processo
- Prazo de tolerncia entre a declarao, em

decreto expropriatrio, e a execuo da
expropriao.
- Necessidade ou Utilidade Pblica: 05 anos.
Se neste perodo, o poder pblico no pagar a
indenizao e ainda no entrou no bem, s
poder repetir o Decreto expropriatrio 01 ano
depois. (perodo de carncia).
- Desapropriao por Interesse Social: 02
anos. Neste caso, no h a possibilidade de
repetio do decreto expropriatrio.
- Exceo Poder Legislativo: Atravs de Lei

de Efeitos concretos, que lei com cara de ato
www.cers.com.br
36
Matheus Carvalho
d) Ao Judicial de Desapropriao: S ser

obrigatria em 02 circunstancias:
e o valor determinado pela justia (120.000), e

durante o perodo entre 01/01/04 e 01/01/05.
- Quando o proprietrio desconhecido, ou

h dvida quanto ao proprietrio.
- Dec.Lei 3365/41, Art.15-A (objeto de ADIN):

Determinou a suspenso da parte que
determinava os juros compensatrios de at
06%. Atualmente o valor dos juros
compensatrios de 12% ao ano. Essa ADIN
fez valer novamente a Smula 618 do STF,
que determinava os juros compensatrios de
12% a partir do depsito at a sentena.
- Quando o proprietrio no est de acordo c/

o valor da indenizao.
- A Ao de desapropriao de procedimento
especial. No pode discutir outra coisa seno o
valor e eventuais nulidades do procedimento
expropriatrio. Qualquer outra discusso s
ser possvel em ao prpria.
Antecipao
da
Prova
Pericial:
Diferentemente do que ocorre nos outros
procedimentos, onde a prova pericial no
feita no inicio do processo, na Ao de
Desapropriao o juiz j determina a realizao
da percia no incio do processo.
- Incidente de Imisso Provisria na Posse
(diferente de imisso na posse) incidente
na ao de desapropriao, que serve para
antecipar a entrada do poder pblico no bem,
antes do julgamento final da ao.
- Juros Moratrios Art.15-B, Dec.Lei

3365/41: Para recompor perdas relativas ao
atraso no pagamento. Comearo a correr a
partir de 1 de janeiro do exerccio financeiro
em que deveria ter sido pago, seguinte ao ano
em que foi proferida a sentena de mrito.
OBS. No h necessidade de a sentena haver
transitado em julgado.
- Ex Sentena proferida em 01/01/04Juros
a partir de 01/01/06 (em 2005 entra no
precatrio). Ex. Sentena proferida em
31/07/04 juros a partir 01/01/07 (precatrios
em 2006).
- Requisitos para concesso da Imisso:

*LICITAO*
1. Urgncia da situao;
2. Depsito do Valor da Indenizao Valor
estipulado pelo Poder Pblico. Obs. A
Jurisprudncia vem entendendo que se o valor
depositado for irrisrio, o juiz poder
determinar a complementao do valor.
1. CONCEITO:
- Procedimento Administrativo para escolha da
proposta mais vantajosa ao interesse pblico.
- O Proprietrio poder levantar at 80% do

valor depositado pelo Poder Pblico. Ex.
Imisso Provisria (01/01/04)---------------Sent.Final (01/01/05)
100.000 depositados
Deciso Judicial: 200.000
80.000
levantados
pelo
particular
(+ 100.000)
2. FINALIDADES:
Obs. Em relao aos 100.000 que a deciso

judicial estabeleceu a mais, esses sero
cobrados da Administrao por meio de
precatrio.
3. SUJEITOS:
- Juros CompensatriosIncidiro sobre a

diferena entre o valor levantado pelo particular
Escolha da Proposta mais vantajosa;

Exerccio
do
Principio
da
Impessoalidade Oportunidade para que
qualquer um possa contratar com o Poder
Pblico, desde que preencha os requisitos
legais.
- Entes da Administrao Direta; Entes da

Administrao Indireta e Entes Controlados
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico
(OSCIPs, Servios Sociais Autnomos).
www.cers.com.br
37
Matheus Carvalho
- Obs. Empresas Pblicas e Sociedades da

Economia Mista obedecem Lei 8.666/93. Se
explorarem atividade econmica, podero ter
licitao com regime especial. Enquanto no
for criado esse regime especial, continuam
obedecendo a Lei 8.666/93, gozando,
entretanto, do direito de dispensa para valores
de at 20% do valor do convite.
- Fundo Especial (serve para gesto de
interesses ou recursos pblicos, que sirvam a
um interesse coletivo): Pode ser rgo pblico
(Administrao direta) ou fundao pblica
(Administrao indireta), nestes 02 casos h
necessidade de licitao. Entretanto, o Fundo
Especial tambm pode ser usado como cdigo
oramentrio, sem estrutura ou personalidade
jurdica. Neste caso, no haver necessidade
de licitao.
4. PRINCPIOS (Alm de seguir a todos os
princpios da Administrao):
I) Princpio da Vinculao ao Instrumento
Convocatrio:
- Tudo o que relevante para licitao deve
estar previsto no edital. Exige que todas as
regras a serem a respeitadas estejam previstas
no edital (no se pode exigir nem menos nem
mais do que est previsto no edital). O Edital
ou a Carta-Convite contm as regras da
licitao.
empate no preo, haver desempate nos

critrios do art. 3, 2 da lei 8.666/93.
- OBS.2 Quando a licitao for de Melhor
Tcnica e Preo: O Edital deve prever qual o
critrio para resolver a situao na qual um
concorrente oferece um melhor preo e o outro
oferea melhor tcnica (pode ser a mdia, por
exemplo).
III) Princpio do Procedimento Formal:
- O Processo de Licitao tem que respeitar
todas as formalidades previstas na lei. um
procedimento vinculado.
IV) Princpio do Sigilo das Propostas (vlido
inclusive para o prego):
- As propostas so sigilosas at o momento de
sua abertura em sesso pblica. Se houver
fraude
(preos
combinados
entre
concorrentes): crime previsto na Lei de
Licitao
e
improbidade
administrativa.
Exceo a este princpio: Leilo (propostas
verbais).
5. COMPETNCIA para LEGISLAR sobre
Licitao:
- Competncia Privativa da Unio para
legislar sobre normas gerais de licitao
(art.22, inc.27, C.F/88). Obs. Norma Geral
pode criar nova modalidade de licitao.
II) Princpio do Julgamento Objetivo:

- O Edital tem que definir o Tipo de Licitao,
no possvel a utilizao de qualquer critrio
subjetivo numa licitao, sob pena de violao
a este princpio: (diferencia-se de modalidade).
* Melhor Preo
Tcnica
* Melhor Tcnica
(leilo).
* Melhor Preo e
* Melhor Lance
- OBS Se o edital estabelecer que o tipo de

licitao
ser
o
de
Menor
Preo,
independentemente de qualquer motivo,
vencer aquela empresa que, preenchendo os
requisitos previstos no edital, oferea o menor
preo, ainda que o concorrente oferea um
produto com qualidade superior. Havendo
- Competncia para legislar sobre normas

especficas de licitao: Estados, DF e
Municpios.
- Obs. Lei complementar poder delegar ou
transferir aos Estados para legislar sobre
normas gerais.
- Quando a Unio legislar sobre normais gerais
a Lei ser Nacional; Quando a Unio legislar
sobre normas especficas a Lei ser Federal,
vlida somente p/ Unio. STF/ lei 8666/93
tem normais gerais, mas tambm possui
normas especficas para a Unio (art.17).
Lei 10.520/02 (define o prego): Tambm
utilizada como Norma geral, com mesmo poder
da lei 8.666/93.
www.cers.com.br
38
Matheus Carvalho
Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL): Criou

o prego e a consulta, enquanto modalidades
especficas das agencias reguladoras. No
norma geral de licitao. STF Mesmo no
se tratando de norma geral de licitao, a Lei
9.472/97 poderia, como fez, criar a consulta e o
prego.
Obs. A Lei de Licitao do Estado da Bahia
traz os procedimentos das modalidades de
licitao totalmente invertidos em relao aos
da Lei 8666/93.
*CONTRATOS ADMINISTRATIVOS*
1. CONCEITO:
- uma espcie de contrato, um vnculo
jurdico em que os sujeitos ativo e passivo
comprometem-se a uma prestao visando
Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na
consecuo do interesse pblico, seguindo o
Regime Pblico.
2. CARACTERSTICAS:
6. INEXIGIBILIDADE de LICITAO (art.25
da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo):
- Competio invivel, impossvel.
7. PRESSUPOSTOS para ocorrncia de uma
Licitao:
I)
Pressuposto
Lgico:
Concorrncia,
pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um
sujeito e + de um objeto). Obs. O Objeto pode
ser nico em razo:
Carter Absoluto: S existe 01 objeto,
porque s foi produzido 1 objeto.
Evento externo.
Carter pessoal do objeto.
- Obs a Singularidade do Objeto tem que
ser relevante para que haja inexigibilidade, e
tem que estar na lista do art.13 da Lei
8.666/93; Tem que ter Notria Especializao
(reconhecida pela mdia, pela crtica). Quando
se falar de singularidade do objeto com todos
os seus requisitos, sempre haver um juzo de
valor do administrador.
a) A presena do Poder Pblico, seja no plo

passivo, no plo ativo ou nos 02 plos. O que
se exige a presena do poder pblico em
pelo menos um dos plos.
b) Negcio Jurdico Bilateral.
c) Contrato Consensual, que estar perfeito e
acabado no momento em que se manifesta a
vontade. Ex. O Contrato de compra e venda
consensual, estar perfeito e acabado com a
manifestao da vontade. No importa se o
pagamento no foi descontado.
- Obs Diferencia-se do Contrato Real, que
depende da entrega do bem para se tornar
perfeito.
d) Contrato Comutativo: As Obrigaes so
equivalentes e Pr-Determinadas.
Obs. # do Contrato Aleatrio, em que as
obrigaes no so pr-determinadas.
e) Contrato Formal:
formalidades.
Deve
seguir
certas
II) Pressuposto Jurdico (interesse pblico):

A licitao serve para proteger e atender ao
interesse pblico. Se a licitao acaba por
prejudicar o interesse pblico, ser inexigvel.
f) Contrato Personalssimo:
Leva em
considerao a qualidade pessoal dos
contratantes. Via de regra, no poder haver
transferncia.
Obs. Nos casos das Empresas Pblicas e das

Sociedades de Economia Mista, a Licitao
ser inexigvel quando prejudicar a atividade
fim da empresa.
g) Contrato de Adeso: Uma das partes

monopoliza a relao, a outra adere se quiser.
O Contrato est previamente pronto, no h
possibilidade de se discutir clusulas
contratuais. Aqui a Administrao quem
detm o monoplio.
III) Pressuposto Ftico: Se no h interesse

do mercado, h inexigibilidade.
www.cers.com.br
39
Matheus Carvalho
- - Obs Uma vez publicado o edital do

contrato, este dever ser cumprido nos seus
exatos termos, no havendo possibilidade de
altera-lo.
3. FORMALIDADES:
a) Contrato Escrito. Exceo Poder ser
verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei
8666/93 (Contratos Verbais):
Contratos com valor at 4 mil reais.
Contrato de pronta entrega.
Contrato de pronto pagam.
b) Licitao Prvia/ Procedimento (art.26):
- Se a licitao for inexigvel ou dispensada
ser necessrio utilizar-se do procedimento do
art.26.
- O Instrumento do contrato ser Obrigatrio
quando o valor for o da Tomada ou da
Concorrncia, mesmo que seja caso de
dispensa ou inexigibilidade.
- Poder o Instrumento de Contrato ser
Facultativo quando o valor for correspondente
a Convite e quando for possvel realiza-lo de
outra maneira.
Garantia (art.55 e 56 da Lei 8.666/93)

- A Administrao deve exigir a garantia, em
virtude da indisponibilidade do interesse
pblico.
- o contratado que deve decidir qual ser a
forma da garantia, dentro das alternativas
elencadas pela lei: Ttulos da dvida pblica;
Cauo em dinheiro; Seguro-Garantia (contrato
de garantia de outro contrato); Fiana Bancria
(garantia fidejussria).
- Valor da Garantia: At 05% do valor do
contrato. At 10% quando o contrato for de
grande vulto, alta complexidade e causar riscos
financeiros Administrao.
Durao do Contrato
(art.57 da Lei 8.666/93):
Administrativo
- Prazo sempre determinado (art.57, 3). A

durao mxima ser compatvel com a
disponibilidade do crdito oramentrio: 12
meses (lei oramentria anual).
- Excees (prazo maior que 12 meses):
I) Quando o objeto do contrato estiver previsto

c) Forma do Ato Administrativo.
- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato
administrativo vinculada; Podendo ser
discricionria, se a Lei Autorizar.
d) Publicao (art.61, nico):
- Feita com o resumo, com o extrato do
contrato. A Publicao no pode ultrapassar o
prazo de 20 dias ou at o 5 dia do ms
subseqente assinatura do contrato (o que
acontecer primeiro).
- Condio de Eficcia do Contrato, ou seja,
antes da publicao o contrato j vlido, mas
ineficaz, no produz efeitos.
4. CLUSULAS
DOS
ADMINISTRATIVOS:
CONTRATOS
a) Clusulas Necessrias: Quando ausentes

Contrato Nulo, Ilegal.
no Plano Plurianual (PPP, art.166, CF): Prazo

mximo do contrato administrativo ser de 04
anos.
I) Prestao Contnua: Se em razo do prazo
o preo for melhor, nos casos de prestao
contnua, o prazo mximo do contrato ser de
60 meses.
- Obs. Art.57 Admite-se uma prorrogao
(60 meses + 60 meses) em carter
excepcional, mediante fundamentao e
autorizao da autoridade superior.
II) Aluguel de equipamentos e programas de

informtica: Prazo mximo de 48 meses.
III)
Contratos
de
Concesso ou Permisso de Servio
Pblico: Podem ter prazos diferenciados, de
acordo com a lei que cuidar do servio
delegado, a lei que cuida do servio dar o
www.cers.com.br
40
Matheus Carvalho
prazo mximo do contrato de concesso ou

permisso.
equilbrio econmico-financeiro se houver fato

novo.
b) CLUSULAS EXORBITANTES (Art.58):
Teoria da Impreviso (gnero):
- Desigualdade entre as partes no contrato,

que vlida no contrato administrativo.
- Fato superveniente, imprevisto, imprevisvel e

que onera excessivamente o contrato para uma
das partes.
Alterao Unilateral do Contrato (art.65):
I) Fato do Prncipe: a atuao geral e

- Se a alterao feita bilateralmente, no h
clusula exorbitante. S a administrao pode
alterar unilateralmente o contrato.
abstrata do Poder Pblico, que atinge o

contrato de forma indireta e reflexa. Ex.
alterao de alquota de imposto.
- Obs. Permisso: Ato Unilateral: S h

permisso de servio. No se faz por contrato,
no contrato, feita por ato unilateral.
II) Fato
01 Hiptese: Alterao Unilateral pela

Administrao:
- Alterao Unilateral nas Especificaes do
projeto.
- Alterao do Objeto do contrato, que gera a
alterao do valor do contrato.
- Obs. Se a Administrao quiser menos
mercadorias e a contratada j tiver adquirido ou
produzido as mercadorias, a administrao ter
que pagar pelo que havia estipulado.
- Obs. Para cima ou para baixo, o acrscimo
ou decrscimo mximo ser de 25%.
Exceo:
Reforma
de
Edifcio
ou
Equipamento: Acrscimo mximo de 50% em
relao ao original.
02 Hiptese: Alterao Bilateral (no
clusula exorbitante):
- Alterao no regime de execuo
- Substituir a Garantia
- Alterao na forma de pagamento
- Buscar o equilbrio econmico-financeiro.
- Obs. Em contrato administrativo a
Administrao s paga ao contratado depois de
receber o servio, obra ou mercadoria. O
Pagamento nunca poder ser antecipado.
- O Contratado pode pedir a reviso do
contrato para manter o equilibro econmicofinanceiro. S haver reviso para manter
da
Administrao:
Atuao
especfica, que atinge diretamente o contrato
administrativo, atinge o seu objeto principal.
III)
Interferncias
Imprevistas: Circunstancias que j existiam ao
tempo da celebrao do contrato, mas s foi
descoberta ao tempo da execuo do contrato.
IV)
Caso
Fortuito
e Fora Maior.
03 Hiptese: Alterao Referente :
I) Correo Monetria: J est programada

no contrato. apenas a atualizao da moeda.
II) Reajustamento
de Preos: H uma
alterao no custo do objeto do contrato. um
ndice j previsto no contrato p/ absorver o
aumento de custos.
III)
Recomposio de
Preos: Tambm em razo do aumento de
custos, mas no prevista no contrato,
utilizada na hiptese de Teoria da Impreviso.
a reviso p/ busca do equilbrio econmicofinanceiro do contrato.
Obs. A Falta de Reviso a pedido da
contratada p/ manter o equilbrio econmicofinanceiro do contrato: A Possibilidade de
extino do contrato s pela via judicial.
Extino Unilateral do Contrato:
- Se quem quer extinguir o contrato o
contratado, s poder faz-lo na via judicial, se
www.cers.com.br
41
Matheus Carvalho
a Administrao no
administrativamente.
aceitar
extinguir
01 Hiptese: Concluso do Objeto
pelo administrador, no h um rol de hipteses

para aplicao de cada uma dessas
penalidades.
IV)
02 Hiptese: Advento do Termo Final do

contrato (prazo final)
03 Hiptese: Resciso
I) Consenso
entre as Partes: Resciso

Amigvel.
II) Reviso Administrativa: A administrao
rescinde
unilateralmente
o
contrato,
extinguindo-o. Hipteses:
Razes de Interesse Pblico: Necessidade

de Indenizao para o particular.
Descumprimento de Clusula Contratual: O

Contratado dever indenizar a administrao.
Resciso Judicial.
04 Hiptese: Extino de Pleno de
Direito: Por circunstancias alheias vontade.
Ex. falncia.
05 Hiptese: Anulao: O contrato j
nasce ilegal.
c) Fiscalizao do Contrato Administrativo:
- A administrao pode at intervir na empresa
em situaes excepcionais.
d) Aplicao
de
Penalidades
pela
Inadimplncia de Contratado (art.87, Lei
8.666):
I) Advertncia;
II) Multa;
III)
Declarao
de
Inidoneidade da Empresa pelo prazo mximo
de 02 anos: A Empresa deixa de ser idnea e
fica impedida de contratar com todos os entes
da administrao. Diferencia-se da Suspenso,
que restrita ao ente com o qual a contratada
fez o contrato.
- Obs. Para empresa voltar a ser idnea tem
que ser reabilitada, para que isso ocorra devem
ser preenchidos alguns requisitos: Passar o
prazo da declarao de inidoneidade; A
contratada deve indenizar os prejuzos
causados
administrao
(requisitos
cumulativos).
-Obs. Para aplicao da penalidade de
declarao de inidoneidade da empresa, o
contratado deve ter praticado conduta que seja
tipificada tambm como crime.
- Para Celso Antonio: S a declarao de
inidoneidade depende de conduta criminosa, a
suspenso do direito de contratar com o poder
pblico no exige conduta criminosa.
e) Ocupao
Contratada:
Provisria
dos
Bens
da
- Se a Administrao rescinde o contrato por

inadimplncia da empresa, o far por processo
administrativo e, a partir da instaurao do
Processo Administrativo at o seu fim a
Administrao dever assumir a continuidade
da prestao do servio, e se for necessrio a
Administrao poder ocupar provisoriamente
os bens da contratada.
Suspenso
do
Direito de Contratar com Poder Pblico, por,
no mximo, 02 anos;
- Se ao final do processo h a Resciso: A

Administrao poder adquirir os bens da
contratada atravs da reverso (ocupao
reverso).
- Obs. No caso de suspenso o contratado

estar impedido de contratar apenas com o
Ente que aplicou a penalidade.
-Obs. S os bens indispensveis prestao

do servio podero ser ocupados.
- Obs. Para aplicao de uma dessas 03

penalidades ser feita de forma discricionria
f) Indenizao da Ocupao e da Reverso:
www.cers.com.br
42
Matheus Carvalho
I) Se os bens j foram amortizados: No h

necessidade de indenizao.
II) Haver indenizao a depender do tipo de
contrato.
*CONTRATOS EM ESPCIE*
- Nessa licitao, alm dos tipos de menor

preo, melhor tcnica e melhor tcnica e preo,
h o tipo do melhor tarifa p/ o usurio.
1.0 - CONTRATO DE GESTO

a) Para Constituio de Agencias Executivas
(Administrao x Administrao)
b) Para Criao de Organizao Social, O.S
(Administrao x particular)
Art.37, 8, C.F/88 H contrato de gesto
quando celebrado entre administrador, Pessoa
Fsica, e outro administrador, tambm Pessoa
Fsica. A administrao no est presente.
c) Contrato de Gesto entre rgos
Pblicos.
d) Contrato de Consrcios Pblicos (Lei
11107/05).
2.0- CONTRATO DE CONCESSO De Uso
de Bem Pblico.
De
Prestao de Servio Pblico.
a) CONCESSO de SERVIOS PBLICOS:
AConcesso
(Lei 8.987/95 e art.175, C.F/88):
Formalizao:
Atravs
de
Contrato
Administrativo, com necessidade de Licitao
por Concorrncia, a mesma da Lei 8.666/93,
com algumas Peculiaridades (art.15, Lei
8987/95).
COMUM
- S h transferncia da execuo do servio, a

titularidade continua com o poder pblico.
- O Poder Pblico pode outorgar a concesso
de servios pblicos a um particular, mas
concesso no uma outorga e sim uma
delegao. A Delegao deve ser feita pelo
Poder concedente, s o ente que possui a
titularidade do servio pode deleg-lo
(Unio, Estados, DF e Municpios).
- S uma Pessoa Jurdica ou um Consrcio
de Empresas podem receber a delegao.
Obs No se admite concesso a Pessoa
Fsica.
Exceo:
Programa
Nacional
de
Desestatizao (lei 9074/95): Servio que
estiver no programa de desestatizao ser
concedido por licitao via Leilo.
Prazo: Determinado. O Prazo ser fixado
pela Lei que cuide do servio concedido.
possvel a prorrogao do prazo dentro do
limite mximo da lei, desde que esteja prevista
essa possibilidade no contrato.
- Obs. Alm do Contrato, h necessidade de
autorizao Legislativa especfica p/ haver a
concesso.
Responsabilidade
(art.37, 6):
da
Concessionria
- Regra: Responsabilidade Objetiva em face do

usurio do servio. Se o sujeito que sofrer o
dano no for usurio do servio, a
responsabilidade da concessionria ser
subjetiva, baseada no dano civil.
Obs. A Responsabilidade do Estado
subsidiria e Objetiva pelos danos causados
pela Concessionria.
Remunerao da Concessionria:
I) Tarifa dos Usurios: Poltica Tarifria

(define o valor da tarifa, ndice e data para
reajuste) est prevista no Procedimento
Licitatrio.
II) Recursos Pblicos: uma faculdade do

Administrador. Princpio da Modicidade: A
Faculdade que a Administrao tem em alocar
recursos pblicos para a concessionria
decorre desse princpio.
III)
Receitas Alternativas: A Empresa

busca outras atividades paralelas ao servio
pblico com o objetivo de baratear as tarifas. O
www.cers.com.br
43
Matheus Carvalho
receitas
Ato Unilateral do Poder Pblico, que se

subdivide em:
Obs. As tarifas podem ser diferenciadas de

acordo c/a capacidade econmica do usurio
(Princpio da Isonomia Material).
I) Encampao: O Poder Pblico extingue o
Sub-Contratao ou Sub-Concesso dos

Contratos Administrativos:
II) Caducidade:
Contrato
deve
alternativas.
prever
essas
- A Lei possibilita a sub-concesso do contrato

administrativo, apesar de pesadas crticas da
doutrina que entende que a sub-concesso
fere a isonomia, viola o dever constitucional de
licitar, e fere o carter personalssimo do
contrato administrativo.
Condies p/ a Sub-Concesso:
Extino
Unilateral
do
Contrato
pela
Administrao
por
descumprimento de clusula contratual por
parte do particular. Neste caso, o particular
deve indenizar o Estado.
III)
Extino de
Pleno Direito: Extino do contrato por causas
alheias vontade das partes.
IV)
I)
Previso no Edital ou no Contrato (um

parte integrante do outro).
II) A sub-concesso s poder ser de partes do

contrato.
Extino por
Anulao: Extino em razo de ilegalidade na
concesso.
B-
CONCESSO ESPECIAL:
- Surgiu para definir a natureza jurdica das

Parcerias Pblicos Privadas (PPPs).
III)
A
Administrao dever anuir com a subconcesso, hiptese na qual ir analisar se a
sub-contratada preenche os requisitos para o
contrato administrativo.
IV)
A Lei exige
licitao para a sub-concesso do contrato
administrativo. Neste caso, a concessionria
no ter mais responsabilidade, s a subconcessionria (para a doutrina isto no subconcesso, e sim novo contrato administrativo).
Obs. Em uma sub-concesso h
Responsabilidade
Solidria
entre
Concessionria e a Sub-Concessionria.
contrato por razes de interesse pblico. Neste

caso, h necessidade de indenizao.
a
a
Fundamento:
- Lei 11079/04. A Concesso Especial
uma concesso comum com algumas
peculiaridades, mas , tambm, delegao de
um servio pblico.
Objetivos:
Buscar Dinheiro na iniciativa privada para
custear necessidades pblicas.
Buscar eficincia da iniciativa privada.
Modalidades de PPPs:
I) Concesso Patrocinada:
Judicial: Quando o contratado no quer

mais o contrato.
- Concesso comum em que haver,

necessariamente, tarifa do usurio + recursos
pblicos
(aqui
o
recurso
pblico
indispensvel, ao contrrio da concesso

comum). O Percentual de alocao de recursos
pblicos ser previsto no contrato.
Consensual: por acordo ou Amigvel.
II) Concesso Administrativa:
Extino da Concesso:
www.cers.com.br
44
Matheus Carvalho
- A Administrao ser usuria direta ou

indireta do servio. Serve para a formao de
infra-estrutura. Ex. construo de presdios.
Obs. Para ser concesso especial
necessria a presena de, pelo menos, 02
elementos entre: Obra, servio e fornecimento.
Necessria
tambm
a
presena
de
financiamento privado.
Caractersticas Prprias da Concesso
Especial:
- Para fazer a PPP o projeto deve estar

previsto no Plano Plurianual.
- necessria uma consulta pblica.
- Necessrio estudo de impacto ambiental.
3.0- CONTRATO DE
SERVIO PBLICO
PERMISSO
DE
I) Financiamento
- S a Permisso de Servio Pblico contrato

administrativo, a permisso de uso de bem
pblico se faz por ato unilateral.
II) Compartilhamento
a) Fundamento (Lei 8987/95,

Delegao de Servio Pblico.
Privado: Se no h
financiamento privado, a concesso comum.
de
riscos:
A
Responsabilidade entre Estado e Particular
Solidria, diferente da concesso comum, onde
a responsabilidade do Estado subsidiria.
III)
Pluralidade
Compensatria: O Estado ter vrias
maneiras para pagar o financiamento privado:
Via ordem bancria; via transferncia de
crditos no tributrios; via outorga de direitos
ou outorga onerosa.
Obs. Se o Estado no pagar, o Particular
tem que ir para a via judicial e a dvida vai p/
precatrio.
art.2):
- Quem Delega O Poder Concedente titular

do servio pblico a ser concedido.
- Quem pode ser Permissionrio Pessoa
Fsica ou Jurdica.
b) Formalidades:
- Contrato Administrativo de Adeso, sempre
com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade
ser dada por contrato com prazo e
indenizao).
- Lei 8.987/95 Mudou a natureza do instituto,
transformando-o em contrato administrativo.
Vedaes:
- Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05
anos ou Superior a 35 anos.
- Vedado Contrato com Valor inferior a 20
milhes de reais.
- O Objeto da PPP tem que ser Carter Misto
(obra, servio, fornecimento, pelo menos 02
desses elementos devem estar presentes).
- Art.2: Diz que a Permisso precria

(precariedade mitigada pelo fato de ser
contrato).
Obs. Originalmente era ato unilateral
precrio, sem prazo determinado, sem
indenizao, no qual a administrao tinha
liberdade para delegar.
Formalidades:
- A PPP tem como vnculo jurdico o contrato,
com
necessidade
de
Licitao
por
Concorrncia. Obs. A Concorrncia poder
ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou
pode ser tambm uma concorrncia com
procedimentos invertidos e lances verbais (no
prego).
- necessria a Autorizao Legislativa.
- Para Celso Antnio a Permisso continua

sendo ato unilateral e precrio (minoritria).
- Doutrina Majoritria: Contrato Precrio,
que pode ser retomado a qualquer tempo, mas
com possibilidade de indenizao.
Obs.
deciso
discricionria
do
Administrador optar por fazer Permisso de
Servio Pblico ou Concesso de Servio
Pblico. Para investimentos mais altos,
www.cers.com.br
45
Matheus Carvalho
considera-se mais indicado fazer concesso,

porque esta no precria.
Pblicas e Sociedades de Economia Mista,

com regime jurdico hbrido.
- Alm do contrato administrativo, necessria

a Licitao por qualquer modalidade, a
depender do valor do contrato.
d) rgos e Funcionamento:
- Obs. No h necessidade de Autorizao

legislativa para a Permisso. De resto, aplicase, no que couber, o que for aplicvel
Concesso.
- O Estatuto prprio definir os rgos e o

funcionamento do consrcio pblico.
e) Procedimento Licitatrio:
- Qualquer ente pblico que celebre contrato
com o Consrcio ter dispensa na Licitao.
4.0- CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO

- Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei
8.666/93, que uma gesto associada de
Entes da mesma espcie (municpio com
municpio; Estado com Estado).
- Quando o Consrcio celebrar contrato com

outras Pessoas Jurdicas:
I) Dispensa de 20% (art.24, nico);

II) Os valores do art.23 da Lei 8666/93 ficam
a) Fundamento Lei 11.107/05.

b) Modalidades:
dobrados se houver at trs entes envolvidos e

triplicados se houver mais de trs entes
envolvidos.
I) Contrato de Consrcio Tradicional:
III)
Os Entes no precisam ser da mesma espcie,

mas s ser possvel entre entes polticos, que
constituiro nova Pessoa Jurdica.
f) Crticas da Doutrina:
II) Contrato de Programa:

Quando um Ente do Consrcio celebra contrato
com o prprio Consrcio.
Obs. Essa nova PJ pode contratar,
desapropriar, fazer concesso.
Quando
o
consrcio celebra contrato de programa, h
dispensa de licitao.
- A Doutrina acha um absurdo este contrato

tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de
Direito Privado (regime de Sociedade de
Economia Mista ou Empresa Pblica). Os
entes polticos passariam a ter natureza de
direito privado, o que prejudica a autonomia
dos entes polticos consorciados.
c) Vnculo Jurdico:
g) Podem Fazer:
- Contrato, antecedido por um protocolo de
intenes.
- O contrato de consorcio pode formar uma
Pessoa Jurdica com personalidade de Direito
Pblico ou Privado:
I) Formar uma Pessoa Jurdica de Direito

Pblico: Associaes Pblicas, art.41 do
CC/02. Tem tratamento de autarquia.
II) Formar Pessoa Jurdica de Dir.Privado:
Convnios/Contratos;
Concesso/Permisso;
Desapropriao;
Emitir Documentos para
Tarifas.
Cobrana
de
- Crticas Enquanto Pessoa Jurdica de

Direito Privado, no deveria ter tanto poder.
h) Extino
8987):
do
Consrcio
Pblico
(Lei
Tero tratamento semelhante s Empresas

- Via Assemblia Geral.
www.cers.com.br
46
Matheus Carvalho
da Ampla Defesa tem alguns desdobramentos

obrigatrios:
*PROCESSO ADMINISTRATIVO*
- O Processo Administrativo prvio requisito
para a forma do Ato Administrativo, elemento
deste. O Ato administrativo a sentena do
Processo Administrativo.
- Processo x Procedimento: A Diferenciao
dessas duas denominaes tem importncia
nos Processos Civil e Penal, que consideram o
processo como um conjunto de atos que levam
a uma provimento final, enquanto que o
procedimento seria a forma pela qual o
processo
se
realiza.
Contudo,
essa
diferenciao no tem importncia alguma no
Direito Administrativo.
I) Defesa Prvia: O Processo Administrativo

pressupe a possibilidade de defesa prvia. A
parte tem direito de saber a infrao da qual
est sendo acusada e a respectiva pena
aplicvel, e sobre qual o procedimento
realizado.
II) Garantia de Informao

III)
Defesa
Tcnica:
Embora sua falta no enseje nulidade, a
Administrao deve fazer de tudo para
possibilit-la parte.
1.0- OBJETIVOS:
IV)
a. Documentao: O Processo Administrativo

serve como documentao dos atos e fatos
praticados pela Administrao.
V) Direito a Recurso: Mesmo que para o caso
b. Fundamentao:
O
Processo
Administrativo serve como fundamentao dos
atos administrativos.
Produo de Provas:
As Provas apresentadas devem ser, pelo
menos, avaliadas.
no haja recurso prprio, a parte ter direito a

recorrer.
b. Princpio da Verdade Real:
c. Proteo
aos
Administrados
e
Servidores: Na medida em que evita
arbitrariedades por parte dos administradores
pblicos.
- Embora nos Processos Civil e Penal a

diferena entre verdade real e verdade formal
venha perdendo fora, no Direito Administrativo
o Princpio da Verdade Real ainda vige.
d. Transparncia: Na medida em que

possibilita a fiscalizao da conduta da
administrao pelos administrados.
c. Princpio da Oficialidade:
2.0 PRINCPIOS (Alm de todos os princpios

constitucionais):
a. Contraditrio e Ampla Defesa:
- Para o Direito Administrativo a matria ainda
recente, ao contrrio do Processo Penal e do
Processo Administrativo, onde este princpio j
est sedimentado h muito mais tempo.
Contraditrio:
Constituio
da
Bilateralidade do Processo. a cincia do
processo dada parte.
Ampla Defesa: Oportunidade para que a
parte se defenda. Odete Medauar: O Princpio
- Impulso Oficial: O Processo Administrativo

no depende de provocao da parte. A
prpria administrao deve impulsion-lo.
- Princpio do Informalismo: Para o
administrado o Processo Administrativo
informal. J o administrador deve cumprir todas
as formalidades.
- STJ S haver nulidade do processo
administrativo
quando
ausente
alguma
formalidade imprescindvel. Apenas para o
administrador
deve
ser
levada
em
considerao a prtica dos atos com todas as
formalidades.
d. Princpio da Celeridade (Razoabilidade):
www.cers.com.br
47
Matheus Carvalho
- EC 45/05 (art.5, LXXVIII, CF): Os

processos administrativos e judiciais devem ser
finalizados em prazo razovel.
3.0- NORMAS
Administrativo:
GERAIS
de
Processo
Lei 9784/99 regulando o art.5, inc.LV da

CF: Trata das normais gerais para o processo
administrativo. Os demais entes da federao
tambm podero legislar sobre processo
administrativo, sobre normais especficas.
Art.69 A aplicao da lei 9.784/99
subsidiria, s aplicada na ausncia de
normas especficas.
a. Despesas Processuais: No Processo
Administrativo vedada a cobrana de taxas
para cobrir despesas processuais, salvo se
houver norma especfica em contrrio.
- Tal disposio no impede a cobrana de
taxas para outros fins, desde que no sejam
para cobrir despesas processuais.
b. Prazos: Para cada processo h um prazo
prprio para prtica de cada ato. No Silencio da
Regra Especfica, o prazo para recurso ser de
5 dias.
- Nos prazos do processo administrativo excluise o 1 dia, comeando a correr a partir do 1
dia til seguinte intimao para realizao do
ato, inclui-se o ltimo dia, que ser prorrogvel
para o dia til seguinte.
-ObsDia til ser aquele dia em que a
repartio funcionar. Quanto ao ponto
facultativo, se a repartio estiver funcionando,
ser dia til.
c. Atos de Processo: Os atos do processo s
podem ser praticados na repartio e durante o
horrio de expediente.
regra prpria para a intimao no processo

administrativo.
e. Comparecimento: O Comparecimento da
pessoa intimada a participar do processo,
qualquer que seja a sua participao, s
poder ser considerado obrigatrio se a
intimao foi realizada com trs dias de
antecedncia.
4.0SEQNCIA
ADMINISTRATIVO:
DO
PROC.
a. Instaurao (pela administrao pblica ou

pelo administrado):
- So exemplos de atos que instauram um
processo administrativo: Auto de Infrao, para
o processo administrativo tributrio; Portaria
para instaurao de Inqurito Policial, quando a
priso foi feita em flagrante, ou para
instaurao
de
processo
administrativo
disciplinar.
- A Instaurao ser feita pela Autoridade
Superior que, alm de instaurar a comisso
que realizar o inqurito administrativo ir
julgar o relatrio feito.
b. Inqurito Administrativo (realizado pela
Comisso):
Instruo do Processo (Produo de
Provas):
- As provas vlidas sero todas aquelas
admitidas em direito, vedada a produo de
provas ilcitas.
Oportunidade de Defesa:
- A Depender do processo, a defesa poder se
dar em 05 ou 10 dias.
Relatrio do Processo:
Exceo: Quando o interesse pblico assim o

justificar, o ato poder ser realizado aps o
horrio do expediente.
- o resumo do processo. Tem que ser

conclusivo, devendo propor um resultado
final.
d. Intimao: Poder ser realizada por

qualquer forma admitida no Direito, no h uma
- Via de regra, ele NO vincular o julgamento

feito pela autoridade superior. ExceoNo
Processo Administrativo Disciplinar da Lei
www.cers.com.br
48
Matheus Carvalho
8.112/90, o relatrio vincula o julgamento, salvo

de o relatrio for contrrio s provas dos autos.
Obs. Ao contrrio do Inqurito Policial, que
procedimento administrativo prvio ao
Processo Penal, o Inqurito Administrativo o
miolo do Processo Administrativo.
c. Julgamento: Normalmente, o prazo para o
julgamento de 20 dias.
- A autoridade que instaurou o processo e a
comisso ser a competente para julgar o
relatrio. O Chefe do Executivo est vinculado
ao julgamento do Proc.Administrativo.
d. Recurso: Prazo de 10 dias, em regra.
- A parte, na pea de interposio do Recurso,
deve formular o Pedido de Reconsiderao,
que consiste em pedir que a autoridade
julgadora reconsidere o seu julgamento antes
de encaminhar o recurso ao seu superior
hierrquico.
- Se a autoridade julgadora no Reconsiderar,
dever encaminhar o Recurso ao seu superior
Recurso Hierrquico. Obs. O Recurso
Hierrquico dever ser endereado
Autoridade Julgadora que, aps negar o
Pedido de Reconsiderao, dever encaminhlo autoridade superior.
- Obs. Se no houver autoridade superior
autoridade julgadora, no haver possibilidade
de recurso hierrquico, apenas do Pedido de
Reconsiderao.
Recurso Hierrquico Prprio: A autoridade
que vai analisar o recurso hierrquico do
mesmo rgo que a autoridade julgadora.
Recurso
Hierrquico
Imprprio:
A
autoridade que vai analisar o recurso
hierrquico de rgo diferente da autoridade
julgadora.
-Obs. O Recurso poder atingir at trs
instncias de julgamento, a depender da
estrutura da administrao.
Cauo Prvia: No h necessidade de
cauo prvia como pressuposto para
interposio de recurso, em regra.
Efeitos do Recurso Administrativo: De

regra, s ter efeito devolutivo. S ter tambm
efeito suspensivo se houver norma especfica
nesse sentido. Obs. O Recurso poder piorar a
situao da parte, ou seja, admitida a
Reformatio
in
Pejus
no
Recurso
Administrativo.
Espcies de Recurso (alm do Pedido de
Reconsiderao e do Recurso Hierrquico):
I) Representao: Utilizado quando a parte

quer fazer uma denncia. Serve como
mecanismo de denncia de uma ilegalidade.
um equivalente da Ao Popular.
II) Reclamao: O Particular reclama sobre a

leso a um direito especfico seu. uma
espcie
de
Mandado
de
Segurana
Administrativo.
III)
Reviso ( como uma ao
rescisria administrativa). Tem, como
pressuposto, ter havido a Coisa Julgada
Administrativa, ou seja, a Reviso pressupe
uma deciso administrativa irrecorrvel. E s
poder ocorrer quando surgir FATO NOVO.
Prazo: Pode ser interposta a qualquer tempo.
Obs No admite a Reformatio in Pejus.
*PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR*
01. PROCESSOS SUMRIOS:
1.1 - SINDICNCIA:
- Prazo: 30 dias, prorrogveis por mais 30.
- Pode servir como:
a) Como Procedimento Autnomo:
- A Sindicncia servir como procedimento
autnomo quando instaurada para apurar
infrao cuja sano seja de Advertncia ou
Suspenso de at 30 dias.
b) Investigao Prvia:
- A Sindicncia servir como procedimento de
investigao prvia ao processo administrativo
www.cers.com.br
49
Matheus Carvalho
disciplinar quando apurar que a infrao

cometida pelo servidor tiver como sano
Suspenso de mais de 30 dias ou Demisso.
- Neste caso, a sindicncia poder ter sido
realizada sem contraditrio e ampla defesa,
que ficaro para ser respeitados no Processo
Administrativo Disciplinar que vir a ser
instaurado.
1.2
Proc.
ACUMULAO
8.112/90):
Adm.
ILEGAL
Sumrio
(art.133,
por
lei
- STJ Estgio Probatrio = 24 meses, ainda

que a CF tenha previsto o prazo de 03 anos
para a estabilidade. Parte da Doutrina: Entende
que o estgio probatrio de 03 anos.
*RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO*
1.0- CONCEITO:
- Obrigao que tem o Estado de reparar os
danos causados a terceiros em razo de
comportamentos lcitos e ilcitos ou atividades
materiais.
1) Notificao do agente pblico para quem

em 10 dias ele opte por um dos cargos que
ocupe. Se optar, ser exonerado do cargo que
escolher sair.
2.0 - EVOLUO HISTRICA:
2) Se o agente no fez a opo nos 10 dias:

Instaura-se o Processo Administrativo Sumrio.
2.2 Teoria da Responsabilidade de Direito

Privado:
3) Instaurado o Processo Administrativo

Sumrio, o Servidor ter o prazo para defesa, e
at esse prazo poder optar por um dos
cargos, sendo exonerado do outro.
- O Estado respondia desde que se

demonstrasse a culpa individualizada do seu
agente, ou seja, a Responsabilidade do Estado
era idntica Responsabilidade do Direito
Privado.
4) Se o servidor no optar por um dos cargos

at o prazo de apresentao da defesa: O
Processo segue e, sendo provada a ilegalidade
da acumulao, o agente ser Demitido de
todos os cargos que ocupar.
Prazo: O Procedimento Sumrio deve ser
finalizado em 30 dias, prorrogveis por mais
30.
-Obs. A Verdade Sabida no mais admitida
no
Ordenamento
Brasileiro,
pois
procedimento
que
no
comportava
contraditrio e ampla defesa.
02.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO:
Prazo Mximo: 60 dias, prorrogveis por
mais 60 dias.
- Obs. Possvel o afastamento pelo prazo
mximo de 60 dias. Findo esse prazo, o agente
voltar atividade, mesmo que o processo no
tenha sido finalizado.
2.1 Teoria da Irresponsabilidade

Estado (The King can do not wrong)
do
2.3 Teoria da Responsabilidade de Direito

Pblico:
- Surge com o caso Blanc, na Frana, no fim
de sculo 19.
A) Teoria da Culpa Administrativa, ou Culpa
do Servio ou Culpa Annima:
- Pregava uma Responsabilidade Subjetiva
distinta da Responsabilidade subjetiva do
Direito Privado, na medida em que exigia que
se provasse uma Culpa Especial do Estado, e
no mais uma culpa individualizada do seu
agente, a culpa no era mais atribuda ao
agente pblica, e sim uma culpa relacionada ao
servio, que seria a Culpa Administrativa,
Annima.
Paul Duez: Haver Culpa
quando (Faute du Service):
Administrativa
O servio no funcionou.
O Servio funcionou mal.
www.cers.com.br
50
Matheus Carvalho
O Servio funcionou de forma retardada,

no clere.
- Comportamento Ilcito:
Jurdico: Ex. Auto de apreenso
mercadoria sem as formalidades legais.
B) Teoria do Risco Administrativo:
de
- A Atividade do Estado, potencialmente, pode

produzir riscos aos administrados. Obs. A
Teoria da Culpa Administrativa defende que s
haveria responsabilidade por atos ilcitos
praticados pelo Estado.
Material: Ex. Tortura de um preso por um

agente carcerrio.
- Haveria, ento, uma Responsabilidade

Objetiva, lastreada apenas em um nexo de
causalidade entre a atuao do Estado e o
dano ocorrido, sem a necessidade do elemento
culpa, mesmo que o dano seja produzido por
Atividade Lcita do Estado.
- STF A Responsabilidade do Estado

Subjetiva, fundada na Teoria da Culpa
Administrativa. Porm, tambm reconhece a
Responsabilidade do Estado por Omisso
Legislativa, que inconstitucional.
2.4Responsabilidade do Estado no Brasil:

- Constituio de 1824 No Brasil a Teoria da
Irresponsabilidade do Estado nunca foi
adotada. A Constituio de 1824 adotou a
Teoria da Culpa Administrativa, na qual a
Responsabilidade do Estado s existiria
quando prova a culpa deste.
- Constituio de 1946 consagra-se a Teoria
do
Risco
Administrativo,
com
a
Responsabilidade Objetiva do Estado.
- Constituio Federal de 1988 Adotou as
duas teorias, a do Risco Administrativo e a da
Culpa Administrativa.
3.0-Responsabilidade do Estado por Atos
Comissivos:
3.1 Teoria do Risco Administrativo:
- O Estado sempre responder objetivamente
por seus atos comissivos, lcitos ou ilcitos,
jurdicos ou materiais.
- Comportamento Lcito:
Jurdico: Produzido em razo de atividade
jurdica do Estado. Ex. Decreto expedido por
chefe do executivo;
Material: Produzido em razo de atividade
material do Estado.
4.0- Responsabilidade do Estado por suas

Omisses:
4.1- Responsabilidade do Estado por suas

Omisses por Fato da Natureza:
- Se havia o dever do Estado de atuar de forma
a evitar danos por fatos da natureza, e aquele
no atuou, o Estado ser responsabilizado,
desde que provado que a sua omisso causou
o dano.
4.2- Responsabilidade do Estado
Comportamento Material de 3:
por
- STF Responsabilidade Subjetiva do

Estado. Ex. Assassinato de Preso por outro
preso.
5.0- Responsabilidade por Ato Propiciatrio
de Risco (Celso Antnio Bandeira de Melo):
- O Estado, apesar de no ser o causador
direto do dano, assume atividade que propicie
alto risco. O Estado causador indireto do
dano, respondendo Objetivamente. Ex. Dano
decorrente de fbrica de plvora instalada em
bairro povoado; Dano causado por defeito em
semforo.
- Obs. Terceiro que assuma esse tipo de
atividade, sem autorizao do Estado:
Responsabilidade Subjetiva.
6.0 - CONSTITUIO DE 1988 (Art.37, 6)
Responsabilidade das Pessoas Jurdicas
de Direito Pblico.
www.cers.com.br
51
Matheus Carvalho
Responsabilidade Objetiva das Pessoas

Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de
Servio
Pblico
(Empresas
Pblicas,
Sociedades de Economia Mista, Fundaes
Governamentais
de
Direito
Privado,
Permissionrias,
Concessionrias
e
Autorizatrias).
-STFA Responsabilidade das Entidades de
Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico
s ser Objetiva em relao aos danos
causados ao Usurio do servio, quando for
caso de servio uti singulis. Quando o servio
pblico prestado for uti universis a
Responsabilidade dessas Entidades ser
sempre Objetiva. Ex. Coleta de lixo.
Relao de Responsabilidade entre o
Estado ou Pessoa Jurdica de Dir.Privado e
o Lesado: Responsabilidade Objetiva pelas
aes e Subjetiva pelas Omisses.
Responsabilidade do Agente Pblico
causador do Dano em Relao ao Estado:
Ser sempre subjetiva: O Agente s
responder perante o Estado se provado que
agiu com culpa ou dolo.
do agente, o Estado poder denunci-lo lide,

porque, nesse caso, no h fundamento novo,
j que o autor tratou da questo na inicial.
7.0
CAUSAS
EXCLUDENTES
RESPONSABILIDADE do ESTADO:
de
7.1- Quando a Responsabilidade do Estado

for Objetiva:
a. Caso Fortuito e Fora Maior. Obs Dirley
entende, juntamente com algumas decises
jurisprudenciais, que a demonstrao de que
houve Caso Fortuito ou Fora Maior, por si s,
no excluem a Responsabilidade do Estado. A
Pessoa Jurdica dever provar que agiu de
forma a tentar evitar o dano causado.
Ex. Responsabilidade do Transportador por
assalto realizado dentro do nibus: Se provado
que os assaltos na regio so freqentes, o
Transportador dever demonstrar que agiu de
forma a tentar evitar assaltos, do contrrio
haver Responsabilizao.
b. Culpa Exclusiva da Vtima.
7.2- Teoria do Risco:
Direito de Regresso: Direito que assiste ao

Estado de cobrar de seu agente pblico o
dinheiro pago vtima, quando provado que o
agente agiu com dolo ou culpa.
- STF A Vtima poder ajuizar a vtima
contra o Estado, contra o agente ou contra os
dois, hiptese na qual dever provar que o
agente agiu com culpa ou dolo.
Denunciao da Lide:
- No obrigatria, nem cabvel a denunciao
Lide do agente pblico pelo Estado, na ao
ajuizada contra pela vtima. A Denunciao s
ser obrigatria e cabvel quando no trouxer
fundamento novo lide originria.
-OBS Mesmo no caso da Responsabilizao
por Omisso do Estado, a denunciao da lide
poder no ser cabvel, j que a vtima deve
demonstrar dois tipos de culpa diferente, a
culpa individual do agente e a culpa
administrativa do Estado. Entretanto, se o
prprio autor da ao trata da culpa individual
a) Risco Administrativo: O Estado pode

demonstrar as causas excludentes de
responsabilidade.
b) Risco Integral: O Estado no pode invocar
nenhuma das excludentes para se eximir de
sua Responsabilidade. Esta Teoria vlida em
02 situaes: Danos decorrentes de atividade
nuclear
desenvolvida
pelo
Estado;
Responsabilizao de qualquer Pessoa
Jurdica por Danos Ambientais.
7.3- Quando a Responsabilidade do Estado
for Subjetiva:
- Se o Estado demonstra que o servio
funcionou, ou que funcionou bem ou que
funcionou de forma clere; Alm das outras
excludentes, que tambm valem para a
Responsabilidade Objetiva.
8.0- RESPONSABILIDADE do ESTADO por
ATOS LEGISLATIVOS e JUDICIAIS.
8.1- Atividade Legislativa:
www.cers.com.br
52
Matheus Carvalho
A
Atividade
Legislativa
ensejar
responsabilidade do Estado sempre que
Inconstitucional e Lesiva a terceiros, ou quando
houver Omisso Inconstitucional do Estado em
legislar.
- A responsabilizao do Estado por lei
inconstitucional poder ser decorrente de
deciso judicial decorrente de controle
concentrado ou difuso de constitucionalidade,
desde que seus efeitos sejam ex tunc, se forem
ex nunc no haver responsabilizao do
Estado.
- STF Consagrou o direito dos servidores
ao reajuste anual dos seus vencimentos, direito
este que foi introduzido pela Emenda
Constitucional 19/98.
- O STF Exige prvia declarao de
Inconstitucionalidade da Lei, ou a prvia
declarao de Omisso do Estado no seu
dever de legislar, seja por meio de ADIN por
omisso, seja por meio de Mandado de
Injuno,
para
que
possa
haver
responsabilizao do Estado.
8.2- Atividade Jurisdicional: O Estado poder
ser responsabilizado por Atos judiciais lesivos
ou por Erros Judicirios. Haver direito de
regresso contra o magistrado sempre que este
tenha agido com dolo ou culpa.
9.0- DANO INDENIZVEL (requisitos):
- Tem que ser dano essencialmente jurdico,
ainda que seja um dano no econmico (o
dano exclusivamente econmico, que no for
jurdico, no enseja indenizao). O Dano ser
jurdico quando houver direito lesado.
- O Dano tem que ser Real, Concreto, no
fictcio, no abstrato.
b. Tem que ser Dano Anormal: Faz com que

recai sobre indivduo um nus impossvel de
ser suportado.
*SERVIOS PBLICOS*
CONCEITO:
- Uma das atividades Administrativas prestadas
pelo Estado, ou por seus delegados, para
satisfazer as necessidades, comodidades e
meras convenincias dos administrados.
- So aquelas atividades Administrativas de
natureza pblica, criadas por Lei, prestadas
direta ou indiretamente pelo Estado, para
atender concretamente as necessidades ou
meras comodidades da coletividade e dos
administrados, ou simples convenincias da
prpria Administrao, sujeitas a um Regime
Jurdico ora integralmente pblico, ora
parcialmente pblico e parcialmente privado.
- OBS. Excluem-se as Atividades Legislativas e
Jurisdicionais.
ELEMENTOS
CONCEITO:
CONSTITUTIVOS
DO
- Elementos Subjetivos.
- Sujeito responsvel pela criao ou prestao
do servio pblico. Sujeito que cria o servio
sempre o Estado, por deter a titularidade do
servio Pblico, criando e extinguindo-o
atravs de Lei. (paralelismo das formas).
- Obs. Se a Constituio Federal cria o servio
pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma
Lei. Se o servio for essencial para atender
Direito Fundamental, nem Emenda poder
extingui-lo.
Prestao do Servio Pblico:
- OBS. Responsabilidade do Estado por

comportamentos Lcitos: O Dano, alm de
ser jurdico, certo e real, ter que ser tambm:
a. Especial: No poder ser um dano geral,
deve ser um dano concreto, que incide sobre
pessoa(s) determinada(s).
Direta: O prprio Estado, atravs dos seus

rgos pblicos, prestar o servio pblico de
forma centralizada. (Forma Desconcentrada:
quando mais de 01 rgo presta o servio.
Forma Concentrada: se apenas 01 rgo o
presta).
www.cers.com.br
53
Matheus Carvalho
Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de Lei, uma
descentralizao
funcional
(Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista).
Delegao:
feita
contratualmente
(Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por
ato unilateral, precrio e discricionrio da
Administrao (Autorizao e permisso, em
alguns casos).
Obs. Todas estas Prestadoras de Servio
Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e
privado) respondero objetivamente perante
atos lesivos que seus agentes causem a
terceiros.
Formas de Prestao do Servio x Meios
de Execuo do Servio:
Meios de Execuo Direta: O prestador do
Servio se vale de seus prprios recursos,
humanos e materiais.
Meios de Execuo Indireta: O Prestador do
Servio, no se valendo dos seus prprios
recursos, humanos e materiais, contrata-os a
terceiros.
Forma Direta de Prestao: O Prprio Estado
o presta, atravs de seus rgos.
Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a
prestao do servio.
Prestao Direta por Execuo Direta: O
Prprio Estado atua, por meio de servidores
seus.
Obs. Para Fins de Responsabilidade Civil, o

Administrado lesado levar em conta o
Prestador do Servio, e no quem o executa. A
Empresa prestadora poder entrar com Ao
de Regresso contra o agente ou empresa que
executava o servio e causou o dano.
A Responsabilidade do Ente que delegou ou
outorgou a Prestao do servio ser
subsidiria, ou seja, se o Prestador delegado
ou outorgado no tiver bens para responder, o
Estado responder objetivamente.
Responsabilidade do Executor e do Prestador
Solidria.
Responsabilidade do Estado e do Prestador
Subsidiria.
26.2 - Elementos Formais (Regime Jurdico)
- Poder ser integralmente de Dir. Pblico, qdo
prestador for PJ de Dir. Pblico; Ou poder ter
um regime de Dir. Privado, parcialmente
derrogado pelo Dir. Pblico (regime hbrido).
26.3 - Elementos Materiais (natureza da
atividade):
- Os Servios Pblicos so atividades
Administrativas, essencialmente pblicas.
- Atividade Administrativa gnero, da qual o
servio pblico uma das 04 espcies:
o
o
o
o
Servio Pblico propriamente dito;

Fomento;
Poder de Polcia Administrativo;
Interveno no Domnio Econmico;
27. PRINCPIOS QUE O REGEM

Prestao Direta por Execuo Indireta: O
Prprio Estado atua, mas contrata o servio de
terceiros.
Prestao Indireta por Execuo Direta:
Autarquia que atua por seus prprios
servidores.
Prestao Indireta por Execuo Indireta:
Concessionria de Transporte coletiva, aluga
nibus, ou contrata os empregados a outras
empresas. Ex. Limpurb.
a) Princpio da Continuidade do Servio

Pblico:
- Em face do qual, a prestao do servio no
pode sofrer qualquer soluo de continuidade,
n pode ser interrompido, atividade
permanente, contnua da Administrao.
- D ao Estado o direito de Retomar a
Prestao do Servio, qdo a sua prestao
www.cers.com.br
54
Matheus Carvalho
delegada a terceiros estiver comprometida no

que se refere a seu desempenho e adequao.
- Mitigao a esse Princpio O Direito de
greve do servidor pblico garantido pela CF de
88 mitiga, em parte, este Princpio, que dever
ser aplicado em conformidade com o direito de
greve. Entretanto, o direito de greve tambm
deve ser interpretado em conformidade com
esse Princpio. Os servidores no podero
paralisar o Servio totalmente.
Servio Pblico Imprprio: Refere-se a

atividades privadas, prestadas por particulares,
mas que atendem ao interesse coletivo, sem
que sejam consideradas essenciais. No so
Servio Pblico propriamente dito, porque no
so criados pelo Estado, so apenas
autorizados por Ele. Ex. bancos, txi,
previdncia privada, planos de sade, ONGs,
Servios Sociais Autnomos, Organizaes da
Sociedade Civil.
b) Quanto ao Objeto do Servio Pblico:
-Obs. Falta de Pagamento do servio por

parte do usurio: Poder haver suspenso do
servio aps um perodo, com a notificao
prvia do usurio.
b) Princpio da Mutabilidade do Regime
Jurdico:
- O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode
ser
alterado
pelo
Estado
mesmo
unilateralmente, sem que os administrados,
servidores
ou
concessionrios
possam
contestar a mudana.
- O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido.
Entretanto, gerar Indenizao se essa
mutabilidade atingir o equilbrio econmicofinanceiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual,
econmico e financeiro, dever ser mantido nas
relaes da Administrao com os Prestadores
do Servio (Mitigao).
- Obs O Estado tambm ter direito ao
equilbrio econmico financeiro, se no decorrer
do contrato ocorrer mudana que favorea o
concessionrio e lese a Administrao.
c) Princpio da Igualdade:
- Os usurios do servio pblico em igualdade
de condies devem ser tratados igualmente.
28. CLASSIFICAO
PBLICOS
DOS
Serv. Pblico Administrativo: Serve para

atender
convenincias
internas
da
Administrao ou para preparar outros
Servios pblicos.
Serv. Pblicos Sociais: Visa a concretizar
os postulados do Bem-Estar e da justia social,
mitigando ou eliminando as desigualdades
sociais.
Servios Industriais ou Comerciais:
Prestados
no
mbito
das
atividades
econmicas, so onerosos, prestados atravs
de delegao contratual (concessionrias ou
permissionrias).
Ex.
Telecomunicaes,
Servio Postal.
c) Quanto ao Modo de Fruio do Servio:
Serv. Pblicos Individuais (singulares, uti
singuli): Frudos diretamente pelo usurio.
So a maioria dos servios pblicos. Ex.
telecomunicaes.
Servios Gerais (universais, uti universi):
Usufrudos pela coletividade, o indivduo os
utiliza indiretamente. No podem ser onerados
por Taxa. Ex. Coleta de Lixo, Iluminao.
d) Quanto Forma como Concorrem seus
Prestadores:
SERVIOS
Serv. Pblico Exclusivo do Estado:
Servios que o Estado detm a titularidade,
exercendo-o direta ou indiretamente, s o
Estado pode prest-lo.
a) Quanto Natureza da Atividade:

Servio Pblico Prprio: Criados pelo
Estado e assumidos por Ele, que os presta
direta ou indiretamente.
Serv. Pblicos No Exclusivos: O prprio

particular pode prestar o servio em seu
prprio nome, como se dele fosse, sujeito,
www.cers.com.br
55
Matheus Carvalho
entretanto, ao Poder de Polcia do Estado. O

Estado poder prest-lo concorrentemente com
o particular. Ex. Educao, sade.
www.cers.com.br
56

283 073012 Material Apoio Administrativo PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

283 073012 Material Apoio Administrativo PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DIREITO ADMINISTRATIVO

1. ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Polcia Administrativa: o Estado se dispe a

- Excees: Assuntos que tratem da

IMPESSOALIDADE ( 1, art.37, CF): A

Finalidade Pblica Geral: impe atuao

seus prprios atos, quando eivados de vcios

Princpio da Proporcionalidade Ampla ou

Em todos esses casos de Invalidao e

a) Adequados: deve lograr com sucesso a

Os meios adotados pela Administrao,

- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos

- Obs.: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a

Sempre decorrente de lei,

- Entretanto, a Administrao deve adotar,

Capacidade de Ordenar: organizar as

superior autoridade avocada. Deve ser

- poder jurdico, mera atividade administrativa

demolio de uma casa) o Poder de Polcia

pode manifestar vontade, portanto, no pode

Teoria da Representao: O Estado

Setores do Poder de Polcia: Ex. Polcia

Teoria do rgo ou Teoria da Imputao

b) Contrato (contratual): quando a delegao

C Superior: ainda tem poder de deciso,

15.2- ADMINISTRAO DIRETA

DSubalterno: No tem poder de deciso, s

Teoria do Mandato: O Estado transfere

b) Quanto Posio Estrutural:

ASimples: No tem outros rgos

Finalidade vinculada finalidade para a

B Compostos: tem outros rgos agregados

B Colegiado: Composto por vrios agentes.

15.3- ADMINISTRAO INDIRETA:

- Possuem Personalidade Jurdica Prpria: tem

a) Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade

c) Quanto Atuao Funcional:

- Patrimnio e Recursos Prprios, autonomia

Bens Autrquicos: So bens pblicos,

a) Inalienabilidade Relativa: Todos os bens

c) Impossibilidade de Onerao: O Bem

Conceito: Pessoa Jurdica de Direito

d) Imprescritveis (prescrio aquisitiva): Bens

em julgado. Os Precatrios constitudos at 01

STF, ADIN 1717: Como os Conselhos de

Controle pelo Tribunais de Contas; Devem

d) Nomeao de Dirigentes: Presidente

adotar o Regime Celetista. Declarou a

C Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI.

d) Liberdade Especfica (s para agncias

e) Dispensa para as Agncias Executivas:

a) Natureza Jurdica: Regime de Dir. Pblico.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:

b) Foro Competente (foro privativo): Justia

c) Privilgio Processual: No tem prazo

A Prestar Servio Pblico: Quando forem

d) Tem sua Criao autorizada por Lei

B Explorar Atividade Econmica: Quando

e) OBS: Celso Antonio entende que no h

1. Quando for necessrio aos imperativos da

2. Quando houver interesse coletivo, conforme

a responsabilidade ser objetiva ou subjetiva. E

C Tero estatutos prprios definidos na lei