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EVOLUO LEGAL DA ESTABILIDADE NO SERVIO PBLICO NA LTIMA

DCADA
At a publicao da Carta Constitucional de 1988, a estabilidade no servio
pblico era regida pelas leis trabalhistas, em especial a regra contida no artigo 492 da
Consolidao das Leis do Trabalho, verbis
"Art. 492. O empregado que contar mais de dez anos de servio na
mesma empresa no poder ser despedido seno por motivo de falta grave ou
circunstncia de fora maior, devidamente comprovadas."

Adotava ento, a Administrao Pblica, a Consolidao das Leis Trabalhistas como


norma a regular a relao empregatcia mantida com os empregados, chamados ento, de
empregados pblicos.
A Constituio Federal de 1988, no recepcionou o Art. 492 da Consolidao das
Leis do Trabalho, numa interpretao pacfica pelos Tribunais Ptrios.
A Carta Poltica Federal, em seu artigo 7, inciso III, elencou como direito dos
trabalhadores urbanos e rurais, o fundo de garantia por tempo de servio FGT
generalizando e vinculando, obrigatoriamente, todos os empregados ao regime de FGTS.
Dessa forma o que o que era opcional, antes da promulgao da Constituio da
Repblica, passou a ser obrigatrio.
Na mesma esteira, o inciso I, do artigo 7, do Texto Constitucional prev que:
"Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de
outros que visem melhoria de sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem
justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao
compensatria, dentre outros direitos;"

Diante dessa regra, o Tribunal Superior do Trabalho, ao analisar o Recurso de


Revista n 74.213/93.8, posicionou-se nesta esteira de raciocnio, pois assim decidiu.
"ESTABILIDADE DECENAL ART. 492 DA CLT E ART. 19, 3, DO ADCT
CF/88 A Carta Magna ao generalizar o regime do FGTS revogou a
estabilidade definitiva aos dez anos de servio. Os obreiros que no
atingiram os dez anos (art. 492) at poca da promulgao da
Constituio Federal no podem ter como reconhecida a estabilidade. (TST
RR 74.213/93.8 Ac. 360/94 2 T. Rel. Min. Jos Francisco da Silva
DJU 15.04.1994)"

Desta forma, passou a ser entendido pelos tribunais judiciais, juntamente com a
doutrina trabalhista brasileira, que a estabilidade definitiva prevista no artigo 492 da CLT
foi substituda pela indenizao de 40 % (quarenta por cento) sobre o fundo de garantia por

tempo de servio, em casos de despedidas arbitrrias. A estabilidade, ento, no era mais


adquirida pelo decurso do tempo previsto no Art. 492, da CLT.

A ESTABILIDADE PREVISTA NO ARTIGO 41 DA CONSTITUIO FEDERAL


Face as argumentaes acima declinadas, o que se questiona aqui, se a
estabilidade prevista na norma do artigo 41 da Carta Constitucional, auto-aplicvel aos
lotados em empregos pblicos regidos pelas leis trabalhistas, diante da no recepo, pela
Constituio Federal de 1988, do artigo 492 da Consolidao das Leis do Trabalho.
A Constituio Federal de 1988, trouxe a exigncia da Administrao Pblica,
instituir e implantar o regime jurdico nico. A princpio muito questionou-se a respeito de
qual seria o regime jurdico nico a ser adotado, tendo alguns entes federados Municpios
adotado as regras contidas na Consolidao das Leis do Trabalho, tendo assim
empregados pblicos no seu quadro de funcionrios.
Sendo assim, a Constituio da Repblica expressava, at ser dada nova redao ao
Art. 41, que seriam estveis, aps dois anos de efetivo exerccio, os servidores nomeados
em virtude de concurso pblico. Com efeito, percebe-se que, em interpretao literal da
norma, a carta constitucional, no diferenciou entre ser o servidor regido por estatuto ou
pelas leis trabalhistas para se beneficiarem da estabilidade constitucional, posto que a base
magna trata todos como servidores pblicos, em aspecto sui generis, e a expresso
empregados pblicos seria stritus generis, logo espcie do gnero, consequentemente
beneficirio da estabilidade.
Entretanto a doutrina administrativista apresentou duas correntes de entendimento
acerca da possibilidade de aquisio da estabilidade no servio pblico.
Jos Afonso da Silva(3), ao abordar a estabilidade constitucional, no diferencia o
fato de ser o servidor exercente de cargo ou emprego, pois preconiza em sua lio os
seguintes termos:
No basta, pois a nomeao em virtude de concurso. necessrio que
o servidor esteja no exerccio por mais de dois anos, sem interrupo, do
cargo ou emprego, para o qual fora nomeado. A investidura em cargo ou
emprego publico um procedimento administrativo complexo, que envolve
vrias operaes sucessivas_ realizao de concurso, aprovao deste,
nomeao na ordem de classificao, posse e entrada em exerccio. Desta
ltima que comea a fluir o tempo de dois anos para a aquisio da
estabilidade

Maria Sylvia Di Pietro(4) interpreta o dispositivo constitucional de maneira diversa


a do precitado jurista, pois exclui desta estabilidade os funcionrios lotados em empregos
pblicos. Sobre o assunto a jurista tece as seguintes afirmaes

Tradicionalmente, a estabilidade, no direito brasileiro, tem sido


entendida como a garantia de permanncia no servio publico assegurada,
aps trs anos de exerccio, ao servidor nomeado por concurso, que
somente pode perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em
julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada a
ampla defesa
O reconhecimento de estabilidade a esses servidores no implicou em
efetividade, porque esta s existe em relao a cargos de provimento por
concurso ...
O dispositivo exclui do direito a essa estabilidade os professores
universitrios, os ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana
ou em comisso, alm dos que a lei declara de livre exonerao, ...

Dita ainda a doutrina, sobre a questo, que no se concede a estabilidade aos


empregados pblicos, pelo fato de que a Constituio Federal somente reservou
estabilidade do artigo 41 aos servidores de cargos pblicos, e que para os empregados
pblicos regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas reservou o artigo 19 dos Atos das
Disposies Constitucionais Transitrias rezando que "os servidores pblicos civis da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta,
autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na
forma regulada no artigo 37, da Constituio, so considerados estveis no servio
pblico."
Porm corrente jurisprudencial contrria, entendendo ser aplicvel aos servidores,
bem como aos empregados regidos pela CLT, pois a redao do artigo 41 da Carta Magna
no fazia qualquer meno diferenciao em quem seriam os servidores atingidos por esta
estabilidade funcional. Assim julgados entendiam ser somente aplicvel aos servidores
lotados em cargos pblicos e no aos empregados regidos por leis trabalhistas.
Esta afirmao comprovada nas decises abaixo transcritas.
REINTEGRAO ESTABILIDADE ARTIGO 41, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA O artigo 41, da Constituio da Repblica atribui
estabilidade "aos servidores" pblicos e no ao "funcionrio", como se
dava sob a gide das Constituies de 1967 e de 1969. Ora, sabidamente,
"servidor" gnero, de que o empregado pblico espcie. De outro lado,
a lgica do sistema constitucional parece indicar que a estabilidade
extensiva a estatutrio e celetista, sem distino. Portanto, servidor
celetista concursado dispensado sem justa causa faz jus reintegrao no
emprego com todos os seus consectrios legais. (TST RR 224.870/95-1
1 T. Rel. Min. Joo Oreste Dalazen DJU 17.10.1997)
SERVIDOR PBLICO CONCURSADO REGIME CELETISTA DISPENSA
Irregular a dispensa do servidor pblico admitido aps aprovao em
concurso pblico. Se verdade que este exigncia constitucional
(inciso do art. 37 da CF), alis salutar exigncia, no menos verdade
que o art. 41, inserido no mesmo captulo da Carta Magna, garanta a

estabilidade, aps dois danos, dos admitidos sob essa condies. Ambos os
dispositivos (arts. 37 e 41 da CF) no distinguem entre o servidor
celetista e o estatutrio. A acolhida ao procedimento do reclamado
significaria possibilitar que o ente pblico adotasse como regime
estatutrio o celetista e ter-se-ia que seus servidores jamais
alcanariam a estabilidade, fato que motivou exatamente a elaborao dos
referidos dispositivos. A reintegrao dos reclamantes medida que se
impe, imprescindvel observncia dos princpios da legalidade e da
moralidade, insertos no caput do art. 37 da Carta Poltica. (TRT 15 R.
Ac. 3 T. 3.730/97 Rel. Juiz Mauro Cesar Martins de Souza DOESP
31.03.1997)
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA ESTABILIDADE SERVIDOR PBLICO
CELETISTA SERVIDOR PBLICO ESTATUTRIO . E inaplicvel ao empregado
celetista o art., 41, caput, da CF, por se destinar aos servidores de que
cogita o art. 39, caput, da CF, aos estatutrios. (TRT 1 R. RO
19634/91 3 T. Rel. Juza Ndia de Assuno Aguiar DORJ
23.05.1995)
ESTABILIDADE ART. 41 DA CF Tal dispositivo no se aplica ao
servidor celetista mas, apenas, ao estatutrio, devidamente nomeado aps
concurso pblico. Aos celetistas a CF dirigiu somente o art. 19 do ADCT.
(TRT 15 R. Proc. 13.799/95 Ac. SE 2 T. 633/97 Rel. Juza Iara
Alves Cordeiro Pacheco DOESP 29.09.1997) grifos nosso

Verifica-se, em termos de jurisprudncia, que o assunto no possua um


entendimento s, pois as decises eram tanto favorveis a extenso da estabilidade aos
empregados pblicos celetistas, como tambm, pela restrio do artigo 41, ser aplicvel aos
servidores lotados em cargos pblicos regidos por estatutos de vnculo unilateral
Valentin Carrion(5) aborda a matria fazendo as seguintes consideraes:
"A confuso terminolgica foi nociva. H razes para pensar que a
estabilidade conferida pelo art. 19 das Disposies Transitrias aos
servidores sem concurso, com mais de cinco anos, alcana apenas aqueles
que pertencem espcie dos que normalmente so admitidos por concurso,
ou seja, os funcionrios e no os empregados pblicos (os chamados
celetistas). Assim entende Octvio Bueno Magano (Dispensa de Servidores,
FSP 22.2.89), cuja concluso se refora se se pensar que a estabilidade
do direito do trabalho mais corresponde vitaliciedade do direito
pblico do que estabilidade deste; assim que a estabilidade no
estatutrio se consegue por concurso pblico, aps dois anos de servio,
mas o funcionrio pode ser demitido mediante processo administrativo. S
a vitaliciedade do funcionrio que exige sentena judicial, semelhante
ao direito do trabalho, pelo chamado inqurito (CLT, 494),que judicial
(CLT, 853). Seria contra-senso conceder estabilidade no emprego, ao mesmo
tempo em que se estabelece em todo o pas o regime de sua inexistncia
(FGTS, art. 7, III). verdade que surge o bice da utilizao da
palavra "emprego" no art. 19, 2."

EMENDA CONSTITUCIONAL N 19 E A NOVA REDAO AO ARTIGO 41 DA


CONSTITUIO FEDERAL
A divergncia estabelecida com relao aquisio da estabilidade, com o advento
da Emenda Constitucional 19, de 05 de junho de 1998, conhecida como Reforma
Administrativa, foi devidamente esclarecido por parte nova redao do artigo 41 que assim
preceitua.
"Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico."
Destarte percebe-se que o artigo constitucional obteve uma
considervel alterao, posto que alm de ser dilatado o prazo para a
aquisio da estabilidade, que era de dois anos e agora passa a ser trs,
foi acrescido da expresso "cargo de provimento efetivo" no corpo do
comando constitucional. Desta forma requisito constitucional para a
aquisio da estabilidade no servio pblico ser o funcionrio lotado em
cargo pblico de provimento efetivo, o que por si s j exclui os
empregados pblicos, que so lotados em empregos. Igualmente os
servidores lotados em cargos de provimento em comisso, os conhecidos
CCs, visto que, conforme determina a atual redao do artigo 41, De toda
a sorte o servidor deve ser nomeado em cargo criado por lei, previsto em
nmero certo, e com atribuies prprias e especficas, bem como ser de
provimento efetivo, "que aquele que se confere ao titular a permanncia
e a segurana, ocupando sem transitoriedade ou adequado a uma ocupao
permanente."(6)

Assim sendo, verifica-se que a matria passa, agora, a ser limitada quanto a sua
aplicabilidade em razo de expressar literalmente qual ser a sua abrangncia pois
determina a estabilidade ser adquirida, somente, pelos servidores nomeados em cargos
pblicos de provimento efetivo e que tenham sido aprovados no estgio probatrio
cumprido aps trs anos de efetivo exerccio do cargo.

I. INTRODUO
No cumprimento de suas funes constitucionais, o ESTADO necessita do concurso
de um contingente de profissionais que, dentro de suas especficas competncias, se
desincumbem de certas obrigaes e prestam servios que devero estar voltado ao
atendimento das necessidades dos administrados.
O ESTADO, por mais que se esforce, ou mesmo que no queira, no pode
prescindir do elemento humano quando se lana a cumprir diretamente as suas
funes bsicas, que devero, como sabido, estar voltadas ao alcance do interesse
comum.
Para bem cumprir essas funes, imperioso que no s disponha ele de servidores
qualificados, como tambm que oferea a esses servidores condies materiais e
intelectuais de bem realizar as atribuies que a cada um compete.

Nesse contexto, induvidoso que as atividades de capacitao e aperfeioamento,


oferecidas de modo constante e de forma reiterada, daro aos servidores condies
de melhor desempenho de suas funes, levando aos administrados um servio
pblico de qualidade.
No h dvida, outrossim, de que necessita o servidor, para uma satisfatria e
competente execuo de suas atribuies, que o ESTADO que o emprega lhe
oferea um rol mnimo de direitos e vantagens que venham a garantir, a si prprio e
a sua famlia, condies dignas de sobrevivncia.
E esse rol mnimo de direitos no deve jamais estar submetido a constantes
variaes de entendimentos e humores de governantes, pois isto representaria uma
indesejvel situao de instabilidade para o servidor e para a sua famlia,
repercutindo negativamente no cumprimento de suas funes, em detrimento da
coletividade por ele atendida.
Desses direitos e vantagens deve cuidar a lei, estabelecendo regras claras e precisas
acerca das condies que orientaro as respectivas concesses, evitando-se, desse
modo, o arbtrio e o abuso, seja para favorecer ou para prejudicar o servidor.
Observa-se, de forma induvidosa, que no sistema legal vigorante no Pas,
dispositivos que se acham contidos na Carta Magna e em normas de hierarquia
inferior tm por escopo regulamentar os direitos, vantagens e obrigaes que podem
ser alcanados pelo cidado que venha, atravs de concurso pblico, a ocupar um
cargo em qualquer rgo ou ente da Administrao Pblica.
Atravs desse sistema legal, v-se o servidor submetido a regras que possuem o
escopo de regular o provimento, a vacncia, a remoo, a redistribuio e a
substituio; os direitos e vantagens; o regime disciplinar e a seguridade social.
Ao servidor pblico impe-se, em realidade, verdadeiro conjunto de regras que no
lhe permitem a negociao das condies estatutariamente ofertadas e que afastam
dele qualquer possibilidade de, mediante processos comuns a outros trabalhadores,
ver alterado esse rol de direitos e vantagens.
A despeito disso, no raro surgem discusses acerca de determinados aspectos que
se relacionam s normas editadas para disciplinar a atividade profissional do
servidor pblico.
Alguns desses questionamentos tem por alvo determinados direitos que, a despeito
de estarem agregados ao rol de vantagens dos servidores h longa data, so
apresentados como instrumento de diferenciao entre o trabalhador do ESTADO e
o trabalhador comum, aparecendo, de forma descabida, como um privilgio criado
em favor de alguns.
Dentre tais direitos, em especial sofrem constantes investidas a aposentadoria
integral e a estabilidade no Servio Pblico.

A estabilidade, ento, por se constituir em elemento impeditivo s demisses em


massa que, em momentos determinados, se pretende realizar no Servio Pblico,
tm sido encarada por alguns, que tomam a si a tarefa de critic-la e difam-la, no
como um direito necessrio ao exerccio contnuo da atividade pblica, mas como
um mal ao Servio Pblico e, por consequncia, ao correto exerccio das funes
estatais.
O presente trabalho ocupa-se, embora de modo superficial, com a discusso de
alguns aspectos relacionados estabilidade.

II. O TRATO LEGISLATIVO DA QUESTO


E no seria de bom alvitre dar incio a um trabalho dessa natureza, sem que se
procurasse realizar um levantamento retrospectivo da situao do servidor pblico
em face de determinadas normas que vigeram no Pas desde a sua transformao em
ESTADO independente, at para que se possa fixar o grau de importncia dada
atividade pblica e, conseqentemente, quele que o principal instrumento de sua
realizao.
Nesse trabalho prospectivo, constata-se que no primeiro texto constitucional do
ESTADO brasileiro independente - a Constituio de 1.824 - havia apenas a
preocupao em registrar a responsabilidade do servidor por abusos e omisses
praticados no exerccio de suas funes, ou por no fazer ele efetivamente
responsvel os seus subalternos (art. 179, inciso XXIX).
Na Constituio de 1.891 - a primeira da Repblica - em seo destinada a
disciplinar a denominada "Declarao de Direitos" registrou-se, dentre outros
dispositivos relacionados ao tema em discusso, garantia de aposentadoria aos
funcionrios pblicos, mas apenas em caso de invalidez a servio da Nao.
Na Constituio Federal de 1.934, o tema passou a ser tratado com maior destaque,
tendo ela se preocupado em reservar um ttulo exclusivo ao trato da questo.
Nos artigos de 168 a 173, consignou a Carta de 34 regras diversas acerca dos
"Funcionrios Pblicos", determinando ao Poder Legislativo a votao de um
"Estatuto dos Funcionrios Pblicos", baseado em direitos mnimos nela previstos
e desde logo em vigor.
Sem que se possa explicar de forma fundamentada, no chegou a ser cumprida a
determinao que se referia edio de um estatuto especfico.
A despeito disso, alguns direitos foram deferidos pela Carta de 34, tais como: a
estabilidade, a aposentadoria compulsria aos 68 anos de idade e por invalidez,
as frias anuais, a licena gestante por trs meses.

Com a outorga da Carta Constitucional de 1.937 foram preservados os direitos


anteriomente concedidos pela Carta de 34, e restou reeditada a determinao nela
contida de que se organizasse e se editasse um "Estatuto dos Funcionrios
Pblicos".
Cuidou-se adicionalmente, nesse momento especfico, da figura da disponibilidade,
com vencimentos proporcionais ao tempo de servio.
Ainda na vigncia dessa Carta Poltica, constata-se, com grata surpresa, o
surgimento do primeiro "Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis Federais",
editado atravs do Decreto-lei n 1.713, de 28 de outubro de 1.939.
Nesse primeiro diploma, um ttulo especfico foi reservado aos "direitos e
vantagens" do servidor, compreendendo: 1) o vencimento e a remunerao; 2) as
gratificaes; 3) as dirias; 4) a ajuda-de-custo; 5) as frias; 6) as licenas; 7) as
concesses; 8) a estabilidade; 9) a disponibilidade; 10) a aposentadoria; 11) a
acumulao; 12) a assistncia ao funcionrio; e, 13) o direito de petio.
Promulgada a Constituio de 1.946 preservou-se a situao j registrada nos textos
legais anteriores, reservando-se um ttulo exclusivo ao trato de questes pertinentes
aos "Funcionrios Pblicos".
Consignou essa Carta, em relao aos proventos da inatividade, a obrigatoriedade
de reviso por motivo de alterao do poder aquisitivo da moeda (art. 193).
Durante a sua vigncia veio a ser editada a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1.952,
onde, com um grau de detalhamento maior, restaram mantidos os direitos e
vantagens j conferidos pelo Estatuto de 1.939.
Na Carta Poltica de 1.967 mantm-se os direitos e vantagens bsicos que j
vinham sendo garantidos aos servidores pelas normas anteriores.
Surge, na Emenda Constitucional n 1, de 1.969, dispositivo que determina que "os
vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo, para cargos de atribuies iguais ou
assemelhadas" (art. 98), inscrevendo-se necessria referncia to desejada e
jamais alcanada isonomia entre os ganhos dos servidores dos Poderes Legislativo,
Judicirio e Executivo.
A Constituio Federal de 1.988, reservou, em seu Ttulo III, todo o Captulo VII
"Administrao Pblica", nele fazendo consignar alguns direitos fundamentais do
servidor pblico, dentre os quais merecem destaque: a) o direito de greve, a ser
exercido com base em regulamento ainda no expedido (Lei Complementar); b) a
reviso geral da remunerao de todos os servidores, civis e militares, sem distino
de ndices e na mesma data; c) a isonomia entre os vencimentos pagos pelos
Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo; d) a irredutibilidade dos vencimentos.

Nesse mesmo texto constitucional, v-se proclamada a necessidade de instituio de


um regime jurdico nico e da edio de planos de carreira para os servidores da
Administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas, estendendo a todos
eles alguns dos direitos sociais deferidos aos trabalhadores em geral, previstos em
seu art. 7.
Foram, ento, expressamente garantidos aos servidores pblicos direitos do
trabalhador comum, cabendo citar: salrio mnimo; garantia de irredutibilidade do
salrio; dcimo terceiro salrio; salrio-famlia; durao do trabalho normal no
superior a 8 horas dirias e 44 semanais; repouso semanal remunerado;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% do normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal; licena gestante por cento e vinte dias; licena paternidade;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana; adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei; proibio de diferena de salrios, de exerccio de
funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
Na Constituio Federal de 1.988, v-se reafirmado, outrossim, o direito
estabilidade no Servio Pblico.
Por intermdio da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1.990, deu-se cumprimento
ao dispositivo contido no art. 39, caput, da Constituio Federal, instituindo-se o
regime unicista ali mencionado.
Contempla a Lei n 8.112/90, especfica garantia alusiva no s estabilidade (art.
21), mas tambm inalterabilidade unilateral das atribuies, deveres,
responsabilidades e direitos inerentes ao cargo ocupado (art. 13).
Restando concludo esse trabalho prospectivo, constata-se, de forma clara e
induvidosa, uma crescente preocupao em que sejam outorgados aos servidores do
ESTADO um rol de direitos e deveres que se prestem a orientar, de forma bem
delimitada, o exerccio da funo pblica e a garantir benefcios com os quais se
permitir ao trabalhador estatal atender s suas necessidades bsicas e s de sua
famlia, como, alis, se garante a qualquer trabalhador.
Dentre tais garantias, aquela que se refere especificamente estabilidade no servio
pblico vem sendo preservada como direito bsico indispensvel ao pleno exerccio
das atividades que incumbem ao servidor pblico, registrando-se o seu nascimento,
como visto, com a Constituio Federal de 1.934.
Nascida essa garantia especfica h cerca de 62 anos, no se pode, agora, passar a
discut-la de forma simplista e superficial, invocando-se, para tanto, apenas e
exclusivamente convenincias momentneas e a necessidade de reduo de gastos
com pessoal, como soluo nica para a correo dos desmandos e favorecimentos
imputados a administradores de gestes passadas.

III. DEFINIO E NATUREZA DA ESTABILIDADE


So estveis, aps dois anos de efetivo exerccio, os servidores nomeados em
virtude de concurso pblico. Esta a regra que se v insculpida no art. 41 da
Constituio Federal de 1.988, onde tambm se inscreve garantia segundo a qual,
para os detentores da estabilidade, a perda do cargo somente ocorrer em virtude de
sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa.
Fazendo coro disposio constitucional, consigna a Lei n 8.112/90 que o servidor
habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo
adquirir estabilidade no Servio Pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo
exerccio.
A estabilidade , portanto, uma garantia de ordem constitucional deferida aos
ocupantes de cargos pblicos de provimento efetivo, voltada, em princpio, a
assegurar-lhes a permanncia no Servio Pblico, desde que tenham sido atendidos
aos requisitos postos em lei.
O servidor pblico, contudo, no adquire a estabilidade de forma imediata, logo
aps os atos de nomeao e de posse.
H de se ter como certo que a estabilidade s ser alcanada pelo servidor admitido
mediante concurso pblico para ocupar cargo pblico de provimento efetivo, e
mesmo assim, apenas quando decorridos dois anos de efetivo exerccio.
Para o servidor pblico, representa ela a segurana de saber que a perda do cargo
somente poder ocorrer em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo no qual lhe seja assegurada a ampla defesa e o
contraditrio. Significa dizer que, se para a concesso do direito ho de ser
atendidas determinadas condies, de igual modo, para a sua cassao, h de se
transpor determinados obstculos que a lei impe com o intuito especfico de
impedir o arbtrio e os atos de mera vontade.
No constitui a estabilidade, como visto, um direito absoluto, pois ao mesmo tempo
em que se oferta a medida de proteo se estabelece a possibilidade de perda do
cargo. Diversos so, alis, os dispositivos legais em vigor que impem ao servidor,
caso incorra nas situaes previstas, a pena de demisso. A Lei n 8.112/90, em seu
art. 132, alude especialmente aplicao da pena de demisso.
Induvidoso, portanto, que a estabilidade, alm de se constituir em direito do
servidor ocupante de cargo efetivo, representa, outrossim, uma limitao ao arbtrio
da administrao na dispensa dos seus servidores, seja para atender a supostas
limitaes oramentrias, seja para permitir a admisso de parentes e apaniguados.

IV. FUNO DA ESTABILIDADE


A Administrao Pblica, em realidade, atua preponderantemente atravs de mos
humanas, no podendo prescindir, para o alcance de seus fins, do instrumental
bsico que representado pelo elemento humano.
Diversamente do que ocorre na iniciativa privada, a atividade estatal prestada em
prol dos administrados, depende necessariamente da atuao humana.
Inequvoco, no entanto, que todo o aparato constitudo pela mquina do ESTADO,
constitudo e estruturado tendo por escopo sempre o alcance do interesse pblico e
do bem-estar da coletividade, ainda quando se cuidar do exerccio de atividades de
suporte ou intermedirias.
A atividade estatal, por sua prpria natureza, envolvida que est em
empreendimentos que variam de importncia e de tamanho medida que aumenta
ou diminui o interesse coletivo, interfere na vida do Pas e representa, no s para o
cidado, mas tambm para o empresariado em geral, uma constante fonte de
servios, obras e outros negcios que, sem paralelo, apenas so ofertados pelo
prprio ESTADO.
Na execuo de seu mister, deve o servidor estar voltado, portanto, para o alcance
de tais objetivos bsicos, no lhe sendo dado deles distanciar-se seja para atender a
interesses respeitantes sua pessoa ou a de terceiros que, ligados ou no atividade
pblica, venham a deduzir pretenses ilegtimas voltadas aos seu prprio
favorecimento.
Deve prevalecer sempre a atuao impessoal, voltada ao atingimento dos interesses
maiores da coletividade que integrada pelos administrados.
Atuar, entretanto, de forma impessoal, objetivo quase inatingvel, especialmente
em decorrncia das presses e de outros fatores variados a que se acha submetido o
servidor.
Na sua diuturna atuao, as presses constantes e sempre enfrentadas tm origem
nas pretenses da comunidade ou resultam das postulaes legitimamente feitas
pela grande parcela do empresariado que, em face do ESTADO-cliente, com o
escopo de defesa de seus prprios interesses profissionais, postulam a concesso de
direitos e a tomada de decises, no dispensando a formulao de crticas legtimas
e construtivas atuao quase sempre morosa do agente pblico.
Mas no so apenas desse nvel as presses suportadas pelo grande contingente
formado pelos servidores pblicos profissionais. De forma nefasta para o ESTADO,
grande parte das presses sofridas advm daquele que, por haver apoiado a
candidatura de determinado agente poltico, sente-se credor do ESTADO e dele
passa a exigir o reembolso dos gastos feitos, acompanhado, evidente, da razovel
margem de lucro que julga tambm lhe ser devida.

Ora o prprio agente poltico que, no exerccio do seu mandato, at mesmo sem
qualquer m-f, mas apenas desejoso de apresentar resultados positivos imediatos
em sua administrao, passa a exigir do agente pblico uma atuao que se
distancia, medida que as presses ocorrem, do contexto legal em vigor, gerando
para o ESTADO, quase sempre, prejuzos incalculveis, alm de oportunizar a
quebra do respeito a princpios que hoje se vem alados ao nvel de norma
constitucional, como o caso dos princpios da legalidade e da moralidade.
Funo bsica, portanto, que se vislumbra no instituto da estabilidade, aquela que
corresponde necessria e indispensvel proteo conferida ao agente pblico para
o fim de ensejar a correta execuo de suas atividades profissionais, conformandoas sempre ao interesse pblico.
Resguardar o agente do ESTADO de presses, mesmo que legtimas, porm
inconvenientes, no significa conferir-lhe um privilgio, mas sim instituir uma
proteo indireta em benefcio do regular exerccio das atividades que lhe so
cometidas.
Totalmente equivocado, assim, entender e sustentar que a estabilidade constitui-se
em imoral e descabido privilgio conferido aos servidores do ESTADO, quando no
se d aos trabalhadores da iniciativa privada direito correspondente. A estes, certo,
tambm so conferidos direitos que no so cogitados em relao queles, e nem
por isso se discute a validade e a legitimidade de tais concesses.
Longe, portanto, de constituir-se um privilgio imoral, possui a estabilidade a
funo de dar proteo ao ocupante do cargo e garantir-lhe, no de forma absoluta, a
permanncia no Servio Pblico, permitindo-lhe, desse modo, a execuo regular de
suas atividades tendo em vista sempre e exclusivamente o alcance do interesse
coletivo.
Bem oportunas e ainda atuais acerca do tema so as prelees feitas por A. A.
CONTREIRAS DE CARVALHO (in, "Estatuto dos Funcionrios Pblicos
Interpretado" - vol. I - Rio de Janeiro: Forense, 1955, - pg. 230), onde sustenta que
a estabilidade constitui-se em limite ao arbtrio da administrao na dispensa de
seus servidores.

V. CONCLUSO
Como visto, e ao reverso da idias que se sustenta de forma ladina e dissociada da
realidade jurdica do Pas, no a estabilidade um direito recentemente criado
apenas em favor do servidor do ESTADO para dar-lhe o privilgio de permanncia,
de forma absoluta, no Servio Pblico.
Institudo h longo tempo, encontra ele sua origem e disciplinamento mais completo
em momento em que se convivia com regime de governo reconhecidamente

ditatorial, no tendo esse fato, no entanto, impedido que fosse ele mantido nas mais
democrtica das Constituies, a de 1.946, e a sua manuteno e aperfeioamento
nos dispositivos constitucionais posteriores.
A estabilidade , portanto, uma garantia de ordem constitucional deferida aos
ocupantes de cargos pblicos de provimento efetivo, voltada, em princpio, a
assegurar-lhes a permanncia no Servio Pblico, desde que atendidos os requisitos
postos em lei.
Propicia o instituto, assim, a certeza de que, longe de constituir-se em privilgio
descabido e imoral em prol do servidor pblico, , antes de mais nada, garantia do
prprio administrado de que, se bem exercitada, impedir, pelo menos em grande
parte, desmandos com origem em interesses polticos.
No constitui ela, ademais, um direito absoluto, j que prevem as normas em vigor,
a possibilidade legal de perda do cargo em determinadas circunstncias. O exerccio
do direito de demitir no algo impossvel, se vier a ser praticado por intermdio de
pessoas para esse fim capacitadas, cientes de que ao se impor uma pena, por mnima
que seja, h de se garantir a ampla defesa por intermdio do Processo
Administrativo Disciplinar.
Estes, portanto, alguns subsdios que podem ser ofertados sobre tema to delicado e
de suma importncia a uma adequada e correta administrao dos interesses do
ESTADO