INSTITUCIONALISMO E DESENVOLVIMENTO NA MAZNIA.

CONFLITO SOCIAL NA
REGIO DO XINGU
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Josep Pont Vidal1

RESUMO. Este artigo fruto da pesquisa baseado no conflito social originado pelo projeto de construo
da hidreltrica de Belo Monte no rio Xingu (estado de Par, Amaznia Oriental) e do seguimento Plano
de Desenvolvimento Regional Sustentvel da Regio do Xingu. Parte-se de um marco analtico
conceitual mais amplo que combina os postulados da corrente sociolgica do Novo Institucionalismo, com
a teoria da ao do Jrgen Habermas. A partir da anlise da ao instrumental e estratgica dos atores
polticos, sociais e econmicos desta regio caracterizada de perifrica, estabelecem-se uma srie de
variveis. Como concluses se observam a preponderncia de um tipo de ao segundo o tipo de atores
que se trate.
Palavras

chave:

Amaznia,

hidreltrica,

Jrgen

Habermas,

Novo

Institucionalismo,

Plano

Desenvolvimento Regional, desenvolvimento sustentvel.

ABSTRACT. This paper is the result of research based on social conflict caused by the construction of the
hydroelectric plant of Belo Monte in the Xingu River (Par State, eastern Amazonia) and the follow-up
"Regional Sustainable Development Plan of the Region Xingu. It is part of a larger conceptual analytical
framework that combines the tenets of the sociological stream of New institutionalism, with the theory of
action by Jrgen Habermas. From the analysis of instrumental and strategic action of the political, social
and economic players of this region characterized as peripheric, a mumber of variable are set out. As a
result, it is observed the preponderance of one type of action according to the type of actors involved.
Keywords: Amazon, hydroelectric, Jrgen Habermas, New Institutionalism, Regional Development Plan,
sustainable development.

Professor e pesquisador do Ncleo Altos Estudos Amaznicos (NAEA) Universidade Federal do Par (UFPA),
coordenador do Grupo de Anlise de Polticas Pblicas e Sociais da Amaznia. josevidal@ufpa.br

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Josep Pont Vidal
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Introduo
Este artigo o resultado de uma pesquisa apoiada na anlise do conflito social originado pelo projeto de
construo da hidreltrica de Belo Monte a ser construda no rio Xingu (estado de Par, Amaznia
Oriental) inserida dentro do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel da Regio do Xingu
depois denominado PDRS2-. O conflito se origina a partir da deciso governamental de dar luz verde para
a construo da Central Hidreltrica de Belo Monte (UHB) na regio. O PDRS esteve conformado por
etapas de anlise de diagnostico e de prognstico, sobre a situao presente e futura da regio e
conformado por uma srie de eixos temticos. O tema que se expe neste artigo se apia na anlise do
eixo poltico-institucional do projeto.
Antes de entrar no debate analtico-conceitual e as correntes tericas que inspiram o projeto, o estudo
posterior e sua documentao emprica, considero necessrio expor, embora de forma sucinta, uma srie
de premissas nas que se apiam tanto a pesquisa como este artigo. Estas podem resumir-se em trs: os
fatores que motivaram esta investigao, a delimitao espacial e territorial em que se realizou o projeto, o
estudo emprico e o marco referencial analtico-terico em que se apia a pesquisa.
A pesquisa surgiu a partir do acompanhamento e realizao do chamado Plano de Desenvolvimento, que
conjuntamente com outros Planos de Desenvolvimento do Estado de Par, impulsionados pela Secretria
de Integrao Regional (SEIR) do governo de Par, tratam de estabelecer as linhas de atuao polticoadministrativa e de gesto com vistas a um horizonte dos prximos quinze anos para a Amaznia Oriental.
A principal caracterstica que diferencia este plano, o conflito social originado pela construo de uma
central hidreltrica a qual, por seu impacto ambiental, social e econmico, ter repercusses estratgicas
na regio e em todo o pas. Trata-se do projeto coordenado por diversos ministrios, para a construo da
UHB, a qual prev alagar 440 Km2, afetando diretamente vrios municpios da regio3.
Devido a seu enorme impacto na regio, j na dcada dos anos 80, surgiu um forte movimento social que
questionava a viabilidade do projeto, consolidando-se posturas diversas de aceitao e de repdio entre os
atores sociais polticos e econmicos da sociedade civil sobre a necessidade de realizao do projeto. Em
face desta situao de incerteza, as instituies governamentais e os diferentes nveis de governo,
mostraram ao longo destes anos posturas e estratgias que compreendem desde crticas construo da
UHB, at o claro apoio ao projeto, considerado pelo atual governo do Presidente Lula, como prioritrio
para o fornecimento de energia em nvel nacional.
O estudo se insere espacial e territorialmente na regio da Amaznia Oriental, na regio do rio Xingu4.
Seguindo a terminologia centro-periferia do Immanuel Wallerstein (1996), a regio da Amaznia no faria
parte propriamente da periferia, mas sim da denominada reserva territorial estratgica ou espao de
2

Projeto financiado pela Secretria de Integrao Regional (SEIR) do governo de Par.

Como dado indicativo, a maior central hidreltrica da Europa, Alqueva, no Portugal, alaga uma extenso de 250
Km2.
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Regio que compreende dez municpios, com uma populao de 293.088 habitantes e uma superfcie de
250.791,94 Km2 (Instituto Brasileiro Geografia Estatstica, 2007) e uma densidade de 1,23 hab/km2.
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colonizao pioneira (CHESNAIS, 1996, p.38). Com esta especificidade, a regio faz parte da histria de
penetrao do capitalismo de fronteira, com uma lgica imanente de dominao que fomentou ao longo
dos ltimos quarenta anos uma disputa pela posse de terras, conflitos e contradies em reas rurais e
urbanas, fundamentalmente estabelecendo uma abismal desigualdade na apropriao do espao
econmico, poltico, social e territorial.
Mapa 1. Situao da regio do Xingu
Fonte: SEIR 2008.
A anlise do processo da ao dos atores na regio apia-se em uma estratgia analtica que combina o
marco terico que conforma o Novo Institucionalismo e a teoria da ao do Jrgen Habermas.
O marco analtico do Novo Institucionalismo trata de explicar o processo de tomada de decises por parte
dos atores polticos, e tem como pressuposto bsico a idia de que a configurao das instituies afeta o
comportamento dos atores sociais. Neste evidenciam-se pelo menos trs enfoques: o institucionalismo
histrico, o da eleio racional e o sociolgico, ou tambm referido como teoria das organizaes,
enquanto que outros autores (PETERS, 2003), consideram a existncia de pelo menos sete enfoques. Na
corrente normativa, se acentua o papel dos atores polticos e das instituies como formadores de bons
cidados. A corrente histrica, acentua o papel de decises histricas, as quais tm influncia no
desenvolvimento das instituies. Finalmente, a corrente sociolgica resulta de uma sntese das anteriores,
embora questione o determinismo histrico dando nfase nas influncias do contexto social.
Parte-se principalmente da sntese da perspectiva sociolgica e a histrica. A perspectiva histrica bsica
para a compresso sobre o funcionamento das instituies e as agncias governamentais e a ao
estratgica dos atores frente e dentro delas, posto que estas so tambm produto da ao dos atores. Tratase de uma regio em que a presena do Estado se manifestou com umas instituies longnquas e alheias
aos problemas cotidianos da populao e pela construo de algumas infra-estruturas que no
contriburam a criar uma cidadania, mas sim esta, frente a projetos inacabados como a atuao da
Superintendncia da Amaznia (SUDAM), esteve historicamente excluda de tais processos, favorecendo
a emergncia de atores econmicos que orientaram sua ao enchendo o vazio e a ausncia deixada pelo
Estado e as instituies governamentais (PINTO, 1980; COSTA, 1992; BRITO, 1998).
Nesta situao, surge indevidamente a questo sociolgica de que forma surge a ordem social? O
interacionismo simblico do Berger e Luckman (1988) interpretam-no como um aspecto interno da
dinmica da sociedade: a ordem social um produto humano, ou mas exatamente, uma permanente
produo do homem (ibidem, p. 80). Seguindo esta linha de argumentao, as origens da
institucionalizao se apia em que toda atividade humana tende a converter-se em habito (ibid. p. 82).
Podemos afirmar pois, que as instituies so produto de uma srie de hbitos que resultaram teis por
parte dos atores? Para os interacionistas haver institucionalizao sempre que se produza uma
tipificao recproca das aes, convertidas em hbitos de um determinado tipo de atores (ibid. p. 84).

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O estudo se inspira na corrente sociolgica do Novo Institucionalismo, embora a meu entender, o enfoque
sociolgico tradicional carece ainda de uma certa limitao ao compreender a ao social como aspecto
secundrio.
Esta dimenso se aprofunda, a partir da teoria da diferenciao que realiza Jrgen Habermas (1984) entre
ao racional e a interao social (ao estratgica). Sob o trmino ao racional distingue a sua vez,
entre ao instrumental e ao estratgica. Enquanto que a primeira se refere ao de um s ator que
calcula racionalmente os meios para alcanar um objetivo, a segunda refere-se coordenao de mais de
um ator para alcanar um objetivo. A ao estratgica se apia em uma racionalidade dirigida aos fins, na
qual o ator procura o xito de suas aes. Por outro lado, a ao comunicativa, entende-se em que: os
participantes no se orientam principalmente para seu xito; perseguem suas metas individuais com a
condio de que sejam capazes de harmonizar seus planos de ao sobre a base de definies comuns das
situaes (HABERMAS, 1984, p.286). A harmonizao de sua ao por meio de discursos e a busca do
consenso surge como elementos centrais.
No conflito entre os atores da regio estudada, parte-se das seguintes questes orientadoras. A ao que os
atores da regio desenvolvem se trata apenas de uma ao estratgica orientada somente a alguns fins
especficos? A segunda, gira entorno questo, com a implementao do PDRS, conseguiu-se estabelecer
um mnimo de harmonizao na comunicao entre os diversos atores? Ou pelo contrrio se prefere a
soma zero, antes de possibilitar acordos de cooperao entre os atores.
A terceira questo fundamenta-se no individualismo metodolgico e na soma zero de opes dos atores,
neste caso frente ao de impulsionar desenvolvimento sustentvel na regio. Durante dcadas, o papel
individualista e egosta dos atores, especialmente os atores econmicos, conduziu a uma situao de falta
de dilogo para consensuar alternativas. A ao de desmatamento ilegal por parte de empresas madeireiras
deixaram imensas reas de bosque tropical ao borde do colapso ecolgico, sem que nenhuma organizao
empresarial se pronunciasse ou denunciasse tal situao. A partir de inumerveis denncias, a presso das
ONGs e setores da sociedade civil, diferentes instituies e agncias federais iniciaram a operaes de
fiscalizao e controle das exploraes florestais, no momento que os empresrios causadores desta
situao, anunciam o desejo de um desenvolvimento sustentvel da regio. Como postula a eleio
racional, surge a questo: estes empresrios atuam de free-rider ou de parasita, em um momento em que
no tm outra alternativa que a de unir-se opo do desenvolvimento sustentvel?
Optou-se por uma metodologia qualitativa, ao ser esta especialmente apropriada para o estudo das
instituies e dos atores sociais, selecionando a anlise de estudo de caso estendido (APPENDINI &
NUIJTEN, 2002, MITCHEL, 1983). Como tcnica de obteno de dados se realizaram entrevistas semiestruturadas apoiadas por conjunto de dados procedentes de questionrios5. A utilizao de mtodos

Realizao de 25 entrevistas semi-estruturadas a atores sociais, econmicos e polticos, as quais foram

sobrecarregadas e transcritas em sua totalidade, somando um total de 30 horas. Anlise de 15 questionrios entre
atores sociais e econmicos durante o ms de outubro de 2008.

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qualitativos permitiu conhecer o contexto histrico e atual e obter informao sobre diversas dinmicas de
mudanas institucionais e de ao dos atores.
O escrito consta de trs partes. Primeira, o institucionalismo na Amaznia Oriental; segunda, os atores
sociais e institucionais da regio do Xingu; terceira, a atitude e estratgias institucionais. Neste item se
expem quais variveis conformam a parte emprica do estudo.
Institucionalidade na Amaznia Oriental
A regio do Xingu, como toda a regio Amaznica, caracteriza-se pelo baixo nvel de institucionalidade
ou frgil institucionalidade (MEDELLN TORRES, 2004, p.45), evidenciando-se em maior ou em
menor intensidade conforme se trate de reas urbanas ou rurais, no grau de racionalidade no poder e
execuo de polticas. Historicamente, o Estado brasileiro se caracterizou por sua ausncia na regio,
criando-se somente instituies de orientao desenvolvimentista que permitiam a gesto burocrtica
desde outros centros do pas e correspondendo a um conjunto de agentes sociais e a uns interesses
relativamente alheios aos interesses sociais da Amaznia (CASTRO & HEBETTE, 1989; CASTRO,
MOURA e S MARIA, 1995; BECKER, 2005).
Somente a partir da dcada de 1940, comea-se a registrar uma interveno planejada do Estado na regio
Amaznica. O contexto burocrtico autoritrio militar de finais dos anos 60 contribuiu perpetuao da
falta de garantias trabalhistas e a perpetuar formas de explorao da mo de obra de carter pr-industrial.
A experincia desenvolvimentista das dcadas dos anos 1960 e 1970 iniciada com a denominada
Operao Amaznia, foi uma interveno do Estado mais significativa, no sentido de planejar,
executar e coordenar a expanso de estruturas sociais e produtivas capitalistas (BUNKER, 1985, p.78,
apud. BRITO, 1998). Esta situao foi determinante da pouca tradio na resoluo de problemas a partir
do dialogo social e o consenso, que se reflete na atualidade na violncia existente e na quantidade de
homicdios de carter social e poltico ocorridos. Nesta regio se constituram fortes grupos e lobbies de
carter extrativista, empresas agropecurias e madeireiras, as quais dificultaram o desenvolvimento de
agentes sociais e de dilogo consensuado.
Para levar a mo de obra suficiente para colonizar a regio, criou-se a Superintendncia do Abastecimento
do Vale Amaznico (SAVA), a qual tinha como prioridade oferecer ajuda aos trabalhadores recm
chegados de outros estados do Brasil, e incentiv-los a que cultivassem mantimentos para sua autosustentao. Alguns anos mais tarde, em 1952 se fundou a Superintedncia do Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia (SPVEA), a qual teve pouco xito, devido aos limitados recursos econmicos
federais disponveis e a problemas de funcionamento interno. Nos anos seguintes Planos Qinqenais
foram os responsveis por construo de grandes infra-estruturas, como a rede de estradas e o apoio aos
plos agropecurios.
A reformulao e reestruturao do Estado coincidiram com o processo constitutivo de aprovao da
Constituio de 1988. Durante o primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso, teve incio
uma profunda reforma do Estado e da administrao pblica que teve como conseqncia imediata os

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ajustes estruturais. Estes se manifestaram na abertura comercial, o saneamento das finanas pblicas e a
reestruturao do setor paraestatal.
Durante esta dcada se fundaram agncias de desenvolvimento para as regies com menos desenvolvidas:
Superintendncia da Amaznia (SUDAM) e a Superintendncia do Nordeste (SUDENE). No caso da
SUDAM, o Banco da Amaznia (BASA) foi o encarregado do financiamento dos projetos, sendo a
agncia responsvel no s pelo estabelecimento de linhas de ao, mas tambm pela coordenao do
desenvolvimento. Durante a seguinte dcada dos anos 90, a SUDAM mostrou sua ineficincia chegando a
sua quebra e posterior dissoluo por decreto governamental. Ante o vazio deixado pela SUDAM, fundouse a Agncia Desenvolvimento da Amaznia (ADA), cuja curta vida se refletiria em sua dissoluo e a
refundio no ano 2008, da Nova SUDAM. Esta ainda por demonstrar, se esta nova agncia ter
capacidade para impulsionar projeto de desenvolvimento e se est realmente blindada contra as aes de
desvios ilegais como aconteceu nas extinta agncia.
Diversos estudos (BUNKER, 1980), mostram que a poltica agrria da Amaznia se viu afetada por
impedimentos burocrtico-institucional, devido ao desempenho de instituies como a SUDAM e o
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Segundo Bunker, a superposio de
objetivos entre as duas agncias teve como conseqncia um aumento dos custos, que repercutiram
negativamente para a populao de pequenos camponeses. Nos projetos de desenvolvimento, as
instituies burocrticas atuaram desvirtuando a funo modernizadora pela qual foram concebidas. A
concluso a que chega o autor, a existncia de disfunes nos rgos do Estado que no permitem
condies para modernizar a agricultura. Apesar das medidas iniciadas pela mobilizao da cidadania e as
polticas sociais implementadas paulatinamente pelo Estado, conformaram-se um conjunto de polticas
que ainda no conseguiram alcanar a universalizao, especialmente a populao rural.
Em relao s instituies estatais, na primeira dcada do sculo XXI, diversas Secretrias do governo
estadual se encontram ainda em um processo de redefinio de funes, como o caso da Secretria
Especial da Cincia Tecnologia e Meio Ambiente (SECTAM), durante o mandato do Partido SocialDemocrata Brasileiro (PSDB). Segundo Rocha e Barbosa (2003, p. 75):
sua ao tambm prejudicada pela falta de definio e diviso das obrigaes entre os
rgos ambientais municipal, estadual e federal (que a principio deveriam atuar de
maneira coordenada e complementar), o que acaba criando sobreposio de
responsabilidades na atuao dessas agncias e, muito mais freqentemente, pontos cegos,
nos quais nenhum nvel governamental se faz presente
Diversos indicadores e prticas de gesto apontam que o atual governo estadual da Partido dos
Trabalhadores (PT) do estado de Par, esta reorganizando as funes e objetivos da SECTAM, para uma
maior eficincia e eficcia em suas aes.
As instituies so produto tambm de diversas formas culturais. A ordem social como as instituies,
surge segundo Berger e Luckmann- da produo permanente do ser humano. Neste contexto, analisam-se
as circunstncias que motivaram populao a estabelecer-se na regio, a interao cultural que teve lugar
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e a correspondente atuao das instituies. Grupos religiosos como a Pastoral da Juventude assim
interpreta esta situao:
(...) porque as pessoas que chegaram aqui, embora com diferentes culturas, costumes
diferentes, esta gente sofreu um abandono expressivo por parte do estado. Chegaram e
lhes entregaram terras. Com isso as pessoas tinham a terra, mas no tiveram as condies
para viver dela. Como conseqncia, as pessoas se juntaram, se ajustaram e se agruparam
para sobreviver.

Plano de Desenvolvimento Sustentvel e Hidreltrica de Belo Monte

O Plano do Desenvolvimento Sustentvel (PDRS) faz parte de uma estratgia mais ampla promovida pelo
Governo Federal, a qual toma como referncia os instrumentos de planificao federal, e especialmente o
Plano Amaznia Sustentvel (PS). Este Plano apia-se na premissa de impulsionar um novo modelo de
desenvolvimento para a Amaznia a partir da valorizao das potencialidades naturais e socioculturais.
Para a realizao deste plano o governo do estado de Par subdividiu a regio em 12 regies de integrao,
incluindo a Regio Metropolitana de Belm, subdiviso que serve de apie para a descentralizao
administrativa impulsionada pelo governo atual do Partido dos Trabalhadores (PT) no estado. A deciso
governamental de iniciar PDRS na regio do Xingu no fortuita, mas sim esta estreitamente vinculada
deciso governamental de iniciar as obras de construo da UHB.
O PDRS, compreende uma srie de aes estruturantes para a regio, como os programas impulsionados
pelo governo federal o Plano Plurianual 2004-2007 (PPA), e o projeto Territrios da Cidadania6 e o
programa do governo do estado Par Terra de Direitos, programas integrados dentro da Poltica
Nacional do Desenvolvimento Regional (PNDR) e que compreendem aes conjuntos de diversos
ministrios federais. Este Plano compreende uma srie de aes em diversas escalas que determinam a
ao das instituies e os respectivos papis que exercem: nvel nacional, macro-regional, sub-regional e
intra-urbano.
Na regio do Xingu, os recursos econmicos provm do nvel sub-regional, enquanto que a realizao
destas aes provm de recursos especiais como os Fundos do Desenvolvimento Regional do Nordeste e
da Amaznia. O PPA, do governo federal orienta o planejamento a gesto da administrao pblica
durante quatro anos, estando em vigor o perodo compreendido entre os anos 2003 aos 2007 e organizando
programas para que sejam alcanados os objetivos centrais da Orientao Estratgica do Governo.
Inserida nestes programas se encontra o projeto de infra-estrutura central da hidreltrica de Belo Monte,
cujo projeto se remonta aos meados da dcada dos anos 1970. Em 1980, a empresa de participao estatal
Eletronorte7 props a construo do Complexo Hidreltrico da Altamira, com a construo de trs centrais
com uma capacidade total de 17,6 megawatios. Desde esta dcada os diversos governos tentaram iniciar as
obras iniciando uma batalha tcnica, jurdica poltica e scio ambiental sobre a viabilidade do projeto. A
6
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O programa se estende a 60 territrios por todo o pas, participando 19 Ministrios federais.

Empresa Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A, ELETRONORTE, sociedade annima de economia mista.

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construo da hidreltrica tem um impacto direto sobre 3.500 famlias, que compreende 2.000 famlias de
bairros da cidade da Altamira, 800 da rea rural da cidade de aclama do Xingu, 400 ribeirinhos, muitos
deles pertencentes a diferentes etnias indgenas, alm de outras 1.400 famlias que se encontram
ameaadas pela construo. A estas cifras, acrescentam-se vrios milhares de famlias que sofrero um
impacto indireto por causa das obras, o aumento de trfico de caminhes e maquinaria pesada por suas
terras de lavoura.
Atores na regio do Xingu
A regio esta composta por uma grande diversidade de atores sociais no governamentais. Diversos
autores (VELASQUEZ; VILAS BOAS; SCHARTZMANN, 2006, apud. AGUIAR, 2005) constatam a
existncia de cinco tipos de atores na regio do Xingu:
- Fazendeiros, proprietrios de grandes e meias exploraes (tamanho superior a 2.500 ha.,
existindo exploraes de mais de 50.000ha. de extenso). A maioria dos boiadeiros desenvolvem
atividades agropecurias, embora a partir de denncias tambm surja atividades ilegais como a
grilagem8, trabalho escravo e desmatamento ilegal.
- Colonos. Trata-se de pequenos agricultores que vivem a partir de atividades ligadas agricultura
de subsistncia. As propriedades variam de 50 ha. (como meia) a 100 ha., algumas destas
propriedades alcanam as 300 h.
- Colonos que no utilizam mo de obra externa. Trata-se de produtores rurais que desenvolvem
atividades associadas criao de gado e a especulao de terras. A extenso das propriedades
varia entre 100 e 2.500 ha.
- Populao ribeirinha, pouco numerosa e se localiza nas margens do rio Xingu e de outros
menores como o Iriri, Curuar. Vivem nas reservas do rio Irir, do Riozinho do Anfrsio e nas
reas da Estao Ecolgica Terra do Meio e no Parque Nacional d Serra do Pardo.
- Populao indgena: Vive basicamente nas nove terras indgenas, alm das terras dos kayap,
nas margens do rio Xingu.
Esta classificao, de carter generalista oferece uma viso sobre os atores da rea rural, sem especificar
outros atores sociais e polticos. Outros autores e estudos indicam a existncia de outro tipo de atores
sociais, mas tradicionais e atuantes da regio e nos municpios, como: comunidades indgenas, boiadeiros,
empresas madeireiras, Igreja catlica, Igrejas evanglicas, sindicalismo rural, associaes de pequenos
agricultores, ONGs ecolgicas, empresariado urbano local e os militares (Relatrio, PDSBM, 2002). O
relatrio inclui como atores mais importantes: os grandes proprietrios de terra, particularmente
boiadeiros, as empresas madeireiras e o Movimento para o Desenvolvimento da Transamaznica e Xingu
(MDTX). A estes atores se pode acrescentar a Fundao Viver, Preservar e Produzir (FVPP). A partir
destas classificaes se estabelece uma tipologia sobre os movimentos sociais, como atores de mudana:
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Apropriao indevida de terras pblicas atravs da falsificao de documentos.

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- Movimento Pr-Belo Monte e Desenvolvimento Sustentvel da regio do Xingu. Surge a partir do
movimento contra a construo da UHB. O movimento tem na coordenao o Comit Pr-Belo Monte,
composto por 170 entidades. Desde sua criao se realizaram diversas manifestaes e aes. Entre as
reivindicaes est a retomada de estudos de impacto para a construo da central hidreltrica, a
elaborao de uma poltica para o setor florestal, o asfaltamento das estradas federais, a conservao das
estradas vicinais, o zoneamento scio-econmico, e o ordenao fundirio.
- Movimento Xingu vivo para Sempre. As origens deste movimento se remontam em meados da dcada
dos anos 80 a partir do I Encontro dos Povos Indgenas (Altamira) e com a primeira proposta de
construo da hidreltrica. Desde esta dcada, o movimento teve fases de mobilizao dependendo dos
projetos e a retomada de construo da central hidreltrica. O atual momento de revitalizao do
movimento se remonta a princpios de 2008, na ocasio do encontro Xingu Vivo para Sempre, com
representantes das populaes indgenas, ribeirinhas, extrativistas, dos agricultores e agricultoras
familiares, dos moradores da cidade, dos movimentos sociais e das Organizaes No Governamentais da
foz do rio Xingu, para discutir e avaliar o projeto de construo da hidreltrica. Este movimento formado
por 60 entidades e associaes da sociedade civil.
- O movimento de Mulheres surge a princpios da dcada dos anos 1990. Compe-se do Movimento de
Mulheres Trabalhadoras de Altamira Campo Cidade (MMTACC), Movimento de Mulheres Maria Maria
(MMM), Instituto Feminista para a Democracia, e o Frum de Mulheres da Amaznia Paraense.
- Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST), representa um amplo movimento em nvel
federal com importante implantao e mobilizaes no estado do Par. Este Movimento est vinculado a
outros movimentos sociais, como o Movimento Nacional dos Direitos Humanos (MNDH).
Em relao s redes, constata-se a existncia das seguintes redes formais: Grupo Trabalho Amaznico
(GTA), o Frum da Amaznia Oriental (FAOR) e a RECEPARA, esta ltima de carter educativo9.

Atitude e estratgias institucionais

Como instituies se entendem neste estudo o governo local, estadual e federal, as respectivas autarquias,
todo tipo de organizaes, sejam altrustas, Organizaes No Governamentais, comerciais ou
empresariais e as de carter social e religioso. Estabelecem-se trs variveis principais: a primeira,
referente ao estratgica das instituies e atores, a segunda, referente definio comum entre os

A maioria de Organizaes No Governamentais da regio faz parte de redes nacionais como o Frum Brasileiro do
ONGs e Movimentos Sociais para ou Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS).

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atores, frente a diversas situaes, e a terceira, referente harmonizao de aes para o desenvolvimento
da regio.
Ao Institucional
Neste artigo se entende por ao institucional, a ao instrumental e estratgica empreendida pelas
instituies e entidades da sociedade civil, estabelecendo-se nos nveis federal, estadual, regional e local.
No mbito federal, a colaborao entre o IBAMA, a Policia Federal e a Fora Nacional da Segurana deu
incio em 2008, Operao Arco de fogo, a qual tinha como objetivo combater a explorao ilegal de
madeira, assim como tambm desmascarar grupos de extermnio e o trfico de drogas. Para isso foram
fechadas e multadas vrias empresas e serradoras ilegais de madeira na regio do Xingu e em outras
regies amaznicas10. Estas medidas de fiscalizao e controle necessrias desembocaram em uma onda
de protestos de grupos de empresrios e de trabalhadores desempregados das empresas fechados em
diversos municpios da regio que s arrefeceram com o envio urgente de tropas especiais da Polcia
Federal. A reao da sociedade civil organizada, grupos ambientalistas, movimentos sociais se mostrou
crtica frente a esta operao governamental. No governo local, o Secretrio de Administrao do governo
municipal da Altamira afirmou:
Eu no concordo com a operao arco de fogo, porque feriu a dignidade do povo
daqui. O INCRA nunca foi eficiente e eficaz. Te dou um salrio mnimo, comida e te
trago aqui para morrer. Antes de tudo necessrio fazer preparao, com toda existncia
tcnica, para voc produzir
Frente s crticas recebidas pelos agentes sociais, o governo ps em prtica a comeos de 2009 a operao
Arco verde, a qual tem como objetivo oferecer alternativas tcnicas sustentveis e de capacitao, para a
explorao racional dos recursos naturales. No municpio da Altamira, existem escritrios e representao
dos rgos federais e estaduais governamentais especializados em questo agrria e meio-ambiental. Entre
estes o Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA), o Instituto Brasilerio do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), trabalho dos quais questionada pelos atores sociais. No estudo
do Barbosa & Rocha (2003:72), destaca-se:
sua ao tambm prejudicada pela falta de definio e diviso das obrigaes entre os
rgos ambientais municipal, estadual e federal (que a principio deveriam atuar de
maneira coordenada e complementar), o que acaba criando sobreposio de
responsabilidades na atuao dessas agncias e, muito mais freqentemente, pontos cegos,
nos quais nenhum nvel governamental se faz presente

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Somente na regio do Xingu, foram detidas 19 pessoas e apreendidos 39.000 m3 de madeira serrada de forma
ilegal. No municpio da Tailndia, era destrudos 107 fornos para a produo de carvo vegetal e na Altamira foram
confiscadas 18.500 H. de bosques j destrudos

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No mbito do estado de Par, a Secretria Integrao Regional (SEIR), participa do Grupo do Trabalho
Interministerial (GTI). Estes rgos governamentais impulsionam a implementao do PDRS, a partir de
um processo de consultas publicas. O processo compreende a elaborao de um diagnstico e um
prognstico de gesto, alm disso, consultas pblicas nos principais municpios da regio. As consultas
levantaram fortes expectativas entre a sociedade civil, especialmente nos aspectos de desenvolvimento
sustentvel e a reforma agrria da regio, como manifesta a Pastoral da Juventude:
Um instrumento poltico que comea a se articular em todo Brasil em parceria com a Via
Campesina e trabalhando nesse processo que a Via vem construindo no Brasil,
desenvolvimento sustentvel, a reforma agrria pelo MST, o MAB na questo dos
atingidos por barragens, trabalho de base e ns somos, na Consulta Popular um
instrumento poltico da Via.
Nas consultas, realizadas durante o ms de fevereiro de 2009, discutiram-se diversos temas em grupos de
trabalho e o prprio PDRS, estabelecendo uma srie de prioridades de ao. A participao da sociedade
civil nestas consultas foi desigual, dependendo do municpio e das temticas abordadas. O projeto da UHB
de Belo Monte foi considerado o mais conflitivo nessas discusses. A finalidade do PDRS foi estabelecer
linhas de desenvolvimento para sua execuo em polticas pblicas para a regio. No entanto, um aspecto
que preocupou a sociedade civil e a populao em geral foi o impacto que poderia causar a construo da
UHB.
No mbito local, atores semi-institucionais como a Pastoral da Juventude, questionam a forma em que foi
levada a cabo a operao policial governamental:
Porque teve a operao Arco do Fogo aqui, o Estado veio com a mo repressiva. E
simplesmente parou o processo, mas no tem nenhuma poltica de contraponto a isso. A
regio, as cidades aqui prximo de Altamira pararam. Ento pensar em outras formas e
regularizar esse processo de extrao de madeira, estes so atores importantes que no
podemos esquecer deles.
O Sindicato dos Professores (SINTEPP) critica esta ao e se estende inclusive ao papel e funo de
instituies como o IBAMA: Ns estamos discutindo a questo da operao Arco de Fogo. Veio o
IBAMA e disse que a partir de hoje no podemos seguir fazendo isto ou aquilo. Esta proibido queimar.
Mas, o que fazer ento?. Mas concisas so as critica realizadas pelos atores econmicos como a
Associao das Indstrias Madeireiras da Altamira. (AIMAT):
O IBAMA no est aqui como fabricante de multas, ele no esto aqui s para
repreender, ele est aqui pra educar, pra ensinar. Mas, no entanto, no isso que acontece.
Temos, por exemplo, essa operao Arco de Fogo, Guardies da Amaznia que s
vem aqui pra repreender. Ns temos propostas

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Segundo os empresrios Eles nunca vo acabar com a ilegalidade, se eles primeiro no se legalizarem e o
fazem cooperando conosco, ampliando a critica at o governo federal e estadual: Desde que o PT
assumiu o poder, meteu-se e moveu tantas coisas que no conseguiu solucionar nada. Na atualidade s
existe uma palavra proibio. Deveria estar proibido proibir. Absolutamente tudo aqui est proibido e
ningum chega com solues.

Ao estratgica orientada ao xito

A Ao estratgica se apia na racionalidade do ator dirigida a procurar realizar seus objetivos levando em
considerao outros atores. Na regio estudada se manifesta especialmente no trabalho em rede e na busca
do consenso entre diversos atores.
Entre as autarquias, o INCRA coopera a nvel regional com a sociedade civil e entidades empresariais
como a Comisso Executiva do Plano para o Cultivo do Cacau (CEPLAC), e o Instituto Empresa da
Assistncia Tcnica (EMATER), com o objetivo de implementar a reforma agrria. O Programa Nacional
de Incentivo Agricultura Familiar (PRONAF) surge como determinante para a concesso de crditos:
Ns temos parceria com os rgos aqui da regio, EMATER, CEPLAC, inclusive
convnios em termos de assistncia tcnica com a EMATER, e ns temos parceria com os
bancos, que so os agentes financiadores, o INCRA que repassa recursos pra essas
entidades pra PRONAF e pra fins de crditos. Ento nossa parceria aqui muito intensa
com os rgos daqui da regio n, com as organizaes sociais tambm, sindicatos,
associaes.
A finalidade desta ao a implantao da reforma agrria na regio. Similar a ao da Fundao
Nacional do ndio (FUNAI), a qual participa de outras redes como o Conselho Missionrio Indigenista
(CIME): Participamos de colaborao com todas as entidades. Entre os atores semi-isntitucionais, a
Pastoral da Terra (CPT) e os sindicatos colaboram regularmente com outros movimentos: No sul de
Par se encontra, o Movimento da Via Camponesa (MBA), e o Movimento dos Sem Terra, o CIME,
MBA, os movimentos das mulheres, na Altamira tambm j esto alguns deles (Pastoral da Terra). No
caso do Sindicato dos Professores do Par (SINTEPP):
Estamos ligados aos movimentos sociais e ns trabalhamos com, embora haja todas as
divergncias polticas e ideolgicas, mas ns aglutinamos foras junto aos movimentos
sociais aqui, trabalhamos com a prelazia do Xingu, o movimento de mulheres, o
movimento negro, a fundao viver, produzir e preservar, a Universidade Federal
tambm.

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O objetivo da cooperao a consecuo de interesses comuns: colaboramos com aquilo que tenha
interesses comuns a ns, situamo-nos dentro dos movimentos sociais (SINTEPP). Para a Fundao Viver
Produzir e Preservar, o objetivo final a consolidao da rede: A idia no dispor de uma estrutura
regional grande, a no ser dispor de uma rede que tenha laos fortes, e por isso necessrio especializar-se
para ter laos fortes. No obstante, as redes informais isoladamente no conseguem aglutinar de forma
continuada a sociedade civil, motivo pelo qual se tenta institucionalizar o frum:
Na esfera assim, local, municipal, as entidades criadas l pro frum que a gente faz a
discusso, onde ta o sindicato, o movimento de mulheres, a associao da radio
comunitria, que tambm foi criada pela fundao, a associao de pais de l da casa de
agricultura familiar, outro projeto que a gente mantm isso um frum. Esse frum, ele se
amplia s vezes dentro do municpio, por exemplo, dependendo da capacidade de
articulao dos atores envolvidos com o governo local, com a prefeitura, com os rgos de
governo, EMATER, CEPLAC, INCRA
Agncias e instituies federais como a FUNAI detectam insuficincias no poder municipal: O nvel
municipal, dbil, muito dbil. No tem alternativas. Na gesto municipal anterior se observava muito
trabalho e emprego. Hoje em dia, s vejo desemprego. Muito fraco. Diagnostico semelhante procede da
agncia federal INCRA: Penso que se teria que realizar uma melhor cooperao com o governo do
Estado, os prefeitos junto com o governo federal, porque uma regio muito necessitada de infraestrutura, alm de ser uma rea territorial muito grande.
A empresarial Associao Comercial Industrial e Agropastoril (ACIAPA) questiona o papel de vazio
institucional:
A dificuldade maior que eles no tm apoio do INCRA, IBAMA, CEPLAC,
DEMATER, EMBRAPA, no porque eles no queiram dar apoio, mas sim devido a falta
de apoio do Governo Federal que no d estrutura suficiente de trabalho. J o INCRA e o
IBAMA, possuem estrutura, mas no executam suas funes.
Do setor empresarial, a agncia federal INCRA, foi a fonte de muitos problemas devido a sua ineficcia:
O INCRA nos ltimos anos, aqui na regio parou com a regularizao fundiria, agora
comeou de novo em Novo Progresso, tem vrias equipes l trabalhando, e aqui na regio
da transamaznica est previsto pro ano que vem retomar essa questo da regularizao
fundiria nessa regio, que estava parada por algum tempo.
As autarquias como a FUNAI receiam do papel de vazo de atribuies e competncias por parte do
governo, ao retirar-lhes capacidade operativa: Quanto mais tempo passa na FUNAI, esta instituio est
mais debilitada. O governo federal quer terminar com a FUNAI. No lhes interessou o tema da sade, e
mas tarde foi a temtica da educao.
Da sociedade civil de Fundao FVPP, tambm o papel e a funo das agncias de desenvolvimento
estatais e federais fortemente questionado:
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Todo dinheiro investido na SUDAM, s nessa regio aqui daria para alavancar a
agricultura familiar de vrias pessoas, foram milhes. Por qu? Porque o judicirio
resolveu no condenar por razes que ele mesmo desconhece que precisava arquivar os
processos porque no tinha provas o suficiente. Resumindo lesou-se o patrimnio publico,
ningum foi pra cadeia e os milhes foram distribudos.
A ao estratgica: cooperao institucional?
A cooperao institucional, apoiada no individualismo metodolgico e no dilema de prisioneiro
estuda o jogo no qual a cooperao de vrios atores pode deixar a todos em melhor situao. No entanto,
isto pode no ocorrer devido insegurana de cada jogador em relao ao comportamento do outro
jogador, tendo como resultado coletivo uma perda para todos. Na investigao na regio do Xingu,
diversos atores evidenciam a frgil cooperao existente.
Da Secretria de administrao do governo local: Vivemos em uma sociedade em decadncia. Com
insegurana e ilegais. As autarquias (FUNAI) manifestam uma opinio similar: O maior problema so
nossos polticos. Em nvel municipal, dbil, dbil. No oferece alternativas. Nosso gestor anterior gerou
muito emprego. Nossos polticos, senadores, deputados so muito fracos. O setor empresarial
representado pelo SINCORT se mostra crtico com os diferentes nveis da ao governamental: Se os
governos municipal, estadual e federal no comeam a olhar para o pequeno produtor, que muito
importante na junta econmica, este desenvolvimento comprometido.
Do governo municipal se pretende que o Plano Diretor constitua um elemento aglutinador da sociedade
civil: O Plano Diretor tem que ser o carro que impulsiona a cidadania. A administrao, quanto mais
transparente, melhor. Temos inteno de criar um escritrio de reclamaes para a cidadania (Secretrio
de Administrao da Prefeitura da Altamira).
A interao sociedade e instituies manifestam-se no apoio de uma administrao pblica, como o
governo local, s iniciativas estruturadas na sociedade civil. Um exemplo o constitui o Conselho
Municipal de Sade:
Os maiores dificuldades e a viso da gesto municipal (...) E uma grande luta e batalha
dos movimentos sociais (...) Dificuldade: a gesto da prefeitura. Porque eles no
assumem o seu papel. A prefeitura no reconheceu a conferencia. Tivemos que entrar no
Tribunal de Justia do Estado. Depois de 08 meses a Secretaria de Sade assumiu as
diretrizes do conselho.
Esta situao de falta de entendimento mtuo entre o poder pblico e a sociedade civil organizada e de
comunicaes a diferentes nveis se repete em outros conselhos municipais: Os outros conselhos no so
bem vistos pelo poder municipal. A gesto no gosta do papel fiscalizador dos conselhos (...) Temos
dificuldades com o Conselho Municipal de Educao. No funciona (o conselho) e o governo municipal
no tem nenhum interesse em que funcione.
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Observa-se um problema importante na relao entre o setor econmico e as entidades da sociedade civil,
especialmente as Organizaes No Governamentais. Segundo Habermas, surgem discordncias na ao
social estratgica e comunicativa. Neste sentido, os atores econmicos no procuram realizar seus
objetivos a partir da considerao de outros atores, assim como no orientam sua ao ao entendimento
mtuo, quer dizer na harmonizao de suas aes. Segundo a associao empresarial AIMAT, as ONG
esto classificadas entre o ONGs do bem e ONGs do mal: difcil diferenciar as ONGs boas ou as
ms da regio do Xingu. o que as pessoas daqui chamamos as ONG do bem e as ONG do mal. Por
exemplo, o Greenpeace. No estou de acordo com a maioria das aes que realiza. Embora com algumas
delas esteja de acordo. Similares som as declaraes de outro empresrio: As ONG, solo so boas para
elas mesmas, Os empresrios no olham os benefcios que traz para a sociedade. O interesse ganhar
dinheiro. Poucos se preocupam de garantir incentivos para o trabalhador. Oferecer condies. A base a
educao Empresrio da Associao das Indstrias Madeireiras da Altamira (AIMAT).
Como argumentao se estima que a ineficincia poltica contribuiu para esta situao, em que as ONG
assumiram o poder na regio (AIMAT):
A interferncia das ONGs do mau, por exemplo, os nossos polticos no tm essa
conscincia poltica e a sofremos a presso dessas ONGs internacionais, que so ONGs
de grande poder e que exercem uma influncia muito grande e a gente sabe, que de certa
forma, mudou muita coisa, o mundo mudou, o clima do mundo mudou
A ao comunicativa, entre o governo (estadual e federal) e a sociedade aparece como um grande
problema para o setor empresarial (AIMAT):
Desde que o PT assumiu mexeu-se tanto, em tanta coisa, que no se achou soluo pra
nada. Hoje s existe uma palavra proibido. Devia ser proibido proibir. Tudo aqui
proibido mas ningum chega trazendo uma soluo.
Esta falta de uma ao comunicativa eficiente se manifesta tambm na sociedade civil. O movimento de
mulheres:
Eu falo do Governo Estado, no estado do Par. Pelo menos a minha opinio porque se
fosse eu que governasse tava bom de no se meterem sem a minha presena e o Governo
Federal sabe tambm! Muito ruim o dialogo, o problema foi a primeira coisa errada que o
governo fez que durante muito tempo foi por uma liminar que o governo fez que
suspendeu os estudos de desenvolvimento e agora vem outra liminar que libera os estudos,
mas quem foi que governo contratou para fazer os estudos?

Construo da central Hidreltrica de Belo Monte (UHB): definies comuns de situaes?

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O projeto de construo da UHB constitui o grande desafio para a regio do Xingu. Todos os atores se
mostram preocupados frente a esta grande infra-estrutura hidrulica, embora com diferentes
posicionamentos.
As autarquias como o INCRA, manifestam falta de informao sobre os impactos que comportar esta
infra-estrutura:
Olha, a questo da hidreltrica, realmente acho que eles deveriam at informar mais os
rgos, como o INCRA, rea de abrangncia at para a gente ter nossa poltica voltada pra
essas reas, onde vai ser inundada, ningum sabe, nunca passaram isso pra gente do
INCRA, n rea de abrangncia, rea de inundao, o qu que vai afetar, quais as famlias
vo ser atingidas, pra gente trabalhar em cima disso, ou regularizar essa famlias pra que
elas tenham um tipo de indenizao.
Atores semi-institucionais como o Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) mostram-se cticos frente
falta de informao:
A maioria no tem, o que sabem que a regio se desenvolver, mas sobre os impactos
eles no possuem conhecimento. Nos debates que fazemos, junto com o Comit Xingu
Vivo, tentamos mostrar o que de bom e o que de ruim a construo poder trazer para a
regio.
Apesar das consultas pblicas organizadas pelo governo de estado do Para, terem como objetivo a
deliberao democrtica sobre as prioridades da regio, a sociedade civil e os movimentos sociais
sustentam como ponto central do debate a infra-estrutura e o impacto social e econmico da UHB. A
Fundao Viver Preservar e Produzir (FVPP):
O povo no quer discutir o plano de desenvolvimento regional, o povo quer discutir o
complexo de Belo Monte, o que isso? De onde vem, pra onde vai? O plano no tem nada
a ver com o complexo, ns estamos discutindo o plano de desenvolvimento dessa regio
h mais de vinte anos. Ento no tem porque isso e isso com todas as nossas diferenas,
com o empresariado, com todos os blocos.
Os centros de educao pblica, como as universidades, tm um papel decisivo para a melhoria das
comunicaes e a informao entre os atores: Na gesto passada, o campus esteve totalmente contra.
Agora estamos discutindo os dois pontos de vista e o papel da universidade. (UFPA).

O desenvolvimento sustentvel da regio: harmonizao de planos de ao?

Embora no seja objetivo principal deste estudo, o institucionalismo e especificamente as diferentes
correntes do Novo Institucionalismo, do ponto de vista normativo, so abordados. No caso da regio de
Xingu, o institucionalismo, alm de contribuir para melhorar a efetividade das instituies e em
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conseqncia a elaborao de polticas pblicas eficazes e eficientes, tem que estar dirigido ao
desenvolvimento sustentvel da regio.
A atitude de alguns atores a de responsabilizar: Se o resto do mundo quer conservar a selva, ter que
investir massivamente aqui, dentro da perspectiva que conversamos. Precisamos realizar este tipo de
coisas, para que exista uma compatibilidade entre o desenvolvimento e o bem-estar social. Precisamos
realizar este tipo de coisas para que exista compatibilidade entre desenvolvimento e bem estar social
(Secretrio de Administrao Prefeitura da Altamira).
A interpretao de autarquias como a FUNAI sobre as causas externas no muito diferente que a do
poder local:
Altamira tem impedimentos de fora para o desenvolvimento. Vejo outras regies com
queimadas, desmatamento, derrubadas e no passa nada. A gente v falta de organismos.
Em outros municpios, o prefeito o deputado procuram desenvolvimento. Aqui no tem.
Falta poltica, e muito por fazer. O maior problema so nossos polticos
A questo fundiria e de pose das terras aparece como uma das causas principais que incidem no
desenvolvimento sustentvel da regio. Os Sindicatos de Trabalhadores Rurais (STR) vem a questo
fundiria e a posse da terra, como a principal fonte de conflitos e de violncia. O papel pouco efetivo de
autarquias e instituies e a vontade de estabelecer melhores laos de colaborao com as instituies,
como a Secretria Executiva Estado de Agricultura (SAGRI):
O que prioritria questo da terra, conquista, legalizao. Melhoria da educao no
campo, melhoria na economia e produo obedecendo o Meio Ambiente. Por parte da
SEMA, IBAMA, INCRA autorizar e regularizar a terra. Uma parceria com a SAGRI, para
fortificao de equipamentos para que seja evitada a derrubada.
Embora de outra perspectiva, similar a opinio da Associao Comercial Industrial Agropastoril da
Altamira (ACIAPA):
O problema maior da regio est na questo fundiria, na titularidade de terras, j que
existem vrios proprietrios de terra com 30 anos que j tem a propriedade, mas no
possuem documentao, e na sua maioria so terras produtivas.
Entretanto, a mesma associao empresarial no momento de realizar propostas concretas no especificam
que significa desenvolvimento organizado: Lutamos para o desenvolvimento sustentvel da regio, por
um desenvolvimento organizado. No especificam, entretanto, que significa para estas organizaes o
desenvolvimento sustentvel e organizado.
A interpretao dos movimentos sociais difere das anteriores ao ampliar o conceito de desenvolvimento
em aspectos como a agricultura familiar, a auto-sustentao e a conscientizao da populao. A
Associao de Povos Indgenas afirma:

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A reivindicao mais que bate nessa tecla de auto-sustentao, reflorestamento, porque
a nossa rea esta devastada porque o pessoal tiraram a madeira tudo. A auto-sustentao
d continuidade, fazer uma rea para os indgenas trabalhar na arte cultural para o
desenvolvimento.
Dos movimentos sociais as reivindicaes e propostas so similares, como a que realiza a Fundao
FVPP:
Ento dos ltimos anos que como desenvolver a Amaznia, como fortalecer, como
consolidar a agricultura familiar, que foco mais forte, considerando a dimenso
amaznica, a necessidade que ns temos na Amaznia, nas florestas. Ento esse um
debate que tem sido mais forte, esse debate de modelos voltados pra o incremento de
novas tecnologias pra pensar a produo, a sobrevivncia das pessoas tambm uma
bandeira muito forte
Como elemento comum entre a sociedade civil organizada surge o termo educao e conscientizao para
o desenvolvimento sustentvel. A cultura poltica e a conscientizao da populao so bsicas para os
grupos religiosos (Pastoral da Terra):
Mas eu acho que o grande desafio trazer a conscientizao da realidade que agente vive
em nosso pas. No contexto que agente vive na Amaznia, na regio Norte, no Estado do
Par, na Trans amaznica, esse o grande desafio.
O Sindicato dos Professores (SINTEPP) amplia esta demanda com a valorao profissional dos
educadores:
Primeira, a nossa principal reivindicao voltada para educao, naturalmente, que no
que diz respeito a valorizao dos trabalhadores, isso a nossa grande bandeira. Quando a
gente fala na valorizao dos trabalhadores, a agente no est falando somente na questo
de remunerao, o reconhecimento profissional, a formao a qualificao, so as
condies de higiene de trabalho.

Consideraes Finais
Aspectos histricos como a ausncia das instituies do estado e aspectos culturais como a confluncia de
diversas culturas, marcaram o desenvolvimento institucional da regio, e paradoxalmente favoreceu o
papel articulador dos movimentos sociais e a sociedade civil. A ao racional esta marcada por aes que
favorecem somente a um ator (ao instrumental), geralmente entre os atores de carter econmico.
Observa-se um baixo nvel de harmonizao dos planos de ao em relao s alternativas de
desenvolvimento sustentvel, sobre a construo da central hidreltrica. Este fato se repete entre os atores
polticos por um lado nos nveis municipal, estadual e federal, e um importante setor da sociedade civil
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por outro. A construo da central hidreltrica aparece como uma dos pontos mais conflitivos. Apesar das
diferenas existentes, as redes sociais constituem tentativas dos movimentos sociais e a sociedade civil
para harmonizar planos de ao sobre a base de situaes comuns, neste caso propostas para o
desenvolvimento sustentvel da regio.
O ponto de vista apoiado no individualismo metodolgico se detecta entre os agentes econmicos
principalmente na postura de free-rider. Entre este tipo de atores, historicamente desenvolveram prticas e
vcios devido ausncia institucional estadual e federal, e que em parte, foram causadores da atual
situao de desastre ecolgico devido ao desmatamento indiscriminado durante as ultimas dcadas, e em
conseqncia da falta de trabalho na regio.

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