Dependncia e desenvolvimento

na Amrica Latina: uma perspectiva

alternativa da teoria de Relaes
Internacionais
Dependency and development in Latin America:
an alternative perspective of the International
Relations Theory
Gabriel Fernandes Pimenta

Resumo

Abstract

O presente artigo analisa a obra Dependncia e

desenvolvimento na Amrica Latina em perspectiva histrica, tendo em vista sua insero no
cenrio acadmico das Relaes Internacionais da
Amrica do Sul quando de sua publicao e seus
possveis impactos no desenvolvimento do campo da teoria de Relaes Internacionais. O artigo
identifica que, apesar da classificao inicial da
obra como do campo da sociologia, seu mtodo
analtico ao mesmo tempo descritivo e projetivo, somado sua interdisciplinaridade, permite
enquadr-lo como trabalho de Relaes Internacionais. Conclui-se que, tendo em vista a lacuna
de estudos que abordassem os fenmenos locais
e a necessidade desses para uma compreenso
precisa da regio, a obra Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina consiste em um esforo
regional pioneiro de teorizao das Relaes Internacionais latino-americanas.
Palavras-chave: Teoria das Relaes Internacionais; Cepal; Desenvolvimento; Amrica Latina.

The article analyzes the work Dependncia e

desenvolvimento na Amrica Latina through a
historical perspective, considering its insertion in
the academic panorama of South American International Relations when it was published and its
possible impacts in the field of studies of International Relations theory. The article identifies
that, despite the works initialcclassification as
belonging to the field of sociology, its analytical
method is at the same time descriptive and projective, added to its interdisciplinarity, allows its
framing as a work of International Relations. In
conclusion, having in mind the lack of studies that
approach the local phenomena and the need of
those for a precise comprehension of region, the
work Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina consists in a pioneer regional effort of theorizing Latin American International Relations.
Key words: International Relations Theory; Cepal; Development; Latin America.

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F ormalmente criado no princpio do sculo XX, o campo de estu-

dos das Relaes Internacionais teve terreno frtil para crescimento nas dcadas subsequentes. A acelerao do ritmo das inovaes
materiais e das mudanas sociais motivava o surgimento de um
grande nmero de fenmenos e epifenmenos. Se evitar a guerra,
objetivo primeiro de sua criao, no fora possvel como demonstrou barbaramente a Segunda Guerra Mundial, os sucessivos acontecimentos forneciam subsdios para que a disciplina amadurecesse e at mesmo sistematizasse estudos amorais sobre a prpria
guerra. Os debates iniciais sobre a delimitao do campo evoluam
para o debate paradigmtico.
Um dilema fundamental apresenta-se com o aprofundamento dos estudos na rea. Sendo as Relaes Internacionais uma
cincia, ainda que nova, e ainda que social, suas definies sobre o objeto estudado deveriam ser unvocas, independentemente da perspectiva adotada, correto? A resposta a essa pergunta,
positiva ou negativa, implica profundos debates sobre a filosofia
e epistemologia cientficas, novos questionamentos e possveis
percalos de legitimidade da rea. A possvel resposta, no entanto, no impede a tentativa de abordagem da questo em uma nova
perspectiva.
A Amrica do Sul havia passado, desde a terceira dcada do
sculo XX, por uma notvel transformao. Os Estados da regio,
antes sustentadores de estruturas para exportao de bens primrios, iniciaram um processo de crescimento econmico e transformao voltados para dentro. O surgimento de novas classes e
o ganho de desenvoltura dos setores industriais permitiram que a
regio ganhasse maior autonomia e pudesse inclusive elaborar uma
viso prpria sobre sua insero na poltica mundial. Os anos de
1960 foram ento um momento de redefinio, no qual buscaram-se novos horizontes polticos e ideolgicos, mais apropriados ao
novo arranjo encontrado no continente, e que definissem melhor
sua histria pregressa.
Este artigo abordar, por meio de uma viso histrica, uma
das principais tentativas da regio de compreender os processos
que a cercavam e a incluam nas dinmicas da poltica internacional no perodo. Dessa forma, pretendemos responder e aprofundar
algumas das inquietudes levantadas acima, abordando um caso incomum de produo acadmica, tanto para os padres anteriores
da regio, como para o rigor de rea em si.

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Consideraes sobre a abordagem

A abordagem proposta parte de uma srie de pressupostos, o
primeiro de que teoria, em sua definio mais simples, pensamento reflexivo (BROWN, 2001, p. 11). E, ainda de acordo com
Brown, o pensamento reflexivo sobre algo s pode ser feito quando
duas condies so atendidas. A primeira possuir o mpeto de,
para algum questionamento, encontrar uma resposta que no estamos aptos a dar sem esse pensamento reflexivo, ou seja, ter o af
de saber algo anteriormente desconhecido. A segunda possuir os
meios para tal raciocnio. No limite, a teoria de Relaes Internacionais o pensamento reflexivo sobre o campo das Relaes Internacionais feito quando um sujeito que dispe de meios, curiosidade e
necessidade, volta seus esforos de abstrao para tal rea.
Essa compreenso d-se sobre um sistema de Estados cujo estabelecimento passou por diferentes etapas. Enquanto na Europa
dos sculos XVI e XVII os Estados nacionais modernos foram uma
evoluo da prpria dinmica poltica e social local, no restante do
planeta houve, aps a interveno colonial dos Estados europeus
do sculo XVI ao sculo XX, a implantao desse sistema via imposio (KI-ZERBO, 2002) ou mimetizao por parte das classes dominantes locais aps a sada do poder colonial (MIGNOLO, 2005).
O mesmo ocorreu com a compreenso desse sistema por parte dos
novos Estados, via membros da burocracia poltica e das comunidades acadmicas. Em sendo as cincias sociais [...] um produto
mais ou menos direto dos Estados, cujas fronteiras elas encaram
como sendo fatores cruciais de confinamento social (COMISSO
GULBENKIAN, 1996, p. 45-46), o transplante da forma europeia
de Estado para o resto do mundo resultou, logo, na construo das
cincias sociais locais moda europeia.
impossvel ignorar, por outro lado, que a realidade material
sofre mutaes constantes. Um breve exemplo a diferena entre
as capacidades materiais detidas pelos Estados ocidentais desenvolvidos e os Estados novos, e, portanto, perifricos. Independentemente do debate sobre a reduo ou ampliao dessa diferena
em termos de produo per capita, fato que no perodo em tela a
mudana econmica levou seus habitantes [do Terceiro Mundo]
para o mundo moderno (HOBSBAWM, 2010, p. 356). Considerando que o homem, e logo, a sociedade que ele constri um produto
do processo histrico at aquele momento (GRAMSCI apud SAID,
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2007, p. 57), uma investigao sobre temas sociais deve considerar

tais mudanas, no incidindo em essencialismo trans-histrico
(GILL apud SINCLAIR, 1996, p. 7).
Para o estudo dos aspectos estticos de um sistema, pode e
deve ser usado um programa de pesquisa reducionista, que toma
os principais componentes do sistema a ser analisado como definidos. Assim sero entendidos e delimitados os limites dentro
dos quais a ao ocorre (SINCLAIR, 1996). Quanto aos aspectos
dinmicos, faz-se necessrio o uso de uma teoria de vis crtico,
que d conta das fontes de conflito e contradio dentro de um
sistema, e que possa fazer predies sobre a mudana de um fenmeno para padres diferentes. Dessa forma, a mudana um
ponto central para os estudos em Relaes Internacionais. Apesar
das dinmicas de mudana, o locus da autoridade poltica ainda
essencialmente limitado em Estados soberanos formais (GILL,
1993, p. 7).

Panorama histrico
Numa perspectiva global, os anos 1960 foram tempos
conturbados. O processo de descolonizao africano e asitico
trazia questes inditas para a sociedade internacional, como
a responsabilidade sobre disputas entre ex-colnias e a necessidade de desenvolvimento dos novos Estados. Tal movimento
era to pujante que suscitou, juntamente com outros territrios
de formao recente, o fortalecimento do Movimento dos No
Alinhados (1955), bloco que visava autonomia frente s partes
ocidental-capitalista e oriental-socialista, acrescentando assim
mais um fator de clculo para a Guerra Fria sem, porm defini-la, j que essencialmente a dinmica ideolgica do conflito
era ditada pelas relaes Leste-Oeste e no Norte-Sul. De acordo com uma declarao extremada, mas de certo modo valiosa
de Henry Kissinger, que viria a ser secretrio de Estado norte-americano, no o Sul que faz a histria, o eixo da histria vai
de Moscou a Washington passando por Bonn (KISSINGER apud
ROUQUI, 1991, p. 341).
Obviamente o arguto Kissinger esqueceu-se dos eventos de
1959, nos quais a ilha de Cuba viria a realizar uma revoluo nacionalista, e em poucos anos alinhar-se-ia Unio Sovitica, pondo fim chamada pax monroviana (DONGHI, 1975). Ainda que,
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no final, a dinmica da instabilidade proporcionada por Cuba

fosse causada pela relao entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, o incio do processo teve cunho nacionalista e, portanto,
essencialmente enviesado pela necessidade de autonomia reivindicada pelo chamado Sul, isto , pases de fora tanto do bloco ocidental encabeado pelos EUA, quanto do bloco oriental liderado
pela URSS.
Na Amrica do Sul, a dcada de 1960 teve incio com uma estagnao econmica que perdurava desde meados da dcada anterior, chegando retrao em alguns casos. Mesmo o Brasil, que
vinha registrando sucessivas marcas positivas, adentrou o perodo
em recesso. Os grupos polticos, alinhados sob a bandeira do desenvolvimentismo, ameaavam desgarrar-se, abrindo espao para
novas ideias na conduo dos assuntos polticos, fazendo com que
a grande potncia do norte aumentasse sua vigilncia sobre os
Estados da regio, especialmente aps a instabilidade propiciada
pela revoluo em Cuba. Para tal, houve um recrudescimento da
ordem institucional liderada pelos Estados Unidos, que apelava
solidariedade regional contra ameaas externas, tendo o socialismo
sovitico como subtexto. A Organizao dos Estados Americanos,
criada aps a Segunda Guerra mundial, era usada como frum de
discusso e teste das medidas idealizadas pelos Estados Unidos
contra a interferncia externa e ainda assim o processo de transio para a autonomia mostrava ter dado alguns resultados, como a
absteno de voto sobre a questo dos msseis nucleares soviticos
em Cuba em 1962 pelo Brasil, Argentina, Chile, Mxico, Bolvia e
Equador (ROUQUI, 1991).
Em termos econmicos buscava-se uma soluo que no fosse
o retorno aos termos deletrios do liberalismo exacerbado do princpio do sculo. Ainda que os tempos fossem de crise, a negao
de um crculo vicioso de aprofundamento da dependncia era mais
forte, e essa tomada de conscincia foi preparada lentamente pelos trabalhos da Cepal (DONGHI, 1975, p. 259).

A Cepal
A Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) foi
estabelecida pela resoluo 106(VI) do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (Ecosoc) do dia 25 de fevereiro de 1948, e
comeou a funcionar nesse mesmo ano (Cepal, 2010, disponvel
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em http://www.eclac.org, traduo nossa).1 De acordo com Bielschowski (2000), sua importncia incomensurvel, pois a entidade
constituiu-se na principal fonte mundial de estudos sobre a realidade econmica e social da Amrica Latina, e mais, foi tambm o
nico centro intelectual da regio a construir um enfoque analtico prprio. Esse trabalho seria aplicvel s condies perifricas
particulares, e justamente por isso estaria justificada sua ausncia
dos principais compndios de histria da teoria econmica, posta a
particularidade da interao entre o mtodo histrico indutivo e a
referncia abstrata terica prpria.
Fundamentado essencialmente nas ideias de Ral Prebisch, o
mtodo cepalino
[...] um paradigma ou programa porque constitui um esquema
ordenado de um campo problema o desenvolvimento latino-americano construdo em contraposio ao ento predominante, e a partir do qual se organiza a busca e acumulao de conhecimento de uma maneira coletiva e socialmente organizada. (GURRIERI apud BIELSCHOWSKI, 2004, p. 17, traduo nossa)2

Fundamental para sustentar essa afirmao observar que

houve por parte da Cepal a manuteno por todos os cinco decnios, desde sua fundao, do enfoque metodolgico histrico-estrutural calcado na ideia de centro e periferia, e a delineao das
reas temticas de anlise da insero internacional perifrica e dos
condicionantes estruturais internos.
A perspectiva estruturalista instalou-se no centro das anlises
como consequncia direta do objeto de reflexo a que a instituio se propunha. Tratava-se de examinar o modo prprio como se
dava a transio hacia adentro nos pases latino-americanos, transio que se entendia repousar sobre a condio de que o processo
produtivo se movia sobre uma estrutura econmica e institucional
subdesenvolvida, herdada do perodo exportador. (BIELSCHOWSKI, 2000, p. 20)

Uma particularidade positiva desse mtodo o duplo papel

analtico da oposio entre periferia e centro. Por um lado, ele
sustentou indutivamente o argumento de que essa estrutura de1. Do original: La Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) fue establecida por
la resolucin 106 (VI) del Consejo Econmico y Social, del 25 de febrero de 1948, y comenz a funcionar ese mismo ao.
2. Do original [] es un paradigma o programa porque constituye un esquema ordenado de un campo problema el desarollo latinoamericano construido en contraposicin al entonces predominante, a partir del cual organiza la bsqueda y acumulacin de conocimiento de una manera colectiva y socialmente organizada [...].
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finia um padro especfico da insero perifrica e, por outro, reforou a abstrao terica sobre os padres prprios periferia.
Sob uma viso histrica, a Cepal foi agraciada em seu princpio
por uma conjuntura poltica regional favorvel. Enquanto seus membros de primeira hora, como Ral Prebisch, Celso Furtado e Oswaldo
Sunkel, elaboravam estudos inovadores sobre a Amrica Latina, a
ideologia cepalina servia de base e justificativa para projetos polticos da regio, como o plano trienal, elaborado por Celso Furtado em
1963 (SKIDMORE, 2003). Porm, a perspectiva desenvolvimentista,
apesar de agraciada por rgos como o Banco Mundial, era vista com
suspeitas pelo Departamento de Estado norte-americano, uma vez
que vigia a desconfiana anticomunista, ainda sob a influncia da
atuao de Joseph McCarthy, e a Guerra Fria delineava a tnica internacional (BIELSCHOWSKI, 2000). Na segunda metade da dcada
de 1960, membros da organizao estiveram envolvidos na criao
da Alalc (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) e, no
mesmo perodo, era fundada a Flacso (Faculdade Latino-Americana
de Cincias Sociais), entidade com a qual a Cepal realizaria frequente
intercmbio de estudiosos e pesquisadores.
Nos anos 1960, o prprio Ral Prebisch seria um dos fundadores
da Unctad (Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento), e a Cepal organizaria um sub-rgo chamado Instituto
Latino-Americano de Planejamento Econmico e Social (Ilpes), que
influenciou uma srie de integrantes de quadros governamentais no
continente. A Cepal dos anos 1960 seria principalmente um frum de
discusso de ideias crticas ao processo de desenvolvimento em curso
(BIELSCHOWSKI, 2000, p. 39). Foi nessa dcada tambm que Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto escreveram Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina, cujo principal passo adiante em relao
corrente cepalina foi, em seus critrios metodolgicos, exigir que o estudo do processo evolutivo social e econmico da Amrica Latina fosse
vinculado s relaes entre as estruturas domsticas e os poderes econmicos e polticos globais por meio do conceito da dependncia. Uma
vez que esse exerccio elucubrativo sobre as Relaes Internacionais,
cabe uma viso mais aprofundada sobre esse texto.

Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina

Originalmente, a obra de Enzo Faletto e Fernando Henrique
Cardoso foi escrita em forma de relatrio, a ser entregue a Ral
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Prebisch, recm-sado do cargo de secretrio-geral da Cepal e empossado em posto anlogo da Unctad. Reformulada para publicao
pelos prprios autores, teve sua primeira edio em 1967. Segundo
os prprios autores, o objetivo da obra
[...] esclarecer alguns pontos controvertidos sobre as condies,
possibilidades e formas do desenvolvimento econmico em pases
que mantm relaes de dependncia com os polos hegemnicos
do sistema capitalista, mas, ao mesmo tempo, constituram-se
como Naes e organizaram Estados Nacionais que, como todo
Estado, aspiram soberania. Por outro lado, procurou-se mostrar,
implicitamente, que falar da Amrica Latina sem especificar dentro dela as diferenas de estrutura e histria constitui um equvoco
terico de consequncias prticas perigosas. (CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 14-15)

Para tal, os autores desenvolvem uma formulao que equilibra a anlise de aspectos econmicos da regio e uma perspectiva
sociolgica, que identifica as relaes sociais subjacentes estrutura econmica. A transio das sociedades tradicionais para as modernas, que se julga estar acontecendo, no , portanto, somente
um acmulo de variveis mecnicas, mas a atuao conjunta de foras sociais de grupos tanto no plano interno como externo (CARDOSO; FALETTO, 2004). A metodologia adequada , portanto,
uma combinao dos condicionantes econmicos estruturais isto
, das economias centrais e da forma como houve a vinculao dos
sistemas produtivos nacionais s economias centrais , compreenso dos fatores sociais e dos interesses dos grupos sociais e s
condies histricas particulares da Amrica Latina.
Justifica-se essa escolha
[...] empiricamente pelo fato de que as transformaes histricas
significativas do processo de desenvolvimento latino-americano
tm sido sempre acompanhadas, seno de uma mudana radical
na estrutura de dominao, pelo menos pela adoo de novas formas de relaes, e portanto de conflito, entre as classes e grupos.
(CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 35)

Dessa forma, o estudo est alicerado nas conexes econmicas histricas entre as sociedades perifricas e centrais, excluindo,
portanto, aquelas sociedades sem desenvolvimento, isto , aquelas
no integradas ao mercado mundial. As sociedades perifricas so
classificadas de acordo com o grau de desenvolvimento, sendo o subdesenvolvimento descrito como a vinculao ao mercado capitalista
de economias que esto em diferentes graus do sistema produtivo.
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O conceito de dependncia desenvolvido como complemento

aos conceitos referidos consiste em uma importante contribuio
da obra para a criao de um instrumental analtico especial para a
rea estudada.
O reconhecimento da historicidade da situao de subdesenvolvimento requer mais do que assinalar as caractersticas estruturais
das economias subdesenvolvidas. H que se analisar, com efeito,
como as economias subdesenvolvidas vincularam-se historicamente ao mercado mundial e a forma em que se construram os
grupos sociais internos que conseguiram definir as relaes orientadas para o exterior que o subdesenvolvimento supe. Tal enfoque implica reconhecer que no plano poltico-social existe algum
tipo de dependncia nas situaes de subdesenvolvimento e que
essa dependncia teve incio historicamente com a expanso das
economias dos pases capitalistas originrios. (CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 39)

A contribuio dada pelo conceito de dependncia serviu para

superar as limitaes do pensamento cepalino, at ento preso ao
debate sobre centro e periferia. Essa perspectiva, baseada somente em influxos do mercado, insuficiente para explicar mudanas
ou continuidades na anlise do desenvolvimento latino-americano
(CARDOSO; FALETTO, 2004). A abordagem sob a perspectiva da
dependncia permitiu o estudo simultneo de fatores externos e
internos, em busca das relaes que definem os estgios de desenvolvimento. Usando a dependncia de modo operacional, uma tipologia formulada sobre os vnculos entre os grupos sociais internos
e o mercado serve para definir a dinmica possvel de expanso das
economias dependentes.
No caso da Amrica Latina, as classes locais so derivadas
do processo colonial de produo, dividido entre as colnias de
explorao, populao e as reservas territoriais no exploradas.
Historicamente, a criao dos Estados implica a associao de interesses das classes locais para estabelecimento de ordem legtima,
que amalgamar em seu entorno os grupos e classes excludos do
ncleo hegemnico associado. Dessa forma, a ruptura do exclusivo metropolitano permitiu que na regio os Estados se formassem
atravs de grupos locais diversificados, justamente por conta das
diferenas entre colonizaes. Uma tipologia identificada entre
duas classes de explorao perifricas era aquela cujo controle do
processo produtivo orientado para o exterior se d por grupos nacionais. No processo de consolidao desses Estados,
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[...] os grupos que controlavam o setor produtivo-exportador das

economias locais tiveram que assegurar vinculaes e definir novas relaes poltico-econmicas num duplo sentido: reorientando
as vinculaes externas na direo dos novos centros hegemnicos, e constituindo internamente um sistema de alianas com oligarquias locais. (CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 58)

Deduz-se, portanto, que o problema maior de crescimento

das economias dependentes era politicamente orientado, j que
os grupos hegemnicos da periferia deviam se equilibrar entre
o consenso interno e manuteno do status quo distributivo e a
modernizao, que afastaria o consenso dos grupos produtores
tradicionais. A possibilidade de integrar-se ao mercado global era
essencialmente delineada pelos vnculos estabelecidos pelo grupo
produtor nativo.
A segunda tipologia da classe de explorao foi denominada
como a das economias de enclave (CARDOSO; FALETTO, 2004).
Nesses Estados,
os grupos econmicos locais nem sempre puderam manter seu
controle ou predomnio sobre o setor produtivo. Como efeito,
em determinadas circunstncias, a economia dos pases latino-americanos tambm se incorporou ao mercado mundial atravs da produo obtida por ncleos de atividades primrias
controladas de forma direta pelo exterior. (CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 64)

A eventualidade desses enclaves externos exercia presso social suficiente para que os grupos internos no pudessem se reorientar, uma verdadeira mo forte das economias centrais sobre as
questes internas.
Uma diviso fundamental dentro das economias de enclave
aquela entre a explorao mineradora e a agrcola. Ainda que ambas no realizem um amplo movimento favorvel distribuio de
renda interna, so diferenciadas pelo fato de que na atividade mineradora h uma possibilidade de expanso produtiva que acaba
por diferenciar socialmente o trabalho especializado, sem afetar a
economia orientada para o mercado interno. A atividade rural, por
sua vez, expande a produo por meio da ampliao da terra cultivada e do uso em maior escala de mo de obra no qualificada.
No caso, houve maior preponderncia interna dos grupos comerciais e financeiros, j que esses eram a ligao mais estreita com
o setor externo, relegando as oligarquias tradicionais s funes de
cunho menos econmico e mais poltico. A burocracia composta
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por esses grupos era mantida graas aos impostos cobrados do setor de enclave [...], formando uma classe mdia de tipo burocrtico
(CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 68).
O impulso proporcionado pela demanda externa foi o principal
agente do crescimento econmico dos pases latino-americanos. A expanso produtiva propiciou o fomento de uma economia urbana e em
vias de industrializao, na qual comearam a se manifestar os setores
sociais mdios, fato que caracteriza essencialmente o que Cardoso e
Faletto classificam como perodo de transio econmica. Esse processo possui importncia fundamental para os propsitos deste ensaio,
uma vez que as formas peculiares que [os grupos mdios] adquirem
(CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 74) incluem no s setores profissionais de base tcnico-industrial, como tambm setores acadmicos voltados para as ctedras essenciais gerncia institucional dos Estados,
considerando-se que esses ganhavam cada vez maior vulto.
A crise do modelo orientado para o exterior, provocada pelo
amortecimento do impulso dinmico da demanda externa que, por
sua vez, teve origem nas crises e reorientaes do comrcio mundial (CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 75), foi a principal responsvel pela reorganizao do sistema poltico-social das economias dependentes, ainda que essa tenha tido tambm fatores autctones.
Dentre as economias de controle nacional do setor exportador, o
principal apontado como a existncia de um setor burgus.3 Em
alguns casos, esse foi responsvel por
[...] monopolizar as relaes externas [...] e pde assim impor seu
predomnio, no s a toda a nao, mas muito especialmente aos
grupos produtivos. [...] pondo assim de manifesto a existncia de
uma unidade de classe, sob a qual abriga ainda que sem eliminar
suas contradies os interesses dos demais grupos. (CARDOSO;
FALETTO, 2004, p. 77-78)

Em outros no houve a unidade de classe, gerando assim um

modelo cuja definio mais aproximada seria a de uma confederao
de oligarquias. Outra diviso delineada dentre os pases com controle
nacional do sistema produtivo aquela expressa pela diversificao
do sistema exportador em trs tipos. O primeiro de monoproduo, sem diferenciao do sistema para mercado interno; o segundo
de baixa diversificao, mas com criao de setores produtivos voltados para o mercado interno; e o terceiro de setor exportador diversificado e formao de sistema voltado para o mercado interno.
3. As aspas seguem a indicao da obra-base.
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[...] mais que a diferenciao econmica em si mesma, lograda

durante o perodo de expanso para fora, a diferenciao social e,
correlativamente, o equilbrio de poder entre os grupos sociais so
os fatores que explicam o tipo de desenvolvimento alcanado nos
diversos pases. (CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 96)

H de se observar, porm, que houve uma homogeneidade

apontada pelo nvel de anlise mais abstrato, que trata da condio
de dependncia em relao s economias centrais.
Quanto s economias de enclave, as penetraes centrais ocorreram quando grupos locais j estavam no poder. Logo, a estrutura
de poder interna manifesta de forma mais clara a subordinao poltica e ganha relevo a questo econmica, por meio da relao direta
entre as empresas estrangeiras e os setores operrios e camponeses.
Essa relao inclusive intensificada pelos ncleos de concentrao
operria ou camponesa, que virtual ou potencialmente ainda que
excludos do jogo poltico e por este mesmo motivo apresentavam
caractersticas de maior impulso reivindicatrio (CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 100). A dinamizao dos mercados internos dessas
economias contou com os rarefeitos setores mdios, considerada a
debilidade daquilo que poderia ser classificado como burguesia. Para
que os Estados pudessem cumprir com essa tarefa, seria necessrio
antes derrubar ou romper com o setor de enclave.
Segue-se ento na obra uma descrio das foras sociais no
chamado perodo de transio, caracterizado pela presena cada
vez mais importante e pela participao crescente das classes mdias urbanas e burguesias industriais e comerciais no sistema de
dominao (CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 121). Se nas economias de controle nacional ocorreu a preponderncia do dinamismo
privado, e nas de enclave protagonizou o dirigismo estatal, em ambos os tipos, porm, houve convergncia e complementaridade de
setores produtivos e aes estatais. Nessa situao, duas presses
fundamentais moldam as condies polticas do momento. Uma
presente na condio das massas, cujos reclames por participao
geram tendncia ao distributivismo social e econmico, outra relativa ao equilbrio entre interesses das novas camadas dominantes,
orientadas para o mercado interior, mais aberto participao popular que o modelo anterior. Esse arranjo cunha e justifica o que
pode ser classificado como populismo desenvolvimentista, cujas
contradies inerentes sugerem que havia certo grau de consenso
ao redor da proposta (CARDOSO; FALETTO, 2004).
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So trs os tipos de nova relao entre as burguesias industriais e o Estado:

a) industrializao liberal, isto , orientada e conduzida diretamente pelos setores empresariais privados [...] b) industrializao
nacional-populista, quer dizer, orientada por uma vontade poltica que expressa a pujana de foras sociais, como a burguesia, os
setores mdios e os populares [...] vinculados ao sistema de poder
[...] c) industrializao orientada por um Estado desenvolvimentista, processo no qual a debilidade do setor capitalista exportador-importador interno para produzir a acumulao de capitais
e de reorient-los para o mercado interno compensada por um
programa estatal. (CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 127)

So identificados como tipos correspondentes ao modelo alguns pases latino-americanos. A industrializao liberal perceptvel na Argentina, a industrializao nacional-populista remete ao
Brasil e a industrializao orientada via estatal liga-se ao Mxico
revolucionrio e ao Chile, orientado politicamente pelas classes
mdias urbanas.
Findo o perodo de transio, a internacionalizao do mercado acentua o novo carter da dependncia. Existe um duplo movimento responsvel por essa nova situao, o de crise do sistema
interno de dominao interna formado durante a transio e o de
transformao da relao entre as economias internas e os centros
hegemnicos do globo. O conceito de dependncia permanece bsico para caracterizar a estrutura dessa nova situao de desenvolvimento e, portanto, a poltica continua sendo o meio pelo qual
se possibilita a determinao econmica (CARDOSO; FALETTO,
2004, p. 149). Destarte, qualquer transformao e resultado dela s
so possveis dentro das limitaes de uma redefinio do combate
dos grupos sociais internos e das ligaes entre centro e periferia.
Se negado um mecanicismo entre causas e efeitos das citadas limitaes, admite-se que existam limites estruturais para
a expanso industrial controlada nacionalmente, e dentro desses limites que se desenrolam as relaes entre grupos sociais. As
alianas desenvolvimentistas formadas nos perodos de termos
favorveis de intercmbio4 esto sujeitas instabilidade e desintegrao, seguidas de luta por posto hegemnico na conduo do
Estado e diviso poltica, quando o condicionante externo se alte4. Termos de intercmbio, numa definio simples, baseados na formulao de
Prebisch-Singer, so o preo de um bem em relao a outro, no caso, o das commodities
em relao ao preo dos bens manufaturados.
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ra, como no caso do perodo de mudana na relao entre as economias internas e os centros hegemnicos. Nesse caso, os setores
industriais no poderiam manter sua hegemonia interna, uma
vez que as condies para isso so inviveis impossibilidade de
fixar preos externos, embates com os setores agroexportadores,
contenes desastradas das polticas salariais e excluso dos setores populares urbanos.
Deu-se, portanto, a transferncia gradual ao controle externo dos mercados internos, por meio de uma coincidncia entre centros hegemnicos estrangeiros, que investiam na Amrica Latina buscando concorrer com indstrias locais ou assegurar
mercados, e as elites desenvolvimentistas, que queriam fomentar e proteger a economia interna. Esse tipo de industrializao
gerar um padro de sistema social excludente [...], forma que
o capitalismo industrial adota no contexto de uma situao de
dependncia (CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 160). Os autores
notam que a definio muitas vezes adotada para descrever a situao, de economias industrial-perifricas, na verdade uma
antinomia. Apesar da orientao e inteno de que, por meio do
novo modelo, se consolidassem grupos produtores nacionais, a
conjuno de foras internas gerou uma pauta de desenvolvimento assentada sobre investimentos e controle estrangeiros
na indstria.
A nova situao de dependncia ento ocorre com o fluxo de
capitais e o controle da produo, se no totalmente ancorados,
passando pelas economias centrais. O desenvolvimento industrial
continua dependendo da capacidade de importao de bens de capital e do financiamento externo. H mercado interno perifrico
que absorve produo, mas sob condies internacionalizadas.
Um processo moderno de industrializao nas naes perifricas
supe considerveis remessas de capital e uma numerosa soma
de conhecimentos tecnolgicos e graus avanados de organizao
empresarial, os quais implicam desenvolvimento cientfico, complexidade crescente e diferenciao da estrutura social. (CARDOSO; FALETTO, 2004, p. 165)

No existem grandes alternativas nesse processo. A homogeneizao e a conexo direta dos sistemas produtivos centrais e
perifricos conduzem padronizao dos mercados e ao seu ordenamento supranacional. A anlise se encerra com a perspectiva de
instabilidade da harmonizao entre grupos internos latino-ameri20

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canos e os interesses determinantes externos, sendo uma alternativa apreciada a implantao de regimes autoritrios-corporativos,
com o apoio das burguesias internacionalizadas, agora diretamente
envolvidas na gerncia das economias perifricas.

Consideraes finais
Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina apresenta-se
como um ensaio de interpretao sociolgica, definio presente
at mesmo em seu subttulo. Essa delimitao, contudo, no engloba todo o escopo da obra, que acaba por abranger um campo maior
do que apenas a da citada interpretao, incidindo sobre o estudo
das Relaes Internacionais.
O livro prope-se como ensaio de interpretao sociolgica, e
o faz com xito, definindo com preciso as interaes entre grupos
sociais na Amrica Latina. Porm, grande parte dessas interaes
baseada em relacionamentos de ordem econmica, como entre as
classes produtoras tradicionais e seu poder local e a ascenso, via
expanso produtiva e aumento das relaes comerciais, dos grupos
de produo moderna e voltada para a exportao. A prpria taxonomia que divide os Estados da regio baseada na propriedade
dos meios de produo. O amlgama entre as duas diferentes abordagens acontece sob o prisma do conceito de dependncia desenvolvido na prpria obra.
H, acima disso, uma nota definidora da obra que perpassa
as cincias polticas. As consequncias do relacionamento entre
os fatores j citados afluem para a organizao poltica interna
dos Estados, a apropriao do Estado para fins de acomodao
entre grupos sociais e o uso da burocracia para fins desenvolvimentistas. A definio essencial do livro como se delineiam as
interaes dos Estados latino-americanos com os Estados definidos como centrais.
O mtodo utilizado permite tambm reforar essa observao. Por um lado, ele possui carter nomottico baseado em tipos-ideais, permite ilaes mais abstratas e previses baseadas em
sua lgica prpria. Prova inconteste disso foi o aparecimento de
uma srie de regimes militares no continente aps a sua publicao, endossando a hiptese do soerguimento poltico autoritrio-corporativo. Por outro lado, em grande parte da obra, o mtodo
tambm histrico. A observao das formas de organizao social,
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poltica e econmica e sua trajetria ao longo do tempo constitui a

principal forma dessa observao sociolgica, contradizendo o ideal no historicista da sociologia convencional.
Essa conurbao de perspectivas, quais sejam, o mtodo que
reconhece a historicidade do que teoriza e a primazia interpretativa jazendo sobre a relao entre Estados, configura o estudo como
uma obra do campo de estudos das Relaes Internacionais. Mais
que isso, Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina pioneiro em seu campo: um dos primeiros esforos exclusivamente acadmicos voltado para a teorizao em Relaes Internacionais no
mbito das cincias polticas no do Direito internacional ou da
histria diplomtica produzido na Amrica do Sul, evidenciando
a transformao da regio, que no sculo e meio de independncia
formal anterior, no conseguiu descolar a produo intelectual das
necessidades e reaes pragmticas da poltica internacional.
Breve parntese necessrio, sobre a imiscuio entre a Amrica do Sul e a Amrica Latina, abordada pela obra de Cardoso e Faletto. Ainda que realizado num centro voltado para toda a Amrica
Latina, e focando essa regio como um todo, pode-se considerar o
trabalho como um esforo sul-americano. No s a nacionalidade
dos autores (brasileiro e chileno) atesta isso, como o faz a prpria
obra. Enquanto Brasil, Argentina, Colmbia, Uruguai recebem sees exclusivas, e h uma categorizao em separado para Chile e
Peru, a Amrica Central considerada como unidade (CARDOSO;
FALETTO, 2004, p. 113) e o Mxico inserido, em um primeiro
momento, no mesmo modelo de Bolvia e Venezuela.
Observando-se os pilares dessa anlise, isto , a passagem
histrica em termos de realidade material, instituies e ideias,
Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina uma obra que
explica a gnese do fenmeno que propiciou sua prpria elaborao. A descrio da transio dos Estados de economias primrio-exportadoras para economias dotadas de mercado interno relevante e em vias de industrializao, cerne de dois de seus captulos,
consiste na mudana fundamental da regio do princpio do sculo
XX para o perodo em questo. Obviamente no houve um milagre
que transformasse os pases da regio em economias desenvolvidas
e de renda bem distribuda. Porm a mudana foi profunda o suficiente para que o modelo anterior fosse questionado e se buscasse
diagnosticar uma forma de prosseguir rumo a uma Amrica do Sul
mais autnoma e com maior bem-estar para seus habitantes.
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As instituies tambm sofreram uma reviravolta, duas em

especial, o Estado e a academia (pensando numa forma abstrata
e generalizada de estudos superiores). Os Estados, pelo prprio
processo descrito por Cardoso e Faletto, tiveram de crescer para
acomodar as novas classes e processos econmicos oriundos do aumento das exportaes, gerando um processo de retroalimentao
em que o Estado era o motor de crescimento econmico e motor da
tentativa de abandono da situao de dependncia. O ganho institucional do grupo latino-americano, em progressiva consolidao
desde o princpio do sculo XX, cujo marco principal havia sido a
participao na Conferncia de Haia em 1907, propiciou a criao
de uma instituio exclusivamente dedicada ao desenvolvimento
do continente no mbito das Naes Unidas. E a academia, agora
ferramenta essencial para o governo nos termos da sistematizao
racional do poder (COMISSO GULBENKIAN, 1996), tratou de
abastec-la.
No fosse a mudana nas condies materiais, isto , a existncia de centros urbanos e de classes voltadas para os assuntos
governamentais, assim como o aumento da complexidade e atribuies dos Estados, no haveria os pr-requisitos necessrios para
a constituio de instituies como a Cepal, a Flacso e as diversas
universidades nacionais ou regionais. Elas se tornaram fundamentais para a conduo dos assuntos polticos na regio por fornecerem a expertise necessria, tecnicamente preparada para lidar com
as demandas dos Estados modernos, e agora passavam no s a
influenciar os prprios governos, como a produzir sob uma matriz
ideolgica prpria.
As ideias, por fim, marco final desta anlise. Primeiramente, seu
descolamento da prtica. Enquanto as incurses sul-americanas anteriores pela poltica internacional resvalavam sempre em contedos
programticos ou sustentculos de necessidades polticas imediatas,
em Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina e em grande
parte da produo cepalina as ideias servem antes para diagnstico
da situao presente. Se h em algumas obras prognsticos, eles so
anteriormente embasados por uma viso particular da situao. A
obra analisada vai mais longe e no oferece um manual de pontos a
serem seguidos, mas uma possibilidade de desenrolar dos fatos, baseada em previses permitidas pela elucubrao prvia.
Mais que a distncia da prtica, a importncia de Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina propor-se como tentativa
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de compreender a realidade acabando por realizar um estudo de

Relaes Internacionais numa perspectiva regional, que considera como mais importantes os principais fatores percebidos pela
Amrica do Sul. Como colocou Ral Prebisch, no h que confundir o conhecimento reflexivo do alheio com uma sujeio mental
s ideias alheias, da qual muito lentamente estamos aprendendo a
nos libertar (PREBISCH apud BIELSCHOWSKI, 2000, p. 22, traduo nossa).5 Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina deixa
transparecer uma mudana do pensamento regional para um equilbrio preciso, que considera tanto a realidade histrica regional
quanto as necessidades cientficas que se pretendem desligadas de
lugar e tempo, para construir um pensamento que leva em conta as
discrepncias e particularidades da regio, e focaliza as principais
questes nela envolvidas. Mesmo considerada sua filiao inicial
ao campo da Sociologia, a obra em questo pode ser vista como
um dos primeiros grandes passos da Amrica Latina na teoria de
Relaes Internacionais.

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COX, Robert W.; SINCLAIR, Robert J. Approaches to world order. Cambridge: Cambridge University Press, 1996.
5. Do original: No hay que confundir el conocimiento reflexivo de lo ajeno con una
sujecin mental a las ideas ajenas, de la que muy lentamente estamos aprendiendo a
liberarnos.
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