ANLISE DO IMPACTO REGULATRIO

A importncia da melhoria da qualidade da regulao

ANLISE DO IMPACTO REGULATRIO

A importncia da melhoria da qualidade da regulao

Dezembro 2010

Sumrio
6 - Introduo
7 - AIR: uma ferramenta para melhorar a qualidade regulatria
8 - Convnio de Cooperao com a Embaixada Britnica
9 - Workshop - Tcnicas de AIR: Anlise Custo-Benefcio
10 - Qual o objetivo da regulao?
10 - Melhoria regulatria: a experincia do Reino Unido
11 - Anlise do Impacto Regulatrio e a mensurao de impactos
11 - Calculando custos e benefcios
12 - Integrando a Anlise do Impacto Regulatrio ao processo de elaborao
de polticas pblicas

12 - Desafios para implementao da AIR

13 - Concluses

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ANLISE DE IMPACTO REGULATRIO

Prefcio
Nos ltimos anos, a atuao do Estado por meio de mecanismos regulatrios tem ganhado espao pelo mundo.
Trata-se de uma ferramenta eficaz para a correo de falhas de mercado com baixos patamares de interveno
estatal e significativos ganhos aos consumidores.
Nessa perspectiva, o Governo Britnico, a partir de discusses sobre o tema com o Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada IPEA e algumas agncias reguladoras, buscou espao para apoiar a atuao do PRO-REG - Programa de
Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao.
Assim, firmou-se um Convnio de Cooperao entre Brasil e Reino Unido. Por meio desse convnio, o Better
Regulation Executive BRE e o PRO-REG puderam trocar experincias de gesto em regulao, com particular
foco em Anlise do Impacto Regulatrio AIR.
Esta publicao fruto desse trabalho conjunto e servir para disseminar conceitos bsicos sobre melhores
prticas regulatrias, teis ao fortalecimento da atuao de agncias reguladoras brasileiras e de outros pases em
desenvolvimento.

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A importncia da melhoria da qualidade da regulao

Introduo
A regulao um instrumento de governo que tem
enormes conseqncias para o dia a dia de uma
sociedade, assim como para o desempenho de uma
economia. Por exemplo, alguns estudos internacionais
indicam que os custos administrativos que surgem
da implementao da regulao podem representar
cerca de 2% do PIB de um pas como Holanda ou
Reino Unido. Essa cifra aumenta consideravelmente
em pases em desenvolvimento, onde os marcos
regulatrios tendem a ser mais complexos e impem
maiores cargas para a sociedade. Para no dizer
das conseqncias sociais, meio-ambientais ou
administrativas que podem ter uma regulao mal
desenhada.

Com execuo iniciada, efetivamente, em 2008,

o programa, financiado por operao junto ao
Banco Interamericano do Desenvolvimento BID,
foi contratado com autorizao do Senado Federal
aps cerca de dois anos de
negociao com a participao
de representantes de diversos
alguns estudos
ministrios e das agncias
internacionais
reguladoras.

indicam que os custos

administrativos que
surgem da implementao
da regulao podem
representar cerca de 2%
do PIB de um pas como
Holanda ou Reino Unido.

Porm, como se caracteriza uma regulao de

qualidade? Considera-se que uma regulao de
qualidade se a mesma efetiva, transparente, eficiente
e responsvel. Quer dizer, se serve para alcanar
objetivos bem estabelecidos, se no impe cargas
e custos desnecessrios para a sociedade como um
todo, se reduz a discricionariedade e a captura e se
aberta, participativa e clara em sua preparao e
implementao. Tudo isso tem inmeras vantagens,
entre elas: dar segurana ao sistema regulatrio, reduzir
riscos e custos regulatrios, ampliar a participao e
o controle social e promover o desenvolvimento e o
crescimento econmico.

O PRO-REG busca formatar um

conjunto de iniciativas que
atendam a objetivos, tais como,
o fortalecimento do sistema
regulatrio, da capacidade de
formulao e anlise de polticas
pblicas nos setores regulados,
a melhoria da coordenao e
do alinhamento estratgico
entre polticas setoriais e processo regulatrio,
o fortalecimento da autonomia, transparncia e
desempenho das agncias, o desenvolvimento e
aperfeioamento dos mecanismos para o exerccio do
controle social e transparncia, etc.

Por isso importante olhar para

a forma e os procedimentos
existentes para preparar e
implementar a regulao. A
tendncia internacional sugere
que muitos pases esto se
concentrando em manter uma
poltica regulatria de qualidade
que abranja toda a administrao
em seu conjunto e seja guiada por
critrios objetivos e procedimentos
mais claros e sistematizados.

O Programa foi institudo pelo Decreto n 6.062, de 16

de maro de 2007, com a finalidade de contribuir para
a melhoria do sistema regulatrio, da coordenao
entre as instituies que participam do processo
regulatrio exercido no mbito do Governo Federal, dos
mecanismos de prestao de contas e de participao
e monitoramento por parte da sociedade civil e da
qualidade da regulao de mercados.

Esse programa conduzido por duas instncias: um

comit gestor, composto pela Casa Civil da Presidncia
da Repblica, Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto e Ministrio da Fazenda, e um comit consultivo,
composto pelos ministrios que tm agncias
reguladoras sob a sua superviso, como os Ministrios
das Minas e Energia, das Comunicaes, Transportes,
Sade, Cultura, Defesa e Meio Ambiente, alm do
Ministrio da Justia, do Conselho Administrativo
de Defesa Econmica e de todas as dez agncias
reguladoras federais.

Como em outros pases, melhorar a qualidade da

regulao um objetivo do governo brasileiro. Para isso,
foi criado o Programa de Fortalecimento da Capacidade
Institucional para Gesto em
Regulao PRO-REG, uma
iniciativa adotada pelo Governo
Federal, com vistas a instituir um
programa voltado para a melhoria uma regulao de qualidade se
da qualidade da regulao, a partir a mesma efetiva, transparente,
da identificao de experincias e
eficiente e responsvel.
oportunidades de aperfeioamento
da capacidade institucional para a
gesto dos rgos reguladores.

No que se refere aos componentes

que visa implementar, destaca-se
o fortalecimento da capacidade de
formulao e anlise de polticas
e a melhoria da coordenao
e do alinhamento estratgico,
envolvendo, inclusive, estudos e
propostas para o desenho de uma
estratgia de implementao e

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ANLISE DE IMPACTO REGULATRIO

O PRO-REG busca formatar

um conjunto de iniciativas que
atendam a objetivos, tais como,
o fortalecimento do sistema
regulatrio, da capacidade
de formulao e anlise de
polticas pblicas nos setores
regulados, a melhoria da
coordenao e do alinhamento
estratgico entre polticas
setoriais e processo regulatrio,
o fortalecimento da autonomia,
transparncia e desempenho das
agncias, o desenvolvimento e
aperfeioamento dos mecanismos
para o exerccio do controle social
e transparncia, etc.

O segundo componente de maior importncia

o fortalecimento da autonomia, transparncia e
desempenho das agncias, cuja implementao
dever contemplar um programa de capacitao em
anlise do impacto regulatrio, o desenvolvimento
e implementao de um sistema de seleo de
diretores, formulao e implementao de programa
de capacitao em processos administrativos e gesto
por resultados. Trata-se de questes centrais para a
melhoria da qualidade da regulao e aumento da
transparncia e melhoria do desempenho das agncias.
Dentre os componentes do projeto est prevista, ainda,
a concepo e implementao de uma Unidade de
Coordenao, Monitoramento e Avaliao de Assuntos
Regulatrios, no mbito do Poder Executivo, buscando
identificar, na experincia internacional relativa aos
regulatory oversight bodies, especialmente de pases como
Mxico, Reino Unido e Estados Unidos, modelos aplicveis
ao contexto organizacional e administrativo brasileiro.
Finalmente, um componente chave do PRO-REG
o aperfeioamento dos mecanismos de controle

A importncia da melhoria da qualidade da regulao

social, envolvendo a identificao e disseminao de

mtodos e tcnicas voltados ao maior envolvimento e
qualificao dos atores sociais no processo regulatrio.
Com a implementao do PRO-REG, esto sendo
introduzidas ferramentas de apoio ao processo
decisrio, tais como: (i) Anlise do Impacto Regulatrio
para identificar impactos e mensurar custos e
benefcios da regulao; (ii) mecanismos de cooperao
intergovernamental para monitorar e avaliar a
qualidade da regulao; (iii) espera-se a criao de uma
unidade no mbito da administrao central, dotada
de capacidade tcnica e base de dados, para cumprir
a funo de coordenar, avaliar e monitorar temas de
regulao.
Ao final desse processo, espera-se dar continuidade s
medidas de aperfeioamento e melhoria das agncias
reguladoras, para que, como instituies de Estado,
mas no necessariamente afastadas do Governo,
possam efetivamente contribuir para que os direitos
dos consumidores e a estabilidade dos mercados
possam ser, igualmente, preservados. E que se tenha,
efetivamente, instituies slidas, que resistam a
presses e a interferncias no apenas, como se tem
dito muitas vezes, de natureza poltica como se a
poltica fosse por si s um mal , e que sejam reduzidos
os riscos de captura que so inerentes ao ambiente em
que atuam essas instituies.

AIR: uma ferramenta para melhorar a

qualidade regulatria
Para conseguir uma regulao de qualidade os
governos podem fazer uso de vrias ferramentas. A
OCDE elenca algumas para aprimorar a regulao:
(i) AIR; (ii) consulta pblica e transparncia; (iii)
simplificao administrativa e regulatria; (iv) guias de
boas prticas de implementao de polticas pblicas;
(v) considerar as alternativas s regulaes tradicionais;
e (vi) editar normas com data pr-definida para reviso
ps implementao (sunset clauses).

A AIR uma avaliao ex ante

para analisar os possveis
efeitos de uma regulao ou
poltica pblica, e proporcionar
informaes aos tomadores
de deciso sobre as diferentes
opes que tm para atuar.

institucionalizao da Anlise do Impacto Regulatrio.

Trata-se de criar condies tcnicas e polticas com
vistas introduo na agenda do governo e no debate
com as instituies regulatrias dessa ferramenta,
largamente empregada nos pases membros da OCDE,
para a melhoria da qualidade da regulao no Pas.

O governo brasileiro j comeou a introduo da AIR

como parte dos esforos do PRO-REG. A sua introduo
deve ser vista como um processo gradual no qual os
reguladores do pas iro ser capacitados para melhorar
a elaborao de notas tcnicas com dados concretos
para explicar os diferentes impactos que podem ter
essa possvel ao. Tambm ser necessrio que os
rgos reguladores demonstrem quais so as diferentes
opes viveis existentes para resolver o problema
regulatrio. Essas informaes devem servir para que
os dirigentes tomem decises com mais conhecimento
e estejam mais bem informados para decidir como agir.
Busca-se, tambm, que o processo permita uma maior
participao e controle social, sendo necessrio obter
informaes mais precisas sobre a maneira como as
diversas opes podem afetar grupos especficos, tais
como consumidores ou empresas de pequeno porte.

O PRO-REG vem desenvolvendo

um amplo programa de
capacitao dos servidores das
agncias reguladoras e dos
ministrios supervisores para
garantir que existam bases para
implementar a ferramenta.

Esta ferramenta ir ajudar a melhorar a preparao

de novas regulaes no Brasil. Para isso necessrio
investir em treinamento e capacitao tcnica dos
servidores dos rgos reguladores para que aprendam
a utilizar a ferramenta e possam produzir anlises que
permitam entender melhor as possveis conseqncias
da ao regulatria. O PRO-REG vem desenvolvendo

um amplo programa de capacitao dos servidores das

agncias reguladoras e dos ministrios supervisores
para garantir que existam bases para implementar a
ferramenta. Tambm tm sido realizadas atividades de
sensibilizao dos dirigentes dos rgos reguladores
para assegurar o apoio poltico de alto nvel exigido
para a introduo de uma ferramenta dessa natureza.

O PRO-REG est promovendo

a realizao de alguns projetos
pilotos para introduzir o uso
da AIR. Esses projetos vo
servir como modelos para
outros rgos e entidades que
podero aprender e repartir as
experincias adquiridas.

A Anlise do Impacto Regulatrio (AIR) amplamente

utilizada em pases da OCDE h vrios anos e cada vez
com mais adeptos entre os pases emergentes. A AIR
uma avaliao ex ante para analisar os possveis efeitos
de uma regulao ou poltica pblica, e proporcionar
informaes aos tomadores de deciso sobre as
diferentes opes que tm para atuar. A AIR , portanto,
uma ferramenta que pode auxiliar os reguladores a
melhorar a tomada de decises, em funo de dados
objetivos, evidncias e anlises. Para sua utilizao
necessrio ter critrios claros sobre como e em que
casos a mesma usada, de forma a enfatizar a anlise
nos casos em que a atuao regulatria pode vir causar
maiores conseqncias.

O PRO-REG est promovendo a realizao de alguns

projetos pilotos para introduzir o uso da AIR. Esses
projetos vo servir como modelos para outros
rgos e entidades que podero aprender e repartir
as experincias adquiridas. Os pilotos permitiro
identificar aquelas reas do processo regulatrio que
podem ser melhoradas em cada instituio.

Convnio de Cooperao com a

Embaixada Britnica
Em sinergia com as aes do PRO-REG, o Projeto Melhor
Regulao: Reduzindo o Impacto Regulatrio nos
Negcios, resultado de um convnio de cooperao
firmado entre o Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda
do Norte e a Repblica Federativa do Brasil, tem
promovido atividades de apoio implementao da
AIR no pas.
O Projeto conduzido por um Grupo Diretivo composto
por representantes da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, Ministrio da Fazenda, Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, Agncia Nacional
de Aviao Civil, Agncia Nacional de Energia Eltrica,
Agncia Nacional de Sade Suplementar, Agncia
Nacional de Transportes Terrestres, Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria, Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada e da Embaixada Britnica no Brasil.

8
ANLISE DE IMPACTO REGULATRIO

Em sinergia com as aes do

PRO-REG, o Projeto Melhor
Regulao: Reduzindo o Impacto
Regulatrio nos Negcios,
resultado de um convnio de
cooperao firmado entre o
Reino Unido da Gr-Bretanha e
Irlanda do Norte e a Repblica
Federativa do Brasil, tem
promovido atividades de apoio
implementao da AIR no pas.

Workshop - Tcnicas de AIR: Anlise

Custo-Benefcio

Grupo Diretivo em visita tcnica ao Reino Unido Julho 2010

Alm das reunies do Grupo Diretivo, que de per si

melhoram a coordenao entre as agncias reguladoras
e rgos centrais do governo em relao implantao
e utilizao da Anlise do Impacto Regulatrio (AIR), foi
realizada, em julho de 2010, uma visita tcnica ao Reino
Unido, a fim de se conhecer o sistema e as instituies
encarregadas da AIR naquele pas.

O workshop sobre tcnicas de AIR, que ocorreu do dia

27 a 30 de setembro de 2010, marcou a finalizao
do processo preliminar de capacitao em AIR de,
aproximadamente, 70 servidores pblicos. Grande
parte desse pblico atua ou est na iminncia de
atuar em projetos piloto em AIR. Os trabalhos foram
conduzidos pelo consultor britnico Matthew Cocks
e focaram na experincia em AIR dos ingleses, sem
perder de vista o contexto brasileiro. A seguir oferecese um resumo das principais discusses do evento.

Desdobramento dessa visita tcnica foi o workshop

sobre tcnicas de AIR que tratou dos modelos existentes
de AIR e apresentou casos concretos de aplicao
da ferramenta, tomando como referncia tanto a
experincia britnica, como os casos de interesse
brasileiro. O evento ser descrito com mais detalhes no
prximo tpico do texto.
Em consonncia com as aes do PRO-REG, esto
sendo elaborados a Lista de Verificao e o Manual de
Utilizao de AIR, bem como esto sendo discutidos os
critrios de aplicao da ferramenta, os quais comporo
o tool kit previsto no Projeto.
Uma ao prioritria nesse Projeto o desenvolvimento
de 05 (cinco) projetos piloto em AIR em algumas agncias
selecionadas, a fim de se testar a ferramenta, treinar
pessoal e antecipar os desafios de implementao
desse tipo de ferramenta no contexto brasileiro. Para
tanto foi contrata consultora internacional para dar
apoio tcnico a esses projetos pilotos.
Coordenador do PRO-REG, Jadir Proena, durante de abertura do
Workshop

9
A importncia da melhoria da qualidade da regulao

H presses de vrios tipos para que o Estado

regule, como, por exemplo, idias polticas, presses
econmicas e da opinio pblica, regras internacionais
e mudanas na sociedade ou de tecnologia. Um
mercado econmico funcionando efetivamente requer
muitas regras e estas regras do causa a um custo de
cumprimento significativo.
Muitos organismos internacionais, como o Banco
Mundial, a Unio Europia e a Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE,
prope idias de boas prticas para a regulao.
O foco dessas idias a racionalizao, a anlise
objetiva das evidncias no processo de elaborao das
polticas pblicas. Entretanto preciso estar atento
tenso existente entre o mundo real das presses
polticas sobre o processo de tomada de decises e a
viso idealizada do processo racional de deciso. Por
exemplo, pela lgica econmica (racional) a Unio
Europia deveria parar de produzir vesturio de baixo
valor e import-lo da China ou Vietnam; mas, por razes
polticas e pelas implicaes regionais disso para os
polticos, a Unio Europia continua a tentar controlar
esse tipo de importao. A AIR busca harmonizar
essas duas realidades, aplicando elementos da lgica
econmica ao intrincado terreno da poltica. Para isso,
a AIR se vale do conceito da elaborao de polticas
pblicas baseada em evidncias (evidence-based
policy-making), que envolve uma abordagem dirigida
aos fatos, maior envolvimento da sociedade e melhor
coordenao entre os entes governamentais.
No se pode perder de vista, no entanto, que apesar da
boa regulao poder incentivar a competio, inovao
e o crescimento e poder ajudar a superar problemas nas
situaes em que o mercado falha em produzir o melhor
resultado para a sociedade como um todo, regulao no
a resposta para todos os problemas. Existem alternativas
que podem acompanhar a regulao, ou mesmo
substitu-la, como a informao, educao, propaganda,
instrumentos econmicos e auto-regulao.

a AIR se vale do conceito

da elaborao de polticas
pblicas baseada em evidncias
(evidence-based policy-making),
que envolve uma abordagem
dirigida aos fatos, maior
envolvimento da sociedade e
melhor coordenao entre os
entes governamentais.

Qual o objetivo da regulao?

Melhoria regulatria: a experincia do Reino

Unido
Foi apresentada a experincia do Reino Unido
no tema melhoria da regulao, sendo uma das
principais ferramentas desse esforo a Anlise do
Impacto Regulatrio. As atividades de melhoria da
regulao no Reino Unido esto voltadas para o: (i)
estoque regulatrio (regulao existente); (ii) fluxo
regulatrio (novas regulaes); e (iii) comportamento
dos reguladores e regulados. Em relao ao estoque
regulatrio o objetivo a simplificao da regulao
existente, por meio da reduo dos fardos regulatrios
e administrativos, simplificao departamental e
introduo do sistema One-in One-out, pelo qual
para cada nova regulao que impe custos nos
negcios ou no terceiro setor, uma regulao existente,
de valor equivalente, deve ser removida. Para o fluxo
regulatrio, a principal ferramenta de aprimoramento
a AIR. Tem-se buscado, tambm, incluir nos normativos
sunset clauses. A partir de 2010, as novas regulaes s
passaro a ter eficcia em datas preestabelecidas (1 de
abril e 1 de outubro). Quanto ao comportamento, temse adotado princpios de boas prticas em inspeo e
aprimoramento dos mecanismos que incentivam/
obrigam o cumprimento da norma (enforcement).

Consultor da Embaixada Britnica, Matthew Cox, ministra aula aos participantes do Workshop.

10
ANLISE DE IMPACTO REGULATRIO

O princpio da proporcionalidade
perpassa todo o processo de
elaborao da AIR, de modo que
quanto maior o impacto sobre a
economia e a sociedade, maior o
detalhamento da anlise.

O princpio da proporcionalidade perpassa todo o

processo de elaborao da AIR, de modo que quanto
maior o impacto sobre a economia e a sociedade, maior
o detalhamento da anlise.
O processo de elaborao das AIRs iniciado pelo
grupo que est formulando a poltica pblica dentro
do rgo governamental, o qual elabora um esboo
do documento. Este documento ento analisado e
comentado pelos economistas do rgo, pelo Better
Regulation Executive BRE (rgo do governo britnico
responsvel por incentivar a simplificao regulatria
por todo o governo, dar suporte tcnico elaborao da
AIR e supervisionar a qualidade das anlises realizadas)
e por outros especialistas. Na seqncia, o BRE faz uma
apreciao da qualidade do documento AIR produzido.
O ministro responsvel pelo rgo governamental que
originou a AIR assina o documento. O Regulatory Policy
Committee (corpo independente de assessoramento, que
tem por objetivo melhorar o processo regulatrio) ainda
pode opinar sobre a qualidade da AIR. Nos casos em que a
norma gera grandes impactos, o documento analisado
pelo Reducing Regulation Committee (Comisso do
Parlamento para a simplificao das regulaes).

Anlise do Impacto Regulatrio e a mensurao

de impactos
A AIR mede os potenciais custos e benefcios, diretos
e indiretos, a serem gerados por uma nova regulao.
A depender do grau de detalhamento da anlise,
essa medio poder consistir da identificao dos
custos e benefcios, da quantificao, chegando at
a monetizao de custos e benefcios. A AIR pode
tambm medir os custos e benefcios relativos a cada
opo de poltica pblica apresentada na anlise. O
risco tambm pode ser um item a ser medido na AIR,
principalmente nos itens de difcil mensurao, como
sade pblica, segurana e meio-ambiente. Tambm
pertinente a AIR avaliar as conseqncias no
pretendidas de uma regulao.

A depender do grau de
detalhamento da anlise, essa
medio poder consistir da
identificao dos custos e
benefcios, da quantificao,
chegando at a monetizao de
custos e benefcios.

Calculando custos e benefcios

No que concerne experincia inglesa em AIR, os

trs principais objetivos do uso da ferramenta so: (i)
melhorar a qualidade do processo de tomada de deciso;
(ii) tornar o processo de elaborao das normas mais
interativo e transparente; (iii) permitir o monitoramento
e aprimoramento das polticas pblicas. Uma regulao,
no Reino Unido, passa por uma anlise AIR se impe
custos aos negcios, ou ao terceiro setor, ou, ainda, se
gera um custo superior a 5 milhes. Uma anlise AIR
constituda pelas seguintes etapas: (i) definio, na fase
inicial do processo, do problema a ser solucionado; (ii)
desenvolvimento de opes de polticas pblicas para o
enfrentamento da questo, inclusive a opo a de no fazer
nada; (iii) realizao de consultas pblicas sobre as opes
polticas desenvolvidas; (iv) tomada de deciso, tendo por
subsdio os dados obtidos pelo documento AIR, nessa fase
j concludo; e (v) reviso da implementao da poltica
pblica adotada. O documento AIR contm as seguintes
partes: (i) identificao do problema a ser enfrentado; (ii)
anlise das opes de soluo do problema; (iii) exposio
das evidncias; (iv) anlise de custo-benefcio; e (v)
explicao e apresentao da soluo escolhida.

A anlise de custo-benefcio requer uma criteriosa

avaliao das alteraes trazidas por um normativo, tanto
em termos quantitativos quanto qualitativos. O objetivo
comparar de forma sistemtica os custos e benefcios das
opes de polticas pblicas propostas na AIR.
Novas regulaes, provavelmente, implicaro em custos
para o governo (aumento do nmero de especialistas,
inspetores, etc.) e para a sociedade (aprender sobre a nova
regulao, custos de cumprimento da norma, fornecer
informaes ao governo, etc.). No Reino Unido, o clculo
dos custos na AIR envolve: (i) avaliar os custos potenciais;
(ii) dividir os custos em administrativos e da poltica
pblica; e (iii) aplicar uma taxa de desconto, normalmente
3,5% ao ano. Os custos administrativos so mensurados
pela metodologia Standard Cost Model. Essa diviso
entre custos administrativos e custos da poltica pblica
(por exemplo, aquisio de novos equipamentos ou
treinamento) permite que, ao compar-los, tenha-se uma
idia de quo eficiente ser a implementao da poltica e,
portanto, quo bem desenha ela foi.
Para estimar o valor dos benefcios utiliza-se, quando
possvel, o preo de mercado daquele benefcio, por
exemplo, para se monetizar o tempo salvo, mede-se
as horas salvas e multiplica-se pelo valor da hora de
trabalho. O padro de consumo tambm poderia dar

11
A importncia da melhoria da qualidade da regulao

insumos para a estimativa do valor de um benefcio, por

exemplo, o quanto as pessoas esto dispostas a gastar
com itens de isolamento acstico em suas residncias
indica o valor atribudo reduo de barulho. O valor
da propriedade tambm pode revelar preferncias,
para ilustrar, a variao de preo de residncias,
equivalentes, em relao proximidade de bons meios
de transporte pode servir como um indicativo do valor
atribudo qualidade do transporte pblico.

melhoramento da tomada de decises regulatrias.

No mbito internacional, h exemplos de sucesso e de
fracasso, dos quais se pode aprender muito.
Os desafios mais importantes advindos da implantao
da AIR podem ser resumidos nos seguintes pontos:

Conseguir apoio poltico dos mais altos nveis de

governo. A introduo da AIR est associada a
uma clara vontade poltica de aperfeioar o marco
regulatrio como um todo. Essa disposio de
melhorar o marco regulatrio deve ser expressa
por meio de um claro apoio poltico que pode
ser traduzido de vrias maneiras: uma declarao
poltica, a constituio de um grupo tcnico
encarregado da AIR, o reconhecimento pblico
do uso da ferramenta, etc. Em todos esses casos,
a sensibilizao da alta direo de qualquer
instituio regulatria fundamental para diluir,
com o tempo, os desafios.

Vencer a inrcia burocrtica tradicional e interesses

criados. A AIR um mecanismo que obriga a tratar
os temas regulatrios, desde o incio, em forma de
anlise que tem por finalidade gerar informaes
teis para subsidiar uma melhor deciso regulatria.
Muitos reguladores esto acostumados a atuar de
maneira inercial e a justificar, mais do que explicar,
uma deciso j tomada. Nesse sentido, a AIR deve
ser vista como um mecanismo com potencial
de romper com certos modelos tradicionais da
administrao. uma oportunidade de criar um
sistema mais eficiente, transparente e responsvel
de administrao regulatria.

Aprender a pensar os temas regulatrios em

funo de informao objetiva, reduzindo a
discricionariedade dos reguladores. Muitas vezes
as decises regulatrias so tomadas sem maiores
explicaes sociedade. A AIR requer a mudana
desse comportamento. Para que um sistema
AIR funcione necessrio que haja mecanismos
de transparncia e participao social para que
a informao obtida e apresentada na anlise
seja validada por toda a sociedade. Isso permite
que as decises no sejam tomadas de maneira
discricionria, seno abertas a um processo mais
participativo no qual os diferentes pontos de vista
sejam seriamente considerados. Comunicao
e consulta so dois elementos chave para evitar
que os reguladores continuem atuando com
discricionariedade.

Introduzir a AIR no processo de tomada de decises.

Um importante desafio fazer um uso apropriado
da AIR, tornando-a parte do processo de tomada de
decises. Em muitos pases esse passo final do processo

Um item importante da anlise de custo-benefcio a

identificao das firmas ou grupo de pessoas que sero
beneficiadas com a proposta de regulao.

a introduo de tcnicas de
consulta ao processo AIR
fundamental para que se
obtenha a informao necessria
anlise e para que se possa
aferir a validade de algumas
das premissas adotadas nas
alternativas de polticas pblicas
propostas.

No se pode perder de vista que a introduo de

tcnicas de consulta ao processo AIR fundamental
para que se obtenha a informao necessria anlise
e para que se possa aferir a validade de algumas das
premissas adotadas nas alternativas de polticas
pblicas propostas.

Integrando a Anlise do Impacto Regulatrio

ao processo de elaborao de polticas pblicas
Um dos objetivos do emprego da AIR aprimorar
o processo de elaborao de polticas pblicas e de
tomada de decises. A AIR, ao incorporar ao processo
a consulta pblica sobre as opes de polticas
regulatrias, gera um mecanismo de envolvimento
da sociedade com essas polticas, propiciando maior
transparncia e controle social. Alm disso, os requisitos
para a realizao da AIR encorajaro os tomadores de
deciso a avaliar de forma ampla e profunda o total de
custos e benefcios das propostas regulatrias.

Desafios para implementao da AIR

A implementao da AIR, em qualquer contexto que
ocorra, traz importantes desafios a serem vencidos
para que a ferramenta, realmente, contribua para o

12
ANLISE DE IMPACTO REGULATRIO

AIR no foi, plenamente, incorporado prtica. Muitos particularidades que tambm so relevantes no
atores de nvel poltico desconhecem a utilidade da momento de implementao. No caso do Brasil, alguns
informao contida em um documento AIR. A AIR pode desses desafios tero uma repercusso mais profunda
que outros. No processo de
ser um instrumento para
construo atual da AIR
melhorar, no somente
importante deter-se sobre
a tomada de decises
Os reguladores devem permitir
eles e enfrent-los para
no mbito do poder
evitar que se convertam
Executivo, mas tambm
a formao de quadros tcnicos
em barreiras impossveis
no Legislativo, ao oferecer
que, pouco a pouco, dominem
de transpor. fundamental
informaes
valiosas
a identificao de custos,
que sejam desafios que
para fundamentar uma
impactos, benefcios e tratem de
permitam a originalidade da
determinada
postura
contabiliz-los.
soluo do problema que
frente a uma deciso.
apresentam e que fortaleam
a institucionalizao gradual
Melhorar a AIR a partir
da ferramenta.
de novos mecanismos
de transparncia. A transparncia um elemento
fundamental para o aperfeioamento da tomada
de decises em matria regulatria. A participao
social fundamental para oferecer informaes
vitais para a preparao da AIR. Sendo o objetivo Concluses
principal da AIR avaliar os possveis impactos, custos
e benefcios de determinada atuao, importante
A introduo da AIR deve dar-se de maneira gradual
saber de que maneira podem ser afetados
para assegurar que os diferentes elementos do
diferentes grupos. O aprimoramento da AIR passa,
sistema AIR consolidem-se com o tempo e que os
necessariamente, pela introduo de mecanismos
reguladores consigam apropriar-se da ferramenta para
de participao e transparncia.
seu prprio benefcio (aperfeioamento do processo
de tomada de decises, calcada em informaes
Garantir o treinamento contnuo e a replicabilidade objetivas, considerao de alternativas e comparao
do apreendido dentro das instituies reguladoras. quantificada de custos e benefcios). Os desafios, que
A introduo de uma nova ferramenta e formas existem em todo processo de introduo de uma
de abordar os problemas regulatrios obter nova ferramenta, podem ser minimizados com uma
xito somente com o apoio de um programa estratgia que leve em conta as realidades e, tambm,
de formao e capacitao permanentes que as potencialidades de implementao.
permitam a introduo de vrias tcnicas e
metodologias. Os reguladores devem permitir a
No caso do Brasil, os desafios para introduzir e utilizar
formao de quadros tcnicos que, pouco a pouco,
a AIR so vrios. No entanto, h precondies muito
dominem a identificao de custos, impactos,
favorveis para se acreditar que os reguladores podero
benefcios e tratem de contabiliz-los. A formao
apropriar-se da ferramenta gradualmente. Entre elas
de um grupo de especialistas pode servir para
pode-se destacar a boa formao tcnicas em vrios
replicar e disseminar os conhecimentos dentro das
rgos reguladoras, como agncias reguladoras ou
agencias envolvidas, porm isso depende de uma
autarquias, a demanda de consumidores para melhorar
vontade poltica real e apoio ao intercmbio de
o processo de tomada de decises regulatrias, a
conhecimentos e experincias.
necessidade de fortalecer o grau de tecnicidade da
tomada de decises e a vontade poltica de tornar mais
Utilizar uma metodologia que permita apresentar transparente o processo regulatrio.
uma anlise dos impactos em todas as reas de
interveno regulatria. Uma premissa fundamental
Ciente das dificuldades e desafios impostos pelo
da AIR a idia de quantificar tudo o que seja possvel
arcabouo institucional regulatrio, as aes do PROat que seja cumprida a regra de que os benefcios
REG tm procurado aproveitar as potencialidades desse
justifiquem os custos. Esta racionalidade , na
ambiente institucional, pautando as atividades a partir
prtica, difcil de obter, sobre tudo em contextos em
dos dados da realidade, ao tempo em que, dialogando
que h limitaes institucionais, de capacitao, de
com os diversos atores (agncias reguladoras, ministrios,
recursos e de informao.
entidades de defesa do consumidor, etc.), aponta
Os temas descritos acima correspondem a lies caminhos conjuntos para uma maior racionalizao do
aprendidas de pases que introduziram a AIR. A lista processo de tomada de decises via AIR e a conseqente
no exaustiva e, certamente, cada pas tem suas melhoria da qualidade da regulao no pas.

13
A importncia da melhoria da qualidade da regulao

Ficha tcnica
Programa de Fortalecimento da Capacidade
Institucional para Gesto em Regulao PRO-REG
Coordenao do Comit Consultivo do PRO-REG
Luiz Alberto dos Santos (Titular)
Rodrigo Augusto Rodrigues (Suplente)
Coordenao Tcnica do PRO-REG
Jadir Dias Proena (Titular)
Carlos Eduardo Resende Prado (Suplente)
Coordenadora de Capacitao
Priscilla Barreto da Costa Aajo

Embaixada do Reino Unido no Brasil

Diretora de Programa
Mrcia Sumire
Gerente de Projetos
Daniel Grabois
Karin Vazquez
Gerente Financeira
Adriana Correira

Design Grfico
Vinicius Rossignoli
(vinicius@folksconsultoria.com.br)

Apoio:

Realizao:
Casa Civil da
Presidncia da Repblica