MANUAL DE

CONDUTAS
VEDADAS AOS
SERVIDORES
PBLICOS EM
ELEIES

I Apresentao
II Conceitos Fundamentais
II.1. Direitos Polticos Perda e Suspenso dos Direitos Polticos
II.2. Elegibilidade e Inelegibilidade
II.3. Agentes Pblicos para Fins Eleitorais
II.4. Condutas Vedadas
III Aspectos Gerais das Eleies e o Servidor Pblico
III.1. Licenas para Atividades Polticas
III.2. Requisies de Servidores pela Justia Eleitoral
III.3. Desincompatibilizao
III.4. A Lei da Ficha Limpa e os Servidores do Distrito Federal
IV Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos em Ano Eleitoral
IV.1. Consideraes Iniciais
IV.2. Publicidade
IV.3. Bens, Materiais ou Servios Pblicos
IV.4. Recursos Humanos
IV.5. Recursos Oramentrios e Financeiros
V Calendrio Eleitoral 2014

I APRESENTAO
O trabalho ora apresentado ao conjunto dos Agentes Pblicos do Complexo Administrativo do Distrito Federal resultado do esforo conjunto
da Alta Administrao Pblica do Distrito Federal, levando de forma sistemtica e concisa informaes e orientaes bsicas acerca das condutas
vedadas aos agentes pblicos distritais no decorrer deste ano em que se
realizam as eleies majoritrias e proporcionais de 2014, em consonncia com a Constituio Federal, a Lei Orgnica do Distrito Federal, o Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65), a Lei de Inelegibilidade (Lei Complementar
n 64/90 e alteraes), a Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95), Lei
das Eleies (Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997), mais as Resolues do Tribunal Superior Eleitoral, e mesmo a Lei de Responsabilidade
Fiscal (Lei Complementar n 101/00).
O compartilhamento dessas informaes objetiva precipuamente disseminar conhecimentos e conclamar responsabilidades voltadas inibio de prticas administrativas e mesmo decises governamentais,
por qualquer agente pblico distrital, que vulnerem a ordem legalmente
estabelecida, com potencial influncia que desequilibre as democrticas
disputas, ferindo a lisura do pleito eleitoral.
De imediato, importa destacar que, na essncia, todo esse regramento decorre da minuciosa aplicao dos princpios constitucionais que
regem a Administrao Pblica, e assim os legisladores, constituinte e
infraconstitucional, e mesmo o Tribunal Superior Eleitoral, por suas Resolues, em momento algum veda a participao de agentes pblicos
nos pleitos eleitorais, vindo sim a legislar impondo efetivas restries na
gesto da mquina pblica no ano das eleies com o intuito de garantir
que a disputa seja igualitria entre todos os cidados, agentes pblicos
ou no, da advindo a tipificao de condutas que, acaso praticadas, so
penalizadas nos termos da lei.
De outro modo, o Manual contm informaes que podem auxiliar servidores pblicos que pretendam afastamento legal para disputa a qualquer cargo eletivo neste pleito, mas visa especialmente orientar a todos
os servidores, efetivos ou no, estando todos, indistintamente, obrigar
dos observncia e cumprimento de todos os limites legalmente fixados
e seus prazos, sob pena at mesmo do cometimento de conduta criminal
e administrativamente sancionveis.
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Com vistas fcil consulta, a metodologia adotada elencou os temas

da seguinte forma:
Apresentao
II. Conceitos Fundamentais
II.1 Direitos Polticos Perda e Suspenso dos Direitos Polticos
II.2 Elegibilidade e Inelegibilidade
II.3 Agentes Pblicos para Fins Eleitorais
II.4 Condutas Vedadas
III. Aspectos Gerais das Eleies e o Servidor Pblico
III.1 Licenas para Atividades Polticas
III.2 Requisies de servidores Pblicos pela Justia Eleitoral
III.3 Desincompatibilizao
III 4 Lei da Ficha Limpa e os Servidores do Distrito Federal
IV. Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos em Ano Eleitoral
IV.1 Consideraes Iniciais
IV.2 Publicidade
IV.3 Bens Materiais e Servios Pblicos
IV.4 Recursos Humanos
IV.5 Recursos Oramentrios e Financeiros
V. Calendrio Eleitoral 2014
Ao disponibilizarmos este documento estamos refirmando elevados
compromissos que devem imperar no Estado Democrtico de Direito,
que se revigora notadamente com o sufrgio universal peridico, impedindo que seu aparelhamento administrativo possa ser indevidamente
apropriado em desfavor da isonomia garantidora da plena legitimidade
do processo eleitoral em todas as suas etapas.
Braslia, 08 de janeiro de 2014
GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL

II CONCEITOS FUNDAMENTAIS
II. 1. Direitos Polticos
Conceito: Conjunto de direitos atribudos ao cidado, que lhe permite,
atravs do voto, do exerccio de cargos pblicos ou da utilizao de outros
instrumentos constitucionais e legais, a ter efetiva participao e influncia nas atividades de governo.
Estar em pleno gozo dos direitos polticos significa (...) estar habilitado
a alistar-se eleitoralmente, habilitar-se para candidatura de cargos eletivos ou nomeaes para certos cargos pblicos no eletivos (Constituio
Federal, art. 87; 89, VII; 101;131, 1), participar de sufrgios, votar em
eleies, plebiscitos e referendos, apresentar projetos de lei pela via de
iniciativa popular (Constituio, arts. 61, 2 e 29, XI) e propor ao popular (Constituio Federal, art. 5, inciso LXXI), Teori Zavaski.
A perda e a suspenso dos direitos polticos esto relacionadas impossibilidade de assumir cargo pblico poltico eletivo, ou no. Em grande
parte, as sanes relacionadas a direitos polticos so de suspenso ou
perda temporria dos direitos polticos. So apenas duas hipteses de
perda definitiva dos direitos polticos: cancelamento de naturalizao e
perda da nacionalidade.
II. 2. Elegibilidade e Inelegibilidade
Elegibilidade a capacidade jurdica do cidado poder concorrer e disputar cargo ou funo pblica de natureza eletiva. a possibilidade de
algum ser escolhido para assumir um cargo ou funo disputada atravs de votos. Quem est elegvel pode se candidatar para disputar cargos
polticos nas eleies.
Inelegibilidade A inelegibilidade importa no impedimento temporrio da capacidade eleitoral passiva do cidado, que consiste na restrio de ser votado, no atingindo, portanto, os demais direitos polticos,
como, por exemplo, votar e participar de partidos polticos. [...] (Ac.
de 3.6.2004 no AgRgAg n 4.598 TSE). Inelegibilidade a impossibilidade temporria de ser votado para disputar cargo pblico poltico eletivo.
Quem est inelegvel no pode disputar eleies e, por determinao do
Decreto 33.564/2012, tambm no poder assumir cargo pblico no GDF.

II. 3. Agente Pblico

Conceito: Quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargos, emprego ou funo nos rgos
ou entidades da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional.
Basicamente, se voc presta servio para o Estado, voc um agente
pblico para fins eleitorais.
II. 4. Condutas vedadas
Conceito: so atos proibidos de serem praticados por qualquer agente
pblico durante o perodo das eleies, com o objetivo de preservar a
igualdade de oportunidade entre os candidatos.
III ASPECTOS GERAIS DAS ELEIES E O SERVIDOR PBLICO
III.1. Licenas para atividades polticas
O servidor ter direito licena poltica nos perodos compreendidos
entre:

a data de sua escolha em conveno partidria como candidato
a cargo eletivo e a vspera do registro da candidatura perante a Justia
Eleitoral;

o registro da candidatura perante a Justia Eleitoral e at dez
dias aps a data da eleio para a qual concorre.
A licena poltica ser sem remunerao ou subsdio, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a
Justia Eleitoral (primeira parte do 1, do art. 137, da Lei Complementar
Distrital n 840/2011).
A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da
eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses, devendo ser observado
o prazo de desincompatibilizao de trs meses anteriores ao pleito previsto na alnea l, do inciso II, do art. 1, da Lei Complementar n 64, de 18

de maio de 1990 (segunda parte do 1, do art. 137, da Lei Complementar

Distrital n 840/2011).
Negado o registro ou havendo desistncia da candidatura, o servidor
ter que reassumir o cargo imediatamente ( 2, do art. 137, da Lei Complementar Distrital n 840/2011).
O art. 138 da Lei Complementar Distrital n 840/2011 determina que o
servidor efetivo que pretenda ser candidato deve ficar afastado de suas
atribuies habituais, quando assim o exigir a legislao eleitoral, sendo
que a este servidor afastado, sem prejuzo da remunerao ou subsdio,
devem ser cometidas atribuies compatveis com seu cargo e a legislao eleitoral, e o aludido afastamento encerrar-se- na data da conveno partidria, aplicando-se a partir da o disposto no art. 137, I e II da
referida lei.
Aos titulares de cargo em comisso de livre exonerao inaplicvel
o direito ao afastamento remunerado de seu exerccio, nos termos da alnea I, inciso II, do art. 1, Lei Complementar n 64, de 18 de maio de
1990, qualquer que seja o cargo eletivo que venha a concorrer, visto que
uma prerrogativa dos ocupantes de cargo efetivo.
O servidor candidato a cargo eletivo que exera cargo em comisso ou
funo de confiana dele deve ser exonerado ou dispensado, observados
os prazos da legislao eleitoral ( 3, do art. 137, da Lei Complementar
Distrital n 840/2011).

Havendo impugnao pela Justia Eleitoral candidatura de servidor

pblico j licenciado para concorrer a mandato eletivo, caber Justia
Eleitoral julgar o mrito da questo devendo o interessado aguardar a
deciso em licena.
ATENO SERVIDOR PBLICO:
O servidor pblico que pretenda se candidatar s eleies gerais deve
pedir licena do seu cargo ou emprego pblico at o dia 4 de julho trs
meses antes das eleies. garantido ao servidor o direito percepo
dos vencimentos integrais durante o perodo desta licena.
III.2. Requisies de Servidores pela Justia Eleitoral
A requisio de servidores pblicos pela Justia Eleitoral est Regulamentada pela Resoluo do TSE n 20.753, de 07/12/2000, da qual se
destacam os seguintes pontos fundamentais:
O servio eleitoral prefere a qualquer outro, logo obrigatrio e no
interrompe o interstcio de promoo dos funcionrios para ele requisitados (art. 365 do Cdigo Eleitoral).
Os servidores pblicos da administrao direta do Distrito Federal e de
suas autarquias podero ser requisitados para prestar servio Justia
Eleitoral, com nus para o rgo de origem do servidor requisitado (art. 9
da Lei Federal n 6.999, de 7 de junho de 1982).

O tempo da licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2, contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (Pargrafo nico do art. 165, c/c o inciso IV, do art. 166, ambos da Lei Complementar Distrital n 840/2011).

Quando em virtude de suas funes na Justia Eleitoral, os servidores

requisitados no puderem usufruir as frias a que tm direito, podero
goz-las no ano seguinte, acumuladas ou no (art. 374 do Cdigo Eleitoral).

O candidato que durante o curso de formao for convocado para trabalhar nas eleies no alcanado pela legislao que garante dispensa
do servio pelo dobro do nmero de dias da convocao (art. 98, Lei n
9.504, de 1997), uma vez que o curso de formao apenas mais uma
fase do concurso pblico a que deve se submeter o candidato que, no caso
no aprovado nessa fase, no poder ser investido no cargo. Portanto, o
benefcio s se aplica ao servidor detentor de cargo ou emprego pblico.

Compete ao Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal autorizar

ao seu presidente, quando o exigir o acmulo ocasional do servio, a requisio de quaisquer servidores pblicos lotados na rea de sua jurisdio para auxiliarem os cartrios das zonas eleitorais situadas no Distrito
Federal (inciso XIII, do art. 30, do Cdigo Eleitoral).

Compete igualmente ao Tribunal Superior Eleitoral, por ato de seu

presidente, requisitar servidores do Distrito Federal, quando o exigir o

acmulo ocasional do servio de sua secretaria (inciso XVI, do art. 23, do
Cdigo Eleitoral, e art. 2, da Lei Federal n 6.999/82).
Os servidores pblicos ocupantes de cargos em comisso e funo de
confiana do Poder Executivo, que forem convocados pela Justia Eleitoral, embora legalmente dispensados das funes de mesrios, escrutinadores e auxiliares por fora do disposto nos artigos 36 e 120 da Lei n
4.737, de 15 de julho de 1965, devem comparecer aos respectivos juzos
eleitorais, munidos de declarao expedida pelo seu rgo de origem.
III.3. Desincompatibilizao
ATENO SERVIDOR PBLICO:
Na pgina eletrnica do Tribunal Superior Eleitoral encontra-se uma
ferramenta til para pesquisa referente aos prazos para desincompatibilizao utilizando como mecanismo de filtro o cargo pretendido e o cargo atualmente ocupado. Confira essa ferramenta por intermdio do link:
http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/prazo-de-desincompatibilizacao.
De acordo com o 6, do art. 14, da Constituio Federal de 1988, e
com o 1, do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, o
Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal
e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses
antes do pleito, ou seja, at o dia 4 de abril de 2014, caso pretendam concorrerem a outros cargos.
Alm disso, o art. 1, incisos II a VII, da Lei Complementar n 64, de 18
de maio de 1990, estabelece outros prazos de desincompatibilizao. So
eles:

a) no podem concorrer aos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica:
at seis meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e
funes (at o dia 4 de abril de 2014):
os Ministros de Estado;
os chefes dos rgos de assessoramento direto da Presidncia da
Repblica;
o Advogado-Geral da Unio e o Consultor-Geral da Unio;

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os Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica;

os Magistrados;
os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas e as
mantidas pelo poder pblico;
os Governadores de Estado e do Distrito Federal;
os Interventores Federais;
os Secretrios de Estado;
os Prefeitos Municipais;
os membros do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal;
o Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal;
os Secretrios-Gerais, Secretrios-Executivos, os Secretrios Nacionais, os Secretrios Federais dos Ministrios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;
os que tenham exercido, nos seis meses anteriores eleio (at
o dia 4 de abril de 2014), nos Estados, no Distrito Federal, Territrios e
em qualquer dos poderes da Unio, cargo ou funo, de nomeao pelo
Presidente da Repblica, sujeito aprovao prvia pelo Senado Federal;
os que, at seis meses antes da eleio (at o dia 4 de abril de 2014),
tiverem competncia ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao ou fiscalizao de impostos, taxas e contribuies de
carter obrigatrio, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades;
os que tenham, dentro dos quatro meses anteriores ao pleito (at o
dia 4 de abril de 2014), ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou representao em entidades representativas de classe, mantidas,
total ou parcialmente, por contribuies impostas pelo Poder Pblico ou
com recursos arrecadados e repassados pela Previdncia Social;
os que, at seis meses (at o dia 4 de abril de 2014) depois de afastados das funes, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de Sociedades com objetivos exclusivos de operaes financeiras e faam publicamente apelo poupana e ao crdito, inclusive por
intermdio de cooperativas e de empresas ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo Poder Pblico,
salvo se decorrentes de contratos que obedeam as clusulas uniformes;
os que, dentro de seis meses anteriores ao pleito (at o dia 4 de abril
de 2014), hajam exercido cargo ou funo de direo, administrao ou
representao em pessoa jurdica ou em empresa que mantenha contra-

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to de execuo de obras, de prestao de servios ou de fornecimento de

bens com rgo do Poder Pblico ou sob seu controle, salvo no caso de
contrato que obedea clusulas uniformes;
os que, membros do Ministrio Pblico, no tenham afastado das
suas funes at seis meses anteriores ao pleito (at o dia 4 de abril de
2014);
os que, servidores pblicos, estatutrios ou no, dos rgos e entidades da administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive fundaes mantidas
pelo Poder Pblico, no se afastarem at seis meses anteriores ao pleito
(at o dia 4 de abril de 2014), garantido o direito percepo dos seus
vencimentos integrais.
b) no podem concorrer aos cargos de Governador e Vice-Governador
de Estado e do Distrito Federal:
os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica especificados na alnea a do item I anterior e, no tocante s
demais alneas do referido item, quando se tratar de repartio pblica,
associao ou empresas que operem no territrio do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
at seis meses (at o dia 4 de abril de 2014) depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funes:
os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou
do Distrito Federal;
os comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area;
os diretores de rgos estaduais ou sociedades de assistncia aos
Municpios;
os Secretrios da administrao municipal ou membros de rgos
congneres.
c) no podem concorrer ao cargo de Senador:
os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica especificados na alnea a do item I anterior e, no tocante s
demais alneas do referido item, quando se tratar de repartio pblica,
associao ou empresas que operem no territrio do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegveis para os cargos
de Governador e Vice-Governador, nas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos.

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d) no podem concorrer aos cargos da Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa, no que lhes for aplicvel, por
identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal, nas mesmas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos.
e) no podem concorrer para Prefeito e Vice-Prefeito:
no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis
para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador
e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de
4 (quatro) meses para a desincompatibilizao;
os membros do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica em exerccio
na comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito, sem prejuzo dos
vencimentos integrais;
as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no Municpio, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito.
f) no podem concorrer para a Cmara Municipal:
no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis
para o Senado Federal e para a Cmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao;
em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao.
OBSERVAO: O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito
podero candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos
respectivos, desde que, nos ltimos seis meses anteriores ao pleito (de
4 de abril de 2014 at as eleies), no tenham sucedido ou substitudo
o titular ( 2 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990).
III.4. A Lei da Ficha Limpa e os servidores do Distrito Federal
O Distrito Federal foi pioneiro na adoo, no mbito do Poder Executivo, de critrios de probidade e moralidade administrativa para ingresso
no servio pblico, na esteira do modelo fixado pela Lei Complementar
135/2010, a chamada Lei da Ficha Limpa. Em 23 de dezembro de 2011,
entrou em vigor a Lei Complementar (distrital) n 840, que estatuiu o regime jurdico dos servidores pblicos do DF e previu, em seu art. 5, 3
que seria proibida a designao para funo de confiana ou a nomeao
para cargo em comisso, includos os de natureza especial, de pessoa
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que tenha praticado ato tipificado como causa de inelegibilidade prevista na legislao eleitoral, observado o mesmo prazo de incompatibilidade dessa legislao. Em 9 de maro de 2012, foi editado o Decreto n
33.564/2012, que regulamenta as hipteses de impedimento para posse
e exerccio na Administrao Pblica direta e indireta do Poder Executivo
do Distrito Federal em funo de prtica de ato tipificado como causa de
inelegibilidade; e em 14 de junho de 2012, foi editado o Decreto n 33.709,
que institui o Comit Ficha Limpa, com a competncia para analisar
e oferecer embasamento tcnico nos casos de possveis impedimentos
para a posse e exerccio, no mbito da administrao pblica direta e indireta do Poder Executivo do Distrito Federal, em funo de prtica de ato
tipificado como causa de inelegibilidade.

Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre
candidatos nos pleitos eleitorais:
(...)
4 O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os responsveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR.
(...)
8 Aplicamse as sanes do 4 aos agentes pblicos responsveis
pelas condutas vedadas e aos partidos, coligaes e candidatos que delas
se beneficiarem.

Assim, por meio dessa remisso feita pela legislao local s regras
eleitorais, os critrios de inelegibilidade, que, no mbito eleitoral, impedem o deferimento judicial dos pedidos de registro de candidatura a
cargos polticos, passaram a tambm impedir, no mbito do direito administrativo distrital, o acesso de pessoas a cargos e empregos pblicos comissionados. Portanto, o servidor pblico do Distrito Federal que
eventualmente for responsabilizado pela Justia Eleitoral por ter cometido uma das condutas vedadas, previstas na Lei Eleitoral, ou mesmo que
pratique qualquer outra conduta que a Lei tenha definido como causa de
inelegibilidade estar impedido de ocupar cargos de direo, chefia e assessoramento no mbito da Administrao Pblica do DF, pelo prazo de
oito anos a contar da data da eleio em que o ilcito foi cometido.

Lei Complementar 64/90, alterada pela Lei Complementar n 135/2010

(Lei da Ficha Limpa):
Art. 1 So inelegveis:
I para qualquer cargo:
(...)
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral,
por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de
recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em
campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma,
pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; (Alnea acrescida pela Lei
Complementar n 135, de 4/6/2010).

IV. CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM ANO ELEITORAL

Lei 9.504/97:
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IV. CONSIDERAES INICIAIS

A legislao eleitoral, com o objetivo de garantir a igualdade entre os
candidatos, veda a adoo de certas condutas por parte dos agentes pblicos, buscando, assim, evitar que o aparato estatal seja usado, no mbito de campanhas eleitorais, em prol de qualquer cidado que esteja
concorrendo a um cargo eletivo.
As condutas vedadas, em sntese, podem ser genericamente classificadas, para fins didticos, em quatro modalidades diversas: uso indevido
dos instrumentos de publicidade e de comunicao; uso, para finalidades
eleitorais, de bens e servios do Estado; restries prtica de atos de
gesto de pessoal do servio pblico; e, finalmente, vedaes ligadas
aplicao de recursos pblicos.
Seguem, abaixo, individualizadas, as condutas das quais os agentes
pblicos devem se abster, com os respectivos perodos abrangidos pelas proibies e sanes cominadas pela legislao eleitoral. Importante
observar que, a despeito de estarem discriminadas, em regra, apenas as
penalidades previstas pelas leis que disciplinam as eleies, vrias das
condutas abaixo descritas podem vir a ser adicionalmente punidas tambm nos mbitos administrativodisciplinar, cvel (improbidade administrativa) e penal, a serem alvo de apurao nas instncias apropriadas.
IV.2. PUBLICIDADE
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IV.2.1. Usar publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos para a promoo pessoal de autoridades ou
servidores
Conduta: infringncia ao disposto no 1 do art. 37 da Constituio
Federal, o qual determina que a publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades
ou servidores pblicos (cf. art. 74 da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral.
Penalidades: inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8
(oito) anos subsequentes eleio em que se verificou a conduta vedada
(cf. inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990), seja o infrator candidato ou no; cancelamento do registro de candidatura ou, se
eleito, a perda do diploma (cf. art. 74 da Lei n 9.504, de 1997).
IV.2.2. Promover publicidade institucional em perodo vedado
Conduta: proibido, nos trs meses que antecedem o pleito, com
exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou
municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo
em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela
Justia Eleitoral (cf. art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de
5 de julho de 2014 at a realizao das eleies.
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o
caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do
art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do
diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf.
5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
Observao: segundo o TSE, basta a veiculao de propaganda institucional nos trs meses anteriores ao pleito para que se configure a

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conduta vedada no art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97, independentemente

de a autorizao ter sido concedida ou no nesse perodo (AG n 5.304,
de 25.11.2004, rel. Min. Luiz Carlos Lopes Madeira; vide, tambm, entre
outros: AgRRespe n 35.240, de 15.09.2009, rel. Min. Arnaldo Versiani, e
AgRRespe n 35.517, de 01.12.2009, rel. Min. Marcelo Ribeiro).
Observao: para o TSE, os agentes pblicos devem zelar pelo contedo a ser divulgado em stio institucional, ainda que tenham proibido
a veiculao de publicidade por meio de ofcios a outros responsveis, e
tomar todas as providncias para que no haja descumprimento da proibio legal (AgRRespe n 35.590, de 29.04.2010. rel. Min. Arnaldo Versiani).
IV.2.3. Aumento indevido dos gastos com publicidade em ano de eleio
Conduta: realizar, em ano de eleio, antes dos trs meses que antecedem o pleito, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao
indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos (2011,
2012 e 2013) que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente
anterior eleio (2013) (cf. art. 73, inciso VII, da Lei n 9.504, de 1997),
prevalecendo o que for menor (art. 50, inciso VII, da Resoluo TSE n
23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
Perodo: em ano de eleio, antes dos trs meses que antecedem o
pleito, ou seja, antes de 5 de julho de 2014 (cf. inciso VII c.c. o inciso VI,
ambos do art. 50 da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min.
Arnaldo Versiani).
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o
caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do
art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do
diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf.
5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
IV.2.4. Comparecimento indevido de candidato em inaugurao de
obra pblica
Conduta: comparecimento de candidato em inauguraes de obras

17

pblicas (cf. art. 77 da Lei n 9.504, de 1997, c/c art. 53 da Resoluo TSE
n 23.404/2014).
Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a partir de 05
de julho de 2014.
Penalidades: cassao do registro de candidatura ou do diploma do
eleito (cf. pargrafo nico do art. 77 da Lei n 9.504, de 1997).
Observao: com a Lei n 12.034, de 29 de setembro de 2009, a vedao passou a alcanar o simples comparecimento a inauguraes de
obras pblicas, no mais demandando a participao no evento; alm
disso, passou a ser aplicvel aos candidatos a qualquer cargo, no s aos
cargos do Poder Executivo.
Observao: participao de candidato como espectador o TSE, mesmo antes da alterao dada pela Lei n 12.034, de 2009, j entendia que
irrelevante, para a caracterizao da conduta, se o candidato compareceu como mero espectador ou se teve posio de destaque na solenidade, desde que sua presena seja notada e associada inaugurao
em questo (RESPE n 19.404, de 18.09.2001, rel. Min. Fernando Neves;
vide, tambm, entre outros: RESPE n 23.549, de 30.09.2004, rel. Min.
Humberto Gomes de Barros).
IV.2.5. Contratao de shows para inauguraes de obras ou servios
pblicos
Conduta: contratar, com recursos pblicos, shows artsticos para
inaugurao de obras ou servios pblicos (cf. art. 75 da Lei n 9.504, de
1997).
Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a partir de 5 de
julho de 2014.
Penalidades: suspenso imediata da conduta e cassao do registro de
candidatura ou do diploma de eleito do candidato beneficiado, seja agente
pblico ou no (cf. pargrafo nico do art. 75 da Lei n 9.504, de 1997).
IV.2.6. Pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio
eleitoral gratuito
Conduta: vedado, nos trs meses que antecedem o pleito, fazer
pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral
18

gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratarse de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo. (cf. art.
73, inciso VI, alnea c, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de
5 de julho de 2014 .
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o
caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do
art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do
diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf.
5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
IV.2.7. Uso indevido de pginas oficiais na internet para a divulgao
de propagada eleitoral
Conduta: veicular, ainda que gratuitamente, propaganda eleitoral na
internet, em stios oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios (cf. art. 57C, 1, inciso I, da Lei n 9.504, de
1997).
Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral.
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o
caso; multa no valor de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 aos agentes responsveis e ao beneficirio, quando comprovado o prvio conhecimento deste
(cf. art. 57C, 2o, da Lei n 9.504, de 1997), sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas
demais leis vigentes.
Exemplo: 1. A utilizao de pgina mantida por rgo da administrao pblica do municpio, como meio de acesso, por intermdio de link,
a stio que promove candidato, configura violao ao art. 57C, 1, II, da
Lei n 9.504/97. 2. O fato de constar da pgina oficial somente o link do
stio pessoal do candidato, e no a propaganda em si, no afasta o carter
ilcito de sua conduta, uma vez que a pgina oficial foi utilizada como meio
facilitador de divulgao de propaganda eleitoral em favor do representado. (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 838119, Acrdo de 21/06/2011, Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES,
Publicao: DJE Dirio da Justia Eletrnico, Data 23/08/2011, Pgina
19

8/9 )
IV.3. BENS, MATERIAIS OU SERVIOS PBLICOS
IV.3.1. Cesso ou uso indevido de bens mveis ou imveis pertencentes administrao pblica
Conduta: ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico
ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e
dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria (cf. art.
73, inciso I, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral (Para a incidncia dos incisos I e II do art. 73 da Lei n 9.504/97, no se faz necessrio
que a conduta tenha ocorrido durante os trs meses que antecedem o
pleito. Precedente. [Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral
n 26838, Acrdo de 19/03/2013, Relator(a) Min. JOS ANTNIO DIAS
TOFFOLI, Publicao: DJE Dirio de Justia Eletrnico, Tomo 92, Data
17/5/2013, Pgina 58])
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o
caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do
art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do
diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf.
5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997)
Observao: A vedao do uso e cesso de bem pblico em benefcio
de candidato, prevista no art. 73, inciso I, da Lei n 9.504/97, no abrange
bem pblico de uso comum do povo. Precedentes. (Agravo Regimental
em Agravo de Instrumento n 12229, Acrdo de 26/08/2010, Relator(a)
Min. ALDIR GUIMARES PASSARINHO JNIOR, Publicao: DJE Dirio
da Justia Eletrnico, Data 07/10/2010, Pginas 1819).
Observao: A vedao a que se refere o inciso I do art. 73 da Lei n
9.504/97 no diz, apenas, com as coisas mveis ou imveis, como veculos, casas e reparties pblicas.
A interdio est relacionada ao uso e cesso de todos os bens patri20

moniais indisponveis ou disponveis bens do patrimnio administrativo

os quais, pelo estabelecimento da dominialidade pblica, esto submetidos relao de administrao direta e indireta, da Unio, estados,
Distrito Federal, territrios e municpios. (RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 21120, Acrdo n 21120 de 17/06/2003, Relator(a) Min. LUIZ
CARLOS LOPES MADEIRA, Publicao: DJ Dirio de Justia, Volume 1,
Data 17/10/2003, Pgina 132 RJTSE Revista de Jurisprudncia do TSE,
Volume 14, Tomo 4, Pgina 192 )
Exemplo: realizao de reunio, com finalidade eleitoral, em bem
imvel do Distrito Federal; utilizao de veculo oficial para transportar
material de campanha eleitoral; cesso de repartio pblica para atividade de campanha eleitoral; utilizao de bens da repartio, tais como
celulares e computadores, para fazer propaganda eleitoral de candidato.
Exceo: a vedao de cesso e utilizao de bens pblicos excepcionada quando se tratar da realizao de conveno partidria (cf. art. 73,
parte final do inciso I, da Lei n 9.504, de 1997)
Exceo: a vedao de cesso e utilizao de bens pblicos no se
aplica ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleio de Governador
e ViceGovernador, de suas residncias oficiais, com os servios inerentes sua utilizao normal, para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham carter de
ato pblico (cf. 2, art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
IV.3.2. Uso indevido de materiais e servios
Conduta: usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou
Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram (cf. art. 73, inciso II, da Lei n
9.504, de 1997).
Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral (Para a incidncia dos incisos I e II do art. 73 da Lei n 9.504/97, no se faz necessrio
que a conduta tenha ocorrido durante os trs meses que antecedem o
pleito. Precedente. [Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral
n 26838, Acrdo de 19/03/2013, Relator(a) Min. JOS ANTNIO DIAS
TOFFOLI, Publicao: DJE Dirio de Justia Eletrnico, Tomo 92, Data
17/5/2013, Pgina 58]).
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o
21

caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do
art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do
diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf.
5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
Exemplos: uso de transporte oficial para locomoo a evento eleitoral,
uso de grfica oficial e remessa de correspondncia com conotao de
propaganda eleitoral.
IV.3.3. Fazer uso promocional da distribuio gratuita de bens e servios de carter social
Conduta: fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato,
partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios
de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico (cf.
art. 73, inciso IV, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral.
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o
caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do
art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do
diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf.
5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
Observao: Para a configurao da conduta vedada prevista no citado inciso IV do art. 73 distribuio gratuita de bens e servios de carter
social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico , necessrio
demonstrar o carter eleitoreiro ou o uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao. (Agravo Regimental em Recurso
Especial Eleitoral n 5427532, Acrdo de 18/09/2012, Relator(a) Min.
ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE Dirio de Justia
Eletrnico, Tomo 196, Data 09/10/2012, Pgina 17).
Exemplo: uso de programa habitacional do poder pblico, por agente
pblico, em perodo eleitoral, com distribuio gratuita de lotes com claro
intuito de beneficiar candidato que est apoiando (RESPE no 25.890, de
22

29.06.2006, rel. Min. Jos Delgado).

IV.4. RECURSOS HUMANOS
IV.4.1. Cesso de servidor ou empregado pblico a comits de campanha
Conduta: ceder servidor pblico ou empregado da administrao
direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou
usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal,
salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (cf. art. 73, inciso III,
da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral.
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o
caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do
art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do
diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf.
5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
Exceo: Servidores devidamente licenciados, fora do horrio de trabalho ou em gozo de frias (em relao a esta ltima exceo, vide a
Resoluo TSE no 21.854, de 01.07.2004, rel. Min. Luiz Carlos Madeira).
IV.4.2. Proibies ligadas administrao de pessoal
Conduta: nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir
sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios
dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover,
transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos
trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito (cf. art. 73, inciso V, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de
5 de julho de 2014, e at a posse dos eleitos (cf. art. 73, inciso V, da Lei n
9.504, de 1997).
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o
caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficia-

23

dos, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do
art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do
diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf.
5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
Observao: possibilidade de posse O TSE entende que o disposto
pelo inciso V, art. 73, da Lei n 9.504, de 1997, no probe a realizao de
concursos pblicos, mas somente a nomeao de servidor, ou qualquer
ato de investidura pblica, no se levando em conta a posse, ato subsequente nomeao e que diz respeito aceitao expressa pelo nomeado
das atribuies, deveres e responsabilidades inerentes ao cargo, que fica
autorizada no perodo de vedao.
Observao: contratao e demisso de temporrios O TSE firmou
ainda o entendimento de que as contrataes e demisses de servidores
temporrios tambm so vedadas pela lei no prazo de restrio. (Acrdo
n 21.167, de 21.08.2003, rel. Min. Fernando Neves).
Excees: (a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e
designao ou dispensa de funes de confiana; (b) a nomeao para
cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; (c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o dia 4 de
julho de 2014; (d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou
ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e
expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; (e) a transferncia ou
remoo de ofcio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios
(cf. alneas do inciso V do art.73 da Lei n 9.504, de 1997).
IV.4.3. Fazer reviso geral da remunerao dos servidores, que exceda a recomposio do poder aquisitivo
Conduta: fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de
seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio (cf. art. 73, inciso VIII,
da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: a partir de cento e oitenta dias antes da eleio, ou seja, a
partir de 08 de abril de 2014 at a posse dos eleitos (cf. art. 73, inciso VIII,

24

c.c. o art. 7, ambos da Lei n 9.504, de 1997, e Resoluo TSE n 23.390,

de 2013, rel. Min. Dias Toffoli).
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o
caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do
art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do
diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf.
5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
Observao: segundo o TSE, a aprovao do projeto de lei que tiver
sido encaminhado antes do perodo vedado pela lei eleitoral no se encontra obstada, desde que se restrinja mera recomposio do poder
aquisitivo no ano eleitoral. (Consulta no 782. Resoluo TSE no 21.296,
de 12.11.2002, rel. Min. Fernando Neves).
IV.5. RECURSOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS
IV.5.1. Realizao indevida de transferncia voluntria
Conduta: realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos
Estados e Municpios (), sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para
execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado,
e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica (cf. art. 73, inciso VI, alnea a, da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a partir de 5
de julho de 2014.
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o
caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do
art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do
diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf.
5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
Observao: ELEIES CONDUTA VEDADA ARTIGO 73, INCISO VI,

25

ALNEA A, DA LEI N 9.504/1997 ALCANCE. O disposto na citada alnea

versa o repasse de recursos, sendo irrelevante o fato de o convnio ter
sido assinado em data anterior ao perodo crtico previsto. (Recurso Especial Eleitoral n 104015, Acrdo de 04/12/2012, Relator(a) Min. MARCO
AURLIO MENDES DE FARIAS MELLO, Publicao: DJE Dirio de justia
eletrnico, Tomo 101, Data 31/5/2013, Pgina 46).
Exemplo: concesso de repasses de recursos mediante convnio (cf.
parte final da alnea a do inciso VI do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997),
quando no incidente ressalva legal.
Excees: (a) recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio j fisicamente iniciados e com
cronograma prefixado (Acrdo no 25.324, de 07.02.2006, rel. Min. Gilmar
Mendes); (b) para atender situaes de emergncia ou estado de calamidade pblica durante a ocorrncia do evento (Resoluo no 21.908, de
31.08.2004, rel. Min. Peanha Martins); ou (c) repasses para entidades
privadas (Acrdo no 266, de 09.12.2004, rel. Min. Carlos Velloso, e Acrdo no 16.040, de 11.11.1999, rel. Min. Costa Porto).
IV.5.2. Distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios em ano
eleitoral
Conduta: No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao
Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder
promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa. (cf. 10 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
Perodo: durante todo o ano da eleio.
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o
caso; multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes (cf. 4 e 8 do
art. 73 da Lei n 9.504, de 1997); e cassao do registro do candidato ou do
diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no (cf.
5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
Exemplos: doaes de cestas bsicas, de materiais de construo ou
26

de lotes.
Excees: nos casos de calamidade pblica e estado de emergncia
ou programas sociais autorizados em lei e j em execuo no exerccio
anterior (cf. parte final do 10 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
Observao: programas sociais executados por entidade nominalmente vinculada a candidato esto vedados, no ano eleitoral, os programas
sociais executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou
por esse mantida, ainda que autorizados em lei ou em execuo oramentria no exerccio anterior (cf. 11 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
Observao: doao de valores autorizada o TSE j autorizou, em
consulta feita pelo Banco do Brasil, doao feita Unesco para o Projeto
Criana Esperana, entendendo que: a) tratase de iniciativa compatvel
com o carter de absoluta prioridade constitucional criana, a ser concretizado mediante atuao do Estado, dentre outros atores sociais, de
sorte a revelar at mesmo o cumprimento de uma obrigao to permanente quanto grave e urgente; b) a inexistncia de qualquer vis eleitoral
no ato em apreo. (Resoluo no 22.323, de 03.08.2006, rel. Min. Carlos
Ayres). Contudo, em casos anlogos, aconselhase consulta ou autorizao prvia do TSE.
IV.5.3. Assuno indevida de despesas em ano eleitoral
Conduta: vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20
da Lei Complementar n 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal), nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha
parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito. (cf. art. 42 da Lei Complementar n 101, de 2000).
Perodo: ltimos dois quadrimestres do respectivo mandato, ou seja,
a partir de maio de 2014 at o final do ano.
Penalidade: conforme o art. 73 da Lei Complementar no 101, de 2000,
as infraes dos dispositivos nela prevista sero punidos segundo: (a) o
DecretoLei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); (b) a Lei
n 1.079, de 10 de abril de 1950 (Lei dos Crimes de Responsabilidade); (c)
o DecretoLei n 201, de 27 de fevereiro de 1967 (Lei de Responsabilidade
dos Prefeitos e Vereadores); (d) a Lei n 8.429, de 1992 (Lei de Improbida27

de Administrativa); e (e) demais normas da legislao pertinente.

Observao: os rgos a que se refere o dispositivo (art. 20 da Lei
Complementar n 101, de 2000) so: (I) o Ministrio Pblico; (II) no mbito do Poder Legislativo: (a) Federal, as respectivas Casas Legislativas
e o Tribunal de Contas da Unio; (b) Estadual, a Assembleia Legislativa
e os Tribunais de Contas; (c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa
e o Tribunal de Contas do Distrito Federal; (d) Municipal, a Cmara de
Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; (III) no
Poder Judicirio: (a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da CF; e (b)
Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
IV.5.4. Proibio de aumento das despesas com pessoal
Conduta: ... nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento de
despesas com pessoal expedido nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido
no art. 20 (cf. art. 21, pargrafo nico, da Lei Complementar n 101, de
2000).
Perodo: ltimos 180 dias do mandato, ou seja, a partir de 05 de julho
de 2014.
Penalidade: conforme o art. 73 da Lei Complementar no 101, de 2000,
as infraes dos dispositivos nela prevista sero punidos segundo: (a) o
DecretoLei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); (b) a Lei
n 1.079, de 10 de abril de 1950 (Lei dos Crimes de Responsabilidade); (c)
o DecretoLei n 201, de 27 de fevereiro de 1967 (Lei de Responsabilidade
dos Prefeitos e Vereadores); (d) a Lei n 8.429, de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa); e (e) demais normas da legislao pertinente.
Observao: os rgos a que se refere o dispositivo (art. 20 da Lei
Complementar n 101, de 2000) so: (I) o Ministrio Pblico; (II) no mbito do Poder Legislativo: (a) Federal, as respectivas Casas Legislativas
e o Tribunal de Contas da Unio; (b) Estadual, a Assembleia Legislativa
e os Tribunais de Contas; (c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa
e o Tribunal de Contas do Distrito Federal; (d) Municipal, a Cmara de
Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; (III) no

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Poder Judicirio: (a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da CF; e (b)

Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
Observao: ...pouco importa se o resultado do ato somente vir na
prxima gesto e, por isso mesmo, no procede o argumento de que o
novo subsdio s foi implantado no mandato subsequente, no no perodo
vedado pela lei. Em verdade, entender o contrrio resultaria em deixar
mngua de eficcia o art. 21, pargrafo nico, da Lei de Responsabilidade Fiscal, pois se deixaria de evitar os riscos e de corrigir os desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas na prxima gesto.
(Resp 1170241/MS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/12/2010, DJE 14/12/2010)
V - CALENDRIO ELEITORAL 2014

01 de Janeiro

05 de Maro

08 de Abril

Data a partir da qual fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou

benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade
pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e
j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio
Pblico Eleitoral poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa (Lei n 9.504/97, art.73, 10).
Nos anos eleitorais, os programas sociais no podero ser executados por
entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida. (Lei n
9.504/97, art. 73, 11).
ltimo dia para o Tribunal Superior Eleitoral expedir as instrues relativas s
eleies de 2014, ressalvadas eventuais alteraes que sejam necessrias para
regulamentao do pleito (Lei n 9.504/97, art. 105, caput).
Data a partir da qual, at a posse dos eleitos, vedado aos agentes pblicos
fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores
pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo
do ano da eleio (Lei n 9.504/97, art. 73, VIII e Resoluo n 22.252/2006).

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05 de Julho

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ltimo dia para os partidos polticos e coligaes apresentarem no Tribunal

Superior Eleitoral, at s dezenove horas, o requerimento de registro de candidatos a presidente e vicePresidente da Repblica, Governador e Vice-Governador, Senador e respectivos suplentes, deputado federal, deputado estadual
ou distrital. (Lei n 9.504/97, art. 11, caput).
Data a partir da qual so vedadas aos agentes pblicos as seguintes condutas:
Nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa,
suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o
exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor
pblico, na circunscrio do pleito, at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os caos de:
Nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa
de confiana;
Nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais
ou Conselhos de Contas e dos rgos da presidncia da Repblica;
Nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at 05 de julho
de 2014;
Nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do
chefe do Poder Executivo;
Transferncia ou remoo ex officio de militares, de policiais civis, e de agentes
penitencirios;
Realizar transferncia voluntaria de recursos da unio aos Estados aos municpios, sob pena de nulidade de pleno direito. Ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para a execuo de obra ou de
servio em andamento e com programa prefixado, e os destinados a atender
situaes de emergncia e de calamidade pblica.
Data a partir da qual vedada, na realizao de inauguraes, a contratao de
shows artsticos pagos com recursos pblicos (Lei n 9.504/97, art. 75).
Data a partir da qual vedado a qualquer candidato comparecer a inauguraes
de obras pblicas (Lei n 9.504/97, art. 77).

06 de Julho

19 de Agosto

02 de Outubro

03 de Outubro
05 de Outubro
06 de Outubro
24 de Outubro

26 de Outubro

Data a partir da qual ser permitida a propaganda eleitoral (Lei n 9.504/97,

art. 36, caput).
Data a partir da qual ser permitida a propaganda eleitoral na internet, vedada
a veiculao de qualquer tipo de propaganda paga (Lei n 9.504/97, art. 57A
e art. 57C, caput).
Incio do perodo da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso. (Lei
n 9.504/97, art 47, caput)
ltimo dia para a divulgao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na
televiso (Lei n 9.504/97, art. 47, caput).
ltimo dia para propaganda poltica mediante reunies pblicas ou promoo
de comcios e utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa, entre as 8 e as
24 horas (Cdigo Eleitoral, art. 240, pargrafo nico e Lei n 9.504/97, art. 39,
4 e 5, I).
ltimo dia para a realizao de debate no rdio e na televiso, admitida a extenso do debate cuja transmisso se inicie nesta data e se estenda at as 7
horas do dia 3 de outubro de 2014.
ltimo dia para a divulgao paga, na imprensa escrita, e a reproduo na
internet do jornal impresso, de propaganda eleitoral (Lei n 9.504/97, art. 43).
DIA DAS ELEIES (1 Turno)
Data a partir da qual, decorrido o prazo de 24 horas do encerramento da votao
(17 horas no horrio local), possvel fazer propaganda eleitoral para o segundo turno (Cdigo Eleitoral, art. 240, pargrafo nico).
ltimo dia para a divulgao da propaganda eleitoral gratuita do segundo turno
no rdio e na televiso (Lei n 9.504/97, art. 49, caput).
ltimo dia para a divulgao paga, na imprensa escrita, de propaganda eleitoral
do segundo turno (Lei n 9.504/97, art. 43, caput).
DIA DAS ELEIES (2 Turno)

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Governadoria do Distrito Federal

Casa Civil do Distrito Federal
Consultoria Jurdica do Distrito Federal
Procuradoria-Geral do Distrito Federal
Secretaria de Estado de Administrao Pblica do Distrito Federal
Secretaria de Estado de Transparncia e Controle do Distrito Federal
Secretaria de Estado de Publicidade Institucional do Distrito Federal