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2015
DIREITO CONSTITUCIONAL
CONSTITUIO
PRINCPIOS
DIREITOS
CAPTULO I
FUNDAMENTAIS
CONSTITUIO
PRINCPIOS
DIREITOS
Objetivos
Resumidamente, dois objetivos fundamentais: a) a limitao da
arbitrariedade e poder para preservao dos direitos e garantias fundamentais; b)
prestigiar as constituies genericamente que serviriam de instrumentos de
organizao dos poderes polticos e do prprio Estado.
Constitucionalismos moderno, contemporneo e do futuro
O que se entende por constitucionalismo moderno?
Transcorridas as fases da antiguidade e medieval chagamos ao
constitucionalismo moderno que aplicado como resultado dos movimentos do
final do sculo XVIII (movimentos polticos, jurdicos, culturais), como diz
Canotilho. A consequncia direta e imediata desta onda renovatria a
confirmao de vetores principiolgicos relativos aos direitos e garantias
fundamentais que passariam a ser adotados nos textos de vrios Estados.
Pedro Lenza lembra que dois so os marcos do constitucionalismo da
modernidade: a) a Constituio norte-americana de 1787 e ; b) a francesa de 1791.
Neste contexto, afrontado o absolutismo, os fortes ideais iluministas fizeram surgir
como inexorvel consequncia a Declarao Universal dos Direitos do Homem e
do Cidado de 1789. O povo, agora, passaria a legtimo titular do poder.
O
que
se
entende
(Neoconstitucionalismo)?
por
constitucionalismo
contemporneo
2 Constituio e acepes
O que se entende por Constituio?
A palavra constituio advm do verbo latino constituere que significa
estabelecer em definitivo. A ideia de lei fundamental que organiza e estrutura o
Estado comea a ser vivenciada aps a independncia das colnias da Inglaterra na
Amrica culminando, em 1787, com a formao dos Estados Unidos e, em 1789,
com a Revoluo Francesa.
O termo constituio, numa viso mais ampla, j era abrangido pela
chamada Cincia Poltica e mesmo o Direito podendo ser analisado num espectro
que vai da Antiguidade concepo do Estado Moderno. Em realidade assume
diversos significados (do etimolgico ao poltico Constituio do Estado). Essa
pluralidade de acepes ficou recentemente firmada no prprio Supremo
Tribunal Federal, na ADIn 595-2/ES, rel. Min. Celso de Mello).
3 Constituio e Elementos
Quais os elementos das constituies?
Na viso clssica de Jos Afonso da Silva, que lembra-nos a divergncia
doutrinria a respeito do tema, podem ser observados cinco elementos nas
constituies:
1. ELEMENTOS ORGNICOS: contidos nas normas que organizam a
estrutura do Estado bem como os poderes estatais. (ex: artigo 2 que fala da
separao dos poderes; Titulo III (Organizao do Estado), IV (Poderes),
Constituio de 1937
A chamada Carta Polaca foi outorgada por Vargas para o combate
imediato das ideias socialistas. teve influncia da Carta Polonesa fascista, de 1935
e tambm de acontecimentos diversos na sociedade como a intentona comunista
de 1935, que pretendia a tomada do poder e a derrubada de Vargas. Era o incio da
ditadura (Estado Novo). Caractersticas: Governo Republicano, Estado federal,
o Estado continuava laico (sem religio oficial), manuteno da tripartio dos
poderes mas que, na prtica, perderam sua funcionalidade, sufrgio indireto, na
proposta, o Senado Federal deixaria de existir. Aps, foram dissolvidos a Cmara
bem como o Senado, alm das Assembleias e Cmaras dos municpios. O
Presidente passava, agora, expedir decretos-leis, sendo a maior autoridade do
Estado (autoridade suprema do Estado). Referente declarao de direitos no
se apresentava mais a previso de mandado de segurana ou de ao popular. A
pena de morte era prevista para crimes polticos, para certos tipos de homicdios. O
estado de emergncia foi decretado com a consequente suspenso dos direitos e
garantias individuais. Criao do Tribunal de Segurana Nacional.
Constituio de 1946
Considerando a queda de Getlio Vargas, em 18 de setembro de 1946 foi
promulgada a Constituio dos Estados Unidos do Brasil. O contexto histrico
abrange o final da segunda Guerra Mundial em que houve participao brasileira
no conflito. Abre-se um processo de redemocratizao no Pas. Caractersticas: o
texto busca a retomada das idias liberais da Constituio de 1891 bem como do
ideal social da Carta de 1934, h o retorno da figura do Vice-Presidente,
bicameralismo, foi institudo o parlamentarismo aps o afastamento do Presidente
Jnio Quadros, expanso dos poderes da Unio, criao da Justia Trabalhista e do
Tribunal Federal de Recursos, melhor estrutura dos Municpios. Houve a vedao
expressa das penas de morte, salvo excees previstas, de banimento, perptua e de
confisco. Na prtica, no obstante, o foi pouco efetiva.
Constituio de 1967
Aps o golpe militar de 1964, com a queda de Jango acusado de idias
comunistas, o Congresso Nacional literalmente fechado em 1966 somente
tendo retomado suas atividades com o AI 4/66 que foi o ato que culminou com a
aprovao da Constituio de 1967. Caractersticas: foi outorgada pela ditadura
que se instalara. A forma de governo permanecia republicana e o Estado era uma
Federao. No entanto como narrado pela doutrina de modo geral, na prtica, o
federalismo havia sofrido severo golpe. No havia religio oficial. A tripartio
de poderes era prevista, mantendo-se, destarte, as idias de Montesquieu. Foram
suspensos os direitos individuais, alm dos polticos.
Constituio de 1988
A atual Constituio foi promulgada em 5 de outubro de 1988. O
Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Jos Carlos Moreira Alves
acompanhou a implantao dos trabalhos. Fatos no cenrio internacional estavam
em franca ebulio tais como a queda do muro de Berlim, smbolo do
socialismo. As esperanas para mudanas estavam no ar em diversos pases.
Apelidada constituio cidad em funo de inmeros dispositivos protetivos
dos direitos individuais e sociais. Segundo moderna doutrina surgia para ns uma
das Constituies mais bem-intencionadas que acabou sendo considerada
prolixa por diversos aspectos como, por exemplo, por excesso de zelo no
sentido das tutelas individuais prevendo situaes que, evidentemente, poderiam
ser objeto de regulamentao por normas inferiores. Caractersticas: elaborada,
de incio, com 245 artigos apresentava-se com estrutura indita com previso de
princpios fundamentais, alocou a ordem econmica em ttulo especfico e
destacado das demais matrias, criou tambm o STJ, os Tribunais Regionais
Federais, o Mandado de Segurana Coletivo, entre outras tutelas individuais e
coletivas. A repblica constitucional e o sistema presidencialista de governo foi
preservado, aps o primeiro plebiscito do Brasil (artigo 2 ADCT). A Constituio
de 1988 foi influenciada pela Constituio de Portugal, de 1976. democrtica e
liberal.
2.
3.
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5.
6.
7 Princpios constitucionais
fundamentais
ser relativizada justamente por fora das funes atpicas que tm assumido. Assim
fala-se em Legislativo julgador, em Executivo legislador e Judicirio
Legislador. Salienta, outrossim, que no Neoconstitucionalismo ou
constitucionalismo contemporneo o princpio da separao de poderes passa a
ser considerado como um direito fundamental, uma vez que os Poderes do
Estados estariam a servio das liberdades pblicas, dos direitos humanos e
das garantias fundamentais.
Como o Poder Executivo regulamentado no texto constitucional?
O poder Executivo tem previso na Constituio a partir do artigo 76 que
determina que O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica,
auxiliado pelos Ministros de Estado. Nosso sistema de governo presidencialista,
portanto. Na figura do Presidente da Repblica estaro concentras as funes de
chefe de Estado e de Governo.
Lembrando que a regra vlida para o Executivo federal. Evidentemente
referida frmula se irradia para os demais nveis da Federao. Fala-se em
princpio da simetria ou princpio da parametricidade ou paralelismo. Assim,
o Poder Executivo Estadual ser exercido precipuamente pelo Governador. O
artigo 84 dispe sobre a competncia constitucional privativa do Presidente da
Repblica.
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Processo legislativo
Iniciativa legislativa;
Emendas;
Votao;
Sano;
Veto;
Promulgao da lei;
Publicao da lei
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econmicas. Enquanto esta ltima se regulamenta tendo por base a livre iniciativa
Ilcitos econmicos
Ilcitos econmicos ou ilcito econmico: s existe quando houver abuso. O
Estado tem o dever de fiscalizar e reprimir o abuso de Poder Econmico. (artigo 173
4).
Algumas causas:
a) eliminao da concorrncia;
b) dominao de um mercado relevante;
c) aumento arbitrrio dos lucros.
Exemplos
Dumping, cartel (trust), Free Ridding, rente Seeking, etc.
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15 Seguridade Social
Qual a estrutura da ordem social no texto constitucional?
A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o
bem-estar e a justia sociais ( previso contida no Ttulo VIII, Captulo I da
Constituio Federal). A seguridade social prevista no art. 194 da CF/1988,
compreende a previdncia, a sade e a assistncia social, destacando-se que as
duas ltimas no esto vinculadas a qualquer tipo de contraprestao por parte dos
seus usurios, a teor dos artigos 196 e 203, ambos da CF/1988. Caracterstica esta
que distingue a previdncia social das demais subespcies da seguridade social,
consoante a jurisprudncia desta Suprema Corte no sentido de que seu carter
contributivo e de filiao obrigatria, com espeque no art. 201, todos da CF/1988.
(RE 636.941, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 13-2-2014, Plenrio, DJE de 4-42014, com repercusso geral.)
A Constituio Federal, no Ttulo VIII (OrdemSocial), (arts. 193 a 232) de
forma estruturada apresenta a organizao temtica abordando a seguridade
social, a sade, a previdncia social, a assistncia social. Em seguida trata da
educao, cultura e desporto. Tambm aborda a questo da cincia e tecnologia,
do meio ambiente, da famlia, da criana, do adolescente, do jovem e do idoso.
Por fim, com o Captulo VIII trata dos ndios.
Qual o conceito de seguridade social?
Para Srgio Pinto Martins um conjunto de princpios, de regras e de
instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos
contra as contingncias que os impeam de prover suas necessidades pessoais
bsicas e de suas famlias, integrado por aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e
da sociedade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
Referentemente seguridade social podemos citar os principais princpios
(expressos e implcitos) que serviro de vetores aos operadores do Direito. Dentre
eles destacam-se, segundo Srgio Pinto Martins: o princpio da igualdade, da
legalidade, do solidarismo, da universalidade, da uniformidade e equivalncia, da
seletividade, das distributividade, da irredutibilidade do valor dos benefcios, da
equidade na participao do custeio, da diversidade das bases de financiamento, do
carter democrtico e descentralizado da administrao, da preexistncia do
custeio em relao aos benefcios ou servios.
16 Sade
Quais os fundamentos constitucionais do Direito sade no texto
constitucional?
A Constituio Federal prev como direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio (Art. 6 ).
Por outro lado, o artigo 23 dispe ser da
competncia de todos os entes polticos da federao, no termos do inciso II :
cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia. No mesmo sentido de tutela dispe o artigo 24 que trata
da competncia legislativa concorrente (inciso XII). Em nvel municipal tambm
existe disposio expressa no inciso VII do artigo 30.
Ainda, enquanto instrumento de defesa na sistemtica constitucional
positiva o artigo 34 prev at mesmo hiptese de interveno se no houver
aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento
do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
J no Ttulo VIII (Da Ordem Social), ao falar da seguridade social, a
Constituio prev que a proteo sade faz parte da sistemtica constitucional
no sentido de que ela compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade em geral. Nesse sentido, nos termos do artigo Art.
196 A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos
e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao. Enquanto dever estatal tambm lhe compete (artigo 197)
as aes, servios, regulamentao, controle, etc. (artigo 200).
Caractersticas
So diretrizes constitucionais referentemente sade (SUS Sistema
nico de Sade) : a) descentralizao, com direo nica em cada esfera de
governo; b) atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas,
sem prejuzo dos servios assistenciais; c) participao da comunidade.
O Plenrio do STF, por sua vez, no julgamento da ADI 3.510, declarou a
constitucionalidade do art. 5 da Lei 11.105/2005 (Lei de Biossegurana), por
entender que as pesquisas com clulas-tronco embrionrias no violam o direito
vida ou o princpio da dignidade da pessoa humana. (artigo 199 4).
17 Previdncia social
Qual a sistemtica do regime geral da Previdncia Social?
Nos termos da sistematizao constitucional a previdncia social ser
organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao
obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial...
A previdncia social dever atender os seguintes postulados:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa
renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro
e dependentes..
Quais os regimes de previdncia social?
Os regimes de previdncia social so:
1. Geral: o previsto no artigo 201 e 202 da Constituio Federal;
2. Prprio (dos servidores pblicos): com previso nos artigos 39 e 40,
alm de normas infraconstitucionais;
3. Prprios (relativo aos Militares);
Nos pargrafos do artigo 201 podemos extrair diversos regramentos. Nesse
sentido, dentre outras regras:
a) vedao de adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia
social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados
portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar;
b) Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o
rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
c) intuito de preservar o valor real. Reajustar o valor real, basicamente,
consiste em corrigir o valor do benefcio segundo a inflao. Para isso, so
observados os ndices de correo oficiais;
18 Assistncia social
Qual o conceito de assistncia social?
A Assistncia social, nas palavras de Kildare Gonalves Carvalho, um
direito assegurado pela Constituio a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social.
A Constituio federal, no artigo 203, determina os objetivos a serem
observados em matria de assistncia social: I - a proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e
adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei.
Em realidade, como explica a doutrina moderna, essa estrutura da
Constituio Federal prevista no Ttulo VIII relaciona-se de maneira estreita com
os objetivos considerados fundamentais da Repblica Federativa, expressos no
artigo 3, nestes termos: Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil: III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais. Essa norma tem aplicabilidade imediata e
considerada uma regra programtica. Como produz tais normas efeitos imediatos?
Podem produzir efeitos com relao, por exemplo, interpretao. A lei 8.742/93
regula, em nvel infraconstitucional, a Assistncia Social conhecida em Direito
Previdencirio com a sigla LOAS.
Cultura
Qual o tratamento dispensado pela Constituio no tema Cultura?
Com relao Cultura o legislador constitucional prev como dever do
Estado a garantia de todos do pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura nacional, com apoio e incentivo valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
Vale lembrar que a Emenda Constitucional n. 48/2005 e n. 71/2012
trouxeram importantes medidas para a Cultura de modo geral, tais como:
determinao de, por lei, criar-se um Plano Nacional de Cultura, de durao
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes
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