Universidade Federal Fluminense UFF

Curso de Graduao em Administrao Pblica

Disciplina: CONTABILIDADE PUBLICA
Aluno: JOS RIBAMAR FERREIRA JUNIOR
Matrcula: 14113110171
Polo: NOVA IGUAU
AD1: Atividade Avaliativa 1
LEGISLAO ORAMENTRIA APS CF-88
O Oramento pblico pode ser conceituado como um instrumento de planejamento e execuo das
Finanas pblicas. No Brasil, sua natureza jurdica considerada como sendo de lei em sentido
formal, apenas. Isso guarda relao com o carter meramente autorizativo das despesas pblicas ali
previstas. Assim, o oramento contm estimativa das receitas e autorizao para realizao de
despesas da administrao pblica direta e indireta em um determinado exerccio, que, no Brasil,
coincide como o ano civil.
A partir da Lei n 4320/1964 e com o advento da Lei Complementar n 101/2000, o oramento
ganhou mais status com a implementao do oramento-programa, onde foi integrado aos sistemas
de contabilidade pblica. No direito administrativo, o oramento pblico uma lei atravs da qual o
Poder legislativo autoriza o Poder executivo, bem como outras unidades administrativas
independentes, como o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas e o prprio Poder
Legislativo a executar determinada despesa pblica, destinada a cobrir o custeio do Estado ou a seguir
a poltica econmica do pas. Essa lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo, que harmoniza
as pretenses oramentrias vindas dessas vrias fontes, construindo uma nica proposta de lei. Esse
projeto de lei submetido ao Poder Legislativo, que o discute, modifica, aprova e submete novamente
ao Chefe do Executivo para sano, como toda lei. Se a receita do ano for superior estimada
(estima-se atravs do produto da arrecadao dos tributos de competncia do ente em questo), o
governo encaminha casa legislativa um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e
executar o excesso de arrecadao (crditos adicionais). Se as despesas superarem as receitas, o
governo fica impossibilitado de executar o oramento em sua totalidade, sendo obrigado a cortar
despesas. Isso pode ser formalizado em ato administrativo do Chefe do Executivo ou autoridade por
esta delegada.O processo de elaborao do oramento pblico no Brasil obedece a um ciclo
integrado ao planejamento de aes, que, de acordo com a Constituio Federal de 1988, compreende
o Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual
LOA.
O Plano Plurianual (PPA) uma Lei de periodicidade quadrienal, de hierarquia especial e sujeita a
prazos e ritos peculiares de tramitao, instituda pela Constituio Federal de 1988, como
instrumento normatizador do planejamento de mdio prazo e de definio das macro orientaes do
Governo Federal para a ao nacional em cada perodo de quatro anos, sendo estas determinantes
(mandatrias) para o setor pblico e indicativas para o setor privado (art. 174 da Constituio).
Consoante estabelece o art. 165, 1 da Constituio, `a lei que instituir o PPA estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada`.
O prazo de encaminhamento para discusso e aprovao no Congresso Nacional deve ser feito at
quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial e
devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa (22/12), conforme art. 57
da Constituio Federal.
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No entanto, a partir do exerccio de 2004, com a edio da Lei n 10.933, de 11 de agosto de 2004,
alterada pela Lei n 11.044, de 24 de dezembro de 2004, estabelece que a alterao ou a excluso de
programa constante do plano, assim como a incluso de novo programa, sero propostas pelo Poder
Executivo, por meio de projeto de lei de reviso anual ou especfico, sendo vedada a execuo
oramentria de programaes alteradas enquanto no aprovados os referidos projetos de lei.
A Lei n 10.933 tambm estabelece que o Poder Executivo dever enviar ao Congresso Nacional, at
o dia 15 de setembro de cada exerccio, relatrio de avaliao contendo as estimativas das metas
fsicas e dos valores financeiros, tanto nas aes constantes do PPA e suas alteraes, como das novas
aes previstas, para os trs exerccios subsequentes ao da proposta oramentria enviada em 31 de
agosto. Fica assim estabelecido o `PPA deslizante` ou `rolante`, que dever sempre projetar
indicadores e aes para os exerccios subsequentes ao PPA 2004-2007, assegurando, dessa forma, a
perspectiva plurianual de programaes.
A Lei de Diretrizes Oramentrias de periodicidade anual, de hierarquia especial e sujeita a prazos e
ritos peculiares de tramitao, destinada a para metrar a forma e o contedo com que a lei
oramentria de cada exerccio deve se apresentar e a indicar as prioridades a serem observadas em
sua elaborao.
O artigo 165 da Constituio Federal rege que a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
instrumento de planejamento e tem como funes bsicas:

Estabelecer as metas e prioridades da Administrao Pblica federal para o exerccio

financeiro seguinte;
Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual LOA;
Alterao da legislao tributria; e
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

O encaminhamento, para discusso e aprovao do Congresso Nacional do projeto de lei de diretrizes

oramentrias - PLDO, pelo Presidente da Repblica, dever ser feito at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro (15/04) e devolvido para sano presidencial at o
encerramento do primeiro perodo legislativo (17/07). A sesso legislativa no poder ser encerrada
sem a discusso, votao e aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias, conforme
preceitua o art. 57, 2, da Constituio Federal.
A Lei Oramentria uma Lei de Natureza Especial em razo do seu objeto e da forma peculiar de
tramitao que lhe definida pela Constituio , por meio da qual so previstas as receitas,
autorizadas as despesas pblicas, explicitados a poltica econmica financeira e o programa de
trabalho do Governo e definidos os mecanismos de flexibilidade que a Administrao fica autorizada
a utilizar. A LOA deriva de projeto (PLOA) formalmente remetido deliberao do Legislativo pelo
chefe do Poder Executivo, apreciado pelo Parlamento segundo a sistemtica definida pela
Constituio Federal, possuindo a estrutura e nvel de detalhamento definido pela Lei de Diretrizes
Oramentrias do exerccio.
Conforme o 2 do artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT,
at a entrada em vigor de lei complementar que substitua a atual Lei n 4.320/64, o projeto de lei
oramentria dever ser enviado pelo chefe do Poder Executivo, ao Congresso Nacional, at quatro
meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31/08) e devolvido para sano presidencial at
o encerramento da sesso legislativa (22/12).

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A Lei Oramentria Anual LOA discriminar os recursos oramentrios e financeiros para o
atingimento das metas e prioridades estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e
compreender:
a) o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico (art.
165, 5, inciso I, da CF/88);
b) o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto (art. 165, 5, inciso II, da CF/88); e
c) o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados,
da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
poder pblico (art. 165, 5, inciso III, da CF/88)
2. Referncias bibliogrficas:

Portal Brasil. Tesouro Nacional. Artigo em PDF sobre Lei de Responsabilidade Fiscal disponvel em <
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/lei_comp_101_00.pdf > Acesso
em 09 FEV 2015.
Portal Oramento Pblico. Contabilidade Pblica , Oramento Pblico e Administrao Pblica.
Artigo disponvel em < http://www.orcamento.org/site/17/pg4.asp > Acesso em 10 FEV 2015.
Ministrio do Planejamento.Planejamentos e Controle das Finanas Pblicas. Artigo disponvel em
<http://www.planejamento.gov.br/noticia.asp?p=lst&cat=155&sub=175&sec=10
> Acesso

em 10 FEV 2015.
Planejamento Tcnico Oramentrio. Artigo em PDF disponvel em <
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/sof/mto/MTO_2013_alteracoes_
versao_2.pdf > Acesso em 11 FEV 2015.