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Relaes tnico-Raciais, Estado e Polticas Pblicas: algumas reflexes.

Alfredo Rocha Barbosa


Com a alterao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (LDB) a partir da
promulgao da lei 10639/2003, aliando-se as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e
Africana, de acordo com a homologao, em 18 de maio de 2004, do Parecer n.03/2004, de 10
de maro, do Conselho Pleno do Conselho Nacional de Educao aprovando o projeto de
resoluo dessas diretrizes que as acompanham, sendo considerado um novo marco na
histria da educao do pas (SILVRIO E TRINIDAD, p. 892, 2012).
Entendemos que sua totalidade pode colaborar pra transformaes importantes que
refletiro na mentalidade da sociedade brasileira no que diz respeito ao conhecer e por que
no, valorizar a questo tnico-racial nacional.
Passados pouco mais de dez anos da lei dez mil, como o segmento do Movimento
Negro costumou-se a chamar a legislao que determina a incluso da Histria e Cultura da
frica e dos Afro-brasileiros, em todos os currculos nacionais, mesmo com o aumento
quantitativo e qualitativo de referencias bibliogrficas, sites, e outras mdias que ficam a
disposio a todos os pblicos, aparentemente presenciamos poucas atividades que
privilegiem as relaes tnico-raciais, ou ainda com freqncia, professores que acreditam
estar atendendo a legislao acabam trabalhando na contramo das diretrizes para as relaes
tnico-raciais como presenciamos nas figuras 1 e 2, onde estudantes de uma escola estadual
trabalham com a questo do preconceito racial e acabam por reproduzi-lo.
Figura 1- Brancos no Pelourinho

Fonte Rede social facebook

Figura 2 - Revanchismo

Fonte Rede social facebook

Assim entendemos que um exerccio de reflexo sobre as concepes e relaes entre


Governo e Polticas Pblicas, seriam de fundamental importncia, para uma futura anlise e
avaliao de determinadas aes governamentais, principalmente nas chamadas polticas
sociais que englobam a questo da educao. Para isso importante ressaltar a diferena entre
Estado e Governo como nos aponta Hofling (p.31, 2001a).
Estado como o conjunto de instituies permanentes - como rgos legislativos,
tribunais, exrcito e outras que no formam um bloco monoltico necessariamente
que possibilitam a ao do governo; e Governo, como o conjunto de programas e
projetos que parte da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil e
outros) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a orientao
poltica de um determinado governo que assume e desempenha as funes de Estado
por um determinado perodo.

Compreendendo o Estado como mecanismo ou estrutura que serve para tornar


possveis as aes do Governo, sendo este a sntese dos interesses da sociedade representada
pelos polticos, tcnicos e rgos da sociedade civil determinando assim a orientao de
governos. Importante apontar que o Estado aqui est contextualizado no sistema capitalista,
sem especificar se democrtico liberal ou social democrtico.
As Polticas Pblicas de forma simplificada podem ser entendidas, como ao de um
Estado Hofling (p. 31, 2001b), por meio de um projeto de governo, atravs de programas,
visando aes para determinados setores da sociedade.

Mas

importante

ressaltar

que

embora a responsabilidade seja do Estado, o processo de tomada de decises envolvem alm


de rgos pblicos, tambm diferentes organizaes da sociedade, assim no podendo ser
consideradas como polticas estatais.
J as Polticas Sociais, esto relacionadas s aes do estado no que diz respeito ao
nvel de proteo social, com a finalidade de reduzir as desigualdades sociais promovidas pelo
sistema capitalista.
Dessa maneira pensamos a questo das relaes tnico-raciais na educao como uma
Poltica Pblica Social, j que embora de responsabilidade do Estado, possua tambm a
participao de diferentes segmentos da sociedade como o Movimento Negro, e preconizada
para atender tanto a populao afro-descendente como todos os outros grupamentos humanos
que formam a sociedade brasileira.
Contribuindo para esta leitura podemos apontar as reflexes de Clarice Seixas Duarte
(2007a), onde caracteriza o Estado brasileiro, como um Estado social democrtico de direito,
onde so destacados os direitos fundamentais de carter social em nosso ordenamento
jurdico, cabendo a ele o papel de elaborao e a implementao de polticas pblicas.

Tais polticas como afirma Petronilha Beatriz Gonalves e Silva (p.39, 2010a), so
implantadas com o objetivo de promover o aperfeioamento na sociedade, garantindo e
protegendo direitos, incentivando avanos especificamente sobre a educao para as relaes
tnico-racias, no campo de polticas curriculares, evidenciando um projeto de educao que
visa incentivar, fortalecer valores, posturas e atitudes que formem cidados com menos
preconceitos. A Constituio Federal de 1988 segundo Duarte (2007b) reconhece e determina
que:
Trata-se de direitos que devem ser prestados sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (cf. art. 3, IV da
CF/88). Contudo, no obstante o reconhecimento expresso da universalidade dessa
categoria de direitos, a sua implementao demanda a escolha de alvos prioritrios,
ou seja, grupos de pessoas que se encontram em uma mesma posio de carncia ou
vulnerabilidade. Isso porque o objetivo dos direitos sociais corrigir desigualdades
prprias das sociedades de classe, aproximando grupos ou categorias
marginalizadas.

Ao encontro destas determinaes o jeito de ser, viver, pensar dos mais diversos
grupos humanos, incluindo suas razes mais genunas devem ser respeitados, valorizados e
includos em atividades sistemticas, tanto na educao infantil at o ensino superior
Gonalves e Silva (p. 40, 2010b).
Importante ressaltar que isso no significa um afrouxamento do carter cientfico ou a
substituio de contedos, mas sim um aprimoramento no sentido de completar o
conhecimento cientfico j existente.
ABORDAGENS DE POLTICAS SOCIAIS

ABORDAGEM NEOLIBERAL E MARXISTA NAS POLICAS PBLICAS


Neste momento do presente estudo procuraremos realizar algumas reflexes sobre as
abordagens Neoliberal e Marxista visando um possvel dilogo com as polticas pblicas
educacionais relacionadas s relaes tnico-raciais. Para isso levaremos em considerao a
obra A educao como poltica pblica de Janete M. Lins de Azevedo (2004a).
Abordagem Neoliberal

Inspirada no liberalismo clssico do sculo XVII, a abordagem neoliberal, tem sua


gnese no que se costumou denominar de democracia utilitarista, onde reconhece o Estado
neutro com funes reguladoras, atuando como provedor das necessidades essenciais na
educao, na defesa e da aplicao de leis. Onde a prpria economia (mercado) seria capaz de
atender as demandas das sociedades, agindo como regulador da sociedade a partir da livre
concorrncia, individualismo e competitividade. Onde a gerao de riqueza levaria ao bem
estar social.
Ao final do sculo XIX e incio do sculo XX, sucessivas crises econmicas aliadas
maior organizao do trabalho, associadas ao iderio socialista e desenvolvimento tcnico
cientfico, levaram reorganizao das articulaes entre Estado e Mercado, Azevedo (p. 10,
2004b).

Estes fatos no levaram desarticulao do liberalismo, mas pelo contrrio a

partir da dcada de 70, do ltimo sculo, um novo modelo viria a se configurar sendo
denominado neoliberalismo.
Para aprofundarmos nossas reflexes sobre o neoliberalismo Azevedo apoiou-se em
dois renomados especialistas no assunto, so eles Hayek com a obra Os Fundamentos da
liberdade de 1983 e Milton Friedman com seu Capitalismo e Liberdade de 1984.
Hayek apud Azevedo (p.11, 2004c), entende que o Estado de direito deve promover
apenas medidas que estabeleam normas gerais, para no promover nenhum tipo de
discriminao arbitrria entre as pessoas, alm disso, compreende que medidas na economia
podem coibir o desenvolvimento econmico e consequentemente o social. Nesse sentido a
idia de menos Estado e mais Mercado, esta associada diretamente aos ideais do liberalismo
clssico.
Friedman apud Azevedo (p.12, 2004d) concorda com Hayek e acrescenta que tal
ingerncia do Estado na economia, pode levar a prejuzos as outras esferas da vida privada, e
consequentemente a sociedade, alm de caminhar para um autoritarismo que ganha fora com
a ampliao dos programas sociais.
Dessa forma os dois autores supracitados, representantes e tericos do modelo
neoliberal, so defensores do Estado Mnimo, acreditando na capacidade do mercado de
regulao do capital e do trabalho, entendendo que a interveno do estado estaria levando a
um desequilbrio nos planos econmicos, social e moral, na medida que tende a desrespeitar
os princpios da liberdade e da individualidade, Azevedo (p.12, 2004e).
Em relao s polticas pblicas educacionais, as limitaes de outras reas so menos
intensas, inclusive concordam que a Educao um setor importante no combate a reduo da

desigualdade social, reconhece a responsabilidade do governo em garantir o acesso universal


ao nvel bsico de ensino.

Porm, acreditam que o poder pblico deve dividir ou mesmo

repassar iniciativa privada a administrao deste servio, sendo esta uma estratgia para o
aquecimento e estimulo ao desenvolvimento qualitativo e quantitativo deste mercado.

Onde

as pessoas teriam a liberdade de escolherem onde seus filhos iriam estudar, atendendo o
princpio de liberdade individual.

Outro elemento que seria favorecido segundo este

pensamento, que o corpo burocrtico diminuiria assim como os gastos neste setor.
Para os outros nveis de ensino segundo a perspectiva neoliberal, qualquer subsdio
formao profissionalizante individual, no so admitidas, pois, entendido como
investimento, dessa maneira, o cidado ter um retorno com melhores oportunidades de
emprego.

Friedman apud Azevedo (p.16. 2004f), em relao aos indivduos sem recursos

mais habilidosos, indica que podem ser atendidos a partir de financiamentos tanto pela
iniciativa privada, como na pblica.
Nesse contexto neoliberal, as polticas pblicas so vistas como incentivadoras das
crises que elas buscariam solucionar, excetuando as da rea educacional que segundo tal
perspectiva sob a administrao da iniciativa privada seria capaz de atender as demandas dos
indivduos de maneira individual, colaborando assim para seu desenvolvimento.
Abordagem Marxista
Fundamental lembrar que Marx no possuiu como objeto de estudos as polticas
pblicas, mas sim as desigualdades sociais decorrentes do sistema capitalista psindustrializao, entendendo que no fim do sculo XIX, no havia se passado o tempo
necessrio para ocorrerem acordos entre os grupos antagnicos do sistema capitalista
Partindo desse pensamento tambm importante ressaltar que vrias so as
ramificaes do pensamento marxista que viria a se desenvolver a partir do sculo XX, sendo
expostos aqui apenas alguns deles.

Marx reconhecia a organizao do trabalhador como

estratgia que permitiria a obteno de conquistas, que poderiam amenizar a explorao do


sistema capitalista.
Nesse sentido deixava evidente que mesmo legislando a favor do trabalhador, o Estado
no agia de forma transformao radical da condio do trabalhador, mas sim de maneira a
tornar vivel a manuteno do sistema.

Somente na dcada de 60 do sculo passado o

pensamento marxista ganhara flego, no sentido de uma releitura no mundo acadmico,


quando a crise econmica levantar questionamentos sobre a ordem do Estado capitalista,

Azevedo (p. 41, 2004g).

As interaes sobre as relaes Estado Capitalista, capital e

trabalhador tiveram reflexes sob os mais divergentes aspectos sejam, polticos, ideolgicos
ou econmicos.
A escola lgica do capital ou derivacionista, nascida na Alemanha tinha como
preocupao bsica demonstrar que a evoluo das formas e funes do Estado e os limites e
possibilidades eram derivadas da lgica do processo de acumulao do capital. Sendo

desenvolvimento do Estado associado a luta contra a baixa de lucro, ou seja, a servio da


burguesia dominante. Desempenhando um papel aparentemente neutro, porm, configura-se
de maneira coercitiva, garantindo o processo de produo do capital Hirsch apud Azevedo
(p.42, 2004h).
J a vertente Capitalista Monopolista de Estado, o Estado est a sob o domnio do
capital monopolista, sendo as polticas voltadas para o interesse deste. Nesse ponto contrapese a vertente derivacionista que entende o estado a servio de interesses conflituosos do
capital.
Em uma vertente mais poltica Poulantzas entende o Estado como poder poltico
momentaneamente das classes dominantes, onde as contradies capitalistas so camufladas
pelo Estado ao eliminar o indivduo.
Diferenciando a luta poltica e a luta econmica, onde considera que na luta poltica
grupos pertencentes a mesma classe disputam o poder poltico, configurando-se assim o
Estado como um representante do interesse geral de grupos concorrentes. Nesse contexto o
Estado Burgus constitudo na luta de classes, configura-se como um estado dominado pela
burguesia, onde os interesses das classes subalternas de alguma forma so representados,
cabendo ao trabalhador a retomada deste Estado.
A partir das concepes aqui apresentadas de formar bem simplificada, sobre as
formulaes sobre o Estado, entendemos a relevncia do necessrio engajamento de
professores, coordenadores pedaggicos, diretores e sociedade, para a implantao de
qualquer poltica pblica social, independente se de orientao neoliberal ou marxista. Em
todas elas reconhecemos a existncia de grupos menos privilegiados, ora tendo suas demandas
atendidas, ora no.
Podemos considerar a questo da introduo das relaes tnico-raciais nos currculos
oficiais de ensino como um exemplo da demanda de um grupo da sociedade em busca do
reconhecimento de direitos

REFERNCIAS
AZEVEDO, Janete M. Lins de. A educao como poltica pblica. Campinas, SP: Autores
Associados. 2004. (Colees polmicas do nosso tempo; vol. 56).
BEHRING, Elaine Rossetti. Abordagens da Poltica Social e da Cidadania. Programa de
Capacitao Continuada para Assistentes Sociais- CEAD/UnB. 2000.
DUARTE, Clarice Seixas. A educao como direito fundamental de natureza social. Educ.
Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 Especial p. 691 713, out. 2007. Disponvel em
<http//www.cedes.unicamp.br> acesso em: 05 junho de 2014.
GOLALVES E SILVA, Petronilha Beatriz. Estudos Afro-brasileiros: africanidades e
cidadania. IN ABRAMOWICZ, Anete; GOMES, Nilma Lino. Educao e raa:
perspectivas polticas, pedaggicas e estticas. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2010. p.
37-56.
HOFLING. Eloisa de Mattos. Estado e Polticas (pblicas) sociais. Cadernos Cedes, ano
XXI, n55, novembro/2001. p. 30-41.
SILVIRO, Valter; TRINIDAD, Cristina Teodoro. H algo novo a se dizer sobre as
Relaes Raciais no Brasil contemporneo. Educ. Soc., Campinas, v. 33, n.120, p. 891-914,
jul.-set. 2012. Disponvel em <http;//.cedes.unicamp.br>acesso em: 05 junho de 2014.