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O IMPRIO REVISITADO
Instabilidade Ministerial, Cmara dos
Deputados e Poder Moderador (1840-1889)
So Paulo
2012
AGRADECIMENTOS
Em certo sentido, sabido, escrever um trabalho de finalizao de doutorado
tarefa solitria. Mas, de modo mais amplo, essa daquelas tarefas que fazemos, na
verdade, na companhia de muitas pessoas, ainda que boa parte delas nem desconfie
dessa cumplicidade. De fato, da escolha de um tema de pesquisa at o fechamento do
texto to grande o nmero de influncias, apoios e inspiraes que parece vo tentar
enumer-las. Restrinjo-me, assim, aqui a mencionar apenas aquelas pessoas mais
prximas que, de algum modo, participaram dessa empreitada e a quem sou
sinceramente agradecido: Joo, Tereza, Carlinhos, ngela, Lula, Pedrinho, Manu, os
amigos de So Paulo e de Pernambuco, a turma do CEBB (Centro de Estudos Budistas
Bodisatva) e os meus professores da Universidade de So Paulo (USP). Entre estes
ltimos, destaco o professor Paolo Ricci, exemplo de orientador atento, solidrio e
rigoroso, a quem devo muito pela interlocuo frtil e amigvel que mantivemos, e o
professor Fernando Limongi, o qual, alm de responsvel pela disciplina que me
animou a enveredar pelo assunto desta tese, foi, durante todo o percurso da elaborao
do trabalho, um interlocutor generoso e sempre pronto a oferecer crticas e sugestes
extremamente teis. Beneficiei-me, e muito, dos vrios cursos que fiz no Departamento
de Cincia Poltica (DCP) nesses quatro anos de doutorado, pelo que sou grato aos
professores Adrian Lavalle, Ccero Arajo, Andr Singer, lvaro de Vita, Matthew
Taylor, Maria Hermnia Tavares de Almeida e Eunice Ostrensky. Na banca de
qualificao, aprendi muito com as observaes e crticas da professora Mirian
Dolhnikoff, a quem tambm agradeo. Dois outros professores do nosso Departamento,
que no esto mais conosco, foram referncias constantes para mim enquanto imaginava
e redigia este trabalho. Por vrias vezes, indaguei aos meus botes o que eles achariam
ou diriam de determinada opo realizada na pesquisa ou mesmo o que sugeririam
quanto a esse ou aquele tpico. Noutras ocasies, e foram vrias, quase senti
concretamente o prazer que seria conversar com eles sobre os assuntos que me
envolveram nesses ltimos anos. Refiro-me a Gildo Maral Brando e Eduardo
Kugelmas, exemplos de intelectuais e seres humanos. memria de ambos que
dedico tambm esse trabalho.
RESUMO
ABSTRACT
E-mail: seferrazz@uol.com.br
SUMRIO
Captulo 1. Introduo Pesquisa: Eixos do Trabalho, Hipteses e Principais
Concluses ...............................................................................................................12
1.1 O Primeiro Eixo: A Instabilidade Ministerial.................................................12
1.2 O Segundo Eixo: As Relaes entre os Gabinetes e a Cmara dos Deputados.14
1.3 Plano de Exposio do Trabalho....................................................................17
Bibliografia..........................................................................................................346
RELAO DE QUADROS
1.1, 2.1 e 3.1 Classificao 2x2 das Razes de Substituio Ministerial em Termos
de Atuao da Coroa e da Cmara dos Deputados: Estrutura de Possibilidades
2.2 Gabinetes do Imprio do Segundo Reinado e Suas Razes de Retirada
1840/1889
2.3 Distribuio dos Gabinetes por Razes de Retirada: Nmeros Totais e
Percentuais
2.4 Gabinetes que se Retiram por Interferncia Exclusiva da Cmara (Categoria 3)
Modalidades de Conflito
2.5 Gabinetes que se Retiram por Interferncia Exclusiva da Cmara (Categoria 3)
Perodo, Vinculao Partidria e Composio da Legislatura Correlata
2.6 Proporo de Gabinetes de Cada Partido ou Agrupamento que se Retiram por
Conflito, Efetivo ou Antecipado, com o Legislativo (Categoria 3)
2.7 Gabinetes que se Retiram por Interferncia Exclusiva da Coroa (Categoria 2)
Modalidades de Atuao do Trono
2.8 Gabinetes que se Retiram por Interferncia Exclusiva da Coroa (Categoria 2)
Vinculao Partidria e Perodo do Mandato
2.9 Gabinetes que se Retiram por Interferncia da Coroa e da Cmara (Categoria 1)
Vinculao Partidria e Perodo do Mandato
2.10 Gabinetes que se Retiram sem Interferncia da Coroa nem da Cmara
(Categoria 4) - Vinculao Partidria e Perodo do Mandato
2.11 Proporo de Gabinetes de Cada Partido ou Agrupamento que se Retiram por
Conflito, Efetivo ou Antecipado, com o Legislativo Ampliado (Categorias 1 e 3)
2.12 Alternncias Partidrias no Segundo Reinado (1840/1889); Informao sobre
Subsequente Dissoluo da Cmara
2.13 Legislaturas da Cmara dos Deputados, Dissolues e suas Razes
1840/1889
3.2 Classificao 2x2 das Razes de Substituio Ministerial em Termos de Atuao
da Coroa e da Cmara dos Deputados: Resultados.
3.3 Classificao 2x2 das Razes de Substituio Ministerial em Termos de Atuao
da Coroa e da Cmara dos Deputados: Resultados em Termos Relativos e Percentuais
9
11
critrio classificatrio que articula as categorias apresentadas toma por base a presena
ou ausncia de interveno da Coroa e/ou da Cmara dos Deputados na substituio de
ministrio.
Quadro 1.1 Classificao 2x2 das Razes de Substituio Ministerial em Termos de
Atuao da Coroa e da Cmara dos Deputados: Estrutura de Possibilidades.
Interferncia da Coroa, Interferncia da Cmara
(Categoria 1)
13
Da imensa literatura neo-institucionalista, podem ser mencionados trabalhos clssicos como Mayhew
(1974), Fiorina (1989), Cain, Ferejohn e Fiorina (1987), Krehbiel (1991), Cox e McCubbins (1993) e
Shugart e Carey (1992). Para uma sinttica discusso do institucionalismo enquanto mtodo, ver
Diermeier e Krehbiel (2003). Exposies crticas das principais contribuies neo-institucionalistas aos
estudos legislativos e ao exame das performances dos regimes democrticos, acompanhadas por propostas
que buscam inovar essa abordagem, podem ser encontradas em Limongi (2002; 2003).
14
; e,
finalmente, por fora de que, dos 49 anos estudados, em 28 o sistema eleitoral obedeceu
a regras distritais (Primeira e Segunda Lei dos Crculos e Lei Saraiva), contra
apenas 21 em que se regeu pelo sistema de listas (Decreto de 1824, Instrues de 1842,
Lei de 1846 e Lei do Tero) 3.
Das trs variveis assinaladas, tanto o sistema de governo como a organizao
interna dos trabalhos legislativos da Cmara foram, entre 1840 e 1889, grosso modo,
invariantes 4, tendo-se alterado, por outro lado, com bastante freqncia, as regras
eleitorais que presidiam escolha dos deputados, as quais transitaram, essencialmente,
de um sistema de listas, vigente entre 1840 e 1856, para um regime distritalizado,
adotado desde 1856 at o final da monarquia, salvo o breve perodo (1876-1881) em
que vigorou a chamada Lei do Tero.
A hiptese central deste segundo eixo do trabalho que essa transio das listas
para o distrito fornece a chave para a compreenso da natureza das relaes entre
os gabinetes e a Cmara dos Deputados no Segundo Reinado, estando na raiz do
incremento do conflito entre Executivo e Legislativo, o principal dos fatores associados,
como se viu acima, instabilidade governamental do perodo 5.
Essa forma descentralizada do funcionamento interno da Cmara ser demonstrada, de modo mais
detalhado, no captulo 5 do presente trabalho, quando do exame e da discusso especfica sobre a
tramitao do oramento no Imprio.
3
O Segundo Reinado foi regido, sucessivamente, por sete diferentes legislaes eleitorais. Em que pese
essa variedade, pode-se, para os fins desta pesquisa, como ser explicado no texto, simplesmente
dicotomiz-las em termos de sistemas de listas provinciais e sistemas distritalizados.
A Constituio do Imprio, de 1824, objeto de exame especfico no captulo 2 do texto, s sofreu uma
emenda constitucional, na dcada de 1830 (Ato Adicional), e as regras condicionantes do funcionamento
da Cmara dos Deputados cristalizadas nos seus Regimentos Internos, objeto de ateno do captulo 5
desta tese permaneceram, com poucas alteraes, generosas quanto distribuio de direitos
parlamentares durante todo o Segundo Reinado.
5
Levando em considerao que as recorrentes reformas eleitorais do Segundo Reinado tinham, entre seus
propsitos centrais, a abertura de espao parlamentar para as minorias, isto , outras foras polticas que
no aquelas atreladas diretamente ao governo (Carvalho, 2006: 397-8), possvel argumentar que, em
ltima anlise, parte da instabilidade dos gabinetes no Imprio foi, em certa medida, um custo,
provavelmente no antecipado, da deciso, tomada pela Coroa e pelo marqus de Paran nos anos 1850, e
jamais revertida por completo, de incorporar ao processo poltico os liberais, farroupilhas e praieiros, bem
como outros dissidentes, derrotados militarmente em 1842, 1845 e 1849, respectivamente, pelas foras do
governo central sediado no Rio de Janeiro.
15
Especificamente, sustenta-se que a troca das listas pelos distritos concorreu para
desmontar uma das principais ncoras centrpetas do sistema poltico, com amplas
repercusses na poltica imperial at aqui no devidamente exploradas pela literatura
especializada no perodo.
De um modo mais geral, argumenta-se, nessa parte da tese, que a mudana nas
regras eleitorais afetou a lgica da competio poltica e alterou as estruturas de
incentivos com as quais se defrontavam os principais agentes polticos imperiais, com
consequncias relevantes para o funcionamento interno da Cmara dos Deputados e
suas relaes com o Executivo e, em ltima anlise, para o prprio fenmeno da
instabilidade governamental no perodo examinado pela pesquisa.
Nessa linha, mostra-se, no presente trabalho, que a introduo das regras distritais
propiciou uma maior autonomia s bases do sistema (eleitorado de 2 grau e chefias
locais), permitindo a eleio de representantes menos dependentes em face das elites
provinciais e nacionais, isto , frente s direes partidrias, o que dificultou, em um
contexto de processo decisrio legislativo relativamente descentralizado, o controle da
Cmara pelos gabinetes, intensificou as relaes conflituosas entre os poderes
Executivo e Legislativo, e conduziu a impasses que, frequentemente, redundaram na
retiradas de gabinetes por presso parlamentar.
Em resumo, a introduo das regras distritais, e sua prevalncia temporal no
perodo, so, do ponto de vista deste trabalho, fatores cruciais para a compreenso do
conflito entre a Cmara e os ministrios e, por extenso, para o prprio entendimento
da instabilidade governamental entre 1840 e 1889.
Vrias evidncias, diretas e indiretas, so arroladas para sustentar o argumento
apresentado nesse segundo eixo da pesquisa, destacando-se:
- a forte convergncia das fontes e da literatura especializada em enfatizar, na linha
aqui sugerida, as consequncias da mudana de regime eleitoral, sem conect-las, no
entanto, ao fenmeno geral da instabilidade governamental do Segundo Reinado;
- o menor mandato mdio dos gabinetes que governaram frente a legislaturas
distritalizadas quando comparado ao tempo de exerccio dos ministrios que se
relacionaram com Cmaras escolhidas mediante o sistema de listas;
16
.
1.3 Plano de Exposio do Trabalho
Alm deste primeiro captulo, onde se apresenta uma viso geral da tese, o trabalho
Foi, exatamente, na transio entre a 9 e 10 legislaturas, na segunda metade da dcada de 1850, que, no
Segundo Reinado, abandonou-se o sistema de listas (ou chapas) em favor da regra dos crculos para a
eleio da Cmara dos Deputados. A corroborao mais definitiva da hiptese sustentada no segundo eixo
desta pesquisa depender, naturalmente, do exame sistemtico de um maior nmero de legislaturas
imperiais, o que se afigura como uma promissora agenda de trabalho diante dos resultados aqui
apresentados.
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19
20
Cada episdio de substituio de governo ser objeto de anlise mais detalhada no captulo 3 desta tese.
21
Dois exemplos entre inmeras passagens que exprimem essa viso: Que era sua em geral a deciso
ltima em todos os negcios pblicos, ainda quando suas no fossem as iniciativas, parece acima de
qualquer dvida. A ambio de fazer com que, ao final, os seus prprios alvitres prevalecessem, s era
contrabalanada pelos escrpulos de quem no quer parecer que a tem. (...). Depois da maioridade,
mormente depois que Pedro II pde reinar livre de tutelas, o nico recurso que lhe restava para amenizar
melindres partidrios, tirava-o do fato de ser pessoalmente mais inclinado a cordura do que a afoitezas.
Munido desse recurso, no se esquivou de livremente escolher seus ministrios a seu gosto, interpretando
risca o estipulado na constituio (1985: 19; 22).
22
11
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10
Discutiu-se muito, no plano terico ou prtico, se o rei reina e no governa, ou se reina, governa e
administra. A verdade que D. Pedro II no s reinou e governou, mas administrou. (...). O to referido
parlamentarismo imperial apenas fora de expresso. A poltica aproximou-se, por vezes, desse modelo,
mas no o realizou, que ele no estava nem no esprito nem na letra das leis nacionais, era impossvel com
a precariedade eleitoral, com as constantes dissidncias dos partidos inconsistentes, pela falta de
programas e estruturao, pouco mais que simples ajuntamento de pessoas -, com as mudanas contnuas
e os atributos do poder imperial(Iglsias, 2004: 113-4).
11
A labareda das disputas e das contradies deixa de p, verde e altiva, a verdade de que o Poder
Moderador governa e administra. Ningum (...) nega a realidade. (Faoro, 2001: 413).
12
A est um rei que reina e governa, entregue ao gabinete a prtica de atos secundrios. (...) o chefe do
Conselho ser da sua confiana o imperador criar, em torno do cetro, os seus estadistas, ministeriais ao
seu talante, mantidos alguns cardeais no ostracismo eterno. Ele suscita o partido ao governo, arrancando-o
da oposio; ele d ao partido assim elevado a maioria parlamentar, por meio da entrega provisria dos
meios compressivos que articulam as eleies (Faoro, 2001: 406). A passagem do autor de Os Donos do
Poder evoca nitidamente trecho clebre do discurso do Sorites, pronunciado pelo senador Nabuco de
Arajo, em 1868, o qual, na viso dominante sobre a poltica imperial, retrataria perfeio o modo de
formao de governos e maiorias no perodo: O Poder Moderador pode chamar a quem quiser para
organizar ministrios; esta pessoa faz a eleio, porque h de faz-la; esta eleio faz a maioria. Eis a
est o sistema representativo de nosso pas!(Nabuco, 1949, vol. III: 110).
13
(...). A presena da Cmara dos Deputados reduz-se a uma funo, a de expressar ao gabinete a
confiana ou a desconfiana, sujeita, neste caso, dissoluo. Fora da o imperador tudo pode (Faoro,
2001: 406). Os rgos vitalcios, teoricamente apolticos, na verdade de contedo conservador,
comandam o jogo, sob a presidncia vigilante do imperador, mal encoberto no biombo transparente
(Faoro, 2001: 396).
23
Roderick Barman, outro brasilianista com importantes contribuies ao estudo da poltica imperial,
converge na mesma direo de Needell, quanto centralidade do monarca, apenas antecipando o
protagonismo de Pedro II para o incio da dcada de 1850: a essa altura, consoante esse historiador, o
imperador j desfrutava de completo controle sobre o sistema poltico do Segundo Reinado (1988: 238).
24
15
15
Em texto produzido nos anos 1970, Cardoso, escrevendo sobre os primeiros e turbulentos anos da
Repblica, assinala: (...) no plano efetivo da constituio no escrita, desde o governo provisrio, a
questo fundamental que se colocava era a de saber quem substituiria, de fato, como fora organizada, o
Poder Moderador, ou seja, como se definiriam as regras do novo establishment (1985: 38). Lessa,
escrevendo j no limiar dos anos 1990, afirma que a Poltica dos Governadores, pactuada na Repblica,
significou, no marco do novo sistema, um equivalente funcional do Poder Moderador (1988: 111). A
viso de equivalncia est presente tambm na contribuio recente de Ana Luiza Backes (2006: 206-7).
16
Em sua ausncia, (...) ou o conflito seria extralegal ou seria suprimido atravs de arranjos de
dominao como o que se desenvolveu na Repblica Velha atravs dos partidos nicos estaduais
(Carvalho, 2006: 406). O lado positivo [da ao do Poder Moderador no sistema poltico imperial]
estava na possibilidade de se revezarem no poder os agrupamentos partidrios, sob o comando de uma
entidade que se presumia estranha a eles. Sem a rotao, dificilmente se poderia evitar que um desses
agrupamentos, elevado ao governo, nele se entrincheirasse e afinal se perpetuasse (Buarque de Holanda,
1985: 72). O sistema parlamentar de governo (...) teria se tornado uma iluso no fosse a existncia do
Poder Moderador. Uma vez que eleies no podiam remover do poder um partido, recaa sobre o
Imperador a responsabilidade de fazer o sistema poltico funcionar. S ele podia, grosso modo, equilibrar
os partidos, promovendo sua alternncia no poder. O monarca situava-se acima das disputas,
[constituindo-se em] rbitro supremo do poder e smbolo da legalidade (Barman, 1988: 227).
25
17
Exceo ao tratamento dicotmico dos dois perodos vem a ser, na literatura recente, Dolhnikoff (2005
a: 18; 295-9) e, antes, Pereira de Castro (2004: 599).
26
Esses dois procedimentos, como se ver, preparam o terreno para que o observador
capte outras dinmicas institucionais em curso no perodo. Essas outras dinmicas
tornam o cenrio poltico at aqui esboado mais complexo e nuanado, sugerindo os
limites e insuficincias das avaliaes gerais acima alinhadas e estimulando as
indagaes diante das quais se estrutura a presente pesquisa. a essa preparao de
terreno que se dedicam as duas prximas sees do captulo.
2.2 De 1822 a 1850: Sntese das Perspectivas Dominantes sobre a Evoluo do
Estado Brasileiro em suas 3 Primeiras Dcadas
As quase trs dcadas, grosso modo, que separam a independncia, em 1822, do
final dos anos 1840, foram um perodo turbulento e complexo. Nesse intervalo, vrios
projetos de poder, delineados com maior ou menor nitidez e associados a variadas
alternativas de desenho territorial, se enfrentaram na tentativa de moldar o formato
poltico do espao, ocupado pelas ex-possesses portuguesas na Amrica - marcado por
vasta extenso e fraca integrao scio-econmica -, que emergia para a possibilidade
de existncia poltica autnoma aps sculos de status colonial.
Tratou-se, na expresso de Bolvar Lamounier, referindo-se s primeiras dcadas
posteriores separao de Portugal, de um momento hobbesiano, no sentido do que o
que estava em jogo naquele perodo era o problema (...) da criao do consenso, ou da
pactuao de uma comunidade poltica (2005: 26), em um contexto de alta incerteza e
de elevada tenso, no qual variados interesses, centrados nas diferentes regies da excolnia, se contrapuseram, inclusive belicamente, sem que uma soluo natural se
afigurasse de pronto.
Em geral, ao tratar da poca em questo, parcela importante da narrativa
historiogrfica faz referncia, de modo um tanto anacrnico, a um centro desde logo
identificado com a Corte no Rio de Janeiro em luta contra separatismos de carter
regional, apontando para um cenrio marcado por conflitos que perpassaram, em
diferentes nveis de intensidade, todo o Primeiro Reinado (1822-31) e o intervalo das
Regncias (1831-40). A rigor, esses enfrentamentos somente alcanariam sua soluo
definitiva na forma da estabilizao de um Estado monrquico unitrio, com
considervel grau de concentrao de poderes poltico-administrativos no Rio,
consoante boa parte dos estudiosos nos ltimos anos da dcada de 1840, com as
27
18
O perodo regencial foi um dos mais agitados da histria poltica do pas e tambm um dos mais
importantes. Naqueles anos, esteve em jogo a unidade territorial do Brasil, e o centro do debate poltico
foi dominado pelos temas da centralizao ou descentralizao do poder, do grau de autonomia das
provncias e da organizao das Foras Armadas. (...).Nem tudo se decidiu na poca regencial. Podemos
mesmo prolongar a periodizao por dez anos e dizer que s por volta de 1850 a Monarquia centralizada
se consolidou, quando as ltimas rebelies provinciais cessaram. (Fausto, 2006: 161)
19
Cabral de Mello refere-se ao livro Brazil. The Forging of a Nation, 1798-1852, de Roderick Barman,
publicado pela Stanford University Press, em 1988. Fazendo referncia, por seu turno, a esforos
contemporneos da historiografia de criticar e superar limitaes postas, entre outras coisas, por vises
permeadas por anacronismo, Vilma Peres Costa refere-se s perspectivas que concebem a nacionalidade e
o Estado brasileiro como mosaico, sublinhando simultaneamente a sua feio compsita e seu carter de
artefato, de coisa operosamente construda (2005: 114). Tal perspectiva, que teve no recentemente
falecido professor Istvn Jancs um dos seus maiores cultores, tem a vantagem de permitir pensar o
processo de emancipao poltica ao arrepio da viso tradicional (a partir do Rio de Janeiro e de sua
irradiao), mas tambm suplantar o horizonte que conforma seu oposto (o estudo das manifestaes
regionais de um fenmeno pensado como unvoco) (2005: 114, nota 146, 115). Um trabalho pioneiro
que antecipa essa linha de reflexo, e inspira estudos posteriores, vem a ser o ensaio A Herana Colonial
- sua Desagregao, de Srgio Buarque de Holanda (1982).
20
Como observava Horace Say [diplomara francs que viveu no Brasil entre 1815 e 1825], ao tempo da
independncia, o Brasil era apenas a designao genrica das possesses portuguesas na Amrica do
Sul, no existindo por assim dizer unidade brasileira. Da a preferncia da lngua inglesa pelo plural
the Brazils (Cabral de Mello, 2004: 18). Buarque de Holanda, no trabalho pioneiro citado na nota 19
acima, tambm menciona, tendo-a por exata, a passagem assinalada de Horace Say, destacando, assim, a
dinmica centrfuga caracterstica do espao colonial, a qual, s ceder ao domnio do Estado-nao, a
passo lento, j bem adiantado o sculo XIX (1985: 15-6).
28
23
. Mais
recentemente, esse grau de centralizao tem sido, ele prprio, objeto de controvrsias,
apontando-se, no interior do arranjo institucional cristalizado no Imprio, um cunho
federativo mais largo do que o postulado habitualmente na literatura especializada 24.
22
Privilegiando, para pensar o processo histrico de construo do Estado brasileiro, uma perspectiva
mais centrada na ideia da criao/mosaico do que nas noes de legado/continuidade, escreve Vilma
Peres Costa (2005: 118): A ideia de que a Monarquia americana no um legado, mas uma reinveno
um seguro ponto de partida nesse aspecto. Ela nos permite evitar alguns equvocos importantes, como o
de deduzir o formato do estado brasileiro a que se chegou ao final dos anos 40 do sculo XIX da aparente
continuidade institucional que foi peculiar ao processo poltico de nossa Independncia. Mirando-nos no
caminho que tem sido trilhado pela reflexo sobre a nao, preciso que possamos ver o processo de
separao de Portugal e a construo do Estado brasileiro (...) como processos que, embora articulados,
no se reduzem um ao outro. A dinmica extrativa inerente ao Estado no pode ser dada, tampouco pode
ser herdada. Ela se repe em intensa sinergia com a ordem econmica e com a vida social, gerando
conflitos e provocando o enfrentamento, no cenrio interno e externo, de mltiplas alternativas de
desenho territorial e organizao poltica. De um ponto de vista mais concreto e especfico, a questo
dos motivos que conduziram manuteno da unidade territorial da antiga Amrica lusitana parece
envolver variadas razes, constituindo uma trama complexa na avaliao dos estudiosos. Fausto (2006:
183-5) salienta duas hipteses gerais que teriam atuado em favor daquela unidade e que, ao seu juzo, no
seriam excludentes: a existncia de uma elite homognea do ponto de vista social, educacional e
profissional, distribuda pela ex-colnia, e a questo da escravido no contexto internacional da poca,
onde a poderosa Inglaterra assumia posio de aberta hostilidade contra a manuteno do regime servil,
inibindo aventuras autonomistas de regies isoladas, sobremodo tendo em vista a extraterritorialidade do
mercado de mo de obra s reproduzvel mediante o recurso ao trfico negreiro. As duas hipteses se
associam, respectivamente, aos nomes dos historiadores Jos Murilo de Carvalho e Lus Felipe de
Alencastro. Mais recentemente, Dolhnikoff (2005 a; 2005 b) argumentou que o contedo federalista
embutido no arranjo institucional imperial foi no apenas mais amplo do que o admitido
convencionalmente, mas, tambm, elemento decisivo para a incorporao das elites provinciais ao
sistema poltico, sendo esse ltimo processo fundamental na viabilizao da unidade territorial sob a
hegemonia do governo do Rio de Janeiro (2005 a: 14).
23
Nesse sentido, ver estudos clssicos como Buarque de Holanda (1982: 9-39), Silva Dias (1986: 16084), Mattos (1987: 105-6; 130-2, notas 84 a 86; 155-62) e Carvalho (2005: 155-88; 2006: 143-68; 255-7)
bem como a contribuio de brasilianistas como Barman (1988: 212-3).
24
Ilustrativos desse ponto de vista so os trabalhos referidos acima de Dolhnikoff (2005 a; 2005 b).
Tambm nessa direo, de modo pioneiro, aponta Pereira de Castro (2004: 599).
29
25
. Depois
A Carta de 1824, em seus aspectos de interesse para o trabalho, ser objeto de exame na prxima seo.
26
Do ponto de vista do institucionalismo histrico, pode-se dizer que as dcadas em questo constituram
uma tpica critical juncture, cujos resultados, de carter contingente diante de alternativas esboadas no
perodo, vo, depois de consolidados, travar ou descartar, mediante mecanismos de auto-reforo,
caminhos diversos e conformar a trajetria caracterstica do Segundo Reinado em termos polticoinstitucionais. Sobre a noo de critical juncture e conceitos correlatos, ver Thelen (1999; 2003).
30
27
27
A centralizao era poltica e administrativa. Pelo lado poltico, manifestava-se no Poder Moderador,
que podia nomear e demitir livremente seus ministros; no senado vitalcio; na nomeao dos presidentes
de provncia pelo governo central. Pelo lado administrativo, toda a justia fora centralizada nas mos do
ministro da Justia. Este ministro nomeava e demitia, diretamente ou por meios indiretos, desde o
ministro do Supremo Tribunal de Justia at o guarda da priso, em todo o territrio nacional. O juiz de
paz eleito, poderoso durante a Regncia, perdera boa parte de suas funes em favor dos delegados de
polcia nomeados pelo ministro do Imprio. Cabia ainda ao ministro da Justia nomear todos os
comandantes e oficiais da Guarda Nacional, principal rgo de manuteno da ordem pblica. Alm de
nomear os presidentes de provncia, o ministro do Imprio nomeava ainda os bispos e procos e os
delegados de polcia que, por sua vez, indicavam os inspetores de quarteiro (Carvalho, 2005: 169).
Um organograma amplo da organizao administrativa centralizada do Imprio que perduraria aps o
Regresso abrangente de suas burocracias judiciria, policial, militar e extrativa-fiscal, com indicao
detalhada das cadeias de subordinao fornecido por Jos Murilo de Carvalho (2006: 153).
31
ser lida luz de alguns elementos contextuais fundamentais, entre os quais se ressaltam
o tipo de burocracia administrativa que efetivamente se estruturou no Segundo Reinado
e as condicionantes sociais e territoriais do regime nascente - marcadas pela
preeminncia da grande propriedade privada escravista, sob a gide da qual se
estruturavam relaes sociais de dependncia e dominao, e pela vastido de um pas
de dimenses continentais. Por outro lado, crucial tambm entender o Regresso
mais como uma etapa adicional do ajuste entre centro e provncias, em termos da
distribuio de poder poltico, do que como um esmagamento das ltimas pelo Rio de
Janeiro.
No que tange ao aparelho burocrtico, essencial ter em mente que a grande
maioria dos postos no se organizava em termos de um servio pblico profissional,
baseado em regras e normas impessoais, competncias bem definidas, hierarquia
administrativa, sujeio a cadeias claras de comando, remunerao assalariada,
distino entre o agente e o cargo, etc. Ao contrrio, a burocracia imperial foi uma
burocracia de notveis, ou seja, uma burocracia patrimonial, em que as elites privadas
locais desempenhavam, muitas vezes sem remunerao, funes pblicas (Carvalho,
2006: 145-68). Afaste-se, pois, da mente a figura arquetpica do servidor pblico,
associado s burocracias profissionalizadas modernas, e tenha-se claro que eram os
prprios poderosos locais, ou figuras de sua indicao, que exerciam funes-chave
como a de juiz de paz, delegado e subdelegado de polcia, juiz municipal, oficial da
Guarda Nacional, promotor de justia, coletor de renda, etc (Carvalho, 2006: 156-9).
Esse fato teve, naturalmente, largas conseqncias prticas, significando que o Estado
imperial s logrou exercer efetivamente ao de governo quando estabeleceu relaes
de cooperao com os grupos privados dominantes, reconhecendo os limites ao poder
estatal e ao prprio contedo idealmente pblico de sua ao postos pelas estruturas
privadas de mando e hierarquia 28. Adicionalmente, a natureza da ordem administrativa
criada embutia, estruturalmente, elementos de irracionalidade, quando julgados de um
ponto de vista puramente racional-legal, para utilizar os termos weberianos clssicos, os
28
32
Qualquer que tivesse sido o grau de centralizao do governo durante todos esses perodos, em
momento nenhum foi o estado capaz de governar efetivamente sem fazer acordos com grupos privados
para contar com a sua cooperao. O governo central estava agudamente consciente dos limites frgeis de
sua autoridade e da ordem legal que tinha conseguido instituir. Muito embora as bases patrimoniais da
administrao local tivessem permitido ao estado a organizao de uma ao de governo com alguma
continuidade, isto , uma ordem administrativa, essas mesmas bases comprometiam virtualmente uma
execuo expedita e racional das decises do estado. Um governo vivel, em outras palavras, dependia do
reconhecimento por parte do estado das demandas e interesses locais, que s podiam ser ignoradas a sua
conta e risco (...). O estado e seus representantes estavam, assim, bastante conscientes da impossibilidade
de governar isoladamente, sem angariar servios litrgicos de grupos privados. (Uricoechea, 1978: 112).
No mesmo sentido, escreve Carvalho (2006: 158): A incapacidade do Estado brasileiro em chegar
periferia bem ilustrada pelos compromissos que se via forado a fazer com os poderes locais. No Brasil,
como nos exemplos histricos descritos por Weber, o patrimonialismo combinava-se com tipos de
administrao chamados litrgicos. Na ausncia de suficiente capacidade controladora prpria, os
governos recorriam ao servio gratuito de indivduos ou grupos, em geral proprietrios rurais, em troca da
confirmao ou concesso de privilgios.
30
Emprestando maior nfase abertura de um espao de negociao entre Estado e chefes polticos locais,
escreve, sobre o tpico, Mnica Dantas (2009: 45, nota 15): Se a centralizao das nomeaes
significava maior poder Corte, tambm trazia para o jogo poltico institucional potentados que de outro
modo continuariam adscritos s suas brigas faccionais para-institucionais. Assim, ampliar o escopo do
Estado representava estender os braos do governo, mas paralelamente implicava a constituio de um
campo privilegiado de negociao.
33
32
, o
31
Alencastro, em texto dos anos 1980, j assinalava, incidentalmente, o papel central do Parlamento,
desde a Independncia, conquanto purgado da influncia popular, como espao de conciliao e
negociao entre as diversas oligarquias regionais (1987: 69).
32
34
O arranjo institucional cristalizado a partir dos anos 1840 teve tambm e esse um
ponto fundamental - importncia crucial para a consolidao e nacionalizao do
sistema partidrio imperial, como sublinham, de modo arguto e convincente, Needell
(2006) e Barman (1988), dando molde mais preciso a uma evoluo j capturada,
dcadas atrs, em suas linhas mais amplas, por Raymundo Faoro (2001: 423). Para
esses autores, as medidas do Regresso anotadas em particular, a Lei de 03.12.1841
(Lei de Reforma do Cdigo de Processo Criminal) criaram uma nova estrutura de
incentivos hbeis a tornar imperativa, em um curto espao de tempo, do ponto de vista
das elites locais, municipais e provinciais, a construo de vnculos com os partidos
originariamente formados em torno das disputas da Corte. Para isso teria sido essencial
a transferncia para o governo central, concretizada pela norma legal mencionada, do
controle sobre cargos estratgicos de poder e prestgio nas localidades e provncias.
Nos termos de Needell, [a partir da vigncia da] Lei de 03.12.1841 (...) aquelas
oligarquias rurais locais que ainda no tinham escolhido, a partir de razes ideolgicas,
um dos dois partidos da Corte tiveram que faz-lo simplesmente para defender a si
prprias. Sem um vnculo com um dos dois partidos, lideranas locais no tinham meios
para demandar, nem razes para esperar, que as nomeaes do lugar dependentes da
Coroa favorecessem os seus interesses, a expensas dos adversrios. Questes
ideolgicas, para algumas dessas famlias, tinham pouca importncia; lealdade
partidria, no entanto, veio a tornar-se uma questo de vida ou morte. Durante o
transcurso da dcada de 1840, as chefias nacionais dos saquaremas e luzias no Rio
buscaram chegar at essas famlias e assegurar o seu apoio; em troca, oferecia-se
patronagem (nomeaes e proteo) (2006: 124-5).
Barman, por seu turno, sem deixar de enfatizar o carter centralizador das medidas
do Regresso (1988: 212-3), no se furta a assinalar que os interesses das elites locais e
provinciais foram contemplados no arranjo emergente e canalizados para o interior das
instituies polticas consolidadas na transio entre os anos 1840 e 1850. Na sua
perspectiva, convergente com a de Needell, o veculo privilegiado para essa articulao
- entre os crculos dominantes na Corte e as elites regionais/locais - foi o sistema
partidrio, mediante o qual se assegurava, a um s tempo, o controle do processo
poltico pelas direes partidrias situadas no Rio e a partilha dos seus frutos em
35
34
Sobre as relaes entre as reformas do Regresso e o fortalecimento dos partidos, que iro, nessa quadra,
iniciar a absoro das faces locais, escreve Faoro (2001: 423): Contra o esquema centrfugo, operou o
fortalecimento dos partidos nacionais, coincidentemente valorizados com a reao centralizadora, que
culminaria na Lei de Interpretao (12 de maio de 1840) e na Lei de 03 de dezembro de 1841 (...). O
controle da Guarda Nacional, em 1850, fecharia o crculo de domnio de cima para baixo. Os partidos j
agora o liberal e o conservador cobrem as faces locais, incorporando-as ao seu mecanismo. As
designaes locais os cabeludos, em Alagoas, por exemplo somem nos nomes dos partidos
nacionais, no raro encampando as dissenses de famlia. A respeito das ligaes entre faces locais,
lideranas provinciais e governo central, vale a pena atentar, tambm, para as consideraes de Francisco
Belisrio (1979: 37-8; 54), escritor e poltico conservador no Segundo Reinado. Este ltimo valoriza no
tanto os partidos como veculos de articulao entre o centro e a periferia, mas o prprio governo,
qualquer que fosse sua colorao, disputando as faces locais os privilgios decorrentes de serem
reconhecidas como representantes em seus rinces da situao poltica dominante.
35
Esses dois partidos foram o eixo da dinmica poltico-parlamentar do Imprio. Apoiada nos trabalhos
de Jos Murilo de Carvalho (2006: 199-228; 391-416) e de Ilmar Matos (1987: 103-190), Angela Alonso
fornece uma boa sntese de suas principais caractersticas e bases sociais: A existncia de dois partidos
atesta uma diferenciao regional, de interesses econmicos e de programa. Os partidos que se
solidificaram nos anos 1840 tinham base essencialmente em seis provncias. (...) o Partido Conservador
concentrava burocratas e donos de terras de reas de agricultura de exportao e de colonizao antiga,
sobretudo do Rio de Janeiro. O Partido Liberal era composto de profissionais liberais e proprietrios que
produziam para o mercado interno em reas de Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul. Ambos
tinham enraizamento na Bahia e em Pernambuco (2002: 66). O grande comrcio e proprietrios rurais
de regies mais antigas, preocupados com a instabilidade poltica das dcadas de 1830 e 1840, tenderam a
se juntar aos conservadores (Fausto, 2006: 182). Durante todo o Segundo Reinado, os dois partidos se
dividiam quanto convenincia de reformas sociais, em particular no que tange extino do trabalho
escravo (Carvalho, 2006: 408).
36
37
e um Executivo monrquico,
36
O parlamentarismo imperial, segundo uma fonte como Afonso Celso (1981: 117), foi uma lenta
conquista do esprito pblico, jamais, porm, consagrada em lei, posto que no era esse regime o
previsto na Constituio de 1824 nem no Ato Adicional (1834). Nos termos desse escritor, que exerceu
trs mandatos na Cmara de Deputados do Imprio, entre 1881 e 1889, (...) pouco a pouco, firmou-se a
doutrina de que ministrio sem maioria na Cmara, ou dissolvia a Cmara ou se demitia. Em 1847, (20 de
julho) cria-se o cargo de presidente do conselho de ministros, com o fim (...) de dar ao ministrio uma
organizao mais adequada s condies do sistema representativo. Pode-se datar da a fixao do
parlamentarismo no Brasil. O Imperador adota a prtica de consultar o presidente do conselho
demissionrio sobre a escolha do seu sucessor. Outorga ao presidente do conselho ampla liberdade para
nomear seus colegas. Com raras e profligadas excees, s entram para o ministrio, salvo o caso de
mudana de situao, membros influentes da maioria da Cmara e do Senado. As Cmaras intervm em
todos os atos administrativos. Os ministros prestam-lhes contas minuciosas. Ministro derrotado nas urnas,
sem maioria na Cmara, ou simplesmente malvisto nela, sai logo (1981: 119)
37
Com uma exceo, os juzes de paz, que eram eleitos, mas cujas competncias foram substantivamente
reduzidas e transferidas para os delegados de polcia, nomeados pelo governo central, pela Lei de
03.12.1841 (Reforma do Cdigo de Processo Criminal).
38
Nos termos do art. 102, da Carta de 1824, o Imperador chefiava o Executivo, exercitando esse Poder
atravs de seus Ministros de Estado. O Decreto n 523, de 20.07.1847, criou o cargo de Presidente do
Conselho dos Ministros. No tendo sido essa ltima norma jamais regulamentada, as exatas atribuies
do Presidente do Conselho foram se firmando no tempo, no interior do prprio jogo poltico-parlamentar
imperial, sempre comportando variaes em funo do grau de prestgio, junto Coroa, e de liderana
poltica, frente ao legislativo, desfrutado pelo seu incumbente.
37
O que dificultou, em especial, a vida de alguns gabinetes liberais, como se ver neste trabalho, em
especial no captulo 3.
38
Por outro lado, tendo o Segundo Reinado se regido por um formato constitucional
a Carta de 1824, emendada pelo Ato Adicional (1834) e por prticas polticas que
abrigavam, como visto acima, instituies representativas, franqueadoras de certo grau
de competio poltica, a participao poltica em termos de dimenso da populao
apta a exercer, em algum grau, direitos polticos 41 chegou a alcanar, durante a maior
parte do sculo XIX, nveis expressivos pelos padres da poca. Pelos clculos de
Richard Graham, 50,6% dos homens adultos livres, maiores de 21 anos, estavam
qualificados a votar no incio da dcada de 1870 (1997: 147-9). Tomando como base o
contingente populacional total, livre e escravo, de qualquer idade e de ambos os sexos,
essa proporo, em 1872, chegava a 13% dos brasileiros (Graham, 1997: 418; Carvalho,
2002: 31; 2006: 395). Esses nmeros superavam ou, no mnimo, no destoavam dos
existentes, no perodo, no cenrio europeu e norte-americano (Carvalho, 2002: 31;
Lamounier, 2005: 77-85)
42
imperial, decorreu da reforma eleitoral efetuada em 1881 (Lei Saraiva), a qual reduziu a
extenso do voto a menos de 1% da populao, colocando o pas na contramo da
tendncia extenso de direitos polticos verificada poca em outros pases (Buarque
de Holanda, 1985: 223-4; Carvalho, 2006: 393-7).
Caracterizando o arranjo poltico vigente no Segundo Reinado em termos mais
gerais, pode-se dizer, sinteticamente, que o Imprio constituiu, luz dos padres do
perodo, um exemplo de sistema poltico de mdia competitividade poltica mas de
considervel inclusividade (tomando por base a populao livre maior de 21 anos),
provavelmente aproximando-se da regio dos regimes oligrquicos competitivos, nos
termos da classificao de regimes proposta por Robert Dahl (1997: 28-37); pode-se
arriscar dizer, tambm, que a polis imperial materializou uma experincia bastante
41
O voto, exercido em um sistema de duplo grau, e a elegibilidade a cargos polticos eram determinados
segundo critrios censitrios no Imprio, consoante os artigos 45, IV e 90 a 95 da CI. O sistema eleitoral
ser objeto de ateno no captulo 4 deste trabalho.
42
Kinzo (1980: 52) j assinalava que o critrio censitrio, enquanto vigorou o sistema de duplo grau ou
indireto, no teve aplicao rigorosa no Segundo Reinado: Em se tratando do requisito da renda,
ressalve-se que na prtica ele no foi to respeitado, de um lado pela falta de normas que precisassem a
prova de renda, e de outro, por convenincia do jogo poltico das faces que disputavam os pleitos. A
excluso em massa da populao dos direitos polticos viria, para essa autora, consoante anotado no texto,
com a promulgao da Lei Saraiva (Kinzo, 1980: 52-4). Na historiografia sobre o Segundo Reinado, o
mesmo ponto de vista sustentado, entre outros, por Buarque de Holanda (1985: 180; 222). Mais
recentemente, essa tambm a opinio de Graham (1997), que a fortalece com os dados apresentados,
citados acima no texto.
40
digno de nota que no se est, aqui, necessariamente, comparando grupos de autores diferentes
escrevendo sobre uma mesma temtica. So, muitas vezes, os mesmos autores que, em funo do ngulo
em que se posicionam na investigao do objeto, delineiam perspectivas diferentes sobre o assunto.
41
parece revelar, claramente, por exemplo, uma maior relevncia dos partidos e da
Cmara dos Deputados no funcionamento do arranjo de poder imperial, em vista do fato
- assinalado por diversos autores, que abarcam desde fontes mais ou menos
contemporneas aos acontecimentos at pesquisadores recentes de dependerem os
gabinetes de apoio parlamentar e de constiturem o sistema partidrio e o prprio
princpio representativo, preservado durante todo o intervalo examinado, os veculos
essenciais por meio dos quais foram articulados os heterogneos interesses presentes no
centro e nas provncias, operao vital para a efetividade e a estabilidade do nascente
Estado brasileiro (Nabuco, 1949; Afonso Celso, 1981; Barman, 1988; Lamounier, 2005;
Needell, 2006; Dolhnikoff, 2005 a e b).
Foram vistas, igualmente, as implicaes de grande alcance das reformas
institucionais dos anos 1840, no no sentido de exclurem do jogo poltico as elites
provinciais, que tiveram preservadas importantes prerrogativas (Dolhnikoff, 2005 a e b),
mas de gerar a estrutura de incentivos capaz de enquadr-las e compromiss-las junto ao
arranjo geral do Imprio, fazendo imperativo o seu atrelamento aos agrupamentos
partidrios existentes, como via privilegiada de autoproteo e de aquisio de
influncia, o que resultou na prpria nacionalizao do sistema de partidos imperiais
(Needell, 2006; Barman, 1988; Faoro, 2001).
A consolidao de um sistema partidrio em todo o territrio do Imprio, seus nexos
com as lideranas provinciais, detentoras de competncias e representaes prprias, e a
estruturao progressiva de regras parlamentares, regendo a sobrevivncia dos
gabinetes, sugerem que a Coroa, ao exercitar suas prerrogativas, deparou-se com atores
e instituies relevantes, os quais retiravam sua fora, para alm dos respectivos
enraizamentos societrios, dos dispositivos legais discutidos acima estes ltimos ricos
em conseqncias, em termos de incentivos emergentes, nem sempre antecipadas pelos
implicados no processo poltico. Dentre esses atores e instituies, ressaltam-se os
partidos, as elites provinciais e a Cmara dos Deputados. Mesmo amplas, como de fato
eram, as possibilidades de exerccio do poder poltico por parte da Coroa no se
efetuaram, assim, em um vazio poltico-institucional, mas interagiram com outras foras
e estiveram submetidas, muito provavelmente, a uma srie de constrangimentos
derivados de regras e dispositivos, formais e informais, cristalizados no sistema.
42
Para explorar de modo mais profcuo e operacional essas idias parece promissor
examinar outra notvel caracterstica do arranjo poltico imperial do Segundo Reinado,
enfatizada e discutida por diversos estudiosos do perodo. Trata-se do contraste entre a
estabilidade da monarquia e a alta rotatividade dos seus gabinetes ministeriais
(Buarque de Holanda, 1985: 10; 68; 2010: 176-7; Carvalho, 2006: 210; Sarmento,
1986). Nesse sentido, para todo o perodo (1840-1889), observam-se 37 gabinetes em
50 anos, constatando-se uma permanncia mdia no poder de pouco mais de um ano
para cada uma das formaes governamentais 44.
Para Srgio Buarque de Holanda (1985; 2010), a instabilidade governamental e
administrativa foi regra no Segundo Reinado, acarretando peridicas demisses ou
remoes em massa de empregados pblicos e conduzindo, reiteradamente, a srias
solues de continuidade em termos de polticas e medidas de governo, bem como
inviabilizao de aes de longo prazo (1985: 9)
45
sobre o Imprio, causados por essas reviravoltas constantes nas direes ministeriais com repercusses que alcanavam os titulares de empregos e postos de confiana em
todo o territrio do pas -, que Holanda as compara, em termos dos efeitos que
desencadeavam, aos dos motins polticos que pareciam endmicos nos pases de lngua
espanhola (1985: 9) 46.
A responsabilidade por essa rotao caprichosa dos governos, para esse autor, era,
inequivocamente, da Coroa: De estvel, s mesmo, em todo esse sistema, a figura do
imperador (...). (...) dispunha ele de recursos para provocar as substituies de
ministrios ou o revezamento dos partidos no poder, e no se mostrou parcimonioso em
utiliz-los (1985: 10). Sendo s vezes nebulosos ou insondveis os exatos motivos
44
(...) apesar da aparente estabilidade do sistema poltico imperial, houve grande instabilidade de
governos. A durao mdia dos 36 ministrios foi de menos de ano e meio (Carvalho, 2006: 210). H
ligeira divergncia entre a contagem de ministrios feita por este estudo e a que aparece em outros
autores. Discute-se o ponto na prxima seo (2.5).
45
A caprichosa rotao dos governos, e seu cortejo infalvel de demisses ou substituies em massa de
empregados pblicos, um dos distintivos da poltica brasileira durante a maior parte do sculo passado.
(...). Excetuados os quatro anos e alguns meses do ministrio de 7 de maro de 1871, encabeado pelo
visconde do Rio Branco, o que vemos um alternar-se constante de gabinetes com orientaes
discrepantes ou antagnicas. (...) Com efeito, dificilmente se havia de esperar dos governos qualquer ao
a prazo longo, quando ningum ignorava o solo movedio onde todos pisavam. O resultado era viverem
no eterno provisrio. (...). (...) as substituies frequentes de ministrios vo prejudicar qualquer ao
administrativa pronta (Buarque de Holanda, 2010: 176-7).
46
Na mesma linha, ver, tambm, um testemunho de poltico da poca como Pereira da Silva (2003: 461) e
a avaliao de Oliveira Vianna no seu clssico ensaio O Ocaso do Imprio (1929: 41-2).
43
47
As mudanas intempestivas de governo, motivos de eternas especulaes nas gazetas, nas tribunas, na
praa pblica, por se prenderem a motivos insondveis, quando no eram atribuveis ao simples fastio do
imperador, cansado de despachar todas as quartas-feiras e sbados com os mesmos homens, haviam de
deixar um rastro de insatisfao que no atingia apenas os que se julgassem preteridos pelo arbtrio da
Coroa. Por ocasio das dissolues, que a todos indiscriminadamente ameaavam, porque se hoje feriam
os conservadores, lembravam aos liberais que a vez deles podia vir amanh, devia agigantar-se o
desalento. Segundo os costumes polticos que se introduziram com o segundo reinado, no segundo a
constituio, a arma visava sobretudo a mudar ou manter alguma situao partidria, a critrio sempre do
poder irresponsvel. (Holanda, 1985: 68). Ver tambm, sobre o ponto, passagem do mesmo autor, na
obra citada, pgina 22.
48
44
49
. A legitimidade da ao do Moderador,
para alm das suas prerrogativas constitucionais, seria, nessa tica, funo do prprio
modo como as eleies se realizavam no Imprio, a saber, sob a tutela e controle dos
governos incumbentes dotados, sobremodo a partir da dcada de 1840, como se
anotou acima, de amplos recursos de patronagem e represso -, o que vedava na prtica
a legtima competio partidria e a livre manifestao da opinio pblica, tornando
Pedro II o grande e, no limite, o nico eleitor do sistema (Carvalho, 2006: 400-1;
403-4; 412). Expressando esse ponto de vista, dominante, talvez, na historiografia
contempornea, escreve Fausto (2006: 180): (...) houve, em um governo de cinquenta
anos, a sucesso de 36 gabinetes, com a mdia de um ano e trs meses de durao cada
um. Aparentemente, havia uma grande instabilidade, mas, de fato, no era bem isso o
que ocorria. Na verdade, tratava-se de um sistema flexvel que permitia o rodzio dos
dois principais partidos no governo, sem maiores traumas. Para quem estivesse na
oposio, havia sempre a esperana de ser chamado a governar.
interessante perceber que as vises de Fausto (2006), Oliveira Vianna (1929) e
Carvalho (2006) portam sinais invertidos frente interpretao de Srgio Buarque
(1985, 2010), embora todas convirjam na centralidade da atuao da Coroa no que
concerne s substituies ministeriais. Para os trs primeiros autores, o conflito
regulado (Carvalho, 2006: 406) por fora da arbitragem sobre o sistema exercida pela
Coroa. Essa regulao do conflito teria criado as condies para a emergncia de um
jogo partidrio flexvel, aberto a alternncias peridicas, onde quem estava na
oposio sabia que poderia esperar pelas prximas rodadas (Limongi, 2011: 3). Ao
contrrio, para Buarque de Holanda, mesmo que a possibilidade de alternncia tivesse
como nica via o Moderador (e essa potencialidade de fazer circular os titulares do
governo materializasse a dimenso positiva desse Poder), sua ao efetiva, errtica e
imprevisvel na prtica, teve por corolrio a disseminao da insegurana e da incerteza,
reduzindo, no final das contas, as garantias presentes no sistema poltico do ponto de
vista dos atores partidrios (1985: 68; 72; 2010: 177) 50.
49
Na mesma linha, escreve Afonso Celso, testemunha e participante direto do processo poltico na dcada
final do Imprio (1981: 149-51).
50
Esse tom especialmente crtico, presente na perspectiva de Buarque de Holanda sobre o Segundo
Reinado, destacado por Evaldo Cabral de Mello (2010: 229) no psfcio que escreve a Captulos de
Histria do Imprio (2010): A concepo que perpassa atravs destes Captulos e tambm atravs de Do
Imprio Repblica a mesma: a instabilidade das nossas instituies monrquicas, ideia passvel de
45
51
52
chocar os bem pensantes que idealizam a monarquia em remanso bonanoso. Escusado aduzir que se trata
de uma anlise eminentemente crtica do funcionamento do Imprio, a contrapelo de praticamente quase
toda a historiografia do perodo.
51
Ilmar Mattos, autor do importante Tempo Saquarema (1987), realiza, igualmente, uma crtica da leitura
historiogrfica que d relevo ao rodzio partidrio entre os conservadores e os liberais no decorrer do
reinado de Pedro II. Para Mattos, essa nfase equivocada e escamoteia as linhas mestras do regime
imperial, as quais teriam, consoante esse autor, cristalizado uma relao hierarquizada entre saquaremas
e luzias durante a maior parte do Imprio; essa assimetria entre os dois agrupamentos espelharia a vitria
dos primeiros e a subordinao dos ltimos, enquanto atores polticos do sistema, engendrada no
transcurso das lutas ocorridas nas trs dcadas, entre 1822 e 1850, em que se desenharam os traos
bsicos da arquitetura poltico-institucional imperial. O Regresso associa-se, assim, na leitura de Matos,
essencialmente supremacia conservadora e ao triunfo de uma ordem poltica centralizada em todo o
pas. Trabalhando em um registro marxista gramsciano, Mattos, aqui em convergncia com os outros
autores mencionados, tambm vai enxergar na Coroa o vetor central dessa ordem, operando esta ltima,
nos termos do esquema terico em que se apoia o autor em tela, como um partido hegemnico e
responsvel pela direo moral e intelectual dos demais grupos sociais (Mattos, 1987: 105-6; 130-2, notas
84 a 86; 155-62; 193-9). Sobre a viso da Coroa em Mattos, consultar tambm Salles (2009: 49-50) e
Needell (2009: 56).
52
No caso do Partido Liberal, sete gabinetes consecutivos, entre 1878 e 1885. Por seu turno, a Liga
Progressista compreendeu seis gabinetes no perodo 1862-8.
46
53
. Ademais, no houve
55
esse processo em termos de algum tipo de classificao e/ou que o organize a partir da
construo de tipos ou padres mais amplos, hbeis a ordenar conceitualmente os
vrios episdios 56.
Pela amplitude do arco histrico abarcado pela sucesso de gabinetes imperiais e
pela prpria importncia, no sistema poltico da poca, da montagem e desmontagem de
governos, tem-se aqui um veio promissor para novos avanos na compreenso do
funcionamento da poltica do Segundo Reinado. Em especial, a investigao
sistemtica da alta rotatividade governamental no perodo pode funcionar como um
campo de provas inicial para diferentes percepes aqui constatadas sobre a poltica
imperial. Nesse sentido, cabe indagar se eram, e em que proporo, as sucesses de
governo determinadas fundamentalmente pela Coroa, como sugerem, por exemplo,
Buarque de Holanda e outros autores acima mencionados, ou se refletiam, em conjunto
53
Ver, na seo 2.5, abaixo, o Quadro 2.2, que identifica cronologicamente, para o perodo 1840-1889, os
gabinetes, sua filiao partidria e os respectivos intervalos de permanncia no poder.
54
Considerar a Liga como gesto liberal , no entanto, a rigor, equivocado, como se mostrar mais
adiante e no captulo 3.
55
Essa literatura ser considerada na seo 2.5, adiante, e, em especial, no captulo 3 deste trabalho..
56
47
48
49
Partido
Presidente do Conselho ou
Organizador do Gabinete
Incio/Fim
Liberal/Grupo Palaciano
Antnio
Coutinho
24.07.1840
23.03.1841
Grupo
Palaciano/Conservador
Aureliano Coutinho
23.03.1841
23.01.1843
Conservador
23.01.1843
02.02.1844
Liberal/Grupo Palaciano
02.02.1844
02.05.1846
Liberal
Holanda Cavalcanti
02.05.1846
22.05.1847
Liberal/Grupo Palaciano
22.05.1847
08.03.1848
Liberal
08.03.1848
31.05.1848
Liberal
31.05.1848
29.09.1848
Conservador
29.09.1848
06.10.1849
10
Conservador
Jos
da
Costa
Carvalho
(Visconde e depois Marqus de
Monte Alegre)
06.10.1849
11.05.1852
11
Conservador
11.05.1852
06.09.1853
12
Conservador/Conciliao
06.09.1853
03.09.1856
13
Conservador/Conciliao
03.09.1856
04.05.1857
14
Liberal/Conciliao
04.05.1857
12.12.1858
15
Conservador/Conciliao
12.12.1858
10.08.1859
Carlos/Aureliano
51
Razo
Retirada
(Categoria)
de
16
Conservador/Conciliao
10.08.1859
02.03.1861
17
Conservador
02.03.1861
24.05.1862
18
Liga Progressista
24.05.186230.05.1862
19
Liga Progressista
30.05.1862
15.01.1864
20
Liga Progressista
15.01.1864
31.08.1864
21
Liga Progressista
Francisco Furtado
31.08.1864
12.05.1865
22
Liga Progressista
12.05.1865
03.08.1866
23
Liga Progressista
03.08.1866
16.07.1868
24
Conservador
16.07.1868
29.09.1870
25
Conservador
29.09.1870
07.03.1871
26
Conservador
07.03.1871
25.06.1875
27
Conservador
25.06.1875
05.01.1878
28
Liberal
05.01.1878
28.03.1880
29
Liberal
28.03.1880
21.01.1882
30
Liberal
Martinho Campos
21.01.1882
03.07.1882
31
Liberal
Joo
Lustosa
da
Cunha
Paranagu (2 Visconde e depois
2 Marqus de Paranagu)
03.07.1882
24.05.1883
32
Liberal
24.05.1883
06.06.1884
33
Liberal
06.06.1884
06.05.1885
34
Liberal
06.05.1885
20.08.1885
35
Conservador
20.08.1885
10.03.1888
52
36
Conservador
10.03.1888
07.06.1889
37
Liberal
Afonso
Celso
de
Assis
Figueiredo (Visconde de Ouro
Preto)
07.06.1889
15.11.1889
Fontes para a listagem dos gabinetes: Javari (1962: 77-249), Nabuco (1949, IV: 205-17;) e Wikipdia
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Gabinetes_do_Imprio). 57
O Quadro 2.3, abaixo, por sua vez, discrimina a distribuio de freqncia dos
gabinetes por razes de retirada em termos das categorias-padro formuladas,
especificando, tambm, os gabinetes englobados em cada um dos tipos de afastamento.
Por esse quadro possvel constatar que, em 37 ocorrncias de demisso de governos,
19 (51,3%) esto associadas categoria 3, sendo essas trocas de gabinete, portanto,
decorrentes, fundamentalmente, da interferncia da Cmara dos Deputados
58
. Em 10
N de Gabinetes/Total
de Gabinetes
3/37 (8,1%)
10, 14 e 20
57
H ligeira divergncia entre a contagem dos gabinetes feitas no Quadro 2.2 (37 ministrios) e aquela
constante em Javari (1962) e Nabuco (1949). Javari (1962), que se estende para todo o perodo de
interesse, totaliza 36 ministrios entre 1840 e 1889. Isso ocorre porque ele, junto com Nabuco (1949),
cuja relao vai apenas at 1878 (gabinete Sinimbu), no separa, por um lado, as gestes conservadoras
de Olinda e Monte Alegre nem as de Paran e Caxias (Conservador/Conciliao) e, por outro, considera a
reorganizao ministerial de maio de 1845 como uma formao governamental autnoma. Por razes
discutidas no captulo 3 deste trabalho considera-se aqui mais adequado refazer a classificao tradicional
nos moldes estabelecidos no Quadro 2.2. De todo modo, a opo por qualquer dos critrios no afeta as
concluses sustentadas.
58
Como ser visto mais adiante e no captulo 3, em 2 casos a queda do gabinete se vincula falta de
sustentao parlamentar no Senado.
59
53
10/37 (27%)
19/37 (51,3%)
5/37 (13,5%)
60
Esse ponto, da dupla delegao, aparece, com maior ou menor clareza, em autores como Joaquim
Nabuco e Afonso Celso, e em parte da literatura acadmica especializada. A nfase, porm, em geral
recai no papel do trono.
55
56
Gabinetes
Antecipao (ii)
21
61
57
participao
liberal
(1864-66);
unnime
formalmente
do
Partido
Conservador, mas reproduzindo, de forma ainda mais acirrada, a diviso logo antes
referida (1869-72); unnimes pr-liberais (1878-1881); de maioria liberal, mas com
significativa participao conservadora (1881-4); quase divididas, em termos dos
Partidos Liberal e Conservador, com ligeira predominncia do primeiro (legislatura de
1885) e, por fim, com grande hegemonia conservadora, de novo, com a diviso de alas
assinalada (1886-9) 62.
62
Legislaturas com maioria liberal respondem por 9 dos afastamentos nessa categoria, cmaras
dominadas por conservadores ocasionam, por seu turno, 8 das quedas e, por fim, maiorias progressistas
esto presentes nos 2 casos restantes de retiradas pertencentes ao padro em foco.
58
Legislatura
Gabinetes
Vinculao Partidria
Incio/Fim
Grupo Palaciano/Conservadores
23.03.1841
23.01.1843
1843-44
(5
Conservadores, 100%
Liberal
02.05.1846
22.05.1847
7, 8
Liberais
08.03.1848
31.05.1848;
31.05.1848
29.09.1848
03.09.1856
04.05.1857;
12.12.1858
10.08.1859
10.08.1859
02.03.1861;
02.03.1861
24.05.1862;
13 e 15
16, 17 e
18
Conservador/Conciliao
(16),
Conservador (17) e Liga Progressista
(18)
legislatura);
1857-1860
(10
legislatura);
Conservadores, 83%; Liberais, 17%
1861-1863
(11
legislatura);
Conservadores, 80%; Liberais, 20%
24.05.186230.05.1862
19 e 21
Progressistas
30.05.1862
15.01.1864;
31.08.1864
12.05.1865
1864-1866
(12
legislatura);
Progressistas, 60%; Liberais histricos,
39%; Conservadores, 1%
25
Conservador
29.09.1870
07.03.1871
1869-1872
(14
Conservadores, 100%
28
Liberal
05.01.1878
28.03.1880
30, 31 e
32
Liberais
21.01.1882
03.07.1882;
03.07.1882
24.05.1883;
24.05.1883
06.06.1884
59
legislatura);
33, 34
36
Liberais
Conservador
06.06.1884
06.05.1885;
06.05.1885
20.08.1885
10.03.1888
07.06.1889
1886-89
(20
legislatura):
Conservadores, 82%; Liberais, 18%
Fontes para a distribuio das cadeiras por partidos nas legislaturas: Carvalho (2006: 407).
Para fins desse clculo, considera-se a seguinte distribuio partidria simplificada dos gabinetes do
Segundo Reinado: 15 conservadores, 12 liberais e 6 ligueiros. O gabinete da Conciliao, de Paran,
classificado como conservador, assim como todos os gabinetes rotulados, nos quadros deste e de outros
captulos, como Conservadores/Conciliao. O 14 gabinete, que foi classificado como
Liberal/Conciliao, pelo mesmo critrio, figura, aqui, como liberal. As quatro experincias ministeriais
das quais participam o chamado grupo palaciano, todas na dcada de 1840, so excludas para
minimizar distores.
60
Total
de
Categoria 3
Gabinetes
na
Conservadores
6 (40%) em 15
15
Liberais
9 (75%) em 12
12
Progressistas
3 (50%) em 06
06
Nota: o total de gabinetes no alcana 37 por conta da excluso dos 4 gabinetes em que participa, nos anos 1840, o
grupo palaciano.
61
Gabinetes
Arbitragem (i)
1, 4 e 9
3 e 6
O Quadro 2.8, por sua vez, informa a vinculao partidria e o perodo de mandato
de cada um dos ministrios enquadrados nessa categoria 2, afastados por deciso
poltica da Coroa. Dos 10 ministrios listados, 6 so do Partido Conservador, 3 so
resultado de uma aliana entre os liberais e o grupo palaciano e 1 da Liga.
Quadro 2.8 Gabinetes que se Retiram por Interferncia Exclusiva da Coroa (Categoria
2) Vinculao Partidria e Perodo de Mandato
Gabinetes
Vinculao Partidria
Perodo de Mandato
Liberal/Grupo Palaciano
24.07.1840 23.03.1841
62
Conservador
23.01.1843 02.02.1844
Liberal/Grupo Palaciano
02.02.1844 02.05.1846
Liberal/Grupo Palaciano
22.05.1847 08.03.1848
Conservador
29.09.1848 06.10.1849
11
Conservador
11.05.1852 06.09.1853
23
Liga Progressista
03.08.1866 16.07.1868
24
Conservador
16.07.1868 29.09.1870
27
Conservador
25.06.1875 05.01.1878
35
Conservador
20.08.1885 10.03.1888
Informao interessante, extrada tambm do quadro 2.8, vem a ser aquela relativa
distribuio no tempo das retiradas por interferncia do Trono. Constata-se, de um lado,
que essa razo de substituio ministerial emerge em todo o intervalo do Segundo
Reinado, no havendo nenhuma dcada em que no se verifique ocorrncia dessa
natureza. Por outro lado, chama ateno a relativa concentrao de episdios na dcada
de 1840 (5 em 10), justamente nos dez anos que se seguem antecipao da
Maioridade, e o hiato prolongado de substituies ministeriais desse tipo entre 1853
e 1868, o maior do intervalo histrico examinado (1840-1889) 65.
Pode-se dizer que a distribuio, por todo o reinado de Pedro II, do tipo de atuao
poltica da Coroa em foco testemunha sua fora no interior do sistema poltico. Por
outro lado, como ficar mais claro a partir das anlises mais pormenorizadas das
rotaes governamentais, no prximo captulo desta pesquisa, a maior frequncia das
intervenes reais na dcada de 1840 parece revelar tanto um esforo de afirmao
poltica do ento jovem monarca que assumia o trono como sua instrumentalizao
pelos polticos da Corte que, poca, tiveram atuao relevante na composio de
gabinetes. Por fim, o hiato apontado entre 1853-68 corresponde, como se depreende de
65
A rigor, como se ver na seo 2.5.3 abaixo, em 1858, no interior do hiato mencionado, o gabinete
Olinda-Sousa Franco afastado com participao ativa da Coroa, mas numa conjuntura em que a presso
parlamentar tambm desempenhou um papel central, sendo esse episdio, por conseguinte, enquadrado na
categoria 1.
63
uma nova consulta ao Quadro 2.2, a um perodo em que a grande maioria dos
ministrios substituda mediante presso parlamentar, sinalizando um impulso de
institucionalizao das funes de fiscalizao e controle da Cmara sobre o Executivo,
processo que parece ter sido interrompido com o famoso episdio da retirada de
Zacarias, em julho de 1868, por deciso de Pedro II.
O fato, j anotado acima, de que a maior parte dos ministrios afastados por deciso
da Coroa so do Partido Conservador (6 em 10) merece considerao adicional luz da
informao, constante do quadro 2.2 acima, de que, em quatro dessas seis rotaes, os
gabinetes sucessores so igualmente do partido da Ordem (9/10; 11/12; 24/25 e
35/36). O fio comum dessas alteraes de governo, com continuidade partidria,
aponta, por conseguinte, no para qualquer indisposio particular de So Cristovo
para com o partido mencionado, mas, distintamente, para a maior flexibilidade relativa
dos conservadores devido coexistncia, no seu interior, a partir da dcada de 1850, de
duas alas bem diferenciadas (moderados e saquaremas), o que o capacitou, por
vezes, a operar convenientes transmutaes de pele, nessas reorganizaes ministeriais,
ao sabor das injunes das conjunturas, em nome da manuteno do poder.
Nesse sentido, certo carter bifronte dos conservadores permitiu manter, no interior
da organizao, tanto elementos mais ortodoxos vinculados de modo mais estrito ao
arranjo institucional gestado pelas reformas do Regresso nos anos 1840 e refratrios a
reformas sociais como lideranas mais abertas a inovaes, o que se revelaria vital
para a maior continuidade temporal das gestes do partido
66
Esse um ponto explorado, entre outros, por Needell (2006) e ser objeto de maior desenvolvimento no
captulo 3 da tese.
67
A substituio de Rodrigues Torres, futuro Itabora, por Paran, em 1853 (passagem do 11 para o 12
gabinete) marca a entronizao da Conciliao como poltica central do Executivo monrquico, com
importantes implicaes para o alargamento da competio no sistema imperial. A passagem do 24 para
os 25 e 26 gabinetes retirando-se, ainda uma vez, o saquarema puritano Itabora para dar lugar aos
reformistas So Vicente e Rio Branco - introduz como ponto central do programa governamental medidas
de abolio gradual do trabalho escravo. A anlise detalhada desses episdios consta do captulo 3 do
trabalho.
64
Vinculao Partidria
Perodo de Mandato
10
Conservador
06.10.1849 11.05.1852
14
Conciliao/Liberal
04.05.1857 12.12.1858
20
Liga Progressista
15.01.1864 31.08.1864
parte passar a comportar alas distintas em seu interior, o Partido Conservador sofreu tambm, no
perodo ps-Conciliao, sobremodo na virada da dcada de 1850 para a de 1860, grande sangria de seus
quadros, os quais vo liderar a Liga Progressista e figurar centralmente no novo Partido Liberal ps1868. Entre os que abandonam o conservadorismo e seguem a trajetria mencionada esto Nabuco de
Arajo, Jos Antnio Saraiva, Zacarias, Sinimbu, Paranagu e Manuel Dantas.
65
Vinculao Partidria
Perodo de Mandato
22
Liga Progressista
12.05.1865 03.08.1866
26
Conservador
07.03.1871 25.06.1875
29
Liberal
28.03.1880 21.01.1882
12 (Gabinete Paran)
Conservador/Conciliao
06.09.1853 03.09.1856
Liberal
07.06.1889 15.11.1889
Categoria
1
Categoria
3
Total
de
Gabinetes por
Partido (18401889)
Conservadores
16
50%
Liberais
15
66,6%
Progressistas
66,6%
Categoria
Retirada
13
(Conservador/Conciliao)
para
(Liberal/Conciliao), em 04.05.1857.
14
NO
14
(Liberal/Conciliao)
para
(Conservador/Conciliao), em 12.12.1858.
15
NO
NO
69
da
Mantendo a excluso dos quatro gabinetes integrados em coalizo pelo grupo palaciano, os resultados
da ltima coluna do quadro 2.11 so os seguintes: Conservadores (40%); Liberais (83,3%) e Ligueiros
(66,6%).
67
24.05.1862.
23 (Liga Progressista) para 24 (Conservador), em
16.07.1868.
27 (Conservador)
05.01.1878.
34 (Liberal)
20.08.1885.
para
36 (Conservador)
07.06.1889.
para
35
para
28
(Liberal),
em
(Conservador),
em
37
em
(Liberal),
Fontes para as datas de retirada: Javari (1962), vide Quadro 2.2; para as datas dos decretos de dissoluo
das legislaturas: Javari (1962: 92; 104-5, nota 1; 153; 179; 226 e 247).
Do exame do quadro 2.12, verifica-se a existncia, entre 1840 e 1889, de nove casos
de alternncia partidria. A listagem desses episdios segue a classificao do vnculo
partidrio dos ministrios presente em Carvalho (2006: 210; 218; 227-8), mas com duas
importantes modificaes, j constantes no quadro 2.2 acima, mas que merecem aqui
uma explicao mais detida.
A primeira relaciona-se classificao dos ministrios nos primeiros oito anos do
Segundo Reinado (1 ao 6 gabinete). Carvalho classifica-os j em termos de
conservadores ou liberais (2006: 218). Esse procedimento tem a vantagem da
simplicidade, mas relega ao esquecimento o fato de que, no intervalo em questo, o
grupo palaciano, liderado por Aureliano Coutinho e Paulo Barbosa, funcionou
efetivamente como um partido ou proto-partido poltico, sendo um vetor importante na
formao de ministrios
70
70
O assunto ser desenvolvido quando da exposio sobre cada um dos gabinetes no prximo captulo.
Ampla sustentao na literatura especializada e nas fontes sobre esse ponto pode ser desde j fornecida, a
exemplo de Pereira da Silva (2003: 65-70; 79-83; 96-7; 111-31; 134-40; 152-3); Tavares de Lyra (1979:
295); Ferraz de Carvalho (1933: 209; 213); Pereira de Castro (2004: 586-8; 591-2); Barman (1988: 20116; 220-2; 1999: 76-7; 84-6; 88-9; 94; 100-2); Needell, 2006: 83-95; 102; 104-7; 109) e Limongi (2011:
18-21).
68
indicando, no entanto, possibilidades alternativas na literatura (2006: 227). Aqui, optase por classificar os cinco gabinetes do perodo como conservadores/conciliao,
exceo do ministrio Olinda-Sousa Franco (14), que enquadrado como
liberal/conciliao. O significado dessa qualificao que se agrega ao rtulo partidrio,
como se ver em mais detalhes no prximo captulo da tese, buscar realar os
condicionantes comuns a essas experincias de governo, sem obscurecer, no entanto,
seus efetivos laos partidrios, resilientes retrica ento dominante. A conciliao,
nesse sentido, vista como um compromisso poltico que criava obrigaes e
constrangimentos aos que exerceram comando ministerial poca em termos ideais, a
ruptura com os monoplios partidrios sobre os cargos, inclusive eletivos, e empregos
da administrao pblica imperial, tolerando-se maior nvel de competio poltica e
prestigiando-se o mrito e a qualificao, independente de vnculos e filiaes polticas.
Na prtica, o estudo mais minucioso das gestes entre 1853 e 1861 mostra que elas,
mesmo pondo limites ao monoplio estrito partidrio - abrindo canais de participao
para segmentos at ali excludos e abrigando, sobretudo a partir de 1857, composies
ministeriais mistas -, operaram a partir de uma posio partidria dominante. Ou seja,
a poltica de Conciliao, que trouxe efeitos reais de abertura para o sistema poltico,
no foi conduzida por pessoas desvinculadas de laos partidrios ou por gabinetes
equilibrados pela participao rigorosamente equitativa de representantes de correntes
diversas. Ao contrrio, de Paran (12) a ngelo Ferraz (16) os imperativos e diretrizes
da Conciliao foram executados por polticos comprometidos partidariamente e por
gabinetes que refletiram tais posicionamentos. a essa realidade que a classificao no
convencional aqui proposta pretende fazer referncia.
Esclarecida a classificao partidria aqui adotada que condiciona, em parte, a
contabilizao dos episdios de alternncia, cabe informar, igualmente, que a definio
acolhida nesta pesquisa de inverso ou alternncia compreende, estritamente, a subida
ao poder de partido ou agrupamento at ento excludo. Nesse sentido, a recomposio
de alianas, comandada por grupo j no poder, que conduz a uma nova organizao
ministerial no considerada inverso 71.
71
A classificao dos vnculos partidrios ministeriais e a definio sobre inverso resultam em que no
se enquadrem como inverso, por exemplo, as passagens do 1 para o 2 gabinetes nem a do 2 para o 3 ,
entendidas enquanto rearranjos no interior de coalizes incumbentes. No sentido inverso, as sucesses
entre os 13, 14 e 15 ministrios materializam efetivas alternncias.
69
72
73
72
Sem embargo da exposio de cada um desses episdios no prximo captulo, pode-se adiantar aqui
que consistem na queda do ministrio conservador comandado por Honrio Hermeto Carneiro Leo, em
1844, numa coliso direta desse chefe regressista com o imperador, a propsito de demisses na
administrao pblica, substitudo por gabinete sustentado por uma aliana entre liberais e palacianos (i);
no afastamento de Zacarias, em julho de 1868, abrindo espao para o retorno dos conservadores
saquaremas ao poder, com Itabora, aps longo ostracismo (ii); e na substituio de Caxias
(conservador) por Sinimbu (liberal), em 1878, operada pelo imperador em nome da mudana nas
prioridades programticas do governo, que passava a se voltar, na ocasio, para a introduo das eleies
diretas (em um grau e com critrio censitrio) (iii).
73
Reitere-se que todos esses episdios sero objeto de exposio especfica no prximo captulo. Apenas
como breve antecipao, registre-se que o 8 gabinete (liberal) retira-se, em 1848, aps sofrer grave
derrota parlamentar (i); o 13 (conservador/conciliao), por antecipar sua impossibilidade de sustentao
perante a 10 legislatura (1857-1860), prestes a ser iniciada (ii); Seu sucessor, tambm comprometido
com a Conciliao mas liderado na prtica por polticos liberais, em particular pelo ministro da
Fazenda, Bernardo de Sousa Franco, sendo, por isso, conhecido como ministrio Olinda-Sousa Franco
(14), demite-se, ao final de 1858, diante de uma Cmara rachada ao meio e da oposio do trono sua
poltica monetrio-financeira (iii); o 17 (conservador) cai aps sofrer moo de desconfiana na Cmara
(iv); o 34 (liberal) renuncia em funo de reconhecida incapacidade de fazer aprovar projeto no Senado
de maioria conservadora (v); por fim, o 36, penltimo do Imprio, liderado pelo conservador Joo
Alfredo, se afasta sob cerradas denncias de improbidade que inviabilizam sua sustentao perante a
Cmara (vi).
70
74
75
Chama-se ateno aqui para o fato de que a presente pesquisa no tem por objeto a discusso das
condies que conduziam So Cristovo a decidir pela alternncia. Nem muito menos se essas condies
eram conhecidas ex ante pelos atores partidrios. Ver, nesse sentido, Limongi (2011).
75
76
O discurso de Nabuco de Arajo foi pronunciado em 1868, justamente aps a queda do 23 gabinete,
listada no quadro 2.12 do texto, de que era aliado o pai de Joaquim Nabuco; no seu trecho mais
conhecido, afirmava o senador: O Poder Moderador pode chamar a quem quiser para organizar
ministrios; esta pessoa faz a eleio, porque h de faz-la; esta eleio faz a maioria. Eis a est o sistema
representativo de nosso pas! (Nabuco, 1949, III: 110).
71
Holanda que sugere uma alta frequncia do fenmeno e a dificuldade de encontrar causa
que explique esse padro para alm da prpria deliberao de So Cristovo (1985: 67)
77
.
O Quadro 2.13 abaixo apresenta informaes sobre as legislaturas existentes entre
Razo da dissoluo
4
(1838-1841),
regressista
No dissolvida
1842, liberal
Decorrncia
substituio
(A)
5 (1843-4), conservador
Decorrncia
de
alternncia partidria (A)
6 (1845-1847), liberal
No dissolvida
7 (1848), liberal
Decorrncia
de
alternncia partidria (A)
8
(1849-1852),
conservador
No dissolvida
9
(1853-1856),
conservador
No dissolvida
10
(1857-1860),
conservador
No dissolvida
11
(1861-1863),
conservador
Gabinete no dispunha de
maioria na cmara (B)
12
(1864-1866),
progressista
No dissolvida
13
(1867-1868),
progressista
Decorrncia
de
alternncia partidria (A)
14
(1869-1872),
conservador
Gabinete no dispunha de
maioria na cmara (B)
15
(1872-1875),
conservador
No dissolvida
16
(1877-1878),
conservador
Decorrncia
de
alternncia partidria (A)
77
de
ministerial
Srgio Buarque assinala, com nfase, a constncia com que o imperador se valia, sem razes
plausveis, do recurso extremo das dissolues da Cmara (1985: 67).
72
17 (1878-1881), liberal
18 (1882-1884), liberal
Gabinete no dispunha de
maioria na cmara (B)
19 (1885), liberal
Decorrncia
de
alternncia partidria (A)
20
(1886-1889),
conservador
Decorrncia
de
alternncia partidria (A)
Fonte: Javari (1962: 84-6; 92; 105; 131; 152-3; 162; 179; 187; 214; 226; 247), Carvalho (2006: 407) e
Cmara dos Deputados (http://www2.camara.gov.br/conheca/historia/historia/oimperio.html). A
legislatura de 1842, dissolvida antes de assumir, por essa razo no recebe numerao nas classificaes
constantes de estudos nem na prpria listagem oficial da Cmara dos Deputados.
A partir do Quadro 2.13, v-se que 18 legislaturas funcionaram entre 1840 e 1889,
tendo sido 11 dissolvidas (61,1%). Dessas, 7 foram dissolvidas em um contexto de
alternncia partidria ou substituio ministerial; 3 representaram episdios em que,
diante de um conflito entre o governo e o legislativo, o Imperador optou por arbitrar em
favor dos incumbentes ministeriais
78
1881) se deu por razes excepcionais, decretando-se o seu trmino a fim de antecipar-se
a entrada em vigor das novas regras eleitorais aprovadas pela Lei Saraiva. Em termos
mais formais, pode-se sustentar que as dissolues da Cmara dos Deputados, no
perodo em questo, se encaixam em uma das duas seguintes categorias, adicionando-se
um terceiro tipo residual apenas para dar conta da 17 legislatura acima referida:
A) Viabilizao de alternncia partidria no gabinete, com o novo presidente do
Conselho de Ministros solicitando e obtendo do Poder Moderador a dissoluo
da legislatura preexistente, dominada por maioria partidria adversa do
ministrio em ascenso;
B) Gabinete, no decurso de seu exerccio, perde o controle da maioria da Cmara,
de modo manifesto (em geral, sofrendo derrota em matria importante ou
moo de desconfiana) ou no, solicitando e obtendo do Poder Moderador a
dissoluo da legislatura;
78
A substituio ministerial do 1 para o 2 gabinete funciona, para os fins desse clculo, como
alternncia partidria. A legislatura eleita nas eleies do cacete, no fim de 1840, a que dissolvida
em 1842, antes de assumir. Entre sua eleio e a dissoluo, o cenrio poltico se transformara. No
primeiro momento, sob um gabinete da maioridade onde era ainda Antnio Carlos, lder liberal, a
figura mais proeminente, elegeu-se uma cmara afinada com o status-quo; este era outro em 1842,
quando palacianos e regressistas estavam frente do 2 gabinete ps-1840. Da a deciso de dissolver o
Legislativo e convocar novo pleito, inaugurando-se tradio que persistiria ao longo da monarquia.
73
Deixada parte a dissoluo excepcional associada execuo da Lei Saraiva, vse, ento, que 70% dos casos de dissoluo (7 em 10, categoria A, acima) foi parte do
processo de substituio de gabinetes quando este envolvia rotao partidria 79.
Nesses casos, quase que invariavelmente, assistia-se a um modus operandi
uniforme, consistente na nomeao do novo gabinete, seguida da reao adversa da
legislatura pr-existente, dominada pela maioria partidria em retirada; a esta reao a
resposta era o decreto de dissoluo da legislatura, com a imediata convocao de novas
eleies a serem procedidas sob o comando do partido chamado ao poder.
Os outros 3 episdios de dissoluo (categoria B, acima) representam, efetivamente,
momentos de confronto entre o ministrio e a Cmara resolvidos, pela Coroa, em favor
dos gabinetes implicados: possuem em comum o fato de serem todas administraes
comprometidas com a execuo de polticas reformistas apoiadas pelo imperador, as
quais eram o prprio objeto de disputa com os parlamentares no caso de Olinda
(1862-4, 19 gabinete; legislatura dissolvida: 11), a montagem das bases da Liga
Progressista, em um prosseguimento do esforo iniciado pela Conciliao; nos casos
de Rio Branco (1871-5, 26 gabinete; legislatura dissolvida: 14) e Manuel Dantas
(1884-5, 33 gabinete; legislatura dissolvida: 18), medidas de abolio gradual do
trabalho escravo 80.
O que as informaes do Quadro 2.13 revelam, por conseguinte, que dissolues
da Cmara foram, essencialmente, (i) uma etapa no modus operandi de substituies
de gabinete quando estas envolviam alternncia partidria e, somente em menor
79
Carvalho (2006: 359-60) chama ateno para a convergncia entre a maior parte das decises da Coroa
sobre dissolues e as recomendaes do Conselho de Estado.
80
74
75
76
81
A base da pesquisa realizada para a confeco deste captulo foi a literatura sobre a poltica imperial no
Segundo Reinado, mesclando fontes, memrias, narrativas ensasticas e a produo acadmica
especializada, todas referidas no transcurso do texto. Foram utilizados tambm, sempre que pertinentes,
os Anais da Cmara dos Deputados (ACD).
82
77
Categoria 2: 10 ocorrncias
Categoria 3: 19 ocorrncias
Categoria 4: 5 ocorrncias
78
79
Todos os principais nomes dos diferentes grupos que faziam oposio ao Regente
Pedro de Arajo Lima e ao gabinete regressista, nos primeiros meses de 1840,
estavam envolvidos no movimento em favor da antecipao da maioridade do herdeiro
do trono. Pesquisas sobre o perodo como as de Barman (1988: 205-6) e de Needell
(2006: 84-5) sublinham que somente a perspectiva de assumir em breve o poder poderia
soldar uma aliana entre elementos to heterogneos. A composio maiorista reunia
desde monarquistas ortodoxos, centralistas, at lideranas defensoras de um arranjo
federativo, protetor das provncias, passando, tambm, por chefes como Antnio Carlos,
de So Paulo, e Holanda Cavalcanti, de Pernambuco. Naturalmente, nesse vasto bloco
figuravam, com destaque, os polticos palacianos, mais prximos ao jovem monarca,
compreensivelmente interessados - pela bvia vantagem que lhes traria - na antecipao
do Segundo Reinado 83.
Na verdade, o que estava em jogo, nos meses iniciais de 1840, era algo ainda mais
valioso do que o simples acesso ao comando do Executivo (Needell, 2006: 83). O que
se colocava na mira das disputas em curso era a possibilidade de um agrupamento
poltico reproduzir-se longamente no poder mediante a utilizao, nas vindouras
eleies parlamentares marcadas para o final daquele ano, de dispositivos legais que em
breve vigorariam e estariam disponveis para quem ocupasse os ministrios to logo
fossem aprovadas as medidas legislativas regressistas ento em tramitao (em
especial, as normas que ficariam conhecidas como a Lei de Interpretao do Ato
Adicional e a Lei de Reforma do Cdigo de Processo). Nessa avaliao, o golpe da
maioridade, do ponto de vista dos que o perpetraram, foi um tempestivo passaporte
para o poder em conjuntura especialmente conveniente, porquanto as novas vantagens
institucionais, cruciais para o controle dos pleitos eleitorais, como j se antevia, logo
estariam mo de quem titularizasse os portflios ministeriais 84.
83
80
O aceno Coroa por parte dos promotores do golpe foi bem recompensado (Pereira
da Silva, 2003: 65-7; Ferraz de Carvalho, 1933: 209). O atropelo ao artigo 121 da
Constituio do Imprio valeu o convite do jovem monarca para que formassem um
novo governo (Barman, 1999: 76) 85.
Assim, o primeiro gabinete do Segundo Reinado, inaugurado em 24.07.1840, foi
produto direto do movimento referido, sendo formado por uma coalizo entre os atores
polticos protagonistas do episdio da maioridade: o cl paulista dos Andrada, o cl
pernambucano dos Holanda Cavalcanti e o grupo palaciano que rodeava o imperador,
cujo nome mais saliente era o de Aureliano Coutinho. Na nova composio
governamental, em uma posio mais discreta, figurava tambm Limpo de Abreu,
deputado mineiro representante das vises descentralizantes comprometidas com as
franquias das provncias as ptrias locais (Barman, 1988: 210-1; 1999: 76-7). Iam
para a oposio, derrotadas pelo golpe da maioridade, as principais lideranas
associadas com o chamado Regresso conjunto de iniciativas voltadas
recentralizao poltico-administrativa do arranjo de poder imperial -, entre as quais se
destacavam Bernardo de Vasconcelos e Honrio Hermeto Carneiro Leo. Naturalmente,
outro que amargava um revs no processo era o Regente Pedro Arajo, o futuro Olinda,
afastado antecipadamente de suas funes.
Embora gozasse da forte confiana e gratido do jovem imperador, o gabinete
no contava com maioria parlamentar junto 4 legislatura (1838-1841) e sua
heterogeneidade logo cobraria um preo substantivo em termos de enfraquecimento da
autoridade ministerial
86
Estipulava o artigo 121, da Constituio de 1824: O Imperador menor at idade de dezoito anos
completos. Pedro II s alcanaria a idade legal em dezembro de 1843.
86
Alm das divergncias ideolgicas, Pereira da Silva (2003: 67-70), contemporneo aos fatos, relata as
graves diferenas pessoais que existiam entre praticamente todos os membros do recm-formado
ministrio. Para mencionar um exemplo, havia sido Aureliano Coutinho, quem, pessoalmente,
comandara, poucos anos antes, o afastamento de Jos Bonifcio irmo de Antnio Carlos e Martin
Francisco, ambos agora colegas de Coutinho no gabinete da tutoria do herdeiro, processando-o, e aos
seus parentes citados, por traio ptria.
81
82
a proposta, oferecendo, em uma manobra que imaginavam suficiente para vetar a nova
poltica, a renncia de suas pastas quando da discusso, interna ao gabinete, sobre novas
nomeaes para comandar civil e militarmente o Rio Grande do Sul.
No s no conseguiram alterar a linha de ao governamental, mas ofereceram ao
titular da pasta de Estrangeiros, Aureliano Coutinho, a oportunidade com o pleno
beneplcito do jovem monarca de liderar a estruturao de um novo gabinete. No
interior da diversificada coalizo, o grupo palaciano ganhava essa primeira batalha,
tornando-se, pelo menos nos dois primeiros anos da ps-maioridade, o eixo central na
composio de ministrios.
2 Gabinete Aureliano Coutinho (Grupo Palaciano/Conservadores, 23.03.1841
23.01.1843) (categoria 3)
Na composio do segundo gabinete ps-maioridade, Aureliano Coutinho chefe
do grupo mais prximo ao imperador e efetivo organizador do ministrio voltou-se
para a antiga oposio, detentora de maioria na ltima sesso da 4 legislatura (183841), e imprimiu um carter mais homogneo nova formao governamental. Na
verdade, quando comparado ao esquema anterior, havia se processado uma alterao
substantiva e de importantes consequncias no esquema ministerial. Agora, eram
polticos comprometidos com as medidas centralizadoras do Regresso que voltavam a
dirigir o Imprio (Barman, 1988: 212; 1999: 84). Esse gabinete, portanto, configurou
uma reviravolta poltico-ideolgica no ncleo de comando do governo central e
materializou uma aliana entre o grupo palaciano e os ordeiros - base de onde se
originar o Partido Conservador. Como se ver logo adiante, esse segundo ministrio
tambm ser substitudo aps quase dois anos de exerccio do poder - por fora de
disputas internas entre os seus integrantes, levando vantagem, contudo, dessa feita, os
polticos regressistas em detrimento de Aureliano e do grupo que girava em torno da
Corte (Pereira da Silva, 2003: 111-31; 134-40; Javari, 1962: 84-5; 301, nota 18; 452;
Pereira de Castro, 2004: 586-8; Barman, 1988: 212-6; 220-1; 1999: 84-6; 88-9; 94;
Needell, 2006: 102; 104-5).
Esse segundo ministrio que teve frente da pasta da Justia, Paulino de Sousa, o
futuro Visconde de Uruguai -, contando em 1841 com respaldo na cmara baixa e no
Senado, conseguiu finalizar a tramitao de leis fundamentais para a configurao
definitiva do arranjo institucional do Segundo Reinado. Dentre essas, destacam-se a que
83
.
A frustrao com as demisses por todo o Imprio de seus partidrios, com medidas
A dissoluo veio por Decreto de 01.05.1842, embasado em relatrio ministerial. A cpia de ambos
est em Javari (1962: 84-5).
84
demarcou, durante muito tempo, o campo das foras polticas ligadas ao Partido Liberal,
ento em formao 89.
Nos quase dois anos de sua existncia, o gabinete em foco sofreu alteraes no seu
equilbrio interno, ganhando proeminncia em especial, aps a vitria sobre os
rebelados de Minas e So Paulo e na esteira das eleies para a nova legislatura,
ferreamente controladas pelo governo o grupo de polticos comprometidos com as
medidas centralizantes, em detrimento de Aureliano Coutinho, representante do crculo
poltico mais prximo ao monarca.
Vrios fatores foram minando a autoridade poltica de Aureliano. Um dos mais
importantes foi o fracasso da gesto de seu irmo, Saturnino, na presidncia do Rio
Grande do Sul, entre abril de 1841 e novembro de 1842 (Javari, 1962: 452), quando
nenhum avano significativo ocorreu em termos de supresso da rebelio farroupilha
ento em curso. A insistncia com que Aureliano havia defendido a indicao agora
pesava contra o titular da pasta de Estrangeiros (Pereira da Silva, 2003: 130-1; Pereira
de Castro, 2004: 586-7; Barman, 1999: 85).
Outro aspecto que responde pelas dificuldades acumuladas por Aureliano diante dos
colegas de ministrio se relaciona com seus reiterados esforos para constituir uma base
poltica autnoma na provncia do Rio de Janeiro. Esse propsito esbarrava na frrea
oposio dos setores que controlavam a poltica fluminense, com os quais tinham
ntimos vnculos os polticos regressistas participantes e/ou aliados do governo
(Barman, 1999: 94).
De um modo mais geral, os pontos de vista polticos assumidos por Aureliano em
sua trajetria e a posio singular que gozava esse poltico na Corte tornavam-no, desde
o incio, suspeito frente aos demais membros do gabinete. Afinal, todos sabiam de sua
89
Um testemunho de um poltico da poca a respeito das rebelies de 1842 est em Pereira da Silva
(2003: 111-30). Barman, com as lentes do historiador, considera que esse conflito selou um importante
marco divisrio na trajetria sociopoltica do Segundo Reinado: [esse perodo em 1842] (...) assinalou
(...) o momento decisivo quando o conceito de estado-nao triunfou no Brasil sobre os conceitos mais
antigos de soberano e ptria. A partir de ento, os interesses do estado-nao iriam assumir precedncia
sobre direitos e necessidades locais, no importando quo urgentes ou quo justificados. A autoridade do
governo tornou-se predominante e, no interior do arranjo poltico nacional, a deciso do imperador era a
palavra final. Qualquer grupo poltico que recebesse o poder [do trono] (...) possua legitimidade e reteria
o cargo at perder a confiana da Coroa ou da legislatura. A contestao final ao sistema, a revolta
Praieira de 1848-9, na provncia de Pernambuco, serviu apenas para confirmar e consolidar a supremacia
da nao (1988: 216).
85
91
. Sua
91
Pereira de Castro (2004: 587) assinala que [Aureliano Coutinho] (...) era (...) acusado de favorecer os
interesses ingleses. Noutra passagem, o mesmo autor sustenta que houve duas questes em relao s
quais os conservadores puderam manobrar contra Aureliano: a guerra civil no Rio Grande do Sul e as
negociaes com a Inglaterra (2004: 585).
92
Consoante Needell, o maior adversrio de Aureliano no gabinete havia sido Paulino de Sousa, titular da
Justia (2006: 105). significativo que uma fonte da poca como Pereira da Silva (2003: 134-40), que
estrearia na Cmara dos Deputados em fevereiro de 1844 (Javari, 1962: 301, nota 18), alinhado aos
regressistas, sustente exatamente a verso da lenincia e tibieza de Aureliano nas negociaes com os
ingleses como razo do isolamento e queda do ministro em questo.
86
93
Esse ltimo aspecto assinalado por Pereira de Castro, quando comenta a entrada de Paulino no
gabinete: reconstitua-se (...) quase completamente a organizao do ltimo Ministrio da menoridade
(2004: 589).
94
Esse carter partidrio do ministrio organizado por Honrio, com excluso de Aureliano, principal
figura do grupo palaciano, assinalado, mais recentemente, por Limongi (2011: 20-1).
95
Uma fonte da poca relata o seguinte a respeito do assunto: espalhava-se que se maquinava oposio
entre os mais considerados funcionrios dos paos imperiais; que Aureliano e Paulo Barbosa convocavam
amigos quinta denominada da Joana, onde residia o mordomo de Sua Majestade, e francamente
censuravam o gabinete (...). No se tratava de uma oposio franca, mas de manejos ocultos para o
Ministrio (Pereira da Silva, 2003: 148-9).
87
A ao do grupo palaciano para enfraquecer esse gabinete assim assinalada por Pereira de Castro
(2004: 589): Aureliano realmente renunciara [no episdio final da formao governamental anterior]
para fazer o jogo por trs dos reposteiros. Depois de sua renncia comeou-se a falar no Clube da Joana.
A residncia oficial dos mordomos do Pao era a Quinta da Joana, onde morava Paulo Barbosa da Silva.
A se reuniam amigos deste e de Aureliano para fazer oposio ao Ministrio Honrio e a esse crculo de
amizades polticas dava-se aquele nome. Paulo Barbosa era o coordenador da oposio palaciana, tanto
por sua ascendncia sobre o Imperador quanto pela ascendncia que tinha sobre as pessoas que o
atendiam. Jeffrey Needell (2006: 105) sugere, por seu turno, que, desde o momento em que aceitou a
incumbncia de organizar o novo governo, Honrio estava particularmente incomodado com a sombra
que Aureliano Coutinho, inevitavelmente, continuaria a representar por fora de suas fortes vinculaes
com o imperador e seu crculo mais prximo. Segundo esse mesmo historiador, a deciso do futuro
Paran de aceitar o encargo de chefiar o ministrio publicamente justificada em termos de sua lealdade
Coroa e ao Estado estava ancorada, tambm, em razes que combinavam ambies pessoais e
lealdade partidria. Nos termos do prprio Needell (2006: 105), Honrio havia sido forado a
renunciar a sua primeira e nica participao ministerial [at ento] em 1833. Agora, uma dcada mais
tarde, ele era um dos dois mais importantes lderes do partido vitorioso [o outro era Bernardo de
Vasconcelos]. No teria feito sentido ter salvado o Estado, to recentemente reconstrudo e defendido
[pelo emergente partido da ordem] (...), apenas para abandon-lo agora; [do mesmo modo] no teria
feito sentido liderar um partido na Cmara e nas provncias e se esquivar de sua liderana e das
oportunidades de patronagem resultantes da ocupao das principais funes do Executivo. [Por fim]
provvel que as suas compreensveis preocupaes acerca do papel de Aureliano tenham se amenizado
em funo do acordo negociado entre ele, Honrio, e o imperador - que deixou de fora o influente lder
do partido da Corte de qualquer pasta ministerial .
88
administrativamente
subordinada.
Ocupante
de
posto
de
confiana,
97
Honrio com seu temperamento rspido e pouco corteso facilitou o jogo de seus adversrios. Na roda
palaciana era referido como El-Rei-Honrio e no de supor que isso no tenha chegado aos ouvidos do
89
90
A ruptura com Honrio foi seguida de gestes junto a Monte Alegre e s depois da recusa deste que
D. Pedro procurou um apoio fora da rea conservadora (Pereira de Castro, 2004: 594); Monte Alegre
recusou a incumbncia por solidariedade com os seus correligionrios, pondo o imperador na
contingncia de buscar o novo ministrio nos arraiais da oposio (Ferraz de Carvalho, 1933: 222). A
alternncia foi de alguma forma induzida pela reao dos conservadores. O imperador no se voltou para
os liberais. Os conservadores foraram-no a faz-lo ao recusar prestar seu apoio ao gabinete (Limongi,
2011: 22).
99
A anistia restituiu empregos e ttulos nobilirquicos cassados, bem como retirou das prises quem ainda
cumpria pena (Barman, 1988: 223).
100
91
101
polticas diversas, a Cmara, fiel ao gabinete demissionrio, deixava clara a sua rejeio
aos recm-nomeados incumbentes, por vezes via moo direta de censura, o que
obrigava o Poder Moderador a dissolver aquela casa e convocar nova legislatura, a ser
escolhida sob a tutela do governo em ascenso, o qual usando meios lcitos e ilcitos
remodelava a mquina estatal e realizava as eleies de modo a controlar seus
resultados. No foi outra coisa o que aconteceu em 1844 102. Nos termos de Barman, os
resultados eleitorais se mostraram eminentemente satisfatrios [do ponto de vista
governamental]. Quando a nova Cmara se reuniu em 1 de janeiro de 1845, eram to
poucos os oponentes do gabinete que haviam conquistado cadeiras que eles foram
pejorativamente apelidados de patrulha (...) (1988: 223) 103.
Na perspectiva de Barman, a alternncia de grupos polticos frente do gabinete e
as eleies para a Cmara em 1842 e 1844 cristalizaram uma polarizao partidria que
perduraria durante todo o Segundo Reinado: De 1844 em diante, dois partidos
organizados Conservador e Liberal dominariam a poltica brasileira (1988: 224) 104.
101
A rigor, a dissoluo preventiva da Cmara escolhida nas eleies do cacete, pelo 2 gabinete (ver
acima), foi o marco inaugural dessa tradio.
102
Para vencer as eleies parlamentares de 1844, o gabinete teve que construir uma mquina eleitoral
efetiva, a qual, apoiada nos instrumentos de governo, fosse capaz de suplantar os interesses em oposio
ao ministrio firmemente estabelecidos. Os mtodos desenvolvidos em 1840 e 1842 foram, mais uma vez,
empregados. Os presidentes de provncia e os chefes de polcia foram substitudos. Uma completa
reconfigurao do judicirio foi executada, com os elementos solidrios ao gabinete recebendo posieschave e seus oponentes sendo removidos para localidades isoladas ou deixados sem funo at depois das
eleies. Chapas foram confeccionadas para cada provncia e toda forma de suborno e intimidao
empregada para assegurar maiorias em favor dos candidatos recomendados. Quando tudo o mais falhava,
a violncia aberta podia ser usada para afastar eleitores [recalcitrantes das urnas] (...) (Barman, 1988:
223). A dissoluo da 5 legislatura (1842-4), de maioria regressista, veio atravs do decreto de
24.05.1844 (Javari, 1962: 92).
103
Sobre o ponto, ver, tambm, Needell (2006: 110) e Pereira de Castro (2004: 596).
104
Antes da maioridade do imperador em 1840, no haviam existido partidos polticos dignos desse
nome, (...) mas apenas uma srie de faces, baseadas em regies e girando em volta de lderes
especficos. A maioridade precoce de Pedro II tinha sido conquistada justamente atravs de uma aliana
frouxa envolvendo faces regionais e personalsticas. O sucesso da campanha funcionou como um
catalisador para uma crescente polarizao na poltica e para a organizao eleitoral sistemtica. A partir
das eleies realizadas no final de 1842 havia emergido o Partido da Ordem, que se tornaria o Partido
92
Do ponto de vista das realizaes do gabinete, talvez a principal tenha a ver com o
alvio fiscal para o Tesouro, alcanado por esse ministrio, a partir da remodelao da
estrutura tarifria do pas, o que se tornou possvel em vista da expirao do tratado
comercial com a Inglaterra de 1827. Esse tratado limitava as tarifas de importao a
uma taxa mxima de 15%
105
106
Conservador, enquanto que as eleies posteriores de 1844 assistiram criao do seu oponente Partido
Liberal. Esses dois partidos nunca se transformaram em organizaes monolticas, e cada um deles
possuiu, os Liberais em particular, faces internas que lutavam por dominncia. No entanto, de 1845 em
diante, a cena poltica exibiu uma simetria que antes ela no possua (Barman, 1999: 120).
105
Pela clusula de nao mais favorecida, presente em vrios outros tratados comerciais assinados a
partir de 1822, a tarifa aplicada aos produtos ingleses se estendia s mercadorias de outros pases,
limitando severamente a arrecadao do Tesouro e tornando a economia extremamente aberta.
106
93
107
107
Javari, responsvel pela classificao padro dos ministrios imperiais, considera que, em maio de
1845, formou-se novo gabinete (1962: 95-6). Aqui, opta-se, na linha de Pereira da Silva (2003: 161), por
considerar que, naquela data, ocorreu uma reforma no interior de uma mesma formao governamental,
uma vez que prosseguiram no Executivo no s Almeida Torres, o chefe da equipe, como tambm suas
duas figuras chave, Alves Branco e Holanda Cavalcanti. Importante assinalar que, no s Pereira da Silva,
mas os prprios ministros que assumem em maio de 1846 referem-se ao ministrio de 02.02.1844 como
gabinete transato ou se reportam ao mesmo como seu antecessor imediato (Javari, 1962: 97; Ferraz de
Carvalho, 1933: 224), em um reforo da evidncia de que, para os contemporneos, o que se passara em
maio de 1845 fora uma simples reforma ministerial.
108
No so muitas as referncias na literatura e nas fontes para o detalhamento da retirada desse gabinete.
No entanto, o episdio parece claramente um ponto fora da curva quando se olha o perodo 1844-8 como
um todo. Tanto Alves Branco como Almeida Torres derrotados por Holanda Cavalcanti em maio de
1846 voltariam em breve tempo a chefiar ministrios: o primeiro seria o sucessor do prprio Holanda e,
por sua vez, teria Almeida Torres como seu sucessor. Limpo de Abreu tambm voltaria a ocupar pasta
94
95
109
fora para imprimir unidade em suas fileiras. Nesse clima, a proposta deu em nada
(Pereira da Silva, 2003: 170).
Ao final da sesso de 1846, o balano feito por Pereira da Silva que a situao do
ministrio permanecia crtica, exposto, inclusive, o governo a ser derrubado por presso
parlamentar. Nesse sentido, o encerramento dos trabalhos legislativos foi um alvio para
o gabinete (2003: 172). A inrcia e a ausncia de um comando firme, entretanto,
prosseguiram (2003: 172) 110.
Em meio a uma situao parlamentar cada vez mais precria, um episdio regional,
na provncia natal do organizador do gabinete, Pernambuco, deflagrou o processo que
conduziu Holanda Cavalcanti a solicitar sua demisso, aceita pela Coroa. O episdio
consistiu na eleio para duas vagas senatoriais que ocorreu na citada provncia no
incio de 1847. Foram includos na lista sxtupla dois adversrios do chefe do
ministrio, em pleito marcado por inauditas fraude, violncia e intimidao
comandadas pelo prprio presidente provincial (ele prprio, Chichorro da Gama, um
dos integrantes da lista sxtupla). O imperador optou, diante da lista, justamente pelos
dois adversrios de Holanda, no obstante os esforos desse ltimo para arguir, junto ao
trono, a completa invalidade da eleio pernambucana. O gesto da Coroa fez ver ao
responsvel pelo gabinete que, alm de no gozar da confiana da Cmara, que
reiniciava ento seus trabalhos, no podia, a partir de agora, contar igualmente com a de
So Cristovo (Pereira da Silva, 2003: 173; Pereira de Castro, 2004: 603).
A demisso de Holanda, entretanto, foi conduzida pelo imperador como a retirada
individual de um ministro, pretendendo a Coroa que os outros ministros convidassem
109
Certo que na discusso da proposta mais descobriu-se desordens de doutrinas que desejos de
chegar-se a acordo (Pereira da Silva, 2003: 170).
110
Pereira de Castro assinala, como caracterstica perene dessa experincia ministerial, sua sria
dificuldade de sobrevivncia parlamentar (2004: 603).
96
um senador para ocupar o posto vacante, em uma expressa autorizao real para a
continuidade ministerial. Foi o veto da maioria parlamentar liberal ao nome de Caetano
Lopes da Gama que aceitara substituir Holanda, mas no era visto como poltico de
posies firmes, sendo tachado de dbio e considerado portador de fraco carter,
oscilando oportunisticamente entre campos opostos - que levou demisso coletiva do
governo (Pereira da Silva, 2003: 173). Esse foi, por conseguinte, o primeiro dos
gabinetes do perodo 1844-8 (primeiro quinqunio liberal) a cair por presso da
Cmara dos Deputados. No seria o nico, como logo se ver.
111
. Em certa
medida, esse ltimo fator, alm de desempenhar papel autnomo como propulsor das
dificuldades do governo em foco, sobremodo em seu desfecho, talvez tenha atuado
como um elemento de aguamento das dissenses referidas, abrindo espao,
igualmente, para uma arbitragem mais efetiva da Coroa na deciso final quanto sorte
dessa formao ministerial.
Os conflitos no interior do gabinete decorreram de vises distintas a respeito da
conduo de polticas pblicas consideradas centrais na conjuntura. Nesse plano, as
divergncias mais importantes colocaram em campos opostos o Presidente do Conselho,
Alves Branco, e os irmos Saturnino de Sousa e Oliveira e Aureliano Coutinho,
respectivamente, ministro dos Negcios Estrangeiros e Presidente da provncia do Rio
de Janeiro, esses dois ltimos, como j se assinalou antes, identificados como
integrantes do grupo palaciano, que, nessa formao, voltou a ocupar diretamente pasta
ministerial (Nabuco, 1949, vol. 1: 91-2; Pereira de Castro, 2004: 604; Pereira da Silva,
2003: 180-1; Costa Porto, 1985: 108). As matrias que suscitaram conflitos vinculavamse ao modo de lidar com as presses inglesas, voltadas cessao do trfico de
escravos, e com a questo das tarifas aplicadas pauta de importaes do pas.
111
97
112
Trata-se da conhecida circular que funda a chamada teoria dos direitos prprios da administrao,
uma das bases da poltica de patronagem no Imprio (Buarque de Holanda, 1985: 82; Cardoso, 1985: 27;
Kinzo, 1980: 71, nota 3). Costa Porto (1985: 108) sugere que a sada se deveu ao fato de Paula Souza,
titular da pasta do Imprio, considerar invadidas suas competncias, uma vez que as comunicaes entre o
governo central e os presidentes de provncia deveriam se processar atravs daquela pasta. Buarque de
Holanda (1985: 82) e Pereira da Silva (2003: 175-6) demonstram que a discordncia do ministro
demissionrio no era s procedimental, mas abrangia tambm questes de princpio: enquanto Paula
Souza fazia depender o exerccio de cargos pblicos exclusivamente da competncia, salvo funes de
confiana, a postura de Alves Branco, materializada na circular s provncias, era a de que, [ao] ligar-se
aos adversrios do governo, e maquinar contra a sua causa, [o funcionrio pblico] constitui-se na
impossibilidade de continuar a servir.
98
113
. No curto prazo,
114
Porto, 1985: 108-9). Assim como no caso das relaes entre ministros, as exatas
relaes e limites entre os papeis respectivos do Presidente do Conselho e da Coroa,
titular essa ltima a um tempo do Moderador e do prprio Executivo, estavam,
sobretudo poca, longe de serem bem definidas, revelando-se fator adicional de
instabilidade.
113
Barman considera que a criao do posto em foco estabeleceu uma forma estvel e efetiva de
governana para o imprio, marcada pelo compromisso entre o governo pessoal do Primeiro Reinado e o
parlamentarismo [sem peias] da regncia (1988: 217). Tambm para esse autor, a inovao sinalizou a
disposio do imperador de confiar a um nico poltico a formao dos gabinetes, passando o chefe do
ministrio a atuar como responsvel e articulador geral dos negcios governamentais perante o
Legislativo (1988: 229). Como se ver, porm, atravs do exame caso a caso das retiradas de gabinete, a
delimitao de papis entre o Presidente do Conselho e o Imperador no s titular do Moderador, mas
igualmente chefe do Executivo reiteradas vezes embutiu substantiva ambiguidade.
114
Tratava-se de Almeida Torres e Limpo de Abreu, polticos que vinham ocupando postos ministeriais
destacados desde a ascenso do ministrio de 02 de fevereiro de 1844. Limpo de Abreu havia tido
tambm participao no gabinete da Maioridade(Pereira de Castro, 2004: 606; Costa Porto, 1985: 1089; Javari, 1962: 79; 92; 95).
99
115
116
por Maca ao assumir em maro de 1848 aps a renncia de Alves Branco. Essas
opes materializaram uma ruptura com a poltica de compresso dos adversrios, a
qual tinha dado o tom da atuao dos gabinetes liberais anteriores - em especial no
segundo semestre de 1847, quando das eleies para a composio da Cmara que se
inauguraria em maio de 1848 (Costa Porto, 1985: 109) 117.
Essa mudana de rumos substantivou-se, essencialmente, em trs decises do
gabinete em foco: a incluso, em seus prprios quadros, de um conhecido poltico
conservador; a demisso de presidentes provinciais que, ao juzo dos novos
incumbentes, haviam abusado nas perseguies; e, por fim, a reverso do chamado
exclusivismo partidrio como critrio para nomear presidentes de provncia e outros
empregados pblicos (Costa Porto, 1985: 109; Pereira da Silva, 2003: 183-4; Pinho,
1930: 139, nota 1) 118. Quanto a esse ltimo tpico, entre os novos presidentes indicados
115
O pronunciamento de Maca criticando o projeto de Resposta Fala do Trono abriu os debates sobre a
matria e consta dos ACD, 19.05.1848: 96-98.
116
A estimativa tem como fonte Pereira da Silva (2003: 180), a mesma utilizada por Carvalho (2006:
407). Joo Manuel Pereira da Silva, alis, era deputado conservador pela provncia do Rio de Janeiro na
legislatura em questo (7, 1848; Javari, 1962: 309).
117
Nas razes dessa alterao de comportamento poltico do novo gabinete estavam, consoante Costa
Porto (1985: 109), presses variadas, as quais abarcavam a queixa dos prprios correligionrios,
prejudicados pelos favoritismos e pela competio desleal impostos por alguns presidentes de provncia,
protestos e denncias da imprensa e, last but not least, a insatisfao da Coroa diante da conduo
excessivamente partidria dos negcios pblicos.
118
O quadro conservador incorporado ao ministrio foi Manuel Felizardo de Sousa e Melo, nomeado
ministro da Guerra e interino na Marinha at 14.05.1848 (Pereira da Silva, 2003: 183; Javari, 1962: 103).
As demisses de presidentes de provncia de maior repercusso poltica foram as dos titulares desses
100
pelo gabinete Maca pelo menos cinco eram conservadores (Pereira da Silva, 2003:
184).
Naturalmente, essa abertura do penltimo gabinete do chamado primeiro
quinqunio liberal em direo aos conservadores em um processo que parece
antecipar, mas com resultados bem mais precrios, a conhecida experincia da
Conciliao da dcada de 1850 (Iglsias, 2004: 53) encontrou fortes resistncias na
nova bancada liberal que preparava a abertura dos trabalhos da Cmara em maio de
1848. A julgar por um testemunho de um parlamentar da poca, de uma cmara que, em
princpio, prenunciava-se vigorosamente governista transitara-se, em funo das
medidas alinhavadas acima, para um quadro de equilbrio entre as foras sustentadoras e
adversrias do gabinete Maca: A maioria conservadora, os deputados de Minas, com
exceo dos dois irmos Tefilo e Cristiano Benedito Ottoni, quase todos os
[parlamentares] da Bahia, e alguns de provncias pequenas, anunciaram seu apoio ao
Ministrio. Os de So Paulo, porm, os do Rio de Janeiro, adeptos de Aureliano, os do
Cear, os de Pernambuco e os da Paraba do Norte, no ocultaram suas desconfianas.
Pareciam equilibradas as foras, quando foi lido na Cmara o projeto de resposta ao
discurso da Coroa (Pereira da Silva, 2003: 185).
O projeto de resposta Fala do Trono consistia, por um lado, formalmente, em uma
resposta da Cmara mensagem da Coroa que abria, anualmente, a Assemblia Geral e
cujo contedo sintetizava, em linhas gerais, o programa do gabinete incumbente.
Politicamente, por outro lado, a tramitao da resposta, os debates que suscitava e, em
particular, os resultados finais da deliberao sobre sua verso definitiva constituam um
dos primeiros testes que um gabinete enfrentava no Imprio diante de uma sesso
legislativa. O grau de controle e ascendncia ministerial sobre o plenrio da Cmara
eram, em primeira mo, a cada ano, mensurados justamente a partir dos resultados da
tramitao do projeto em tela 119.
postos em Pernambuco, Chichorro da Gama, e no Rio de Janeiro, Aureliano Coutinho (Costa Porto, 1985:
109; Pereira da Silva, 2003: 184).
119
Os outros dois testes iniciais cruciais eram a eleio da Mesa e das comisses permanentes. Sobre a
Fala do Trono, escreve Jeffrey Needell (2006: 38): A Fala do Trono era elaborada pelo gabinete e pelo
monarca (...) como um sumrio formal da viso do Poder executivo a respeito do estado da nao e das
polticas necessrias para o seu bem-estar. Ela constitua um dos primeiros testes da fora de um gabinete.
Os debates, iniciados no primeiro dia aps sua apresentao, clarificavam o apoio e a oposio ao
gabinete na Cmara. Se a oposio pudesse reunir perto da maioria dos votos na oposio fala, o
gabinete estava claramente sob ameaa. A rigor, a disputa, quando havia, concentrava-se no contedo
101
120
do projeto de Resposta Fala do Trono. Como em 1848, o xito de projetos de resposta distintos
importava em consequncias polticas completamente diferentes para o futuro dos ministrios envolvidos.
Sobre a centralidade poltica do debate sobre a Fala do trono, consultar tambm, entre outros, Iglsias
(2004: 28), Jos M. dos Santos (1930: 91) e Pimenta Bueno (2002: 190-1).
120
Aps o anncio, por membro da Mesa, de que iria ser iniciada a leitura do projeto de Resposta, anota o
responsvel pela redao dos anais em 19.05.1848: Muitos deputados at ento desatentos, dirigem-se
Mesa para ouvirem melhor a leitura do trabalho da comisso. Manifesta-se pela cmara um movimento
geral de curiosidade, devido ao boato espalhado pelos corredores, de que o projeto contm expresses de
censura ou desconfiana (ACD, 15.05.1848: 78).
121
O seguinte trecho do discurso de Pimenta Bueno, titular da pasta da Justia no gabinete Maca de
08.03.1848 (Javari, 1962: 103), no poderia ser mais explcito: (...) declara que o governo no pode
aceitar o projeto de resposta fala do trono, nem pelo modo porque se acha concebido, nem por aquele
por que tem sido explicado. Ou a cmara nega, ou presta o seu apoio ao ministrio; no h meio termo;
qualquer hesitao equivale a uma denegao.
122
O apoio conservador ao gabinete de Maca atestado por Pereira da Silva (2003: 185) e Iglsias
(2004: 19). A votao nominal permitiu tambm a confirmao alternativa do ponto atravs da sua
comparao com a relao (parcial) de parlamentares conservadores da 7 legislatura compilada por
Pereira da Silva (2004: 180).
102
conservadores ao gabinete
123
categoria 3)
A sada do poder do ministrio liderado por Paula Souza resultou de sua
incapacidade de coordenar maioria na Cmara que lhe emprestasse condies estveis
de governana, sendo a causa imediata da retirada a derrota do gabinete, por 32 votos
a 29, em requerimento apresentado durante a votao final de projeto que extinguia o
trfico de escravos no pas (Barman, 1988: 231; Costa Porto, 1985: 111; Iglsias, 2004:
20) 125. Esse requerimento, apresentado em 26.09.1848, no correr de sesso secreta da
Cmara, adiava para maio do ano seguinte a deliberao final da casa sobre a
matria. Sendo interesse do governo a imediata liquidao do assunto, pronunciou-se
contra o adiamento o ministro de Estrangeiros, Bernardo de Souza Franco, numa
busca, ao final fracassada, de impedir aquela manobra protelatria e obstrucionista
(Costa Porto, 1985: 111). Esse insucesso conduziu demisso coletiva do gabinete j
em 28.09 (Barman, 1988: 231) 126.
123
O empenho de Maca em atrair o apoio de parcela dos conservadores e a forte reao da maioria
liberal contra essa aproximao, conduzindo, ao final das contas, retirada do ministrio, registrada por
Barman (1988: 231).
124
Pereira da Silva (2003: 186) relata a tentativa de Maca, ao final derrotada no prprio interior do
gabinete, de solicitar Coroa a dissoluo da Cmara. Quanto avaliao ministerial de sua situao na
Cmara, a nomeao, j em 14.05.1848, 12 dias apenas antes da retirada, de dois deputados liberais
mineiros para as pastas da Fazenda e da Marinha, revela busca de fortalecimento na casa com toda a
probabilidade, extempornea - por parte do governo. Para esse ltimo ponto, ver os debates na Cmara
sobre o projeto de resposta Fala entre 20 e 25.05.1848.
125
O projeto da nova legislao substituiria a antiga e ineficaz legislao de 1831; sancionava, porm, no
seu artigo 13, as entradas de africanos realizadas revelia daquela lei (Barman, 1988: 231; ACD,
21.09.1848: 409). Politicamente, a aprovao do projeto seria um grande trunfo para o governo, uma vez
que contribuiria para a resoluo da grave crise em curso, poca, com a Inglaterra.
126
Pereira da Silva, importante fonte sobre o perodo, sobremodo por ter sido parlamentar na legislatura
em questo, converge com o restante da literatura acerca do fato de que dificuldades do gabinete na
Cmara foram o fator chave que conduziu sua retirada (2003: 187-195). Esse autor tambm sublinha,
como causa imediata da sada de Paula Sousa, a derrota em votao especfica sobre adiamento de projeto
que interessava ao governo ultimar com brevidade. Diverge, no entanto, ao apontar que o projeto em
questo tratava da reforma da Lei de 03.12.1841 (Lei de Reforma do Cdigo de Processo Criminal).
Checagem nos ACD do ms de setembro de 1848 no registrou, no entanto, a entrada em pauta de projeto
sobre esse assunto e sim a tramitao do projeto anti-trfico referido no texto acima.
103
127
128
Desse modo, se realista essa avaliao, a manuteno no novo governo dos deputados
127
Tavares de Lyra (1979: 183-4) enfatiza a inteireza moral e a integridade de Paula Sousa,
acusando, porm, sua carncia de qualidades de comando e capacidade construtora. Pereira da Silva
oferece testemunho da admirao e respeito de que gozava o liberal paulista mesmo junto aos adversrios
conservadores (2003: 191).
128
104
mineiros Jos Pedro Dias de Carvalho (agora na pasta do Imprio) e Joaquim Anto
Fernandes Leo (Marinha) no teria contribudo, na contramo de algumas avaliaes
(por exemplo, Costa Porto, 1985: 109), para reforar a base de sustentao parlamentar
de Paula Sousa.
Outro recado, mais claro e incontroverso, da maioria liberal para o novo governo
viria logo em 03.06 - menos de uma semana depois do anncio da nova composio
ministerial - com a eleio para a presidncia da Cmara do deputado Chichorro da
Gama. Por 64 votos contra 22, o plenrio colocava em um posto estratgico da casa
responsvel, entre outras coisas, pela determinao dos trabalhos e matrias
componentes da ordem do dia e por dirigir as sesses o mesmo quadro liberal que
havia sido exonerado, h pouco mais de 40 dias, da presidncia de Pernambuco, por
supostos abusos e perseguies, e cuja eleio ao Senado estava sendo duramente
contestada, sob acusaes de fraudes e violncia, na casa vitalcia (Pereira da Silva,
2003: 187; ACD, 03.06.1848: 175) 129.
A deciso do gabinete Paula Sousa em substituir, em junho e julho de 1848,
respectivamente, os presidentes provinciais do Rio de Janeiro e de Pernambuco, recmnomeados por Maca, com grande probabilidade sinalizava um gesto do governo para
aplacar a insatisfao reinante entre substantivas parcelas da representao liberal na
Cmara. Sobremodo, porque as ideias dos novos gestores provinciais eram prximas
quelas sustentadas pelos deputados (Pereira da Silva, 2003: 188)
130
. Essa abertura do
gabinete s pretenses dos deputados liberais foi atropelada pela notcia da segunda
anulao, pela Comisso de Verificao de Poderes do Senado, da eleio senatorial em
Pernambuco, o que aumentou a tenso na Cmara, em especial entre os praieiros
pernambucanos (Pereira da Silva, 2003: 188-9).
129
Para as amplas atribuies do presidente da Cmara, ver os Regimentos Internos da Cmara dos
Deputados (RICD) publicados em 1832 e 1857. Em ambos os casos, as competncias do posto em tela
esto elencadas no artigo 22 das mencionadas normas. Chichorro da Gama havia governado a provncia
de Pernambuco de 11.07.1845 at 26.04.1848 (Javari, 1962: 439).
130
Paula Souza, assim, desfez, parcialmente, o que o governo liberal anterior, com alto custo poltico,
tinha realizado. Maca deslocara os poderosos Aureliano Coutinho e Chichorro das presidncias do Rio e
Pernambuco, respectivamente. O perodo efetivo dos seus substitutos frente das administraes
provinciais, no entanto, no alcanou trs meses, demitidos por fora da deciso de Paula Sousa aqui
assinalada. Para a relao completa dos presidentes das provncias no Imprio, ver Javari (1962: 429453).
105
131
Os conflitos travados na Cmara entre liberais e conservadores; as contrariedades com que seus
correligionrios estorvavam-lhe os planos; os acontecimentos de Pernambuco e as vozes revolucionrias
dos deputados praieiros abateram o esprito de Paula Sousa. Resolveu em princpio de agosto abandonar o
Ministrio (Pereira da Silva, 2003: 190-1). A fonte mencionada tambm assinala o pedido do imperador,
aceito pelo liberal paulista, para que este mantivesse formalmente sua presena no gabinete. Iglsias
(2004: 20) tambm registra esse ltimo fato.
132
Pereira da Silva sugere que a participao dos liberais praieiros de Pernambuco nas violentas
manifestaes de Setembro no Rio eram uma represlia recusa reiterada do Senado em validar as
eleies senatoriais de Pernambuco (2003: 194). Embora isso seja perfeitamente plausvel, a perfeita
compreenso da atmosfera social turbulenta da poca exige sua contextualizao em um cenrio mais
amplo, o qual, em ltima anlise, vincula o processo poltico brasileiro aos concomitantes acontecimentos
revolucionrios europeus cujas notcias eram aqui amplamente conhecidas. Roderick Barman retrata
sinteticamente essa conexo: Em fevereiro de 1848, manifestaes e levantes de rua em Paris
derrubaram a dinastia Orleans e a substituram por uma repblica democrtica e radical. Por toda a
Europa seguiu-se uma srie de levantes, frequentemente de contedo igualitrio e nacionalista, que
levaram ao colapso a ordem estabelecida. A influncia das revolues de 1848 foi sentida de uma ponta a
outra do Atlntico. No Brasil, [essa influncia] (...) encorajou uma atmosfera de protesto social xenfobo,
106
A queda do gabinete Paula Sousa e a subsequente ascenso dos conservadores soavam desfecho fatal,
cujos responsveis maiores, quase exclusivos, haviam sido (...) os prprios liberais desunidos,
entredevorando-se mutuamente, bastando atentar que, em regra, os ministrios tombavam ao peso do
desapoio da Cmara, e se D. Pedro se voltara para os conservadores fora porque a falta de liderana e de
comando nos arraiais luzias tornava impossvel manter o comando liberal em visvel crise (Costa
Porto, 1985: 115). No mesmo sentido, afirma Needell (2009: 20): Quando recolocou os Conservadores
no poder em 1848, o imperador o fez porque a fraqueza dos Liberais e a instabilidade dos radicais
mostraram que o partido era um instrumento fraco. Consideram-se alternncias anteriores as passagens
do 1 para o 2 gabinete (quando os palacianos deslocam sua aliana dos liberais para os regressistas);
do 2 para o 3 (quando os regressistas descartam o grupo palaciano e passam a governar sozinhos) e a
do 3 para o 4 (quando saem os regressistas e volta a dirigir o Executivo uma aliana, grosso modo,
entre palacianos e liberais).
107
A leitura dos debates na Cmara dos Deputados no dia 11.09.1848, e em algumas sesses
subsequentes, que tiveram por objeto os tumultos de rua ocorridos por ocasio das eleies municipais na
Corte, ajuda a entender qual era a rationale que comandava os setores mais radicalizados do Partido
Liberal: para eles, a atmosfera de protesto social era no s arma de luta para empalmar o poder, isto ,
ocuparem eles prprios os postos de comando do gabinete, mas consistia tambm na sua principal
proteo, em termos polticos, uma vez que Coroa no estariam disponveis, por fora mesmo da
conjuntura, opes direita, dados os riscos de repercusses de que a Europa da poca era o principal
exemplo. Uma alternncia para o Partido Conservador, imaginavam alguns liberais em meados de
setembro de 1848, era algo completamente fora de questo...
108
Na mesma linha, a respeito da posio do antigo regente do Imprio entre 1837 e 1840, ver Costa
Porto (1985: 134). Acerca da influncia decisiva da Coroa na inflexo da poltica externa, consultar
Nabuco de Arajo (1949, vol. 1: 116), Pereira da Silva (2003: 220), Iglsias (2004: 24), Costa Porto
(1985: 134-5) e Needell (2006: 122).
109
Rodrigues Torres, que seria depois o visconde de Itabora, nas pastas de Estrangeiros e
da Fazenda, respectivamente. Como assinala Iglsias, em conjunto com Eusbio de
Queiroz na Justia, a entrada no governo dos dois ministros citados firmava (...) o
comando superior dos conservadores a famosa trindade saquarema (2004: 24;
Needell, 2006: 122), triunvirato absoluto na liderana do Partido da Ordem, em
particular aps o falecimento de Paran em 1856.
A demisso de Olinda, pelo afastamento que gerou entre ele e o ncleo saquarema
(Iglsias, 2004: 24; Pereira da Silva, 2003: 220), teria, como se ver adiante,
consequncias relevantes para a poltica imperial nas duas dcadas seguintes, tornando o
experimentado ex-regente uma liderana sempre disposta a integrar e fortalecer alianas
contestadoras do domnio dos conservadores puritanos, a exemplo das experincias da
Conciliao e da Liga Progressista.
110
138
cruzadas se faziam sentir com mais fora, em funo das respectivas competncias
137
A respeito do processo de nacionalizao dos partidos e da lgica que o presidiu, fenmeno que vai se
conformar na esteira da nova estrutura de incentivos institucionais emergente com as reformas
centralizadoras da dcada de 1840, em especial a Lei de Reforma do Cdigo de Processo Criminal,
escreve Needell: [A partir da vigncia da] Lei de 03.12.1841 (...) aquelas oligarquias rurais locais que
ainda no tinham escolhido, a partir de razes ideolgicas, um dos dois partidos da Corte tiveram que
faz-lo simplesmente para defender a si prprias. Sem um vnculo com um dos dois partidos, lideranas
locais no tinham meios para demandar, nem razes para esperar, que as nomeaes do lugar dependentes
da Coroa favorecessem os seus interesses, a expensas dos adversrios. Questes ideolgicas, para
algumas dessas famlias, tinham pouca importncia; lealdade partidria, no entanto, veio a tornar-se uma
questo de vida ou morte. Durante o transcurso da dcada de 1840, as chefias nacionais dos saquaremas e
luzias no Rio buscaram chegar at essas famlias e assegurar o seu apoio; em troca, oferecia-se
patronagem (nomeaes, proteo (2006: 124-5).
138
Acrescente-se que as bases conservadoras, nas provncias e localidades, haviam amargado, durante boa
parte dos anos 1840, completa excluso dos postos e cargos locais de poder poltico, por conta da
predominncia liberal na Corte poca, fato que incrementava as expectativas por recompensas.
111
139
112
141
dilemas mais gerais acima mencionados, parece ser necessrio levar em conta, na
discusso da sada de Rodrigues Torres, outro aspecto que emerge tanto na anlise de
uma fonte como Nabuco como na reflexo de um historiador como Iglsias.
Trata-se do fato de que, em algum momento no transcurso de 1853, a Coroa teria
decidido transitar de uma postura de presso sobre os gabinetes, para viabilizar certas
preferncias, para outra disposta a avalizar um programa suprapartidrio de governo.
Feita essa inflexo, a troca de presidente de Conselho era inevitvel, uma vez que o
ministrio incumbente estava bem distante de possuir o perfil adequado nova tarefa
(Nabuco, 1949, vol. 1: 160; Iglsias, 2004: 545).
141
A viso mais verossmil a que diz ter-se o ministrio molestado com recusas do Imperador a
propostas para presidentes de provncia (Ferraz de Carvalho, 1933: 238). No faltava quem acreditasse
que se molestaram [os ministros] com algumas recusas de Sua Majestade a propostas de presidentes de
provncias. Citava-se particularmente a da nomeao de Pedro Cavalcanti para a vice-presidncia de
Pernambuco, que os deputados da provncia solicitavam, e o Gabinete desejava (Pereira da Silva, 2003:
244).
113
Nesse sentido, definido o que viria a ser conhecido como poltica de Conciliao
enquanto novo eixo de atuao poltica governamental, o gabinete conduzido por
Rodrigues Torres e Paulino teria que se retirar, porquanto, nas palavras de Joaquim
Nabuco (1949, vol. 1: 160), [fora aquele que] (...) iniciara e dirigira a reao
conservadora e vibrara o golpe de morte no esprito da revoluo e no antigo partido
Liberal. (...). [No, podia, assim, por fora de sua prpria trajetria] (...) inspirar
confiana aos mesmos que destrura politicamente 142. Na mesma linha, para Iglsias, a
Coroa desejava a mudana rumo a uma poltica menos estritamente partidria, no
sendo Rodrigues Torres o nome apropriado para conduzi-la, pela histria - de combate
aos liberais do ministrio que presidia e por sua incapacidade de manter unidos os
membros de seu prprio partido, cindidos em 1853 pela dissidncia parlamentar
(2004: 545) 143.
Assim, desgastados pela longa permanncia nos postos, premidos entre demandas e
atitudes crescentemente colidentes oriundas da Coroa e da Cmara, e, finalmente, postos
diante de uma nova estratgia poltica suprapartidria que se desenhava, o gabinete
Rodrigues Torres percebeu-se envelhecido e entregou as armas.
3.1.3 A Conciliao como Incorporao e Ruptura (1853-1857): 12 e 13
Gabinetes
O gabinete Paran funciona como um divisor de guas na poltica do Segundo
Reinado por romper atravs da chamada Poltica da Conciliao com o estrito
domnio dos conservadores sobre a mquina poltico-administrativa. a partir desse
ministrio que se abrir espao para a incorporao, nos canais poltico-institucionais de
representao e nos postos da administrao pblica, do Partido Liberal, no ostracismo
desde o fim da dcada de 1840.
As iniciativas e escolhas da Conciliao tiveram largo impacto e, em certa
medida, projetaram sua influncia sobre a evoluo poltica do Imprio nas dcadas
subsequentes. A diviso do Partido Conservador, a partir desse perodo, entre
moderados e puritanos, e a ulterior experincia da Liga Progressista, nos anos 1860,
142
Nabuco considera a presidncia Rodrigues Torres como a ltima fase de um mesmo ministrio
conservador inaugurado com Olinda, em setembro de 1848, e liderado posteriormente por Monte Alegre e
Eusbio.
143
A respeito da dissidncia ou oposio parlamentar de 1853, ver o captulo 4, seo 4.2, deste
trabalho.
114
so fenmenos polticos que, em ltima anlise, encontram suas razes nas decises e
opes realizadas pelo gabinete Paran.
Sobre o ministrio Paran e a poltica de Conciliao, consultar, entre outros trabalhos, Nabuco
(1949, vol. 1: 163-78; 207-18; 387-405), Iglsias (2004: 52-74), Buarque de Holanda (2010: 53-6; 60-1),
Barman (1999: 159-67; 192) e Needell (2006: 167-75; 180-200). Testemunha a centralidade de Paran no
interior da elite poltica imperial da poca, e a lacuna notvel deixada por seu desaparecimento, o seguinte
trecho de carta, transcrita em Barman (1999: 166), enviada por Pedro II ao seu primo Fernando, regente
de Portugal: A poltica que julgo correntemente mais til para o pas perdeu seu principal sustentculo; e
talvez eu tenha que intervir mais diretamente nos negcios pblicos, uma vez que no vejo mais ningum
dotado da energia que caracterizava o falecido marqus nem de seus talentos incomuns, em que pese sua
eventual rudeza.
115
diviso dos crculos ainda se completara. D. Pedro II era pela experincia; chamar
outros nomes era desfazer todo o trabalho, uma vez que os grandes chefes do Partido
[Conservador] eram hostis a ela 145.
Desaparecido Paran, portanto, assumiu Caxias numa reorganizao forada pelas
circunstncias e que carregava, claramente, o timbre da provisoriedade, voltada to
somente a ultimar algumas das medidas iniciadas pelo ministrio da Conciliao.
116
preciso que tratemos do nosso enterro antes que venha a putrefao que pode prejudicar
a todos. (...). (...). No temos fora para vencer a Mesa e as Comisses: esta derrota no
nossa somente, dos sucessores que com ela podem sofrer muito. Entendo que V.
Exa. deve, na quinta-feira, dirigir-se a S. M. I. para expor-lhe o que tenho dito e o mais
que a V. Exa. convier, instando por nossas demisses (Nabuco, 1949, vol. 1: 403).
Na sntese de Ferraz de Carvalho, em linha com os registros de Nabuco, (...) O
ministrio arrastou-se at a abertura da sesso legislativa (...) [de 1857], e a 30 de abril
(...) solicitou sua demisso, que foi imediatamente concedida pelo Imperador. A causa
da demisso era o desprestgio do ministrio, que previa a hostilidade da cmara recmeleita, que se ia reunir. A retirada (...) obedecia, portanto, s normas do sistema
parlamentar (1933: 242) 146.
Assim, s vsperas da inaugurao da primeira Cmara regida pelo voto distrital,
sentindo-se desarmado para lidar com a nova realidade legislativa e fragilizado no s
pela morte de Paran, mas pela oposio - agora, com o passamento daquele chefe, mais
aberta e veemente - que sofria de boa parte das fileiras do Partido Conservador (Costa
Porto, 1985: 155; 162-3; Iglsias, 2004: 77), no teve outra sada o ministrio seno
demitir-se: j na abertura dos trabalhos [legislativos], a 3 de maio [de 1857], pacfico
que o pas est sem gabinete. Foi to razovel o afastamento do Ministrio que nenhuma
interpelao foi feita a propsito, como sempre se verificava. Desta vez, se o Ministrio
se mantivesse que se faria a interpelao (Iglsias, 2004: 77).
Essa retirada sem glrias de um governo que tivera tanta fora no pas inspira,
decerto, o registro melanclico de Joaquim Nabuco, no fecho do primeiro volume de
Um Estadista do Imprio: Assim, no meio da transformao da cena, o antigo gabinete
Paran, um dos mais prestigiosos que o pas conheceu, esquiva-se e desaparece em
silncio, despercebido, por entre os deputados (1949, vol. 1: 405).
146
No mesmo sentido depem tanto Pereira da Silva (2003: 261), poltico ativo naquela conjuntura, como
Iglsias (2004: 74) em resenha historiogrfica dos destinos dos gabinetes do perodo. O primeiro registra
que vegetava (...) e no governava o gabinete. Minguara de fora moral desde o finamento de Honrio
Hermeto, e ao abrir-se a primeira sesso da legislatura de 1857, solicitou sua demisso, que pelo
Imperador lhe foi imediatamente concedida; o segundo, em breve retrato do ministrio em tela, assinala
que o Ministrio se mantm, mas sem brilho e sem impulso, apenas para os expedientes de rotina e a
direo do processo eleitoral iminente. Demais, o Ministro da Guerra e agora Presidente do Conselho,
Caxias, no era homem de grande experincia poltica nem de brilho.
117
118
Silva, 2003: 261-8; Iglsias, 2004: 79-88; Costa Porto, 1985: 168-74; Ferraz de
Carvalho, 1933: 243; Buarque de Holanda, 2010: 62-3; Needell, 2006: 205) 147.
Discutindo o assunto, Joaquim Nabuco faz referncia geral desarmonia existente
no governo, menciona a natureza controversa da poltica financeira expansionista
executada pelo principal nome liberal no ministrio, Sousa Franco -, a qual, a partir de
certo ponto, era objeto de oposio do prprio imperador, e assinala o estremecimento
da ala liberal em relao ao gabinete depois que Olinda resolve nomear Manuel
Felizardo, nome fortemente identificado com os conservadores puritanos, para a
presidncia de Pernambuco (1949, vol. 2: 28-9) 148. Conforme anota Nabuco de Arajo
em correspondncia da poca, as aes do ministrio ao persistir, de um lado, com as
ideias sobre crdito e emisso de Sousa Franco e, de outro, abrir espaos de poder para
saquaremas tradicionais da estirpe de Felizardo mostravam um grau de flutuao que
fragilizava sua prpria autoridade, ameaando-o de desmoralizao (Nabuco, 1949, vol.
2: 29).
Na hora, entretanto, de demarcar as responsabilidades pela retirada ministerial no
final de 1858, Nabuco categrico em afirmar o papel central, nesse desfecho, do
Senado e da Cmara dos Deputados, lastreando sua anlise em observaes feitas pelo
imperador. Assim, escreve Nabuco: A oposio do Senado foi a causa da mudana do
ministrio, por no querer Olinda separar-se de todo de alguns de seus velhos amigos e
aliados, nem adiantar-se cada vez mais para os Liberais, identificando-se com Sousa
Franco. Ele no poderia governar na sesso seguinte e no queria dissolver a Cmara
(1949, vol. 2: 30) 149.
147
Essa perspectiva para a qual, com maiores ou menores variaes, converge a maior parte das fontes e
dos estudiosos bem sintetizada por Ferraz de Carvalho (1933: 243): A causa da demisso foi a poltica
financeira contra a qual se manifestou a maioria do Senado. Dizia-se que o Imperador tambm era
contrrio s ideias financeiras do gabinete, no qual j no depositava confiana. A verdade que foi a
questo financeira que deu com o gabinete por terra. Posio basicamente semelhante encontra-se, por
exemplo, em Buarque de Holanda (2010: 62-3).
148
Felizardo estivera frente da pasta da Guerra durante quase cinco anos, entre 1848 e 1853, nos
gabinetes conservadores dirigidos por Olinda, Monte Alegre-Eusbio e Itabora. Ver breve nota
biogrfica em Tavares de Lyra (1979: 319).
149
Ao trecho registrado acima, Nabuco agrega, em apoio a sua posio, algumas notas onde transcreve
comentrios de Pedro II ao volume de Tito Franco (O Conselho Francisco Jos Furtado). Destacam-se
aqui dois dos comentrios do imperador sublinhados por Nabuco: A oposio do Senado, de que alis se
arrependeram depois alguns que a fizeram, foi causa da mudana de ministrio, e essa oposio era
sobretudo dirigida contra as ideias do Souza Franco. O Olinda no me props a dissoluo da Cmara
119
Para Costa Porto, a oposio no Senado, para ganhar vulto e produzir efeitos
polticos significativos, encontrou outros pontos de apoio nos poderosos interesses do
mundo econmico e no imperador, todos em alerta contra alegados excessos
emissionistas e de crdito patrocinados pelo ministrio da Fazenda (1985: 170)
150
Contudo, anota Costa Porto igualmente que a postura refratria ao gabinete da casa
vitalcia, liderada pelo ncleo saquarema ali existente, no se devia somente s opes
financeiras dos incumbentes, mas voltava-se, essencialmente, contra o Partido Liberal, o
qual renascia e ganhava alento e se fortaleceria ainda mais com o [eventual] xito do
Ministro da Fazenda (1985: 1974). Era, no limite, contra a Conciliao que boa parte
do Senado se manifestava 151.
Incapaz de dar conta das presses diversas que sofria - intensificadas a partir do
momento em que manuteno das opes econmicas de Sousa Franco se soma a
deciso de Olinda de acomodar tambm saquaremas em cargos de importncia
poltica -, os prceres ministeriais paulatinamente percebem a inviabilizao do prprio
arranjo governamental
152
Uma descrio, em tom abertamente crtico, das medidas e decises tomadas por Sousa Franco frente
da pasta da Fazenda encontra-se em Pereira da Silva (2003: 263-8).
151
120
153
provvel que, efetivamente, a situao de apoio parlamentar do governo em 1858 tenha se agravado,
relativamente ao ano anterior, pelo simples fato de que a implementao das ideias menos ortodoxas se
iniciou apenas, como informa Iglsias (2004: 83-4), no segundo semestre de 1857 e, em particular, a
partir do recesso das casas legislativas, em geral iniciado, poca, no ms de setembro. Foi s ento que
ficou claro o rompimento governamental com a poltica creditcia restritiva e de unidade monopolista de
emisses articulada, desde o incio da dcada de 1850, pelo saquarema Rodrigues Torres, ex-presidente
do Conselho e ex-ministro da Fazenda.
121
154
155
155
Tanto Muritiba como Manuel Felizardo eram elementos de proa entre os saquaremas, tendo ocupado
postos de destaque, inclusive de natureza ministerial, nos gabinetes conservadores que governaram entre
1848 e 1853. Ver, nesse sentido, Tavares de Lyra (1979: 319; 324) e Javari (1962: 104-5; 111; 439).
Apenas Nabuco de Arajo, entretanto, deixa efetivamente o governo. Paranhos, afastando-se da
repartio da Guerra, conserva-se frente do ministrio dos Negcios Estrangeiros por toda a gesto.
122
saldo para o lado do governo (1949, vol. 2: 55). Na verdade, como testemunha Pereira
da Silva (2003: 273) e informa Buarque de Holanda (1985: 22), o gabinete venceu a
queda de brao com a Cmara, aprovando o projeto de Torres-Homem, com suas
restries emisso e o estabelecimento de obrigaes de converso metlica. Logrou
essa vitria, contudo, por apenas 11 votos de diferena, entendendo esse resultado
como um ntido sinal de que, da por diante, lhe faleceriam foras para levar avante seu
programa ortodoxo 156.
Diante dessa situao, a estratgia dos incumbentes foi buscar junto Coroa um
adiamento da sesso, seguido, eventualmente, se necessrio, de dissoluo, como modo
de demonstrar prestgio junto ao monarca e de, essencialmente, recuperar, pela
advertncia ou mesmo atravs de novas eleies, o controle do plenrio (Nabuco, 1949,
vol. 2: 50) 157. No conseguindo, no entanto, convencer a Coroa da justeza do intento, e
antecipando sua inviabilidade junto quela legislatura, optou por exonerar-se antes de
qualquer contestao parlamentar expressa, isto , antes de qualquer derrota em
plenrio (Buarque de Holanda, 1985: 22; Iglsias, 2004: 94-5; Costa Porto, 1985: 174)
158
.
Encerrava-se, assim - fracassado diante dos problemas monetrio-financeiros e de
156
No se contentava, porm, o governo com a simples aprovao. Seria preciso no seu entender que a
corroborasse considervel nmero de votos, para sentir-se em condies de promover uma sria de
medidas complementares a fim de impedir-se o que poderia ser uma verdadeira catstrofe nacional. Ora, a
diferena de apenas onze votos favorveis ao projeto, que conseguiu, mostrava que o ministrio no
dispunha de meios para levar adiante, com segurana, sua poltica de restrio (Buarque de Holanda,
2010: 64-5). A diferena de 11 votos se refere deliberao na 1 discusso do projeto, que foi realizada
atravs do mtodo nominal no incio do ms de julho de 1859 (ACD, 09.07.1859: 75). A finalizao da
tramitao na Cmara (2 e 3 discusses) do projeto contracionista ocorreu atravs de votaes
procedidas sob o mtodo simblico, no publicando os anais a contagem dos votos (ACD, 29.07.1859:
270).
157
O descontrole do plenrio, com fortes agresses ao ministrio, combinado com manifestaes fora da
Cmara promovidas por setores interessados na no converso em lei da proposta bancria narrada
com vivacidade por Pereira da Silva (2003: 273), que via esse ambiente conturbado como um pressgio
de tempestades temerosas.
158
Needell levanta a hiptese, plausvel, de que a recusa da Coroa de conceder o adiamento ou mesmo a
dissoluo da Cmara ao gabinete Abaet estaria relacionada guinada deste rumo aos saquaremas,
afastando-se da linha de transigncia e entendimento amplo preconizados pela Conciliao, o que teria
desagradado o imperador (2006: 206). Costa Porto sugere que a abordagem radical de Torres-Homem foi
a responsvel pela perda de controle do governo sobre o plenrio, o que no teria ocorrido, segundo esse
autor, se a mudana da poltica financeira tivesse obedecido a um programa mais gradualista (1985: 174).
123
159
A poltica do Ministro da Fazenda Ferraz vem a ser, portanto, a de Sales Torres-Homem, que pode
cantar vitria: ele foi derrubado do posto, mas as leis que apresentou foram vitoriosas (Iglsias, 2004:
99).
124
.
Distintamente, na mais recente interpretao de Needell (2006: 213-4), ancorada,
160
Tambm para Francisco Iglsias os resultados de 1860 trazem de volta um bom nmero de liberais e
apresentam um Partido Conservador dividido (2004: 100-1). Em consequncia, antes que as cmaras se
reunissem, Ferraz tratou de afastar-se. Falando no Senado (...), reconhece que no podia permanecer
depois das eleies, no havia ambiente para a continuidade da poltica encetada (2004: 101).
125
Nesse sentido, embora a viso alinhavada por Needell seja sugestiva e auxilie no entendimento de
porque Caxias foi indicado para suceder Ferraz, em um gesto da Coroa que ao tempo em que reconhecia a
fora saquarema colocava claros limites sua afirmao enquanto governo partidrio -, concluses mais
autorizadas sobre o ponto dependem de estudos empricos sobre a 11 legislatura.
126
163
163
A composio de todos os gabinetes, entre a morte de Paran e maio de 1862, demonstra o predomnio
de homens dispostos a sustentarem tais princpios, ficando os vermelhos ou puritanos excludos da
presidncia do Conselho ainda que, por vezes, participando do gabinete. Jeffrey Needell, pesquisando a
correspondncia de lideranas do perodo, resgata um trecho escrito por Caxias, em carta a Paranhos, que
revela com vivacidade aspectos do cenrio poltico discutido, particularmente em relao postura dos
chefes saquaremas, guardies da ortodoxia conservadora: Eu compreendo o que voc quer dizer, com
respeito ao bizarro comportamento desses senhores, que no desejam governar o pas, quando so
convidados a faz-lo, porque preferem governar o governo (2006: 214-5). No podendo aceitar,
127
165
164
Nas palavras de um poltico conservador que foi contemporneo aos acontecimentos, aplaudiram
todos os conservadores to acertada organizao do gabinete; os ministros do Imprio [Saraiva] e
Negcios Estrangeiros [S e Albuquerque] representavam os dissidentes que haviam apoiado o gabinete
de Arajo Lima [14 ministrio]; Saio Lobato a frao conservadora histrica que guerreara Honrio
Hermeto; e outros membros o centro moderado do partido. Dir-se-ia acordes de novo todos os
conservadores, e esquecidas suas divergncias internas (Pereira da Silva, 2003: 282).
165
Justamente os que queriam governar os governos, segundo Caxias. Ver nota 161 acima.
128
(2010: 81). Na verdade, como assinala com exatido o autor em foco, ia sucedendo
exatamente o oposto, (...), isto , uma gravitao dos conservadores insatisfeitos para o
lado dos velhos inimigos de sua faco (2010: 81). Entre os nomes tradicionais dos
conservadores que experimentam essa inflexo de rbita estavam Olinda, Nabuco de
Arajo, ngelo Ferraz, Abaet e Abrantes (Buarque de Holanda, 2010: 81-2).
As demisses ministeriais assinaladas no comeo do pargrafo anterior iniciam o
progressivo desgaste e fragilizao da formao de governo comandada por Caxias,
incapaz de contar com a adeso e o suporte efetivo das distintas correntes
conservadoras. Buarque de Holanda anota que Sousa Ramos e Taques, substitutos de
Saraiva e S e Albuquerque, respectivamente, no tinham perfil exatamente agradvel
ao ncleo saquarema, o qual, alis, embora poupando a Caxias, direcionava suas
baterias contra Paranhos, titular da Fazenda, antigo Luzia e conciliado, cuja adeso
ao grmio conservador nunca contou com as bnos do cardinalato partidrio (2010:
81-4). Sofrendo oposio aberta dos liberais, desgastado com as fraes moderadas
conservadoras e no satisfazendo integralmente o velho comando puritano, no se
afigurava confortvel, ao final de 1861, a posio poltica do gabinete Caxias 166.
Na virada de 1861 para 1862, dois movimentos complementares, e que se reforam
reciprocamente, se observam no cenrio poltico-parlamentar: avanam, por um lado, as
negociaes entre liberais e dissidentes conservadores, com vistas formao de um
novo partido e, por outro, opta, decididamente, o governo por efetuar um giro poltico
rumo poltica puritana, entregando o controle das provncias somente aos que se
alinhavam com essa bandeira (Needell, 2006: 215; Buarque de Holanda, 2010: 81-2; 84;
Pereira da Silva, 2003: 287-8; Costa Porto, 1985: 177) 167.
A abertura da sesso da Cmara de 1862 assiste formao da aliana (Liga)
entre conservadores dissidentes e liberais bem como testemunha mediante as eleies
para a Mesa e as comisses que a maioria controlada pelo gabinete era precria
(Iglsias, 2004: 104-5; Needell, 2006: 215; Pereira da Silva, 2003: 288).
166
Essa inflexo protagonizada por Caxias incorporava em seu clculo dificuldades na Cmara, contra as
quais a resposta seria conseguir da Coroa a dissoluo daquela casa. Sobre esse ponto, consultar Buarque
de Holanda (2010: 85) e Needell (2006: 216 e a nota 111 na pgina 395).
129
168
130
Conservadores condenados pela oligarquia e que parecia aos Liberais de 1848 uma
verdadeira ressurreio (1949, vol. 2: 96).
A votao parlamentar que exps a condio minoritria do recm-formado
ministrio Zacarias foi provocada pelo deputado, e ex-ministro da Fazenda do gabinete
Abaet, Sales Torres-Homem, antigo liberal resgatado pela Conciliao e agora
prximo aos saquaremas. Discutia a Cmara as emendas aprovadas no Senado ao
projeto regulador das promoes da Armada, quando Torres-Homem solicitou o
adiamento da discusso, entendendo o ponto como questo que implicava em teste de
confiana do gabinete perante a Cmara. A vitria por seis votos (49 a 43) do
requerimento oposicionista provou que o novo gabinete, em que pese o respaldo do
trono e o potencial de favores e patronagem de que dispunha, no arregimentara maioria
suficiente para minimamente viabilizar-se frente do Executivo (Buarque de Holanda,
2010: 87; Javari, 1962: 130; ACD, 28.05.1862: 100-3; Apndice ACD, 28.05.1862: 367).
Zacarias buscou ainda, como o fizera Caxias, convencer a Coroa da necessidade da
dissoluo da Cmara para consulta direta ao pas. O imperador, porm, negou o
pedido, como o tinha negado aos conservadores dias antes (Buarque de Holanda, 2010:
88; Nabuco, 1949, vol. 2: 96-7), provavelmente antecipando a radicalizao partidria
que lhe seguiria, o que colidia com os esforos de moderao e restries aos critrios
polticos estritamente partidrios que desenvolvia desde meados da dcada de 1850.
Terminava assim, praticamente antes de se iniciar efetivamente, a primeira experincia
ministerial ligueira do Segundo Reinado.
19 Gabinete Olinda (Liga Progressista 30.05.1862 15.01.1864) (categoria 3).
Tanto o testemunho de Pereira da Silva quanto os registros de Nabuco indicam que
o novo gabinete organizado por Olinda depois da recusa de Abaet ao convite de So
Cristovo
169
Sobre a recusa de Abaet em chefiar o novo governo, ver Needell (2006: 395, nota 113).
131
aparncia. Seu carter anti-saquarema ou, mais propriamente, seu vnculo com os
esforos conducentes no perodo sedimentao da aliana ligueira eram ntidos e
foram assinalados pelas principais fontes. Nesse sentido, so lembradas a trajetria de
afastamento frente aos conservadores do prprio Olinda (que remontava no s a sua
recente parceria com o liberal Sousa Franco, no 14 gabinete, mas ao j distante ano de
1849, quando fora afastado da Presidncia do Conselho e da pasta de Estrangeiros de
um gabinete ordeiro) e a presena, no governo, de Sinimbu - elemento dissidente dos
puritanos e j prximo aos liberais que, a partir de junho de 1862, ocuparia a
estratgica pasta da Justia (Nabuco, 1949, vol. 2: 96-7; Pereira da Silva, 2003: 292).
A recente anlise do historiador Jeffrey Needell converge com o quadro bsico
delineado acima. Nesse sentido, para o autor mencionado, o gabinete Olinda era, no
fundamental, um ministrio formado por velhos e respeitveis estadistas, em sua maior
parte conservadores mas h muito tempo distanciados do ncleo saquarema e de
preocupaes partidrias. Contava, adicionalmente, o novo governo com um antigo
quadro liberal como o visconde de Albuquerque, abrigando, finalmente, Cansano de
Sinimbu, poltico ativo, mais jovem e aderente da Liga (Needell, 2006: 217). A maior
pista, entretanto, sobre o carter poltico-ideolgico do ministrio, a despeito de suas
cautelas, sobremodo enquanto as cmaras estiveram abertas em 1862, era dada pela
presena do prprio Olinda na chefia do Conselho. O experiente poltico pernambucano
trazia viva a memria dos seus conflitos amargos e das humilhaes sofridas, em 1849 e
1857-8, junto aos conservadores ortodoxos, bem como mantinha idntica disposio a
que mostrara, pouco tempo antes, no Senado, ao lado de Nabuco de Arajo, quando
encorajara a formao da aliana ligueira contra Caxias e os vermelhos. Sendo
assim, dificilmente se poderia vislumbrar na nova composio ministerial que assumiu
no final de maio de 1862, aps as sucessivas quedas de Caxias e Zacarias, um arranjo
conservador (Needell, 2006: 217). Tratou-se, na verdade, de um governo voltado a
montar as bases de um domnio ligueiro mais slido. Como se ver, executou de tal
forma essa tarefa que, ao final do processo, estava superado politicamente,
dessincronizado com o novo cenrio de foras que ajudara a construir.
No primeiro momento, contudo, buscou o gabinete, e teve xito nesse intento, ser
visto pelo Parlamento como um arranjo provisrio, o que lhe rendeu certa tolerncia
entre as diferentes correntes que compunham a Cmara, agradando em especial aos
conservadores o fato de serem mantidos em seus postos os presidentes de provncia,
132
170
Correspondncia de Nabuco de Arajo testemunha, em tom crtico, essa permanncia dos vermelhos
nos principais cargos da mquina pblica. Ver o texto em Nabuco (1949, vol. 2: 98).
171
133
intervalo das sesses legislativas de 1862 e 1863, afastando os ordeiros das posieschave nas provncias, prenunciava de modo cristalino a estratgia ministerial de
dissolver a Cmara e refaz-la em um figurino abertamente ligueiro (2006: 217-8).
Para Needell, entretanto, a estratgia de Olinda s foi possvel de ser executada porque
convergia com a linha de ao preferida pela Coroa, a qual sancionou o expurgo dos
conservadores nas provncias, a dissoluo da Cmara em 1863 e, por fim, a conduo
partidria em favor da Liga e dos liberais das eleies, tudo isso em que pese a
retrica anti-partidarista e as anteriores recusas de dissoluo sustentadas por So
Cristovo (Needell, 2006: 218; 396-7, nota 117).
A situao da Cmara na abertura dos trabalhos legislativos de 1863, denotando
ligeiro predomnio numrico para os conservadores saquaremas e elementos
moderados que se mantiveram no partido a exemplo de Paranhos e de Caxias -, era
assim descrita pelo ento deputado Pereira da Silva: Permaneciam os partidos em sua
anterior situao: a maioria compacta conservadora, e por meia dzia de votos dela
distanciados os liberais e dissidentes. Presidente, mesrios e membros das comisses
foram eleitos exclusivamente conservadores (2003: 302). Nesse quadro, face s
nomeaes feitas para todo o Imprio no intervalo das sesses pelo gabinete, em
detrimento da maioria conservadora, no tardaria uma definio do impasse
estabelecido, fosse a resoluo em favor da Cmara, com a retirada do governo, fosse
ela pr-gabinete, nesse ltimo caso conduzindo dissoluo da cmara baixa. Foi essa
segunda soluo a que efetivamente se concretizou j em 12 de maio de 1863 (Pereira
da Silva, 2003: 303; Javari, 1962: 131). Olinda, por conseguinte, com respaldo do trono,
dava prosseguimento a sua estratgia anti-saquarema 172.
Feitas as eleies em outubro de 1863, a nova Cmara dos Deputados 12
legislatura (1864-66) trouxe a composio previsvel: lastreado no domnio das
provncias e dos principais cargos da administrao do Imprio, liberais e ligueiros
dominaram completamente os assentos da cmara baixa, excludos, quase que
172
Em consonncia com a meno de Pereira da Silva, anotada acima no texto, acerca da eleio de Mesa
e Comisses conservadoras, Srgio Buarque de Holanda (2010: 107-8) registra que foi a derrota, na
abertura da sesso de 1863, do candidato ministerial presidncia da Cmara dos Deputados, que fez
com que Pedro II consentisse em decretar, a pedido do gabinete Olinda, a dissoluo da casa temporria.
Pelos movimentos e decises governamentais anteriores mais provvel que esse episdio tenha
funcionado apenas como o gatilho que disparou um processo j em curso.
134
completamente, os conservadores
173
173
No levantamento organizado por Carvalho, a Liga (Partido Progressista) teria abarcado 60% das
cadeiras, os Liberais Histricos, 39%, restando apenas 1% dos assentos aos conservadores (2006: 407). O
tom de amargo protesto em que Pereira da Silva (2003: 303-4; 306) descreve essas eleies e a
composio da nova Cmara decerto reflete a avaliao do Partido Conservador acerca daqueles
acontecimentos e, em particular, os sentimentos de um parlamentar que, engolido pela onda ligueira,
no logrou renovar o mandato (Javari, 1962: 338).
135
obteria suporte necessrio para continuar frente do ministrio (Costa Porto, 1985: 184)
174
.
20 Gabinete Zacarias de Ges (Liga Progressista 15.01.1864 31.08.1864) (
categoria 1).
Discorrendo sobre essa experincia governamental, Nabuco aponta a oposio em
germe, desde o incio de 1864, com a inaugurao da 12 legislatura, de significativa
frao dos luzias ou liberais histricos ao gabinete Zacarias, liderado por um
conservador dissidente e mais prximo dos moderados provenientes dos dois partidos
tradicionais que, ao se aliarem, haviam formado a chamada Liga Progressista. No se
tratava, contudo, nesse momento inicial, de um confronto aberto no interior das foras
que haviam afastado o Partido Conservador do poder: a unio no se tinha quebrado na
superfcie, mas no fundo trabalhavam as influncias opostas e havia separao (1949,
vol. 2: 127).
Analisando o contexto da montagem desse governo, Ferraz de Carvalho registra,
com mais detalhes, o desconforto liberal diante do que entendia como sua subrepresentao nas pastas ministeriais, bem como a reserva desse grupo poltico frente ao
prprio Zacarias: Quatro ministros pertenciam faco dissidente; dois ao partido
liberal. (...). Os liberais receberam o ministrio com frieza, murmrio e despeitos. No
se julgavam nele representados devidamente; no exerceriam na administrao pblica a
influncia a que tinham direito pelo nmero de seus representantes na Cmara; tinham,
alm disso, desconfianas do presidente do Conselho, em virtude de seus princpios
autoritrios e conservadores (1933: 255).
Em que pese essas fissuras de fundo, para Joaquim Nabuco ser um conflito
ocasional, na Cmara dos Deputados, entre um ministro-chave na armao do
gabinete, o paulista Jos Bonifcio, e o lder da maioria, Martinho de Campos, que
conduzir queda do gabinete no final de agosto de 1864. Na narrativa do autor em
foco, a inteno da Cmara no fora forar o ministro nem o ministrio a demitir-se;
o voto foi uma surpresa, mas desde que o ministro do Imprio [Jos Bonifcio], em
174
A leitura proposta por Needell tambm salienta que a misso do gabinete que Olinda liderou a partir de
30.05.1862 foi, pelo prprio presidente do Conselho, dada por encerrada em princpios de 1864, quando a
nova Cmara se reuniu, sendo transferida a outras chefias mais alinhadas com a nova conjuntura a
tarefa de governar e manter coesos os distintos elementos componentes da aliana entre liberais e
conservadores dissidentes (2006: 219; 397, nota 120).
136
175
Tambm para Costa Porto reinava uma ilusria unidade na 12 legislatura (1864-6): esta unidade
tinha apenas aparncia, e se, quando simples aliados, puderam liberais e moderados viver e atuar juntos, a
fuso oficial [nos moldes do Partido Progressista, anunciado desde 1862 por Saraiva] viria apressar-lhe
o dissdio irremedivel... (1985: 185).
137
projeto que subvencionava a navegao a vapor entre o Rio de Janeiro e Nova Iorque
176
176
138
parlamentar de agosto teria, desse modo, vindo a calhar tambm do ponto de vista dos
clculos polticos de Pedro II (2006: 220).
Essa interpretao de Needell parece razovel, pois permite entender e fornecer
sentido poltico recusa do imperador em assentir reorganizao ministerial proposta
por Zacarias centrada na substituio de Bonifcio pelo liberal Francisco Furtado -, o
que levou retirada do gabinete incumbente, seguida da imediata nomeao real j
para a vacante presidncia do Conselho do prprio Francisco Furtado, figura liberal de
certo prestgio poca, mas incapaz de ombrear-se a lderes como Otoni ou Otaviano
177
177
Os desencontros histricos que geraram a incompatibilidade poltica entre Pedro II e Otoni esto bem
sumariados em Needell (2006: 397, nota 121).
140
da retirada (Nabuco, 1949, vol. 2: 147; Pereira da Silva, 2003: 344; Ferraz de Carvalho,
1933: 258-60; Costa Porto, 1985: 187-9; Iglsias, 2004: 119-21; Needell, 2006: 220-1;
ACD, 8.05.1865: 17).
J uma testemunha dos acontecimentos como Pereira da Silva refere-se, com algum
detalhe, s srias dificuldades encontrados por Furtado na montagem do seu gabinete.
Sua falta de real ascendncia e liderana sobre o Partido Liberal e a Liga revelou-se,
nitidamente, logo no prembulo de sua gesto, sendo recusadas pastas ministeriais por
nomes como Otaviano, Saraiva e Martinho de Campos
178
Coroa a Bernardo de Sousa Franco e a Tefilo Otoni, cogitados e sondados para integrar
o ministrio, cunhou, desde o incio, a pecha de fragilidade no novo arranjo, obrigando
Furtado a recorrer a polticos relativamente nefitos para o preenchimento dos postos do
gabinete
179
178
Alm de assinalada por trabalhos acadmicos recentes como o de Needell (2006: 220), consoante
indicao antes no texto, a falta de liderana de Furtado foi salientada por vrios estudiosos: [Furtado],
homem talentoso e culto, no tinha, porm, o prestgio de chefe (Ferraz de Carvalho, 1933: 258); Foi
surpresa a designao de Furtado, poltico sem maior tradio, que nem era senador nem chefe de
partido (Iglsias, 2004: 119).
179
Excees eram Carlos Carneiro de Campos e Joo Pedro Dias Vieira, titulares das pastas da Fazenda e
de Estrangeiros, respectivamente (Javari, 1962: 137-8; Needell, 2006: 398, nota 122).
180
Uma descrio dos principais pontos do programa, com base em exposio do Presidente do Conselho
Cmara, est disponvel em Pereira da Silva (2003: 330).
141
181
182
A resposta de Paranhos sua demisso, em longo discurso de 8 horas no plenrio do Senado, foi
imortalizada por Machado de Assis na crnica O Velho Senado, disponvel, na ntegra, em
http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/bv000228.pdf. Sobre o assunto, consultar Buarque de
Holanda (1985: 31-4; 136-7).
142
183
curioso o relativo desencontro nas fontes e na literatura sobre o efetivo resultado da eleio referida.
Pereira da Silva fala em derrota do candidato do ministrio (2003: 344); Ferraz de Carvalho,
ressaltando o desafio aberto ao gabinete representado pela candidatura oposicionista de Saldanha
Marinho, o deputado mais hostil ao gabinete, registra o empate e assinala que a sorte arbitrou em favor
do candidato oficial (1933: 260). Costa Porto tambm menciona empate (1985: 188). Por fim, Iglsias
fornece um resultado exato: 35 a 34 votos em favor do Baro de Prados, candidato do governo (2004:
121). A consulta aos ACD (08.05.1865: 17) esclareceu o ponto. Na verdade, ao final da sesso de 08 de
maio procedeu-se ao escrutnio para escolha da presidncia, tendo o Baro de Prados, 35 votos, Saldanha
Marinho, 34 e Cristiano Otoni, 1, sendo apuradas ainda 6 cdulas em branco. Em conformidade com os
arts. 45 e 46 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD, edio de 1857), no tendo
nenhum dos votados reunido maioria absoluta, corre segundo escrutnio. Neste, recolhidas 75 cdulas,
sendo cinco em branco, verifica-se empate, 35 a 35. Nos termos ainda do RICD citado, art. 46, parte
final, procedeu-se a sorteio, sendo ento declarado eleito o candidato do governo, Baro de Prados, um
dos representantes do 3 distrito da provncia de Minas Gerais (ACD, 08.05.1865: 17; Javari, 1962: 338).
143
185
184
185
Exame mais detalhado da composio do arranjo que ficou conhecido como gabinete das guias est
em Costa Porto (1985: 190-1).
144
186
Estipulava o art. 61 da CI: Art. 61. Se a Camara dos Deputados no approvar as emendas, ou
addies do Senado, ou vice-versa, e todavia a Camara recusante julgar, que o projecto vantajoso,
poder requerer por uma Deputao de tres Membros a reunio das duas Camaras, que se far na Camara
do Senado, e conforme o resultado da discusso se seguir, o que fr deliberado.
145
187
Relatos dos conflitos entre os ministros da Agricultura, da Fazenda e o presidente do Banco do Brasil
podem ser vistos em Nabuco (1949, vol. 2: 338-46; 389-94) e, mais sinteticamente, em Costa Porto
(1985: 196-7).
188
146
no encontra tropeos sua marcha 189. Na tica de Nabuco, o ponto fraco do governo
residia em outro lugar: consistia na dependncia em que ele mesmo (...) [se] havia
colocado para com o generalssimo das foras brasileiras em operaes no Paraguai
(1949, vol. 3: 95), ou seja, Caxias, na guerra, que constitua a preocupao central da
agenda poltica da poca.
Caxias havia assumido o comando militar dos aliados (Brasil, Argentina e Uruguai)
no conflito em 1866, convidado por Zacarias, a partir de presses da prpria Coroa. O
afastamento de ngelo Ferraz, desafeto daquele militar, da pasta da Guerra, e a
disposio pelo menos, retrica do presidente do Conselho de se afastar do poder
caso o servio sob um arranjo ligueiro fosse empecilho aceitao da misso por
Caxias j sinalizavam a fragilidade do gabinete diante das exigncias da guerra
(Needell, 2006: 241).
O conhecido episdio posterior, de fevereiro de 1868, em que, sob presso de
Caxias, o Conselho de Estado discute a questo do imperador acerca do menor dos
males se a troca de comando no front da guerra ou a demisso do ministrio, acusado
este ltimo pelo chefe militar de no lhe depositar confiana -, teria ferido
mortalmente o gabinete, passando o mesmo a viver merc do general em chefe
(Nabuco, 1949, vol. 3: 100). Qualquer que tenha sido a resoluo derradeira do
Conselho de Estado que, afinal, preservou o gabinete, urgindo sua composio com
Caxias -, para Zacarias, no registro de Nabuco, ficara cristalino que, na balana da
Coroa, a eventual renncia de Caxias pesava mais que a conservao do ministrio
(Nabuco, 1949, vol. 3: 95-100) 190.
Desse modo, e considerando o perfil extremamente cioso da prpria autoridade
caracterstico de Zacarias
191
189
Nos termos de Ferraz de Carvalho (1933: 265), A Cmara que se instala em maio de 1867 era quase
toda progressista. Francisco Iglsias escreve que o gabinete [Zacarias, de agosto de 1866] era
eminentemente progressista, recebido com frieza e depois hostilidade pelos liberais. Nas eleies que se
feriram em 67, o elemento histrico no tem muita vez; o mesmo se poderia dizer do conservador; o
progressista que seria dominante (2004: 128). Jos Murilo de Carvalho (2006: 407), com base em
Pereira da Silva (2003: 370-1), estima que a 13 legislatura teve a seguinte composio: progressistas
(74%), liberais histricos (17%) e conservadores (9%).
190
O registro desse episdio feito por Pereira da Silva (2003: 379-80), poltico conservador
contemporneo aos fatos, no difere do de Nabuco, embora limite-se ao acontecido, sem arriscar maiores
interpretaes.
191
Sobre o ponto, ver Nabuco (1949, vol. 3: 91-2) e, mais extensamente, Salles Oliveira (2002: 9-26).
147
192
Pereira da Silva relata a divergncia entre o imperador e Zacarias, no que concerne escolha do nome
da lista trplice para representar o Rio Grande do Norte no Senado, como o episdio imediato que
conduziu demisso ministerial. A queda desse gabinete e a mudana de situao partidria decorrem,
porm, para esse fonte, mais profundamente, tanto do diagnstico de So Cristovo a respeito da
dissoluo prtica da aliana ligueira como, sobretudo, das necessidades da guerra, as quais
recomendavam o Partido Conservador, [a que pertenciam] (...) os dois chefes das foras terrestres e
martimas em operao (...) no Paraguai (2003: 383).
148
episdio, enquanto o ltimo contribui, entre outras coisas, para detalhar e esclarecer as
estratgias dos atores polticos diretamente envolvidos nas manobras do julho de 1868.
Assim, na viso de Jeffrey Needell, Zacarias teria buscado, voluntariamente, aps
perceber as reais preferncias da Coroa, a sua substituio pelos conservadores. A
expectativa do chefe demissionrio era, j fora do poder, unir, em torno de sua
liderana, histricos e progressistas, de modo a enfrentar, em um segundo
momento, o poder pessoal da Coroa. Este, exposto luz do dia pela inverso efetuada
diante de uma cmara baixa esmagadoramente progressista, surgiria em suas reais
dimenses, incompatveis, ao juzo de Zacarias, com o prprio sistema representativo, o
que, no devido tempo, solidificaria uma vasta aliana pr-reformas no arranjo poltico
monrquico (2006: 244-5). Do lado dos conservadores, Needell explora as diferenas
entre vrias alas do partido contrapostas em termos de regies, lideranas moderadas,
como Paranhos, e nomes tradicionais saquaremas, a exemplo de Itabora; especula,
igualmente, a respeito de supostas caractersticas da vitoriosa estratgia dessa ltima
liderana no seu caminho de volta presidncia do Conselho, calcada mais no cultivo
de um perfil discreto, de homem necessrio ao Imprio na conjuntura crtica vivida, do
que na exposio aberta como lder oposicionista disposto a derrubar os incumbentes
(2006: 245-8).
Saindo estritamente da conjuntura, Iglsias e Buarque de Holanda delineiam as
notveis consequncias, para o prprio destino poltico do Imprio, dos acontecimentos
de julho de 1868, em particular da manobra de inverso partidria, patrocinada
diretamente pela Coroa, a contrapelo de uma maioria parlamentar na Cmara
solidamente progressista, algo indito desde 1848.
Para Iglsias, a brutal excluso do poder ter o condo de unir as duas correntes
progressistas e luzias ou histricos que, postas diante do poder entre 1862 e 1868,
tinham sido incapazes de administrar minimamente suas diferenas, gerando
instabilidade e dificuldades polticas para os seis gabinetes que se revezaram no
intervalo ligueiro. Os antigos dissidentes conservadores e os histricos formaro,
pouco tempo depois de retirados do poder, o novo Partido Liberal, enquanto uma franja
mais radical dos ligueiros, cortando laos com a monarquia, ir engrossar o bloco
republicano (2004: 139). Em grande medida, o sistema partidrio dos ltimos vinte anos
do Imprio ser forjado pelos acontecimentos de julho de 1868.
149
Buarque de Holanda, por sua vez, salienta, de incio, a dimenso de perigo, de que
tinham conscincia os principais atores da poca, embutida na deciso da Coroa, a qual
se revestia com aparncias de golpe de Estado, em que se pese sua legalidade formal.
A verdade que a forte presena militar nas ruas da Corte, prximas ao Pao e
Cmara, no dia seguinte ao decreto de dissoluo da cmara baixa progressista,
sinalizava, para esse autor, os temores do ncleo do regime frente a eventuais reaes
mudana poltica operada do alto que trazia, aps 15 anos, os conservadores puritanos
de volta ao Executivo (1985: 7-8). Interrompendo o processo de convergncia para o
centro, que tivera origens com Paran em 1853, fundamentalmente, julho de 1868,
para Buarque de Holanda, produz uma clivagem na histria poltica da monarquia
brasileira e marca o ponto de partida mais visvel da deteriorao do regime (1985: 7).
Essa viso, enraizada na historiografia imperial, est bem sintetizada no seguinte
trecho de Francisco Iglsias (2004: 139), mencionado na ntegra por Srgio Buarque:
profunda a recomposio de foras e programas que se opera em 1868. Depois dessa
data, comea a crescer a onda que vai derrubar a instituio monrquica. Ela viveria
ainda alguns anos, s vezes at com o antigo brilho. Os homens mais lcidos, no
entanto, sabiam que o Imprio estava condenado. Em 1868 comea o seu declnio, at
chegar queda em 1889. Ele j revelara o seu potencial, o que tinha de positivo e
negativo. Agora ia viver quase que vegetativamente, pois eram sabidos os seus limites.
A data de 1868 encerra o perodo de esplendor e abre o de crises que levaro sua
runa.
3.1.6 Poltica, Guerra e a Agenda de Reformas Sociais: o Gabinete Itabora e seus
Limites (24 gabinete, 1868-1870)
A necessidade, avaliada pelo trono, de alinhar o comando militar e poltico do
Imprio, como meio de acelerar o final do conflito blico com o Paraguai, esteve na raiz
da entrega da chefia ministerial ao visconde de Itabora, em julho de 1868. Essa
inverso partidria, talvez a mais clebre do Segundo Reinado, de responsabilidade
direta do Poder Moderador, ps um fecho ao domnio da Liga Progressista.
Denunciado como golpe de Estado, por progressistas e liberais, os apeados do
poder na ocasio, esse episdio iria influenciar fortemente a reorganizao partidria
que se estruturar a partir da dcada de 1870.
150
152
Narrando, em detalhes, a audincia final de Itabora com o imperador, Pereira da Silva registra o
desenrolar do cumprimento da praxe que rezava deverem os ministros demissionrios indicar Coroa
nomes para a sua sucesso; aps Citar Caxias e Paranhos, sem obter aquiescncia de Pedro II, mencionou
Rodrigues Torres o nome de Pimenta Bueno, o qual era ventilado como sucessor desde o incio da sesso
legislativa, sendo, ento, de imediato, acolhida com jbilo a sugesto. Conclui o autor mencionado:
Convenceu-se assim Rodrigues Torres de que tinham razo os boatos que corriam no tocante a
inteligncias e acordos particulares do Imperador com Pimenta Bueno (2003: 415)
153
Assim, nessa verso dos episdios, os rumores sobre substituio ministerial e entrega do comando do
Conselho a Pimenta Bueno retroagem doze meses ao que foi assinalado por Pereira da Silva.
154
195
. Nesse sentido, a
195
Um dos poucos defeitos que talvez se possa apontar no excelente trabalho de Needell seja a sua
identificao estrita do Partido Conservador com o ncleo saquarema, como se os outros grupos que
ele prprio de modo competente mostra existir no estivessem legitimados, tanto quanto a velha
trindade e seus herdeiros, a reivindicar a bandeira partidria.
196
Pereira da Silva (2003: 412) erroneamente refere-se a uma maioria de quatro quinto de votos,
consoante mencionado antes no corpo deste texto. Os nmeros de Needell so os corretos, consoante se
pode averiguar mediante exame nos anais do dia da votao (ACD, 12.09.1870: 57).
156
que a luta parlamentar exigia, nem a faculdade de impor-se e dirigir (1949, vol. 3: 164)
197
. Por seu turno, a escolha dos membros do gabinete teria sido infeliz um gabinete
todo ele desunido, nos termos de Nabuco (1949, vol. 3: 165) e, assim, acuado pelos
setores conservadores tradicionais e, mais genericamente, pelos fortes interesses que se
opunham a inovaes no estatuto do trabalho escravo
198
199
. O fracasso do gabinete So
Vicente, assim, aponta para os limites do poder da Coroa: seu notrio apoio ao
ministrio e ao seu programa no bastou para gerar a base de sustentao parlamentar
imprescindvel para o xito do Executivo 200.
Pereira da Silva assinala as divergncias dos prprios colegas de ministrio frente ao
projeto de reforma combatido, principalmente, por Sousa Ramos, da Justia e a
crena do Presidente do Conselho, Pimenta Bueno, de que no era o poltico mais
adequado para governar o pas (...) e nem [para] executar a tarefa em que se empenhara
a respeito do elemento servil (2003: 418).
As anlises da historiografia acadmica concordam, no fundamental, com as
matrizes analticas delineadas at aqui, qualificando e desdobrando, no entanto, alguns
aspectos do processo poltico em foco.
Nesse sentido, Buarque de Holanda registra que Pimenta Bueno, desde o incio, se
mostrara consciente de sua inadequao para a misso que a Coroa lhe propusera. Por
esse motivo, relutara em aceitar o convite [para a chefia do Conselho de Ministros],
porque menos poltico do que jurisconsulto, no se sentia em condies de articular
197
Pimenta Bueno sempre se caracterizara como um consultor de seu partido, mormente na rea
jurdica e diplomtica; afigurava-se difcil e no soava natural a sua pretenso, agora, de chefiar. Como
resultado, tinha que travar uma luta duplicada: contra a oposio liberal e contra o ncleo tradicional do
seu prprio partido (Nabuco, 1949, vol. 2: 178).
198
O ministrio So Vicente no resistia nem s suas prprias dissenses, nem ao carter da oposio
que lhe moviam (Nabuco, 1949, vol. 3: 177).
199
Sobre a influncia do monarca sobre esse gabinete e suas polticas, ver Nabuco (1949, vol. 3: 165-6).
158
Sem negar a excelncia da anlise conduzida por Needell, aqui reaparece, uma vez mais, o seu vis de
imputar apenas aos conservadores saquaremas enraizamento societrio e legitimidade partidria e
parlamentar. Ao contrrio dessa pressuposio, o exame das trajetrias de Paran e de Rio Branco em
especial, dos ministrios de 1853-6 e de 1871-5, liderados, respectivamente, pelos dois dirigentes
mencionados revela, nitidamente, a ancoragem societria e partidria dessas lideranas, as quais, em
diferentes momentos, foram responsveis pela criao e consolidao de um polo oposto ao grupo
saquarema no interior do Partido Conservador. inegvel que a frao moderada dos conservadores
se formou a partir da simpatia do trono, mas equivocado sustentar que ela governou apenas a partir do
trono. Isso seria impossvel, como, alis, bem o demonstra o gabinete Pimenta Bueno.
160
161
202
.
Tanto as fontes como estudos posteriores so convergentes em assinalar a
Como anota Pereira da Silva (2003: 421), consistia a principal misso do gabinete em propor e
conseguir do corpo legislativo a reforma do elemento servil, conforme o projeto redigido por Pimenta
Bueno, e que ele no conseguira executar. Os termos do projeto de emancipao que incorporou, com
Rio Branco, importantes concesses aos proprietrios, garantindo-se indenizao pecuniria pela criao
do menor quando de sua entrega ao Estado aos 8 anos, mantida a opo ao proprietrio de aproveitamento
do seu servio at os 21 anos esto sintetizados em Pereira da Silva (2003: 423).
203
Essa diviso entre os conservadores em 1871 , de certa forma, anloga a que se opera, com notveis
consequncias, a partir de 1853, a qual, ento, polariza conciliados e saquaremas; em 1871, ao lado
de Rio Branco figuram nomes como os de Caxias, So Vicente, Bom Retiro e Cotegipe (Nabuco, 1949,
vol. 3: 227, nota 2; Buarque de Holanda, 1985: 141). Tanto num caso como no outro, polticas
reformistas, inspiradas e/ou apoiadas pelo trono, colidem com a disposio ortodoxa saquarema. Perfil
de Paulino Sousa Jr. traado por Nabuco (1949, vol. 3: 227, nota 2; 242-3). Um quadro sinttico das
divises entre os conservadores, a partir de 1871, delineado por Buarque de Holanda (1985: 141).
Estudo mais extenso sobre o assunto encontra-se em Needell (2006: 272-314).
204
Nos termos dos artigos 57 e 161 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, de 1857, e
consoante os artigos 55 e 173 da verso de 1871 do mesmo estatuto, o qurum de abertura e de votao
era idntico, a saber, metade mais um dos membros da casa, o que na 14 legislatura (1869-72)
correspondia a 62 deputados.
162
205
. Nesse sentido, a
Figura destacada do governo na vigilncia e presso sobre a Cmara foi o ministro do Imprio, Joo
Alfredo Correia de Oliveira, que, mais tarde, na dcada de 1880, chegaria Presidncia do Conselho
(Buarque de Holanda, 1985: 141). A respeito desse poltico, ver Nabuco (1949, vol. 3: 226, nota 1).
206
Parlamentar 14 legislatura, Joo Manuel Pereira da Silva fornece uma viso interna Cmara do
processo em foco. Nesse sentido, suas Memrias (2003: 423-7) detalham as articulaes oposicionistas
saquaremas ao projeto - ele prprio tendo sido voto contrrio proposio (ACD, 28.08.1871: 317)-,
indicam as diferentes preferncias das representaes provinciais (Pernambuco, Bahia e pequenas
provncias, com Rio Branco; Minas, Rio, So Paulo e Rio Grande do Sul, contra) e registram as
mobilizaes de agricultores, vindos de distintos pontos do pas, para derrubar a iniciativa. Sua narrativa,
porm, ressente-se de um vis anti-reforma que termina por conduzir a inexatides. Em seu depoimento,
as votaes teriam sido muito mais apertadas do que relata Nabuco e a historiografia recente.
Principalmente, a votao final na cmara teria se resolvido em favor do gabinete por conta de 3 a 4
votos (2003: 427). Consulta aos anais da Cmara (ACD, 28.08.1871: 317) revela, entretanto, que essa
votao foi ganha pelo ministrio por 26 votos de diferena (61 a 35), em harmonia com o que assinala
tanto Nabuco (1949, vol. 3: 200) como Buarque de Holanda (1985: 144). Este ltimo, alis, aponta
expressamente o equvoco de Pereira da Silva.
163
207
Joaquim Nabuco assinala que seu pai, ento senador liberal na oposio, em carta a um poltico
baiano, chamar a essa dissoluo o golpe de Estado de 1872, que coroou a obra de 1868. O sentido da
tese que, pelo ato de 1868, se firmava o direito do imperador de escolher o partido, e pelo de 1872 o seu
direito de escolher o chefe do partido (1949, vol. 3: 244, nota 1).
208
Rpida comparao entre a listagem de deputados que votaram contra o gabinete na reforma do
trabalho servil (ACD, 28.08.1872: 317) e a relao de parlamentares da 15 legislatura (Javari, 1962: 35460) revela que muitos oposicionistas renovaram seus mandatos, entre os quais Jos de Alencar, Belisrio,
Ferreira Viana, Paulino Jr., Duque Estrada Teixeira, Pereira da Silva, Rodrigo da Silva, Diogo de
Vasconcelos e Cruz Machado. Esse fato, ainda que em si mesmo pontual, carreia mais razes para que se
mantenha uma postura de cautela contra os que sustentam a hiptese do controle total do governo sobre
eleies no Imprio. A respeito do assunto, ver o captulo 4 desta tese, em especial as sees 4.4 e 4.5.
164
que conduziram retirada desse gabinete, sob muitos pontos de vista umas das
experincias executivas mais bem sucedidas do Segundo Reinado.
Tanto em Nabuco como em Pereira da Silva os acontecimentos que levaram sada
de Rio Branco do poder, em junho de 1875, so apenas brevemente relatados, sem que
se oferea um quadro completo da finalizao dessa gesto. No entanto, um aspecto
central, ressaltado por ambos os autores mencionados, que no teriam existido
presses da Coroa nem uma situao de bloqueio ou tenses junto ao Legislativo. A
sada parece ter se devido, de certa forma, ao prprio desgaste natural de um gabinete
cujo tempo de exerccio, a essa altura, extrapolava em muito a mdia de seus
congneres 4 anos e 3 meses, em contraste com uma mdia de pouco mais de um ano
para o ministrio tpico do Segundo Reinado. Sobremodo, o final da presidncia Rio
Branco no Conselho aparenta ter sido iniciativa do prprio chefe do ministrio, o qual
conseguiu encerr-la satisfazendo dois propsitos em que se firmara: no abrir espao
para o retorno ao governo nem dos liberais nem dos saquaremas e convencer Caxias
a suced-lo, nome que lograva, em certa medida, congregar as vrias faces
conservadoras (Pereira da Silva, 2003: 447; Nabuco, 1949, vol. 3: 309). Assim, o
trmino desse governo materializaria um episdio raro no Imprio em que um chefe do
Conselho renuncia ao poder por iniciativa prpria, ausentes presses da Coroa ou da
Cmara e faz o prprio sucessor.
Estudos posteriores vo qualificar esse quadro sem modific-lo, no entanto ao
inserir nas circunstncias de encerramento do ministrio as importantes implicaes
derivadas da crise econmica internacional iniciada em 1873 e, em especial, de suas
repercusses no Imprio, onde uma grave crise bancria se instalou em 1875.
Nessa linha, Ferraz de Carvalho assinala que Rio Branco deixa o governo gozando
da confiana do imperador e da maioria do Parlamento (1933: 286). As razes que o
movem nessa deciso se relacionam com o natural cansao de to extenso governo e de
tantas lutas parlamentares, mas se conectam, tambm, com o contexto de aguda
contrao econmico-financeira da poca e, particularmente, com a crise bancria e os
problemas de solvncia da firma de Mau os quais repercutiram diretamente no
ministrio em virtude de operaes governamentais feitas em Londres atravs da firma
mencionada e que resultaram em perdas para o errio. Nos termos de Ferraz de
Carvalho, a causa principal da demisso do gabinete Rio Branco foi a falncia de
165
Mau, de cuja casa bancria o tesouro tomara saques avultados sobre Londres, onde no
foram aceitos. O negcio rebentou no parlamento como um escndalo: era um prejuzo
de cerca de sete mil contos para o tesouro. Quando Rio Branco tomou as cambiais da
casa Mau e Cia., esta j se achava em verdadeiro estado de falncia. Embora a boa f
do presidente do conselho fosse reconhecida, os ataques da oposio aniquilaram-lhe as
energias, e ele acabou abandonando o governo (1933: 286).
Por fim, na anlise de Srgio Buarque de Holanda sobre os ltimos meses do
governo Rio Branco os efeitos de instabilidade, provocados pela crise econmica e
financeira que se manifesta, em particular, na forma de uma crise bancria que
ameaava ser mais grave que a de 1864 -, so sublinhados centralmente, mas h tambm
meno a problemas no controle da Cmara (maioria insignificante do gabinete) e a
dissonncias no interior do ministrio (1985: 171)
209
209
Essas dissonncias internas, revelando conflitos entre Rio Branco e colegas de ministrio, so tambm
objeto de meno j em Nabuco (1949, vol. 3: 309) e Pereira da Silva (2003: 447).
166
396-407; vol. 4: 89-99; Pereira da Silva, 2003: 447-63; Ferraz de Carvalho, 1933: 28690; Buarque de Holanda, 1985: 173-89).
J Nabuco registra que a poltica do gabinete Caxias no era a continuao da do
visconde do Rio Branco; era, ao contrrio, a de apagar os dissentimentos que este
criara (1949, vol. 3: 405). Em face dos conservadores, o novo ministrio busca
aproximao com a dissidncia puritana, objetivando cicatrizar as feridas abertas
desde 1871 (1949, vol. 3: 406). As eleies para a 16 legislatura (1877-8), realizadas
sob o comando do novo governo e sob a gide da Lei do Tero, daro esmagadora
maioria ao Partido Conservador, embora no ficasse ausente da Cmara uma brilhante
minoria liberal (Nabuco, 1949, vol. 3: 406) 210.
Segundo Pereira da Silva, a composio do ministrio, com destaque para a
participao de Cotegipe, titular da Fazenda e de Negcios Estrangeiros, contemplava
as duas fraes conservadoras e ambas (...) anunciavam por se reconciliarem a fim de
se conservar forte e disciplinado o partido (2003: 448; 450) 211.
Tais observaes encontram endosso na pesquisa historiogrfica de Buarque de
Holanda sobre o Segundo Reinado. Sobre a capacidade de Caxias assegurar a unidade
entre os conservadores, escreve esse autor: Uma razo entretanto era decisiva [para
sacramentar Caxias como novo chefe do ministrio] (...): o ex-comandante chefe das
foras brasileiras e aliadas no Paraguai, apesar de ter constantemente sustentado a ao
de Rio Branco no governo, era figura conspcua do Partido Conservador, capaz de
dominar, com sua simples presena, a oposio mais tenaz dos dissidentes (1985:
173). Ao lado de Caxias, a presena no gabinete de Joo Maurcio Wanderley, o baro
de Cotegipe, destacada por Buarque de Holanda: o poltico baiano, dotado de
210
Carvalho estima que na 16 legislatura os conservadores tinham 87% dos assentos da Cmara, contra
13% dos liberais (2006: 407). Sobre a Lei do Tero, ver o captulo 4, seo 4.4 da presente tese.
211
167
inigualvel agilidade mental, seria o brao direito do velho militar na nova formao
governamental (1985: 173).
Pereira da Silva, de sua parte, assinala a crescente convergncia de opinies, entre
os partidos imperiais, na segunda metade da dcada de 1870, no sentido de eliminaremse os dois graus do sufrgio em prol do estabelecimento da eleio direta e censitria
(2003: 450). J na sesso de 1877, onde representava o Rio de Janeiro, esse autor relata
que ambos os partidos (...) consideravam desmoralizada a lei de representao das
minorias [a recentemente aprovada Lei do Tero, que no dera os frutos esperados no
pleito para a 16 legislatura] e apelavam para o sistema direto, e por distritos, a fim de
ver o pas mais fielmente representado (2003: 456) 212.
Diante da crescente unidade no meio poltico-parlamentar com a ideia de pleitos em
um s grau e censitrio, Cotegipe que por fora da idade e da sade frgil de Caxias
funcionava, na prtica, como chefe do ministrio se comprometera a levantar a
matria ainda durante a legislatura que funcionava (Pereira da Silva, 2003: 457; 450).
Para Pereira da Silva, esse ato gerou dificuldades junto Coroa para o governo, dada a
conhecida oposio mudana de regime eleitoral sustentada poca por Pedro II
(2003: 458).
Pereira da Silva oferece um relato relativamente detalhado das circunstncias de
retirada do gabinete Caxias ou Caxias-Cotegipe (2003: 458-60). Segundo ele, a
evoluo da enfermidade de Lus Alves de Lima e Silva obrigou substituio
ministerial; este recomendou ao imperador a continuidade do governo, mediante a
confirmao de Wanderley na presidncia do Conselho. Antes de resolver-se
definitivamente, no entanto, Pedro II decidiu consultar os presidentes da Cmara e do
Senado, os puritanos Paulino Jr. e Sousa Ramos, acerca das necessidades da
situao (2003: 459). Ambos enfatizaram a convenincia da reforma eleitoral, nos
termos acima referidos. A objeo do imperador mudana se devia, essencialmente, a
sua interpretao dos artigos 90 e 178 da Constituio do Imprio
213
212
Sobre essa matria, escreve Buarque de Holanda (1985: 182): (...) tal reforma [eleitoral] nem mais
poderia considerar-se reivindicao dos liberais, uma vez que numerosos conservadores tambm andavam
a reafirm-la com insistncia cada vez maior.
213
Dizia o art. 90 da CI:.As nomeaes dos Deputados, e Senadores para a Assembla Geral, e dos
Membros dos Conselhos Geraes das Provincias, sero feitas por Eleies indirectas, elegendo a massa dos
Cidados activos em Assemblas Parochiaes os Eleitores de Provincia, e estes os Representantes da
Nao, e Provincia. O artigo 178 estipulava: ' s Constitucional o que diz respeito aos limites, e
168
quais a introduo do grau nico nas eleies s poderia ser efetuada atravs de emenda
constitucional. Para a Coroa, uma reforma constitucional trazia riscos polticos, uma vez
que era difcil delimitar a priori e com segurana os seus exatos limites pesando na
memria o precedente de 1834 (Ato Adicional), quando inovaes foram introduzidas
sem a participao do trono. Contudo, como Pereira da Silva assinala, existiam pontos
de vista diversos acerca da rota jurdica adequada para consumar a alterao eleitoral,
com muitos polticos e juristas entre os quais, o prprio Paulino Jr., presidente da
Cmara opinando pela possibilidade de reforma atravs de lei ordinria 214.
Ouvidas essas lideranas, tomou a Coroa sua deciso final, a qual, segundo o
conservador Pereira da Silva, gerou espanto pblico: apesar da maioria conservadora
nas duas casas legislativas e sua presena uniforme em toda a administrao imperial,
optara Pedro II por convocar os liberais ao poder invertendo, aps quase 10 anos, a
dominncia partidria por terem sido, na justificativa de So Cristovo, os primeiros
preconizadores da reforma ento encampada (2003: 462).
Em seu arremate final sobre essa sucesso de governo, Pereira da Silva (2003: 458;
460) afirma expressamente que a justificativa oficial para a alternncia partidria teria
sido apenas um pretexto. Pedro II teria se recusado a manter o Partido Conservador
no poder afastando-se, assim, da recomendao de Caxias por conta de alguns atos
praticados pelo gabinete, durante sua ausncia no exterior, que lhe haveriam causado
grande desagrado: concesses de ttulos nobilirios e condecoraes a indivduos aos
quais o Imperador recusara sempre atender (i); a eleio de um ministro para o Senado
por provncia estranha a de seu domiclio, em detrimento de naturais e legtimos
candidatos da terra (ii) 215 e, em especial, o compromisso pblico do ministrio com as
attribuies respectivas dos Poderes Politicos, e aos Direitos Politicos, e individuaes dos Cidados. Tudo,
o que no Constitucional, pde ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas
ordinrias. De acordo com os arts. 174 a 177, o procedimento de emenda constitucional no Imprio no
era simples, requerendo, necessariamente, trmites em duas legislaturas diferentes. Proposta e aprovada a
necessidade da reforma, seria expedida lei ordenando aos eleitores de deputados que conferissem a esses
ltimos, via procurao, faculdade especfica para proceder pretendida alterao, ou reforma (artigo
176, final, CI). Consoante o art. 177, na seguinte legislatura, e na primeira Sesso ser a materia
proposta, e discutida, e o que se vencer, prevalecer para a mudana, ou addio Lei fundamental; e
juntando-se Constituio ser solemnemente promulgada.
214
Tratava-se aqui de Diogo Velho, ministro da Justia, paraibano que assumiu assento na casa vitalcia
em vaga da provncia do Rio Grande do Norte (Tavares de Lyra, 1979: 247; Javari, 1962: 362, nota 3)
169
170
avessa, alis, aos saquaremas, desde 1853, uma vez que Itabora, em 1868, foi mais
uma contingncia decorrente das necessidades militares do que, propriamente, uma
escolha de So Cristovo.
172
escopo da reforma; a segunda, para efetivamente aprov-la (Pereira da Silva, 2003: 4625).
Em abril de 1878, Sinimbu logrou da Coroa a dissoluo da Cmara
majoritariamente conservadora da 16 legislatura (1876-7) (Javari, 1962: 179; Pereira da
Silva, 2003: 465). A nova cmara baixa (17 legislatura), eleita sob a gide dos novos
incumbentes e a partir da intensa utilizao dos recursos governamentais de violncia e
patronagem, veio unanimemente liberal (Pereira da Silva, 2003: 466).
Pereira da Silva assinala que, antes mesmo da abertura da nova legislatura, em
dezembro de 1878, o chefe do ministrio, Cansano de Sinimbu, j abrira trs frentes
de conflito com alas do prprio Partido Liberal: com o ministro da Fazenda, lder do
partido no Rio Grande do Sul, por conta da operao de emisso referida; com Eduardo
Andrade Pinto, demissionrio da pasta da Marinha e, em consequncia, com seu
poderoso protetor, o senador Francisco Otaviano, ambos com substantivo prestgio no
Rio de Janeiro; e com Silveira Lobo, presidente da provncia de Minas, contrariado este
ltimo com medidas tomadas pelo governo na rea da agricultura (2003: 467).
Essas desavenas com grupos de sua prpria base de apoio, somadas postura
autoritria e agressiva do ministro da Fazenda, Silveira Martins, e aos protestos de
deputados influentes como Jos Bonifcio e Saldanha Marinha contra os efeitos sociais
excludentes da reforma proposta, deflagraram um processo de continuado e crescente
desgaste do governo, j nos primeiros meses de 1879, ainda que conservasse o
Executivo maioria parlamentar ainda larga na Cmara. Um pouco antes, a falncia do
Banco Nacional, declarada fraudulenta pela justia, j respingara diretamente em
Sinimbu, presidente da instituio bancria em questo at o dia anterior a sua posse na
chefia do Conselho (Pereira da Silva, 2003: 469; Buarque de Holanda, 1985: 195-206;
229; Cerqueira Leite, 1978: 153).
Em conflito com Sinimbu, retirou-se da pasta da Fazenda, em fevereiro de 1879,
Silveira Martins, fazendo-se acompanhar pelo chefe partidrio pernambucano,
Domingos de Sousa Leo, at ento frente do ministrio dos Estrangeiros. Em seus
lugares, entraram, respectivamente, Afonso Celso, do Partido Liberal de Minas, e
Moreira Barros, de So Paulo (Pereira da Silva, 2003: 470; Javari, 1962: 178). A verso
oficial para essa crise do gabinete foi que os demissionrios discordaram sobre aspectos
do projeto de reforma eleitoral, ainda em preparao nos bastidores ministeriais mais de
173
174
Os conflitos decorrentes desse imposto cortaram as ltimas resistncias do governo (Cerqueira Leite,
1978: 153).
175
218
Trecho relevante da correspondncia mencionada que deixa clara a centralidade, para quem quer que
viesse a liderar o novo governo, da tarefa de conseguir aprovao no Senado para a reforma est
transcrita no pronunciamento que Jos Antnio Saraiva, sucessor de Sinimbu, fez Cmara e ao Senado,
ao assumir a presidncia do Conselho (Javari, 1962: 185-7), e aparece tambm em Pereira da Silva (2003:
477).
219
Uma descrio sinttica dos ltimos acontecimentos que conduziram retirada de Sinimbu, e que se
harmoniza com a interpretao aqui sustentada, est em Cerqueira Leite (1978: 153).
176
220
. Essa, na prtica, foi sua condio para assumir a chefia do ministrio. Diante da
Sobre o contedo dessa correspondncia, escreve Ferraz de Carvalho (1933: 293): Nesta carta, dizia
Saraiva que, para se decretar a reforma eleitoral, abolindo-se o processo de dois graus, bastava uma lei
ordinria; para no contrariar, todavia, a marcha poltica do ministrio [Sinimbu], aceitara o projeto que
ele propusera, visto que a substncia devia prevalecer sobre a forma. Rejeitada, porm, pelo Senado, a
reforma por meio do mecanismo dos trmites constitucionais, opinava que se devia aproveitar a ocasio
de conseguir o fim, sem se importar com os meios.
177
178
221
dessa eleio: a derrota de dois ministros ao buscarem renovar seus mandatos nas
respectivas provncias natais, fato indito, segundo a fonte citada, no Segundo Reinado
(2003: 490) 222.
Realizada efetivamente sua misso, obteve Saraiva do trono a aceitao da demisso
coletiva do ministrio em janeiro de 1882 (Pereira da Silva, 2003: 491).
221
Dois ministros, o baro Homem de Melo e Pedro Luiz, foram derrotados nas suas respectivas
provncias, So Paulo e Rio de Janeiro, e tiveram de retirar-se do gabinete (Ferraz de Carvalho, 1933:
295). Esse fato tambm salientado por Buarque de Holanda (1985: 243).
179
223
Ferraz de Carvalho (1933: 296), lastreando-se em Joaquim Nabuco, considera que Martinho de
Campos era um deslocado na tarefa de liderar um governo. Com efeito, em Um Estadista do Imprio, o
180
Logo o gabinete comeou a sofrer um discreto mas contnuo processo de desgaste, cujos
riscos eram potencializados pela composio partidariamente mais equilibrada da 18
legislatura, onde a oposio conservadora que atuava unida se fazia presente com
quase 50 deputados em um total de 122 (Javari, 1962: 379; Pereira da Silva, 2003: 508).
A ausncia de um claro compromisso do governo com a tradicional bandeira de
reformas do Partido Liberal no tardou a estimular o aparecimento de uma dissidncia
nas hostes da agremiao, liderada pelo veterano paulista Martin Francisco (Pereira da
Silva, 2003: 507). A oportunidade para um ataque de dissidentes e conservadores ao
gabinete no demorou tambm a surgir 224.
Havia sido criada, no primeiro semestre de 1882, uma comisso mista, de deputados
e senadores, para aperfeioar a recente legislao eleitoral. Denncias de fraudes no
alistamento e no processo eleitoral, alm de decises contraditrias, da prpria Cmara,
na etapa de reconhecimento de poderes, tinham motivado a formao da referida
comisso, que logo ofereceu (...) um projeto acerca dos defeitos notados na lei
eleitoral (Pereira da Silva, 2003: 506-7). A oportunidade que conduziu a um teste sobre
o grau de controle do gabinete sobre o plenrio se materializou no final de junho de
1882, quando o deputado liberal mineiro Incio de Assis Martins requereu preferncia,
na ordem do dia, para o incio da discusso do parecer/projeto da comisso mista
(Pereira da Silva, 2003: 507; Javari, 1962: 377). Estando o governo concentrado na
discusso do oramento, declarou este, pela voz do ministro do Imprio, Rodolfo
Dantas, que considerava inoportuna a discusso solicitada, aceitando levar a deliberao
sobre o ponto para o campo da confiana poltica (ACD, 30.06.1882: 128).
Como assevera Pereira da Silva, o gabinete estimava ter maioria na casa e contava,
inclusive, com a boa vontade dos conservadores (2003: 507-8). O revs na votao
publicista pernambucano traa um breve mas significativo perfil do experiente liberal mineiro (1949, vol.
2: 60-3), culminando com a afirmao de que a oposio, a independncia fascinavam Martinho de
Campos mais que a arte de governar (1949, vol. 2: 62). Sobre esse poltico, ver, tambm, Tavares de
Lyra (1979: 326).
224
Outro episdio que teria concorrido para enfraquecer o gabinete foi a derrota, em maio de 1882, do
ministro da Marinha, Bento de Paula e Sousa, na sua postulao reeleio, o que o obrigou a afastar-se
da pasta (Pereira da Silva, 2003: 507; Ferraz de Carvalho, 1933: 297). A apresentao de Bento de Paula
e Sousa reeleio decorria de comando presente no art. 29, da Constituio do Imprio (CI). Segundo
esse dispositivo, o deputado nomeado ministro de Estado, para acumular as duas funes, necessitava
disputar nova eleio para o legislativo. Em caso de eventual derrota, a praxe seguida no Segundo
Reinado exigia a renncia do interessado tambm cadeira ministerial.
181
182
225
225
Paranagu citava expressamente as seguintes iniciativas de reformas como prioritrias em sua agenda:
judiciria, no propsito de conceder verdadeira independncia a esse poder; descentralizao
administrativa, para o fortalecimento das Cmaras Municipais e melhor distribuio das rendas gerais,
provinciais e municipais; expanso da instruo pblica; maior rapidez na evoluo do trabalho
escravo para o trabalho livre (elemento servil) (Javari, 1962: 201-2).
226
Nos termos de Pereira da Silva, o prprio Paulino, em discurso de resposta fala inaugural de
Paranagu, que adverte: a qualquer ministrio cumpre contar unicamente para viver e governar com seus
correligionrios e no com o apoio de seus adversrios (2003: 511). Jos Murilo de Carvalho, analisando
o maior equilbrio, em termos de diviso de foras partidrias, das primeiras legislaturas ps-eleies
diretas, j detectava o maior desafio posto por esse novo cenrio aos incumbentes: Neste tipo de
situao, qualquer diviso na maioria podia provocar coalizo com a minoria e colocar em xeque o
Ministrio (2006: 406).
183
227
184
228
Tanto Pereira da Silva (2003: 514) como Ferraz de Carvalho (1933: 300) fornecem resultado errado da
votao: 59 a 40, em vez de 53 a 40, consoante registram os ACD (14.05.1883: 100). Pereira da Silva
tambm se equivoca quanto data da votao, mencionando o dia 04.05, quando a deliberao que
derrotou Paranagu ocorreu em 14.05.
185
229
dos chefes do Partido Liberal, sendo mais conhecido pelas suas atividades como jurista
e por seus dotes intelectuais, buscou compor as pastas governamentais a partir do
dilogo e do entendimento com as principais lideranas do seu partido, a fim de que as
principais provncias e os matizes de que se compunha a maioria da Cmara dos
Deputados fossem representados no Ministrio (Pereira da Silva, 2003: 515; Tavares
de Lyra, 1979: 310) 230.
As prioridades de gesto apresentadas por Lafaiete em seu pronunciamento inicial
na Cmara no diferiram das diretrizes elencadas pelos gabinetes liberais precedentes,
combinando a preocupao com os problemas de ordem financeira e fiscal, mantida a
meta do equilbrio oramentrio, a uma agenda de reformas inspiradas no iderio liberal
tradicional, com destaque para a descentralizao administrativa, o fortalecimento do
Judicirio, a melhora da instruo pblica e uma maior rapidez na resoluo definitiva
da questo servil (Javari, 1962: 207-9; Pereira da Silva, 2003: 515-6).
Na viso de Pereira da Silva parlamentar conservador com assento na 18
legislatura (1882-4) -, o compromisso do presidente do Conselho com o equilbrio
oramentrio se chocava com as demandas por despesas sustentadas e votadas pela
prpria maioria liberal. Reproduzindo o que se passara no ano anterior com Paranagu,
a sesso legislativa de 1883 se encerraria sem que o governo obtivesse do Parlamento a
aprovao do oramento com medidas saneadoras do desequilbrio fiscal e financeiro
existente (2003: 518-9) 231.
Entre os ltimos meses de 1883 e o incio de 1884, dois fatos abalaram seriamente o
gabinete: o assassinato de um jornalista que estava sob proteo policial, sem que
229
Saraiva chegou a sugerir a Pedro II uma completa reorganizao ministerial, mas com a conservao
de Paranagu na presidncia do Conselho, sintonizando o gabinete com a maioria liberal da Cmara.
Paranagu, contudo, no se disps a enfrentar o desafio (Pereira da Silva, 2003: 514). Sobre essa
sucesso, escreveu Ferraz de Carvalho (1933: 300): Para organizar novo gabinete foram sucessivamente
convidados Saraiva, Jos Bonifcio e Dantas, que se esquivaram. Dantas lembrou ao Imperador os nomes
de Silveira Martins, Ouro Preto e Lafaiete. Foi escolhido e convidado Lafaiete.
230
Lafaiete Rodrigues Pereira tinha sido um dos signatrios do Manifesto Republicano de 1870
(Brasiliense, 1979: 83). Aps essa data, tinha recuado de sua posio, voltando a atuar no campo do
liberalismo imperial. Esse aspecto de sua biografia, naturalmente, no escaparia aos oponentes do
gabinete.
231
186
232
; e,
233
. Atraindo os
O jornalista assassinado se chamava Apulcro de Castro, responsvel por uma gazeta popular voltada
crtica virulenta de personalidades da Corte. Sobre o caso, consultar Pereira da Silva (2003: 519-21).
233
O carter de desafio aberto, e de teste de foras entre o governo e a oposio, da eleio para a
presidncia da Mesa, no incio de junho de 1884, enunciado expressamente pelo deputado baiano Cesar
Zama quando assevera que publico e notrio que esta eleio a arena onde vai ferir-se o combate
para se apurar a confiana que a representao nacional deposita no atual ministrio (ACD, 03.06.1884:
4). Na mesma interveno, antecipando o ponto que exploraria aps a divulgao do resultado da eleio,
com consequncias fatais para a gesto de Lafaiete, Zama, alegando que o deputado no pode votar em
questo que parea de seu interesse prprio, questiona aos ministros com assento na casa se eles no
sentem escrpulos em concorrer com o seu voto para a presente eleio (ACD, 03.06.1884: 4-5).
187
A interveno de Paulino foi seguida de vrias reaes da parte dos liberais fiis ao gabinete. Entre
elas, destaca-se a de Martin Francisco, veterano luzia de So Paulo, que, em vista da situao criada,
lana uma advertncia ao plenrio, dirigida, na verdade, prpria maioria liberal. O recado de Martin
Francisco era claro: em uma coalizo adversria ao governo cuja maioria era francamente conservadora, a
derrota do ministrio significaria a passagem do poder oposio conservadora, como consequncia
lgica da conduta adotada pelos deputados (ACD, 03.06.1884: 7). Derrubar, pela terceira vez, um
ministrio liberal, equivalia, assim, a abrir as portas para a temida inverso partidria.
188
235
235
Pereira da Silva (2003: 527) se refere participao de Saraiva, Cansano de Sinimbu, Afonso Celso
e do prprio Manuel de Sousa Dantas nas conversaes em So Cristovo a respeito da sucesso
ministerial. Sobre o novo chefe do gabinete, ver perfis em Afonso Celso (1981: 32-5) e Tavares de Lyra
(1979: 322-3).
236
190
A iniciativa do governo, na forma de projeto de lei, na sntese de Pereira da Silva (2003: 529,
estabelecia que a emancipao do escravo operava-se pela idade, omisso de matrcula, fundo de
emancipao, mudana de domiclio legal, concesso de alforria em testamento mesmo superior s foras
do testador, e o penhor que se estabelecesse. Proibia venda de escravos, ordenava-se o estabelecimento de
colnias agrcolas para os libertos e, entre outras medidas tendentes a apressar e regularizar a
emancipao, aumentava-se o fundo de emancipao com quotas adicionais a todos os impostos
decretados.
238
A Cmara foi dissolvida em setembro de 1884, aps aprovar as leis oramentrias, sendo convocada
outra para maro de 1885 (Afonso Celso, 1981: 32-3; Pereira da Silva, 2003: 532-4).
191
os liberais sobrepujavam aos conservadores por quase 30 cadeiras (75 a 47) embora,
na prtica, as dissidncias do partido governista tornassem muito menor, ou mesmo
nula, essa diferena, como se tem visto aqui -, agora a partilha de assentos era ainda
mais equilibrada, tendo os liberais conquistado 67 cadeiras e os conservadores
assegurado 55. Pela primeira vez, na poltica imperial, os republicanos garantiam
tambm representao formal na Cmara (3 cadeiras) (Javari, 1962: 388). Pelos
precedentes da legislatura anterior, marcada pelas sucessivas crises que inviabilizaram
os ministrios de Martinho Campos, Paranagu e Lafaiete, os resultados apresentados
dificilmente podiam ser auspiciosos para o gabinete Dantas 239.
Os fatos no tardaram a confirmar a situao difcil do governo. No testemunho de
Afonso Celso Jr., parlamentar na 19 legislatura (1885) e simptico situao liberal,
Dantas perdeu a eleio da mesa: os escravocratas coligados elegeram presidente a
Moreira de Barros e vice-presidentes a Loureno de Albuquerque, Antonio Prado e
Baro de Guahy, todos infensos ao ministrio (1981: 33).
Nessa mesma linha, em abril de 1885, a dissidncia liberal logrou colocar em
votao antes mesmo de se deliberar sobre o projeto das reformas no regime de
trabalho, objeto de expressa prioridade na Fala do Trono daquele ano uma nova
moo de censura ao gabinete Dantas. A votao em torno dessa proposio de
desconfiana dividiu em partes exatamente iguais a recm-inaugurada legislatura: 50
votos a favor, 50 votos contra (ACD, 13.04.1885: 326-7; Pereira da Silva, 2003: 53940; Javari, 1962: 214; Jos Maria dos Santos, 1930: 148; Ferraz de Carvalho, 1933:
307) 240.
No obstante o golpe, o gabinete no se dava por vencido, consoante Pereira da
Silva (2003: 540), frisando Manuel Dantas, o presidente do Conselho, que a sorte do
239
No depoimento de Pereira da Silva (2003: 535), agravando ainda mais as perspectivas do governo para
o ano legislativo de 1885, restava o fato de que no nmero dos liberais eleitos se compreendiam alguns
declarados em oposio ao Ministrio em consequncia do projeto do elemento servil. Tornava-se,
portanto, a nova Cmara infensa ao Gabinete.
240
Tendo sido deliberada a moo pelo mtodo nominal, possvel se verificar a distribuio partidria
dos votos. Assim, dos 50 sufrgios a favor da moo contra o gabinete, portanto -, 42 vm dos
conservadores e 8 partem da dissidncia liberal. Os 50 votos solidrios com o ministrio contrrios
moo so fornecidos quase todos (45) por liberais, com o aporte, ainda, dos 3 republicanos e de apenas
duas adeses conservadoras. Assim, constata-se que a dissidncia nas hostes liberais alcana 15% dos
deputados que registram voto no episdio (8 em 53), contrastando com a unidade conservadora, que sofre
abalo muito menor (4,5% de dissidentes, 2 em 44) (ACD, 13.04.1885: 326-7; Javari, 1962: 381-8).
192
governo s seria definida com a votao do projeto de lei apresentado sobre o elemento
servil.
No entanto, entre abril e maio, na verso dos fatos relatada por Pereira da Silva
(2003: 540-1), agigantou-se a presso popular sobre os parlamentares que se opunham
s pretenses governamentais em especial, sobre os liberais dissidentes, alguns dos
quais tiveram sua integridade fsica posta em risco em meio a tumultos e ameaas
expressas pelas ruas da cidade do Rio de Janeiro. Esse clima de comoo em que a
propaganda abolicionista comeava a crescer na Corte e no resto do Imprio -, quando
traduzido em conflitos entre populares, foi o pretexto para a emergncia de protestos no
Senado e na Cmara por parte dos adversrios da reforma. Essa atmosfera de
acirramento de nimos terminou por conduzir, no incio de maio de 1885,
apresentao de outra moo contra o governo, em que este era taxado de incapaz de
garantir a ordem pblica. A proposio estava vazada nos seguintes termos: A Cmara
dos Deputados, convencida de que o Ministrio no pode garantir a ordem e segurana
pblica, que indispensvel resoluo do elemento servil, nega-lhe a confiana
(ACD, 04.05.1885: 6-7; Javari, 1962: 214; Pereira da Silva, 2003: 541).
Desta feita a moo foi aprovada por 52 votos contra 50 (ACD, 04.05.1885: 11-12)
241
outro caminho o gabinete liderado por Dantas seno solicitar, em face dos
acontecimentos, sua demisso coletiva (Pereira da Silva, 2003: 543; Javari, 1962: 214;
Jos Maria dos Santos, 1930: 149; Ferraz de Carvalho, 1933: 308; Carvalho, 2006: 406)
242
241
Tendo sido deliberada a moo pelo mtodo nominal, possvel se verificar a distribuio partidria
dos votos. Assim, dos 52 sufrgios a favor da moo contra o gabinete, portanto -, 43 vm dos
conservadores e 9 partem da dissidncia liberal. Os 50 votos de suporte ao ministrio contrrios
moo so fornecidos quase todos (45) por liberais, com o aporte, ainda, de 2 republicanos e de apenas
3 adeses conservadoras. Assim, constata-se que a dissidncia nas hostes liberais alcana 17% dos
deputados que registram voto no episdio (9 em 53), contrastando com a unidade conservadora, que sofre
abalo muito menor (6% de dissidentes, 3 em 47) (ACD, 04.05.1885: 11-2; Javari, 1962: 381-8).
242
A verso de Afonso Celso para os ltimos momentos do gabinete Dantas a seguinte: Ficaram
impopulares os deputados oposicionistas; viram-se desacatos pelo povo que apoiava entusiasticamente
Dantas. Debateu-se este com perseverana e coragem inauditas. Sucumbiu, afinal, numa moo de
confiana na qual ficou em minoria de 2 votos, em consequncia da desero de um dos seus adeptos, apesar de votarem por ele os trs republicanos e dois conservadores. Tentou ainda dissolver de novo a
Cmara, mas, ao que consta, recusou-lhe o Imperador segunda consulta nao (1981: 34). Como se
193
243
Dois trabalhos escritos em pocas diversas e sob cnones de produo diferentes oferecem snteses
elucidativas e convergentes a respeito do gabinete em questo. Assim, Jos Maria dos Santos, em tomo de
1930, resume em breves linhas a trajetria do ministrio Saraiva de 1885: Modificando o projeto Sousa
Dantas em diversos pontos e ampliando de sessenta para sessenta e cinco anos a idade para a
emancipao compulsria, o novo chefe do governo sempre conseguiu o nmero de votos necessrio a
faz-lo aprovar na Cmara dos Deputados. Mas, convencido de no poder obter no Senado idntico
resultado, ele retirava-se logo depois (1930: 149). Em contribuio historiogrfica recente, Jos Murilo
de Carvalho descreve da seguinte forma a gesto de Saraiva em foco: Diante do impasse [entre o
gabinete Dantas e a Cmara, que conduziu retirada do governo], Pedro II recorreu novamente
habilidade de Saraiva, chamando-o ao ministrio. Para conseguir a aprovao do projeto, Saraiva o
descaracterizou, introduzindo uma alterao substancial. Acrescentou cinco anos adicionais de trabalho a
que estariam sujeitos os sexagenrios, a ttulo de indenizao aos proprietrios. Salvava o princpio da
indenizao. Com a modificao, conseguiu aprovar o projeto na Cmara, mas logo depois pediu
demisso, alegando no ser capaz de fazer o mesmo no Senado, mais conservador (2007: 187).
194
245
A fonte aqui so os ACD, 13.08.1885: 553; 04.05.1885: 11-2; 13.04.1885: 326-7. Para a filiao
partidria dos parlamentares da 19 legislatura (1885), utiliza-se Javari (1962: 381-8).
195
196
247
Conforme, alis, negociara Cotegipe com Pedro II, quando da aceitao do convite ministerial,
classificando a dissoluo como requisito indispensvel ao estabelecimento do novo governo (Pereira
da Silva, 2003: 549).
247
198
inverses partidrias, a Cmara de maioria liberal, refratria aos novos incumbentes, foi
dissolvida, em outubro de 1885, convocando-se outra para maio do ano seguinte (Javari,
1962: 226; Pereira da Silva, 2003: 557).
Alm da aprovao da lei referida acima, as prioridades iniciais da gesto de Joo
Maurcio Wanderley, nos registros de Pereira da Silva, foram o incentivo imigrao
europeia urgente devido iminente extino total do trabalho escravo no pas e
medidas de reequilbrio da situao deficitria e de grave endividamento do errio, que
j acumulava ento mais de novecentos mil contos de ris de dvida fundada e flutuante
(2003: 558-60).
Eleita sob a gide do novo gabinete, a Cmara da 20 legislatura (1886-9)
apresentou grande maioria conservadora, com esse partido assegurando 103 cadeiras
contra apenas 22 conquistadas pelos liberais (Javari, 1962: 398; Pereira da Silva, 2003:
560). Ficou claro, a partir desse resultado, que o equilbrio de bancadas na cmara baixa
no estava garantido, sem mais, somente pela aplicao da Lei Saraiva, de 1881,
dependendo, tambm, substantivamente, da postura de no interveno ou neutralidade
dos governos. No satisfeito esse ltimo requisito, reapareciam as Cmaras com larga
dominncia de uma nica agremiao.
Afonso Celso (1981: 42), por seu turno, poltico que exerceu mandato pelo Partido
Liberal na 20 legislatura (Javari, 1962: 397) atuando, portanto, em campo oposto ao
do gabinete conservador -, oferece o seguinte testemunho da gesto de Cotegipe:
Governou mais de dois anos com moderao, e, em geral, com felicidade. Sob a sua
direo, promulgaram-se as relevantes medidas financeiras de Francisco Belisrio,
ministro da Fazenda no gabinete por ele presidido. No houve, durante esse perodo,
nenhum escandaloso conflito parlamentar. Ao final dessa avaliao, Afonso Celso
assinala a chave para entender os motivos da retirada do ministrio em questo: O erro
capital da sua administrao consistiu em querer opor-se torrente abolicionista que
cotidianamente se avolumava e, afinal, assoberbou todas as resistncias (1981: 42).
No mesmo sentido, em outro trecho de seu tomo Oito Anos de Parlamento, escreve
Afonso Celso a respeito das razes que conduziram demisso do gabinete Cotegipe,
distinguindo entre causa imediata e fatores mais substantivos: (...) ostensivamente
199
.
Na pesquisa historiogrfica mais recente, recebe destaque a resistncia de Cotegipe
s demandas do movimento abolicionista, assinalando, nessa linha, Barman (1999: 3367) a ofensiva desse ministrio em defesa da ordem escravocrata, o que, ao final das
contas, teria se revelado contraproducente, fortalecendo a campanha pelo fim do
trabalho servil que poca ganhava as ruas 251.
A posio em defesa do status-quo de Cotegipe no se chocava somente com a
opinio manifestada nas principais cidades do Imprio. Colidia, tambm, com a postura
marcadamente abolicionista da Regente Isabel e de seu marido. Sem autoridade ou
articulao poltica para agir de imediato, logo ao incio de sua regncia (junho de
248
A edio de Oito Anos de Parlamento grafa poltica nesse trecho. Provavelmente, trata-se de erro
tipogrfico porque o contexto, claramente, indica que o autor quis se referir ao conflito entre a polcia e a
Armada.
249
Isabel, a regente, assumira em virtude da viagem do imperador Europa para tratamento de sade
(Carvalho, 2007: 188).
250
O fato em questo gatilho imediato da renncia do ministrio Cotegipe narrado nos seguintes
termos por Ferraz de Carvalho (1933: 312-3): Nos primeiros dias de maro de 1888, a polcia prendeu
um oficial de marinha reformado e louco, que em traje civil praticava desordens noite. Os abolicionistas
exploraram o incidente, movendo uma violenta campanha ao chefe de polcia, desembargador Coelho
Bastos, que se impopularizara pela energia com que reprimia o movimento antiescravista. Pedia-se com
insistncia a sua demisso. Travaram-se conflitos entre marinheiros e soldados de polcia. Avivou-se o
sentimento de classe e o clube naval pediu reparao ofensa recebida por um oficial. O ministro da
Justia (...) escreveu princesa regente relatando os acontecimentos e as providncias tomadas.
Respondeu-lhe a princesa de maneira desusada, dando razo aos adversrios do gabinete. Foram tais os
termos da resposta que o baro de Cotegipe entendeu de seu dever e da sua dignidade pedir a sua
demisso. Tambm para o autor citado, entretanto, as causas mais substantivas que inviabilizaram o
gabinete se relacionam a sua resistncia ao movimento abolicionista, a essa altura incio de 1888
plenamente vitorioso nas ruas e na opinio pblica do pas.
251
Sobre a atitude reacionria de Cotegipe frente ao problema ver, tambm, Buarque de Holanda (1985:
387).
200
1887), Isabel e seu marido aguardaram uma oportunidade para agir (Barman, 1999:
338).
Barman anota o enfraquecimento poltico do gabinete Cotegipe a partir do
segundo semestre de 1887, mencionando derrotas governamentais nas eleies para o
preenchimento de vacncias na Cmara dos Deputados e, sobretudo, a evoluo de
lderes do Partido Conservador na provncia de So Paulo entre os quais, o influente
Antnio Prado, ex-ministro da Agricultura em direo a posturas mais transigentes em
face da iminente extino do trabalho servil
252
252
Prado, chefe poltico mais importante do Partido Conservador em So Paulo, encorajava, com xito,
seus colegas proprietrios, a negociar a libertao definitiva dos cativos em troca de mais um ano ou dois
de trabalho (Barman, 1999: 338).
201
253
Cotegipe (...) disse francamente a Isabel que ela redimira uma raa mas perdera um trono (Carvalho,
2007: 191).
202
254
Ver perfil de Joo Alfredo e breve apreciao de sua experincia frente do Conselho de Ministros em
Afonso Celso (1981: 43-6).
255
203
de julho de 1889
256
levantadas pelas transaes do governo com a firma dos Loyos, cujo chefe tinha
ligaes de famlia com o chefe do governo, e era acusado de retirar fabulosos lucros
desses negcios (1985: 354).
Barman, enfocando igualmente os ltimos momentos da gesto de Joo Alfredo,
detalha os acontecimentos cruciais no mbito do Parlamento, do Executivo e de So
Cristovo. Assim, consoante esse autor, logo nos primeiros dias do ano legislativo, em
maio de 1889, o lder do gabinete foi vtima de uma fatal emboscada poltica por parte
de seus adversrios, assistindo a eleio, para a presidncia do Senado, do seu maior
rival dentro do Partido Conservador, o chefe dos emperrados, Paulino de Sousa Filho.
Esse resultado adverso ao governo produzido pela unio entre a dissidncia
conservadora ortodoxa e os liberais foi a senha para a dissoluo da maioria
ministerial na Cmara dos Deputados. Ciente da eroso de sua base parlamentar, Joo
Alfredo buscou o que tantos presidentes de Conselho, em face de circunstncias
anlogas, perseguiram, a saber, a dissoluo da Cmara. A exemplo da grande maioria
deles, no conseguiu. Aps alguns dias de espera, causada pela indefinio do
imperador (cujo estado de sade, consoante se anotou, tornava-se cada dia mais frgil),
veio a deciso de So Cristovo, ancorada em recomendao do Conselho de Estado,
negando a dissoluo. Diante disso, no restou outro caminho ao gabinete seno a
demisso coletiva (Barman, 1999: 349).
3.1.10 O Gabinete Ouro Preto (37) e o Golpe de 15 de Novembro
No crepsculo da ordem monrquica, a Coroa, impossibilitada de encontrar
sucessor para Joo Alfredo nas hostes conservadoras - irremediavelmente divididas
entre fraes que no se toleravam -, realiza, ainda, inverso partidria, nomeando o
gabinete liberal de Ouro Preto, o ltimo do Imprio.
37 Gabinete Afonso Celso de Assis Figueiredo, Visconde de Ouro Preto (Partido
Liberal, 07.06.1889 15.11.1889) (categoria 4, Golpe de Estado Republicano).
A substituio de Joo Alfredo demandou um bom nmero de conversaes e
consultas ainda lideradas pelo imperador, em que pese sua condio frgil de sade
256
H, no trecho transcrito acima, equvoco quanto data da demisso do ministrio Joo Alfredo,
efetivamente ocorrida em 07 de junho de 1889 (Javari, 1962: 231; 243).
204
259
257
Ferraz de Carvalho relata do seguinte modo as tratativas desenvolvidas para a organizao de um novo
gabinete: Para a tarefa de nova organizao ministerial, foram sucessivamente chamados trs
conservadores: o senador Manoel (...) Correia, os viscondes do Cruzeiro e de Vieira da Silva. Os dois
primeiros esquivaram-se de assumir a responsabilidade da governao pblica; o terceiro aceitou o
convite e esforou-se em constituir gabinete, procurando conciliar as duas fraes em que estava dividido
o partido conservador. Mas, no surtindo efeito as suas tentativas, apresentou escusas ao Imperador, que,
vista da impossibilidade de formar um ministrio conservador, resolveu apelar para os liberais. Mandou
chamar Saraiva, que, por motivo de molstia, declinou do convite e indicou diversos correligionrios,
entre os quais o visconde de Ouro Preto, que foi convidado e aceitou a incumbncia (1933: 316-7). Essa
verso dos acontecimentos encontra plena corroborao em Buarque de Holanda (1985: 354-5) que,
acerca dessa substituio de governo, escreve: [Consumada a queda de Joo Alfredo] (...) o imperador
(...) tentou sondar figuras que nunca tinham ocupado a chefia de um governo como quem lhe quisesse dar
sangue novo. Apelou primeiro para Manuel Francisco Gonalves Correia, orador de flego, capaz de
pronunciar dez discursos num dia, e muito amigo de citar estatsticas. O Senador Correia no quis aceitar
a incumbncia e no a quis tambm o conselheiro Teixeira Jnior [visconde do Cruzeiro]. Chamou-se
ento o conselheiro Lus Antnio Vieira da Silva [visconde de Vieira da Silva], senador pelo Maranho,
visconde com grandeza, que falava na cmara alta com jeito de militar e, tendo feito estudos
universitrios na Alemanha, como Sinimbu, passava entre seus pares por uma grande capacidade em
filosofia. Esse cometeu porm o erro de querer casar os contrrios, conciliando duas alas inconciliveis do
partido conservador, paulinistas e alfredistas. No conciliou nada e no fez ministrio. Pensou-se ento
que o imperador estava disposto a recorrer ao conselheiro Paulino de Sousa, o chefe dos ultras do
partido [conservador]. Seria uma tentativa para ainda salvar a Coroa, pela indenizao aos antigos
senhores de escravos. D. Pedro, porm, ainda teve fora, dessa vez, para resistir. O remdio, agora, era
voltar-se para os liberais. Chamou primeiramente Saraiva. Como quase sempre, o messias de Pojuca no
aceitou a prebenda. Aceitou-a o segundo convocado, que foi o visconde de Ouro Preto.
258
Referncia fundamental a respeito dos anos finais do imprio Buarque de Holanda (1985: 283-360).
Pesquisa de grande interesse tambm sobre o tema vem a ser o trabalho de Roderick Barman sobre Pedro
II (Citizen Emperor), especialmente em seu captulo 11 (1999: 335-363).
259
O estadista mineiro (...) tinha todas as virtudes que se podem requerer de um administrador, mas do
ponto de vista poltico tinha qualidades negativas. O defeito maior estava na sua destemida intransigncia.
Uma vez traado um plano de ao, no admitia estorvo que o detivesse, nem risco que o alarmasse.
Titular da Fazenda (...) [do gabinete Sinimbu, 1878-1880], reclamou, contra tudo e contra todos, a
cobrana do imposto do vintm, que deu por terra com o gabinete (Buarque de Holanda, 1985: 355).
Barman destaca a descrio do estilo de operao poltica de Ouro Preto realizada pelo editor do ento
influente Jornal do Comrcio, Joo Carlos de Sousa Ferreira, em correspondncia particular: [No
obstante sua grande cultura e capacidade, bem como outros atributos de estadista, Assis Figueiredo] (..)
nem sempre considera os futuros efeitos das medidas que ele, de algum modo, adota de cabea quente, ou
mesmo evita deliberadamente consider-los (1999: 352).
205
260
A plataforma de reformas proposta por Ouro Preto inclua expressamente: a) ampliao do direito de
voto, exigindo-se como prova de renda apenas a capacidade de ler e escrever, e o aumento dos distritos
eleitorais; b) fortalecimento da autonomia das provncias e dos municpios, sendo eleitos, pelo voto
direto, os administradores municipais e escolhidos, a partir de lista sufragada pelos cidados alistados, os
presidentes de provncia; c) maiores garantias ao direito de reunio; d) liberdade de culto; e)
temporariedade do Senado; f) reforma do Conselho de Estado, a ser transformado em rgo
administrativo, suprimido seu carter poltico; g) liberdade de ensino; h) reduo na tributao incidente
sobre as exportaes; i) modificaes na Lei de Terras, destinadas a facilitar a aquisio de propriedade;
j) reduo de fretes, desenvolvimento de vias de comunicao e estmulo criao de estabelecimentos de
crdito (Javari, 1962: 244-5; Ferraz de Carvalho, 1933: 317-8).
206
261
262
-, respeitavam o imperador,
mas, por fora das causas gerais referidas acima e por questes mais especficas,
261
O predomnio absoluto dos liberais naquela que teria sido a 21 legislatura da Cmara dos
Deputados, no fosse o golpe republicano desfechado cinco dias antes da data de sua inaugurao,
assinalado por Buarque de Holanda (1985: 356).
262
(...) Deodoro era bandeira capaz de reunir em torno de si o grosso da classe [militar] (Buarque de
Holanda, 1985: 359).
207
263
Sobre a sria hostilidade de nimos que, desde alguns anos, marcava as relaes entre Deodoro e
Gaspar Martins, um dos principais chefes liberais do perodo, ver, tambm, Barman (1999: 354).
264
Srgio Buarque de Holanda relata vrios episdios conflituosos envolvendo militares e o ministrio no
transcurso de 1889. Sua narrativa de uma conversa entre o capito Mena Barreto e Deodoro da Fonseca,
s vsperas do crepsculo monrquico, oferece uma excelente noo a respeito do clima de desconfiana
e especulao existente poca, no meio militar, em face do governo, bem como da progressiva escalada
que levaria o ex-conservador Deodoro a desafiar em armas a monarquia: [Chegado do Rio Grande do
Sul, Mena Barreto] (...) procurou logo Deodoro para expor suas queixas contra [Gaspar] Silveira Martins
[presidente do Rio Grande do Sul]. Ao mesmo tempo fazia-lhe ver o perigo a que estava exposto o
exrcito, com a remessa de batalhes para as provncias, e falou em boatos, correntes nos quartis, sobre
batalhes que seriam substitudos aos poucos no Rio pela Guarda Nacional, at que, em dado momento, a
guarda negra, formada de escravos fiis Princesa e que se incumbia ultimamente de perturbar
comcios republicanos, atacaria os prprios quartis. Com isso seria dissolvida mais facilmente boa
metade do exrcito, sob pretexto de economia, e a Guarda Nacional tomaria o seu lugar a fim de garantir
tranquilamente o advento do Terceiro Reinado. Ao ouvir essa explicao, o marechal explodiu. Doente, e
de cama, ergueu-se de sbito, disse que haveria um novo 7 de abril, falou em ir ao parlamento
responsabilizar o governo pela falta de patriotismo, afirmou que assestaria a artilharia, levaria os
ministros praa pblica e depois se entregaria ao povo para que o julgasse (1985: 358).
208
A dissoluo, sem motivos aparentes, por Ouro Preto, dos Corpos de Observao
das fronteiras, cujo comando Deodoro exercia, em Mato Grosso, em misso honorfica e
de prestgio e que tinha o efeito crucial de retirar do palco poltico da Corte o militar
mais influente e respeitado do Imprio -, foi o catalisador de todas as tenses apontadas
antes entre o governo e os militares, presenteando os oponentes da monarquia com
um lder respeitado e amplamente reconhecido (Barman, 1999: 356) 265. Extinto o posto
que ocupava, sem pedir autorizao, Deodoro, diante do que considerou uma
provocao, simplesmente retornou ao Rio, tornando-se, a partir de setembro de 1889, o
centro em torno do qual se organizavam boa parte dos inimigos do regime (Barman,
1999: 356).
Ouro Preto foi deposto por Deodoro, lder militar do golpe de 15.11.1889. Se os
jovens oficiais positivistas e os civis republicanos tinham claro o objetivo do
movimento armado a instituio da repblica -, o mesmo no se pode dizer de
Deodoro, cujos movimentos e propsitos, nos momentos cruciais da ao, revestiam-se
de certa ambigidade, parecendo, por vezes, proceder apenas contra o gabinete Ouro
Preto, outras vezes confrontando diretamente a monarquia (Buarque de Holanda, 1985:
359-60; Barman, 1999: 358-9).
De volta ao Rio, quando a situao poltica ainda era nebulosa, o imperador
conferenciaria com Ouro Preto, no final da tarde do dia 15, tendo este indicado o nome
de Gaspar da Silveira Martins, senador e chefe liberal gacho, para organizar novo
ministrio. Como escreve Barman (1999: 360), A aceitao, por parte de Pedro II, do
nome de Silveira Martins escancarava a total irrealidade da situao. O senador estava
em viagem martima do Rio Grande do Sul para o Rio de Janeiro, e, portanto, no
chegaria Corte seno em um ou dois dias. Pior ainda, Deodoro da Fonseca, quando
comandante de armas no Rio Grande do Sul, havia entrado em conflito [conforme acima
assinalado] com Gaspar Silveira Martins, a quem ele odiava. Nomear o senador para a
presidncia do Conselho era a melhor maneira de garantir que Deodoro abraaria a
repblica. Isabel e o marido apresentaram ao imperador justamente essas objees e
265
Um aspecto dessa providncia governamental soava particularmente como um insulto e uma desfeita
pessoal aos olhos de Deodoro: o governo, dissolvendo os Corpos de Observao, extinguia esse comando,
afastando, assim, o veterano militar. Mantinha-o, no entanto, no cargo de comandante de armas de Mato
Grosso, ao mesmo tempo em que nomeava para a presidncia da provncia um oficial de escalo inferior
ao seu, e de quem Deodoro se afastara, o que o obrigaria, a essa altura da vida, a reportar-se a um
subordinado na hierarquia militar que era, tambm, seu desafeto (Barman, 1999: 356).
209
Encerra-se aqui o exame do primeiro eixo deste trabalho, que focou a temtica da
instabilidade ministerial dos gabinetes do Segundo Reinado, buscando apontar seus
fatores determinantes. Os dois prximos captulos (4 e 5) se voltam para o segundo eixo
da tese, o qual, conforme assinalado, estrutura e busca testar hiptese no propsito de
esclarecer as razes dos recorrentes conflitos entre o Executivo e a Cmara dos
Deputados.
210
211
213
O significado, no Imprio, de uma eleio para o Senado, do ponto de vista de uma liderana poltica
da poca, elucidado expressivamente por Wanderley Pinho (1937), na biografia que escreve de
Cotegipe: O senado representava, para um poltico do imprio, tudo. A vitaliciedade era uma garantia
perptua contra o olvido, o obscurecimento, a derrota, o fracasso. A salvo da versatilidade da fortuna no
dependia o senador, at a morte, das circunstncias favorveis ou adversas para ter uma situao, uma
tribuna (1937: 500). Sobre o assunto, ver, tambm, Nabuco (1949, vol. 2: 12-14).
214
215
A partir de um ponto de vista poltico mais geral, mesmo Jos Murilo de Carvalho que vai se destacar, como sabido, por emprestar importncia crucial, na consolidao
da ordem monrquica, presena de uma elite homognea, em termos ideolgicos e de
formao profissional, distribuda por todo o territrio - sublinha que a rivalidade
provincial e regional permanecem como dado constante da poltica imperial (2006:
133; 19-22). Em funo disso, portanto, se afigura razovel esperar a expresso dessa
realidade nos corpos representativos do Segundo Reinado, em particular na cmara
baixa, sobretudo, nesse caso, por conta de sua proximidade aos interesses provinciais e
locais que a elegiam (Barman, 1999: 172). A importncia e a longevidade dessa linha
de reflexo sobre a Cmara, entre os estudiosos do perodo, recomenda uma ateno
especial ao ponto, o que feito na seo seguinte do texto.
4.2 A Cmara e os Interesses Provinciais
J no captulo 2 deste trabalho, na discusso a respeito do grau de centralizao do
sistema poltico imperial, fez-se referncia a alguns autores que procuraram qualificar a
leitura historiogrfica dominante no sentido de sugerir uma maior presena das elites
provinciais no arranjo que se cristaliza a partir de 1850 sendo a Cmara dos
Deputados salientada, por esses analistas, enquanto locus fundamental de participao e
articulao desses grupos regionais (Pereira de Castro, 2004; Alencastro, 1987;
Dolhnikoff, 2005 a e b). Aqui, vai se buscar explorar esse ponto, mostrando-se como a
ateno dimenso regional da dinmica de funcionamento da cmara baixa no
Segundo Reinado perpassa boa parte da literatura que cuida do perodo e arrolando-se
informaes extradas dos anais que podem contribuir para o exame do tpico.
Tome-se, como ponto de partida, a discusso da dissidncia ou partido
parlamentar na sesso de 1853 da Cmara em Joaquim Nabuco (1949) e Wanderley
Pinho (1937). Essa dissidncia, como se sabe, reuniu em torno de 20 deputados que,
embora integrantes do Partido Conservador senhor absoluto da legislatura unnime de
1853-6 -, passaram a fazer cerrada oposio ao gabinete chefiado por Rodrigues Torres,
o futuro Itabora (11 gabinete). Compunham esse bloco deputados oriundos,
principalmente, do norte do Imprio, com especial destaque para Pernambuco e Cear,
aos quais se somavam parlamentares de So Paulo, Rio Grande do Sul e outras
provncias (Iglsias, 2004: 35-7).
216
267
217
268
dos dissidentes era marcado por fortes censuras atuao do gabinete nas provncias.
Assim, nas intervenes dos conservadores pernambucanos Paula Baptista e
Figueira de Mello ganham centralidade o relato dos problemas na provncia causados
pelas posturas alegadamente anti-partidrias assumidas pelo ex-presidente da provncia,
nomeado pelo gabinete, o ento deputado baiano Francisco Ribeiro (ACD, 03.06.1853:
43-48; 04.06.1853: 64-7). Essas diferenas, inclusive, conduzem aberta altercao
entre o ex-presidente provincial e vrios parlamentares de Pernambuco (ACD,
11.06.1853: 159-162; 14.06.1853: 186-7; 04.07.1853: 41-50). No caso da deputao
cearense, vrias reclamaes so feitas quanto ao tratamento dispensado aos
correligionrios locais pelo ministrio (ACD, 10.06.1853: 150-2). Finalmente, o
conservador dissidente paulista Joaquim Nbias faz transparecer, em suas falas, sua
amargura diante da prpria demisso da presidncia de So Paulo ocorrida em setembro
de 1852 (ACD, 02.06.1853: 29-35; 07.06.1853: 91-101; Javari, 1962: 448).
A oposio frontal ao governo desses conservadores dissidentes, que foi
sistemtica e persistiu at a sada do gabinete Rodrigues Torres (11), em setembro de
1853, dificilmente pode ser dissociada dessa caracterstica isto , a divergncia em
face da conduo dos negcios pblicos nas respectivas provncias de origem - que
vincula quase todas as intervenes dos polticos conservadores que optaram, naquela
conjuntura, pelo confronto com o ministrio.
268
Como j assinalado, antes, no captulo 3, recorde-se que o projeto de resposta Fala do Trono era,
formalmente, uma resposta da Cmara mensagem da Coroa que abria, anualmente, a Assemblia Geral
e cujo contedo sintetizava, em linhas gerais, o programa do gabinete incumbente. A sua tramitao e,
sobretudo, o seu resultado final, em termos da mensagem de resposta ao Trono deliberada pela casa, tinha
forte significado poltico, demarcando o grau de apoio desfrutado pelo gabinete no incio de uma sesso
legislativa. Sobre a importncia poltica da resposta Fala do Trono, ver Needell (2006: 38); Iglsias
(2004: 28); Jos Maria dos Santos (1930: 91) e Pimenta Bueno (2002: 190-1).
218
269
. Esse era,
270
Ver, nesse sentido, entre muitos outros episdios exemplificativos do ponto, os debates sobre distintos
projetos coligidos em ACD (17.06.1853: 231 e ss; 21.06.1853: 265 e ss; 22.06.1853: 276 e ss;
25.06.1853: 294 e ss; 27.06.1853: 304 e ss; 30.06.1853: 341 e ss; 02.07.1853: 33 e ss). Para a
identificao da representao provincial a que pertencem os parlamentares, consultar Javari (1962: 3159).
270
219
histria poltica, um fato que faz sacrificar parte da populao aos interesses de certos
crculos. (ACD, 11.07.1855: 141). Tm-se, assim, novamente, a explicitao, por um
poltico da poca, e dos mais influentes e bem situados, de um mecanismo de troca de
apoios entre as representaes na Cmara e o gabinete, por meio do qual se assegurava
sustentao parlamentar ao governo, por parte das bancadas, em troca da garantia da
prevalncia poltica destas nas respectivas provncias de origem.
Para o historiador Pereira de Castro, esse regime de transao entre o Poder Central
e os poderes provinciais (2004: 599) - caracterizado nos moldes acima esboados mas
embutindo, igualmente, na interpretao desse autor, uma dimenso de autodefesa das
diferentes regies do pas frente ao avano centralizador da Corte ser, efetivamente,
um emblema caracterstico da poltica durante todo o Segundo Reinado. A origem desse
ajuste remontaria ao retorno dos liberais ao governo central - em composio com o
grupo palaciano que girava em torno de Aureliano Coutinho -, na dcada de 1840, aps
as reformas do Regresso, e, essencialmente, se relacionaria eleio de uma
legislatura (1845-7) formalmente vinculada ao Partido Liberal e, na prtica,
comprometida com a preservao das autonomias das provncias sob ameaa, poca,
em vista da promulgao das reformas referidas 271.
Apesar das srias divergncias que minaram uma atuao minimamente coordenada
dessa maioria liberal na Cmara (Costa Porto, 1985: 106; 113; Pereira da Silva, 2003:
157; 166-8), os parlamentares que a compunham, segundo Pereira de Castro, tinham
interesse comum em sustentar perante o gabinete suas pretenses de prevalncia nos
respectivos mbitos provinciais de origem. Para o autor em foco, o primeiro resultado
disso (...) [teria sido] a tendncia para que as bancadas das grandes provncias
passassem a constituir blocos autnomos interessados primordialmente nos seus
interesses provinciais (2004: 599). Mais que isso, teria ganhado molde, nesse perodo,
um formato prtico de neutralizar, ao menos parcialmente, efeitos considerados
excessivamente restritivos, do ponto de vista das elites provinciais, das reformas
centralizadoras do Regresso: nesse formato, as representaes provinciais emergiriam
como as guardis das prerrogativas das unidades regionais do Imprio, impondo limites,
por exemplo, ao potencial de aplicao centralizador da Lei de Interpretao do Ato
271
Utilizando os dados de Carvalho (2006: 407), a 6 legislatura (1845-7) era composta em mais de 90%
por parlamentares do Partido Liberal.
220
Adicional (Lei n 105, de 12.05.1840) (Pereira de Castro, 2004: 599). Como se ver
logo adiante, a contribuio de Dolhnikoff (2005 a e b) e alguns achados da presente
pesquisa vo ao encontro das formulaes de Pereira de Castro.
Das consideraes at aqui examinadas sobre o vetor regional inscrito na dinmica
do legislativo, extradas da literatura e dos anais, tendo como fontes tanto polticos da
poca como historiadores mais ou menos prximos aos acontecimentos, sobressai a
semelhana, pelo menos primeira vista, entre os procedimentos de formao de
maiorias nas Cmaras do Imprio sintetizados na entente cordiale de ngelo Ferraz
e os arranjos de compromisso entre a Unio e os Estados tradicionalmente associados
exclusivamente Repblica Velha. Sujeito, naturalmente, a um maior escrutnio,
demandador de pesquisas sistemticas nos legislativos monrquicos e republicanos, esse
paralelo traz gua ao moinho dos que suspeitam dos esquemas interpretativos
rigidamente dicotomizadores das caractersticas poltico-institucionais dos dois perodos
mencionados 272.
Em outro registro, a partir de suas prprias perspectivas especficas, mesmo
historiadores como Buarque de Holanda e Jos Murilo de Carvalho, que, consoante se
assinalou no captulo 2, colocam o acento na dimenso centralizada do arranjo imperial,
mostram, na confeco de suas ricas reflexes sobre a experincia do Segundo Reinado,
notvel sensibilidade dimenso regional presente no funcionamento das instituies da
poca.
So de Holanda, por exemplo, as noes de baianismo e dominao tetrrquica,
ambas voltadas a salientar o peso das influncias regionais no movimento concreto da
engrenagem poltica monrquica (1985: 271-2). A primeira idia faz referncia ao
substantivo papel desempenhado por polticos originrios da Bahia na poltica do
272
A semelhana ganha ainda fora complementar quando se adiciona ao que foi dito no texto o esquema
de articulao no Imprio entre centro, provncias e localidades, assentado, na verso de Needell (2006:
124-5) e Barman (1988: 212-3; 217-8; 226), em especial, nas reformas do Regresso e na nacionalizao
do sistema partidrio, em uma estrutura em que a fora poltica relativa de cada uma das entidades
polticas decresce na medida em que se caminha da Corte para a periferia. O parentesco entre esse
esquema, esboado no captulo 2 do presente texto, e a estrutura de reciprocidades o compromisso
hierarquizado, nos termos clssicos de Nunes Leal (1986) - da poltica coronelista da Primeira Repblica
(Campello de Souza, 1984: 182-6; Carvalho, 1997: 230; Backes, 2006: 33-62; 192-204) parece
substantiva. Sem endossar os argumentos centralizadores de Needell e Barman, ver, tambm, sobre
proximidades nos arranjos imperial e republicano (1889-1930), em sua primeira fase, a sntese crtica de
Dolhnikoff (2005 a: 297-99). Naturalmente, permanece o ponto fundamental de que o Imprio
comportou, ao contrrio da Repblica, um mecanismo de competio partidria, com relativa
institucionalizao na Corte, provncias e municpios.
221
Segundo Reinado, o que se revela, entre outras coisas, pelo fato de que tiveram origens
baianas um tero dos chefes de ministrio no Imprio, proporo nem de longe
alcanada por outras provncias (1985: 272), e que foi tambm dali proveniente o maior
nmero dos homens que titularizaram pastas ministeriais (Holanda, 1985: 274;
Carvalho, 2006: 134).
Por seu turno, a idia de dominao tetrrquica relaciona-se importncia, na
composio dos gabinetes e nas representaes na Cmara dos Deputados, das
provncias da Bahia, Minas, Pernambuco e Rio de Janeiro (Holanda, 1985: 272-4)
273
Quanto s bancadas, em torno de 1860, a soma das representaes das quatro provncias
mencionadas totalizava 59 parlamentares (50%) em uma casa composta de 118
membros, proporo que praticamente no sofrer alterao uma vez que o Imprio se
extinguiu contando com uma Cmara de 125 deputados (Javari, 1962: 320-6; 398).
Buarque de Holanda salienta igualmente o empenho dos organizadores dos gabinetes
em torn-los slidos e durveis mediante ateno s exigncias locais, isto , s
pretenses de representatividade provincial, o que , por mais uma via, um inconteste
reconhecimento do ingrediente regional da dinmica poltica monrquica (1985: 272)
274
. Esse ingrediente contribui para explicar tambm as razes por que, aps 1860 e
Conforme os dados organizados por Carvalho (2006: 134), para todo o perodo imperial (1822-1889),
Bahia, Rio/Corte, Minas e Pernambuco, respondem, respectivamente, pela origem provincial de 19,18%,
18, 27%, 13, 25% e 10, 05 % dos ministros do governo central. Significativamente, na contabilidade
organizada por Srgio Buarque de Holanda para o perodo posterior ao ltimo gabinete Zacarias, isto
1868-1889, quase repete-se a mesma ordenao, alternando-se apenas as posies relativas de Minas e do
Rio (Holanda, 1985: 274).
274
Sobre o assunto, ver tambm o depoimento de um poltico da poca como Pereira da Silva (2003:
515). Para o exame desse aspecto da contribuio de Buarque de Holanda pontuando seus pressupostos
federativos, ver Dolhnikoff (2005 a: 296-7).
222
Para a noo de ptrias locais, ver Barman (1988: 25-30; 78; 107-15; 225-6).
223
224
276
. Nessa questo,
277
Uma das reas promissoras de pesquisa sobre as instituies imperiais, ainda carente de explorao,
vem a ser a integrao no tipo de anlise discutido no texto da atuao do Senado, uma vez que as
disputas de competncia, consoante acima assinalado, eram arbitradas, por fora da Constituio e da
legislao correlata citada, pelo Poder Legislativo Geral, composto pela Cmara e por aquela casa
vitalcia. Uma noo mais slida do desfecho tpico dos confrontos em questo depende, portanto, desse
desdobramento dos esforos investigativos.
225
que apontavam invases da competncia do governo geral por uma ou mais provncias
era, simplesmente, a omisso ativa, ou seja, o bloqueio a que entrasse em discusso
esse tipo de matria.
Nesse sentido, no intervalo entre 1853 e 1857, 28 ofcios ministeriais sobretudo
dos Negcios do Imprio e da Fazenda - foram encaminhados Cmara com cpias de
normas provinciais (leis, decretos, resolues, atos administrativos, etc) consideradas,
total ou parcialmente, inconstitucionais pelo Conselho de Estado. Os ofcios solicitavam
uma deciso final do Legislativo a respeito da validade das regras contestadas, nos
termos da competncia outorgada a este Poder pela Constituio, pelo Ato Adicional e
pela sua Lei de Interpretao. Normas de todas as provncias do imprio, sem nenhuma
exceo, esto abarcadas nas correspondncias mencionadas. Dos 28 ofcios, 19 faziam
referncia a duas ou mais normas supostamente eivadas de vcio constitucional e os
restantes tratavam de uma lei ou decreto especficos. Pode-se estimar, assim, de forma
conservadora, que mais de 50 normas foram encaminhadas no perodo mencionado
Cmara no propsito de dirimirem-se conflitos.
O indcio mais forte da omisso ativa mencionada acima vem a ser o fato de que
nenhuma delas, no perodo em foco, foi dada para a ordem do dia para fins de incio de
tramitao. At o encerramento da sesso legislativa de 1857, todas as normas objeto de
questionamento, recebidas entre 1853 e o ano acima assinalado, permaneciam na
Comisso de Assemblias Provinciais, para onde eram encaminhadas pela Mesa da
Cmara. Como a maioria das normas em questo estava em vigor nas provncias,
produzindo regularmente seus efeitos, a situao de manuteno do status-quo favorecia
os interesses, presumivelmente regionais e locais, beneficiados por aquelas regras. O
engavetamento ou a procrastinao face s solicitaes, provenientes do gabinete e
embasadas por pareceres do Conselho de Estado, de deciso final acerca da
constitucionalidade das medidas era, muito provavelmente, resultante de um acordo
tcito ou expresso entre as representaes para salvaguardar interesses das suas
respectivas provncias frente Corte. Em todo o perodo citado acima, alis, anotou-se
somente um episdio de anulao de lei provincial, no caso, oriunda da ento remota
226
provncia do Mato Grosso, que contava com apenas 2 representantes entre os 108 que
compunham a Cmara poca (ACD, 31.05.56: 104 e ss) 278.
Vista, portanto, essa importante dimenso regional da dinmica de funcionamento
da Cmara imperial, hora de se abordar outro ngulo presente na literatura sobre
aquela casa, a saber, o que destaca as prerrogativas legislativas da cmara baixa em face
de matria oramentria e suas correlatas conseqncias polticas.
4.3 A Cmara e o Oramento
A fora emprestada ao Poder Legislativo e, conseqentemente, Cmara, pelas
prerrogativas a ele atribudas em matria oramentria por fora da Constituio do
Imprio so objeto de destaque j em depoimentos como o de Afonso Celso, exdeputado nas trs ltimas legislaturas do Segundo Reinado, para quem (...) graas
prerrogativa de votar a lei de meios (...), dispunha o parlamento da sorte do ministrio,
ainda contra a coroa (1981: 150; 5).
Tambm para historiadores como Iglsias o oramento constitua uma das grandes
questes a ocupar os parlamentares (2004: 28), demarcando um dos pontos altos de
uma tpica sesso legislativa do Imprio
279
Para a referncia, nos Anais da Cmara dos Deputados (ACD) de todos os ofcios ministeriais
mencionados, com discriminao, inclusive, das provncias responsveis pelas normas questionadas,
consultar a Tabela 4 do Anexo ao presente trabalho..
279
Comentrios fala ministerial, oramento, fixao das foras de terra e mar eram as grandes questes
a ocupar os parlamentares (Iglesias, 2004: 28).
227
228
A Primeira Lei dos Crculos, de 1855 (Decreto n 842, de 19.09.1855), de curta vida
(s regular uma eleio), baseia-se, diferentemente, no sistema majoritrio uninominal,
representando substancial inflexo rumo aos interesses das lideranas perifricas ao
centro do sistema, em detrimento das elites nacionais e provinciais, em um esforo de
abrir espao representao das minorias (Needell, 2006: 184-5; Carvalho, 2006: 398).
No parece ser casual que essa legislao tenha emergido ao final de um ciclo de frreo
enfrentamento armado entre as diversas elites (Fausto, 2006: 164-80), materializando
aceno da Coroa em direo absoro no sistema poltico de parcela das foras
dissidentes (Carvalho, 2006: 397-8).
H outro aspecto importante na legislao de 1855, o qual se revelou mais perene,
ao contrrio da frmula eleitoral estrita. Trata-se da introduo das chamadas
inelegibilidades ou incompatibilidades, as quais significavam a proibio de que
funcionrios pblicos concorressem a cargos eleitorais nos distritos em que exercessem
suas funes (Carvalho, 2006:401). Incluam-se na vedao cargos como o de
presidente de provncia, juiz de direito, juiz municipal, chefe de polcia, etc (Faoro,
2001: 426-7). Em que pese forte reao dos atingidos o argumento de que lanavam
mo era o da capacidade, apontando o risco da perda de qualidade da representao,
uma vez vigente o novo instituto -, a legislao posterior consolidou a regra (Iglesias,
2004: 67-8). Evidncia disso foi o declnio da presena de funcionrios pblicos na
Cmara, de 48%, em 1850, para 8%, na ltima Cmara imperial (Carvalho, 2006: 402).
Em 1860, um compromisso ou meio termo entre salincia e liderana local fixado
atravs da segunda Lei dos Crculos (Lei n 1082, de 18.08.1860), estipulando-se
distritos de 3 deputados (Nabuco, 1949, vol. 1: 216; Iglsias, 2004: 98-9; Carvalho,
2006: 399-400). Recupera-se, assim, espao para as elites partidrias e provinciais, sem
que se regrida ao predomnio das listas anterior a 1855 280.
O ano de 1875 marca a volta da chapa completa por provncia, mas com voto
incompleto, atravs da chamada Lei do Tero (Lei n 2675, de 20.10.1875), na
perspectiva de preservar ainda espaos para as minorias (Carvalho, 2006: 399-400;
280
A nova reforma [Segunda Lei dos Crculos] pretendia chegar a um arranjo intermedirio: nem o
grande distrito provincial, nem o pequeno distrito de 1855 (Dolhnikoff, 2009: 51); ou, consoante assinala
Carvalho, com os ajustes de 1860 no se apagaram as preocupaes com a representao das minorias,
desde que no fosse afetado o papel mediador das elites nacionais (2006: 400).
230
Faoro, 2001: 428). Essa legislao demarcou a nica interrupo, aps 1855, da
utilizao de sistemas eleitorais distritalizados no Segundo Reinado. Sob a gide do
Tero elegeram-se duas Cmaras (1876-7, 16 legislatura; 1878-81, 17 legislatura).
A introduo das eleies diretas, no incio da dcada de 1880, atravs da Lei
Saraiva, marcaria o retorno s frmulas majoritrias uninominais (distritalizadas).
A reforma de 1881 (Lei Saraiva), a ltima do Imprio (Lei n 3029, de 09.01.1881),
reveste-se de importncia especial entre as normas eleitorais do perodo. Isso acontece
nem tanto por ela eliminar os dois graus do sufrgio, introduzindo o voto direto, mas
porquanto materializa a maior inflexo regressiva no campo da franquia poltica
(definio da cidadania poltica) de todo o perodo imperial, excluindo do voto o
analfabeto e aumentando tanto as exigncias de renda como os critrios de rigor para a
sua comprovao (Carvalho, 2006:393-5; Kinzo, 1980: 52-4; Nunes Leal, 1986: 223-4;
Buarque de Holanda, 1985: 223-4). Um dos seus principais resultados foi reduzir a
extenso do voto a menos de 1% da populao e lanar o Brasil na contramo da
tendncia extenso de direitos polticos observada nas ltimas dcadas do sculo XIX
em outros pases (Buarque de Holanda, 1985: 223-4; Carvalho, 2006: 393-7).
Boa parte da justificao dessas mudanas, restritivas da participao popular, foi
realizada, no debate da poca, em curso no Brasil e na maior parte do mundo ocidental,
a partir da idia de que a lisura e a correo eleitoral exigiam a concesso do voto
apenas aos que satisfizessem requisitos de renda, educao e capacidade tributria,
lanando-se a culpa do conhecido carter fraudulento das eleies do perodo s massas
dependentes e manipulveis (Belisrio, 1979: 132-3; Carvalho, 2006: 395; Przeworski,
2007: 10-5; 2008: 13-7)
281
281
231
A ltima legislatura, eleita em 1889, a 21, no chegou a ser instalada, por conta do golpe republicano
em novembro daquele ano.
283
Como j atestava uma importante fonte da poca, Francisco Belisrio, em obra originalmente
publicada em 1872, Alm da qualificao, h outro elemento poderoso para facilitar o triunfo s
parcialidades locais: ter de seu lado a mesa que preside aos trabalhos eleitorais. (...). Numa eleio
disputada, que se h de ganhar ou perder por 30 ou 40 votos, 15 ou 20 votos indevidamente aceitos ou
recusados do ganho de causa a esta, ou quela parcialidade. Uma maioria de mesa eleitoral, intrpida,
resoluta, bem apoiada por uma multido vociferadora e disposta a todos os desacatos invencvel. Em
matria de eleio primria isto axioma (1979: 28-9).
232
285
284
No mesmo sentido, entre inmeros exemplos que povoam a historiografia, os ensaios polticos e o
testemunho de fontes dedicadas ao assunto, ver Oliveira Vianna (1929: 32-5), Faoro (2001: 391) e a obra
clssica de Francisco Belisrio (1979).
285
Essa maior sensibilidade a padres comparativos pode ser vista, entre outros autores, em Carvalho
(2002: 25-38), Dantas (2009), Dolhnikoff (2009), alm do trabalho, mencionado no texto, de Lamounier
(2005: 77-89). Uma historieta eleitoral, recolhida por este ltimo autor, ilustrativa do ponto em questo:
O principal trabalho eleitoral para o qual os candidatos recrutam agentes familiarizados com as
localidades e seus respectivos personagens, e com a forma de lidar com elas, caar eleitores e traz-los,
especialmente mediante suborno, para votar em seus patres. Os grandes proprietrios de terras
arrebanham suas multides de arrendatrios at os locais de votao. Um deputado (...) descreveu de
maneira bem engraada uma cena de sua prpria campanha numa eleio passada, na qual arrendatrios
233
Outro ponto enfatizado pelas fontes e pela literatura, clssica e recente, aponta para
o forte controle exercido pelos governos do Segundo Reinado sobre o processo eleitoral
(Belisrio, 1979: 37-8; Faoro, 2001: 423; Barman, 1988: 213; Needell, 2006: 123).
Realidade incontroversa do sistema poltico imperial, j referida e examinada nos
captulos anteriores deste trabalho, o assunto merece, aqui, no entanto, algumas breves
qualificaes.
A primeira delas que, embora disponvel de meados da dcada de 1840 at o fim
da experincia imperial, o arsenal institucional do Regresso composto,
particularmente, pela Lei de 03.12.1841, principal arma eleitoral de qualquer partido
que viesse a dominar o gabinete (Needell 2006: 123) no foi usado com a mesma
intensidade em todas as eleies do perodo.
Intervalos de compresso, produtores de cmaras unnimes ou quase unnimes,
alternaram-se com perodos de relativa distenso entre as dcadas de 1850 e 1860 e na
primeira metade do ltimo decnio da monarquia (1880-5) quando se verificaram
resultados eleitorais mais equilibrados, cmaras mais fragmentadas e, no por acaso,
gabinetes mais vulnerveis presso parlamentar. Desse modo, o controle de alto a
baixo da Corte, no Rio, sobre todos os episdios de disputa eleitoral, simplesmente no
corresponde aos fatos quando analisados mais detidamente.
Em segundo lugar, mesmo quando ativados, os dispositivos de compresso muitas
vezes aparentam ter sido mais eficazes para gerar cmaras completamente dominadas
pelo partido do gabinete incumbente do que, propriamente, para garantir, no decurso do
tempo da legislatura, sustentao parlamentar estvel a esses governos. O gabinete Rio
Branco (26, 1871-5) e os ltimos gabinetes Maca e Paula Sousa (7 e 8) - do
chamado primeiro quinqunio liberal exemplificam, entre outros, esse ponto.
Conforme ser mostrado ainda no presente captulo, numerosas passagens da literatura
sugerem relaes conflituosas entre governo e cmaras baixas unnimes e convergem
no diagnstico da indisciplina do comportamento parlamentar, sobremodo aps a
introduo das regras eleitorais distritalizadas.
foram acampados em quintais fechados, com aquecimento, comida e cerveja, e assim subtrados
influncia da oposio; na verdade trancados at o exato momento em que fossem colocar nas urnas os
seus obedientes votos. O trecho se refere Inglaterra, em 1830, e o seu autor vem a ser Hegel. O achado,
consoante assinalado acima, de Lamounier (2005: 87).
234
287
. Essa caracterstica
afetiva, por assim dizer, dos prlios primrios ajuda a entender, pelo menos em parte, as
razes pelas quais eles vieram, no decorrer do sculo XIX, a se cristalizar como um
terreno sem regras ou do vale-tudo, onde, para lembrar o ditado popular, o feio era
perder.
Pereira da Silva (2003: 133), outra fonte fundamental sobre o assunto, discorrendo
sobre os dois graus de eleies no Imprio, sustenta que no processo primrio
[eleitoral] que se travava principalmente a contenda que tenaz e porfiada quase
sempre corria. Conhecidos os eleitores, com mais ou menos acerto se previa o
resultado final da eleio. Essa previsibilidade dos resultados, uma vez conhecido o
eleitorado que iria sufragar os candidatos a deputados, corrobora a existncia, discutida
no captulo 2, de condutos e nexos entre centro e periferia, articulados atravs dos
partidos imperiais.
Dessa forma, nas parquias ou localidades, os chefes, a partir, grosso modo, do final
da dcada de 1840 ou incios da seguinte, costumavam estar vinculados a um ou outro
dos dois grandes partidos (Faoro, 2001: 423; Needell, 2006: 124-5; Barman, 1988: 2123; 217-8; 226). Eram esses chefes, ou seus indicados, os nomes sufragados pela massa
de votantes no propsito de selecionar os eleitores, isto , os votantes de segundo grau
responsveis pela escolha dos deputados e senadores (Belisrio, 1979: 45). A luta
ocorria, como assinala Pereira da Silva, entre estes chefes, cada um procurando
mobilizar mais votantes, na tentativa de fazer os eleitores ou seja, transformar seus
candidatos preferidos, nas primrias, oficialmente em eleitores de segundo grau. Como
se sabe, esses confrontos, por todo o Imprio, caracterizaram-se por fraudes,
intimidaes e mesmo por violncia fsica direta. Tratava-se, no sentido mais literal
possvel, de uma medio de foras entre as lideranas locais, com os recursos
287
A rigor, a competio entre as chamadas influncias locais j se deflagrava antes do processo eleitoral
estrito, deslocando-se, em antecipao, para a fase de qualificao do eleitorado e, em seguida, para a
etapa de formao da mesa eleitoral (Belisrio, 1979: 25-32).
236
.
Perspectiva em parte diversa a respeito do assunto sustentada por Belisrio (1979).
Essa fonte, parlamentar conservador com vrios mandatos no Imprio, faz uma
narrativa da conexo entre as eleies de 1 e 2 grau que nega ou, pelo menos,
minimiza a solidez dos vnculos partidrios dos chefes locais, sobretudo nas provncias
do Norte, dando realce, diversamente, ao af de todas as lideranas de servir ao
governo, na expectativa de conquistar os afagos oficiais e nomeaes que lhes
lisonjeavam a vaidade (1979: 54). Nessa linha, mesmo entre os anos 1860 e 1870,
embora mais acentuadamente em algumas regies do que em outras, a luta, no pleito
primrio, das correntes locais permanecia relativamente alheia aos compromissos
partidrios, voltando-se, sobremodo, para a prova de maior fora e influncia na
localidade, demonstrada na capacidade de fazer o eleitorado, isto , eleger o maior
nmero possvel de eleitores de 2 grau condio que habilitava os vitoriosos glria
de votar no governo e, especialmente, a ocuparem os postos oficiais e a gozarem de
seu prestgio (1979: 54, nota 5) 289.
288
No atual sistema [de duplo grau] o eleitor [de 2 grau] sabe ter sido eleito pelo trabalho, esforos e
dinheiro dos chefes; o seu voto deve ser empregado vontade destes e segundo as convenincias, que s
estes esto habilitados a conhecer e julgar (Belisrio, 1979: 45).
289
Estes eleitores [de 2 grau], que com tanta dificuldade arrancavam o direito de falar em nome dos
votantes, no se preocupavam com candidato algum deputao. Custaria a compreender que interesse
poderiam ter em praticar tantos excessos para exclusivamente servir ao governo, se em cmbio no
esperassem os afagos oficiais e nomeaes que lhes lisonjeavam a vaidade. Reunindo-se nos colgios
para a eleio secundria, assinavam as atas em branco e remetiam-nas aos gabinetes dos presidentes das
provncias, onde afinal se fazia livremente a eleio. Estes fatos nas provncias do Norte, sobretudo, no
constituam exceo. Os registros das atas nas notas dos tabelies pblicos foram criados depois. Por sua
vez ficaram inutilizados com os recursos das duplicatas eleitorais (Belisrio, 1979: 54). Sugerindo a
atualidade da prtica ao tempo em que escrevia (1872), o autor refere-se ao fato de que nas eleies
deste ano houve mais de um distrito, de provncias diferentes, em que os candidatos do governo no s
obtiveram unanimidade de votos dos eleitores regulares, como ainda de diversas turmas de eleitores das
freguesias em que houve duplicatas de eleio (1979: 54, nota 5).
237
De outra parte, um relato colhido em Nabuco (1949) sobre episdio da vida de seu
pai, quando presidia a provncia de So Paulo, tambm traz luz sobre o ponto em
exame, reforando a idia de que, nos pleitos do Segundo Reinado, enquanto durou o
sistema de duplo grau (at 1881), operava o que se poderia denominar de uma diviso
do trabalho eleitoral sustentada por uma estrutura piramidal de compromissos.
O episdio mencionado relaciona-se eleio de dois senadores por So Paulo
(Pimenta Bueno e Monsenhor Ramalho) quando Nabuco de Arajo, o pai do autor do
Abolicionismo, presidia aquela provncia e, portanto, comandava as eleies, as quais
opunham os desgnios do ministrio conservador ento incumbente (Monte Alegre,
1849-52, 10 gabinete) aos desejos de parcela dos conservadores locais. Durante a
legislatura de 1850-2, Nabuco de Arajo foi duramente atacado por deputados
conservadores paulistas a propsito do modo como se comportou no pleito eleitoral
mencionado, o qual, em seus resultados finais, satisfez as orientaes da Corte. O ato
mais criticado do j ento ex-presidente provincial tinha sido sua deciso de remeter
uma circular aos eleitores de 2 grau solicitando votos para os candidatos oficiais, vista
como interferncia indevida na vida poltica da provncia (Nabuco, 1949, vol. 1: 129140).
Nabuco descreve os argumentos utilizados por seu pai para defender-se (Nabuco,
1949, vol. 1: 135) O presidente [da provncia] no tinha se envolvido nas eleies
primrias; feito o eleitorado [isto , escolhidos os eleitores de 2 grau], ele se tinha sim,
dirigido s influncias locais e permanentes e lhes havia dito: Estes so os que o
governo considera seus amigos e estes o que ele reputa seus inimigos. No fora uma
imposio feita provncia; quando muito fora uma imposio ao partido, que j tinha
vencido as eleies primrias, as desse ano como as anteriores, com os meios, os
recursos, a influncia do governo .
Mais do que apenas sugerir que as presses governamentais, em poca eleitoral, se
exerciam sobre os eleitores de 2 grau, o episdio e, em especial, a passagem acima
transcrita de Nabuco, oferecem pistas sobre uma diviso de encargos conectada por
uma estrutura de reciprocidade. Assim, sobre a base de votantes, a massa de eleitores
primrios, atuam, em funo de fora prpria nas localidades e auxiliados pelos
recursos que o governo disponibiliza, os chefes locais, que, por esse meio, fazem o
eleitorado. Diante do eleitorado e dos chefes, isto , do corpo de eleitores de 2 grau e
238
290
combinaes de cpula, tramadas nos sales dos poderosos (2001: 391). Sua escolha
no pleito secundrio decorreria da diviso de encargos e do arranjo piramidal de
compromissos, sendo independente de qualquer relao direta que ligasse o eleito
sua constituency.
Por outro lado, sugerindo realidade distinta, passagem de Tasinafo (2003) referente
a atividades eleitorais de Pereira da Silva, candidato reeleio para a 15 legislatura
(1872-5), mostra claramente o esforo de prestao de contas do parlamentar junto aos
seus eleitores do 3 distrito da provncia do Rio de Janeiro (Javari, 1962: 351). Pereira
da Silva, relata Tasinafo, atuara de forma contundente contra o projeto de lei que
libertava o ventre-escravo, apresentado pelo gabinete Rio Branco (26, 1871-5),
durante a Dcima-Quarta Legislatura (1869-72), pronunciando, nessa ocasio, sua
maior srie de discursos (2003: 14). J em 1872, prossegue o autor, no obstante a
aprovao da legislao combatida em setembro do ano anterior, Pereira da Silva teve o
cuidado de editar e mandar publicar os pronunciamentos referidos, publicao feita,
escreve Tasinafo, com o ntido objetivo de divulgar sua atuao para seus eleitores,
durante o pleito eleitoral que se realizou naquele ano (2003: 14-5).
Nesse caso, tanto Faoro como Tasinafo provavelmente esto corretos. O que explica
o desenho diferente que traam da figura do deputado no Imprio o fato de que suas
referncias pressupem, implicitamente, regras eleitorais distintas, no interior das
quais emergiam diferentes estruturas de incentivos, ensejando lgicas diversas de
competio poltica. Nesse sentido, o perfil de Faoro no est distante do deputado
tpico do sistema das listas provinciais. Por sua vez, Pereira da Silva, no relato de
Tasinafo, encarna um arquetpico parlamentar distrital, uma vez que, nas
circunstncias informadas, concorria reeleio para a Cmara a se reunir em 1872,
290
Embora o exemplo especfico extrado de Nabuco (1949) refira-se a uma eleio senatorial, o
mecanismo descrito, consoante se argumenta na discusso anterior no texto, operava exatamente nos
mesmos moldes quando dos pleitos para a Cmara dos Deputados.
239
291
O artigo 88, da Lei n. 387, de 19.08.1846, estipulava: A pluralidade relativa regular a eleio, de
maneira que sero declarados eleitos os que tiverem a maioria de votos seguidamente at o nmero dos
que deve eleger a provncia. Ainda no mesmo diploma legal, detalhando procedimentos para as eleies
de deputados, consultar tambm os artigos 62, 68, 73, 78 e 79. Disposio anloga transcrita acima
constava do 7 do captulo VIII das Instrues de 26.03.1824, primeira norma eleitoral do Imprio, a
qual no foi alterada, nessa parte, pelas Instrues de 04.05.1842.
240
241
seria justo que te fechasse as portas da poltica, que pois a tua entrada na chapa era
muito provvel e que a minha retirada era mais uma razo para que ela se realizasse,
mormente se se desse uma hiptese que supunha verificar-se, isto , a desistncia de um
e a separao de outro. Em agosto, Wanderley comunicava a Paranagu que Saraiva
entraria na chapa, seria um dos 14. Os novos seriam Saraiva, Zacarias, Torquato Dutra,
Mendes, Fiuza e Ferraz. O [Jos Augusto] Chaves ainda hesita e no caso de retirar-se
talvez entre o Dantinhas. Finda a eleio, Saraiva mostrou-se reconhecido a
Wanderley. Do Piau a este escreveu: vou agradecer-lhe pessoalmente, mas o prazer
que isso me causa me obriga a faz-lo desde j (carta de 24.01.1853) (Pinho, 1937:
238, nota 1).
Para que no se duvide da eficcia eleitoral da entrada na chapa, no parece ocioso
informar que todos os nomes mencionados acima como integrantes da lista, e mais o do
prprio Joo Maurcio Wanderley, seu articulador, aparecem como integrantes efetivos
da Cmara dos Deputados, na legislatura 1853-56, consoante os dados de Javari (1962:
317).
A eficcia mencionada, isto , o efetivo xito eleitoral dos nomes recomendados em
uma lista, seria, em princpio, funo da adequada calibragem da chapa, em termos de
interesses e nomes privilegiados, suscetvel de satisfazer e/ou equilibrar as pretenses,
essencialmente, das grandes influncias da Corte e das elites provinciais, mas tambm
hbil a garantir a mobilizao requerida dos chefes locais nas diversas regies de uma
provncia. Se o grau de influncia das diversas elites era notoriamente assimtrico na
montagem das chapas, com o Rio e as provncias preponderando frente s lideranas
paroquiais, por outro lado, no se estaria, primeira vista, em face de um mecanismo
que traduziria uma simples imposio de alto a baixo.
No entanto, embora parea lgico pensar que a chapa em geral traduzisse certo
equilbrio dos vrios interesses, ainda que com claro vis pr-centro (Rio e centros
provinciais), no essa a avaliao que se extrai de contemporneos do mecanismo
como Belisrio e Pereira da Silva, ambos convergentes no diagnstico de que o arranjo
inferiorizava cabalmente o eleitorado de 2 grau e as chefias municipais e locais. O
raciocnio que realizam, de modo independente, e a lgica que sugerem existir
subjacente ao mecanismo, resultando no enfraquecimento do plo local do sistema
poltico, so expressivamente semelhantes.
243
Nesse sentido, para Francisco Belisrio, o uso das listas ou chapas oficiais eliminava
qualquer influncia ou poder de barganha do eleitorado de cada parquia no momento
do exerccio do voto: [No regime eleitoral prvio aos crculos, os eleitores de 2 grau]
eram obrigados a votar nas chapas que os chefes, diretores centrais do partido, lhes
remetiam, ou teriam de ver seus votos perdidos em candidaturas isoladas, destitudas de
probabilidade de sucesso (Belisrio, 1979: 79).
Sobre o mesmo assunto, corroborando o argumento anterior, sustentava o deputado
conservador Pereira da Silva (RJ), no plenrio da Cmara, em agosto de 1855: H uma
provncia que d 8 deputados, os partidos e o governo escrevem nela 4 ou 5 nomes
conhecidos, e incluem 3 ou 4 nomes que ningum conhece, 3 ou 4 afilhados felizes. A
provncia vota, porque nenhum municpio tem coragem de negar o voto sabendo que a
sua votao no pode influir na eleio geral, equilibrada na aglomerao dos votos, e o
resultado serem eleitos alguns que nem so conhecidos na provncia (...) (ACD,
28.08.1855: 263).
O que tanto o depoimento de Belisrio quanto o de Pereira da Silva revelam a
inocuidade, ou, no mnimo, o alto risco, no sistema de chapas, do ponto de vista do
eleitorado de 2 grau, de divergir da oferta de candidatos previamente elaborada pelas
direes: de uma parte, aventurar outros nomes estaria fadado ao fracasso, dada a
relativa incapacidade dos chefes locais de articular apoios cruzados em uma
circunscrio geogrfica relativamente extensa (a provncia); de outra, negar o sufrgio
aos nomes oficiais seria um convite a futuras represlias
293
. Enfraquecidos na
barganha como decorrncia dos incentivos decorrentes das leis eleitorais, no restava s
lideranas locais outro caminho, por amargo que fosse, seno aquiescer vontade das
influncias centrais.
Em outras palavras, dadas as circunstncias em que as listas j lhes chegavam
prontas, confeccionadas a partir das decises e clculos das lideranas governamentais e
partidrias na Corte e no centro das provncias, era mais racional, do ponto de vista dos
eleitores de segundo grau, sancion-las, emprestando-lhes seus votos na mais larga
293
Sobre esse ponto, ver, tambm, o elucidativo pronunciamento do deputado Mendes de Almeida,
conservador do Maranho, na sesso de 1855. Discutindo o funcionamento efetivo do regime eleitoral de
listas, o parlamentar demonstra que estas, pressupondo ampla coordenao viabilizadora de apoios
cruzados em uma circunscrio geogrfica relativamente extensa, s podiam ser operadas eficazmente
pelos partidos e pela administrao, central e provincial (ACD, 30.08.1855: 326-7).
244
medida possvel, o que, pelo menos, lhes daria algum cacife para futuros pleitos junto
aos governantes. A alternativa, inferior, aos olhos dos prprios chefes locais, seria
desperdiar seus sufrgios em candidaturas isoladas, condenadas de antemo ao
fracasso, pela impossibilidade aritimtica de seus parcos votos alterarem o somatrio
provincial 294.
Se, do ponto de vista dos eleitores e das chefias locais, a prtica das chapas
representava enorme reduo de sua margem de manobra, para os polticos que
aspiravam a um mandato garantir a incluso na lista de designados, para usar os
termos do deputado liberal Eduardo Frana (ACD, 25.08.1855: 229), era um passo
crucial, sem o qual a entrada ou a permanncia nas casas legislativas do Imprio seria,
praticamente, impossvel. Para alcanar tal propsito, manter boas relaes com os
encarregados da preparao das chapas as elites partidrias do Rio e dos principais
centros de cada provncia era, naturalmente, do ponto de vista de um pretendente a um
mandato ou mesmo de um poltico j tarimbado, uma meta de alta prioridade, a ser
cultivada com o mximo de empenho 295.
Essa situao retratada com notvel clareza por Belisrio: Nesse regime [o de
1846], a candidatura desamparada pelos chefes de partido no tinha probabilidade de
vingar. Dificilmente, um homem no filiado a um dos partidos, independente deles,
desafeto ou inimigo dos respectivos chefes, quer do centro, quer das provncias,
conseguia ser eleito. Organizadas as listas dos candidatos (as chapas) pelos diretores dos
partidos, os eleitores no votavam em candidatos divergentes, pelo receio de fazer
triunfar os adversrios com a disperso dos votos. No era tambm fcil a qualquer
candidato, sobretudo aos que procuravam entrar na vida poltica, ser conhecidos e, mais
294
O frgil poder de barganha dos eleitores no interior do arranjo eleitoral das listas foi objeto de protesto
por parte de alguns parlamentares nos anais da Cmara examinados por esta pesquisa. Ilustrativo do ponto
o discurso, na sesso de 1855, do deputado liberal da Bahia Eduardo Frana. No pronunciamento, ele
faz meno s chapas impostas como modo usual de fazer as eleies nas provncias. Para superar essa
situao, Frana estimula o gabinete a propor concretamente reformas, em especial a eleitoral (ACD,
02.06.1855: 40-2). Meses depois, no incio da tramitao do projeto dos Crculos, afirma o mesmo
parlamentar que a atual lei de eleies [Lei n 387, de 19.08.1846] no d bastante garantia para uma
escolha livre; o povo no pode mais sofrer imposies de listas de designados (...) (ACD, 25.08.1855:
229).
295
Como assinala Needell, um poltico tpico do regime eleitoral pr-1855 tinha como um dos seus
propsitos centrais buscar impressionar as lideranas da elite partidria no Rio (2006: 185).
245
ainda, arrastar os votos de uma provncia inteira para suas candidaturas isoladas
(Belisrio, 1979: 80).
Uma das implicaes mais importantes, do ponto de vista do sistema poltico da
poca, dessa dependncia dos polticos profissionais - titulares de mandatos, e dos
aspirantes a essa condio - em face das direes partidrias era o controle destas
ltimas sobre as bancadas, o que associava, esta uma das hipteses deste texto, em
ltima anlise, o regime das chapas oficiais com um padro de disciplina no
comportamento legislativo.
Eleger-se e reeleger-se dependia, no regime eleitoral que vigorou entre as dcadas
de 1820 e 1850, menos da ateno s demandas especficas de um constituency do que
da manuteno de relaes privilegiadas com as elites de cada uma das agremiaes.
Cultiv-las, garantindo a renovao do mandato e a progresso na carreira com acesso
a postos disputados como algumas presidncias provinciais, posies em ministrios,
cacife para realizar indicaes e formar redes de clientela, etc -, dependia, entre outras
coisas, de uma atuao poltico-parlamentar consonante com as diretrizes das cpulas
partidrias e, ao final das contas, com os desgnios do prprio gabinete. O arranjo
eleitoral pr-circulos configurava, assim, um sistema de incentivos favorecedor do
controle, a partir de cima, das representaes, do que decorria, como padro mais
frequente de comportamento parlamentar, a atuao disciplinada dos deputados frente
s orientaes partidrias.
Essa perspectiva, vinculadora das chapas e da disciplina partidria, encontra largo
apoio na literatura, tanto na clssica como na produzida contemporaneamente.
Needell, por exemplo, em seu trabalho recente sobre o Partido Conservador,
sublinha que, no sistema das listas, a eleio e a reeleio dos parlamentares dependiam
da impresso e da reputao que firmavam junto s lideranas da elite partidria no
Rio- uma elite valorizadora, sobretudo, da pureza ideolgica e da lealdade
partidria (2006: 185). Tratando, especificamente, do Partido Conservador, nas
dcadas de 1830 e 1840, o mesmo autor salienta o xito dos gabinetes dessa
agremiao, no regime das listas, de ordenar a base partidria e [transform-la] em
246
provvel que o objeto de estudo de Needell enviese, em alguma medida, a sua interpretao, pois
corrente, tambm, na literatura sobre o Imprio, a avaliao da maior organicidade e coeso dos
conservadores quando comparados aos liberais. Outros autores, no entanto, como se ver em seguida,
convergem com a opinio de Needell sobre a associao entre listas e disciplina.. O mais provvel que
essa questo, alm da estrutura institucional, tenha sido sensvel varivel partidria e prpria
estabilizao poltica do Imprio na virada dos anos 1840/1850. Uma das duas legislaturas da Cmara
examinada mais sistematicamente por este trabalho, a de 1853-6, eleita por lista provincial,
unanimemente conservadora, confirma sem dvida as previses da literatura, como se ver frente no
captulo 5 deste trabalho, uma vez que, de acordo com os critrios utilizados, se apresenta, grosso modo,
como uma Cmara provedora de sustentao regular ao governo.
297
Tambm nos anais, algumas anlises do regime eleitoral pr-Lei dos Crculos, efetuadas por
parlamentares, destacam o ponto. Ver, por exemplo, pronunciamento, na sesso de 1857, de Lus Carlos,
deputado mineiro (ACD, 17.07.1857: 23 e ss).
247
eleitos
por
distritos,
ou
crculos,
fossem
menos
afetados
pelo
298
Para Dolhnikoff, a introduo da regra distrital no logrou sobrepujar de todo a dimenso provincial
das representaes: (...) enquanto prevaleceu o voto distrital, talvez com menor coeso, as bancadas na
Cmara seguiram representando as elites provinciais no interior do governo central (2005 a: 229).
248
299
Decorre do que foi dito a hiptese de que, diante das legislaturas distritalizadas, mesmo os gabinetes
que no sucumbiram em conflitos com o legislativo, enfrentaram dificuldades de sustentao de maior
porte do que os seus congneres em face de cmaras eleitas sob algum tipo de listas (Regime pr-1855 e
Lei do Tero), o que pode ser vislumbrado, incidentalmente, nos relatos constantes do captulo 3,
acima, baseados em fontes e na literatura pertinente, e no prprio fato da menor durao temporal mdia
dos ministrios que se relacionaram com cmaras baixas eleitas pelos Crculos ou pela Lei Saraiva, o que
ser demonstrado no captulo 5 da tese. No sendo objeto especfico deste trabalho, este um ponto
interessante a ser testado sistematicamente em uma agenda de futuras pesquisas.
249
250
outro contemporneo dos acontecimentos em tela, salienta, em 1872, quinze anos aps a
aprovao da primeira Lei dos Crculos, suas implicaes em termos do
enfraquecimento e da fragmentao dos partidos: Os crculos trouxeram logo esta
consequencia: enfraqueceram os partidos, dividindo-os em grupos, em conventculos da
meia dzia de indivduos, sem nexo, sem ligao, sem interesses comuns e traos de
unio. Toda a nossa esfera poltica, at ento elevada, apesar de nossa relativa pequenez
como nao, sentiu-se rebaixada (1979: 80).
Comentando a transio entre os dois sistemas, o historiador Francisco Iglsias
(2004) oferece uma viso breve, mas expressiva, do que estava em jogo e dos perfis
polticos diversos associados a cada um dos arranjos, um em declnio, outro em
ascenso, em vista das mudanas.
Inicialmente, o autor em tela registra o argumento de Eduardo Frana, deputado
liberal da Bahia, para quem mais difcil impor uma chapa em um crculo que em uma
provncia, pois h mais fiscalizao e menos falseamento de urnas e atas, e os eleitores
conhecem os candidatos (2004: 68). Na sequncia, respaldando e interpretando
argumentos do marqus de Paran poca do debate sobre a reforma, escreve Iglsias:
[Com os crculos] a pessoa de prestgio local que seria eleita, no mais os escolhidos
pelos Ministros ou Presidentes de Provncia e impostos ao eleitorado. No mais os
deputados de enxurrada, mas os escolhidos pelo povo, fossem quem fossem, ainda que
pessoas simples e sem as galas e a experincia dos grandes nomes de prestgio da
Corte (2004: 69) 301.
Srgio Buarque de Holanda (2010) avana detalhes sobre o sentido geral e os
antecedentes da reforma eleitoral liderada pelo marqus de Paran, demarcando,
igualmente, a frrea reao adversa dos seus tradicionais companheiros conservadores:
No lhe faltaram adversrios francos ou encobertos, mormente entre seus velhos
correligionrios do partido da Ordem, que no queriam complacncias com os corifeus
do golpe da Maioridade e do gabinete de 2 de fevereiro (1844). E ao mesmo tempo que
governa em favor do congraamento dos partidos, Paran, empenhando-se em ver
301
251
A expresso uti possidetis foi usada por Nabuco de Arajo, em pronunciamento no Senado, em 1862,
sete anos depois da reforma dos Crculos, para acusar criticamente a renitente ocupao pelos
conservadores puritanos, antes e ainda depois da Conciliao, dos principais cargos do Imprio, o que
seria inaceitvel frente a uma Cmara, a de 1861-3 (11 legislatura), que Nabuco via igualmente dividida
em trs partes iguais: os ortodoxos, detentores do uti possidetis, os moderados rtulo que aplicava aos
que, como ele prprio, se afastavam paulatinamente do Partido Conservador para manterem-se em linha
com o programa e o legado da Conciliao e os liberais, reincorporados desde a legislatura anterior
(1857-60), por conta das iniciativas do gabinete Paran, ao jogo poltico formal. Meses depois,
moderados e liberais se juntariam na experincia da Liga Progressista. Ver, sobre o pronunciamento em
questo e a subsequente consolidao da aliana ligueira, Nabuco (1949, vol. II: 85-93).
252
Joaquim Nabuco derrotou Machado Portela em 1887 nas eleies suplementares para o 1 distrito da
provncia de Pernambuco, convocadas por fora da nomeao do segundo para a pasta do Imprio no
gabinete Cotegipe (Javari, 1962: 219; 392), consoante estabelecia o artigo 29 da Constituio do Imprio.
O exemplo de Costa Porto tanto mais interessante porque revela a sua perspectiva, endossada pelo
presente texto, de que, no obstante as vrias legislaes que se sucederam, a dicotomia essencial a
distinguir, politicamente, as regras eleitorais imperiais era aquela relativa utilizao de listas,
englobando toda a provncia, versus a definio de circunscries menos abrangentes (os distritos de 1,
em 1855, de 3, em 1860 e, novamente, uninominais desde 1881).
253
304
Ver breve nota biogrfica sobre Belisrio em Tavares de Lyra (1979: 253-4).
256
De certo modo, ento, quem se saiu melhor como preditor dos efeitos da distritalizao foi o
deputado baiano conservador Benevenuto Taques e os que pensavam como ele. Favorvel reforma, ele
assim se pronuncia, formulando uma comparao dos crculos com o sistema das listas: (...) [com o
projeto] as influncias locais tero mais livres a interveno que lhes cabe na eleio, sem que sejam
dominadas pelas imposies das capitais e do governo. (...) o governo no pode impor aos distritos
eleitorais candidatos estranhos a sua afeio. Taques concluiria apostando que o projeto traria maior
independncia Cmara porque incrementaria a autonomia dos representantes em face do governo e das
influncias provinciais. (ACD, 29.08.1855: 287-88).
257
306
Wanderley expressou sua opinio em correspondncia datada de 07.02.1857 (Pinho, 1930: 580).
Otaviano, em cartas de 15.12.1856 e de 13.01.1857 (Pinho, 1977: 107-9).
259
Assim, Costa Porto sustentou que a Cmara dos Deputados da primeira Lei dos
Crculos ofereceu espetculo mais vivo de independncia e insubmisso
comparativamente s legislaturas precedentes (1985: 168), sendo acompanhado por
Melo Franco (1976: 45-6), que assinala a menor unidade da legislatura 1857-60 em
relao anterior.
Sobre o mesmo perodo (1857-60), Srgio Buarque de Holanda fala em uma cmara
dividida (1985: 22-3). Em outra obra (2010: 59-60), esse autor cita vrios trechos de
correspondncias de polticos da poca versando sobre o assunto. Impresses sobre essa
legislatura, extradas dessas cartas, permitem que se perceba como avaliavam a nova
realidade emergente polticos importantes como o visconde de Uruguai e o j antes
mencionado Wanderley: tudo confuso e embaralhado; mixrdia circular eleitoral e
torre de babel so trs das avaliaes da poca compiladas por Holanda. Conclui o
autor em foco que tais expresses manifestavam o vislumbre, por lideranas
experientes, de uma realidade nova e certamente incmoda (2010: 59).
Enfocando, especificamente, as relaes entre gabinetes e Legislativo, Iglsias
enfatizou os maiores desafios para a constituio de uma base parlamentar de apoio na
Cmara eleita pela primeira Lei dos Crculos em comparao com o perodo anterior
(2004: 79).
Saindo das avaliaes gerais e entrando na narrativa mais circunstanciada da poltica
do perodo - a qual, como se ver, confirma as primeiras -, Iglsias enumera
dificuldades do gabinete Olinda (14 gabinete, maio de 1857/dezembro de 1858) junto
Cmara e ao Senado (2004: 82-7). Adiante, j em 1860, mas ainda na primeira
legislatura distritalizada (1857-60), Iglsias relata as queixas de Ferraz, presidente do
Conselho de Ministros entre agosto de 1859 e maro de 1861 (16 gabinete), a respeito
da precariedade de sua base de sustentao parlamentar, sendo evidncias dessa incerta
situao do ministrio a aprovao por margem diminuta de vrios de seus projetos e o
fato de que uma moo de desconfiana deixara de passar na Cmara pela margem
exgua de apenas 6 votos (2004: 96-8) 307.
307
O exame mais pormenorizado da trajetria dos gabinetes citados a partir daqui at o final da seo, em
especial dos motivos que conduziram as suas dissolues, consta do captulo 3 desta tese.
260
308
No mesmo sentido, Nabuco (1949, vol. 1: 48-50) e Costa Porto (1985: 174).
261
maiorias das Cmaras so incertas e flutuantes (2002: 421-4), num tom que parece,
implicitamente, fazer aluso a um passado onde as coisas eram diversas.
Numa apreciao geral sobre o cenrio poltico da 11 legislatura (1861-3), escreve
Srgio Buarque de Holanda (2010: 94), [A Cmara estava] dividida em dois blocos
equivalentes, ou quase, que punham em perigo a solidez de toda composio ministerial
que se tentasse 309.
Por sua vez, em um posicionamento que antecipa em parte a postura mais recente de
Needell, mencionada logo acima, assinala Costa Porto a respeito da Cmara de 1861-3:
(177) (...) a legislatura apresentava quadro de diviso funda (...). O quadro da Cmara
de 1861 no seria mais aquele de outras eras, na bipartio liberais e conservadores,
surgindo moldura nova, liberais e conservadores apresentando matizes diferenciadores
internos moderados e extremados, puritanos ou radicais de modo que, ao cabo de
contas, iriam resultar trs correntes: conservadores puros, de um lado, liberais puros de
outro, e, tendendo confraternizao e aliana, os moderados de ambos os grupos.
Especificamente sobre a sesso de 1861, a inicial da 11 legislatura, sustenta Pereira
da Silva (2003: 287): dificultosamente votaram-se as leis de foras martimas e
terrestres. No foi possvel ao ministrio lograr a aprovao dos oramentos (...).
Pereira da Silva relata tambm uma maioria diminuta em nmero comandada pelo
gabinete de Caxias (17) em 1862 (2003: 288).
Francisco Iglsias acompanha, cronologicamente, toda a evoluo das legislaturas e
de suas relaes com os gabinetes na dcada de 1860, fornecendo um panorama amplo
da poca aqui enfocada.
Inicialmente, aponta esse autor, em relao 11 legislatura (1861-3), eleita sob o
crculo de 3 deputados, que o fim de sua sesso em 1862 se realiza com as opinies
muito divididas, o que conduzir, persistente o impasse entre foras de apoio e de
oposio ao governo, sua dissoluo em maio do ano seguinte, em um dos poucos
episdios de conflito entre a Cmara e os ministrios, no decorrentes de alternncia
309
Sobre o assunto, no mesmo autor, e expressando idntica perspectiva, ver, tambm, (1985: 22-3; 2010:
88-96).
262
310
311
A mesma opinio sobre o estado da Cmara durante a 12 legislatura (1864-6) emitida por Buarque
de Holanda (1985: 37-8) e por Needell (2006: 220-1 e nota 121).
312
Sobre a sobrevivncia por to escassa margem do 23 gabinete, ver, tambm, Buarque de Holanda
(1985: 96). Sobre o resultado exato da disputa sobre a presidncia da Cmara, acima referida, ver o relato
sobre o 21 gabinete constante do captulo 3 da tese.
263
313
. Tambm aqui,
313
Ver, tambm, o relato desses acontecimentos em Pereira da Silva (2003: 432-4), que foi deputado na
legislatura em questo.
264
314
315
Dolhnikoff entende que as Cmaras unnimes do Imprio no estavam imunes ao conflito e a srias
clivagens internas em funo dos interesses e preferncias distintos sustentados pelas diversas bancadas
provinciais (2005 a: 281). A leitura da literatura examinada e o exame dos anais parlamentares demonstra
que as divises tinham tambm componentes de ordem poltica, ideolgica e mesmo pessoal, consoante,
alis, expressamente sustentado por Carvalho (2006: 404-5). O material exposto no captulo 3
compreensivo de todos os gabinetes do Segundo Reinado evidencia, com clareza, a recorrncia e o
carter diversificado dos conflitos presentes nas Cmaras do Imprio.
316
Sobre as difceis relaes cmaras-gabinetes no perodo, ver tambm Santos (1930: 148-51).
265
317
Consoante j listado na seo 4.3 do captulo, encerraram os respectivos trabalhos sem concluir a
votao do oramento as seguintes sesses: 1847, 1858, 1859, 1861, 1882, 1883 e 1885 (Pereira da Silva,
2003: 179; 267; 275; 287; 511-2; 517-9; 557). Destas, s a de 1847 foi eleita sob o regime das chapas,
cinco o foram por distritos uninominais (Crculos de 1 e Saraiva) e uma (1861) por Crculos de 3.
266
267
Durao
da
Regra
(Em
Meses) (a)
N
de
Gabinetes no
Perodo (b)
Permanncia Mdia ou
Mandato Temporal Mdio
(Em Meses) (a): (b)
181,83
12
15,15
48,9
12,25
182
11
16,54
270
de 18.08.1860)
Lei do Tero (Decreto n 2675, de
20.10.1875)
Lei Saraiva (Decreto n 3029, de
09.01.1881)
62,6
31,30
106,2
13,27
Nota: critrio para a mensurao da durao da regra: vigncia estrita de cada legislao, com adaptao,
no caso do regime de listas pr-1855, ao intervalo estudado no trabalho; critrio para a distribuio dos
gabinetes por regra eleitoral: legislao vigente poca do termo de incio de cada ministrio 318.
Quadro 5.2 Tempo de Permanncia Mdia no Poder dos Gabinetes e Regra Eleitoral
(Dicotomizada) 1840/1889
Regra Eleitoral
Durao
da
Regra
(Em
Meses)
N
de
Gabinetes no
Perodo
Permanncia Mdia ou
Mandato Temporal Mdio
(Em Meses)
244,43
14
17,45
337,1
23
14,65
A definio de critrios sempre exige escolhas que acarretam, em maior ou menor grau, alguma
incongruncia. No caso, a combinao dos dois critrios acima explicitados provoca uma superestimao
do mandato mdio dos governos no perodo da Lei do Tero. Isso se deve defasagem temporal entre o
incio de vigncia dessa legislao e o termo de incio do primeiro ministrio que assumiu diante de uma
legislatura eleita por aquela regra. A Lei do Tero vigorou a partir de 20.10.1875, a 16 legislatura
(primeira eleita sob essa norma) inaugurou-se em 01.02.1877 e o gabinete Sinimbu, primeira formao
governamental a exercer suas funes no contexto jurdico em foco, tomou posse em 05.01.1878. As
solues alternativas como, por exemplo, dividir o gabinete Caxias, antecessor de Sinimbu,
fracionariamente, em termos da 2 Lei dos Crculos e da Lei do Tero, uma vez que, efetivamente,
governou com cmaras eleitas por ambas apenas complicariam a explicao, sem alterar os resultados.
No Anexo, publicam-se as mesmas tabelas com o critrio de durao da regra e de distribuio dos
gabinetes alterado e unificado, a saber, o termo de incio e retirada do primeiro e ltimo ministrio,
respectivamente, a inaugurar-se sob a vigncia de determinada legislao eleitoral proporciona as
informaes para o preenchimento da segunda e terceira coluna de quadro anlogo ao 5.1. Como se
demonstra no Anexo, os resultados finais do exerccio no diferem dos que so expostos aqui.
271
Quadro 5.3 Tempo de Permanncia Mdia no Poder dos Gabinetes e Regra Eleitoral
(Tricotomizada ou em Trs Categorias) - 1840/1889
Regra Eleitoral
Durao
da
Regra
(Em
Meses)
N
Gabinetes
Perodo
de
no
Permanncia Mdia ou
Mandato Temporal Mdio
(Em Meses)
244,43
14
17,45
155,1
182
12
11
12,92
16,54
Durao
da
Regra
(Em
Meses)
181,83
N
Gabinetes
Perodo
12
272
de
no
Permanncia Mdia ou
Mandato Temporal Mdio
(Em Meses)
15,15
48,9
100,06
62,6
106,2
4
9
2
8
12,22
11,11
31,3
13,27
Esses resultados, como se depreende da leitura do quadro mencionado, apresentamse perfeitamente consonantes com as hipteses aqui sustentadas: as legislaes
distritalizadas aparecem associadas com mandatos ministeriais de, aproximadamente,
11, 12 e 13 meses (2 Lei dos Crculos, 1 Lei dos Crculos e Lei Saraiva,
respectivamente), ao passo que os regimes de listas correlacionam-se com perodos mais
longos de permanncia de equipes governamentais no poder: 15 e 31 meses (regime
pr-1855 e Lei do Tero). Abrindo mo, portanto, da explicao integral do perodo,
mas abrangendo, ainda, 35 dos 37 ministrios formados entre 1840 e 1889, nmero, sem
dvida, significativo, conclui-se pela pertinncia da hiptese que sustenta a maior
fragilidade governamental frente s cmaras distritalizadas 319.
O Quadro 5.5 abaixo, finalmente, replica o Quadro 5.2, anteriormente apresentado,
incorporando os ajustes efetuados no Quadro 5.4. Desse modo, mediante a leitura do
quadro abaixo, constata-se que, dicotomizadas as legislaes, o tempo mdio do
mandato de governos que exerceram suas funes perante cmaras distritais foi
cerca de 30% menor do que o perodo mdio de exerccio dos ministrios que
dependeram de legislativos eleitos atravs dos regimes de listas.
Quadro 5.5 Tempo de Permanncia Mdia no Poder dos Gabinetes e Regra Eleitoral
(Dicotomizada, incorporando o ajuste do quadro 5.4 ) - 1840/1889
Regra Eleitoral
Durao
da
Regra
(Em
Meses)
N
de
Gabinetes no
Perodo
Permanncia Mdia ou
Mandato Temporal Mdio
(Em Meses)
244,43
14
17,45
255,16
21
12,15
319
Consoante discutido no final do captulo 2, quando se tratou das dissolues da Cmara pelo Poder
Moderador, e na seo 4.6 do captulo 4, quando se cuidou de examinar o que disse a literatura sobre as
legislaturas distritalizadas, tanto os gabinetes de Rio Branco como o de Caxias enfrentaram srias
dificuldades com a Cmara, tendo o primeiro, inclusive, sofrido uma moo de desconfiana que s no o
levou retirada pelo fato da Coroa ter arbitrado o conflito em seu favor, em um dos raros episdios com
esse desfecho no perodo estudado. Para as dificuldades mencionadas, consultar Nabuco (1949, vol. III:
243-4), Pereira da Silva (2003: 432-4), Buarque de Holanda (1985: 147-9; 151; 171) e Javari (1962: 162).
273
(DISTRITOS)
Assim, em funo dos critrios assumidos e dos ajustes que se opte por fazer nos
dados pertinentes, possvel sustentar que a permanncia dos gabinetes no poder, frente
s cmaras distritalizadas, foi, em mdia, entre 16 a 30% mais curta do que o
mandato de governos que se relacionaram com legislativos escolhidos sob a gide de
listas.
274
Lista Provincial
1840-1856 (4
9 legislatura)
Crculos de 1 e de
3 deputados 18571875 (10 a 15
legislatura)
Lei do Tero
1876-1881 (16 e
17 legislaturas)
Lei
Saraiva
1882-1889 (18
a
20
legislatura
Categoria (3) No
Interferncia da Coroa,
Interferncia da Cmara
Categoria
(2)
Interferncia da Coroa,
No
Interferncia
da
Cmara
Categoria
(1)
Interferncia da Coroa,
Interferncia da Cmara
Categoria (4) No
Interferncia da Coroa,
No
Interferncia
da
Cmara
O Quadro 5.7, por sua vez, apresentado logo abaixo, replica os dados do quadro
anterior e agrupa dicotomicamente os 5 regimes eleitorais vigentes no Segundo
Reinado, em termos de sistemas de Listas (Listas Provinciais e Lei do Tero) e sistemas
distritais (Crculos de 1 e de 3 deputados, Lei Saraiva).
Realizado esse agrupamento, constata-se mais nitidamente a associao entre regras
distritais e retiradas por presso parlamentar (categoria 3). Nesse sentido, dos 19
episdios de substituio ministerial por conflito com o Legislativo ocorridos no
perodo estudado, 14 (73%) ocorreram sob a gide de legislaturas eleitas a partir
daquele tipo de legislao eleitoral 320.
320
Cabe assinalar que os dados arrolados no quadro 5.2, na seo anterior, permitem verificar que regras
eleitorais distritais estiveram em vigor durante 58% do tempo do intervalo estudado (1840-1889),
enquanto que as listas ou chapas vigoraram em 42% do tempo desse perodo.
275
Sistemas de Lista
Provincial e Tero
14
Duas outras associaes aparecem, ainda, no quadro 5.7 acima. Ambas, no entanto,
no parecem portar, salvo melhor juzo, significao poltica especfica envolvendo
regra eleitoral e padro de retirada. Merecem, no entanto, um breve comentrio. A
primeira indica a maior incidncia das substituies ministeriais enquadradas na
categoria 2 (interferncia exclusiva do trono) sob o regime de listas (70% dos casos).
Aqui, a explicao do fenmeno parece estar no em uma afinidade entre o padro em
questo e a regra, mas, distintamente, no intervalo temporal em que os afastamentos
reportados acontecem. Trata-se do fato de que o regime de listas em vigor entre 1840
e 1856 coincide em grande parte com a primeira dcada da antecipao da
maioridade, perodo que concentra 5 dos 7 afastamentos registrados no quadro. luz
da anlise qualitativa desses episdios realizada no captulo 3 desta pesquisa, possvel
sustentar que, na verdade, a maior frequncia das intervenes reais na dcada de 1840
sobre o destino dos ministrios revela, por um lado, um esforo de afirmao poltica do
ento jovem monarca, nos seus primeiros anos de trono, denotando, tambm, por outro,
certa instrumentalizao do poca inexperiente Pedro II pelos polticos da Corte que,
exatamente nesse perodo, como se viu, tiveram atuao relevante na composio de
gabinetes.
A outra associao aparece quanto s substituies ministeriais decorrentes de
retiradas voluntrias e casos residuais (categoria 4). Estas se concentram (4 em 5) na
vigncia das regras distritais. Descontados os episdios residuais (falecimento de
Paran e golpe que derruba Ouro Preto), tm-se que todos os 3 gabinetes que se afastam
voluntariamente o fazem diante de legislaturas eleitas sob os Crculos ou sob a Lei
Saraiva. So eles o 22 (Olinda, Liga), o 26 (Rio Branco, Conservador) e o 29,
276
comandado pelo prprio Saraiva, que renuncia aps aprovar e executar com sucesso
justamente a legislao que leva seu nome. Mais uma vez, a anlise qualitativa realizada
no captulo 3 sobre esses ministrios no permite vislumbrar fio comum que conecte
suas demisses ao tipo de regra em vigor nessas ocasies. Salvo melhor juzo,
somente a voluntariedade que unifica esses episdios de retirada, no se detectando na
investigao realizada motivos para vincul-las ao regime eleitoral vigente quando de
suas dissolues.
Constatadas, por conseguinte, as associaes entre vigncia de regras eleitorais
distritalizadas, menor tempo de permanncia ministerial no poder e episdios de
retiradas de gabinetes por conflitos com o Legislativo, hora de realizar uma visita mais
cuidadosa s legislaturas de 1853-6 e de 1857-60, no propsito de explorar as
evidncias que apontam diferenas no comportamento parlamentar entre as Cmaras de
cada um dos perodos frente s proposies apresentadas pelos respectivos gabinetes
incumbentes. Com foco, conforme assinalado antes, na tramitao oramentria, disso
que tratam as prximas sees do captulo.
5.3 A Tramitao do Oramento: a Etapa da Discusso dos Artigos Aditivos
O foco aqui, como j antecipado acima, ser na tramitao do oramento
governamental, procedimento que se repetia anualmente e que se presta, portanto, a
comparaes intertemporais como a que pretende realizar este trabalho. Em especial, a
anlise vai se concentrar em uma etapa especfica da discusso oramentria, a saber, a
deliberao a respeito dos artigos aditivos ao oramento em oito sesses anuais da
Cmara dos Deputados: 1853, 1854, 1855, 1856, 1857, 1858, 1859 e 1860. As quatro
primeiras pertencem 9 legislatura (1853-6), eleita mediante listas provinciais,
enquanto as quatro restantes se vinculam 10 legislatura (1857-60), escolhida a partir
de regras distritais.
Consoante se assinalou, o propsito comparar o comportamento parlamentar, em
cada um dos anos, frente s orientaes do gabinete, de modo a se colocar em cheque
para fortalec-la ou enfraquec-la a hiptese antes delineada de que gabinetes
detiveram maior controle sobre o plenrio em legislaturas eleitas sob a gide de
sistemas de listas, sendo relativamente mais dbil o apoio legislativo emprestado aos
governos por Cmaras distritalizadas. Antes de iniciar a anlise e mostrar os
resultados levantados, cumpre contextualizar institucionalmente o processo de
277
322
Utiliza-se como referncia o Regimento Interno da Cmara em sua verso publicada em 1857, a qual
reunia os dispositivos vigentes no perodo de interesse da pesquisa.
322
Alm dos projetos de lei oramentria, passavam somente por duas discusses (a 2 e a 3) os projetos
de lei provenientes do Senado e todas as propostas do Poder Executivo (art. 142 e nota 49, RICD, 1857).
A regra geral, que institua o regime de trs discusses, estava estipulada no art. 127 do Regimento.
278
oferecia oportunidade para o debate de cada artigo dos projetos de per si, com
possibilidade de oferecimento de emendas e, ao final do procedimento, de artigos
aditivos, umas e outros apoiados necessariamente por, no mnimo, 5 deputados (arts.
131 e 132). Por fim, na 3 discusso, o debate das proposies era realizado em globo,
para usar a expresso literal da norma regimental, admitindo-se ainda emendas desde
que apoiadas pela tera parte da Cmara 323.
Embora, no essencial, vlidas, essas regras gerais sobre o contedo das fases de
discusso tambm sofriam adaptaes quando da tramitao do projeto oramentrio. A
principal delas estava estatuda pelo art. 152, com a nota 59, do RICD, que estabelecia
que, na 2 discusso, o debate do projeto de oramento se fazia por Ministrios,
entendendo-se uma discusso para cada ministrio. A regra ia alm e dividia o debate
do oramento em despesa e receita. A discusso sobre a despesa que se fazia, de modo
estrito, por ministrio, seqencialmente, dando lugar, no final da 2 discusso, ao exame
da receita e disposies gerais, que era realizado por artigos
324
. Outra adaptao,
introduzida pelo art. 135, nota 43, rezava que as emendas na 3 discusso do oramento
sofriam uma restrio adicional, a saber, no podiam criar despesas. Naturalmente,
como norma de validade geral, a passagem para uma nova etapa de discusso
pressupunha aprovao da proposta pelo plenrio ao trmino de cada fase anterior (arts.
129, 130, 133).
O estudo sistemtico das oito sesses acima referidas (1853, 1854, 1855, 1856,
1857, 1858, 1859 e 1860) permite observar a reiterao de alguns procedimentos,
relativos tramitao oramentria, no perodo. O primeiro deles o cumprimento
risca, por parte dos gabinetes, do comando do art. 172 da CI antes anotado. Assim,
quase que invariavelmente na quinzena inicial de maio, nos primeiros dias de trabalho
legislativo da sesso anual da Cmara, era apresentada, pelo ministro da Fazenda, a
proposta de oramento (ACD, 09.05.1853: 151; ACD, 09.05.1854: 23; ACD,
323
Essa tera parte, consoante a nota 44 ao art. 135 do RICD, era definida em referncia [ao] nmero
necessrio para a votao, embora (...) [no estivesse] presente esse nmero. O qurum para votao, por
seu turno, era igual ao exigido para a abertura de sesso: metade mais um dos membros (art. 161, RICD,
1857).
324
O artigo 152 do RICD (1857) estabelecia: Cada uma das discusses da Lei do Oramento ser feita
por Ministrios, entendendo-se uma discusso para cada Ministrio. A nota 59, que acompanha o artigo,
diz: Tem-se entendido que a disposio deste Artigo s diz respeito 2 discusso, que se faz por
Ministrios na parte da Despesa, em presena dos respectivos Ministros, e por Artigos na da Receita e
Disposies Gerais, a que assiste o Ministro da Fazenda. Na 3 discusso, observa-se a regra estabelecida
no Art. 135 do Regimento.
279
09.05.1855: 10; ACD, 10.05.1856: 11; ACD, 08.05.1857: 204-7; ACD, 10.05.1858: 1620; ACD, 12.05.1859: 11-3; ACD, 16.05.1860: 13-18). Recebida pela Mesa, era
despachada para as trs comisses de Oramento existentes na casa (art. 176, RICD,
1857) especializadas por reparties, a saber, a 1 comisso, que cuidava da matria
oramentria relativa ao Ministrio da Fazenda; a 2, que concentrava o exame do
oramento das pastas do Imprio, Justia e Negcios Estrangeiros; e a 3, responsvel
pelas verbas e despesas estimadas e previstas para as reparties ministeriais da
Marinha e da Guerra
325
tramitao da matria, pareceres sobre a parte do oramento que lhes era pertinente,
eventualmente realizando ajustes nas peas, de maior ou menor importncia, mas,
durante todo o perodo em anlise, sempre o fazendo em consonncia com os gabinetes.
A partir de inmeros episdios registrados nos anais, os quais sero, quando
conveniente, apresentados aqui, no incorreto afirmar que as comisses de oramento
entre 1853 e 1860 trabalhavam, via de regra, em perfeita afinidade com a agenda
dos gabinetes 326.
Outra regularidade que marcava a tramitao da matria em foco era a ordem
seqencial em que, a cada sesso anual, as partes da despesa do oramento, divididas
por ministrio, eram discutidas. J se anotou acima que a primeira fase dessa discusso
(correspondente 2 discusso regimental) era, por fora do art. 152, com a nota 59, do
RICD, feita por ministrios. Aparentemente, por praxes ou estilos da casa, como se
costumava dizer poca, essa discusso obedecia a uma seqncia regular, a qual ditava
a seguinte ordem de apreciao das despesas por repartio ministerial: Imprio, Justia,
Negcios Estrangeiros, Marinha, Guerra, Fazenda. Terminada a tramitao das
despesas, era a vez da Cmara debater e deliberar sobre o chamado oramento da
Receita
327
325
O artigo 36, nota 13, do RICD, de 1857, traz uma relao completa das comisses existentes na
Cmara dos Deputados na dcada de 1850.
326
Embora a nota 49 ao art. 142 do RICD (1857) d a entender que a discusso oramentria deveria se
iniciar pelo Ministrio do Imprio, como efetivamente aconteceu no perodo estudado, no foi possvel
localizar regra acerca dessa sequencia. A sequencia mencionada no texto foi respeitada em quase todas as
sesses anuais da Cmara dos Deputados estudadas. Para conferir a sequencia em 1854, ver ACD, 8.06:
80; 12.06: 131; 13.06: 134 e ss; 14.06: 146 e ss; 16.06: 158; 22.06: 222; 27.06: 263; 30.06: 305; 03.07: 7;
05.07: 44.
280
328
329
Entre 1853 e 1860, 423 artigos aditivos foram propostos, perfazendo uma mdia de 60,4
Aas oferecidos por sesso anual da Cmara
330
76% (321) foram oferecidos por deputados, enquanto que 23% (97) se originaram das
comisses, no tendo sido possvel a identificao da autoria de 5 aditivos (1%) 331.
Para o governo, que, nesse caso, agia obrigatoriamente por meio das comisses de
oramento e/ou atravs de deputados de sua confiana
332
, os aditivos ofereciam
328
Consoante se assinalou acima, durante a 3 discusso do oramento que se iniciava logo aps a
finalizao da tramitao dos aditivos no se admitiam emendas criando novas despesas (art. 135, nota
43, RICD, 1857). Alm disso, o qurum de apoio para aditivos era de 5 deputados, muito inferior ao
qurum exigido na 3 discusso: a tera parte da cmara, calculada em referncia ao qurum de votao,
isto , cerca de 20 deputados para a 9 e a 10 legislaturas.
329
Por razes que sero esclarecidas adiante, a apresentao dos Aas na sesso de 1859 restou
prejudicada. Por conta disso, excluiu-se do clculo acima essa sesso. O total e a mdia dos Aas
fornecidos referem-se, portanto, efetivamente, s outras 7 sesses estudadas. Ver tabela 1 do Anexo a este
trabalho.
331
Os 321 aditivos propostos por parlamentares dividem-se em partes quase exatamente iguais quanto a
terem sido subscritos por um nico deputado (161) ou por vrios (160). Ver tabela 1 do Anexo a este
trabalho.
332
Embora a CI, em seu artigo 172, consoante se assinalou, atribusse ao governo, atravs do Ministrio
da Fazenda, a competncia de apresentar anualmente o oramento Cmara, nem ela nem o RICD (1857)
previa a possibilidade do ministrio diretamente emendar sua proposta. Isso levava o gabinete a oferecer
suas emendas e aditivos mediante terceiros, em geral uma das trs comisses de oramento da Cmara.
281
333
. Em
alguns dos anos estudados, normas de grande importncia para as polticas centrais do
gabinete, no plano econmico-financeiro e administrativo, foram veiculadas atravs de
aditivos, como foi o caso de um conjunto de medidas tributrias, propostas em 1856
pelo marqus de Paran, ento Presidente do Conselho, as quais tinham por alvo o
equilbrio fiscal das contas pblicas no exerccio 334.
Para os deputados, por seu turno, agindo isoladamente ou em blocos, os aditivos
significavam uma janela institucional hbil a reforar e/ou alterar polticas pblicas j
em andamento - mas consideradas, por exemplo, insuficientemente dotadas do ponto de
vista oramentrio ou pouco abrangentes ou mesmo a criar novas polticas, muitas
vezes de cunho geral ou setorial, que contestavam as prioridades dos ministrios
incumbentes. Do mesmo modo, do ponto de vista dos parlamentares, os aditivos
propiciavam tambm o terreno ideal para a proposio de medidas de cunho mais
particularista. Algumas tinham por propsito o favorecimento ou incentivo a firmas ou
empresas especficas, outras medidas buscavam a melhoria da situao funcional de
classes de servidores pblicos, atravs de incrementos salariais, concesso ou extenso
de vantagens; outras, ainda, assumiam um perfil nitidamente distributivista
335
333
Para ser apresentada em maio de cada ano, ms de abertura da sesso legislativa, a proposta original
deveria estar finalizada, no mbito do Executivo, em abril. A tramitao efetiva, no entanto, s se iniciava
em junho ou julho.
334
Para a ementa desse aditivo, ver Quadro 5.14, abaixo, AA 12. Para a centralidade desse artigo aditivo
na poltica fiscal do gabinete, ver, por exemplo, duas intervenes do Presidente do Conselho poca,
marqus de Paran, em favor de sua aprovao: ACD, 24.07.1856: 327 e ss; 30.07.1856: 388 e 393. A
medida, afinal aprovada, no logrou xito sem despertar cerrada oposio: conferir, nesse sentido, entre
muitos, os pronunciamentos dos deputados Jacinto Mendona (RS) ACD, 24.07.1856: 322 e ss e
Zacarias de Gis (BA) ACD, 26.07.1856: 346 e ss.
335
282
tributos gerais
336
Para aditivos que reforavam e/ou alteravam polticas em andamento, ver, por exemplo, Aas 2 e 10
(Quadro 5.12, abaixo, 1855), AA 20 (Quadro 5.14, abaixo, 1856), Aas 9 e 79 (Quadro 5.16, abaixo,
1857); no que tange a aditivos voltados a criar novas polticas, de cunho geral ou setorial, ver Aas 13, 19,
21 e 22 (Quadro 5.12, abaixo, 1855), AA 27 (Quadro 5.14, abaixo, 1856), Aas 8, 10, 23, 27, 31 e 49
(Quadro 5.16, abaixo, 1857); com referncia a Aas benficos a servidores do Estado, consultar aditivos 8
e 24 (Quadro 5.12, abaixo, 1855), Aas 6, 8, 11 e 16 (Quadro 5.14, abaixo, 1856), Aas 36, 37, 38, 60, 62,
67 e 74 (Quadro 5.16, abaixo, 1857); concernentes a favorecimentos de firmas privadas, conferir Aas 1819 e 21 (Quadro 5.16, abaixo, 1857). Finalmente, com perfil distributivista, vide Aas 6, 14, 15, 23, 28, 29
e 30 (Quadro 5.12, abaixo, 1855), aditivos 5, 13 e 18 (Quadro 5.14, abaixo, 1856) e Aas 7, 15, 16, 17, 47,
48, 53, 58, 76, 81, 83 e 85 (Quadro 5.16, abaixo, 1857).
337
Apenas como um exerccio, uma vez que o assunto escapa ao propsito especfico deste captulo,
anote-se que dos Aas propostos por parlamentares, individual e coletivamente, entre 1854 e 1857, em
torno de 47%, ou seja, menos da metade, possuam ntido carter distributivista, tendo por alvo,
naturalmente, uma provncia como um todo ou sub-regies provinciais especficas. Isso parece sugerir,
por um lado, a importncia das polticas de cunho distributivo na ao parlamentar imperial; por outro,
atesta sua no exclusividade, mostrando que as polticas sustentadas pelos deputados e pelas
representaes, em termos de aditivos oferecidos no perodo, miravam, igualmente, objetivos mais gerais.
Ver tabelas 1 e 2 no Anexo a este texto.
283
Dos 87 aditivos oferecidos ao oramento por comisses que foram objeto de orientao ministerial,
quanto convenincia de sua aprovao pelo plenrio da Cmara, entre 1853 e 1860, 80, isto , mais de
90% foram classificados, a partir de informaes extradas dos anais, no domnio 1. Os casos em que Aas
de comisses sofreram oposio por parte dos gabinetes foram em nmero muito inferior (6 em 87, ou
seja, cerca de 7%) e se concentram na sesso de 1854. Ver tabela 3 do Anexo ao texto. Embora tenha
havida proposio de aditivos em 1858, sua excluso (destaque) da lei oramentria antes de qualquer
posicionamento ministerial sobre o assunto, o que ser discutido abaixo, impede sua incluso na
estatstica acima.
284
339
Para ger-lo, relativamente a cada ano de interesse, dividem-se os valores das taxas de aprovao nos
domnios 1 e 3, expressos em percentual, por 100 e subtraem-se os valores registrados no domnio 3
daqueles constantes do domnio 1.
285
5.4.1 1853
Em 1853, a tramitao dos artigos aditivos ao Oramento (Aas) ocorreu entre 02 e
10.08. Deputados e comisses da Cmara apresentaram 50 Aas. No transcurso das
discusses a respeito da matria, o governo - atravs do presidente do Conselho de
Ministros, Rodrigues Torres, o futuro Itabora, do ministro do Imprio, Gonalves
Martins, e do deputado ngelo Ferraz, da 1 Comisso do Oramento - posicionou-se
acerca do assunto, indicando apoio a alguns dos artigos e repelindo outros (ACD,
06.08.1853: 106-118; 09.08.1853: 126-30; 131-3). Essa a base para a distribuio dos
aditivos por tipo de domnio. O Quadro 5.8 abaixo os discrimina por ordem de
apresentao, contedo sumrio, proponente e tipo de domnio 341.
Proponente
Domnio
1 Comisso de Oramento
Comisses da Fazenda e de
Cmaras Municipais
Comisso de Assemblias
Provinciais e outros deputados
340
As emendas e os artigos aditivos transcritos nos anais da Cmara no perodo de tempo em anlise no
eram numerados. Toda a numerao utilizada no texto foi elaborada para fins de facilitar a presente
anlise.
341
286
pblicas
7. Tarifa especial para as alfndegas do Rio Grande do Sul.
3 deputados do RS
1 Comisso do Oramento
4 deputados do MA e Viriato
Duarte (MT)
6 deputados de PE.
2 deputados da PB e S e
Albuquerque (PE)
10 deputados de PE, 2 de AL e
2 do CE
1 Comisso do Oramento
2 Comisso do Oramento
2 Comisso do Oramento
3 Comisso do Oramento
3 Comisso do Oramento
4 deputados do RJ e Siqueira
de Queiroz (SE)
3 deputados do RS
287
e 7
seu equivalente em PE
28. Navegao a vapor pelos rios Paraguai e Cuiab
Brando (PE)
Brando (PE)
2 Comisso do Oramento/
Baependy (RJ), 6 deputados
do RJ e Taques (BA)
Brando (PE)
35. Emenda ao AA 16
2 Comisso do Oramento
No Identificado
No Identificado
No Identificado
1 Comisso do Oramento
No Identificado
Comisso
Municipais
No Identificado
de
Cmaras
Fonte: Anais da Cmara dos Deputados (ACD): 07.07.1853: 96; 08.07.1853: 114-5; 02.08.1853: 32;
03.08.1853: 45-6; 04.08.1853: 62-3; 70; 72; 04.08.1853: 58-9; 05.08.1853: 81; 09.08.1853: 118; 131;
137-8. Para o enquadramento nos domnios, ACD, 06.08.1853: 106-118; 09.08.1853: 126-30; 131-3. Para
as bancadas dos deputados: Javari (1962: 315-9).
288
Quadro 5.9 Artigos Aditivos Apresentados em 1853: Taxas de Aprovao por Domnio e
ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
Domnios
85,7 % (18/21)
33% (7/21)
0% (0/8)
IDLG
+ 0,857
342
Foram aprovados, por conseguinte, os seguintes 25 Aas em 1853: 1, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 16 A,
19, 20, 22, 31, 36, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47 e 48.
343
Como explicado na seo anterior, a impossibilidade de identificar a posio ministerial frente a esse
ltimo conjunto de aditivos, torna-os no informativos no que se refere ao grau de controle exercido pelo
Executivo diante do plenrio.
289
5.4.2 1854
Na sesso de 1854, a tramitao dos artigos aditivos ao Oramento (Aas) se
realizou entre 05 e 08.07. Foram propostos apreciao da casa, por deputados e por
comisses, 30 Aas. Durante os debates relativos matria, o governo, atravs do
presidente do Conselho de Ministros, marqus de Paran, posicionou-se acerca do
assunto, declarando apoio a alguns dos artigos e rejeitando outros (ACD, 07.07.1854:
62-66; 08.07.1854: 71-3; 74-5). Essa a base para a distribuio dos aditivos por tipo
de domnio. O Quadro 5.10 abaixo os discrimina por ordem de apresentao, contedo
sumrio, proponente e tipo de domnio.
Quadro 5.10 Artigos Aditivos Apresentados em 1854: Ordem, Contedo, Proponente e
Domnio.
N por ordem de apresentao e contedo sumrio
Proponente
Domnio
1.
1 Comisso do Oramento
2. Suprimento s Catedrais
2 Comisso do Oramento.
Comisso de Constituio e
Poderes
3 Comisso do Oramento
3 Comisso do Oramento
Comisso de Constituio e
Poderes
8. Auxlio ao IHGB
Jos
(BA)
Wanderley
Representaes (Bancadas) de
Minas e do Rio de Janeiro.
290
Maurcio
D.
Francisco
(MA)
e
Evangelista Sayao Lobato
(RS)
1 ( 4), 3 (
1 a 3)
Parlamentares de PE, CE e PI
Parlamentares do PI, MA e
MT
Parlamentares de MG
Retirado o AA
Representao do MA
Parlamentares do PI e MT
Representao do PI
19. Aditivo ao AA 16
Prejudicado
1 Comisso do Oramento (2
membros)
24. Diversos
1 Comisso do Oramento
1 Comisso do Oramento
Representao da PB
291
Representao de PE
Fonte: Anais da Cmara dos Deputados (ACD): 05.07.1854: 44; 06.07.1854: 47; 07.07.1854: 59-60 e
08.07.1854: 70. Para o enquadramento nos domnios, ACD, 07.07.1854: 62-66; 08.07.1854: 71-5. Para as
bancadas dos deputados: Javari (1962: 315-9).
344
Para o resultado da deliberao da Cmara sobre os Aas, ver ACD, 08.07.1854: 77. No que ao
concerne ao AA 27, a julgar pelo contedo disponvel nos anais (ACD, 07.07.1854) sobre o tpico,
razovel supor que no existiu oposio ao mesmo por parte do presidente da provncia, com o que estaria
recomendada a aprovao da proposio. No havendo, porm, referncia expressa favorvel, manteve-se
esse aditivo no domnio 2.
345
Em 1854, em sntese, foram aprovados, em 2 discusso, os seguintes aditivos: 2, 8, 9, 15, 23, 24, 27 e
28.
292
Quadro 5.11 Artigos Aditivos Apresentados em 1854: Taxas de Aprovao por Domnio
e ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
Domnios
87,5% (7/8)
50% (1/2)
0% (0/18)
IDLG
+ 0,875
5.4.3 1855
Em 1855, a deliberao da Cmara dos Deputados a respeito dos aditivos ao
oramento ocorreu, em um primeiro momento, entre 27 e 30.07. Para esse ano,
entretanto, a anlise aqui empreendida estende-se at 10.08, no propsito de
acompanhar o esforo do gabinete, ao final bem sucedido, para preservar o oramento
de incluses consideradas indesejveis. 33 artigos aditivos foram apresentados, por
deputados e comisses, apreciao da casa. Como na sesso anterior, o ministrio,
atravs do presidente do Conselho, Paran, posicionou-se acerca da matria,
discriminando, entre a listagem de aditivos, os que recebiam apoio do governo e os que
eram objeto de rejeio
346
domnio. O Quadro 5.12 abaixo discrimina os Aas por ordem de apresentao, contedo
sumrio, proponente e tipo de domnio.
Quadro 5.12 Artigos Aditivos Apresentados em 1855: Ordem, Contedo, Proponente e
Domnio.
N por ordem de apresentao e contedo sumrio
Proponente
Domnio
1.
346
Projeto n. 22
A posio do governo, externada por Paran, consta dos ACD, 28.07.1855: 344-347.
293
4. Mudana de percentual
Comisso da Fazenda
7. Cngruas em GO
5 deputados de PE
Comisso da Fazenda
Deputados do MA
Deputados do MA
16.
Vencimentos dos cirurgies do corpo municipal
permanente da Corte
Comisso da Fazenda
294
Silva (MG)
Comisso da Fazenda
deputados de SP
Fonte: Anais da Cmara dos Deputados (ACD): 27.07.1855: 328; 28.07.1855: 342-3; 30.07.1855: 353.
Para o enquadramento nos domnios, ACD, 28.07.1855: 344-347. Para as bancadas dos deputados: Javari
(1962: 315-9).
295
348
. O
Consoante assinalado acima, o resultado, sob a tica do grau de controle do gabinete sobre o plenrio,
tanto mais satisfatrio quanto maior a taxa de aprovao no domnio 1 e menor no domnio 3. Foram
aprovados os seguintes Aas classificados no domnio 3 (orientao de rejeio) no quadro 5.12 do texto:
5, 10, 11, 20, 24, 25 e 29. E, ainda, o AA 27 (domnio 2).
348
O Art. 137 do RI, em suas edies de 1832 e 1857, estipulava: Adotado definitivamente o Projeto,
ser ele remetido, com as Emendas aprovadas, Comisso de Redao para o reduzir devida forma.
Esta redao ser depois submetida aprovao da Cmara; e bem que a discusso dela dever somente
versar sobre estar ou no conforme ao vencido, contudo, quando pelas reflexes, ou da Comisso, ou de
qualquer Deputado, se reconhecer que o vencido envolve incoerncia, contradio ou absurdo manifesto,
poder-se- entrar em discusso da matria para desfazer-se tal embarao
296
oramento futuro a vigorar entre 1856 e 1857 verba que, pela prpria natureza do
assunto versado (recursos para obstar propagao de epidemia reinante no Par),
exigia providncias e gastos imediatos no presente (ACD, 10.08.1855: 97-8).
O Quadro 5.13 abaixo indica a taxa de aprovao por cada um dos domnios ou
subconjuntos de Aas, e o IDLG correspondente, aps as alteraes finais no oramento
sumariadas acima 349. Nota-se, ento, que os resultados, embora inferiores aos de 1854,
sob o ponto de vista da efetividade do controle do gabinete sobre o plenrio - o que se
reflete diretamente no IDLG observado (+0,546) -, foram mais satisfatrios do que
aqueles emergentes quando do encerramento da 2 discusso da matria em 30.07.
Feitas as contas, o gabinete mostrava-se, na discusso oramentria dos aditivos, em
1855, capaz ainda de orientar de maneira relativamente eficaz o plenrio 350.
Quadro 5.13 Artigos Aditivos Apresentados em 1855: Taxas de Aprovao por Domnio
e ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
Domnios
66,6% (5/8)
0% (0/0)
12% (3/25)
IDLG
+ 0,546
5.4.4 1856
349
Para efeito do clculo das taxas do Quadro 5.13, deslocou-se o aditivo 27 do domnio 2, onde havia
sido enquadrado inicialmente (Quadro 20), para o domnio 3, dadas as informaes obtidas a partir do
acompanhamento da tramitao da matria em 3 discusso e na etapa de redao final.
350
Os aditivos ao final aprovados em 1855 foram os seguintes: 1, 5, 9, 10, 12, 26, 27, 31 e 32.
297
351
Proponente
Domnio
1. Aumento Vencimentos
Empregados S Mariana(MG
3 Comisso do Oramento
Retirado
3. Raes de Forragem
3 Comisso do Oramento
4. Extenso de privilgio
biblioteca da Marinha
3 Comisso do Oramento
5.
Verbas
para
melhoramentos no porto de
Fortaleza (CE)
6. Extenso de vantagens
para religiosos do PA, PE,
BA e cidade de Marianna
(MG).
7. Extenso do AA 1 para S
de So Paulo (SP)
8.
Aposentao
de
professores encarregados de
Representao da PB
351
O pronunciamento de Paran no faz meno expressa a 4 dos aditivos apresentados: 3, 19, 23 e 27.
Depreende-se, no entanto, do contexto dos debates que o gabinete rejeitava o AA 23 (por razes anlogas
s que embasavam a oposio governamental aos Aas 17 e 21, explicitamente citados pelo presidente do
Conselho) e era favorvel ao AA 19, o qual constitua emenda da 1 Comisso do Oramento e
materializava simples detalhamento do 3 do AA 12. O AA 3, tendo origem na 3 Comisso do
Oramento, foi considerado como objeto de endosso ministerial, conforme assinalado no texto acima. Ao
final, apenas quanto ao AA 27 no se obtm da leitura dos Anais uma orientao de voto pelo gabinete, o
que conduz sua classificao no domnio 2.
298
inoculao de vacinas
9. Concesso gratuita de
terrenos.
Extenso
aos
edifcios pblicos
10.
Vencimentos
empregados correios PA
11.
Regra
elevao
vencimentos empregados nos
Consulados
Junqueira (BA)
1 Comisso do Oramento
14.
Comedorias guardas
alfndegas
Provncias.
Equiparao Crte.
Junqueira (BA)
16.
Aumento cngruas
bispos e arcebispos
D. Francisco (MA)
18.
Prazo liquidao de
dividas credores do estado no
RS
Deputados do RS
19. Modificao ao 3 do
AA 12
21. Detalhamento ao AA 17
23.
Abertura de rios
navegao na provncia do
RN
299
25.
Fixa ordenado dos
empregados dos Correios do
RN
Silva (MG)
28.
Emenda ao AA 8
(estende o benefcio aos
vacinadores do Municpio
Neutro)
29.
Aumenta ordenado
Secretrio
do
Supremo
Tribunal de Justia do
Imprio
30. Emenda ao AA 29
outros aumentos no STJ do
Imprio
Fonte: Anais da Cmara dos Deputados (ACD): 24.07.1856: 322; 26.07.1856: 346; 28.07.1856: 370-1;
30.07.1856: 378. Para o enquadramento nos domnios, ACD, 30.07.1856: 385-388. Para as bancadas dos
deputados: Javari (1962: 315-9).
300
parlamentares. O IDLG, em 1856, atinge seu valor mximo, +1. Finalmente, o nico
aditivo agrupado no domnio 2 foi aprovado, consoante assinalado acima 352.
Quadro 5.15 Artigos Aditivos Apresentados em 1856: Taxas de Aprovao por Domnio
e ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG) 353.
Domnios
100% (6/6)
100% (1/1)
0% (0/19)
IDLG
+1
5.4.5 1857
Uma nova legislatura a 10 tomou posse em 1857, eleita, como discutido antes,
por regras inditas: os crculos de 1 deputado. No que se refere tramitao dos
aditivos, constatam-se, desde logo, diferenas no comportamento parlamentar e do
gabinete.
Uma das principais e mais notveis novidades, do lado dos deputados, vem a ser o
grande incremento no nmero de proposies apresentadas. Entre 14 e 19.08, quando a
matria tramita em 2 discusso, o nmero de aditivos oferecido apreciao do
plenrio quase o triplo da mdia observada entre 1853-6, a saber, 97 emendas, contra
35,75 para a mdia do quadrinio antes referido 354.
Da parte do governo, desde maio do ano em foco liderado pelo marqus de Olinda
(14 gabinete), percebe-se, igualmente, em comparao a sua atuao nos 3 anos
anteriores, uma substantiva mudana: o gabinete no se posiciona sobre os aditivos
apresentados atravs apenas do Presidente do Conselho, mas o faz mediante a fala deste
352
353
O total dos Aas efetivamente votados foi de 26, por conta da retirada do AA 2 (consoante quadro 5.14)
e dos Aas 28, 29 e 30, cuja retirada foi solicitada e obtida por seus autores j em 31.07.1856, momentos
antes do encerramento da discusso e do incio do procedimento deliberativo (ACD, 31.07.1856: 399).
354
301
respectiva
(ACD, 18.08.1857:
26-30)
355
. Dos
cinco
355
Falam Olinda, Jos A. Saraiva, Bernardo de Sousa Franco, Diogo Vasconcelos e Jernimo Guerra, ou
seja, todo o ministrio, exceo apenas de Maranguape (ACD, 18.08.1857: 26-30; Javari, 1962: 117-8).
Essa nova abordagem provavelmente se vinculava, em boa parte, s incertezas existentes no seio de um
gabinete que se iniciava e que tinha feies inditas em termos da poltica recente no pas, ausncia de
um lder inconteste como Paran e prpria expectativa diante da nova legislatura. O gabinete assumira
h apenas 3 meses, ainda sob o impacto do falecimento de Paran, e representava uma tentativa de
prosseguir com o programa da Conciliao, avanando essa linha mediante o prprio carter de
coalizo que o caracterizava, juntando liberais histricos (como Sousa Franco e Jernimo Coelho) e
conservadores comprometidos com o legado de Paran, todos sob a batuta, um tanto quanto enigmtica,
de Olinda, uma vez que este, at o ltimo dia de vida do falecido marqus, havia sido cerrado adversrio
de suas iniciativas (Buarque de Holanda, 2010: 54; 56; Melo Franco, 1976: 45; Iglsias, 2004: 78).
356
A tramitao em 1853, em grau mais moderado, assemelha-se com a de 1857, uma vez que naquele
ano 21 (42%) dos 50 Aas apresentados foram enquadrados no domnio 2. Para o perodo completo da 9
legislatura (1853-6), verifica-se que 25 aditivos foram enquadrados no domnio 2, o que equivale a cerca
de 17% do total de Aas formalizados pelas comisses e deputados (143 Aas).
302
Proponente
Domnio
1 Comisso do Oramento
idem
idem
idem
idem
idem
2 Comisso do Oramento
idem
idem
303
Biblioteca Nacional
5 D (art. 4) Prdios para o Instituto de
meninos cegos e para o internato do Colgio
Pedro II/obras da Faculdade de Medicina do
Rio
idem
idem
idem
idem
3 Comisso do Oramento
idem
Paranagu (PI)
Carro (SP)
Carro (SP)
304
Representao do CE
deputados de MG. BA e GO
deputados de MG, SP e MT
Retirado
Retirado
Athaide (MG)
Mau (RS)
305
5 deputados de MG
Aguiar (PE)
306
43.
Vrios
dispositivos
abrangendo
promoes no exrcito, isenes de impostos
para escrives e africanos livres
3 Comisso do Oramento
52. Emenda ao AA 18
Retirado
307
Representao de MT
Athaide (MG)
59. Prazo
Correios
69. Emenda ao AA 44
Athaide (MG)
Pacheco (SP)
para
elevao
do
vencimentos
secretrios
secretrio
das
da
308
academias de medicina
72. Emenda ao AA5 G, regulando
vencimentos no Supremo Tribunal de Justia
80. Substitutivo ao AA 55
309
do Imprio
85. Remoo de obstculos navegao de
rio no RS
5 deputados do RS
Fonte: Anais da Cmara dos Deputados (ACD): 14.08.1857: 274-277; 17.08.1857: 5-6; 18.08.1857: 21.
Para o enquadramento nos domnios, ACD, 18.08.1857: 26-30. Para as bancadas dos deputados: Javari
(1962: 320-6). Note-se que o total de Aas, em 1857, alcana 97 por conta do desdobramento na
numerao dos Aas 1, 5 e 6.
Quadro 5.17 Artigos Aditivos Apresentados em 1857: Taxas de Aprovao por Domnio e
ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
Domnios
100% (28/28)
44% (25/57)
0% (0/9)
357
Dos 97 aditivos apresentados, 3 foram retirados antes da votao (Aas 16, 22 e 55), do que resultaram
94 Aas efetivamente submetidos ao plenrio da Cmara.
310
Conforme j assinalado acima, as emendas e os aditivos transcritos nos anais da Cmara no perodo de
tempo em anlise no eram numerados. Toda a numerao mencionada foi elaborada para fins de facilitar
a presente anlise.
359
A numerao dos artigos aditivos mencionada na emenda a que constava do projeto de lei de
oramento em tramitao em 3 discusso e no guarda qualquer relao com a numerao dos aditivos
empregada no texto.
311
referncia o projeto de lei em tramitao (no tendo qualquer conexo com a empregada
nesse texto) e sobretudo por aquele projeto no constar, na ntegra, dos anais. No
entanto, se a identificao qualitativa dos Aas candidatos ao expurgo foi efetivamente
impossibilitada pela natureza das informaes disponveis, sua estimativa em termos
quantitativos foi possvel, como se ver agora.
O alvo, naturalmente, do gabinete consistia em uma parcela dos 25 aditivos
aprovados pertencentes ao domnio 2. Para estimar o nmero de aditivos efetivamente
objeto das emendas 31, parte final, e 32, utilizaram-se, complementarmente, as
informaes provenientes da prpria enumerao constante da segunda emenda e os
dados fornecidos por emendas subseqentes de parlamentares, apresentadas tambm em
3 discusso, cujo propsito era justamente reagir contra a ameaa de excluso em foco.
Tomando, inicialmente, a emenda 32 como pista para quantificar a dimenso do
expurgo pretendido, conclui-se que o seu comando, por excluso, acarretava a retirada
do projeto de lei dos seguintes artigos: 30, 31, 32, 33, 36, 39, 40, 41, 43, 50, 53 e 54.
Assumindo que cada artigo embutia o contedo associado a um aditivo, chega-se a 12
aditivos 360.
Por outro lado, as emendas 34, 37, 38, 39, 40, 43, 45 e 46, todas oferecidas em 3
discusso como reao tentativa de destaque em discusso (ACD, 27.08.1857: 81;
28.08.1857: 94), adicionam duas outras informaes: testemunham a resposta de vrios
parlamentares em defesa da manuteno no projeto de, no mnimo, 8 artigos aditivos
ameaados
361
360
O que uma premissa modesta, que tende a subestimar a dimenso do corte pretendido, porquanto um
artigo do projeto em tramitao poderia abrigar vrios aditivos atravs de sua subdiviso em pargrafos
como era usual na redao de dispositivos legais poca.
361
O pressuposto aqui que cada emenda busque salvaguardar um nico aditivo, aplicando-se ao caso as
observaes da nota anterior.
362
Os proponentes das emendas citadas foram os seguintes parlamentares: 34. Baro de So Bento (MA);
37. Machado de Souza (MG); 38. Pinto Lima (BA) e Manoel Dantas (BA); 39. Salathiel (MG); 40.
Gabriel Rodrigues dos Santos (SP); 43. Almeida Pereira Junior (RJ), Teixeira Junior (RJ), Cruz Machado
(MG) e Viriato (MA); 45. Fernandes da Cunha (BA) e 46. Barbosa da Cunha (SP) (ACD, 28.08.1857:
94).
312
Com base nas informaes indiretas alinhavadas acima, parece ser razovel estimar
em pelo menos 12 o nmero de aditivos que eram alvo do destaque pretendido pelas
emendas 31, final, e 32. Uma estimativa inferior equivaleria, na verdade, a sustentar a
ociosidade ou prescindibilidade da redao da emenda 32, o que no se afigura razovel
363
.
Pode-se, ento, inferir que o pronunciamento do marqus de Olinda no plenrio da
Cmara,
em
28.08.1857,
sustentando
convenincia
da
separao
entre
365
. Como
assinalado acima, no perodo at aqui discutido (1853-7), essa foi a primeira derrota
363
Da leitura das ementas de redao das emendas de parlamentares reativas mencionadas, constata-se
que duas dessas iniciativas (emendas 39 e 45) tinham por meta preservar 2 obras englobadas no 27 do
art. 2 do projeto em tramitao, objeto de depurao por parte da emenda 31, parte final, transcrita acima
no texto. Com base nas informaes disponveis, contudo, no h como asseverar que essas obras (duas
estradas, uma entre Minas e Gois, outra nos limites da provncia de So Paulo) tenham sido inseridas,
atravs de aditivos, na 2 discusso. Por conta disso, no se ampliou a estimativa de 12 aditivos como alvo
do destaque perseguido pelo gabinete Olinda. Ainda assim, importante, para fins da avaliao do
comportamento da legislatura, sublinhar a derrota do gabinete tambm quanto a esse ponto.
364
Excepcionalmente, os anais do perodo deixavam de transcrever a ntegra das falas e faziam apanhados
gerais dos pronunciamentos na terceira pessoa. o caso desse pronunciamento de Olinda. Do que est
registrado nos anais, confirma-se o apoio do governo ao destaque, mas no se especificam as matrias
cuja separao o gabinete defendia, o que impede, mais uma vez, a identificao e a quantificao por
meios diretos do expurgo almejado. De todas as emendas apresentadas em 3 discusso, a 31, final, e a 32,
eram as nicas que reconfiguravam de modo substantivo o teor do projeto em tramitao, no havendo,
portanto, a possibilidade de Olinda estar se referindo a outra iniciativa (para a relao de todas as 46
emendas apresentadas na 3 discusso do oramento em 1857, vide ACD, 24.08.1857: 61-2; 25.08.1857:
66; 26.08.1857: 77; 27.08.1857: 81; 28.08.1857: 93-4).
365
Os anais listam, inicialmente, as emendas aprovadas, do conjunto das quais no fazem parte as duas
emendas aqui acompanhadas. Em seguida, compilam 3 emendas (41, 35 e 7, em parte, numerao do
trabalho) que no foram submetidas votao por importarem aumento de despesa, o que era vedado
pelo artigo 135, nota 43, do Regimento Interno da Cmara (Na 3 discusso do oramento no se
admitiro Emendas criando despesas, emenda ao RI aprovada em 30.01.1850, constante do RI publicado
em 1857). Por fim, registra que todas as outras emendas oferecidas so rejeitadas umas, e outras julgadas
prejudicadas. As emendas 31, final, e 32, portanto, foram submetidas a voto e rejeitadas. Emendas
prejudicadas eram as que no iam votao por perda de objeto, regra geral por conta de que para serem
postas em votao dependiam de evento anterior. Quando este no se realizava (o evento, em geral, era
ele mesmo a aprovao de alguma outra emenda), o dispositivo restava prejudicado. (ACD, 28.08.1857:
94-5).
313
Quadro 5.18 Artigos Aditivos Apresentados em 1857: Taxas de Aprovao por Domnio
e ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG) aps a 3 Discusso
Domnios
100% (28/28)
44% (13/45)
57% (12/21)
IDLG
+ 0,430
366
A rigor, seriam necessrias taxas de aprovao iguais a 100 e a 0, nos domnios 1 e 3, respectivamente,
alm de uma baixa incidncia de Aas agrupados no domnio 2, para que fosse possvel a afirmao estrita
de que um gabinete no sofre derrota na tramitao de matrias aqui examinadas. Das cinco sesses
legislativas at aqui j examinadas na seo, apenas em 1856 essa condio mais rigorosa plenamente
satisfeita (Quadro 5.15). Em todas as outras, isso no acontece. Assim, por exemplo, tanto em 1854 como
em 1855, ocorreram derrotas do governo em matria oramentria, como mostram os percentuais
registrados nos Quadros 5.11 e 5.13 acima. No primeiro dos anos mencionados, o governo deixou de
aprovar um dos aditivos que recomendou. Em 1855, viu aprovados 3 dos 25 aditivos a que se ops, no
logrando tambm maioria para inserir no projeto de lei do oramento 3 dos 8 Aas que apoiou. Na
verdade, o tamanho da derrota em 1857 o fator que a singulariza.
314
5.4.6 1858
A sesso de 1858, em termos de tramitao oramentria, registra, pela primeira vez
no perodo em anlise, a no concluso da votao, nas duas casas do Parlamento, da
chamada lei de meios e a ausncia de exame especfico sobre cada um dos artigos
aditivos (Aas). Ao final dessa sesso legislativa, em 12.09 (ACD, 11.09.1858: 91), a
Cmara tinha apenas acabado de remeter ao Senado o projeto de lei do oramento, o
qual no pde ser objeto de exame e deliberao pela casa vitalcia, em 1858, por fora
justamente do final dos trabalhos legislativos anuais 367.
Antecipando a provvel impossibilidade de concluir a edio da norma em
questo, o gabinete, j no incio da segunda quinzena de agosto, centrou esforos na
aprovao do projeto de lei n 159, o qual mandava vigorar no ano financeiro de 1859 a
1860 a Lei de Oramento n 926, de 26.09.1857, enquanto no fosse promulgada a pea
oramentria do exerccio (ACD, 16.08.1858: 128-9; 17.08.1858: 147). Essa
prorrogao foi efetivamente chancelada pela Cmara (ACD, 23.08.1858: 199) e, no
apagar das luzes do ano legislativo, pelo Senado (ACD, 11.09.1858: 79).
Apenas aps garantir essa prorrogao na Cmara, em 23.08 faltando,
portanto, cerca de 20 dias para o encerramento do ano legislativo -, o governo, atravs
de seus principais lderes, voltou a priorizar a tramitao, nessa casa, do projeto
oramentrio original, o qual, porm, como j assinalado, logrou completar a
praticamente s vsperas do final dos trabalhos anuais seu percurso, mas ficou
pendente da deliberao dos senadores.
H razes, no entanto, para crer que o ministrio, desde a deciso de promover a
prorrogao do oramento vigente, j estava consciente da inviabilidade de concluir a
votao da lei de meios anual dentro do exerccio.
O motivo dessa impossibilidade que foi objeto de cerrada divergncia, segundo a
tica ministerial ou oposicionista: os governistas acusaram a oposio de praticar
obstruo sistemtica durante toda a sesso de 1858; a oposio replicou dizendo que,
367
A 3 discusso da lei de oramento na Cmara, que finalizava o trmite do projeto nessa casa, foi
concluda, com deliberao final sobre o projeto, em 10.09.1858 (ACD, 10.09.1858: 73), somente dois
dias antes, portanto, do encerramento dos trabalhos das duas cmaras legislativas do Imprio. Pereira da
Silva (2003: 267) registra a no concluso da tramitao da lei oramentria na sesso de 1858.
315
incapaz de controlar sua maioria nas votaes sobre verbas oramentrias, o ministrio,
na verdade, teria optado deliberadamente por no concluir a tramitao oramentria,
evitando sofrer derrotas e ver as despesas contratadas na lei de meios alcanarem
patamares muito superiores aos tolerveis (ACD, 16.08.1858: 136-8; 17.08.1858: 14255; 19.08.1858: 168-9; 21.08.1858, Apndice: 98) 368.
Por conta dessa situao anmala, em 1858 no se votaram os artigos aditivos (Aas),
impossibilitando a aferio do teste de controle ministerial sobre o plenrio intentado
pelo presente trabalho neste captulo. Algumas observaes elucidativas sobre o ponto,
entretanto, podem ser feitas, com base no exame dos anais da sesso, ainda que no se
possa dispor, ao final da anlise, de nmeros e ndices efetivos a respeito dos Aas como em outros anos do intervalo estudado. No obstante essas dificuldades, um proxy
para o IDLG ser estimado ao longo dos comentrios que se seguem.
A tramitao efetiva dos Aas foi iniciada em 03.09 (ACD, 03.09.1858: 32), a menos
de dez dias do final da sesso legislativa anual e com um horizonte de apenas mais
cinco reunies da cmara baixa e do Senado
369
368
Nem mesmo a oposio contestava, nas discusses registradas, a existncia de uma maioria
ministerial, calculada, grosso modo, em pouco mais de 60 deputados, contra cerca de 40 oposicionistas. O
que se questionava, em vrios pronunciamentos da minoria, era a disciplina da bancada situacionista
em certas ocasies, especialmente quando da votao de verbas oramentrias (ACD, 12.08.1858: 113;
ACD, 16.08.1858: 138; ACD, 19.08.1858: 168; ACD, 21.08.1858, apndice: 98).
369
Desde o final de agosto, j se publicara o Decreto do imperador fixando em 12.09.1858 a data limite
para o funcionamento naquele exerccio das duas cmaras imperiais (ACD, 31.08.1858: 273).
316
371
. As decises tomadas
370
Cumpre lembrar, nesse sentido, que o gabinete incumbente em 1858 (Olinda/ 14 gabinete),
politicamente responsvel pela tramitao oramentria, o mesmo que sofreu a derrota no ano anterior
ao buscar excluir da lei de meios, na 3 discusso, vrios dispositivos inseridos quando da tramitao dos
aditivos (vide 5.4.5, acima). Sobre esse ministrio ver, tambm, o captulo 3 desta tese.
371
Como se ver adiante (5.4.7), foi isso que efetivamente aconteceu, voltando o projeto, emendado pelo
Senado, para a Cmara em 1859.
317
nesse crepsculo da sesso anual no eram, portanto, uma palavra definitiva do plenrio
sobre o assunto em tela.
Nesse sentido, a publicao, em 31.08, do Decreto Imperial fixando em 12.09 o
termo final do ano legislativo (ACD, 31.08.1858: 273) parece ter funcionado como um
divisor de guas, transmitindo aos parlamentares a informao de que, a partir de
ento, todas as suas decises sobre o oramento seriam, no curto prazo, simblicas,
dada a inexistncia de tempo hbil para concluir a tramitao da matria, a qual teria
que voltar a ser discutida na sesso de 1859. Esse aspecto parece ser crucial para que
se compreenda a racionalidade que possivelmente informou a conduta dos deputados
da maioria nos ltimos dias da sesso em foco, tanto nas votaes oramentrias
gerais quanto na deciso a respeito dos artigos aditivos.
Essa hiptese que relativiza os sucessos parciais do governo nos ltimos dias da
sesso legislativa e coloca o acento no fracasso ministerial em garantir o trmite normal
do oramento do exerccio, sugerindo, portanto, suas dificuldades de coordenar a
prpria maioria em certas situaes de coliso entre preferncias do governo e
preferncias parlamentares ganha seu principal lastro quando se acompanha, de forma
conjunta e comparada, as votaes oramentrias, em 2 e 3 discusses, atentando-se
para a data em que elas se processam. significativo, nesse sentido, que todas as
deliberaes examinadas que ocorrem antes do final do ms de agosto de 1858 isto ,
que antecedem a cincia definitiva pela Cmara da data-limite da sesso legislativa
mostrem um baixo grau de controle do governo sobre o plenrio (em linha com o que
se viu no ano anterior, 1857), revelando-se o ministrio capaz de coordenar sua maioria
to somente nos ltimos dias da sesso, quando j era pblico o conhecimento de que o
que se votava no teria conseqncias efetivas no curto prazo e, sobretudo, no era,
com toda a probabilidade, definitivo.
O Quadro 5.19 abaixo fornece evidncias do que se sustenta aqui. Nele, calculam-se
as taxas percentuais de aprovao das emendas (distribudas por domnios) e o IDLG
para cinco diferentes votaes realizadas ao longo da tramitao oramentria de 1858.
O ponto a se observar que o valor do ndice de controle governamental sobre o
plenrio se altera notavelmente a depender das datas em que se processem as
deliberaes. Nesse sentido, para as trs decises da Cmara efetuadas antes de 31.08
(data da publicao do Decreto Imperial acima mencionado), o IDLG aferido foi de
318
0,19, 0,445 e 0,381. Em contraste, nos dois posicionamentos do plenrio realizados nos
primeiros dias de setembro, o IDLG verificado alcana nmeros bem mais expressivos:
0,8 e 1,0.
Quadro 5.19 Taxas de Aprovao em % (Emendas Aprovadas/Total de Emendas) e
ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG) em Cinco Deliberaes da Cmara
na Tramitao Oramentria em 1858
Domnios/IDGL
Oramento
Imprio/2
Discusso/
27.07.1858
Oramento
da
Marinha/2
Discusso/
30.07.1858
Oramento da
Fazenda
Despesa/2
Discusso/
28.08.1858
Oramento da
Fazenda
Receita/2
Discusso/
03.09.1858
Oramento
Geral/
3
Discusso
100% (17/17)
100% (4/4)
66,6% (2/3)
100% (2/2)
100% (8/8)
0% (0/1)
50% (2/4)
16,6% (1/4)
66,6% (2/3)
20% (1/5)
80,39% (41/51)
55,5% (5/9)
28,5% (2/7)
20% (1/5)
0% (0/11)
IDLG
0, 19
0, 445
0, 381
0, 80
1, 0
0,5632
0, 338
Fonte: para emendas e posicionamento ministerial que embasa a distribuio das emendas por domnio,
ver (Ministrio do Imprio) ACD, 12.07.1858: 11-2; 20.07.1858: 198; 21.07.1858: 221; 22.07.1858: 234;
24.07.1858: 258; 268; 24.07.1858: 268-72; 26.07.1858: 284; (Ministrio da Marinha) ACD, 12.07.1858:
112; 27.07.1858: 240; 28.07.1858: 297; 28.07.1858: 303; (Ministrio da Fazenda/Despesa) ACD,
12.08.1858: 110-1; 13.08.1858: 119; 16.08.1858: 131; 24.08.1858: 205; 25.08.1858: 218; (Ministrio da
Fazenda/Receita) ACD, 28.08.1858: 250; 255; 31.08.1858: 273; 01.09.1858: 11-4; (Oramento Geral/3
discusso) ACD, 06.09.1858: 46-9; 55; 09.09.1858: 61; 10.09.1858: 72-3. Para o resultado das
deliberaes, ver (Ministrio do Imprio) ACD, 27.07.1858: 288-90; (Ministrio da Marinha) ACD,
30.07.1858: 329; (Ministrio da Fazenda/Despesa) ACD, 28.08.1858: 250; (Ministrio da
Fazenda/Receita) ACD, 03.09.1858: 32; (Oramento Geral/3 discusso) ACD, 10.09.1858: 73; 75.
320
373
.O
372
Nesse sentido, ver pronunciamentos do deputado Joo Lustosa Paranagu, principal subscritor do
projeto de prorrogao (ACD, 18.08.1858: 156-60) e do ministro da Fazenda, Bernardo de Sousa Franco
(ACD, 17.08.1858: 148-53). A no inexorabilidade do risco de no se aprovar oramento na sesso se
baseava em precedentes de remessas do projeto para o Senado em perodos semelhantes, ou at mais
tardios, em exerccios anteriores (ACD, 19.08.1858: 166-8). Efetivamente, j em 24.08, um dia aps a
passagem em 3 discusso da prorrogao, a Cmara voltava a cuidar do projeto original do oramento
(ACD, 24.08.1858: 205). Na tica da oposio, diferentemente, consoante assinalado antes no texto, a
iniciativa da prorrogao visava, desde o incio, evitar a deliberao definitiva sobre a proposta
oramentria original. Nos termos de Paulino de Sousa (RJ), as razes da prorrogao so o ter a maioria
votado um oramento monstruoso na 2 discusso; e no se supor o governo com bastante influncia
sobre os seus amigos para fazer rejeitar na 3 discusso as emendas que aumentam as despesas (ACD,
19.08.1858: 168). O resultado da deliberao da prorrogao mostrou a incapacidade da oposio de
persuadir dissidncia nas hostes governistas suficiente para bloquear a ao ministerial.
321
31.08.1858, o qual, porm, s veio a luz, como se viu, aps estar garantida na Cmara a
prorrogao em tela 374.
Em sntese, a sesso de 1858, embora no permitindo a aplicao do teste de
controle governamental sobre o plenrio nos moldes at aqui praticados, pode ser
considerada com base nos elementos qualitativos aqui discutidos e nos dados
quantitativos perfilados no Quadro 5.19 acima, que fornecem um proxy aos ndices
calculados para outros anos do intervalo estudado como mais uma evidncia dos
efeitos fragilizadores da regra distrital sobre o Executivo nas suas relaes com a
Cmara dos Deputados. Dito de forma curta, todo o material emprico examinado
aproxima o ano de 1858 do padro verificado em 1857 e o afasta do modelo
predominante entre 1853 e 1856.
5.4.7 1859
A sesso de 1859, assemelhando-se, em certa medida, a do ano anterior, no logrou
discutir e deliberar, pela segunda vez no intervalo estudado, a respeito da proposta
oramentria regular nem, em consequncia, sobre os artigos aditivos
375
. Ocupada e
376
, a
377
.O
374
A partir das informaes dos anais, no possvel julgar com segurana a sinceridade da promessa
ministerial de retomar o projeto original, no propsito de concluir sua inteira tramitao ainda no
exerccio, depois de alcanada a prorrogao. perfeitamente possvel que, no interior do ministrio, j
estivesse, desde ento, acertado o texto do Decreto de 31.08.1858. Isso, no entanto, menos importante,
para entender o comportamento da maioria, do que a credibilidade de que, em princpio, se revestia a
promessa.
375
A no votao dos oramentos em 1859 assinalada por Pereira da Silva (2003: 275).
376
Ver, sobre o ponto, no captulo 3 deste trabalho, a discusso acerca dos 14 e 15 gabinetes OlindaSousa Franco e Abaet/Torres-Homem, respectivamente.
377
Em junho, diante do fato de que as trs comisses do Oramento no tinham apresentado, at aquele
momento, seus respectivos pareceres sobre as propostas oramentrias o que era requisito para o incio
da discusso pelo plenrio da lei de meios, consoante o art. 176 do RICD (1857) -, sustentava o deputado
Jos Joaquim Pacheco (SP), da oposio, que o governo no pretende que haja este ano discusso do
322
.
Quaisquer que tenham sido as razes do fato, a realidade que, em 1859,
radicalizou-se o cenrio j esboado em 1858, uma vez que, dessa feita, nem mesmo a
2 discusso por ministrios (primeira etapa da tramitao) foi, ao menos, iniciada, o
que impede a utilizao, aqui, da abordagem empregada na sesso anterior, quando se
lanou mo de proxies (para suprir a ausncia de votaes efetivas sobre os artigos
adicionais) para o clculo do IDLG, com base justamente em deliberaes realizadas a
respeito de emendas aos oramentos de ministrios, em 2 discusso, e, em 3 discusso,
ao oramento geral 379.
O ponto central inicial a se destacar, por conseguinte, que o ministrio incumbente
durante a maior parte da sesso legislativa de 1859 gabinete Abaet/Torres Homem
retira-se do poder, em agosto, em funo, segundo a literatura, de precria sustentao
na Cmara e da negativa da Coroa em adiar ou dissolver a sesso
380
, sem enfrentar a
oramento, cuidando j o gabinete, segundo o mesmo parlamentar, de preparar o terreno para solicitar
prorrogao dos crditos, seguindo o exemplo da sesso de 1858 (ACD, 21.06.1859: 182).
378
Tendo o Senado emendado a proposta da Cmara, o texto voltava casa iniciadora para a apreciao
daquelas modificaes (arts. 58, 61 e 62, CI; arts. 143 a 145, RICD, 1857).
379
380
Ver o captulo 3 desta tese sobre as razes de retirada do 15 gabinete (Abaet/Sales-Torres Homem).
323
imperiais como do prprio capital poltico intacto que desfrutava em suas primeiras
semanas de exerccio, pde conseguir da Cmara a prorrogao da lei de meios, em
termos que lhe pareceram adequados, e evitar, com aquiescncia do prprio plenrio,
deliberaes que lhe soaram ento como inconvenientes, entre as quais aquela referente
aos artigos aditivos, adiados em bloco para a discusso posterior em projetos especiais
381
.
Nesses termos, em 24.08, j com a direo do Executivo entregue a Ferraz, foi
Apoiando a
Resoluo proposta no dia anterior, Ferraz sugeriu que essa medida prorrogatria
tivesse por objeto o projeto de lei oramentria do ano anterior, o qual j terminara sua
tramitao no Senado, estando em vias de ser remetido de volta Cmara. Se aprovado,
sem modificaes, pela cmara baixa e sancionado, seria esta a lei oramentria (de
1859-60) a ser objeto de prorrogao mediante a Resoluo em discusso para o
perodo 1860-1. No mesmo pronunciamento, o presidente do Conselho j faz um apelo
inicial expresso contra a proposio de aditivos proposta de prorrogao (ACD,
25.08.1859: 155-7).
Assim se fez. Recebido, em 29.08, na Cmara, o projeto oramentrio do ano
anterior emendado pelo Senado (ACD, 29.08.1859: 167), os deputados, j no dia
seguinte, em nica discusso, consoante preconizava o Regimento (art. 143, RICD,
1857), emprestaram norma sua chancela (ACD, 30.08.1859: 178), o que abriu
caminho para a rpida aprovao final, em 3 discusso, da Resoluo de prorrogao,
381
Ao capital poltico inicial desfrutado por qualquer ministrio no Imprio, somou-se fora adicional, no
caso do gabinete ngelo Ferraz, derivada de sua deciso, comunicada com habilidade Cmara, de no
posicionar-se imediatamente sobre as cruciais questes monetrio-financeiras que eletrizavam a
conjuntura e praticamente dividiam ao meio o Parlamento, o que o fez desfrutar, nesse crepsculo da
sesso de 1859, da interessada boa-vontade, ainda que cautelosa, da grande maioria dos deputados (ACD,
11.08.1859: 11; ACD, 19.08.1859: 118-31).
324
382
Quanto aos aditivos ao oramento (no caso, Resoluo), esses foram objeto de
requerimento de destaque (separao) em bloco, endossado pelo ministrio. O
requerimento logrou a aprovao do plenrio da Cmara em 31.08 (ACD, 31.08.1859:
186) 383.
Assim, aps arrastar-se por toda a sesso, sem sequer ver iniciada sua tramitao, o
projeto de lei oramentria recebeu na forma da Resoluo prorrogatria acima
discutida apoio da Cmara nos ltimos dias da sesso de 1859, excluda, novamente, a
discusso dos aditivos, em um resultado que parece estar estreitamente relacionado ao
contexto poltico-institucional especfico prevalecente naquelas circunstncias, no qual
um novo gabinete com capital poltico intacto logrou extrair vantagens no s da
sua recente ascenso, mas tambm do exguo tempo de sesso restante ao Legislativo.
5.4.8 1860
Em 1860 - aps duas sesses legislativas que, como se viu, limitaram-se a votar
prorrogaes oramentrias - o gabinete logrou levar a bom termo a tramitao da lei de
meios. Na verdade, de todo o quatrinio da 10 legislatura (1857-60), esse ltimo ano
marca o nico caso de sucesso governamental na conduo da matria oramentria,
382
Como a prorrogao incidia sobre o projeto de lei proveniente do Senado, a aprovao expedita deste
ltimo era requisito para a finalizao da primeira. A Cmara viu-se, ento, constrangida a sancionar sem
modificaes o oramento vindo da casa vitalcia. Qualquer alterao votada pelos deputados obrigaria,
nos termos do art. 61 da CI, realizao de uma sesso conjunta das duas casas para deliberao final a
respeito da matria, o que seria invivel diante dos prazos apertados enfrentados. No parece, portanto,
ocioso assinalar que as especficas e no antecipveis circunstncias polticas vigentes no final de 1859
particularmente, o fato de a tramitao oramentria ter sido conduzida, nos ltimos dias da sesso, por
um ministrio recm inaugurado anularam as vantagens estratgicas com as quais pensavam contar os
deputados ao decidir sobre matrias oramentrias nos ltimos dias da sesso anterior (1858). Em outros
termos, a prerrogativa da Cmara de dar a palavra final sobre o oramento foi desidratada pela
necessidade, avaliada politicamente pela maioria dos parlamentares, de expressar gesto inicial de
confiana aos novos incumbentes.
383
325
demonstrando o ministrio dessa feita o controle do plenrio que lhe escapou nos outros
perodos da legislatura.
A tramitao dos artigos aditivos ao Oramento (Aas), no ano em foco, ocorreu
entre 08 e 10.08. Reiterando a tendncia ao acrscimo desse tipo de emenda
oramentria na 10 legislatura, deputados e comisses da Cmara apresentaram 97 Aas.
Expressando o posicionamento ministerial frente s proposies, ngelo Ferraz,
presidente do Conselho de Ministros e responsvel pla pasta da Fazenda
384
, discursou
perante o plenrio nos dias 9 e 10.08, endossando alguns dos artigos e rejeitando outros
(ACD, 09.08.1860: 112-125; 10.08.1860: 130). Essa, mais uma vez, foi a base para a
distribuio dos aditivos por tipo de domnio. O Quadro 5.20 abaixo os discrimina por
ordem de apresentao, contedo sumrio, proponente e tipo de domnio.
Proponente
Domnio
1 Comisso do Oramento
idem
idem
idem
idem
idem
idem
384
Ver sobre o ministrio de ngelo Ferraz (16 gabinete) o captulo 3 deste trabalho.
326
idem
idem
idem
idem
idem
idem
idem
idem
idem
idem
Retirado
idem
idem
idem
idem
idem
idem
Idem
327
idem
idem
idem
idem
idem
30. Correo ao AA 17
idem
Henriques (PB),
Homem (RJ)
Torres
Sampaio Vianna
Henriques (PB)
(BA),
Sampaio Vianna
Henriques (PB
(BA),
Henriques (PB),
Homem (RJ)
Torres
3 Comisso do Oramento
Teixeira
Jnior
(RJ),
Sampaio Vianna (BA) e
Torres-Homem (RJ)
Retirado
Athayde (MG)
Saraiva (BA)
idem
328
idem
idem
idem
Retirado
Idem
65. 40 contos para estrada entre Vila do Rio Pardo (MG) e o porto do
Cachimbo (BA)
idem
329
70. Acrscimo ao AA 4
1 Comisso do Oramento
71. Acrscimo ao AA 1
idem
Brando (PE)
Viriato (MA)
Idem
Brando (PE)
Saraiva
(BA)
deputados
330
12
Valena (RJ).
93. 30 contos para subvencionar empresa de navegao que atue nas
lagoas da provncia de AL
95. Emenda ao AA 1
Pacheco (SP)
Fonte: Anais da Cmara dos Deputados (ACD): 08.08.1860: 102-6; 09.08.1860: 111-2; 10.08.1860: 12930. Para o enquadramento nos domnios, ACD, 09.08.1860: 112-25; 10.08.1860: 130. Para as bancadas
dos deputados: Javari (1962: 320-6).
386
385
Foram aprovados, por conseguinte, os seguintes 53 Aas em 1860: 1 a 16; 18 a 35; 37; 38; 41; 42; 44;
47; 57 a 59; 67 a 69; 70; 71; 84; 87; 90; 91; 93. Tendo sido 3 Aas retirados (17, 36 e 62), foram
submetidos votao 94 aditivos.
386
Um tpico interessante para futuras pesquisas vem a ser investigar, especificamente, as razes desse
xito ministerial, em 1860, no controle do plenrio, em uma legislatura que, como se verificou neste
331
Quadro 5.21 Artigos Aditivos Apresentados em 1860: Taxas de Aprovao por Domnio
e ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG).
Domnios
92,85% (39/42)
43,47% (10/23)
13,79% (12/21)
IDLG
+ 0, 7906
332
IDLG
1853
+ 0, 857
1854
+ 0, 875
1855
+ 0, 546
1856
+1
0, 819
387
IDLG
1857
+ 0, 430
1858
+ 0, 338
1859
1860
+ 0, 790
387
Para 3 das 4 sesses da 10 legislatura foi possvel o clculo do IDLG, ficando de fora o ano de 1859
pelas razes apontadas antes no texto (basicamente, a no votao de aditivos nem de qualquer parte da
lei oramentria durante toda a sesso, o que impossibilitou o uso de proxies). Para o ano de 1858,
quando se lanou mo de proxy, optou-se pelo critrio de calcular o IDLG mdio a partir das trs
votaes de emendas ao oramento de ministrios analisadas e que se efetuaram antes da publicao do
Decreto Imperial de anncio de encerramento do ano legislativo, isto , quando o plenrio estimava que
as suas deliberaes seriam definitivas e acarretariam efeito jurdico no prazo regular associado ao
exerccio financeiro. Um clculo alternativo para 1858, utilizando-se todas as votaes estudadas, antes e
depois do Decreto citado, disponibilizado na Tabela 5 do Anexo a este trabalho. O IDLG da sesso em
foco passa a 0,5632, ficando o ndice relativo mdia da 10 legislatura em 0,594, o que no altera as
concluses do texto acima.
334
0, 519
Por fim, o Quadro 5.24 demarca os IDLG mdios por legislatura, facilitando a
visualizao do desempenho superior dos gabinetes, em termos de conquista de apoio
do plenrio a sua agenda oramentria, quando atuando frente Cmara eleita pelo
sistema de chapas (1853-6) vis-a-vis as sesses da Cmara distrital da 10 legislatura
(1857-60).
Quadro 5.24 ndice Mdio de Desempenho Legislativo do Gabinete por Legislatura
Legislatura
1853-6 (9)
1857-60 (10)
0,819
0,519
335
336
338
ANEXO
TABELA 1.
(1853-1860)
Ano
e
Proponente
de Aas
1853
1854
1855
1856
1853-6 (9
legislatura)
1857
1858
1860
1857-60 (10
legislatura)
1853-60
Comisses
14
(28%)
9
(30%)
8
(24,2%)
5
(16,6%)
36
(25,2%)
20
(20,6%)
8
(9,3 %)
33
(34%)
61
(21,8%)
97
(22,9%)
Parlamentares
(Individuais)
17
(34%)
12
(40%)
16
(48,4%)
16
(53,3%)
61
(42,6%)
37
(38,1%)
33
(38,3%)
30
(30,9%)
100
(35,7%)
161
(38%)
Parlamentares
(Coletivo)
14
(28%)
9
(30%)
9
(27,2%)
9
(30%)
41
(28,6%)
40
(41,2%)
45
(52,3%)
34
(35%)
119
(42,5%)
160
(37,8%)
No
Identificadas
5
(10%)
5
(3,4%)
5
(1,2%)
Total Aas
50
30
33
30
143
97
86
97
280
423
93,33
60, 4
Mdia de Aas
por
Legislatura
35,75
1854
1855
1856
1854-6
1857
1854-7
Parlamentares (Individuais)
17
11
28
Parlamentares (Coletivo)
20
22
42
Total
10
15
12
37
33
70
21
25
25
71
77
148
340
30
33
30
93
97
190
1853
1854
1855
1856
1857
1858
1859
1860
1853-60
14
4*
20
32
80
TOTAL
14
20
32
87
*1 aditivo retirado em 1856 ** Em 1858, os aditivos foram apresentados, mas, antes de qualquer
orientao ministerial sobre a matria, foram objeto de destaque da lei oramentria, no permitindo a
classificao no quadro acima; em 1859, consoante discutido no texto, no houve apresentao de Aas.
2 MG, RS
04.08.1853: 57
1 - RS
06.08.1853: 97
Vrios - PB
19.08.1853: 250
Vrios - SP
30.08.1853: 350
Vrios GO, SC e MT
12.05.1854: 27
Vrios - CE
21.08.1854: 234
341
Vrios BA, ES e SC
10.05.1855: 11
1 - RN
12.05.1855: 15
1 - MA
12.05.1855: 15
10
1 - PI
14.05.1855: 16
11
1 - PE
15.05.1855: 19
12
14.06.1855: 112
13
1 - CE
27.07.1855: 316
14
Vrios - PA
10.05.1856: 10
15
Vrios - RS
13.05.1856: 20
16
Vrios - PA
14.05.1856: 21
17
Vrios - MG
14.05.1856: 21
18
Vrios AL
14.05.1856: 21
19
1 - BA
21.05.1856: 33
20
Vrios SE e SC
30.05.1856: 93
21
2 - SC
05.06.1856: 47
22
Vrios - SE
16.06.1856: 173
23
Vrios - RJ
07.08.1856: 86
24
12.05.1857: 231
25
2 - RN
10.06.1857: 214
26
1 - SC
20.06.1857: 67
27
1 - SC
20.06.1857: 67
28
1 - PB
27.07.1857: 101
IDLG
1857
+ 0, 430
1858*
+ 0, 5632
1859
1860
+ 0, 790
0, 594
342
Durao da Regra
(Em Meses) (a)
N de Gabinetes no
Perodo (b)
Permanncia Mdia
ou Mandato Temporal
Mdio (Em Meses)
(a): (b)
193,3
53,9
202,1
48,5
93,8
12
4
11
2
8
16,10
13,47
18,37
24,25
11,72
1. Critrio para a mensurao da Durao da Regra: tempo decorrido entre a posse do primeiro e a
retirada do ltimo gabinete eleitos na vigncia da regra. 2. Critrio para a distribuio dos gabinetes por
regra eleitoral: legislao vigente poca do termo de incio de cada ministrio.
Durao da
(Em Meses)
Regra
N de Gabinetes no
Perodo
Permanncia Mdia
ou Mandato Temporal
Mdio (Em Meses)
241,8
14
17,27
349,8
23
15,2
Durao
Regra
Meses)
Regime
241,8
de
Listas
da
(Em
343
N de Gabinetes
no Perodo
Permanncia
Mdia ou Mandato
Temporal Mdio
(Em Meses)
14
17,27
pr-1855 e Lei do
Tero
1 Lei dos Crculos e
Lei Saraiva
2 Lei dos Crculos
147,7
12
12,30
202,1
11
18,37
Durao da
(Em Meses)
Regra
N de Gabinetes no
Perodo
Permanncia Mdia
ou Mandato Temporal
Mdio (Em Meses)
193,3
53,9
120,16
12
4
9
16,10
13,47
13,35
48,5
93,8
2
8
24,25
11,72
Durao da
(Em Meses)
Regra
N de Gabinetes no
Perodo
Permanncia Mdia
ou Mandato Temporal
Mdio (Em Meses)
241,8
14
17,27
267,86
21
12,75
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FONTES
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CONSTITUIO
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