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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

O IMPRIO REVISITADO
Instabilidade Ministerial, Cmara dos
Deputados e Poder Moderador (1840-1889)

Srgio Eduardo Ferraz

Tese Apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica do Departamento


de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo, para obteno do ttulo de Doutor em
Cincia Poltica

Orientador. Prof. Dr. Paolo Ricci

So Paulo
2012

memria de Bencio Ferraz e de Joo Boiadeiro, que


conheciam as histrias daquele tempo

e para Manuela e Pedrinho, que, provavelmente, vo se


interessar por outras histrias

AGRADECIMENTOS
Em certo sentido, sabido, escrever um trabalho de finalizao de doutorado
tarefa solitria. Mas, de modo mais amplo, essa daquelas tarefas que fazemos, na
verdade, na companhia de muitas pessoas, ainda que boa parte delas nem desconfie
dessa cumplicidade. De fato, da escolha de um tema de pesquisa at o fechamento do
texto to grande o nmero de influncias, apoios e inspiraes que parece vo tentar
enumer-las. Restrinjo-me, assim, aqui a mencionar apenas aquelas pessoas mais
prximas que, de algum modo, participaram dessa empreitada e a quem sou
sinceramente agradecido: Joo, Tereza, Carlinhos, ngela, Lula, Pedrinho, Manu, os
amigos de So Paulo e de Pernambuco, a turma do CEBB (Centro de Estudos Budistas
Bodisatva) e os meus professores da Universidade de So Paulo (USP). Entre estes
ltimos, destaco o professor Paolo Ricci, exemplo de orientador atento, solidrio e
rigoroso, a quem devo muito pela interlocuo frtil e amigvel que mantivemos, e o
professor Fernando Limongi, o qual, alm de responsvel pela disciplina que me
animou a enveredar pelo assunto desta tese, foi, durante todo o percurso da elaborao
do trabalho, um interlocutor generoso e sempre pronto a oferecer crticas e sugestes
extremamente teis. Beneficiei-me, e muito, dos vrios cursos que fiz no Departamento
de Cincia Poltica (DCP) nesses quatro anos de doutorado, pelo que sou grato aos
professores Adrian Lavalle, Ccero Arajo, Andr Singer, lvaro de Vita, Matthew
Taylor, Maria Hermnia Tavares de Almeida e Eunice Ostrensky. Na banca de
qualificao, aprendi muito com as observaes e crticas da professora Mirian
Dolhnikoff, a quem tambm agradeo. Dois outros professores do nosso Departamento,
que no esto mais conosco, foram referncias constantes para mim enquanto imaginava
e redigia este trabalho. Por vrias vezes, indaguei aos meus botes o que eles achariam
ou diriam de determinada opo realizada na pesquisa ou mesmo o que sugeririam
quanto a esse ou aquele tpico. Noutras ocasies, e foram vrias, quase senti
concretamente o prazer que seria conversar com eles sobre os assuntos que me
envolveram nesses ltimos anos. Refiro-me a Gildo Maral Brando e Eduardo
Kugelmas, exemplos de intelectuais e seres humanos. memria de ambos que
dedico tambm esse trabalho.

RESUMO

Este trabalho tem por propsito central investigar as razes da


instabilidade ministerial no Segundo Reinado (1840-1889), bem como o
papel desempenhado, na produo desse fenmeno, pelas relaes entre o
governo e a Cmara dos Deputados. A partir do exame de todos os
episdios de substituio de gabinetes no perodo histrico mencionado,
elabora-se uma classificao das razes de retirada dos ministrios, com
foco na eventual atuao poltica da Coroa e da Cmara dos Deputados
nesses eventos.
Ao contrrio do que supe a literatura convencional, que salienta o
papel autnomo da Coroa na substituio dos governos, o trabalho constata
que conflitos, efetivos ou potenciais, entre gabinetes e o Poder Legislativo,
em especial a Cmara, foram os principais fatores associados rotatividade
governamental no Segundo Reinado. Explora-se, a partir da, a hiptese de
que a introduo de regras eleitorais distritalizadas, no sistema poltico
da poca, a partir da dcada de 1850, em substituio ao regime prvio de
listas, ao alterar os incentivos a que estavam submetidos os principais
agentes polticos imperiais, desempenhou um papel central na gerao
daqueles conflitos, concorrendo, assim, para explicar o fenmeno da
instabilidade governamental inicialmente referido.
Palavras-chave: instabilidade ministerial; Imprio; Segundo Reinado;
relaes executivo-legislativo; regras eleitorais.
E-mail: seferrazz@uol.com.br

ABSTRACT

The main purpose of this work is to investigate the reasons of


the ministerial instability in the Second Empire (1840-1889) as well as the
role played in the production of this phenomenon by the relations between
the Government and the House of Representatives. From the studies of all
episodes of cabinet replacements during the historical period mentioned, a
classification of the reasons that motivated its withdrawals were elaborated,
focusing on the eventual political action of the Crown and the House of
Representatives in these events.
To the contrary of what is believed by conventional literature, which
highlights the independent role of the Crown in the substitution of the
governments, this text notices that real or potential conflicts between the
cabinets and the Legislative Power, in special the House, were the
main factors associated with government turnover during the Second
Empire. It explores, from there, the hypothesis that the introduction of
district electoral rules in the political system of that time, starting from
the 1850s, in substitution of the former regime of slates (chapas),
changing the incentives which the main imperial political agents were
submitted, played a leading role in those conflicts, contributing thus to
explain the instability mentioned before.
Key words: ministerial instability ; Empire ; Second Reign; executelegislative relations ; electoral rules

E-mail: seferrazz@uol.com.br

SUMRIO
Captulo 1. Introduo Pesquisa: Eixos do Trabalho, Hipteses e Principais
Concluses ...............................................................................................................12
1.1 O Primeiro Eixo: A Instabilidade Ministerial.................................................12
1.2 O Segundo Eixo: As Relaes entre os Gabinetes e a Cmara dos Deputados.14
1.3 Plano de Exposio do Trabalho....................................................................17

Captulo 2. Classificao das Razes de Retirada dos Gabinetes do Imprio e o


Contexto Poltico-Institucional do Segundo Reinado.............................................21
2.1 Avaliaes Gerais do Perodo........................................................................22
2.2 De 1822 a 1850: Sntese das Perspectivas Dominantes sobre a Evoluo do
Estado Brasileiro em suas Trs Primeiras Dcadas....................................................27
2.3 As Instituies Polticas do Segundo Reinado................................................36
2.4 Delimitando o Primeiro Eixo do Trabalho: o Estudo das Substituies
Ministeriais como Via para Ampliar a Compreenso da Dinmica Poltica Imperial..41
2.5 Estudo Sistemtico das Substituies de Gabinetes: Classificao e
Quantificao das Causas de Retirada Ministerial entre 1840 e 1889..........................49
2.5.1 Retiradas por Interferncia Exclusiva da Cmara dos Deputados (Categoria
3).................................................................................................................................56
2.5.2 Retiradas por Interferncia Exclusiva da Coroa (Categoria 2)......................61
2.5.3 Retiradas por Interferncia da Coroa e da Cmara (Categoria 1)................65
2.5.4 Retiradas em que No se Registram Interferncias da Coroa nem da Cmara
(Categoria 4)...............................................................................................................65
2.5.5 Vinculao Partidria e Retiradas por Presso Parlamentar, Isolada ou em
Conjuno com o Trono (Categorias 3 e 1)................................................................66
2.5.6 Alternncias Partidrias e Dissolues da Cmara dos Deputados..............67
2.6 Breve Recapitulao dos Resultados...............................................................75

Captulo 3. As Razes de Retirada dos Gabinetes do Imprio no Segundo


Reinado (1840-1889)..................................................................................................77
3.1 Anlise dos Episdios de Substituio Ministerial (1840-1889).......................78
3.1.1 Os Primeiros Tempos (1840-1848): Palacianos, Regressistas e Liberais
(Do 1 ao 8 Gabinete)................................................................................................79
3.1.2 O Retorno Saquarema (1848-1853): Do 9 ao 11 Gabinete........................108
3.1.3 A Conciliao como Incorporao e Ruptura (1853-1857): 12 e 13
Gabinetes...................................................................................................................114
3.1.4 A Ps-Conciliao (1857-1861): Olinda-Sousa Franco (14 Gabinete),
Abaet-Torres-Homem (15 Gabinete) e ngelo Ferraz (16 Gabinete).....................118
3.1.5 O Interregno Caxias e a Liga Progressista (1861-1868): Do 17 ao 23
Gabinete...................................................................................................................126
3.1.6 Poltica, Guerra e a Agenda de Reformas Sociais: o Gabinete Itabora e seus
Limites (24 Gabinete, 1868-1870).............................................................................150
3.1.7 Os Conservadores de So Cristovo: Pimenta Bueno, Rio Branco e Caxias
(1870-1878, do 25 ao 27 Gabinete)........................................................................157
3.1.8 O Segundo Quinqunio Liberal: do 28 ao 34 Gabinete (1878-1885)...171
3.1.9 Os ltimos Gabinetes Conservadores do Imprio: Cotegipe e Joo Alfredo
(35 e 36 Gabinetes, 1885-1889)..............................................................................198
3.1.10 O Gabinete Ouro Preto e o Golpe de 15 de Novembro...............................204

Captulo 4. Padres Explicativos da Instabilidade Ministerial no Imprio: a


Cmara dos Deputados, a Legislao Eleitoral e a Lgica da Competio Poltica
...................................................................................................................................212
4.1 Vises Gerais da Cmara dos Deputados no Segundo Reinado....................214
4.2 A Cmara e os Interesses Provinciais............................................................216
4.3 A Cmara e o Oramento..............................................................................227
4.4 A Legislao Eleitoral e as Eleies..............................................................229
4.4.1 Sumrio da Legislao Eleitoral do Imprio..............................................229
4.4.2 As Eleies: Avaliaes Gerais...................................................................232

4.4.3 Consequncias Polticas das Regras Eleitorais do Imprio: Eleies


Primrias e Secundrias. A Luta para Fazer o Eleitorado. O Deputado................235
4.4.4 As Chapas Oficiais nas Eleies Pr-Lei dos Crculos.................................240
4.5 A Transio das Listas para os Crculos: Incentivos, Lgica da Competio
Poltica e Repercusses Gerais..................................................................................250
4.6 As Legislaturas Ps-Crculos: Caractersticas Gerais e Relaes com os
Gabinetes...................................................................................................................258

Captulo 5. Padres Explicativos da Instabilidade Ministerial no Imprio:


Legislao Eleitoral, Tempo Mdio de Mandato, Retiradas por Presso
Parlamentar e o Estudo Comparado de Duas Legislaturas (1853-1856/18571860)...........................................................................................................................268
5.1 Legislao Eleitoral e Tempo Mdio de Permanncia no Poder de Gabinetes.269
5.2 Associao entre Regras Eleitorais Distritais e Razes de Retirada de
Gabinetes...................................................................................................................274
5.3 A Tramitao do Oramento: a Etapa da Discusso dos Artigos Aditivos...277
5.4 A Tramitao dos Artigos Aditivos ao Oramento entre 1853 e 1856 (9
Legislatura) e entre 1857 e 1860 (10 Legislatura)......................................................286
5.4.1 1853...........................................................................................................286
5.4.2 1854............................................................................................................290
5.4.3 1855............................................................................................................293
5.4.4 1856............................................................................................................297
5.4.5 1857............................................................................................................301
5.4.6 1858............................................................................................................315
5.4.7 1859............................................................................................................322
5.4.8 1860............................................................................................................325
5.4.9 Breve Sntese Comparativa da Tramitao Oramentria na 9 e 10
Legislaturas................................................................................................................332
Captulo 6. A Ttulo de Concluses Finais........................................................336
Anexo..................................................................................................................340
Fontes..................................................................................................................345
8

Bibliografia..........................................................................................................346

RELAO DE QUADROS
1.1, 2.1 e 3.1 Classificao 2x2 das Razes de Substituio Ministerial em Termos
de Atuao da Coroa e da Cmara dos Deputados: Estrutura de Possibilidades
2.2 Gabinetes do Imprio do Segundo Reinado e Suas Razes de Retirada
1840/1889
2.3 Distribuio dos Gabinetes por Razes de Retirada: Nmeros Totais e
Percentuais
2.4 Gabinetes que se Retiram por Interferncia Exclusiva da Cmara (Categoria 3)
Modalidades de Conflito
2.5 Gabinetes que se Retiram por Interferncia Exclusiva da Cmara (Categoria 3)
Perodo, Vinculao Partidria e Composio da Legislatura Correlata
2.6 Proporo de Gabinetes de Cada Partido ou Agrupamento que se Retiram por
Conflito, Efetivo ou Antecipado, com o Legislativo (Categoria 3)
2.7 Gabinetes que se Retiram por Interferncia Exclusiva da Coroa (Categoria 2)
Modalidades de Atuao do Trono
2.8 Gabinetes que se Retiram por Interferncia Exclusiva da Coroa (Categoria 2)
Vinculao Partidria e Perodo do Mandato
2.9 Gabinetes que se Retiram por Interferncia da Coroa e da Cmara (Categoria 1)
Vinculao Partidria e Perodo do Mandato
2.10 Gabinetes que se Retiram sem Interferncia da Coroa nem da Cmara
(Categoria 4) - Vinculao Partidria e Perodo do Mandato
2.11 Proporo de Gabinetes de Cada Partido ou Agrupamento que se Retiram por
Conflito, Efetivo ou Antecipado, com o Legislativo Ampliado (Categorias 1 e 3)
2.12 Alternncias Partidrias no Segundo Reinado (1840/1889); Informao sobre
Subsequente Dissoluo da Cmara
2.13 Legislaturas da Cmara dos Deputados, Dissolues e suas Razes
1840/1889
3.2 Classificao 2x2 das Razes de Substituio Ministerial em Termos de Atuao
da Coroa e da Cmara dos Deputados: Resultados.
3.3 Classificao 2x2 das Razes de Substituio Ministerial em Termos de Atuao
da Coroa e da Cmara dos Deputados: Resultados em Termos Relativos e Percentuais
9

5.1 Tempo de Permanncia Mdia no Poder dos Gabinetes e Regra Eleitoral


1840/1889
5.2 Tempo de Permanncia Mdia no Poder dos Gabinetes e Regra Eleitoral
(Dicotomizada) 1840/1889
5.3 Tempo de Permanncia Mdia no Poder dos Gabinetes e Regra Eleitoral
(Tricotomizada ou em trs Categorias) 1840/1889
5.4 Tempo de Permanncia Mdia no Poder dos Gabinetes e Regra Eleitoral (Com
Ajuste para a 2 Lei dos Crculos, excluindo os Gabinetes Rio Branco e Caxias, 26 e
27 Gabinetes) 1840/1889
5.5 Tempo de Permanncia Mdia no Poder dos Gabinetes e Regra Eleitoral
(Dicotomizada, incorporando o ajuste do Quadro 5.4) 1840/1889
5.6 Razes de Retirada dos Gabinetes e Regra Eleitoral
5.7 Resumo do Quadro 5.6 Dicotomizando Sistemas de Listas e Sistemas
Distritais
5.8 Artigos Aditivos Apresentados em 1853: Ordem, Contedo, Proponente e
Domnio
5.9 Artigos Aditivos Apresentados em 1853: Taxas de Aprovao por Domnio e
ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
5.10 Artigos Aditivos Apresentados em 1854: Ordem, Contedo, Proponente e
Domnio
5.11 Artigos Aditivos Apresentados em 1854: Taxas de Aprovao por Domnio e
ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
5.12 Artigos Aditivos Apresentados em 1855: Ordem, Contedo, Proponente e
Domnio
5.13 Artigos Aditivos Apresentados em 1855: Taxas de Aprovao por Domnio e
ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
5.14 Artigos Aditivos Apresentados em 1856: Ordem, Contedo, Proponente e
Domnio
5.15 Artigos Aditivos Apresentados em 1856: Taxas de Aprovao por Domnio e
ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
5.16 Artigos Aditivos Apresentados em 1857: Ordem, Contedo, Proponente e
Domnio
5.17 Artigos Aditivos Apresentados em 1857: Taxas de Aprovao por Domnio e
ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
10

5.18 Artigos Aditivos Apresentados em 1857: Taxas de Aprovao por Domnio e


ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG) aps a 3 Discusso
5.19 Taxas de Aprovao em % (Emendas Aprovadas/Total de Emendas) e ndice
de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG) em Cinco Deliberaes da Cmara na
Tramitao Oramentria em 1858
5.20 Artigos Aditivos Apresentados em 1860: Ordem, Contedo, Proponente e
Domnio
5.21 Artigos Aditivos Apresentados em 1860: Taxas de Aprovao por Domnio e
ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
5.22 ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG) na 9 Legislatura
(1853-1856), por Sesses e Mdia Geral
5.23 ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG) na 10 Legislatura
(1857-1860), por Sesses e Mdia Geral
5.24 ndice Mdio de Desempenho Legislativo do Gabinete por Legislatura

11

Captulo 1. Introduo Pesquisa: Eixos do Trabalho, Hipteses e


Principais Concluses

O presente trabalho trata da poltica imperial do Segundo Reinado (1840-1889),


buscando contribuir para a melhor compreenso de seu funcionamento, em termos de
sua dinmica institucional.
Neste captulo inicial, apresenta-se o perfil geral da investigao empreendida,
destacando, primordialmente, seus objetos, hipteses e principais concluses
alcanadas.
Os problemas especficos ou objetos sobre os quais o trabalho se concentra, e para
os quais prope e testa hipteses explicativas, podem ser sintetizados em termos de dois
eixos articulados, os quais versam, respectivamente, sobre a instabilidade
governamental no Segundo Reinado e a natureza das relaes entre o gabinete e a
Cmara dos Deputados nesse perodo. As duas prximas sees cuidam,
sequencialmente, de cada um desses eixos. A ltima seo deste captulo apresenta a
estrutura dos captulos atravs dos quais se organiza a apresentao da tese.

1.1 O Primeiro Eixo: A Instabilidade Ministerial


O primeiro eixo toma por objeto central de interesse a questo dos fatores
associados instabilidade ministerial no Segundo Reinado. Nesse intervalo histrico
(1840-1889), de cerca de cinquenta anos, revezaram-se, frente do Executivo, 37
gabinetes, constatando-se uma permanncia mdia no poder de pouco mais de um ano
para cada uma das formaes governamentais.

No propsito de entender essa

considervel rotatividade de governos, estudou-se cada um dos casos de afastamento,


indagando a pesquisa, essencialmente, a respeito das razes de retirada de todas as
composies ministeriais formadas entre 1840 e 1889.
Essa investigao dos motivos subjacentes demisso de cada um dos gabinetes do
perodo permitiu a classificao dessas razes em termos de quatro categorias-padro,
apresentadas na matriz de possibilidades 2x2 sintetizada no Quadro 1.1 abaixo. O
12

critrio classificatrio que articula as categorias apresentadas toma por base a presena
ou ausncia de interveno da Coroa e/ou da Cmara dos Deputados na substituio de
ministrio.
Quadro 1.1 Classificao 2x2 das Razes de Substituio Ministerial em Termos de
Atuao da Coroa e da Cmara dos Deputados: Estrutura de Possibilidades.
Interferncia da Coroa, Interferncia da Cmara
(Categoria 1)

Interferncia da Coroa, No Interferncia da Cmara


(Categoria 2)

No Interferncia da Coroa, Interferncia da


Cmara (Categoria 3)

No Interferncia da Coroa, No Interferncia da


Cmara (Categoria 4)

As principais concluses a que chegou a pesquisa divergem, em termos


substantivos, das vises e avaliaes convencionais sobre a dinmica poltica imperial
entre 1840 e 1889.
Desse modo, em contraste com as perspectivas dominantes, que enfatizam o papel
da Coroa no controle do processo poltico e na conformao da instabilidade
governamental do Segundo Reinado, os resultados alcanados pela investigao
evidenciam que conflitos, efetivos ou potenciais, entre o Executivo e o Legislativo, em
especial a Cmara dos Deputados, foram o motivo mais frequente associado queda
de gabinetes no perodo (categoria 3, quadro 1.1), respondendo por mais da metade
dos episdios de retirada examinados. Dentre o conjunto das substituies ministeriais,
mesmo os casos envolvendo alternncia partidria - quando, com especial nfase, os
estudiosos salientam o papel do juzo independente da Coroa - revelam, em sua maior
parte, na gnese das razes atreladas demisso dessas gestes, a existncia de
conflitos prvios entre gabinetes e Legislativo.
As investigaes realizadas sugerem tambm, em maior acordo com as fontes e com
a literatura acadmica, que os gabinetes do Segundo Reinado, para permanecer no
poder, sempre dependeram da dupla delegao da Cmara e da Coroa. Nesse sentido,
mais de 85% das experincias de governo do perodo terminaram por conta da perda de
sustentao junto a uma e/ou outra dessas duas ncoras do sistema poltico. O que
permanecia, entretanto, obscurecido nessa seara, at aqui, era a centralidade do papel
especfico da Cmara nessa matria, dimenso ressaltada por essa pesquisa.

13

Esse padro de recorrente conflito entre a Cmara e os gabinetes fornece a matria


do segundo eixo de preocupao do trabalho.

1.2 O Segundo Eixo: As Relaes entre os Gabinetes e a Cmara dos Deputados


O segundo eixo do presente trabalho investiga, por conseguinte, o mais frequente
dos padres associados instabilidade ministerial, a saber, as relaes, de reiterada
tenso, entre os gabinetes e a Cmara de Deputados. Trata-se, aqui, de indagar acerca
das razes explicativas desse recorrente confronto.
A estratgia de pesquisa utilizada, nesse segundo eixo, intenta aprofundar o exame
das relaes entre Executivo e Cmara no Imprio a partir de uma perspectiva neoinstitucionalista - comum em muitas abordagens contemporneas da Cincia Poltica,
mas ainda pouco explorada no que tange ao estudo da poltica imperial no Brasil.
Parte-se, nesse sentido, da noo, presente na literatura pertinente, de que as
relaes entre Executivo e Legislativo ou, de um modo mais geral, o prprio
desempenho dos governos, em termos de sua estabilidade e capacidade de efetivar suas
polticas e programas, dependem de trs variveis-chave: o formato do sistema de
governo, a legislao eleitoral e a forma de organizao interna dos trabalhos
legislativos 1.
luz da perspectiva neo-institucionalista mencionada acima, considera-se que, no
sistema poltico vigente no Segundo Reinado (1840-1889), as trs variveis-chave para
o desempenho do governo atuaram como vetores centrfugos, contribuindo para a
gerao da instabilidade verificada. De uma forma sumria, isso se dava porque o
sistema de governo implicava dependncia dupla do gabinete, frente Coroa e s
maiorias legislativas. Por sua vez, as regras do trabalho legislativo exigiam do gabinete,
para a aprovao de suas polticas mais centrais, a reiterada arregimentao de
1

Da imensa literatura neo-institucionalista, podem ser mencionados trabalhos clssicos como Mayhew
(1974), Fiorina (1989), Cain, Ferejohn e Fiorina (1987), Krehbiel (1991), Cox e McCubbins (1993) e
Shugart e Carey (1992). Para uma sinttica discusso do institucionalismo enquanto mtodo, ver
Diermeier e Krehbiel (2003). Exposies crticas das principais contribuies neo-institucionalistas aos
estudos legislativos e ao exame das performances dos regimes democrticos, acompanhadas por propostas
que buscam inovar essa abordagem, podem ser encontradas em Limongi (2002; 2003).

14

maiorias, sem que estivessem disponveis muitos atalhos centralizadores

; e,

finalmente, por fora de que, dos 49 anos estudados, em 28 o sistema eleitoral obedeceu
a regras distritais (Primeira e Segunda Lei dos Crculos e Lei Saraiva), contra
apenas 21 em que se regeu pelo sistema de listas (Decreto de 1824, Instrues de 1842,
Lei de 1846 e Lei do Tero) 3.
Das trs variveis assinaladas, tanto o sistema de governo como a organizao
interna dos trabalhos legislativos da Cmara foram, entre 1840 e 1889, grosso modo,
invariantes 4, tendo-se alterado, por outro lado, com bastante freqncia, as regras
eleitorais que presidiam escolha dos deputados, as quais transitaram, essencialmente,
de um sistema de listas, vigente entre 1840 e 1856, para um regime distritalizado,
adotado desde 1856 at o final da monarquia, salvo o breve perodo (1876-1881) em
que vigorou a chamada Lei do Tero.
A hiptese central deste segundo eixo do trabalho que essa transio das listas
para o distrito fornece a chave para a compreenso da natureza das relaes entre
os gabinetes e a Cmara dos Deputados no Segundo Reinado, estando na raiz do
incremento do conflito entre Executivo e Legislativo, o principal dos fatores associados,
como se viu acima, instabilidade governamental do perodo 5.

Essa forma descentralizada do funcionamento interno da Cmara ser demonstrada, de modo mais
detalhado, no captulo 5 do presente trabalho, quando do exame e da discusso especfica sobre a
tramitao do oramento no Imprio.
3

O Segundo Reinado foi regido, sucessivamente, por sete diferentes legislaes eleitorais. Em que pese
essa variedade, pode-se, para os fins desta pesquisa, como ser explicado no texto, simplesmente
dicotomiz-las em termos de sistemas de listas provinciais e sistemas distritalizados.

A Constituio do Imprio, de 1824, objeto de exame especfico no captulo 2 do texto, s sofreu uma
emenda constitucional, na dcada de 1830 (Ato Adicional), e as regras condicionantes do funcionamento
da Cmara dos Deputados cristalizadas nos seus Regimentos Internos, objeto de ateno do captulo 5
desta tese permaneceram, com poucas alteraes, generosas quanto distribuio de direitos
parlamentares durante todo o Segundo Reinado.
5

Levando em considerao que as recorrentes reformas eleitorais do Segundo Reinado tinham, entre seus
propsitos centrais, a abertura de espao parlamentar para as minorias, isto , outras foras polticas que
no aquelas atreladas diretamente ao governo (Carvalho, 2006: 397-8), possvel argumentar que, em
ltima anlise, parte da instabilidade dos gabinetes no Imprio foi, em certa medida, um custo,
provavelmente no antecipado, da deciso, tomada pela Coroa e pelo marqus de Paran nos anos 1850, e
jamais revertida por completo, de incorporar ao processo poltico os liberais, farroupilhas e praieiros, bem
como outros dissidentes, derrotados militarmente em 1842, 1845 e 1849, respectivamente, pelas foras do
governo central sediado no Rio de Janeiro.

15

Especificamente, sustenta-se que a troca das listas pelos distritos concorreu para
desmontar uma das principais ncoras centrpetas do sistema poltico, com amplas
repercusses na poltica imperial at aqui no devidamente exploradas pela literatura
especializada no perodo.
De um modo mais geral, argumenta-se, nessa parte da tese, que a mudana nas
regras eleitorais afetou a lgica da competio poltica e alterou as estruturas de
incentivos com as quais se defrontavam os principais agentes polticos imperiais, com
consequncias relevantes para o funcionamento interno da Cmara dos Deputados e
suas relaes com o Executivo e, em ltima anlise, para o prprio fenmeno da
instabilidade governamental no perodo examinado pela pesquisa.
Nessa linha, mostra-se, no presente trabalho, que a introduo das regras distritais
propiciou uma maior autonomia s bases do sistema (eleitorado de 2 grau e chefias
locais), permitindo a eleio de representantes menos dependentes em face das elites
provinciais e nacionais, isto , frente s direes partidrias, o que dificultou, em um
contexto de processo decisrio legislativo relativamente descentralizado, o controle da
Cmara pelos gabinetes, intensificou as relaes conflituosas entre os poderes
Executivo e Legislativo, e conduziu a impasses que, frequentemente, redundaram na
retiradas de gabinetes por presso parlamentar.
Em resumo, a introduo das regras distritais, e sua prevalncia temporal no
perodo, so, do ponto de vista deste trabalho, fatores cruciais para a compreenso do
conflito entre a Cmara e os ministrios e, por extenso, para o prprio entendimento
da instabilidade governamental entre 1840 e 1889.
Vrias evidncias, diretas e indiretas, so arroladas para sustentar o argumento
apresentado nesse segundo eixo da pesquisa, destacando-se:
- a forte convergncia das fontes e da literatura especializada em enfatizar, na linha
aqui sugerida, as consequncias da mudana de regime eleitoral, sem conect-las, no
entanto, ao fenmeno geral da instabilidade governamental do Segundo Reinado;
- o menor mandato mdio dos gabinetes que governaram frente a legislaturas
distritalizadas quando comparado ao tempo de exerccio dos ministrios que se
relacionaram com Cmaras escolhidas mediante o sistema de listas;

16

- a associao entre a queda de gabinetes por presso do Legislativo 6 e a vigncia


de regras eleitorais distritalizadas;
- A diferena substantiva das relaes entre gabinetes e Cmara na 9 e 10
legislaturas, a primeira eleita sob a gide das listas e a segunda sob a regra dos
crculos (distritos), verificando-se enfraquecimento notvel, na passagem de uma
para outra legislatura, quanto capacidade do Executivo de fazer aprovar sua agenda
7

.
1.3 Plano de Exposio do Trabalho
Alm deste primeiro captulo, onde se apresenta uma viso geral da tese, o trabalho

est estruturado em mais cinco partes. Nesse sentido, os captulos 2 e 3 exploram o


primeiro eixo da pesquisa o problema da instabilidade governamental no Segundo
Reinado -, cabendo aos captulos 4 e 5 desdobrar o segundo eixo investigativo,
relacionado aos efeitos da introduo das regras distritais sobre as relaes entre
ministrios e a Cmara dos Deputados. Um ltimo, e curto, captulo (6), a ttulo de
concluses ou consideraes finais, apenas alinhava os diferentes pontos de chegada
deste estudo, j adiantados no transcurso da exposio.
Assim, o captulo 2, aps contextualizar, do ponto de vista histrico e institucional,
o arranjo poltico do Segundo Reinado, intervalo de tempo de interesse do texto, e de
justificar a escolha da temtica, apresenta e discute a classificao das razes de retirada
dos 37 gabinetes parlamentares, existentes entre 1840 e 1889, em termos das categorias
extradas da matriz de possibilidades apresentada acima (quadro 1.1). Ao apresentar e
quantificar os principais padres associados s retiradas auxiliando, desse modo, a
compreenso da instabilidade ministerial verificada -, o captulo contrape as
concluses alcanadas e as vises correntes sobre o assunto, salientando suas diferenas
e o fato de que os resultados aqui sustentados afastam-se de perspectivas enraizadas na
literatura especializada.
6

Isto , as substituies enquadradas na categoria 3 do quadro 1.1, acima.

Foi, exatamente, na transio entre a 9 e 10 legislaturas, na segunda metade da dcada de 1850, que, no
Segundo Reinado, abandonou-se o sistema de listas (ou chapas) em favor da regra dos crculos para a
eleio da Cmara dos Deputados. A corroborao mais definitiva da hiptese sustentada no segundo eixo
desta pesquisa depender, naturalmente, do exame sistemtico de um maior nmero de legislaturas
imperiais, o que se afigura como uma promissora agenda de trabalho diante dos resultados aqui
apresentados.

17

O captulo 3 apresenta, de modo pormenorizado, a discusso de cada uma das 37


dissolues ministeriais que tiveram lugar no Segundo Reinado. Sempre partindo de
uma contextualizao mnima do contexto poltico em que governou cada gabinete, o
captulo centra seu foco na explorao a partir de fontes e da literatura pertinente
dos fatores que conduziram respectiva retirada, com ateno especial ao eventual
papel desempenhado, em cada processo, pela Coroa e/ou pelo Legislativo. O captulo 3,
por conseguinte, fornece o lastro emprico da classificao apresentada das razes de
retirada dos ministrios imperiais, concluindo a apresentao do primeiro eixo do
presente trabalho.
Consoante assinalado, os captulos 4 e 5 desenvolvem o segundo eixo da pesquisa
concernente s relaes gabinete-Legislativo no Segundo Reinado e ao efeito sobre elas
da introduo, a partir da dcada de 1850, do regime eleitoral distrital para fins de
preenchimento das cadeiras da Cmara dos Deputados.
Nessa linha, o captulo 4 examina e discute a literatura relativa Cmara dos
Deputados imperial a partir de vrios ngulos (importncia da casa, presena de
interesses provinciais, prerrogativas oramentrias, etc) e, em seguida, trata da
legislao eleitoral, das eleies e, em especial, das consequncias dos diferentes
formatos eleitorais adotados, ao longo da monarquia, sobre a dinmica do sistema
poltico.
Empresta-se nfase especial transio do regime de listas (chapas) para o voto
distritalizado, de modo a sugerir a substantiva alterao efetuada, nessa passagem, em
termos da estrutura de incentivos com a qual se defrontavam os principais agentes
polticos imperiais, assinalando, particularmente, suas importantes repercusses sobre
os traos macro-estruturais do sistema poltico do Segundo Reinado, aspecto ainda no
devidamente explorado nem estudado com sistematicidade pelos especialistas do
perodo. Mostra-se, por fim, ainda no captulo 4, que narrativas e estudos variados sobre
o Imprio transmitem avaliao das legislaturas posteriores introduo da regra
distrital consonante com a perspectiva aqui sugerida, em termos da fragilizao das
bases de sustentao dos ministrios incumbentes, ainda que esses mesmos textos no
relacionem o ponto com o fenmeno mais geral da instabilidade ministerial.
O captulo 5, por seu turno, tem por meta central arrolar e discutir as principais
concluses extradas pela pesquisa a partir do estudo sistemtico dos anais
18

parlamentares entre 1853 e 1860, as quais oferecem sustentao hiptese utilizada no


segundo eixo desta tese.
Inicialmente, o captulo apresenta dois outros conjuntos de informaes empricas
que acenam, igualmente, para um vnculo entre a introduo dos crculos e a maior
dificuldade dos governos de angariar suporte legislativo, a saber, a associao entre
regras distritalizadas e menor mandato temporal dos ministrios (i) e entre o regime
eleitoral mencionado e episdios de retiradas de gabinetes associadas a conflitos,
efetivos ou potenciais, frente ao Parlamento e, em especial, Cmara (ii).
Vistas essas informaes iniciais que sugerem a existncia da relao postulada
entre regra eleitoral distrital e o conflito ministrios-Cmaras, volta-se o captulo 5
para o seu foco principal, centrado no exame e na comparao sistemtica entre a 9
(1853-6) e a 10 (1857-60) legislaturas, a primeira eleita sob a gide das listas, a
segunda mediante a primeira Lei dos Crculos.
Mediante o estudo da tramitao oramentria em todas as sesses legislativas das
duas cmaras, evidencia-se a diferena no comportamento parlamentar e no grau de
apoio auferido pelos gabinetes em face da cada uma das legislaturas. Em termos
sintticos, conclui-se que o comportamento disciplinado do plenrio frente s
prioridades estipuladas pelo governo, verificado no perodo 1853-6, no se repete no
perodo seguinte (1857-60), quando se verificam importantes revezes para os gabinetes
incumbentes.
Adicionando uma dimenso quantitativa discusso qualitativa da tramitao
oramentria, os achados e concluses da tese, nesse captulo 5, so sintetizados atravs
de um ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG), o qual mensura a
capacidade dos ministrios imperiais de conseguir apoio para suas prioridades junto ao
plenrio da Cmara dos Deputados. Atravs do referido indicador, mostra-se que o
desempenho dos gabinetes na 9 legislatura (listas ou chapas), em circunstncias
semelhantes, extradas das deliberaes sobre matria oramentria, substantivamente
superior quele verificado na 10 legislatura (crculos).
Finalmente, um breve captulo final (6) alinhava as concluses deste trabalho.

19

Parte 1. A Instabilidade Ministerial no Segundo Reinado

20

Captulo 2. Classificao das Razes de Retirada dos Gabinetes do


Imprio e o Contexto Poltico-Institucional do Segundo Reinado (18401889)

Este captulo apresenta e discute, em detalhes, a classificao sistemtica das


razes de afastamento dos 37 gabinetes existentes entre 1840 e 1889. A classificao,
conforme j avanado, realizada em funo das categorias extradas da matriz 2x2 de
possibilidades introduzida no captulo 1 desta pesquisa. Busca-se, por essa via,
contribuir para a compreenso dos principais motivos polticos subjacentes
instabilidade das formaes ministeriais no Segundo Reinado 8.
Como prembulo a essa tarefa, as primeiras sees desta parte do trabalho (sees
2.1, 2.2 e 2.3) contextualizam, em termos histricos e institucionais, o sistema poltico
vigente no Segundo Reinado, introduzindo, igualmente, as principais perspectivas
dominantes na literatura especializada sobre o perodo.
Esse procedimento permite justificar a escolha da instabilidade ministerial como
objeto de interesse da pesquisa (seo 2.4), delineando a importncia do tema, no bojo
dos estudos polticos e historiogrficos relativos poltica imperial, e indicando a
relativa ausncia de classificaes sistemticas e empiricamente informadas sobre o
assunto.
Sobremodo, o mapeamento inicial das principais posies, na historiografia e nas
cincias sociais, sobre a dinmica de funcionamento da poltica imperial, possibilita
que, ao longo da apresentao e quantificao das categorias que sintetizam as razes
das retiradas ministeriais - responsveis, portanto, pela instabilidade governamental do
perodo -, seja realizada uma contraposio entre as concluses alcanadas pela
pesquisa e as vises hoje dominantes sobre a matria (seo 2.5).
Como se ver ao longo do texto, essas concluses, lastreadas nas evidncias
sistematizadas neste e no prximo captulo, afastam-se substantivamente de importantes
perspectivas e postulaes dominantes e enraizadas na literatura. Em especial, as
8

Cada episdio de substituio de governo ser objeto de anlise mais detalhada no captulo 3 desta tese.

21

concluses alcanadas evidenciam a importncia das instituies representativas, em


especial a Cmara dos Deputados, na dinmica poltica do Segundo Reinado, mostrando
seu papel central na maior parte dos episdios de substituio ministerial do perodo. Os
prprios casos de alternncia partidria, nos quais o juzo poltico da Coroa, no uso das
prerrogativas do Poder Moderador, adquiria importncia especial, apontam, quando
examinados mais detidamente, em grande proporo, para contextos onde conflitos na
relao gabinete-Legislativo desempenharam papel relevante.

2.1 Avaliaes Gerais do Perodo.


luz das interpretaes sustentadas por importantes estudiosos do sistema poltico
do Segundo Reinado (1840-1889), um mecanismo institucional teria sido crucial para o
seu funcionamento estvel, a saber, a atuao da Coroa atravs do exerccio das
competncias e prerrogativas associadas ao Poder Moderador (Buarque de Holanda,
1985; Faoro, 2001; Iglsias, 2004; Barman, 1988; Needell, 2006; 2009).
Para Srgio Buarque de Holanda, autor de uma das obras mais importantes sobre o
perodo, seria inquestionvel a centralidade do Poder Moderador - entendido como
poder pessoal, conquanto autorizado constitucionalmente, do titular da Coroa - na
determinao da dinmica poltica imperial. A atuao da Coroa teria abarcado, para
esse autor, tanto a deciso final sobre a conduo e o contedo das polticas de governo
como a prpria escolha dos gabinetes ministeriais (1985: 19; 22) 9.
Francisco Iglsias, outro importante historiador do Imprio, no s categrico em
sustentar que Pedro II reinou, governou e administrou (2004: 113), mas tambm
assinala que o prprio arcabouo das instituies representativas parlamentares foi,

Dois exemplos entre inmeras passagens que exprimem essa viso: Que era sua em geral a deciso
ltima em todos os negcios pblicos, ainda quando suas no fossem as iniciativas, parece acima de
qualquer dvida. A ambio de fazer com que, ao final, os seus prprios alvitres prevalecessem, s era
contrabalanada pelos escrpulos de quem no quer parecer que a tem. (...). Depois da maioridade,
mormente depois que Pedro II pde reinar livre de tutelas, o nico recurso que lhe restava para amenizar
melindres partidrios, tirava-o do fato de ser pessoalmente mais inclinado a cordura do que a afoitezas.
Munido desse recurso, no se esquivou de livremente escolher seus ministrios a seu gosto, interpretando
risca o estipulado na constituio (1985: 19; 22).

22

durante as quase cinco dcadas do Segundo Reinado, essencialmente formal, no sentido


de que jamais se concretizou enquanto forma efetiva de governo (2004: 113-4) 10.
Raymundo Faoro, no clssico Os Donos do Poder, segue a mesma linha, ao afirmar
que o governo pessoal do imperador era realidade reconhecida por todos os
contemporneos (2001: 413)

11

. Nesse sentido, o exerccio do comando pela Coroa,

atravs das prerrogativas do Moderador, se manifestava atravs da livre escolha do


partido que subia ao poder, na entrega a este dos meios de fazer a maioria legislativa e
na prpria seleo dos polticos que iriam titularizar as posies mais importantes
(2001: 406)

12

. Para Faoro, as funes da Cmara dos Deputados eram claramente

secundrias no arranjo vigente, sobretudo quando comparadas fora de que gozavam


sob a gide e o beneplcito da Coroa as instituies vitalcias, o Senado e o Conselho
de Estado (2001: 396) 13.

10

Discutiu-se muito, no plano terico ou prtico, se o rei reina e no governa, ou se reina, governa e
administra. A verdade que D. Pedro II no s reinou e governou, mas administrou. (...). O to referido
parlamentarismo imperial apenas fora de expresso. A poltica aproximou-se, por vezes, desse modelo,
mas no o realizou, que ele no estava nem no esprito nem na letra das leis nacionais, era impossvel com
a precariedade eleitoral, com as constantes dissidncias dos partidos inconsistentes, pela falta de
programas e estruturao, pouco mais que simples ajuntamento de pessoas -, com as mudanas contnuas
e os atributos do poder imperial(Iglsias, 2004: 113-4).

11

A labareda das disputas e das contradies deixa de p, verde e altiva, a verdade de que o Poder
Moderador governa e administra. Ningum (...) nega a realidade. (Faoro, 2001: 413).

12

A est um rei que reina e governa, entregue ao gabinete a prtica de atos secundrios. (...) o chefe do
Conselho ser da sua confiana o imperador criar, em torno do cetro, os seus estadistas, ministeriais ao
seu talante, mantidos alguns cardeais no ostracismo eterno. Ele suscita o partido ao governo, arrancando-o
da oposio; ele d ao partido assim elevado a maioria parlamentar, por meio da entrega provisria dos
meios compressivos que articulam as eleies (Faoro, 2001: 406). A passagem do autor de Os Donos do
Poder evoca nitidamente trecho clebre do discurso do Sorites, pronunciado pelo senador Nabuco de
Arajo, em 1868, o qual, na viso dominante sobre a poltica imperial, retrataria perfeio o modo de
formao de governos e maiorias no perodo: O Poder Moderador pode chamar a quem quiser para
organizar ministrios; esta pessoa faz a eleio, porque h de faz-la; esta eleio faz a maioria. Eis a
est o sistema representativo de nosso pas!(Nabuco, 1949, vol. III: 110).

13

(...). A presena da Cmara dos Deputados reduz-se a uma funo, a de expressar ao gabinete a
confiana ou a desconfiana, sujeita, neste caso, dissoluo. Fora da o imperador tudo pode (Faoro,
2001: 406). Os rgos vitalcios, teoricamente apolticos, na verdade de contedo conservador,
comandam o jogo, sob a presidncia vigilante do imperador, mal encoberto no biombo transparente
(Faoro, 2001: 396).

23

Jeffrey Needell (2006: 6; 200; 2009: 62-3), brasilianista especializado no Brasil do


sculo XIX, assinala que o transcurso do Segundo Reinado assiste ao progressivo
alargamento do papel e do impacto da ao do Imperador no sistema poltico imperial.
Para esse autor, por volta da dcada de 1860, a Coroa deixara para trs uma atitude
predominantemente de superviso e correo, frente aos governos, para evoluir rumo a
uma discreta mas firme conduo de algumas das principais diretrizes e polticas
sustentadas pelos ministrios com conseqncias tanto para a ordem social como para
desenvolvimento das instituies representativas (positivas, para as primeiras,
negativas, para as segundas, na interpretao do historiador mencionado) 14.
Mais recentemente, em reflexo sobre aspectos ligados ao tema, Fernando Limongi
(2011: 2-4) chama a ateno acerca da avaliao normativa positiva, sustentada por
parte dos estudiosos e pela historiografia dominante, a respeito do exerccio efetivo das
prerrogativas do Moderador por Pedro II. Esse uso prudente e adequado, por parte da
Coroa, das amplas prerrogativas a ela conferidas pela Constituio do Imprio (CI) teria
sido a base sobre a qual foi possvel a estruturao de um sistema poltico estvel e
capaz de comportar, durante quase 50 anos, a alternncia pacfica dos liberais e
conservadores no poder. Esse julgamento sobre o perodo se reveste, segundo tais
vises, de solidez adicional mediante a comparao usual feita do Segundo Imprio com
as pocas precedentes (o Primeiro Reinado e a Regncia) e as posteriores (a Repblica
Velha) - a primeira marcada por violncia e revolues, que, no limite, puseram em
xeque a prpria integridade territorial do pas nascente; a segunda, pela supresso total
das oposies, com o aprofundamento do contedo oligrquico do sistema poltico e a
reduo do j precrio grau de contestao poltica tolerado pelo arranjo de poder
(2011: 4).
Essa observao aponta, com acerto, para esquemas explicativos que se
consolidaram e, com o tempo, ampliaram sua abrangncia ao alcanar tambm grande
parte dos estudos sociolgicos e de cincia poltica dedicados ao assunto. Ilustrao
disso vem a ser o contraponto, reiterado por vasta literatura nas cincias sociais, entre o
14

Roderick Barman, outro brasilianista com importantes contribuies ao estudo da poltica imperial,
converge na mesma direo de Needell, quanto centralidade do monarca, apenas antecipando o
protagonismo de Pedro II para o incio da dcada de 1850: a essa altura, consoante esse historiador, o
imperador j desfrutava de completo controle sobre o sistema poltico do Segundo Reinado (1988: 238).

24

Imprio e a Repblica Velha, em termos justamente dos respectivos arranjos


institucionais estratgicos sobre os quais assentaram seus funcionamentos, o qual
retoma, com maiores ou menores qualificaes, as interpretaes da historiografia
convencional

15

. Enquanto a experincia monrquica, como se assinalou, assentaria

essencialmente seu funcionamento no Poder Moderador, a nossa primeira experincia


republicana (1889-1930) teria sido caracterizada pela Poltica dos Governadores pacto mediante o qual teria se estabelecido um modus vivendi entre o executivo
presidencialista e as unidades estaduais emergentes, fortalecidas com o novo regime
federalista.
Esses esquemas explicativos costumam colocar o acento analtico, sobremodo, nas
diferenas entre as duas experincias e embutem, consoante anotado acima, uma clara
avaliao axiolgica: o Imprio teria tido a marca da centralizao e da atuao do
Poder Moderador, responsvel por uma arbitragem estrutural exercida sobre o sistema
poltico, a qual teria sido essencial ao prprio funcionamento bipartidrio do perodo,
sendo condio do conflito regulado (Carvalho, 2006: 406; Buarque de Holanda,
1985: 72; Barman, 1988: 227) 16. Nesse sentido, o Poder Moderador seria o rbitro que,
ao desaparecer com a Repblica, teria liberado o sistema poltico para convergir em
direo ao equilbrio da ordem oligrquica, necessariamente local e regional - dada a
estrutura social concentradora de renda e riqueza dos ncleos agrrio-exportadores,
fundados na grande propriedade, a extenso territorial do pas e o federalismo

15

Em texto produzido nos anos 1970, Cardoso, escrevendo sobre os primeiros e turbulentos anos da
Repblica, assinala: (...) no plano efetivo da constituio no escrita, desde o governo provisrio, a
questo fundamental que se colocava era a de saber quem substituiria, de fato, como fora organizada, o
Poder Moderador, ou seja, como se definiriam as regras do novo establishment (1985: 38). Lessa,
escrevendo j no limiar dos anos 1990, afirma que a Poltica dos Governadores, pactuada na Repblica,
significou, no marco do novo sistema, um equivalente funcional do Poder Moderador (1988: 111). A
viso de equivalncia est presente tambm na contribuio recente de Ana Luiza Backes (2006: 206-7).

16

Em sua ausncia, (...) ou o conflito seria extralegal ou seria suprimido atravs de arranjos de
dominao como o que se desenvolveu na Repblica Velha atravs dos partidos nicos estaduais
(Carvalho, 2006: 406). O lado positivo [da ao do Poder Moderador no sistema poltico imperial]
estava na possibilidade de se revezarem no poder os agrupamentos partidrios, sob o comando de uma
entidade que se presumia estranha a eles. Sem a rotao, dificilmente se poderia evitar que um desses
agrupamentos, elevado ao governo, nele se entrincheirasse e afinal se perpetuasse (Buarque de Holanda,
1985: 72). O sistema parlamentar de governo (...) teria se tornado uma iluso no fosse a existncia do
Poder Moderador. Uma vez que eleies no podiam remover do poder um partido, recaa sobre o
Imperador a responsabilidade de fazer o sistema poltico funcionar. S ele podia, grosso modo, equilibrar
os partidos, promovendo sua alternncia no poder. O monarca situava-se acima das disputas,
[constituindo-se em] rbitro supremo do poder e smbolo da legalidade (Barman, 1988: 227).

25

introduzido em 1889. A Poltica dos Governadores, costurada na presidncia Campos


Sales (1898-1902), seria o atestado maior dessa realidade, um reconhecimento oficial
das bases reais do poder no pas (Backes, 2006: 33), emergindo a descentralizao e o
regionalismo de partidos nicos estaduais - suprimidas as oposies, no limite, pela
fora - como as marcas emblemticas da experincia republicana em seu perodo inicial.
Centralizao, com base na Coroa, e descentralizao, assentada nos estados,
seriam, assim, as marcas caractersticas respectivas do Imprio e da Repblica,
materializando a fonte ltima dos mecanismos gerais responsveis pelo equilbrio
institucional de cada um dos regimes 17. Como assinala Limongi (2011: 4), o contraste
no podia ser maior entre um regime de rotao partidria pacfica e outro fundado na
violncia das oligarquias locais.
Esse panorama geral das avaliaes do Imprio e de seu funcionamento
institucional - contraposto este, inclusive, aos arranjos que o antecederam e sucederam
- sugere, com vigor, a importncia emprestada, pelos especialistas, atuao da
Coroa, revestida das prerrogativas do Poder Moderador, para o equilbrio do sistema
poltico. Destaca-se, tambm, de algumas das vises assinaladas, uma visvel
secundarizao do papel da Cmara dos Deputados, do gabinete e das prprias
instituies representativas em geral, na dinmica poltica da poca. Por outro lado,
ganham relevncia as instituies vitalcias, o Senado e o Conselho de Estado, atuando
em articulao com o monarca, o qual, nas vises apresentadas, detinha pleno controle
do regime.
Cabe, agora, no propsito de fornecer uma contextualizao institucional adequada
do perodo, expor com um pouco mais de mincia os elementos centrais do sistema
poltico imperial, em especial aquele vigente entre 1840 e 1889, intervalo de interesse
do trabalho. Antes, porm, de proceder-se descrio mais detalhada das principais
instituies do Segundo Reinado, cumpre rever, a partir da historiografia pertinente, o
processo histrico atravs do qual se desenvolveu o arranjo institucional em foco, o que
equivale a descrever, em suas linhas mais gerais, as principais perspectivas a respeito da
formao do Estado brasileiro nas suas primeiras dcadas de existncia independente.

17

Exceo ao tratamento dicotmico dos dois perodos vem a ser, na literatura recente, Dolhnikoff (2005
a: 18; 295-9) e, antes, Pereira de Castro (2004: 599).

26

Esses dois procedimentos, como se ver, preparam o terreno para que o observador
capte outras dinmicas institucionais em curso no perodo. Essas outras dinmicas
tornam o cenrio poltico at aqui esboado mais complexo e nuanado, sugerindo os
limites e insuficincias das avaliaes gerais acima alinhadas e estimulando as
indagaes diante das quais se estrutura a presente pesquisa. a essa preparao de
terreno que se dedicam as duas prximas sees do captulo.
2.2 De 1822 a 1850: Sntese das Perspectivas Dominantes sobre a Evoluo do
Estado Brasileiro em suas 3 Primeiras Dcadas
As quase trs dcadas, grosso modo, que separam a independncia, em 1822, do
final dos anos 1840, foram um perodo turbulento e complexo. Nesse intervalo, vrios
projetos de poder, delineados com maior ou menor nitidez e associados a variadas
alternativas de desenho territorial, se enfrentaram na tentativa de moldar o formato
poltico do espao, ocupado pelas ex-possesses portuguesas na Amrica - marcado por
vasta extenso e fraca integrao scio-econmica -, que emergia para a possibilidade
de existncia poltica autnoma aps sculos de status colonial.
Tratou-se, na expresso de Bolvar Lamounier, referindo-se s primeiras dcadas
posteriores separao de Portugal, de um momento hobbesiano, no sentido do que o
que estava em jogo naquele perodo era o problema (...) da criao do consenso, ou da
pactuao de uma comunidade poltica (2005: 26), em um contexto de alta incerteza e
de elevada tenso, no qual variados interesses, centrados nas diferentes regies da excolnia, se contrapuseram, inclusive belicamente, sem que uma soluo natural se
afigurasse de pronto.
Em geral, ao tratar da poca em questo, parcela importante da narrativa
historiogrfica faz referncia, de modo um tanto anacrnico, a um centro desde logo
identificado com a Corte no Rio de Janeiro em luta contra separatismos de carter
regional, apontando para um cenrio marcado por conflitos que perpassaram, em
diferentes nveis de intensidade, todo o Primeiro Reinado (1822-31) e o intervalo das
Regncias (1831-40). A rigor, esses enfrentamentos somente alcanariam sua soluo
definitiva na forma da estabilizao de um Estado monrquico unitrio, com
considervel grau de concentrao de poderes poltico-administrativos no Rio,
consoante boa parte dos estudiosos nos ltimos anos da dcada de 1840, com as

27

sucessivas derrotas de insurreies armadas em So Paulo e Minas (1842), no Sul


(1845) e em Pernambuco (1848/9) 18.
No entanto, como registra Evaldo Cabral de Mello, mencionando o trabalho do
historiador norte-americano Roderick Barman, a criao do Estado unitrio no Brasil
no foi um destino manifesto (2004: 11) 19: vrias outras solues apareceram como
possveis no decorrer da conjuntura referida, algumas das quais teriam implicado a
formao de vrios Estados nacionais no antigo espao portugus das Amricas 20, uma
vez que a prpria noo de unidade territorial aparecia, na tica dos contemporneos
queles acontecimentos, mais como um projeto de maior ou menor importncia, a
depender de grupos especficos do que como uma realidade objetiva 21.
Por tudo isso, talvez seja mais adequado entender o perodo em questo enquanto
uma teia, progressivamente emergente, compreensiva de complexos e variados esforos

18

O perodo regencial foi um dos mais agitados da histria poltica do pas e tambm um dos mais
importantes. Naqueles anos, esteve em jogo a unidade territorial do Brasil, e o centro do debate poltico
foi dominado pelos temas da centralizao ou descentralizao do poder, do grau de autonomia das
provncias e da organizao das Foras Armadas. (...).Nem tudo se decidiu na poca regencial. Podemos
mesmo prolongar a periodizao por dez anos e dizer que s por volta de 1850 a Monarquia centralizada
se consolidou, quando as ltimas rebelies provinciais cessaram. (Fausto, 2006: 161)
19

Cabral de Mello refere-se ao livro Brazil. The Forging of a Nation, 1798-1852, de Roderick Barman,
publicado pela Stanford University Press, em 1988. Fazendo referncia, por seu turno, a esforos
contemporneos da historiografia de criticar e superar limitaes postas, entre outras coisas, por vises
permeadas por anacronismo, Vilma Peres Costa refere-se s perspectivas que concebem a nacionalidade e
o Estado brasileiro como mosaico, sublinhando simultaneamente a sua feio compsita e seu carter de
artefato, de coisa operosamente construda (2005: 114). Tal perspectiva, que teve no recentemente
falecido professor Istvn Jancs um dos seus maiores cultores, tem a vantagem de permitir pensar o
processo de emancipao poltica ao arrepio da viso tradicional (a partir do Rio de Janeiro e de sua
irradiao), mas tambm suplantar o horizonte que conforma seu oposto (o estudo das manifestaes
regionais de um fenmeno pensado como unvoco) (2005: 114, nota 146, 115). Um trabalho pioneiro
que antecipa essa linha de reflexo, e inspira estudos posteriores, vem a ser o ensaio A Herana Colonial
- sua Desagregao, de Srgio Buarque de Holanda (1982).

20

O triunfo do federalismo ou a criao de vrios Estados regionais, no de um Imprio unitrio, teria


provavelmente ocorrido, caso trs momentos decisivos no houvessem infletido o curso dos
acontecimentos: a transmigrao da dinastia bragantina para o Rio; a determinao da Corte fluminense
de preservar a posio hegemnica recm-adquirida; e a incapacidade do Congresso de Lisboa em lidar
com a questo brasileira (Cabral de Mello, 2004: 12).
21

Como observava Horace Say [diplomara francs que viveu no Brasil entre 1815 e 1825], ao tempo da
independncia, o Brasil era apenas a designao genrica das possesses portuguesas na Amrica do
Sul, no existindo por assim dizer unidade brasileira. Da a preferncia da lngua inglesa pelo plural
the Brazils (Cabral de Mello, 2004: 18). Buarque de Holanda, no trabalho pioneiro citado na nota 19
acima, tambm menciona, tendo-a por exata, a passagem assinalada de Horace Say, destacando, assim, a
dinmica centrfuga caracterstica do espao colonial, a qual, s ceder ao domnio do Estado-nao, a
passo lento, j bem adiantado o sculo XIX (1985: 15-6).

28

de state-building em que um dos projetos em curso centrado no espao fluminense,


vinculado ao prspero caf do Vale do Paraba e organizado, politicamente, em torno do
que vir a ser o Partido Conservador a partir dos anos 1840 - ganha a dianteira sobre
alternativas e legitima-se, a partir de certo momento (essencialmente, no transcurso da
dcada de 40 do sculo XIX), enquanto centro, procedendo, como parte de sua
prpria consolidao, reorganizao e normalizao da vida poltica do territrio
(Mattos, 1987: 105-9; 129-32; Barman, 1988: 6-7) 22.
O grau de centralizao emergente desse processo em termos de distribuio de
poder poltico entre o Rio de Janeiro e as demais regies da antiga Amrica lusitana
foi substancial, para grande parte dos estudiosos, envolvendo um desequilbrio a favor
do governo geral, em detrimento das elites vinculadas aos demais espaos

23

. Mais

recentemente, esse grau de centralizao tem sido, ele prprio, objeto de controvrsias,
apontando-se, no interior do arranjo institucional cristalizado no Imprio, um cunho
federativo mais largo do que o postulado habitualmente na literatura especializada 24.

22

Privilegiando, para pensar o processo histrico de construo do Estado brasileiro, uma perspectiva
mais centrada na ideia da criao/mosaico do que nas noes de legado/continuidade, escreve Vilma
Peres Costa (2005: 118): A ideia de que a Monarquia americana no um legado, mas uma reinveno
um seguro ponto de partida nesse aspecto. Ela nos permite evitar alguns equvocos importantes, como o
de deduzir o formato do estado brasileiro a que se chegou ao final dos anos 40 do sculo XIX da aparente
continuidade institucional que foi peculiar ao processo poltico de nossa Independncia. Mirando-nos no
caminho que tem sido trilhado pela reflexo sobre a nao, preciso que possamos ver o processo de
separao de Portugal e a construo do Estado brasileiro (...) como processos que, embora articulados,
no se reduzem um ao outro. A dinmica extrativa inerente ao Estado no pode ser dada, tampouco pode
ser herdada. Ela se repe em intensa sinergia com a ordem econmica e com a vida social, gerando
conflitos e provocando o enfrentamento, no cenrio interno e externo, de mltiplas alternativas de
desenho territorial e organizao poltica. De um ponto de vista mais concreto e especfico, a questo
dos motivos que conduziram manuteno da unidade territorial da antiga Amrica lusitana parece
envolver variadas razes, constituindo uma trama complexa na avaliao dos estudiosos. Fausto (2006:
183-5) salienta duas hipteses gerais que teriam atuado em favor daquela unidade e que, ao seu juzo, no
seriam excludentes: a existncia de uma elite homognea do ponto de vista social, educacional e
profissional, distribuda pela ex-colnia, e a questo da escravido no contexto internacional da poca,
onde a poderosa Inglaterra assumia posio de aberta hostilidade contra a manuteno do regime servil,
inibindo aventuras autonomistas de regies isoladas, sobremodo tendo em vista a extraterritorialidade do
mercado de mo de obra s reproduzvel mediante o recurso ao trfico negreiro. As duas hipteses se
associam, respectivamente, aos nomes dos historiadores Jos Murilo de Carvalho e Lus Felipe de
Alencastro. Mais recentemente, Dolhnikoff (2005 a; 2005 b) argumentou que o contedo federalista
embutido no arranjo institucional imperial foi no apenas mais amplo do que o admitido
convencionalmente, mas, tambm, elemento decisivo para a incorporao das elites provinciais ao
sistema poltico, sendo esse ltimo processo fundamental na viabilizao da unidade territorial sob a
hegemonia do governo do Rio de Janeiro (2005 a: 14).
23

Nesse sentido, ver estudos clssicos como Buarque de Holanda (1982: 9-39), Silva Dias (1986: 16084), Mattos (1987: 105-6; 130-2, notas 84 a 86; 155-62) e Carvalho (2005: 155-88; 2006: 143-68; 255-7)
bem como a contribuio de brasilianistas como Barman (1988: 212-3).
24

Ilustrativos desse ponto de vista so os trabalhos referidos acima de Dolhnikoff (2005 a; 2005 b).
Tambm nessa direo, de modo pioneiro, aponta Pereira de Castro (2004: 599).

29

Em 1824 foi promulgada a Constituio Imperial (CI), de cunho concentrador e


centralizador, pela supremacia de que dotava a Coroa frente aos outros poderes e pela
atribuio praticamente exclusiva ao governo geral das competncias e prerrogativas
poltico-administrativas em prejuzo das demais circunscries regionais

25

. Depois

disso, ocorreram, no interior do disputado processo de construo estatal em curso, do


ponto de vista poltico-institucional mais concreto, dois movimentos decisivos, durante
os anos 1830 e 1840, que marcariam a face de todo o Segundo Reinado, a saber, as
reformas descentralizantes, entre 1832 e 1834, executadas pelas elites polticas que mais
tarde se identificariam com o Partido Liberal, e as reaes a essas iniciativas,
sustentadas pelos grupos que formariam o Partido Conservador, reconcentradoras do
poder poltico e administrativo - conhecidas na literatura por Regresso. Essas ltimas
terminaram por se impor - mas no sem choques, inclusive armados, e concesses s
provncias - durante o transcurso da dcada de 40, e moldaram, como assinalado, a face
institucional e poltica do Estado nascente. Por outro lado, o iderio liberal, por todo o
Imprio, ficaria vinculado, com mais ou menos nfase, ao programa descentralizador
mencionado (Fausto, 2006: 162-4; 171; 175-6; Alonso, 2002: 68-9) 26.
As reformas descentralizantes, do incio dos anos 1830, concederam maiores
poderes e competncias exclusivas s unidades do Imprio as provncias mediante o
fortalecimento de seus legislativos, de sua mquina administrativa e de seu aparato
judicirio e policial local, em que pese a manuteno da nomeao dos presidentes
provinciais pelo Rio de Janeiro (os vice-presidentes, no entanto, passavam a ser
indicados pelas provncias). A instituio do jri e do habeas-corpus, tambm
contemplados pelas reformas, sinalizaram preocupao com liberdades e garantias
individuais. Ao mesmo tempo, as iniciativas em foco suprimiram a vigncia do Poder
Moderador, durante a Regncia, e decretaram a extino do Conselho de Estado.
Finalmente, no mbito dessas medidas tambm se inclui a criao da Guarda Nacional,
milcia a ser formada por notveis locais, a quem se entregava grande parte da
responsabilidade pela manuteno da ordem pblica. O somatrio disso tudo indicava,
25

A Carta de 1824, em seus aspectos de interesse para o trabalho, ser objeto de exame na prxima seo.

26

Do ponto de vista do institucionalismo histrico, pode-se dizer que as dcadas em questo constituram
uma tpica critical juncture, cujos resultados, de carter contingente diante de alternativas esboadas no
perodo, vo, depois de consolidados, travar ou descartar, mediante mecanismos de auto-reforo,
caminhos diversos e conformar a trajetria caracterstica do Segundo Reinado em termos polticoinstitucionais. Sobre a noo de critical juncture e conceitos correlatos, ver Thelen (1999; 2003).

30

nitidamente, um fortalecimento poltico das elites locais frente Coroa (Uricoechea,


1978: 110).
Parte dessas medidas, contudo, foi revogada ou modificada por legislao do incio
dos anos 1840 em especial, a Lei de Interpretao do Ato Adicional e a Reforma do
Cdigo de Processo Criminal -, diminuindo-se as prerrogativas das Assemblias
Provinciais e centralizando-se a maior parte do aparato judicirio e administrativo,
inclusive policial, cujos postos passariam desde ento a ser preenchidos diretamente
pela Corte (Needell, 2006: 100; Carvalho, 2005: 167-70; 2006: 143-68; 255-7; Barman,
1988: 212-3; Uricoechea, 1978: 111). Do mesmo modo, as principais posies de
comando da Guarda Nacional passaram a depender do gabinete e foi restabelecido o
Conselho de Estado. Por fim, o incio do Segundo Reinado, em 1840, com a decretao
antecipada da maioridade de Pedro II, restaurou a vigncia do Poder Moderador (Faoro,
2001: 380-6)

27

. O resultado desse processo de centralizao poltica e administrativa

foi, naturalmente, desequilibrar a balana do controle poltico em favor do governo


geral isto , da Corte, no Rio em detrimento das provncias. Como acentua Barman
(1988: 213), os recursos de represso e patronagem, disponibilizados aos gabinetes por
essas medidas, alcanando o preenchimento de postos e posies de poder e prestgio
nos mais distantes rinces do Imprio, no tinham precedentes na histria poltica do
pas.
Deve-se ter, entretanto, certa cautela na interpretao dos resultados finais
centralizadores, do ponto de vista poltico-administrativo, das disputas polticas
assinaladas, de modo a que no se faa uma idia exagerada e distorcida do efetivo
alcance e da natureza exata da ao estatal imperial sobretudo a emanada da Corte - a
partir da segunda metade do sculo XIX. Em outras palavras, essa centralizao deve

27

A centralizao era poltica e administrativa. Pelo lado poltico, manifestava-se no Poder Moderador,
que podia nomear e demitir livremente seus ministros; no senado vitalcio; na nomeao dos presidentes
de provncia pelo governo central. Pelo lado administrativo, toda a justia fora centralizada nas mos do
ministro da Justia. Este ministro nomeava e demitia, diretamente ou por meios indiretos, desde o
ministro do Supremo Tribunal de Justia at o guarda da priso, em todo o territrio nacional. O juiz de
paz eleito, poderoso durante a Regncia, perdera boa parte de suas funes em favor dos delegados de
polcia nomeados pelo ministro do Imprio. Cabia ainda ao ministro da Justia nomear todos os
comandantes e oficiais da Guarda Nacional, principal rgo de manuteno da ordem pblica. Alm de
nomear os presidentes de provncia, o ministro do Imprio nomeava ainda os bispos e procos e os
delegados de polcia que, por sua vez, indicavam os inspetores de quarteiro (Carvalho, 2005: 169).
Um organograma amplo da organizao administrativa centralizada do Imprio que perduraria aps o
Regresso abrangente de suas burocracias judiciria, policial, militar e extrativa-fiscal, com indicao
detalhada das cadeias de subordinao fornecido por Jos Murilo de Carvalho (2006: 153).

31

ser lida luz de alguns elementos contextuais fundamentais, entre os quais se ressaltam
o tipo de burocracia administrativa que efetivamente se estruturou no Segundo Reinado
e as condicionantes sociais e territoriais do regime nascente - marcadas pela
preeminncia da grande propriedade privada escravista, sob a gide da qual se
estruturavam relaes sociais de dependncia e dominao, e pela vastido de um pas
de dimenses continentais. Por outro lado, crucial tambm entender o Regresso
mais como uma etapa adicional do ajuste entre centro e provncias, em termos da
distribuio de poder poltico, do que como um esmagamento das ltimas pelo Rio de
Janeiro.
No que tange ao aparelho burocrtico, essencial ter em mente que a grande
maioria dos postos no se organizava em termos de um servio pblico profissional,
baseado em regras e normas impessoais, competncias bem definidas, hierarquia
administrativa, sujeio a cadeias claras de comando, remunerao assalariada,
distino entre o agente e o cargo, etc. Ao contrrio, a burocracia imperial foi uma
burocracia de notveis, ou seja, uma burocracia patrimonial, em que as elites privadas
locais desempenhavam, muitas vezes sem remunerao, funes pblicas (Carvalho,
2006: 145-68). Afaste-se, pois, da mente a figura arquetpica do servidor pblico,
associado s burocracias profissionalizadas modernas, e tenha-se claro que eram os
prprios poderosos locais, ou figuras de sua indicao, que exerciam funes-chave
como a de juiz de paz, delegado e subdelegado de polcia, juiz municipal, oficial da
Guarda Nacional, promotor de justia, coletor de renda, etc (Carvalho, 2006: 156-9).
Esse fato teve, naturalmente, largas conseqncias prticas, significando que o Estado
imperial s logrou exercer efetivamente ao de governo quando estabeleceu relaes
de cooperao com os grupos privados dominantes, reconhecendo os limites ao poder
estatal e ao prprio contedo idealmente pblico de sua ao postos pelas estruturas
privadas de mando e hierarquia 28. Adicionalmente, a natureza da ordem administrativa
criada embutia, estruturalmente, elementos de irracionalidade, quando julgados de um
ponto de vista puramente racional-legal, para utilizar os termos weberianos clssicos, os
28

O limitado alcance de ao das administraes imperiais no escapou a contemporneos como o


visconde do Uruguai, para quem a organizao administrativa imperial uma cabea enorme em um
corpo entanguido (2002: 205). Sobre o mesmo ponto, escreveu o importante poltico conservador: A
ao administrativa fortificada somente no centro, inteiramente discricionria, sem conselho, e sem
auxiliares prprios e naturais nos diferentes pontos de extensas provncias, mal pode fazer chegar at a a
sua ao eficaz. So elas corpos cuja circulao no chega s suas extremidades (2002: 217).

32

quais se mostravam, por exemplo, na baixa diferenciao das funes - causa de


crnicos conflitos de jurisdio entre os agentes burocrticos (Uricoechea, 1978: 112-3;
Carvalho, 2006: 158-9) 29.
Nesse sentido, parece acertada a posio de Jos Murilo de Carvalho (2006: 158)
quando, luz dos elementos acima salientados, interpreta o Regresso conservador da
dcada de 1840 como significando, essencialmente, a entronizao do governo central
enquanto rbitro entre os interesses locais sobretudo, entre as pretenses dos mais
poderosos (2006: 158) e no (...) simplesmente o esmagamento do poder local,
como clamavam os liberais. Um dos preos, talvez o principal, a ser pago pelo Estado
foi diagnosticado pelo mesmo autor: a privatizao, pelo menos parcial, do prprio
contedo do poder exercido em nome do Estado: [Com o Regresso] o governo trazia
para a esfera pblica a administrao do conflito privado mas ao preo de manter
privado o contedo do poder. (...). O governo se afirmava pelo reconhecimento de
limites estreitos ao poder do Estado (Carvalho, 2006: 159) 30.
Adicionalmente, ainda no que concerne interpretao dos resultados finais do
processo de centralizao discutido, crucial registrar que nenhuma das medidas
regressistas, em que pese o inegvel fortalecimento do governo do Rio, suprimiu a
diviso de competncias, inscrita no plano constitucional desde 1834, entre a Corte e as
provncias, preservando-se, assim, para essas ltimas, espaos exclusivos de atuao
29

Qualquer que tivesse sido o grau de centralizao do governo durante todos esses perodos, em
momento nenhum foi o estado capaz de governar efetivamente sem fazer acordos com grupos privados
para contar com a sua cooperao. O governo central estava agudamente consciente dos limites frgeis de
sua autoridade e da ordem legal que tinha conseguido instituir. Muito embora as bases patrimoniais da
administrao local tivessem permitido ao estado a organizao de uma ao de governo com alguma
continuidade, isto , uma ordem administrativa, essas mesmas bases comprometiam virtualmente uma
execuo expedita e racional das decises do estado. Um governo vivel, em outras palavras, dependia do
reconhecimento por parte do estado das demandas e interesses locais, que s podiam ser ignoradas a sua
conta e risco (...). O estado e seus representantes estavam, assim, bastante conscientes da impossibilidade
de governar isoladamente, sem angariar servios litrgicos de grupos privados. (Uricoechea, 1978: 112).
No mesmo sentido, escreve Carvalho (2006: 158): A incapacidade do Estado brasileiro em chegar
periferia bem ilustrada pelos compromissos que se via forado a fazer com os poderes locais. No Brasil,
como nos exemplos histricos descritos por Weber, o patrimonialismo combinava-se com tipos de
administrao chamados litrgicos. Na ausncia de suficiente capacidade controladora prpria, os
governos recorriam ao servio gratuito de indivduos ou grupos, em geral proprietrios rurais, em troca da
confirmao ou concesso de privilgios.
30

Emprestando maior nfase abertura de um espao de negociao entre Estado e chefes polticos locais,
escreve, sobre o tpico, Mnica Dantas (2009: 45, nota 15): Se a centralizao das nomeaes
significava maior poder Corte, tambm trazia para o jogo poltico institucional potentados que de outro
modo continuariam adscritos s suas brigas faccionais para-institucionais. Assim, ampliar o escopo do
Estado representava estender os braos do governo, mas paralelamente implicava a constituio de um
campo privilegiado de negociao.

33

nos domnios tributrio, legislativo e coercitivo, atravs de seus prprios corpos


parlamentares as Assemblias Provinciais. Na mesma linha, a participao provincial
no arranjo decisrio central, mediante suas representaes Cmara dos Deputados,
igualmente continuou garantida aps a edio das medidas do incio dos anos 1840, no
se pondo, assim, em risco a canalizao da atuao das lideranas provinciais para o
interior do aparato institucional oficial, sobremodo no plano parlamentar nacional, o
qual oferecia um espao de negociao vital para o acerto de suas diferenas recprocas
e das suas tenses com a Corte (Dolhnikoff, 2005 a: 14; 2005 b: 81-2) 31.
Na mesma direo de enfatizar a abertura de condutos entre o centro e a periferia
no sistema poltico brasileiro imperial vai a percepo, enfatizada por Bolvar
Lamounier, de que, em meio s oscilaes descentralizantes e centralizantes do perodo
em foco, nunca se cogitou de abolir o princpio representativo (2005: 28). Ainda que
subordinado ao peso das instituies vitalcias (Alonso, 2002: 70-1, nota 20),
emblemticas do centralismo patrimonialista imperial (Lamounier, 2005: 28)

32

, o

elemento representativo encarnado na Cmara dos Deputados e nos legislativos


provinciais e municipais aparecia como um dos vetores necessrios prpria tarefa de
organizao da autoridade ou de state-building ento em andamento (Lamounier, 2005:
52), enxertando no sistema um contedo informacional imprescindvel ao incio da
institucionalizao eficaz de um arranjo de poder 33. Desse modo, pode-se acrescentar, a
representao permitiu ao governo central a identificao de parceiros locais adequados
em termos de uma economia dos meios de violncia - aos esforos de pactuao e
cooperao sublinhados acima.

31

Alencastro, em texto dos anos 1980, j assinalava, incidentalmente, o papel central do Parlamento,
desde a Independncia, conquanto purgado da influncia popular, como espao de conciliao e
negociao entre as diversas oligarquias regionais (1987: 69).

32

Instituies essas corporificadas no Conselho de Estado, recriado, no Senado no temporrio, no Poder


Moderador, reativado com a Maioridade (1840), e na prpria estrutura geral centralizada delineada acima.
33

A esse respeito so esclarecedoras as seguintes passagens de Lamounier (2005: 52 e 25,


respectivamente): (...) organizar a autoridade no era tarefa que se pudesse cumprir margem do sistema
representativo, ou dele prescindindo, mas sim por meio dele, em conjuno com o princpio monrquico.
Sem ele [isto , sem o mecanismo representativo] e, em consequncia, sem cmaras eletivas, o poder
central ver-se-ia forado a recorrer a nomeaes, de forma indiscriminada, e a assumir sozinho a
responsabilidade pela entrega do controle de localidades e regies a indivduos ou faces
especificamente designados. Tal delegao de poder, praticada com demasiada frequncia, estimularia
pequenas guerras civis e frustraria precisamente o objetivo principal: evitar a beligerncia generalizada.

34

O arranjo institucional cristalizado a partir dos anos 1840 teve tambm e esse um
ponto fundamental - importncia crucial para a consolidao e nacionalizao do
sistema partidrio imperial, como sublinham, de modo arguto e convincente, Needell
(2006) e Barman (1988), dando molde mais preciso a uma evoluo j capturada,
dcadas atrs, em suas linhas mais amplas, por Raymundo Faoro (2001: 423). Para
esses autores, as medidas do Regresso anotadas em particular, a Lei de 03.12.1841
(Lei de Reforma do Cdigo de Processo Criminal) criaram uma nova estrutura de
incentivos hbeis a tornar imperativa, em um curto espao de tempo, do ponto de vista
das elites locais, municipais e provinciais, a construo de vnculos com os partidos
originariamente formados em torno das disputas da Corte. Para isso teria sido essencial
a transferncia para o governo central, concretizada pela norma legal mencionada, do
controle sobre cargos estratgicos de poder e prestgio nas localidades e provncias.
Nos termos de Needell, [a partir da vigncia da] Lei de 03.12.1841 (...) aquelas
oligarquias rurais locais que ainda no tinham escolhido, a partir de razes ideolgicas,
um dos dois partidos da Corte tiveram que faz-lo simplesmente para defender a si
prprias. Sem um vnculo com um dos dois partidos, lideranas locais no tinham meios
para demandar, nem razes para esperar, que as nomeaes do lugar dependentes da
Coroa favorecessem os seus interesses, a expensas dos adversrios. Questes
ideolgicas, para algumas dessas famlias, tinham pouca importncia; lealdade
partidria, no entanto, veio a tornar-se uma questo de vida ou morte. Durante o
transcurso da dcada de 1840, as chefias nacionais dos saquaremas e luzias no Rio
buscaram chegar at essas famlias e assegurar o seu apoio; em troca, oferecia-se
patronagem (nomeaes e proteo) (2006: 124-5).
Barman, por seu turno, sem deixar de enfatizar o carter centralizador das medidas
do Regresso (1988: 212-3), no se furta a assinalar que os interesses das elites locais e
provinciais foram contemplados no arranjo emergente e canalizados para o interior das
instituies polticas consolidadas na transio entre os anos 1840 e 1850. Na sua
perspectiva, convergente com a de Needell, o veculo privilegiado para essa articulao
- entre os crculos dominantes na Corte e as elites regionais/locais - foi o sistema
partidrio, mediante o qual se assegurava, a um s tempo, o controle do processo
poltico pelas direes partidrias situadas no Rio e a partilha dos seus frutos em

35

termos essencialmente de patronagem - com os aliados nas diferentes localidades do


Imprio (Barman, 1988: 217-8; 226) 34.
Em sntese, em torno de 1850, com maior ou menor grau de centralizao polticoadministrativa, mas, sem dvida, com condutos institucionais articulando a Corte e as
provncias, desenhava-se - aps quase trs dcadas de turbulncia, compreensivas,
inclusive, de choques armados a cristalizao de uma ordem poltica relativamente
eficaz abrangente de todo o territrio da antiga Amrica Portuguesa (Bethell e Carvalho,
1985: 767-8; Barman, 1988: 235; Carvalho, 2006: 256-7; Fausto, 2006: 161). As
caractersticas especficas desse arranjo poltico-institucional, focando em especial o
sistema de governo, so o objeto da prxima seo do texto.
2.3 As Instituies Polticas do Segundo Reinado
Em termos de sistemas de governo, o Imprio evoluiu para um modelo prximo
monarquia constitucional parlamentarista, apoiado em um esquema bipartidrio,
formado, essencialmente pelos Partidos Conservador e Liberal 35. A rigor, a experincia
do parlamentarismo, que no constava da Carta de 1824 nem do Ato Adicional (1834),
foi se esboando aos poucos, nos ltimos anos da Regncia e no transcurso da dcada

34

Sobre as relaes entre as reformas do Regresso e o fortalecimento dos partidos, que iro, nessa quadra,
iniciar a absoro das faces locais, escreve Faoro (2001: 423): Contra o esquema centrfugo, operou o
fortalecimento dos partidos nacionais, coincidentemente valorizados com a reao centralizadora, que
culminaria na Lei de Interpretao (12 de maio de 1840) e na Lei de 03 de dezembro de 1841 (...). O
controle da Guarda Nacional, em 1850, fecharia o crculo de domnio de cima para baixo. Os partidos j
agora o liberal e o conservador cobrem as faces locais, incorporando-as ao seu mecanismo. As
designaes locais os cabeludos, em Alagoas, por exemplo somem nos nomes dos partidos
nacionais, no raro encampando as dissenses de famlia. A respeito das ligaes entre faces locais,
lideranas provinciais e governo central, vale a pena atentar, tambm, para as consideraes de Francisco
Belisrio (1979: 37-8; 54), escritor e poltico conservador no Segundo Reinado. Este ltimo valoriza no
tanto os partidos como veculos de articulao entre o centro e a periferia, mas o prprio governo,
qualquer que fosse sua colorao, disputando as faces locais os privilgios decorrentes de serem
reconhecidas como representantes em seus rinces da situao poltica dominante.
35

Esses dois partidos foram o eixo da dinmica poltico-parlamentar do Imprio. Apoiada nos trabalhos
de Jos Murilo de Carvalho (2006: 199-228; 391-416) e de Ilmar Matos (1987: 103-190), Angela Alonso
fornece uma boa sntese de suas principais caractersticas e bases sociais: A existncia de dois partidos
atesta uma diferenciao regional, de interesses econmicos e de programa. Os partidos que se
solidificaram nos anos 1840 tinham base essencialmente em seis provncias. (...) o Partido Conservador
concentrava burocratas e donos de terras de reas de agricultura de exportao e de colonizao antiga,
sobretudo do Rio de Janeiro. O Partido Liberal era composto de profissionais liberais e proprietrios que
produziam para o mercado interno em reas de Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul. Ambos
tinham enraizamento na Bahia e em Pernambuco (2002: 66). O grande comrcio e proprietrios rurais
de regies mais antigas, preocupados com a instabilidade poltica das dcadas de 1830 e 1840, tenderam a
se juntar aos conservadores (Fausto, 2006: 182). Durante todo o Segundo Reinado, os dois partidos se
dividiam quanto convenincia de reformas sociais, em particular no que tange extino do trabalho
escravo (Carvalho, 2006: 408).

36

de 1840, sendo considerado um marco a criao do cargo de presidente do Conselho de


Ministros em 1847, de indicao imperial (Tavares de Lyra, 1979: 177-81; Fausto,
2006: 179; Faoro, 2001: 370; Nabuco, 1949, vol. 1: 72; Afonso Celso, 1981: 117-9;
Barman, 1988: 216) 36.
O arranjo monrquico abrigava um Legislativo bicameral (Senado vitalcio e
Cmara de Deputados temporria), um Poder Judicirio composto por tribunais e juzes
nomeados, em todos os nveis, pelo prprio ministrio

37

e um Executivo monrquico,

mas delegado a um gabinete liderado por um presidente de conselho, caracterizado


como dependente da confiana da casa temporria e do imperador (Tavares de Lyra,
1979: 201; Barman, 1988: 216; 1999: 168; Afonso Celso, 1981: 119; Carvalho, 2005:
169; 2006: 153) 38.
Essa dupla dependncia do chefe do ministrio, assinalada por algumas das fontes e
por parcela dos estudiosos que buscaram descrever em detalhes o funcionamento
poltico-institucional do governo no Imprio, objeto de interessante reflexo por parte
de Joaquim Nabuco (1949, vol. I: 184): (...) o presidente do Conselho recebia duas
investiduras, nenhuma das quais cedia a precedncia a outra, e ambas igualmente
precrias e caprichosas: a do monarca e a do partido. O presidente do Conselho no

36

O parlamentarismo imperial, segundo uma fonte como Afonso Celso (1981: 117), foi uma lenta
conquista do esprito pblico, jamais, porm, consagrada em lei, posto que no era esse regime o
previsto na Constituio de 1824 nem no Ato Adicional (1834). Nos termos desse escritor, que exerceu
trs mandatos na Cmara de Deputados do Imprio, entre 1881 e 1889, (...) pouco a pouco, firmou-se a
doutrina de que ministrio sem maioria na Cmara, ou dissolvia a Cmara ou se demitia. Em 1847, (20 de
julho) cria-se o cargo de presidente do conselho de ministros, com o fim (...) de dar ao ministrio uma
organizao mais adequada s condies do sistema representativo. Pode-se datar da a fixao do
parlamentarismo no Brasil. O Imperador adota a prtica de consultar o presidente do conselho
demissionrio sobre a escolha do seu sucessor. Outorga ao presidente do conselho ampla liberdade para
nomear seus colegas. Com raras e profligadas excees, s entram para o ministrio, salvo o caso de
mudana de situao, membros influentes da maioria da Cmara e do Senado. As Cmaras intervm em
todos os atos administrativos. Os ministros prestam-lhes contas minuciosas. Ministro derrotado nas urnas,
sem maioria na Cmara, ou simplesmente malvisto nela, sai logo (1981: 119)

37

Com uma exceo, os juzes de paz, que eram eleitos, mas cujas competncias foram substantivamente
reduzidas e transferidas para os delegados de polcia, nomeados pelo governo central, pela Lei de
03.12.1841 (Reforma do Cdigo de Processo Criminal).
38

Nos termos do art. 102, da Carta de 1824, o Imperador chefiava o Executivo, exercitando esse Poder
atravs de seus Ministros de Estado. O Decreto n 523, de 20.07.1847, criou o cargo de Presidente do
Conselho dos Ministros. No tendo sido essa ltima norma jamais regulamentada, as exatas atribuies
do Presidente do Conselho foram se firmando no tempo, no interior do prprio jogo poltico-parlamentar
imperial, sempre comportando variaes em funo do grau de prestgio, junto Coroa, e de liderana
poltica, frente ao legislativo, desfrutado pelo seu incumbente.

37

Brasil no era nem um chanceler russo, criatura do soberano, nem um primeiro-ministro


ingls, feito somente pela confiana dos Comuns: a delegao da Coroa era para ele to
necessria e to importante como a delegao da Cmara, e, para exercer com segurana
as suas funes, ele tinha tanto que dominar o capricho, as oscilaes e as ambies do
Parlamento, como conservar sempre inaltervel o favor, as boas graas do Imperante.
Nessa linha, portanto, o cargo de chefe ministerial, no Brasil, ficaria, nos termos
comparativos propostos por Nabuco, em uma posio intermediria: nem mero
funcionrio do Moderador nem exclusivo produto da vontade da maioria, mas um
hbrido, cujo desafio, na sustentao da prpria autoridade poltica, consistiria em
equilibrar-se perante dois senhores, equiparados por Nabuco, no trecho transcrito, em
termos de importncia relativa 39.
Na verdade, como a Constituio estipulava um Legislativo bicameral, o gabinete,
para fazer aprovar as medidas de seu interesse, precisava contar com apoio no s na
Cmara mas tambm no Senado, corpo vitalcio onde predominou por todo o Segundo
Reinado uma maioria atrelada ao Partido Conservador (Cerqueira Leite, 1978: 104-6;
Carvalho, 2006: 215; Alonso, 2002: 67) 40 .
Alm dos trs poderes mencionados, a monarquia abrigou um quarto poder, o
Moderador, titularizado diretamente pelo imperador. Esse poder, na expresso do artigo
98 da prpria Constituio do Imprio (CI), encarnaria a chave da organizao
poltica do sistema. As competncias previstas para esse ltimo poder eram amplas e o
capacitavam, do ponto de vista jurdico-formal, a desfrutar de patente supremacia sobre
os demais Poderes, concedendo-lhe, igualmente, a faculdade de arbitrar eventuais
conflitos entre eles. A superioridade assinalada era garantida pelo artigo 101 da CI,
vigente at o final da monarquia, o qual emprestava ao Moderador poderes para, entre
outras coisas, a livre nomeao e demisso de ministros (inciso VI); a convocao
extraordinria, prorrogao e adiamento da Assemblia Geral, composta de Senado e
39

Reconhea-se, porm, que, na obra de Nabuco, e no prprio Um Estadista do Imprio, encontram-se


avaliaes diferentes do cargo de Presidente do Conselho. Discutindo, por exemplo, a batalha poltica
que Rio Branco, em 1871, enfrenta, na Cmara, para aprovar a Lei do Ventre Livre, escreve o autor em
foco: (...) preciso no esquecer que na Inglaterra o primeiro-ministro se apoia quase somente no
Parlamento e nos partidos, e que no Brasil se apoiava principalmente no soberano (1949, vol. III: 218).
40

O que dificultou, em especial, a vida de alguns gabinetes liberais, como se ver neste trabalho, em
especial no captulo 3.

38

Cmara (incisos II e V), a dissoluo da Cmara de Deputados, com a ressalva, neste


caso, de chamar imediatamente eleies para cmara substituta (V, final); a suspenso
de magistrados, o perdo e a moderao de penas e a concesso de anistia (incisos VII,
VIII e IX). Alm disso, as prerrogativas do Moderador contemplavam tambm a
faculdade do veto sobre as decises do Legislativo (art. 101, III, c/arts. 62 a 68, CI) e a
nomeao dos senadores vitalcios (art. 101, I, CI), a partir de listas trplices eleitas em
cada provncia (Fausto, 2006: 151-2; 179-83; Holanda, 1985: 59-78; Barman, 1999:
167-9). importante lembrar, para que se aquilate com rigor a ampla autoridade poltica
concentrada na Coroa, que, alm de dispor das prerrogativas do Moderador, era, como
j assinalado, o prprio imperador que chefiava, em ltima anlise, o Poder Executivo,
exercitando-o, nos termos da CI, pelos seus Ministros de Estado (artigo 102, CI), e, a
partir de 1847, como se viu, atravs do Presidente do Conselho. Por fim, gozava o
imperador de completa inviolabilidade, no estando sujeito responsabilidade alguma
(artigo 99, CI).
Outro importante rgo do sistema poltico imperial vinha a ser o Conselho de
Estado, formado por membros vitalcios, cuja principal atribuio consistia em
aconselhar o imperador quando do exerccio por este do Poder Moderador, alm de
opinar em geral sobre os negcios pblicos (Carvalho, 2006: 355-90). O sistema
poltico era, luz da texto constitucional original de 1824, formalmente unitrio, tendo
sofrido, contudo, as modificaes, de cunho federativo, discutidas na seo anterior,
decorrentes do Ato Adicional (1834), que foi uma emenda CI; ainda assim, segundo
analistas que se debruaram sobre dados oramentrio-financeiros da poca, havia
substantiva centralizao de recursos fiscais na Corte - entre 70 e 80% da arrecadao e conseqente dependncia dos cofres provinciais em face do Rio de Janeiro. Tambm
como j assinalado, cabia ao governo central, ou seja, ao gabinete, a indicao ao
imperador de nomes para presidir as provncias e o preenchimento direto, em todo o
territrio, sobretudo aps as medidas do Regresso, dos principais postos dos
respectivos aparatos burocrticos vinculados a funes policiais, judicirias e extrativas
(Carvalho, 2006: 266; Villela, 2007: 253; Buarque de Holanda, 2010: 172-5; Fausto,
2006: 151; 175-6). As provncias, no entanto, consoante se anotou acima, conservaram
seus prprios corpos legislativos, competncias exclusivas e participao na formao
da vontade do governo central mediante suas representaes na Cmara dos Deputados
(Dolhnikoff, 2005 a; 2005 b).
39

Por outro lado, tendo o Segundo Reinado se regido por um formato constitucional
a Carta de 1824, emendada pelo Ato Adicional (1834) e por prticas polticas que
abrigavam, como visto acima, instituies representativas, franqueadoras de certo grau
de competio poltica, a participao poltica em termos de dimenso da populao
apta a exercer, em algum grau, direitos polticos 41 chegou a alcanar, durante a maior
parte do sculo XIX, nveis expressivos pelos padres da poca. Pelos clculos de
Richard Graham, 50,6% dos homens adultos livres, maiores de 21 anos, estavam
qualificados a votar no incio da dcada de 1870 (1997: 147-9). Tomando como base o
contingente populacional total, livre e escravo, de qualquer idade e de ambos os sexos,
essa proporo, em 1872, chegava a 13% dos brasileiros (Graham, 1997: 418; Carvalho,
2002: 31; 2006: 395). Esses nmeros superavam ou, no mnimo, no destoavam dos
existentes, no perodo, no cenrio europeu e norte-americano (Carvalho, 2002: 31;
Lamounier, 2005: 77-85)

42

A restrio mais substantiva ao sufrgio, no Brasil

imperial, decorreu da reforma eleitoral efetuada em 1881 (Lei Saraiva), a qual reduziu a
extenso do voto a menos de 1% da populao, colocando o pas na contramo da
tendncia extenso de direitos polticos verificada poca em outros pases (Buarque
de Holanda, 1985: 223-4; Carvalho, 2006: 393-7).
Caracterizando o arranjo poltico vigente no Segundo Reinado em termos mais
gerais, pode-se dizer, sinteticamente, que o Imprio constituiu, luz dos padres do
perodo, um exemplo de sistema poltico de mdia competitividade poltica mas de
considervel inclusividade (tomando por base a populao livre maior de 21 anos),
provavelmente aproximando-se da regio dos regimes oligrquicos competitivos, nos
termos da classificao de regimes proposta por Robert Dahl (1997: 28-37); pode-se
arriscar dizer, tambm, que a polis imperial materializou uma experincia bastante
41

O voto, exercido em um sistema de duplo grau, e a elegibilidade a cargos polticos eram determinados
segundo critrios censitrios no Imprio, consoante os artigos 45, IV e 90 a 95 da CI. O sistema eleitoral
ser objeto de ateno no captulo 4 deste trabalho.
42

Kinzo (1980: 52) j assinalava que o critrio censitrio, enquanto vigorou o sistema de duplo grau ou
indireto, no teve aplicao rigorosa no Segundo Reinado: Em se tratando do requisito da renda,
ressalve-se que na prtica ele no foi to respeitado, de um lado pela falta de normas que precisassem a
prova de renda, e de outro, por convenincia do jogo poltico das faces que disputavam os pleitos. A
excluso em massa da populao dos direitos polticos viria, para essa autora, consoante anotado no texto,
com a promulgao da Lei Saraiva (Kinzo, 1980: 52-4). Na historiografia sobre o Segundo Reinado, o
mesmo ponto de vista sustentado, entre outros, por Buarque de Holanda (1985: 180; 222). Mais
recentemente, essa tambm a opinio de Graham (1997), que a fortalece com os dados apresentados,
citados acima no texto.

40

prxima ao primeiro dos modelos de governos representativos no perodo moderno,


aqueles que Bernard Manin denominou de parlamentarismo ou regime de notveis
(1997: 202-6) o qual retrata aquelas circunstncias em que a poltica foi operada por
no interior de um crculo de elites, refletindo o alcance relativamente reduzido - e
condicionado, em maior ou menor grau, por critrios de riqueza - dos direitos polticos,
quando julgado luz dos padres contemporneos.
2.4 Delimitando o Primeiro Eixo do Trabalho: O Estudo das Substituies
Ministeriais como Via para Ampliar a Compreenso da Dinmica Poltica Imperial
A comparao entre as avaliaes gerais do sistema poltico imperial, assinaladas
inicialmente no presente captulo (2.1), e as descries mais detalhadas da evoluo
histrica do Estado brasileiro, em suas primeiras dcadas, e do prprio arranjo polticoinstitucional do Segundo Reinado consolidado por volta de 1850 (sees 2.2 e 2.3,
respectivamente) levantam, de imediato, algumas questes de interesse do ponto de
vista do aprofundamento da compreenso do perodo em foco. A principal delas vem a
ser a possibilidade e os meios de compatibilizar aquela avaliao panormica,
sustentada por diversos analistas - que singulariza e destaca o papel da Coroa na poltica
do Imprio -, frente aos outros fatores, de natureza institucional e/ou estruturados em
termos de atores poltico-partidrios e/ou regionais, que emergem da historiografia
como desempenhando papis prprios e produzindo efeitos especficos na trajetria do
Segundo Reinado.
De um modo geral, a anlise mais detalhada das instituies imperiais e do processo
histrico por meio do qual elas se forjaram aponta para um cenrio poltico mais
complexo e rico em nuances do que o inicialmente delineado pelos julgamentos e
avaliaes da poltica do Segundo Reinado, sugerindo que a atuao da Coroa, atravs
do Poder Moderador, por central que tenha sido para o equilbrio da poltica imperial, se
processou, efetivamente, em interao com outros atores e dinmicas institucionais - os
quais podem ter funcionado como importantes constrangimentos e condicionantes nesse
processo 43.
Nesse sentido, a ateno ao desenvolvimento histrico inicial da ordem estatal ps1822 e ao sistema poltico-institucional cristalizado na dcada de 50 do sculo XIX
43

digno de nota que no se est, aqui, necessariamente, comparando grupos de autores diferentes
escrevendo sobre uma mesma temtica. So, muitas vezes, os mesmos autores que, em funo do ngulo
em que se posicionam na investigao do objeto, delineiam perspectivas diferentes sobre o assunto.

41

parece revelar, claramente, por exemplo, uma maior relevncia dos partidos e da
Cmara dos Deputados no funcionamento do arranjo de poder imperial, em vista do fato
- assinalado por diversos autores, que abarcam desde fontes mais ou menos
contemporneas aos acontecimentos at pesquisadores recentes de dependerem os
gabinetes de apoio parlamentar e de constiturem o sistema partidrio e o prprio
princpio representativo, preservado durante todo o intervalo examinado, os veculos
essenciais por meio dos quais foram articulados os heterogneos interesses presentes no
centro e nas provncias, operao vital para a efetividade e a estabilidade do nascente
Estado brasileiro (Nabuco, 1949; Afonso Celso, 1981; Barman, 1988; Lamounier, 2005;
Needell, 2006; Dolhnikoff, 2005 a e b).
Foram vistas, igualmente, as implicaes de grande alcance das reformas
institucionais dos anos 1840, no no sentido de exclurem do jogo poltico as elites
provinciais, que tiveram preservadas importantes prerrogativas (Dolhnikoff, 2005 a e b),
mas de gerar a estrutura de incentivos capaz de enquadr-las e compromiss-las junto ao
arranjo geral do Imprio, fazendo imperativo o seu atrelamento aos agrupamentos
partidrios existentes, como via privilegiada de autoproteo e de aquisio de
influncia, o que resultou na prpria nacionalizao do sistema de partidos imperiais
(Needell, 2006; Barman, 1988; Faoro, 2001).
A consolidao de um sistema partidrio em todo o territrio do Imprio, seus nexos
com as lideranas provinciais, detentoras de competncias e representaes prprias, e a
estruturao progressiva de regras parlamentares, regendo a sobrevivncia dos
gabinetes, sugerem que a Coroa, ao exercitar suas prerrogativas, deparou-se com atores
e instituies relevantes, os quais retiravam sua fora, para alm dos respectivos
enraizamentos societrios, dos dispositivos legais discutidos acima estes ltimos ricos
em conseqncias, em termos de incentivos emergentes, nem sempre antecipadas pelos
implicados no processo poltico. Dentre esses atores e instituies, ressaltam-se os
partidos, as elites provinciais e a Cmara dos Deputados. Mesmo amplas, como de fato
eram, as possibilidades de exerccio do poder poltico por parte da Coroa no se
efetuaram, assim, em um vazio poltico-institucional, mas interagiram com outras foras
e estiveram submetidas, muito provavelmente, a uma srie de constrangimentos
derivados de regras e dispositivos, formais e informais, cristalizados no sistema.

42

Para explorar de modo mais profcuo e operacional essas idias parece promissor
examinar outra notvel caracterstica do arranjo poltico imperial do Segundo Reinado,
enfatizada e discutida por diversos estudiosos do perodo. Trata-se do contraste entre a
estabilidade da monarquia e a alta rotatividade dos seus gabinetes ministeriais
(Buarque de Holanda, 1985: 10; 68; 2010: 176-7; Carvalho, 2006: 210; Sarmento,
1986). Nesse sentido, para todo o perodo (1840-1889), observam-se 37 gabinetes em
50 anos, constatando-se uma permanncia mdia no poder de pouco mais de um ano
para cada uma das formaes governamentais 44.
Para Srgio Buarque de Holanda (1985; 2010), a instabilidade governamental e
administrativa foi regra no Segundo Reinado, acarretando peridicas demisses ou
remoes em massa de empregados pblicos e conduzindo, reiteradamente, a srias
solues de continuidade em termos de polticas e medidas de governo, bem como
inviabilizao de aes de longo prazo (1985: 9)

45

. Tal era a gravidade dos abalos,

sobre o Imprio, causados por essas reviravoltas constantes nas direes ministeriais com repercusses que alcanavam os titulares de empregos e postos de confiana em
todo o territrio do pas -, que Holanda as compara, em termos dos efeitos que
desencadeavam, aos dos motins polticos que pareciam endmicos nos pases de lngua
espanhola (1985: 9) 46.
A responsabilidade por essa rotao caprichosa dos governos, para esse autor, era,
inequivocamente, da Coroa: De estvel, s mesmo, em todo esse sistema, a figura do
imperador (...). (...) dispunha ele de recursos para provocar as substituies de
ministrios ou o revezamento dos partidos no poder, e no se mostrou parcimonioso em
utiliz-los (1985: 10). Sendo s vezes nebulosos ou insondveis os exatos motivos
44

(...) apesar da aparente estabilidade do sistema poltico imperial, houve grande instabilidade de
governos. A durao mdia dos 36 ministrios foi de menos de ano e meio (Carvalho, 2006: 210). H
ligeira divergncia entre a contagem de ministrios feita por este estudo e a que aparece em outros
autores. Discute-se o ponto na prxima seo (2.5).
45

A caprichosa rotao dos governos, e seu cortejo infalvel de demisses ou substituies em massa de
empregados pblicos, um dos distintivos da poltica brasileira durante a maior parte do sculo passado.
(...). Excetuados os quatro anos e alguns meses do ministrio de 7 de maro de 1871, encabeado pelo
visconde do Rio Branco, o que vemos um alternar-se constante de gabinetes com orientaes
discrepantes ou antagnicas. (...) Com efeito, dificilmente se havia de esperar dos governos qualquer ao
a prazo longo, quando ningum ignorava o solo movedio onde todos pisavam. O resultado era viverem
no eterno provisrio. (...). (...) as substituies frequentes de ministrios vo prejudicar qualquer ao
administrativa pronta (Buarque de Holanda, 2010: 176-7).
46

Na mesma linha, ver, tambm, um testemunho de poltico da poca como Pereira da Silva (2003: 461) e
a avaliao de Oliveira Vianna no seu clssico ensaio O Ocaso do Imprio (1929: 41-2).

43

das mudanas de gabinete excitando, assim, infindveis especulaes -, o certo que


sempre visaram sustentao ou remoo de alguma situao partidria, mas sempre
a critrio do poder irresponsvel (1985: 68). Nesse manejo das configuraes
governamentais, assinala tambm Holanda a constncia com que o imperador se valia,
sem razes plausveis, do recurso extremo das dissolues da Cmara (1985: 67). A
perptua incerteza e tenso entre os partidos e os polticos do Imprio cientes do solo
movedio onde pisavam teria sido uma das decorrncias naturais da dinmica
retratada (Holanda, 2010: 177) 47.
Mapeando a durao e filiao partidria de cada um dos ministrios do Segundo
Reinado, Jos Murilo de Carvalho (2006: 210-1) confirma a instabilidade
governamental do perodo, revelando, adicionalmente, diferenas, quanto ao ponto, nas
gestes dos Partidos Conservador e Liberal: A durao mdia dos 36 ministrios foi de
menos de ano e meio. Mas h clara diferena entre a durao dos ministrios
conservadores e a dos ministrios liberais. Os conservadores duravam em mdia duas
vezes mais que os liberais. O mesmo pode ser dito dos ministrios da Conciliao e dos
progressistas. Os primeiros, que eram mais prximos dos conservadores, duraram mais
do que os segundos, mais prximos dos liberais 48.
Outra viso solidamente enraizada na historiografia e no pensamento poltico
brasileiro - tende a emprestar mais importncia, diante da recorrente substituio de
gabinetes, ao rodzio regular dos partidos, efetuado pela Coroa, do que ao fenmeno
propriamente da instabilidade. Escrevendo no incio do sculo XX, Oliveira Vianna
sustenta, no fundamental, essa interpretao, pela qual o Poder Moderador se exercia,
em regra, alternando frente dos ministrios, com relativa imparcialidade,

47

As mudanas intempestivas de governo, motivos de eternas especulaes nas gazetas, nas tribunas, na
praa pblica, por se prenderem a motivos insondveis, quando no eram atribuveis ao simples fastio do
imperador, cansado de despachar todas as quartas-feiras e sbados com os mesmos homens, haviam de
deixar um rastro de insatisfao que no atingia apenas os que se julgassem preteridos pelo arbtrio da
Coroa. Por ocasio das dissolues, que a todos indiscriminadamente ameaavam, porque se hoje feriam
os conservadores, lembravam aos liberais que a vez deles podia vir amanh, devia agigantar-se o
desalento. Segundo os costumes polticos que se introduziram com o segundo reinado, no segundo a
constituio, a arma visava sobretudo a mudar ou manter alguma situao partidria, a critrio sempre do
poder irresponsvel. (Holanda, 1985: 68). Ver tambm, sobre o ponto, passagem do mesmo autor, na
obra citada, pgina 22.

48

Consoante j assinalado, contabilizam-se, neste estudo, 37 ministrios, por razes assinaladas na


prxima seo.

44

conservadores e liberais (1929: 39-40; 96-7)

49

. A legitimidade da ao do Moderador,

para alm das suas prerrogativas constitucionais, seria, nessa tica, funo do prprio
modo como as eleies se realizavam no Imprio, a saber, sob a tutela e controle dos
governos incumbentes dotados, sobremodo a partir da dcada de 1840, como se
anotou acima, de amplos recursos de patronagem e represso -, o que vedava na prtica
a legtima competio partidria e a livre manifestao da opinio pblica, tornando
Pedro II o grande e, no limite, o nico eleitor do sistema (Carvalho, 2006: 400-1;
403-4; 412). Expressando esse ponto de vista, dominante, talvez, na historiografia
contempornea, escreve Fausto (2006: 180): (...) houve, em um governo de cinquenta
anos, a sucesso de 36 gabinetes, com a mdia de um ano e trs meses de durao cada
um. Aparentemente, havia uma grande instabilidade, mas, de fato, no era bem isso o
que ocorria. Na verdade, tratava-se de um sistema flexvel que permitia o rodzio dos
dois principais partidos no governo, sem maiores traumas. Para quem estivesse na
oposio, havia sempre a esperana de ser chamado a governar.
interessante perceber que as vises de Fausto (2006), Oliveira Vianna (1929) e
Carvalho (2006) portam sinais invertidos frente interpretao de Srgio Buarque
(1985, 2010), embora todas convirjam na centralidade da atuao da Coroa no que
concerne s substituies ministeriais. Para os trs primeiros autores, o conflito
regulado (Carvalho, 2006: 406) por fora da arbitragem sobre o sistema exercida pela
Coroa. Essa regulao do conflito teria criado as condies para a emergncia de um
jogo partidrio flexvel, aberto a alternncias peridicas, onde quem estava na
oposio sabia que poderia esperar pelas prximas rodadas (Limongi, 2011: 3). Ao
contrrio, para Buarque de Holanda, mesmo que a possibilidade de alternncia tivesse
como nica via o Moderador (e essa potencialidade de fazer circular os titulares do
governo materializasse a dimenso positiva desse Poder), sua ao efetiva, errtica e
imprevisvel na prtica, teve por corolrio a disseminao da insegurana e da incerteza,
reduzindo, no final das contas, as garantias presentes no sistema poltico do ponto de
vista dos atores partidrios (1985: 68; 72; 2010: 177) 50.

49

Na mesma linha, escreve Afonso Celso, testemunha e participante direto do processo poltico na dcada
final do Imprio (1981: 149-51).
50

Esse tom especialmente crtico, presente na perspectiva de Buarque de Holanda sobre o Segundo
Reinado, destacado por Evaldo Cabral de Mello (2010: 229) no psfcio que escreve a Captulos de
Histria do Imprio (2010): A concepo que perpassa atravs destes Captulos e tambm atravs de Do
Imprio Repblica a mesma: a instabilidade das nossas instituies monrquicas, ideia passvel de

45

Em investigao recente sobre o ponto, Limongi (2011) traz argumentos a favor da


perspectiva delineada por Buarque de Holanda ao salientar a imprevisibilidade da
utilizao das prerrogativas do Poder Moderador, durante o Segundo Reinado, no
tocante substituio de partidos no governo. O argumento, em termos sintticos, que
o estabelecimento de um jogo partidrio no perodo, regulado pelo Moderador, teria
por pressuposto a cristalizao de regras, conhecidas ex ante pelos atores interessados,
acerca das circunstncias que ensejariam uma alternncia. Estudando algumas das
inverses, Limongi no discerne padro capaz de faz-las previsveis do ponto de vista
dos partidos (2011: 17; 21-2; 30; 34-5).
Quanto ao rodzio regular entre os partidos sugerido, entre outros, por Oliveira
Vianna (1929) e Fausto (2006) -, a simples leitura cronolgica da evoluo dos
governos nas quase cinco dcadas do reinado de Pedro II mostra que no era isso o que
acontecia. Como corretamente sublinha Alonso (2002: 68, nota 17), as inverses, eram
de situao e no de gabinete

51

. Nesse sentido, o mais comum era que um partido

permanecesse continuamente frente do governo atravs, caso mais raro, de um nico


gabinete de durao superior mdia do perodo (Paran, 1853-6; Rio Branco, 1871-5);
por meio de mais de um gabinete (Conservadores, 1848-53; 1885-88; trs e dois
gabinetes, em cada perodo, respectivamente) e, em alguns casos, mediante vrios
gabinetes sucessivos de idntica colorao partidria

52

. Isso foi vlido para liberais,

chocar os bem pensantes que idealizam a monarquia em remanso bonanoso. Escusado aduzir que se trata
de uma anlise eminentemente crtica do funcionamento do Imprio, a contrapelo de praticamente quase
toda a historiografia do perodo.
51

Ilmar Mattos, autor do importante Tempo Saquarema (1987), realiza, igualmente, uma crtica da leitura
historiogrfica que d relevo ao rodzio partidrio entre os conservadores e os liberais no decorrer do
reinado de Pedro II. Para Mattos, essa nfase equivocada e escamoteia as linhas mestras do regime
imperial, as quais teriam, consoante esse autor, cristalizado uma relao hierarquizada entre saquaremas
e luzias durante a maior parte do Imprio; essa assimetria entre os dois agrupamentos espelharia a vitria
dos primeiros e a subordinao dos ltimos, enquanto atores polticos do sistema, engendrada no
transcurso das lutas ocorridas nas trs dcadas, entre 1822 e 1850, em que se desenharam os traos
bsicos da arquitetura poltico-institucional imperial. O Regresso associa-se, assim, na leitura de Matos,
essencialmente supremacia conservadora e ao triunfo de uma ordem poltica centralizada em todo o
pas. Trabalhando em um registro marxista gramsciano, Mattos, aqui em convergncia com os outros
autores mencionados, tambm vai enxergar na Coroa o vetor central dessa ordem, operando esta ltima,
nos termos do esquema terico em que se apoia o autor em tela, como um partido hegemnico e
responsvel pela direo moral e intelectual dos demais grupos sociais (Mattos, 1987: 105-6; 130-2, notas
84 a 86; 155-62; 193-9). Sobre a viso da Coroa em Mattos, consultar tambm Salles (2009: 49-50) e
Needell (2009: 56).

52

No caso do Partido Liberal, sete gabinetes consecutivos, entre 1878 e 1885. Por seu turno, a Liga
Progressista compreendeu seis gabinetes no perodo 1862-8.

46

conservadores e para alianas partidrias firmadas no perodo

53

. Ademais, no houve

uma partio equitativa, entre conservadores e liberais, do tempo de permanncia no


poder: ao contrrio, ntida a predominncia do Partido Conservador - 26 anos no
poder, contra 13 anos dos liberais. A Conciliao (se adstrita ao gabinete Paran
somente) durou 3 anos e a Liga, 6. Caso se considere a experincia da Conciliao
como de fato uma gesto conservadora, e a Liga como marcada por uma orientao
poltica preponderantemente liberal, dada sua plataforma moderada de reformas, o que
comum na literatura (Carvalho, 2006: 391-413; Alonso, 2002: 68), obtemos um total de
quase trs dcadas de governos do Partido Conservador em contraponto a 19 anos de
gabinetes do Partido Liberal 54.
Em que pese a variedade de perspectivas sobre o fenmeno da instabilidade
ministerial no Segundo Reinado e a existncia de um nmero considervel de estudos
que enfocam, muitas vezes detalhadamente, as circunstncias das ascenses e quedas
dos ministrios imperiais

55

, so praticamente inexistentes estudos que sistematizem

esse processo em termos de algum tipo de classificao e/ou que o organize a partir da
construo de tipos ou padres mais amplos, hbeis a ordenar conceitualmente os
vrios episdios 56.
Pela amplitude do arco histrico abarcado pela sucesso de gabinetes imperiais e
pela prpria importncia, no sistema poltico da poca, da montagem e desmontagem de
governos, tem-se aqui um veio promissor para novos avanos na compreenso do
funcionamento da poltica do Segundo Reinado. Em especial, a investigao
sistemtica da alta rotatividade governamental no perodo pode funcionar como um
campo de provas inicial para diferentes percepes aqui constatadas sobre a poltica
imperial. Nesse sentido, cabe indagar se eram, e em que proporo, as sucesses de
governo determinadas fundamentalmente pela Coroa, como sugerem, por exemplo,
Buarque de Holanda e outros autores acima mencionados, ou se refletiam, em conjunto
53

Ver, na seo 2.5, abaixo, o Quadro 2.2, que identifica cronologicamente, para o perodo 1840-1889, os
gabinetes, sua filiao partidria e os respectivos intervalos de permanncia no poder.
54

Considerar a Liga como gesto liberal , no entanto, a rigor, equivocado, como se mostrar mais
adiante e no captulo 3.
55

Essa literatura ser considerada na seo 2.5, adiante, e, em especial, no captulo 3 deste trabalho..

56

Em termos de substituies de gabinetes, a nica classificao abrangente identificada, compreensiva


de todo o intervalo de interesse desta tese, se deve ao trabalho de Olmpio Ferraz de Carvalho, Sistema
Parlamentar Histria Constitucional e Poltica, editado em 1933.

47

ou em tenso com as preferncias do Poder Moderador, a influncia de outras


circunstncias, atores e processos institucionais, como parece aventar, ainda que
menos explicitamente, e por vezes de modo contraditrio, parcela dos estudos
historiogrficos discutidos. O exame, empiricamente informado, e o esforo de
classificao dos episdios de mudana de governos oferecem, por conseguinte, uma
rota potencialmente frtil para a ampliao do conhecimento sobre a poltica imperial,
com possveis implicaes para as avaliaes mais gerais do sistema de poder vigente
poca.
Tendo em conta essas consideraes, o presente trabalho demarcou como objeto de
interesse a questo das causas da instabilidade ministerial no Segundo Reinado,
enfocando, particularmente, os motivos subjacentes s quedas dos governos no perodo.
No propsito de entender essa alta rotatividade de governos, estudou-se, a partir da
literatura pertinente e, quando necessrio, dos anais parlamentares da Cmara dos
Deputados, cada um dos casos de afastamento, indagando a pesquisa, essencialmente, a
respeito das razes de retirada de todas as 37 composies ministeriais formadas entre
1840 e 1889. A meta, portanto, foi compreender o motivo das quedas dos gabinetes e
organizar esses episdios em categorias ou padres do modo mais parcimonioso
possvel.
Naturalmente, do ponto de vista estritamente jurdico-constitucional, todos os 37
gabinetes foram escolhidos pelo Poder Moderador, a quem competia essa funo. Nesse
sentido, sem um decreto assinado pelo Imperador ningum ascendia a uma pasta
ministerial. Ningum poderia permanecer igualmente frente de tais postos contra a sua
vontade juridicamente firmada. Esse, no entanto, no o assunto do trabalho.
Distintamente, o propsito central do texto, nessa primeira parte, consiste em indagar
quanto s razes polticas associadas a cada uma das substituies.
Consoante adiantado na Introduo (Captulo 1) e como se mostrar na sequncia
do trabalho, o esforo de perscrutar a literatura e os documentos pertinentes no varejo,
ou na escala micro, de cada substituio, permitiu alcanar concluses notavelmente
diversas daquelas sustentadas por boa parte dos estudiosos quando atuando no atacado,
isto , do ponto de vista de uma avaliao do panorama macro-estrutural do Segundo
Reinado. Expor a classificao efetuada das razes de retirada dos gabinetes, sua

48

quantificao e as principais concluses alcanadas sobre a matria , assim, a tarefa da


prxima seo do captulo.
2.5 Estudo Sistemtico das Substituies de Gabinetes: Classificao e
Quantificao das Causas de Retirada Ministerial entre 1840 e 1889.
Conforme assinalado, o estudo das causas da instabilidade ministerial no perodo
1840-1889 materializa o objeto de interesse inicial da presente pesquisa, ou, em outros
termos, o seu primeiro eixo. Operacionalizando esse problema, o trabalho examinou, a
partir da literatura pertinente e dos Anais da Cmara, as razes de retirada de todas as
composies ministeriais formadas no intervalo temporal mencionado. Esse escrutnio
dos motivos subjacentes queda de cada um dos gabinetes do perodo pode ser
sintetizado em termos de quatro categorias-padro, apresentadas no Quadro 2.1 abaixo.
Quadro 2.1 Classificao 2x2 das Razes de Substituio Ministerial em Termos de
Atuao da Coroa e da Cmara dos Deputados: Estrutura de Possibilidades.
Interferncia da Coroa, Interferncia da Cmara
(Categoria 1)

Interferncia da Coroa, No Interferncia da Cmara


(Categoria 2)

No Interferncia da Coroa, Interferncia da


Cmara (Categoria 3)

No Interferncia da Coroa, No Interferncia da


Cmara (Categoria 4)

As quatro categorias, componentes da estrutura de possibilidades derivada da matriz


2x2 utilizada, podem ser detalhadas do seguinte modo, luz da anlise empreendida:
Categoria 1. Interferncia da Coroa, interferncia da Cmara. Contabiliza os episdios
em que as razes da substituio vinculam-se perda, pelo ministrio, de modo mais ou
menos expresso, de sustentao tanto junto Cmara como frente ao Trono,
concorrendo os dois atores para a dissoluo ministerial.
Categoria 2. Interferncia da Coroa, no Interferncia da Cmara. Demarca as
mudanas ministeriais em que o papel poltico da Coroa nesse desfecho ganha
centralidade. O conjunto de substituies enquadradas nessa categoria pode ser
subdividido em trs variantes, em funo da modalidade de interferncia especfica de
So Cristovo: arbitragem em disputas intra-ministeriais (i); divergncias diretas com
presidentes de Conselho (ii); papel de destaque na alterao substantiva de programas
e/ou prioridades de governo (iii).

49

Categoria 3. No Interferncia da Coroa, interferncia da Cmara. Abrange os casos


de retiradas de ministrios que se processam em funo, fundamentalmente, da perda de
apoio, efetiva ou antecipada, dos incumbentes junto Cmara dos Deputados ou, em
casos excepcionais, perante o Senado. As demisses em foco ocorrem, como regra, a
partir da ocorrncia de um dos seguintes fatos: derrota do gabinete em questo
expressamente considerada de confiana (i); resultado de votaes que manifestam a
precariedade da base de sustentao parlamentar, seja em relao a proposies
consideradas prioritrias, seja em disputas de cargos de direo na Mesa
(ii); antecipao, quando o gabinete se retira por diagnosticar de antemo sua prpria
inviabilidade, consistindo, em boa parte das vezes, em retiradas que ocorrem antes do
incio das sesses anuais do Legislativo, tendo havido ou no eleies (iii).
Categoria 4. No Interferncia da Coroa, no Interferncia da Cmara. Compreende
os episdios de substituio ministerial em que a dissoluo dos gabinetes ocorre a
partir de deciso voluntria dos Presidentes do Conselho ento incumbentes, sem que se
registrem presses ou interferncias prvias da Cmara ou do Trono. Abrange tambm
os casos residuais de dissoluo por falecimento do chefe do ministrio e por fora do
golpe republicano de novembro de 1889.
O critrio classificatrio que articula as categorias apresentadas toma por base,
assim, a presena ou ausncia de interveno da Coroa e/ou da Cmara dos Deputados
na substituio de ministrios. O propsito, naturalmente, testar, diante dos dados e
informaes sistematicamente levantados a partir do estudo de cada um dos 37
episdios de retirada, as percepes presentes na literatura sobre a poltica imperial, em
especial as que destacam o papel determinante do Poder Moderador, titularizado pela
Coroa, nas sucesses governamentais do perodo.
Nesse sentido, os padres explicativos 3 e 4 registram razes polticas para a
mudana ministerial no vinculadas diretamente interveno do Trono, configurando
as categorias 1 e 2, ao contrrio, situaes de retirada diretamente imputveis atuao
poltica da Coroa. A interferncia exclusiva da Cmara na retirada de governos est
retratada atravs da categoria 3, enquanto que a atuao exclusiva do Moderador
captada mediante a categoria 2.
O Quadro 2.2, abaixo, lista todos os gabinetes do Imprio constitudos durante o
Segundo Reinado (1840-1889), especificando colorao partidria, nome do chefe do
50

ministrio e o seu incio e fim. Na ltima coluna (Razo de Retirada), o quadro em


questo sintetiza o esforo, realizado pela presente pesquisa, para dar conta, a partir das
categorias enunciadas acima, das razes de substituio de todas as equipes de governo
do perodo.
Quadro 2.2 Gabinetes do Imprio do Segundo Reinado e Suas Razes de Retirada 1840/1889
Gabinete

Partido

Presidente do Conselho ou
Organizador do Gabinete

Incio/Fim

Liberal/Grupo Palaciano

Antnio
Coutinho

24.07.1840
23.03.1841

Grupo
Palaciano/Conservador

Aureliano Coutinho

23.03.1841
23.01.1843

Conservador

Honrio Hermeto Carneiro Leo

23.01.1843
02.02.1844

Liberal/Grupo Palaciano

Almeida Torres (Visconde de


Maca)

02.02.1844
02.05.1846

Liberal

Holanda Cavalcanti

02.05.1846
22.05.1847

Liberal/Grupo Palaciano

Alves Branco (2 Visconde de


Caravelas)

22.05.1847
08.03.1848

Liberal

Almeida Torres (Visconde de


Maca)

08.03.1848
31.05.1848

Liberal

Francisco de Paula Sousa

31.05.1848
29.09.1848

Conservador

Pedro Arajo Lima (Visconde e


depois Marqus de Olinda)

29.09.1848
06.10.1849

10

Conservador

Jos
da
Costa
Carvalho
(Visconde e depois Marqus de
Monte Alegre)

06.10.1849
11.05.1852

11

Conservador

Joaquim Jos Rodrigues Torres


(depois Visconde de Itabora)

11.05.1852
06.09.1853

12

Conservador/Conciliao

Honrio Hermeto Carneiro Leo


(Visconde, depois Conde e
Marqus de Paran)

06.09.1853
03.09.1856

13

Conservador/Conciliao

Lus Alves de Lima e Silva


(Conde, depois Marqus e Duque
de Caxias)

03.09.1856
04.05.1857

14

Liberal/Conciliao

Pedro Arajo Lima (Visconde e


depois Marqus de Olinda)

04.05.1857
12.12.1858

15

Conservador/Conciliao

Limpo de Abreu (Visconde de


Abaet)

12.12.1858
10.08.1859

Carlos/Aureliano

51

Razo
Retirada
(Categoria)

de

16

Conservador/Conciliao

ngelo Muniz da Silva Ferraz


(Baro de Uruguaiana)

10.08.1859
02.03.1861

17

Conservador

Lus Alves de Lima e Silva


(Conde, depois Marqus e Duque
de Caxias)

02.03.1861
24.05.1862

18

Liga Progressista

Zacarias de Gis e Vasconcelos

24.05.186230.05.1862

19

Liga Progressista

Pedro Arajo Lima (Visconde e


depois Marqus de Olinda)

30.05.1862
15.01.1864

20

Liga Progressista

Zacarias de Gis e Vasconcelos

15.01.1864
31.08.1864

21

Liga Progressista

Francisco Furtado

31.08.1864
12.05.1865

22

Liga Progressista

Pedro Arajo Lima (Visconde e


depois Marqus de Olinda)

12.05.1865
03.08.1866

23

Liga Progressista

Zacarias de Gis e Vasconcelos

03.08.1866
16.07.1868

24

Conservador

Joaquim Jos Rodrigues Torres


(Visconde de Itabora)

16.07.1868
29.09.1870

25

Conservador

Jos Antnio Pimenta Bueno


(Visconde e depois Marqus de
So Vicente)

29.09.1870
07.03.1871

26

Conservador

Jos Maria da Silva Paranhos


(Visconde do Rio Branco)

07.03.1871
25.06.1875

27

Conservador

Lus Alves de Lima e Silva


(Conde, depois Marqus e Duque
de Caxias)

25.06.1875
05.01.1878

28

Liberal

Joo Lus Vieira Cansano de


Sinimbu (depois Visconde de
Sinimbu)

05.01.1878
28.03.1880

29

Liberal

Jos Antnio Saraiva

28.03.1880
21.01.1882

30

Liberal

Martinho Campos

21.01.1882
03.07.1882

31

Liberal

Joo
Lustosa
da
Cunha
Paranagu (2 Visconde e depois
2 Marqus de Paranagu)

03.07.1882
24.05.1883

32

Liberal

Lafaiete Rodrigues Pereira

24.05.1883
06.06.1884

33

Liberal

Manuel Pinto de S. Dantas

06.06.1884
06.05.1885

34

Liberal

Jos Antnio Saraiva

06.05.1885
20.08.1885

35

Conservador

Joo Maurcio Wanderley (Baro


de Cotegipe)

20.08.1885
10.03.1888

52

36

Conservador

Joo Alfredo Correia de Oliveira

10.03.1888
07.06.1889

37

Liberal

Afonso
Celso
de
Assis
Figueiredo (Visconde de Ouro
Preto)

07.06.1889
15.11.1889

Fontes para a listagem dos gabinetes: Javari (1962: 77-249), Nabuco (1949, IV: 205-17;) e Wikipdia
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Gabinetes_do_Imprio). 57

O Quadro 2.3, abaixo, por sua vez, discrimina a distribuio de freqncia dos
gabinetes por razes de retirada em termos das categorias-padro formuladas,
especificando, tambm, os gabinetes englobados em cada um dos tipos de afastamento.
Por esse quadro possvel constatar que, em 37 ocorrncias de demisso de governos,
19 (51,3%) esto associadas categoria 3, sendo essas trocas de gabinete, portanto,
decorrentes, fundamentalmente, da interferncia da Cmara dos Deputados

58

. Em 10

oportunidades (27%), as substituies enquadram-se na categoria 2, revelando a


responsabilidade poltica da Coroa na mudana de governo. Em 5 episdios (13,5% do
total), a rotao de gabinetes reflete deciso voluntria dos presidentes de Conselho
incumbentes ou casos residuais, sempre sem que se registre atuao de So Cristovo
ou do Legislativo (categoria 4). Por ltimo, trs alteraes ministeriais (8,1%) so fruto
de presso poltica conjunta do Trono e da Cmara dos Deputados (categoria 1).
Quadro 2.3 Distribuio dos Gabinetes por Razes de Retirada: Nmeros Totais e
Percentuais59
Razes de Retirada do Gabinete

N de Gabinetes/Total
de Gabinetes

Especificao dos Gabinetes

Categoria 1 (Interferncia da Coroa,


Interferncia da Cmara).

3/37 (8,1%)

10, 14 e 20

57

H ligeira divergncia entre a contagem dos gabinetes feitas no Quadro 2.2 (37 ministrios) e aquela
constante em Javari (1962) e Nabuco (1949). Javari (1962), que se estende para todo o perodo de
interesse, totaliza 36 ministrios entre 1840 e 1889. Isso ocorre porque ele, junto com Nabuco (1949),
cuja relao vai apenas at 1878 (gabinete Sinimbu), no separa, por um lado, as gestes conservadoras
de Olinda e Monte Alegre nem as de Paran e Caxias (Conservador/Conciliao) e, por outro, considera a
reorganizao ministerial de maio de 1845 como uma formao governamental autnoma. Por razes
discutidas no captulo 3 deste trabalho considera-se aqui mais adequado refazer a classificao tradicional
nos moldes estabelecidos no Quadro 2.2. De todo modo, a opo por qualquer dos critrios no afeta as
concluses sustentadas.
58

Como ser visto mais adiante e no captulo 3, em 2 casos a queda do gabinete se vincula falta de
sustentao parlamentar no Senado.
59

Utilizando-se o critrio de Javari (1962), que resulta em 36 gabinetes, alcanam-se os seguintes


resultados em termos de frequncias, semelhantes aos constantes do texto acima: Categoria (1): 3/36
(8,3%); Categoria (2): 10/36 (27,7%); Categoria (3): 19/36 (52,7%); Categoria (4): 4/36 (11,1%).

53

Categoria 2 (Interferncia da Coroa,


No Interferncia da Cmara).

10/37 (27%)

1, 3, 4, 6, 9, 11, 23, 24, 27 e 35

Categoria 3 (No Interferncia da


Coroa, Interferncia da Cmara).

19/37 (51,3%)

2, 5, 7, 8, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 21,


25, 28, 30, 31, 32, 33, 34 e 36

Categoria 4 (No Interferncia da


Coroa, No Interferncia da Cmara).

5/37 (13,5%)

12, 22, 26, 29 e 37

Os dados apresentados conduzem diretamente a concluses que divergem, de


maneira substantiva, das perspectivas predominantes na literatura discutida antes no
captulo.
Desse modo, em ntido contraste frente quelas vises, as informaes
sistematizadas evidenciam que conflitos, efetivos ou potenciais, entre o Executivo e o
Legislativo, em especial a Cmara dos Deputados, foram o motivo mais frequente para
a queda de gabinetes no Imprio, respondendo por metade dos episdios examinados
(Categoria 3; 51,3%). Quando somado esse primeiro conjunto de casos queles em que
Cmara e Coroa exerceram, conjuntamente, interferncia fundamental para a demisso
de ministrios (categoria 1; 8,1%), obtm-se a informao de que em cerca de 60% das
retiradas verifica-se atuao poltica decisiva do Poder Legislativo, o que parece
desmentir frontalmente a suposio, presente na literatura especializada, de
irrelevncia das instituies representativas no sistema poltico do Segundo Reinado.
Na mesma linha, a avaliao de que as substituies ministeriais no Segundo
Reinado se deveram, essencialmente, a frequentes intervenes diretas da Coroa,
atravs do Poder Moderador, sustentada por grande parte dos estudos discutidos antes,
revela-se equivocada e incapaz de dar conta do fenmeno examinado na medida em
que a ao direta do imperador, embora indubitavelmente relevante, aparece apenas
em 10 dos 37 episdios de sucesso governamental, isto , em 27% do total de retiradas
(categoria 2). Mesmo que se incluam aqui as modificaes de governo que se efetuaram
por interveno poltica conjunta do Trono e da cmara baixa (categoria 1; 8,1%),
alcana-se to somente 35% do total de eventos de retirada, uma proporo
notavelmente inferior aferida acima para a Cmara (60%) lanando-se mo do mesmo
critrio.
Em especial, como se ver na subseo 2.5.6, abaixo, mesmo no que tange s
alternncias partidrias aspecto enfatizado por grande nmero de estudos como a
54

dimenso positiva do Moderador, que teria tornado possvel a regulao do conflito no


perodo -, o estudo acurados dos 9 episdios de efetiva inverso partidria no Segundo
Reinado sugere que em apenas 3 ocasies essa mudana se deveu iniciativa
independente da Coroa, agindo o trono, em todas as outras oportunidades, em resposta
inviabilizao da sustentao parlamentar do ministrio demissionrio.
Por outro lado, os dados levantados sugerem que foi diminuto o nmero de
substituies ministeriais derivadas de decises voluntrias dos incumbentes, ausentes
presses da Coroa ou do Legislativo. A categoria 4, no quadro 2.3 acima, que rene esse
subconjunto de casos, registra apenas 5 episdios (13,5%). A rigor, descontando-se
desse nmero os gabinetes Paran e Ouro Preto - ali includos por mera convenincia,
posto que suas dissolues no se prendem, na verdade, a deliberaes voluntrias de
seus integrantes, mas morte do seu organizador, no primeiro caso, e ao golpe
republicano, no segundo -, verifica-se que somente 3 formaes governamentais
deixaram o poder por deciso exclusiva de seus titulares.
Isso aponta, claramente, para o fato de que os gabinetes do Segundo Reinado, para
permanecer no poder, sempre dependeram da dupla delegao da Cmara e da Coroa.
significativo, nesse sentido, que 32, em 37 experincias de governo ou seja, 86,4%
dos ministrios -, tenham terminado por conta da perda de sustentao junto a uma e/ou
outra dessas duas ncoras do sistema poltico, o que se verifica a partir da simples
adio dos episdios enquadrados nas categorias 1, 2 e 3. O que permanecia
obscurecido, nessa seara, at aqui, era a centralidade do papel especfico da Cmara
nessa matria 60.
De um modo mais amplo, as informaes sistematizadas sugerem a inconsistncia
de vrias postulaes recorrentes na literatura ou, no mnimo, a necessidade de uma
reavaliao cuidadosa das perspectivas que sustentam (i) a responsabilidade direta da
Coroa na conformao da instabilidade governamental no Segundo Reinado e/ou sua
centralidade no que concerne s substituies ministeriais do perodo e, em particular,
no que tange s inverses ou alternncias partidrias (Oliveira Vianna, 1929:39-40 967; Buarque de Holanda, 1985: 10; 68; Fausto, 2006: 180; Carvalho, 2006: 400-1; 403-4;

60

Esse ponto, da dupla delegao, aparece, com maior ou menor clareza, em autores como Joaquim
Nabuco e Afonso Celso, e em parte da literatura acadmica especializada. A nfase, porm, em geral
recai no papel do trono.

55

412); (ii) o carter meramente formal das instituies representativas, em especial a


secundarizao das funes exercidas pela Cmara dos Deputados no arranjo imperial
(Iglsias, 2004: 113-4; Faoro, 2001: 406); e (iii) o completo controle do imperador
sobre o sistema poltico (Needell, 2006: 200; 2009: 62-3; Barman, 1988: 238).
Os dados organizados nos quadros 2.2 e 2.3 demandam, naturalmente, comentrios
e esclarecimentos adicionais. Para isso, as prximas subsees do captulo enfocam
caractersticas dos gabinetes enquadrados em cada uma das categorias de retirada
delineadas, organizando-se a discusso a partir destas ltimas. Consoante j se
assinalou, o exame de per si de cada gabinete e dos motivos que conduziram a sua
substituio ser empreendido no captulo 3.
2.5.1 Retiradas por Interferncia Exclusiva da Cmara dos Deputados (Categoria
3)
Observando-se, de incio, as informaes dos Quadros 2.2 e 2.3 acerca das quedas
de gabinete por conflito com o Legislativo (categoria 3), pode-se discriminar, no
interior desse padro de retirada, as modalidades de confronto que acarretam as
substituies ministeriais, a saber: moo de censura (i); antecipao (ii); derrota em
votao de proposio na Cmara (iii); resultado de disputa envolvendo cargos de
direo na mesa (iv).
O Quadro 2.4, abaixo, associa os ministrios demissionrios includos na categoria
em foco com o tipo especfico de coliso com o Legislativo que deu causa dissoluo.
Dos gabinetes que antecipam sua inviabilidade frente ao Legislativo, 5 se retiram no
limiar do incio de uma sesso legislativa (2, 13, 16, 19 e 25) e 2 abandonam seus
postos antevendo a falta de sustentao parlamentar no Senado, necessria, em ambos
os casos (28 e 34 ministrios), aprovao de projeto de lei ento prioritrio para o
Executivo.
Considerando as modalidades de confronto (iii) e (iv) como variantes de uma moo
formal de censura todas tendo em comum um conflito efetivo em que o gabinete se
viu em minoria diante do plenrio da Cmara - constata-se que equilibrada a diviso
entre formaes de governo que saem aps um revs especfico (9 casos; i, iii e iv,
quadro 2.4) e aquelas que se afastam em funo da previso de inviabilidade frente ao
Legislativo (10 casos; ii, quadro 2.4).

56

Quadro 2.4 Gabinetes que se Retiram por Interferncia Exclusiva da Cmara


(Categoria 3) Modalidades de Conflito
Especificao do Tipo de Evento que Precedeu
a Retirada

Gabinetes

Moo de censura (i)

7, 17, 18, 30, 31, 32 e 33

Antecipao (ii)

2, 5, 13, 15, 16, 19, 25, 28, 34 e 36

Derrota em votao de proposio na Cmara (iii)

Resultado de disputa envolvendo cargos de direo na


Mesa da Cmara (iv)

21

Ainda no tocante categoria 3 de retirada, verifica-se, atravs do quadro 2.5, abaixo,


que ela abarca ministrios de variada colorao partidria e se efetuam perante
legislaturas de diversas composies tanto em termos dos partidos ou alianas que
nelas detinham maioria quanto do grau de vantagem desfrutado por esses grupos
dominantes frente aos oposicionistas 61.
Por outro lado, h maior concentrao do fenmeno nas dcadas de 1880, 1860 e
1840 (7, 5 e 4 episdios, respectivamente). Essas dcadas compreendem tanto perodos
de continuada dominao de um grupo partidrio, principalmente dos liberais (1844-8;
1878-85), como tambm perodos de alianas, como no caso da Liga Progressista
(1862-8), hegemonizada por dissidncia dos conservadores.
Desse modo, percebe-se que so alvo da indisposio do Legislativo, com
conseqncias letais para as suas sobrevivncias, os seguintes governos:
a) O segundo ministrio ps-maioridade, organizado por Aureliano Coutinho,
numa coalizo entre palacianos e regressistas (2 gabinete);
b) Gabinetes do chamado primeiro quinqunio liberal (5, 7 e 8 gabinetes);
c) O gabinete Caxias, que sucede ao ministrio Paran, aps o falecimento de
Honrio Hermeto Carneiro Leo, conciliador com predominncia conservadora (13);

61

As informaes sobre a composio partidria das diversas legislaturas do Segundo Reinado


acompanham, para os fins da presente discusso, os dados compilados por Carvalho (2006: 407), sem
prejuzos de eventuais qualificaes e detalhamentos julgados esclarecedores.

57

d) Os 2 gabinetes chefiados, respectivamente, por Limpo de Abreu e ngelo Ferraz,


de predominncia conservadora, mas que - embora em graus desiguais - mantm algum
compromisso com a linha conciliatria iniciada pelo Marqus de Paran (15 e 16
ministrios);
e) O 17 gabinete, liderado novamente por Caxias, frente agora de uma
composio de governo mais estreitamente vinculada ao Partido Conservador;
f) 3 dos 4 primeiros gabinetes liderados pela Liga Progressista (coalizo entre
conservadores dissidentes, comprometidos com o legado da Conciliao, e liberais,
resgatados para a participao poltica efetiva justamente por aquele processo; 18, 19 e
21 gabinetes);
g) O ministrio conservador presidido por Pimenta Bueno (25 gabinete);
h) Os gabinetes liberais liderados por Sinimbu, Martinho Campos, Paranagu,
Lafaiete, Manuel Dantas e Saraiva (28, 30, 31, 32, 33 e 34 gabinetes,
respectivamente), e, por ltimo,
i) O gabinete conservador titularizado por Joo Alfredo (36).
As legislaturas que rechaam esses ministrios variam tambm amplamente,
compreendendo cmaras unnimes pr-Partido Conservador (legislatura 1842-44), de
forte preponderncia liberal (legislaturas de 1845-7 e 1848); de predominncia
conservadora, mas com os conservadores j cindidos entre uma ala moderada e outra
saquarema (legislaturas de 1857-60 e de 1861-4); de maioria progressista, mas com
expressiva

participao

liberal

(1864-66);

unnime

formalmente

do

Partido

Conservador, mas reproduzindo, de forma ainda mais acirrada, a diviso logo antes
referida (1869-72); unnimes pr-liberais (1878-1881); de maioria liberal, mas com
significativa participao conservadora (1881-4); quase divididas, em termos dos
Partidos Liberal e Conservador, com ligeira predominncia do primeiro (legislatura de
1885) e, por fim, com grande hegemonia conservadora, de novo, com a diviso de alas
assinalada (1886-9) 62.

62

Legislaturas com maioria liberal respondem por 9 dos afastamentos nessa categoria, cmaras
dominadas por conservadores ocasionam, por seu turno, 8 das quedas e, por fim, maiorias progressistas
esto presentes nos 2 casos restantes de retiradas pertencentes ao padro em foco.

58

O Quadro 2.5, portanto, a seguir, sintetiza as informaes acima alinhadas,


indicando, para todos os gabinetes que se retiram a partir de conflitos com o legislativo,
sua vinculao partidria, incio/fim e a composio (qualitativo-quantitativa) da
legislatura sob a qual se verificou o afastamento. Agrupam-se os gabinetes por
legislatura perante a qual caram.
Quadro 2.5 Gabinetes que se Retiram por Interferncia Exclusiva da Cmara
(Categoria 3) Perodo, Vinculao Partidria e Composio da Legislatura Correlata
Informaes
Correlata

Legislatura

Gabinetes

Vinculao Partidria

Incio/Fim

Grupo Palaciano/Conservadores

23.03.1841
23.01.1843

1843-44
(5
Conservadores, 100%

Liberal

02.05.1846
22.05.1847

1845-1847 (6 legislatura); Liberais,


92%; Conservadores, 8%

7, 8

Liberais

08.03.1848
31.05.1848;

1848 (7 legislatura); Liberais, 85%;


Conservadores, 15%

31.05.1848
29.09.1848

03.09.1856
04.05.1857;

12.12.1858
10.08.1859

10.08.1859
02.03.1861;

02.03.1861
24.05.1862;

13 e 15

16, 17 e
18

Conservador/Conciliao (13 e 15)

Conservador/Conciliao
(16),
Conservador (17) e Liga Progressista
(18)

legislatura);

1857-1860
(10
legislatura);
Conservadores, 83%; Liberais, 17%

1861-1863
(11
legislatura);
Conservadores, 80%; Liberais, 20%

24.05.186230.05.1862
19 e 21

Progressistas

30.05.1862
15.01.1864;

31.08.1864
12.05.1865

1864-1866
(12
legislatura);
Progressistas, 60%; Liberais histricos,
39%; Conservadores, 1%

25

Conservador

29.09.1870
07.03.1871

1869-1872
(14
Conservadores, 100%

28

Liberal

05.01.1878
28.03.1880

1878-1881 (17 legislatura); Liberais,


100%

30, 31 e
32

Liberais

21.01.1882
03.07.1882;

1881-1884 (18 legislatura); Liberais,


61%; Conservadores, 39%

03.07.1882
24.05.1883;

24.05.1883
06.06.1884

59

legislatura);

33, 34

36

Liberais

Conservador

06.06.1884
06.05.1885;

06.05.1885
20.08.1885

10.03.1888
07.06.1889

1885 (19 legislatura); Liberais, 54%;


Conservadores, 44%; Republicanos,
2%

1886-89
(20
legislatura):
Conservadores, 82%; Liberais, 18%

Fontes para a distribuio das cadeiras por partidos nas legislaturas: Carvalho (2006: 407).

Conforme j apontado, a leitura do Quadro 2.5 evidencia que todos os partidos


imperiais sofreram afastamento ocasionado por dificuldades com o Poder Legislativo.
Isso, no entanto, ocorreu em propores diferentes para cada uma das agremiaes.
Assumindo como referncia o total de episdios de substituio ministerial atravs de
presso parlamentar (19 episdios), os liberais respondem por quase a metade dos casos
(47%, 9 em 19), seguidos por conservadores (31,5%, 6 em 19), progressistas (15,7%, 3
em 19) e por um gabinete de coalizo entre palacianos e regressistas (5%) 63.
A maior vulnerabilidade dos liberais destituio por presso parlamentar fica mais
ntida quando se examinam essas informaes organizando-as por partidos, levando em
conta o nmero de quedas por interferncia exclusiva da Cmara (categoria 3) em
relao ao total de gabinetes liderados por cada agremiao no perodo 1840-1889 64.
Nos termos do Quadro 2.6, abaixo, sofrem queda por conflito, manifesto ou
antecipado, com o legislativo, 9 ministrios liberais, de um total de 12 formaes
governamentais lideradas por esse partido. Em outros termos, 75% dos afastamentos do
Partido Liberal do poder foi resultado de confrontos com o Legislativo. J os
conservadores, inclusa aqui a experincia da Conciliao, tiveram um percentual
menor, mas no irrelevante, de gabinetes destitudos desse modo: 40% de seus governos
(6 em 15). Finalmente, os governos progressistas ou ligueiros (conforme assinalado,
representando alianas entre conservadores comprometidos com o legado da
63

Para efeito desse clculo, os gabinetes classificados como Conservador/Conciliao so simplesmente


considerados conservadores.
64

Para fins desse clculo, considera-se a seguinte distribuio partidria simplificada dos gabinetes do
Segundo Reinado: 15 conservadores, 12 liberais e 6 ligueiros. O gabinete da Conciliao, de Paran,
classificado como conservador, assim como todos os gabinetes rotulados, nos quadros deste e de outros
captulos, como Conservadores/Conciliao. O 14 gabinete, que foi classificado como
Liberal/Conciliao, pelo mesmo critrio, figura, aqui, como liberal. As quatro experincias ministeriais
das quais participam o chamado grupo palaciano, todas na dcada de 1840, so excludas para
minimizar distores.

60

Conciliao e liberais) tiveram metade dos seus ministrios substitudos a partir de


presso legislativa, a saber, 3 em 6 casos (50%), uma proporo tambm significativa.
Conclui-se, assim, que embora todos os partidos do Imprio tenham estado sujeitos
retirada dos seus respectivos gabinetes por falta de apoio parlamentar, liberais e
progressistas foram as duas agremiaes que de modo tpico foram alvo de afastamento
pelo motivo em foco.
Quadro 2.6 Proporo de Gabinetes de cada Partido ou Agrupamento que se Retiram
por Conflito, Efetivo ou Antecipado, com o Legislativo (Categoria 3).
Vinculao
Partidria

Total
de
Categoria 3

Gabinetes

na

Total de Gabinetes por Partido (18401889)

Conservadores

6 (40%) em 15

15

Liberais

9 (75%) em 12

12

Progressistas

3 (50%) em 06

06

Nota: o total de gabinetes no alcana 37 por conta da excluso dos 4 gabinetes em que participa, nos anos 1840, o
grupo palaciano.

2.5.2 Retiradas por Interferncia Exclusiva da Coroa (Categoria 2)


Enfocando, agora, as informaes dos Quadros 2.2 e 2.3 acerca das substituies de
gabinete resultantes de interferncia exclusiva do Trono (categoria 2), pode-se listar os
seguintes ministrios que se enquadram nessa categoria:
a) O gabinete da maioridade, organizado por Antnio Carlos e Aureliano
Coutinho, em uma aliana formada por liberais e palacianos (1 gabinete);
b) O ministrio regressista liderado por Honrio Hermeto Carneiro Leo (3
gabinete);
c) O gabinete de 02.02.1844, fruto de coalizo entre palacianos e liberais (4
gabinete);
d) O ministrio Alves Branco (6 gabinete), tambm resultante de aliana entre o
grupo palaciano e o Partido Liberal;

61

e) a primeira e a terceira organizao ministerial do perodo de domnio conservador


entre 1848 e 1853, presididas, respectivamente, pelo marqus de Olinda (9 gabinete) e
por Rodrigues Torres, o futuro Itabora (11 gabinete);
f) O gabinete Zacarias de Gis, ligueiro, em 1868 (23 gabinete);
g) Seu sucessor conservador, de orientao saquarema, chefiado por Itabora (24
gabinete);
h) Os ministrios conservadores liderados por Caxias (27) e Cotegipe (35).
Como se assinalou, possvel subdividir essa categoria em trs variantes, de acordo
com a modalidade de atuao poltica imperial especfica nos episdios, a saber,
arbitragem em disputas intra-ministeriais (i); divergncias diretas com presidentes de
Conselho (ii); papel de destaque na alterao substantiva de programas e/ou prioridades
de governo (iii). O quadro 2.7, abaixo, distribui os 10 gabinetes enquadrados nessa
categoria pelas modalidades de interferncia mencionadas.
Quadro 2.7 Gabinetes que se Retiram por Interferncia Exclusiva da Coroa (Categoria
2) Modalidades de Atuao do Trono
Especificao do Tipo de Atuao Imperial

Gabinetes

Arbitragem (i)

1, 4 e 9

Divergncias com presidentes de Conselho (ii)

3 e 6

Papel central na alterao de programas e/ou prioridades


do governo (iii)

11, 23, 24, 27 e 35

O Quadro 2.8, por sua vez, informa a vinculao partidria e o perodo de mandato
de cada um dos ministrios enquadrados nessa categoria 2, afastados por deciso
poltica da Coroa. Dos 10 ministrios listados, 6 so do Partido Conservador, 3 so
resultado de uma aliana entre os liberais e o grupo palaciano e 1 da Liga.
Quadro 2.8 Gabinetes que se Retiram por Interferncia Exclusiva da Coroa (Categoria
2) Vinculao Partidria e Perodo de Mandato
Gabinetes

Vinculao Partidria

Perodo de Mandato

Liberal/Grupo Palaciano

24.07.1840 23.03.1841

62

Conservador

23.01.1843 02.02.1844

Liberal/Grupo Palaciano

02.02.1844 02.05.1846

Liberal/Grupo Palaciano

22.05.1847 08.03.1848

Conservador

29.09.1848 06.10.1849

11

Conservador

11.05.1852 06.09.1853

23

Liga Progressista

03.08.1866 16.07.1868

24

Conservador

16.07.1868 29.09.1870

27

Conservador

25.06.1875 05.01.1878

35

Conservador

20.08.1885 10.03.1888

Informao interessante, extrada tambm do quadro 2.8, vem a ser aquela relativa
distribuio no tempo das retiradas por interferncia do Trono. Constata-se, de um lado,
que essa razo de substituio ministerial emerge em todo o intervalo do Segundo
Reinado, no havendo nenhuma dcada em que no se verifique ocorrncia dessa
natureza. Por outro lado, chama ateno a relativa concentrao de episdios na dcada
de 1840 (5 em 10), justamente nos dez anos que se seguem antecipao da
Maioridade, e o hiato prolongado de substituies ministeriais desse tipo entre 1853
e 1868, o maior do intervalo histrico examinado (1840-1889) 65.
Pode-se dizer que a distribuio, por todo o reinado de Pedro II, do tipo de atuao
poltica da Coroa em foco testemunha sua fora no interior do sistema poltico. Por
outro lado, como ficar mais claro a partir das anlises mais pormenorizadas das
rotaes governamentais, no prximo captulo desta pesquisa, a maior frequncia das
intervenes reais na dcada de 1840 parece revelar tanto um esforo de afirmao
poltica do ento jovem monarca que assumia o trono como sua instrumentalizao
pelos polticos da Corte que, poca, tiveram atuao relevante na composio de
gabinetes. Por fim, o hiato apontado entre 1853-68 corresponde, como se depreende de
65

A rigor, como se ver na seo 2.5.3 abaixo, em 1858, no interior do hiato mencionado, o gabinete
Olinda-Sousa Franco afastado com participao ativa da Coroa, mas numa conjuntura em que a presso
parlamentar tambm desempenhou um papel central, sendo esse episdio, por conseguinte, enquadrado na
categoria 1.

63

uma nova consulta ao Quadro 2.2, a um perodo em que a grande maioria dos
ministrios substituda mediante presso parlamentar, sinalizando um impulso de
institucionalizao das funes de fiscalizao e controle da Cmara sobre o Executivo,
processo que parece ter sido interrompido com o famoso episdio da retirada de
Zacarias, em julho de 1868, por deciso de Pedro II.
O fato, j anotado acima, de que a maior parte dos ministrios afastados por deciso
da Coroa so do Partido Conservador (6 em 10) merece considerao adicional luz da
informao, constante do quadro 2.2 acima, de que, em quatro dessas seis rotaes, os
gabinetes sucessores so igualmente do partido da Ordem (9/10; 11/12; 24/25 e
35/36). O fio comum dessas alteraes de governo, com continuidade partidria,
aponta, por conseguinte, no para qualquer indisposio particular de So Cristovo
para com o partido mencionado, mas, distintamente, para a maior flexibilidade relativa
dos conservadores devido coexistncia, no seu interior, a partir da dcada de 1850, de
duas alas bem diferenciadas (moderados e saquaremas), o que o capacitou, por
vezes, a operar convenientes transmutaes de pele, nessas reorganizaes ministeriais,
ao sabor das injunes das conjunturas, em nome da manuteno do poder.
Nesse sentido, certo carter bifronte dos conservadores permitiu manter, no interior
da organizao, tanto elementos mais ortodoxos vinculados de modo mais estrito ao
arranjo institucional gestado pelas reformas do Regresso nos anos 1840 e refratrios a
reformas sociais como lideranas mais abertas a inovaes, o que se revelaria vital
para a maior continuidade temporal das gestes do partido

66

. Exemplos claros desse

bifrontismo pragmtico dos conservadores do Imprio encontram-se nas reorganizaes


que substituem o 11 gabinete pelo 12 e o 24 pelos 25 e 26 (ver o Quadro 2.2,
acima), momentos em que orientaes ortodoxas cederam vez a programas nitidamente
reformistas sem que se tenha tornado imperativa uma alternncia partidria 67. O carter
bifronte mencionado se prolongaria at o final do Imprio, de que amostra exemplar a
66

Esse um ponto explorado, entre outros, por Needell (2006) e ser objeto de maior desenvolvimento no
captulo 3 da tese.
67

A substituio de Rodrigues Torres, futuro Itabora, por Paran, em 1853 (passagem do 11 para o 12
gabinete) marca a entronizao da Conciliao como poltica central do Executivo monrquico, com
importantes implicaes para o alargamento da competio no sistema imperial. A passagem do 24 para
os 25 e 26 gabinetes retirando-se, ainda uma vez, o saquarema puritano Itabora para dar lugar aos
reformistas So Vicente e Rio Branco - introduz como ponto central do programa governamental medidas
de abolio gradual do trabalho escravo. A anlise detalhada desses episdios consta do captulo 3 do
trabalho.

64

rotao ministerial (entre o 35 e o 36 gabinetes) que substitui Cotegipe, emperrado


quando j em idade avanada mas no na dcada de 1850, por Joo Alfredo, tpico
conservador reformista da linhagem de Rio Branco e Paran 68.

2.5.3 Retiradas por Interferncia da Coroa e da Cmara (Categoria 1)


A partir das informaes dos Quadros 2.2 e 2.3 acima, constata-se que 3
ministrios do Segundo Reinado foram dissolvidos a partir de perda de sustentao
junto ao Legislativo e ao trono, a saber: o ministrio conservador Monte Alegre-Eusbio
(10), o gabinete do perodo ps-conciliao, de inclinao liberal, liderado pelo
marqus de Olinda (conhecido como Olinda-Sousa Franco, 14 gabinete) e a gesto
ligueira de Zacarias no poder entre janeiro e agosto de 1864 (20 gabinete). O Quadro
2.9, abaixo, sintetiza essas informaes.
Quadro 2.9 Gabinetes que se Retiram por Interferncia da Coroa e da Cmara
(Categoria 1) Vinculao Partidria e Perodo de Mandato
Gabinetes

Vinculao Partidria

Perodo de Mandato

10

Conservador

06.10.1849 11.05.1852

14

Conciliao/Liberal

04.05.1857 12.12.1858

20

Liga Progressista

15.01.1864 31.08.1864

2.5.4 Retiradas em que No se Registram Interferncias da Coroa nem da Cmara


(Categoria 4)
Consoante assinalado, nessa ltima categoria de retirada buscou-se agrupar aquelas
formaes ministeriais dissolvidas sem que, na literatura ou nos Anais, se patenteie
perda de confiana das mesmas junto Cmara ou a So Cristovo. Nesses casos, a
sada se processou por deciso voluntria dos incumbentes. A rigor, enquadram-se no
padro, de modo estrito, o penltimo ministrio dos seis formados pela Liga
68

parte passar a comportar alas distintas em seu interior, o Partido Conservador sofreu tambm, no
perodo ps-Conciliao, sobremodo na virada da dcada de 1850 para a de 1860, grande sangria de seus
quadros, os quais vo liderar a Liga Progressista e figurar centralmente no novo Partido Liberal ps1868. Entre os que abandonam o conservadorismo e seguem a trajetria mencionada esto Nabuco de
Arajo, Jos Antnio Saraiva, Zacarias, Sinimbu, Paranagu e Manuel Dantas.

65

Progressista (22 gabinete), o longo gabinete conservador (no saquarema) liderado,


entre 1871 e 1875, pelo visconde do Rio Branco, e a gesto liberal de Jos Antnio
Saraiva, entre 1880 e 1882, que aprovou e executou a reforma das eleies diretas,
demitindo-se aps encerrar essa tarefa (29 gabinete). Por razes de convenincia,
incluiu-se nessa categoria tambm os gabinetes Paran dissolvido com o falecimento
de Honrio Hermeto Carneiro Leo, seu chefe (12) e Ouro Preto, o ltimo do Imprio
(37), derrubado com o golpe republicano de novembro de 1889. O Quadro 2.10,
abaixo, sintetiza essas informaes.
Quadro 2.10 Gabinetes que se Retiram sem Interferncia da Coroa nem da Cmara
(Categoria 4) Vinculao Partidria e Perodo de Mandato
Gabinetes

Vinculao Partidria

Perodo de Mandato

22

Liga Progressista

12.05.1865 03.08.1866

26

Conservador

07.03.1871 25.06.1875

29

Liberal

28.03.1880 21.01.1882

12 (Gabinete Paran)

Conservador/Conciliao

06.09.1853 03.09.1856

37 (Gabinete Ouro Preto)

Liberal

07.06.1889 15.11.1889

2.5.5 Vinculao Partidria e Retirada por Presso Parlamentar, Isolada ou em


Conjuno com o Trono (Categorias 3 e 1)
O quadro 2.11, abaixo, quantifica os gabinetes formados por cada um dos partidos
do Segundo Reinado que foram enquadrados nas categorias de retirada 3 e 1, as quais,
como se viu, denotam dissoluo por presso, efetiva ou antecipada, do Legislativo,
isoladamente ou em conjuno com a Coroa. O propsito ampliar o que j foi
ensaiado no quadro 2.6 acima, aferindo eventual associao entre um ou mais partidos e
o tipo de razo mencionado de rotao governamental. Dessa feita, todos os 37
gabinetes imperiais so levados em conta, classificando-se os quatro gabinetes
palacianos, formados na dcada de 1840, como conservadores ou liberais de acordo com
a aliana que os sustentou. O resultado, como se depreende diretamente da ltima
coluna do quadro 2.11, confirma o que j se verificara anteriormente: embora o
conjunto dos gabinetes organizados por todos os partidos do Imprio tenha estado
66

sujeito, em propores significativas, demisso por presso parlamentar, os liberais e


os ligueiros se mostraram especialmente vulnerveis a esse tipo de derrubada.
Quadro 2.11 Proporo de Gabinetes de cada Partido ou Agrupamento que se Retiram
por Conflito, Efetivo ou Antecipado, com o Legislativo Ampliado (Categorias 1 e 3)69
Vinculao
Partidria/Nmero
de
Gabinetes por Categoria
de Retirada

Categoria
1

Categoria
3

Total
de
Gabinetes por
Partido (18401889)

Proporo (em %) da Soma


dos Gabinetes Enquadrados
nas Categorias 1 e 3 sobre o
Total de Governos de cada
Partido

Conservadores

16

50%

Liberais

15

66,6%

Progressistas

66,6%

2.5.6 Alternncias Partidrias e Dissolues da Cmara dos Deputados


Dentre o conjunto examinado de episdios de substituies ministeriais do Segundo
Reinado (quadro 2.2, acima), empresta-se ateno, nesta subseo, quelas rotaes de
governo que implicaram em alternncia ou inverso partidria. Nesse sentido, o quadro
2.12, a seguir, elenca os episdios de mudana de gabinetes em que se verificou,
tambm, a troca do partido frente das pastas dos ministrios. Inclui-se, igualmente,
informao sobre ocorrncia ou no de dissoluo da legislatura (cmara baixa) aps a
inverso.
Quadro 2.12 Alternncias Partidrias no Segundo Reinado (1840-1889); Informao
sobre Subsequente Dissoluo da Cmara.
Substituies com Alternncia

Categoria
Retirada

3 (Conservador) para 4 (Liberal/Grupo Palaciano),


em 02.02.1844.

SIM, em 24.05.1844 (5 legislatura,


unnime conservadora)

8 (Liberal) para 9 (Conservador), em 29.09.1848.

SIM, em 19.02.1849 (7 legislatura,


maioria liberal, 1848)

13
(Conservador/Conciliao)
para
(Liberal/Conciliao), em 04.05.1857.

14

NO

14
(Liberal/Conciliao)
para
(Conservador/Conciliao), em 12.12.1858.

15

NO

17 (Conservador) para 18 (Liga Progressista), em

NO

69

da

Dissoluo da legislatura aps


substituio do gabinete

Mantendo a excluso dos quatro gabinetes integrados em coalizo pelo grupo palaciano, os resultados
da ltima coluna do quadro 2.11 so os seguintes: Conservadores (40%); Liberais (83,3%) e Ligueiros
(66,6%).

67

24.05.1862.
23 (Liga Progressista) para 24 (Conservador), em
16.07.1868.

SIM, em 18.07.1868 (13 legislatura,


maioria progressista, 1867-8)

27 (Conservador)
05.01.1878.
34 (Liberal)
20.08.1885.

para

36 (Conservador)
07.06.1889.

para

35

para

28

(Liberal),

em

SIM, em 11.04.1878 (16 legislatura,


maioria conservadora, 1877-8)

(Conservador),

em

SIM, em 26.10.1885 (19 legislatura,


maioria liberal, 1885)

37

em

SIM, em 15.06.1889 (20 legislatura,


maioria conservadora, 1886-9)

(Liberal),

Fontes para as datas de retirada: Javari (1962), vide Quadro 2.2; para as datas dos decretos de dissoluo
das legislaturas: Javari (1962: 92; 104-5, nota 1; 153; 179; 226 e 247).

Do exame do quadro 2.12, verifica-se a existncia, entre 1840 e 1889, de nove casos
de alternncia partidria. A listagem desses episdios segue a classificao do vnculo
partidrio dos ministrios presente em Carvalho (2006: 210; 218; 227-8), mas com duas
importantes modificaes, j constantes no quadro 2.2 acima, mas que merecem aqui
uma explicao mais detida.
A primeira relaciona-se classificao dos ministrios nos primeiros oito anos do
Segundo Reinado (1 ao 6 gabinete). Carvalho classifica-os j em termos de
conservadores ou liberais (2006: 218). Esse procedimento tem a vantagem da
simplicidade, mas relega ao esquecimento o fato de que, no intervalo em questo, o
grupo palaciano, liderado por Aureliano Coutinho e Paulo Barbosa, funcionou
efetivamente como um partido ou proto-partido poltico, sendo um vetor importante na
formao de ministrios

70

. Por essa razo, o 1, 2, 4 e 6 gabinetes so, na presente

pesquisa, classificados de modo a revelar a participao do chamado partido da Corte


ou grupo palaciano, que alternou, no perodo, alianas com regressistas
(conservadores) e liberais.
A segunda refere-se ao enquadramento partidrio dos gabinetes entre 1853 e 1861
(12 a 16 gabinetes). Carvalho classifica todas as formaes desse intervalo como
conservadoras, exceo do ministrio Paran, enquadrado como de conciliao,

70

O assunto ser desenvolvido quando da exposio sobre cada um dos gabinetes no prximo captulo.
Ampla sustentao na literatura especializada e nas fontes sobre esse ponto pode ser desde j fornecida, a
exemplo de Pereira da Silva (2003: 65-70; 79-83; 96-7; 111-31; 134-40; 152-3); Tavares de Lyra (1979:
295); Ferraz de Carvalho (1933: 209; 213); Pereira de Castro (2004: 586-8; 591-2); Barman (1988: 20116; 220-2; 1999: 76-7; 84-6; 88-9; 94; 100-2); Needell, 2006: 83-95; 102; 104-7; 109) e Limongi (2011:
18-21).

68

indicando, no entanto, possibilidades alternativas na literatura (2006: 227). Aqui, optase por classificar os cinco gabinetes do perodo como conservadores/conciliao,
exceo do ministrio Olinda-Sousa Franco (14), que enquadrado como
liberal/conciliao. O significado dessa qualificao que se agrega ao rtulo partidrio,
como se ver em mais detalhes no prximo captulo da tese, buscar realar os
condicionantes comuns a essas experincias de governo, sem obscurecer, no entanto,
seus efetivos laos partidrios, resilientes retrica ento dominante. A conciliao,
nesse sentido, vista como um compromisso poltico que criava obrigaes e
constrangimentos aos que exerceram comando ministerial poca em termos ideais, a
ruptura com os monoplios partidrios sobre os cargos, inclusive eletivos, e empregos
da administrao pblica imperial, tolerando-se maior nvel de competio poltica e
prestigiando-se o mrito e a qualificao, independente de vnculos e filiaes polticas.
Na prtica, o estudo mais minucioso das gestes entre 1853 e 1861 mostra que elas,
mesmo pondo limites ao monoplio estrito partidrio - abrindo canais de participao
para segmentos at ali excludos e abrigando, sobretudo a partir de 1857, composies
ministeriais mistas -, operaram a partir de uma posio partidria dominante. Ou seja,
a poltica de Conciliao, que trouxe efeitos reais de abertura para o sistema poltico,
no foi conduzida por pessoas desvinculadas de laos partidrios ou por gabinetes
equilibrados pela participao rigorosamente equitativa de representantes de correntes
diversas. Ao contrrio, de Paran (12) a ngelo Ferraz (16) os imperativos e diretrizes
da Conciliao foram executados por polticos comprometidos partidariamente e por
gabinetes que refletiram tais posicionamentos. a essa realidade que a classificao no
convencional aqui proposta pretende fazer referncia.
Esclarecida a classificao partidria aqui adotada que condiciona, em parte, a
contabilizao dos episdios de alternncia, cabe informar, igualmente, que a definio
acolhida nesta pesquisa de inverso ou alternncia compreende, estritamente, a subida
ao poder de partido ou agrupamento at ento excludo. Nesse sentido, a recomposio
de alianas, comandada por grupo j no poder, que conduz a uma nova organizao
ministerial no considerada inverso 71.

71

A classificao dos vnculos partidrios ministeriais e a definio sobre inverso resultam em que no
se enquadrem como inverso, por exemplo, as passagens do 1 para o 2 gabinetes nem a do 2 para o 3 ,
entendidas enquanto rearranjos no interior de coalizes incumbentes. No sentido inverso, as sucesses
entre os 13, 14 e 15 ministrios materializam efetivas alternncias.

69

Estabelecidos essas preliminares, volta-se a tratar dos episdios de alternncia


identificados, listados no quadro 2.12 acima. Um primeiro ponto a ser destacado tem a
ver com o prprio nmero relativamente modesto de inverses quando comparado ao
total de substituies de ministrios verificado entre 1840 e 1889. Assim, em 37
rotaes de governo, as inverses acontecem apenas em 9 alteraes de gabinete (24,
3%), o que desqualifica a hiptese, presente na literatura, de que a instabilidade
ministerial do perodo seria fruto da interveno recorrente do Poder Moderador no
Executivo no propsito de alternar a dominao partidria. Como se constata, as
inverses, no Segundo Reinado, no foram muitas e isoladas no explicam o
fenmeno da instabilidade.
Uma segunda constatao valiosa que o quadro 2.2 propicia, atravs de sua segunda
coluna, relaciona-se ao fato de que, em 9 inverses, apenas 3 (33%) tm em sua origem
a interferncia exclusiva da Coroa, isto , tm por base da retirada da formao que sai a
categoria 2 na classificao aqui empregada

72

. Nos 6 episdios restantes, o ministrio

demissionrio se afasta por perda de sustentao parlamentar (categoria 3) ou, em um


caso, por perda conjunta de confiana frente ao Legislativo e ao trono (categoria 1)

73

Apenas aps ficar inviabilizada, nesse primeiro momento, a sobrevivncia


governamental - em funo de tenses com a Cmara ou, excepcionalmente, com o

72

Sem embargo da exposio de cada um desses episdios no prximo captulo, pode-se adiantar aqui
que consistem na queda do ministrio conservador comandado por Honrio Hermeto Carneiro Leo, em
1844, numa coliso direta desse chefe regressista com o imperador, a propsito de demisses na
administrao pblica, substitudo por gabinete sustentado por uma aliana entre liberais e palacianos (i);
no afastamento de Zacarias, em julho de 1868, abrindo espao para o retorno dos conservadores
saquaremas ao poder, com Itabora, aps longo ostracismo (ii); e na substituio de Caxias
(conservador) por Sinimbu (liberal), em 1878, operada pelo imperador em nome da mudana nas
prioridades programticas do governo, que passava a se voltar, na ocasio, para a introduo das eleies
diretas (em um grau e com critrio censitrio) (iii).
73

Reitere-se que todos esses episdios sero objeto de exposio especfica no prximo captulo. Apenas
como breve antecipao, registre-se que o 8 gabinete (liberal) retira-se, em 1848, aps sofrer grave
derrota parlamentar (i); o 13 (conservador/conciliao), por antecipar sua impossibilidade de sustentao
perante a 10 legislatura (1857-1860), prestes a ser iniciada (ii); Seu sucessor, tambm comprometido
com a Conciliao mas liderado na prtica por polticos liberais, em particular pelo ministro da
Fazenda, Bernardo de Sousa Franco, sendo, por isso, conhecido como ministrio Olinda-Sousa Franco
(14), demite-se, ao final de 1858, diante de uma Cmara rachada ao meio e da oposio do trono sua
poltica monetrio-financeira (iii); o 17 (conservador) cai aps sofrer moo de desconfiana na Cmara
(iv); o 34 (liberal) renuncia em funo de reconhecida incapacidade de fazer aprovar projeto no Senado
de maioria conservadora (v); por fim, o 36, penltimo do Imprio, liderado pelo conservador Joo
Alfredo, se afasta sob cerradas denncias de improbidade que inviabilizam sua sustentao perante a
Cmara (vi).

70

Senado -, que, na esteira dessa realidade, a Coroa decide promover a alternncia

74

Em outras palavras, a segunda concluso importante extrada do quadro 2.12 que do


total das inverses partidrias que acontecem no Segundo Reinado, dois teros se
processam posteriormente a uma situao prvia de conflito entre gabinetes e o
Legislativo, em especial a Cmara dos Deputados. Somente em um tero das
alternncias, a Coroa opera sozinha, isto , sem que a literatura ou os anais
parlamentares registrem inviabilidade do governo que sai frente ao Parlamento. Em
sntese, a atuao da Coroa, nesse segundo tipo de casos, que perfaz o cenrio mais
frequente, reativa a uma situao pr-existente, reconhecidamente crtica em termos
da relao gabinete-legislativo. Apenas em um tero das ocorrncias, a inverso parece
ser decorrncia de uma deciso incondicionada do trono, no sentido de restarem
ausentes prvias tenses do governo que se retira frente ao Parlamento.
O Quadro 2.12 permite tambm visualizar, em sua terceira coluna, que as
alternncias partidrias eram, em regra, seguidas por dissolues das legislaturas
previamente constitudas (6 episdios em 9 inverses), abrindo-se espaos para
eleies, sob o comando dos novos titulares do poder, as quais alavam ao poder
maiorias afinadas com as situaes partidrias ascendentes, dado o controle, discutido
antes, dos governos sobre o processo eleitoral

75

. a esse conjunto especfico de

ocorrncias de substituio de governos (a rigor, 6 em 37) e no a todos os casos,


como parece sugerir por vezes a literatura - que se aplica com perfeio o famoso
sorites do senador Nabuco de Arajo 76.
A referncia s dissolues da Cmara, quando de inverses partidrias, oferece
oportunidade para que se aborde o problema de uma forma geral, no sentido de se
esclarecerem, a partir de informaes organizadas pela pesquisa, as circunstncias em
que se processaram dissolues da cmara baixa no Segundo Reinado. Uma posio
representativa sobre o assunto na literatura especializada vem a ser a de Buarque de
74

Chama-se ateno aqui para o fato de que a presente pesquisa no tem por objeto a discusso das
condies que conduziam So Cristovo a decidir pela alternncia. Nem muito menos se essas condies
eram conhecidas ex ante pelos atores partidrios. Ver, nesse sentido, Limongi (2011).
75

Ver tambm, sobre esse assunto, o captulo 4 deste trabalho.

76

O discurso de Nabuco de Arajo foi pronunciado em 1868, justamente aps a queda do 23 gabinete,
listada no quadro 2.12 do texto, de que era aliado o pai de Joaquim Nabuco; no seu trecho mais
conhecido, afirmava o senador: O Poder Moderador pode chamar a quem quiser para organizar
ministrios; esta pessoa faz a eleio, porque h de faz-la; esta eleio faz a maioria. Eis a est o sistema
representativo de nosso pas! (Nabuco, 1949, III: 110).

71

Holanda que sugere uma alta frequncia do fenmeno e a dificuldade de encontrar causa
que explique esse padro para alm da prpria deliberao de So Cristovo (1985: 67)
77

.
O Quadro 2.13 abaixo apresenta informaes sobre as legislaturas existentes entre

1840 e 1889, dissolues decretadas e suas razes.


Quadro 2.13 Legislaturas da Cmara dos Deputados, Dissolues e Suas Razes 1840/1889
Legislatura e partido
predominante

Informao sobre ocorrncia de dissoluo

Razo da dissoluo

4
(1838-1841),
regressista

No dissolvida

1842, liberal

Dissolvida, antes de assumir, por gabinete formado por


aliana entre conservadores e o grupo palaciano (2
gabinete, vide quadro 2.2)

Decorrncia
substituio
(A)

5 (1843-4), conservador

Dissolvida por gabinete liberal (4 gabinete, vide quadro


2.2)

Decorrncia
de
alternncia partidria (A)

6 (1845-1847), liberal

No dissolvida

7 (1848), liberal

Dissolvida por gabinete conservador (4, vide Quadro 2.2)

Decorrncia
de
alternncia partidria (A)

8
(1849-1852),
conservador

No dissolvida

9
(1853-1856),
conservador

No dissolvida

10
(1857-1860),
conservador

No dissolvida

11
(1861-1863),
conservador

Dissolvida por gabinete da Liga (19, vide Quadro 2.2)

Gabinete no dispunha de
maioria na cmara (B)

12
(1864-1866),
progressista

No dissolvida

13
(1867-1868),
progressista

Dissolvida por gabinete conservador (24, vide Quadro 2.2)

Decorrncia
de
alternncia partidria (A)

14
(1869-1872),
conservador

Dissolvida por gabinete conservador (26, vide Quadro 2.2)

Gabinete no dispunha de
maioria na cmara (B)

15
(1872-1875),
conservador

No dissolvida

16
(1877-1878),
conservador

Dissolvida por gabinete liberal (28, vide Quadro 2.2)

Decorrncia
de
alternncia partidria (A)

77

de
ministerial

Srgio Buarque assinala, com nfase, a constncia com que o imperador se valia, sem razes
plausveis, do recurso extremo das dissolues da Cmara (1985: 67).

72

17 (1878-1881), liberal

Dissolvida por gabinete liberal (29, vide Quadro 2.2)

Efetivao prtica da Lei


Saraiva (C)

18 (1882-1884), liberal

Dissolvida por gabinete liberal (33, vide Quadro 2.2)

Gabinete no dispunha de
maioria na cmara (B)

19 (1885), liberal

Dissolvida por gabinete conservador (35, vide Quadro 2.2)

Decorrncia
de
alternncia partidria (A)

20
(1886-1889),
conservador

Dissolvida por gabinete liberal (37, vide Quadro 2.2)

Decorrncia
de
alternncia partidria (A)

Fonte: Javari (1962: 84-6; 92; 105; 131; 152-3; 162; 179; 187; 214; 226; 247), Carvalho (2006: 407) e
Cmara dos Deputados (http://www2.camara.gov.br/conheca/historia/historia/oimperio.html). A
legislatura de 1842, dissolvida antes de assumir, por essa razo no recebe numerao nas classificaes
constantes de estudos nem na prpria listagem oficial da Cmara dos Deputados.

A partir do Quadro 2.13, v-se que 18 legislaturas funcionaram entre 1840 e 1889,
tendo sido 11 dissolvidas (61,1%). Dessas, 7 foram dissolvidas em um contexto de
alternncia partidria ou substituio ministerial; 3 representaram episdios em que,
diante de um conflito entre o governo e o legislativo, o Imperador optou por arbitrar em
favor dos incumbentes ministeriais

78

; por fim, a dissoluo da 17 legislatura (1878-

1881) se deu por razes excepcionais, decretando-se o seu trmino a fim de antecipar-se
a entrada em vigor das novas regras eleitorais aprovadas pela Lei Saraiva. Em termos
mais formais, pode-se sustentar que as dissolues da Cmara dos Deputados, no
perodo em questo, se encaixam em uma das duas seguintes categorias, adicionando-se
um terceiro tipo residual apenas para dar conta da 17 legislatura acima referida:
A) Viabilizao de alternncia partidria no gabinete, com o novo presidente do
Conselho de Ministros solicitando e obtendo do Poder Moderador a dissoluo
da legislatura preexistente, dominada por maioria partidria adversa do
ministrio em ascenso;
B) Gabinete, no decurso de seu exerccio, perde o controle da maioria da Cmara,
de modo manifesto (em geral, sofrendo derrota em matria importante ou
moo de desconfiana) ou no, solicitando e obtendo do Poder Moderador a
dissoluo da legislatura;
78

A substituio ministerial do 1 para o 2 gabinete funciona, para os fins desse clculo, como
alternncia partidria. A legislatura eleita nas eleies do cacete, no fim de 1840, a que dissolvida
em 1842, antes de assumir. Entre sua eleio e a dissoluo, o cenrio poltico se transformara. No
primeiro momento, sob um gabinete da maioridade onde era ainda Antnio Carlos, lder liberal, a
figura mais proeminente, elegeu-se uma cmara afinada com o status-quo; este era outro em 1842,
quando palacianos e regressistas estavam frente do 2 gabinete ps-1840. Da a deciso de dissolver o
Legislativo e convocar novo pleito, inaugurando-se tradio que persistiria ao longo da monarquia.

73

C) Dissoluo excepcional decidida para antecipar a execuo de reforma eleitoral


recm aprovada (Lei Saraiva, n 3029, de 09.01.1881).

Deixada parte a dissoluo excepcional associada execuo da Lei Saraiva, vse, ento, que 70% dos casos de dissoluo (7 em 10, categoria A, acima) foi parte do
processo de substituio de gabinetes quando este envolvia rotao partidria 79.
Nesses casos, quase que invariavelmente, assistia-se a um modus operandi
uniforme, consistente na nomeao do novo gabinete, seguida da reao adversa da
legislatura pr-existente, dominada pela maioria partidria em retirada; a esta reao a
resposta era o decreto de dissoluo da legislatura, com a imediata convocao de novas
eleies a serem procedidas sob o comando do partido chamado ao poder.
Os outros 3 episdios de dissoluo (categoria B, acima) representam, efetivamente,
momentos de confronto entre o ministrio e a Cmara resolvidos, pela Coroa, em favor
dos gabinetes implicados: possuem em comum o fato de serem todas administraes
comprometidas com a execuo de polticas reformistas apoiadas pelo imperador, as
quais eram o prprio objeto de disputa com os parlamentares no caso de Olinda
(1862-4, 19 gabinete; legislatura dissolvida: 11), a montagem das bases da Liga
Progressista, em um prosseguimento do esforo iniciado pela Conciliao; nos casos
de Rio Branco (1871-5, 26 gabinete; legislatura dissolvida: 14) e Manuel Dantas
(1884-5, 33 gabinete; legislatura dissolvida: 18), medidas de abolio gradual do
trabalho escravo 80.
O que as informaes do Quadro 2.13 revelam, por conseguinte, que dissolues
da Cmara foram, essencialmente, (i) uma etapa no modus operandi de substituies
de gabinete quando estas envolviam alternncia partidria e, somente em menor
79

Carvalho (2006: 359-60) chama ateno para a convergncia entre a maior parte das decises da Coroa
sobre dissolues e as recomendaes do Conselho de Estado.
80

A dissoluo da 11 legislatura, quando a presidncia do Conselho era exercida pelo marqus de


Olinda, frente de um dos gabinetes da Liga, pode ser considerada um caso fronteirio entre as
categoria A e B. Limongi (2011: 14; 37-8) considera esse episdio como decorrente da alternncia
partidria efetuada em 1862, ano em que a direo do ministrio passou dos conservadores para os
ligueiros (transio do 17 gabinete, Caxias, para o 18, liderado por Zacarias, ver quadro 2.2, acima).
Por razes expostas no prximo captulo, considera-se aqui mais apropriado enquadr-la na categoria B.
Sua eventual classificao na categoria A, acompanhando a posio de Limongi, no alteraria a concluso
do texto.

74

proporo, (ii) resultados da arbitragem da Coroa em favor do governo em casos de


confronto com o legislativo. Tendo envolvido 11 das 18 legislaturas que funcionaram no
Segundo Reinado, possvel concordar com o diagnstico da literatura a respeito de seu
carter relativamente frequente. Por outro lado, no procede o argumento, tambm
presente, consoante assinalado acima, entre os estudiosos do perodo, que no enxerga
um padro na utilizao do recurso. Ao contrrio, como demonstrado acima, as
dissolues associam-se, fundamentalmente, s inverses partidrias.
2.6 Breve Recapitulao dos Resultados
Os principais resultados do exame, neste captulo, das causas subjacentes s
retiradas ministeriais - organizadas em torno da matriz de possibilidades 2x2 das quais
se extraiu as quatro categorias utilizadas na anlise conduziram a concluses que
divergem, de modo no trivial, das vises dominantes entre os estudiosos da poltica
imperial.
Essas vises, em geral, atribuem Coroa completo controle sobre o sistema poltico
do Segundo Reinado, asseverando seu papel central na conformao da instabilidade
ministerial do perodo. Ao mesmo tempo, tendem a considerar secundrio o peso das
instituies representativas, particularmente o da Cmara dos Deputados, no arranjo de
poder imperial.
Em dissonncia com tais perspectivas, evidenciou-se, aqui, que conflitos entre o
Executivo e o Legislativo, em especial a Cmara dos Deputados, foram o motivo mais
frequente associado queda de gabinetes no Imprio, respondendo por metade dos
episdios examinados. Tais nmeros que alcanam 60% das substituies, quando se
consideram as rotaes associadas presso conjunta do Parlamento e do trono desmentem a suposio, presente na literatura especializada, de irrelevncia das
instituies representativas no sistema poltico do Segundo Reinado.
Na mesma linha, a avaliao tradicional de que as mudanas ministeriais no
Segundo Reinado se deveram, essencialmente, a frequentes intervenes diretas da
Coroa, atravs do Poder Moderador, no se confirmou na medida em que a ao direta
de So Cristovo, conquanto relevante, aparece somente em 10 dos 37 episdios de
sucesso governamental, isto , em apenas 27% do total de retiradas.

75

Mesmo no que tange s alternncias partidrias aspecto enfatizado por grande


nmero de estudos como a dimenso positiva do Moderador, que teria tornado possvel
a regulao do conflito no perodo -, o estudo dos 9 episdios de efetiva inverso
partidria no Segundo Reinado sugere que s em 3 ocasies essa mudana se deveu
iniciativa independente da Coroa, agindo o trono, em todas as outras oportunidades,
em resposta inviabilizao da sustentao parlamentar do ministrio demissionrio.
Ademais, o seu diminuto nmero frente ao total de gabinetes do perodo j desqualifica,
preliminarmente, a hiptese de que as intervenes reais dessa natureza respondam pela
instabilidade ministerial entre 1840 e 1889.
As dissolues da Cmara, por seu turno, apontadas muitas vezes como evidncia
da arbitrariedade do Poder Moderador, aparecem, quando avaliadas globalmente, como
fundamentalmente associadas s inverses partidrias.
Em termos gerais, viu-se, com base nos dados levantados, que os gabinetes do
Segundo Reinado, para permanecer no poder, sempre dependeram da dupla delegao
da Cmara e da Coroa. Em 37 experincias de governo, 32 ou seja, 86,4% dos
ministrios -, chegaram ao seu final quando da perda de sustentao junto a uma e/ou
outra dessas duas ncoras do sistema poltico. O que mereceu nfase, no captulo, foi a
relevncia e a centralidade do papel desempenhado especificamente pela Cmara nessa
matria, aspecto, consoante assinalado, quase que completamente ausente das
avaliaes gerais do perodo na literatura especializada.
O prximo captulo aprofunda e detalha o exame do que foi discutido aqui mediante
o estudo especfico das razes de retirada de cada um dos 37 gabinetes do Segundo
Reinado. Finalizando a investigao em torno do primeiro eixo da pesquisa, o captulo
seguinte deste trabalho, ao focar em escala micro cada experincia ministerial entre
1840 e 1889, busca fornecer um lastro emprico mais slido s proposies mais gerais
aqui sustentadas.

76

Captulo 3. As Razes de Retirada dos Gabinetes do Imprio no


Segundo Reinado (1840-1889)

No presente captulo, apresentam-se, de modo mais pormenorizado, as razes que


determinaram a substituio de cada um dos 37 gabinetes ministeriais organizados no
Segundo Reinado. Para cada um dos episdios de retirada, buscou-se delimitar, com a
preciso possvel, luz das informaes levantadas 81, as circunstncias que conduziram
dissoluo do ministrio incumbente, atentando, em particular, para o papel
eventualmente desempenhado nos eventos pela Cmara dos Deputados e pela Coroa.
Com o propsito de tornar mais claros os fatores associados a cada rotao ministerial,
o texto se empenhou, tambm, em fornecer uma contextualizao sinttica da trajetria
de cada uma das formaes governamentais estudadas.
Os quadros 3.1 a 3.3, abaixo, cujas informaes j foram avanadas e discutidas
antes, oferecem, aqui, novamente, em termos da matriz 2x2 utilizada, a apresentao
das categorias de retiradas (quadro 3.1) e uma contabilizao global dos motivos que
estiveram no centro das substituies das equipes de governo do Segundo Reinado
(quadros 3.2 e 3.3). O contedo que se segue neste captulo proporciona o lastro
emprico do enquadramento de cada episdio de mudana ministerial em termos de uma
das quatro categorias definidas, fundamentando, por conseguinte, o argumento central
do primeiro eixo desta tese 82.

81

A base da pesquisa realizada para a confeco deste captulo foi a literatura sobre a poltica imperial no
Segundo Reinado, mesclando fontes, memrias, narrativas ensasticas e a produo acadmica
especializada, todas referidas no transcurso do texto. Foram utilizados tambm, sempre que pertinentes,
os Anais da Cmara dos Deputados (ACD).
82

O detalhamento de cada uma das quatro categorias, fornecido no captulo 2 do trabalho,


reapresentado, aqui nesta nota, para maior facilidade de acompanhamento da anlise. Categoria 1.
Interferncia da Coroa, interferncia da Cmara. Contabiliza os episdios em que as razes da
substituio vinculam-se perda, pelo ministrio, de modo mais ou menos expresso, de sustentao tanto
junto Cmara como frente ao Trono, concorrendo os dois atores para a dissoluo ministerial. Categoria
2. Interferncia da Coroa, no Interferncia da Cmara. Demarca as mudanas ministeriais em que o
papel poltico da Coroa nesse desfecho ganha centralidade. O conjunto de substituies enquadradas
nessa categoria pode ser subdividido em trs variantes, em funo da modalidade de interferncia
especfica de So Cristovo: arbitragem em disputas intra-ministeriais (i); divergncias diretas com
presidentes de Conselho (ii); papel de destaque na alterao substantiva de programas e/ou prioridades de
governo (iii). Categoria 3. No Interferncia da Coroa, interferncia da Cmara. Abrange os casos de
retiradas de ministrios que se processam em funo, fundamentalmente, da perda de apoio, efetiva ou
antecipada, dos incumbentes junto Cmara dos Deputados ou, em casos excepcionais, perante o Senado.
As demisses em foco ocorrem, como regra, a partir da ocorrncia de um dos seguintes fatos: derrota do

77

Quadro 3.1 Classificao 2x2 das Razes de Substituio Ministerial em Termos de


Atuao da Coroa e da Cmara dos Deputados: Estrutura de Possibilidades.
Interferncia da Coroa, Interferncia da Cmara
(Categoria 1)

Interferncia da Coroa, No Interferncia da Cmara


(Categoria 2)

No Interferncia da Coroa, Interferncia da Cmara


(Categoria 3)

No Interferncia da Coroa, No Interferncia da Cmara


(Categoria 4)

Quadro 3.2 Classificao 2x2 das Razes de Substituio Ministerial em Termos de


Atuao da Coroa e da Cmara dos Deputados: Resultados.
Categoria 1: 3 ocorrncias

Categoria 2: 10 ocorrncias

Categoria 3: 19 ocorrncias

Categoria 4: 5 ocorrncias

Quadro 3.3 Classificao 2x2 das Razes de Substituio Ministerial em Termos de


Atuao da Coroa e da Cmara dos Deputados: Resultados em Termos Relativos e
Percentuais
Categoria 1: 3/37 (8,1%)

Categoria 2: 10/37 (27,0%)

Categoria 3: 19/37 (51,3%)

Categoria 4: 5/37 (13,5%)

3.1 Anlise dos Episdios de Substituio Ministerial (1840-1889)


A partir daqui, examina-se cada um dos eventos de retirada ministerial ocorridos
durante o Segundo Reinado, classificando-os de acordo com as categorias delineadas.
Sem quaisquer pretenses de periodizao original, agrupam-se os gabinetes em dez
blocos (subsees 3.1.1 a 3.1.10), em funo de linhas de continuidade e
gabinete em questo expressamente considerada de confiana (i); resultado de votaes que
manifestam a precariedade da base de sustentao parlamentar, seja em relao a proposies
consideradas prioritrias, seja em disputas de cargos de direo na Mesa (ii); antecipao, quando o
gabinete se retira por diagnosticar de antemo sua prpria inviabilidade, consistindo, em boa parte das
vezes, em retiradas que ocorrem antes do incio das sesses anuais do Legislativo, tendo havido ou no
eleies (iii). Categoria 4. No Interferncia da Coroa, no Interferncia da Cmara. Compreende os
episdios de substituio ministerial em que a dissoluo dos gabinetes ocorre a partir de deciso
voluntria dos Presidentes do Conselho ento incumbentes, sem que se registrem presses ou
interferncias prvias da Cmara ou do Trono. Abrange tambm os casos residuais de dissoluo por
falecimento do chefe do ministrio e por fora do golpe republicano de novembro de 1889.

78

descontinuidade percebidas no transcurso da prpria investigao realizada e com o fito,


tambm, de facilitar a leitura do material apresentado.
3.1.1 Os Primeiros Tempos (1840-1848): Palacianos, Regressistas e Liberais
(Do 1 ao 8 Gabinete)
Esse bloco inicial de experincias governamentais que vai do ministrio da
Maioridade, em julho de 1840, at o gabinete liberal de Paula Sousa, demissionrio
em setembro de 1848 emerge e atua em um cenrio poltico-parlamentar relativamente
fluido, onde as matrizes institucionais e as identidades partidrias que se afirmaro no
transcurso do Segundo Reinado ainda esto em processo de construo. Destaca-se, no
perodo, a atuao do grupo palaciano, vetor presente na maior parte das organizaes
ministeriais formadas poca, de modo mais ou menos pronunciado, em aliana tanto
com os polticos regressistas como com os setores que formaro o Partido Liberal.

1 Gabinete Gabinete da Maioridade. Antnio Carlos/Aureliano Coutinho


(Liberal/Grupo Palaciano, 24.07.1840 23.03.1841) (Categoria 2)
Marcado por grande heterogeneidade ideolgica e por diferenas pessoais entre os
seus integrantes, o primeiro ministrio do Segundo Reinado o chamado Gabinete da
Maioridade dissolveu-se com apenas oito meses de existncia, em uma disputa que
contraps o grupo palaciano, encabeado por Aureliano Coutinho, e Antnio Carlos,
influente chefe paulista e figura central do cl dos Andrada aps o falecimento, em
1838, do seu irmo Jos Bonifcio. Esse confronto, que teve por base divergncias na
conduo da represso rebelio dos Farrapos, no sul do Imprio, foi vencido por
Coutinho que, remodelando completamente o gabinete, fez do grupo corteso que
rodeava o jovem monarca, pelo menos nos anos iniciais da ps-maioridade, o eixo
central na composio de ministrios (ACD, 24.05.1841: 242-3; Pereira da Silva, 2003:
65-70; 79-83; 96-7; Ferraz de Carvalho, 1933: 209; 213; Tavares de Lyra, 1979: 295;
Barman, 1988: 201-12; 1999: 76-7; Needell, 2006: 83-95). A melhor compreenso
dessa primeira substituio ministerial do Segundo Reinado convida a um breve exame
da conjuntura poltica da poca, o que feito a partir do prximo pargrafo.

79

Todos os principais nomes dos diferentes grupos que faziam oposio ao Regente
Pedro de Arajo Lima e ao gabinete regressista, nos primeiros meses de 1840,
estavam envolvidos no movimento em favor da antecipao da maioridade do herdeiro
do trono. Pesquisas sobre o perodo como as de Barman (1988: 205-6) e de Needell
(2006: 84-5) sublinham que somente a perspectiva de assumir em breve o poder poderia
soldar uma aliana entre elementos to heterogneos. A composio maiorista reunia
desde monarquistas ortodoxos, centralistas, at lideranas defensoras de um arranjo
federativo, protetor das provncias, passando, tambm, por chefes como Antnio Carlos,
de So Paulo, e Holanda Cavalcanti, de Pernambuco. Naturalmente, nesse vasto bloco
figuravam, com destaque, os polticos palacianos, mais prximos ao jovem monarca,
compreensivelmente interessados - pela bvia vantagem que lhes traria - na antecipao
do Segundo Reinado 83.
Na verdade, o que estava em jogo, nos meses iniciais de 1840, era algo ainda mais
valioso do que o simples acesso ao comando do Executivo (Needell, 2006: 83). O que
se colocava na mira das disputas em curso era a possibilidade de um agrupamento
poltico reproduzir-se longamente no poder mediante a utilizao, nas vindouras
eleies parlamentares marcadas para o final daquele ano, de dispositivos legais que em
breve vigorariam e estariam disponveis para quem ocupasse os ministrios to logo
fossem aprovadas as medidas legislativas regressistas ento em tramitao (em
especial, as normas que ficariam conhecidas como a Lei de Interpretao do Ato
Adicional e a Lei de Reforma do Cdigo de Processo). Nessa avaliao, o golpe da
maioridade, do ponto de vista dos que o perpetraram, foi um tempestivo passaporte
para o poder em conjuntura especialmente conveniente, porquanto as novas vantagens
institucionais, cruciais para o controle dos pleitos eleitorais, como j se antevia, logo
estariam mo de quem titularizasse os portflios ministeriais 84.

83

Minuciosas e bem documentadas narrativas a respeito do processo poltico-parlamentar, sustentado,


tambm, por mobilizaes de rua, que conduziu declarao da maioridade de Pedro II, ao arrepio de
determinaes constitucionais vigentes, podem ser encontradas em Barman (1988: 201-9) e em Needell
(2006: 84-95). Esse ltimo autor, alm de assinalar a total ausncia de unidade ideolgica entre os
participantes da conspirao, enfatiza a dimenso provincial condicionante do jogo poltico. Nesse
sentido, o engajamento na antecipao do Segundo Reinado ou, reversamente, a fidelidade ao Regente e
aos polticos regressistas nas operaes desenvolvidas na Corte dependeu, tambm, de situaes
especficas nas provncias, que tornavam conveniente o alinhamento em um ou outro campo. Ver, nesse
particular, a anlise de Needell acerca do entrelaamento entre as disputas em Pernambuco e os
posicionamentos dos polticos dessa provncia no Rio de Janeiro (2006: 84-5).
84

Sobre o ponto, ver, tambm, Limongi (2011: 11; 18).

80

O aceno Coroa por parte dos promotores do golpe foi bem recompensado (Pereira
da Silva, 2003: 65-7; Ferraz de Carvalho, 1933: 209). O atropelo ao artigo 121 da
Constituio do Imprio valeu o convite do jovem monarca para que formassem um
novo governo (Barman, 1999: 76) 85.
Assim, o primeiro gabinete do Segundo Reinado, inaugurado em 24.07.1840, foi
produto direto do movimento referido, sendo formado por uma coalizo entre os atores
polticos protagonistas do episdio da maioridade: o cl paulista dos Andrada, o cl
pernambucano dos Holanda Cavalcanti e o grupo palaciano que rodeava o imperador,
cujo nome mais saliente era o de Aureliano Coutinho. Na nova composio
governamental, em uma posio mais discreta, figurava tambm Limpo de Abreu,
deputado mineiro representante das vises descentralizantes comprometidas com as
franquias das provncias as ptrias locais (Barman, 1988: 210-1; 1999: 76-7). Iam
para a oposio, derrotadas pelo golpe da maioridade, as principais lideranas
associadas com o chamado Regresso conjunto de iniciativas voltadas
recentralizao poltico-administrativa do arranjo de poder imperial -, entre as quais se
destacavam Bernardo de Vasconcelos e Honrio Hermeto Carneiro Leo. Naturalmente,
outro que amargava um revs no processo era o Regente Pedro Arajo, o futuro Olinda,
afastado antecipadamente de suas funes.
Embora gozasse da forte confiana e gratido do jovem imperador, o gabinete
no contava com maioria parlamentar junto 4 legislatura (1838-1841) e sua
heterogeneidade logo cobraria um preo substantivo em termos de enfraquecimento da
autoridade ministerial

86

. O governo voltou-se, no entanto, de incio, para a preparao

do pleito de outubro/novembro de 1840 que elegeria a 5 legislatura da cmara baixa,


a se iniciar em maio de 1842 -, de modo a garantir sua predominncia entre os futuros
deputados. Para isso, no houve hesitao na promoo de um largo expurgo na
administrao pblica substituindo-se dois teros dos presidentes de provncia e
removendo-se dezenas de juzes -, de modo a preencher seus cargos estratgicos com
85

Estipulava o artigo 121, da Constituio de 1824: O Imperador menor at idade de dezoito anos
completos. Pedro II s alcanaria a idade legal em dezembro de 1843.
86

Alm das divergncias ideolgicas, Pereira da Silva (2003: 67-70), contemporneo aos fatos, relata as
graves diferenas pessoais que existiam entre praticamente todos os membros do recm-formado
ministrio. Para mencionar um exemplo, havia sido Aureliano Coutinho, quem, pessoalmente,
comandara, poucos anos antes, o afastamento de Jos Bonifcio irmo de Antnio Carlos e Martin
Francisco, ambos agora colegas de Coutinho no gabinete da tutoria do herdeiro, processando-o, e aos
seus parentes citados, por traio ptria.

81

pessoas da estrita confiana dos novos incumbentes. A empreitada foi executada at o


final, tendo o processo eleitoral em questo ganhado o epteto de eleies do cacete
pelo nvel unusual mesmo pelos padres da poca de violncia e represso
empregadas (Barman, 1988: 210-1) 87.
O ministrio, porm, no sobreviveu para assistir ao incio da 5 legislatura. Suas
divergncias internas levaram em maro de 1841, apenas oito meses aps a posse
dissoluo dessa primeira formao governamental do Segundo Reinado, sendo
conduzida por Aureliano Coutinho o chefe do grupo poltico palaciano uma
completa reorganizao das pastas ministeriais.
Na explicao fornecida por Pereira da Silva (2003: 96-7) e por Ferraz de Carvalho
(1933: 213), com base em verso sustentada pelo prprio Aureliano na Cmara (ACD,
24.05.1841: 242-3), a queda desse gabinete se relaciona a divergncias quanto
conduo da represso revolta militar ento em curso no Rio Grande do Sul, anotando
os dois autores o respaldo da Coroa posio de Aureliano contra os irmos Andrada.
De um modo mais especfico, questes ligadas s nomeaes para postos oficiais de
primeira importncia naquela provncia presidente e comandante militar - que teriam
deflagrado o processo de dissoluo governamental.
Consoante Barman (1988: 212), embora formalmente a arbitragem da Coroa em
favor de Aureliano tenha se dado a partir das diferenas acima esboadas, o ncleo
exato das divergncias que levaram ao fim o ministrio da maioridade, conquanto
relacionado guerra no Sul, era outro. Segundo essa verso, Aureliano Coutinho, para
enfrentar a rebelio dos Farrapos no Rio Grande do Sul, preconizava o asfixiamento
da principal fonte econmica dos revoltosos mediante a imposio de direitos sobre o
comrcio de mulas e gado que o Rio Grande mantinha com a provncia de So Paulo.
Aureliano diante das crescentes dificuldades do governo central em conseguir, atravs
de iniciativas sustentadas por Antnio Carlos, progressos no Sul propunha, no limite,
a interdio das transaes econmicas entre os comerciantes paulistas e os donos de
rebanhos gachos. Isso rebateria, em prazo curto, nas finanas dos rebelados. O alto
custo, entretanto, que essa medida representava para So Paulo e, em especial, para os
homens de negcio que, auferindo riquezas do comrcio de animais, constituam parcela
importante da elite local fez com que os dois Andradas reagissem com energia contra
87

Acerca dessas eleies, ver o testemunho de Pereira da Silva (2003: 79-83).

82

a proposta, oferecendo, em uma manobra que imaginavam suficiente para vetar a nova
poltica, a renncia de suas pastas quando da discusso, interna ao gabinete, sobre novas
nomeaes para comandar civil e militarmente o Rio Grande do Sul.
No s no conseguiram alterar a linha de ao governamental, mas ofereceram ao
titular da pasta de Estrangeiros, Aureliano Coutinho, a oportunidade com o pleno
beneplcito do jovem monarca de liderar a estruturao de um novo gabinete. No
interior da diversificada coalizo, o grupo palaciano ganhava essa primeira batalha,
tornando-se, pelo menos nos dois primeiros anos da ps-maioridade, o eixo central na
composio de ministrios.
2 Gabinete Aureliano Coutinho (Grupo Palaciano/Conservadores, 23.03.1841
23.01.1843) (categoria 3)
Na composio do segundo gabinete ps-maioridade, Aureliano Coutinho chefe
do grupo mais prximo ao imperador e efetivo organizador do ministrio voltou-se
para a antiga oposio, detentora de maioria na ltima sesso da 4 legislatura (183841), e imprimiu um carter mais homogneo nova formao governamental. Na
verdade, quando comparado ao esquema anterior, havia se processado uma alterao
substantiva e de importantes consequncias no esquema ministerial. Agora, eram
polticos comprometidos com as medidas centralizadoras do Regresso que voltavam a
dirigir o Imprio (Barman, 1988: 212; 1999: 84). Esse gabinete, portanto, configurou
uma reviravolta poltico-ideolgica no ncleo de comando do governo central e
materializou uma aliana entre o grupo palaciano e os ordeiros - base de onde se
originar o Partido Conservador. Como se ver logo adiante, esse segundo ministrio
tambm ser substitudo aps quase dois anos de exerccio do poder - por fora de
disputas internas entre os seus integrantes, levando vantagem, contudo, dessa feita, os
polticos regressistas em detrimento de Aureliano e do grupo que girava em torno da
Corte (Pereira da Silva, 2003: 111-31; 134-40; Javari, 1962: 84-5; 301, nota 18; 452;
Pereira de Castro, 2004: 586-8; Barman, 1988: 212-6; 220-1; 1999: 84-6; 88-9; 94;
Needell, 2006: 102; 104-5).
Esse segundo ministrio que teve frente da pasta da Justia, Paulino de Sousa, o
futuro Visconde de Uruguai -, contando em 1841 com respaldo na cmara baixa e no
Senado, conseguiu finalizar a tramitao de leis fundamentais para a configurao
definitiva do arranjo institucional do Segundo Reinado. Dentre essas, destacam-se a que
83

recriou o Conselho de Estado (Lei n 234, de 23.11.1841) e, sobretudo, a que emendou


o Cdigo de Processo Criminal (Lei n 261, de 03.12.1841). Essa ltima norma
colocou nas mos do gabinete controle sem precedentes sobre o sistema policial e
amplos poderes de patronagem, estabelecendo, em graus inditos, a presena efetiva do
governo central no corao das ptrias locais (Barman, 1988: 213; 1999: 85-6).
Munido com tais competncias que compreendiam tambm a discricionariedade na
nomeao de promotores e juzes municipais e de direito, isto , do aparato judicirio
mais prximo populao, restando como exceo eletiva o cargo de juiz de paz -, no
tardou o governo a iniciar uma completa remodelao das administraes provinciais
e dos seus aparelhos policiais e judiciais, sendo, naturalmente, preenchidos esses postos
por homens alinhados ao programa centralizador do gabinete (Barman, 1988: 213).
Os setores deslocados do poder a partir de maro de 1841 assistiam alarmados uma
mudana to funda nas estruturas de autoridade, mas apostavam, entre outras coisas, na
inaugurao da nova legislatura (5, 1842), produto das eleies do cacete, onde
deteriam maioria e poderiam, com relativa facilidade, votar uma moo de censura ao
ministrio, forando sua substituio por um governo mais afinado aos seus interesses e
propsitos (Barman, 1988: 213-4; Needell, 2006: 102).
Contudo, a estratgia parlamentar da oposio ao gabinete Regresso-Aureliano
fracassou completamente porquanto, a pedido da situao, o imperador, no uso das
prerrogativas do Poder Moderador (art. 101, V, CI), dissolveu a futura Cmara antes
mesmo de sua posse, convocando uma nova legislatura para novembro de 1842, a ser
eleita, naturalmente, sob a gide da coalizo incumbente (Barman, 1988: 214; 1999: 88)
88

.
A frustrao com as demisses por todo o Imprio de seus partidrios, com medidas

fiscais prejudiciais a interesses paulistas e, em especial, com a dissoluo da Cmara foi


a senha para a ecloso de rebelies sucessivas oposicionistas em Sorocaba, no Vale do
Paraba e em Barbacena, todas derrotadas militarmente pelo governo. O conflito
culminou, em 20.08.1842, na vitria das foras oficiais em Santa Luzia, provncia de
Minas (Barman, 1988: 214-5; 1999: 88-9; Needell, 2006: 102; 104). A derrota dos
rebeldes nessa ltima cidade responde pela origem do epteto Luzia que, no Imprio,
88

A dissoluo veio por Decreto de 01.05.1842, embasado em relatrio ministerial. A cpia de ambos
est em Javari (1962: 84-5).

84

demarcou, durante muito tempo, o campo das foras polticas ligadas ao Partido Liberal,
ento em formao 89.
Nos quase dois anos de sua existncia, o gabinete em foco sofreu alteraes no seu
equilbrio interno, ganhando proeminncia em especial, aps a vitria sobre os
rebelados de Minas e So Paulo e na esteira das eleies para a nova legislatura,
ferreamente controladas pelo governo o grupo de polticos comprometidos com as
medidas centralizantes, em detrimento de Aureliano Coutinho, representante do crculo
poltico mais prximo ao monarca.
Vrios fatores foram minando a autoridade poltica de Aureliano. Um dos mais
importantes foi o fracasso da gesto de seu irmo, Saturnino, na presidncia do Rio
Grande do Sul, entre abril de 1841 e novembro de 1842 (Javari, 1962: 452), quando
nenhum avano significativo ocorreu em termos de supresso da rebelio farroupilha
ento em curso. A insistncia com que Aureliano havia defendido a indicao agora
pesava contra o titular da pasta de Estrangeiros (Pereira da Silva, 2003: 130-1; Pereira
de Castro, 2004: 586-7; Barman, 1999: 85).
Outro aspecto que responde pelas dificuldades acumuladas por Aureliano diante dos
colegas de ministrio se relaciona com seus reiterados esforos para constituir uma base
poltica autnoma na provncia do Rio de Janeiro. Esse propsito esbarrava na frrea
oposio dos setores que controlavam a poltica fluminense, com os quais tinham
ntimos vnculos os polticos regressistas participantes e/ou aliados do governo
(Barman, 1999: 94).
De um modo mais geral, os pontos de vista polticos assumidos por Aureliano em
sua trajetria e a posio singular que gozava esse poltico na Corte tornavam-no, desde
o incio, suspeito frente aos demais membros do gabinete. Afinal, todos sabiam de sua

89

Um testemunho de um poltico da poca a respeito das rebelies de 1842 est em Pereira da Silva
(2003: 111-30). Barman, com as lentes do historiador, considera que esse conflito selou um importante
marco divisrio na trajetria sociopoltica do Segundo Reinado: [esse perodo em 1842] (...) assinalou
(...) o momento decisivo quando o conceito de estado-nao triunfou no Brasil sobre os conceitos mais
antigos de soberano e ptria. A partir de ento, os interesses do estado-nao iriam assumir precedncia
sobre direitos e necessidades locais, no importando quo urgentes ou quo justificados. A autoridade do
governo tornou-se predominante e, no interior do arranjo poltico nacional, a deciso do imperador era a
palavra final. Qualquer grupo poltico que recebesse o poder [do trono] (...) possua legitimidade e reteria
o cargo at perder a confiana da Coroa ou da legislatura. A contestao final ao sistema, a revolta
Praieira de 1848-9, na provncia de Pernambuco, serviu apenas para confirmar e consolidar a supremacia
da nao (1988: 216).

85

oposio campanha regressista do final dos anos 1830 e de sua significativa


contribuio empreitada poltica da maioridade antecipada, responsvel por desalojar
do poder um ministrio afinado ideologicamente com as perspectivas de boa parte dos
que, agora, eram seus colegas no governo. O acesso especial que tinha Coroa
funcionava, por fim, como uma advertncia quanto necessidade de monitor-lo de
perto (Barman, 1999: 94).
A substituio desse gabinete pelo ministrio inaugurado em janeiro de 1843 sob
a liderana de Honrio Hermeto Carneiro Leo teria sido fruto de manobras, do
prprio grupo regressista, apoiado em sua maioria na recm-inaugurada 5
legislatura (1843-4)90, destinadas a afastar do poder Aureliano Coutinho. Valendo-se
de divergncias quanto conduo de negociaes com a Inglaterra de grande
importncia para o pas, por versarem sobre a liberdade do Tesouro na imposio de
tributos sobre as importaes e sobre a delicada questo do trfico de escravos, entre
outros pontos -, Aureliano foi exposto, numa operao poltica que contou com forte
adeso de parlamentares influentes, como excessivamente leniente frente s demandas
britnicas, insinuando-se sua incapacidade de defender os interesses do pas

91

. Sua

renncia deflagrou a demisso coletiva do governo, abrindo-se o caminho para a


reorganizao sob o comando de Honrio, plenamente identificado com o programa
centralizador (Barman, 1988: 220-1; Pereira de Castro, 2004: 588) 92.

3 Gabinete Honrio Hermeto Carneiro Leo (Conservador, 23.01.1843


02.02.1844) (categoria 2)
O novo gabinete liderado por Honrio Carneiro Leo sinaliza, como j anotado
acima, o fortalecimento do ncleo de polticos que, desde 1837, sob a inspirao de
90

A 5 legislatura foi formalmente inaugurada em 01.01.1843 (ACD, 01.01.1843: 49-50).

91

Pereira de Castro (2004: 587) assinala que [Aureliano Coutinho] (...) era (...) acusado de favorecer os
interesses ingleses. Noutra passagem, o mesmo autor sustenta que houve duas questes em relao s
quais os conservadores puderam manobrar contra Aureliano: a guerra civil no Rio Grande do Sul e as
negociaes com a Inglaterra (2004: 585).
92

Consoante Needell, o maior adversrio de Aureliano no gabinete havia sido Paulino de Sousa, titular da
Justia (2006: 105). significativo que uma fonte da poca como Pereira da Silva (2003: 134-40), que
estrearia na Cmara dos Deputados em fevereiro de 1844 (Javari, 1962: 301, nota 18), alinhado aos
regressistas, sustente exatamente a verso da lenincia e tibieza de Aureliano nas negociaes com os
ingleses como razo do isolamento e queda do ministro em questo.

86

Bernardo de Vasconcelos, vinha defendendo e implantando ajustes centralizadores no


arranjo institucional do Imprio. Evidncias disso, parte o prprio Honrio como
expoente maior da formao governamental, so a presena, no ministrio em foco, de
Paulino de Sousa ministro da Justia na gesto anterior e um dos principais artfices
das, poca, recentes leis de Interpretao do Ato Adicional e de Reforma do Cdigo
de Processo Criminal -, de Rodrigues Torres (o futuro Itabora) e de Salvador Maciel,
todos comprometidos com o iderio regressista e membros do ltimo gabinete da
Regncia de Pedro Arajo Lima de carter reconhecidamente centralista (Barman,
1988: 207; Needell, 2006: 80) 93.
Na avaliao de Barman (1999: 95), esse gabinete significou uma novidade
substantiva na poltica imperial, por ser o primeiro ministrio de carter, propriamente,
partidrio. Nesse sentido, escreve o mencionado historiador, os membros do gabinete
que se iniciava no poder compartilhavam objetivos similares: apoio a uma sociedade
hierrquica, insistncia na independncia econmica do Brasil, recusa a qualquer
interferncia no comrcio ilcito de escravos com a frica, e rejeio de qualquer anistia
queles implicados nas rebelies de 1842. De fato, esse gabinete representou um novo
desenvolvimento no Brasil. Com um programa poltico claro, uma maioria disciplinada
na cmara baixa (mas no no senado), um lder reconhecido [Honrio], e uma nova
organizao nas provncias, um partido poltico inicialmente chamado partido da
ordem assumiu o poder 94.
Em que pese essa homogeneidade ideolgica e avanos tanto na afirmao dos
interesses do pas frente aos ingleses como na campanha contra a revolta no Sul
(Farrapos), depois de algum tempo o ministrio comeou a ser sistematicamente
minado junto Coroa pelo grupo da Corte, liderado por Aureliano, afastado do
poder desde a renncia daquele poltico pasta de Estrangeiros no governo anterior 95.

93

Esse ltimo aspecto assinalado por Pereira de Castro, quando comenta a entrada de Paulino no
gabinete: reconstitua-se (...) quase completamente a organizao do ltimo Ministrio da menoridade
(2004: 589).
94

Esse carter partidrio do ministrio organizado por Honrio, com excluso de Aureliano, principal
figura do grupo palaciano, assinalado, mais recentemente, por Limongi (2011: 20-1).
95

Uma fonte da poca relata o seguinte a respeito do assunto: espalhava-se que se maquinava oposio
entre os mais considerados funcionrios dos paos imperiais; que Aureliano e Paulo Barbosa convocavam
amigos quinta denominada da Joana, onde residia o mordomo de Sua Majestade, e francamente
censuravam o gabinete (...). No se tratava de uma oposio franca, mas de manejos ocultos para o
Ministrio (Pereira da Silva, 2003: 148-9).

87

Uma das primeiras manifestaes desse esforo de enfraquecimento da autoridade


ministerial foram as dmarches de Aureliano junto ao trono para bloquear a nomeao
de Paulino de Sousa seu principal rival na composio anterior para o gabinete. A
demora de quase cinco meses para o ingresso de Paulino no ministrio, e a sua
nomeao para a pasta de Estrangeiros, e no para a da Justia, que ocupara
anteriormente, teriam sido vitrias parciais do grupo da Corte em suas manobras para
bloquear e/ou oferecer resistncia ao governo. Em meio indefinio do jovem
monarca acerca da confirmao do nome do futuro Uruguai, Honrio incomodado
com as presses chegou, inclusive, a solicitar sua demisso, recusada, nesse momento,
por Pedro II (Needell, 2006: 105-6) 96.
Ao mesmo tempo, acusaes de exclusivismo partidrio e de intolerncia frente
aos adversrios fundadas essas ltimas, principalmente, na recusa de Honrio e seus
colegas em concordar com uma anistia para os rebeldes paulistas e mineiros de 1842
faziam eco cada vez maior, inclusive junto ao jovem monarca, o qual, por natureza e
treinamento, antipatizava o estrito governo partidrio e tendia a favorecer posturas
mais tolerantes (Barman, 1988: 222).
Essas pechas atribudas ao ministrio de intransigncia e exclusivismo habilmente trabalhadas pelos grupos que giravam em torno de Aureliano Coutinho, e
que encontravam, efetivamente, lastro concreto na objeo dos governantes anistia aos
96

A ao do grupo palaciano para enfraquecer esse gabinete assim assinalada por Pereira de Castro
(2004: 589): Aureliano realmente renunciara [no episdio final da formao governamental anterior]
para fazer o jogo por trs dos reposteiros. Depois de sua renncia comeou-se a falar no Clube da Joana.
A residncia oficial dos mordomos do Pao era a Quinta da Joana, onde morava Paulo Barbosa da Silva.
A se reuniam amigos deste e de Aureliano para fazer oposio ao Ministrio Honrio e a esse crculo de
amizades polticas dava-se aquele nome. Paulo Barbosa era o coordenador da oposio palaciana, tanto
por sua ascendncia sobre o Imperador quanto pela ascendncia que tinha sobre as pessoas que o
atendiam. Jeffrey Needell (2006: 105) sugere, por seu turno, que, desde o momento em que aceitou a
incumbncia de organizar o novo governo, Honrio estava particularmente incomodado com a sombra
que Aureliano Coutinho, inevitavelmente, continuaria a representar por fora de suas fortes vinculaes
com o imperador e seu crculo mais prximo. Segundo esse mesmo historiador, a deciso do futuro
Paran de aceitar o encargo de chefiar o ministrio publicamente justificada em termos de sua lealdade
Coroa e ao Estado estava ancorada, tambm, em razes que combinavam ambies pessoais e
lealdade partidria. Nos termos do prprio Needell (2006: 105), Honrio havia sido forado a
renunciar a sua primeira e nica participao ministerial [at ento] em 1833. Agora, uma dcada mais
tarde, ele era um dos dois mais importantes lderes do partido vitorioso [o outro era Bernardo de
Vasconcelos]. No teria feito sentido ter salvado o Estado, to recentemente reconstrudo e defendido
[pelo emergente partido da ordem] (...), apenas para abandon-lo agora; [do mesmo modo] no teria
feito sentido liderar um partido na Cmara e nas provncias e se esquivar de sua liderana e das
oportunidades de patronagem resultantes da ocupao das principais funes do Executivo. [Por fim]
provvel que as suas compreensveis preocupaes acerca do papel de Aureliano tenham se amenizado
em funo do acordo negociado entre ele, Honrio, e o imperador - que deixou de fora o influente lder
do partido da Corte de qualquer pasta ministerial .

88

insurgentes de 1842 - somadas s preocupaes de um jovem imperador cioso de ocupar


espao poltico, a fim de demonstrar sua prpria autoridade, prepararam o terreno para
a primeira coliso direta, no Segundo Reinado, entre Pedro II e um chefe ministerial.
Essa coliso se concretizou quando do pedido de Honrio ao imperador para demitir
o irmo de Aureliano Coutinho, Saturnino de Oliveira agora na inspetoria da
Alfndega do Rio de Janeiro, depois de ter deixado a presidncia do Rio Grande do Sul
-, o qual assumia atitude poltica de hostilidade aberta ao gabinete, incompatvel com o
alto cargo que ocupava. O que havia desencadeado a deciso de Honrio de solicitar o
afastamento de Saturnino fora a candidatura deste ltimo, no incio de 1844, a uma vaga
para o Senado, pela provncia do Rio de Janeiro, com uma plataforma de crticas ao
governo e, em particular, ao Ministrio da Fazenda, ao qual a Inspetoria da Alfndega
era

administrativamente

subordinada.

Ocupante

de

posto

de

confiana,

comportamento de Saturnino no era usual e revelava, evidentemente, propsito de


desgastar o ministrio, em uma ao naturalmente articulada com o grupo palaciano
(Pereira de Castro, 2004: 592; Barman, 1999: 100-1). Saturnino obteve menos votos do
que qualquer um dos trs candidatos da lista do partido da Ordem, apoiados pelo
governo, sendo, afinal, nomeado Rodrigues Torres, o futuro Itabora, aliado dileto de
Honrio, para o posto vitalcio (Pereira da Silva, 2003: 149-50; Javari, 1962: 412).
Ficara, porm, o episdio de insubordinao poltico-administrativa e de clara
provocao poltica, o qual Honrio resolveu no relevar.
A questo, no entanto, revestia-se de grande delicadeza, em funo do parentesco de
Saturnino e da disposio do grupo palaciano em utilizar todas as oportunidades para
desgastar o gabinete. Aos olhos desse ltimo grupo, a solicitao de Honrio
configurava, com efeito, uma grande oportunidade poltica.
Assim, na traduo feita pelo grupo da Corte, as pretenses de Honrio de exigir a
cabea do adversrio s confirmavam o carter sectrio e intolerante do chefe do grupo
incumbente, o qual, esse episdio demonstrava, no se intimidava nem diante do trono.
As maneiras pessoais efetivamente um tanto rudes de Honrio tampouco o ajudaram
nessa questo. Pressionado, o monarca enxergou na ocasio a oportunidade de afirmar
sua autoridade, rejeitando as demandas do poderoso lder ministerial 97.

97

Honrio com seu temperamento rspido e pouco corteso facilitou o jogo de seus adversrios. Na roda
palaciana era referido como El-Rei-Honrio e no de supor que isso no tenha chegado aos ouvidos do

89

A recusa de Pedro II de anuir a sua solicitao claramente demonstrativa da


perda de confiana do gabinete junto Coroa conduziu entrega dos postos
ministeriais, justificada, oficialmente, pelas diferenas de ponto de vista sobre a
convenincia e oportunidade da anistia aos luzias (Barman, 1988: 222; 1999: 100-2;
Needell, 2006: 105-7; Pereira de Castro, 2004: 591-2).

4 Gabinete Almeida Torres (Liberal/Grupo Palaciano, 02.02.1844 02.05.1846)


( categoria 2)
Segundo Roderick Barman (1988: 222), na formao do novo governo, o imperador
no se voltou para os Luzias, mas para aqueles polticos nacionais que no tinham
apoiado as revoltas de 1842 e que, ao mesmo tempo, no eram identificados com os
dois ltimos gabinetes. Essa tambm a avaliao de Needell, ao afirmar que o novo
gabinete no tinha (...) vnculos bvios nem com radicais nem com regressistas,
[sendo formado] (...) por pragmatistas moderados escolhidos entre a oposio e
servidores apartidrios da Coroa (2006: 108).
significativo, no entanto, que o imperador antes de chancelar a organizao
ministerial nos moldes acima apontados tenha buscado ainda uma composio com os
regressistas, mediante o convite a Monte Alegre para liderar um novo gabinete,
condicionada a oferta ao compromisso dos que assumiriam o poder de decretar a anistia
aos rebeldes de 1842 (Pereira de Castro, 2004: 593). A recusa de Monte Alegre sinal
de disciplina e coeso entre os da ordem e de sua altivez frente s pretenses do trono
que impulsionou o jovem monarca em direo nova soluo para o governo. Essa
alternncia de grupos no comando do Executivo teria sido, portanto, em certo sentido,
induzida pelo comportamento dos ordeiros, os quais, em duas ocasies (na
mencionada recusa de Monte Alegre e, como se ver adiante, pelo comportamento
parlamentar diante do gabinete de 02.02.1844), parecem ter cerrado as portas a um

Imperador. A demisso de Honrio em fins de janeiro de 1844 resultou principalmente de uma


necessidade de afirmao pessoal do Imperador (Pereira de Castro, 2004: 591). Na mesma linha, Pereira
da Silva (2003: 148-9).

90

possvel compromisso com So Cristvo (Pereira de Castro, 2004: 594; Ferraz de


Carvalho, 1933: 222; Limongi, 2011: 22) 98.
Tendo como figuras principais Almeida Torres, seu organizador, e Alves Branco,
esse gabinete pouco mais de um ms aps sua posse j garantiu a anistia aos
rebeldes de 1842, distensionando o ambiente poltico e sinalizando o fim do
exclusivismo atribudo aos regressistas (Barman, 1988: 223) 99.
Barman (1988: 223) assinala a poltica em princpio mais equilibrada do novo
gabinete em termos de indicaes e de concesso de patronagem. A hostilidade, no
entanto, ao governo, dos grupos retirados do poder e a prpria necessidade de fazer
escolhas uma das mais marcantes foi a nomeao de Aureliano Coutinho para a
presidncia da provncia do Rio de Janeiro, onde ele permaneceria por quase quatro
anos ininterruptos, em um mandato bem superior ao padro tpico imperial (Pereira de
Castro, 2004: 595; Javari, 1962: 445) levaram o gabinete a ancorar-se no polo poltico
formado pelos luzias, pelo grupo palaciano de Aureliano/Paulo Barbosa e por setores
mais pragmticos apartados da polaridade regresso/anti-regresso 100.
A necessidade de ancoragem poltica mais slida ficou ainda mais cristalina em face
da oposio movida ao ministrio pela Cmara dos Deputados, eleita sob o gabinete de
23.03.1841 (2 gabinete) e cuja maioria se filiava plataforma regressista (Pereira de
98

A ruptura com Honrio foi seguida de gestes junto a Monte Alegre e s depois da recusa deste que
D. Pedro procurou um apoio fora da rea conservadora (Pereira de Castro, 2004: 594); Monte Alegre
recusou a incumbncia por solidariedade com os seus correligionrios, pondo o imperador na
contingncia de buscar o novo ministrio nos arraiais da oposio (Ferraz de Carvalho, 1933: 222). A
alternncia foi de alguma forma induzida pela reao dos conservadores. O imperador no se voltou para
os liberais. Os conservadores foraram-no a faz-lo ao recusar prestar seu apoio ao gabinete (Limongi,
2011: 22).
99

A anistia restituiu empregos e ttulos nobilirquicos cassados, bem como retirou das prises quem ainda
cumpria pena (Barman, 1988: 223).
100

Essa necessidade de ancoragem inevitvel, dadas as circunstncias polticas e o carter


representativo do regime -, que, em breve tempo, emprestou carter partidrio a um esquema
governamental a princpio fundado, essencialmente, no pragmatismo e na lealdade Coroa objeto de
argutas consideraes em Needell (2006: 109, nota 79, 365-6). Barman, por sua vez, enfatiza o papel dos
grupos da Corte na sustentao desse ministrio que carecia de bases partidrias e de polticos
experimentados, em um ntido contraste com o seu antecessor: [o novo gabinete foi] criado e mantido no
poder pela influncia da Corte (1999: 102-3), destacando-se, nesse caso, o papel de Paulo Barbosa, o
influente mordomo da Coroa, chefe da Casa da Joana, epteto conferido ao grupo que se reunia na
residncia do alto funcionrio do Pao. Atuando em coordenao com Barbosa e Aureliano Coutinho, e
atraindo com a anistia aos rebeldes o suporte dos setores refratrios ao partido da Ordem, o ministrio,
engendrado artificialmente em termos poltico-partidrios, paulatinamente construiu suas bases de apoio.
Acerca da incluso no arco de sustentao desse gabinete dos luzias de Minas e So Paulo, gratos pela
anistia, ver o testemunho de Pereira da Silva (2003: 152-3).

91

Castro, 2004: 595). O confronto entre o governo e o Legislativo conduziu ao Decreto


Imperial de 24.05.1844 que dissolveu a Cmara (Javari, 1962: 92).
Iniciava-se, aqui, uma tradio que percorreria todo o Segundo Reinado,
conformando uma espcie de modus operandi presente em praticamente todas as
alternncias partidrias ocorridas no perodo

101

: assumindo um gabinete de feies

polticas diversas, a Cmara, fiel ao gabinete demissionrio, deixava clara a sua rejeio
aos recm-nomeados incumbentes, por vezes via moo direta de censura, o que
obrigava o Poder Moderador a dissolver aquela casa e convocar nova legislatura, a ser
escolhida sob a tutela do governo em ascenso, o qual usando meios lcitos e ilcitos
remodelava a mquina estatal e realizava as eleies de modo a controlar seus
resultados. No foi outra coisa o que aconteceu em 1844 102. Nos termos de Barman, os
resultados eleitorais se mostraram eminentemente satisfatrios [do ponto de vista
governamental]. Quando a nova Cmara se reuniu em 1 de janeiro de 1845, eram to
poucos os oponentes do gabinete que haviam conquistado cadeiras que eles foram
pejorativamente apelidados de patrulha (...) (1988: 223) 103.
Na perspectiva de Barman, a alternncia de grupos polticos frente do gabinete e
as eleies para a Cmara em 1842 e 1844 cristalizaram uma polarizao partidria que
perduraria durante todo o Segundo Reinado: De 1844 em diante, dois partidos
organizados Conservador e Liberal dominariam a poltica brasileira (1988: 224) 104.

101

A rigor, a dissoluo preventiva da Cmara escolhida nas eleies do cacete, pelo 2 gabinete (ver
acima), foi o marco inaugural dessa tradio.
102

Para vencer as eleies parlamentares de 1844, o gabinete teve que construir uma mquina eleitoral
efetiva, a qual, apoiada nos instrumentos de governo, fosse capaz de suplantar os interesses em oposio
ao ministrio firmemente estabelecidos. Os mtodos desenvolvidos em 1840 e 1842 foram, mais uma vez,
empregados. Os presidentes de provncia e os chefes de polcia foram substitudos. Uma completa
reconfigurao do judicirio foi executada, com os elementos solidrios ao gabinete recebendo posieschave e seus oponentes sendo removidos para localidades isoladas ou deixados sem funo at depois das
eleies. Chapas foram confeccionadas para cada provncia e toda forma de suborno e intimidao
empregada para assegurar maiorias em favor dos candidatos recomendados. Quando tudo o mais falhava,
a violncia aberta podia ser usada para afastar eleitores [recalcitrantes das urnas] (...) (Barman, 1988:
223). A dissoluo da 5 legislatura (1842-4), de maioria regressista, veio atravs do decreto de
24.05.1844 (Javari, 1962: 92).
103

Sobre o ponto, ver, tambm, Needell (2006: 110) e Pereira de Castro (2004: 596).

104

Antes da maioridade do imperador em 1840, no haviam existido partidos polticos dignos desse
nome, (...) mas apenas uma srie de faces, baseadas em regies e girando em volta de lderes
especficos. A maioridade precoce de Pedro II tinha sido conquistada justamente atravs de uma aliana
frouxa envolvendo faces regionais e personalsticas. O sucesso da campanha funcionou como um
catalisador para uma crescente polarizao na poltica e para a organizao eleitoral sistemtica. A partir
das eleies realizadas no final de 1842 havia emergido o Partido da Ordem, que se tornaria o Partido

92

Do ponto de vista das realizaes do gabinete, talvez a principal tenha a ver com o
alvio fiscal para o Tesouro, alcanado por esse ministrio, a partir da remodelao da
estrutura tarifria do pas, o que se tornou possvel em vista da expirao do tratado
comercial com a Inglaterra de 1827. Esse tratado limitava as tarifas de importao a
uma taxa mxima de 15%

105

. Livre desse compromisso, o jovem Imprio foi capaz de

ganhar autonomia no tocante a sua poltica tarifria, o que se materializou na chamada


tarifa Alves Branco, responsvel pela majorao e diferenciao dos gravames sobre
os bens importados (uma das principais fontes de arrecadao da poca). A nova
estrutura de direitos de importao permitiu um ganho substantivo de receitas tributrias
para os cofres pblicos gerando supervits aps muitos anos deficitrios e abriu
espao, dada a proteo criada pelas maiores tarifas, para as primeiras experincias de
empreendimentos industriais no pas. Essencialmente, significou que o Brasil ganhava
um pouco mais de controle sobre sua poltica econmica (Barman, 1988: 227).
De volta dinmica poltica da quadra em foco, tanto fontes da poca (Pereira da
Silva, 2003: 158-9; 161) como parcela autorizada da historiografia pertinente (Pereira
de Castro, 2004: 598; Needell, 2006: 109; 109, nota 79, 365-6) destacam um ponto
nodal de tenso que marcaria a vida desse ministrio e dos outros que se seguiriam no
chamado primeiro quinqunio liberal (1844-8)

106

, a saber, o descompasso entre a

posio pragmtica e centrista dos gabinetes refletindo as alianas acima


assinaladas e a linha mais radical da Cmara dos Deputados da 6 (1845-7) e da 7
(1848) legislaturas, controladas por esmagadoras maiorias liberais (Carvalho, 2007:
407). Essa relativa distncia de preferncias entre executivo e legislativo responderia,
inclusive, pela acentuada instabilidade ministerial do perodo - cinco gabinetes em
quatro anos (Needell, 2006: 366). Um dos eixos de conflito, talvez o principal, centravase na questo da manuteno ou da revogao/reforma da legislao regressista.

Conservador, enquanto que as eleies posteriores de 1844 assistiram criao do seu oponente Partido
Liberal. Esses dois partidos nunca se transformaram em organizaes monolticas, e cada um deles
possuiu, os Liberais em particular, faces internas que lutavam por dominncia. No entanto, de 1845 em
diante, a cena poltica exibiu uma simetria que antes ela no possua (Barman, 1999: 120).
105

Pela clusula de nao mais favorecida, presente em vrios outros tratados comerciais assinados a
partir de 1822, a tarifa aplicada aos produtos ingleses se estendia s mercadorias de outros pases,
limitando severamente a arrecadao do Tesouro e tornando a economia extremamente aberta.
106

Embora corrente na historiografia, a expresso equvoca por, fundamentalmente, no dar conta da


complexidade das alianas que sustentaram os gabinetes do perodo. Para uma crtica clssica noo de
quinqunio liberal ver Pereira de Castro (2004: 581).

93

Nesse sentido, j Pereira da Silva relata a indisposio do gabinete em foco (de


02.02.1844) de alterar a legislao centralizadora. Significativa dessa inclinao pela
manuteno das normas aprovadas pelo partido da Ordem era a ausncia, na Fala do
Trono que abriu a primeira sesso legislativa de 1845, de qualquer referncia
necessidade de reforma daquelas regras legais. Esse silncio se chocava com a
plataforma e o nimo dos parlamentares liberais de muitas provncias e seria motivo de
disputa perene no Parlamento (2003: 158-9).
Pereira da Silva (2003: 161; 166) destaca dois momentos na trajetria do gabinete
aqui em anlise, chefiado por Almeida Torres: sua remodelao, em maio de 1845, e a
sua dissoluo final, um ano depois, em episdio aparentemente derivado de conflito
interno ao ministrio

107

. A reforma em 1845, na qual permaneceram intocados os

postos ocupados pelo organizador e a pasta da Fazenda, teria tido o intuito de


harmonizar o prprio governo e, sobremodo, com a entrada de Limpo de Abreu (novo
titular de Estrangeiros), acalmar e distensionar as relaes do Executivo com a frao da
Cmara que exigia a revogao das leis regressistas.
A queda do gabinete, por seu turno, em maio de 1846, decorreu de
desentendimentos, entre Almeida Torres e Holanda Cavalcanti, em torno de
providncias punitivas a um alto oficial da Marinha que o ltimo recusava-se a
executar. Mesmo contando com a solidariedade de Alves Branco e Limpo de Abreu,
Almeida Torres no conseguiu, no episdio, inclinar a balana poltica em seu favor. O
imperador aceitou a demisso desses trs polticos e entregou a Holanda Cavalcanti,
isolado nas circunstncias relatadas, a tarefa de organizar um novo governo (Pereira
da Silva, 2003: 166; Ferraz de Carvalho, 1933: 222) 108.

107

Javari, responsvel pela classificao padro dos ministrios imperiais, considera que, em maio de
1845, formou-se novo gabinete (1962: 95-6). Aqui, opta-se, na linha de Pereira da Silva (2003: 161), por
considerar que, naquela data, ocorreu uma reforma no interior de uma mesma formao governamental,
uma vez que prosseguiram no Executivo no s Almeida Torres, o chefe da equipe, como tambm suas
duas figuras chave, Alves Branco e Holanda Cavalcanti. Importante assinalar que, no s Pereira da Silva,
mas os prprios ministros que assumem em maio de 1846 referem-se ao ministrio de 02.02.1844 como
gabinete transato ou se reportam ao mesmo como seu antecessor imediato (Javari, 1962: 97; Ferraz de
Carvalho, 1933: 224), em um reforo da evidncia de que, para os contemporneos, o que se passara em
maio de 1845 fora uma simples reforma ministerial.
108

No so muitas as referncias na literatura e nas fontes para o detalhamento da retirada desse gabinete.
No entanto, o episdio parece claramente um ponto fora da curva quando se olha o perodo 1844-8 como
um todo. Tanto Alves Branco como Almeida Torres derrotados por Holanda Cavalcanti em maio de
1846 voltariam em breve tempo a chefiar ministrios: o primeiro seria o sucessor do prprio Holanda e,
por sua vez, teria Almeida Torres como seu sucessor. Limpo de Abreu tambm voltaria a ocupar pasta

94

5 Gabinete Holanda Cavalcanti (Liberal, 02.05.1846 22.05.1847) ( categoria 3)


Pereira da Silva assinala que, com a ascenso desse gabinete, a maioria governista,
na Cmara dos Deputados, comeou a desmoronar-se (2003: 166). Segundo o mesmo
autor, certa inoperncia e carncia de autoridade parecem ter caracterizado essa gesto:
deu-se poltica desse Ministrio o ttulo de inrcia (2003: 167). Sem grandes
iniciativas poltico-administrativas e sem tambm alterar as indicaes polticas que
preenchiam, na Corte e nas provncias, os principais postos da mquina imperial, o
governo, talvez por fora de excessiva cautela, apenas conseguiu fomentar incerteza e
intranquilidade nas prprias hostes liberais, agudizada a tenso pelos apelos de Holanda
Cavalcanti, organizador da nova formao, cooperao de todos, sem diferenciaes
partidrias (Pereira da Silva, 2003: 166-7). Ademais, ao no reagir, desde o incio, com
energia a insubordinaes de alguns de seus delegados nas provncias, o ministrio foi
minando sua prpria autoridade (2003: 167; 172).
Ao mesmo tempo, prosseguiam as presses da legislatura em favor da reforma das
leis do Conselho de Estado e da de 03.12.1841 (Reforma do Cdigo de Processo
Criminal), sem que o governo tomasse deciso a respeito do assunto (Pereira da Silva,
2003: 168).
A situao difcil desse gabinete frente cmara baixa se revelou, j em 1846,
quando da discusso de um projeto de reorganizao da Guarda Nacional. O governo
decidira sustentar, com algumas modificaes, proposio nesse sentido, apesar de suas
origens no partido da Ordem (fora de Paulino de Sousa, o futuro visconde de Uruguai,
a sua iniciativa). A matria claramente dividia a Cmara. A tentativa de adiamento da
discusso empreendida por parcela dos parlamentares liberais e rechaada pelo
ministrio s foi repelida por um voto de maioria e ainda dependeu da adeso dos
deputados conservadores que tinham assento na Cmara (Pereira da Silva, 2003: 169).
A diviso nas prprias hostes liberais mostrou-se ainda mais profunda quando o
titular da pasta da Justia, Fernandes Torres, em resposta s presses de h muito

governamental. Seria interessante, em outra investigao, aprofundar o estudo dessa sucesso,


esclarecendo mais minuciosamente seus vetores bsicos, inclusive as razes que explicam a escolha da
Coroa.

95

presentes na Cmara, apresentou proposio de reforma da lei de 03.12.1841. A


iniciativa governamental fez emergir as variadas e contraditrias perspectivas existentes
na maioria sobre o assunto, as quais iam desde a demanda de revogao total daqueles
estatutos (com a entrega das funes polticas e judicirias escolha popular) at a
postura que enxergava to somente a necessidade de pequenos ajustes e correes no
diploma normativo mencionado

109

. Naturalmente, o gabinete estava longe de exibir

fora para imprimir unidade em suas fileiras. Nesse clima, a proposta deu em nada
(Pereira da Silva, 2003: 170).
Ao final da sesso de 1846, o balano feito por Pereira da Silva que a situao do
ministrio permanecia crtica, exposto, inclusive, o governo a ser derrubado por presso
parlamentar. Nesse sentido, o encerramento dos trabalhos legislativos foi um alvio para
o gabinete (2003: 172). A inrcia e a ausncia de um comando firme, entretanto,
prosseguiram (2003: 172) 110.
Em meio a uma situao parlamentar cada vez mais precria, um episdio regional,
na provncia natal do organizador do gabinete, Pernambuco, deflagrou o processo que
conduziu Holanda Cavalcanti a solicitar sua demisso, aceita pela Coroa. O episdio
consistiu na eleio para duas vagas senatoriais que ocorreu na citada provncia no
incio de 1847. Foram includos na lista sxtupla dois adversrios do chefe do
ministrio, em pleito marcado por inauditas fraude, violncia e intimidao
comandadas pelo prprio presidente provincial (ele prprio, Chichorro da Gama, um
dos integrantes da lista sxtupla). O imperador optou, diante da lista, justamente pelos
dois adversrios de Holanda, no obstante os esforos desse ltimo para arguir, junto ao
trono, a completa invalidade da eleio pernambucana. O gesto da Coroa fez ver ao
responsvel pelo gabinete que, alm de no gozar da confiana da Cmara, que
reiniciava ento seus trabalhos, no podia, a partir de agora, contar igualmente com a de
So Cristovo (Pereira da Silva, 2003: 173; Pereira de Castro, 2004: 603).
A demisso de Holanda, entretanto, foi conduzida pelo imperador como a retirada
individual de um ministro, pretendendo a Coroa que os outros ministros convidassem

109

Certo que na discusso da proposta mais descobriu-se desordens de doutrinas que desejos de
chegar-se a acordo (Pereira da Silva, 2003: 170).
110

Pereira de Castro assinala, como caracterstica perene dessa experincia ministerial, sua sria
dificuldade de sobrevivncia parlamentar (2004: 603).

96

um senador para ocupar o posto vacante, em uma expressa autorizao real para a
continuidade ministerial. Foi o veto da maioria parlamentar liberal ao nome de Caetano
Lopes da Gama que aceitara substituir Holanda, mas no era visto como poltico de
posies firmes, sendo tachado de dbio e considerado portador de fraco carter,
oscilando oportunisticamente entre campos opostos - que levou demisso coletiva do
governo (Pereira da Silva, 2003: 173). Esse foi, por conseguinte, o primeiro dos
gabinetes do perodo 1844-8 (primeiro quinqunio liberal) a cair por presso da
Cmara dos Deputados. No seria o nico, como logo se ver.

6 Gabinete - Alves Branco (Liberal, 22.05.1847 08.03.1848) ( categoria 2)


A retirada do gabinete Alves Branco se vincula, essencialmente, a dois fatores:
dissenses internas ao ministrio e conflitos motivados pela existncia de certa
ambigidade quanto ao exato escopo das prerrogativas do ento recm-criado cargo
de Presidente do Conselho dos Ministros (Decreto n. 523, de 20.07.1847)

111

. Em certa

medida, esse ltimo fator, alm de desempenhar papel autnomo como propulsor das
dificuldades do governo em foco, sobremodo em seu desfecho, talvez tenha atuado
como um elemento de aguamento das dissenses referidas, abrindo espao,
igualmente, para uma arbitragem mais efetiva da Coroa na deciso final quanto sorte
dessa formao ministerial.
Os conflitos no interior do gabinete decorreram de vises distintas a respeito da
conduo de polticas pblicas consideradas centrais na conjuntura. Nesse plano, as
divergncias mais importantes colocaram em campos opostos o Presidente do Conselho,
Alves Branco, e os irmos Saturnino de Sousa e Oliveira e Aureliano Coutinho,
respectivamente, ministro dos Negcios Estrangeiros e Presidente da provncia do Rio
de Janeiro, esses dois ltimos, como j se assinalou antes, identificados como
integrantes do grupo palaciano, que, nessa formao, voltou a ocupar diretamente pasta
ministerial (Nabuco, 1949, vol. 1: 91-2; Pereira de Castro, 2004: 604; Pereira da Silva,
2003: 180-1; Costa Porto, 1985: 108). As matrias que suscitaram conflitos vinculavamse ao modo de lidar com as presses inglesas, voltadas cessao do trfico de
escravos, e com a questo das tarifas aplicadas pauta de importaes do pas.
111

Decreto em Javari (1962: 99).

97

Nos termos de Pereira de Castro (2004: 604), em relao poltica externa e s


questes tarifrias a oposio entre Saturnino e Alves Branco era frontal. Saturnino
estimava que as negociaes com a Inglaterra de um acordo para a cessao do trfico
podiam ser entabuladas normalmente, sem nenhuma condio prvia, enquanto Alves
Branco considerava obrigatria a prvia revogao do Bill Aberdeen. Em relao aos
tratados de comrcio, Saturnino se pronunciou (...) por uma poltica livre-cambista,
enquanto Alves Branco sustentava (...) a tese dos direitos diferenciais de acordo com os
interesses da produo do pas. A queda de brao levou sada do titular da pasta de
Estrangeiros do governo em fins de janeiro de 1848, pouco tempo antes da retirada
ministerial, tendo sido o conflito arbitrado pelo prprio imperador (Costa Porto, 1985:
108; Pereira de Castro, 2004: 605-6).
Outros conflitos, igualmente resultantes em afastamentos, haviam acontecido um
pouco antes da sada de Saturnino, no decorrer da segunda metade de 1847, entre Alves
Branco e dois ministros paulistas que eram polticos liberais de importncia: Paula
Sousa e Nicolau Vergueiro. O primeiro saiu por discordar de circular emitida pelo
Presidente do Conselho aos presidentes provinciais (Costa Porto, 1985: 108; Pereira da
Silva, 2003: 175-6) 112; o segundo por divergncias com Alves Branco quanto posio
do gabinete diante de pleito eleitoral para o Senado na provncia de So Paulo (Pereira
da Silva, 2003: 181).
As dissenses assinaladas no s traduziam preferncias e valores heterogneos
coexistentes no ministrio, mas tambm, em certo grau, refletiam incertezas e
ambiguidades na demarcao das relaes entre os ministros no resolvidas de
imediato pela criao, em 20.07.1847, do cargo de Presidente do Conselho. No mdio
prazo, a criao desse posto trouxe substantivos ganhos de coordenao para o
funcionamento do gabinete, atribuda claramente sua liderana a um poltico somente,

112

Trata-se da conhecida circular que funda a chamada teoria dos direitos prprios da administrao,
uma das bases da poltica de patronagem no Imprio (Buarque de Holanda, 1985: 82; Cardoso, 1985: 27;
Kinzo, 1980: 71, nota 3). Costa Porto (1985: 108) sugere que a sada se deveu ao fato de Paula Souza,
titular da pasta do Imprio, considerar invadidas suas competncias, uma vez que as comunicaes entre o
governo central e os presidentes de provncia deveriam se processar atravs daquela pasta. Buarque de
Holanda (1985: 82) e Pereira da Silva (2003: 175-6) demonstram que a discordncia do ministro
demissionrio no era s procedimental, mas abrangia tambm questes de princpio: enquanto Paula
Souza fazia depender o exerccio de cargos pblicos exclusivamente da competncia, salvo funes de
confiana, a postura de Alves Branco, materializada na circular s provncias, era a de que, [ao] ligar-se
aos adversrios do governo, e maquinar contra a sua causa, [o funcionrio pblico] constitui-se na
impossibilidade de continuar a servir.

98

responsvel, em ltima anlise, pelas polticas governamentais como um todo, inclusive


diante do Legislativo e da Coroa (Barman, 1988: 217; 229)

113

. No curto prazo,

entretanto, essa inovao institucional talvez tenha contribudo para o agravamento de


tenses, sobremodo pela ausncia de regulamentao legal da nova funo (Tavares de
Lyra, 1979: 175-7), fato que pode ter colaborado para o acirramento de disputas
internas.
O desfecho final da gesto de Alves Branco parece corroborar e ampliar esse ltimo
ponto. Abalado pelas divergncias e dissidncias mencionadas e ante a expectativa do
incio de uma nova legislatura no ms de maio vindouro (7), o ministrio buscava, nos
primeiros meses de 1848, uma recomposio, sob os auspcios da Coroa e do prprio
presidente do Conselho. na montagem da nova equipe que vai se dissolver de vez o
gabinete em questo porquanto Alves Branco considerar atropeladas as suas
prerrogativas diante dos convites feitos pelo imperador a dois polticos para ocuparem
pastas ministeriais

114

. Decide, ento, renunciar (Pereira de Castro, 2004: 606; Costa

Porto, 1985: 108-9). Assim como no caso das relaes entre ministros, as exatas
relaes e limites entre os papeis respectivos do Presidente do Conselho e da Coroa,
titular essa ltima a um tempo do Moderador e do prprio Executivo, estavam,
sobretudo poca, longe de serem bem definidas, revelando-se fator adicional de
instabilidade.

7 Gabinete - Almeida Torres (Visconde de Maca) (Liberal, 08.03.1848


31.05.1848) ( categoria 3)

113

Barman considera que a criao do posto em foco estabeleceu uma forma estvel e efetiva de
governana para o imprio, marcada pelo compromisso entre o governo pessoal do Primeiro Reinado e o
parlamentarismo [sem peias] da regncia (1988: 217). Tambm para esse autor, a inovao sinalizou a
disposio do imperador de confiar a um nico poltico a formao dos gabinetes, passando o chefe do
ministrio a atuar como responsvel e articulador geral dos negcios governamentais perante o
Legislativo (1988: 229). Como se ver, porm, atravs do exame caso a caso das retiradas de gabinete, a
delimitao de papis entre o Presidente do Conselho e o Imperador no s titular do Moderador, mas
igualmente chefe do Executivo reiteradas vezes embutiu substantiva ambiguidade.
114

Tratava-se de Almeida Torres e Limpo de Abreu, polticos que vinham ocupando postos ministeriais
destacados desde a ascenso do ministrio de 02 de fevereiro de 1844. Limpo de Abreu havia tido
tambm participao no gabinete da Maioridade(Pereira de Castro, 2004: 606; Costa Porto, 1985: 1089; Javari, 1962: 79; 92; 95).

99

O trmino do gabinete Maca decorreu diretamente de derrota parlamentar sofrida


em 26.05.1848, quando da votao da Resposta Fala do Trono (ACD, 26.05.1848:
156; Iglsias, 2004: 19; Costa Porto, 1985: 109; Pinho, 1930: 139). Por 50 votos a 44, a
Cmara aprovou um projeto de resposta que embutia, segundo o prprio presidente do
Conselho de Ministros em retirada, censura e desconfiana frente s polticas
governamentais

115

. Menos de uma semana aps essa demonstrao de que o governo

estava em minoria frente 1 sesso da 7 legislatura da Cmara, Maca e seus colegas


deixaram definitivamente seus postos.
As dificuldades do governo frente a uma Cmara de larga maioria liberal em que
deputados deste ltimo partido ocupavam 85% das cadeiras, contra uma minoria de 16
deputados conservadores

116

remontam s prprias opes polticas estratgicas feitas

por Maca ao assumir em maro de 1848 aps a renncia de Alves Branco. Essas
opes materializaram uma ruptura com a poltica de compresso dos adversrios, a
qual tinha dado o tom da atuao dos gabinetes liberais anteriores - em especial no
segundo semestre de 1847, quando das eleies para a composio da Cmara que se
inauguraria em maio de 1848 (Costa Porto, 1985: 109) 117.
Essa mudana de rumos substantivou-se, essencialmente, em trs decises do
gabinete em foco: a incluso, em seus prprios quadros, de um conhecido poltico
conservador; a demisso de presidentes provinciais que, ao juzo dos novos
incumbentes, haviam abusado nas perseguies; e, por fim, a reverso do chamado
exclusivismo partidrio como critrio para nomear presidentes de provncia e outros
empregados pblicos (Costa Porto, 1985: 109; Pereira da Silva, 2003: 183-4; Pinho,
1930: 139, nota 1) 118. Quanto a esse ltimo tpico, entre os novos presidentes indicados

115

O pronunciamento de Maca criticando o projeto de Resposta Fala do Trono abriu os debates sobre a
matria e consta dos ACD, 19.05.1848: 96-98.
116

A estimativa tem como fonte Pereira da Silva (2003: 180), a mesma utilizada por Carvalho (2006:
407). Joo Manuel Pereira da Silva, alis, era deputado conservador pela provncia do Rio de Janeiro na
legislatura em questo (7, 1848; Javari, 1962: 309).
117

Nas razes dessa alterao de comportamento poltico do novo gabinete estavam, consoante Costa
Porto (1985: 109), presses variadas, as quais abarcavam a queixa dos prprios correligionrios,
prejudicados pelos favoritismos e pela competio desleal impostos por alguns presidentes de provncia,
protestos e denncias da imprensa e, last but not least, a insatisfao da Coroa diante da conduo
excessivamente partidria dos negcios pblicos.
118

O quadro conservador incorporado ao ministrio foi Manuel Felizardo de Sousa e Melo, nomeado
ministro da Guerra e interino na Marinha at 14.05.1848 (Pereira da Silva, 2003: 183; Javari, 1962: 103).
As demisses de presidentes de provncia de maior repercusso poltica foram as dos titulares desses

100

pelo gabinete Maca pelo menos cinco eram conservadores (Pereira da Silva, 2003:
184).
Naturalmente, essa abertura do penltimo gabinete do chamado primeiro
quinqunio liberal em direo aos conservadores em um processo que parece
antecipar, mas com resultados bem mais precrios, a conhecida experincia da
Conciliao da dcada de 1850 (Iglsias, 2004: 53) encontrou fortes resistncias na
nova bancada liberal que preparava a abertura dos trabalhos da Cmara em maio de
1848. A julgar por um testemunho de um parlamentar da poca, de uma cmara que, em
princpio, prenunciava-se vigorosamente governista transitara-se, em funo das
medidas alinhavadas acima, para um quadro de equilbrio entre as foras sustentadoras e
adversrias do gabinete Maca: A maioria conservadora, os deputados de Minas, com
exceo dos dois irmos Tefilo e Cristiano Benedito Ottoni, quase todos os
[parlamentares] da Bahia, e alguns de provncias pequenas, anunciaram seu apoio ao
Ministrio. Os de So Paulo, porm, os do Rio de Janeiro, adeptos de Aureliano, os do
Cear, os de Pernambuco e os da Paraba do Norte, no ocultaram suas desconfianas.
Pareciam equilibradas as foras, quando foi lido na Cmara o projeto de resposta ao
discurso da Coroa (Pereira da Silva, 2003: 185).
O projeto de resposta Fala do Trono consistia, por um lado, formalmente, em uma
resposta da Cmara mensagem da Coroa que abria, anualmente, a Assemblia Geral e
cujo contedo sintetizava, em linhas gerais, o programa do gabinete incumbente.
Politicamente, por outro lado, a tramitao da resposta, os debates que suscitava e, em
particular, os resultados finais da deliberao sobre sua verso definitiva constituam um
dos primeiros testes que um gabinete enfrentava no Imprio diante de uma sesso
legislativa. O grau de controle e ascendncia ministerial sobre o plenrio da Cmara
eram, em primeira mo, a cada ano, mensurados justamente a partir dos resultados da
tramitao do projeto em tela 119.

postos em Pernambuco, Chichorro da Gama, e no Rio de Janeiro, Aureliano Coutinho (Costa Porto, 1985:
109; Pereira da Silva, 2003: 184).
119

Os outros dois testes iniciais cruciais eram a eleio da Mesa e das comisses permanentes. Sobre a
Fala do Trono, escreve Jeffrey Needell (2006: 38): A Fala do Trono era elaborada pelo gabinete e pelo
monarca (...) como um sumrio formal da viso do Poder executivo a respeito do estado da nao e das
polticas necessrias para o seu bem-estar. Ela constitua um dos primeiros testes da fora de um gabinete.
Os debates, iniciados no primeiro dia aps sua apresentao, clarificavam o apoio e a oposio ao
gabinete na Cmara. Se a oposio pudesse reunir perto da maioria dos votos na oposio fala, o
gabinete estava claramente sob ameaa. A rigor, a disputa, quando havia, concentrava-se no contedo

101

Em 1848 no foi diferente. Nesse ano, j a eleio da comisso encarregada de


elaborar o projeto de Resposta prometia dificuldades para o gabinete, uma vez que seus
trs membros eram expoentes destacados de representaes provinciais alinhadas, pelas
razes expostas antes, em oposio ao gabinete, ou dissidentes da bancada governista
mineira, a saber, Gabriel Rodrigues dos Santos (SP), Urbano Pessoa de Melo (PE) e
Cristiano Ottoni (MG) (ACD, 04.05.1848: 43). Corroboram essa afirmao os rumores
que circulavam na Cmara, descritos nos prprios anais da casa, sobre o contedo
oposicionista do projeto de Resposta, no prprio dia em que a ntegra deste foi lida pela
Mesa

120

. A leitura confirmou o carter desafiador do projeto frente ao gabinete,

conduzindo a pronunciamentos incisivos do Presidente do Conselho e do Ministro da


Justia contra a proposta de Resposta (ACD, 19.05.1848: 96-98; 20.05.1848: 113-4) 121.
Em 26.05., como adiantado no incio, a tramitao se encerrou com resultado
adverso ao gabinete, 50 a 44 (ACD, 26.05.1848: 156), levando a sua queda. A votao,
que foi nominal, indica que dentre os 44 votos de sustentao ao governo, estavam
quase todos os 16 deputados conservadores, solidrios a um gabinete que lhes abria,
aps quase cinco anos de ostracismo, canais de acesso ao aparato estatal 122. A reao de
parcela dos liberais, no entanto, ao que lhes soava como traio aos princpios
partidrios, foi mais do que suficiente para contrabalanar a agregao dos votos

do projeto de Resposta Fala do Trono. Como em 1848, o xito de projetos de resposta distintos
importava em consequncias polticas completamente diferentes para o futuro dos ministrios envolvidos.
Sobre a centralidade poltica do debate sobre a Fala do trono, consultar tambm, entre outros, Iglsias
(2004: 28), Jos M. dos Santos (1930: 91) e Pimenta Bueno (2002: 190-1).

120

Aps o anncio, por membro da Mesa, de que iria ser iniciada a leitura do projeto de Resposta, anota o
responsvel pela redao dos anais em 19.05.1848: Muitos deputados at ento desatentos, dirigem-se
Mesa para ouvirem melhor a leitura do trabalho da comisso. Manifesta-se pela cmara um movimento
geral de curiosidade, devido ao boato espalhado pelos corredores, de que o projeto contm expresses de
censura ou desconfiana (ACD, 15.05.1848: 78).
121

O seguinte trecho do discurso de Pimenta Bueno, titular da pasta da Justia no gabinete Maca de
08.03.1848 (Javari, 1962: 103), no poderia ser mais explcito: (...) declara que o governo no pode
aceitar o projeto de resposta fala do trono, nem pelo modo porque se acha concebido, nem por aquele
por que tem sido explicado. Ou a cmara nega, ou presta o seu apoio ao ministrio; no h meio termo;
qualquer hesitao equivale a uma denegao.
122

O apoio conservador ao gabinete de Maca atestado por Pereira da Silva (2003: 185) e Iglsias
(2004: 19). A votao nominal permitiu tambm a confirmao alternativa do ponto atravs da sua
comparao com a relao (parcial) de parlamentares conservadores da 7 legislatura compilada por
Pereira da Silva (2004: 180).

102

conservadores ao gabinete

123

. Desse modo, pode-se sustentar que o clculo de Maca,

ao formular sua linha de governo, ou no incorporou corretamente a situao da Cmara


ou contava, em caso de derrota, com a sua dissoluo 124. Em ambos os casos, esteve em
equvoco.
8 Gabinete - Francisco de Paula Sousa (Liberal, 31.05.1848 29.09.1848)

categoria 3)
A sada do poder do ministrio liderado por Paula Souza resultou de sua
incapacidade de coordenar maioria na Cmara que lhe emprestasse condies estveis
de governana, sendo a causa imediata da retirada a derrota do gabinete, por 32 votos
a 29, em requerimento apresentado durante a votao final de projeto que extinguia o
trfico de escravos no pas (Barman, 1988: 231; Costa Porto, 1985: 111; Iglsias, 2004:
20) 125. Esse requerimento, apresentado em 26.09.1848, no correr de sesso secreta da
Cmara, adiava para maio do ano seguinte a deliberao final da casa sobre a
matria. Sendo interesse do governo a imediata liquidao do assunto, pronunciou-se
contra o adiamento o ministro de Estrangeiros, Bernardo de Souza Franco, numa
busca, ao final fracassada, de impedir aquela manobra protelatria e obstrucionista
(Costa Porto, 1985: 111). Esse insucesso conduziu demisso coletiva do gabinete j
em 28.09 (Barman, 1988: 231) 126.

123

O empenho de Maca em atrair o apoio de parcela dos conservadores e a forte reao da maioria
liberal contra essa aproximao, conduzindo, ao final das contas, retirada do ministrio, registrada por
Barman (1988: 231).
124

Pereira da Silva (2003: 186) relata a tentativa de Maca, ao final derrotada no prprio interior do
gabinete, de solicitar Coroa a dissoluo da Cmara. Quanto avaliao ministerial de sua situao na
Cmara, a nomeao, j em 14.05.1848, 12 dias apenas antes da retirada, de dois deputados liberais
mineiros para as pastas da Fazenda e da Marinha, revela busca de fortalecimento na casa com toda a
probabilidade, extempornea - por parte do governo. Para esse ltimo ponto, ver os debates na Cmara
sobre o projeto de resposta Fala entre 20 e 25.05.1848.
125

O projeto da nova legislao substituiria a antiga e ineficaz legislao de 1831; sancionava, porm, no
seu artigo 13, as entradas de africanos realizadas revelia daquela lei (Barman, 1988: 231; ACD,
21.09.1848: 409). Politicamente, a aprovao do projeto seria um grande trunfo para o governo, uma vez
que contribuiria para a resoluo da grave crise em curso, poca, com a Inglaterra.
126

Pereira da Silva, importante fonte sobre o perodo, sobremodo por ter sido parlamentar na legislatura
em questo, converge com o restante da literatura acerca do fato de que dificuldades do gabinete na
Cmara foram o fator chave que conduziu sua retirada (2003: 187-195). Esse autor tambm sublinha,
como causa imediata da sada de Paula Sousa, a derrota em votao especfica sobre adiamento de projeto
que interessava ao governo ultimar com brevidade. Diverge, no entanto, ao apontar que o projeto em
questo tratava da reforma da Lei de 03.12.1841 (Lei de Reforma do Cdigo de Processo Criminal).
Checagem nos ACD do ms de setembro de 1848 no registrou, no entanto, a entrada em pauta de projeto
sobre esse assunto e sim a tramitao do projeto anti-trfico referido no texto acima.

103

A gesto de Paula Souza, respeitado chefe liberal paulista, materializou um esforo


final para restaurar a credibilidade da capacidade de governo do Partido Liberal
(Barman, 1988: 231; Tavares de Lyra, 1979: 183-4), aps o fracasso sucessivo de vrios
gabinetes do partido desde fevereiro de 1844

127

. Seu malogro encerrou o chamado

primeiro quinqunio liberal, marcando o incio de uma longa fase de dominao do


Partido Conservador nos ministrios do Segundo Reinado, na primeira alternncia
partidria registrada aps a criao do posto de Presidente do Conselho de Ministros em
julho de 1847.
A derrota legislativa de Paula Sousa em 26.09, razo direta de seu afastamento, foi,
entretanto, apenas o ltimo captulo de um governo enredado, desde o seu incio, em
srias dificuldades para coordenar os prprios correligionrios, detentores da grande
maioria dos assentos da Cmara e dispostos a exigir a execuo de um programa de
governo bem mais arrojado do que o indicado pela agenda ministerial (Needell, 2006:
115; Iglsias, 2004: 20; Costa Porto, 1985: 110; Pereira da Silva, 2003: 187-191). Uma
breve cronologia dos acontecimentos entre maio e setembro de 1848 esclarece a
progressiva exausto de recursos com que se viu defrontado o governo durante o seu
curto interregno no poder.
Nesse sentido, j quando da posse de Paula Souza, anotava Pereira da Silva (2003:
187) a insatisfao de amplos setores da bancada liberal na Cmara com a composio
do ministrio. Essencialmente, ao juzo de muitos parlamentares luzias, o novo
gabinete no incorporava em seus quadros os nomes representativos da maioria que
derrotara o gabinete Maca, excluindo, em especial, representantes das provncias de
Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo (2003: 187). O nico ministro visto como
legtimo, sob o ponto de vista desse grupo de deputados, seria Bernardo de Souza
Franco, titular da pasta de Estrangeiros, participante efetivo nas articulaes que haviam
derrotado o gabinete anterior na discusso do projeto de Resposta Fala do Trono

128

Desse modo, se realista essa avaliao, a manuteno no novo governo dos deputados
127

Tavares de Lyra (1979: 183-4) enfatiza a inteireza moral e a integridade de Paula Sousa,
acusando, porm, sua carncia de qualidades de comando e capacidade construtora. Pereira da Silva
oferece testemunho da admirao e respeito de que gozava o liberal paulista mesmo junto aos adversrios
conservadores (2003: 191).
128

O voto de Bernardo de Souza Franco, membro da representao do Par na 7 legislatura, encabea a


lista dos que sufragaram o projeto de resposta da Comisso considerado ofensivo ao governo, ajudando a
derrotar o gabinete Maca (Javari, 1962: 307; ACD, 27.05.1848: 156).

104

mineiros Jos Pedro Dias de Carvalho (agora na pasta do Imprio) e Joaquim Anto
Fernandes Leo (Marinha) no teria contribudo, na contramo de algumas avaliaes
(por exemplo, Costa Porto, 1985: 109), para reforar a base de sustentao parlamentar
de Paula Sousa.
Outro recado, mais claro e incontroverso, da maioria liberal para o novo governo
viria logo em 03.06 - menos de uma semana depois do anncio da nova composio
ministerial - com a eleio para a presidncia da Cmara do deputado Chichorro da
Gama. Por 64 votos contra 22, o plenrio colocava em um posto estratgico da casa
responsvel, entre outras coisas, pela determinao dos trabalhos e matrias
componentes da ordem do dia e por dirigir as sesses o mesmo quadro liberal que
havia sido exonerado, h pouco mais de 40 dias, da presidncia de Pernambuco, por
supostos abusos e perseguies, e cuja eleio ao Senado estava sendo duramente
contestada, sob acusaes de fraudes e violncia, na casa vitalcia (Pereira da Silva,
2003: 187; ACD, 03.06.1848: 175) 129.
A deciso do gabinete Paula Sousa em substituir, em junho e julho de 1848,
respectivamente, os presidentes provinciais do Rio de Janeiro e de Pernambuco, recmnomeados por Maca, com grande probabilidade sinalizava um gesto do governo para
aplacar a insatisfao reinante entre substantivas parcelas da representao liberal na
Cmara. Sobremodo, porque as ideias dos novos gestores provinciais eram prximas
quelas sustentadas pelos deputados (Pereira da Silva, 2003: 188)

130

. Essa abertura do

gabinete s pretenses dos deputados liberais foi atropelada pela notcia da segunda
anulao, pela Comisso de Verificao de Poderes do Senado, da eleio senatorial em
Pernambuco, o que aumentou a tenso na Cmara, em especial entre os praieiros
pernambucanos (Pereira da Silva, 2003: 188-9).

129

Para as amplas atribuies do presidente da Cmara, ver os Regimentos Internos da Cmara dos
Deputados (RICD) publicados em 1832 e 1857. Em ambos os casos, as competncias do posto em tela
esto elencadas no artigo 22 das mencionadas normas. Chichorro da Gama havia governado a provncia
de Pernambuco de 11.07.1845 at 26.04.1848 (Javari, 1962: 439).
130

Paula Souza, assim, desfez, parcialmente, o que o governo liberal anterior, com alto custo poltico,
tinha realizado. Maca deslocara os poderosos Aureliano Coutinho e Chichorro das presidncias do Rio e
Pernambuco, respectivamente. O perodo efetivo dos seus substitutos frente das administraes
provinciais, no entanto, no alcanou trs meses, demitidos por fora da deciso de Paula Sousa aqui
assinalada. Para a relao completa dos presidentes das provncias no Imprio, ver Javari (1962: 429453).

105

O incio da segunda quinzena de agosto de 1848 assistiria ao afastamento, nesse


momento ainda informal, de Paula Sousa da chefia do ministrio, vencido pela
impossibilidade de compor-se com os elementos do seu prprio grupo (Iglsias, 2004:
20) 131. A no formalizao da renncia teria obedecido a um apelo do prprio Pedro II,
em uma indicao de que, at aquela data, no vislumbrava ainda a Coroa uma liderana
ou esquema de reordenamento poltico capaz de imprimir estabilidade ao governo
central (Iglsias, 2004: 20). A sada de Paula Sousa, no entanto, agravaria ainda mais as
relaes de conflito entre o gabinete e a Cmara, entre outros motivos, por radicalizar a
oposio da bancada conservadora, at ento guardando postura moderada por
deferncia ao respeitado Presidente do Conselho (Pereira da Silva, 2003: 191; Iglesias,
2004: 20).
O ms de setembro, ltimo do gabinete em foco, assistiu, j nos seus primeiros dias,
ecloso de srios confrontos de rua por ocasio das eleies para a Cmara Municipal
da cidade do Rio de Janeiro. Essas desordens traziam s ruas a expresso de uma forte
xenofobia anti-lusitana e tinha por fim a perseguio de oposicionistas, tendo como
alvo, entre outros, o portugus e membro do Partido Conservador, Jos Clemente, figura
influente no Primeiro Reinado e que, na ocasio, era candidato a posto municipal no Rio
(Pereira da Silva, 2003: 192-4; Iglsias, 2004: 20; Costa Porto, 1985: 111). A
participao de deputados praieiros, como Nunes Machado, e de agentes do governo
nas manifestaes de rua indicavam, no mnimo, a omisso, quando no cumplicidade,
do gabinete frente aos acontecimentos, o que conduziu a fortes repercusses na Cmara
dos Deputados (Costa Porto, 1985: 111; Pereira da Silva, 2003: 192-4) 132.

131

Os conflitos travados na Cmara entre liberais e conservadores; as contrariedades com que seus
correligionrios estorvavam-lhe os planos; os acontecimentos de Pernambuco e as vozes revolucionrias
dos deputados praieiros abateram o esprito de Paula Sousa. Resolveu em princpio de agosto abandonar o
Ministrio (Pereira da Silva, 2003: 190-1). A fonte mencionada tambm assinala o pedido do imperador,
aceito pelo liberal paulista, para que este mantivesse formalmente sua presena no gabinete. Iglsias
(2004: 20) tambm registra esse ltimo fato.
132

Pereira da Silva sugere que a participao dos liberais praieiros de Pernambuco nas violentas
manifestaes de Setembro no Rio eram uma represlia recusa reiterada do Senado em validar as
eleies senatoriais de Pernambuco (2003: 194). Embora isso seja perfeitamente plausvel, a perfeita
compreenso da atmosfera social turbulenta da poca exige sua contextualizao em um cenrio mais
amplo, o qual, em ltima anlise, vincula o processo poltico brasileiro aos concomitantes acontecimentos
revolucionrios europeus cujas notcias eram aqui amplamente conhecidas. Roderick Barman retrata
sinteticamente essa conexo: Em fevereiro de 1848, manifestaes e levantes de rua em Paris
derrubaram a dinastia Orleans e a substituram por uma repblica democrtica e radical. Por toda a
Europa seguiu-se uma srie de levantes, frequentemente de contedo igualitrio e nacionalista, que
levaram ao colapso a ordem estabelecida. A influncia das revolues de 1848 foi sentida de uma ponta a
outra do Atlntico. No Brasil, [essa influncia] (...) encorajou uma atmosfera de protesto social xenfobo,

106

Na sesso da Cmara de 11.09 (ACD: 353-366), os debates speros - se centraram,


exclusivamente, nas eventuais responsabilidades do governo frente ao acontecido, o
qual ofereceu explicaes atravs dos titulares das pastas da Justia e de Estrangeiros. A
situao cada vez mais crtica do gabinete perceptvel pelo prprio resultado da
votao em que a Cmara deliberou sobre a necessidade de adicionais informaes do
ministrio sobre seu papel nos confrontos de rua: por apenas 4 votos (39 a 35) os
membros do Executivo foram poupados de uma nova rodada de explicaes (ACD,
11.09.1848: 366). Foi, ainda, nesse clima de radicalizao e confronto que o gabinete,
mesmo enfraquecido, optou por tentar passar na casa o projeto de lei anti-trfico antes
mencionado (Barman, 1988: 231; Needell, 2006: 140). Sua incapacidade de levar
adiante com xito essa tarefa convenceu Paula Sousa que era chegada a hora no apenas
de formalizar a sua retirada mas a de todo o gabinete. (Costa Porto, 1985: 111; Barman,
1988: 231; Pereira da Silva, 2003: 195). Em vista da reiterada inviabilidade dos liberais
de garantirem a formao de governos estveis como bem demonstra o
acompanhamento das sadas dos ltimos 3 gabinetes do primeiro quinqunio liberal,
aqui realizada - , era evidente, nas palavras de Iglsias (2004: 20), que o imperador
precisava apelar para os conservadores. Assim o fez D. Pedro II promovendo a
primeira inverso partidria depois de julho de 1847 (data da criao da presidncia do
Conselho de Ministros) e a quarta desde a Maioridade 133.
Importa frisar, por conseguinte, que na transio de Paula Souza para Olinda
(gabinete conservador de 29.09.1848), aquela que nos interessa aqui, a deciso do
Moderador de alternar os partidos esteve, luz do exposto, longe de ser a irrupo
inesperada de um raio em um cu azul de brigadeiro. Ao contrrio, as evidncias
particularmente evidente na cidade do Rio de Janeiro e na provncia de Pernambuco. Durante as eleies
para a Cmara Municipal, manifestaes turbulentas anti-portuguesas rebentaram no dia 7 de setembro,
fazendo lembrar os dias de julho de 1831 quando gangues de rua [ligadas aos] (...) Exaltados fizeram a
capital do Imprio refm de suas exigncias polticas. (1988: 231).
133

A queda do gabinete Paula Sousa e a subsequente ascenso dos conservadores soavam desfecho fatal,
cujos responsveis maiores, quase exclusivos, haviam sido (...) os prprios liberais desunidos,
entredevorando-se mutuamente, bastando atentar que, em regra, os ministrios tombavam ao peso do
desapoio da Cmara, e se D. Pedro se voltara para os conservadores fora porque a falta de liderana e de
comando nos arraiais luzias tornava impossvel manter o comando liberal em visvel crise (Costa
Porto, 1985: 115). No mesmo sentido, afirma Needell (2009: 20): Quando recolocou os Conservadores
no poder em 1848, o imperador o fez porque a fraqueza dos Liberais e a instabilidade dos radicais
mostraram que o partido era um instrumento fraco. Consideram-se alternncias anteriores as passagens
do 1 para o 2 gabinete (quando os palacianos deslocam sua aliana dos liberais para os regressistas);
do 2 para o 3 (quando os regressistas descartam o grupo palaciano e passam a governar sozinhos) e a
do 3 para o 4 (quando saem os regressistas e volta a dirigir o Executivo uma aliana, grosso modo,
entre palacianos e liberais).

107

sugerem fortemente que a mudana partidria foi decorrncia dos resultados de um


processo endgeno competio poltico-partidria da poca, tendo o Moderador
atuado reativamente frente a uma situao de crise de governabilidade 134.
3.1.2 O Retorno Saquarema (1848-1853): Do 9 ao 11 Gabinete
Aps serem afastados do poder em 1840, pelo movimento da maioridade, e,
novamente, em 1843, como resultado do choque entre Honrio Hermeto e a Coroa, os
homens do Regresso retornam ao comando poltico do Imprio durante o quinqunio
1848-1853. Trata-se de perodo em que - na esteira da represso s ltimas revoltas
liberais da dcada de 1840 e do fracasso desse agrupamento em sustentar governos
estveis afirma-se, com vigor, o governo partidrio conservador, frente o clebre
triunvirato saquarema, formado por Eusbio de Queiroz, Paulino de Sousa e
Rodrigues Torres.
A mudana ministerial, em setembro de 1853, no final desse perodo, que
entrega o poder a outro eminente lder conservador, Paran, assinalaria, porm, o
crepsculo definitivo desse apogeu da dominncia conservadora estrita no Imprio. Em
todo o Segundo Reinado, com exceo do gabinete Itabora no final da dcada de 1860,
no se voltar a presenciar gabinetes saquaremas ortodoxos e, dentro do Partido
Conservador, como se ver, prevalecero, como alternativa efetiva de poder, os
polticos mais moderados e abertos ao dilogo com a agenda de So Cristovo.

9 e 10 Gabinetes Olinda e Monte Alegre (Conservadores, 29.09.1848


06.10.1849; 06.10.1849 11.05.1852) (categorias 2 e 1, respectivamente)
A sada, no incio de outubro de 1849, de Pedro Arajo Lima, o marqus de Olinda,
da chefia do 9 gabinete, e das pastas de Estrangeiros e da Fazenda, que acumulava, foi
decorrncia direta das mudanas na conduo da poltica externa brasileira no Rio da
134

A leitura dos debates na Cmara dos Deputados no dia 11.09.1848, e em algumas sesses
subsequentes, que tiveram por objeto os tumultos de rua ocorridos por ocasio das eleies municipais na
Corte, ajuda a entender qual era a rationale que comandava os setores mais radicalizados do Partido
Liberal: para eles, a atmosfera de protesto social era no s arma de luta para empalmar o poder, isto ,
ocuparem eles prprios os postos de comando do gabinete, mas consistia tambm na sua principal
proteo, em termos polticos, uma vez que Coroa no estariam disponveis, por fora mesmo da
conjuntura, opes direita, dados os riscos de repercusses de que a Europa da poca era o principal
exemplo. Uma alternncia para o Partido Conservador, imaginavam alguns liberais em meados de
setembro de 1848, era algo completamente fora de questo...

108

Prata ento processadas. Nessa inflexo - caracterizada pelo abandono de uma


abordagem centrada em negociaes em prol de um engajamento blico frente s
pretenses argentinas na fronteira platina - o papel da Coroa, em conjunto com
lideranas saquaremas como Eusbio de Queiroz, considerado decisivo (Iglsias,
2004: 23-4; Nabuco, 1949, vol. 1: 114-7; Pereira da Silva, 2003: 218-21; Costa Porto,
1985: 114-5; 133-5; Needell, 2006: 121-3).
A poltica de Rosas, governante argentino, compreendia ambies expansionistas,
tendo em mira, no primeiro momento, a extenso da sua influncia at Montevidu, em
uma anexao prtica do territrio uruguaio, mediante o apoio ao seu partido-cliente
naquela Repblica, formado pelos blancos, liderados por Oribe - os quais travavam
uma guerra civil, contra o partido colorado, causadora de grandes danos aos
brasileiros residentes na regio fronteiria gacha (Nabuco, 1949, vol. 1: 116; Pereira da
Silva, 2003: 218-9; Needell, 2006: 121-2; Costa Porto, 1985: 134). Sobretudo, o
eventual sucesso de Rosas colocaria Buenos Aires em face das fronteiras brasileiras no
Rio Grande do Sul, acontecimento intolervel para as concepes geopolticas das elites
do Imprio (Nabuco, 1949, vol. 1: 116; Pereira da Silva, 2003: 218). Alm do exposto,
o governo brasileiro tinha ainda outras razes que contribuam para o incremento da
tenso nas relaes com a Argentina, a saber, as questes relativas ao direito livre
navegao dos rios Uruguai, Paran e Paraguai, o qual era negado por Rosas (Pereira da
Silva, 2003: 219). Tudo isso conduziu, em meados de outubro de 1849, inflexo
mencionada na poltica externa brasileira para a regio, sinalizadora de uma atitude
enrgica que podia chegar at guerra (Nabuco, 1949, vol. 1: 116).
Essa alterao de polticas, para a qual concorreu decisivamente o imperador,
acarretou a sada de Olinda do gabinete. Consoante Nabuco, [Olinda] (...) no via com
prazer uma interveno de resultado incerto e que, se fosse infeliz, podia abalar o trono
(1949, vol. 1: 116) 135.
A sada de Olinda conduziu reconfigurao ampla do gabinete, no apenas por
conta da entrada de Monte Alegre na presidncia do Conselho, mas, fundamentalmente,
pelos ingressos, no ministrio, de Paulino de Sousa, futuro visconde de Uruguai, e
135

Na mesma linha, a respeito da posio do antigo regente do Imprio entre 1837 e 1840, ver Costa
Porto (1985: 134). Acerca da influncia decisiva da Coroa na inflexo da poltica externa, consultar
Nabuco de Arajo (1949, vol. 1: 116), Pereira da Silva (2003: 220), Iglsias (2004: 24), Costa Porto
(1985: 134-5) e Needell (2006: 122).

109

Rodrigues Torres, que seria depois o visconde de Itabora, nas pastas de Estrangeiros e
da Fazenda, respectivamente. Como assinala Iglsias, em conjunto com Eusbio de
Queiroz na Justia, a entrada no governo dos dois ministros citados firmava (...) o
comando superior dos conservadores a famosa trindade saquarema (2004: 24;
Needell, 2006: 122), triunvirato absoluto na liderana do Partido da Ordem, em
particular aps o falecimento de Paran em 1856.
A demisso de Olinda, pelo afastamento que gerou entre ele e o ncleo saquarema
(Iglsias, 2004: 24; Pereira da Silva, 2003: 220), teria, como se ver adiante,
consequncias relevantes para a poltica imperial nas duas dcadas seguintes, tornando o
experimentado ex-regente uma liderana sempre disposta a integrar e fortalecer alianas
contestadoras do domnio dos conservadores puritanos, a exemplo das experincias da
Conciliao e da Liga Progressista.

No que concerne retirada do 10 gabinete, em maio de 1852, um apanhado na


literatura pertinente aponta como sua principal causa dificuldades no relacionamento
com a Coroa e com as crescentes demandas de patronagem provenientes do prprio
Partido Conservador na Cmara e nas provncias (Needell, 2006: 137-8; 161-3;
Iglsias, 2004: 30-1; Pereira da Silva, 2003: 239-40). Para a melhor compreenso desse
episdio, importante ter em vista os substantivos xitos atribudos a essa gesto, no
contexto da estabilizao poltico-institucional do Segundo Reinado, e a centralidade da
figura de Eusbio de Queiroz, titular da pasta da Justia desde o 9 gabinete, na direo
poltica efetiva do ministrio 136.
Os xitos do perodo, que inaugura a fase mais estvel do Segundo Reinado (Fausto,
2006: 161; Matos, 1987: 105-9; 129-32; Bethell e Carvalho, 1985: 767-8), capitalizados
pelas lideranas conservadoras, parecem fornecer, em ltima anlise, o substrato sobre o
qual vo se desenvolver as causas da prpria mudana ministerial em anlise. Em outros
termos, a estabilizao do Imprio, no incio dos anos 1850, conduziu atualizao, de
136

Na lista de realizaes desse gabinete menciona-se, geralmente, a extino definitiva do trfico e


normalizao das relaes com a Inglaterra, vitria sobre Rosas e hegemonia brasileira na regio platina,
aprovao da Lei de Terras e do Cdigo Comercial, reforma da Lei da Guarda Nacional, medidas de
estmulo ao desenvolvimento da infraestrutura nacional, etc. Para um balano dessas realizaes, ver
Barman (1988: 232-6) e Needell (2006: 160-1). Sobre a centralidade poltica de Eusbio no arranjo
ministerial, ver Needell (2006: 135-7). A importncia poltica do titular da pasta Justia mostra-se j pelo
fato de Nabuco referir-se ao ministrio como gabinete Monte Alegre-Eusbio (1949, vol. 1: 145).

110

modo especialmente agudo, de dois problemas com as quais um gabinete precisava


lidar: suas relaes com a Coroa e com as prprias bases partidrias. uma espcie de
curto-circuito na gerncia dessas duas relaes elas prprias, como se ver logo
adiante, intimamente interligadas que vai levar sada do 10 gabinete.
De um lado, aponta-se, na literatura, o incmodo dos ministros com a interferncia
cotidiana da Coroa em suas decises, o que levaria a delongas e perda de liberdade e
agilidade da gesto. Essa vigilncia do imperador sobre as medidas do Executivo seria
exercida no propsito de restringir o que, ao juzo real, aparecia como excessiva
conotao partidria das decises governamentais (Needell, 2006: 137-8; 161-2;
Iglsias, 2004: 31; Pereira da Silva, 2003: 240). Por outro lado, assinala-se a crescente
demanda da base conservadora em especial, na Cmara dos Deputados por
patronagem, a qual sinalizava a necessidade de atendimento do gabinete s variadas
pretenses de uma estrutura partidria de dimenses j nacionais como condio para a
prpria aprovao regular de suas medidas no Legislativo (Needell, 2006: 123-5; 161-3;
Iglsias, 2004: 30) 137.
Desse modo, a poltica de relativa conteno na explorao e distribuio de
esplios, sustentada pelo gabinete em funo da superviso imperial assinalada, se
chocava com as expectativas, por posies e vantagens, nutridas pelas lideranas locais
e provinciais do partido e transmitidas ao governo atravs da Cmara e das presidncias
de provncias

138

. Eram sobre as pastas da Justia e do Imprio que essas presses

cruzadas se faziam sentir com mais fora, em funo das respectivas competncias

137

A respeito do processo de nacionalizao dos partidos e da lgica que o presidiu, fenmeno que vai se
conformar na esteira da nova estrutura de incentivos institucionais emergente com as reformas
centralizadoras da dcada de 1840, em especial a Lei de Reforma do Cdigo de Processo Criminal,
escreve Needell: [A partir da vigncia da] Lei de 03.12.1841 (...) aquelas oligarquias rurais locais que
ainda no tinham escolhido, a partir de razes ideolgicas, um dos dois partidos da Corte tiveram que
faz-lo simplesmente para defender a si prprias. Sem um vnculo com um dos dois partidos, lideranas
locais no tinham meios para demandar, nem razes para esperar, que as nomeaes do lugar dependentes
da Coroa favorecessem os seus interesses, a expensas dos adversrios. Questes ideolgicas, para
algumas dessas famlias, tinham pouca importncia; lealdade partidria, no entanto, veio a tornar-se uma
questo de vida ou morte. Durante o transcurso da dcada de 1840, as chefias nacionais dos saquaremas e
luzias no Rio buscaram chegar at essas famlias e assegurar o seu apoio; em troca, oferecia-se
patronagem (nomeaes, proteo (2006: 124-5).

138

Acrescente-se que as bases conservadoras, nas provncias e localidades, haviam amargado, durante boa
parte dos anos 1840, completa excluso dos postos e cargos locais de poder poltico, por conta da
predominncia liberal na Corte poca, fato que incrementava as expectativas por recompensas.

111

sobre provimentos de cargos nas provncias e municpios 139, desempenhando, portanto,


um papel-chave para a deciso de retirada tomada por Eusbio, em primeiro lugar, e
Monte Alegre, titulares respectivos dos ministrios mencionados (Javari, 1962: 104-5).
No foi casual, desse modo, o fato de que tenha sido Eusbio o responsvel pela
organizao partidria nacional dos conservadores e pela conduo mais frequente da
interlocuo com a Coroa a liderana a quem coube a iniciativa de desencadear a
retirada do gabinete (Pereira da Silva, 2003: 139-40; Needell, 2006: 135-7). No teria
havido, portanto, nesse episdio de reorganizao ministerial, qualquer dissenso a
respeito de polticas pblicas, mas, fundamentalmente, a impossibilidade, do ponto de
vista dos conservadores que entregaram seus postos, de continuar a harmonizar as
exigncias dspares da Coroa e das bases, essas ltimas transmitindo sua insatisfao
atravs, principalmente, da Cmara dos Deputados 140. Trocavam-se bastes no interior
do Partido Conservador para manter o predomnio do agrupamento. Ou, talvez, mais
apropriadamente, seja possvel afirmar que, na passagem de Monte Alegre para
Rodrigues Torres presidente do Conselho no 11 gabinete (1852-3) -, procedeu-se a
uma troca de lmpadas e fios, desgastados os anteriores por conta do curto-circuito
acima aludido.
11 Gabinete Rodrigues Torres (Conservador, 11.05.1852 06.09.1853)
(categoria 2).
Quando se investiga, na literatura pertinente, os motivos que conduziram retirada
do gabinete liderado por Rodrigues Torres, futuro visconde de Itabora, nota-se, como
pano de fundo mais geral, a permanncia do mesmo tipo de dificuldade que corroera o

139

Para um panorama da burocracia imperial, abrangendo, inclusive, a especificao da competncia dos


ministrios quanto a provimentos de postos nas provncias e localidades, consultar Carvalho (2006: 143168). Pereira da Silva anota (2003: 239), e secundado por Needeel (2006: 137), que a interferncia da
Coroa, na gesto desse gabinete, no alcanava as pastas de Negcios Estrangeiros e a da Fazenda, seja
pela concordncia plena real com a linha tomada por Paulino de Sousa, frente das relaes externas, seja
pela sua pouca familiaridade com finanas e economia, ncleo dos negcios comandados por Rodrigues
Torres na segunda das reparties ministeriais mencionadas. Outra razo para a maior autonomia das
referidas pastas, obviamente, mas que Pereira da Silva no cita, era o seu menor potencial para
patronagem. De todo modo, o relativo insulamento dos futuros Uruguai e Itabora da crise que resulta na
retirada do 10 gabinete congruente com a permanncia de ambos no novo ministrio conservador que
se organiza para suceder gesto Monte Alegre-Eusbio.
140

Correspondncias de integrantes do 10 gabinete examinadas por Needell (2006: 162-5) corroboram,


de modo persuasivo, a explicao oferecida no texto.

112

ministrio antecedente, a saber, o desafio de compatibilizar as demandas colidentes da


Coroa e da base parlamentar da Cmara.
Enquanto Pedro II, poca alcanando a plena maturidade poltica e pessoal,
pressionava, cada vez mais expressamente, por restries aos critrios partidrios no
manejo dos negcios pblicos, o Legislativo e os aliados provinciais continuavam a
exigir seu quinho em termos de patronagem e esplios, a serem entregues,
naturalmente, aos homens leais ordem conservadora implantada desde setembro de
1848. Possivelmente, pesou tambm, na deciso final de entregar os postos, no segundo
semestre de 1853, o desgaste natural do exerccio do poder poltico, justificando o
cansao alegado tanto por Rodrigues Torres como por Paulino de Sousa, principais
figuras do gabinete e que respondiam por pastas ministeriais desde outubro de 1848 e
outubro de 1849, respectivamente (Pereira da Silva, 2003: 238; 241-5; Needell, 2006:
166; 383, nota 118; Ferraz de Carvalho, 1933: 238).
Do ponto de vista, contudo, das razes mais imediatas que levaram substituio do
gabinete em tela, tanto Pereira da Silva (2003: 244) como Ferraz de Carvalho (1933:
238) mencionam desentendimentos dos ministros com a Coroa em torno de nomeaes
de presidentes provinciais

141

. Sem negar a relevncia do ponto, expresso, alis, dos

dilemas mais gerais acima mencionados, parece ser necessrio levar em conta, na
discusso da sada de Rodrigues Torres, outro aspecto que emerge tanto na anlise de
uma fonte como Nabuco como na reflexo de um historiador como Iglsias.
Trata-se do fato de que, em algum momento no transcurso de 1853, a Coroa teria
decidido transitar de uma postura de presso sobre os gabinetes, para viabilizar certas
preferncias, para outra disposta a avalizar um programa suprapartidrio de governo.
Feita essa inflexo, a troca de presidente de Conselho era inevitvel, uma vez que o
ministrio incumbente estava bem distante de possuir o perfil adequado nova tarefa
(Nabuco, 1949, vol. 1: 160; Iglsias, 2004: 545).

141

A viso mais verossmil a que diz ter-se o ministrio molestado com recusas do Imperador a
propostas para presidentes de provncia (Ferraz de Carvalho, 1933: 238). No faltava quem acreditasse
que se molestaram [os ministros] com algumas recusas de Sua Majestade a propostas de presidentes de
provncias. Citava-se particularmente a da nomeao de Pedro Cavalcanti para a vice-presidncia de
Pernambuco, que os deputados da provncia solicitavam, e o Gabinete desejava (Pereira da Silva, 2003:
244).

113

Nesse sentido, definido o que viria a ser conhecido como poltica de Conciliao
enquanto novo eixo de atuao poltica governamental, o gabinete conduzido por
Rodrigues Torres e Paulino teria que se retirar, porquanto, nas palavras de Joaquim
Nabuco (1949, vol. 1: 160), [fora aquele que] (...) iniciara e dirigira a reao
conservadora e vibrara o golpe de morte no esprito da revoluo e no antigo partido
Liberal. (...). [No, podia, assim, por fora de sua prpria trajetria] (...) inspirar
confiana aos mesmos que destrura politicamente 142. Na mesma linha, para Iglsias, a
Coroa desejava a mudana rumo a uma poltica menos estritamente partidria, no
sendo Rodrigues Torres o nome apropriado para conduzi-la, pela histria - de combate
aos liberais do ministrio que presidia e por sua incapacidade de manter unidos os
membros de seu prprio partido, cindidos em 1853 pela dissidncia parlamentar
(2004: 545) 143.
Assim, desgastados pela longa permanncia nos postos, premidos entre demandas e
atitudes crescentemente colidentes oriundas da Coroa e da Cmara, e, finalmente, postos
diante de uma nova estratgia poltica suprapartidria que se desenhava, o gabinete
Rodrigues Torres percebeu-se envelhecido e entregou as armas.
3.1.3 A Conciliao como Incorporao e Ruptura (1853-1857): 12 e 13
Gabinetes
O gabinete Paran funciona como um divisor de guas na poltica do Segundo
Reinado por romper atravs da chamada Poltica da Conciliao com o estrito
domnio dos conservadores sobre a mquina poltico-administrativa. a partir desse
ministrio que se abrir espao para a incorporao, nos canais poltico-institucionais de
representao e nos postos da administrao pblica, do Partido Liberal, no ostracismo
desde o fim da dcada de 1840.
As iniciativas e escolhas da Conciliao tiveram largo impacto e, em certa
medida, projetaram sua influncia sobre a evoluo poltica do Imprio nas dcadas
subsequentes. A diviso do Partido Conservador, a partir desse perodo, entre
moderados e puritanos, e a ulterior experincia da Liga Progressista, nos anos 1860,
142

Nabuco considera a presidncia Rodrigues Torres como a ltima fase de um mesmo ministrio
conservador inaugurado com Olinda, em setembro de 1848, e liderado posteriormente por Monte Alegre e
Eusbio.
143

A respeito da dissidncia ou oposio parlamentar de 1853, ver o captulo 4, seo 4.2, deste
trabalho.

114

so fenmenos polticos que, em ltima anlise, encontram suas razes nas decises e
opes realizadas pelo gabinete Paran.

12 e 13 Gabinetes Paran e Caxias (Conciliao/Conservadores, 06.09.185303.09.1856; 03.09.1856-04.05.1857) (categorias 4 e 3, respectivamente).


O final do gabinete Paran ocorreu com o falecimento, sbito e inesperado, aos 55
anos, aps poucos dias de enfermidade, do seu chefe, Honrio Hermeto Carneiro Leo,
em 03.09.1856, privando a poltica imperial do seu ator mais destacado poca
(Tavares de Lyra, 1979: 272-3; Iglsias, 2004: 55; Needell, 2006: 194).
Tendo permanecido no poder por quase trs anos tempo bem superior mdia das
formaes governamentais do Segundo Reinado -, esse ministrio representou um
divisor de guas no cenrio poltico-parlamentar da segunda metade do sculo XIX,
rompendo com o monoplio dos conservadores saquaremas sobre o aparato estatal,
articulando a reinsero dos liberais no sistema poltico-institucional e dando prioridade
a uma srie de polticas modernizadoras voltadas dinamizao da infraestrutura
material do pas (ferrovias, telgrafo, navegao a vapor, estmulos colonizao
europeia, etc) 144.
Morto Paran em meio a uma srie de iniciativas deflagradas, mas ainda no
concludas, pela sua gesto, destacando-se aqui a reforma eleitoral dos Crculos (cujo
primeiro teste se faria ainda em 1856, no pleito para a 10 legislatura da Cmara dos
Deputados), optou a Coroa, diante da entrega coletiva das pastas pelos outros ministros,
por solicitar a continuidade governamental, agora sob a responsabilidade de Caxias,
ministro da Guerra e nomeado, em 03.09.1856, para a Presidncia do Conselho. Nos
termos de Iglsias, no teria sentido a substituio desses homens, quando a tarefa a
que se propunham a prova de nova lei eleitoral no estava realizada, nem mesmo a
144

Sobre o ministrio Paran e a poltica de Conciliao, consultar, entre outros trabalhos, Nabuco
(1949, vol. 1: 163-78; 207-18; 387-405), Iglsias (2004: 52-74), Buarque de Holanda (2010: 53-6; 60-1),
Barman (1999: 159-67; 192) e Needell (2006: 167-75; 180-200). Testemunha a centralidade de Paran no
interior da elite poltica imperial da poca, e a lacuna notvel deixada por seu desaparecimento, o seguinte
trecho de carta, transcrita em Barman (1999: 166), enviada por Pedro II ao seu primo Fernando, regente
de Portugal: A poltica que julgo correntemente mais til para o pas perdeu seu principal sustentculo; e
talvez eu tenha que intervir mais diretamente nos negcios pblicos, uma vez que no vejo mais ningum
dotado da energia que caracterizava o falecido marqus nem de seus talentos incomuns, em que pese sua
eventual rudeza.

115

diviso dos crculos ainda se completara. D. Pedro II era pela experincia; chamar
outros nomes era desfazer todo o trabalho, uma vez que os grandes chefes do Partido
[Conservador] eram hostis a ela 145.
Desaparecido Paran, portanto, assumiu Caxias numa reorganizao forada pelas
circunstncias e que carregava, claramente, o timbre da provisoriedade, voltada to
somente a ultimar algumas das medidas iniciadas pelo ministrio da Conciliao.

As razes que, passados apenas oito meses da reorganizao, conduziram


dissoluo do gabinete presidido por Caxias confirmam o carter provisrio de seu
mandato acima referido. Desse modo, em maio de 1857, concluda a execuo da
reforma eleitoral e ciente da falta de suporte na legislatura que se inaugurava, o
ministrio preferiu antecipar-se a eventuais dificuldades com a nova Cmara e
entregar os postos.
J em Nabuco a relao direta entre a demisso do ministrio Caxias e a
inaugurao da nova legislatura claramente demarcada (1949, vol. 1: 401-5), valendose o autor mencionado, para lastrear sua convico, entre outros materiais, de carta
enviada por seu pai, Nabuco de Arajo, ento frente da pasta da Justia, a Caxias. O
seguinte trecho expressivo da situao vivenciada naquela conjuntura pelos
incumbentes: (...) vista do estado da Cmara dos Deputados, estamos mortos, e
145

A hostilidade dos grandes chefes saquaremas poltica de Conciliao e a diviso dos


conservadores, a partir do gabinete Paran, em dois grandes blocos, polarizados em torno daquelas
medidas, com importantes consequncias para a trajetria poltica subsequente do Segundo Reinado,
explorada e desenvolvida em Barman (1999: 166) e, em especial, por Needell (2006: 169-75; 180-222;
315-23; 2009a: 20-1; 2009b: 55-7). O ponto bem ilustrado pela seguinte passagem do ltimo autor
mencionado: (...) discutindo sobre os ministros Conservadores moderados do perodo da Conciliao e
da ps-Conciliao de meados de 1850 e 1860, fui explcito ao distinguir aqueles Conservadores
conduzidos ao poder pelo monarca (antigos saquaremas, como Paran, que tinham se tornado mais
pragmticos, e homens menos ideolgicos e mais moderados que serviam Coroa, como Paranhos,
Caxias, etc) daqueles que recusaram ministrios aps 1853 e atacaram tanto a Conciliao e o que
consideravam oportunismo dos gabinetes moderados quanto a Liga Progressista (saquaremas como
Eusbio, [Justiniano Jos da] Rocha, etc). Os saquaremas e seus herdeiros, a liderana ideolgica
tradicional e os chefes polticos articulados s principais regies fluminenses que seguiam o partido eram
claramente orgnicos e, em sua maior parte, permaneceram em um dos lados do partido; os homens do
imperador, aqueles que preferiam lhe servir ao invs de servir liderana do partido ou sua ideologia,
estavam no outro lado. Essa a diferena entre o triunvirato saquarema [Eusbio, Itabora e Uruguai] e
seus herdeiros e coligados, tais como Paulino Jos Soares Filho, Andrade Figueira, Justiniano Jos da
Rocha, etc, e aqueles homens como Caxias, Rio Branco e Nabuco de Arajo. o tipo de coisa que ajuda
a explicar por que alguns dos moderados estariam dispostos a deixar o partido Conservador
definitivamente (por exemplo, Nabuco de Arajo, Zacarias e outros, que deixaram o partido no incio da
dcada de 1860 para formar a Liga e depois se tornaram Liberais) (2009b: 57).

116

preciso que tratemos do nosso enterro antes que venha a putrefao que pode prejudicar
a todos. (...). (...). No temos fora para vencer a Mesa e as Comisses: esta derrota no
nossa somente, dos sucessores que com ela podem sofrer muito. Entendo que V.
Exa. deve, na quinta-feira, dirigir-se a S. M. I. para expor-lhe o que tenho dito e o mais
que a V. Exa. convier, instando por nossas demisses (Nabuco, 1949, vol. 1: 403).
Na sntese de Ferraz de Carvalho, em linha com os registros de Nabuco, (...) O
ministrio arrastou-se at a abertura da sesso legislativa (...) [de 1857], e a 30 de abril
(...) solicitou sua demisso, que foi imediatamente concedida pelo Imperador. A causa
da demisso era o desprestgio do ministrio, que previa a hostilidade da cmara recmeleita, que se ia reunir. A retirada (...) obedecia, portanto, s normas do sistema
parlamentar (1933: 242) 146.
Assim, s vsperas da inaugurao da primeira Cmara regida pelo voto distrital,
sentindo-se desarmado para lidar com a nova realidade legislativa e fragilizado no s
pela morte de Paran, mas pela oposio - agora, com o passamento daquele chefe, mais
aberta e veemente - que sofria de boa parte das fileiras do Partido Conservador (Costa
Porto, 1985: 155; 162-3; Iglsias, 2004: 77), no teve outra sada o ministrio seno
demitir-se: j na abertura dos trabalhos [legislativos], a 3 de maio [de 1857], pacfico
que o pas est sem gabinete. Foi to razovel o afastamento do Ministrio que nenhuma
interpelao foi feita a propsito, como sempre se verificava. Desta vez, se o Ministrio
se mantivesse que se faria a interpelao (Iglsias, 2004: 77).
Essa retirada sem glrias de um governo que tivera tanta fora no pas inspira,
decerto, o registro melanclico de Joaquim Nabuco, no fecho do primeiro volume de
Um Estadista do Imprio: Assim, no meio da transformao da cena, o antigo gabinete
Paran, um dos mais prestigiosos que o pas conheceu, esquiva-se e desaparece em
silncio, despercebido, por entre os deputados (1949, vol. 1: 405).

146

No mesmo sentido depem tanto Pereira da Silva (2003: 261), poltico ativo naquela conjuntura, como
Iglsias (2004: 74) em resenha historiogrfica dos destinos dos gabinetes do perodo. O primeiro registra
que vegetava (...) e no governava o gabinete. Minguara de fora moral desde o finamento de Honrio
Hermeto, e ao abrir-se a primeira sesso da legislatura de 1857, solicitou sua demisso, que pelo
Imperador lhe foi imediatamente concedida; o segundo, em breve retrato do ministrio em tela, assinala
que o Ministrio se mantm, mas sem brilho e sem impulso, apenas para os expedientes de rotina e a
direo do processo eleitoral iminente. Demais, o Ministro da Guerra e agora Presidente do Conselho,
Caxias, no era homem de grande experincia poltica nem de brilho.

117

Como se ver, entretanto, em outras partes deste trabalho, e no prosseguimento do


presente captulo, as consequncias das medidas polticas efetivadas pelos gabinetes
Caxias-Paran estiveram longe de se extinguir com o fim do mandato de seus
propulsores originais, marcando notavelmente a face poltica de todo o Segundo
Reinado.
3.1.4 A Ps-Conciliao (1857-1861): Olinda-Sousa Franco (14 Gabinete),
Abaet-Torres-Homem (15 Gabinete) e ngelo Ferraz (16 Gabinete)
Os trs primeiros gabinetes que sucedem a Paran e Caxias podem ser arrolados
como integrantes de um perodo ps-conciliao, no sentido de que essa bandeira,
estimulada, tambm, pela Coroa, conserva, no intervalo em foco, substantivo apelo no
meio poltico-parlamentar, exercendo influncia central na composio dos ministrios
da poca, sempre mistos. No entanto, no obstante esse apelo, no se verifica, na
dinmica prtica da poltica, a emergncia de agendas consensuais ou, ao menos,
suscetveis de carrear para os governos apoio legislativo confivel.
Ao contrrio, essa quadra histrica assiste superposta conciliao e, em boa
medida, corroendo-a - a cristalizao de aguda polarizao de posies, no Legislativo e
na sociedade, em torno de medidas monetrio-financeiras, em especial no que concerne
poltica bancria e de crdito. Essas divises iro reacender antigas rivalidades
poltico-partidrias e engendrar novas oposies, preparando o terreno para importantes
recomposies no quadro partidrio imperial a partir do incio da dcada de 1860.
14 Gabinete Olinda/Bernardo de Sousa Franco (Conciliao/Liberais
04.05.1857 12.12.1858) (categoria 1)
A retirada do gabinete Olinda um gabinete composto por uma coalizo de
conservadores e liberais, em um esforo de prosseguir com a poltica de Conciliao
inaugurada por Paran deve-se, em termos mais gerais, segundo a literatura, ao seu
comprometimento com uma poltica financeira controversa, em meio a uma crescente
falta de coerncia na administrao da sua base heterognea de apoio, o que conduziu
tanto ao enfraquecimento de seu prestgio frente Coroa como deteriorao de sua
sustentao parlamentar no Senado, inicialmente, e na Cmara dos Deputados,
culminando com a renncia do ministrio (Nabuco, 1949, vol. 2: 28-30; Pereira da

118

Silva, 2003: 261-8; Iglsias, 2004: 79-88; Costa Porto, 1985: 168-74; Ferraz de
Carvalho, 1933: 243; Buarque de Holanda, 2010: 62-3; Needell, 2006: 205) 147.
Discutindo o assunto, Joaquim Nabuco faz referncia geral desarmonia existente
no governo, menciona a natureza controversa da poltica financeira expansionista
executada pelo principal nome liberal no ministrio, Sousa Franco -, a qual, a partir de
certo ponto, era objeto de oposio do prprio imperador, e assinala o estremecimento
da ala liberal em relao ao gabinete depois que Olinda resolve nomear Manuel
Felizardo, nome fortemente identificado com os conservadores puritanos, para a
presidncia de Pernambuco (1949, vol. 2: 28-9) 148. Conforme anota Nabuco de Arajo
em correspondncia da poca, as aes do ministrio ao persistir, de um lado, com as
ideias sobre crdito e emisso de Sousa Franco e, de outro, abrir espaos de poder para
saquaremas tradicionais da estirpe de Felizardo mostravam um grau de flutuao que
fragilizava sua prpria autoridade, ameaando-o de desmoralizao (Nabuco, 1949, vol.
2: 29).
Na hora, entretanto, de demarcar as responsabilidades pela retirada ministerial no
final de 1858, Nabuco categrico em afirmar o papel central, nesse desfecho, do
Senado e da Cmara dos Deputados, lastreando sua anlise em observaes feitas pelo
imperador. Assim, escreve Nabuco: A oposio do Senado foi a causa da mudana do
ministrio, por no querer Olinda separar-se de todo de alguns de seus velhos amigos e
aliados, nem adiantar-se cada vez mais para os Liberais, identificando-se com Sousa
Franco. Ele no poderia governar na sesso seguinte e no queria dissolver a Cmara
(1949, vol. 2: 30) 149.

147

Essa perspectiva para a qual, com maiores ou menores variaes, converge a maior parte das fontes e
dos estudiosos bem sintetizada por Ferraz de Carvalho (1933: 243): A causa da demisso foi a poltica
financeira contra a qual se manifestou a maioria do Senado. Dizia-se que o Imperador tambm era
contrrio s ideias financeiras do gabinete, no qual j no depositava confiana. A verdade que foi a
questo financeira que deu com o gabinete por terra. Posio basicamente semelhante encontra-se, por
exemplo, em Buarque de Holanda (2010: 62-3).
148

Felizardo estivera frente da pasta da Guerra durante quase cinco anos, entre 1848 e 1853, nos
gabinetes conservadores dirigidos por Olinda, Monte Alegre-Eusbio e Itabora. Ver breve nota
biogrfica em Tavares de Lyra (1979: 319).
149

Ao trecho registrado acima, Nabuco agrega, em apoio a sua posio, algumas notas onde transcreve
comentrios de Pedro II ao volume de Tito Franco (O Conselho Francisco Jos Furtado). Destacam-se
aqui dois dos comentrios do imperador sublinhados por Nabuco: A oposio do Senado, de que alis se
arrependeram depois alguns que a fizeram, foi causa da mudana de ministrio, e essa oposio era
sobretudo dirigida contra as ideias do Souza Franco. O Olinda no me props a dissoluo da Cmara

119

Para Costa Porto, a oposio no Senado, para ganhar vulto e produzir efeitos
polticos significativos, encontrou outros pontos de apoio nos poderosos interesses do
mundo econmico e no imperador, todos em alerta contra alegados excessos
emissionistas e de crdito patrocinados pelo ministrio da Fazenda (1985: 170)

150

Contudo, anota Costa Porto igualmente que a postura refratria ao gabinete da casa
vitalcia, liderada pelo ncleo saquarema ali existente, no se devia somente s opes
financeiras dos incumbentes, mas voltava-se, essencialmente, contra o Partido Liberal, o
qual renascia e ganhava alento e se fortaleceria ainda mais com o [eventual] xito do
Ministro da Fazenda (1985: 1974). Era, no limite, contra a Conciliao que boa parte
do Senado se manifestava 151.
Incapaz de dar conta das presses diversas que sofria - intensificadas a partir do
momento em que manuteno das opes econmicas de Sousa Franco se soma a
deciso de Olinda de acomodar tambm saquaremas em cargos de importncia
poltica -, os prceres ministeriais paulatinamente percebem a inviabilizao do prprio
arranjo governamental

152

. Nos termos de Costa Porto (1985: 172), prevendo no seria

possvel enfrentar a oposio na Cmara que, na prxima legislatura [1859], se viria


somar do Senado, e no querendo abandonar (...) [Sousa Franco] (...), Olinda prefere
apresentar a demisso do gabinete.
Para Iglsias (2004: 82), j em 1857 primeiro ano do gabinete Olinda a situao
parlamentar do ministrio era precria, como evidenciariam os resultados apertados de
diversas votaes e as longas tramitaes da Resposta Fala do Trono na Cmara e no
Senado.
em Pereira da Silva (2003), porm, tratando j da sesso seguinte, a de 1858, que
se pode localizar relato de vrios episdios, tanto na Cmara como na casa vitalcia, que
para consultar a nao e essa medida no deve ser tomada sem muita cautela (1949, vol. 2: 30, notas 1 e
2).
150

Uma descrio, em tom abertamente crtico, das medidas e decises tomadas por Sousa Franco frente
da pasta da Fazenda encontra-se em Pereira da Silva (2003: 263-8).
151

A respeito do predomnio, no Senado, nessa poca, do triunvirato Eusbio-Itabora-Uruguai, e de sua


insatisfao com a poltica deflagrada por Paran, ver Nabuco (1949, vol. 2: 47-8).
152

A nomeao de Felizardo era especialmente embaraosa no s pelas preferncias polticas do


escolhido, mas pelo momento em que acontecia. O ex-ministro saquarema acabara de ser demitido da
inspetoria da Alfndega no Rio, por iniciativa de Sousa Franco, em represlia ao combate aberto que
aquele lhe impunha. Querendo se equilibrar entre posies to divergentes, Olinda s evidenciava o
impasse em que se encontrava (Iglsias, 2004: 88).

120

retratam o enfraquecimento parlamentar do gabinete - polarizadas as opinies em torno


das polticas do Ministrio da Fazenda

153

. Assim, j no incio da sesso, Senado e

Cmara elegem para suas principais comisses, membros adversos da poltica


financeira do ministro [da Fazenda] (2003: 265). Ao mesmo tempo, a Cmara aprova,
a despeito de orientao contrria expressa do gabinete, requerimentos de
esclarecimentos das medidas governamentais versando sobre a incorporao de bancos
de circulao (2003: 265-6). No Senado, introduz-se na Resposta Fala do Trono, por
iniciativa do saquarema Rodrigues Torres, censura s opinies financeiras do gabinete
(2003: 266). Mesmo quando o governo logra vencer em plenrio, suas maiorias so
mnimas (2003: 266-7). Ademais, no se consegue chegar ao termo, em 1858, de
deliberaes essenciais da rotina parlamentar, como as que concernem lei
oramentria e s de foras terrestres e martimas (2003: 267). Como sintetiza Francisco
Iglsias, em 1858 o parlamento est muito dividido (2004: 86).
Em pesquisa mais recente, tambm Jeffrey Needell assinala que a oposio
parlamentar ao gabinete [Olinda] foi to forte [em 1858] (...) que a sua maioria na
Cmara se dissolveu e o prprio Imperador ficou insatisfeito (2006: 205).
Afastado, portanto, da Coroa e antevendo sua completa inviabilidade diante do
Legislativo, o gabinete perdeu os dois sustentculos essenciais a qualquer ministrio no
Segundo Reinado e no teve alternativa seno retirar-se.
15 Gabinete Limpo de Abreu, Visconde de Abaet/ Sales Torres-Homem
(Conciliao/Conservadores 12.12.1858 10.08.1859) (categoria 3)
A demisso do ministrio Abaet/Torres-Homem prende-se a sua avaliao da
impossibilidade de implantar, com integralidade, seu programa financeiro ortodoxo e
contracionista que invertia drasticamente a poltica sustentada por Souza Franco na
gesto antecedente de Olinda diante de uma Cmara completamente dividida e de
agudas presses da sociedade, materializadas em inmeras representaes junto ao
Legislativo. A recusa da Coroa em oferecer maior endosso poltico ao gabinete, no
153

provvel que, efetivamente, a situao de apoio parlamentar do governo em 1858 tenha se agravado,
relativamente ao ano anterior, pelo simples fato de que a implementao das ideias menos ortodoxas se
iniciou apenas, como informa Iglsias (2004: 83-4), no segundo semestre de 1857 e, em particular, a
partir do recesso das casas legislativas, em geral iniciado, poca, no ms de setembro. Foi s ento que
ficou claro o rompimento governamental com a poltica creditcia restritiva e de unidade monopolista de
emisses articulada, desde o incio da dcada de 1850, pelo saquarema Rodrigues Torres, ex-presidente
do Conselho e ex-ministro da Fazenda.

121

concordando com o adiamento nem com a dissoluo do Legislativo, funcionou como o


gatilho final que deflagrou a retirada (Nabuco, 1949, vol. 2: 48-50; 55; Pereira da
Silva, 2003: 269-74; Buarque de Holanda, 1985: 22; 2010: 64-5; Iglsias, 2004: 94-5;
Ferraz de Carvalho, 1933: 244-6; Costa Porto, 1985: 173-4; ACD, maio/agosto 1858).
O gabinete organizado por Limpo de Abreu (Abaet), antigo liberal convertido ao
conservadorismo e prximo a Paran

154

- com Srgio Teixeira de Macedo, Nabuco de

Arajo, Torres-Homem, na estratgica pasta da Fazenda, e Paranhos (Rio Branco)


congregava, em seu incio, um grupo de conservadores moderados, no puritanos,
dentro do esprito, parcial ao menos, da Conciliao (Costa Porto, 1985: 173; Pereira
da Silva, 2003: 269-71). A substituio, no entanto, de Paranhos e Nabuco, nas pastas
da Guerra e da Justia, respectivamente, por Muritiba e Manuel Felizardo, nos primeiros
meses de 1859, sinalizava uma guinada rumo a um claro acento mais ortodoxo, de
cunho saquarema, da formao governamental

155

. Essa virada direita do governo

dificultou, certamente, suas relaes, no legislativo, com os liberais e outros setores do


prprio Partido Conservador comprometidos com o legado do marqus de Paran,
tornando menos amistosa, tambm, como se ver adiante, sua convivncia com a Coroa
(Pereira da Silva, 2003: 269-71; Needell, 2006: 206).
Na anlise de Nabuco, que, como comum, fornece as linhas de referncia para boa
parte dos outros estudiosos, o final da gesto Abaet se deve s sequelas, nas relaes
gabinete-Cmara, deixadas pela tramitao do projeto de Sales Torres-Homem, ministro
da Fazenda e homem-chave nessa formao governamental, que invertia os rumos da
poltica financeira, retornando aos marcos ortodoxos desafiados anteriormente por
Sousa Franco. Essa volta ortodoxia implicava encarecimento do crdito, restrio da
faculdade emissora bancria e contrao geral do ambiente econmico, o que suscitou,
ao lado de fortes presses dos interesses atingidos, graves divises na cmara baixa, que
fracionou-se (Nabuco, 1949, vol. 2: 49). A Cmara dos Deputados, poca, diante
das questes monetrias e financeiras, apresentava-se, ainda segundo Nabuco, usando
os termos de ngelo Ferraz, dividida quase em duas metades ou com muito pequeno
154

Ver, sobre o visconde de Abaet, Tavares de Lyra (1979: 231-2).

155

Tanto Muritiba como Manuel Felizardo eram elementos de proa entre os saquaremas, tendo ocupado
postos de destaque, inclusive de natureza ministerial, nos gabinetes conservadores que governaram entre
1848 e 1853. Ver, nesse sentido, Tavares de Lyra (1979: 319; 324) e Javari (1962: 104-5; 111; 439).
Apenas Nabuco de Arajo, entretanto, deixa efetivamente o governo. Paranhos, afastando-se da
repartio da Guerra, conserva-se frente do ministrio dos Negcios Estrangeiros por toda a gesto.

122

saldo para o lado do governo (1949, vol. 2: 55). Na verdade, como testemunha Pereira
da Silva (2003: 273) e informa Buarque de Holanda (1985: 22), o gabinete venceu a
queda de brao com a Cmara, aprovando o projeto de Torres-Homem, com suas
restries emisso e o estabelecimento de obrigaes de converso metlica. Logrou
essa vitria, contudo, por apenas 11 votos de diferena, entendendo esse resultado
como um ntido sinal de que, da por diante, lhe faleceriam foras para levar avante seu
programa ortodoxo 156.
Diante dessa situao, a estratgia dos incumbentes foi buscar junto Coroa um
adiamento da sesso, seguido, eventualmente, se necessrio, de dissoluo, como modo
de demonstrar prestgio junto ao monarca e de, essencialmente, recuperar, pela
advertncia ou mesmo atravs de novas eleies, o controle do plenrio (Nabuco, 1949,
vol. 2: 50) 157. No conseguindo, no entanto, convencer a Coroa da justeza do intento, e
antecipando sua inviabilidade junto quela legislatura, optou por exonerar-se antes de
qualquer contestao parlamentar expressa, isto , antes de qualquer derrota em
plenrio (Buarque de Holanda, 1985: 22; Iglsias, 2004: 94-5; Costa Porto, 1985: 174)
158

.
Encerrava-se, assim - fracassado diante dos problemas monetrio-financeiros e de

uma Cmara dividida, a exemplo do seu antecessor Olinda-Sousa Franco -, o ministrio


Abaet-Torres Homem.

156

No se contentava, porm, o governo com a simples aprovao. Seria preciso no seu entender que a
corroborasse considervel nmero de votos, para sentir-se em condies de promover uma sria de
medidas complementares a fim de impedir-se o que poderia ser uma verdadeira catstrofe nacional. Ora, a
diferena de apenas onze votos favorveis ao projeto, que conseguiu, mostrava que o ministrio no
dispunha de meios para levar adiante, com segurana, sua poltica de restrio (Buarque de Holanda,
2010: 64-5). A diferena de 11 votos se refere deliberao na 1 discusso do projeto, que foi realizada
atravs do mtodo nominal no incio do ms de julho de 1859 (ACD, 09.07.1859: 75). A finalizao da
tramitao na Cmara (2 e 3 discusses) do projeto contracionista ocorreu atravs de votaes
procedidas sob o mtodo simblico, no publicando os anais a contagem dos votos (ACD, 29.07.1859:
270).
157

O descontrole do plenrio, com fortes agresses ao ministrio, combinado com manifestaes fora da
Cmara promovidas por setores interessados na no converso em lei da proposta bancria narrada
com vivacidade por Pereira da Silva (2003: 273), que via esse ambiente conturbado como um pressgio
de tempestades temerosas.
158

Needell levanta a hiptese, plausvel, de que a recusa da Coroa de conceder o adiamento ou mesmo a
dissoluo da Cmara ao gabinete Abaet estaria relacionada guinada deste rumo aos saquaremas,
afastando-se da linha de transigncia e entendimento amplo preconizados pela Conciliao, o que teria
desagradado o imperador (2006: 206). Costa Porto sugere que a abordagem radical de Torres-Homem foi
a responsvel pela perda de controle do governo sobre o plenrio, o que no teria ocorrido, segundo esse
autor, se a mudana da poltica financeira tivesse obedecido a um programa mais gradualista (1985: 174).

123

16 Gabinete ngelo Ferraz (Conciliao/Conservadores 10.08.1859


02.03.1861) (categoria 3).
O trmino do mandato do gabinete liderado por ngelo Ferraz, em maro de 1861,
s vsperas da instalao da 11 legislatura (1861-3), conecta-se, segundo as fontes e a
historiografia, ao resultado das eleies de 1860, responsvel por fazer emergir uma
composio parlamentar de foras diante da qual o ministrio constatou a
impossibilidade de permanecer no poder, optando pela entregada antecipada dos
postos, antes de qualquer desafio expresso por parte do legislativo (Nabuco, 1949, vol.
2: 75-6; Buarque de Holanda, 1985: 23; Iglsias, 2004: 100-1; Needell, 2006: 210-4;
Ferraz de Carvalho, 1933: 247-8; Costa Porto, 1985: 176).
O gabinete Ferraz, um gabinete em princpio formado por conservadores moderados
e por apenas um saquarema ortodoxo o titular da pasta do Imprio, Almeida Pereira -,
terminou por inclinar-se para polticas de agrado do grupo puritano do Partido
Conservador, por fora do seu alinhamento - determinado pelo prprio ngelo Ferraz,
que acumulava a Presidncia do Conselho e a direo da Fazenda - nas candentes
questes monetrio-financeiras da poca com as propostas de Sales Torres-Homem,
antes esboadas (Needell, 2006: 207; Nabuco, 1949, vol. 2: 55-63, Iglsias, 2004: 95;
99-100). Essa opo pr-poltica restritiva, delineada com mais clareza a partir de 1860,
foi to cabal que levou o prprio Torres-Homem, ex-ministro da Fazenda de Abaet e
defensor da ortodoxia em matria de crdito e convertibilidade, a saudar o ministrio
de 10 de agosto por haver alcanado o que a sua gesto no tinha conseguido 159.
O alinhamento de Ferraz com a ortodoxia financeira a qual, em ltima anlise, era
simbolizada por Itabora, ento no Senado, um dos principais cardeais do velho
consistrio da Ordem causou notvel surpresa nos meios poltico-parlamentares, por
conta da postura em favor da liberdade de crdito sustentada at ento pelo chefe do
gabinete e por quase todos os seus colegas de governo, exceo do mencionado
Almeida Pereira (Pereira da Silva, 2003: 274; 276; Needell, 2006: 207). Essa inflexo
contribuiu para o agravamento das tenses e divises nos plenrios da Cmara e do
Senado, na sesso de 1860, objeto de queixas expressas do prprio ngelo Ferraz,

159

A poltica do Ministro da Fazenda Ferraz vem a ser, portanto, a de Sales Torres-Homem, que pode
cantar vitria: ele foi derrubado do posto, mas as leis que apresentou foram vitoriosas (Iglsias, 2004:
99).

124

reemergindo a polarizao de blocos que marcou a gesto dos dois gabinetes


antecedentes (Needell, 2006: 207; Iglsias, 2004: 97) 160.
Como j anotado, as eleies de 1860, para a renovao da Cmara, iriam
materializar uma nova composio parlamentar na cmara baixa responsvel, consoante
a literatura, pelo afastamento do governo, que antecipava falta de suporte parlamentar
junto nova legislatura. Sendo consensual entre as fontes e os historiadores o ambiente
relativamente livre de direta interferncia governamental em que se realizou o pleito
(Needell, 2006: 210), deixado, portanto, ao sabor do embate direto entre as organizaes
partidrias (saquaremas, conservadores moderados e liberais), tradicional na literatura,
pelo menos desde Nabuco (1949, vol. 2: 71-6), apontar, como seu resultado, o avano
dos liberais e de setores conservadores refratrios linha de governo assumida pelo
gabinete Ferraz. Nas palavras de Buarque de Holanda, que resume bem a perspectiva
dominante, [o resultado eleitoral levara] (...) Cmara uma oposio numerosa e
aguerrida, que certamente representava ameaa estabilidade do ministrio (1985: 23)
161

.
Distintamente, na mais recente interpretao de Needell (2006: 213-4), ancorada,

em grande medida, em Pereira da Silva (2003), os resultados de 1860 no teriam sido o


furaco liberal apregoado por Nabuco, mas, distintamente, uma reafirmao da fora
da ala saquarema do Partido Conservador. Essa vitria dos ortodoxos, ainda segundo
Needell, afetou diretamente a sorte do ministrio Ferraz um gabinete misto -, levado
a renunciar antes da abertura das Cmaras (Needell, 2006: 214). Nessa tica, porm, a
composio de foras na Cmara que conduziu retirada teria sido bem diferente da que
pressuposta pela maior parte dos estudiosos.

160

Detalhes da tramitao, em 1860, do projeto bancrio originariamente proposto por Torres-Homem, e


agora endossado por Ferraz, no Senado e, depois de emendado por esta casa, na Cmara, encontram-se
em Pereira da Silva (2003: 276-8). Segundo essa fonte, claramente simptica poltica restritiva, na
oposio s medidas ortodoxas se destacaram os liberais histricos e parcela minoritria da bancada
conservadora. Uma excelente anlise, de cunho histrico e sociolgico, das transformaes em curso na
estrutura social do pais, sugerindo a afinidade entre a emergncia de novos grupos sociais urbanos, a
partir da dcada de 1850, a poltica expansionista do crdito e o Partido Liberal realizada por Needell
(2006: 210-4).
161

Tambm para Francisco Iglsias os resultados de 1860 trazem de volta um bom nmero de liberais e
apresentam um Partido Conservador dividido (2004: 100-1). Em consequncia, antes que as cmaras se
reunissem, Ferraz tratou de afastar-se. Falando no Senado (...), reconhece que no podia permanecer
depois das eleies, no havia ambiente para a continuidade da poltica encetada (2004: 101).

125

Embora o ponto, estritamente, no afete as concluses aqui sustentadas de


qualquer forma, aceita uma ou outra interpretao, por antecipar uma Cmara hostil
que se demite o ministrio -, assinala-se a viso alternativa para indicar que fases e
episdios importantes da poltica imperial permanecem abertos investigao 162.

3.1.5 O Interregno Caxias e a Liga Progressista (1861-1868): Do 17 ao 23


Gabinete
Fracassada a estratgia poltica do gabinete Caxias de, em um primeiro
momento, reunificar as vrias alas do Partido Conservador, divididas desde o incio da
Poltica de Conciliao e, subsequentemente, buscar governar a partir do ncleo
ortodoxo do velho partido da Ordem -, inicia-se, no perodo em foco, a dominncia
dos gabinetes ligueiros, compostos pela aliana entre conservadores dissidentes,
herdeiros do legado de Paran, e parcela dos liberais. Essa hegemonia da Liga
Progressista se prolongar at julho de 1868, quando a interveno do Poder
Moderador trar de volta ao Executivo os conservadores puritanos.
17 e 18 Gabinetes Lus Alves de Lima e Silva, Caxias (Conservador 02.03.1861
24.05.1862) e Zacarias de Ges (Liga Progressista 24.05.1862 30.05.1862) (
categoria 3, ambos).
Por um voto, numa votao que muitos afirmam ter empatado, o ministrio
Conservador viu-se sem maioria na Cmara. Liberais e Moderados votaram juntos,
com o mesmo entusiasmo, a emenda de Zacarias ao Voto de Graas. Pela primeira vez,
depois de 1848, caa um gabinete por votao da Cmara. (...) [Antes de demitir-se] o
gabinete props a dissoluo, mas o Imperador no acedeu. Com essas palavras,
Joaquim Nabuco (1949, vol. 2: 92-3) sintetiza as causas imediatas que conduziram
retirada do gabinete presidido por Caxias, fornecendo os parmetros gerais que
orientaro os estudos posteriores sobre o episdio (Pereira da Silva, 2003: 281-9; Jos
Maria dos Santos, 1930: 85; Ferraz de Carvalho, 1933: 252; Tavares de Lyra, 1979:
192; Iglsias, 2004: 107; Buarque de Holanda, 2010: 74-87; Costa Porto, 1985: 178;
Needell, 2006: 215-6).
162

Nesse sentido, embora a viso alinhavada por Needell seja sugestiva e auxilie no entendimento de
porque Caxias foi indicado para suceder Ferraz, em um gesto da Coroa que ao tempo em que reconhecia a
fora saquarema colocava claros limites sua afirmao enquanto governo partidrio -, concluses mais
autorizadas sobre o ponto dependem de estudos empricos sobre a 11 legislatura.

126

Para entender a sada do ministrio em tela, til recuar um pouco no tempo e


contextualizar tanto o ambiente poltico do princpio da dcada de 1860 como o
andamento do gabinete liderado por Caxias nos seus quase 15 meses de exerccio do
poder.
No incio de 1861, aps os duros e polarizadores debates em torno da questo
bancria, Pereira da Silva, fonte essencial para a compreenso dessa poca, avaliava que
haviam retornado com vigor, aps a pausa da Conciliao, as fronteiras que
separavam os agrupamentos polticos, assinalando, ao mesmo tempo, tambm, a
persistncia de graves diferenas no interior do Partido Conservador, o que sugere um
esquema tripartido de foras em atuao nesse intervalo histrico (2003: 281).
Essas divises no antigo partido da Ordem prendiam-se, essencialmente,
demarcao de campos, no seu interior, entre os lderes que permaneciam fiis ao
legado de Paran e poltica da Coroa - centrados, desde 1853, na ampliao do grau de
contestao tolerado no sistema poltico, com absoro moderada dos liberais nas
posies estatais e na disputa poltica - e o comando principal saquarema que, em
essncia, repudiava essa abertura e permanecia fiel aos critrios estritos de um governo
partidrio.
Demonstrativas dessa tenso, no seio dos conservadores, foram as recusas de
Uruguai, quando da morte de Paran, e de Eusbio, aps a sada de Olinda (14
gabinete, 1857-8), a convites de Pedro II para dirigirem ministrios (Needell, 2006:
201-6). A causa da recusa, longe de ser originada de cansao ou de falta de apetite
para o poder, como se alegava oficialmente, derivava do fato de que o imperador
condicionava, na prtica, a entrega da Presidncia do Conselho a esses lderes
conservadores a sua aceitao dos princpios da poltica de Conciliao em
andamento. Como nem a Coroa nem os saquaremas cederam, delimitaram-se dois
grandes campos no interior do partido, divididos justamente pela avaliao frente
continuidade da Conciliao

163

. Os embates dos ltimos anos, no entanto, em torno

163

A composio de todos os gabinetes, entre a morte de Paran e maio de 1862, demonstra o predomnio
de homens dispostos a sustentarem tais princpios, ficando os vermelhos ou puritanos excludos da
presidncia do Conselho ainda que, por vezes, participando do gabinete. Jeffrey Needell, pesquisando a
correspondncia de lideranas do perodo, resgata um trecho escrito por Caxias, em carta a Paranhos, que
revela com vivacidade aspectos do cenrio poltico discutido, particularmente em relao postura dos
chefes saquaremas, guardies da ortodoxia conservadora: Eu compreendo o que voc quer dizer, com
respeito ao bizarro comportamento desses senhores, que no desejam governar o pas, quando so
convidados a faz-lo, porque preferem governar o governo (2006: 214-5). No podendo aceitar,

127

das questes monetrio-financeiras, tinham, de certo modo, feito reemergir a velha


polarizao conservadores-liberais, e foi nessa quadra que Caxias foi chamado a
organizar um novo governo.
Diante dessas circunstncias, o ento marqus de Caxias, de incio, buscar compor
um ministrio conservador capaz de abrigar todas as [suas] fraes divergentes,
(Pereira da Silva, 2003: 281) 164.
Analisando a configurao do gabinete Caxias em seus primeiros tempos, Srgio
Buarque de Holanda vai assinalar sua abrangncia das vrias alas do Partido
Conservador, estando longe, por conseguinte, de constituir uma administrao
saquarema (2010: 74-7). Nesse sentido, como recorda o historiador mencionado, o
prprio Caxias havia sido um dos conciliados, ao lado de Paranhos, titular da pasta da
Fazenda - ambos ex-ministros de Paran. Saraiva e S e Albuquerque, da mesma forma,
pertenciam a uma franja meio descorada da bandeira partidria. Os quatro tinham em
comum em diferentes graus, verdade o no alinhamento com o triunvirato
Eusbio- Uruguai- Itabora

165

. O representante, por excelncia, desses cardeais no

ministrio vinha a ser Sayo Lobato, responsvel pela pasta da Justia.


No entanto, a capacidade efetiva do governo de equilibrar as vrias alas
conservadoras no durou muito. Como registra Buarque de Holanda, [a sada de Saraiva
e de S Albuquerque do ministrio, em princpios de julho de 1861, por colises com o
saquarema Sayo Lobato, tornava] (...) manifesto (...) o malogro da tentativa
empreendida (...) no sentido de uma unificao dos vrios matizes do partido oriundo do
regresso, visando, talvez, numa segunda etapa, absorver os liberais mais transigentes
consoante assinalado antes, os termos da Coroa para assumir diretamente a chefia dos governos no psParan, pois se opunham incorporao efetiva ao processo poltico dos liberais, aos saquaremas
vermelhos restou a alternativa de buscar governar os governos, na felicssima frase de Caxias. Naquela
quadra poltica, isso requeria bloquear ao mximo reformas no arranjo institucional montado na dcada de
1840 e dificultar tambm, no maior grau possvel, a distribuio de cargos e patronagem para os
adversrios liberais.

164

Nas palavras de um poltico conservador que foi contemporneo aos acontecimentos, aplaudiram
todos os conservadores to acertada organizao do gabinete; os ministros do Imprio [Saraiva] e
Negcios Estrangeiros [S e Albuquerque] representavam os dissidentes que haviam apoiado o gabinete
de Arajo Lima [14 ministrio]; Saio Lobato a frao conservadora histrica que guerreara Honrio
Hermeto; e outros membros o centro moderado do partido. Dir-se-ia acordes de novo todos os
conservadores, e esquecidas suas divergncias internas (Pereira da Silva, 2003: 282).
165

Justamente os que queriam governar os governos, segundo Caxias. Ver nota 161 acima.

128

(2010: 81). Na verdade, como assinala com exatido o autor em foco, ia sucedendo
exatamente o oposto, (...), isto , uma gravitao dos conservadores insatisfeitos para o
lado dos velhos inimigos de sua faco (2010: 81). Entre os nomes tradicionais dos
conservadores que experimentam essa inflexo de rbita estavam Olinda, Nabuco de
Arajo, ngelo Ferraz, Abaet e Abrantes (Buarque de Holanda, 2010: 81-2).
As demisses ministeriais assinaladas no comeo do pargrafo anterior iniciam o
progressivo desgaste e fragilizao da formao de governo comandada por Caxias,
incapaz de contar com a adeso e o suporte efetivo das distintas correntes
conservadoras. Buarque de Holanda anota que Sousa Ramos e Taques, substitutos de
Saraiva e S e Albuquerque, respectivamente, no tinham perfil exatamente agradvel
ao ncleo saquarema, o qual, alis, embora poupando a Caxias, direcionava suas
baterias contra Paranhos, titular da Fazenda, antigo Luzia e conciliado, cuja adeso
ao grmio conservador nunca contou com as bnos do cardinalato partidrio (2010:
81-4). Sofrendo oposio aberta dos liberais, desgastado com as fraes moderadas
conservadoras e no satisfazendo integralmente o velho comando puritano, no se
afigurava confortvel, ao final de 1861, a posio poltica do gabinete Caxias 166.
Na virada de 1861 para 1862, dois movimentos complementares, e que se reforam
reciprocamente, se observam no cenrio poltico-parlamentar: avanam, por um lado, as
negociaes entre liberais e dissidentes conservadores, com vistas formao de um
novo partido e, por outro, opta, decididamente, o governo por efetuar um giro poltico
rumo poltica puritana, entregando o controle das provncias somente aos que se
alinhavam com essa bandeira (Needell, 2006: 215; Buarque de Holanda, 2010: 81-2; 84;
Pereira da Silva, 2003: 287-8; Costa Porto, 1985: 177) 167.
A abertura da sesso da Cmara de 1862 assiste formao da aliana (Liga)
entre conservadores dissidentes e liberais bem como testemunha mediante as eleies
para a Mesa e as comisses que a maioria controlada pelo gabinete era precria
(Iglsias, 2004: 104-5; Needell, 2006: 215; Pereira da Silva, 2003: 288).

166

Indicativo das dificuldades legislativas do gabinete o fato de que, j em 1861, no se consegue


aprovar o oramento (Pereira da Silva, 2003: 287).
167

Essa inflexo protagonizada por Caxias incorporava em seu clculo dificuldades na Cmara, contra as
quais a resposta seria conseguir da Coroa a dissoluo daquela casa. Sobre esse ponto, consultar Buarque
de Holanda (2010: 85) e Needell (2006: 216 e a nota 111 na pgina 395).

129

Na discusso, em maio, do chamado Voto de Graas (a Resposta Fala do Trono)


efetuou-se a ofensiva letal da recm-formada Liga contra o ministrio, sendo vrias
crticas que h muito eram dirigidas contra o governo articuladas e condensadas pelo
deputado Zacarias de Ges, o qual apresentou ao projeto de Resposta emenda de teor
claramente oposicionista. Foi esta emenda, tomada expressamente como censura ao
gabinete, que - ao ser aprovada por diferena de um voto, em uma manobra da oposio
que se beneficiou de um cochilo dos conservadores provocou a crise entre gabinete
e Cmara. Negada pela Coroa a dissoluo da Cmara arma com a qual Caxias parecia
contar -, no restou outra sada ao governo seno retirar-se (Buarque de Holanda, 2010:
86-7; Needell, 2006: 215-6, 395, nota 11; Pereira da Silva, 2003: 288-9) 168.
Encerrava-se, assim, a gesto Caxias tragada, em substancial medida, por um
movimento de reorganizao partidria que ganhava mpeto em 1862, mas cujas razes,
efetivamente, apontavam para a poltica de Conciliao sustentada, desde 1853, por
Paran e por Pedro II.

Mas a demonstrao definitiva de que, na 2 sesso da 11 legislatura (1861-3), a


Cmara estava dividida em dois blocos quase equivalentes numericamente (Buarque
de Holanda, 2010: 88) veio poucos dias aps a sada de Caxias, quando uma manobra,
agora da oposio conservadora, derrotou o recm-constitudo gabinete Zacarias de
Ges, obrigando-o retirada menos de uma semana aps sua ascenso ao poder
(Buarque de Holanda, 2010: 87-8; Nabuco, 1949, vol. 2: 96-7; Pereira da Silva, 2003:
291-2; Javari, 1962: 130; Ferraz de Carvalho, 1933: 253-4; Tavares de Lyra, 1979: 196;
Jos Maria dos Santos, 1930: 85; Needell, 2006: 216-7).
O gabinete Zacarias materializara o primeiro arranjo ministerial composto por
conservadores moderados e liberais, sendo o primeiro fruto mais notvel dos
entendimentos e aproximaes sumariados, os quais engendraram uma aliana ou
Liga que, nas palavras de Joaquim Nabuco, vinha servir de refgio aos

168

Sobre a manobra parlamentar da oposio e o cochilo do governo, escreve Buarque de Holanda


(2010: 86): A vitria da Liga tornou-se possvel, segundo afirmaram os do governo, por se acharem
ausentes da Cmara vrios deputados ministeriais. Aproveitando-se de tal situao, os ligueiros, como
passariam a ser chamados, pediram e obtiveram o encerramento da discusso, que Paranhos aceitou
inadvertidamente, em nome do governo....

130

Conservadores condenados pela oligarquia e que parecia aos Liberais de 1848 uma
verdadeira ressurreio (1949, vol. 2: 96).
A votao parlamentar que exps a condio minoritria do recm-formado
ministrio Zacarias foi provocada pelo deputado, e ex-ministro da Fazenda do gabinete
Abaet, Sales Torres-Homem, antigo liberal resgatado pela Conciliao e agora
prximo aos saquaremas. Discutia a Cmara as emendas aprovadas no Senado ao
projeto regulador das promoes da Armada, quando Torres-Homem solicitou o
adiamento da discusso, entendendo o ponto como questo que implicava em teste de
confiana do gabinete perante a Cmara. A vitria por seis votos (49 a 43) do
requerimento oposicionista provou que o novo gabinete, em que pese o respaldo do
trono e o potencial de favores e patronagem de que dispunha, no arregimentara maioria
suficiente para minimamente viabilizar-se frente do Executivo (Buarque de Holanda,
2010: 87; Javari, 1962: 130; ACD, 28.05.1862: 100-3; Apndice ACD, 28.05.1862: 367).
Zacarias buscou ainda, como o fizera Caxias, convencer a Coroa da necessidade da
dissoluo da Cmara para consulta direta ao pas. O imperador, porm, negou o
pedido, como o tinha negado aos conservadores dias antes (Buarque de Holanda, 2010:
88; Nabuco, 1949, vol. 2: 96-7), provavelmente antecipando a radicalizao partidria
que lhe seguiria, o que colidia com os esforos de moderao e restries aos critrios
polticos estritamente partidrios que desenvolvia desde meados da dcada de 1850.
Terminava assim, praticamente antes de se iniciar efetivamente, a primeira experincia
ministerial ligueira do Segundo Reinado.
19 Gabinete Olinda (Liga Progressista 30.05.1862 15.01.1864) (categoria 3).
Tanto o testemunho de Pereira da Silva quanto os registros de Nabuco indicam que
o novo gabinete organizado por Olinda depois da recusa de Abaet ao convite de So
Cristovo

169

foi, essencialmente, um ministrio formado por companheiros de

gerao do presidente do Conselho, senadores e militares cuja idade variava entre os 60


e 70 anos, restando como exceo a figura de Cansano de Sinimbu, que contava ento
50 anos. No era, porm, um ministrio que pairasse totalmente acima das controvrsias
polticas da poca, ainda que tenha sido conveniente, em seu incio, transmitir essa
169

Sobre a recusa de Abaet em chefiar o novo governo, ver Needell (2006: 395, nota 113).

131

aparncia. Seu carter anti-saquarema ou, mais propriamente, seu vnculo com os
esforos conducentes no perodo sedimentao da aliana ligueira eram ntidos e
foram assinalados pelas principais fontes. Nesse sentido, so lembradas a trajetria de
afastamento frente aos conservadores do prprio Olinda (que remontava no s a sua
recente parceria com o liberal Sousa Franco, no 14 gabinete, mas ao j distante ano de
1849, quando fora afastado da Presidncia do Conselho e da pasta de Estrangeiros de
um gabinete ordeiro) e a presena, no governo, de Sinimbu - elemento dissidente dos
puritanos e j prximo aos liberais que, a partir de junho de 1862, ocuparia a
estratgica pasta da Justia (Nabuco, 1949, vol. 2: 96-7; Pereira da Silva, 2003: 292).
A recente anlise do historiador Jeffrey Needell converge com o quadro bsico
delineado acima. Nesse sentido, para o autor mencionado, o gabinete Olinda era, no
fundamental, um ministrio formado por velhos e respeitveis estadistas, em sua maior
parte conservadores mas h muito tempo distanciados do ncleo saquarema e de
preocupaes partidrias. Contava, adicionalmente, o novo governo com um antigo
quadro liberal como o visconde de Albuquerque, abrigando, finalmente, Cansano de
Sinimbu, poltico ativo, mais jovem e aderente da Liga (Needell, 2006: 217). A maior
pista, entretanto, sobre o carter poltico-ideolgico do ministrio, a despeito de suas
cautelas, sobremodo enquanto as cmaras estiveram abertas em 1862, era dada pela
presena do prprio Olinda na chefia do Conselho. O experiente poltico pernambucano
trazia viva a memria dos seus conflitos amargos e das humilhaes sofridas, em 1849 e
1857-8, junto aos conservadores ortodoxos, bem como mantinha idntica disposio a
que mostrara, pouco tempo antes, no Senado, ao lado de Nabuco de Arajo, quando
encorajara a formao da aliana ligueira contra Caxias e os vermelhos. Sendo
assim, dificilmente se poderia vislumbrar na nova composio ministerial que assumiu
no final de maio de 1862, aps as sucessivas quedas de Caxias e Zacarias, um arranjo
conservador (Needell, 2006: 217). Tratou-se, na verdade, de um governo voltado a
montar as bases de um domnio ligueiro mais slido. Como se ver, executou de tal
forma essa tarefa que, ao final do processo, estava superado politicamente,
dessincronizado com o novo cenrio de foras que ajudara a construir.
No primeiro momento, contudo, buscou o gabinete, e teve xito nesse intento, ser
visto pelo Parlamento como um arranjo provisrio, o que lhe rendeu certa tolerncia
entre as diferentes correntes que compunham a Cmara, agradando em especial aos
conservadores o fato de serem mantidos em seus postos os presidentes de provncia,
132

chefes de polcia e demais membros da administrao pblica nomeados pelo ministrio


Caxias de maro de 1861

170

. Certo tom de compasso de espera marca, portanto, os

meses iniciais do novo governo liderado por Olinda, no obstante as caractersticas


mencionadas dos seus integrantes.
A definio mais clara do gabinete, em termos de linha poltica, veio somente, aps
o encerramento das cmaras, quando cessou a necessidade de manter-se um clima de
paz frente aos conservadores, que controlavam pouco mais da metade dos assentos da
Cmara. Findos os trabalhos legislativos de 1862, o governo removeu presidentes de
provncia, chefes de polcia e magistrados associados agremiao da ordem,
confiando a liberais e ligueiros o predomnio oficial e exclusivo do pas, consoante
testemunha Pereira da Silva (2003: 294) 171.
Para Pereira da Silva (2003: 295) era induvidoso que o gabinete, com essa clara
opo por favorecer os ligueiros, preparava a dissoluo da Cmara em 1863.
Consoante a interpretao sustentada por Needell, Olinda anteviu, desde o incio, a
impossibilidade e o perigo de conviver com uma Cmara dividida, levemente
inclinada para os conservadores mais tradicionalistas. A nomeao de Sinimbu, um
homem da Liga, para a pasta da Justia, e o subsequente expurgo promovido no
170

Correspondncia de Nabuco de Arajo testemunha, em tom crtico, essa permanncia dos vermelhos
nos principais cargos da mquina pblica. Ver o texto em Nabuco (1949, vol. 2: 98).
171

Deputado poca alinhado com os conservadores mais tradicionais, um dos representantes do 3


distrito da provncia do Rio de Janeiro (Javari, 1962: 330), Pereira da Silva expressa em tom amargo o
que deve ter sido o sentimento de traio, vivenciado por boa parte do partido da ordem, em face das
decises mencionadas do ministrio, atribuindo-as significativamente ao prprio Olinda e a Sinimbu:
Bem se no encerrara o Parlamento e j furiosa reao cometia-se na administrao pblica. Nenhuma
razo se descobriu para mudana to imprevista. (...). Geral espanto causou o procedimento do
Ministrio, porquanto os conservadores o tinham auxiliado. Uns atriburam esta repentina e inesperada
mudana de poltica a Cansano de Sinimbu, que na pasta da Justia imprimira ao decidida em
proveito dos liberais, e arrastara alguns de seus colegas a acompanh-lo. Outros afirmavam que derivarase de despeitos de Arajo Lima [Olinda] contra os conservadores, seus antigos correligionrios. Parece
que permaneciam vivas, e entranhadas no seu peito, reminiscncias dolorosas, e raiara a oportunidade de
desforrar-se. Como razoavelmente explicar-se o procedimento do Ministrio, ao rasgar a mscara da
moderao e da neutralidade, que hipocritamente conservara durante toda a sesso legislativa ao
proclamar-se inteiramente partidrio dos liberais e dissidentes, e adverso maioria da Cmara... (2003:
294). Sobre o mesmo ponto, no incio da dcada de 1930, escrevia Ferraz de Carvalho (1933: 255):
Encerrada, porm, a sesso legislativa [de 1862], manifestou o gabinete por atos inequvocos a sua
verdadeira feio poltica: demitiu os presidentes de provncia e chefes de polcia conservadores,
substituindo-os por membros da liga e do Partido Liberal. Desforrava-se o marqus de Olinda da
deslealdade de seus colegas e correligionrios de 1848, os quais o haviam lanado fora do ministrio
Monte Alegre de maneira humilhante. A explcita opo governamental ligueira levou ao pedido de
demisso de Polidoro da Fonseca, conservador que ocupava a pasta da Guerra (Pereira da Silva, 2003:
302).

133

intervalo das sesses legislativas de 1862 e 1863, afastando os ordeiros das posieschave nas provncias, prenunciava de modo cristalino a estratgia ministerial de
dissolver a Cmara e refaz-la em um figurino abertamente ligueiro (2006: 217-8).
Para Needell, entretanto, a estratgia de Olinda s foi possvel de ser executada porque
convergia com a linha de ao preferida pela Coroa, a qual sancionou o expurgo dos
conservadores nas provncias, a dissoluo da Cmara em 1863 e, por fim, a conduo
partidria em favor da Liga e dos liberais das eleies, tudo isso em que pese a
retrica anti-partidarista e as anteriores recusas de dissoluo sustentadas por So
Cristovo (Needell, 2006: 218; 396-7, nota 117).
A situao da Cmara na abertura dos trabalhos legislativos de 1863, denotando
ligeiro predomnio numrico para os conservadores saquaremas e elementos
moderados que se mantiveram no partido a exemplo de Paranhos e de Caxias -, era
assim descrita pelo ento deputado Pereira da Silva: Permaneciam os partidos em sua
anterior situao: a maioria compacta conservadora, e por meia dzia de votos dela
distanciados os liberais e dissidentes. Presidente, mesrios e membros das comisses
foram eleitos exclusivamente conservadores (2003: 302). Nesse quadro, face s
nomeaes feitas para todo o Imprio no intervalo das sesses pelo gabinete, em
detrimento da maioria conservadora, no tardaria uma definio do impasse
estabelecido, fosse a resoluo em favor da Cmara, com a retirada do governo, fosse
ela pr-gabinete, nesse ltimo caso conduzindo dissoluo da cmara baixa. Foi essa
segunda soluo a que efetivamente se concretizou j em 12 de maio de 1863 (Pereira
da Silva, 2003: 303; Javari, 1962: 131). Olinda, por conseguinte, com respaldo do trono,
dava prosseguimento a sua estratgia anti-saquarema 172.
Feitas as eleies em outubro de 1863, a nova Cmara dos Deputados 12
legislatura (1864-66) trouxe a composio previsvel: lastreado no domnio das
provncias e dos principais cargos da administrao do Imprio, liberais e ligueiros
dominaram completamente os assentos da cmara baixa, excludos, quase que
172

Em consonncia com a meno de Pereira da Silva, anotada acima no texto, acerca da eleio de Mesa
e Comisses conservadoras, Srgio Buarque de Holanda (2010: 107-8) registra que foi a derrota, na
abertura da sesso de 1863, do candidato ministerial presidncia da Cmara dos Deputados, que fez
com que Pedro II consentisse em decretar, a pedido do gabinete Olinda, a dissoluo da casa temporria.
Pelos movimentos e decises governamentais anteriores mais provvel que esse episdio tenha
funcionado apenas como o gatilho que disparou um processo j em curso.

134

completamente, os conservadores

173

. Comentando esse pleito e seu papel na

consolidao de um novo bloco de foras na poltica imperial, Needell recorda que, a


exemplo de todos os partidos do perodo, a Liga fora gestada no Rio de Janeiro, sendo
as eleies de 1863 a oportunidade e o veculo mediante o qual essa aliana logrou
fincar razes em todo o Imprio, lanando mo, em conformidade com a poca, de forte
patronagem e, quando necessrio, de fraude e violncia (2006: 218). Esse autor tambm
registra a varredura dos conservadores dos postos parlamentares em funo do pleito
eleitoral em foco. Na provncia do Rio de Janeiro, por exemplo, onde a dominao
saquarema datava de 1837, nenhum vermelho teve xito em suas postulaes
eleitorais. Na Cmara como um todo, s meia-dzia de ordeiros logrou admisso,
restando ao Partido Conservador, entre 1863 e 1867, a tribuna do Senado como ltima
trincheira diante da avalanche ligueira e liberal (Needell, 2006: 219).
Mas, paradoxalmente, nem o prprio gabinete Olinda escapou da mudana de
cenrio produzida: a composio parlamentar da Cmara que emergia j tensionada,
inclusive, por fissuras embrionrias no interior da nova aliana vitoriosa, em funo da
luta por saber quem a lideraria, se luzias ou dissidentes conservadores exigia um
perfil de governo bem distinto, mais alinhado com a virada efetuada. Olinda, que
fora artfice importante do que agora se vislumbrava, teve frieza para perceber a
convenincia de antecipar-se a qualquer desgaste com o novo bloco vitorioso e, mal
inaugurada a nova legislatura, solicitou a exonerao do gabinete (Needell, 2006: 219;
Pereira da Silva, 2003: 307; Costa Porto, 1985: 184).
Nesse sentido, Costa Porto, dissertando sobre a Cmara que emerge das eleies de
1863, j registra a disposio dos luzias mais ortodoxos em distinguirem-se da
Liga, prenunciando as clivagens que logo se afirmariam como desafio aos condutores
da aliana ento vitoriosa. Nesse quadro, consoante as palavras do autor em foco,
Olinda sentiu que sua tarefa findara, preferindo antecipar sua sada antes mesmo de
enfrentar a nova legislatura, de onde, pressentia o velho ex-regente, dificilmente

173

No levantamento organizado por Carvalho, a Liga (Partido Progressista) teria abarcado 60% das
cadeiras, os Liberais Histricos, 39%, restando apenas 1% dos assentos aos conservadores (2006: 407). O
tom de amargo protesto em que Pereira da Silva (2003: 303-4; 306) descreve essas eleies e a
composio da nova Cmara decerto reflete a avaliao do Partido Conservador acerca daqueles
acontecimentos e, em particular, os sentimentos de um parlamentar que, engolido pela onda ligueira,
no logrou renovar o mandato (Javari, 1962: 338).

135

obteria suporte necessrio para continuar frente do ministrio (Costa Porto, 1985: 184)
174

.
20 Gabinete Zacarias de Ges (Liga Progressista 15.01.1864 31.08.1864) (

categoria 1).
Discorrendo sobre essa experincia governamental, Nabuco aponta a oposio em
germe, desde o incio de 1864, com a inaugurao da 12 legislatura, de significativa
frao dos luzias ou liberais histricos ao gabinete Zacarias, liderado por um
conservador dissidente e mais prximo dos moderados provenientes dos dois partidos
tradicionais que, ao se aliarem, haviam formado a chamada Liga Progressista. No se
tratava, contudo, nesse momento inicial, de um confronto aberto no interior das foras
que haviam afastado o Partido Conservador do poder: a unio no se tinha quebrado na
superfcie, mas no fundo trabalhavam as influncias opostas e havia separao (1949,
vol. 2: 127).
Analisando o contexto da montagem desse governo, Ferraz de Carvalho registra,
com mais detalhes, o desconforto liberal diante do que entendia como sua subrepresentao nas pastas ministeriais, bem como a reserva desse grupo poltico frente ao
prprio Zacarias: Quatro ministros pertenciam faco dissidente; dois ao partido
liberal. (...). Os liberais receberam o ministrio com frieza, murmrio e despeitos. No
se julgavam nele representados devidamente; no exerceriam na administrao pblica a
influncia a que tinham direito pelo nmero de seus representantes na Cmara; tinham,
alm disso, desconfianas do presidente do Conselho, em virtude de seus princpios
autoritrios e conservadores (1933: 255).
Em que pese essas fissuras de fundo, para Joaquim Nabuco ser um conflito
ocasional, na Cmara dos Deputados, entre um ministro-chave na armao do
gabinete, o paulista Jos Bonifcio, e o lder da maioria, Martinho de Campos, que
conduzir queda do gabinete no final de agosto de 1864. Na narrativa do autor em
foco, a inteno da Cmara no fora forar o ministro nem o ministrio a demitir-se;
o voto foi uma surpresa, mas desde que o ministro do Imprio [Jos Bonifcio], em
174

A leitura proposta por Needell tambm salienta que a misso do gabinete que Olinda liderou a partir de
30.05.1862 foi, pelo prprio presidente do Conselho, dada por encerrada em princpios de 1864, quando a
nova Cmara se reuniu, sendo transferida a outras chefias mais alinhadas com a nova conjuntura a
tarefa de governar e manter coesos os distintos elementos componentes da aliana entre liberais e
conservadores dissidentes (2006: 219; 397, nota 120).

136

divergncia casual com o chefe da maioria, Martinho de Campos, sobre a preferncia


de um projeto, tinha apelado para a Cmara, o pronunciamento contrrio desta
impunha-lhe a retirada (Nabuco, 1949, vol. 2: 128). A sada do segundo gabinete
Zacarias decorreu, portanto, de uma derrota em incidente parlamentar na Cmara,
investindo-se, na interpretao de Nabuco, de certo carter aleatrio.
Na leitura do mesmo episdio realizada por Pereira da Silva, testemunha dos
acontecimentos, acentua-se menos a dimenso aleatria e casual do conflito que
deflagrou a crise e se introduz, e se empresta mais nfase, a dois outros elementos, tidos
como essenciais para a compreenso do processo em tela: o grau j avanado da
diviso entre os moderados (progressistas), solidrios ao gabinete, e os liberais,
seus opositores (i), e as preferncias da Coroa (ii) (2003: 326-8).
Para Pereira da Silva, o chefe do ministrio, Zacarias, tinha j plena convico, aps
alguns meses de exerccio, da relativa fragilidade de sua base de apoio parlamentar,
esmerando-se, por conseguinte, nos termos do autor em questo, em no suscitar
questes de confiana na Cmara, temeroso de seu resultado. J no escondiam os
liberais sua oposio, e a todo instante precatava-se o Gabinete contra ciladas que lhe
fossem armadas (2003: 326-7). O prprio desempenho ministerial sofrvel em termos
de aprovao de projetos de lei rotineiros no havia conseguido, j com a sesso anual
avanada, votar os oramentos nem a lei de fixao de foras era um indicador das
limitaes do raio de manobra governamental face Cmara dos Deputados da 12
legislatura (Pereira da Silva, 2003: 327) 175. Se o conflito entre o ministro do Imprio e
Martinho Campos, em si mesmo, tinha um qu de inesperado e fortuito, o terreno em
que eclodiu estava minado pelas divergncias assinaladas, servindo o confronto como
pretexto adequado para os que pretendiam enfraquecer ou mesmo remover o gabinete.
Na sesso de 29.08.1864, por duas vezes foi a posio do ministro derrotada pelo
plenrio da Cmara discutindo primeiro a preferncia e em seguida o mrito de

175

Tambm para Costa Porto reinava uma ilusria unidade na 12 legislatura (1864-6): esta unidade
tinha apenas aparncia, e se, quando simples aliados, puderam liberais e moderados viver e atuar juntos, a
fuso oficial [nos moldes do Partido Progressista, anunciado desde 1862 por Saraiva] viria apressar-lhe
o dissdio irremedivel... (1985: 185).

137

projeto que subvencionava a navegao a vapor entre o Rio de Janeiro e Nova Iorque
176

-, levando Jos Bonifcio a comunicar a Zacarias a sua sada do governo.


Segundo Pereira da Silva, Zacarias tentou, inicialmente, demover Bonifcio da

deciso de retirar-se e, sem xito, props, ao imperador, a substituio do demissionrio


por Francisco Furtado, liberal paraense de prestgio e que ocupava ento a presidncia
da Cmara (2003: 328). Seria uma forma de minimizar e isolar o problema, retirando a
conotao de moo de desconfiana ao governo de que se revestira a votao no
legislativo e enquadrando-a como uma coliso pontual do plenrio com um ministro.
Mais importante, a proposta de Zacarias revelava sua disposio de abrir espao para o
elemento liberal histrico no Executivo, representado por Furtado, tendo em vista o
fortalecimento da sustentao parlamentar ministerial. Tudo isso, no entanto, esbarrou
no veto da Coroa recomposio proposta, no restando alternativa a Zacarias seno
a demisso coletiva do governo (Pereira da Silva, 2003: 328). O fato da Coroa se
voltar para o mesmo Francisco Furtado na designao do novo chefe do ministrio
patenteava a falta de sustentao do gabinete Zacarias tambm em So Cristovo. A
retirada em tela, portanto, vincula-se perda de confiana tanto junto Cmara como
em face da Coroa, os dois alicerces de qualquer arranjo governamental no Segundo
Reinado.
A pesquisa historiogrfica acadmica parece corroborar a perspectiva delineada por
Pereira da Silva.

176

o seguinte o relato de Pereira da Silva sobre o incidente parlamentar em tela: Levantou-se, no


entanto, na Cmara e inesperadamente a 29 de agosto um conflito, bem que de somenos importncia, mas
que converteu-se em questo de Gabinete. Oferecera a Comisso de Comrcio um projeto concedendo
duzentos contos de ris anuais de subveno a uma companhia de vapores norte-americana, que se
propusesse a manter regular navegao de vapores entre o Rio de Janeiro e Nova Iorque. Dado para a
ordem do dia, e aberto o debate, opinou Jos Bonifcio que o projeto carecia de estudo mais meditado,
tanto da Cmara, como do prprio Governo. A companhia deveria ser auxiliada no somente pelo
Governo brasileiro, como tambm pelo dos Estados Unidos da Amrica do Norte, e o gabinete de
Washington nada havia ainda resolvido a respeito. Props, portanto, o adiamento do projeto para a sesso
do ano seguinte. Censurou-o Martinho de Campos por se envolver em assunto administrativo pertencente
repartio diversa da que geria. Declarou que o projeto fora combinado com o Ministro do Comrcio e
Navegao, e aprovado por outros membros do Gabinete, e no sabia como explicar o procedimento do
ministro do Imprio. Desagradvel discusso enleou-se entre Jos Bonifcio e Martinho de Campos.
Decidiu a maioria contra a opinio do ministro, rejeitando seu adiamento. Aproveitou-se Martinho de
Campos da disposio da Cmara; requereu e obteve imediatamente que se aprovasse o projeto em
primeira discusso, e entrasse logo em segunda. Logrou ainda o assentimento da maioria. Irritado com o
revs que sofrera, saiu Jos Bonifcio imediatamente da Cmara, dirigiu-se ao Senado, e comunicou a
Zacarias sua resoluo de retirar-se do Ministrio (2003: 327).

138

Nesse sentido, Francisco Iglsias, em trabalho conhecido a respeito do perodo,


indica a falta de unidade entre progressistas e liberais, demarcando com nitidez a
incapacidade do gabinete Zacarias em executar sua agenda junto ao Legislativo: No
se consegue votar mesmo a matria mais importante que se pede ao Legislativo. O que
interessa a Ministros frequentemente posto de lado, enquanto o que eles no desejam
objeto de considerao (2004: 118). Na sua pesquisa, Iglsias confirma o testemunho
de Pereira da Silva sobre os momentos finais do segundo ministrio Zacarias,
encadeando, como aspectos decisivos, a derrota na Cmara, a tentativa de
reorganizao do gabinete e, por fim, a negativa da Coroa em admiti-la, forando a
retirada (2004: 118-9).
O trabalho recente de Jeffrey Needell (2006: 220) tambm percorre o veio esboado,
detalhando e iluminando alguns ngulos do processo poltico que conduziu a retirada
ministerial em exame. Assim, na viso do historiador norte-americano mencionado, os
liberais, influenciados por figuras de prestgio e grande carisma como Tefilo Otoni,
no estavam dispostos, desde o incio da 12 legislatura, em janeiro de 1864, a aceitarem
a liderana e a autoridade das chefias progressistas encarnadas em personagens
como Zacarias, Nabuco de Arajo, Jos Antnio Saraiva, entre outros, a maior parte das
quais oriundas diretamente do Partido Conservador em troca de mera patronagem.
Nesse sentido, a pesquisa e a reflexo de Needell emprestam lastro ao testemunho de
Pereira da Silva, exposto acima, a respeito das tenses no interior da aliana e dos
receios de Zacarias sobre eventuais ciladas que poderiam ser engendradas contra o seu
governo na Cmara. Essas apreenses no eram gratuitas pois, nos termos de Needell,
para os luzias histricos seu dia havia chegado (2006: 220) e assumir diretamente o
poder seria to somente uma questo de tempo e oportunidade. A discusso entre o
ministro Bonifcio curiosamente, um liberal e Martinho Campos se insere nesse
contexto mais amplo e aparenta ter aberto a oportunidade ambicionada pela oposio.
Tambm para Needell, Zacarias, no curso do primeiro semestre de 1864, perdera o
apoio da Coroa que, percebendo a crescente influncia dos liberais mais extremados no
Parlamento, aguardava uma ocasio para desarmar o que via como bolses de
radicalismo, trazendo o Partido Liberal ao poder, mas de um modo que no ameaasse
diretamente as prerrogativas reais, descartadas, assim, figuras mais independentes como
Otoni, Otaviano ou os velhos praieiros e prestigiados elementos mais andinos,
incapazes de liderana prpria e, por isso, mais flexveis a So Cristovo. O incidente
139

parlamentar de agosto teria, desse modo, vindo a calhar tambm do ponto de vista dos
clculos polticos de Pedro II (2006: 220).
Essa interpretao de Needell parece razovel, pois permite entender e fornecer
sentido poltico recusa do imperador em assentir reorganizao ministerial proposta
por Zacarias centrada na substituio de Bonifcio pelo liberal Francisco Furtado -, o
que levou retirada do gabinete incumbente, seguida da imediata nomeao real j
para a vacante presidncia do Conselho do prprio Francisco Furtado, figura liberal de
certo prestgio poca, mas incapaz de ombrear-se a lderes como Otoni ou Otaviano
177

. Para Needell, fundamentalmente, ao nomear Furtado o imperador retornava a uma

padro familiar na indicao de chefes de ministrio, perceptvel no chamado


quinqunio liberal dos anos 1840 e no ps-Paran, a saber, aquele calcado na
designao de homens sem fora poltica e/ou liderana partidria prprias.
Mas essa j a histria do prximo gabinete. A retirada de Zacarias, em sua
segunda experincia de presidncia ministerial, ponto de interesse aqui, se deveu, como
se viu, sua fragilizao na Cmara - que culminou na derrota no incidente
parlamentar de 29.08.1864 - e subsequente falta de lastro poltico da Coroa
tentativa do poltico baiano de recompor seu governo.
21 Gabinete Francisco Furtado (Liga Progressista 31.08.1864 12.05.1865) (
categoria 3).
A queda de Furtado que governa, praticamente, no intervalo entre duas sesses
legislativas combina razes congnitas, estruturais e mais imediatas. A razo
congnita prende-se prpria falta de estatura poltica do Presidente do Conselho no
cenrio da poca, aludida rapidamente acima; as dimenses estruturais apontam para
o incio do conflito com o Paraguai e para a ecloso de grave crise bancria na praa
do Rio de Janeiro a crise do Souto ; por fim, causas mais prximas relacionam-se
com algumas decises polticas tomadas pelo gabinete, as quais concorreram para o
seu isolamento, e com o resultado insatisfatrio, da perspectiva do governo, da eleio
para a presidncia da Cmara logo na abertura da sesso de 1865, sendo este ltimo
episdio considerado pelas fontes e por estudos acadmicos recentes o motivo imediato

177

Os desencontros histricos que geraram a incompatibilidade poltica entre Pedro II e Otoni esto bem
sumariados em Needell (2006: 397, nota 121).

140

da retirada (Nabuco, 1949, vol. 2: 147; Pereira da Silva, 2003: 344; Ferraz de Carvalho,
1933: 258-60; Costa Porto, 1985: 187-9; Iglsias, 2004: 119-21; Needell, 2006: 220-1;
ACD, 8.05.1865: 17).
J uma testemunha dos acontecimentos como Pereira da Silva refere-se, com algum
detalhe, s srias dificuldades encontrados por Furtado na montagem do seu gabinete.
Sua falta de real ascendncia e liderana sobre o Partido Liberal e a Liga revelou-se,
nitidamente, logo no prembulo de sua gesto, sendo recusadas pastas ministeriais por
nomes como Otaviano, Saraiva e Martinho de Campos

178

. O veto, por sua vez, da

Coroa a Bernardo de Sousa Franco e a Tefilo Otoni, cogitados e sondados para integrar
o ministrio, cunhou, desde o incio, a pecha de fragilidade no novo arranjo, obrigando
Furtado a recorrer a polticos relativamente nefitos para o preenchimento dos postos do
gabinete

179

, o que, decerto, no se harmonizava com o vasto e ambicioso programa de

reformas proposto pelo ex-presidente da Cmara em seu pronunciamento inicial (Pereira


da Silva, 2003: 329-330; Needell, 2006: 219-221; 398, nota 122) 180.
Do ponto de vista das questes mais estruturais, a gesto de Furtado (agosto de
1864/ maio de 1865) coincide com a espiral crescente de tenses ao sul do Imprio, que
desembocaria no conhecido e duradouro conflito blico com Lopez (1864-70),
envolvendo no s o Brasil mas as outras repblicas do Prata, em aliana contra o
Paraguai. Alm disso, os primeiros dias do ministrio assistem ecloso de uma crise
bancria de grandes propores na praa do Rio de Janeiro, com srias repercusses
comerciais e financeiras (Pereira da Silva, 2003: 331-43; Ferraz de Carvalho, 1933:
259-60; Costa Porto, 1985: 187; Iglsias, 2004: 120-1). Como sintetiza Needell, sem
dvida, (...) [o gabinete Furtado] teria se mostrado vulnervel sob quaisquer
circunstncias, mas ele foi abalado por um par de crises particularmente feroz: uma
nova crise bancria em 1864 e o incio da guerra na regio platina (2006: 220).

178

Alm de assinalada por trabalhos acadmicos recentes como o de Needell (2006: 220), consoante
indicao antes no texto, a falta de liderana de Furtado foi salientada por vrios estudiosos: [Furtado],
homem talentoso e culto, no tinha, porm, o prestgio de chefe (Ferraz de Carvalho, 1933: 258); Foi
surpresa a designao de Furtado, poltico sem maior tradio, que nem era senador nem chefe de
partido (Iglsias, 2004: 119).
179

Excees eram Carlos Carneiro de Campos e Joo Pedro Dias Vieira, titulares das pastas da Fazenda e
de Estrangeiros, respectivamente (Javari, 1962: 137-8; Needell, 2006: 398, nota 122).
180

Uma descrio dos principais pontos do programa, com base em exposio do Presidente do Conselho
Cmara, est disponvel em Pereira da Silva (2003: 330).

141

Do prisma de decises polticas que concorreram para o isolamento governamental,


cabe assinalar a expressa identificao com os luzias mais ortodoxos, com forte
distribuio de patronagem para esse grupo, e o episdio do afastamento de Paranhos da
conduo dos negcios com o Uruguai.
Nesse sentido, assinala Costa Porto que, no transcurso da gesto de Furtado, entre o
segundo semestre de 1864 e maio de 1865, acentuava-se a crescente decomposio da
Liga, os histricos do Partido Liberal ganhando terreno sobre os progressistas,
visvel em tudo que Furtado estava dando impulso aos elementos do antigo bloco Luzia,
afastando-se da influncia progressista, o que se traduzia no perfil dos indicados para
governar as provncias (1985: 187). Esse favorecimento aberto da frao liberal
naturalmente contribuiu para enfraquecer a aliana ligueira e plantou parte das
sementes dos problemas que logo enfrentaria o governo com a abertura das cmaras em
maio de 1865 181.
Talvez o ingrediente que faltava para a completa desestabilizao do ministrio
tenha vindo com a sua deciso de afastar o ex-ministro Paranhos - de modo grosseiro e
contrrio s praxes diplomticas de sua misso no Uruguai, insatisfeito o governo com
os termos do acordo com a ento chamada Repblica Oriental negociado pelo poltico
conservador em fevereiro de 1865. A humilhao imposta a Paranhos, que recebeu a
notcia durante um jantar em Montevidu, fez o governo perder as boas disposies
dos Conservadores (Nabuco, 1949, vol. 2: 147) 182.
Como sintetiza Joaquim Nabuco, em uma avaliao que, em suas linhas gerais, at
hoje chancelada pela historiografia, cercado de tantas dificuldades externas e
internas, insuficientemente organizado para a luta parlamentar, sobretudo no Senado
onde teria que encontrar ao mesmo tempo Zacarias e Paranhos, reduzido fragilidade
do elemento liberal, o gabinete Furtado no podia na nova sesso atravessar sequer o
limiar do Parlamento (1949, vol. 2: 147).

181

Sobre esse aspecto, ver, na mesma linha, Iglsias (2004: 121).

182

A resposta de Paranhos sua demisso, em longo discurso de 8 horas no plenrio do Senado, foi
imortalizada por Machado de Assis na crnica O Velho Senado, disponvel, na ntegra, em
http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/bv000228.pdf. Sobre o assunto, consultar Buarque de
Holanda (1985: 31-4; 136-7).

142

Assim, logo em 08.05.1865, surgiu, na Cmara dos Deputados, o fator que


conduziu o ministrio retirada, a saber, o resultado insatisfatrio, do ponto de vista
oficialista, da eleio para a Presidncia daquela casa. Essa eleio, polarizada entre
apoiadores e crticos do governo, mesmo terminando em empate, no segundo escrutnio,
com a sorte premiando, ao cabo, o Baro de Prados, candidato de Furtado, mostrou
situao que inexistiam condies mnimas para a continuidade do arranjo incumbente
(ACD, 08.05.1865: 17). Quatro dias aps a eleio, estava formalizada a demisso do
primeiro gabinete nitidamente liberal que surgira desde os dias de Paula Sousa em 1848
(Iglsias, 2004: 119) 183.
22 Gabinete Olinda (Liga Progressista 12.05.1865 03.08.1866) (categoria 4).
Os meses finais do gabinete Olinda, inaugurado em 12.05.1865, so marcados
pelos conflitos no interior do prprio ministrio sendo o principal aquele que ops os
ministros da Agricultura e da Fazenda, apontado por alguns estudos como o divisor de
guas que levou retirada governamental e pela continuada e crescente deteriorao
da aliana ligueira, cindida entre progressistas, hegemonizados pelos dissidentes
conservadores, e liberais. Em que pese a resistncia do imperador em aceitar a
demisso do governo, temeroso Pedro II, em especial, das implicaes da crise
ministerial sobre a guerra em andamento no sul, o ministrio se desfaz em incios de
agosto de 1866 (Nabuco, 1949, vol. 2: 345-6; 383-4; 389-94; Pereira da Silva, 2003:
345-6; 359-61; Javari, 1962: 141; Ferraz de Carvalho, 1933: 264; Iglsias, 2004: 124).
A organizao desse arranjo ministerial, sucessor de Furtado, no foi tarefa simples,
tendo em vista as feridas provocadas pela tensa convivncia das fraes que formavam
a Liga, sobremodo renovadas pelo episdio parlamentar que levou demisso do

183

curioso o relativo desencontro nas fontes e na literatura sobre o efetivo resultado da eleio referida.
Pereira da Silva fala em derrota do candidato do ministrio (2003: 344); Ferraz de Carvalho,
ressaltando o desafio aberto ao gabinete representado pela candidatura oposicionista de Saldanha
Marinho, o deputado mais hostil ao gabinete, registra o empate e assinala que a sorte arbitrou em favor
do candidato oficial (1933: 260). Costa Porto tambm menciona empate (1985: 188). Por fim, Iglsias
fornece um resultado exato: 35 a 34 votos em favor do Baro de Prados, candidato do governo (2004:
121). A consulta aos ACD (08.05.1865: 17) esclareceu o ponto. Na verdade, ao final da sesso de 08 de
maio procedeu-se ao escrutnio para escolha da presidncia, tendo o Baro de Prados, 35 votos, Saldanha
Marinho, 34 e Cristiano Otoni, 1, sendo apuradas ainda 6 cdulas em branco. Em conformidade com os
arts. 45 e 46 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD, edio de 1857), no tendo
nenhum dos votados reunido maioria absoluta, corre segundo escrutnio. Neste, recolhidas 75 cdulas,
sendo cinco em branco, verifica-se empate, 35 a 35. Nos termos ainda do RICD citado, art. 46, parte
final, procedeu-se a sorteio, sendo ento declarado eleito o candidato do governo, Baro de Prados, um
dos representantes do 3 distrito da provncia de Minas Gerais (ACD, 08.05.1865: 17; Javari, 1962: 338).

143

gabinete liberal; o imperador enfrentou a recusa de trs lideranas polticas Abaet,


Saraiva e Nabuco de Arajo antes de se entender com Olinda, novamente entronizado
na chefia do Conselho de Ministros (Nabuco, 1949, vol. 2: 231-5; Pereira da Silva,
2003: 345-6; Costa Porto, 1985: 189; Ferraz de Carvalho, 1933: 261; Iglsias, 2004:
121-2; Needell, 2006: 221) 184.
Ainda que incorpore nomes vinculados aos liberais (Carro, Paula e Sousa, Silveira
Lobo), o comando desse gabinete est nas mos dos dissidentes conservadores (Olinda,
Nabuco de Arajo, Saraiva, Ferraz). Sobretudo, na leitura que faz Joaquim Nabuco, a
recusa de Otaviano em assumir a pasta de Estrangeiros demonstra a reserva que o
ncleo Luzia mantm frente nova composio (1949, vol. 2: 235-7; Costa Porto,
1985: 189-90)

185

. curioso, assim, que o autor mencionado fale em manuteno do

status-quo no seio da aliana, priorizado o enfrentamento da guerra repetindo,


integralmente, o argumento que, poca, seu pai apresenta a Otaviano, na busca de
convenc-lo a integrar o governo -, quando o novo gabinete, sucedendo a Furtado,
marca um claro retorno hegemonia da dissidncia conservadora, regra, alis, no
interregno ligueiro, depois da breve dominncia liberal da composio anterior.
Segundo Pereira da Silva, a conjuntura de guerra arrefeceu, em um primeiro
momento, os conflitos das faces e dos partidos, prestando a sesso de 1865 (...)
apoio ao governo, cuja bandeira nica era o enfrentamento do conflito militar com o
Paraguai (2003: 346-7). De todo modo, o gabinete precavido e consegue da Coroa,
por decreto de 8.07.1865, o adiamento dos trabalhos parlamentares para maro do ano
seguinte (Iglsias, 2004: 123).
Tanto Nabuco como Pereira da Silva assinalam a caracterstica da falta de
coordenao das aes desse gabinete, cada ministro atuando com autonomia, ausente
uma orientao poltica unssona (Pereira da Silva, 2003: 359; Nabuco, 1949, vol. 2:
394). Esse aspecto igualmente sublinhado por historiadores como Iglsias (2004: 122)
e Needell (2006: 221).

184

Pereira da Silva no cita o convite a Nabuco de Arajo.

185

Exame mais detalhado da composio do arranjo que ficou conhecido como gabinete das guias est
em Costa Porto (1985: 190-1).

144

A trgua relativa que desfrutara o gabinete na sesso de 1865 no se repetiu, no ano


seguinte, consoante o testemunho de Pereira da Silva e a anlise de Needell, sendo
bombardeado o ministrio pelos conservadores, no Senado, e pela frao liberal da
Liga, na Cmara. Somada a essa oposio as divergncias internas entre os ministros,
cria-se um clima de instabilidade que leva Olinda a decidir pela retirada, sugerindo
Coroa uma recomposio ministerial (Pereira da Silva, 2003: 360-1; Needell, 2006:
221).
Para Costa Porto, as divergncias internas, a lenta decomposio do Gabinete,
para usar os seus prprios termos, manifestam-se de modo mais ntido, pela primeira
vez, com a demisso de Dias de Carvalho, em maro de 1866, que deixou o Ministrio
da Fazenda por divergncias na poltica financeira, problemas do Banco do Brasil e suas
faculdades emissionistas (1985: 195). Em seu lugar entra Carro, deputado liberal
paulista (Javari, 1962: 339).
Apesar das divises na Cmara e da presso da casa vitalcia, Costa Porto anota que
uma questo de confiana, levantada em abril de 1866, redunda em vitria de vulto do
gabinete, por 59 votos a 30 (1985: 196). Outra evidncia de que o gabinete Olinda,
ainda nessa sesso de 1866, controlava maioria no legislativo hbil, inclusive, a reagir
contra eventuais ofensivas conservadoras no Senado foi a tramitao do oramento.
Solicitando o governo a simples prorrogao da lei de meios do exerccio anterior, logra
xito na cmara baixa, mas sofre revs no Senado, onde os vermelhos, atravs de
emenda patrocinada pelo visconde de Itabora, conseguem limitar a prorrogao
pleiteada, fazendo-a vigorar apenas at abril de 1867. Rejeitada pela Cmara o adendo
restritivo do Senado, renem-se as duas cmaras para deciso final, na conformidade do
art. 61 da Constituio do Imprio (CI), vencendo a prorrogao original, nos termos
sustentados pelo gabinete, por 79 votos a 64 (Costa Porto, 1985: 196) 186.
Esse controle, ainda que rduo, do plenrio da Cmara pelo ministrio, at s
vsperas de sua demisso, refora a hiptese de que sua queda, efetivamente, deveu-se

186

Estipulava o art. 61 da CI: Art. 61. Se a Camara dos Deputados no approvar as emendas, ou
addies do Senado, ou vice-versa, e todavia a Camara recusante julgar, que o projecto vantajoso,
poder requerer por uma Deputao de tres Membros a reunio das duas Camaras, que se far na Camara
do Senado, e conforme o resultado da discusso se seguir, o que fr deliberado.

145

s dissenses e diferenas internas referidas (Ferraz de Carvalho, 1933: 262-3; Iglsias,


2004: 124) 187.

23 Gabinete Zacarias de Ges (Liga Progressista 03.08.1866 16.07.1868)


(Alternncia via Moderador, categoria 2).
O afastamento desse gabinete o ltimo liderado por Zacarias e tambm o
derradeiro do chamado perodo ligueiro ou progressista resultou de deciso
direta da Coroa, no uso das prerrogativas do Moderador (art. 101, VI, CI), sob o
pretexto imediato de um choque entre o presidente do Conselho e o imperador a
respeito de uma escolha senatorial. Conforme apontam as fontes e a historiografia, no
entanto, as razes ltimas que levaram no s retirada desse arranjo ministerial
como inverso partidria, voltando os conservadores puritanos ao poder aps 15
anos de ostracismo, decorreram da deciso de Pedro II de alinhar, na ocasio, o
comando poltico do Imprio com a liderana militar no conflito em curso com o
Paraguai. A volta do Partido Conservador o partido de Caxias, general-em-chefe das
foras brasileiras na guerra se explicaria, assim, essencialmente, pela prioridade,
decidida pela Coroa, de finalizar satisfatoriamente o conflito, sendo a harmonizao da
poltica interna com os vnculos conservadores do principal chefe militar da poca um
requisito desse objetivo (Nabuco, 1949, vol. 3: 91-104; 112-4; Pereira da Silva, 2003:
370-83; Ferraz de Carvalho, 1933: 264-9; Iglsias, 2004: 128-39; Buarque de Holanda,
1985: 7-8; 105-8; 2010: 145-52; 159-60; Needell, 2006: 244-8) 188.
Na anlise de Nabuco, as eleies para a 13 legislatura (1867-8), comandadas pelo
gabinete Zacarias, marcam a definitiva vitria da ala progressista sobre os luzias, os
liberais histricos, sendo a Cmara que toma posse em 1867 de feio nitidamente
governista. Segundo esse autor (1949, vol. 3: 95), (...) o velho liberalismo era
praticamente repelido da Liga. Na sesso de 1867, frente dessa maioria, o gabinete

187

Relatos dos conflitos entre os ministros da Agricultura, da Fazenda e o presidente do Banco do Brasil
podem ser vistos em Nabuco (1949, vol. 2: 338-46; 389-94) e, mais sinteticamente, em Costa Porto
(1985: 196-7).
188

Sinteticamente, consoante Srgio Buarque de Holanda, o imperador queria naturalmente a


substituio do 3 de agosto por um ministrio que melhor afinasse com o marechal e que encetasse com
eficcia o que era inadivel, a saber, a concluso honrosa da guerra (1985: 105-6).

146

no encontra tropeos sua marcha 189. Na tica de Nabuco, o ponto fraco do governo
residia em outro lugar: consistia na dependncia em que ele mesmo (...) [se] havia
colocado para com o generalssimo das foras brasileiras em operaes no Paraguai
(1949, vol. 3: 95), ou seja, Caxias, na guerra, que constitua a preocupao central da
agenda poltica da poca.
Caxias havia assumido o comando militar dos aliados (Brasil, Argentina e Uruguai)
no conflito em 1866, convidado por Zacarias, a partir de presses da prpria Coroa. O
afastamento de ngelo Ferraz, desafeto daquele militar, da pasta da Guerra, e a
disposio pelo menos, retrica do presidente do Conselho de se afastar do poder
caso o servio sob um arranjo ligueiro fosse empecilho aceitao da misso por
Caxias j sinalizavam a fragilidade do gabinete diante das exigncias da guerra
(Needell, 2006: 241).
O conhecido episdio posterior, de fevereiro de 1868, em que, sob presso de
Caxias, o Conselho de Estado discute a questo do imperador acerca do menor dos
males se a troca de comando no front da guerra ou a demisso do ministrio, acusado
este ltimo pelo chefe militar de no lhe depositar confiana -, teria ferido
mortalmente o gabinete, passando o mesmo a viver merc do general em chefe
(Nabuco, 1949, vol. 3: 100). Qualquer que tenha sido a resoluo derradeira do
Conselho de Estado que, afinal, preservou o gabinete, urgindo sua composio com
Caxias -, para Zacarias, no registro de Nabuco, ficara cristalino que, na balana da
Coroa, a eventual renncia de Caxias pesava mais que a conservao do ministrio
(Nabuco, 1949, vol. 3: 95-100) 190.
Desse modo, e considerando o perfil extremamente cioso da prpria autoridade
caracterstico de Zacarias

191

, no de estranhar que este acuse o golpe, meses depois,

189

Nos termos de Ferraz de Carvalho (1933: 265), A Cmara que se instala em maio de 1867 era quase
toda progressista. Francisco Iglsias escreve que o gabinete [Zacarias, de agosto de 1866] era
eminentemente progressista, recebido com frieza e depois hostilidade pelos liberais. Nas eleies que se
feriram em 67, o elemento histrico no tem muita vez; o mesmo se poderia dizer do conservador; o
progressista que seria dominante (2004: 128). Jos Murilo de Carvalho (2006: 407), com base em
Pereira da Silva (2003: 370-1), estima que a 13 legislatura teve a seguinte composio: progressistas
(74%), liberais histricos (17%) e conservadores (9%).
190

O registro desse episdio feito por Pereira da Silva (2003: 379-80), poltico conservador
contemporneo aos fatos, no difere do de Nabuco, embora limite-se ao acontecido, sem arriscar maiores
interpretaes.
191

Sobre o ponto, ver Nabuco (1949, vol. 3: 91-2) e, mais extensamente, Salles Oliveira (2002: 9-26).

147

ao declarar no Parlamento, em citao fornecida por Nabuco, que a mudana de


poltica interna no se pode operar por influncia da espada e imposio da
caudilhagem (1949, vol. 3: 101). Com isso, tornava-se pblico o conflito entre o chefe
do ministrio e o general em chefe vitorioso, porque, j agora, dominava com os
encouraados todo o rio Paraguai e envolvia por terra Humait (1949, vol. 3: 101).
Para Joaquim Nabuco, Zacarias, ao acusar o golpe, j se sabe condenado, sendo o
retorno ao poder do Partido Conservador nico modo de alinhar interesses polticos e
militares, dada a filiao de Caxias aos vermelhos, embora fundamentalmente homem
da Coroa e no um saquarema mera questo de tempo e oportunidade (1949, vol. 3:
101). A recusa de Zacarias, em julho de 1868, a referendar a escolha para o Senado de
Sales Torres-Homem, feita pelo imperador, teria sido o pretexto para que Pedro II
sacrificasse sem o parecer, o ministrio a Caxias (1949, vol. 3: 102) 192.
Na linha de interpretao de Nabuco, seguida at aqui, a atitude de Zacarias foi
calculada politicamente; o prprio fato de ter solicitado ao imperador que o
dispensasse de indicar o seu sucessor revelava que [Zacarias] desejava (...) que a
situao casse com ele; queria romper lanas com a prpria Coroa, que o despedia, e
para isso era preciso que entre eles no se colocasse o seu partido, que teria de apararlhe os golpes (1949, vol. 3: 103). Para o monarca, por seu turno, a prioridade era a
guerra e a inverso partidria em favor dos conservadores se impunha porque era
naquele agrupamento que se encontravam os homens em que confiava, Caxias frente,
para pr termo satisfatoriamente arrastada campanha militar em curso (Nabuco, 1949,
vol. 3: 103-4).
Estudos historiogrficos importantes sobre o perodo Iglsias (2004), Buarque de
Holanda (1985, 2010) e Needell (2006) - acompanham, essencialmente, Nabuco na
explicao da retirada desse ltimo ministrio presidido por Zacarias, desenvolvendo os
dois primeiros historiadores mencionados a questo das implicaes de longo prazo do

192

Pereira da Silva relata a divergncia entre o imperador e Zacarias, no que concerne escolha do nome
da lista trplice para representar o Rio Grande do Norte no Senado, como o episdio imediato que
conduziu demisso ministerial. A queda desse gabinete e a mudana de situao partidria decorrem,
porm, para esse fonte, mais profundamente, tanto do diagnstico de So Cristovo a respeito da
dissoluo prtica da aliana ligueira como, sobretudo, das necessidades da guerra, as quais
recomendavam o Partido Conservador, [a que pertenciam] (...) os dois chefes das foras terrestres e
martimas em operao (...) no Paraguai (2003: 383).

148

episdio, enquanto o ltimo contribui, entre outras coisas, para detalhar e esclarecer as
estratgias dos atores polticos diretamente envolvidos nas manobras do julho de 1868.
Assim, na viso de Jeffrey Needell, Zacarias teria buscado, voluntariamente, aps
perceber as reais preferncias da Coroa, a sua substituio pelos conservadores. A
expectativa do chefe demissionrio era, j fora do poder, unir, em torno de sua
liderana, histricos e progressistas, de modo a enfrentar, em um segundo
momento, o poder pessoal da Coroa. Este, exposto luz do dia pela inverso efetuada
diante de uma cmara baixa esmagadoramente progressista, surgiria em suas reais
dimenses, incompatveis, ao juzo de Zacarias, com o prprio sistema representativo, o
que, no devido tempo, solidificaria uma vasta aliana pr-reformas no arranjo poltico
monrquico (2006: 244-5). Do lado dos conservadores, Needell explora as diferenas
entre vrias alas do partido contrapostas em termos de regies, lideranas moderadas,
como Paranhos, e nomes tradicionais saquaremas, a exemplo de Itabora; especula,
igualmente, a respeito de supostas caractersticas da vitoriosa estratgia dessa ltima
liderana no seu caminho de volta presidncia do Conselho, calcada mais no cultivo
de um perfil discreto, de homem necessrio ao Imprio na conjuntura crtica vivida, do
que na exposio aberta como lder oposicionista disposto a derrubar os incumbentes
(2006: 245-8).
Saindo estritamente da conjuntura, Iglsias e Buarque de Holanda delineiam as
notveis consequncias, para o prprio destino poltico do Imprio, dos acontecimentos
de julho de 1868, em particular da manobra de inverso partidria, patrocinada
diretamente pela Coroa, a contrapelo de uma maioria parlamentar na Cmara
solidamente progressista, algo indito desde 1848.
Para Iglsias, a brutal excluso do poder ter o condo de unir as duas correntes
progressistas e luzias ou histricos que, postas diante do poder entre 1862 e 1868,
tinham sido incapazes de administrar minimamente suas diferenas, gerando
instabilidade e dificuldades polticas para os seis gabinetes que se revezaram no
intervalo ligueiro. Os antigos dissidentes conservadores e os histricos formaro,
pouco tempo depois de retirados do poder, o novo Partido Liberal, enquanto uma franja
mais radical dos ligueiros, cortando laos com a monarquia, ir engrossar o bloco
republicano (2004: 139). Em grande medida, o sistema partidrio dos ltimos vinte anos
do Imprio ser forjado pelos acontecimentos de julho de 1868.
149

Buarque de Holanda, por sua vez, salienta, de incio, a dimenso de perigo, de que
tinham conscincia os principais atores da poca, embutida na deciso da Coroa, a qual
se revestia com aparncias de golpe de Estado, em que se pese sua legalidade formal.
A verdade que a forte presena militar nas ruas da Corte, prximas ao Pao e
Cmara, no dia seguinte ao decreto de dissoluo da cmara baixa progressista,
sinalizava, para esse autor, os temores do ncleo do regime frente a eventuais reaes
mudana poltica operada do alto que trazia, aps 15 anos, os conservadores puritanos
de volta ao Executivo (1985: 7-8). Interrompendo o processo de convergncia para o
centro, que tivera origens com Paran em 1853, fundamentalmente, julho de 1868,
para Buarque de Holanda, produz uma clivagem na histria poltica da monarquia
brasileira e marca o ponto de partida mais visvel da deteriorao do regime (1985: 7).
Essa viso, enraizada na historiografia imperial, est bem sintetizada no seguinte
trecho de Francisco Iglsias (2004: 139), mencionado na ntegra por Srgio Buarque:
profunda a recomposio de foras e programas que se opera em 1868. Depois dessa
data, comea a crescer a onda que vai derrubar a instituio monrquica. Ela viveria
ainda alguns anos, s vezes at com o antigo brilho. Os homens mais lcidos, no
entanto, sabiam que o Imprio estava condenado. Em 1868 comea o seu declnio, at
chegar queda em 1889. Ele j revelara o seu potencial, o que tinha de positivo e
negativo. Agora ia viver quase que vegetativamente, pois eram sabidos os seus limites.
A data de 1868 encerra o perodo de esplendor e abre o de crises que levaro sua
runa.
3.1.6 Poltica, Guerra e a Agenda de Reformas Sociais: o Gabinete Itabora e seus
Limites (24 gabinete, 1868-1870)
A necessidade, avaliada pelo trono, de alinhar o comando militar e poltico do
Imprio, como meio de acelerar o final do conflito blico com o Paraguai, esteve na raiz
da entrega da chefia ministerial ao visconde de Itabora, em julho de 1868. Essa
inverso partidria, talvez a mais clebre do Segundo Reinado, de responsabilidade
direta do Poder Moderador, ps um fecho ao domnio da Liga Progressista.
Denunciado como golpe de Estado, por progressistas e liberais, os apeados do
poder na ocasio, esse episdio iria influenciar fortemente a reorganizao partidria
que se estruturar a partir da dcada de 1870.

150

No entanto, a volta dos vermelhos ou saquaremas no seria duradoura. Vencida


a guerra, o endosso e a prioridade, determinadas por Pedro II, agenda de reformas
tendente a abolir o trabalho servil inviabilizou a continuidade dos conservadores
ortodoxos no poder, uma vez que, para estes, tal programa de governo se afigurava
inaceitvel.
24 Gabinete Joaquim Jos Rodrigues Torres, Visconde de Itabora (Partido
Conservador, 16.07.1868 29.09.1870) (categoria 2).
A renncia do ministrio conservador liderado por Itabora de clara orientao
saquarema resultou, substancialmente, do conflito entre suas preferncias e as do
trono no que concerne ao encaminhamento de solues para o problema servil. Aps
longa queda de braos entre a Coroa, que pressionava pela apresentao de projeto
emancipador da prole dos escravos, e o gabinete, que resistia a faz-lo, questionando a
oportunidade da medida, Itabora e seus ministros foram forados a se retirar, uma vez
tornadas pblicas as divergncias existentes. O final do conflito militar no Paraguai
possibilitara o retorno agenda governamental, agora com centralidade, por iniciativa
de Pedro II, da questo das reformas no estatuto do trabalho escravo, matria que se
afigurava, no entanto, inegocivel para o ncleo duro dos vermelhos. A coliso com
So Cristovo, portanto, determinou a substituio ministerial (Nabuco, 1949, vol. 3:
147-59; 21-55; Pereira da Silva, 2003: 409-15; Ferraz de Carvalho, 1933: 278-80;
Buarque de Holanda, 1985: 113-5; 119-27; Needell, 2006: 254-66).
Discutindo o final desse gabinete, Nabuco aponta a centralidade, poca, da questo
das providncias graduais para a abolio da escravatura, trazida baila pelo trono,
sobremodo aps o trmino das operaes no Paraguai (1949, vol. 3: 147-59). A posio
favorvel da Coroa sobre o assunto era conhecida, nos altos crculos da poltica
imperial, desde as iniciativas, em 1866, de Pimenta Bueno no Conselho de Estado
propondo a discusso, naquela instncia, do embrio das medidas que se transformariam
na chamada Lei do Ventre Livre -, tendo sido reiterada pelas menes expressas ao
ponto presentes nas Falas do Trono de 1867 e 1868 (Nabuco, 1949, vol. 3: 21-55; 1612).
Esse ponto de vista do imperador esbarrava, ento, no entanto, na resistncia dos
conservadores saquaremas, frente o prprio presidente do Conselho, Itabora. De
certa forma, o gabinete que fora funcional aos objetivos blicos no Paraguai tornara-se,
151

agora, o maior empecilho ao encaminhamento da nova agenda emergente de reformas


sociais. Foi a impossibilidade de alcanar um ajuste sobre o tpicos com os
ortodoxos, hbil a produzir iniciativas concretas em direo abolio do trabalho
escravo, que levou queda do ministrio, por presso da Coroa.
Na leitura de Nabuco, a presso liberal no Senado, conduzida por seu pai, Nabuco
de Arajo, e por Zacarias, teria desempenhado papel importante no desencadeamento
dos fatos que redundaram na mudana ministerial. Propondo um aditivo ao oramento
que reservava recursos pblicos para a alforria de escravos, os liberais teriam provocado
uma crise ministerial, expondo a prpria diviso no Executivo acerca do ponto
Paranhos e Cotegipe, supostamente abertos s medidas, em contraposio postura
reacionria de Itabora e Paulino Jr. e seu afastamento frente s preferncias de So
Cristovo (1949, vol. 3: 153-9).
Pereira da Silva (2003: 409-10) tambm aponta as distintas opinies sustentadas
pela Coroa e pelo chefe do ministrio a respeito da oportunidade de medidas quanto
emancipao do trabalho servil, mencionando, nesse sentido, o choque entre Pedro II e
Itabora acerca do contedo da Fala do Trono em 1870.
Mostra tambm esse autor testemunha dos fatos, titular de mandato pela provncia
do Rio de Janeiro na 14 legislatura (Javari, 1962: 351) que, vazadas pela imprensa e
por figuras ligadas Corte as divergncias assinaladas, j se comentava, nos meios
polticos, no primeiro semestre de 1870, a possibilidade de substituio ministerial,
ventilando-se o nome de Pimenta Bueno como organizador do futuro gabinete.
Essa atmosfera provocou uma primeira ofensiva parlamentar contra o governo, na
Cmara, liderada por Teixeira Jnior, parlamentar conservador fluminense (Javari,
1962: 351, nota 20), o qual cobrou do gabinete posicionamento expresso sobre a
emancipao assunto sobre o qual calara a Fala do Trono, vencido Pedro II -,
propondo, ao mesmo tempo, a criao de comisso especial acerca da matria. Embora
tenha sido efetivamente criada a comisso apresentando, inclusive, projeto de abolio
gradual do trabalho servil -, o governo mostrou que controlava o plenrio da Cmara em
1870, conseguindo apoio de quatro quinto de votos em uma questo de confiana
incidente sobre o ponto que gerava a disputa em foco (Pereira da Silva, 2003: 410-2).

152

O ambiente poltico, no entanto, logo voltaria a se agitar em desfavor dos


incumbentes do Executivo, assinalando Pereira da Silva a exemplo de Nabuco as
manobras liberais no Senado que culminariam com a apresentao do aditivo por
Nabuco de Arajo, o qual teria agregado o apoio expresso de Pedro II, manifestado este
por intermdio de correspondncia particular enviada ao presidente do Conselho (2003:
413-4).
Apesar de conseguir derrotar todos os aditivos apresentados no Senado, inclusive o
do conselheiro Nabuco demonstrando possuir sustentao tambm nessa casa e
resistindo, ainda uma vez, Coroa -, avaliou Itabora, segundo Pereira da Silva,
juntamente aos demais membros do governo, que era chegada a poca da dissoluo do
gabinete (2003: 414), dadas as bvias diferenas de preferncias entre a liderana
conservadora e o trono 193.
Os estudos historiogrficos acadmicos sobre a mudana ministerial em pauta
convergem com os escritores acima na causa bsica que levou ao fim da gesto Itabora
sua coliso com So Cristovo no que tange s providncias reformistas da condio
servil -, fornecendo, porm, outros elementos que corrigem e/ou qualificam aspectos das
vises anteriores.
Assim, Buarque de Holanda, ao tratar dessa conjuntura histrica, aponta as origens
da disposio de Pedro II de bancar medidas reformadoras do trabalho escravo em
especial, aquelas que iro se materializar, em setembro de 1871, na lei de emancipao
dos nascituros. Essa disposio se relacionava, para o autor mencionado, percepo do
monarca sobre a guerra civil norte-americana (1861-5), que lhe advertira dos riscos
embutidos na questo servil para a prpria unidade do Imprio, e aos apelos que
recebera de intelectuais e nobres europeus mobilizados contra a escravido. Certa pressa
de Pedro II em apresentar um projeto gradual de emancipao demonstrada,
sobretudo, no decorrer de 1870 se deveria, inclusive, sua j planejada viagem
Europa, a ser empreendida em 1871, onde no desejava desembarcar sem ter sinalizado
193

Narrando, em detalhes, a audincia final de Itabora com o imperador, Pereira da Silva registra o
desenrolar do cumprimento da praxe que rezava deverem os ministros demissionrios indicar Coroa
nomes para a sua sucesso; aps Citar Caxias e Paranhos, sem obter aquiescncia de Pedro II, mencionou
Rodrigues Torres o nome de Pimenta Bueno, o qual era ventilado como sucessor desde o incio da sesso
legislativa, sendo, ento, de imediato, acolhida com jbilo a sugesto. Conclui o autor mencionado:
Convenceu-se assim Rodrigues Torres de que tinham razo os boatos que corriam no tocante a
inteligncias e acordos particulares do Imperador com Pimenta Bueno (2003: 415)

153

com providncias sobre a matria objeto da campanha referida (Buarque de Holanda,


1985: 113-4).
Reitera Buarque de Holanda (1985: 119-120) que o final da guerra fizera cessar as
razes que tinham aconselhado a permanncia de Itabora no poder, isto , a
convenincia de alinhar partidariamente os comandos ministerial e militar do Imprio.
A manuteno do governo tornou-se, entretanto, ao juzo de So Cristovo,
decididamente invivel diante da inquebrantvel oposio que encontrava no ministrio
conservador a agenda de reformas no trabalho servil encampada por Pedro II j nas
Falas do Trono de 1867 e 1868 e, agora, de volta ordem do dia, vencida a disputa com
o Paraguai.
Concretamente, consoante ainda Buarque de Holanda, j em maio de 1869 deu-se o
primeiro confronto entre Rodrigues Torres e Pedro II. O primeiro, em nome do
gabinete, recusava-se a mencionar na mensagem s cmaras (Fala do Trono) a questo
da emancipao, o que era desejo expresso do monarca. Mesmo vencido nesse episdio
o imperador, iniciava-se, a partir da, segundo o historiador citado, o declnio dos
incumbentes: Os ministros sabiam (...) que j no tinham a confiana do chefe do
estado, e que no bastava, para sustent-los, a confiana da Cmara (1985: 120).
Sintomaticamente, desde meados de maio de 1869 circulava nos meios polticos o
nome de Pimenta Bueno, visconde e futuro marqus de So Vicente, como provvel
sucessor do gabinete 194. Sua vantagem era aliar condio de conservador a disposio
de enfrentar o problema servil. Como escreve Buarque de Holanda, (...) em dezembro
de 1869, Francisco Otaviano, habitualmente bem informado, pronunciara em tom
reticencioso o nome do futuro presidente do Conselho, ao dizer que So Vicente j fora
chamado a So Cristovo (1985: 123). A Fala do Trono do ano subsequente, 1870,
tambm omite o tema da emancipao e esse silncio agora questionado
publicamente, na imprensa e no Legislativo, apontando-se as divergncias entre o
ministrio e a Coroa (1985: 123). Itabora, no entanto, resiste e em discurso na sesso
de 1870 reafirma sua posio de considerar ainda inoportuna a discusso do trabalho
servil. Avaliando Pedro II que o pas corria o risco de se isolar enquanto nico lugar
onde encontrava guarida instituio to retrgrada como a escravido, no lhe restava
194

Assim, nessa verso dos episdios, os rumores sobre substituio ministerial e entrega do comando do
Conselho a Pimenta Bueno retroagem doze meses ao que foi assinalado por Pereira da Silva.

154

alternativa, nos termos de Buarque de Holanda, seno fazer ver a Itabora a


necessidade de indicar um nome, entre os conservadores, que estivesse em condies
de realizar a reforma demandada (1985: 124).
Sem descartar que a ofensiva liberal no Senado em setembro materializada na
proposta de aditivo ao oramento de Nabuco de Arajo possa ter desempenhado a
funo de gota dgua no j prolongado impasse entre as preferncias da Coroa e as
do gabinete, Buarque de Holanda credita, efetivamente, obstinao do imperador,
no que tange urgncia de cuidar do problema servil, o afastamento do ministrio
conservador saquarema de 16 de julho (1985: 127), chancelado, por fim, nos ltimos
dias de setembro de 1870.
Por seu turno, a pesquisa recente de Jeffrey Needell sobre a poltica imperial vai
tambm anotar, em concordncia com as obras j mencionadas, a influncia decisiva da
Coroa no episdio de afastamento desse gabinete (2006; 254-5). O historiador norteamericano, no entanto, aporta, tambm, contribuies adicionais para a compreenso do
processo poltico em tela, sobremodo relativas s manobras parlamentares acima
referidas.
Assim, acompanhando os movimentos e manobras parlamentares lideradas por
Teixeira Jnior na primeira ofensiva realizada contra o gabinete, na Cmara dos
Deputados, no incio da sesso de 1870 -, e seus desdobramentos, Needell (2006: 263)
observa que a disseminao crescente de informaes acerca das diferenas entre a
Coroa e Itabora repercute significativamente, com o passar dos meses, na cmara baixa.
Especulando sobre a provvel retirada do governo e j visando futura patronagem e
satisfao de interesses junto aos prximos incumbentes, um grupo crescente de
deputados conservadores, por volta de agosto de 1870, passa a se alinhar a Teixeira
Junior e bandeira de reforma do estatuto servil.
A prpria interpelao de Teixeira Junior ao gabinete, indagando das razes do seu
silncio sobre o trabalho servil, no incio dos trabalhos legislativos, reveste-se de um
significado poltico maior na medida em que a anlise de Needell fornece um minucioso
relato das ligaes ntimas daquele deputado com setores das altas rodas da Corte e sua
participao em disputas concernentes a lucrativos negcios (a construo da Estrada de
Ferro Pedro II, por exemplo). Sobretudo, a coordenao dos atos de Teixeira a
interpelao ao gabinete, a proposta e os resultados da comisso especial com figuras
155

como Sales Torres-Homem, ex-ministro da Fazenda, e com o prprio Pimenta Bueno


que fornece o material para o projeto de reforma que aquela comisso apresentar
sinalizam para uma ao orgnica e articulada de importantes grupos do Partido
Conservador contra o ministrio saquarema (2006: 258-62)

195

. Nesse sentido, a

percepo geral da distncia crescente entre So Cristovo e o gabinete acarreta a este


uma oposio muito mais ampla e organizada, que transborda em muito ao trono.
Mas Needell tambm mostra que, ao fim e ao cabo, a maioria da Cmara permanece
fiel ao gabinete, de que mostra o resultado de uma questo de confiana submetida ao
plenrio da casa j em setembro de 1870, ms da queda do governo. Nessa ocasio, por
54 votos a 21, reafirma-se a confiana parlamentar em Itabora 196. De modo persuasivo,
Needell argumenta que a propositura da moo de iniciativa de Paulino de Sousa
Jnior, ministro do Imprio e lder do partido na Cmara tinha em mira constranger a
Coroa e legitimar o ministrio, deixando cristalina a postura intervencionista do trono
ao forar a demisso de um gabinete que tinha slido apoio no Legislativo (2006: 2634).
Por ltimo, em discordncia com os registros de Joaquim Nabuco e Pereira da Silva,
Needell nega que, s vsperas de sua retirada, o ministrio estivesse dividido em torno
da reforma emancipatria; se alguma dissidncia havia, ela se devia, segundo esse autor,
a disputas sobre patronagem e outros interesses entre diferentes alas conservadoras.
Tambm em divergncia com as fontes acima assinaladas, Needell no confere maior
importncia emenda oramentria e ao pronunciamento de Nabuco de Arajo no
Senado, em 20 de setembro, considerando-os apenas como um dos ltimos lances de um
processo que teve como atores significativos exclusivamente a Coroa, o ministrio e os
demais grupos abrigados no Partido Conservador ((2006: 257-8; 265; 413, nota 115).

195

Um dos poucos defeitos que talvez se possa apontar no excelente trabalho de Needell seja a sua
identificao estrita do Partido Conservador com o ncleo saquarema, como se os outros grupos que
ele prprio de modo competente mostra existir no estivessem legitimados, tanto quanto a velha
trindade e seus herdeiros, a reivindicar a bandeira partidria.
196

Pereira da Silva (2003: 412) erroneamente refere-se a uma maioria de quatro quinto de votos,
consoante mencionado antes no corpo deste texto. Os nmeros de Needell so os corretos, consoante se
pode averiguar mediante exame nos anais do dia da votao (ACD, 12.09.1870: 57).

156

3.1.7 Pimenta Bueno, Rio Branco e Caxias, os Conservadores de So Cristovo: do 25


ao 27 Gabinete (1870-1878)
O domnio partidrio conservador se estender at quase o trmino da dcada de
1870, adquirindo centralidade, no perodo, o gabinete Rio Branco, o mais longo do
Segundo Reinado, responsvel pela execuo de uma importante agenda de reformas. O
fio comum que unifica esses ministrios vem a ser o seu carter no-saquarema, em
que pesem os esforos conciliatrios, frente a essa ala do partido da Ordem, da ltima
gesto de Caxias na presidncia do Conselho.
A batalha poltico-parlamentar travada por Rio Branco para aprovar a chamada Lei
do Ventre Livre (setembro, 1871) dividir, mais uma vez, de forma profunda, o Partido
Conservador de modo anlogo ao que ocorreu na dcada de 1850 durante o gabinete
Paran -, sedimentando posies rivais no interior da agremiao que persistiro at o
fim da monarquia.
25 Gabinete Jos Antnio Pimenta Bueno, Visconde e depois Marqus de So
Vicente (Partido Conservador, 29.09.1870 07.03.1871) (categoria 3).
O fim do curto mandato exercido pelo ministrio So Vicente deve-se,
essencialmente, ao seu fracasso em montar um gabinete capaz de concretizar o
programa reformista que lhe justificava a existncia, vinculado, principalmente,
reforma do trabalho escravo no Imprio. Antecipando sua inviabilidade perante a
terceira sesso da 14 legislatura (1869-72), onde no seria capaz de fazer passar o
programa do seu governo, Pimenta Bueno convenceu o imperador a dispens-lo
daquela rdua tarefa, no sem antes concorrer para quebrar a resistncia de Rio
Branco, o poltico conservador que o sucedeu e assumiu a agenda das reformas
incentivadas por So Cristvo (Nabuco, 1949, vol. 3: 161-8; 177-81; Pereira da Silva,
2003: 416-9; Ferraz de Carvalho, 1933: 280-1; Buarque de Holanda, 1985: 127-32; 1356; Needell, 2006: 266-71).
Na interpretao de Nabuco, a efmera existncia do ministrio em foco teria se
devido, em primeiro lugar, escassa habilidade e fora poltica do seu organizador,
Pimenta Bueno, pouco talhado para a liderana que a sua desafiante misso requeria:
So Vicente no era (...) o homem prprio para a delicada misso de que se incumbira
[levar adiante a reforma abolicionista, centrada na emancipao da prole escrava]; era
um publicista, um diplomata de valor, um homem de Estado, mas no tinha a resistncia
157

que a luta parlamentar exigia, nem a faculdade de impor-se e dirigir (1949, vol. 3: 164)
197

. Por seu turno, a escolha dos membros do gabinete teria sido infeliz um gabinete

todo ele desunido, nos termos de Nabuco (1949, vol. 3: 165) e, assim, acuado pelos
setores conservadores tradicionais e, mais genericamente, pelos fortes interesses que se
opunham a inovaes no estatuto do trabalho escravo

198

, o governo nem arriscou

esperar a abertura das cmaras em maio de 1871, antecipando sua inviabilidade e


preferindo o caminho da demisso coletiva j em maro

199

. O fracasso do gabinete So

Vicente, assim, aponta para os limites do poder da Coroa: seu notrio apoio ao
ministrio e ao seu programa no bastou para gerar a base de sustentao parlamentar
imprescindvel para o xito do Executivo 200.
Pereira da Silva assinala as divergncias dos prprios colegas de ministrio frente ao
projeto de reforma combatido, principalmente, por Sousa Ramos, da Justia e a
crena do Presidente do Conselho, Pimenta Bueno, de que no era o poltico mais
adequado para governar o pas (...) e nem [para] executar a tarefa em que se empenhara
a respeito do elemento servil (2003: 418).
As anlises da historiografia acadmica concordam, no fundamental, com as
matrizes analticas delineadas at aqui, qualificando e desdobrando, no entanto, alguns
aspectos do processo poltico em foco.
Nesse sentido, Buarque de Holanda registra que Pimenta Bueno, desde o incio, se
mostrara consciente de sua inadequao para a misso que a Coroa lhe propusera. Por
esse motivo, relutara em aceitar o convite [para a chefia do Conselho de Ministros],
porque menos poltico do que jurisconsulto, no se sentia em condies de articular

197

Pimenta Bueno sempre se caracterizara como um consultor de seu partido, mormente na rea
jurdica e diplomtica; afigurava-se difcil e no soava natural a sua pretenso, agora, de chefiar. Como
resultado, tinha que travar uma luta duplicada: contra a oposio liberal e contra o ncleo tradicional do
seu prprio partido (Nabuco, 1949, vol. 2: 178).
198

O ministrio So Vicente no resistia nem s suas prprias dissenses, nem ao carter da oposio
que lhe moviam (Nabuco, 1949, vol. 3: 177).
199

No querendo reorganizar o gabinete; julgando que no conseguiria a lei de emancipao, que se


sentia obrigado a promover, So Vicente s tem um pensamento, passar o poder a Rio Branco, o qual
nessa ocasio se achava em Buenos Aires (Nabuco, 1949, vol. 3: 179). Mais detalhes sobre a convico
de So Vicente de que no lograria a aprovao da reforma em uma Cmara dos Deputados suscetvel
influncia predominante dos conservadores tradicionais podem ser encontrados em Nabuco (1949, vol. 3:
179, nota 1; 180-1).
200

Sobre a influncia do monarca sobre esse gabinete e suas polticas, ver Nabuco (1949, vol. 3: 165-6).

158

eficazmente as foras necessrias aprovao de um projeto emancipador. Entre os


conservadores puros, ele ainda passava quase por um cristo novo, tendo pertencido aos
liberais [na dcada de 1840]. Para completar, era, essencialmente, homem do Pao,
no era homem do partido (1985: 128).
A montagem do gabinete, para Buarque de Holanda, s teria subtrado apoios ao
programa de Pimenta Bueno. Teixeira Jnior, nomeado para a Agricultura, soava como
hostilidade ao passado gabinete Itabora, dada a oposio aberta que o agora ministro
exercera na cmara baixa ao pessoal demissionrio; Torres-Homem, que assumia a
Fazenda, tendo sido o piv da discordncia final que conduziu inverso partidria de
julho de 1868 era o nome senatorial ao qual Zacarias recusou-se a dar sua chancela em
desafio deciso de Pedro II -, s podia indispor os liberais contra o novo arranjo de
poder (1985: 128).
Desse modo, desenvolvendo em detalhes as vrias diferenas existentes entre os
ministros, seu carter pblico e as consequentes tenses e dificuldades, que cresciam
medida que se aproximava a data de incio dos trabalhos das cmaras, Holanda conclui
que o perigo maior para o bom sucesso da organizao ministerial (...) vinha antes de
tudo de sua falta de unidade (1985: 130), da decorrendo, no limite, sua demisso em
maro de 1871, patente sua inviabilidade frente vindoura sesso legislativa.
A contribuio de Jeffrey Needell sobre esse ponto vai frisar os limites de
sustentabilidade de um gabinete desconectado das maiorias legislativas, em que pese o
respaldo do trono, e, em especial, trar aportes relevantes, com lastro em
correspondncia da poca entre alguns dos principais atores envolvidos nos
acontecimentos, acerca dos esforos de So Vicente, nos ltimos meses de seu governo,
para encontrar soluo poltica que viabilizasse a reforma no estatuto servil (2006: 26671).
Por conseguinte, na interpretao de Needell, em que pese sua reputao e servios
prestados ao Imprio (como poltico, jurista e diplomata), a So Vicente faltava o que
era essencial para governar, alm da confiana da Coroa: suficiente influncia sobre a
Cmara dos Deputados, onde no tinha, a rigor, conexes importantes (2006: 268).
Substituindo o gabinete Itabora emblema do conservadorismo saquarema e da rede
de hierarquias prevalecente no pas, que ele representava e da qual era conduto de
ligao no interior do aparato estatal -, o arranjo chefiado por So Vicente, em sua
159

efemeridade, ilustrou exemplarmente as dificuldades de governar apenas a partir do


trono, em confronto relativo com os interesses enraizados e representados no
Parlamento. Embora a tarefa no fosse impossvel de certo modo, para Needell,
Paran j o fizera e Rio Branco logo tambm desempenharia com eficcia esse papel -,
ela exigia qualidades que Pimenta Bueno no possua (2006: 266-7) 201.
A reconstruo da conjuntura dos ltimos dois meses do ministrio So Vicente
demarcando seu esforo para sobreviver e, depois, para viabilizar um sucessor
comprometido com sua agenda um ponto de destaque na pesquisa de Needell.
Assim, esse autor delineia com base em correspondncia dos principais envolvidos a
luta de Pimenta Bueno, em fins de 1870 e incios de 1871, para agregar apoio para o seu
governo, de modo a viabilizar a efetivao de seu programa de reformas quando da
prxima abertura das cmaras. Nessa empreitada, contou com o auxlio de Caxias, que
mediava sua interlocuo com os saquaremas e com Rio Branco, este ltimo ento em
misso no Paraguai (2006: 270). Needell sugere que, ainda a essa altura, o objetivo
ttico fundamental de Pimenta Bueno era reforar os alicerces polticos do ministrio mediante um pacto de garantias mtuas com o ncleo saquarema (i) e atravs do
recrutamento de Lus Pedreira, visconde do Bom Retiro, um dos polticos mais
prximos Coroa, e de Rio Branco para o gabinete (ii); no caso do recrutamento
ministerial, a lgica de Pimenta Bueno era clara, ao demandar o ingresso dos dois
nomes citados, uma vez que, com o primeiro, amarraria de vez o trono; e com o
segundo, se reforaria substantivamente na Cmara (2006: 270).
A recusa de Bom Retiro e de Rio Branco, em fins de janeiro de 1871, fez So
Vicente jogar a toalha e admitir a inviabilidade poltica definitiva do gabinete: tal como
estava, no resistiria abertura dos trabalhos legislativos, incapaz, portanto, de cumprir
a misso de reforma que lhe fora atribuda. O diagnstico do historiador norteamericano que, nesse ponto, o imperador e os conservadores estavam de volta ao
impasse vivenciado entre maio e setembro de 1870; os saquaremas recusavam-se a
201

Sem negar a excelncia da anlise conduzida por Needell, aqui reaparece, uma vez mais, o seu vis de
imputar apenas aos conservadores saquaremas enraizamento societrio e legitimidade partidria e
parlamentar. Ao contrrio dessa pressuposio, o exame das trajetrias de Paran e de Rio Branco em
especial, dos ministrios de 1853-6 e de 1871-5, liderados, respectivamente, pelos dois dirigentes
mencionados revela, nitidamente, a ancoragem societria e partidria dessas lideranas, as quais, em
diferentes momentos, foram responsveis pela criao e consolidao de um polo oposto ao grupo
saquarema no interior do Partido Conservador. inegvel que a frao moderada dos conservadores
se formou a partir da simpatia do trono, mas equivocado sustentar que ela governou apenas a partir do
trono. Isso seria impossvel, como, alis, bem o demonstra o gabinete Pimenta Bueno.

160

apoiar, eles prprios, a abolio; o imperador no confiaria a eles um gabinete sem a


garantia de tal suporte; ambos consideravam os liberais uma alternativa muito
arriscada (2006: 270), em funo, nessa ltima hiptese, dos altos custos polticos
envolvidos em promover no espao de pouco mais de dois anos uma nova inverso
partidria no Imprio, com as graves consequncias em todos os escales estatais e nas
provncias que uma deciso desse porte acarretava.
O desfecho do n grdio surgiu quando Rio Branco flexibilizou sua posio e
decidiu aceitar o convite de So Cristovo - j agora, em fins de fevereiro de 1871, para
organizar um novo gabinete nos termos do programa de So Vicente. Isso foi feito
quando se percebeu que a Coroa estava disposta a mover suas peas para alm do
impasse, aceitando os riscos necessrios. Nesse sentido, a alternativa, como escreve
Caxias ao ainda resistente Paranhos, seria uma nova reviravolta partidria, com a volta
dos liberais, atravs de Zacarias ou Nabuco de Arajo, seguindo o Partido Conservador
de volta para o ostracismo (Needell, 2006: 270-1).
Por fim, cumpre assinalar que no deixa de ser irnico que Rio Branco tenha
aceitado a misso em nome da preservao das posies do Partido Conservador. A
efetivao de sua misso iria ocasionar, como se sabe, uma diviso partidria ainda mais
grave do que aquela desencadeada por Paran poca da Conciliao e um notvel
expurgo dos quadros ligados aos vermelhos ou emperrados. Essa, no entanto, j
matria pertinente ao prximo gabinete. Aqui, importa reiterar que So Vicente se
retira por antecipar sua inviabilidade parlamentar. Isso sugere que, na prtica do
sistema poltico imperial, uma agenda avanada pelo trono no teria possibilidade de
sair do papel sem contar com o concurso de uma liderana partidria efetiva, capaz de
enfrentar com eficcia os desafios postos pelo jogo parlamentar.
26 Gabinete Jos Maria da Silva Paranhos, Visconde do Rio Branco (Partido
Conservador, 07.03.1871 25.06.1875) (categoria 4).
O gabinete Rio Branco o mais longo de toda a histria do Imprio (Buarque de
Holanda, 1985: 136) ser aquele que executar a misso que foi impossvel ao
ministrio anterior, chefiado por Pimenta Bueno, a saber, aprovar a lei de emancipao
dos filhos dos escravos, sancionada, aps dura batalha poltica e parlamentar, em

161

28.09.1871 (Javari, 1962: 163)

202

. Para faz-lo, Rio Branco arca com a

responsabilidade da ciso do Partido Conservador claramente dividido, da em diante,


entre uma ala moderada, fiel ao Presidente do Conselho e, sobretudo, Coroa, e um
grupo mais ortodoxo, refratrio reforma social, identificado com o legado do velho
triunvirato saquarema, liderado at o final da monarquia por Paulino de Sousa Jr.,
filho de Uruguai e sobrinho de Itabora (Nabuco, 1949, vol. 3: 199-200; Ferraz de
Carvalho, 1933: 282; Buarque de Holanda, 1985: 172) 203.
Durante a sesso decisiva de 1871, no transcurso da qual a reforma aprovada, o
ministrio Rio Branco conta com cerca de metade dos votos da Cmara o que lhe d,
computadas as ausncias e abstenes, a maioria relativa, mas obriga-lhe, ao mesmo
tempo, a uma vigilncia cerrada sobre sua base, uma vez que o nmero de votos que
rene praticamente o que se exige enquanto qurum mnimo regimental de votao
204

.
Tanto as fontes como estudos posteriores so convergentes em assinalar a

contundncia em que foram travados os debates parlamentares, na sesso de 1871, que


resultaram na chamada Lei do Ventre Livre. Lastreado em sua experincia de titular
de mandato em 11 das 17 legislaturas do Imprio (Tasinafo, 2003: 13), Pereira da Silva
assevera que nenhuma proposta do governo sofreu batalhas parlamentares to azedas,
pertinazes, estratgicas, tormentosas e prolongadas, como a do elemento servil em
1871 (2003: 426). Nabuco considera essa tramitao uma das mais violentas da
histria da monarquia brasileira (1949, vol. 3: 200). Buarque de Holanda, que traa um
202

Como anota Pereira da Silva (2003: 421), consistia a principal misso do gabinete em propor e
conseguir do corpo legislativo a reforma do elemento servil, conforme o projeto redigido por Pimenta
Bueno, e que ele no conseguira executar. Os termos do projeto de emancipao que incorporou, com
Rio Branco, importantes concesses aos proprietrios, garantindo-se indenizao pecuniria pela criao
do menor quando de sua entrega ao Estado aos 8 anos, mantida a opo ao proprietrio de aproveitamento
do seu servio at os 21 anos esto sintetizados em Pereira da Silva (2003: 423).
203

Essa diviso entre os conservadores em 1871 , de certa forma, anloga a que se opera, com notveis
consequncias, a partir de 1853, a qual, ento, polariza conciliados e saquaremas; em 1871, ao lado
de Rio Branco figuram nomes como os de Caxias, So Vicente, Bom Retiro e Cotegipe (Nabuco, 1949,
vol. 3: 227, nota 2; Buarque de Holanda, 1985: 141). Tanto num caso como no outro, polticas
reformistas, inspiradas e/ou apoiadas pelo trono, colidem com a disposio ortodoxa saquarema. Perfil
de Paulino Sousa Jr. traado por Nabuco (1949, vol. 3: 227, nota 2; 242-3). Um quadro sinttico das
divises entre os conservadores, a partir de 1871, delineado por Buarque de Holanda (1985: 141).
Estudo mais extenso sobre o assunto encontra-se em Needell (2006: 272-314).
204

Nos termos dos artigos 57 e 161 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, de 1857, e
consoante os artigos 55 e 173 da verso de 1871 do mesmo estatuto, o qurum de abertura e de votao
era idntico, a saber, metade mais um dos membros da casa, o que na 14 legislatura (1869-72)
correspondia a 62 deputados.

162

rico e vivo quadro historiogrfico das discusses e manobras que caracterizaram o


andamento do projeto na Cmara e no Senado (1985: 139-45), assinala, em uma
avaliao global desse processo: o acirramento das paixes chegou, aos poucos, a
extremos sem precedentes e que provavelmente no mais se repetiro na histria
parlamentar do Imprio (1985: 142).
Ao final dessa contenda tensa e violenta, os resultados foram favorveis ao governo,
que no economizou nos meios de presso sobre o Parlamento

205

. Nesse sentido, a

trajetria parlamentar do gabinete na Cmara em 1871 assim resumida por Joaquim


Nabuco (1949, vol. 3: 199-200), em uma avaliao corroborada posteriormente por
historiadores como Buarque de Holanda (1985: 141; 144): [o ministrio] (...) teve
sempre na Cmara maioria relativa suficiente: a primeira votao decisiva (1 de junho)
no Voto de Graas foi de 63 votos contra 35; a ltima (28 de agosto) foi de 61 votos
contra 35. Em agosto, porm, o governo s tinha 62 votos, isto , o nmero de
deputados necessrio para fazer a casa; se um deles faltasse, a reforma estava talvez
sacrificada 206.
Na sesso do ano seguinte 1872 -, porm, os tempos se tornariam mais difceis e
desafiadores para o gabinete Rio Branco, por conta, essencialmente, das sequelas, no
interior do Partido Conservador, deixadas pela batalha parlamentar em torno da lei de
emancipao e em razo dos tradicionais desgastes que qualquer governo poca
enfrentava em funo, entre outras coisas, das decises que tinha que tomar frente a
assuntos das provncias (Nabuco, 1949, vol. 3: 244; Pereira da Silva, 2003: 431;
Buarque de Holanda, 1985: 147). Como resultado desse enfraquecimento, viu-se o
205

Figura destacada do governo na vigilncia e presso sobre a Cmara foi o ministro do Imprio, Joo
Alfredo Correia de Oliveira, que, mais tarde, na dcada de 1880, chegaria Presidncia do Conselho
(Buarque de Holanda, 1985: 141). A respeito desse poltico, ver Nabuco (1949, vol. 3: 226, nota 1).
206

Parlamentar 14 legislatura, Joo Manuel Pereira da Silva fornece uma viso interna Cmara do
processo em foco. Nesse sentido, suas Memrias (2003: 423-7) detalham as articulaes oposicionistas
saquaremas ao projeto - ele prprio tendo sido voto contrrio proposio (ACD, 28.08.1871: 317)-,
indicam as diferentes preferncias das representaes provinciais (Pernambuco, Bahia e pequenas
provncias, com Rio Branco; Minas, Rio, So Paulo e Rio Grande do Sul, contra) e registram as
mobilizaes de agricultores, vindos de distintos pontos do pas, para derrubar a iniciativa. Sua narrativa,
porm, ressente-se de um vis anti-reforma que termina por conduzir a inexatides. Em seu depoimento,
as votaes teriam sido muito mais apertadas do que relata Nabuco e a historiografia recente.
Principalmente, a votao final na cmara teria se resolvido em favor do gabinete por conta de 3 a 4
votos (2003: 427). Consulta aos anais da Cmara (ACD, 28.08.1871: 317) revela, entretanto, que essa
votao foi ganha pelo ministrio por 26 votos de diferena (61 a 35), em harmonia com o que assinala
tanto Nabuco (1949, vol. 3: 200) como Buarque de Holanda (1985: 144). Este ltimo, alis, aponta
expressamente o equvoco de Pereira da Silva.

163

gabinete, logo em maio, derrotado em questo de confiana estrategicamente levantada


por Paulino de Sousa Jr., o lder da resistncia puritana. Lastreado na confiana da
Coroa, entretanto, o gabinete, em vez de se demitir, conseguiu de So Cristovo a
dissoluo da Cmara, decretada em 22.05.1872 (Nabuco, 1949, vol. 3: 243-4; Javari,
1962: 162; Pereira da Silva, 2003: 431-4; Buarque de Holanda, 1985: 149) 207.
Nabuco assinala que, nas sesses de 1873 e 1874, pertencentes j 15 legislatura
(1872-5), eleita sob a gide do governo, fortalecido com a dissoluo acima referida, o
visconde do Rio Branco estava no fastgio (...). O seu domnio no Partido Conservador
se tornara quase completo (1949, vol. 3: 388). Em tom semelhante, os relatos de
Pereira da Silva sobre as sesses de 1873 a 1875 no indicam dificuldades maiores para
o governo em suas proposies legislativas, em que pese a presena de conservadores
saquaremas e de cerca de uma dezena de deputados liberais na cmara baixa (2003:
435-7). Mais cauteloso, Buarque de Holanda refere-se Cmara que toma posse no
final de 1872 como uma casa bem dividida 208, contando o governo com uma maioria
modesta. No entanto, no apresenta esse ltimo autor evidncias mais concretas de
dificuldades efetivas dos incumbentes com o Parlamento no perodo em questo.
Tendo sido vitorioso na batalha da reforma emancipatria em 1871, obtendo da
Coroa, depois, a dissoluo de 1872, que permitiu conter e superar o desafio
saquarema, e tendo sido exitoso em outras iniciativas reformistas importantes
alteraes na lei judiciria de 03.12, na guarda nacional e no regime de recrutamento
bem como na promoo de polticas voltadas ao desenvolvimento econmico do pas
(estradas de ferro, incentivos imigrao europeia, auxlios agricultura, etc), o saldo
de realizaes do ministrio Rio Branco , sem dvida, considervel (Nabuco, 1949,
vol. 3: 388-9; Buarque de Holanda, 1985: 153). Cabe, agora, indagar das circunstncias

207

Joaquim Nabuco assinala que seu pai, ento senador liberal na oposio, em carta a um poltico
baiano, chamar a essa dissoluo o golpe de Estado de 1872, que coroou a obra de 1868. O sentido da
tese que, pelo ato de 1868, se firmava o direito do imperador de escolher o partido, e pelo de 1872 o seu
direito de escolher o chefe do partido (1949, vol. 3: 244, nota 1).
208

Rpida comparao entre a listagem de deputados que votaram contra o gabinete na reforma do
trabalho servil (ACD, 28.08.1872: 317) e a relao de parlamentares da 15 legislatura (Javari, 1962: 35460) revela que muitos oposicionistas renovaram seus mandatos, entre os quais Jos de Alencar, Belisrio,
Ferreira Viana, Paulino Jr., Duque Estrada Teixeira, Pereira da Silva, Rodrigo da Silva, Diogo de
Vasconcelos e Cruz Machado. Esse fato, ainda que em si mesmo pontual, carreia mais razes para que se
mantenha uma postura de cautela contra os que sustentam a hiptese do controle total do governo sobre
eleies no Imprio. A respeito do assunto, ver o captulo 4 desta tese, em especial as sees 4.4 e 4.5.

164

que conduziram retirada desse gabinete, sob muitos pontos de vista umas das
experincias executivas mais bem sucedidas do Segundo Reinado.
Tanto em Nabuco como em Pereira da Silva os acontecimentos que levaram sada
de Rio Branco do poder, em junho de 1875, so apenas brevemente relatados, sem que
se oferea um quadro completo da finalizao dessa gesto. No entanto, um aspecto
central, ressaltado por ambos os autores mencionados, que no teriam existido
presses da Coroa nem uma situao de bloqueio ou tenses junto ao Legislativo. A
sada parece ter se devido, de certa forma, ao prprio desgaste natural de um gabinete
cujo tempo de exerccio, a essa altura, extrapolava em muito a mdia de seus
congneres 4 anos e 3 meses, em contraste com uma mdia de pouco mais de um ano
para o ministrio tpico do Segundo Reinado. Sobremodo, o final da presidncia Rio
Branco no Conselho aparenta ter sido iniciativa do prprio chefe do ministrio, o qual
conseguiu encerr-la satisfazendo dois propsitos em que se firmara: no abrir espao
para o retorno ao governo nem dos liberais nem dos saquaremas e convencer Caxias
a suced-lo, nome que lograva, em certa medida, congregar as vrias faces
conservadoras (Pereira da Silva, 2003: 447; Nabuco, 1949, vol. 3: 309). Assim, o
trmino desse governo materializaria um episdio raro no Imprio em que um chefe do
Conselho renuncia ao poder por iniciativa prpria, ausentes presses da Coroa ou da
Cmara e faz o prprio sucessor.
Estudos posteriores vo qualificar esse quadro sem modific-lo, no entanto ao
inserir nas circunstncias de encerramento do ministrio as importantes implicaes
derivadas da crise econmica internacional iniciada em 1873 e, em especial, de suas
repercusses no Imprio, onde uma grave crise bancria se instalou em 1875.
Nessa linha, Ferraz de Carvalho assinala que Rio Branco deixa o governo gozando
da confiana do imperador e da maioria do Parlamento (1933: 286). As razes que o
movem nessa deciso se relacionam com o natural cansao de to extenso governo e de
tantas lutas parlamentares, mas se conectam, tambm, com o contexto de aguda
contrao econmico-financeira da poca e, particularmente, com a crise bancria e os
problemas de solvncia da firma de Mau os quais repercutiram diretamente no
ministrio em virtude de operaes governamentais feitas em Londres atravs da firma
mencionada e que resultaram em perdas para o errio. Nos termos de Ferraz de
Carvalho, a causa principal da demisso do gabinete Rio Branco foi a falncia de
165

Mau, de cuja casa bancria o tesouro tomara saques avultados sobre Londres, onde no
foram aceitos. O negcio rebentou no parlamento como um escndalo: era um prejuzo
de cerca de sete mil contos para o tesouro. Quando Rio Branco tomou as cambiais da
casa Mau e Cia., esta j se achava em verdadeiro estado de falncia. Embora a boa f
do presidente do conselho fosse reconhecida, os ataques da oposio aniquilaram-lhe as
energias, e ele acabou abandonando o governo (1933: 286).
Por fim, na anlise de Srgio Buarque de Holanda sobre os ltimos meses do
governo Rio Branco os efeitos de instabilidade, provocados pela crise econmica e
financeira que se manifesta, em particular, na forma de uma crise bancria que
ameaava ser mais grave que a de 1864 -, so sublinhados centralmente, mas h tambm
meno a problemas no controle da Cmara (maioria insignificante do gabinete) e a
dissonncias no interior do ministrio (1985: 171)

209

. Em que pese a existncia desses

vetores que influenciam a retirada, h o reconhecimento, convergente com os outros


estudos, de que, feitas todas as contas, Paranhos se afasta voluntariamente e tem xito
na indicao do sucessor (1985: 172-3).
27 Gabinete Lus Alves de Lima e Silva, Duque de Caxias ou Caxias-Cotegipe
(Partido Conservador, 25.06.1875 05.01.1878) (categoria 2).
Tanto as fontes como a literatura historiogrfica acadmica convergem no
diagnstico sobre o carter geral do ltimo ministrio chefiado por Caxias um
empreendimento conciliatrio, destinado a buscar a superao das muitas fraturas e
divises abertas com a gesto de Rio Branco, sobretudo no prprio Partido
Conservador e nas razes mais amplas que motivaram sua retirada, concernentes
deciso de Pedro II de aceitar a mudana no regime eleitoral extinguindo o duplo
grau e aquiescendo ao crescente consenso poltico-parlamentar sobre as vantagens da
eleita direta e censitria -, convocando os liberais, aps dez de ostracismo, para
realiz-la, uma vez que esse partido tinha sido o primeiro a defender a ideia. Como se
ver, no entanto, alguns dos estudos arrolam outros fatores adicionais para explicar a
sada dos conservadores e, em especial, para lanar luz sobre a deciso de Pedro II de
promover, contra sugestes de Caxias, a alternncia partidria (Nabuco, 1949: vol. 3:

209

Essas dissonncias internas, revelando conflitos entre Rio Branco e colegas de ministrio, so tambm
objeto de meno j em Nabuco (1949, vol. 3: 309) e Pereira da Silva (2003: 447).

166

396-407; vol. 4: 89-99; Pereira da Silva, 2003: 447-63; Ferraz de Carvalho, 1933: 28690; Buarque de Holanda, 1985: 173-89).
J Nabuco registra que a poltica do gabinete Caxias no era a continuao da do
visconde do Rio Branco; era, ao contrrio, a de apagar os dissentimentos que este
criara (1949, vol. 3: 405). Em face dos conservadores, o novo ministrio busca
aproximao com a dissidncia puritana, objetivando cicatrizar as feridas abertas
desde 1871 (1949, vol. 3: 406). As eleies para a 16 legislatura (1877-8), realizadas
sob o comando do novo governo e sob a gide da Lei do Tero, daro esmagadora
maioria ao Partido Conservador, embora no ficasse ausente da Cmara uma brilhante
minoria liberal (Nabuco, 1949, vol. 3: 406) 210.
Segundo Pereira da Silva, a composio do ministrio, com destaque para a
participao de Cotegipe, titular da Fazenda e de Negcios Estrangeiros, contemplava
as duas fraes conservadoras e ambas (...) anunciavam por se reconciliarem a fim de
se conservar forte e disciplinado o partido (2003: 448; 450) 211.
Tais observaes encontram endosso na pesquisa historiogrfica de Buarque de
Holanda sobre o Segundo Reinado. Sobre a capacidade de Caxias assegurar a unidade
entre os conservadores, escreve esse autor: Uma razo entretanto era decisiva [para
sacramentar Caxias como novo chefe do ministrio] (...): o ex-comandante chefe das
foras brasileiras e aliadas no Paraguai, apesar de ter constantemente sustentado a ao
de Rio Branco no governo, era figura conspcua do Partido Conservador, capaz de
dominar, com sua simples presena, a oposio mais tenaz dos dissidentes (1985:
173). Ao lado de Caxias, a presena no gabinete de Joo Maurcio Wanderley, o baro
de Cotegipe, destacada por Buarque de Holanda: o poltico baiano, dotado de

210

Carvalho estima que na 16 legislatura os conservadores tinham 87% dos assentos da Cmara, contra
13% dos liberais (2006: 407). Sobre a Lei do Tero, ver o captulo 4, seo 4.4 da presente tese.
211

Sobre a centralidade de Cotegipe no ministrio e a misso apaziguadora desse gabinete, frente s


divises resultantes das polticas sustentadas por Rio Branco, escreve Ferraz de Carvalho (1933: 287):
Cotegipe era a figura principal do gabinete, exercia preponderncia sobre os seus colegas e era
considerado como presidente real do conselho, visto que Caxias, j velho e doente, no tinha mais a
ambio de mando e somente estava testa do governo, por ordem do Imperador, como um smbolo da
monarquia. O gabinete Caxias teve uma misso apaziguadora. Rio Branco havia causado feridas
profundas na sociedade: com a reforma do elemento servil, introduzira a discrdia no partido conservador
e levara o descontentamento lavoura; e com o processo, condenao e priso dos bispos de Pernambuco
e Par, alanceara a igreja catlica, fazendo surgir a questo religiosa. O gabinete Caxias-Cotegipe lanou
blsamo sobre todas essas feridas, congraando os conservadores, concedendo anistia aos bispos e
fazendo aprovar a lei de auxlios lavoura.

167

inigualvel agilidade mental, seria o brao direito do velho militar na nova formao
governamental (1985: 173).
Pereira da Silva, de sua parte, assinala a crescente convergncia de opinies, entre
os partidos imperiais, na segunda metade da dcada de 1870, no sentido de eliminaremse os dois graus do sufrgio em prol do estabelecimento da eleio direta e censitria
(2003: 450). J na sesso de 1877, onde representava o Rio de Janeiro, esse autor relata
que ambos os partidos (...) consideravam desmoralizada a lei de representao das
minorias [a recentemente aprovada Lei do Tero, que no dera os frutos esperados no
pleito para a 16 legislatura] e apelavam para o sistema direto, e por distritos, a fim de
ver o pas mais fielmente representado (2003: 456) 212.
Diante da crescente unidade no meio poltico-parlamentar com a ideia de pleitos em
um s grau e censitrio, Cotegipe que por fora da idade e da sade frgil de Caxias
funcionava, na prtica, como chefe do ministrio se comprometera a levantar a
matria ainda durante a legislatura que funcionava (Pereira da Silva, 2003: 457; 450).
Para Pereira da Silva, esse ato gerou dificuldades junto Coroa para o governo, dada a
conhecida oposio mudana de regime eleitoral sustentada poca por Pedro II
(2003: 458).
Pereira da Silva oferece um relato relativamente detalhado das circunstncias de
retirada do gabinete Caxias ou Caxias-Cotegipe (2003: 458-60). Segundo ele, a
evoluo da enfermidade de Lus Alves de Lima e Silva obrigou substituio
ministerial; este recomendou ao imperador a continuidade do governo, mediante a
confirmao de Wanderley na presidncia do Conselho. Antes de resolver-se
definitivamente, no entanto, Pedro II decidiu consultar os presidentes da Cmara e do
Senado, os puritanos Paulino Jr. e Sousa Ramos, acerca das necessidades da
situao (2003: 459). Ambos enfatizaram a convenincia da reforma eleitoral, nos
termos acima referidos. A objeo do imperador mudana se devia, essencialmente, a
sua interpretao dos artigos 90 e 178 da Constituio do Imprio

213

, por fora dos

212

Sobre essa matria, escreve Buarque de Holanda (1985: 182): (...) tal reforma [eleitoral] nem mais
poderia considerar-se reivindicao dos liberais, uma vez que numerosos conservadores tambm andavam
a reafirm-la com insistncia cada vez maior.
213

Dizia o art. 90 da CI:.As nomeaes dos Deputados, e Senadores para a Assembla Geral, e dos
Membros dos Conselhos Geraes das Provincias, sero feitas por Eleies indirectas, elegendo a massa dos
Cidados activos em Assemblas Parochiaes os Eleitores de Provincia, e estes os Representantes da
Nao, e Provincia. O artigo 178 estipulava: ' s Constitucional o que diz respeito aos limites, e

168

quais a introduo do grau nico nas eleies s poderia ser efetuada atravs de emenda
constitucional. Para a Coroa, uma reforma constitucional trazia riscos polticos, uma vez
que era difcil delimitar a priori e com segurana os seus exatos limites pesando na
memria o precedente de 1834 (Ato Adicional), quando inovaes foram introduzidas
sem a participao do trono. Contudo, como Pereira da Silva assinala, existiam pontos
de vista diversos acerca da rota jurdica adequada para consumar a alterao eleitoral,
com muitos polticos e juristas entre os quais, o prprio Paulino Jr., presidente da
Cmara opinando pela possibilidade de reforma atravs de lei ordinria 214.
Ouvidas essas lideranas, tomou a Coroa sua deciso final, a qual, segundo o
conservador Pereira da Silva, gerou espanto pblico: apesar da maioria conservadora
nas duas casas legislativas e sua presena uniforme em toda a administrao imperial,
optara Pedro II por convocar os liberais ao poder invertendo, aps quase 10 anos, a
dominncia partidria por terem sido, na justificativa de So Cristovo, os primeiros
preconizadores da reforma ento encampada (2003: 462).
Em seu arremate final sobre essa sucesso de governo, Pereira da Silva (2003: 458;
460) afirma expressamente que a justificativa oficial para a alternncia partidria teria
sido apenas um pretexto. Pedro II teria se recusado a manter o Partido Conservador
no poder afastando-se, assim, da recomendao de Caxias por conta de alguns atos
praticados pelo gabinete, durante sua ausncia no exterior, que lhe haveriam causado
grande desagrado: concesses de ttulos nobilirios e condecoraes a indivduos aos
quais o Imperador recusara sempre atender (i); a eleio de um ministro para o Senado
por provncia estranha a de seu domiclio, em detrimento de naturais e legtimos
candidatos da terra (ii) 215 e, em especial, o compromisso pblico do ministrio com as
attribuies respectivas dos Poderes Politicos, e aos Direitos Politicos, e individuaes dos Cidados. Tudo,
o que no Constitucional, pde ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas
ordinrias. De acordo com os arts. 174 a 177, o procedimento de emenda constitucional no Imprio no
era simples, requerendo, necessariamente, trmites em duas legislaturas diferentes. Proposta e aprovada a
necessidade da reforma, seria expedida lei ordenando aos eleitores de deputados que conferissem a esses
ltimos, via procurao, faculdade especfica para proceder pretendida alterao, ou reforma (artigo
176, final, CI). Consoante o art. 177, na seguinte legislatura, e na primeira Sesso ser a materia
proposta, e discutida, e o que se vencer, prevalecer para a mudana, ou addio Lei fundamental; e
juntando-se Constituio ser solemnemente promulgada.
214

Segundo Srgio Buarque de Holanda, a posio de Pedro II no assunto era influenciada


fundamentalmente pela interpretao de Pimenta Bueno, o jurisconsulto da coroa (1985: 177), sobre os
artigos constitucionais mencionados.
215

Tratava-se aqui de Diogo Velho, ministro da Justia, paraibano que assumiu assento na casa vitalcia
em vaga da provncia do Rio Grande do Norte (Tavares de Lyra, 1979: 247; Javari, 1962: 362, nota 3)

169

eleies diretas, avanado por Cotegipe no Parlamento, sem qualquer negociao


prvia com o trono.
Mais conciso, o registro de Joaquim Nabuco a respeito da substituio do ministrio
Caxias atem-se ao que Pereira da Silva classifica de justificativa oficial, desprovido,
assim, das nuances e ponderaes crticas que este ltimo fornece. Para o escritor
pernambucano (1949, vol. 3: 89; 92), a sada de Caxias, nos primeiros dias de 1878, se
relaciona ao precrio estado de sade do Presidente do Conselho e deciso de Pedro II
de ceder s demandas por eleies diretas. Essa segunda razo explicaria a deciso do
titular do Moderador de proceder alternncia partidria no ministrio, uma vez que,
para o trono, deveria ser o Partido Liberal o instrumento da reforma, j que tinha sido o
primeiro dos agrupamentos partidrias a propor a mudana na esteira dos
acontecimentos de julho de 1868.
Por fim, no esprito aventado por Pereira da Silva, tambm Ferraz de Carvalho e
Buarque de Holanda apontam causas e fatores adicionais que pesaram no afastamento
entre a Coroa e o gabinete. O primeiro autor (1933: 288-9) refere-se ao desconforto do
trono com eventuais inconfidncias de Cotegipe; este, tendo sustentado a aprovao
final da Lei do Tero, em outubro de 1875, a qual mantinha o sistema de duplo grau
combatido, a essa altura, no s pela maior parte da elite poltica, mas tambm pelo
prprio Wanderley, quando fora do poder alegou que o fizera por imposio
imperial, deixando, assim, descoberto, o imperador, atitude incompatvel com o
esprito do regime parlamentar do Segundo Reinado.
Buarque de Holanda (1985: 185), tomando uma perspectiva mais geral sobre a
matria, arrola alguns fatos que, na sua compreenso, tiveram peso na inverso
partidria de 1878: o perodo j prolongado da permanncia dos conservadores no poder
(quase 10 anos, a contar de julho de 1868) (i); a morte de Zacarias, figura central
poca no Partido Liberal, o qual, incompatibilizado pessoalmente com Pedro II,
constitura at ento um bvio empecilho para a chamada dos liberais (ii); a escassez de
chefes conservadores capazes de, afastado Caxias, manter o partido sob controle; a
exceo mais notvel era Paulino Jr., cuja ortodoxia e averso a reformas, sobretudo as
de carter social, lhe retiravam, entretanto, do campo da confiana da Coroa (iii),

170

avessa, alis, aos saquaremas, desde 1853, uma vez que Itabora, em 1868, foi mais
uma contingncia decorrente das necessidades militares do que, propriamente, uma
escolha de So Cristovo.

3.1.8 O Segundo Quinqunio Liberal: do 28 ao 34 Gabinete (1878-1885)


Aps quase uma dcada na oposio, voltam os liberais a organizar ministrios,
em 1878, a ttulo de introduzir reforma eleitoral no Imprio (eleies diretas e
censitrias), a qual teve por efeito reduzir substantivamente o nvel de participao da
populao no sistema de representao vigente. Aprovada essa alterao institucional, o
foco do perodo se deslocar para questes de equilbrio fiscal e financeiro do Tesouro
e, em especial, para a temtica social, reemergindo as discusses sobre os modos de
apressar a extino do trabalho escravo no pas.
A questo social adquirir enorme efervescncia no transcurso da dcada de 1880
transbordando, em muito, as estreitas fronteiras do mundo poltico oficial e ganhando as
ruas com a campanha abolicionista e constituir o eixo temtico que polarizar os dois
ltimos gabinetes do perodo e as Cmaras das 18 (1882-4) e 19 legislaturas (1885).
Aguda instabilidade de ministrios caracteriza esse intervalo temporal (1878-1885),
revezando-se, no comando do Executivo, sete formaes governamentais, seis das quais
se retiram em razo de falta de sustentao, efetiva ou antecipada, junto ao Parlamento.
28 Gabinete Joo Lus Vieira Cansano de Sinimbu, depois Visconde de
Sinimbu (Partido Liberal, 05.01.1878 28.03.1880) (categoria 3).
Chamado ao poder para aprovar a reforma das eleies diretas as quais
deveriam ser estabelecidas por via de emenda constitucional, consoante acordo
firmado entre Pedro II e o novo presidente do Conselho -, Sinimbu, aps pouco mais de
dois anos frente do primeiro gabinete liberal desde 1868, solicitou sua demisso
quando ficou patente sua incapacidade de realizar a mudana institucional pretendida.
Foi o bloqueio do Senado, de maioria conservadora, em ltima anlise, que impediu o
cumprimento pelo ministrio do ponto central do seu programa. Alm disso, contnuos
e permanentes desentendimentos no seio do governo entre lideranas liberais,
desgastes pessoais do chefe do Conselho e a instituio de um imposto impopular o
imposto do vintm, sobre a passagem dos bondes da cidade do Rio de Janeiro
171

ajudaram a selar o destino do governo (Pereira da Silva, 2003: 461-76; Ferraz de


Carvalho, 1933: 289-92; Tavares de Lyra, 1979: 202-3; Buarque de Holanda, 1985:
189-238; Cerqueira Leite, 1978: 151-3).
Pereira da Silva anota os termos do entendimento de Sinimbu com Pedro II sobre o
encaminhamento da reforma eleitoral, ponto nuclear do programa do novo gabinete
liberal: o projeto instituindo o pleito direto, sujeito a critrio censitrio e com
excluso dos analfabetos, deveria constituir emenda constitucional, sendo obedecidos os
trmites previstos nos artigos 174 a 177 da Constituio do Imprio (CI). Alm disso,
desprezado o precedente de 1834 [Ato Adicional], o que (...) [a Cmara] deliberasse se
sujeitaria aprovao do Senado e sano da Coroa (2003: 462).
Para ganhar tempo, o plano inicial de Sinimbu era conseguir da Cmara
conservadora, ainda no primeiro semestre de 1878, a aprovao da lei que autorizaria a
tramitao da reforma constitucional na legislatura seguinte, nos termos dos artigos 174
a 176 da CI. Como existia consenso entre os dois partidos sobre a eleio direta, era
razovel esperar essa concesso mesmo sendo a Cmara da 16 legislatura dominada
pelo partido adversrio ao novo ministrio liberal.
No entanto, a deciso tomada pelo gabinete, logo no incio de seus trabalhos, de
imprimir sessenta mil contos em papel-moeda, no propsito de socorrer provncias do
Norte assoladas pela seca, inviabilizou a estratgia inicial do novo presidente do
Conselho. A emisso decidida era ilegal, uma vez que a vigente lei oramentria, para
casos de necessidade e emergncia, previa o recurso emisso de aplices ou de
bilhetes do tesouro a prazo e juros. Por insistncia de Gaspar da Silveira chefe
liberal gacho e titular, agora, da pasta da Fazenda -, venceu a proposta emissionista.
Sinimbu, mesmo a contragosto, cedeu para evitar um dissdio que poderia tornar sua
gesto natimorta. Com isso, porm, complicou-se substantivamente o trmite da
proposta. A cmara baixa conservadora, diante da ilegalidade, era razovel imaginar,
no s se negaria a conceder a lei demandada como partiria para o ataque contra o
recm-empossado gabinete. Antecipando isso, Sinimbu foi obrigado a pedir Coroa, de
imediato, a dissoluo da 16 legislatura, sabendo que, agora, seriam necessrias mais
duas Cmaras duas legislaturas sucessivas e diferentes para aprovar a reforma
constitucional no modo acordado com o imperador: a primeira para propor a lei e fixar o

172

escopo da reforma; a segunda, para efetivamente aprov-la (Pereira da Silva, 2003: 4625).
Em abril de 1878, Sinimbu logrou da Coroa a dissoluo da Cmara
majoritariamente conservadora da 16 legislatura (1876-7) (Javari, 1962: 179; Pereira da
Silva, 2003: 465). A nova cmara baixa (17 legislatura), eleita sob a gide dos novos
incumbentes e a partir da intensa utilizao dos recursos governamentais de violncia e
patronagem, veio unanimemente liberal (Pereira da Silva, 2003: 466).
Pereira da Silva assinala que, antes mesmo da abertura da nova legislatura, em
dezembro de 1878, o chefe do ministrio, Cansano de Sinimbu, j abrira trs frentes
de conflito com alas do prprio Partido Liberal: com o ministro da Fazenda, lder do
partido no Rio Grande do Sul, por conta da operao de emisso referida; com Eduardo
Andrade Pinto, demissionrio da pasta da Marinha e, em consequncia, com seu
poderoso protetor, o senador Francisco Otaviano, ambos com substantivo prestgio no
Rio de Janeiro; e com Silveira Lobo, presidente da provncia de Minas, contrariado este
ltimo com medidas tomadas pelo governo na rea da agricultura (2003: 467).
Essas desavenas com grupos de sua prpria base de apoio, somadas postura
autoritria e agressiva do ministro da Fazenda, Silveira Martins, e aos protestos de
deputados influentes como Jos Bonifcio e Saldanha Marinha contra os efeitos sociais
excludentes da reforma proposta, deflagraram um processo de continuado e crescente
desgaste do governo, j nos primeiros meses de 1879, ainda que conservasse o
Executivo maioria parlamentar ainda larga na Cmara. Um pouco antes, a falncia do
Banco Nacional, declarada fraudulenta pela justia, j respingara diretamente em
Sinimbu, presidente da instituio bancria em questo at o dia anterior a sua posse na
chefia do Conselho (Pereira da Silva, 2003: 469; Buarque de Holanda, 1985: 195-206;
229; Cerqueira Leite, 1978: 153).
Em conflito com Sinimbu, retirou-se da pasta da Fazenda, em fevereiro de 1879,
Silveira Martins, fazendo-se acompanhar pelo chefe partidrio pernambucano,
Domingos de Sousa Leo, at ento frente do ministrio dos Estrangeiros. Em seus
lugares, entraram, respectivamente, Afonso Celso, do Partido Liberal de Minas, e
Moreira Barros, de So Paulo (Pereira da Silva, 2003: 470; Javari, 1962: 178). A verso
oficial para essa crise do gabinete foi que os demissionrios discordaram sobre aspectos
do projeto de reforma eleitoral, ainda em preparao nos bastidores ministeriais mais de
173

um ano aps a inaugurao do governo. Silveira Martins no teria aceitado a


manuteno da privao de direitos polticos para cidados no catlicos. Pereira da
Silva afirma, no entanto, que Sinimbu aproveitara a oportunidade surgida com a
divergncia referida para se livrar de um companheiro incmodo, que projetava tornarse o verdadeiro chefe do Gabinete, querendo impor sempre suas opinies aos colegas
(2003: 471) 216.
Apresentado o projeto da reforma eleitoral a rigor, a lei que autorizava a reforma
na prxima legislatura -, esse foi aprovado por larga maioria (71 votos contra 13) na
Cmara, seguindo para o Senado (Pereira da Silva, 2003: 471; Buarque de Holanda,
1985: 217).
O Senado, no entanto, de maioria conservadora, e articulado para enfrentar o
gabinete, insurgiu-se contra a opo oficial pelo trmite constitucional e derrotou, em
novembro de 1879, o projeto enviado pela Cmara por notvel maioria (Pereira da
Silva, 2003: 472; Buarque de Holanda, 1985: 233). Mesmo entre os senadores liberais,
no houve unidade no apoio iniciativa ministerial (Cerqueira Leite, 1978: 151-3).
A par disso, Sinimbu continuava em coliso com outros ministros, sendo demitido,
dessa feita, o titular da pasta do Imprio, Lencio de Carvalho, em funo de conflitos
decorrentes de uma tentativa governamental de reforma no ensino pblico (Pereira da
Silva, 2003: 473-4).
A reao de Sinimbu ao rechao do Senado ao projeto de reforma foi ameaar com a
dissoluo da Cmara. O anncio parecia um tanto bizarro: a Cmara era unanimemente
liberal, apoiara o projeto por larga margem e, ao final da sesso de 1879, confirmara a
lealdade ao, a essa altura, combalido ministrio, mediante aprovao de moo de
confiana (Pereira da Silva, 2003: 473-4). Dissolv-la e trazer outra Cmara unnime
216

Comentando as diferenas e confrontaes internas ao gabinete Sinimbu, Buarque de Holanda


corrobora em grande parte o relato de Pereira da Silva. Nesse sentido, escreve o mencionado historiador:
Os dissdios internos, que iam servir para deteriorar a homogeneidade aparente do gabinete liberal,
comearam a se manifestar logo. O primeiro a desligar-se do governo foi Andrade Pinto, ministro da
Marinha, que se queixara de no ser atendido em questes polticas da sua provncia do Rio de Janeiro.
Largou a pasta e o ministrio a 24 de dezembro [de 1878], quando mal comeavam os trabalhos da nova
Cmara. Silveira Martins foi o segundo, exonerou-se a 5 de fevereiro de 1879, e com ele Vila Bela [Sousa
Leo]. O motivo alegado foi a questo da inelegibilidade dos acatlicos, omitida pelo governo, e a
limitao dos poderes da projetada Constituinte. Outras razes ainda haveria para o gesto. Gaspar Martins
vinha sendo alvo de veemente oposio devido a medidas adotadas na pasta da Fazenda, e a intemperana
de sua linguagem incomodava o chefe do governo. Quanto a Vila Bela, descontentava-o certa indiferena
(...) do prprio Sinimbu, ante pretenses suas na poltica de Pernambuco (1985: 192).

174

em nada ajudaria remoo do verdadeiro obstculo s pretenses do ministrio, a


saber, a recusa do Senado, de maioria conservadora, em aprovar o projeto autorizativo
da reforma constitucional. Era a, pelo que registram as fontes e os estudos
historiogrficos, que residia o impasse poltico, para o qual no apresentava remdio
eficaz o presidente do Conselho.
As causas imediatas da sada de Sinimbu se ligam, entretanto, na narrativa de
Pereira da Silva, chamada Revolta do Vintm, que explodiu na cidade do Rio de
Janeiro, nos primeiros dias de 1880, consistindo na recusa da populao carioca em
pagar uma sobretaxa proposta e aprovada pelo governo no ano anterior sobre o
preo das passagens dos bondes. Durante parte do vero de 1880, uma revolta urbana,
caracterizada por cenas de violncia e conflito aberto entre populares e a fora pblica,
tomou conta das ruas da Corte, contribuindo enormemente para o desgaste adicional do
ministrio (2003: 465-6). Como assinala o autor mencionado, testemunha dos fatos
(2003: 476), os episdios da Revolta do Vintm foram a gota dgua no crdito que
votava ao gabinete o imperador 217.
Tambm Buarque de Holanda escreve que, pelo menos aparentemente, a derrota
do Senado no teria abalado a permanncia do ministrio no poder, sendo a queda
resultante do mencionado episdio da Revolta do Vintm (1985: 233-7). Em que pese
o destaque dado pelo historiador mencionado e por Pereira da Silva ao protesto popular
no desenlace da situao ministerial retirando-se Sinimbu em maro de 1880 -, mais
plausvel sustentar, a partir dos prprios registros fornecidos pelos estudos citados, que
o n grdio que asfixiava o gabinete estava no bloqueio do Senado s suas pretenses
de reforma, funcionando outros eventos como fatores adicionais de desgaste, laterais,
porm, em face daquele impasse maior. O prprio relato de Buarque de Holanda - sobre
os ltimos atos de Sinimbu e acerca do convite a Saraiva para suced-lo empresta
peso a esse argumento.
Assim, segundo o historiador referido, em princpio Pedro II aparentava anuir
ideia de Sinimbu, vista da oposio do Senado reforma eleitoral tal como a
pleiteara o governo, de se fazerem tantas dissolues [da Cmara] quantas parecessem
necessrias para levar a casa vitalcia a aceitar o projeto j aprovado na Cmara (1985:
217

Os conflitos decorrentes desse imposto cortaram as ltimas resistncias do governo (Cerqueira Leite,
1978: 153).

175

237). A falta de sentido da estratgia de Sinimbu, porm, logo ficou evidente e o


prprio Conselho de Estado, consultado pela Coroa, opinou contrariamente medida
(1985: 238). Ao final das contas, embora as manifestaes populares de janeiro de 1880
tenham jogado papel relevante para disparar a substituio de governo, os termos da
carta que Sinimbu, em nome de Pedro II, envia a Saraiva, consultando-o sobre a
possibilidade deste ltimo suced-lo, esclarecem o real impasse poltico que motivava a
queda do gabinete. Na correspondncia, Sinimbu indagava de Saraiva sua disposio
para assumir o governo para obter aprovao do Senado ao projeto da reforma
eleitoral (1985: 238)

218

. A misso do novo gabinete indicava os limites do seu

antecessor a impossibilidade de transpor o bloqueio conservador na casa vitalcia.


Dessa incapacidade decorreu, em ltima anlise, a substituio de ministrio 219.
29 Gabinete Jos Antnio Saraiva (Partido Liberal, 28.03.1880 21.01.1882) (
categoria 4).
O gabinete Saraiva realizou o que seu antecessor no conseguiu: a reforma
eleitoral das eleies diretas, sob critrio censitrio e excluso dos analfabetos. Com
habilidade para aproveitar o impasse com o Senado e conseguir do trono liberdade de
conduo da matria, sobremodo quanto ao trmite mais adequado, com bom trnsito
entre as lideranas conservadoras e atento necessidade de cicatrizao das feridas
abertas recentemente entre os prprios liberais, Jos Antnio Saraiva experiente
poltico liberal baiano no apenas aprovou as mudanas em pauta, mas comandou
sua regulamentao e presidiu o que Srgio Buarque de Holanda assinalou, resgatando
a impresso predominante na poca, como o pleito mais honesto da histria do
Segundo Reinado. Eleita a 18 legislatura (1882-4), j sob as novas regras, entregou
Saraiva a demisso coletiva do ministrio, alegando concluda a sua misso. Embora
um inegvel xito enquanto empreendimento poltico, a gesto em foco, aos olhos de
alguns poucos contemporneos da elite imperial e de quase toda a historiografia
posterior, ficaria marcada como a que promoveu o maior retrocesso na participao
218

Trecho relevante da correspondncia mencionada que deixa clara a centralidade, para quem quer que
viesse a liderar o novo governo, da tarefa de conseguir aprovao no Senado para a reforma est
transcrita no pronunciamento que Jos Antnio Saraiva, sucessor de Sinimbu, fez Cmara e ao Senado,
ao assumir a presidncia do Conselho (Javari, 1962: 185-7), e aparece tambm em Pereira da Silva (2003:
477).
219

Uma descrio sinttica dos ltimos acontecimentos que conduziram retirada de Sinimbu, e que se
harmoniza com a interpretao aqui sustentada, est em Cerqueira Leite (1978: 153).

176

eleitoral do pas, devido introduo das renovadas, e mais rigorosas, exigncias de


renda e do critrio de alfabetizao como requisitos para o exerccio do voto (Pereira
da Silva, 2003: 477-91; Javari, 1962: 185-90; 371-9; Ferraz de Carvalho, 1933: 293-6;
Buarque de Holanda, 1985: 239-45; Carvalho, 2002: 38-9).
Saraiva, organizador do novo ministrio, era defensor da eleio em um grau,
censitria e restritiva dos iletrados, e passara, pouco antes de ser alado ao poder, a
considerar que sua introduo na ordem jurdica seria perfeitamente possvel atravs de
lei ordinria (Buarque de Holanda, 1985: 239). Diante da clara manifestao do Senado
nesse sentido a rejeio ao projeto do gabinete anterior sinalizara oposio ideia de
uma Constituinte, mas no ao contedo da reforma proposta -, Saraiva, em carta ao
seu velho amigo e correligionrio Paranagu, titular da pasta da Guerra com Sinimbu,
afirmava que via na ocasio uma boa oportunidade para efetuar a modificao nas
regras eleitorais; para aproveit-la, defendia que a inovao se fizesse por comum
acordo entre os dois partidos e, deixava a entender, privilegiando o meio mais prtico e
sem riscos, a legislao ordinria (Pereira da Silva, 2003: 477-8; Pinho, 1930: 238, nota
1)

220

. Essa, na prtica, foi sua condio para assumir a chefia do ministrio. Diante da

circunstncia de impasse com o Senado, a Coroa cedeu e Saraiva foi confirmado na


Presidncia do Conselho com liberdade para realizar a reforma eleitoral pela forma que
julgasse possvel (Pereira da Silva, 2003: 479; Ferraz de Carvalho, 1933: 293).
O poltico baiano era, sem dvida, entre os chefes liberais, uma boa aposta, pela sua
habilidade e bom trnsito no meio poltico-parlamentar, o qual alcanava, inclusive, as
altas rodas do Partido Conservador no Senado (Buarque de Holanda, 1985: 239; Pereira
da Silva, 2003: 476; 480-1). Salientando esse lado mais afeito composio e ao acordo
do novo presidente do Conselho, Buarque de Holanda registra o esforo de Saraiva, nos
primeiros meses de sua gesto, para cicatrizar as vrias feridas abertas pelo gabinete
Sinimbu no prprio interior do Partido Liberal.
Nesse sentido, apresenta ele Cmara um projeto de reforma aberto a sugestes e ao
debate em que os nicos pontos mais rgidos eram o critrio censitrio e o retorno dos
220

Sobre o contedo dessa correspondncia, escreve Ferraz de Carvalho (1933: 293): Nesta carta, dizia
Saraiva que, para se decretar a reforma eleitoral, abolindo-se o processo de dois graus, bastava uma lei
ordinria; para no contrariar, todavia, a marcha poltica do ministrio [Sinimbu], aceitara o projeto que
ele propusera, visto que a substncia devia prevalecer sobre a forma. Rejeitada, porm, pelo Senado, a
reforma por meio do mecanismo dos trmites constitucionais, opinava que se devia aproveitar a ocasio
de conseguir o fim, sem se importar com os meios.

177

crculos de 1 deputado (Buarque de Holanda, 1985: 240). Ao mesmo tempo,


reaproxima-se de Otaviano, Eduardo Andrade Pinto, Gaspar Silveira Martins, Martinho
Campos e Saldanha Marinho todos dissidentes do ministrio anterior (Buarque de
Holanda, 1985: 240). Mas, consoante ainda o autor referido, apesar de atrair os
dissidentes e defender senadores que impugnaram o projeto anterior, o novo Presidente
do Conselho no quis ficar mal com Sinimbu a quem tecia muitos elogios (1985: 241).
Saraiva apresentou sua proposta de reforma eleitoral Cmara em 29.04.1880.
Pereira da Silva faz dela o seguinte resumo: Estabelecia condies e provas de renda
para as funes de eleitores, incompatibilidades para a magistratura e outras classes de
funcionrios, e processo do alistamento (...). Dividia as provncias em distritos eleitorais
de um s deputado, com exigncia de maioria absoluta de votos, que quando no fosse
obtida em primeiro escrutnio, se procederia a segundo entre os dois candidatos mais
votados. Concedia direito de elegibilidade aos acatlicos, aos de maioridade civil, aos
naturalizados e aos libertos. (...). [Obrigava] os votantes a assinarem um livro particular
para prova de que haviam comparecido (2003: 484).
O gabinete aprovou sua proposta de reforma eleitoral tanto na Cmara como no
Senado. Nas palavras de Ferraz de Carvalho (1933: 294), nos primeiros dias de julho
[de 1880] foi o projeto aprovado em ltima discusso [na Cmara] e remetido ao
Senado, onde foi igualmente aprovado por grande maioria de votos, com algumas
emendas que foram aceitas pela Cmara [em janeiro de 1881]. O novo regramento
legal, que ficou conhecido como Lei Saraiva Lei n 3029 -, foi promulgado em 09
de janeiro de 1881 (Javari, 1962: 371; Buarque de Holanda, 1985: 242).
Materializada em norma jurdica a inovao pretendida, Saraiva, no incio de 1881,
entregou seu cargo e solicitou da Coroa a exonerao do ministrio, entendendo estar
cumprido o seu programa. A pedido de Pedro II, no entanto, permaneceu frente do
gabinete, agora para regulamentar a nova regra eleitoral e dirigir a sua primeira
execuo (Pereira da Silva, 2003: 488-9; Buarque de Holanda, 2005: 243).
No intuito, por conseguinte, de colocar em prtica a legislao eleitoral recmaprovada, em junho de 1881 foi dissolvida a 17 legislatura (1878-81), sendo convocada
para janeiro de 1882 uma nova Cmara (Ferraz de Carvalho, 1933: 295).

178

Pereira da Silva registra o esforo de Saraiva desde a fase da regulamentao da


legislao at a concreta realizao do pleito, passando pela designao de pessoal para
as provncias e cargos-chave envolvidos com a matria em garantir eleies
imparciais ou pelo menos no to vergadas influncia do partido governamental
(2003: 489-90).
Ao final do processo, ainda que assinalando no poucas irregularidades e abusos e
at violncias, Pereira da Silva, que nesse primeiro pleito direto renovou seu
mandato de deputado pelo 9 distrito do Rio de Janeiro (Javari, 1962: 376), reconhece
que eleio de 1881 procedeu-se mais ou menos regular e livremente no Imprio
(2003: 490; 489). Em sua pesquisa historiogrfica sobre o perodo, Buarque de Holanda
refora a ideia do comportamento relativamente neutro do governo nas eleies em tela.
Segundo esse ltimo autor, o presidente do Conselho, Saraiva, anunciou que o governo
no tinha candidatos, e pessoalmente agiu como se no os tivesse, embora alguns dos
ministros, a dar crdito na oposio, tivessem mostrado parcialidade. Seja como for,
logo se tornou voz geral que aquelas foram as eleies mais limpas da histria do
Imprio (1985: 243).
A fase de reconhecimento de diplomas no teria escapado completamente a fraudes
e favorecimentos em favor de candidatos do Partido Liberal, mas, segundo uma voz do
Partido Conservador, a novidade era o fato de quase equilibrarem-se as bancadas
partidrias (Pereira da Silva, 2003: 490). Javari (1962: 379) registra 75 cadeiras para o
Partido Liberal e 48 para os conservadores, em uma configurao bem diversa das
anteriores cmaras unnimes ou esmagadoramente dominadas por um dos dois
agrupamentos imperiais

221

. Adicionalmente, anota Pereira da Silva outra novidade

dessa eleio: a derrota de dois ministros ao buscarem renovar seus mandatos nas
respectivas provncias natais, fato indito, segundo a fonte citada, no Segundo Reinado
(2003: 490) 222.
Realizada efetivamente sua misso, obteve Saraiva do trono a aceitao da demisso
coletiva do ministrio em janeiro de 1882 (Pereira da Silva, 2003: 491).
221

A estimativa de Carvalho (2006: 407) sobre a composio partidria da 18 legislatura (1882-4)


baseia-se diretamente em Javari (1962).
222

Dois ministros, o baro Homem de Melo e Pedro Luiz, foram derrotados nas suas respectivas
provncias, So Paulo e Rio de Janeiro, e tiveram de retirar-se do gabinete (Ferraz de Carvalho, 1933:
295). Esse fato tambm salientado por Buarque de Holanda (1985: 243).

179

Em que pesem os escassos protestos poca no seio da elite imperial com


destaque para os pronunciamentos de Jos Bonifcio, o Moo (Buarque de Holanda,
1985: 195-208) -, o que ficou evidente para o registro histrico, em relao reforma
eleitoral levada frente por Jos Antnio Saraiva, foi a sua marca indelvel de excluso.
Em um pas de quase 10 milhes de habitantes dois quais cerca de 1 milho e
duzentos mil tinham sido, at ento, votantes e/ou eleitores -, apenas 150.000 lograram
alistamento, em 1881, luz das regras da nova legislao, indo s urnas, efetivamente,
pouco mais que 96.000 eleitores (Buarque de Holanda, 1985: 224; Javari, 1962: 379).
Como enfatiza Jos Murilo de Carvalho, a Lei Saraiva nos fez caminhar para trs
frente ao resto do mundo ocidental, ento em processo de extenso gradual do sufrgio
e das franquias polticas (2002: 39). Se, antes da reforma de 1881, nossa taxa de
participao eleitoral era igual ou maior do que a de pases como a Inglaterra, a partir de
ento o retrocesso foi brutal: enquanto em 1872, a soma de votantes (1 grau) e eleitores
(2 grau) alcanava 13% da populao livre (a Inglaterra atingiria 15% somente na
dcada de 1880), em 1886 [na ltima eleio do Imprio] (...) votaram nas eleies
parlamentares pouco mais de 100 mil eleitores, ou 0,8% da populao total. Houve um
corte [aps a Lei saraiva] de quase 90% do eleitorado (Carvalho, 2002: 39).
30 Gabinete Martinho de Campos (Partido Liberal, 21.01.1882 03.07.1882) (
categoria 3).
O gabinete liderado por Martinho de Campos de curta durao, tendo ficado no
poder por menos de seis meses caiu aps derrota em questo de confiana na Cmara
dos Deputados, quando 63 deputados se negaram a acompanhar a posio do governo,
contra apenas 45 que lhe foram solidrios (ACD, 30.06.1882: 129; Pereira da Silva,
2003: 506-8; Ferraz de Carvalho, 1933: 297; Javari, 1962: 198; Afonso Celso, 1981: 27;
119; 149).
Sem apresentar, propriamente, programa de governo, a nova gesto limitou-se a
buscar aprovar as chamadas leis nuas (oramento, fixao de foras terrestres e
navais) e a tentar corrigir os desequilbrios fiscais e financeiros do Tesouro que
causavam poca preocupao, como assinalou o prprio Martinho de Campos em seu
longo pronunciamento inicial como chefe do ministrio (Javari, 1962: 191-8) 223.

223

Ferraz de Carvalho (1933: 296), lastreando-se em Joaquim Nabuco, considera que Martinho de
Campos era um deslocado na tarefa de liderar um governo. Com efeito, em Um Estadista do Imprio, o

180

Logo o gabinete comeou a sofrer um discreto mas contnuo processo de desgaste, cujos
riscos eram potencializados pela composio partidariamente mais equilibrada da 18
legislatura, onde a oposio conservadora que atuava unida se fazia presente com
quase 50 deputados em um total de 122 (Javari, 1962: 379; Pereira da Silva, 2003: 508).
A ausncia de um claro compromisso do governo com a tradicional bandeira de
reformas do Partido Liberal no tardou a estimular o aparecimento de uma dissidncia
nas hostes da agremiao, liderada pelo veterano paulista Martin Francisco (Pereira da
Silva, 2003: 507). A oportunidade para um ataque de dissidentes e conservadores ao
gabinete no demorou tambm a surgir 224.
Havia sido criada, no primeiro semestre de 1882, uma comisso mista, de deputados
e senadores, para aperfeioar a recente legislao eleitoral. Denncias de fraudes no
alistamento e no processo eleitoral, alm de decises contraditrias, da prpria Cmara,
na etapa de reconhecimento de poderes, tinham motivado a formao da referida
comisso, que logo ofereceu (...) um projeto acerca dos defeitos notados na lei
eleitoral (Pereira da Silva, 2003: 506-7). A oportunidade que conduziu a um teste sobre
o grau de controle do gabinete sobre o plenrio se materializou no final de junho de
1882, quando o deputado liberal mineiro Incio de Assis Martins requereu preferncia,
na ordem do dia, para o incio da discusso do parecer/projeto da comisso mista
(Pereira da Silva, 2003: 507; Javari, 1962: 377). Estando o governo concentrado na
discusso do oramento, declarou este, pela voz do ministro do Imprio, Rodolfo
Dantas, que considerava inoportuna a discusso solicitada, aceitando levar a deliberao
sobre o ponto para o campo da confiana poltica (ACD, 30.06.1882: 128).
Como assevera Pereira da Silva, o gabinete estimava ter maioria na casa e contava,
inclusive, com a boa vontade dos conservadores (2003: 507-8). O revs na votao

publicista pernambucano traa um breve mas significativo perfil do experiente liberal mineiro (1949, vol.
2: 60-3), culminando com a afirmao de que a oposio, a independncia fascinavam Martinho de
Campos mais que a arte de governar (1949, vol. 2: 62). Sobre esse poltico, ver, tambm, Tavares de
Lyra (1979: 326).
224

Outro episdio que teria concorrido para enfraquecer o gabinete foi a derrota, em maio de 1882, do
ministro da Marinha, Bento de Paula e Sousa, na sua postulao reeleio, o que o obrigou a afastar-se
da pasta (Pereira da Silva, 2003: 507; Ferraz de Carvalho, 1933: 297). A apresentao de Bento de Paula
e Sousa reeleio decorria de comando presente no art. 29, da Constituio do Imprio (CI). Segundo
esse dispositivo, o deputado nomeado ministro de Estado, para acumular as duas funes, necessitava
disputar nova eleio para o legislativo. Em caso de eventual derrota, a praxe seguida no Segundo
Reinado exigia a renncia do interessado tambm cadeira ministerial.

181

por 63 votos a 45 - demonstrou o equvoco do clculo do governo, tendo entregado


Martinho de Campos a demisso coletiva do ministrio logo aps ser informado da
derrota em plenrio (Pereira da Silva, 2003: 508; Javari, 1962: 198). Em 03 de julho de
1882, trs dias somente aps o malogro ministerial na questo de confiana, outra
equipe de governo j estava nomeada e empossada frente das pastas do Executivo
(Javari, 1962: 199).
Ainda com relao votao que selou o destino do gabinete Martinho Campos,
Pereira da Silva afirma (2003: 508) que a bancada conservadora unanimemente se
alinhou contra o governo, gerando, juntamente com a dissidncia liberal, uma maioria
refratria ao gabinete. Por ter sido utilizado, no episdio, a requerimento de Martin
Francisco, o mtodo nominal de registro de votos (ACD, 30.06.1882: 129), torna-se
possvel checar a afirmao da fonte mencionada. Nesse sentido, comparao entre os
anais da Cmara, que listam o posicionamento de cada um dos 108 parlamentares
participantes da deliberao em tela, e a relao de filiao partidria na 18 legislatura
(1882-4), fornecida por Javari (1962: 371-9), confirma plenamente a assertiva de
Pereira da Silva, trazendo, ainda, outras informaes a respeito do comportamento das
bancadas.
Nesse sentido, atravs do exame conjunto das fontes citadas logo acima, constata-se
que todos os 45 conservadores (de um total de 47) presentes sesso de 30.06.1882
votaram a favor do requerimento de Incio Martins, ou seja, contrariaram a posio
expressa do gabinete. Os conservadores atuaram, por conseguinte, com perfeita unidade
nesse evento. Por outro lado, dos 63 liberais presentes na sesso nmero, em
princpio, suficiente para sustentar o governo -, apenas 45 (71%) se solidarizaram com o
ministrio, com 18 deputados do Partido Liberal (28% dos presentes) se alinhando com
a oposio. A unidade conservadora e o tamanho da dissidncia liberal respondem,
assim, pela queda da gesto Martinho de Campos. Por fim, quando se olha para as
abstenes ou ausncias, tambm se constata a maior disciplina conservadora: dos 14
parlamentares que no registraram voto na questo de confiana, 12 eram liberais e
apenas 2 se filiavam ao Partido Conservador (ACD, 30.06.1882: 129).
31 Gabinete Joo Lustosa da Cunha Paranagu, 2 visconde e depois 2 marqus
de Paranagu (Partido Liberal, 03.07.1882 24.05.1883) (categoria 3).

182

O gabinete Paranagu se retirar do poder pelo mesmo motivo que derrubou


Martinho de Campos, a saber, derrota, na Cmara dos Deputados, em requerimento
posto no terreno da confiana poltica, envolvendo, dessa feita, matria relativa
competncia tributria e discriminao de rendas entre governo central e provncias,
tema de grande sensibilidade no Imprio (ACD, 14.05.1883: 100; Pereira da Silva,
2003: 513-4; Javari, 1962: 202; Afonso Celso, 1981: 119; 149; Ferraz de Carvalho,
1933: 300).
Assumindo imediatamente aps o revs, na cmara baixa, do ministrio Martinho
Campos, Paranagu, em seu primeiro pronunciamento, aparentemente demonstrava ter
aprendido com aquele episdio, acenando para a maioria com uma agenda de reformas
inspirada no Manifesto Liberal de 1868 que fazia referncia, inclusive,
necessidade de acelerar a resoluo da questo servil (Javari, 1962: 201-2; Pereira da
Silva, 2003: 509-11)

225

. Na mesma linha, colocava como prioridade ministerial a

tramitao do parecer/projeto da comisso mista sobre alteraes na recente legislao


eleitoral, justamente o piv da divergncia entre o gabinete anterior e a Cmara que
resultara na substituio governamental ocorrida poucos dias antes do pronunciamento
em tela (Javari, 1962: 200; Pereira da Silva, 2003: 509-10).
A cautela de Paranagu era inteiramente compreensvel. Dividida a Cmara, nessa
18 legislatura (1882-4), de modo mais equilibrado entre os dois partidos ainda que
com razovel predominncia liberal (75 a 47 cadeiras) -, a emergncia de dissidncias
na maioria, a depender de sua efetiva dimenso, era o suficiente para criar as condies
propcias a moes de confiana que punham em risco os incumbentes, dada a unidade
oposicionista da bancada conservadora liderada por Paulino de Sousa Jnior 226.

225

Paranagu citava expressamente as seguintes iniciativas de reformas como prioritrias em sua agenda:
judiciria, no propsito de conceder verdadeira independncia a esse poder; descentralizao
administrativa, para o fortalecimento das Cmaras Municipais e melhor distribuio das rendas gerais,
provinciais e municipais; expanso da instruo pblica; maior rapidez na evoluo do trabalho
escravo para o trabalho livre (elemento servil) (Javari, 1962: 201-2).
226

Nos termos de Pereira da Silva, o prprio Paulino, em discurso de resposta fala inaugural de
Paranagu, que adverte: a qualquer ministrio cumpre contar unicamente para viver e governar com seus
correligionrios e no com o apoio de seus adversrios (2003: 511). Jos Murilo de Carvalho, analisando
o maior equilbrio, em termos de diviso de foras partidrias, das primeiras legislaturas ps-eleies
diretas, j detectava o maior desafio posto por esse novo cenrio aos incumbentes: Neste tipo de
situao, qualquer diviso na maioria podia provocar coalizo com a minoria e colocar em xeque o
Ministrio (2006: 406).

183

Em que pesem as precaues referidas, um primeiro sinal de alerta a respeito do


precrio grau de controle de Paranagu sobre o plenrio da Cmara vem j ao final da
sesso legislativa de 1882: mesmo sendo prorrogada at o final de outubro o ano
legislativo costumava se findar no incio de setembro -, a sesso encerrada sem que o
governo logre obter os oramentos com as medidas necessrias a seu equilbrio
(Pereira da Silva, 2003: 512).
Aps o encerramento das cmaras, enfrenta o ministrio outra dificuldade que lhe
[diminui] (...) a fora moral. Pdua Fleury, titular da Agricultura, derrotado quando,
no cumprimento do art. 29, da CI, postula a reeleio em Gois. Sofre o ministrio sua
primeira baixa (Pereira da Silva, 2003: 513).
A sesso de 1883 no parecia, primeira vista, imediatamente problemtica para o
governo. Na eleio para a Mesa e para as comisses da Cmara, os liberais mostraram
coeso e triunfaram completamente, (...) excluindo os conservadores (Pereira da
Silva, 2003: 513). A unidade liberal, no entanto, no se repetiria no que concerne
sustentao dos atos de governo. Logo reapareceram, no interior da bancada do Partido
Liberal, protestos e reaes anti-ministeriais relacionadas, principalmente, s decises
do gabinete de suspender legislao vigente em algumas provncias versando sobre
tributao de importaes. O governo central considerava essa matria de sua
competncia exclusiva, taxando de inconstitucionais as incurses das assembleias
provinciais nesse terreno (Pereira da Silva, 2003: 513-4) 227.
Ser em funo de debate parlamentar acerca de suspenso de uma lei da provncia
de Pernambuco impositiva de obrigaes fiscais sobre importaes que se chegar
proposio de uma questo de confiana (ACD, 14.05.1883: 87-100). O gabinete
acordara, na sesso de 1882, uma compensao pecuniria a essa provncia, em funo
das perdas de receita geradas pela suspenso referida. No entanto, passados mais de sete
meses do acordo, em maio de 1883, continuava sem soluo o problema, tendo sido
esse o objeto de protesto do deputado liberal Jos Mariano. Mostrando que tributos
similares estavam em vigor em vrias provncias e que o posicionamento do gabinete,

227

A ao do governo de suspender as leis provinciais tinha lastro jurdico-constitucional, em funo dos


arts. 84 a 87 da CI e do art. 16 do Ato Adicional (AA). Em todo caso, essa era uma medida de carter
provisrio, uma vez que competia Assemblia Geral (Cmara e Senado) resolver definitivamente sobre
a validade das normas provinciais, nos termos dos arts. 85 e 88, da CI, e do mencionado art. 16 do AA,
parte final.

184

considerando todos inconstitucionais, e suscetveis imediata suspenso, era, portanto,


uma ameaa geral, sobremodo pelo descumprimento dos compromissos assumidos de
compensao de receitas perdidas -, Mariano transformou em questo de confiana um
requerimento em que solicitava o adiamento geral da ordem do dia, at que o gabinete
explicasse como pretendia dar auxlio s provncias deficitrias (ACD, 14.05.1883: 97100; Javari, 1962: 202). Tal qual acontecera com Martinho Campos, o ministrio
Paranagu, diante do desafio, no consegue conter a dissidncia nas hostes liberais.
Como resultado, derrotado, na questo referida, em votao nominal, por 53 sufrgios
a 40, no lhe restando outro caminho, aps o revs, seno a demisso coletiva (ACD,
14.05.1883: 100; Pereira da Silva, 2003: 514; Ferraz de Carvalho, 1933: 300) 228.
Por fim, cumpre registrar dois pontos: primeiro que, mais uma vez, a bancada
conservadora demonstrou unidade em seu posicionamento: todos os 37 parlamentares
desse partido presentes sesso do dia 14.05.1883 votam contra o gabinete. Somados a
uma dissidncia de 16 liberais (28,5% dos deputados liberais que participaram da
deliberao), totalizaram os 53 sufrgios que superaram os 40 votos fiis ao governo
(ACD, 14.05.1883: 100); segundo, que a dissidncia que derruba Paranagu no a
mesma que se insurgiu contra Martinho Campos. Embora o tamanho da dissidncia
seja, praticamente, o mesmo (18 deputados votaram contra Martinho; 16, contra
Paranagu), os parlamentares que desafiam os governos so diversos. Comparadas as
duas relaes nominais, apenas dois deputados liberais encontram-se, em ambos os
episdios, em dissidncia (ACD, 30.06.1882: 129; ACD, 14.05.1883: 100).
32 Gabinete Lafaiete Rodrigues Pereira (Partido Liberal, 24.05.1883
06.06.1884) (categoria 3).
Aps duas quedas consecutivas de gabinetes por moes da Cmara, no foi simples
para a Coroa e a cpula liberal a escolha de um nome para organizar e chefiar um novo
ministrio. Lafaiete Rodrigues Pereira, ex-ministro da Justia na gesto Sinimbu, foi a
opo a que se chegou aps as sucessivas recusas de Saraiva, Jos Bonifcio e Manuel

228

Tanto Pereira da Silva (2003: 514) como Ferraz de Carvalho (1933: 300) fornecem resultado errado da
votao: 59 a 40, em vez de 53 a 40, consoante registram os ACD (14.05.1883: 100). Pereira da Silva
tambm se equivoca quanto data da votao, mencionando o dia 04.05, quando a deliberao que
derrotou Paranagu ocorreu em 14.05.

185

Sousa Dantas aos convites de So Cristovo

229

. Lafaiete, que no era propriamente um

dos chefes do Partido Liberal, sendo mais conhecido pelas suas atividades como jurista
e por seus dotes intelectuais, buscou compor as pastas governamentais a partir do
dilogo e do entendimento com as principais lideranas do seu partido, a fim de que as
principais provncias e os matizes de que se compunha a maioria da Cmara dos
Deputados fossem representados no Ministrio (Pereira da Silva, 2003: 515; Tavares
de Lyra, 1979: 310) 230.
As prioridades de gesto apresentadas por Lafaiete em seu pronunciamento inicial
na Cmara no diferiram das diretrizes elencadas pelos gabinetes liberais precedentes,
combinando a preocupao com os problemas de ordem financeira e fiscal, mantida a
meta do equilbrio oramentrio, a uma agenda de reformas inspiradas no iderio liberal
tradicional, com destaque para a descentralizao administrativa, o fortalecimento do
Judicirio, a melhora da instruo pblica e uma maior rapidez na resoluo definitiva
da questo servil (Javari, 1962: 207-9; Pereira da Silva, 2003: 515-6).
Na viso de Pereira da Silva parlamentar conservador com assento na 18
legislatura (1882-4) -, o compromisso do presidente do Conselho com o equilbrio
oramentrio se chocava com as demandas por despesas sustentadas e votadas pela
prpria maioria liberal. Reproduzindo o que se passara no ano anterior com Paranagu,
a sesso legislativa de 1883 se encerraria sem que o governo obtivesse do Parlamento a
aprovao do oramento com medidas saneadoras do desequilbrio fiscal e financeiro
existente (2003: 518-9) 231.
Entre os ltimos meses de 1883 e o incio de 1884, dois fatos abalaram seriamente o
gabinete: o assassinato de um jornalista que estava sob proteo policial, sem que
229

Saraiva chegou a sugerir a Pedro II uma completa reorganizao ministerial, mas com a conservao
de Paranagu na presidncia do Conselho, sintonizando o gabinete com a maioria liberal da Cmara.
Paranagu, contudo, no se disps a enfrentar o desafio (Pereira da Silva, 2003: 514). Sobre essa
sucesso, escreveu Ferraz de Carvalho (1933: 300): Para organizar novo gabinete foram sucessivamente
convidados Saraiva, Jos Bonifcio e Dantas, que se esquivaram. Dantas lembrou ao Imperador os nomes
de Silveira Martins, Ouro Preto e Lafaiete. Foi escolhido e convidado Lafaiete.
230

Lafaiete Rodrigues Pereira tinha sido um dos signatrios do Manifesto Republicano de 1870
(Brasiliense, 1979: 83). Aps essa data, tinha recuado de sua posio, voltando a atuar no campo do
liberalismo imperial. Esse aspecto de sua biografia, naturalmente, no escaparia aos oponentes do
gabinete.
231

Certo que no se concluram na sesso os oramentos, e teve ainda o Ministrio de contentar-se


com resolues prorrogativas, que no aproveitavam a situao financeira, cada vez mais envolvida em
dificuldades (Pereira da Silva, 2003: 518-9).

186

ningum fosse, ao final das investigaes, responsabilizado pelo crime, embora


existissem bvias indicaes de que o atentado partira de oficiais do Exrcito (i)

232

; e,

em especial, a demisso do ministro da Guerra, Rodrigues Jnior, com a publicao de


documentos que evidenciavam a expressa insatisfao do chefe do Conselho com o
desempenho do demissionrio no cargo, o que no era tpico nem habitual nesses casos,
configurando uma humilhao pblica sem precedentes nos estilos polticos do Imprio
(ii) (Pereira da Silva, 2003: 519-23).
Com a abertura dos trabalhos legislativos de 1884, os dois episdios comearam a
ser fortemente explorados na Cmara e no Senado, com srio desgaste para o gabinete.
As ocorrncias envolvidas na demisso de Rodrigues Jnior parlamentar com assento
na cmara baixa, membro da bancada da provncia do Cear -, pelo seu teor inaudito,
terminaram por concentrar as atenes, envolvendo, inicialmente, ferozes e
constrangedoras trocas de acusaes e crticas entre o ex-ministro, defensores do
gabinete e o prprio Lafaiete Pereira, responsvel direto pelo afastamento e autor das
crticas ao (des) preparo tcnico do ex-colega ministerial, confirmadas, alis, em
plenrio (Pereira da Silva, 2003: 523-6). Esse incidente logo tomaria vulto e contribuiria
para deflagrar o processo finalizado pela deposio do gabinete atravs de moo
parlamentar.
Seriam as eleies de junho de 1884 para a presidncia da Mesa o evento
catalisador que tornaria aguda e irreversvel a crise entre a Cmara e o ministrio.
Esse pleito materializou um claro desafio autoridade poltica do gabinete, com o
lanamento de ningum menos do que o recentemente demitido Rodrigues Jnior
presidncia da casa, contra o candidato do governo, Moreira de Barros

233

. Atraindo os

votos da bancada conservadora que, naturalmente, percebia ali a oportunidade de ferir


gravemente o gabinete -, a postulao do ex-titular da Guerra obteve 57 votos, apenas
dois a menos do que os 59 que, afinal, deram a vitria ao ministerial Moreira de
232

O jornalista assassinado se chamava Apulcro de Castro, responsvel por uma gazeta popular voltada
crtica virulenta de personalidades da Corte. Sobre o caso, consultar Pereira da Silva (2003: 519-21).
233

O carter de desafio aberto, e de teste de foras entre o governo e a oposio, da eleio para a
presidncia da Mesa, no incio de junho de 1884, enunciado expressamente pelo deputado baiano Cesar
Zama quando assevera que publico e notrio que esta eleio a arena onde vai ferir-se o combate
para se apurar a confiana que a representao nacional deposita no atual ministrio (ACD, 03.06.1884:
4). Na mesma interveno, antecipando o ponto que exploraria aps a divulgao do resultado da eleio,
com consequncias fatais para a gesto de Lafaiete, Zama, alegando que o deputado no pode votar em
questo que parea de seu interesse prprio, questiona aos ministros com assento na casa se eles no
sentem escrpulos em concorrer com o seu voto para a presente eleio (ACD, 03.06.1884: 4-5).

187

Barros (ACD, 03.06.1884: 3; 5; 11; Javari, 1962: 373). A exiguidade da margem


comprovava que o gabinete sobrevivia de modo muito precrio. Em particular, o
apertadssimo resultado favorvel situao s se revelou possvel pelo fato dos quatro
ministros que tinham assento na Cmara terem concorrido com seu voto para Moreira
de Barros.
Reputando eticamente indevida, embora legal, a participao, na eleio da Mesa,
dos membros do gabinete, o liberal dissidente baiano Cesar Zama, imediatamente aps
a proclamao do resultado do pleito referido, tomou a palavra para apresentar uma
moo de desconfiana ao gabinete (ACD, 03.06.1884: 5-6). A estratgia da oposio
que reunia a dissidncia liberal e a representao conservadora era explorar o fato de
que, sem o voto dos ministros parlamentares, o gabinete estava em minoria na Casa,
constrangendo os incumbentes a se retirarem do poder. Nesse sentido, aps uma srie de
intervenes em torno do encaminhamento da deliberao sobre a moo, Paulino de
Sousa Jnior, chefe dos conservadores na casa, ps o dedo na ferida, sustentando que a
votao que acabava de ocorrer havia demonstrado a posio minoritria do governo,
posto que, descontados os quatro votos dos ministros titulares de mandato legislativo, a
oposio sobrepujava o gabinete por dois votos (ACD, 03.06.1884: 6). No querendo
tirar concluses do fato, nem fazer insinuaes, limitava-se o lder conservador a
dizer que a situao gerada a partir da deliberao sobre a presidncia da Mesa deveria
ser objeto de sria reflexo da parte dos ministros (ACD, 03.06.1884: 6). Ao contrrio
do que a literalidade um tanto oblqua do discurso enunciava, o sentido real da fala
mostrava que a contestao legitimidade da permanncia do gabinete era explcita 234.
A moo de desconfiana, assinada por Cesar Zama, tomou a seguinte redao: A
Cmara dos Srs. Deputados, entendendo ficar o gabinete privado do necessrio prestgio
para continuar frente do governo, visto a votao em que os membros do ministrio
tomaram parte, estranha o procedimento dos ministros, e passa ordem do dia (ACD,
03.06.1884: 9-10). Na justificativa da moo, Zama circunscrevia com exatido o ponto
em que fazia incidir a censura proposta: (...) quero que os ministros, que votaram por
234

A interveno de Paulino foi seguida de vrias reaes da parte dos liberais fiis ao gabinete. Entre
elas, destaca-se a de Martin Francisco, veterano luzia de So Paulo, que, em vista da situao criada,
lana uma advertncia ao plenrio, dirigida, na verdade, prpria maioria liberal. O recado de Martin
Francisco era claro: em uma coalizo adversria ao governo cuja maioria era francamente conservadora, a
derrota do ministrio significaria a passagem do poder oposio conservadora, como consequncia
lgica da conduta adotada pelos deputados (ACD, 03.06.1884: 7). Derrubar, pela terceira vez, um
ministrio liberal, equivalia, assim, a abrir as portas para a temida inverso partidria.

188

escrutnio secreto no presidente da mesa, votem verbalmente a confiana em si prprios.


(...) Se os nobres ministros entendem que com uma maioria de dois votos, dos quais
quatro so ministros, podem continuar, que continuem. No lhe queremos tomar o
poder; mas se, consultando a sua conscincia, entenderem que esta posio aflitiva
para a pessoa dos ministros e intolervel para o decoro do governo, e no aceitvel para
o pas, procedam ento com o patriotismo que as circunstncias aconselham (ACD,
03.06.1884: 9).
Ao final, a estratgia de constrangimento, utilizada pela oposio, deu resultado.
Mesmo derrotando a moo - por 60 votos a 56 -, a reiterada estreiteza da margem
pr-gabinete confirmava as imensas dificuldades que teria o ministrio, daqui por
diante, para governar em ambiente to dividido. Diante disso, Lafaiete Pereira e seus
colegas optaram pela retirada, formalizada logo aps o revs referido (ACD,
03.06.1884: 11; Pereira da Silva, 2003: 526-7; Javari, 1962: 209; Afonso Celso, 1981:
119; 149; Ferraz de Carvalho, 1933: 302-3).
A moo foi votada pelo mtodo nominal. Isso permite constatar que, dos 56 votos
favorveis moo contrrios, portanto, permanncia no poder do gabinete -, 10
vieram do Partido Liberal e 46 tiveram origem na bancada conservadora, mobilizada em
peso contra o governo (apenas 1 parlamentar conservador no registrou voto nessa
sesso) (ACD, 03.06.1884: 11; Javari, 1962: 371-9). A dissidncia liberal contra
Lafaiete foi, proporcionalmente, menor do que as que se levantaram contra Martinho
Campos e Paranagu (14%, 28% e 28%, respectivamente, dos parlamentares liberais
que registraram votos nas deliberaes de que resultaram as retiradas de cada um dos
gabinetes mencionados). Ainda uma vez, no h coincidncia ou forte sobreposio
entre os integrantes dos episdios de dissidncia: dos 10 liberais que sancionam a
moo contra Lafaiete, cinco se posicionaram contra Martinho Campos e apenas um
tambm votou contra Paranagu.
33 Gabinete Manuel de Sousa Dantas (Partido Liberal, 06.06.1884 06.05.1885)
(categoria 3).
Sobrevivendo onze meses sempre em acirrado conflito com a Cmara tanto na 18
legislatura (1882-4), como na 19 (1885) -, o gabinete Dantas, comprometido, desde o
incio, com medidas voltadas acelerao da extino, no Imprio, do trabalho
escravo, terminou por sucumbir, em maio de 1885, diante de uma moo de
189

desconfiana sustentada por dissidentes liberais e por quase toda a bancada


conservadora (ACD, 04.05.1885: 11-12; Pereira da Silva, 2003: 527-42; Afonso Celso,
1981: 32-4; 119; 149-50; Javari, 1962: 211-4; Jos Maria dos Santos, 1930: 148-9;
Ferraz de Carvalho, 1933: 303-8).
Em maio de 1884, aps a inviabilizao de Lafaiete, novas conversas e
entendimentos entre o trono e dirigentes liberais haviam levado escolha do senador
baiano Manuel de Sousa Dantas para a presidncia do Conselho de Ministros,
cumprindo-lhe organizar um novo gabinete o sexto desde que o Partido Liberal
voltara ao poder com Sinimbu em janeiro de 1878

235

. O programa apresentado por

Dantas, em junho de 1884, centrava-se na questo fiscal-financeira que se deteriorava


em funo da relativa inoperncia dos ministrios anteriores no tratamento dos dficits
do Tesouro e na acelerao da resoluo do problema do trabalho escravo. Dada a
assertividade e o destaque emprestados ao ltimo tpico, a temtica do elemento
servil terminou por ser a marca mais comentada do gabinete que assumia. Na verdade,
como se ver aqui, as medidas sociais destinadas a apressar o fim da escravido
consubstanciaram o fio condutor que percorre os onze meses da atribulada existncia
dessa gesto (Pereira da Silva, 2003: 527-9; Javari, 1962: 211-4) 236.
Pereira da Silva destaca a influncia da Coroa na centralidade que o tema da
emancipao escrava voltava a ganhar na agenda ministerial e assinala que o assunto
suscitava a oposio no s dos conservadores, mas tambm de integrantes do Partido
Liberal. Para esses setores resistentes a medidas adicionais de reforma social, alis, a
simples meno ao ponto no s engendrava graves divises no Parlamento e na
sociedade, mas tambm prejudicava o prprio encaminhamento da outra prioridade
governamental, a questo oramentrio-financeira, por criar incertezas para a atividade
agrcola, fonte principal da riqueza pblica (2003: 508-9).

235

Pereira da Silva (2003: 527) se refere participao de Saraiva, Cansano de Sinimbu, Afonso Celso
e do prprio Manuel de Sousa Dantas nas conversaes em So Cristovo a respeito da sucesso
ministerial. Sobre o novo chefe do gabinete, ver perfis em Afonso Celso (1981: 32-5) e Tavares de Lyra
(1979: 322-3).
236

O projeto do novo governo, visando viabilizar a soluo progressiva da questo da mo de obra


escrava, demarcava trs eixos de atuao: a localizao provincial da propriedade servil, vedando sua
circulao e transferncia no interior do Imprio; a ampliao substantiva do fundo de emancipao,
mediante a criao de uma contribuio nacional geral para cuja arrecadao concorressem todos os
contribuintes e no apenas as classes proprietrias; e, finalmente, a libertao dos escravos que tenham
atingido e atingirem a idade de 60 anos (Javari, 1962: 213).

190

Em julho de 1884, o gabinete Dantas apresentou as medidas que intentavam agilizar


a resoluo do problema escravo no pas 237, colhendo reaes diversas em uma Cmara
que, a partir de ento, se dividiu, na estimativa de Pereira da Silva, em duas fraes
equilibradas em nmero (2003: 530). Inseguro quanto ao controle do plenrio, Dantas
resistiu o quanto pde s tentativas oposicionistas de levantar questes de confiana que
poderiam colocar em risco a sobrevivncia do gabinete. Na sesso de 28.07.1884, no
entanto, foi votada moo de desconfiana proposta pelo liberal dissidente mineiro Joo
Penido, a qual comprovou a condio minoritria do governo (Javari, 1962: 214; 378;
Pereira da Silva, 2003: 531). Por 59 votos contra 52, a moo foi aprovada. Dos 59
parlamentares que desafiaram o gabinete, 42 eram conservadores e 17 eram liberais. Do
contingente solidrio aos incumbentes, 48 eram do Partido Liberal e apenas 4
pertenciam ao Partido Conservador (ACD, 28.07.1884: 362-3; Pereira da Silva, 2003:
531). Tomando como referncia o total de parlamentares de cada bancada que registrou
voto na sesso, a dissidncia liberal, nessa ocasio, alcanou 26% (17 em 65), enquanto
que o comportamento de adeso ao governo nas hostes conservadoras incidiu sobre
menos do que 10% daquela representao (4 em 46). Como no caso dos ministrios
liberais que lhe precederam na dcada de 1880, o tamanho da dissidncia liberal e a
unidade conservadora, no exerccio da oposio, respondiam pelas vicissitudes do
Executivo.
A derrota, contudo, no abalou o gabinete. Gozando da confiana da Coroa, Dantas
obteve desta a dissoluo da cmara baixa, que estava no ltimo ano de legislatura
(Javari, 1962: 214; Pereira da Silva, 2003: 531; 534). A aposta oficial era que uma nova
eleio traria uma composio parlamentar mais afinada com o compromisso de
reformas sociais sustentado por Dantas e por Pedro II 238.
Ao contrrio das expectativas governamentais, a nova Cmara, na sua 19 legislatura
(1885), emergiu das urnas, no entanto, ainda mais dividida. Se na composio anterior
237

A iniciativa do governo, na forma de projeto de lei, na sntese de Pereira da Silva (2003: 529,
estabelecia que a emancipao do escravo operava-se pela idade, omisso de matrcula, fundo de
emancipao, mudana de domiclio legal, concesso de alforria em testamento mesmo superior s foras
do testador, e o penhor que se estabelecesse. Proibia venda de escravos, ordenava-se o estabelecimento de
colnias agrcolas para os libertos e, entre outras medidas tendentes a apressar e regularizar a
emancipao, aumentava-se o fundo de emancipao com quotas adicionais a todos os impostos
decretados.
238

A Cmara foi dissolvida em setembro de 1884, aps aprovar as leis oramentrias, sendo convocada
outra para maro de 1885 (Afonso Celso, 1981: 32-3; Pereira da Silva, 2003: 532-4).

191

os liberais sobrepujavam aos conservadores por quase 30 cadeiras (75 a 47) embora,
na prtica, as dissidncias do partido governista tornassem muito menor, ou mesmo
nula, essa diferena, como se tem visto aqui -, agora a partilha de assentos era ainda
mais equilibrada, tendo os liberais conquistado 67 cadeiras e os conservadores
assegurado 55. Pela primeira vez, na poltica imperial, os republicanos garantiam
tambm representao formal na Cmara (3 cadeiras) (Javari, 1962: 388). Pelos
precedentes da legislatura anterior, marcada pelas sucessivas crises que inviabilizaram
os ministrios de Martinho Campos, Paranagu e Lafaiete, os resultados apresentados
dificilmente podiam ser auspiciosos para o gabinete Dantas 239.
Os fatos no tardaram a confirmar a situao difcil do governo. No testemunho de
Afonso Celso Jr., parlamentar na 19 legislatura (1885) e simptico situao liberal,
Dantas perdeu a eleio da mesa: os escravocratas coligados elegeram presidente a
Moreira de Barros e vice-presidentes a Loureno de Albuquerque, Antonio Prado e
Baro de Guahy, todos infensos ao ministrio (1981: 33).
Nessa mesma linha, em abril de 1885, a dissidncia liberal logrou colocar em
votao antes mesmo de se deliberar sobre o projeto das reformas no regime de
trabalho, objeto de expressa prioridade na Fala do Trono daquele ano uma nova
moo de censura ao gabinete Dantas. A votao em torno dessa proposio de
desconfiana dividiu em partes exatamente iguais a recm-inaugurada legislatura: 50
votos a favor, 50 votos contra (ACD, 13.04.1885: 326-7; Pereira da Silva, 2003: 53940; Javari, 1962: 214; Jos Maria dos Santos, 1930: 148; Ferraz de Carvalho, 1933:
307) 240.
No obstante o golpe, o gabinete no se dava por vencido, consoante Pereira da
Silva (2003: 540), frisando Manuel Dantas, o presidente do Conselho, que a sorte do

239

No depoimento de Pereira da Silva (2003: 535), agravando ainda mais as perspectivas do governo para
o ano legislativo de 1885, restava o fato de que no nmero dos liberais eleitos se compreendiam alguns
declarados em oposio ao Ministrio em consequncia do projeto do elemento servil. Tornava-se,
portanto, a nova Cmara infensa ao Gabinete.
240

Tendo sido deliberada a moo pelo mtodo nominal, possvel se verificar a distribuio partidria
dos votos. Assim, dos 50 sufrgios a favor da moo contra o gabinete, portanto -, 42 vm dos
conservadores e 8 partem da dissidncia liberal. Os 50 votos solidrios com o ministrio contrrios
moo so fornecidos quase todos (45) por liberais, com o aporte, ainda, dos 3 republicanos e de apenas
duas adeses conservadoras. Assim, constata-se que a dissidncia nas hostes liberais alcana 15% dos
deputados que registram voto no episdio (8 em 53), contrastando com a unidade conservadora, que sofre
abalo muito menor (4,5% de dissidentes, 2 em 44) (ACD, 13.04.1885: 326-7; Javari, 1962: 381-8).

192

governo s seria definida com a votao do projeto de lei apresentado sobre o elemento
servil.
No entanto, entre abril e maio, na verso dos fatos relatada por Pereira da Silva
(2003: 540-1), agigantou-se a presso popular sobre os parlamentares que se opunham
s pretenses governamentais em especial, sobre os liberais dissidentes, alguns dos
quais tiveram sua integridade fsica posta em risco em meio a tumultos e ameaas
expressas pelas ruas da cidade do Rio de Janeiro. Esse clima de comoo em que a
propaganda abolicionista comeava a crescer na Corte e no resto do Imprio -, quando
traduzido em conflitos entre populares, foi o pretexto para a emergncia de protestos no
Senado e na Cmara por parte dos adversrios da reforma. Essa atmosfera de
acirramento de nimos terminou por conduzir, no incio de maio de 1885,
apresentao de outra moo contra o governo, em que este era taxado de incapaz de
garantir a ordem pblica. A proposio estava vazada nos seguintes termos: A Cmara
dos Deputados, convencida de que o Ministrio no pode garantir a ordem e segurana
pblica, que indispensvel resoluo do elemento servil, nega-lhe a confiana
(ACD, 04.05.1885: 6-7; Javari, 1962: 214; Pereira da Silva, 2003: 541).
Desta feita a moo foi aprovada por 52 votos contra 50 (ACD, 04.05.1885: 11-12)
241

. Fracassando em obter da Coroa uma nova dissoluo da cmara baixa, no teve

outro caminho o gabinete liderado por Dantas seno solicitar, em face dos
acontecimentos, sua demisso coletiva (Pereira da Silva, 2003: 543; Javari, 1962: 214;
Jos Maria dos Santos, 1930: 149; Ferraz de Carvalho, 1933: 308; Carvalho, 2006: 406)
242

241

Tendo sido deliberada a moo pelo mtodo nominal, possvel se verificar a distribuio partidria
dos votos. Assim, dos 52 sufrgios a favor da moo contra o gabinete, portanto -, 43 vm dos
conservadores e 9 partem da dissidncia liberal. Os 50 votos de suporte ao ministrio contrrios
moo so fornecidos quase todos (45) por liberais, com o aporte, ainda, de 2 republicanos e de apenas
3 adeses conservadoras. Assim, constata-se que a dissidncia nas hostes liberais alcana 17% dos
deputados que registram voto no episdio (9 em 53), contrastando com a unidade conservadora, que sofre
abalo muito menor (6% de dissidentes, 3 em 47) (ACD, 04.05.1885: 11-2; Javari, 1962: 381-8).

242

A verso de Afonso Celso para os ltimos momentos do gabinete Dantas a seguinte: Ficaram
impopulares os deputados oposicionistas; viram-se desacatos pelo povo que apoiava entusiasticamente
Dantas. Debateu-se este com perseverana e coragem inauditas. Sucumbiu, afinal, numa moo de
confiana na qual ficou em minoria de 2 votos, em consequncia da desero de um dos seus adeptos, apesar de votarem por ele os trs republicanos e dois conservadores. Tentou ainda dissolver de novo a
Cmara, mas, ao que consta, recusou-lhe o Imperador segunda consulta nao (1981: 34). Como se

193

34 Gabinete Jos Antnio Saraiva (Partido Liberal, 06.05.1885 20.08.1885) (


categoria 3).
Com o fracasso de Dantas em fazer passar na Cmara a reforma social pretendida,
o trono e a cpula liberal se voltam para Saraiva, organizador do novo gabinete em
06.05.1885

243

. A estratgia ministerial consiste, a partir de ento, em distensionar o

ambiente poltico e fazer substantivas concesses aos conservadores e dissidncia


liberal escravista, logrando, com isso, obter da 19 legislatura (1885) a aprovao da
norma que seria conhecida como Lei dos Sexagenrios. No entanto, aps essa
vitria na cmara baixa, em agosto de 1885, antecipando sua incapacidade de
conseguir no Senado, de maioria conservadora, igual xito, Saraiva entrega a demisso
coletiva do ministrio sem finalizar a tramitao das medidas emancipacionistas que
tinham sido a razo de seu retorno Presidncia do Conselho de Ministros (Pereira da
Silva, 2003: 542-9; Afonso Celso, 1981: 36-40; Jos Maria dos Santos, 1930: 149;
Ferraz de Carvalho, 1933: 308-10; Carvalho, 2006: 406; 2007: 186-7) 244.
Depois da experincia de confronto e acirramento de nimos, caracterstica do
perodo Dantas, quando se polarizaram as posies governamentais em face dos setores
resistentes reforma, a escolha de Saraiva sinalizou uma disposio da Coroa e da
cpula liberal de negociar e transigir. As prioridades continuavam as mesmas resgate
do equilbrio financeiro e fiscal do Tesouro e providncias quanto extino mais breve
do trabalho servil mas o tom era de cautela e de respeito aos alegados direitos dos
proprietrios de cativos, evitando-se jogar lenha adicional na fogueira da mobilizao
pode ver pela nota anterior, lastreada nos anais pertinentes da Cmara, Afonso Celso equivoca-se quanto
ao nmero de republicanos e conservadores solidrios ao ministrio, invertendo-os.
243

Um testemunho sobre a experincia desse gabinete e, particularmente, um sugestivo e cido perfil


de Jos Antnio Saraiva podem ser lidos em Afonso Celso (1981: 36-40).
244

Dois trabalhos escritos em pocas diversas e sob cnones de produo diferentes oferecem snteses
elucidativas e convergentes a respeito do gabinete em questo. Assim, Jos Maria dos Santos, em tomo de
1930, resume em breves linhas a trajetria do ministrio Saraiva de 1885: Modificando o projeto Sousa
Dantas em diversos pontos e ampliando de sessenta para sessenta e cinco anos a idade para a
emancipao compulsria, o novo chefe do governo sempre conseguiu o nmero de votos necessrio a
faz-lo aprovar na Cmara dos Deputados. Mas, convencido de no poder obter no Senado idntico
resultado, ele retirava-se logo depois (1930: 149). Em contribuio historiogrfica recente, Jos Murilo
de Carvalho descreve da seguinte forma a gesto de Saraiva em foco: Diante do impasse [entre o
gabinete Dantas e a Cmara, que conduziu retirada do governo], Pedro II recorreu novamente
habilidade de Saraiva, chamando-o ao ministrio. Para conseguir a aprovao do projeto, Saraiva o
descaracterizou, introduzindo uma alterao substancial. Acrescentou cinco anos adicionais de trabalho a
que estariam sujeitos os sexagenrios, a ttulo de indenizao aos proprietrios. Salvava o princpio da
indenizao. Com a modificao, conseguiu aprovar o projeto na Cmara, mas logo depois pediu
demisso, alegando no ser capaz de fazer o mesmo no Senado, mais conservador (2007: 187).

194

que persistia, extra-parlamentarmente, animada pela crescente propaganda abolicionista


(Pereira da Silva, 2003: 543-5; Javari, 1962: 217; Carvalho, 2007: 186-7).
Por conseguinte, como assinala Pereira da Silva, na tramitao das medidas
emancipacionistas, sob Saraiva, iniciada j em maio de 1885, foi posto de lado e
sepultado (...) o que havia sido sustentado pelo Ministrio de Sousa Dantas (2003:
546). Uma das evidncias de que o propsito da nova gesto era o de adaptar o
contedo especfico da reforma do elemento servil aos humores mdios da Cmara
em vez de mobilizar uma maioria em torno de medidas preordenadas, como ensaiara
Dantas est na composio da comisso especial formada para apreciar o reformulado
projeto ministerial sobre o assunto. No testemunho de Pereira da Silva, essa comisso,
atendendo recomendao do prprio gabinete, era composta por representantes de todo
o espectro poltico da cmara baixa, a saber, deputados liberais, dissidentes,
conservadores e de um republicano (2003: 545).
Nessa linha, a tramitao do projeto em foco, no mbito da comisso referida e,
posteriormente, no plenrio, comportou inmeras rodadas de negociao e acertos,
objetivando, afinar suas disposies com o consenso relativo necessariamente
conservador, em sentido lato existente poca, na Cmara, sobre a temtica dos
modos que deveria assumir a extino da escravido no pas (Pereira da Silva, 2003:
546).
A votao final (terceira discusso) das reformas sociais, na Cmara, ocorreu em
agosto de 1885. O exame dessa deliberao, realizada atravs do mtodo nominal,
permite confirmar por vrios ngulos a estratgia conciliatria, diante dos interesses
escravistas, adotada pelo gabinete Saraiva 245.
Chama ateno, em primeiro lugar, diante das votaes apertadas que marcaram a
gesto Dantas, a larga maioria obtida pelo projeto do governo em sua nova verso: 73 a
17, sinal de que o pacote de medidas ao final sancionado efetivamente espelhava as
preferncias gerais de uma assembleia historicamente sensvel aos interesses da grande
propriedade (ACD, 13.08.1885: 553).

245

A fonte aqui so os ACD, 13.08.1885: 553; 04.05.1885: 11-2; 13.04.1885: 326-7. Para a filiao
partidria dos parlamentares da 19 legislatura (1885), utiliza-se Javari (1962: 381-8).

195

Quando se examina, igualmente, a composio partidria dos 73 votos que


responderam pelo xito do projeto, nota-se importante alterao frente aos padres de
votao observados na gesto anterior e mesmo, mais genericamente, diante dos
gabinetes liberais da dcada de 1880. Como demonstrado aqui anteriormente, o padro
at ento vinha consistindo na formao de um bloco anti-ministerial composto pela
bancada do Partido Conservador (em geral, disciplinada e unida contra a agenda
governista) e por uma dissidncia liberal varivel em tamanho. Desta feita, porm,
votam a favor do projeto bancado por Saraiva liberais e conservadores em idntica
proporo. Dos 73 votos mencionados, a contribuio quase equnime: 38 so de
parlamentares liberais e 35 tm origem nas fileiras conservadoras. Tomando por base o
total dos parlamentares que registram voto por partido, a contribuio conservadora
chega a ultrapassar ligeiramente a do Partido Liberal (81,3%, 35 em 43, contra 80,8%,
38 em 47, respectivamente). Caso se considere a absteno (o no registro de voto)
como indicativa de falta de solidariedade ao ministrio, os conservadores se mostram
mais fiis: 12 deputados desse partido no aparecem nas listas nominais da deliberao
em tela (21,8% da bancada), contra 20 representantes liberais tambm ausentes (29,8%
da bancada). Os 17 votos contrrios iniciativa, por seu turno, tambm se dividem
quase por igual em termos partidrios: 9 liberais -19% dos que registram voto nesse
partido- e 8 conservadores, 18% dos que aparecem por esse agremiao nas listas
nominais (ACD, 13.08.1855: 553; Javari, 1962: 381-8).
Comparando-se, tambm, a relao nominal de votantes em agosto de 1885
quando se aprova o projeto de Saraiva com as listas dos posicionamentos
parlamentares nos episdios de propositura das duas moes de censura contra o
gabinete Dantas (em 13.04.1885 e em 04.05.1885), ocorridos na mesma legislatura,
verifica-se que a maior parte dos liberais dissidentes, que haviam se unido aos
conservadores no repdio ao ministrio anterior, adere s reformas na verso
encampada pela gesto ora em anlise. Assim, dos 8 dissidentes em abril de 1885, 5
(62%) dizem sim ao projeto de Saraiva; a proporo ainda maior no que tange
dissidncia de maio de 1885, quando efetivamente cai o ministrio Dantas: dos 9
deputados liberais que desafiam ento o governo, 7 (77%) se alinham, em agosto,
proposta sustentada pelo gabinete ento incumbente (ACD, 13.08.1885: 553; ACD,
13.04.1885: 326-7; ACD, 04.05.1885: 11-2).

196

Em funo dessas verificaes, possvel sustentar que o gabinete Saraiva aprova o


projeto de reforma da ordem servil (sexagenrios) trazendo para a sua base de apoio atravs, provavelmente, das concesses mencionadas acima - a dissidncia liberal e a
maioria da bancada conservadora, sem perder, com isso, o suporte da maioria originria
do seu partido.
Os diversos depoimentos e os estudos posteriores sobre o perodo, entretanto,
convergem no diagnstico de que os problemas do gabinete Saraiva para formar maioria
tendiam a persistir, sobremodo em face do desafio imediato de obter do Senado, de
maioria conservadora, a finalizao da tramitao da reforma dos sexagenrios. O
prprio Saraiva, na carta que dirigiu ao imperador solicitando a exonerao coletiva do
ministrio, mostra-se ctico quanto capacidade de manter o controle da maioria
mesmo na cmara baixa (Pereira da Silva, 2003: 547; Jos Maria dos Santos, 1930: 149;
Ferraz de Carvalho, 1933: 309; Carvalho, 2006: 406; 2007: 187).
Pereira da Silva (2003: 548-550) relata as conversaes encetadas entre Pedro II e
vrias lideranas polticas (Saraiva, Paranagu, os presidentes da Cmara e do Senado,
Fleury e Cotegipe, respectivamente) no sentido de providenciar a substituio
ministerial. A deciso de realizar a inverso partidria provavelmente deveu-se ao
diagnstico partilhado pela Coroa e por prceres como Saraiva e Paranagu de
que um novo gabinete liberal, qualquer que fosse, continuaria a ter srias dificuldades
de sustentao na Cmara. Somava-se a isso o fato de que era prioritria, na avaliao
do trono, a finalizao da tramitao do projeto de reforma do elemento servil no
Senado, de maioria conservadora. Nesse sentido, a conversa com Cotegipe, no relato
de Pereira da Silva, havia fortalecido no imperador a convico de que, concedidas
certas garantias, seria perfeitamente possvel a um gabinete conservador votar a
concluso das reformas.
Assim, a alternncia partidria de 1885 que fez retornar ao comando ministerial,
aps sete anos, o Partido Conservador resultado de uma avaliao, do trono e de
frao importante das elites partidrias, de que o Partido Liberal no sustentaria, de
forma regular, um novo gabinete sado de suas fileiras e que este enfrentaria, de todo
modo, no curto prazo, dificuldades para ultimar, no Senado, a tramitao da reforma dos
sexagenrios. Antecipada, por conseguinte, nos clculos dos principais decisores
polticos, a inviabilidade parlamentar nas duas cmaras de uma nova formao de
197

governo liberal, emergia com naturalidade a alternncia para os conservadores,


particularmente pela necessidade imediata de bom trnsito ministerial na casa vitalcia,
locus da votao conclusiva da reforma social.
Quanto ao ajustamento da cmara baixa ascenso dos conservadores, isso se faria
no figurino clssico vigente em todo o Segundo Reinado quando da ocorrncia de
inverses partidrias, a saber, mediante dissoluo e eleio, sob o conveniente controle
dos novos incumbentes, de outra legislatura 246.
3.1.9 Os ltimos Gabinetes Conservadores do Imprio: Cotegipe e Joo Alfredo
(35 e 36 Gabinetes, 1885-1889)
O movimento abolicionista progressivamente vitorioso na sociedade funciona
como um dos principais condicionantes da evoluo dos derradeiros ministrios
imperiais. A inverso partidria de 1885 que eleva Joo Maurcio Wanderley, o Baro
de Cotegipe, presidncia do Conselho, trazendo de volta ao poder o Partido
Conservador, aps sete anos na oposio ocorre em funo da necessidade de
completar, no Senado, de maioria conservadora, a tramitao de projeto relativo ao
trabalho servil (Lei Saraiva-Cotegipe).
Entretanto, se a onda abolicionista por vias oblquas e, de certo modo, paradoxais
colabora para repor os velhos ordeiros no comando das pastas ministeriais, ela
tambm, indiretamente, que provoca a inviabilizao do gabinete Cotegipe, substitudo
pela formao liderada por Joo Alfredo, um poltico igualmente conservador, mas, ao
contrrio do seu antecessor emperrado, comprometido com a abolio imediata e sem
indenizao.
35 Gabinete Joo Maurcio Wanderley, Baro de Cotegipe (Partido Conservador,
20.08.1885 10.03.1888) (categoria 2).
Com a ascenso do conservador Cotegipe

247

foi possvel finalizar exitosamente a

tramitao do projeto de emancipao servil, tendo o Senado aprovado a proposio


em setembro de 1885, ms em que a medida foi formalmente sancionada, ficando
conhecida como Lei Saraiva-Cotegipe ou dos Sexagenrios. Como de costume nas
246

Conforme, alis, negociara Cotegipe com Pedro II, quando da aceitao do convite ministerial,
classificando a dissoluo como requisito indispensvel ao estabelecimento do novo governo (Pereira
da Silva, 2003: 549).
247

Ver perfil de Cotegipe em Afonso Celso (1981: 40-2).

198

inverses partidrias, a Cmara de maioria liberal, refratria aos novos incumbentes, foi
dissolvida, em outubro de 1885, convocando-se outra para maio do ano seguinte (Javari,
1962: 226; Pereira da Silva, 2003: 557).
Alm da aprovao da lei referida acima, as prioridades iniciais da gesto de Joo
Maurcio Wanderley, nos registros de Pereira da Silva, foram o incentivo imigrao
europeia urgente devido iminente extino total do trabalho escravo no pas e
medidas de reequilbrio da situao deficitria e de grave endividamento do errio, que
j acumulava ento mais de novecentos mil contos de ris de dvida fundada e flutuante
(2003: 558-60).
Eleita sob a gide do novo gabinete, a Cmara da 20 legislatura (1886-9)
apresentou grande maioria conservadora, com esse partido assegurando 103 cadeiras
contra apenas 22 conquistadas pelos liberais (Javari, 1962: 398; Pereira da Silva, 2003:
560). Ficou claro, a partir desse resultado, que o equilbrio de bancadas na cmara baixa
no estava garantido, sem mais, somente pela aplicao da Lei Saraiva, de 1881,
dependendo, tambm, substantivamente, da postura de no interveno ou neutralidade
dos governos. No satisfeito esse ltimo requisito, reapareciam as Cmaras com larga
dominncia de uma nica agremiao.
Afonso Celso (1981: 42), por seu turno, poltico que exerceu mandato pelo Partido
Liberal na 20 legislatura (Javari, 1962: 397) atuando, portanto, em campo oposto ao
do gabinete conservador -, oferece o seguinte testemunho da gesto de Cotegipe:
Governou mais de dois anos com moderao, e, em geral, com felicidade. Sob a sua
direo, promulgaram-se as relevantes medidas financeiras de Francisco Belisrio,
ministro da Fazenda no gabinete por ele presidido. No houve, durante esse perodo,
nenhum escandaloso conflito parlamentar. Ao final dessa avaliao, Afonso Celso
assinala a chave para entender os motivos da retirada do ministrio em questo: O erro
capital da sua administrao consistiu em querer opor-se torrente abolicionista que
cotidianamente se avolumava e, afinal, assoberbou todas as resistncias (1981: 42).
No mesmo sentido, em outro trecho de seu tomo Oito Anos de Parlamento, escreve
Afonso Celso a respeito das razes que conduziram demisso do gabinete Cotegipe,
distinguindo entre causa imediata e fatores mais substantivos: (...) ostensivamente

199

[dissolveu-se o ministrio] em consequncia do conflito entre a poltica 248 e a Armada,


provenientes da priso arbitrria de um oficial da marinha reformado
verdadeiramente, por no lhe ser mais possvel resistir propaganda abolicionista,
vitoriosa em todo o Brasil (1981: 44).
O incidente referido que mobilizou grande parcela da Marinha e de seus oficiais
contra o governo terminou por ensejar conflitos entre Cotegipe e a Coroa pela qual
respondia, poca, a Regente 249 -, determinando a deciso daquele poltico de solicitar
a exonerao coletiva do ministrio, por estimar no gozar mais da confiana do trono
250

.
Na pesquisa historiogrfica mais recente, recebe destaque a resistncia de Cotegipe

s demandas do movimento abolicionista, assinalando, nessa linha, Barman (1999: 3367) a ofensiva desse ministrio em defesa da ordem escravocrata, o que, ao final das
contas, teria se revelado contraproducente, fortalecendo a campanha pelo fim do
trabalho servil que poca ganhava as ruas 251.
A posio em defesa do status-quo de Cotegipe no se chocava somente com a
opinio manifestada nas principais cidades do Imprio. Colidia, tambm, com a postura
marcadamente abolicionista da Regente Isabel e de seu marido. Sem autoridade ou
articulao poltica para agir de imediato, logo ao incio de sua regncia (junho de

248

A edio de Oito Anos de Parlamento grafa poltica nesse trecho. Provavelmente, trata-se de erro
tipogrfico porque o contexto, claramente, indica que o autor quis se referir ao conflito entre a polcia e a
Armada.
249

Isabel, a regente, assumira em virtude da viagem do imperador Europa para tratamento de sade
(Carvalho, 2007: 188).
250

O fato em questo gatilho imediato da renncia do ministrio Cotegipe narrado nos seguintes
termos por Ferraz de Carvalho (1933: 312-3): Nos primeiros dias de maro de 1888, a polcia prendeu
um oficial de marinha reformado e louco, que em traje civil praticava desordens noite. Os abolicionistas
exploraram o incidente, movendo uma violenta campanha ao chefe de polcia, desembargador Coelho
Bastos, que se impopularizara pela energia com que reprimia o movimento antiescravista. Pedia-se com
insistncia a sua demisso. Travaram-se conflitos entre marinheiros e soldados de polcia. Avivou-se o
sentimento de classe e o clube naval pediu reparao ofensa recebida por um oficial. O ministro da
Justia (...) escreveu princesa regente relatando os acontecimentos e as providncias tomadas.
Respondeu-lhe a princesa de maneira desusada, dando razo aos adversrios do gabinete. Foram tais os
termos da resposta que o baro de Cotegipe entendeu de seu dever e da sua dignidade pedir a sua
demisso. Tambm para o autor citado, entretanto, as causas mais substantivas que inviabilizaram o
gabinete se relacionam a sua resistncia ao movimento abolicionista, a essa altura incio de 1888
plenamente vitorioso nas ruas e na opinio pblica do pas.
251

Sobre a atitude reacionria de Cotegipe frente ao problema ver, tambm, Buarque de Holanda (1985:
387).

200

1887), Isabel e seu marido aguardaram uma oportunidade para agir (Barman, 1999:
338).
Barman anota o enfraquecimento poltico do gabinete Cotegipe a partir do
segundo semestre de 1887, mencionando derrotas governamentais nas eleies para o
preenchimento de vacncias na Cmara dos Deputados e, sobretudo, a evoluo de
lderes do Partido Conservador na provncia de So Paulo entre os quais, o influente
Antnio Prado, ex-ministro da Agricultura em direo a posturas mais transigentes em
face da iminente extino do trabalho servil

252

. A relativa flexibilidade paulista

contrastava com a manuteno de pontos de vistas e atitudes estritamente legalistas na


prtica, reacionrias dos proprietrios fluminenses, os quais contavam com o frreo
apoio ministerial (1999: 338).
Nos primeiros meses de 1888, mais confiante e segura em relao prpria
autoridade, Isabel, sintonizada com o crescente movimento pela abolio no pas,
comeava, nos termos de Barman (1999: 341), a se enfurecer com a intransigncia de
Cotegipe.
Foi, portanto, nesse contexto de coliso de Cotegipe com as ruas, com lideranas
do seu prprio partido e com a Regente que irromperam os incidentes entre a polcia e
a Marinha.
Tais incidentes, desencadeadores da substituio governamental em foco, foram, na
verdade, a janela de oportunidade que veio a calhar tanto para So Cristovo como para
algumas alas do Partido Conservador capitaneadas por Joo Alfredo e por polticos de
influncia como Antnio Prado, Ferreira Viana e Rodrigo da Silva , ambos ansiosos h
algum tempo por liquidar de vez a questo do estatuto da mo de obra no pas e acelerar
o assalariamento do trabalho via imigrao, o que se afigurava impossvel com Cotegipe
ou com os herdeiros do velho esprito saquarema, Paulino Filho frente, rotulados
ento como emperrados.
A modificao ministerial fruto do clima das ruas, da presso da Coroa e da
articulao dos setores conservadores mencionados abriu o caminho para a soluo

252

Prado, chefe poltico mais importante do Partido Conservador em So Paulo, encorajava, com xito,
seus colegas proprietrios, a negociar a libertao definitiva dos cativos em troca de mais um ano ou dois
de trabalho (Barman, 1999: 338).

201

definitiva do problema. E, em algum tempo, como previu poca o prprio presidente


do Conselho que saa, para a derrocada, igualmente, da ordem monrquica,
desamparada, a partir da abolio, pela camada proprietria e escravocrata, sua ncora
social (Carvalho, 2007: 186-91) 253.
36 Gabinete Joo Alfredo Correia de Oliveira (Partido Conservador, 10.03.1888
07.06.1889) (categoria 3).
Cumprindo a misso central para a qual fora constitudo, o novo ministrio, j na
primeira quinzena de maio de 1888, dias aps a abertura da sesso anual das Cmaras,
lograva aprovar a abolio imediata e incondicional (Javari, 1962: 233-42; Ferraz de
Carvalho, 1933: 314-5; Buarque de Holanda, 1985: 353). Essa medida compreensivelmente festejada e vista, no curto prazo, por alguns, como fonte de
relegitimao da realeza no Brasil - instala, na verdade, definitivamente, o clima que
vai, logo adiante, desembocar na ruptura institucional republicana, em novembro de
1889, acelerando os fatores crticos responsveis pela deteriorao da ordem
monrquica, em particular selando o divrcio definitivo entre a Coroa e segmentos
influentes das camadas proprietrias prejudicados pela abolio (Buarque de Holanda,
1985: 348-60; Barman, 1999: 346-63).
Segundo relata Roderick Barman (1999: 344; 349), no quadro de aguda crise que
marca a experincia monrquica brasileira no perodo ps-abolio com o
fortalecimento da campanha republicana, a deteriorao cada vez mais acentuada da
sade de Pedro II e a aberta desconfiana, entre as elites, em torno de um Terceiro
Reinado comandado por Isabel e seu marido francs -, somente uma ao decidida do
ministrio em termos da proposio e implementao de uma agenda substantiva de
reformas, envolvendo em especial, uma descentralizao de poderes e competncias em
favor das provncias, o que desidrataria em parte a bandeira da repblica poderia
trazer alguma energia ao regime.

253

Cotegipe (...) disse francamente a Isabel que ela redimira uma raa mas perdera um trono (Carvalho,
2007: 191).

202

No entanto, a crer em fontes da poca, o diagnstico que Barman oferece que,


aps a abolio, o gabinete Joo Alfredo perdera todo e qualquer senso de direo e
[cara] na passividade diante dos acontecimentos 254.
Mais gravemente, conforme relatam tanto Ferraz de Carvalho (1933: 316) como
Buarque de Holanda (1985: 354), alm da inrcia e da ausncia de uma agenda mnima
de reformas no ps-abolio, logo Joo Alfredo e seu governo seriam envolvidos em
denncias de corrupo que, minando suas bases legislativas de apoio, conduziriam
derrocada ministerial.
Nesse sentido, Ferraz de Carvalho (1933: 316) assinala que, s vsperas do incio da
sesso parlamentar de 1889, o gabinete encontrava-se seriamente desgastado em face da
opinio pblica e sem condies de sustentao parlamentar. As razes mais imediatas
para essas dificuldades se vinculavam, segundo o autor em questo, a denncias de
corrupo e favoritismo, envolvendo um filho do presidente do Conselho, as quais
tinham por alvo contratos firmados pelas administraes geral e provincial (de
Pernambuco) com o grupo industrial Loyo para melhoramentos no porto do Recife. O
filho de Joo Alfredo era ligado, atravs de laos de famlia, aos proprietrios da
empresa mencionada. As suspeitas de favorecimento minaram o prestgio do chefe do
ministrio e deram margem para vrios ataques da oposio - que iam desde a abertura
de comisso na Cmara para a investigao dos ajustes contratuais at retirada
sistemtica do plenrio para impedir o andamento normal dos trabalhos legislativos.
Constatando, portanto, a perda de confiana da Cmara em relao ao seu governo,
Joo Alfredo decidiu se retirar (1933: 316) 255.
Srgio Buarque de Holanda corrobora o ponto, vinculando, tambm, a retirada de
Joo Alfredo s denncias mencionadas. Nessa linha, escreve o historiador citado: A 1

254

Ver perfil de Joo Alfredo e breve apreciao de sua experincia frente do Conselho de Ministros em
Afonso Celso (1981: 43-6).
255

A oposio avolumou-se no parlamento contra o gabinete, discutindo acrimoniosamente os contratos


celebrados com os Loios. Dos ataques passou resistncia passiva, negando nmero para as sesses.
Desde o dia 2 de maio que Joo Alfredo, reconhecendo a impossibilidade de conservar-se no poder, vinha
solicitando a exonerao do ministrio, a qual o Imperador relutava em conceder. Nos ltimos dias do
ms de maio, reiterando o presidente do conselho, pela quinta, ou sexta vez, o seu pedido de demisso,
ainda persistia sua majestade em recus-la; mas, ouvido o Conselho de Estado acerca da dissoluo da
cmara, ele manifestou-se contra ela, e o Imperador ento cedeu, afinal, s instncias de Joo Alfredo
(Ferraz de Carvalho, 1933: 316).

203

de julho de 1889

256

, cai o ministrio Joo Alfredo, afogado na onda de acusaes

levantadas pelas transaes do governo com a firma dos Loyos, cujo chefe tinha
ligaes de famlia com o chefe do governo, e era acusado de retirar fabulosos lucros
desses negcios (1985: 354).
Barman, enfocando igualmente os ltimos momentos da gesto de Joo Alfredo,
detalha os acontecimentos cruciais no mbito do Parlamento, do Executivo e de So
Cristovo. Assim, consoante esse autor, logo nos primeiros dias do ano legislativo, em
maio de 1889, o lder do gabinete foi vtima de uma fatal emboscada poltica por parte
de seus adversrios, assistindo a eleio, para a presidncia do Senado, do seu maior
rival dentro do Partido Conservador, o chefe dos emperrados, Paulino de Sousa Filho.
Esse resultado adverso ao governo produzido pela unio entre a dissidncia
conservadora ortodoxa e os liberais foi a senha para a dissoluo da maioria
ministerial na Cmara dos Deputados. Ciente da eroso de sua base parlamentar, Joo
Alfredo buscou o que tantos presidentes de Conselho, em face de circunstncias
anlogas, perseguiram, a saber, a dissoluo da Cmara. A exemplo da grande maioria
deles, no conseguiu. Aps alguns dias de espera, causada pela indefinio do
imperador (cujo estado de sade, consoante se anotou, tornava-se cada dia mais frgil),
veio a deciso de So Cristovo, ancorada em recomendao do Conselho de Estado,
negando a dissoluo. Diante disso, no restou outro caminho ao gabinete seno a
demisso coletiva (Barman, 1999: 349).
3.1.10 O Gabinete Ouro Preto (37) e o Golpe de 15 de Novembro
No crepsculo da ordem monrquica, a Coroa, impossibilitada de encontrar
sucessor para Joo Alfredo nas hostes conservadoras - irremediavelmente divididas
entre fraes que no se toleravam -, realiza, ainda, inverso partidria, nomeando o
gabinete liberal de Ouro Preto, o ltimo do Imprio.
37 Gabinete Afonso Celso de Assis Figueiredo, Visconde de Ouro Preto (Partido
Liberal, 07.06.1889 15.11.1889) (categoria 4, Golpe de Estado Republicano).
A substituio de Joo Alfredo demandou um bom nmero de conversaes e
consultas ainda lideradas pelo imperador, em que pese sua condio frgil de sade

256

H, no trecho transcrito acima, equvoco quanto data da demisso do ministrio Joo Alfredo,
efetivamente ocorrida em 07 de junho de 1889 (Javari, 1962: 231; 243).

204

(Barman, 1999: 350). Aps a recusa de duas lideranas conservadoras em assumir a


responsabilidade pela organizao de um novo gabinete, e o fracasso de uma terceira em
chegar a bom termo na montagem de sua equipe, por incapacidade de compor as
correntes em que se dividia o Partido Conservador, Pedro II decidiu se voltar para os
liberais, convidando Jos Antnio Saraiva. Este, declinando da misso, teria indicado
Afonso Celso de Assis Figueiredo, o visconde de Ouro Preto 257, responsvel pela chefia
do ltimo ministrio da monarquia brasileira (Barman, 1999: 350; Javari, 1962: 243;
Ferraz de Carvalho, 1933: 316-7; Buarque de Holanda, 1985: 354-5) 258.
O mineiro Ouro Preto um homem culto e inteligente, mas marcado tambm por
certa arrogncia e impetuosidade

259

procurou desagravar os interesses feridos da

257

Ferraz de Carvalho relata do seguinte modo as tratativas desenvolvidas para a organizao de um novo
gabinete: Para a tarefa de nova organizao ministerial, foram sucessivamente chamados trs
conservadores: o senador Manoel (...) Correia, os viscondes do Cruzeiro e de Vieira da Silva. Os dois
primeiros esquivaram-se de assumir a responsabilidade da governao pblica; o terceiro aceitou o
convite e esforou-se em constituir gabinete, procurando conciliar as duas fraes em que estava dividido
o partido conservador. Mas, no surtindo efeito as suas tentativas, apresentou escusas ao Imperador, que,
vista da impossibilidade de formar um ministrio conservador, resolveu apelar para os liberais. Mandou
chamar Saraiva, que, por motivo de molstia, declinou do convite e indicou diversos correligionrios,
entre os quais o visconde de Ouro Preto, que foi convidado e aceitou a incumbncia (1933: 316-7). Essa
verso dos acontecimentos encontra plena corroborao em Buarque de Holanda (1985: 354-5) que,
acerca dessa substituio de governo, escreve: [Consumada a queda de Joo Alfredo] (...) o imperador
(...) tentou sondar figuras que nunca tinham ocupado a chefia de um governo como quem lhe quisesse dar
sangue novo. Apelou primeiro para Manuel Francisco Gonalves Correia, orador de flego, capaz de
pronunciar dez discursos num dia, e muito amigo de citar estatsticas. O Senador Correia no quis aceitar
a incumbncia e no a quis tambm o conselheiro Teixeira Jnior [visconde do Cruzeiro]. Chamou-se
ento o conselheiro Lus Antnio Vieira da Silva [visconde de Vieira da Silva], senador pelo Maranho,
visconde com grandeza, que falava na cmara alta com jeito de militar e, tendo feito estudos
universitrios na Alemanha, como Sinimbu, passava entre seus pares por uma grande capacidade em
filosofia. Esse cometeu porm o erro de querer casar os contrrios, conciliando duas alas inconciliveis do
partido conservador, paulinistas e alfredistas. No conciliou nada e no fez ministrio. Pensou-se ento
que o imperador estava disposto a recorrer ao conselheiro Paulino de Sousa, o chefe dos ultras do
partido [conservador]. Seria uma tentativa para ainda salvar a Coroa, pela indenizao aos antigos
senhores de escravos. D. Pedro, porm, ainda teve fora, dessa vez, para resistir. O remdio, agora, era
voltar-se para os liberais. Chamou primeiramente Saraiva. Como quase sempre, o messias de Pojuca no
aceitou a prebenda. Aceitou-a o segundo convocado, que foi o visconde de Ouro Preto.
258

Referncia fundamental a respeito dos anos finais do imprio Buarque de Holanda (1985: 283-360).
Pesquisa de grande interesse tambm sobre o tema vem a ser o trabalho de Roderick Barman sobre Pedro
II (Citizen Emperor), especialmente em seu captulo 11 (1999: 335-363).
259

O estadista mineiro (...) tinha todas as virtudes que se podem requerer de um administrador, mas do
ponto de vista poltico tinha qualidades negativas. O defeito maior estava na sua destemida intransigncia.
Uma vez traado um plano de ao, no admitia estorvo que o detivesse, nem risco que o alarmasse.
Titular da Fazenda (...) [do gabinete Sinimbu, 1878-1880], reclamou, contra tudo e contra todos, a
cobrana do imposto do vintm, que deu por terra com o gabinete (Buarque de Holanda, 1985: 355).
Barman destaca a descrio do estilo de operao poltica de Ouro Preto realizada pelo editor do ento
influente Jornal do Comrcio, Joo Carlos de Sousa Ferreira, em correspondncia particular: [No
obstante sua grande cultura e capacidade, bem como outros atributos de estadista, Assis Figueiredo] (..)
nem sempre considera os futuros efeitos das medidas que ele, de algum modo, adota de cabea quente, ou
mesmo evita deliberadamente consider-los (1999: 352).

205

grande propriedade, mediante poltica de largo crdito, a juros acessveis, e distribuio


generosa de ttulos nobilirquicos (Barman, 1999: 351). Apoiado nos bons ventos da
conjuntura econmica, externa e interna, Assis Figueiredo apostou, assim, de um lado,
em um boom de investimentos que, suscitando oportunidades de ganhos para variados
setores da sociedade, ajudaria na cicatrizao das feridas, ainda abertas entre segmentos
das elites do Imprio, em especial aquelas decorrentes das recentes fraturas entre a
Coroa e a camada proprietria em torno da abolio (Barman, 1999: 351). Por outro
lado, apoiava-se Ouro Preto no propsito de desidratar a campanha republicana em
um programa vasto de reformas, listado e enfatizado j em seu primeiro
pronunciamento como chefe ministerial na Cmara dos Deputados em 11.06.1889
(Javari, 1962: 243-7) 260.
No interior dessa agenda reformista, assumia carter prioritrio, segundo a fala do
prprio presidente do Conselho, as medidas concernentes ao alargamento do direito de
voto e [as relativas ] (...) autonomia das provncias; tambm se conferia urgncia
instituio de governo e representao prprios para o Municpio Neutro, isto , a
cidade do Rio de Janeiro (Javari, 1962: 245-6).
Segundo Buarque de Holanda, esse programa de reformas era audacioso, mas no
no grau reivindicado pelas alas mais avanadas do prprio Partido Liberal. Nos
termos do autor mencionado, o que pretendiam essas alas era, nada menos do que a
federao das provncias, e Ouro Preto no queria chegar a tanto. O que queria era uma
espcie de meia federao. Os presidentes e vice-presidentes continuariam a ser
nomeados como antes: apenas sua escolha agora seria feita a partir de listas organizadas
pelo voto dos cidados arrolados. Por outro lado, seria permitida a interveno do poder
central nas provncias, sempre que parecesse perigar a salvaguarda dos interesses
nacionais (1985: 355).

260

A plataforma de reformas proposta por Ouro Preto inclua expressamente: a) ampliao do direito de
voto, exigindo-se como prova de renda apenas a capacidade de ler e escrever, e o aumento dos distritos
eleitorais; b) fortalecimento da autonomia das provncias e dos municpios, sendo eleitos, pelo voto
direto, os administradores municipais e escolhidos, a partir de lista sufragada pelos cidados alistados, os
presidentes de provncia; c) maiores garantias ao direito de reunio; d) liberdade de culto; e)
temporariedade do Senado; f) reforma do Conselho de Estado, a ser transformado em rgo
administrativo, suprimido seu carter poltico; g) liberdade de ensino; h) reduo na tributao incidente
sobre as exportaes; i) modificaes na Lei de Terras, destinadas a facilitar a aquisio de propriedade;
j) reduo de fretes, desenvolvimento de vias de comunicao e estmulo criao de estabelecimentos de
crdito (Javari, 1962: 244-5; Ferraz de Carvalho, 1933: 317-8).

206

No obstante esse desenho programtico tendente relativa modernizao das


instituies monrquicas - conquanto, na verdade, no s incompleto, mas igualmente
tardio -, ao juzo de Barman, Ouro Preto tomou duas outras decises que, em
retrospecto, parecem fatais, contribuindo para o desfecho refratrio ordem imperial do
15 de novembro. Uma deciso tem a ver com o modo como o presidente do Conselho
lidou com as eleies parlamentares de agosto de 1889; a outra, com o tratamento
concedido s Foras Armadas (1999: 352).
Nas eleies, Ouro Preto no s excluiu pesadamente os conservadores, mas
tambm os republicanos e os seus prprios inimigos nas fileiras liberais, atingindo, em
particular, nesse ltimo caso, os setores mais vinculados defesa do federalismo
(Barman, 1999: 352)

261

. Ao agir com intolerncia e exclusivismo, negando

qualquer espao no sistema poltico formal para as correntes polticas mencionadas, o


chefe do ministrio fortaleceu, involuntariamente, os radicais, que apostavam numa
ruptura com a ordem imperial, e minou a credibilidade dos que advogavam reformas ou
mesmo a implantao da repblica atravs de meios pacficos (Barman, 1999: 352-3).
Por outro lado, no que se refere aos militares, desde o trmino do conflito blico
com o Paraguai, em 1870, as Foras Armadas possuam fundadas razes de queixas e
ressentimentos contra o regime, em virtude dos baixos salrios, ausncia de
investimentos, lentido extrema de promoes, escassa influncia nos negcios do pas
e rarefeita presena de oficiais militares frente de ministrios ou presidncias
provinciais (Barman, 1999: 353). A resultante disso tudo, na segunda metade da dcada
de 1880, era a averso, generalizada entre os militares, aos casacas, isto , aos
polticos civis, vistos como corruptos e preocupados to somente com os prprios
interesses. Influenciados pela doutrina positivista, muitos jovens militares apostavam
em uma ditadura republicana como o caminho mais rpido para superar as mazelas do
pas (Barman, 1999: 353). Os mais velhos, veteranos do Paraguai - cuja figura maior,
aps o falecimento de Caxias, era Deodoro da Fonseca

262

-, respeitavam o imperador,

mas, por fora das causas gerais referidas acima e por questes mais especficas,

261

O predomnio absoluto dos liberais naquela que teria sido a 21 legislatura da Cmara dos
Deputados, no fosse o golpe republicano desfechado cinco dias antes da data de sua inaugurao,
assinalado por Buarque de Holanda (1985: 356).
262

(...) Deodoro era bandeira capaz de reunir em torno de si o grosso da classe [militar] (Buarque de
Holanda, 1985: 359).

207

tambm se distanciavam nitidamente do status-quo monrquico. Deodoro,


particularmente, mostrava-se, pelo menos desde 1886, em claro desconforto com
medidas governamentais, discordando e sentindo-se diretamente atingindo por
nomeaes para presidncias de provncia de inimigos e desafetos seus. Nas palavras de
Buarque de Holanda, a irritao de Deodoro tinha origens ntidas. Uma era a nomeao
pelo novo governo [gabinete Ouro Preto] de seu implacvel inimigo, o senador Gaspar
da Silveira Martins, para presidente do Rio Grande do Sul, onde ele prprio tinha sido
comandante de armas. Outra era a nomeao de Cunha Matos, (...), com quem se
indispusera, para presidente de Mato Grosso. Nos dois casos, julgava-se desfeiteado
(1985: 357) 263.
Duas iniciativas de Ouro Preto quanto aos militares fracassaram ou, pior, tiveram
efeito oposto ao pretendido: a nomeao de oficiais de carreira para as pastas da Guerra
e da Marinha e a deciso de reorganizar a Guarda Nacional; a primeira medida no
surtiu os efeitos desejados devido ao escasso prestgio dos indicados junto aos seus
companheiros de farda, sendo o responsvel pelo ministrio da Guerra, visconde de
Maracaju, visto nos meios militares como figura ligada ao impopular conde dEu,
marido de Isabel. A segunda foi simplesmente encarada como uma afronta e um desafio
aberto corporao militar, pelas suas bvias implicaes no tocante criao, ou
revigoramento, de uma fora em armas rival, paralela e concorrente s linhas regulares
(Barman, 1999: 355-6). Se a primeira iniciativa foi incua, essa ltima medida
governamental radicalizou ainda mais os nimos da oficialidade contra o regime 264.

263

Sobre a sria hostilidade de nimos que, desde alguns anos, marcava as relaes entre Deodoro e
Gaspar Martins, um dos principais chefes liberais do perodo, ver, tambm, Barman (1999: 354).
264

Srgio Buarque de Holanda relata vrios episdios conflituosos envolvendo militares e o ministrio no
transcurso de 1889. Sua narrativa de uma conversa entre o capito Mena Barreto e Deodoro da Fonseca,
s vsperas do crepsculo monrquico, oferece uma excelente noo a respeito do clima de desconfiana
e especulao existente poca, no meio militar, em face do governo, bem como da progressiva escalada
que levaria o ex-conservador Deodoro a desafiar em armas a monarquia: [Chegado do Rio Grande do
Sul, Mena Barreto] (...) procurou logo Deodoro para expor suas queixas contra [Gaspar] Silveira Martins
[presidente do Rio Grande do Sul]. Ao mesmo tempo fazia-lhe ver o perigo a que estava exposto o
exrcito, com a remessa de batalhes para as provncias, e falou em boatos, correntes nos quartis, sobre
batalhes que seriam substitudos aos poucos no Rio pela Guarda Nacional, at que, em dado momento, a
guarda negra, formada de escravos fiis Princesa e que se incumbia ultimamente de perturbar
comcios republicanos, atacaria os prprios quartis. Com isso seria dissolvida mais facilmente boa
metade do exrcito, sob pretexto de economia, e a Guarda Nacional tomaria o seu lugar a fim de garantir
tranquilamente o advento do Terceiro Reinado. Ao ouvir essa explicao, o marechal explodiu. Doente, e
de cama, ergueu-se de sbito, disse que haveria um novo 7 de abril, falou em ir ao parlamento
responsabilizar o governo pela falta de patriotismo, afirmou que assestaria a artilharia, levaria os
ministros praa pblica e depois se entregaria ao povo para que o julgasse (1985: 358).

208

A dissoluo, sem motivos aparentes, por Ouro Preto, dos Corpos de Observao
das fronteiras, cujo comando Deodoro exercia, em Mato Grosso, em misso honorfica e
de prestgio e que tinha o efeito crucial de retirar do palco poltico da Corte o militar
mais influente e respeitado do Imprio -, foi o catalisador de todas as tenses apontadas
antes entre o governo e os militares, presenteando os oponentes da monarquia com
um lder respeitado e amplamente reconhecido (Barman, 1999: 356) 265. Extinto o posto
que ocupava, sem pedir autorizao, Deodoro, diante do que considerou uma
provocao, simplesmente retornou ao Rio, tornando-se, a partir de setembro de 1889, o
centro em torno do qual se organizavam boa parte dos inimigos do regime (Barman,
1999: 356).
Ouro Preto foi deposto por Deodoro, lder militar do golpe de 15.11.1889. Se os
jovens oficiais positivistas e os civis republicanos tinham claro o objetivo do
movimento armado a instituio da repblica -, o mesmo no se pode dizer de
Deodoro, cujos movimentos e propsitos, nos momentos cruciais da ao, revestiam-se
de certa ambigidade, parecendo, por vezes, proceder apenas contra o gabinete Ouro
Preto, outras vezes confrontando diretamente a monarquia (Buarque de Holanda, 1985:
359-60; Barman, 1999: 358-9).
De volta ao Rio, quando a situao poltica ainda era nebulosa, o imperador
conferenciaria com Ouro Preto, no final da tarde do dia 15, tendo este indicado o nome
de Gaspar da Silveira Martins, senador e chefe liberal gacho, para organizar novo
ministrio. Como escreve Barman (1999: 360), A aceitao, por parte de Pedro II, do
nome de Silveira Martins escancarava a total irrealidade da situao. O senador estava
em viagem martima do Rio Grande do Sul para o Rio de Janeiro, e, portanto, no
chegaria Corte seno em um ou dois dias. Pior ainda, Deodoro da Fonseca, quando
comandante de armas no Rio Grande do Sul, havia entrado em conflito [conforme acima
assinalado] com Gaspar Silveira Martins, a quem ele odiava. Nomear o senador para a
presidncia do Conselho era a melhor maneira de garantir que Deodoro abraaria a
repblica. Isabel e o marido apresentaram ao imperador justamente essas objees e
265

Um aspecto dessa providncia governamental soava particularmente como um insulto e uma desfeita
pessoal aos olhos de Deodoro: o governo, dissolvendo os Corpos de Observao, extinguia esse comando,
afastando, assim, o veterano militar. Mantinha-o, no entanto, no cargo de comandante de armas de Mato
Grosso, ao mesmo tempo em que nomeava para a presidncia da provncia um oficial de escalo inferior
ao seu, e de quem Deodoro se afastara, o que o obrigaria, a essa altura da vida, a reportar-se a um
subordinado na hierarquia militar que era, tambm, seu desafeto (Barman, 1999: 356).

209

solicitaram a ele, com compreensvel ansiedade, a convocao do Conselho de Estado,


para definir providncias dada a completa anormalidade vivenciada pelo pas (Barman,
1999: 360).
Nas ltimas horas da noite de 15.11.1889, o Conselho de Estado realizaria sua
derradeira reunio. Conclua que um novo ministrio havia que ser de imediato
apontado e sugeria o nome de Jos Antnio Saraiva para chefi-lo. Nas primeiras horas
da madrugada do dia seguinte, Saraiva, tendo aceitado a misso, enviava, de imediato,
uma mensagem ao marechal Deodoro pedindo um encontro. A resposta, recebida ainda
por Saraiva na mesma madrugada, ao lado de Isabel e do Conde dEu, assinalava, para a
frao da elite imperial ali representada, o final de um regime de quase 70 anos: no
haveria razo, dizia Deodoro, para o encontro, pois, informava lacnico, a repblica
estava definitivamente estabelecida (Barman, 1999: 361).

Encerra-se aqui o exame do primeiro eixo deste trabalho, que focou a temtica da
instabilidade ministerial dos gabinetes do Segundo Reinado, buscando apontar seus
fatores determinantes. Os dois prximos captulos (4 e 5) se voltam para o segundo eixo
da tese, o qual, conforme assinalado, estrutura e busca testar hiptese no propsito de
esclarecer as razes dos recorrentes conflitos entre o Executivo e a Cmara dos
Deputados.

210

Parte 2. As Relaes entre o Gabinete e a Cmara dos Deputados


no Segundo Reinado

211

Captulo 4. Padres Explicativos da Instabilidade Ministerial no


Imprio: A Cmara dos Deputados, a Legislao Eleitoral e a Lgica
da Competio Poltica

O presente captulo enfoca o segundo eixo da pesquisa, dedicado, consoante


assinalado, investigao do padro mais frequente associado instabilidade
ministerial, a saber, as relaes, marcadas por recorrentes conflitos, entre os gabinetes e
a Cmara de Deputados. O propsito aqui o de contribuir para a compreenso das
razes explicativas desses reiterados confrontos.
Neste captulo 4 apresenta-se e examina-se criticamente a literatura relevante para o
tratamento do assunto, demarcando, ao longo da exposio, convergncias e diferenas
do trabalho frente s proposies estabelecidas pelos estudiosos.
Assim, inicialmente, expe-se e procede-se discusso da literatura relativa
Cmara dos Deputados no Imprio, destacando-se as avaliaes gerais acerca do seu
grau de importncia no arranjo poltico monrquico (seo 4.1), sua dimenso de arena
de negociao e articulao de interesses provinciais (4.2) e suas prerrogativas, e as
implicaes da decorrentes, a respeito do oramento (4.3).
Em seguida, o texto se volta para a apresentao da legislao eleitoral do imprio
vista como suscetvel de ser, essencialmente, dicotomizada em termos de sistemas de
listas (normas de 1824, 1842, 1846 e 1875) e sistemas distritalizados (1855, 1860 e
1881) e para o exame das eleies do perodo, procurando qualificar a literatura
habitualmente centrada apenas no carter fraudulento e violento dos pleitos da poca e
no controle sobre os mesmos exercido pelos governos (seo 4.4, subsees 4.4.1 e
4.4.2).
Feito esse sobrevo sobre o tema eleitoral, prioriza-se, na sequncia, a investigao
a respeito das conseqncias polticas, para o funcionamento do arranjo de poder da
poca, dos diferentes formatos assumidos, ao longo do tempo, pelas regras eleitorais.
Aps abordar a natureza das eleies primrias e secundrias, suas conexes e o papel
do deputado no sistema (4.4.3), empresta-se ateno especial ao mecanismo das
chapas, considerado central no contexto da vigncia dos regimes de listas (4.4.4). O
212

propsito bsico, aqui, compreender as estruturas de incentivos, para os atores


polticos, acionadas pela disseminada utilizao das listas oficiais de candidatos e suas
repercusses do ponto de vista da cristalizao de uma lgica de competio poltica,
assinalando, igualmente, seus efeitos mais gerais sobre o sistema.
No passo seguinte, o captulo concentra sua ateno no estudo da transio do
regime de listas para os sistemas distritais, a qual foi iniciada em 1855, com a
aprovao da primeira Lei dos Crculos, e jamais revertida, salvo o breve interregno da
Lei do Tero (1875-1881). O objetivo apontar a substantiva alterao efetuada,
nessa passagem, em termos da estrutura de incentivos com a qual se defrontavam os
principais agentes polticos imperiais (4.5).
Busca-se evidenciar, nesse trecho, com base em fontes historiogrficas e
documentais (anais), e a partir da comparao dos incentivos associados a cada um dos
regimes eleitorais, que a troca das listas pelos distritos desmontou uma das
principais ncoras centrpetas do sistema poltico, abrindo espao para a
emergncia de um empuxo centrfugo cujas conseqncias para a poltica imperial
ainda requerem maior ateno por parte dos estudiosos.
O propsito ltimo da explorao do contraste entre os dois modelos sublinhar a
transformao correlata da lgica de competio poltica largamente, percebida,
alis, pelos contemporneos da mudana e pela literatura em geral e, sobretudo,
assinalar suas importantes repercusses sobre os traos macro-estruturais do sistema
poltico do Segundo Reinado aspecto ainda no devidamente explorado nem estudado
com sistematicidade pelos especialistas do perodo.
Finalmente, a ltima seo deste captulo (4.6) rene diversas passagens, extradas
da historiografia e de estudos clssicos sobre o Imprio, que, em conjunto, transmitem
uma clara avaliao a respeito das caractersticas gerais das legislaturas posteriores
distritalizao e de suas relaes com o Executivo. No todo, sugerem, com nitidez, o
efeito de fragmentao associado quele tipo de regra bem como o incremento da
dificuldade, por parte dos ministrios, a partir de sua adoo, de formar bases estveis
de apoio na cmara baixa.

213

4.1 Vises gerais da Cmara dos Deputados no Segundo Reinado


Aps desfrutar de centralidade e grande importncia no perodo das Regncias
quando no podia ser dissolvida, por fora do art. 19 da Lei de 14.06.1831 -, a Cmara
dos Deputados, a partir da Maioridade, luz de estudos clssicos sobre o Imprio, perde
peso no arranjo institucional do Segundo Reinado. Progressivamente, torna-se uma
pea menor no interior do sistema poltico, incapaz, inclusive, de ombrear o Senado,
instncia vitalcia onde tinham assento os dirigentes partidrios e os polticos imperiais
mais importantes (Nabuco, 1949, vol. 1: 55; Buarque de Holanda, 2010: 163-4; Faoro,
2001: 345-7; 349; 382-3; 406; 451).
Joaquim Nabuco, em passagem bem conhecida, em que descreve a estria
parlamentar do pai, Nabuco de Arajo, na 5 legislatura da Cmara (1843-5), sintetiza,
ao refletir sobre a situao daquela casa legislativa no incio da dcada de 1840, a
perspectiva acima referida: A Cmara nesse tempo [1843] conservava o antigo
prestgio; no era mais, como fora na Regncia, a casa nica do Parlamento, a
constituinte nacional, mas tambm no tinha ainda menor importncia do que o Senado
(1949, vol. 1: 55).
Nesse prisma, portanto, na medida em que se avana atravs das dcadas
posteriores Maioridade, mais se acentua o fato de que a cmara baixa migra da cena
principal do arranjo poltico imperial para a sua periferia, cedendo o espao, como j se
anotou em captulo anterior, s instituies vitalcias - o Conselho de Estado e o Senado
-, supervisionadas pela prpria Coroa. Nos termos sumrios de Faoro (2001: 451): O
Senado comanda pela vitaliciedade e pela vizinhana de So Cristovo. A Cmara,
exposta s tempestades do regime, seria apenas a confraria de pedintes, na palavra
custica de Zacarias 266.
bem outra, no entanto, a avaliao que faz da Cmara dos Deputados o historiador
Roderick Barman (1999) na sua biografia de Pedro II publicada h pouco mais de 10
anos. Autor de uma leitura da poltica do Segundo Reinado que enfatiza a centralidade e
o protagonismo do monarca, esse estudioso enxerga na Cmara a nica instituio que
266

O significado, no Imprio, de uma eleio para o Senado, do ponto de vista de uma liderana poltica
da poca, elucidado expressivamente por Wanderley Pinho (1937), na biografia que escreve de
Cotegipe: O senado representava, para um poltico do imprio, tudo. A vitaliciedade era uma garantia
perptua contra o olvido, o obscurecimento, a derrota, o fracasso. A salvo da versatilidade da fortuna no
dependia o senador, at a morte, das circunstncias favorveis ou adversas para ter uma situao, uma
tribuna (1937: 500). Sobre o assunto, ver, tambm, Nabuco (1949, vol. 2: 12-14).

214

escapou ao controle, direto ou indireto, da Coroa no perodo, constituindo-se em


contrapeso efetivo direo do sistema poltico pelo imperador, embora a este sempre
estivesse disponvel, como garantia de sua dominncia, o direito unilateral (...) de
dissolv-la, exercitando o Poder Moderador, o que, no limite, teria interditado
Cmara a possibilidade de tomar as rdeas do poder poltico imperial (1999: 172). Em
que pese a ressaltada prevalncia, em ltima anlise, da Coroa, a leitura que Barman
realiza da Cmara sugere um Legislativo ativo e pouco dcil aos gabinetes, sinalizando,
na linha sustentada pelo presente trabalho, uma relao tensa entre essas duas instncias
polticas: A maior parte da legislao era iniciada na cmara baixa e foi raro o gabinete
que contou com uma maioria confivel e suficientemente disciplinada ali para garantir a
aprovao do seu programa. A ausncia de disposio para enfrentar uma legislatura
pouco amistosa foi o motivo da retirada de vrios gabinetes durante o reinado de Pedro
II. Uns poucos outros foram derrubados por derrotas na cmara baixa (1999: 172).
A imagem de uma Cmara inquieta, permeada por recorrentes dissidncias, de
variada natureza (provinciais, pessoais e ideolgicas), no interior dos partidos e, em
conseqncia, caracterizada pela instabilidade no apoio aos gabinetes, igualmente
sugerida por Carvalho (2006: 404-5). Isso criava incentivos, do ponto de vista dos
ministrios, segundo ainda esse autor, para a produo, nos pleitos eleitorais, das mais
amplas maiorias possveis. Nos seus prprios termos, caso contrrio, estaria o governo
sujeito a frequentes moes de desconfiana e se colocaria no dilema de ou renunciar a
qualquer programa mais agressivo de ao, suscetvel de despertar oposies, ou a pedir
a dissoluo da Cmara, que poderia ser ou no concedida pelo Poder Moderador
(Carvalho, 2006: 405).
Emprestando maior ou menor importncia sua atuao e influncia efetiva no
interior do arranjo poltico imperial, a depender do intrprete especfico, outra linha rica
de estudos sobre a Cmara, presente na historiografia e na tradio ensastica,
identificar na instituio um frum de acerto e composio dos variados interesses
provinciais. Nessa tica, escreve Evaldo Cabral de Mello (1999: 26): a despeito das
distores do nosso antigo regime, o Parlamento representou, bem ou mal, a caixa de
ressonncia por excelncia da nao e o grande foro aonde vinham desaguar as
aspiraes provinciais, mesmo quando o seu papel limitou-se a endossar decises
tomadas alhures.

215

A partir de um ponto de vista poltico mais geral, mesmo Jos Murilo de Carvalho que vai se destacar, como sabido, por emprestar importncia crucial, na consolidao
da ordem monrquica, presena de uma elite homognea, em termos ideolgicos e de
formao profissional, distribuda por todo o territrio - sublinha que a rivalidade
provincial e regional permanecem como dado constante da poltica imperial (2006:
133; 19-22). Em funo disso, portanto, se afigura razovel esperar a expresso dessa
realidade nos corpos representativos do Segundo Reinado, em particular na cmara
baixa, sobretudo, nesse caso, por conta de sua proximidade aos interesses provinciais e
locais que a elegiam (Barman, 1999: 172). A importncia e a longevidade dessa linha
de reflexo sobre a Cmara, entre os estudiosos do perodo, recomenda uma ateno
especial ao ponto, o que feito na seo seguinte do texto.
4.2 A Cmara e os Interesses Provinciais
J no captulo 2 deste trabalho, na discusso a respeito do grau de centralizao do
sistema poltico imperial, fez-se referncia a alguns autores que procuraram qualificar a
leitura historiogrfica dominante no sentido de sugerir uma maior presena das elites
provinciais no arranjo que se cristaliza a partir de 1850 sendo a Cmara dos
Deputados salientada, por esses analistas, enquanto locus fundamental de participao e
articulao desses grupos regionais (Pereira de Castro, 2004; Alencastro, 1987;
Dolhnikoff, 2005 a e b). Aqui, vai se buscar explorar esse ponto, mostrando-se como a
ateno dimenso regional da dinmica de funcionamento da cmara baixa no
Segundo Reinado perpassa boa parte da literatura que cuida do perodo e arrolando-se
informaes extradas dos anais que podem contribuir para o exame do tpico.
Tome-se, como ponto de partida, a discusso da dissidncia ou partido
parlamentar na sesso de 1853 da Cmara em Joaquim Nabuco (1949) e Wanderley
Pinho (1937). Essa dissidncia, como se sabe, reuniu em torno de 20 deputados que,
embora integrantes do Partido Conservador senhor absoluto da legislatura unnime de
1853-6 -, passaram a fazer cerrada oposio ao gabinete chefiado por Rodrigues Torres,
o futuro Itabora (11 gabinete). Compunham esse bloco deputados oriundos,
principalmente, do norte do Imprio, com especial destaque para Pernambuco e Cear,
aos quais se somavam parlamentares de So Paulo, Rio Grande do Sul e outras
provncias (Iglsias, 2004: 35-7).

216

Examinando o assunto especificamente em relao representao pernambucana


na Cmara da qual fazia parte, seu pai, Nabuco de Arajo (Javari, 1962: 316) -,
Joaquim Nabuco vai mostrar que a postura desses parlamentares era funo da avaliao
que faziam quanto satisfao dos seus interesses no mbito da provncia, a qual era
dependente, em grande medida, da atuao do presidente provincial nomeado pela
Corte. Em discordncia frente poltica sustentada na provncia pelo delegado do
gabinete, a deputao, ainda que conservadora, cerrava fileiras na oposio no
contexto da Cmara dos Deputados (Nabuco, 1949, vol. 1: 148-51).
O historiador Wanderley Pinho (1937: 388-9), diante do mesmo episdio relativo
oposio parlamentar de 1853, vai diagnostic-lo, em termos gerais, de modo direto,
convergindo com a perspectiva de Nabuco: O vigor do ataque [dos deputados
integrantes da dissidncia ao gabinete] estava na razo das mgoas provinciais, tanto
mais fortes quanto eram locais e pessoais as suas inspiraes. (1937: 389). A sua
descrio do modo como, posteriormente, o gabinete que sucedeu a Itabora, liderado
pelo marqus de Paran (12 gabinete), solucionou a questo apenas confirma o tipo de
condio estipulado pelas representaes mais influentes para emprestar apoio aos
governos: Na cmara desfez-se a oposio parlamentar; na votao dos oramentos, a
unanimidade conservadora ali se consolidou. (...). As nomeaes para presidncias de
provncias (...) selavam a concrdia (...) entre os conservadores: aos ex-ministros
Zacarias e Lus Antnio Barbosa couberam as presidncias do Paran e Rio de Janeiro.
Grandes figuras do efmero partido parlamentar foram despachadas: partia a presidir o
Par Sebastio do Rego Barros [de Pernambuco]; Bandeira de Mello [do Cear] ia
governar o Piau (Pinho, 1937: 389; Javari, 1962: 316).
De um modo mais amplo, o que tanto a anlise de uma fonte como Nabuco como a
de um historiador como Pinho sugerem que, do ponto de vista das grandes e mdias
bancadas

267

, o alinhamento com o gabinete era condicional ao atendimento das

demandas de poder na provncia - em termos de preenchimento de postos de prestgio,


distribuio de empregos, priorizao de obras, proteo a correligionrios, etc - ou, na
267

A distribuio de cadeiras na Cmara pelas representaes provinciais permaneceu mais ou menos


estvel durante o Segundo Reinado, com alteraes marginais. As grandes bancadas eram as de Minas (20
deputados), Bahia (14), Pernambuco (13) e Rio de Janeiro (12), as quais, juntas, ocupavam cerca da
metade dos assentos da cmara baixa. So Paulo (9), Cear (8), Rio Grande do Sul (6) e Maranho (6)
vinham um pouco atrs. Uma relao completa das representaes provinciais durante todas as
legislaturas da Cmara no Imprio, discriminadas por integrantes, est disponvel em Javari (1962: 277401).

217

sua impossibilidade imediata, concesso de compensaes vistas como razoveis


(Nabuco, 1949: vol. 1: 141-5; 148-51; Pinho, 1937: 388-9).
Um exame dos anais de 1853 oferece mais argumentos em favor desse ponto.
Tomando como base a discusso nesse ano do Projeto de Resposta Fala do Trono
etapa dos trabalhos parlamentares em que era permitido o debate acerca da situao
poltica geral e em que se manifestavam os alinhamentos do plenrio em termos de
apoio ou oposio ao gabinete

268

-, constata-se que o contedo dos pronunciamentos

dos dissidentes era marcado por fortes censuras atuao do gabinete nas provncias.
Assim, nas intervenes dos conservadores pernambucanos Paula Baptista e
Figueira de Mello ganham centralidade o relato dos problemas na provncia causados
pelas posturas alegadamente anti-partidrias assumidas pelo ex-presidente da provncia,
nomeado pelo gabinete, o ento deputado baiano Francisco Ribeiro (ACD, 03.06.1853:
43-48; 04.06.1853: 64-7). Essas diferenas, inclusive, conduzem aberta altercao
entre o ex-presidente provincial e vrios parlamentares de Pernambuco (ACD,
11.06.1853: 159-162; 14.06.1853: 186-7; 04.07.1853: 41-50). No caso da deputao
cearense, vrias reclamaes so feitas quanto ao tratamento dispensado aos
correligionrios locais pelo ministrio (ACD, 10.06.1853: 150-2). Finalmente, o
conservador dissidente paulista Joaquim Nbias faz transparecer, em suas falas, sua
amargura diante da prpria demisso da presidncia de So Paulo ocorrida em setembro
de 1852 (ACD, 02.06.1853: 29-35; 07.06.1853: 91-101; Javari, 1962: 448).
A oposio frontal ao governo desses conservadores dissidentes, que foi
sistemtica e persistiu at a sada do gabinete Rodrigues Torres (11), em setembro de
1853, dificilmente pode ser dissociada dessa caracterstica isto , a divergncia em
face da conduo dos negcios pblicos nas respectivas provncias de origem - que
vincula quase todas as intervenes dos polticos conservadores que optaram, naquela
conjuntura, pelo confronto com o ministrio.

268

Como j assinalado, antes, no captulo 3, recorde-se que o projeto de resposta Fala do Trono era,
formalmente, uma resposta da Cmara mensagem da Coroa que abria, anualmente, a Assemblia Geral
e cujo contedo sintetizava, em linhas gerais, o programa do gabinete incumbente. A sua tramitao e,
sobretudo, o seu resultado final, em termos da mensagem de resposta ao Trono deliberada pela casa, tinha
forte significado poltico, demarcando o grau de apoio desfrutado pelo gabinete no incio de uma sesso
legislativa. Sobre a importncia poltica da resposta Fala do Trono, ver Needell (2006: 38); Iglsias
(2004: 28); Jos Maria dos Santos (1930: 91) e Pimenta Bueno (2002: 190-1).

218

O aludido carter sistemtico da oposio ao gabinete em questo revelado pelo


fato de que, diante de projetos de interesse do governo, explicitado mediante seus
ministros ou parlamentares de sua confiana, a posio de um grupo de deputados,
facilmente identificveis nos anais e, em sua grande maioria, vinculados s bancadas de
Pernambuco e do Cear, sempre a mesma: assumir a postura oposta

269

. Esse era,

portanto, o partido parlamentar, para usar o termo consagrado pela historiografia e


pelas fontes do perodo.
Valiosas referncias acerca da dimenso regional presente no funcionamento da
Cmara so oferecidas por Pereira da Silva (2003) e por ngelo Ferraz (ACD,
11.07.1855), ambos experientes polticos do Imprio. O primeiro, tratando dos
procedimentos de formao de maiorias na Cmara acionados pelos gabinetes liberais
na dcada de 1840, explicita o compromisso em jogo, o qual envolvia apoio ao governo
das fraes provinciais que existiam na Cmara mediante a entrega a estas do
predomnio exclusivo de suas provncias (Pereira da Silva, 2003: 152). Identifica,
tambm, esse autor, a maior vulnerabilidade das pequenas representaes provinciais s
presses do gabinete, uma vez que aquelas no podiam [se] esquivar ao influxo dos
governos (2003:424)

270

. Relatando, igualmente, ocorrncias dos anos 40 do sculo

XIX, Pereira da Silva alude a um plenrio retalhado em fraes provincianas (2003:


191), sugerindo uma dinmica de comportamento parlamentar, mais uma vez, centrada
no liame provincial.
Por seu turno, ngelo Ferraz - poltico conservador, e posteriormente ligueiro,
que ocupou pastas ministeriais e a prpria presidncia do Conselho (16 Gabinete) - em
discurso proferido na sesso de 1855 menciona, em tom crtico, a existncia de uma
entente cordiale das deputaes com o governo, esse contrato pelo qual se
promete apoio ao governo, contanto que a provncia corra a sabor de certas influncias,
(...), um fato que se d, mas um fato triste da nossa histria parlamentar, na nossa
269

Ver, nesse sentido, entre muitos outros episdios exemplificativos do ponto, os debates sobre distintos
projetos coligidos em ACD (17.06.1853: 231 e ss; 21.06.1853: 265 e ss; 22.06.1853: 276 e ss;
25.06.1853: 294 e ss; 27.06.1853: 304 e ss; 30.06.1853: 341 e ss; 02.07.1853: 33 e ss). Para a
identificao da representao provincial a que pertencem os parlamentares, consultar Javari (1962: 3159).
270

Vrias provncias, at o final do Imprio, mantiveram representaes parlamentares mnimas, a


exemplo do Amazonas, Rio Grande do Norte, Esprito Santo, Paran, Santa Catarina, Gois e Mato
Grosso, as quais contavam com apenas 2 deputados, cada uma, na cmara baixa. A soma das 7 provncias
mencionadas era menor que a bancada mineira (20 parlamentares) e apenas igualava a representao da
Bahia (14 deputados). (Javari, 1962: 398).

219

histria poltica, um fato que faz sacrificar parte da populao aos interesses de certos
crculos. (ACD, 11.07.1855: 141). Tm-se, assim, novamente, a explicitao, por um
poltico da poca, e dos mais influentes e bem situados, de um mecanismo de troca de
apoios entre as representaes na Cmara e o gabinete, por meio do qual se assegurava
sustentao parlamentar ao governo, por parte das bancadas, em troca da garantia da
prevalncia poltica destas nas respectivas provncias de origem.
Para o historiador Pereira de Castro, esse regime de transao entre o Poder Central
e os poderes provinciais (2004: 599) - caracterizado nos moldes acima esboados mas
embutindo, igualmente, na interpretao desse autor, uma dimenso de autodefesa das
diferentes regies do pas frente ao avano centralizador da Corte ser, efetivamente,
um emblema caracterstico da poltica durante todo o Segundo Reinado. A origem desse
ajuste remontaria ao retorno dos liberais ao governo central - em composio com o
grupo palaciano que girava em torno de Aureliano Coutinho -, na dcada de 1840, aps
as reformas do Regresso, e, essencialmente, se relacionaria eleio de uma
legislatura (1845-7) formalmente vinculada ao Partido Liberal e, na prtica,
comprometida com a preservao das autonomias das provncias sob ameaa, poca,
em vista da promulgao das reformas referidas 271.
Apesar das srias divergncias que minaram uma atuao minimamente coordenada
dessa maioria liberal na Cmara (Costa Porto, 1985: 106; 113; Pereira da Silva, 2003:
157; 166-8), os parlamentares que a compunham, segundo Pereira de Castro, tinham
interesse comum em sustentar perante o gabinete suas pretenses de prevalncia nos
respectivos mbitos provinciais de origem. Para o autor em foco, o primeiro resultado
disso (...) [teria sido] a tendncia para que as bancadas das grandes provncias
passassem a constituir blocos autnomos interessados primordialmente nos seus
interesses provinciais (2004: 599). Mais que isso, teria ganhado molde, nesse perodo,
um formato prtico de neutralizar, ao menos parcialmente, efeitos considerados
excessivamente restritivos, do ponto de vista das elites provinciais, das reformas
centralizadoras do Regresso: nesse formato, as representaes provinciais emergiriam
como as guardis das prerrogativas das unidades regionais do Imprio, impondo limites,
por exemplo, ao potencial de aplicao centralizador da Lei de Interpretao do Ato

271

Utilizando os dados de Carvalho (2006: 407), a 6 legislatura (1845-7) era composta em mais de 90%
por parlamentares do Partido Liberal.

220

Adicional (Lei n 105, de 12.05.1840) (Pereira de Castro, 2004: 599). Como se ver
logo adiante, a contribuio de Dolhnikoff (2005 a e b) e alguns achados da presente
pesquisa vo ao encontro das formulaes de Pereira de Castro.
Das consideraes at aqui examinadas sobre o vetor regional inscrito na dinmica
do legislativo, extradas da literatura e dos anais, tendo como fontes tanto polticos da
poca como historiadores mais ou menos prximos aos acontecimentos, sobressai a
semelhana, pelo menos primeira vista, entre os procedimentos de formao de
maiorias nas Cmaras do Imprio sintetizados na entente cordiale de ngelo Ferraz
e os arranjos de compromisso entre a Unio e os Estados tradicionalmente associados
exclusivamente Repblica Velha. Sujeito, naturalmente, a um maior escrutnio,
demandador de pesquisas sistemticas nos legislativos monrquicos e republicanos, esse
paralelo traz gua ao moinho dos que suspeitam dos esquemas interpretativos
rigidamente dicotomizadores das caractersticas poltico-institucionais dos dois perodos
mencionados 272.
Em outro registro, a partir de suas prprias perspectivas especficas, mesmo
historiadores como Buarque de Holanda e Jos Murilo de Carvalho, que, consoante se
assinalou no captulo 2, colocam o acento na dimenso centralizada do arranjo imperial,
mostram, na confeco de suas ricas reflexes sobre a experincia do Segundo Reinado,
notvel sensibilidade dimenso regional presente no funcionamento das instituies da
poca.
So de Holanda, por exemplo, as noes de baianismo e dominao tetrrquica,
ambas voltadas a salientar o peso das influncias regionais no movimento concreto da
engrenagem poltica monrquica (1985: 271-2). A primeira idia faz referncia ao
substantivo papel desempenhado por polticos originrios da Bahia na poltica do
272

A semelhana ganha ainda fora complementar quando se adiciona ao que foi dito no texto o esquema
de articulao no Imprio entre centro, provncias e localidades, assentado, na verso de Needell (2006:
124-5) e Barman (1988: 212-3; 217-8; 226), em especial, nas reformas do Regresso e na nacionalizao
do sistema partidrio, em uma estrutura em que a fora poltica relativa de cada uma das entidades
polticas decresce na medida em que se caminha da Corte para a periferia. O parentesco entre esse
esquema, esboado no captulo 2 do presente texto, e a estrutura de reciprocidades o compromisso
hierarquizado, nos termos clssicos de Nunes Leal (1986) - da poltica coronelista da Primeira Repblica
(Campello de Souza, 1984: 182-6; Carvalho, 1997: 230; Backes, 2006: 33-62; 192-204) parece
substantiva. Sem endossar os argumentos centralizadores de Needell e Barman, ver, tambm, sobre
proximidades nos arranjos imperial e republicano (1889-1930), em sua primeira fase, a sntese crtica de
Dolhnikoff (2005 a: 297-99). Naturalmente, permanece o ponto fundamental de que o Imprio
comportou, ao contrrio da Repblica, um mecanismo de competio partidria, com relativa
institucionalizao na Corte, provncias e municpios.

221

Segundo Reinado, o que se revela, entre outras coisas, pelo fato de que tiveram origens
baianas um tero dos chefes de ministrio no Imprio, proporo nem de longe
alcanada por outras provncias (1985: 272), e que foi tambm dali proveniente o maior
nmero dos homens que titularizaram pastas ministeriais (Holanda, 1985: 274;
Carvalho, 2006: 134).
Por seu turno, a idia de dominao tetrrquica relaciona-se importncia, na
composio dos gabinetes e nas representaes na Cmara dos Deputados, das
provncias da Bahia, Minas, Pernambuco e Rio de Janeiro (Holanda, 1985: 272-4)

273

Quanto s bancadas, em torno de 1860, a soma das representaes das quatro provncias
mencionadas totalizava 59 parlamentares (50%) em uma casa composta de 118
membros, proporo que praticamente no sofrer alterao uma vez que o Imprio se
extinguiu contando com uma Cmara de 125 deputados (Javari, 1962: 320-6; 398).
Buarque de Holanda salienta igualmente o empenho dos organizadores dos gabinetes
em torn-los slidos e durveis mediante ateno s exigncias locais, isto , s
pretenses de representatividade provincial, o que , por mais uma via, um inconteste
reconhecimento do ingrediente regional da dinmica poltica monrquica (1985: 272)
274

. Esse ingrediente contribui para explicar tambm as razes por que, aps 1860 e

1878, So Paulo e o Rio Grande do Sul, respectivamente, espaos scio-econmicos


ento em ascenso, passaro a ser atores progressivamente mais considerados na
poltica imperial, sem que, no entanto, at o fim do regime monrquico, logrem
prevalecer sobre as provncias tradicionalmente mais influentes, o que no ser sem
conseqncias para os acontecimentos de 1889 (Buarque de Holanda, 1985: 271-4).
Jos Murilo de Carvalho, por sua vez, parte o notvel esforo de recuperar, revelar
e analisar, luz de um slido quadro conceitual, uma imensa variedade de dados
empricos sobre o Imprio, muitos dos quais retratando justamente dimenses regionais
273

Conforme os dados organizados por Carvalho (2006: 134), para todo o perodo imperial (1822-1889),
Bahia, Rio/Corte, Minas e Pernambuco, respondem, respectivamente, pela origem provincial de 19,18%,
18, 27%, 13, 25% e 10, 05 % dos ministros do governo central. Significativamente, na contabilidade
organizada por Srgio Buarque de Holanda para o perodo posterior ao ltimo gabinete Zacarias, isto
1868-1889, quase repete-se a mesma ordenao, alternando-se apenas as posies relativas de Minas e do
Rio (Holanda, 1985: 274).
274

Sobre o assunto, ver tambm o depoimento de um poltico da poca como Pereira da Silva (2003:
515). Para o exame desse aspecto da contribuio de Buarque de Holanda pontuando seus pressupostos
federativos, ver Dolhnikoff (2005 a: 296-7).

222

do regime, inequvoco em afirmar que a importncia de sua hiptese acerca da


nacionalizao da elite para a manuteno da unidade do pas funo da prpria
fora, no espao da antiga colnia, das tendncias centrfugas, provinciais e regionais
(2006: 133). Essa colorao local emergente em rivalidades recprocas ou na disputa
com a prpria Corte no desaparecer da dinmica poltica durante todo o imprio,
atualizada pelas prprias transformaes inter-regionais, geradora de ressentimentos
sobretudo nas [provncias] que perdiam influncia devido decadncia econmica
(Carvalho, 2006: 133). No que concerne, estritamente, ao funcionamento da Cmara,
testemunha da fora dos laos provinciais (...) o fato de que os polticos raramente
conseguiam eleger-se fora de suas provncias (2006: 136). Foi a presena persistente,
por conseguinte, desse matiz local no concerto poltico monrquico que, consoante
Carvalho, emprestou importncia crucial construo de uma elite transcendente dos
vnculos regionais (2006: 133). Nesse sentido, a hiptese de Carvalho sobre as causas
da unidade no s no se incompatibiliza com o vetor regional do Imprio mas ganha
seu real sentido luz daquele perene desafio emanado das antigas ptrias locais 275.
Mais recentemente, deve-se a Miriam Dolhnikoff (2005 a e b) o aprofundamento da
perspectiva que salienta a dimenso regional no interior da ordem poltica consolidada
em torno da dcada de 1850. Como j assinalado no captulo 2, na tica dessa autora
ganha grande importncia o elemento federativo embutido nas instituies imperiais,
entendido como fator crucial viabilizao da unidade territorial, sob a gide da Corte
do Rio, por ensejar canais institucionais de participao poltica para as diversas elites
regionais enraizadas em diferentes pontos do amplo e pouco integrado territrio da
antiga Amrica portuguesa. Nesse veio de anlise, a Cmara dos Deputados vai se
revestir de substantiva importncia e centralidade por materializar, no interior do regime
monrquico, a arena de processamento das diferenas provinciais entre si e frente ao
governo central e o canal privilegiado por onde os grupos regionais podiam
influenciar a poltica nacional (Dolhnikoff, 2005 a: 223; 2005b: 81). Nesse sentido, a
Cmara se tornaria o locus da costura cotidiana, por distintos atores, centrais e
perifricos, do tecido do pacto federal que teria organizado o Imprio.
As hipteses de funcionamento da Cmara lanadas pela autora em foco parecem
apontar, em termos gerais, para uma combinao, por vezes tensa, entre
275

Para a noo de ptrias locais, ver Barman (1988: 25-30; 78; 107-15; 225-6).

223

comportamentos parlamentares leais s respectivas provncias de origem e


posicionamentos focados nos interesses do Estado nacional. O frequente unitarismo
partidrio, mormente nas cmaras unnimes, mal disfararia, assim, distncia
substantiva de preferncias e interesses entre as representaes, e entre elas e os
gabinetes, o que demandaria o exerccio constante da negociao. Em suas prprias
palavras, embora a Cmara dos Deputados em geral fosse partidariamente unitria,
com maioria esmagadora do Partido Liberal ou do Partido Conservador, de acordo com
o ministrio em exerccio, as divises entre suas bancadas eram profundas em termos de
interesses provinciais. A bancada de cada provncia empenhava-se na defesa de seus
interesses especficos e para tanto tinha que negociar com as demais. Ao mesmo tempo,
eram obrigadas a considerar alguns interesses gerais, sob pena de inviabilizar o prprio
Estado nacional. Na Cmara e no Senado eram decididos em ltima instncia os temas
referentes ao exerccio da autonomia e ao atendimento das demandas provinciais, de
modo que deputados e senadores se tornaram peas centrais na negociao entre
provncias e centro (Dolhnikoff, 2005 a: 21-2).
Em outra passagem, Dolhnikoff nega que as bancadas funcionassem em termos de
uma lgica partidria, reforando o elemento de lealdade provincial ao seu juzo
caracterstico das atuaes parlamentares: a Cmara, mesmo depois da reviso
conservadora, continuou sendo o espao preferencial de representao no mbito
nacional dos interesses provinciais. Cada bancada representava ali no um partido, mas
a provncia que a elegera (2005 a: 150).
Exemplos concretos da maneira como se processavam no Legislativo as diferenas
regionais entre as prprias unidades provinciais e/ou entre elas e a Corte so
oferecidos pelo modo como ali se lidou com as diversas manifestaes da questo
central da delimitao de competncias e prerrogativas entre os governos das provncias
e o governo do Rio de Janeiro. Nessa questo, reitere-se, emergente por todo o Segundo
Reinado em variados formatos, residia o prprio cerne de um dos maiores desafios
cotidianos postos s elites polticas imperiais, a saber, o tracejamento, mais ou menos
grosseiro, dos espaos de cada entidade poltica (governo geral e provinciais) no interior
do sistema gestado pela Constituio de 1824, com as modificaes entronizadas pelo
Ato Adicional (1834) e pelas posteriores reformas do Regresso.

224

A competncia de, em ltima instncia, demarcar esses limites no era, no arranjo


imperial, do Poder Judicirio, como hoje, mas da Assemblia Geral, composta pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado, iniciando-se o trmite dessas matrias pela
cmara baixa (Constituio do Imprio, artigo 15, VIII e IX; Ato Adicional, artigos 16,
20 e 25; Lei de Interpretao do Ato adicional, artigos 7 e 8)

276

. Nessa questo,

Dolhnikoff (2005 a: 223-84; 2005 b: 84-92) aporta contribuio significativa ao


examinar a forma como a Cmara dos Deputados resolveu confrontos entre as entidades
mencionadas relativos a diversas matrias: concesso pelos legislativos provinciais de
aposentadorias; disputas sobre competncia tributria; recrutamento forado; definio
do procedimento na hiptese do veto dos presidentes provinciais a projetos de lei
aprovados pelas assemblias regionais, etc 277.
Nesses episdios, a regra era o envio, pelo governo Cmara, para fins de
deliberao, das normas provinciais questionadas acompanhadas de parecer do
Conselho de Estado que sustentava a inconstitucionalidade, no todo ou em parte, desses
dispositivos. Cabia ento ao corpo de deputados iniciar o processo deliberativo final a
respeito da validade ou invalidade jurdico-normativa das medidas atacadas. Na anlise
empreendida por Dolhnikoff constata-se que os desfechos ou resultados desses embates
variaram significativamente, oscilando o pndulo entre interesses provinciais e
nacionais, em funo da maior ou menor capacidade, demonstrada pelos atores
envolvidos, de agregar aliados em arcos de interesse frequentemente conjunturais, como
sublinha a autora (2005 b: 89).
Se Dolhnikoff estudou casos em que as disputas foram efetivamente travadas na
Cmara, o exame, pela presente pesquisa, dos anais parlamentares na dcada de 1850
sugeriu, at aqui, quanto a esse assunto, a disponibilidade, para as representaes
provinciais, de uma estratgia alternativa de lidar com essas questes.
Essa outra estratgia das bancadas provinciais diante de alegaes de conflitos
aqui, muito provavelmente, diante, sobretudo, de entendimentos do Conselho de Estado
276

Sobre o ponto, consultar Pimenta Bueno (2002: 166-7; 259).

277

Uma das reas promissoras de pesquisa sobre as instituies imperiais, ainda carente de explorao,
vem a ser a integrao no tipo de anlise discutido no texto da atuao do Senado, uma vez que as
disputas de competncia, consoante acima assinalado, eram arbitradas, por fora da Constituio e da
legislao correlata citada, pelo Poder Legislativo Geral, composto pela Cmara e por aquela casa
vitalcia. Uma noo mais slida do desfecho tpico dos confrontos em questo depende, portanto, desse
desdobramento dos esforos investigativos.

225

que apontavam invases da competncia do governo geral por uma ou mais provncias
era, simplesmente, a omisso ativa, ou seja, o bloqueio a que entrasse em discusso
esse tipo de matria.
Nesse sentido, no intervalo entre 1853 e 1857, 28 ofcios ministeriais sobretudo
dos Negcios do Imprio e da Fazenda - foram encaminhados Cmara com cpias de
normas provinciais (leis, decretos, resolues, atos administrativos, etc) consideradas,
total ou parcialmente, inconstitucionais pelo Conselho de Estado. Os ofcios solicitavam
uma deciso final do Legislativo a respeito da validade das regras contestadas, nos
termos da competncia outorgada a este Poder pela Constituio, pelo Ato Adicional e
pela sua Lei de Interpretao. Normas de todas as provncias do imprio, sem nenhuma
exceo, esto abarcadas nas correspondncias mencionadas. Dos 28 ofcios, 19 faziam
referncia a duas ou mais normas supostamente eivadas de vcio constitucional e os
restantes tratavam de uma lei ou decreto especficos. Pode-se estimar, assim, de forma
conservadora, que mais de 50 normas foram encaminhadas no perodo mencionado
Cmara no propsito de dirimirem-se conflitos.
O indcio mais forte da omisso ativa mencionada acima vem a ser o fato de que
nenhuma delas, no perodo em foco, foi dada para a ordem do dia para fins de incio de
tramitao. At o encerramento da sesso legislativa de 1857, todas as normas objeto de
questionamento, recebidas entre 1853 e o ano acima assinalado, permaneciam na
Comisso de Assemblias Provinciais, para onde eram encaminhadas pela Mesa da
Cmara. Como a maioria das normas em questo estava em vigor nas provncias,
produzindo regularmente seus efeitos, a situao de manuteno do status-quo favorecia
os interesses, presumivelmente regionais e locais, beneficiados por aquelas regras. O
engavetamento ou a procrastinao face s solicitaes, provenientes do gabinete e
embasadas por pareceres do Conselho de Estado, de deciso final acerca da
constitucionalidade das medidas era, muito provavelmente, resultante de um acordo
tcito ou expresso entre as representaes para salvaguardar interesses das suas
respectivas provncias frente Corte. Em todo o perodo citado acima, alis, anotou-se
somente um episdio de anulao de lei provincial, no caso, oriunda da ento remota

226

provncia do Mato Grosso, que contava com apenas 2 representantes entre os 108 que
compunham a Cmara poca (ACD, 31.05.56: 104 e ss) 278.
Vista, portanto, essa importante dimenso regional da dinmica de funcionamento
da Cmara imperial, hora de se abordar outro ngulo presente na literatura sobre
aquela casa, a saber, o que destaca as prerrogativas legislativas da cmara baixa em face
de matria oramentria e suas correlatas conseqncias polticas.
4.3 A Cmara e o Oramento
A fora emprestada ao Poder Legislativo e, conseqentemente, Cmara, pelas
prerrogativas a ele atribudas em matria oramentria por fora da Constituio do
Imprio so objeto de destaque j em depoimentos como o de Afonso Celso, exdeputado nas trs ltimas legislaturas do Segundo Reinado, para quem (...) graas
prerrogativa de votar a lei de meios (...), dispunha o parlamento da sorte do ministrio,
ainda contra a coroa (1981: 150; 5).
Tambm para historiadores como Iglsias o oramento constitua uma das grandes
questes a ocupar os parlamentares (2004: 28), demarcando um dos pontos altos de
uma tpica sesso legislativa do Imprio

279

. Essa prerrogativa, consoante adiantado

acima, decorria de determinao constitucional. Nos termos do artigo 15, X, da Carta de


1824, eram atribuies da Assemblia Geral, composta pela Cmara e pelo Senado, a
fixao anual das despesas pblicas e a repartio da contribuio direta. Tambm
corria na sua seara de competncias o poder de dispor sobre assuntos diretamente
relacionados, a saber, a autorizao para o governo contrair emprstimos (art. 15, XIII)
e o estabelecimento de meios para o pagamento da dvida pblica (art. 15, XIV). Por
outro lado, era privativa da Cmara dos Deputados a iniciativa sobre impostos (art. 36,
I) e a competncia para iniciar a discusso do oramento (art. 172).
As implicaes polticas dessas atribuies constitucionais foram salientadas, entre
outros autores, por Jos Murilo de Carvalho, que assinalou a impossibilidade de
funcionamento legal do Executivo sem que tal lei fosse aprovada. Essa dependncia,
278

Para a referncia, nos Anais da Cmara dos Deputados (ACD) de todos os ofcios ministeriais
mencionados, com discriminao, inclusive, das provncias responsveis pelas normas questionadas,
consultar a Tabela 4 do Anexo ao presente trabalho..
279

Comentrios fala ministerial, oramento, fixao das foras de terra e mar eram as grandes questes
a ocupar os parlamentares (Iglesias, 2004: 28).

227

naturalmente, prossegue o autor, constitua arma poderosa na mo do Legislativo, que


podia negar ao Executivo os meios de governar (2006: 263). Pereira da Silva, em suas
detalhadas Memrias de ex-parlamentar do Imprio, que so organizadas em ordem
cronolgica acompanhando a grande maioria das legislaturas entre 1840 e 1889, cita
vrios embates crticos na cmara baixa travados em torno do oramento, destacando,
inclusive, vrios episdios em que a casa encerrou sua sesso anual sem concluir a
votao do oramento a vigorar no exerccio seguinte, a saber, 1847, 1858, 1859, 1861,
1882, 1883 e 1885 (2003: 179; 267; 275; 287; 511-2; 517-9; 557). Quando isso ocorria,
a praxe era a aprovao de resolues que prorrogavam as disposies oramentrias
anteriores, estendendo sua validade no tempo (Carvalho, 2006: 263; Pereira da Silva,
2003: 267).
Recentemente, desdobrando a linha de reflexo acima apresentada, Fernando
Limongi sugeriu que o controle legislativo sobre o oramento, estipulado pela Carta de
1824, nos termos expostos, plantou, no arranjo institucional do Imprio, as sementes
da dependncia do Executivo frente ao Legislativo, oferecendo ao corpo representativo
os meios para influenciar a composio do executivo, uma vez que, para governar,
os gabinetes precisavam do seu suporte na aprovao da lei oramentria (2011: 8-9).
Para Limongi, na ausncia de dispositivo constitucional que estipulasse a
responsabilidade poltica ministerial frente representao, os meios entregues ao
Legislativo em matria oramentria configurariam uma espcie de proxy daquela
prerrogativa, conferindo ao Poder em questo a arma mediante a qual poderia forar a
sua participao no sistema (2011: 9).
Realizado esse sobrevo em torno da literatura e de materiais extrados dos anais
que oferecem um retrato inicial da Cmara dos Deputados no arranjo polticoinstitucional do Imprio, foca-se, em seguida, a legislao eleitoral sob a gide da qual
foram eleitas as vrias legislaturas do Segundo Reinado (1840-1889), dispensando-se
ateno especial s implicaes polticas e parlamentares envolvidas na transio
entre o regime de Listas, de 1846, e a primeira Lei dos Crculos, de 1855. Consoante se
argumentar nas sees seguintes deste captulo, a mudana nas regras eleitorais afetou
a lgica da competio poltica e alterou as estruturas de incentivos envolvendo a
Corte, as direes partidrias, os detentores de mandatos e os eleitores de 2 grau, com
conseqncias para o funcionamento interno da Cmara dos Deputados e, em ltima

228

anlise, para o prprio fenmeno da instabilidade governamental no perodo


examinado pela pesquisa.

4.4 A Legislao Eleitoral e as Eleies


Conforme anotado no captulo 2, o voto, exercido em um sistema de duplo grau, e a
elegibilidade a cargos polticos eram determinados segundo critrios censitrios no
Imprio, consoante os artigos 45, IV e 90 a 95 da CI. O sistema de duplo grau
determinava a diviso do corpo eleitoral em votantes e eleitores.
Os primeiros, os votantes, habilitados a participar das eleies primrias (ou de 1
grau), escolhiam os segundos, os eleitores, os quais, por seu turno, sufragavam, no
pleito de 2 grau, os candidatos aos postos de deputados gerais, senadores e deputados
provinciais. Existiam exigncias constitucionais crescentes de renda mnima para que
algum se habilitasse como votante (art. 92, V), eleitor (art. 94, I), bem como para que
pudesse concorrer Cmara (art. 94, I) e ao Senado (45, IV). Alm disso, a Constituio
adotava vrias hipteses adicionais de excluso tanto para o exerccio do voto, em
ambos os graus (arts. 92 e 94), como a para a elegibilidade aos cargos representativos
(art. 95, II e III; art. 45, I a III). O artigo 97 estabelecia, por fim, que uma lei
regulamentar seria a responsvel por determinar o modo prtico das eleies. Entre
1822 e 1889, sete diferentes normatizaes organizaram os pleitos do Imprio, como se
ver na subseo seguinte.
4.4.1 Sumrio da Legislao Eleitoral do Imprio.
A legislao vigente entre 1822 e 1855 compreensiva das Instrues de
26.03.1824, das de 04.05.1842 e da Lei n 387, de 19.08.1846 - instituiu,
essencialmente, um majoritarismo provincial, vigorando um sistema de lista
completa, onde o eleitor tinha tantas opes quantas fossem as vagas existentes para a
unidade provincial no Legislativo, sob o mencionado sistema de duplo grau
(votantes/eleitores) e as restries censitrias assinaladas. Esse regime eleitoral tinha
carter no-paroquialista. Por funcionarem os distritos provinciais como grandes
Senados eram privilegiadas as lideranas mais salientes politicamente, uma vez que se
exigia, para o xito nesse tipo de pleito, cacife eleitoral territorialmente distribudo.
229

A Primeira Lei dos Crculos, de 1855 (Decreto n 842, de 19.09.1855), de curta vida
(s regular uma eleio), baseia-se, diferentemente, no sistema majoritrio uninominal,
representando substancial inflexo rumo aos interesses das lideranas perifricas ao
centro do sistema, em detrimento das elites nacionais e provinciais, em um esforo de
abrir espao representao das minorias (Needell, 2006: 184-5; Carvalho, 2006: 398).
No parece ser casual que essa legislao tenha emergido ao final de um ciclo de frreo
enfrentamento armado entre as diversas elites (Fausto, 2006: 164-80), materializando
aceno da Coroa em direo absoro no sistema poltico de parcela das foras
dissidentes (Carvalho, 2006: 397-8).
H outro aspecto importante na legislao de 1855, o qual se revelou mais perene,
ao contrrio da frmula eleitoral estrita. Trata-se da introduo das chamadas
inelegibilidades ou incompatibilidades, as quais significavam a proibio de que
funcionrios pblicos concorressem a cargos eleitorais nos distritos em que exercessem
suas funes (Carvalho, 2006:401). Incluam-se na vedao cargos como o de
presidente de provncia, juiz de direito, juiz municipal, chefe de polcia, etc (Faoro,
2001: 426-7). Em que pese forte reao dos atingidos o argumento de que lanavam
mo era o da capacidade, apontando o risco da perda de qualidade da representao,
uma vez vigente o novo instituto -, a legislao posterior consolidou a regra (Iglesias,
2004: 67-8). Evidncia disso foi o declnio da presena de funcionrios pblicos na
Cmara, de 48%, em 1850, para 8%, na ltima Cmara imperial (Carvalho, 2006: 402).
Em 1860, um compromisso ou meio termo entre salincia e liderana local fixado
atravs da segunda Lei dos Crculos (Lei n 1082, de 18.08.1860), estipulando-se
distritos de 3 deputados (Nabuco, 1949, vol. 1: 216; Iglsias, 2004: 98-9; Carvalho,
2006: 399-400). Recupera-se, assim, espao para as elites partidrias e provinciais, sem
que se regrida ao predomnio das listas anterior a 1855 280.
O ano de 1875 marca a volta da chapa completa por provncia, mas com voto
incompleto, atravs da chamada Lei do Tero (Lei n 2675, de 20.10.1875), na
perspectiva de preservar ainda espaos para as minorias (Carvalho, 2006: 399-400;
280

A nova reforma [Segunda Lei dos Crculos] pretendia chegar a um arranjo intermedirio: nem o
grande distrito provincial, nem o pequeno distrito de 1855 (Dolhnikoff, 2009: 51); ou, consoante assinala
Carvalho, com os ajustes de 1860 no se apagaram as preocupaes com a representao das minorias,
desde que no fosse afetado o papel mediador das elites nacionais (2006: 400).

230

Faoro, 2001: 428). Essa legislao demarcou a nica interrupo, aps 1855, da
utilizao de sistemas eleitorais distritalizados no Segundo Reinado. Sob a gide do
Tero elegeram-se duas Cmaras (1876-7, 16 legislatura; 1878-81, 17 legislatura).
A introduo das eleies diretas, no incio da dcada de 1880, atravs da Lei
Saraiva, marcaria o retorno s frmulas majoritrias uninominais (distritalizadas).
A reforma de 1881 (Lei Saraiva), a ltima do Imprio (Lei n 3029, de 09.01.1881),
reveste-se de importncia especial entre as normas eleitorais do perodo. Isso acontece
nem tanto por ela eliminar os dois graus do sufrgio, introduzindo o voto direto, mas
porquanto materializa a maior inflexo regressiva no campo da franquia poltica
(definio da cidadania poltica) de todo o perodo imperial, excluindo do voto o
analfabeto e aumentando tanto as exigncias de renda como os critrios de rigor para a
sua comprovao (Carvalho, 2006:393-5; Kinzo, 1980: 52-4; Nunes Leal, 1986: 223-4;
Buarque de Holanda, 1985: 223-4). Um dos seus principais resultados foi reduzir a
extenso do voto a menos de 1% da populao e lanar o Brasil na contramo da
tendncia extenso de direitos polticos observada nas ltimas dcadas do sculo XIX
em outros pases (Buarque de Holanda, 1985: 223-4; Carvalho, 2006: 393-7).
Boa parte da justificao dessas mudanas, restritivas da participao popular, foi
realizada, no debate da poca, em curso no Brasil e na maior parte do mundo ocidental,
a partir da idia de que a lisura e a correo eleitoral exigiam a concesso do voto
apenas aos que satisfizessem requisitos de renda, educao e capacidade tributria,
lanando-se a culpa do conhecido carter fraudulento das eleies do perodo s massas
dependentes e manipulveis (Belisrio, 1979: 132-3; Carvalho, 2006: 395; Przeworski,
2007: 10-5; 2008: 13-7)

281

. Jos Murilo de Carvalho interpreta, adicionalmente, essa

regresso no vetor inclusivo do sistema como uma vitria de parcela, expressiva e


influente, dos proprietrios rurais, os quais enxergavam na reduo do contingente
eleitoral substantivo ganho em termos econmicos, por desobrig-los da sustentao de
considervel nmero de dependentes (2006: 396-7).

281

Dolhnikoff (2009) examina a ideia da representao de qualidade, baseada em critrios censitrios e


de educao, predominante no sculo XIX, e sua contraposio noo de representao por
semelhana, bem como a repercusso dessas perspectivas no ordenamento constitucional de 1824, no
debate poltico do Segundo Reinado e na legislao sobre eleies do Imprio.

231

A Lei Saraiva tambm retorna, consoante anotado acima, ao voto distrital


uninominal, o qual, ir constituir a regra eleitoral sob a qual se elegero os
parlamentares integrantes das ltimas quatro legislaturas do Imprio 282.
Por todo o perodo imperial, com variaes marginais, subsistir o mecanismo de
controle sobre os votantes de 1 grau via formao de mesas eleitorais/paroquiais e
juntas de qualificao, dotadas de amplos poderes e prerrogativas, compostas pelos
poderosos locais e, sobretudo a partir das Instrues Eleitorais de 1842, com direta
participao de agente de nomeao governamental, no caso, o delegado ou o
subdelegado de polcia (Belisrio, 1979: 25; Faoro, 2001: 424; 421-7; Dolhnikoff, 2005
a: 107-110) 283.
4.4.2 As Eleies: Avaliaes Gerais
So bem conhecidas as avaliaes negativas, generalizadas na literatura, sobre o
processo eleitoral do modo como ele acontecia no Imprio, marcado, essencialmente,
pela violncia e pelo recurso fraude, bem como por ampla interveno governamental.
Como amostra desse juzo, eloqente a passagem encontrada em Pereira da Silva
(2003), ele prprio um participante ativo das disputas eleitorais do perodo: Desde que
findou a poca da menoridade, um nico pensamento apoderou-se dos brasileiros, no
consoante s pelejas eleitorais: estudar mesmo na mais mesquinha parquia do interior
das provncias o modo de sofismar os processos de eleio. Abrira-lhes o exemplo dado
pelo primeiro Ministrio da maioridade, e desde ento quase sempre se aplicaram os
partidos s duplicatas e falsificaes de atas e diplomas. Prestava-se o sistema de
sufrgio universal e indireto a toda espcie de tropelias e manobras (...). (...) prestava-se
igualmente fraude e violncia (2003: 455).
Tambm um historiador como Srgio Buarque de Holanda (1985) categrico ao
fazer um balano das eleies primrias e secundrias do perodo monrquico: O trao
282

A ltima legislatura, eleita em 1889, a 21, no chegou a ser instalada, por conta do golpe republicano
em novembro daquele ano.
283

Como j atestava uma importante fonte da poca, Francisco Belisrio, em obra originalmente
publicada em 1872, Alm da qualificao, h outro elemento poderoso para facilitar o triunfo s
parcialidades locais: ter de seu lado a mesa que preside aos trabalhos eleitorais. (...). Numa eleio
disputada, que se h de ganhar ou perder por 30 ou 40 votos, 15 ou 20 votos indevidamente aceitos ou
recusados do ganho de causa a esta, ou quela parcialidade. Uma maioria de mesa eleitoral, intrpida,
resoluta, bem apoiada por uma multido vociferadora e disposta a todos os desacatos invencvel. Em
matria de eleio primria isto axioma (1979: 28-9).

232

caracterstico das nossas eleies primrias ou de parquia, fora sempre, e no s nas


provncias mais remotas como na prpria Corte, a violncia e a turbulncia. Venciam
em regra os poderosos, capazes de impor sua vontade. (...). As eleies secundrias, por
outro lado, eram o tradicional domnio da fraude, que, para ser eficaz convinha que
fosse praticada s escondidas (1985: 222-3) 284.
Menos comum, entre os estudiosos, no entanto, a percepo de que esse tipo de
funcionamento das instituies representativas - que embutia prticas eleitorais
largamente caracterizadas pela violncia, manipulao e corrupo - era, no sculo XIX,
uma realidade, em maior ou menor grau, disseminada por toda a Europa, includa a a
Inglaterra, e pelos Estados Unidos, consoante mostram inmeros estudos realizados por
historiadores, economistas e cientistas polticos

285

. Nesse sentido, embora

extremamente precrios, caracterizados por baixa competio e por ampla utilizao de


violncia e falseamentos diversos, bem como pelo substantivo uso de patronagem, os
padres do governo representativo no Brasil do sculo XIX no estavam fora dos (...)
vigentes poca no resto do Ocidente (Dantas, 2009: 45, nota 15).
A sensibilidade comparativa no estudo das instituies polticas em geral aparece,
portanto, como um saudvel ingrediente que permite colocar em perspectiva adequada a
evoluo e os percalos do arranjo brasileiro, em especial sua trajetria no sculo XIX e
no incio do sculo XX, evitando a armadilha analtica da idealizao da vida poltica
dos pases avanados, cujo reverso o frequente menoscabo de nossas instituies e
prticas eleitorais, como, com notvel acerto, alerta Bolvar Lamounier (2005: 89) 286.

284

No mesmo sentido, entre inmeros exemplos que povoam a historiografia, os ensaios polticos e o
testemunho de fontes dedicadas ao assunto, ver Oliveira Vianna (1929: 32-5), Faoro (2001: 391) e a obra
clssica de Francisco Belisrio (1979).
285

Para o caso ingls, especificamente, so elucidativos os relatos historiogrficos de E. A. Smith (1960;


1969), Smith (1969), Gash (1948), Haham (1960 a e b) e Whyte (1965), bem como fartas referncias em
obra clssica de Robert Dahl (1997: 39-47, notas 4 e 8). Mais recentemente, na mesma linha, ver a
contribuio de Acemoglu e Robinson (2006) e, em especial, os trabalhos de Kam (2007; 2008). Para os
Estados Unidos, ver Campbell (2006) e Bensel (2004). Para a Alemanha imperial (sculo XIX), vide
Anderson (2000).
286

Essa maior sensibilidade a padres comparativos pode ser vista, entre outros autores, em Carvalho
(2002: 25-38), Dantas (2009), Dolhnikoff (2009), alm do trabalho, mencionado no texto, de Lamounier
(2005: 77-89). Uma historieta eleitoral, recolhida por este ltimo autor, ilustrativa do ponto em questo:
O principal trabalho eleitoral para o qual os candidatos recrutam agentes familiarizados com as
localidades e seus respectivos personagens, e com a forma de lidar com elas, caar eleitores e traz-los,
especialmente mediante suborno, para votar em seus patres. Os grandes proprietrios de terras
arrebanham suas multides de arrendatrios at os locais de votao. Um deputado (...) descreveu de
maneira bem engraada uma cena de sua prpria campanha numa eleio passada, na qual arrendatrios

233

Outro ponto enfatizado pelas fontes e pela literatura, clssica e recente, aponta para
o forte controle exercido pelos governos do Segundo Reinado sobre o processo eleitoral
(Belisrio, 1979: 37-8; Faoro, 2001: 423; Barman, 1988: 213; Needell, 2006: 123).
Realidade incontroversa do sistema poltico imperial, j referida e examinada nos
captulos anteriores deste trabalho, o assunto merece, aqui, no entanto, algumas breves
qualificaes.
A primeira delas que, embora disponvel de meados da dcada de 1840 at o fim
da experincia imperial, o arsenal institucional do Regresso composto,
particularmente, pela Lei de 03.12.1841, principal arma eleitoral de qualquer partido
que viesse a dominar o gabinete (Needell 2006: 123) no foi usado com a mesma
intensidade em todas as eleies do perodo.
Intervalos de compresso, produtores de cmaras unnimes ou quase unnimes,
alternaram-se com perodos de relativa distenso entre as dcadas de 1850 e 1860 e na
primeira metade do ltimo decnio da monarquia (1880-5) quando se verificaram
resultados eleitorais mais equilibrados, cmaras mais fragmentadas e, no por acaso,
gabinetes mais vulnerveis presso parlamentar. Desse modo, o controle de alto a
baixo da Corte, no Rio, sobre todos os episdios de disputa eleitoral, simplesmente no
corresponde aos fatos quando analisados mais detidamente.
Em segundo lugar, mesmo quando ativados, os dispositivos de compresso muitas
vezes aparentam ter sido mais eficazes para gerar cmaras completamente dominadas
pelo partido do gabinete incumbente do que, propriamente, para garantir, no decurso do
tempo da legislatura, sustentao parlamentar estvel a esses governos. O gabinete Rio
Branco (26, 1871-5) e os ltimos gabinetes Maca e Paula Sousa (7 e 8) - do
chamado primeiro quinqunio liberal exemplificam, entre outros, esse ponto.
Conforme ser mostrado ainda no presente captulo, numerosas passagens da literatura
sugerem relaes conflituosas entre governo e cmaras baixas unnimes e convergem
no diagnstico da indisciplina do comportamento parlamentar, sobremodo aps a
introduo das regras eleitorais distritalizadas.
foram acampados em quintais fechados, com aquecimento, comida e cerveja, e assim subtrados
influncia da oposio; na verdade trancados at o exato momento em que fossem colocar nas urnas os
seus obedientes votos. O trecho se refere Inglaterra, em 1830, e o seu autor vem a ser Hegel. O achado,
consoante assinalado acima, de Lamounier (2005: 87).

234

Um deputado que deixou memrias escritas e que atuou tanto em legislaturas


divididas como em plenrios fortemente dominados por um dos partidos imperiais,
escreveu que no seu tempo [1882-89], (...) nunca deixou de haver oposio aguerrida,
cada sesso equivalia a um combate (Afonso Celso, 1981: 85). Do fato, portanto, de
ministrios incumbentes arrancarem eventualmente das urnas grandes maiorias no se
pode deduzir relaes estveis e cooperativas entre o Executivo e o Legislativo. No o
recomendam as pistas da literatura nem o fato de que o funcionamento efetivo da maior
parte das legislaturas unnimes ou quase unnimes do imprio continua a ser terreno a
explorar na pesquisa sobre o perodo.
Por ltimo, como tambm se discutir adiante, a prpria variedade dos atores,
esferas e interesses envolvidos em uma tpica eleio imperial aconselha prudncia na
interpretao do que vinha a significar, concretamente, o controle da Corte e dos
governos do Rio sobre o processo eleitoral. Consoante sugeriu, recentemente, Mnica
Dantas (2009), tratar de eleies no perodo compreende pensar em uma trama que
envolve, no mnimo, trs esferas distintas, e por vezes conflitantes, de poder, encarnadas
nas elites da Corte, nos atores provinciais e nas chefias locais. Ademais, os prprios
agrupamentos partidrios de alto a baixo embutiam, em maior ou menor medida,
alas distintas. Para a autora tudo isso permite pelo menos aventar que as eleies de
deputados gerais respondessem no s aos anseios dos partidos (e mesmo dos
gabinetes), mas tambm aos prprios jogos e interesses provinciais (Dantas, 2009: 46).
Feitas essas ponderaes s avaliaes gerais das eleies presentes na literatura,
tanto no que toca s suas caractersticas violentas e fraudulentas como no que diz
respeito ao controle governamental sobre seus resultados, hora de proceder tarefa,
mais promissora, de explorar as pistas, sugestes e anlises da literatura a respeito das
conseqncias polticas, para o funcionamento do arranjo de poder da poca, do formato
das regras eleitorais do Imprio. Disso comea a cuidar a prxima subseo do texto.
4.4.3 Consequncias Polticas das Regras Eleitorais do Imprio: Eleies
Primrias e Secundrias. A Luta para Fazer o Eleitorado. O Deputado.
Um bom modo de se aproximar da lgica que comandava o processo eleitoral no
Brasil do sculo XIX, buscando, igualmente, perceber as suas implicaes para o
sistema poltico como um todo, explorar, na literatura, as caractersticas especficas
das eleies primrias e secundrias e suas conexes.
235

As eleies primrias eram, essencialmente, disputadas por chefes locais, ou por


figuras de sua indicao, e serviam de parmetro para avaliar o prestgio e a fora
relativa de cada um. Eram, assim, vivenciadas, como testemunha Belisrio, enquanto
disputas pessoais, estando em jogo valores como honra, considerao, estima e
influncia frente comunidade (1979: 36-8; Kinzo, 1980: 55-6)

287

. Essa caracterstica

afetiva, por assim dizer, dos prlios primrios ajuda a entender, pelo menos em parte, as
razes pelas quais eles vieram, no decorrer do sculo XIX, a se cristalizar como um
terreno sem regras ou do vale-tudo, onde, para lembrar o ditado popular, o feio era
perder.
Pereira da Silva (2003: 133), outra fonte fundamental sobre o assunto, discorrendo
sobre os dois graus de eleies no Imprio, sustenta que no processo primrio
[eleitoral] que se travava principalmente a contenda que tenaz e porfiada quase
sempre corria. Conhecidos os eleitores, com mais ou menos acerto se previa o
resultado final da eleio. Essa previsibilidade dos resultados, uma vez conhecido o
eleitorado que iria sufragar os candidatos a deputados, corrobora a existncia, discutida
no captulo 2, de condutos e nexos entre centro e periferia, articulados atravs dos
partidos imperiais.
Dessa forma, nas parquias ou localidades, os chefes, a partir, grosso modo, do final
da dcada de 1840 ou incios da seguinte, costumavam estar vinculados a um ou outro
dos dois grandes partidos (Faoro, 2001: 423; Needell, 2006: 124-5; Barman, 1988: 2123; 217-8; 226). Eram esses chefes, ou seus indicados, os nomes sufragados pela massa
de votantes no propsito de selecionar os eleitores, isto , os votantes de segundo grau
responsveis pela escolha dos deputados e senadores (Belisrio, 1979: 45). A luta
ocorria, como assinala Pereira da Silva, entre estes chefes, cada um procurando
mobilizar mais votantes, na tentativa de fazer os eleitores ou seja, transformar seus
candidatos preferidos, nas primrias, oficialmente em eleitores de segundo grau. Como
se sabe, esses confrontos, por todo o Imprio, caracterizaram-se por fraudes,
intimidaes e mesmo por violncia fsica direta. Tratava-se, no sentido mais literal
possvel, de uma medio de foras entre as lideranas locais, com os recursos

287

A rigor, a competio entre as chamadas influncias locais j se deflagrava antes do processo eleitoral
estrito, deslocando-se, em antecipao, para a fase de qualificao do eleitorado e, em seguida, para a
etapa de formao da mesa eleitoral (Belisrio, 1979: 25-32).

236

governamentais de coero/patronagem sendo largamente utilizados por aqueles grupos


afinados com o governo responsvel pela direo das eleies.
Feito o eleitorado, isto , selecionados, ento, os eleitores figuras de relativa
proeminncia nas parquias e comarcas, com vnculos mais ou menos bem
estabelecidos com os principais chefes polticos e os partidos -, seguia-se, com relativa
previsibilidade, a sagrao dos candidatos oferecidos pelas agremiaes com quem se
identificavam, no plano local, aqueles eleitores ou as chefias com as quais se alinhavam
288

.
Perspectiva em parte diversa a respeito do assunto sustentada por Belisrio (1979).

Essa fonte, parlamentar conservador com vrios mandatos no Imprio, faz uma
narrativa da conexo entre as eleies de 1 e 2 grau que nega ou, pelo menos,
minimiza a solidez dos vnculos partidrios dos chefes locais, sobretudo nas provncias
do Norte, dando realce, diversamente, ao af de todas as lideranas de servir ao
governo, na expectativa de conquistar os afagos oficiais e nomeaes que lhes
lisonjeavam a vaidade (1979: 54). Nessa linha, mesmo entre os anos 1860 e 1870,
embora mais acentuadamente em algumas regies do que em outras, a luta, no pleito
primrio, das correntes locais permanecia relativamente alheia aos compromissos
partidrios, voltando-se, sobremodo, para a prova de maior fora e influncia na
localidade, demonstrada na capacidade de fazer o eleitorado, isto , eleger o maior
nmero possvel de eleitores de 2 grau condio que habilitava os vitoriosos glria
de votar no governo e, especialmente, a ocuparem os postos oficiais e a gozarem de
seu prestgio (1979: 54, nota 5) 289.

288

No atual sistema [de duplo grau] o eleitor [de 2 grau] sabe ter sido eleito pelo trabalho, esforos e
dinheiro dos chefes; o seu voto deve ser empregado vontade destes e segundo as convenincias, que s
estes esto habilitados a conhecer e julgar (Belisrio, 1979: 45).
289

Estes eleitores [de 2 grau], que com tanta dificuldade arrancavam o direito de falar em nome dos
votantes, no se preocupavam com candidato algum deputao. Custaria a compreender que interesse
poderiam ter em praticar tantos excessos para exclusivamente servir ao governo, se em cmbio no
esperassem os afagos oficiais e nomeaes que lhes lisonjeavam a vaidade. Reunindo-se nos colgios
para a eleio secundria, assinavam as atas em branco e remetiam-nas aos gabinetes dos presidentes das
provncias, onde afinal se fazia livremente a eleio. Estes fatos nas provncias do Norte, sobretudo, no
constituam exceo. Os registros das atas nas notas dos tabelies pblicos foram criados depois. Por sua
vez ficaram inutilizados com os recursos das duplicatas eleitorais (Belisrio, 1979: 54). Sugerindo a
atualidade da prtica ao tempo em que escrevia (1872), o autor refere-se ao fato de que nas eleies
deste ano houve mais de um distrito, de provncias diferentes, em que os candidatos do governo no s
obtiveram unanimidade de votos dos eleitores regulares, como ainda de diversas turmas de eleitores das
freguesias em que houve duplicatas de eleio (1979: 54, nota 5).

237

De outra parte, um relato colhido em Nabuco (1949) sobre episdio da vida de seu
pai, quando presidia a provncia de So Paulo, tambm traz luz sobre o ponto em
exame, reforando a idia de que, nos pleitos do Segundo Reinado, enquanto durou o
sistema de duplo grau (at 1881), operava o que se poderia denominar de uma diviso
do trabalho eleitoral sustentada por uma estrutura piramidal de compromissos.
O episdio mencionado relaciona-se eleio de dois senadores por So Paulo
(Pimenta Bueno e Monsenhor Ramalho) quando Nabuco de Arajo, o pai do autor do
Abolicionismo, presidia aquela provncia e, portanto, comandava as eleies, as quais
opunham os desgnios do ministrio conservador ento incumbente (Monte Alegre,
1849-52, 10 gabinete) aos desejos de parcela dos conservadores locais. Durante a
legislatura de 1850-2, Nabuco de Arajo foi duramente atacado por deputados
conservadores paulistas a propsito do modo como se comportou no pleito eleitoral
mencionado, o qual, em seus resultados finais, satisfez as orientaes da Corte. O ato
mais criticado do j ento ex-presidente provincial tinha sido sua deciso de remeter
uma circular aos eleitores de 2 grau solicitando votos para os candidatos oficiais, vista
como interferncia indevida na vida poltica da provncia (Nabuco, 1949, vol. 1: 129140).
Nabuco descreve os argumentos utilizados por seu pai para defender-se (Nabuco,
1949, vol. 1: 135) O presidente [da provncia] no tinha se envolvido nas eleies
primrias; feito o eleitorado [isto , escolhidos os eleitores de 2 grau], ele se tinha sim,
dirigido s influncias locais e permanentes e lhes havia dito: Estes so os que o
governo considera seus amigos e estes o que ele reputa seus inimigos. No fora uma
imposio feita provncia; quando muito fora uma imposio ao partido, que j tinha
vencido as eleies primrias, as desse ano como as anteriores, com os meios, os
recursos, a influncia do governo .
Mais do que apenas sugerir que as presses governamentais, em poca eleitoral, se
exerciam sobre os eleitores de 2 grau, o episdio e, em especial, a passagem acima
transcrita de Nabuco, oferecem pistas sobre uma diviso de encargos conectada por
uma estrutura de reciprocidade. Assim, sobre a base de votantes, a massa de eleitores
primrios, atuam, em funo de fora prpria nas localidades e auxiliados pelos
recursos que o governo disponibiliza, os chefes locais, que, por esse meio, fazem o
eleitorado. Diante do eleitorado e dos chefes, isto , do corpo de eleitores de 2 grau e
238

das lideranas a quem os primeiros se vinculam, atua o governo, atravs do presidente


da provncia e das elites provinciais com ele afinadas, indicando queles os candidatos
que devem ser sufragados, como contrapartida ao acesso aos favores oficiais.
No contexto descrito, autores como Faoro asseveram que o deputado no fim das
contas eleito a partir da dinmica esboada

290

era nada mais que o resultado das

combinaes de cpula, tramadas nos sales dos poderosos (2001: 391). Sua escolha
no pleito secundrio decorreria da diviso de encargos e do arranjo piramidal de
compromissos, sendo independente de qualquer relao direta que ligasse o eleito
sua constituency.
Por outro lado, sugerindo realidade distinta, passagem de Tasinafo (2003) referente
a atividades eleitorais de Pereira da Silva, candidato reeleio para a 15 legislatura
(1872-5), mostra claramente o esforo de prestao de contas do parlamentar junto aos
seus eleitores do 3 distrito da provncia do Rio de Janeiro (Javari, 1962: 351). Pereira
da Silva, relata Tasinafo, atuara de forma contundente contra o projeto de lei que
libertava o ventre-escravo, apresentado pelo gabinete Rio Branco (26, 1871-5),
durante a Dcima-Quarta Legislatura (1869-72), pronunciando, nessa ocasio, sua
maior srie de discursos (2003: 14). J em 1872, prossegue o autor, no obstante a
aprovao da legislao combatida em setembro do ano anterior, Pereira da Silva teve o
cuidado de editar e mandar publicar os pronunciamentos referidos, publicao feita,
escreve Tasinafo, com o ntido objetivo de divulgar sua atuao para seus eleitores,
durante o pleito eleitoral que se realizou naquele ano (2003: 14-5).
Nesse caso, tanto Faoro como Tasinafo provavelmente esto corretos. O que explica
o desenho diferente que traam da figura do deputado no Imprio o fato de que suas
referncias pressupem, implicitamente, regras eleitorais distintas, no interior das
quais emergiam diferentes estruturas de incentivos, ensejando lgicas diversas de
competio poltica. Nesse sentido, o perfil de Faoro no est distante do deputado
tpico do sistema das listas provinciais. Por sua vez, Pereira da Silva, no relato de
Tasinafo, encarna um arquetpico parlamentar distrital, uma vez que, nas
circunstncias informadas, concorria reeleio para a Cmara a se reunir em 1872,

290

Embora o exemplo especfico extrado de Nabuco (1949) refira-se a uma eleio senatorial, o
mecanismo descrito, consoante se argumenta na discusso anterior no texto, operava exatamente nos
mesmos moldes quando dos pleitos para a Cmara dos Deputados.

239

eleita sob os Crculos de 3 deputados, manifestando o poltico fluminense


comportamento consonante com as regras diversas do jogo em que estava inserido.
As distintas lgicas de competio, acarretadas pelo sistema de listas provinciais e
pela regra distritalizada, bem como suas implicaes para o sistema poltico do
Imprio, sero exploradas, a partir desse ponto, em mais detalhes, inicialmente atravs
do exame das chapas, na prxima subseo, e, em seguida, mediante a anlise dos
efeitos da transio ocorrida em meados da dcada de 1850 entre os dois regimes
eleitorais.
4.4.4 As chapas oficiais nas eleies pr-Lei dos Crculos.
Consoante assinalado acima (4.4.1), sob a gide da legislao eleitoral vigente entre
1822 e 1855 vigorava um sistema de lista completa, onde o eleitor tinha tantas opes
quantas fossem as vagas na Cmara dos Deputados existentes por provncias. Assim,
eram eleitos, a partir do sufrgio do eleitorado de 2 grau, os candidatos a deputados que
obtivessem, computada a totalidade dos sufrgios da provncia, o maior nmero de
votos, at se preencher o nmero de vagas reservado quela unidade geogrfica do
Imprio 291. Desde cedo, na histria eleitoral do pas, essa lista de eleitos resultou menos
da agregao de preferncias individuais dispersas, por cada colgio eleitoral, do que da
aquiescncia do eleitorado a um rol previamente elaborado de nomes sancionados pelas
elites polticas dominantes: esse rol era a chapa.
Jeffrey Needell localiza j na dcada de 1830 essa prtica e esboa o seu
funcionamento: Por volta da eleio de 1833, j era comum entre os partidos (...) a
formao de chapas de candidatos. Lderes partidrios no Rio decidiam a respeito dos
nomes mais apropriados para ocuparem lugares na Cmara, submetendo a chapa,
atravs de cartas e da imprensa partidria, aos seus aliados nas provncias, na
expectativa de que os seus respectivos eleitores votassem em conformidade com essas
decises (2006: 176). Por sua vez, relata Barman (1988: 300, nota 6) que chapas
oficiais foram utilizadas em 1840, nas clebres eleies do cacete.

291

O artigo 88, da Lei n. 387, de 19.08.1846, estipulava: A pluralidade relativa regular a eleio, de
maneira que sero declarados eleitos os que tiverem a maioria de votos seguidamente at o nmero dos
que deve eleger a provncia. Ainda no mesmo diploma legal, detalhando procedimentos para as eleies
de deputados, consultar tambm os artigos 62, 68, 73, 78 e 79. Disposio anloga transcrita acima
constava do 7 do captulo VIII das Instrues de 26.03.1824, primeira norma eleitoral do Imprio, a
qual no foi alterada, nessa parte, pelas Instrues de 04.05.1842.

240

Tambm Barman, descrevendo as eleies de 1842 para a 5 legislatura, oferece


detalhes a respeito do mecanismo em questo e atesta sua eficcia: O uso da chapa,
uma lista de candidatos aprovados [pelo governo], foi disseminado. A chapa, em geral
impressa, era distribuda entre as autoridades e eleitores da provncia pertinente. O
gabinete mobilizou todos os rgos governamentais judicirio, Guarda Nacional e a
burocracia no propsito de assegurar a vitria. Se os eleitores no pudessem ser
persuadidos, por meios legais ou ilegais, a votar nos candidatos da chapa, eles deveriam
ser simplesmente impedidos de votar. A interferncia governamental nas eleies, muito
mais abrangente e sistemtica do que tinha sido o caso nas eleies do cacete em 1840,
foi amplamente bem sucedida. Quando a nova cmara se reuniu em 1 de janeiro de 1843
o gabinete podia contar com o apoio de uma maioria disciplinada entre os deputados
(1988: 220).
Por fim, em 1844, nas eleies para a 6 legislatura (1845-7), comandadas pelos
liberais, de volta ao poder desde fevereiro daquele ano em aliana com o grupo de
Aureliano Coutinho, foi amplo, ainda consoante Barman, o uso das chapas: Chapas
foram organizadas para cada provncia e todo tipo de suborno e intimidao empregados
para assegurar maiorias para os candidatos recomendados (1988: 223).
Sob a gide, portanto, das trs primeiras normas jurdicas as Instrues de 1826 e
1842 e a Lei n 387, de 1846 - que, sucessiva e complementarmente, organizaram os
pleitos previstos pelo sistema poltico, a utilizao das chapas ou listas oficiais se
propagou, no transcurso das dcadas de 1830 e 1840, tornando-se um mecanismo
central na dinmica eleitoral do Imprio (Barman, 1988: 301, nota 20) 292.
A elaborao de chapas - especficas para cada provncia e para cada pleito, em
funo dos diversos interesses a serem concertados, materializados nos nomes nelas
includos - no era, naturalmente, uma empreitada banal.
Ao contrrio, era substantiva a complexidade envolvida e a engenhosidade requerida
na montagem de uma chapa oficial, produto, na verdade, de trabalhosas e cansativas
negociaes envolvendo lderes locais e provinciais, presidentes de provncia e
membros do gabinete: Elaborar uma chapa no era tarefa simples. Reconciliar as
pretenses de polticos ambiciosos e dos interesses legtimos que os sustentavam
292

Sobre o assunto, ver, tambm, Dolhnikoff (2005 a: 224-230).

241

requeria engenhosidade e um conhecimento considervel. Uma vez que os indivduos


responsveis pela preparao da chapa adquiriam, obviamente, uma enorme influncia
sobre a provncia, as chapas eram, em regra, o produto de manobras complexas
envolvendo os lderes polticos provinciais, o presidente [da provncia] e os ministros e
polticos no Rio. A chapa iria permanecer como o elemento chave da nova organizao
da poltica. A grande realizao de qualquer poltico era conseguir furar a chapa, isto
, assegurar sua eleio a despeito de no constar na lista (chapa), um feito no
frequentemente alcanado (Barman, 1988: 301, nota 20).
O vivo retrato dos bastidores da poltica baiana da dcada de 1850, fornecido por
Wanderley Pinho (1937) no trecho transcrito logo a seguir, outro testemunho da
importncia das chapas no perodo que antecede as Leis dos Crculos. O relato refora a
idia de que as direes partidrias, em geral por intermdio do presidente da provncia,
preparavam as chapas completas para os pleitos, as quais deveriam ser, do ponto de
vista ideal de seus formuladores, objeto de simples homologao pelos eleitores de
segundo grau.
Com base em correspondncias, da dcada de 1850, trocadas entre Joo Lustosa da
Cunha Paranagu, Jos Antnio Saraiva e Joo Maurcio Wanderley - polticos que,
alguns anos mais tarde, se destacariam no cenrio do Segundo Reinado, os trs
chegando, nos anos 1880, Presidncia do Conselho dos Ministros -, Pinho nos revela
procedimentos relativos composio de uma chapa provincial, no caso, a lista dos
candidatos da situao baiana para as eleies 9 legislatura da Cmara (1853-56).
Presidindo a provncia, Wanderley, o futuro baro de Cotegipe, articulava a lista.
pela pena de Paranagu, escrevendo a Saraiva, e por trecho de carta deste ltimo a
Wanderley, que possvel o acesso s informaes sobre a preparao do pleito citado,
organizadas, do seguinte modo, por Pinho: Nessas eleies, Wanderley foi um dos
grandes patrocinadores da candidatura de [Jos Antnio] Saraiva. [Joo Lustosa da
Cunha] Paranagu desistira da sua e, em data de 05.07.1852, escrevera, de Cachoeira, a
Saraiva, que se encontrava presidindo a provncia do Piau: resolvi definitivamente a
resignar a minha candidatura pela Bahia e convergir os meus pequenos meios para o
bom xito da tua; escrevi ao Conselheiro [Gonalves] Martins e ao Wanderley, como j
te comuniquei, e tive a satisfao de receber de ambos respostas satisfatrias. O
Wanderley disse-me que tendo o governo te arredado da carreira da magistratura no
242

seria justo que te fechasse as portas da poltica, que pois a tua entrada na chapa era
muito provvel e que a minha retirada era mais uma razo para que ela se realizasse,
mormente se se desse uma hiptese que supunha verificar-se, isto , a desistncia de um
e a separao de outro. Em agosto, Wanderley comunicava a Paranagu que Saraiva
entraria na chapa, seria um dos 14. Os novos seriam Saraiva, Zacarias, Torquato Dutra,
Mendes, Fiuza e Ferraz. O [Jos Augusto] Chaves ainda hesita e no caso de retirar-se
talvez entre o Dantinhas. Finda a eleio, Saraiva mostrou-se reconhecido a
Wanderley. Do Piau a este escreveu: vou agradecer-lhe pessoalmente, mas o prazer
que isso me causa me obriga a faz-lo desde j (carta de 24.01.1853) (Pinho, 1937:
238, nota 1).
Para que no se duvide da eficcia eleitoral da entrada na chapa, no parece ocioso
informar que todos os nomes mencionados acima como integrantes da lista, e mais o do
prprio Joo Maurcio Wanderley, seu articulador, aparecem como integrantes efetivos
da Cmara dos Deputados, na legislatura 1853-56, consoante os dados de Javari (1962:
317).
A eficcia mencionada, isto , o efetivo xito eleitoral dos nomes recomendados em
uma lista, seria, em princpio, funo da adequada calibragem da chapa, em termos de
interesses e nomes privilegiados, suscetvel de satisfazer e/ou equilibrar as pretenses,
essencialmente, das grandes influncias da Corte e das elites provinciais, mas tambm
hbil a garantir a mobilizao requerida dos chefes locais nas diversas regies de uma
provncia. Se o grau de influncia das diversas elites era notoriamente assimtrico na
montagem das chapas, com o Rio e as provncias preponderando frente s lideranas
paroquiais, por outro lado, no se estaria, primeira vista, em face de um mecanismo
que traduziria uma simples imposio de alto a baixo.
No entanto, embora parea lgico pensar que a chapa em geral traduzisse certo
equilbrio dos vrios interesses, ainda que com claro vis pr-centro (Rio e centros
provinciais), no essa a avaliao que se extrai de contemporneos do mecanismo
como Belisrio e Pereira da Silva, ambos convergentes no diagnstico de que o arranjo
inferiorizava cabalmente o eleitorado de 2 grau e as chefias municipais e locais. O
raciocnio que realizam, de modo independente, e a lgica que sugerem existir
subjacente ao mecanismo, resultando no enfraquecimento do plo local do sistema
poltico, so expressivamente semelhantes.
243

Nesse sentido, para Francisco Belisrio, o uso das listas ou chapas oficiais eliminava
qualquer influncia ou poder de barganha do eleitorado de cada parquia no momento
do exerccio do voto: [No regime eleitoral prvio aos crculos, os eleitores de 2 grau]
eram obrigados a votar nas chapas que os chefes, diretores centrais do partido, lhes
remetiam, ou teriam de ver seus votos perdidos em candidaturas isoladas, destitudas de
probabilidade de sucesso (Belisrio, 1979: 79).
Sobre o mesmo assunto, corroborando o argumento anterior, sustentava o deputado
conservador Pereira da Silva (RJ), no plenrio da Cmara, em agosto de 1855: H uma
provncia que d 8 deputados, os partidos e o governo escrevem nela 4 ou 5 nomes
conhecidos, e incluem 3 ou 4 nomes que ningum conhece, 3 ou 4 afilhados felizes. A
provncia vota, porque nenhum municpio tem coragem de negar o voto sabendo que a
sua votao no pode influir na eleio geral, equilibrada na aglomerao dos votos, e o
resultado serem eleitos alguns que nem so conhecidos na provncia (...) (ACD,
28.08.1855: 263).
O que tanto o depoimento de Belisrio quanto o de Pereira da Silva revelam a
inocuidade, ou, no mnimo, o alto risco, no sistema de chapas, do ponto de vista do
eleitorado de 2 grau, de divergir da oferta de candidatos previamente elaborada pelas
direes: de uma parte, aventurar outros nomes estaria fadado ao fracasso, dada a
relativa incapacidade dos chefes locais de articular apoios cruzados em uma
circunscrio geogrfica relativamente extensa (a provncia); de outra, negar o sufrgio
aos nomes oficiais seria um convite a futuras represlias

293

. Enfraquecidos na

barganha como decorrncia dos incentivos decorrentes das leis eleitorais, no restava s
lideranas locais outro caminho, por amargo que fosse, seno aquiescer vontade das
influncias centrais.
Em outras palavras, dadas as circunstncias em que as listas j lhes chegavam
prontas, confeccionadas a partir das decises e clculos das lideranas governamentais e
partidrias na Corte e no centro das provncias, era mais racional, do ponto de vista dos
eleitores de segundo grau, sancion-las, emprestando-lhes seus votos na mais larga

293

Sobre esse ponto, ver, tambm, o elucidativo pronunciamento do deputado Mendes de Almeida,
conservador do Maranho, na sesso de 1855. Discutindo o funcionamento efetivo do regime eleitoral de
listas, o parlamentar demonstra que estas, pressupondo ampla coordenao viabilizadora de apoios
cruzados em uma circunscrio geogrfica relativamente extensa, s podiam ser operadas eficazmente
pelos partidos e pela administrao, central e provincial (ACD, 30.08.1855: 326-7).

244

medida possvel, o que, pelo menos, lhes daria algum cacife para futuros pleitos junto
aos governantes. A alternativa, inferior, aos olhos dos prprios chefes locais, seria
desperdiar seus sufrgios em candidaturas isoladas, condenadas de antemo ao
fracasso, pela impossibilidade aritimtica de seus parcos votos alterarem o somatrio
provincial 294.
Se, do ponto de vista dos eleitores e das chefias locais, a prtica das chapas
representava enorme reduo de sua margem de manobra, para os polticos que
aspiravam a um mandato garantir a incluso na lista de designados, para usar os
termos do deputado liberal Eduardo Frana (ACD, 25.08.1855: 229), era um passo
crucial, sem o qual a entrada ou a permanncia nas casas legislativas do Imprio seria,
praticamente, impossvel. Para alcanar tal propsito, manter boas relaes com os
encarregados da preparao das chapas as elites partidrias do Rio e dos principais
centros de cada provncia era, naturalmente, do ponto de vista de um pretendente a um
mandato ou mesmo de um poltico j tarimbado, uma meta de alta prioridade, a ser
cultivada com o mximo de empenho 295.
Essa situao retratada com notvel clareza por Belisrio: Nesse regime [o de
1846], a candidatura desamparada pelos chefes de partido no tinha probabilidade de
vingar. Dificilmente, um homem no filiado a um dos partidos, independente deles,
desafeto ou inimigo dos respectivos chefes, quer do centro, quer das provncias,
conseguia ser eleito. Organizadas as listas dos candidatos (as chapas) pelos diretores dos
partidos, os eleitores no votavam em candidatos divergentes, pelo receio de fazer
triunfar os adversrios com a disperso dos votos. No era tambm fcil a qualquer
candidato, sobretudo aos que procuravam entrar na vida poltica, ser conhecidos e, mais

294

O frgil poder de barganha dos eleitores no interior do arranjo eleitoral das listas foi objeto de protesto
por parte de alguns parlamentares nos anais da Cmara examinados por esta pesquisa. Ilustrativo do ponto
o discurso, na sesso de 1855, do deputado liberal da Bahia Eduardo Frana. No pronunciamento, ele
faz meno s chapas impostas como modo usual de fazer as eleies nas provncias. Para superar essa
situao, Frana estimula o gabinete a propor concretamente reformas, em especial a eleitoral (ACD,
02.06.1855: 40-2). Meses depois, no incio da tramitao do projeto dos Crculos, afirma o mesmo
parlamentar que a atual lei de eleies [Lei n 387, de 19.08.1846] no d bastante garantia para uma
escolha livre; o povo no pode mais sofrer imposies de listas de designados (...) (ACD, 25.08.1855:
229).

295

Como assinala Needell, um poltico tpico do regime eleitoral pr-1855 tinha como um dos seus
propsitos centrais buscar impressionar as lideranas da elite partidria no Rio (2006: 185).

245

ainda, arrastar os votos de uma provncia inteira para suas candidaturas isoladas
(Belisrio, 1979: 80).
Uma das implicaes mais importantes, do ponto de vista do sistema poltico da
poca, dessa dependncia dos polticos profissionais - titulares de mandatos, e dos
aspirantes a essa condio - em face das direes partidrias era o controle destas
ltimas sobre as bancadas, o que associava, esta uma das hipteses deste texto, em
ltima anlise, o regime das chapas oficiais com um padro de disciplina no
comportamento legislativo.
Eleger-se e reeleger-se dependia, no regime eleitoral que vigorou entre as dcadas
de 1820 e 1850, menos da ateno s demandas especficas de um constituency do que
da manuteno de relaes privilegiadas com as elites de cada uma das agremiaes.
Cultiv-las, garantindo a renovao do mandato e a progresso na carreira com acesso
a postos disputados como algumas presidncias provinciais, posies em ministrios,
cacife para realizar indicaes e formar redes de clientela, etc -, dependia, entre outras
coisas, de uma atuao poltico-parlamentar consonante com as diretrizes das cpulas
partidrias e, ao final das contas, com os desgnios do prprio gabinete. O arranjo
eleitoral pr-circulos configurava, assim, um sistema de incentivos favorecedor do
controle, a partir de cima, das representaes, do que decorria, como padro mais
frequente de comportamento parlamentar, a atuao disciplinada dos deputados frente
s orientaes partidrias.
Essa perspectiva, vinculadora das chapas e da disciplina partidria, encontra largo
apoio na literatura, tanto na clssica como na produzida contemporaneamente.
Needell, por exemplo, em seu trabalho recente sobre o Partido Conservador,
sublinha que, no sistema das listas, a eleio e a reeleio dos parlamentares dependiam
da impresso e da reputao que firmavam junto s lideranas da elite partidria no
Rio- uma elite valorizadora, sobretudo, da pureza ideolgica e da lealdade
partidria (2006: 185). Tratando, especificamente, do Partido Conservador, nas
dcadas de 1830 e 1840, o mesmo autor salienta o xito dos gabinetes dessa
agremiao, no regime das listas, de ordenar a base partidria e [transform-la] em

246

uma maioria que era relativamente disciplinada e ideologicamente coerente (2006:


198) 296.
Faoro, que, como referido acima, descreveu, de modo consonante com a perspectiva
aqui exposta, o deputado imperial como resultado das combinaes de cpula,
tramadas nos sales dos poderosos (2001: 391), vai anotar, significativamente, que a
mudana de regime eleitoral, a partir de 1855, trouxe a quebra dos freios de hierarquia
e disciplina dos partidos at entao existentes (2001: 427).
Para Costa Porto (1985: 159), por seu turno, as lideranas conservadoras no Senado
reagiram contra as tentativas de reformar o sistema de listas, empreendidas por Paran
na dcada de 1850, por temerem, entre outras coisas, a destruio da disciplina e da
coeso dos partidos, incentivadas por aquele arranjo, o que encontra lastro em Belisrio
(1979: 79) quando, examinando o abandono da legislao de 1846, escreve esta fonte:
no (...) antigo regime [Lei n 387, de 1846 e as regras eleitorais que a precederam] no
deixava essa disciplina [partidria] de ser severa, trazendo os constrangimentos e
incmodos individuais, que lhe so inerentes, contra as grandes vantagens que dela
decorrem 297.
Por fim, Jos Murilo de Carvalho que atesta que a reforma do sistema de listas,
empreendida por Paran, em 1855, visava acabar com as bancadas monolticas e
governistas. (2007: 181).
O monolitismo aludido por Carvalho, no entanto, tem outro endereo, distinto da
questo da disciplina, e permite o exame, mesmo breve, de outra caracterstica
associada ao sistema eleitoral extinto em 1855, a saber, seu incentivo unidade das
296

provvel que o objeto de estudo de Needell enviese, em alguma medida, a sua interpretao, pois
corrente, tambm, na literatura sobre o Imprio, a avaliao da maior organicidade e coeso dos
conservadores quando comparados aos liberais. Outros autores, no entanto, como se ver em seguida,
convergem com a opinio de Needell sobre a associao entre listas e disciplina.. O mais provvel que
essa questo, alm da estrutura institucional, tenha sido sensvel varivel partidria e prpria
estabilizao poltica do Imprio na virada dos anos 1840/1850. Uma das duas legislaturas da Cmara
examinada mais sistematicamente por este trabalho, a de 1853-6, eleita por lista provincial,
unanimemente conservadora, confirma sem dvida as previses da literatura, como se ver frente no
captulo 5 deste trabalho, uma vez que, de acordo com os critrios utilizados, se apresenta, grosso modo,
como uma Cmara provedora de sustentao regular ao governo.
297

Tambm nos anais, algumas anlises do regime eleitoral pr-Lei dos Crculos, efetuadas por
parlamentares, destacam o ponto. Ver, por exemplo, pronunciamento, na sesso de 1857, de Lus Carlos,
deputado mineiro (ACD, 17.07.1857: 23 e ss).

247

grandes bancadas em torno dos respectivos interesses provinciais, representando ameaa


potencial aos gabinetes (Carvalho, 2006: 137; Dolhnikoff, 2005 a: 225-9).
conhecida, e foi objeto de seo especfica acima (4.2), a nfase dos estudiosos no
papel da Cmara como arena de articulao e defesa dos interesses das distintas regies
componentes do Imprio. O ponto aqui se associa a essa questo mais geral, mas com
ela no se confunde. O que est em pauta agora o fato de que as caractersticas do
sistema de listas favoreciam, em aprecivel medida, a formao de uma elite regional
transcendente de localismos (Dolhnikoff, 2005 a: 225) e com laos internos suficientes
para, sob certas circunstncias, desafiar o governo, do que exemplo concreto o caso da
oposio parlamentar na sesso de 1853, objeto de apreciao na seo 4.2 acima,
bem como outros episdios ali relatados.
Assim, se, por um lado, o arranjo eleitoral embutia incentivos disciplina e
sustentao estvel dos governos, por outro, a efetivao desse roteiro requeria a
razovel satisfao das demandas provinciais das grandes representaes em termos
de polticas pblicas, patronagem, acesso aos ministrios, etc. Em funo de sua maior
ou menor autonomia frente s direes partidrias centrais - o que merece, no futuro,
um exame mais detido, em uma eventual agenda de pesquisa sobre o assunto -,
determinadas bancadas, ou deputaes, para utilizar outro termo corrente poca,
poderiam, caso se percebessem como preteridas pelo governo do Rio, usar seu poder de
fogo parlamentar contra o governo.
Em termos sumrios, a obteno de sustentao parlamentar estvel, mesmo com os
incentivos institucionais favorveis embutidos no sistema de listas provinciais,
implicava, para os gabinetes, um custo considervel em termos de atendimento s
demandas seno de todas pelo menos daquelas provncias capazes de reao. Para
Carvalho, portanto, diante dessas circunstncias, uma das motivaes do projeto [da
Lei dos Crculos, sucessora do regime das listas] era quebrar a unidade das grandes
bancadas, evitando assim que elas bloqueassem a ao do executivo. Esperava-se que
deputados

eleitos

por

distritos,

ou

crculos,

fossem

menos

afetados

pelo

provincialismo. (2006: 137) 298.

298

Para Dolhnikoff, a introduo da regra distrital no logrou sobrepujar de todo a dimenso provincial
das representaes: (...) enquanto prevaleceu o voto distrital, talvez com menor coeso, as bancadas na
Cmara seguiram representando as elites provinciais no interior do governo central (2005 a: 229).

248

Cuida-se, agora, na prxima seo do captulo, do contraste, realizado pelas fontes e


pela literatura, entre o sistema de listas e o novo arranjo eleitoral distritalizado o
qual, inicialmente, com a Lei dos Crculos de 1, depois mediante os Crculos de 3 e, a
partir de 1881, atravs da Lei Saraiva (sistema majoritrio uninominal), foi o regime
que por mais tempo prevaleceu no Segundo Reinado, 28 anos contra 21 do modelo das
chapas.
O principal propsito da comparao evidenciar as diferentes estruturas de
incentivos embutidas em cada um dos modelos eleitorais (distritos versus listas), as
quais ensejaram lgicas distintas de competio poltica e, mais importante, tiveram
repercusses diversas sobre os traos macro-estruturais do sistema poltico imperial.
Retornando ao que j se esboou antes e antecipando o que ser dito adiante, o
argumento central deste trabalho, no que tange matria em foco, que a introduo
das regras distritais propiciou uma maior autonomia s bases do sistema (eleitorado
de 2 grau e chefias locais), permitindo a eleio de representantes menos dependentes,
em face das elites provinciais e nacionais, isto , frente s direes partidrias, o que
dificultou, em um contexto de processo decisrio legislativo relativamente
descentralizado, o controle da Cmara pelos gabinetes, intensificou as relaes
conflituosas entre os poderes Executivo e Legislativo, e conduziu a impasses que,
frequentemente, sobremodo entre 1857-65 e 1880-5, redundaram na retiradas de
gabinetes por presso parlamentar 299.
Em outras palavras, a introduo das regras distritais, e sua prevalncia
temporal no perodo, so, do ponto de vista deste trabalho, fatores cruciais para a
compreenso do conflito entre a Cmara e os ministrios e, por extenso, para o
prprio entendimento da instabilidade governamental entre 1840 e 1889, a qual,
consoante visto no captulo 2, esteve associada, em mais de 50% dos casos de retirada

299

Decorre do que foi dito a hiptese de que, diante das legislaturas distritalizadas, mesmo os gabinetes
que no sucumbiram em conflitos com o legislativo, enfrentaram dificuldades de sustentao de maior
porte do que os seus congneres em face de cmaras eleitas sob algum tipo de listas (Regime pr-1855 e
Lei do Tero), o que pode ser vislumbrado, incidentalmente, nos relatos constantes do captulo 3,
acima, baseados em fontes e na literatura pertinente, e no prprio fato da menor durao temporal mdia
dos ministrios que se relacionaram com cmaras baixas eleitas pelos Crculos ou pela Lei Saraiva, o que
ser demonstrado no captulo 5 da tese. No sendo objeto especfico deste trabalho, este um ponto
interessante a ser testado sistematicamente em uma agenda de futuras pesquisas.

249

de gabinetes, a confrontos, manifestos ou potenciais, entre os poderes Executivo e


Legislativo.
4.5 A Transio das Listas para os Crculos: Incentivos, Lgica da Competio
Poltica e Repercusses Gerais.
notvel nas fontes da poca, nos trabalhos ensasticos e na literatura acadmica a
convergncia a respeito dos substantivos efeitos, em termos de mudana nas regras e
incentivos do jogo poltico-partidrio, envolvidos na transio entre o sistema de listas
provinciais e a introduo de regras eleitorais distritais - inicialmente mediante o
Decreto n 842/1855, aprovado pelo gabinete Paran. Tambm patente, entre os
estudiosos, a constatao da feroz oposio iniciativa de alterao das normas
eleitorais por parte das mais tradicionais lideranas do Partido Conservador, encarnadas,
particularmente, na figura do senador Eusbio de Queiroz, as quais anteviam o seu
iminente enfraquecimento em face das inovaes propostas 300.
Nesse sentido, a questo da fragilizao da disciplina e da coeso partidria, como
resultado do projeto dos crculos, e a antecipao desses efeitos pelos chefes
conservadores mais tradicionais, j anotada por Nabuco (1949, vol. 1: 216): a
oposio no Senado [ao projeto de reforma eleitoral de Paran] era baseada, alm dos
pretextos constitucionais que a acobertavam, no receio de que a eleio por crculos
viesse destruir a disciplina, a coeso dos partidos (...).
Na mesma linha, escreveu Pereira da Silva, testemunha dos episdios em questo:
Eusbio de Queiroz, que em 1854 tomara assento no Senado, em discurso magistral,
analisou as idias da proposta e das emendas da comisso do senado, e fulminou-as de
perniciosas. Afastar da representao nacional classes ilustradas e provectas equivalia a
reduzi-la mediocridades. Trocar a representao provincial por distritos pequenos
produziria aniquilamentos dos partidos, e deputaes de campanrio (2003: 254). Por
seu turno, confirmando as previses de Eusbio, patriarca do seu partido, Belisrio,
300

A respeito da centralidade poltica de Eusbio de Queiroz no Partido Conservador e de sua oposio


reforma dos Crculos, consultar Needell (2006: 135-7; 191-3). Naturalmente, a resistncia de Eusbio e de
outras lideranas conservadoras s iniciativas de Paran devia-se a uma srie de motivos, sendo
fundamental a recusa desses setores prpria ideia de incorporao das foras derrotadas militarmente ao
sistema poltico-parlamentar; ou seja, a oposio reforma eleitoral, e a outras propostas de Paran, era
consequncia do rechao dos conservadores ao prprio cerne da ideia de Conciliao. As razes de
Eusbio e de seus pares, portanto, que informam seus posicionamentos no perodo discutido, no esto
adstritas somente ao enfraquecimento das cpulas partidrias em decorrncia das alteraes na legislao
eleitoral. Este, porm, era um dos motivos importantes da postura dos conservadores tradicionais e, para
os interesses deste trabalho, o mais relevante, merecendo, assim, a ateno especial do texto acima.

250

outro contemporneo dos acontecimentos em tela, salienta, em 1872, quinze anos aps a
aprovao da primeira Lei dos Crculos, suas implicaes em termos do
enfraquecimento e da fragmentao dos partidos: Os crculos trouxeram logo esta
consequencia: enfraqueceram os partidos, dividindo-os em grupos, em conventculos da
meia dzia de indivduos, sem nexo, sem ligao, sem interesses comuns e traos de
unio. Toda a nossa esfera poltica, at ento elevada, apesar de nossa relativa pequenez
como nao, sentiu-se rebaixada (1979: 80).
Comentando a transio entre os dois sistemas, o historiador Francisco Iglsias
(2004) oferece uma viso breve, mas expressiva, do que estava em jogo e dos perfis
polticos diversos associados a cada um dos arranjos, um em declnio, outro em
ascenso, em vista das mudanas.
Inicialmente, o autor em tela registra o argumento de Eduardo Frana, deputado
liberal da Bahia, para quem mais difcil impor uma chapa em um crculo que em uma
provncia, pois h mais fiscalizao e menos falseamento de urnas e atas, e os eleitores
conhecem os candidatos (2004: 68). Na sequncia, respaldando e interpretando
argumentos do marqus de Paran poca do debate sobre a reforma, escreve Iglsias:
[Com os crculos] a pessoa de prestgio local que seria eleita, no mais os escolhidos
pelos Ministros ou Presidentes de Provncia e impostos ao eleitorado. No mais os
deputados de enxurrada, mas os escolhidos pelo povo, fossem quem fossem, ainda que
pessoas simples e sem as galas e a experincia dos grandes nomes de prestgio da
Corte (2004: 69) 301.
Srgio Buarque de Holanda (2010) avana detalhes sobre o sentido geral e os
antecedentes da reforma eleitoral liderada pelo marqus de Paran, demarcando,
igualmente, a frrea reao adversa dos seus tradicionais companheiros conservadores:
No lhe faltaram adversrios francos ou encobertos, mormente entre seus velhos
correligionrios do partido da Ordem, que no queriam complacncias com os corifeus
do golpe da Maioridade e do gabinete de 2 de fevereiro (1844). E ao mesmo tempo que
governa em favor do congraamento dos partidos, Paran, empenhando-se em ver

301

Os deputados de enxurrada eram, justamente, os deputados eleitos de roldo, agrupados na lista


partidria, confeccionada e apresentada ao eleitorado pelos chefes partidrios da Corte e dos centros
provinciais.

251

realizado um projeto que visa a golpear as oligarquias provinciais, ir deixar


desarvorados os que nelas se arrimavam. A idia das eleies feitas por crculos ou
distritos de um s deputado que, assim como a da conciliao, j fora defendida por
Paula Sousa [presidente do Conselho do ltimo gabinete liberal do perodo 1844-8], no
pode deixar, com efeito de desagradar poderosa oligarquia fluminense do caf, a que o
prprio Paran se ligara estreitamente, de onde as crticas acerbas que lhe dirigiu
Eusbio de Queiroz, o elemento mais destacado do grupo (2010: 53-4).
O desagrado poderosa oligarquia fluminense do caf no se refere somente,
no entanto, como talvez se depreenda do texto de Holanda, a um prejuzo antecipado
por esse grupo no que toca s suas pretenses de dominao poltica no estado do Rio
de Janeiro e no municpio da Corte.
Mais amplamente, a capacidade de imposio de listas partidrias por provncias e
o poder poltico da decorrente que sero postos em xeque pela proposta dos Crculos
em sua primeira verso - o que fere profundamente as elites provinciais como um todo e
afeta, em particular, o ento todo poderoso Partido Conservador, que desde 1848 gozava
de supremacia em todo o Imprio. No por acaso, quem se levanta contra a proposta no
Senado, como assinala Buarque de Holanda, e quase todos os autores mencionados
acima, Eusbio, o papa, a liderana mxima, da trindade saquarema, sinal
inequvoco da ameaa que as iniciativas do gabinete Paran representavam ao seu uti
possidetis, absoluto desde 1848, das altas e invejadas posies do Imprio (Buarque
de Holanda, 2010: 75; 95-6; 105) 302.
Faoro, que antes, como se viu, pintou o deputado como um quadro apartado de
qualquer relao com os que o elegiam, enxerga na perspectiva dos defensores da
reforma eleitoral um propsito de alterar o status quo. [Com a reforma, na perspectiva
de seus defensores, notadamente Paran] o contato do candidato com o eleitor anularia a
influncia do governo, tornaria o cidado fiscal do processo, moderaria a presso
302

A expresso uti possidetis foi usada por Nabuco de Arajo, em pronunciamento no Senado, em 1862,
sete anos depois da reforma dos Crculos, para acusar criticamente a renitente ocupao pelos
conservadores puritanos, antes e ainda depois da Conciliao, dos principais cargos do Imprio, o que
seria inaceitvel frente a uma Cmara, a de 1861-3 (11 legislatura), que Nabuco via igualmente dividida
em trs partes iguais: os ortodoxos, detentores do uti possidetis, os moderados rtulo que aplicava aos
que, como ele prprio, se afastavam paulatinamente do Partido Conservador para manterem-se em linha
com o programa e o legado da Conciliao e os liberais, reincorporados desde a legislatura anterior
(1857-60), por conta das iniciativas do gabinete Paran, ao jogo poltico formal. Meses depois,
moderados e liberais se juntariam na experincia da Liga Progressista. Ver, sobre o pronunciamento em
questo e a subsequente consolidao da aliana ligueira, Nabuco (1949, vol. II: 85-93).

252

provincial e impediria que as maiorias locais fossem esmagadas pelas provinciais.


Supunha-se (...) que as minorias viessem a se representar, visto que os crculos seriam
livres e independentes da mquina geral, pondo fim s cmaras unnimes (2001: 425).
Na avaliao de Faoro, os propsitos mencionados no teriam sido frustrados, uma vez
que se tornariam reais os efeitos centrfugos da introduo dos distritos como regra
eleitoral: A obra da centralizao sofre, depois de vinte anos, a primeira fissura (2001:
426).
de Costa Porto uma esclarecedora apresentao das duas lgicas distintas que
regiam a competio sob a gide das listas e dos distritos: A lei dos crculos
representava modificao profunda no sistema eleitoral vigente. [Antes de sua
introduo] talvez pela preocupao de firmar o princpio da unidade nacional, com o
prestgio do poder central, prevalecia a prtica das eleies globais, disputando os
candidatos, em chapa una, os sufrgios dos corpos paroquiais de toda a Provncia, o
que, diria Feitosa, criava um pas Oficial, fazendo valer a autoridade das chefias dos
grupos, notadamente os detentores do comando poltico. Podia ocorrer que, em
determinada rea, na capital ou em algum reduto mais forte, o cidado contasse com
fora eleitoral suficiente para se eleger: iria, porm, disputar com concorrentes
apadrinhados pelos situacionismos, no tendo condies de super-los no resto da
Provncia, findando batidos pelos candidatos com a cobertura oficial. Joaquim Nabuco,
por exemplo, lutando na oposio, conseguiria, mais tarde, vencer Machado Portela,
ento Ministro de Estado, mas em eleio por distritos, beneficiando-se da rebeldia do
eleitorado mais politizado e mais independente: houvesse concorrido a eleio em toda
a Provncia, e a votao de cabresto das faixas mais ministeriais t-lo-ia derrotado
(Costa Porto, 1985: 158) 303.
Se Costa Porto pensa os incentivos das duas regras em foco tendo em mente o
postulante ao mandato, os deputados paulistas Martin Francisco e Avelar Brotero,
ambos liberais, contrastam aqueles modelos em termos de um raciocnio que, de modo
303

Joaquim Nabuco derrotou Machado Portela em 1887 nas eleies suplementares para o 1 distrito da
provncia de Pernambuco, convocadas por fora da nomeao do segundo para a pasta do Imprio no
gabinete Cotegipe (Javari, 1962: 219; 392), consoante estabelecia o artigo 29 da Constituio do Imprio.
O exemplo de Costa Porto tanto mais interessante porque revela a sua perspectiva, endossada pelo
presente texto, de que, no obstante as vrias legislaes que se sucederam, a dicotomia essencial a
distinguir, politicamente, as regras eleitorais imperiais era aquela relativa utilizao de listas,
englobando toda a provncia, versus a definio de circunscries menos abrangentes (os distritos de 1,
em 1855, de 3, em 1860 e, novamente, uninominais desde 1881).

253

original, articula tamanho da circunscrio, risco e incentivo interferncia oficial nos


pleitos eleitorais. , portanto, o comportamento do governo nas eleies, visto como
varivel em funo de incentivos decorrentes da regra legal vigente, que est no centro
da ateno dos dois parlamentares (ACD, 31.05.1856: 107-115; Javari, 1962: 319).
Resumindo o cerne da perspectiva em questo, pronuncia-se Martin Francisco
Ribeiro de Andrada: [em vista da aprovao da primeira Lei dos Crculos, no tem
mais] (...) o governo a necessidade de lutar para no ser derrotado em uma provncia
inteira, porque, senhores, quando o crculo de eleies era mais vasto, a derrota era para
o governo de efeitos mais funestos: quando o governo no podia contar com um triunfo
certo, lanava mo de todos os meios para no ser derrotado; agora porm que esses
crculos se circunscreveram, agora que se o pensamento do governo no puder
legalmente vencer em uma parte vencer em outra, de esperar que o voto seja mais
sincero, porque o governo no tem motivos de intervir diretamente na eleio para se
poupar a vergonha de uma derrota em uma provncia inteira (ACD, 31.05.1856: 115).
Em outras palavras, o que os dois deputados afirmavam, e o que o trecho de Ribeiro
de Andrada acima sintetizava, era que os crculos poupavam o governo de defrontar-se
com uma situao prxima a um jogo de soma-zero nas eleies, pela qual s existiriam
duas alternativas excludentes como resultado de uma eleio provincial legislativa: a
vitria ou a derrota, completas, do poder incumbente. Ambos enfatizavam que a nova
lei, por tirar o governo do dilema de ganhar ou perder tudo, ensejava a chance de eleio
de uma representao mais diversificada e fiel aos interesses presentes na sociedade.
Adicionalmente, no trecho de fala transcrito encontram-se tambm pistas para se
imaginar, com mais concretude, aspectos dos mecanismos atravs dos quais eram
geradas, muitas vezes, as cmaras unnimes nas eleies parlamentares do Imprio.
Nesse sentido, em termos esquemticos, o que os deputados visualizavam, ao comparar
os dois momentos demarcados pela aprovao da nova lei, pode ser traduzido da
seguinte forma, sem perda aparente de fidelidade aos seus pronunciamentos. Em um
contexto de informao muito escassa, a circunscrio do distrito ao crculo, em vez do
distrito abarcar a provncia inteira, acarretava substantiva diminuio da incerteza sobre
o equilbrio das foras em competio, uma vez que, agora, com a nova regra
distritalizada, esse clculo passava a ser feito para cada crculo e no para a provncia
como um todo. Isso, para os deputados, fazia uma enorme diferena para as situaes
254

oficiais. Essa diferena resultava basicamente do seguinte fato. Para o governo, as


eleies deixavam de se assemelhar a um nico jogo, caracterizado por baixa
informao e risco alto, o que incentivava o uso da mquina, em doses, de preferncia,
cavalares, a fim de garantir a predominncia da situao. Distintamente, a nova
realidade eleitoral centrada em crculos abrangentes de reas equivalentes a alguns
municpios ( poca, freguesias) circunvizinhos poderia ser equiparada a uma
dinmica baseada em vrios jogos simultneos, com mais informao, o que permitia,
em princpio, compatibilizar a conquista de resultados majoritrios por uma faco com
a representao efetiva da minoria.
Comentando, igualmente, a transio entre sistemas eleitorais, Jos Murilo de
Carvalho diz que a introduo do distrito representou uma subverso do mecanismo
de representao at ento existente, por enfraquecer, no manejo do sistema, o papel
mediador das elites provinciais e nacionais, abrindo uma linha direta, no sistema
poltico, entre o governo e as lideranas locais, gerando, em ltima anlise, efeitos de
diversificao nos corpos representativos (2006: 398-9).
Needell, por sua vez, traa um paralelo instrutivo entre os dois tipos de perfis
polticos associados a cada um dos regimes eleitorais e detecta dois efeitos derivados da
introduo dos Crculos: (...) a reforma compeliria os eleitores a focar em candidatos
locais (a quem Bernardo de Vasconcelos havia ridicularizado como notabilidades de
aldeia). Tais personagens eram, frequentemente, muito distintos [daqueles que
costumavam constar] das tradicionais chapas provinciais. Os candidatos, muito
provavelmente, eram homens desconhecidos, representantes de senhores de terra, mas
destitudos, eles prprios, de fortuna pessoal e das relaes partidrias em nvel nacional
tpicas do velho sistema de listas provinciais. Essas pessoas eram, necessariamente,
mais vulnerveis s presses e patronagem do gabinete. Para serem eleitas e reeleitas,
elas precisavam se concentrar em levar servios aos eleitores locais, beneficiando-os,
em vez de buscar impressionar as lideranas da elite partidria no Rio. Sobretudo, para
servir seus eleitores locais, os novos deputados iriam necessitar de favores e de
patronagem da parte do gabinete. Possuindo ligaes com um ou dois ministros,
poderiam tornar-se atrativos aos olhos dos prprios eleitores; se [por outro lado] eles
ganhassem popularidade com os eleitores, valeria a pena, para o gabinete, benefici-los.
A necessidade [dos parlamentares] de impressionar a elite poltica dirigente de cada um
dos partidos (uma elite que tradicionalmente enfatizava pureza ideolgica e lealdade
255

partidria) iria se enfraquecer no transcurso desse processo. A reforma, assim,


fortaleceu dramaticamente a nfase na patronagem, em evidente ascenso desde o final
da dcada de 1840 e incio da seguinte, e minou a fora dos partidos e de suas chefias,
favorecendo, ao contrrio, os primeiros-ministros, seus gabinetes e as faces
provinciais locais os novos focos da lealdade dos deputados (2006: 185).
Em resumo, a lgica dos crculos, para Needell (2006: 185), embutiria dois efeitos:
enfraquecia as direes partidrias, subtraindo das mesmas o poder de fogo na definio
dos corpos parlamentares (i), mas no os gabinetes, em vista do novo tipo-padro de
parlamentar - dada sua relao mais estreita com a respectiva constituency - configurarse como um personagem especialmente dependente da patronagem ministerial (ii). Na
verdade, como o prprio autor, em outro trabalho, explicita, essa era exatamente a
expectativa de Paran, que, ainda consoante o historiador norte-americano, teria
antecipado certeiramente a repercusso das inovaes que props (Needell, 2009: 62).
Essa foi, tambm, a avaliao de Francisco Belisrio que, ao contrrio de Paran,
sobreviveu para avaliar os resultados da reforma. Analisando os acontecimentos depois
de quinze anos da aprovao da 1 Lei de Crculos, poca j ajustada pela Lei n 1082,
de 18.08.1860 (distrito de 3 deputados), o experimentado parlamentar conservador

304

questiona se dessas mudanas teriam decorrido um domnio do processo eleitoral mais


efetivo, por parte dos eleitores de 2 grau, supostamente capazes agora de estabeleceram
relaes eficazes de coordenao, no propsito de elegerem representaes mais
vinculadas aos seus interesses ou, diferentemente, se o resultado dessas inovaes no
apontariam simplesmente para uma antecipao dos governos no sentido de controlarem
mais vigorosamente as eleies primrias de modo a influenciar o comportamento dos
eleitores da resultantes. Belisrio opina pela segunda alternativa: os partidos, ou
melhor, suas direes, teriam perdido terreno com os crculos, mas no em favor
simplesmente das localidades. O governo aparecia como o principal beneficirio das
alteraes (1979: 79).
luz dos resultados da presente pesquisa, possvel sustentar que apenas o
primeiro dos efeitos antecipados por Paran, e asseverados por Belisrio e Needell, foi,
efetivamente, concretizado, a saber, o relativo enfraquecimento dos partidos e de suas
lideranas. No que concerne ao segundo alegado resultado da distritalizao o
304

Ver breve nota biogrfica sobre Belisrio em Tavares de Lyra (1979: 253-4).

256

fortalecimento dos gabinetes perante a Cmara -, os achados deste trabalho sinalizam na


direo inversa. O exame sistemtico da primeira legislatura dos Crculos (1857-60),
em termos de comportamento parlamentar, demonstra que os governos se depararam,
ali, com maior dificuldade relativa em comparao com o padro observado durante a
Cmara de 1853-60, eleita pelas listas para arregimentar maiorias e garantir suporte
parlamentar, como ser evidenciado, em detalhes, no captulo 5 desta pesquisa.
Dessa situao oferece prova o exame comparativo da tramitao oramentria no
intervalo abarcado pelas duas legislaturas, realizado no captulo subsequente deste texto.
Ao contrrio do relativo controle governamental sobre essa matria entre 1853 e 1856,
visvel, com nitidez, na tramitao do Oramento entre 1857 e 1860, o aumento
substantivo das dificuldades no relacionamento entre o gabinete e a Cmara, funo,
aparentemente, da dificuldade do governo em hierarquizar e definir prioridades no
atendimento das multiplicadas demandas de patronagem e de verbas dos novos
parlamentares distritalizados, mormente na ausncia de blocos partidrios coesos no
prprio legislativo hbeis a intermediar com eficcia essas relaes.
O tipo-novo de parlamentar, como assinalou Needell (2006: 185), era, realmente,
como se evidenciar logo adiante, no captulo 5, especialmente carente de patronagem.
A capacidade do governo, entretanto, de coordenar com eficcia as multiplicadas
demandas derivadas daquela carncia, compatibilizando-as com suas prprias diretrizes,
que se revelou diminuta, incrementando o grau de conflito entre os poderes Executivo
e Legislativo e conduzindo a inditas no interior do intervalo temporal estudado
derrotas do gabinete 305.
De acordo com os resultados desta pesquisa, portanto, a serem expostos em
pormenores no captulo 5, a introduo dos distritos enfraqueceu tantos os partidos
como os gabinetes, com implicaes de grande relevncia para o incremento das tenses
entre os poderes Executivo e Legislativo no Segundo Reinado. Como um prembulo
305

De certo modo, ento, quem se saiu melhor como preditor dos efeitos da distritalizao foi o
deputado baiano conservador Benevenuto Taques e os que pensavam como ele. Favorvel reforma, ele
assim se pronuncia, formulando uma comparao dos crculos com o sistema das listas: (...) [com o
projeto] as influncias locais tero mais livres a interveno que lhes cabe na eleio, sem que sejam
dominadas pelas imposies das capitais e do governo. (...) o governo no pode impor aos distritos
eleitorais candidatos estranhos a sua afeio. Taques concluiria apostando que o projeto traria maior
independncia Cmara porque incrementaria a autonomia dos representantes em face do governo e das
influncias provinciais. (ACD, 29.08.1855: 287-88).

257

apresentao dos referidos resultados, extrados da anlise sistemtica e comparada da


9 e 10 legislatura, que apontam na direo indicada, a ltima seo deste captulo
rene diversas passagens, extradas da historiografia, das fontes e dos estudos clssicos
sobre o Imprio, que, em conjunto, transmitem uma clara avaliao a respeito das
caractersticas gerais das legislaturas posteriores distritalizao. Como se ver,
em contraste com a expectativa de Paran e com as vises de Belisrio e Needell, mas
em linha com o que se apurou neste trabalho, as dificuldades nas relaes entre os
governos e as Cmaras so um aspecto recorrentemente assinalado pela grande
maioria dos autores.
4.6 As Legislaturas Ps-Crculos: Caractersticas Gerais e Relaes com os
Gabinetes
As eleies de 1856, as primeiras que se regem pelas circunscries sub-provinciais,
distritalizadas, marcam um turning-point na vida poltica imperial, trazendo, na
interpretao de Nabuco (1949, vol. 1: 400-1), a quebra das unanimidades e a
possibilidade da representao das minorias.
Francisco Iglsias, nessa linha, fala do pleito de 1856 como sendo responsvel por
um resultado indito, pontuado de surpresas, trazendo Cmara nomes at ento
desconhecidos e barrando a reconduo de notveis, com substantiva renovao da
casa. Essas eleies garantiram, efetivamente, no relato do historiador citado, a
representao dos liberais, resgatados de quase uma dcada de ostracismo, embora
mantivessem a maioria conservadora. Desaparecia, assim, o fenmeno das bancadas
macias de um partido s, como era comum at ento (2004: 75-6).
Na luta para garantir a conquista de um assento legislativo, a influncia fundamental
no veio dos partidos e de suas direes, como no regime anterior, mas dos interesses
particulares , encarnados, muitas vezes, na figura dos potentados locais. Como frisa
Iglsias, em sintonia com o que foi ressaltado nas sees anteriores deste captulo, pela
nova lei eleitoral no se fazia mais necessrio, para se alcanar xito nas urnas, o
prestgio em uma provncia [inteira], agora (...) [bastava] o domnio de pequena rea
(2004: 77), deflagrando-se, em consequncia, a disputa frentica de indivduos,
famlias, municpios, que queriam afirmao (2004: 76).
A nova Cmara, instalada em maio de 1857 (10 legislatura, 1857-60), refletia, em
sua composio, por conseguinte, essa nova realidade.
258

J as previses e as expectativas dos contemporneos sobre o funcionamento da


primeira legislatura dos Crculos expressavam a percepo de uma mudana substantiva
no status-quo, com implicaes para as possibilidades de controle do plenrio pelo
gabinete. Exemplificam isso as argutas e convergentes observaes, diante dos prprios
acontecimentos, esboadas por Joo Maurcio Wanderley e Francisco Octaviano, o
primeiro frente da pasta da Fazenda e recm nomeado senador conservador pela Bahia
e o segundo vitorioso na conquista do posto de deputado geral pelo 6 distrito da
provincia do Rio de Janeiro, representando os liberais (Javari, 1962: 113; 407; 324).
Wanderley, futuro baro de Cotegipe, vaticinava a respeito do assunto: a nova
cmara em sua maioria conservadora tem tanta gente nova que difcil ser dirigi-la. A
oposio trar de 25 a 30 membros que se forem arregimentados daro que fazer
(Pinho, 1937: 580). Por sua vez, Otaviano, nas cartas para os amigos e correligionrios,
era enftico ao constatar as novidades: Que Cmara a nova! J h 23 liberais
conhecidos eleitos. Nos antigos saquaremas h mil nuanas. (...) (Pinho, 1977: 107). E
um ms depois, confirmava: Na Cmara nova h 25 dos antigos luzias e mais de 25
saquaremas independentes, ou dos que no querem chefes dominadores do crculo
Torres-Paulino [Itabora e Uruguai] (Pinho, 1977:109) 306.
Iglsias sintetiza, posteriormente, o estado mdio das expectativas das elites
polticas frente legislatura de 1857-60, aludindo, no final do trecho seguinte, ao
problema das relaes Executivo-Legislativo no novo contexto: e as eleies trazem
muita gente nova, da qual no se sabe o caminho que vai seguir. Prev-se razovel
nmero de oposicionistas. Ante esse nmero e a inexperincia de grande parte dos
novos deputados, afigura-se aos velhos conhecedores da poltica senadores,
deputados, ministros que a nova situao no vai ser de fcil domnio (2004: 77).
Como se v, as previses, dos contemporneos, no calor da hora, e no registro a
posteriori da historiografia, indicavam tempos difceis na administrao das relaes
entre os ministrios e a cmara baixa a partir de 1857. Segundo os estudiosos do
perodo, como vai se ver a partir daqui, os prognsticos foram confirmados plenamente
pelos fatos.

306

Wanderley expressou sua opinio em correspondncia datada de 07.02.1857 (Pinho, 1930: 580).
Otaviano, em cartas de 15.12.1856 e de 13.01.1857 (Pinho, 1977: 107-9).

259

Assim, Costa Porto sustentou que a Cmara dos Deputados da primeira Lei dos
Crculos ofereceu espetculo mais vivo de independncia e insubmisso
comparativamente s legislaturas precedentes (1985: 168), sendo acompanhado por
Melo Franco (1976: 45-6), que assinala a menor unidade da legislatura 1857-60 em
relao anterior.
Sobre o mesmo perodo (1857-60), Srgio Buarque de Holanda fala em uma cmara
dividida (1985: 22-3). Em outra obra (2010: 59-60), esse autor cita vrios trechos de
correspondncias de polticos da poca versando sobre o assunto. Impresses sobre essa
legislatura, extradas dessas cartas, permitem que se perceba como avaliavam a nova
realidade emergente polticos importantes como o visconde de Uruguai e o j antes
mencionado Wanderley: tudo confuso e embaralhado; mixrdia circular eleitoral e
torre de babel so trs das avaliaes da poca compiladas por Holanda. Conclui o
autor em foco que tais expresses manifestavam o vislumbre, por lideranas
experientes, de uma realidade nova e certamente incmoda (2010: 59).
Enfocando, especificamente, as relaes entre gabinetes e Legislativo, Iglsias
enfatizou os maiores desafios para a constituio de uma base parlamentar de apoio na
Cmara eleita pela primeira Lei dos Crculos em comparao com o perodo anterior
(2004: 79).
Saindo das avaliaes gerais e entrando na narrativa mais circunstanciada da poltica
do perodo - a qual, como se ver, confirma as primeiras -, Iglsias enumera
dificuldades do gabinete Olinda (14 gabinete, maio de 1857/dezembro de 1858) junto
Cmara e ao Senado (2004: 82-7). Adiante, j em 1860, mas ainda na primeira
legislatura distritalizada (1857-60), Iglsias relata as queixas de Ferraz, presidente do
Conselho de Ministros entre agosto de 1859 e maro de 1861 (16 gabinete), a respeito
da precariedade de sua base de sustentao parlamentar, sendo evidncias dessa incerta
situao do ministrio a aprovao por margem diminuta de vrios de seus projetos e o
fato de que uma moo de desconfiana deixara de passar na Cmara pela margem
exgua de apenas 6 votos (2004: 96-8) 307.

307

O exame mais pormenorizado da trajetria dos gabinetes citados a partir daqui at o final da seo, em
especial dos motivos que conduziram as suas dissolues, consta do captulo 3 desta tese.

260

Tambm nesse plano mais especfico, assinala Buarque de Holanda a retirada do


gabinete Abaet (15, dezembro de 1858/agosto de 1859) por avaliar no dispor de
maioria slida na Cmara para levar frente sua poltica de restries comerciais e
financeiras (2010: 64-5) 308.
Analisando em particular a sesso de 1858 da legislatura em foco, Pereira da Silva
(2003: 265-7) refere-se a maiorias apertadas verificadas em votaes importantes para o
gabinete Olinda (maioria de oito votos) e a incapacidade deste de votar as leis anuais,
inclusive a oramentria (2003:267). Quanto a 1859, anota Pereira da Silva as
dificuldades na conduo dos trabalhos parlamentares por parte do gabinete Abaet e o
fato de que a sesso encerrada, j diante do ministrio Ferraz (16), tambm sem que
se produzam as condies para votar o oramento (2003: 273-5).
Ampliando o arco histrico de referncia, Needell (2006: 200-1), referindo-se 10
e 11 legislaturas (1857-60 e 1861-3, respectivamente), assinala a caracterstica
essencial das bancadas conservadora (majoritria) e liberal que tomaram assento nessas
cmaras, a saber, suas divises entre uma ala histrica e outra reformista, mais
permevel aos gabinetes e Coroa. Para todo o perodo que vai de 1857, quando se
inicia a primeira legislatura distritalizada, a 1862, quando o gabinete Caxias
afastado por moo de desconfiana, Needell enxerga fragilidade dos gabinetes e de sua
sustentao na Cmara (2006: 201-2).
Divide-se, a partir daqui, esse exame da literatura, concernente s caractersticas das
legislaturas distritalizadas e, em particular, s suas implicaes para as relaes
ministrios-cmara dos deputados, por dcadas, da de 1860 at os anos 80 quando se
encerra a experincia imperial no pas.
Desse modo, no incio da dcada de 1860, quando j se transita do crculo de 1 para
o de 3 deputados, chama ateno a avaliao do visconde de Uruguai sobre o estado das
maiorias na cmara baixa, registrada no seu Ensaio Sobre o Direito Administrativo, cuja
primeira edio de 1862: as nossas maiorias hoje so mais ocasionais do que
permanentes, e como que necessrio arregiment-las para cada votao (...). (...) as

308

No mesmo sentido, Nabuco (1949, vol. 1: 48-50) e Costa Porto (1985: 174).

261

maiorias das Cmaras so incertas e flutuantes (2002: 421-4), num tom que parece,
implicitamente, fazer aluso a um passado onde as coisas eram diversas.
Numa apreciao geral sobre o cenrio poltico da 11 legislatura (1861-3), escreve
Srgio Buarque de Holanda (2010: 94), [A Cmara estava] dividida em dois blocos
equivalentes, ou quase, que punham em perigo a solidez de toda composio ministerial
que se tentasse 309.
Por sua vez, em um posicionamento que antecipa em parte a postura mais recente de
Needell, mencionada logo acima, assinala Costa Porto a respeito da Cmara de 1861-3:
(177) (...) a legislatura apresentava quadro de diviso funda (...). O quadro da Cmara
de 1861 no seria mais aquele de outras eras, na bipartio liberais e conservadores,
surgindo moldura nova, liberais e conservadores apresentando matizes diferenciadores
internos moderados e extremados, puritanos ou radicais de modo que, ao cabo de
contas, iriam resultar trs correntes: conservadores puros, de um lado, liberais puros de
outro, e, tendendo confraternizao e aliana, os moderados de ambos os grupos.
Especificamente sobre a sesso de 1861, a inicial da 11 legislatura, sustenta Pereira
da Silva (2003: 287): dificultosamente votaram-se as leis de foras martimas e
terrestres. No foi possvel ao ministrio lograr a aprovao dos oramentos (...).
Pereira da Silva relata tambm uma maioria diminuta em nmero comandada pelo
gabinete de Caxias (17) em 1862 (2003: 288).
Francisco Iglsias acompanha, cronologicamente, toda a evoluo das legislaturas e
de suas relaes com os gabinetes na dcada de 1860, fornecendo um panorama amplo
da poca aqui enfocada.
Inicialmente, aponta esse autor, em relao 11 legislatura (1861-3), eleita sob o
crculo de 3 deputados, que o fim de sua sesso em 1862 se realiza com as opinies
muito divididas, o que conduzir, persistente o impasse entre foras de apoio e de
oposio ao governo, sua dissoluo em maio do ano seguinte, em um dos poucos
episdios de conflito entre a Cmara e os ministrios, no decorrentes de alternncia

309

Sobre o assunto, no mesmo autor, e expressando idntica perspectiva, ver, tambm, (1985: 22-3; 2010:
88-96).

262

partidria, arbitrados pela Coroa em favor do Executivo, como se viu no final do


captulo 2 deste texto (2004: 111) 310.
A eleio da 12 legislatura (1864-6) no parece alterar o quadro: pronunciamento
de Olinda, em janeiro de 1864, no Senado, mostrava que no estado de diviso da
Cmara era impossvel governar (Iglsias, 2004: 112).
Prossegue o historiador em tela assinalando dificuldades na Cmara do gabinete
Zacarias (20, janeiro/agosto de 1864), perante a 12 legislatura, evidenciando-se
tambm, nas passagens a seguir, que o gabinete no controlava a agenda de discusses
no Legislativo: no h acordo entre o gabinete e a Cmara, as opinies continuam bem
divididas. (...). No se consegue mesmo votar a matria mais importante que se pede ao
Legislativo. O que interessa a Ministros frequentemente posto de lado, enquanto o que
eles no desejam objeto de considerao.... (Iglsias, 2004: 118-9) 311.
No transcurso da narrativa de Iglsias sobre a poltica imperial nos anos 60 do
sculo XIX, multiplicam-se as referncias sobre instabilidade dos gabinetes, cansao
dos parlamentares com o estado incerto dos negcios pblicos e da sustentao dos
governos, substituies de ministrios realizadas aps derrotas em matrias e/ou
disputas importantes na Cmara, avaliaes pessimistas de chefes do Conselho de
Ministros sobre suas bases legislativas de apoio na cmara baixa, vitrias apertadas (5, 6
votos) destes ltimos chefes diante de moes de desconfiana, etc ( 2004: 120-2; 1289). Dois exemplos, entre muitos, so a queda de Francisco Furtado (21 gabinete, agosto
de 1864/maio de 1865), aps a derrota do seu candidato presidncia da Cmara e a
votao de moo de desconfiana contra o 23 gabinete (ltimo ministrio chefiado por
Zacarias) que no aprovada por apenas 3 votos (Iglsias, 2004: 121; 129) 312.

310

O que deflagra a dissoluo, segundo Buarque de Holanda, a derrota do candidato do gabinete


Olinda, em maio de 1863, presidncia da mesa da Cmara dos Deputados, cargo estratgico por
estipular a agenda legislativa (1985: 25).

311

A mesma opinio sobre o estado da Cmara durante a 12 legislatura (1864-6) emitida por Buarque
de Holanda (1985: 37-8) e por Needell (2006: 220-1 e nota 121).

312

Sobre a sobrevivncia por to escassa margem do 23 gabinete, ver, tambm, Buarque de Holanda
(1985: 96). Sobre o resultado exato da disputa sobre a presidncia da Cmara, acima referida, ver o relato
sobre o 21 gabinete constante do captulo 3 da tese.

263

Abordando a temtica em foco com os olhos postos no intervalo demarcado pelas


11, 12 e 13 legislaturas (1861-3, 1864-6 e 1867-8, respectivamente), praticamente
coincidente com a etapa de predomnio da aliana progressista, escreve Jos Murilo
de Carvalho: na realidade, a Cmara ligueira no dava estabilidade a nenhum
ministrio. O perodo entre 1862 e 1868 foi o de maior instabilidade ministerial do
Imprio. Nada menos que 6 ministrios subiram e caram, em mdia um por ano. (...). E
isto em poca de guerra externa, quando o Poder Moderador se esforava por manter as
administraes pelo maior perodo de tempo possvel para no prejudicar o esforo
blico (2006: 410). De um modo mais geral, Carvalho sensvel s influncias entre o
sistema eleitoral e partidrio, demarcando o papel da distritalizao na possibilidade
efetiva de representao das minorias, ainda que vulnervel s investidas
governamentais compressivas - capazes de minimizar ou mesmo anular seus efeitos,
dada a reteno, pelo governo, at o final do Imprio, consoante discutido antes neste
trabalho, de recursos institucionais eficazes no controle do pleitos eleitorais (2006: 40910).
A dcada de 1870, consoante j assinalado, regida, em termos eleitorais, at 1876,
pela segunda Lei dos Crculos e assiste, no obstante, ao retorno do fenmeno das
cmaras unnimes ou quase unnimes, testemunhando a eficcia, j mencionada, do
arsenal institucional do Regresso quando ativado sem peias pelos governos
incumbentes. Essa unanimidade nominal, tambm como j ressaltado, no significou,
entretanto, subordinao ou mesmo cooperao estvel das legislaturas da poca com
os gabinetes. Nesse sentido, a 14 legislatura (1869-72), dominada integralmente pelo
Partido Conservador, dissolvida em 22.05.1872, a pedido de Rio Branco, chefe do
Conselho de Ministros (Javari, 1962: 162). O que deflagra a dissoluo a moo de
censura, proposta pela dissidncia conservadora puritana frente ao gabinete, liderada
por Paulino de Souza Filho, que obtm 50 votos, contra 49 de apoio ao governo
(Buarque de Holanda, 1985: 147-9; Nabuco, 1949, vol. III: 243-44)

313

. Tambm aqui,

como no episdio Olinda antes referido, arbitrou a Coroa a favor do Executivo.

313

Ver, tambm, o relato desses acontecimentos em Pereira da Silva (2003: 432-4), que foi deputado na
legislatura em questo.

264

Discorrendo sobre a 15 legislatura (1872-75), Buarque fala em casa bem dividida


(1985: 151), em que pese a esmagadora predominncia do Partido Conservador (93%
das cadeiras) 314. Mais adiante, escrevendo, especialmente, a respeito da sesso de 1875,
no contexto da crise econmica e bancria ento em curso, Buarque de Holanda afirma
que, naquela conjuntura, dispunha o gabinete Rio Branco, inaugurado em 07.03.1871,
de maioria insignificante, sujeita a desaparecer a qualquer hora. Refora a idia o
mesmo autor mais frente quando se refere falta de seguro apoio na Cmara ao
ministrio, fato que o feria mortalmente (1985: 171) 315.
Finalmente, no que tange dcada de 1880, a literatura pertinente registra tanto o
efeito da Lei Saraiva (retorno ao crculo de 1 deputado, com supresso do duplo grau)
de permitir representao mais equilibrada salvo o uso da compresso, que marcar,
melancolicamente, as duas ltimas eleies da monarquia em 1886 e 1889 como suas
implicaes em termos do agravamento das dificuldades de sustentao legislativa dos
governos (Faoro, 2001: 429; Carvalho, 2006: 405-6).
Parlamentar entre 1882 e 1889, o testemunho de Afonso Celso sobre as ltimas
legislaturas do Imprio expressivo: No meu tempo [1882-1889], em que nunca
deixou de haver oposio aguerrida, cada sesso equivalia a um combate (1981: 85).
Prova das relaes tensas entre ministrios e cmaras, na dcada de 1880, viria a ser a
derrubada de quatro gabinetes, por moes de censura, entre 1882 e 1885, consoante
registrava o autor em tela (1981: 119). Outro poltico da poca, Pereira da Silva (2003:
510-50), fornece um relato cronolgico, objetivo e sistemtico do turbulento e instvel
perodo da primeira metade da dcada de 1880, retratando a evoluo dos gabinetes e as
suas srias dificuldades no relacionamento com as Cmaras eleitas a partir da Lei
Saraiva 316.

314

Para a composio da 15 legislatura, ver Carvalho (2006: 407).

315

Dolhnikoff entende que as Cmaras unnimes do Imprio no estavam imunes ao conflito e a srias
clivagens internas em funo dos interesses e preferncias distintos sustentados pelas diversas bancadas
provinciais (2005 a: 281). A leitura da literatura examinada e o exame dos anais parlamentares demonstra
que as divises tinham tambm componentes de ordem poltica, ideolgica e mesmo pessoal, consoante,
alis, expressamente sustentado por Carvalho (2006: 404-5). O material exposto no captulo 3
compreensivo de todos os gabinetes do Segundo Reinado evidencia, com clareza, a recorrncia e o
carter diversificado dos conflitos presentes nas Cmaras do Imprio.

316

Sobre as difceis relaes cmaras-gabinetes no perodo, ver tambm Santos (1930: 148-51).

265

Fechando esta seo, retorna-se s anotaes de Pereira da Silva, registradas no item


4.3 deste captulo, a respeito das 7 sesses legislativas encerradas antes da concluso da
votao do oramento, para assinalar o fato significativo que 6 delas aconteceram no
interior de legislaturas distritalizadas 317, mais um sintoma, dos muitos apresentados
neste captulo, dos largos efeitos da mudana de regime eleitoral em um contexto de
descentralizao do processo decisrio no interior dos trabalhos legislativos sobre o
funcionamento da Cmara no Imprio e suas relaes com os gabinetes.

Encerra-se aqui o captulo. O prximo (captulo 5) prossegue explorando esse


segundo eixo da pesquisa. Nele, evidencia-se, inicialmente, a associao entre as
regras distritalizadas e menor tempo mdio de permanncia no poder de gabinetes e,
igualmente, entre esse tipo de legislao eleitoral e as retiradas de ministrios por
presso parlamentar. Depois disso, volta-se o captulo 5 para a sua temtica central, a
saber, a apresentao dos resultados da comparao sistemtica entre a 9 (1853-6) e a
10 (1857-60) legislaturas, a primeira eleita sob a gide das listas, a segunda mediante a
primeira Lei dos Crculos.
Em termos sumrios, consoante adiantado no captulo 1, o estudo dessas duas
cmaras atravs do exame comparado, via anais parlamentares, da discusso e
votao dos oramentos ministeriais - revelou, no que concerne primeira das
legislaturas (1853-6), um comportamento, no fundamental, disciplinado frente s
prioridades estipuladas pelo governo. Em contraste com esse quadro, no perodo
1857-60, verificam-se srias dificuldades dos gabinetes em controlar o plenrio,
materializadas em derrotas sofridas pelos ministrios em matria oramentria e na
incapacidade, em duas das quatro sesses da legislatura, de levar a termo, com xito, a
prpria tramitao regular da lei de meios dentro do exerccio, tendo o Executivo,
nessas oportunidades, de contentar-se com prorrogaes dos crditos vigentes.

317

Consoante j listado na seo 4.3 do captulo, encerraram os respectivos trabalhos sem concluir a
votao do oramento as seguintes sesses: 1847, 1858, 1859, 1861, 1882, 1883 e 1885 (Pereira da Silva,
2003: 179; 267; 275; 287; 511-2; 517-9; 557). Destas, s a de 1847 foi eleita sob o regime das chapas,
cinco o foram por distritos uninominais (Crculos de 1 e Saraiva) e uma (1861) por Crculos de 3.

266

Alm disso, a partir da primeira sesso (1857) da 10 legislatura, a quantidade


de emendas e aditivos apresentados ao projeto de lei oramentria , em mdia, quase
trs vezes maior do que no perodo anterior (1853-6), gerando srias dificuldades de
coordenao para o governo. Como se ver, ao lado da pormenorizada anlise
qualitativa das tramitaes nas duas legislaturas mencionadas, a construo de um
ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG) ser utilizado no propsito de
ajudar a evidenciar as diferenas assinaladas, as quais, em sntese, mostram um
substantivo contraste nas relaes entre os gabinetes e a Cmara nas duas legislaturas
estudadas, em plena consonncia com as previses da hiptese sustentada nesta
segunda parte do trabalho.

267

Captulo 5 Padres Explicativos da Instabilidade Ministerial no


Imprio: Legislao Eleitoral, Tempo Mdio de Mandato, Retiradas
por Presso Parlamentar e o Estudo Comparado de Duas Legislaturas
(1853-6/1857-60)

Este captulo desdobra a investigao em torno do segundo eixo desta pesquisa,


voltado investigao do principal fator associado instabilidade ministerial, a saber,
as relaes de tenso e conflito entre os gabinetes e a Cmara de Deputados, no
propsito de contribuir para o entendimento das razes explicativas desses reiterados
confrontos.
Neste captulo 5 o objetivo prioritrio apresentar os resultados da comparao
sistemtica realizada aqui entre a 9 (1853-6) e a 10 (1857-60) legislaturas - a primeira
eleita por listas, a segunda pelos crculos de 1 deputado -, os quais corroboram, com
nitidez, as previses da hiptese deste trabalho a respeito dos efeitos da introduo das
regras distritais sobre o grau de conflito entre os ministrios e a Cmara dos
Deputados.
Antes de expor e discutir os resultados mencionados acima, este captulo organiza e
sistematiza dois outros conjuntos de informaes empricas que apontam na mesma
direo, sinalizando um vnculo entre a inovao institucional dos crculos e a tenso
Executivo-Legislativo no Segundo Reinado, a saber, a associao entre as regras
distritalizadas e menor tempo mdio de permanncia no poder dos ministrios (5.1)
bem como entre esse tipo de regime eleitoral e episdios de retiradas de gabinetes
associados presso, efetiva ou potencial, do Parlamento, em particular da Cmara
dos Deputados (5.2).
Demarcada a dupla associao assinalada, concentra-se, ento, o captulo no seu
objeto central, a saber, o estudo sistemtico da Cmara em dois momentos temporais
distintos regidos por regras eleitorais diversas (sees 5.3 e 5.4). Esse estudo, como se
ver abaixo, conduz verificao de substantivas diferenas de comportamento nas
duas legislaturas estudadas (1853-6, 9 legislatura; 1857-60, 10 legislatura) no que
concerne capacidade dos governos de efetivar suas agendas.
268

Para mensurar essa mudana nas relaes Executivo-Legislativo, utilizou-se o


exame comparado da discusso e votao dos oramentos ministeriais. Como se
demonstrar abaixo, a primeira das legislaturas eleita sob o regime eleitoral de listas
provinciais (Lei n 387, de 19.08.1846) apresentou forte grau de apoio ao gabinete,
expresso em reiteradas votaes que contrapunham o interesse do governo aos
objetivos individuais dos parlamentares. Distintamente, na segunda legislatura
formada j sob a gide do Decreto n 842, de 19.09.1855, conhecido na literatura como
1 Lei dos Crculos essa capacidade governamental de mobilizar suporte regular
entre os parlamentares decresceu significativamente, o que se tornou manifesto, entre
outras coisas, nas dificuldades encontradas por alguns gabinetes para garantir a
simples tramitao regular da lei oramentria e/ou em derrotas de ministrios em
deliberaes da Cmara realizadas em contextos anlogos queles em que, na
legislatura anterior, havia se verificado, em regra, comportamento disciplinado em
torno das orientaes do governo.
Como forma de agregar discusso qualitativa da tramitao oramentria uma
dimenso quantitativa, os achados e concluses da pesquisa, no intervalo examinado
(1853-60), so sintetizados atravs de um ndice de Desempenho Legislativo do
Gabinete (IDLG), o qual foi elaborado para medir a capacidade simultnea do governo
incumbente de, perante o plenrio da Cmara, aprovar o que recomenda e garantir a
rejeio do que desaprova. Como se demonstrar ao longo da seo 5.4 do captulo, a
partir de dados extrados dos anais e condensados no ndice mencionado, a performance
dos gabinetes nas sesses da 9 legislatura (listas), em termos de obteno de apoio
efetivo do plenrio, na tramitao oramentria, substancialmente superior ao que se
registra nas sesses da 10 (1 Lei dos Crculos).
5.1 Legislao eleitoral e tempo mdio de permanncia no poder de gabinetes
Esta seo inicial investiga eventual associao entre tempo mdio de permanncia
no poder dos gabinetes e regra eleitoral vigente para a eleio da Cmara dos
Deputados. Como se demonstrar aqui, essa associao efetivamente existiu, o que se
expressa no fato de que os ministrios que governaram diante de legislaturas
distritalizadas ficaram, em mdia, menos tempo no exerccio de suas funes do que
as formaes governamentais que se relacionaram com cmaras eleitas pelo regime de
listas. O tempo mdio de permanncia dos primeiros gabinetes coexistentes com
cmaras distritais -, frente das pastas do Executivo, foi entre 16 e 30% menor do
269

que o tamanho do mandato mdio das ltimas as equipes de governo que se


relacionaram com corpos parlamentares eleitos por listas provinciais -, a depender das
premissas utilizadas no clculo, consoante se esclarecer no transcurso desta seo.
O Quadro 5.1 abaixo organiza, em suas trs primeiras colunas, para o perodo entre
1840 e 1889, as informaes necessrias para que se proceda ao clculo do mandato
temporal mdio dos gabinetes imperiais segmentado em funo da regra eleitoral
vigente para a eleio das legislaturas da Cmara dos Deputados. A ltima coluna do
quadro efetua esse clculo, mensurando a permanncia mdia dos governos no poder
para cada um dos regimes eleitorais existentes no Segundo Reinado.
A leitura do Quadro 5.1 mostra que gabinetes coexistentes com Cmaras eleitas pela
1 Lei dos Crculos tiveram o menor tempo mdio de permanncia frente do executivo
no perodo estudado 12, 25 meses . O segundo menor mandato mdio foi verificado
para os ministrios que governaram diante de legislaturas da Lei Saraiva (13,27 meses),
tambm obedientes a regras distritais. No outro extremo, governos que se
relacionaram com corpos parlamentares escolhidos sob a gide da Lei do Tero (lista
incompleta) permaneceram mais de 30 meses no poder, perfazendo o maior mandato
mdio de gabinetes entre 1840 e 1889. At aqui, portanto, obtm-se dados que
corroboram a hiptese da maior precariedade de sustentao parlamentar governamental
frente a cmaras distritalizadas. Contudo, quando se examina a durao mdia das
formaes governamentais frente 2 Lei dos Crculos - 16,54 meses - e legislao, de
listas, pr-1855 (Decreto de 26.03.1824; Decreto n 157, de 04.05.1842; Lei n
387/1846) - 15,15 meses - observa-se uma inverso relativamente ao que seria esperado
luz dos pressupostos da pesquisa: diante das legislaturas distritalizadas da segunda
Lei dos Crculos, os gabinetes mostram-se mais e no menos duradouros do que frente
s Cmaras eleitas pelas chapas do regime pr-1855.
Quadro 5.1 Tempo de Permanncia Mdia no Poder dos Gabinetes e Regra Eleitoral
1840/1889
Regra Eleitoral

Decreto de 26.03.1824, Decreto n.


157, de 04.05.1842 e Lei n 387, de
19.08.1846 (Regime de Listas pr1855)
1 Lei dos Crculos (Decreto n 842,
de 19.09.1855)
2 Lei dos Crculos (Decreto n 1082,

Durao
da
Regra
(Em
Meses) (a)

N
de
Gabinetes no
Perodo (b)

Permanncia Mdia ou
Mandato Temporal Mdio
(Em Meses) (a): (b)

181,83

12

15,15

48,9

12,25

182

11

16,54

270

de 18.08.1860)
Lei do Tero (Decreto n 2675, de
20.10.1875)
Lei Saraiva (Decreto n 3029, de
09.01.1881)

62,6

31,30

106,2

13,27

Nota: critrio para a mensurao da durao da regra: vigncia estrita de cada legislao, com adaptao,
no caso do regime de listas pr-1855, ao intervalo estudado no trabalho; critrio para a distribuio dos
gabinetes por regra eleitoral: legislao vigente poca do termo de incio de cada ministrio 318.

Adiando por um instante a reflexo sobre o resultado especfico mencionado,


observe-se, pelas informaes coligidas no Quadro 5.2, abaixo, que, em que pese a
inverso assinalada, os resultados gerais acerca do mandato temporal mdio dos
gabinetes mostram-se coerentes com as premissas da pesquisa quando se trabalha com
variveis dicotomizadas, agrupando-se as diversas leis eleitorais imperiais em dois
grandes blocos.

Quadro 5.2 Tempo de Permanncia Mdia no Poder dos Gabinetes e Regra Eleitoral
(Dicotomizada) 1840/1889
Regra Eleitoral

Durao
da
Regra
(Em
Meses)

N
de
Gabinetes no
Perodo

Permanncia Mdia ou
Mandato Temporal Mdio
(Em Meses)

Decreto de 26.03.1824, Decreto n. 157,


de 04.05.1842, Lei n 387, de 19.08.1846
e Lei do Tero (LISTAS)
1 e 2 Lei dos Crculos e Lei Saraiva
(DISTRITOS)

244,43

14

17,45

337,1

23

14,65

Assim, levando-se em conta a legislao de listas em bloco, constata-se que o tempo


de permanncia mdia no poder dos ministrios que governaram diante de cmaras
escolhidas por aquele regime foi de 17,45 meses, contra 14,65 meses dos gabinetes que
se relacionaram com legislativos distritalizados, agora tambm agrupados para efeito
do clculo dicotomizado. Conclui-se, por conseguinte, que ao governar frente a
318

A definio de critrios sempre exige escolhas que acarretam, em maior ou menor grau, alguma
incongruncia. No caso, a combinao dos dois critrios acima explicitados provoca uma superestimao
do mandato mdio dos governos no perodo da Lei do Tero. Isso se deve defasagem temporal entre o
incio de vigncia dessa legislao e o termo de incio do primeiro ministrio que assumiu diante de uma
legislatura eleita por aquela regra. A Lei do Tero vigorou a partir de 20.10.1875, a 16 legislatura
(primeira eleita sob essa norma) inaugurou-se em 01.02.1877 e o gabinete Sinimbu, primeira formao
governamental a exercer suas funes no contexto jurdico em foco, tomou posse em 05.01.1878. As
solues alternativas como, por exemplo, dividir o gabinete Caxias, antecessor de Sinimbu,
fracionariamente, em termos da 2 Lei dos Crculos e da Lei do Tero, uma vez que, efetivamente,
governou com cmaras eleitas por ambas apenas complicariam a explicao, sem alterar os resultados.
No Anexo, publicam-se as mesmas tabelas com o critrio de durao da regra e de distribuio dos
gabinetes alterado e unificado, a saber, o termo de incio e retirada do primeiro e ltimo ministrio,
respectivamente, a inaugurar-se sob a vigncia de determinada legislao eleitoral proporciona as
informaes para o preenchimento da segunda e terceira coluna de quadro anlogo ao 5.1. Como se
demonstra no Anexo, os resultados finais do exerccio no diferem dos que so expostos aqui.

271

cmaras baixas distritalizadas, as equipes ministeriais do Segundo Reinado tiveram


encurtados seus mandatos em algo prximo a 16% do tempo quando comparadas s
formaes que dependeram de legislaturas de listas.
O Quadro 5.3, a seguir, tricotomiza as regras eleitorais, isolando, em uma categoria
parte, a 2 Lei dos Crculos, e mantendo agregadas em dois blocos as demais normas
que vigoraram no perodo estudado. Com isso, obtm-se uma sequncia de tamanhos
mdios de mandatos congruente com as hipteses aqui sustentadas: 12, 92 meses para
gabinetes coexistentes com cmaras da 1 Lei dos Crculos e da Lei Saraiva; 16,54
meses para ministrios que estiveram diante de legislativos da 2 Lei dos Crculos; e,
por ltimo, 17,45 meses para governos contemporneos de legislaturas regidas pela
legislao pr-1855 e pela Lei do Tero em conjunto.

Quadro 5.3 Tempo de Permanncia Mdia no Poder dos Gabinetes e Regra Eleitoral
(Tricotomizada ou em Trs Categorias) - 1840/1889
Regra Eleitoral

Durao
da
Regra
(Em
Meses)

N
Gabinetes
Perodo

de
no

Permanncia Mdia ou
Mandato Temporal Mdio
(Em Meses)

Decreto de 26.03.1824, Decreto n. 157,


de 04.05.1842, Lei n 387, de
19.08.1846 e Lei do Tero (LISTAS)
1 Lei dos Crculos e Lei Saraiva
2 Lei dos Crculos

244,43

14

17,45

155,1
182

12
11

12,92
16,54

De volta inverso registrada, no Quadro 5.1 acima, frente s expectativas da


pesquisa, entre o tempo mdio de mandato dos gabinetes contemporneos da 2 Lei dos
Crculos (16,54 meses) e o daqueles que governaram diante do regime eleitoral pr1855 (15,15 meses), verifica-se, no que concerne aos 11 ministrios existentes na
vigncia da primeira norma mencionada, que a extenso maior do seu mandato mdio
deve-se, exclusivamente, aos dois gabinetes conservadores de Rio Branco (1871-5, 26
gabinete) e Caxias (1875-8, 27). Quando excludos esses dois ministrios do clculo, os
resultados so os apresentados no Quadro 5.4 abaixo.
Quadro 5.4 Tempo de Permanncia Mdia no Poder dos Gabinetes e Regra Eleitoral
(Com Ajuste para a 2 Lei dos Crculos, excluindo os gabinetes Rio Branco e Caxias, 26 e
27 Gabinetes ) - 1840/1889
Regra Eleitoral

Decreto de 26.03.1824, Decreto n. 157,


de 04.05.1842 e Lei n 387, de

Durao
da
Regra
(Em
Meses)
181,83

N
Gabinetes
Perodo
12

272

de
no

Permanncia Mdia ou
Mandato Temporal Mdio
(Em Meses)
15,15

19.08.1846 (Regime de Listas pr-1855)


1 Lei dos Crculos
2 Lei dos Crculos (com ajuste)
Lei do Tero
Lei Saraiva

48,9
100,06
62,6
106,2

4
9
2
8

12,22
11,11
31,3
13,27

Esses resultados, como se depreende da leitura do quadro mencionado, apresentamse perfeitamente consonantes com as hipteses aqui sustentadas: as legislaes
distritalizadas aparecem associadas com mandatos ministeriais de, aproximadamente,
11, 12 e 13 meses (2 Lei dos Crculos, 1 Lei dos Crculos e Lei Saraiva,
respectivamente), ao passo que os regimes de listas correlacionam-se com perodos mais
longos de permanncia de equipes governamentais no poder: 15 e 31 meses (regime
pr-1855 e Lei do Tero). Abrindo mo, portanto, da explicao integral do perodo,
mas abrangendo, ainda, 35 dos 37 ministrios formados entre 1840 e 1889, nmero, sem
dvida, significativo, conclui-se pela pertinncia da hiptese que sustenta a maior
fragilidade governamental frente s cmaras distritalizadas 319.
O Quadro 5.5 abaixo, finalmente, replica o Quadro 5.2, anteriormente apresentado,
incorporando os ajustes efetuados no Quadro 5.4. Desse modo, mediante a leitura do
quadro abaixo, constata-se que, dicotomizadas as legislaes, o tempo mdio do
mandato de governos que exerceram suas funes perante cmaras distritais foi
cerca de 30% menor do que o perodo mdio de exerccio dos ministrios que
dependeram de legislativos eleitos atravs dos regimes de listas.

Quadro 5.5 Tempo de Permanncia Mdia no Poder dos Gabinetes e Regra Eleitoral
(Dicotomizada, incorporando o ajuste do quadro 5.4 ) - 1840/1889
Regra Eleitoral

Durao
da
Regra
(Em
Meses)

N
de
Gabinetes no
Perodo

Permanncia Mdia ou
Mandato Temporal Mdio
(Em Meses)

Decreto de 26.03.1824, Decreto n. 157,


de 04.05.1842, Lei n 387, de 19.08.1846
e Lei do Tero (LISTAS)
1 e 2 Lei dos Crculos e Lei Saraiva

244,43

14

17,45

255,16

21

12,15

319

Consoante discutido no final do captulo 2, quando se tratou das dissolues da Cmara pelo Poder
Moderador, e na seo 4.6 do captulo 4, quando se cuidou de examinar o que disse a literatura sobre as
legislaturas distritalizadas, tanto os gabinetes de Rio Branco como o de Caxias enfrentaram srias
dificuldades com a Cmara, tendo o primeiro, inclusive, sofrido uma moo de desconfiana que s no o
levou retirada pelo fato da Coroa ter arbitrado o conflito em seu favor, em um dos raros episdios com
esse desfecho no perodo estudado. Para as dificuldades mencionadas, consultar Nabuco (1949, vol. III:
243-4), Pereira da Silva (2003: 432-4), Buarque de Holanda (1985: 147-9; 151; 171) e Javari (1962: 162).

273

(DISTRITOS)

Assim, em funo dos critrios assumidos e dos ajustes que se opte por fazer nos
dados pertinentes, possvel sustentar que a permanncia dos gabinetes no poder, frente
s cmaras distritalizadas, foi, em mdia, entre 16 a 30% mais curta do que o
mandato de governos que se relacionaram com legislativos escolhidos sob a gide de
listas.

5.2 Associao entre Regras Eleitorais Distritais e Razes de Retiradas de


Gabinetes
No que concerne associao entre regras eleitorais e razes de retiradas de
gabinetes, o Quadro 5.6, abaixo, apresenta os principais dados para o perodo estudado
(1840-1889). Na coluna inicial, alinham-se as categorias-padro que organizam as
razes de substituio dos 37 gabinetes imperiais, nos termos delineados no captulo 2
do trabalho, as quais so cruzadas, em termos de respectivas freqncias, com as regras
eleitorais em vigor no momento dos episdios, no propsito de se verificar a existncia
de distribuies de casos mais ou menos uniformes em relao aos regimes eleitorais.
Nesse sentido, v-se que afastamentos por interferncia exclusiva da Cmara
(categoria 3) ocorrem 4 vezes sob legislaturas eleitas por listas provinciais (1840-1856),
8 vezes diante de Cmaras regidas pelos Crculos (de 1 e de 3), 1 vez perante um corpo
parlamentar eleito sob a Lei do Tero e 6 vezes frente a deputados provenientes do
regime eleitoral da Lei Saraiva (distrito de um e eleio em grau nico).
J substituies de gabinetes classificadas como decorrentes de deliberaes
exclusivas do trono (categoria 2) acontecem 6 vezes sob o regime inicial de listas, 2
vezes perante os crculos (de 1 e de 3), 1 vez sob a Lei do Tero e outra vez na vigncia
da Lei Saraiva.
Por seu turno, os afastamentos decorrentes de interferncia conjunta de So
Cristovo e da Cmara (categoria 1) se passam uma vez diante de legislaturas
escolhidas mediante listas e 2 vezes perante corpos parlamentares distritais. Por fim, a
categoria 4 (dissoluo voluntria dos gabinetes e casos residuais) se efetua perante as
listas (1 vez), os crculos de 1 e 3 (2 vezes) e a Lei Saraiva (2 vezes).

274

Quadro 5.6 Razes de Retirada dos Gabinetes e Regra Eleitoral


Razes de Retirada do
Gabinete/Regras
Eleitorais

Lista Provincial
1840-1856 (4
9 legislatura)

Crculos de 1 e de
3 deputados 18571875 (10 a 15
legislatura)

Lei do Tero
1876-1881 (16 e
17 legislaturas)

Lei
Saraiva
1882-1889 (18
a
20
legislatura

Categoria (3) No
Interferncia da Coroa,
Interferncia da Cmara

Categoria
(2)

Interferncia da Coroa,
No
Interferncia
da
Cmara

Categoria
(1)

Interferncia da Coroa,
Interferncia da Cmara

Categoria (4) No
Interferncia da Coroa,
No
Interferncia
da
Cmara

O Quadro 5.7, por sua vez, apresentado logo abaixo, replica os dados do quadro
anterior e agrupa dicotomicamente os 5 regimes eleitorais vigentes no Segundo
Reinado, em termos de sistemas de Listas (Listas Provinciais e Lei do Tero) e sistemas
distritais (Crculos de 1 e de 3 deputados, Lei Saraiva).
Realizado esse agrupamento, constata-se mais nitidamente a associao entre regras
distritais e retiradas por presso parlamentar (categoria 3). Nesse sentido, dos 19
episdios de substituio ministerial por conflito com o Legislativo ocorridos no
perodo estudado, 14 (73%) ocorreram sob a gide de legislaturas eleitas a partir
daquele tipo de legislao eleitoral 320.

320

Cabe assinalar que os dados arrolados no quadro 5.2, na seo anterior, permitem verificar que regras
eleitorais distritais estiveram em vigor durante 58% do tempo do intervalo estudado (1840-1889),
enquanto que as listas ou chapas vigoraram em 42% do tempo desse perodo.

275

Quadro 5.7 Resumo do Quadro 5.6 Dicotomizando Sistemas de Lista e Sistemas


Distritais
Razes de Retirada do Gabinete

Sistemas de Lista
Provincial e Tero

Sistemas Distritais (Crculos de 1


e 3 deputados, Lei Saraiva)

Categoria (3) No Interferncia da


Coroa, Interferncia da Cmara

14

Categoria (2) Interferncia da Coroa,


No Interferncia da Cmara

Categoria (4) No Interferncia da


Coroa, No Interferncia da Cmara

Categoria (1) Interferncia da Coroa,


Interferncia da Cmara

Duas outras associaes aparecem, ainda, no quadro 5.7 acima. Ambas, no entanto,
no parecem portar, salvo melhor juzo, significao poltica especfica envolvendo
regra eleitoral e padro de retirada. Merecem, no entanto, um breve comentrio. A
primeira indica a maior incidncia das substituies ministeriais enquadradas na
categoria 2 (interferncia exclusiva do trono) sob o regime de listas (70% dos casos).
Aqui, a explicao do fenmeno parece estar no em uma afinidade entre o padro em
questo e a regra, mas, distintamente, no intervalo temporal em que os afastamentos
reportados acontecem. Trata-se do fato de que o regime de listas em vigor entre 1840
e 1856 coincide em grande parte com a primeira dcada da antecipao da
maioridade, perodo que concentra 5 dos 7 afastamentos registrados no quadro. luz
da anlise qualitativa desses episdios realizada no captulo 3 desta pesquisa, possvel
sustentar que, na verdade, a maior frequncia das intervenes reais na dcada de 1840
sobre o destino dos ministrios revela, por um lado, um esforo de afirmao poltica do
ento jovem monarca, nos seus primeiros anos de trono, denotando, tambm, por outro,
certa instrumentalizao do poca inexperiente Pedro II pelos polticos da Corte que,
exatamente nesse perodo, como se viu, tiveram atuao relevante na composio de
gabinetes.
A outra associao aparece quanto s substituies ministeriais decorrentes de
retiradas voluntrias e casos residuais (categoria 4). Estas se concentram (4 em 5) na
vigncia das regras distritais. Descontados os episdios residuais (falecimento de
Paran e golpe que derruba Ouro Preto), tm-se que todos os 3 gabinetes que se afastam
voluntariamente o fazem diante de legislaturas eleitas sob os Crculos ou sob a Lei
Saraiva. So eles o 22 (Olinda, Liga), o 26 (Rio Branco, Conservador) e o 29,
276

comandado pelo prprio Saraiva, que renuncia aps aprovar e executar com sucesso
justamente a legislao que leva seu nome. Mais uma vez, a anlise qualitativa realizada
no captulo 3 sobre esses ministrios no permite vislumbrar fio comum que conecte
suas demisses ao tipo de regra em vigor nessas ocasies. Salvo melhor juzo,
somente a voluntariedade que unifica esses episdios de retirada, no se detectando na
investigao realizada motivos para vincul-las ao regime eleitoral vigente quando de
suas dissolues.
Constatadas, por conseguinte, as associaes entre vigncia de regras eleitorais
distritalizadas, menor tempo de permanncia ministerial no poder e episdios de
retiradas de gabinetes por conflitos com o Legislativo, hora de realizar uma visita mais
cuidadosa s legislaturas de 1853-6 e de 1857-60, no propsito de explorar as
evidncias que apontam diferenas no comportamento parlamentar entre as Cmaras de
cada um dos perodos frente s proposies apresentadas pelos respectivos gabinetes
incumbentes. Com foco, conforme assinalado antes, na tramitao oramentria, disso
que tratam as prximas sees do captulo.
5.3 A Tramitao do Oramento: a Etapa da Discusso dos Artigos Aditivos
O foco aqui, como j antecipado acima, ser na tramitao do oramento
governamental, procedimento que se repetia anualmente e que se presta, portanto, a
comparaes intertemporais como a que pretende realizar este trabalho. Em especial, a
anlise vai se concentrar em uma etapa especfica da discusso oramentria, a saber, a
deliberao a respeito dos artigos aditivos ao oramento em oito sesses anuais da
Cmara dos Deputados: 1853, 1854, 1855, 1856, 1857, 1858, 1859 e 1860. As quatro
primeiras pertencem 9 legislatura (1853-6), eleita mediante listas provinciais,
enquanto as quatro restantes se vinculam 10 legislatura (1857-60), escolhida a partir
de regras distritais.
Consoante se assinalou, o propsito comparar o comportamento parlamentar, em
cada um dos anos, frente s orientaes do gabinete, de modo a se colocar em cheque
para fortalec-la ou enfraquec-la a hiptese antes delineada de que gabinetes
detiveram maior controle sobre o plenrio em legislaturas eleitas sob a gide de
sistemas de listas, sendo relativamente mais dbil o apoio legislativo emprestado aos
governos por Cmaras distritalizadas. Antes de iniciar a anlise e mostrar os
resultados levantados, cumpre contextualizar institucionalmente o processo de
277

tramitao oramentria no Segundo Reinado, bem como fazer referncia geral s


regras de trabalho interno da Cmara vigentes poca. Cabe, tambm, esclarecer a
metodologia de anlise utilizada. o que se faz a partir do prximo pargrafo.
Nos aspectos que interessam pesquisa, a tramitao do oramento no Imprio era
regulada por dispositivos da Constituio de 1824 (CI) e por normas constantes dos
regimentos internos da Cmara dos Deputados, brevemente sintetizados a seguir. A
competncia para fixar anualmente as despesas pblicas e repartir a contribuio
direta, nos termos do artigo 15, inciso X, da CI, era da Assemblia Geral, composta
pela Cmara e pelo Senado, sujeita sano do Imperador (arts. 13, 62 a 67 e 101, III,
CI). Por conseguinte, o processo de elaborao oramentria, do ponto de vista
legislativo, era bicameral, mobilizando no s a Cmara mas o Senado.
A Cmara, porm, era a casa iniciadora, onde, nos termos do art. 172 da CI, o
Ministro da Fazenda, havendo recebido dos outros Ministros os oramentos relativos
s despesas das suas Reparties, (...) [apresentava, a cada ano, to logo iniciada a
sesso], um Balano geral da receita e despesa do tesouro Nacional do ano
antecedente, e igualmente o oramento geral de todas as despesas pblicas do ano
futuro, e da importncia de todas as contribuies, e rendas pblicas. Finalizada a lei
oramentria, aps a manifestao das duas casas legislativas e a formalizao da
sano imperial, a sua execuo era reservada ao Poder Executivo, na dico do art.
102, XIII, da CI.
Em termos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD) 321, as regras de
tramitao do oramento eram especiais, gozando das prerrogativas reservadas na casa
s iniciativas do Executivo. A principal diferena, frente s normas gerais, consistia no
fato do projeto oramentrio, por fora do art. 142 do RICD, submeter-se apenas a duas
discusses (a 2 e a 3), saltando a primeira fase (1 discusso), a que tinha que sujeitarse o grosso das proposies

322

. O Regimento regulava o contedo de cada uma das

fases de discusso. Desse modo, a 1 discusso se centrava no exame geral das


vantagens e inconvenientes dos projetos, vedadas emendas (art. 128); a 2 discusso
321

Utiliza-se como referncia o Regimento Interno da Cmara em sua verso publicada em 1857, a qual
reunia os dispositivos vigentes no perodo de interesse da pesquisa.
322

Alm dos projetos de lei oramentria, passavam somente por duas discusses (a 2 e a 3) os projetos
de lei provenientes do Senado e todas as propostas do Poder Executivo (art. 142 e nota 49, RICD, 1857).
A regra geral, que institua o regime de trs discusses, estava estipulada no art. 127 do Regimento.

278

oferecia oportunidade para o debate de cada artigo dos projetos de per si, com
possibilidade de oferecimento de emendas e, ao final do procedimento, de artigos
aditivos, umas e outros apoiados necessariamente por, no mnimo, 5 deputados (arts.
131 e 132). Por fim, na 3 discusso, o debate das proposies era realizado em globo,
para usar a expresso literal da norma regimental, admitindo-se ainda emendas desde
que apoiadas pela tera parte da Cmara 323.
Embora, no essencial, vlidas, essas regras gerais sobre o contedo das fases de
discusso tambm sofriam adaptaes quando da tramitao do projeto oramentrio. A
principal delas estava estatuda pelo art. 152, com a nota 59, do RICD, que estabelecia
que, na 2 discusso, o debate do projeto de oramento se fazia por Ministrios,
entendendo-se uma discusso para cada ministrio. A regra ia alm e dividia o debate
do oramento em despesa e receita. A discusso sobre a despesa que se fazia, de modo
estrito, por ministrio, seqencialmente, dando lugar, no final da 2 discusso, ao exame
da receita e disposies gerais, que era realizado por artigos

324

. Outra adaptao,

introduzida pelo art. 135, nota 43, rezava que as emendas na 3 discusso do oramento
sofriam uma restrio adicional, a saber, no podiam criar despesas. Naturalmente,
como norma de validade geral, a passagem para uma nova etapa de discusso
pressupunha aprovao da proposta pelo plenrio ao trmino de cada fase anterior (arts.
129, 130, 133).
O estudo sistemtico das oito sesses acima referidas (1853, 1854, 1855, 1856,
1857, 1858, 1859 e 1860) permite observar a reiterao de alguns procedimentos,
relativos tramitao oramentria, no perodo. O primeiro deles o cumprimento
risca, por parte dos gabinetes, do comando do art. 172 da CI antes anotado. Assim,
quase que invariavelmente na quinzena inicial de maio, nos primeiros dias de trabalho
legislativo da sesso anual da Cmara, era apresentada, pelo ministro da Fazenda, a
proposta de oramento (ACD, 09.05.1853: 151; ACD, 09.05.1854: 23; ACD,
323

Essa tera parte, consoante a nota 44 ao art. 135 do RICD, era definida em referncia [ao] nmero
necessrio para a votao, embora (...) [no estivesse] presente esse nmero. O qurum para votao, por
seu turno, era igual ao exigido para a abertura de sesso: metade mais um dos membros (art. 161, RICD,
1857).
324

O artigo 152 do RICD (1857) estabelecia: Cada uma das discusses da Lei do Oramento ser feita
por Ministrios, entendendo-se uma discusso para cada Ministrio. A nota 59, que acompanha o artigo,
diz: Tem-se entendido que a disposio deste Artigo s diz respeito 2 discusso, que se faz por
Ministrios na parte da Despesa, em presena dos respectivos Ministros, e por Artigos na da Receita e
Disposies Gerais, a que assiste o Ministro da Fazenda. Na 3 discusso, observa-se a regra estabelecida
no Art. 135 do Regimento.

279

09.05.1855: 10; ACD, 10.05.1856: 11; ACD, 08.05.1857: 204-7; ACD, 10.05.1858: 1620; ACD, 12.05.1859: 11-3; ACD, 16.05.1860: 13-18). Recebida pela Mesa, era
despachada para as trs comisses de Oramento existentes na casa (art. 176, RICD,
1857) especializadas por reparties, a saber, a 1 comisso, que cuidava da matria
oramentria relativa ao Ministrio da Fazenda; a 2, que concentrava o exame do
oramento das pastas do Imprio, Justia e Negcios Estrangeiros; e a 3, responsvel
pelas verbas e despesas estimadas e previstas para as reparties ministeriais da
Marinha e da Guerra

325

. As trs comisses emitiam, antes do incio da efetiva

tramitao da matria, pareceres sobre a parte do oramento que lhes era pertinente,
eventualmente realizando ajustes nas peas, de maior ou menor importncia, mas,
durante todo o perodo em anlise, sempre o fazendo em consonncia com os gabinetes.
A partir de inmeros episdios registrados nos anais, os quais sero, quando
conveniente, apresentados aqui, no incorreto afirmar que as comisses de oramento
entre 1853 e 1860 trabalhavam, via de regra, em perfeita afinidade com a agenda
dos gabinetes 326.
Outra regularidade que marcava a tramitao da matria em foco era a ordem
seqencial em que, a cada sesso anual, as partes da despesa do oramento, divididas
por ministrio, eram discutidas. J se anotou acima que a primeira fase dessa discusso
(correspondente 2 discusso regimental) era, por fora do art. 152, com a nota 59, do
RICD, feita por ministrios. Aparentemente, por praxes ou estilos da casa, como se
costumava dizer poca, essa discusso obedecia a uma seqncia regular, a qual ditava
a seguinte ordem de apreciao das despesas por repartio ministerial: Imprio, Justia,
Negcios Estrangeiros, Marinha, Guerra, Fazenda. Terminada a tramitao das
despesas, era a vez da Cmara debater e deliberar sobre o chamado oramento da
Receita

327

. Era exatamente aps a finalizao da discusso e votao sobre as receitas

325

O artigo 36, nota 13, do RICD, de 1857, traz uma relao completa das comisses existentes na
Cmara dos Deputados na dcada de 1850.
326

A exceo a esse regra se verificou em 1858, quando, na 1 Comisso do Oramento, figurava o


deputado fluminense Torres Homem, um dos principais opositores do gabinete Olinda-Sousa Franco (14
gabinete).
327

Embora a nota 49 ao art. 142 do RICD (1857) d a entender que a discusso oramentria deveria se
iniciar pelo Ministrio do Imprio, como efetivamente aconteceu no perodo estudado, no foi possvel
localizar regra acerca dessa sequencia. A sequencia mencionada no texto foi respeitada em quase todas as
sesses anuais da Cmara dos Deputados estudadas. Para conferir a sequencia em 1854, ver ACD, 8.06:
80; 12.06: 131; 13.06: 134 e ss; 14.06: 146 e ss; 16.06: 158; 22.06: 222; 27.06: 263; 30.06: 305; 03.07: 7;
05.07: 44.

280

oramentrias que entravam em pauta os artigos aditivos ao oramento (Aas), objeto de


interesse especial desta parte do texto.
Os Aas representavam uma oportunidade adicional de interferncia no oramento
para o governo e as comisses oramentrias e, sobremodo, para os parlamentares,
individualmente ou agrupados por representao provincial ou, ainda, por um eixo de
interesses comuns. De modo efetivo, para uns e outros, os aditivos por fora do art.
135, nota 43, do RICD, acima citado materializavam a ltima oportunidade para a
livre criao de despesas oramentrias, potencialmente incidentes em qualquer dos
ministrios e reas de atuao governamental

328

. Da, talvez, sua atratividade, expressa

no grande nmero de emendas oferecidas ao oramento via esse instrumento regimental,


de longe o veculo mais utilizado para esse fim dentre os disponveis no perodo

329

Entre 1853 e 1860, 423 artigos aditivos foram propostos, perfazendo uma mdia de 60,4
Aas oferecidos por sesso anual da Cmara

330

. Do total de Aas propostos no perodo,

76% (321) foram oferecidos por deputados, enquanto que 23% (97) se originaram das
comisses, no tendo sido possvel a identificao da autoria de 5 aditivos (1%) 331.
Para o governo, que, nesse caso, agia obrigatoriamente por meio das comisses de
oramento e/ou atravs de deputados de sua confiana

332

, os aditivos ofereciam

oportunidade de providenciar correes tcnicas, de maior ou menor porte, ou inserir

328

Consoante se assinalou acima, durante a 3 discusso do oramento que se iniciava logo aps a
finalizao da tramitao dos aditivos no se admitiam emendas criando novas despesas (art. 135, nota
43, RICD, 1857). Alm disso, o qurum de apoio para aditivos era de 5 deputados, muito inferior ao
qurum exigido na 3 discusso: a tera parte da cmara, calculada em referncia ao qurum de votao,
isto , cerca de 20 deputados para a 9 e a 10 legislaturas.
329

Formalmente, comisses e deputados podiam propor e efetivamente o faziam - emendas nas


discusses por ministrio e, com as restries assinaladas, na discusso geral final (3 discusso). Para
cada um dos oito anos analisados, o nmero de emendas apresentadas nessas oportunidades foi sempre
menor do que na discusso dos aditivos.
330

Por razes que sero esclarecidas adiante, a apresentao dos Aas na sesso de 1859 restou
prejudicada. Por conta disso, excluiu-se do clculo acima essa sesso. O total e a mdia dos Aas
fornecidos referem-se, portanto, efetivamente, s outras 7 sesses estudadas. Ver tabela 1 do Anexo a este
trabalho.
331

Os 321 aditivos propostos por parlamentares dividem-se em partes quase exatamente iguais quanto a
terem sido subscritos por um nico deputado (161) ou por vrios (160). Ver tabela 1 do Anexo a este
trabalho.
332

Embora a CI, em seu artigo 172, consoante se assinalou, atribusse ao governo, atravs do Ministrio
da Fazenda, a competncia de apresentar anualmente o oramento Cmara, nem ela nem o RICD (1857)
previa a possibilidade do ministrio diretamente emendar sua proposta. Isso levava o gabinete a oferecer
suas emendas e aditivos mediante terceiros, em geral uma das trs comisses de oramento da Cmara.

281

medidas decididas (ou finalizadas) aps a confeco da pea oramentria

333

. Em

alguns dos anos estudados, normas de grande importncia para as polticas centrais do
gabinete, no plano econmico-financeiro e administrativo, foram veiculadas atravs de
aditivos, como foi o caso de um conjunto de medidas tributrias, propostas em 1856
pelo marqus de Paran, ento Presidente do Conselho, as quais tinham por alvo o
equilbrio fiscal das contas pblicas no exerccio 334.
Para os deputados, por seu turno, agindo isoladamente ou em blocos, os aditivos
significavam uma janela institucional hbil a reforar e/ou alterar polticas pblicas j
em andamento - mas consideradas, por exemplo, insuficientemente dotadas do ponto de
vista oramentrio ou pouco abrangentes ou mesmo a criar novas polticas, muitas
vezes de cunho geral ou setorial, que contestavam as prioridades dos ministrios
incumbentes. Do mesmo modo, do ponto de vista dos parlamentares, os aditivos
propiciavam tambm o terreno ideal para a proposio de medidas de cunho mais
particularista. Algumas tinham por propsito o favorecimento ou incentivo a firmas ou
empresas especficas, outras medidas buscavam a melhoria da situao funcional de
classes de servidores pblicos, atravs de incrementos salariais, concesso ou extenso
de vantagens; outras, ainda, assumiam um perfil nitidamente distributivista

335

direcionadas satisfao de clientelas geograficamente determinadas, em geral


coincidentes com as bases eleitorais dos deputados proponentes, sendo financiadas por

333

Para ser apresentada em maio de cada ano, ms de abertura da sesso legislativa, a proposta original
deveria estar finalizada, no mbito do Executivo, em abril. A tramitao efetiva, no entanto, s se iniciava
em junho ou julho.
334

Para a ementa desse aditivo, ver Quadro 5.14, abaixo, AA 12. Para a centralidade desse artigo aditivo
na poltica fiscal do gabinete, ver, por exemplo, duas intervenes do Presidente do Conselho poca,
marqus de Paran, em favor de sua aprovao: ACD, 24.07.1856: 327 e ss; 30.07.1856: 388 e 393. A
medida, afinal aprovada, no logrou xito sem despertar cerrada oposio: conferir, nesse sentido, entre
muitos, os pronunciamentos dos deputados Jacinto Mendona (RS) ACD, 24.07.1856: 322 e ss e
Zacarias de Gis (BA) ACD, 26.07.1856: 346 e ss.
335

Utiliza-se aqui o termo poltica pblica distributivista ou distributiva em sentido prximo ao


empregado classicamente por Lowi (1964: 690) e, entre vrios trabalhos do neo-institucionalismo, na
acepo sustentada por Weingast, Shesple e Johnsen (1981: 644), a saber: Uma poltica distributiva
uma deciso poltica que concentra benefcios em uma constituency geograficamente especfica e financia
os gastos [necessrios ao financiamento de tais benefcios] mediante taxao generalizada. Essas polticas
(...) [so direcionadas, isto , tm como alvo particular] uma [determinada] rea geogrfica, gerando [a
seus] benefcios. (...) Embora seja evidente que todos os tipos de polticas possuem uma incidncia
geogrfica, em termos de custos e benefcios, o que distingue uma poltica distributiva que os seus
benefcios possuem endereo geogrfico certo. Comparando as definies de polticas pblicas
distributivas presentes em Lowi e na literatura neo-institucionalista, Limongi (2002: 110) chama ateno
para a maior preciso que essa ltima empresta noo ao sublinhar tanto a sua divisibilidade como o
seu direcionamento a alvos geogrficos bem delineados.

282

tributos gerais

336

. Na verdade, era enorme a variedade do contedo dos Aas, sendo

misso digna de um trabalho especfico a tarefa de sua tipificao em termos de


categorias gerais 337.
Pela janela de oportunidade que abria e dada a atratividade com que se revestia,
sobretudo aos olhos de deputados e representaes provinciais, vidos por melhorarem
suas participaes no bolo oramentrio do Imprio e/ou adequarem as polticas s suas
respectivas preferncias, a tramitao dos artigos aditivos constitua um desafio ao
gabinete, em termos de sua capacidade de coordenar o plenrio da Cmara em torno de
suas diretrizes centrais. Tratava-se, do ponto de vista do governo, de, simultaneamente,
dentro do mesmo processo decisrio, garantir a aprovao de Aas de seu interesse e
derrotar aditivos que considerava indesejveis ou inconvenientes. Da que, nas oito
sesses estudadas, essa tenha sido uma conjuntura que conduzia, invariavelmente, as
principais lideranas do gabinete a pronunciarem-se buscando influenciar o
comportamento do plenrio. Entre 1853 e 1860, por conseguinte, durante a tramitao
em foco, presidentes do Conselho e ministros revezaram-se, na tribuna da Cmara, com
diversos parlamentares, expondo, com maior ou menor abrangncia e preciso, a
posio do gabinete em termos de apoio ou oposio aos aditivos apresentados. Por
essas razes, a anlise da tramitao dos Aas constitui um processo privilegiado para
mensurar o grau de controle do gabinete sobre o plenrio.
Como mtodo para levar a cabo a anlise proposta, a presente pesquisa organizou,
em cada um dos anos estudados, o conjunto dos aditivos em trs diferentes domnios ou
336

Para aditivos que reforavam e/ou alteravam polticas em andamento, ver, por exemplo, Aas 2 e 10
(Quadro 5.12, abaixo, 1855), AA 20 (Quadro 5.14, abaixo, 1856), Aas 9 e 79 (Quadro 5.16, abaixo,
1857); no que tange a aditivos voltados a criar novas polticas, de cunho geral ou setorial, ver Aas 13, 19,
21 e 22 (Quadro 5.12, abaixo, 1855), AA 27 (Quadro 5.14, abaixo, 1856), Aas 8, 10, 23, 27, 31 e 49
(Quadro 5.16, abaixo, 1857); com referncia a Aas benficos a servidores do Estado, consultar aditivos 8
e 24 (Quadro 5.12, abaixo, 1855), Aas 6, 8, 11 e 16 (Quadro 5.14, abaixo, 1856), Aas 36, 37, 38, 60, 62,
67 e 74 (Quadro 5.16, abaixo, 1857); concernentes a favorecimentos de firmas privadas, conferir Aas 1819 e 21 (Quadro 5.16, abaixo, 1857). Finalmente, com perfil distributivista, vide Aas 6, 14, 15, 23, 28, 29
e 30 (Quadro 5.12, abaixo, 1855), aditivos 5, 13 e 18 (Quadro 5.14, abaixo, 1856) e Aas 7, 15, 16, 17, 47,
48, 53, 58, 76, 81, 83 e 85 (Quadro 5.16, abaixo, 1857).
337

Apenas como um exerccio, uma vez que o assunto escapa ao propsito especfico deste captulo,
anote-se que dos Aas propostos por parlamentares, individual e coletivamente, entre 1854 e 1857, em
torno de 47%, ou seja, menos da metade, possuam ntido carter distributivista, tendo por alvo,
naturalmente, uma provncia como um todo ou sub-regies provinciais especficas. Isso parece sugerir,
por um lado, a importncia das polticas de cunho distributivo na ao parlamentar imperial; por outro,
atesta sua no exclusividade, mostrando que as polticas sustentadas pelos deputados e pelas
representaes, em termos de aditivos oferecidos no perodo, miravam, igualmente, objetivos mais gerais.
Ver tabelas 1 e 2 no Anexo a este texto.

283

subconjuntos, em funo, justamente, do apoio, da oposio ou da neutralidade


demonstrada, de modo expresso ou implcito, pelos gabinetes frente a essas
proposies. Trabalhou-se, portanto, com os seguintes domnios ou subconjuntos, assim
caracterizados:
Domnio 1: agrupa artigos aditivos sustentados, de modo expresso ou implcito, pelo
governo; na hiptese de atribuio ao gabinete, pela pesquisa, de apoio implcito, este
deve derivar, sempre, de inferncias justificadas por elementos coletados nos anais da
Cmara; esse domnio, em geral, compreende os Aas propostos pelas comisses de
Oramento e/ou outros recomendados pelo gabinete 338;
Domnio 2: abarca os aditivos para os quais no foi possvel encontrar, de modo
expresso ou implcito, um posicionamento favorvel ou negativo do gabinete; abrange,
igualmente, episdios de ambigidade, quando no se diagnosticou o sentido preciso da
recomendao governamental; por fim, inclui-se aqui, tambm, casos de liberao,
quando o ministrio entrega efetivamente a deciso ao plenrio sem marcar posio;
Domnio 3: abrange Aas para as quais houve manifestao contrria por parte do
governo, tenha sido a postura do gabinete expressa ou resulte - a atribuio pelo texto ao
ministrio de recomendao de rejeio - de inferncia a partir de elementos recolhidos
nos anais;
Dos trs domnios analticos construdos, apenas os domnios 1 e 3 so informativos,
do ponto de vista do propsito central do trabalho nesta parte da pesquisa, o qual
consiste, como sabido, na mensurao do grau de controle do gabinete sobre o
plenrio nessa etapa do processo oramentrio. Do domnio 2, diversamente, por
definio, qualquer que seja o destino das proposies ali agrupadas, nada se pode
inferir a respeito do maior ou menor grau de controle governamental sobre as decises
da Cmara. Esse fato conduziu ao esforo, perseguido em cada uma das sesses, de
maximizar o nmero de Aas alocados em um ou outro dos domnios reciprocamente
338

Dos 87 aditivos oferecidos ao oramento por comisses que foram objeto de orientao ministerial,
quanto convenincia de sua aprovao pelo plenrio da Cmara, entre 1853 e 1860, 80, isto , mais de
90% foram classificados, a partir de informaes extradas dos anais, no domnio 1. Os casos em que Aas
de comisses sofreram oposio por parte dos gabinetes foram em nmero muito inferior (6 em 87, ou
seja, cerca de 7%) e se concentram na sesso de 1854. Ver tabela 3 do Anexo ao texto. Embora tenha
havida proposio de aditivos em 1858, sua excluso (destaque) da lei oramentria antes de qualquer
posicionamento ministerial sobre o assunto, o que ser discutido abaixo, impede sua incluso na
estatstica acima.

284

polares (1 e 3), sujeito esse objetivo, naturalmente, disponibilidade de dados


fornecidos pelos anais da Cmara dos Deputados.
A utilizao desse mtodo permitiu, como se ver na seqncia do texto, mensurar,
para cada sesso examinada, taxas percentuais de aprovao de aditivos por diferentes
domnios, dando ensejo ao acompanhamento simultneo do grau de xito dos gabinetes
incumbentes tanto em aprovar emendas de seu interesse como em rejeitar aquelas
ajuizadas como indesejveis. Em princpio, portanto, o grau de controle do governo
sobre as decises do plenrio foi tanto maior quanto mais altas as taxas de aprovao
verificadas no domnio 1 (aditivos recomendados pelo ministrio) e mais baixas as
taxas de aprovao aferidas no domnio 3 (Aas rejeitados pelo gabinete).
Essas duas taxas de aprovao so, tambm, para efeito da anlise desenvolvida,
transformadas em um nico nmero para cada sesso das legislaturas acompanhadas.
Esse indicador chamado de ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
339

. Sua funo consiste em sintetizar, em nico nmero, a capacidade simultnea,

demonstrada pelo governo, de aprovar o que recomenda e de garantir a rejeio do que


desaprova. Nesse sentido, esse indicador varia de (+1) hiptese em que o gabinete v
chanceladas em plenrio a integralidade de suas preferncias, positivas e negativas a (1), quando ocorre o cenrio simetricamente inverso.
Realizada, ento, a contextualizao institucional do processo de tramitao
oramentria no Segundo Reinado e delineada a metodologia de anlise utilizada,
tempo de explorar diretamente as sesses legislativas entre 1853-6 e 1857-60,
constitutivas, respectivamente, da 9 e 10 legislaturas.

339

Para ger-lo, relativamente a cada ano de interesse, dividem-se os valores das taxas de aprovao nos
domnios 1 e 3, expressos em percentual, por 100 e subtraem-se os valores registrados no domnio 3
daqueles constantes do domnio 1.

285

5.4 A Tramitao dos Artigos Aditivos ao Oramento entre 1853 e 1856 (9


Legislatura) e entre 1857 e 1860 (10 Legislatura) 340.

5.4.1 1853
Em 1853, a tramitao dos artigos aditivos ao Oramento (Aas) ocorreu entre 02 e
10.08. Deputados e comisses da Cmara apresentaram 50 Aas. No transcurso das
discusses a respeito da matria, o governo - atravs do presidente do Conselho de
Ministros, Rodrigues Torres, o futuro Itabora, do ministro do Imprio, Gonalves
Martins, e do deputado ngelo Ferraz, da 1 Comisso do Oramento - posicionou-se
acerca do assunto, indicando apoio a alguns dos artigos e repelindo outros (ACD,
06.08.1853: 106-118; 09.08.1853: 126-30; 131-3). Essa a base para a distribuio dos
aditivos por tipo de domnio. O Quadro 5.8 abaixo os discrimina por ordem de
apresentao, contedo sumrio, proponente e tipo de domnio 341.

Quadro 5.8 Artigos Aditivos Apresentados em 1853: Ordem, Contedo, Proponente e


Domnio.
N por ordem de apresentao e contedo sumrio

Proponente

Domnio

1. Iseno de imposies para extraes de prata, cobre e outros


metais inferiores

Cruz Machado (MG)

2. Liberao para comrcio estrangeiro da navegao de cabotagem


entre o Par e o sul de Pernambuco

Mendes de Almeida (MA) e


Santos e Almeida (MA).

3 Projetos da Comisso da Fazenda n. 36 e 70

Paula Santos (MG)

4 Regula preos e preferncias da venda de bens e terras da capela de


Itamb (PE)

1 Comisso de Oramento

5 Iseno da sisa para cmaras municipais quando da aquisio de


edificaes para melhoramentos pblicos

Comisses da Fazenda e de
Cmaras Municipais

6. Iseno de sisa e selo para provncias e cmaras municipais na


aquisio de terrenos e prdios para viabilizar quaisquer obras

Comisso de Assemblias
Provinciais e outros deputados

340

As emendas e os artigos aditivos transcritos nos anais da Cmara no perodo de tempo em anlise no
eram numerados. Toda a numerao utilizada no texto foi elaborada para fins de facilitar a presente
anlise.

341

Note-se que o quadro contm 50 Aas, dada a existncia do AA 16 A.

286

pblicas
7. Tarifa especial para as alfndegas do Rio Grande do Sul.

3 deputados do RS

8. Iseno de direitos para mquinas e mais gneros importados para o


encanamento de gua potvel e chafarizes da Cia do Queimado na
Bahia.

1 Comisso do Oramento

9. Enquadramento de loterias concedidas ao Maranho no art. 12, da


Lei n. 586, de 06.09.1850

4 deputados do MA e Viriato
Duarte (MT)

10. Autorizao para contratar linha telegrfica entre o municpio da


Corte e o Recife, passando pelas capitais das provncias
intermedirias, com garantias de juros sobre o capital empregado.

6 deputados de PE.

11. Regulamentao do funcionamento do porto de Macau (RN) e


concesso de isenes a embarcaes estrangeiras em determinadas
hipteses

Raposo da Cmara (RN)

12. Verbas para continuao de obra na Paraba

2 deputados da PB e S e
Albuquerque (PE)

13 Verbas para obra (porto) em Pernambuco.

10 deputados de PE, 2 de AL e
2 do CE

14. Emenda ao AA 6 (Iseno de todo e qualquer imposto geral para


as provncias)

Joo M. Wanderley (BA) e


mais 5 deputados

15. Reduo progressiva dos direitos de exportao

1 Comisso do Oramento

16. Explorao do Tocantins e afluentes do Amazonas/

2 Comisso do Oramento

16A Navegao a vapor comunicando a capital do Imprio s


extremidades do litoral

2 Comisso do Oramento

17 Pagamento a Juiz de Direito

Gomes Ribeiro (AL)

18 Modificaes nas Contadorias da Marinha/ Compatibilizao com


o Tesouro

3 Comisso do Oramento

19. Alterao na tabela das comedorias de embarque

3 Comisso do Oramento

20 Isenes e perdo de dvida para a Cmara Municipal da Corte

4 deputados do RJ e Siqueira
de Queiroz (SE)

21. Vantagens fiscais para a importao por casas de comrcio


brasileiras

Bandeira de Mello (CE)

22. Auxlio ao IHGB

Ges Siqueira (BA)


deputados

23. 50 contos para despesas de auxlio importao de colonos para o


RS

3 deputados do RS

24. Criao de curso de infantaria e cavalaria em Recife (PE)

Figueira de Mello (PE) e 21


deputados

25. Iseno de impostos para rfos e pessoas miserveis nas causas


cveis

Viriato Duarte (MT)

26. Aumento dos ordenados dos lentes da academia militar e marinha

Viriato Duarte (MT)

27. Equiparao gratificao provedor de sade do porto do MA ao

Viriato Duarte (MT)

287

e 7

seu equivalente em PE
28. Navegao a vapor pelos rios Paraguai e Cuiab

Viriato Duarte (MT)

29. Elevao do imposto de importao a 60% sobre roupas, calados


e mveis

Brando (PE)

30. Iseno de porte para as folhas peridicas nacionais

Brando (PE)

31. Emenda ao AA n. 20, promovendo extenso da vantagem ao


Colgio Pedro II

2 Comisso do Oramento/
Baependy (RJ), 6 deputados
do RJ e Taques (BA)

32. Iseno de direitos de importao para todos os instrumentos,


mquinas e quaisquer outros objetos mandados vir diretamente dos
pases estrangeiros pelos agricultores e criadores para uso dos seus
estabelecimentos

Brando (PE)

33. Iseno de direitos de importao para os instrumentos destinados


lavoura (arados, enxadas, foices,, etc)

Cruz Machado (MG) e Paula


Cndido (MG)

34. Proibio de gratificaes no concedidas por lei

Gomes Ribeiro (AL)

35. Emenda ao AA 16

Pdua Fleury (GO)

36. Autorizao para o governo reformar as Secretarias do Imprio e


da Justia

2 Comisso do Oramento

37. Iseno de direitos de exportao

Justiniano Jos da Rocha

38. Aumento dos ordenados dos secretrios das Relaes da Corte e


das provncias

Viriato Duarte (MT)

39. Autorizao para aumento de ordenado dos empregados dos


Correios

Cndido Borges (RJ) e 6


deputados

40. Taxas para Santa Casa no Rio. Extenses para hospitais de


caridade de outros portos martimos do Imprio.

Augusto de Oliveira (PE) e 3


deputados

41. Verbas desapropriao Morro Santo Antnio

Comisso de Justia Civil

42. Fundao Instituto de Cegos

No Identificado

43. Verbas para Seminrios Episcopais

No Identificado

44. Verbas para Faculdades Teolgicas

No Identificado

45. Pagamento pelos cofres gerais dos vencimentos dos empregados


das secretarias dos Tribunais de Comrcio

1 Comisso do Oramento

46. Interpretao do artigo 40 da lei oramentria de 1845

No Identificado

47. Autorizao para contratao de servios de limpeza, esgoto e


outras providncias no municpio da Corte

Comisso
Municipais

48. Autorizao para gastos/Lei de Terras

No Identificado

49. Despesas de 500 contos para Colonizao

Pereira da Silva (RJ)

de

Cmaras

Fonte: Anais da Cmara dos Deputados (ACD): 07.07.1853: 96; 08.07.1853: 114-5; 02.08.1853: 32;
03.08.1853: 45-6; 04.08.1853: 62-3; 70; 72; 04.08.1853: 58-9; 05.08.1853: 81; 09.08.1853: 118; 131;
137-8. Para o enquadramento nos domnios, ACD, 06.08.1853: 106-118; 09.08.1853: 126-30; 131-3. Para
as bancadas dos deputados: Javari (1962: 315-9).

288

Em 09 e 10 de agosto, o plenrio votou os aditivos, aprovando 18 dos 21 artigos


recomendados pelo ministrio e rejeitando todos os 8 aditivos que foram objeto de
expressa oposio governamental (ACD, 09.08.1853: 137-9; 10.08.1853: 145). 21
artigos aditivos foram classificados no domnio 2, por no ser possvel, atravs dos
Anais da Cmara, identificar, sem ambigidade, a posio do governo frente aos
mesmos. Dentre esses 21, dois teros (14) no constam da relao dos aditivos
chancelados pela maioria dos deputados, tendo os sete restantes obtido aprovao da
Casa 342.
O Quadro 5.9 abaixo sintetiza a taxa de aprovao por cada um dos domnios ou
subconjuntos em que os artigos aditivos foram enquadrados para efeito dessa anlise e o
correlato IDLG. A sua leitura indica que 85,7% dos Aas do domnio 1 foram
referendados pelo plenrio (18 em 21), enquanto que nenhum dos Aas enquadrados no
domnio 3 objeto de oposio do gabinete logrou obter a chancela da maioria da
Cmara (0 em 8). Disso resultou um IDLG em 1853 de + 0,857. Dos 21 aditivos
classificados no domnio 2, 14 foram repelidos e 7 aprovados 343.

Quadro 5.9 Artigos Aditivos Apresentados em 1853: Taxas de Aprovao por Domnio e
ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
Domnios

Taxa de Aprovao em % (Aas Aprovados/Total de Aas)

85,7 % (18/21)

33% (7/21)

0% (0/8)

IDLG

+ 0,857

342

Foram aprovados, por conseguinte, os seguintes 25 Aas em 1853: 1, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 16 A,
19, 20, 22, 31, 36, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47 e 48.
343

Como explicado na seo anterior, a impossibilidade de identificar a posio ministerial frente a esse
ltimo conjunto de aditivos, torna-os no informativos no que se refere ao grau de controle exercido pelo
Executivo diante do plenrio.

289

5.4.2 1854
Na sesso de 1854, a tramitao dos artigos aditivos ao Oramento (Aas) se
realizou entre 05 e 08.07. Foram propostos apreciao da casa, por deputados e por
comisses, 30 Aas. Durante os debates relativos matria, o governo, atravs do
presidente do Conselho de Ministros, marqus de Paran, posicionou-se acerca do
assunto, declarando apoio a alguns dos artigos e rejeitando outros (ACD, 07.07.1854:
62-66; 08.07.1854: 71-3; 74-5). Essa a base para a distribuio dos aditivos por tipo
de domnio. O Quadro 5.10 abaixo os discrimina por ordem de apresentao, contedo
sumrio, proponente e tipo de domnio.
Quadro 5.10 Artigos Aditivos Apresentados em 1854: Ordem, Contedo, Proponente e
Domnio.
N por ordem de apresentao e contedo sumrio

Proponente

Domnio

1.

1 Comisso do Oramento

2. Suprimento s Catedrais

2 Comisso do Oramento.

3. Reforma do Processo nos Tribunais Militares

Comisso de Constituio e
Poderes

4. Desobstruo de Navegao do Rio Mogi

Firmino R. da Silva (MG)

5. Suspenso de trabalhos em So Joo de Ipanema

3 Comisso do Oramento

6. Reformas e Regulamentos em Reparties do Ministrio da


Guerra

3 Comisso do Oramento

7. Extenso de Disposies Legais

Comisso de Constituio e
Poderes

8. Auxlio ao IHGB

Pereira da Silva ( RJ)

9. Transferncia de imvel para os provinciais da Bahia

Jos
(BA)

Wanderley

10. Verbas para a Concluso de Estrada entre Petrpolis e o Rio


Paraibuna

Representaes (Bancadas) de
Minas e do Rio de Janeiro.

Iseno Fiscal Irmandade de Santa Cruz dos Militares

290

Maurcio

11. Autorizao para pagamento de cngruas

D.
Francisco
(MA)
e
Evangelista Sayao Lobato
(RS)

12. Alteraes na estrutura administrativa e nos vencimentos de


pessoal do Ministrio da Marinha

Pereira da Silva (RJ)

1 ( 4), 3 (
1 a 3)

13. Emenda aditiva ao A.A 10 Verbas para a construo da


estrada de Recife (PE) a Caxias (MA), cortando as provncias
da PB, RN, CE e PI.

Parlamentares de PE, CE e PI

14. Subemenda ao AA 10 Verba para construo de estrada


entre a capital do Piau e a cidade de Caxias

Parlamentares do PI, MA e
MT

15. Transferncia de Imveis aos Provinciais de MG

Parlamentares de MG

16. Modificaes e Equiparao no Vencimento Eclesistico

Joo J. Ferreira de Aguiar (PE)

Retirado o AA

17. Auxlio Navegao Fluvial a Vapor na Provncia do MA

Representao do MA
Parlamentares do PI e MT

18. Verba para construo de Quartel e Enfermaria militar na


Capital do PI

Representao do PI

19. Aditivo ao AA 16

Benevenuto Taques (BA)

Prejudicado

20. Destina s provncias respectivas, para aplicao em


melhoramentos porturios, o produto arrecadado dos direitos de
exportao

Francisco C. Brando ( PE)

21. Isenes de Direitos de Importao e Exportao para


determinados produtos

Francisco C. Brando ( PE)

22. Equiparao de vencimentos dos lentes da Escola Militar e da


marinha aos percebidos pelos lentes das escolas de medicina e
cursos jurdicos

Antonio Seara (PE)

23. Aquisio de Trapiche na Ilha das Cobras

1 Comisso do Oramento (2
membros)

24. Diversos

1 Comisso do Oramento

25. Cunho gratuito de ouro na Casa da Moeda

1 Comisso do Oramento

26. Iseno do Imposto do Selo para Atos Eclesisticos

Francisco C. Brando ( PE)

27. Transferncia de imvel para a provncia da PB

Representao da PB

28. Modificao e Equiparao em Vencimento Eclesistico


(corrige o AA 16 )

Joo J. Ferreira de Aguiar (PE)

291

29 Iseno de Porte dos Correios para jornais nacionais

Francisco C. Brando ( PE)

30. Verba de 200 contos de ris para reparos de obras pblicas


deterioradas por enchentes em PE

Representao de PE

Fonte: Anais da Cmara dos Deputados (ACD): 05.07.1854: 44; 06.07.1854: 47; 07.07.1854: 59-60 e
08.07.1854: 70. Para o enquadramento nos domnios, ACD, 07.07.1854: 62-66; 08.07.1854: 71-5. Para as
bancadas dos deputados: Javari (1962: 315-9).

Em 08 de julho, o plenrio votou os aditivos, aprovando 7 dos 8 artigos


recomendados pelo gabinete e rejeitando todos os aditivos que foram objeto de expressa
oposio governamental. Um aditivo foi chancelado pelo plenrio sem a recomendao
expressa do ministrio, o AA 27, para o qual solicitara Paran, no dia anterior,
informaes junto ao presidente da Paraba, o deputado Joo Capistrano Bandeira de
Melo (CE), presente sesso (ACD, 07.07.1854: 66; Javari, 1962: 316; 438). O AA 12
( 4), por seu turno, foi objeto de recomendao do governo, no logrando, no entanto,
xito na votao 344.
O Quadro 5.11 abaixo resume a taxa de aprovao por cada um dos domnios ou
subconjuntos em que os artigos aditivos foram enquadrados para efeito da presente
anlise e o correlato IDLG. Nota-se, ento, que 87,5% dos Aas do domnio 1 foram
referendados pelo plenrio (7 em 8), enquanto que nenhum dos Aas do domnio 3
objeto de expressa manifestao contrria do gabinete logrou obter xito. Disso
resultou um IDLG em 1854 de + 0,875. Dos 2 aditivos classificados no domnio 2, um
foi aprovado e o outro sofreu rejeio 345.

344

Para o resultado da deliberao da Cmara sobre os Aas, ver ACD, 08.07.1854: 77. No que ao
concerne ao AA 27, a julgar pelo contedo disponvel nos anais (ACD, 07.07.1854) sobre o tpico,
razovel supor que no existiu oposio ao mesmo por parte do presidente da provncia, com o que estaria
recomendada a aprovao da proposio. No havendo, porm, referncia expressa favorvel, manteve-se
esse aditivo no domnio 2.
345

Em 1854, em sntese, foram aprovados, em 2 discusso, os seguintes aditivos: 2, 8, 9, 15, 23, 24, 27 e
28.

292

Quadro 5.11 Artigos Aditivos Apresentados em 1854: Taxas de Aprovao por Domnio
e ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
Domnios

Taxa de Aprovao em % (Aas Aprovados/Total de Aas)

87,5% (7/8)

50% (1/2)

0% (0/18)

IDLG

+ 0,875

5.4.3 1855
Em 1855, a deliberao da Cmara dos Deputados a respeito dos aditivos ao
oramento ocorreu, em um primeiro momento, entre 27 e 30.07. Para esse ano,
entretanto, a anlise aqui empreendida estende-se at 10.08, no propsito de
acompanhar o esforo do gabinete, ao final bem sucedido, para preservar o oramento
de incluses consideradas indesejveis. 33 artigos aditivos foram apresentados, por
deputados e comisses, apreciao da casa. Como na sesso anterior, o ministrio,
atravs do presidente do Conselho, Paran, posicionou-se acerca da matria,
discriminando, entre a listagem de aditivos, os que recebiam apoio do governo e os que
eram objeto de rejeio

346

. Essa a base para a distribuio dos aditivos por tipo de

domnio. O Quadro 5.12 abaixo discrimina os Aas por ordem de apresentao, contedo
sumrio, proponente e tipo de domnio.
Quadro 5.12 Artigos Aditivos Apresentados em 1855: Ordem, Contedo, Proponente e
Domnio.
N por ordem de apresentao e contedo sumrio

Proponente

Domnio

1.

Comisso Primeira do Oramento ou


Comisso da Fazenda

2. Autorizao para extenso das vantagens e direitos do


Colgio Pedro II aos colgios de instruo secundria
estabelecidos nas capitais de provncias

8 deputados de MG e Correa das


Neves (PB)

3. Autorizao para transformao do Colgio de Artes de PE


(Em aditivo ao AA 2)

Augusto de Oliveira (PE)

346

Projeto n. 22

A posio do governo, externada por Paran, consta dos ACD, 28.07.1855: 344-347.

293

4. Mudana de percentual

Comisso da Fazenda

5. Decorao do Palcio Episcopal da Bahia

Parlamentares de PE, PB, GO, MG, PI,


BA, MA, PA, SC e CE

6. Construo de educandrio feminino na capital do PA

Fausto Aguiar (PA) e Leito da Cunha


(PA)

7. Cngruas em GO

Cnego Leal (GO)

8. Equiparao de vencimentos de lentes

Arajo Lima (CE)

9. Extenso s aplices do MA dos privilgios que gozam as


do RS e MG (Projeto. n. 44, 1851)

Vieira Belfort (MA)

10. Autorizao para realizar despesas relativas ao porto de


PE (Emenda Aditiva ao 22 do art. 5 do Oramento)

5 deputados de PE

11. Ordenados e aposentadoria de carcereiros na Paraba

Comisso de Penses e Ordenados

12. Fundos para pagamento de despesas legalmente


autorizadas

Comisso da Fazenda

13. Impostos. Escravos importados para a Corte

Paula Cndido (MG)

14. Verbal para canal no MA (at 100 contos)

Deputados do MA

15. Reedificao e decorao do Palcio Episcopal do MA


(at 20 contos)

Deputados do MA

16.
Vencimentos dos cirurgies do corpo municipal
permanente da Corte

Paula Cndido (MG)

17. Supresso no art. 1 dos aditivos

Comisso da Fazenda

18. Extenso de disposies legais aos escrives das


Chancelarias das Relaes do Imprio

Francisco Brando (PE)

19. Iseno dos direitos de importao

Francisco Brando (PE)

20. Extenso de dispositivo legal para empregados da Junta


do Comrcio do MA

Domingues Silva (CE)

294

21. Iseno total do Porte para jornais e parcial para objetos


empregados nas tipografias

Francisco Brando (PE)

22. Comisses de combate febre amarela

Ges Siqueira (BA) e Leito da Cunha


(PA)

23. Remoo de Obstculos navegao do Rio Mogy em


SP

Silva (MG)

24. Adiantamentos aos Empregados Pblicos para entradas


nos Montepios

Francisco Octaviano (RJ)

25. Cesso de terreno Sociedade Auxiliadora

Francisco Octaviano (RJ)

26. Correo ao art. 9 ADITIVO/Alterao na arrecadao


do Imposto do Selo/Multa

Comisso da Fazenda

27. Verbas de at 200 contos para obstar propagao de


epidemia reinante no Par

Fausto Aguiar (PA), Carneiro de


Campos (SP), Paula Santos (MG),
Saraiva (BA) e Taques (BA)

28. Melhoramento de Estradas em Gois (at 20 contos)

Pdua Fleury (GO)

29. Auxlio obra do hospital de lzaros em SP (at 10


contos)

deputados de SP

30. Canal de Varadouro entre SP e PR (at 15 contos)

Antnio Cndido (MG)

31. Reduo Direitos do Ouro Percentual Pago pela Cia do


Morro Velho

Comisso da Fazenda (1 Comisso do


Oramento)

32. Iseno de Direitos de Ancoragem para Navios que


Importem Colonos

Lus Antnio Barbosa (MG)

33. Iseno de Multas

Comisso da Fazenda (1 Comisso do


Oramento)

Fonte: Anais da Cmara dos Deputados (ACD): 27.07.1855: 328; 28.07.1855: 342-3; 30.07.1855: 353.
Para o enquadramento nos domnios, ACD, 28.07.1855: 344-347. Para as bancadas dos deputados: Javari
(1962: 315-9).

295

Em 30 de julho, a Cmara votou os aditivos, aprovando 5 dos 8 artigos

recomendados pelo gabinete e emprestando, igualmente, sua chancela a 8 outros Aas


classificados no domnio 3 (orientao ao plenrio de rejeio por parte do gabinete) e 1
agrupado no domnio 2. Mantidos esses nmeros, o resultado da votao de 1855 teria
sido, do ponto de vista do gabinete, claramente inferior ao alcanado na sesso do ano
anterior: pelos dados aqui resumidos, as taxas de aprovao nos domnios 1 e 3
atingiriam, respectivamente, 62,5% (contra 87,5% em 1854) e 33% (contra 0, em 1854)
347

. O jogo dos aditivos, porm, no acabou, na sesso de 1855, to rapidamente.


Em vista dos prprios resultados iniciais aqui sintetizados, buscou o gabinete

reverter uma situao que julgava desconfortvel. Para isso, utilizou-se de um


requerimento de destaque, durante a 3 discusso do oramento, e de um recurso
excepcional de excluso no momento da deliberao sobre a redao final da lei
oramentria. Ao faz-lo, obteve grau substantivo de xito, descartando do oramento 5
dos 8 Aas agrupados no domnio 3 e mais o aditivo que foi aqui classificado no domnio
2, todos anteriormente insertos no projeto de oramento, como se descreveu acima, na
2 discusso.
Desse modo, na 3 discusso, mediante requerimento assinado por quase todos os
membros das 3 comisses de oramento da Cmara, aprovou o plenrio o destaque isto , a separao do corpo da lei oramentria - das matrias originalmente
apresentadas como os artigos aditivos 11, 20, 24, 25 e 29, as quais passaram a ter
tramitao em separado (ACD, 07.08.1855: 89). Por fim, no apagar das luzes da
discusso oramentria de 1855, o deputado governista Joo Paranagu (PI), membro da
Comisso de Redao, requereu da casa, com xito, a retirada da lei oramentria, para
tramitao em separado, do artigo correspondente ao contedo do AA 27, por
enquadrar-se na hiptese do art. 137 do Regimento Interno (RI) da Cmara

348

. O

argumento era que o artigo envolvia absurdo e incongruncia por alocar em um


347

Consoante assinalado acima, o resultado, sob a tica do grau de controle do gabinete sobre o plenrio,
tanto mais satisfatrio quanto maior a taxa de aprovao no domnio 1 e menor no domnio 3. Foram
aprovados os seguintes Aas classificados no domnio 3 (orientao de rejeio) no quadro 5.12 do texto:
5, 10, 11, 20, 24, 25 e 29. E, ainda, o AA 27 (domnio 2).
348

O Art. 137 do RI, em suas edies de 1832 e 1857, estipulava: Adotado definitivamente o Projeto,
ser ele remetido, com as Emendas aprovadas, Comisso de Redao para o reduzir devida forma.
Esta redao ser depois submetida aprovao da Cmara; e bem que a discusso dela dever somente
versar sobre estar ou no conforme ao vencido, contudo, quando pelas reflexes, ou da Comisso, ou de
qualquer Deputado, se reconhecer que o vencido envolve incoerncia, contradio ou absurdo manifesto,
poder-se- entrar em discusso da matria para desfazer-se tal embarao

296

oramento futuro a vigorar entre 1856 e 1857 verba que, pela prpria natureza do
assunto versado (recursos para obstar propagao de epidemia reinante no Par),
exigia providncias e gastos imediatos no presente (ACD, 10.08.1855: 97-8).
O Quadro 5.13 abaixo indica a taxa de aprovao por cada um dos domnios ou
subconjuntos de Aas, e o IDLG correspondente, aps as alteraes finais no oramento
sumariadas acima 349. Nota-se, ento, que os resultados, embora inferiores aos de 1854,
sob o ponto de vista da efetividade do controle do gabinete sobre o plenrio - o que se
reflete diretamente no IDLG observado (+0,546) -, foram mais satisfatrios do que
aqueles emergentes quando do encerramento da 2 discusso da matria em 30.07.
Feitas as contas, o gabinete mostrava-se, na discusso oramentria dos aditivos, em
1855, capaz ainda de orientar de maneira relativamente eficaz o plenrio 350.
Quadro 5.13 Artigos Aditivos Apresentados em 1855: Taxas de Aprovao por Domnio
e ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
Domnios

Taxa de Aprovao em % (Aas Aprovados/Total de Aas)

66,6% (5/8)

0% (0/0)

12% (3/25)

IDLG

+ 0,546

5.4.4 1856

No ano de 1856, a Cmara discutiu e votou os aditivos ao oramento entre os dias


24 e 31.07. 30 artigos aditivos foram apresentados, por deputados e comisses,
apreciao do plenrio. Como de praxe, o gabinete, ainda pela voz de Paran,
posicionou-se sobre o assunto, esclarecendo quais Aas mereciam o endosso do gabinete
e quais sofriam sua oposio. Mais uma vez, a orientao do ministrio em plenrio a

349

Para efeito do clculo das taxas do Quadro 5.13, deslocou-se o aditivo 27 do domnio 2, onde havia
sido enquadrado inicialmente (Quadro 20), para o domnio 3, dadas as informaes obtidas a partir do
acompanhamento da tramitao da matria em 3 discusso e na etapa de redao final.
350

Os aditivos ao final aprovados em 1855 foram os seguintes: 1, 5, 9, 10, 12, 26, 27, 31 e 32.

297

base para a distribuio dos aditivos por tipo de domnio

351

. O Quadro 5.14 abaixo

discrimina os aditivos de 1856 por ordem de apresentao, contedo sumrio,


proponente e tipo de domnio.

Quadro 5.14 Artigos Aditivos Apresentados em 1856: Ordem, Contedo, Proponente e


Domnio.
N por ordem de
apresentao e contedo
sumrio

Proponente

Domnio

1. Aumento Vencimentos
Empregados S Mariana(MG

Ribeiro da Luz (MG)

2. Verbas para o Exrcito


(edifcio para o Arsenal de
Guerra; armamento, etc)

3 Comisso do Oramento

Retirado

3. Raes de Forragem

3 Comisso do Oramento

4. Extenso de privilgio
biblioteca da Marinha

3 Comisso do Oramento

5.
Verbas
para
melhoramentos no porto de
Fortaleza (CE)

Representao do Cear e Figueira de Mello (PE), Paes Barreto (PE),


Paranagu (PI), Leito da Cunha (PA), Mendes de Almeida (MA),
Jansen (MA), D. Francisco (MA), Costa Ferreira (MA), Cerqueira Pinto
(MA), Correa das Neves (PB), Henriques (PB), Raposo da Cmara
(RN), Wilkens de Mattos (AM), Saraiva (BA) e Ges Siqueira (BA)

6. Extenso de vantagens
para religiosos do PA, PE,
BA e cidade de Marianna
(MG).

Wilkens de Mattos (AM), Paula Cndido (MG), Conego Leal (GO),


Horta (MG), Paula Fonseca (MG), Bretas (MG), Vieira de Matos
(MG), Bernardes de Gouveia (MG), J. A. Chaves (BA), Fausto de
Aguiar (PA), Leito da Cunha (PA), Teixeira de Souza (MG) e Silva
(MG)

7. Extenso do AA 1 para S
de So Paulo (SP)

Francisco Jos de Lima (SP)

8.
Aposentao
de
professores encarregados de

Representao da PB

351

O pronunciamento de Paran no faz meno expressa a 4 dos aditivos apresentados: 3, 19, 23 e 27.
Depreende-se, no entanto, do contexto dos debates que o gabinete rejeitava o AA 23 (por razes anlogas
s que embasavam a oposio governamental aos Aas 17 e 21, explicitamente citados pelo presidente do
Conselho) e era favorvel ao AA 19, o qual constitua emenda da 1 Comisso do Oramento e
materializava simples detalhamento do 3 do AA 12. O AA 3, tendo origem na 3 Comisso do
Oramento, foi considerado como objeto de endosso ministerial, conforme assinalado no texto acima. Ao
final, apenas quanto ao AA 27 no se obtm da leitura dos Anais uma orientao de voto pelo gabinete, o
que conduz sua classificao no domnio 2.

298

inoculao de vacinas
9. Concesso gratuita de
terrenos.
Extenso
aos
edifcios pblicos

Mello Franco (MG)

10.
Vencimentos
empregados correios PA

Leito da Cunha (PA)

11.
Regra
elevao
vencimentos empregados nos
Consulados

Junqueira (BA)

12. Elevao de direitos de


exportao (1), taxa de
escravos (2) e imposto
sobre lojas (3)

1 Comisso do Oramento

13. Abertura de Canal na


Lagoa dos Patos (RS)

Brusque (RS) e Travassos (RS)

14.
Comedorias guardas
alfndegas
Provncias.
Equiparao Crte.

Junqueira (BA)

15. Aumento cngruas dos


vigrios

Siqueira Queiroz (SE)

16.
Aumento cngruas
bispos e arcebispos

D. Francisco (MA)

17. Abertura do rio para


navegao em cidade de PE

Ferreira de Aguiar (PE)

18.
Prazo liquidao de
dividas credores do estado no
RS

Deputados do RS

19. Modificao ao 3 do
AA 12

1 Comisso do Oramento ou Comisso da Fazenda

20. Triplica o imposto sobre


seges na Corte e os impostos
destinados a despesa com
calamento e conservao de
ruas.

Francisco Octaviano (RJ) e Ferreira de Aguiar (PE)

21. Detalhamento ao AA 17

Francisco C. Brando (PE)

22. Aumento, diferenciado


por cidades, para guardas da
Alfndega

Bandeira de Mello (CE)

23.
Abertura de rios
navegao na provncia do
RN

Raposo da Cmara (RN) e Cunha (RN)

299

24. Aumento das cngruas e


seu pagamento pelos cofres
gerais

Raposo da Cmara (RN) e Cunha (RN)

25.
Fixa ordenado dos
empregados dos Correios do
RN

Raposo da Cmara (RN)

26. Aumento de cngruas

Silva (MG)

27. Autorizao para formar


comisso de engenheiros e
naturalistas para explorar
interior das provncias.

Fausto Aguiar (PA), Wilkens de Mattos (AM), Mendes da Costa (BA),


Antnio Jos Machado (CE), Paranagu (PI), Francisco Domingues
(CE), Fernandes Vieira (CE), Bandeira de Mello (CE), Manuel
Tephilo (CE), Andr Bastos de Oliveira (CE), Arajo Lima (CE),
Leitao da Cunha (PA), Aguiar (PE), Baro de Maroim (CE), Paula
Baptista (PE), Luiz Antonio Barbosa (MG), Francisco Octaviano (RJ),
Diogo Teixeira de Macedo (RJ), Henriques (PB).

28.
Emenda ao AA 8
(estende o benefcio aos
vacinadores do Municpio
Neutro)

Paula Cndido (MG)

29.
Aumenta ordenado
Secretrio
do
Supremo
Tribunal de Justia do
Imprio

Arajo Lima (CE

30. Emenda ao AA 29
outros aumentos no STJ do
Imprio

Wilkens de Mattos (AM)

Fonte: Anais da Cmara dos Deputados (ACD): 24.07.1856: 322; 26.07.1856: 346; 28.07.1856: 370-1;
30.07.1856: 378. Para o enquadramento nos domnios, ACD, 30.07.1856: 385-388. Para as bancadas dos
deputados: Javari (1962: 315-9).

A Cmara deliberou sobre os Aas em 31.07.1856. O plenrio aprovou todos os


aditivos recomendados, expressa ou implicitamente, pelo gabinete, agrupados no
domnio 1 para efeito da presente anlise, e descartou todos os aditivos que foram
objeto de oposio governamental, isto , aqueles constantes do domnio 3. O AA 27,
para o qual no foi possvel discernir a posio do governo, foi chancelado pelo plenrio
(ACD, 31.07.1856: 399).
O Quadro 5.15 abaixo sintetiza a taxa de aprovao por cada um dos domnios ou
subconjuntos em que os artigos aditivos foram enquadrados e o correlato IDLG.
Conclui-se, ento, que 100% dos Aas do domnio 1 foram apoiados pelo plenrio (6 em
6), enquanto que nenhum dos Aas do domnio 3 conseguiu xito junto aos

300

parlamentares. O IDLG, em 1856, atinge seu valor mximo, +1. Finalmente, o nico
aditivo agrupado no domnio 2 foi aprovado, consoante assinalado acima 352.

Quadro 5.15 Artigos Aditivos Apresentados em 1856: Taxas de Aprovao por Domnio
e ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG) 353.
Domnios

Taxa de Aprovao em % (Aas Aprovados/Total de Aas)

100% (6/6)

100% (1/1)

0% (0/19)

IDLG

+1

5.4.5 1857
Uma nova legislatura a 10 tomou posse em 1857, eleita, como discutido antes,
por regras inditas: os crculos de 1 deputado. No que se refere tramitao dos
aditivos, constatam-se, desde logo, diferenas no comportamento parlamentar e do
gabinete.
Uma das principais e mais notveis novidades, do lado dos deputados, vem a ser o
grande incremento no nmero de proposies apresentadas. Entre 14 e 19.08, quando a
matria tramita em 2 discusso, o nmero de aditivos oferecido apreciao do
plenrio quase o triplo da mdia observada entre 1853-6, a saber, 97 emendas, contra
35,75 para a mdia do quadrinio antes referido 354.
Da parte do governo, desde maio do ano em foco liderado pelo marqus de Olinda
(14 gabinete), percebe-se, igualmente, em comparao a sua atuao nos 3 anos
anteriores, uma substantiva mudana: o gabinete no se posiciona sobre os aditivos
apresentados atravs apenas do Presidente do Conselho, mas o faz mediante a fala deste

352

Foram aprovados, em 2 discusso, em 1856, os seguintes aditivos: 3, 4, 6, 12, 19, 20 e 27.

353

O total dos Aas efetivamente votados foi de 26, por conta da retirada do AA 2 (consoante quadro 5.14)
e dos Aas 28, 29 e 30, cuja retirada foi solicitada e obtida por seus autores j em 31.07.1856, momentos
antes do encerramento da discusso e do incio do procedimento deliberativo (ACD, 31.07.1856: 399).
354

O incremento, na proporo j delineada em 1857, se confirmar para toda a 10 legislatura quando


comparada 9, tendo a primeira, em mdia, 93,3 Aas anuais propostos contra os 35,75 aditivos da
segunda. Ver, nesse sentido, a Tabela 1 do Anexo a este trabalho.

301

e de mais 4 ministros, cada qual abordando somente aspectos do oramento vinculados


diretamente pasta

respectiva

(ACD, 18.08.1857:

26-30)

355

. Dos

cinco

pronunciamentos ministeriais que orientaram o plenrio sobre o posicionamento do


governo, no entanto, s constam dos anais, trs, a saber, os de Sousa Franco (Fazenda),
Diogo Vasconcelos (Justia) e Jernimo Coelho (Guerra). Tanto o discurso de Olinda,
presidente do Conselho, como o de Jos Antnio Saraiva (Marinha) so mencionados,
nos anais, como constando do apndice dos tomos relativos a 1857, no tendo sido,
contudo, localizados pela presente pesquisa.
Com isso, criou-se um problema para a operacionalizao do teste de controle do
gabinete sobre o plenrio uma vez que, com base nas trs falas efetivamente disponveis
na ntegra nos anais, possvel discriminar somente cerca de 40% dos aditivos em
termos dos domnios 1 e 3 aqueles que se prestam efetivamente ao mencionado teste.
Quase 60% dos Aas apresentados tiveram, assim, que ser agrupados no domnio 2, do
qual, por definio, qualquer que seja o destino da proposio, nada se pode inferir a
respeito do maior ou menor grau de controle governamental sobre as decises da
Cmara. Uma possibilidade adicional que os discursos de Olinda e Saraiva no
acrescentassem grandes mudanas em termos da possibilidade de agrupamento dos
aditivos nos domnios 1 e 3. Essa omisso, no entanto, se constatada efetivamente, j
seria em si mesma de notvel valor informacional, sobretudo pelo seu contraste com a
tramitao no perodo 1854-6, quando apenas 4% dos aditivos (4 em 93) tiveram que
ser arrolados no domnio 2, demonstrando a substantiva abrangncia daqueles
posicionamentos governamentais 356.

355

Falam Olinda, Jos A. Saraiva, Bernardo de Sousa Franco, Diogo Vasconcelos e Jernimo Guerra, ou
seja, todo o ministrio, exceo apenas de Maranguape (ACD, 18.08.1857: 26-30; Javari, 1962: 117-8).
Essa nova abordagem provavelmente se vinculava, em boa parte, s incertezas existentes no seio de um
gabinete que se iniciava e que tinha feies inditas em termos da poltica recente no pas, ausncia de
um lder inconteste como Paran e prpria expectativa diante da nova legislatura. O gabinete assumira
h apenas 3 meses, ainda sob o impacto do falecimento de Paran, e representava uma tentativa de
prosseguir com o programa da Conciliao, avanando essa linha mediante o prprio carter de
coalizo que o caracterizava, juntando liberais histricos (como Sousa Franco e Jernimo Coelho) e
conservadores comprometidos com o legado de Paran, todos sob a batuta, um tanto quanto enigmtica,
de Olinda, uma vez que este, at o ltimo dia de vida do falecido marqus, havia sido cerrado adversrio
de suas iniciativas (Buarque de Holanda, 2010: 54; 56; Melo Franco, 1976: 45; Iglsias, 2004: 78).
356

A tramitao em 1853, em grau mais moderado, assemelha-se com a de 1857, uma vez que naquele
ano 21 (42%) dos 50 Aas apresentados foram enquadrados no domnio 2. Para o perodo completo da 9
legislatura (1853-6), verifica-se que 25 aditivos foram enquadrados no domnio 2, o que equivale a cerca
de 17% do total de Aas formalizados pelas comisses e deputados (143 Aas).

302

Refletindo a situao descrita, o Quadro 5.16 abaixo discrimina os aditivos de 1857


por ordem de apresentao, contedo sumrio, proponente e tipo de domnio.
Quadro 5.16 Artigos Aditivos Apresentados em 1857: Ordem, Contedo, Proponente e
Domnio.
N por ordem de apresentao e
contedo sumrio

Proponente

Domnio

1 A (art 1) Multa escrives e tabelies por


falta de remessa certides de siza dos
contratos de compra e venda de bens de raiz

1 Comisso do Oramento

1 B (art 2) Novo regulamento para a


arrecadao do imposto de siza e substituio
de multa

idem

1 C (art 3) Multa contra simulao de valor


de propriedade vendida

idem

1 D (art 4) Reduo do valor de multas

idem

1 E (art 5) Autorizao ao governo para


desapropriar o edifcio da Alfndega do MA

idem

1 F (art. 6) Escriturao de receita


proveniente de emprstimo do cofre de
rfos

idem

2. Autorizao para realizar operaes de


crdito para honrar compromissos externos
de 1829

idem (Augusto de Oliveira e Sampaio Vianna)

3. Autorizao ao governo para realizar


concesses companhia de iluminao a gaz
de Recife

idem (Augusto de Oliveira, PE, e Sampaio Vianna, BA)

4. Perdem vigor arts 24 e 25 da Lei n. 369,


de 18.09.1845

idem (Augusto de Oliveira, PE, e Sampaio Vianna, BA)

5 A (art 1) Autorizao relativa a oramento


1857-8

2 Comisso do Oramento

5 B (art. 2) Autorizao para o governo


reformar regulamento corpo municipal
permanente da Crte

idem

5 C (art 3) Autorizaes para despesas no


oramento de 1857-8 e destinao de verbas
para pagamento de jutos s companhias das
estradas de Ferro D. Pedro II e de
Pernambuco bem como outras vinculadas

idem

303

Biblioteca Nacional
5 D (art. 4) Prdios para o Instituto de
meninos cegos e para o internato do Colgio
Pedro II/obras da Faculdade de Medicina do
Rio

idem

5 E (art 5) Melhoramento da raa cavalar e


introduo de camelos

idem

5 F (art 6) Subveno anual para instituto de


surdos-mudos

idem

5 G (art 7) Gratificao secretrio do


Supremo Tribunal de Justia

idem

6 A (art 1) Aquisio de vapores


apropriados navegao dos grandes rios do
Imprio

3 Comisso do Oramento

6 B (art 2) Autorizao e organizao dos


arsenais da marinha

idem

7. Iseno de direitos de importao para


materiais e mquinas vinculados Cia de
Navegao a Vapor do MA e encanamento
de guas do rio Anil

Representao do MA e Cruz Machado (MG)

8. Iseno de direitos de importao para


mercadorias e quaisquer objetos pertencentes
s administraes provinciais

Paranagu (PI)

9. Reduo para 10% dos direitos de


importao para carnes secas estrangeiras

Mendona Castello Branco (AL) e Almeida Pereira


Filho (RJ)

10. Iseno de direitos de importao para


mquinas prprias para lavrar a terra e
preparar os produtos da agricultura e para o
servio de quaisquer fbricas, para os navios
de vapor e das estradas de ferro

Almeida Pereira Filho (RJ), Castello Branco (AL) e


Sergio de Macedo (RJ)

11. Autorizao para emprstimo Cmara


Municipal
da
Corte
para
calamentos/amortizao mediante uso do
produto do imposto sobre veculos de
conduo

Alexandre de Siqueira (RJ)

12. Quadro de ramificaes de estradas de


ferro

Carro (SP)

13. Exames e exploraes existncia minas


de carvo de pedra

Carro (SP)

304

14. Explorao e melhoramentos do porto do


Cear

Representao do CE

15. Emprstimo ao governo de Minas como


auxlio construo da estrada do PassaVinte

deputados de MG. BA e GO

16. Ponte sobre cachoeira Jaguar

deputados de MG, SP e MT

Retirado

17. Construo de prdio para a faculdade de


Direito do Recife

9 deputados de PE, Srgio de Macedo (RJ) e Bezerra


Cavalcanti (RN)

18-19. Projeto n. 77 de 1857 . Emprstimo


Companhia Unio e Indstria e suas
condies

Lus Antnio Barbosa (MG)

20. Direitos para corporaes de mo morta

Teixeira Jnior (RJ)

21. Favores e isenes Cia. organizada para


construo de estrada de ferro entre o porto
de Tamandar e o rio Claro na provncia de
PE

7 deputados de PE e Bezerra Cavalcanti (RN)

22. Subveno para instruo pblica em GO

Santa Cruz (GO)

Retirado

23. Organizao dos cabidos dos bispados do


Rio Grande do Sul, Cear e Diamantina

mais de 20 deputados do RS, MG, CE, SP, PE e ES

24. Autorizao para venda de terrenos e


campos pertencentes ao Estado na provncia
de So Pedro

Oliveira Bello (RS) e Borges Fortes (RS)

25. Incorporao aos prprios provinciais de


MG do teatro de Ouro Preto (MG)

Athaide (MG)

26. Gastos para estabelecimento de Escola de


Agronomia

31 deputados: Cerqueira Leite (MG), Agostinho Bretas


(MG), Cyrillo (MG), Viriato Duarte (MA), Monteiro de
Barros (MG), Borges Fortes (RS), Jacinto de Mendona
(RS), Antnio J. Machado (CE), Silveira Lobo (MG),
Gavio Peixoto (SP), Toscano Barreto (PB), Silva de
Miranda (PI), Athaide (MG), Ferraz da Luz (MG),
Fuiza (BA), Fernandes Vieira (CE), Barao de So Bento
(MA), Cunha Mattos (GO), Souza Ribeiro (MG),
Domingues Silva (CE), Landulfo (BA), Antonio
Joaquim Cesar (MG), F. Mendes (BA), Alcntara
Machado (MG), Serra Carneiro (AM), Gonalves da
Silva (CE), Lus Carlo (MG), Salathiel (MG), Santa
Cruz (GO), Nebias (SP) e Lima e Silva (RJ)

27. Reforma do Correio Geral

Mau (RS)

305

28. Regula procedimentos correio em Minas

5 deputados de MG

29. Reviso do regulamento do quartelmestre general

Aguiar (PE)

30. Contratos com colonos

Gabriel Rodrigues dos Santos (SP) e Lus Pedreira (RJ)

31. Terras do Estado para colonos que


cumprirem seus contratos

Gabriel Rodrigues dos Santos (SP)

32. Disseminao de mudas de cana de


acar, trigos e outros cereais e prmios por
resultados agrcolas

Gabriel Rodrigues dos Santos (SP) e Lus Pedreira (RJ)

33. Abolio de privilgio de impresso

Gabriel Rodrigues dos Santos (SP)

34. Autorizao para pagamento de dvida a


Manoel J. Teixeira, do MA

Vieira Belfort (MA)

35. Ordenados satisfeitos por valor da prata

Arago e Mello (PB) e mais 52 deputados

36. Eleva os ordenados dos secretrios dos


presidentes de provncia

Oliveira Bello (RS)

37. Vencimentos secretrios das faculdades


de Direito

Octaviano (RJ), Madureira (BA) e Rodrigues dos


Santos (SP)

38. Regula vencimentos da administrao e


empregados dos Correios de acordo com o
projeto n. 75 de 1857

Cruz Machado (MG)

39. Regula vencimentos da administrao e


empregados dos Correios de acordo com o
projeto n. 75 de 1857, com alteraes que
equiparam empregados de S. Pedro, Minas e
SP aos do PA e MA

Gabriel Rodrigues dos Santos (SP) e mais 13 deputados


do RS, MG e outros estados

40. Equiparao a SC vencimentos correios


para empregados com retribuio menor

Pereira Pinto (ES), Jesuno Marcondes (PR), Arago e


Mello (PB) e Silva Miranda (PI)

41. Vencimentos cnego S de Mariana

Silveira Lobo (MG)

306

42. Elevao ordenados empregados da caixa


de amortizao e substituio papel-moeda e
outras disposies referentes a essas
reparties

Alcntara Machado (MG) e Viriato (MA)

43.
Vrios
dispositivos
abrangendo
promoes no exrcito, isenes de impostos
para escrives e africanos livres

Baptista Monteiro (SE)

44. Importao de cavalos e melhoramentos

Coelho de Castro (RJ) e mais 18 deputados

45. Substitutivo ao AA 5 F da Segunda


Comisso do Oramento /amplia as
vantagens devidas ao instituto de surdosmudos

Costa Pinto (SP) e Fausto Aguiar (PA), membros da 2


Comisso do Oramento

46. Emenda ao AA 6 B, 4, da 3 Comisso


do Oramento Ordenado engenheiros

3 Comisso do Oramento

47. Aplicao em melhoramento de suas vias


de comunicao do adicional de 2% nos
direitos de exportao da PB

Paes Barreto (PE) e 3 deputados da PB

48. Iseno de direitos para os objetos


necessrios ao custeio da Cia. de iluminao
a gs da capital do PA

Franco de Almeida (PA)

49. Iseno de pagamento de impostos para


benefcios de loterias concedidas a
instituies de caridade

Francisco Brando (PE)

50. Vendas de terras pblicas no PA e


proximidades

Serra Carneiro (AM) e mais 11 deputados do MA, PA,


MG, BA, etc

51. Autorizao para o governo desapropriar


prdios na Ilha das Cobras para o servio do
Arsenal da Marinha

Sampaio Vianna (BA) e outros 6 deputados

52. Emenda ao AA 18

Martinho Campos (RJ), Octaviano (RJ), Alexandre


Siqueira (RJ) e Torres-Homem (RJ)

53. Verbas para auxiliar companhia que se


incorporar para viabilizar navegao a vapor
do Rio So Francisco

Fernandes da Cunha (BA) e mais 24 deputados

54. Exploraes e estudos para estrada entre


Boa Vista (PE) e a capital do CE

Francisco Brando (PE), Arajo Lima (CE), Gonalves


da Silva (CE0, Machado (CE) e mais 3 deputados das
provncias do CE, PE e BA

55. Transferncia para irmandade de igreja


em Recife

Francisco Brando (PE)

Retirado

307

56. Subveno provncia de MT para


aplicao em instruo pblica

Representao de MT

57. Supresso do art 3 do AA 30

Pinto de Campos (PE)

58. Verbas para correio de Minas

Athaide (MG)

59. Prazo
Correios

Baptista Monteiro (SE)

Costa Pinto (SP)

61. Artigo do Projeto 89 de 1857 (eleva


vencimentos de mestres da famlia imperial)

Luiz Carlos (MG)

62. Autorizao para o governo rever


vencimentos dos empregados das secretarias
de polcia do Imprio

Alexandre Siqueira (RJ)

63. Altera vencimentos de empregados dos


Tribunais do Comrcio de PE e da BA

Gonalves da Silva (CE)

64. Altera ordenados dos professores de


Liturgia dos seminrios do Imprio

Pinto Lima (BA) e mais 43 deputados

65. Eleva ordenado


Academia da Marinha

Garcia de Almeida (RN)

66. Contagem da etapa na reforma de


oficiais do Exrcito

Francisco Brando (PE)

67. Estende benefcios aos reformados da


Armada

Pederneiras (BA) e mais 3 deputados

68. Gratificao a Domingos Martins da


Silva

Silva de Miranda (PI)

69. Emenda ao AA 44

Athaide (MG)

70. Gratificao diretor e professores da


academia das Belas Artes

Lus Carlos (MG)

71. Emenda ao AA 60, regulando


vencimentos dos oficiais de secretarias das

Pacheco (SP)

para

elevao

60. Eleva vencimentos


faculdades de Medicina

do

vencimentos

secretrios

secretrio

das

da

308

academias de medicina
72. Emenda ao AA5 G, regulando
vencimentos no Supremo Tribunal de Justia

Benevides (AL) e Silveira Lobo (MG)

73. Fixa ordenados mestres da Capela da


Catedral do Imprio

Francisco Octaviano (RJ)

74. Eleva gratificao dos desembargadores


procuradores da Coroa nas provncias

Manuel Dantas (BA), Sergio de Macedo (RJ), S e


Albuquerque (PE) e Pinto de Lima (BA)

75. Eleva os ordenados dos desembargadores


eclesisticos

Pinto de Campos (PE), Manuel Dantas (BA), Sergio de


Macedo (RJ), Pereira Pinto (ES), Barros Pimentel (SE)
e Cndido Mendes (MA)

76. Estende os favores previstos no AA 47


provncia do PR

Jesuno Marcondes (PR

77. Direito ao apontamento e protesto de


letras por tabelies do foro da capital da
Bahia

Fernandes da Cunha (BA) e mais 4 deputados

78. Equipara vencimentos dos empregados


do Arsenal da Marinha da BA aos da Corte

Fernandes da Cunha (BA) e mais 4 deputados da BA

79. Extingue o imposto de gado do consumo


do municpio neutro a partir de 01.07.1859

Salathiel (MG) e mais 44 deputados

80. Substitutivo ao AA 55

Francisco C. Brando (PE) e Cunha Figueiredo (PE)

81. Iseno de pagamento de ancoragem para


navios provenientes de portos estrangeiros e
que carregarem sal no RN

Garcia de Almeida (RN)

82. Substitutivo ao AA 22 subveno


instruo pblica em GO

Santa Cruz (GO), S e Albuquerque (PE) e Souza Leo


(PE)

83. Explorao da barra do rio Parahyba na


provncia do RJ

Almeida Pereira Filho (RJ) e mais 8 deputados

84. Promoo do ensino agrcola e industrial


e plano para fundao de escolas e institutos
voltados temtica nas diversas provncias

Francisco Brando (PE), Fernandes da Cunha (BA),


Araujo Brusque (RS), Gonalves da Silva (CE) e
Antunes de Campos (BA)

309

do Imprio
85. Remoo de obstculos navegao de
rio no RS

5 deputados do RS

86. Verbas para a concluso do Palcio


Episcopal

Pinto de Campos (PE)

Fonte: Anais da Cmara dos Deputados (ACD): 14.08.1857: 274-277; 17.08.1857: 5-6; 18.08.1857: 21.
Para o enquadramento nos domnios, ACD, 18.08.1857: 26-30. Para as bancadas dos deputados: Javari
(1962: 320-6). Note-se que o total de Aas, em 1857, alcana 97 por conta do desdobramento na
numerao dos Aas 1, 5 e 6.

Em 19.08, o plenrio votou os aditivos. Os deputados chancelaram a totalidade dos


artigos recomendados pelo gabinete, agrupados no domnio 1 (28); por seu turno,
rejeitaram os 9 aditivos que foram objeto de oposio governamental, por meno
expressa dos ministros assinalados acima (domnio 3). Finalmente, dos 57 Aas para os
quais a pesquisa no registrou posicionamento do gabinete, 25 foram aprovados e 32
derrotados (ACD, 19.08.1857: 32; 34-6).
O Quadro 5.17 abaixo sintetiza a taxa de aprovao por cada um dos domnios ou
subconjuntos em que os artigos aditivos puderam ser enquadrados, dadas as
informaes disponveis nos anais. Ao contrrio do que se verifica para o quadrinio
1853-6, os dados do Quadro 5.17 no permitem uma concluso a respeito do grau de
xito das diretrizes governamentais diante do plenrio, visto que, para 57 dos 94
aditivos submetidos efetivamente deliberao - ou seja, 60% do total de emendas -,
no se tm a orientao do gabinete, o que obrigou ao seu agrupamento no domnio 2
357

Quadro 5.17 Artigos Aditivos Apresentados em 1857: Taxas de Aprovao por Domnio e
ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG)
Domnios

Taxa de Aprovao em % (Aas Aprovados/Total de Aas)

100% (28/28)

44% (25/57)

0% (0/9)

357

Dos 97 aditivos apresentados, 3 foram retirados antes da votao (Aas 16, 22 e 55), do que resultaram
94 Aas efetivamente submetidos ao plenrio da Cmara.

310

Felizmente, o acompanhamento do desdobramento da tramitao dos aditivos em


1857 permite superar o obstculo constatado e alcanar concluses sobre o ponto em
discusso. Em termos sumrios, o que ocorreu em 1857 semelhante ao que se passou
na sesso de 1855, s que com resultado inverso: o gabinete Olinda, na 3 discusso do
oramento, buscou destacar (separar) do projeto de lei oramentria diversos aditivos
nele inseridos na 2 discusso. Ao contrrio do ministrio Paran, no entanto, a manobra
governista no ano em anlise no obteve xito, tendo sido derrotada em plenrio em
28.08, em um revs at ento indito para um gabinete, em discusses oramentrias,
dentro do intervalo de tempo discutido at aqui (1853-1857). A primeira sesso da 10
legislatura, portanto, j marca importante descontinuidade frente s sesses da
legislatura antecedente.
O esforo do gabinete para depurar o projeto em tramitao de determinados
dispositivos se materializou mediante as emendas 31, parte final, e 32 oferecidas, pela 2
Comisso, ao projeto de oramento durante a 3 discusso (ACD, 27.08.1857: 81), as
quais tinham as seguintes ementas 358:
31. Ao 27 do art. 2 da proposta: Em lugar de 2,200:000$000 diga-se
1,500:000$000, incluindo-se a a quantia de 700:000$000 para pagamento de juros de
5% garantidos s companhias das estradas de ferro de D. Pedro II e de Pernambuco. E
separe-se para formar o projeto especial o resto do pargrafo. (grifo meu)
32. Ficam fazendo parte da presente lei os artigos aditivos seguintes: do 1 a 29, 34
e 35, 37 e 38, 42, 44 a 49, 51, 52 e 55, aprovados em 2 discusso, e bem assim os
artigos 56 e 57, e o artigo relativo s cartas de naturalizao concedidas gratuitamente a
estrangeiros. Todos os mais sero redigidos em projetos separados 359. (grifo meu)
Em ambos os casos, o propsito era claro: desentranhar do projeto adies
consideradas, do ponto de vista do governo, indesejveis. A exata quantificao e
identificao do expurgo desejado, no entanto, revelou-se um desafio para a presente
anlise, por conta da numerao dos aditivos assinalada nas emendas terem por
358

Conforme j assinalado acima, as emendas e os aditivos transcritos nos anais da Cmara no perodo de
tempo em anlise no eram numerados. Toda a numerao mencionada foi elaborada para fins de facilitar
a presente anlise.
359

A numerao dos artigos aditivos mencionada na emenda a que constava do projeto de lei de
oramento em tramitao em 3 discusso e no guarda qualquer relao com a numerao dos aditivos
empregada no texto.

311

referncia o projeto de lei em tramitao (no tendo qualquer conexo com a empregada
nesse texto) e sobretudo por aquele projeto no constar, na ntegra, dos anais. No
entanto, se a identificao qualitativa dos Aas candidatos ao expurgo foi efetivamente
impossibilitada pela natureza das informaes disponveis, sua estimativa em termos
quantitativos foi possvel, como se ver agora.
O alvo, naturalmente, do gabinete consistia em uma parcela dos 25 aditivos
aprovados pertencentes ao domnio 2. Para estimar o nmero de aditivos efetivamente
objeto das emendas 31, parte final, e 32, utilizaram-se, complementarmente, as
informaes provenientes da prpria enumerao constante da segunda emenda e os
dados fornecidos por emendas subseqentes de parlamentares, apresentadas tambm em
3 discusso, cujo propsito era justamente reagir contra a ameaa de excluso em foco.
Tomando, inicialmente, a emenda 32 como pista para quantificar a dimenso do
expurgo pretendido, conclui-se que o seu comando, por excluso, acarretava a retirada
do projeto de lei dos seguintes artigos: 30, 31, 32, 33, 36, 39, 40, 41, 43, 50, 53 e 54.
Assumindo que cada artigo embutia o contedo associado a um aditivo, chega-se a 12
aditivos 360.
Por outro lado, as emendas 34, 37, 38, 39, 40, 43, 45 e 46, todas oferecidas em 3
discusso como reao tentativa de destaque em discusso (ACD, 27.08.1857: 81;
28.08.1857: 94), adicionam duas outras informaes: testemunham a resposta de vrios
parlamentares em defesa da manuteno no projeto de, no mnimo, 8 artigos aditivos
ameaados

361

e permitem identificar, pelas ementas das emendas, 3 aditivos a saber,

Aas 64, 30 e 53, associados, respectivamente, s emendas 38, 40 e 45 362.

360

O que uma premissa modesta, que tende a subestimar a dimenso do corte pretendido, porquanto um
artigo do projeto em tramitao poderia abrigar vrios aditivos atravs de sua subdiviso em pargrafos
como era usual na redao de dispositivos legais poca.

361

O pressuposto aqui que cada emenda busque salvaguardar um nico aditivo, aplicando-se ao caso as
observaes da nota anterior.
362

Os proponentes das emendas citadas foram os seguintes parlamentares: 34. Baro de So Bento (MA);
37. Machado de Souza (MG); 38. Pinto Lima (BA) e Manoel Dantas (BA); 39. Salathiel (MG); 40.
Gabriel Rodrigues dos Santos (SP); 43. Almeida Pereira Junior (RJ), Teixeira Junior (RJ), Cruz Machado
(MG) e Viriato (MA); 45. Fernandes da Cunha (BA) e 46. Barbosa da Cunha (SP) (ACD, 28.08.1857:
94).

312

Com base nas informaes indiretas alinhavadas acima, parece ser razovel estimar
em pelo menos 12 o nmero de aditivos que eram alvo do destaque pretendido pelas
emendas 31, final, e 32. Uma estimativa inferior equivaleria, na verdade, a sustentar a
ociosidade ou prescindibilidade da redao da emenda 32, o que no se afigura razovel
363

.
Pode-se, ento, inferir que o pronunciamento do marqus de Olinda no plenrio da

Cmara,

em

28.08.1857,

sustentando

convenincia

da

separao

entre

emendas/aditivos que deveriam constar do oramento e outras que deveriam tramitar em


separado, objetivava reforar a recomendao aos deputados de apoio s emendas 31,
parte final, e 32 que viabilizavam aquele destaque (ACD, 28.08.1857: 94) 364.
O resultado da votao, realizada ainda em 28.08, provou que o pronunciamento do
Presidente do Conselho foi ineficaz para persuadir o plenrio: tanto a emenda 31, parte
final, como a 32 foram rejeitadas (28.08.1857: 94-5), fracassando, por conseguinte, a
estratgia do governo de retirar do oramento os aditivos indesejados

365

. Como

assinalado acima, no perodo at aqui discutido (1853-7), essa foi a primeira derrota
363

Da leitura das ementas de redao das emendas de parlamentares reativas mencionadas, constata-se
que duas dessas iniciativas (emendas 39 e 45) tinham por meta preservar 2 obras englobadas no 27 do
art. 2 do projeto em tramitao, objeto de depurao por parte da emenda 31, parte final, transcrita acima
no texto. Com base nas informaes disponveis, contudo, no h como asseverar que essas obras (duas
estradas, uma entre Minas e Gois, outra nos limites da provncia de So Paulo) tenham sido inseridas,
atravs de aditivos, na 2 discusso. Por conta disso, no se ampliou a estimativa de 12 aditivos como alvo
do destaque perseguido pelo gabinete Olinda. Ainda assim, importante, para fins da avaliao do
comportamento da legislatura, sublinhar a derrota do gabinete tambm quanto a esse ponto.
364

Excepcionalmente, os anais do perodo deixavam de transcrever a ntegra das falas e faziam apanhados
gerais dos pronunciamentos na terceira pessoa. o caso desse pronunciamento de Olinda. Do que est
registrado nos anais, confirma-se o apoio do governo ao destaque, mas no se especificam as matrias
cuja separao o gabinete defendia, o que impede, mais uma vez, a identificao e a quantificao por
meios diretos do expurgo almejado. De todas as emendas apresentadas em 3 discusso, a 31, final, e a 32,
eram as nicas que reconfiguravam de modo substantivo o teor do projeto em tramitao, no havendo,
portanto, a possibilidade de Olinda estar se referindo a outra iniciativa (para a relao de todas as 46
emendas apresentadas na 3 discusso do oramento em 1857, vide ACD, 24.08.1857: 61-2; 25.08.1857:
66; 26.08.1857: 77; 27.08.1857: 81; 28.08.1857: 93-4).
365

Os anais listam, inicialmente, as emendas aprovadas, do conjunto das quais no fazem parte as duas
emendas aqui acompanhadas. Em seguida, compilam 3 emendas (41, 35 e 7, em parte, numerao do
trabalho) que no foram submetidas votao por importarem aumento de despesa, o que era vedado
pelo artigo 135, nota 43, do Regimento Interno da Cmara (Na 3 discusso do oramento no se
admitiro Emendas criando despesas, emenda ao RI aprovada em 30.01.1850, constante do RI publicado
em 1857). Por fim, registra que todas as outras emendas oferecidas so rejeitadas umas, e outras julgadas
prejudicadas. As emendas 31, final, e 32, portanto, foram submetidas a voto e rejeitadas. Emendas
prejudicadas eram as que no iam votao por perda de objeto, regra geral por conta de que para serem
postas em votao dependiam de evento anterior. Quando este no se realizava (o evento, em geral, era
ele mesmo a aprovao de alguma outra emenda), o dispositivo restava prejudicado. (ACD, 28.08.1857:
94-5).

313

significativa de um gabinete em matria oramentria, contrastando, em especial, com


os acontecimentos da sesso de 1855, onde, em manobras semelhantes, o gabinete ento
no poder logrou desentranhar do projeto em tramitao uma srie de aditivos a que se
opunha 366.
O Quadro 5.18 abaixo indica a taxa de aprovao, por cada um dos domnios ou
subconjuntos de Aas, e o IDLG correlato, aps as votaes das emendas e do oramento
em 3 discusso relatadas acima. A maior informao obtida com o acompanhamento do
desdobramento da tramitao oramentria em 1857 permite deslocar 12 aditivos do
domnio 2 para o domnio 3. Feitos os ajustes nos totais de ambos os domnios,
constata-se, para esse ltimo ano, uma taxa de aprovao no domnio 3 indita frente ao
quadrinio precedente: 57%. Em outros termos, em 1857, de 21 aditivos que sofrem
oposio do gabinete seja por meno expressa dos ministros em plenrio, seja por
incluso nas emendas de destaque na 3 discusso -, 12 so inseridos na lei
oramentria, no obstante as manobras em contrrio empreendidas pelo gabinete e pela
2 Comisso do Oramento. Disso resulta o menor IDLG do perodo analisado at aqui,
a saber, 0, 430.

Quadro 5.18 Artigos Aditivos Apresentados em 1857: Taxas de Aprovao por Domnio
e ndice de Desempenho Legislativo do Gabinete (IDLG) aps a 3 Discusso
Domnios

Taxa de Aprovao em % (Aas Aprovados/Total de Aas)

100% (28/28)

44% (13/45)

57% (12/21)

IDLG

+ 0,430

366

A rigor, seriam necessrias taxas de aprovao iguais a 100 e a 0, nos domnios 1 e 3, respectivamente,
alm de uma baixa incidncia de Aas agrupados no domnio 2, para que fosse possvel a afirmao estrita
de que um gabinete no sofre derrota na tramitao de matrias aqui examinadas. Das cinco sesses
legislativas at aqui j examinadas na seo, apenas em 1856 essa condio mais rigorosa plenamente
satisfeita (Quadro 5.15). Em todas as outras, isso no acontece. Assim, por exemplo, tanto em 1854 como
em 1855, ocorreram derrotas do governo em matria oramentria, como mostram os percentuais
registrados nos Quadros 5.11 e 5.13 acima. No primeiro dos anos mencionados, o governo deixou de
aprovar um dos aditivos que recomendou. Em 1855, viu aprovados 3 dos 25 aditivos a que se ops, no
logrando tambm maioria para inserir no projeto de lei do oramento 3 dos 8 Aas que apoiou. Na
verdade, o tamanho da derrota em 1857 o fator que a singulariza.

314

5.4.6 1858
A sesso de 1858, em termos de tramitao oramentria, registra, pela primeira vez
no perodo em anlise, a no concluso da votao, nas duas casas do Parlamento, da
chamada lei de meios e a ausncia de exame especfico sobre cada um dos artigos
aditivos (Aas). Ao final dessa sesso legislativa, em 12.09 (ACD, 11.09.1858: 91), a
Cmara tinha apenas acabado de remeter ao Senado o projeto de lei do oramento, o
qual no pde ser objeto de exame e deliberao pela casa vitalcia, em 1858, por fora
justamente do final dos trabalhos legislativos anuais 367.
Antecipando a provvel impossibilidade de concluir a edio da norma em
questo, o gabinete, j no incio da segunda quinzena de agosto, centrou esforos na
aprovao do projeto de lei n 159, o qual mandava vigorar no ano financeiro de 1859 a
1860 a Lei de Oramento n 926, de 26.09.1857, enquanto no fosse promulgada a pea
oramentria do exerccio (ACD, 16.08.1858: 128-9; 17.08.1858: 147). Essa
prorrogao foi efetivamente chancelada pela Cmara (ACD, 23.08.1858: 199) e, no
apagar das luzes do ano legislativo, pelo Senado (ACD, 11.09.1858: 79).
Apenas aps garantir essa prorrogao na Cmara, em 23.08 faltando,
portanto, cerca de 20 dias para o encerramento do ano legislativo -, o governo, atravs
de seus principais lderes, voltou a priorizar a tramitao, nessa casa, do projeto
oramentrio original, o qual, porm, como j assinalado, logrou completar a
praticamente s vsperas do final dos trabalhos anuais seu percurso, mas ficou
pendente da deliberao dos senadores.
H razes, no entanto, para crer que o ministrio, desde a deciso de promover a
prorrogao do oramento vigente, j estava consciente da inviabilidade de concluir a
votao da lei de meios anual dentro do exerccio.
O motivo dessa impossibilidade que foi objeto de cerrada divergncia, segundo a
tica ministerial ou oposicionista: os governistas acusaram a oposio de praticar
obstruo sistemtica durante toda a sesso de 1858; a oposio replicou dizendo que,
367

A 3 discusso da lei de oramento na Cmara, que finalizava o trmite do projeto nessa casa, foi
concluda, com deliberao final sobre o projeto, em 10.09.1858 (ACD, 10.09.1858: 73), somente dois
dias antes, portanto, do encerramento dos trabalhos das duas cmaras legislativas do Imprio. Pereira da
Silva (2003: 267) registra a no concluso da tramitao da lei oramentria na sesso de 1858.

315

incapaz de controlar sua maioria nas votaes sobre verbas oramentrias, o ministrio,
na verdade, teria optado deliberadamente por no concluir a tramitao oramentria,
evitando sofrer derrotas e ver as despesas contratadas na lei de meios alcanarem
patamares muito superiores aos tolerveis (ACD, 16.08.1858: 136-8; 17.08.1858: 14255; 19.08.1858: 168-9; 21.08.1858, Apndice: 98) 368.
Por conta dessa situao anmala, em 1858 no se votaram os artigos aditivos (Aas),
impossibilitando a aferio do teste de controle ministerial sobre o plenrio intentado
pelo presente trabalho neste captulo. Algumas observaes elucidativas sobre o ponto,
entretanto, podem ser feitas, com base no exame dos anais da sesso, ainda que no se
possa dispor, ao final da anlise, de nmeros e ndices efetivos a respeito dos Aas como em outros anos do intervalo estudado. No obstante essas dificuldades, um proxy
para o IDLG ser estimado ao longo dos comentrios que se seguem.
A tramitao efetiva dos Aas foi iniciada em 03.09 (ACD, 03.09.1858: 32), a menos
de dez dias do final da sesso legislativa anual e com um horizonte de apenas mais
cinco reunies da cmara baixa e do Senado

369

. Entre os dias 03 e 04 de setembro, em

uma repetio do padro inaugurado