JUSTIA SOCIAL: PRINCPIOS A ELA ASSOCIADOS E A IMPORTNCIA

DA

SUA

CONJUGAO

COM

OS

TRIBUNAIS

OBJECTIVANDO A REVITALIZAO DA SOCIEDADE.

_______________________________
Ronaldo Marcio de Campos Celoto

COMUNITRIOS

Pgina |1

RESUMO

Este texto pretende contextualizar a justia social atravs do resgate dos seus princpios
do bem comum, subsidiariedade, solidariedade e dignidade da pessoa humana; destacar
a importncia dos Tribunais Comunitrios (TC) como auxiliares justia social e
desburocratizao das normas e procedimentos jurdicos estatais, e, por fim, pugnar pelo
reforo do Estado e de suas instituies como catalisadores da sociedade e vitalizadores
destes TC, e consequentemente, da justia social.

Palavras-chave: Justia social; bem comum; tribunais comunitrios; Estado;

solidariedade; dignidade; subsidiariedade; sociedade.

ABSTRACT

This text aims to contextualize social justice through the redemption of its principles of
the common good, subsidiarity, solidarity and human dignity; highlight the importance
of the Community Courts (TC) as aids to social justice and (de) bureaucratization of the
state legal norms and procedures, and finally, strive for the state strengthening and its
institutions as catalysts of society and vitalizing these TC, and consequently, of social
justice.

Keywords: Social justice, common good, community courts, State, solidarity, dignity,
subsidiarity; society.

Pgina |2

NDICE
I Gnese e Estrutura do Conceito de Justia Social 3
I. 1 A Justia Geral de acordo com Aristteles 3
I. 2. A Contribuio de Toms de Aquino: A Justia Legal e a Justia
Comutativa 4
I. 3. De Justia Legal Para Justia Social: Da Adequao Conceitual com Base
na Percepo de uma Sociedade Democrtica at a Verificao de uma Estrutura
Institucional de modo a atender os Princpios da Necessidade, Mrito e
Igualdade 5
II Princpios Associados Justia Social 8
II. 1. O Princpio do Bem Comum 8
II. 2. O Princpio da Subsiariedade 9
II. 3 O Princpio da Solidariedade 11
II. 4 O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana 11
III. A Justia Social sob a ptica Jurdica e sua Conjugao com os Tribunais
Comunitrios 13
III. 1. Justia Social e Aco Afirmativa 13
III. 2. A Justia Social Atravs dos Tribunais Comunitrios 16
III. 3. A Importncia do Estado no Reforo do Papel dos Tribunais Comunitrios
17
IV. Concluso 19
Referncias Bilbiogrficas 20

Pgina |3

JUSTIA SOCIAL: PRINCPIOS A ELA ASSOCIADOS E A IMPORTNCIA

DA

SUA

CONJUGAO

COM

OS

TRIBUNAIS

COMUNITRIOS

OBJECTIVANDO A REVITALIZAO DA SOCIEDADE.

I Gnese e Estrutura do Conceito de Justia Social

I. 1 A Justia Geral de acordo com Aristteles
A concepo de justia foi inaugurada por Aristteles como sendo a virtude que
nos leva a desejar o que justo1.
De acordo com as observaes por ele colhidas "as leis se referem a todas as
coisas, visando o interesse comum (...). Assim, neste primeiro sentido, chamamos justo
(dikaion) aquilo que produz e conserva a vida boa (eudaimonia) (...) para a comunidade
poltica2".
Esta ideia de legalidade atribuida justia determina a primeira das trs
concepes aristotlicas: a da justia geral. A seguir mesma, tem-se a justia
distributiva e a justia corretiva que se enquadram justia particular, onde o padro
do que devido dado pela noo de igualdade3.
A justia distributiva seria aquela que se exerce nas distribuies de honras,
dinheiro e de tudo aquilo que pode ser repartido entre os membros do regime
(politeia)4. Na democracia, por exemplo, o critrio de distribuio oferecido por esta
justia seria a prpria condio de liberdade, de ser humano livre.
A justia corretiva seria a justia que que exerce uma funo corretiva nas

ARISTTELES, tica a Nicmaco, 1, 1129a.

Id., op. cit. v. 1, 1129b.
3
BARZOTTO, Luis Fernando. Justia Social Gnese, Estrutura e Aplicao de um Conceito, in Revista
da Procuradoria Geral do Municpio de Porto Alegre, n 17, Porto Alegre: PMPA, 2003.
4
ARISTTELES, tica a Nicmaco, V, 2, 1130b.
2

Pgina |4

relaes entre os indivduos5, tendo o juiz como sujeito que busca o restabelecimento
desta igualdade. A ideia simples: Segue-se da ao cumprida por um e sofrida por
outro, uma diviso desigual. O juiz tenta restabelecer a igualdade, concedendo algo
vtima (aquele que perdeu algo), e tirando alguma coisa do agressor (aquele que ganhou
algo)6.
I. 2. A Contribuio de Toms de Aquino: A Justia Legal

Toms de Aquino acresceu o Direito Romano concepo aristotlica, de modo

a concluir que a justia (...) ordena o homem com relao a outrem, o que pode ter
lugar de dois modos: primeiro, a outro considerado individualmente, e segundo, a outro
em comum, isto , na medida em que aquele que serve a uma comunidade serve a todos
os homens que nela esto contidos7".
Com esta concepo, Aquino quis dizer que a justia legal no resume, por si s,
e, tampouco esgota o conceito de justia8. Por exemplo: um soldado que, durante a
guerra no desiste do combate pratica um acto de coragem que no devido a um
membro especfico da comunidade, mas para toda a comunidade. Mas como regular o
que devido aos membros da comunidade com relao distribuio (justia
distributiva) e as trocas (justia comutativa)? A resposta est na justia particular.
No concernente ao conceito de justia distributiva, este encontrou um alcance
maior. Em Aristteles, a justia distributiva existe na comunidade poltica. Toms de
Aquino estendeu-a a todas as comunidades, como por exemplo, as comunidades de
moradores, as comunidades familiares, as comunidades educadoras, entre outras.
A justia comutativa, que substituiu o conceito de justia corretiva, ampliou
tambm o espao de actuao. Em Aristteles, o juiz era o nico autor possvel para
aplicar esta correo no seio social. J o comutador, que o sujeito de actuao da
justia comutativa, qualquer pessoa, desde que engajada em uma relao, por
exemplo, de troca (Aquino, 2001 [1265-1273]).

Id., V, 2, 1131a.
Id., V, 4, 1132a.
7
TOMS DE AQUINO, Suma Teolgica, II-II, q. 60, a. 3.
8
BARZOTTO, Luis Fernando. Justia Social - Gnese, estrutura e aplicao de um conceito. Artigos,
Pareceres, Memoriais e Peties. Op. cit.: A justia legal no esgota o conceito de justia. necessrio
o desenvolvimento da justia particular.
6

Pgina |5

I. 3. De Justia Legal Para Justia Social: Da Adequao Conceitual com Base na

Percepo de uma Sociedade Democrtica at a Verificao de uma Estrutura
Institucional de modo a atender os Princpios da Necessidade, Mrito e Igualdade.

Em uma sociedade democrtica, o conceito de dignidade certamente o mais

prximo de conceber a ideia de igualdade absoluta de direitos e deveres iguais para
todos. A sociedade, ai, o sujeito principal, e, no mais a lei, para que possa ser
alcanado o bem comum, sendo necessria uma adequao conceitual que v da justia
legal para a justia social. Afinal, se todos possuem a mesma dignidade, a igualdade
fundamental entre os membros da comunidade no proporcional, mas absoluta. No ,
portanto, a justia distributiva, baseada na igualdade proporcional, o princpio
ordenador da vida em sociedade, mas a justia legal, fundada em uma legalidade que
afirma a igualdade de todos os seres humanos como membros iguais da sociedade.
Como a lei impe direitos e deveres iguais para todos, a justia legal torna-se justia
social, aquela em que todo membro da sociedade vale tanto como qualquer outro, e todo
ato em conformidade com a lei redunda, beneficia igualmente a todos. Na sociedade
democrtica, desloca-se a nfase do meio utilizado para alcanar o bem comum - a lei para o sujeito do bem comum - a sociedade em seus membros - justificando a mudana
de denominao, de justia legal para justia social. (BARZOTTO, 2003)
Louis Taparelli dAzeglio, no seu livro Saggio teoretico di diritto naturale, de
1840, foi o primeiro autor a falar em justia social. Para ele: A justia social para ns
a justia entre homem e homem. O homem, para ele, dotado somente do requisito de
humanidade, considerado como puro animal racional", e, suas relaes devem exprimirse em perfeita igualdade, porque homem e homem, aqui, no significam seno a
humanidade reproduzida duas vezes (TAPARELLI dAZEGLIO, Louis. Saggio
teoretico di diritto naturale, p. 183).
Westell Willoughby (1900) entendia que a expanso do conhecimento era
responsvel por gerar uma demanda natural por justia social. Para ele: Os povos de
todos os pases civilizados esto a submeter as suas condies sociais e econmicas s
mesmas provas de equidade e de justia com que j se questionaram no passado a
legitimidade das instituies polticas.
A sociedade, tanto em Willoughby como posteriormente, em Hobhouse (1922),
era encarada como um organismo em que o desbabrochar de cada um dos seus
elementos requer o concurso de todos os outros, consistindo o objectivo da justia social

Pgina |6

em determinar os arranjos institucionais que permitiro a cada pessoa contribuir

plenamente para o bem-estar social.
David Miller (1998) defendia que a combinao de necessidade, mrito e
igualdade, em virtude das diferenas entre os grupos sociais, era suficiente para
configurar uma teoria da justia. Para ele: A menos que tenhamos a ideia de que a
sociedade constituda por partes interdependentes, com uma estrutura institucional que
afecta as perspectivas de cada um dos seus membros individualmente e que
susceptvel de ser reformada desta ou daquela maneira, a justia social continuar a ser
uma expresso sem significado.
Hayek (1978) muito embora no seja objectivo deste texto analisar a justia
social sob a ptica econmico-poltica ou alertar para os riscos de sua desvirtuao
conceitual entendia o conceito de justia social como um aditamento novo e perigoso
ao vocabulrio poltico. Tal assertiva sugere algumas indagaes, evidentemente, e, um
bom exemplo a verificao oferecida pelo prprio Miller, ao questionar os diferentes
tratamentos que os indivduos recebem sob a ptica comparativa a ser observada pela
justia social: (...) por que h-de A os direitos que B no tem, por que h-de o
rendimento de C ser muito mais alto do que o de D, e assim por diante, e, obviamente,
permite uma observao crtica da actuao do Estado Social com relao s polticas
pblicas e normas que configuram um interesse que vai alm da realidade da justia
social, mas que so equivocadamente entendidas como resultados de sua aco.
que a justia social, enquanto inserida e utilizada na conjectura da aco
poltica e do papel do Estado na vida econmica e social, de modo a fomentar polticas
pblicas chamadas de sociais e conduzidas pelo Estado-Providncia na sade,
educao, habitao, segurana, assistncia social principalmente sob os olhares
acadmicos daqueles que defendem a responsabilidade individual centrada no indivduo
como garantidor do seu prprio bem-estar e de sua famlia, e, nunca as instituies
pblicas tem sido referenciada como geradora de prejuzos no somente no aumento
do sector estatal e nas despesas, mas favorecem a prpria perda humana.
Considervel crtica a este respeito foi tecida na Encclica Centesimus Annus:
[...] Ao intervir diretamente, irresponsabilizando a sociedade, o
Estado assistencial provoca a perda de energias humanas e o
aumento exagerado do sector estatal, dominado mais por
lgicas burocrticas do que pela preocupao de servir os
utentes com um acrscimo de despesas. De facto, parece
conhecer melhor a necessidade e ser mais capaz de satisfaz-la

Pgina |7
quem dela est mais vizinho. Acrescente-se que,
frequentemente, um certo tipo de necessidades requer uma
resposta que no seja apenas material, mas saiba compreender
nelas a exigncia humana mais profunda. (Encclica
Centesimus
Annus,
n
48

Disponvel
em:
http://www.vatican.va/holy_father/john_paul_ii/encyclicals/doc
uments/hf_jp-ii_enc_01051991_centesimus-annus_sp.html).
[...]

Pergunta-se: Por meio da justia social, seria possvel, por exemplo, promover
uma distribuio de bens em decorrncia das necessidades individuais de cada ser
humano? E, esta distribuio de bens seria capaz de atender aos preceitos de dignidade
da pessoa humana? Pode o mercado suportar esta distribuio? Como poderamos olhar
para uma sociedade vivente dentro de um mercado devidamente regulamentado, e,
entende-la como justa? Teria ela de oferecer oportunidades iguais e leis
antidiscriminatrias?
Tais questes no podem ser respondidas sob a ptica da justia social sem
estabelecer relaes com outros conceitos. No o Direito, nem a Economia, nem a
Cincia Poltica, entre outros, que sero capazes de responder a estas de maneira
isolada. necessrio, primeiramente e principalmente, que o ser humano venha a
compreender que a sociedade civil muito maior e mais importante do que Estado. a
sociedade o elemento responsvel pela gnese do princpio da subsidiariedade. No
pode esta, jamais, negar o seu papel em relao ao Estado, e, principalmente, deve ela
conceb-lo a um patamar mais rico.
Jos Manuel Moreira (2002), a este respeito, tece algumas consideraes acerca
da importncia das sociedades genuinamente livres, e, sua capacidade de potenciar o
prprio desenvolvimento de suas instituies:
[...] As sociedades plenamente livres as que potenciam o
pleno desenvolvimento das instituies prprias da sociedade
civil esto divididas em trs sistemas de liberdade
(independentes, ainda que interdependentes): o poltico, o
econmico e o moral-cultural. [...] (MOREIRA, Jos Manuel.
(2002). tica, Democracia e Estado. Principia. So Joo do
Estoril, p. 98).

Os seres humanos, notoriamente, tm plenas condies de realizar melhorias uns

pelos outros por meio de organizaes, associaes, tribunais comunitrios objecto de
estudo neste texto sem a necessidade de esperar por burocracias, morosidades e

Pgina |8

antagonismos de seus governantes.

Pudessem os governos, preocupados em contribuir para esta acepo, conceber
leis, polticas e planos econmicos que fossem capazes de incentivar os cidados a uma
espcie de converso, de si prprios, em activistas do seu prprio bem. A digidade da
pessoa humana enquanto princpio estabelece todos os seres humanos na condio de
sujeito e fim de todas as instituies por onde ele se relaciona e se insere no contexto de
sua vivncia social9.
II Princpios Associados Justia Social
II. 1. O Princpio do Bem Comum

Bem comum no e jamais dever ser confundido com bem governamental.

Tampouco o princpio ao qual ele se refere parte desta identificao equivocada. A
governamentalizao da sociedade civil de forma excessiva afasta-a demasiadamente da
busca pela realizao do bem comum enquanto um dos princpios idealizados da justia
social. E condiciona-a na situao similar a de um torcedor em uma partida de futebol,
espera que o seu clube lhe fornea o bem desejado, que, no caso, o golo.
O Conclio do Vaticano, em sua Gaudium et Spes (1966), definiu o bem comum
como como sendo o conjunto daquelas condies da vida social que permitem aos
grupos e a cada um dos seus membros atingirem de maneira mais completa e
desembaraadamente a prpria perfeio.
No campo do Direito, por exemplo, o Direito Penal atinge uma perspectiva
similar a de realizador de uma justia social, pois protege a pessoa humana de forma
universal, e, no um ou outro indivduo de formas diferentes. Considera-se a ofensa a
um nico indivduo uma ofensa a toda uma sociedade, e, a resposta a esta ofensa de
modo a promover o bem comum assumida pelos rgos responsveis, que, ao

Desde a encclica Rerum Novarum, o Magistrio Romano tem ressaltado que a sociabilidade do
homem no se esgota no Estado, mas realiza-se em diversos corpos intermedirios, desde a famlia at
aos grupos econmicos, sociais, polticos e culturais. Tais corpos intermedirios so os principais
garantidores da liberdade individual e do funcionamento das instituies polticas de uma sociedade,
conforme demonstrou Alexis de Tocqueville (1805-1859) na clssica obra A democracia na Amrica
(1830 / 1835). Tais corpos intermedirios so provenientes da prpria natureza humana, visto que uma
caracterstica intrnseca do homem se relacionar com seu semelhante e formar diferentes tipos de
comunidades, como sabiamente afirmou o monge trapista Thomas Merton (1915-1968): Nenhum
homem uma ilha. (IORIO, Ubiratan. Princpios, Valores e Instituies de Uma Sociedade Livre e
Virtuosa. Rio de Janeiro, 2006. Disponvel em http://www.ubirataniorio.org/antigo/virtuous.pdf)

Pgina |9

verificarem a injustia social no campo jurdico (evidentemente, de acordo com as

normas que estejam em vigor para tipificar tal injustia), quantificam e aplicam ao
agente a pena respectiva.
Pela analogia supra atribuida ao Direito Penal, pode-se traduzir o bem comum
com resultante directo dos princpios da igualdade, universalidade e dignidade dos seres
humanos, pois por ele que a justia social busca um sentido em sua actuao. Mas
atribuir este mesmo bem comum meramente aos bens materiais resultantes de
polticas pblicas como, por exemplo, bolsa famlia, cestas-bsicas, salrio-natividade,
renda mnima afast-lo da condio exigente da participao da sociedade neste
processo, e, condicion-lo simples actuao do Estado como agente principal da
justia social, o que, pela linha de pensamento c defendida, inadmissvel.
A miserabilidade, a burocracia, entre outras bactrias nocivas da sociedade,
podero sempre ser combatidas, sob a ptica da justia social, desde que de modo a
equilibrar a aco estatal que combine o imediatismo de responder aos riscos
produzidos (em curto perido de tempo, para no condicionar e condenar os
supostamente beneficiados ineficcia e dependncia social), por exemplo, pela falta de
comida e educao, e o fomento de leis, polticas e planos econmicos capazes de
incentivar os cidados a tornarem-se activistas do seu prprio bem.

II. 2. O Princpio da Subsidiariedade

A liberdade individual e a limitao de poderes ao Estado conjugam-se ao

princpio da subsidiariedade. Todo ser humano deve possuir autoridade e
responsabilidade no seu seio social, e, actuar para a construo dos elementos da justia
social sem ter de transferir suas atribuies ao Estado.
Esta ideologia presente neste princpio impulsiona que os indivduos da
sociedade civil so os que realmente conhecem e podem se envolver directamente com
o problema ofertado, e, uma vez que o transferem ao Estado, deixam de reconhecer a
prpria dignidade humana10 e conduz limitao de conhecimento.
[...] Como o conhecimento na sociedade incompleto e
apresenta-se sempre espalhado desigualmente, a negao do
Cit.: (...) a dignidade da pessoa humana (...) decorre do fato de termos sido criados imagem e
semelhana do Criador. Assim, remover ou sufocar a responsabilidade e a autoridade individuais equivale
a no reconhecer suas habilidades e sua dignidade. (Id.)

10

P g i n a | 10
princpio da subsidiariedade, que ocorre quando as solues dos
problemas so passadas para o Estado ou para organizaes
hierarquicamente superiores, na prtica, acarreta uma iluso de
tica, uma crena em um olho central que pode enxergar
todas as coisas, conhecer todas as necessidades e demandas
individuais, regular os setores envolvidos a contento e
solucion-las da forma socialmente correta. Ora, o
planejamento central sempre fracassou e haver de fracassar
exatamente porque esse olho no apenas no existe, mas
principalmente porque jamais poder existir. (Iorio, 2006: 6).

Outro elemento intrnseco e que acaba por ser potencializado com a actuao da
sociedade civil em busca da aplicao da justia social no contexto poltico, jurdico,
econmico, por exemplo e que depende do princpio da subsidiariedade para sua
subsistncia, a solidariedade, que, neste texto, tambm ser analisada como princpio
basilar da justia social.
Solidariedade, neste contexto, no significa transferncia de recursos materiais
aos mais pobres. Uma sociedade que vive enraizada espera que os governantes lhe
ofeream programas governamentais ainda que bem gerenciados e munidos de notria
inteno sempre ser abastecida por necessidades materiais. Mas no so estas
necessidades que completam o ser humano num todo. Elas so paliativas, e, esbarram
na burocracia dos trmites processuais, do desconhecimento da realidade. Obviamente,
neste contexto, funcionam melhor as organizaes da sociedade civil e as comunidades
se mobilizadas em alcanar e garantir os princpios basilares da justia social. A
solidariedade ai, por exemplo, pode nascer desde um acto voluntrio que envolva
projectos de incluso social, incluso digital, e, no caso dos Tribunais Comunitrios
que sero estudados com mais nfase no prximo tpico deste texto o
desenvolvimento de grupos de Conselheiros e Defensores Oficiosos de modo
objectivar o aconselhamento e resoluo problemas no prprio mbito da comunidade,
para criar solidariedade entre as partes (Gomes; Fumo; Mbilana; Santos, 2003: 312).
E, quem so estes Conselheiros e Defensores Oficiosos? O Conselheiro
algum que aconselha as pessoas antes de qualquer envolvimento com os juzes. Em
outras palavras:
[...] Quando h problemas, primeiro aconselho as pessoas,
primeiro entre as pessoas, s vezes chamo outras pessoas para
dar conselho, s depois que chamamos os juzes para
resolver. [...] (GOMES, Conceio; FUMO, Joaquim;
MBILANA, Guilherme; SANTOS, Boaventura de Sousa. Os

P g i n a | 11
Tribunais Comunitrios in Boaventura de Sousa Santos; Joo
Carlos Trindade (orgs.), Conflito e Transformao Social: Uma
paisagem das Justias em Moambique. Porto: Afrontamento,
Volume II, p. 312).

O Defensor Oficioso, nos dizeres dos autores supracitados, tem uma atividade
especfica de ouvir e desqualificar o crime feito de modo a criar a solidariedade entre as
partes (Id.).
II. 3. O Princpio da Solidariedade.

Solidariedade no simplesmente ter compaixo. , antes de tudo, um sentido

de determinao que objectiva o bem comum. o ser humano que assume a dvida
individual que ele possui com relao sociedade, pois ele o grande beneficirio de
todas as condies nela existentes, entre as quais: o acesso justia, cultura, ao
trabalho, entre outros.
Quando assume esta responsabilidade perante o seu meio social, o ser humano
eleva o princpio da solidariedade ao patamar de justia, pois ambas convergem para
alcanar o bem comum. Imagine-se, por exemplo, a importncia deste princpio em uma
sociedade cujos avanos produzidos pela atividade econmica sejam extraordinrios e
ocorram de forma acelerada, se, atravs da solidariedade, os seres humanos tambm
puderem acompanhar este processo com actos concretos de interpendncia na tica e na
justia social, que possam evitar que este crescimento econmico no produza aumento
da distncia que separa os ricos e os pobres.

II. 4. O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana.

O desenvolvimento de uma sociedade deve estar amparado no respeito aos

direitos da pessoa humana. A natureza intrinsecamente social de cada um11 e a sua
centralidade herdada e fundamentada principalmente na antropologia crist, lhe colocam
num patamar superior a qualquer ameaa de interveno de valores terrenos de ordem
cientfica, econmica, cultural, judicial (sob a ptica da injustia). Uma sociedade justa,
a partir desta concepo, uma sociedade que pode garantir a todos os seres humanos,
os seus direitos de maneira inalienves, sejam eles econmicos, polticos, culturais,
11

Cf. BARZOTTO, Luis Fernando. A democracia na constituio, captulo 5.

P g i n a | 12

jurdicos, internacionais.
Outra no a opinio de Barzotto (2003), de quem novamente recorre-se
citao:
[...] No pode haver justia particular entre sujeitos que j no
sejam considerados como iguais de algum modo. As
distribuies e trocas ocorrem no interior de uma comunidade
onde as pessoas j se consideram como iguais, em alguma
medida. Para concorrer a uma distribuio ou operar uma troca,
o indivduo j deve ser considerado como igual aos demais
partcipes da distribuio e troca. Para ser, em ato, titular de um
direito de justia distributiva ou de justia comutativa, o
indivduo j deve ser considerado, em potncia, como sujeito de
direito. Em outros termos: para ser considerado como portador
de um direito de uma igualdade atual, absoluta ou proporcional,
o indivduo j deve ser considerado como igual em um sentido
mais bsico. (...) Esta igualdade bsica, absoluta, uma
igualdade na dignidade. (...) A dignidade da pessoa humana o
termo que expressa o princpio subjacente justia social: a
pessoa humana digna, merecedora de todos os bens
necessrios para realizar-se como ser concreto, individual,
racional e social. Ora, elencar os direitos e deveres derivados da
mera condio de pessoa assumir uma determinada concepo
do que a vida boa, a vida plenamente realizada para o ser
humano. A comunidade fundada sobre a dignidade da pessoa
humana aquela em que h um consenso sobre uma
determinada concepo de vida boa. Todos consideram a todos
como sujeitos merecedores dos bens que integram a vida boa,
apenas em virtude da sua condio de pessoas humanas. [...]
(BARZOTTO, Luis Fernando. Justia Social Gnese,
Estrutura e Aplicao de um Conceito, in Revista da
Procuradoria Geral do Municpio de Porto Alegre, n 17, Porto
Alegre: PMPA, 2003)

Este merecimento de todos os bens necessrios avaliado sob a ptica de que

no poder jamais haver justia social entre sujeitos, se estes j no forem considerados
como iguais quanto cidadania e a sua formulao deve expressar-se de modo a
garantir a todos a mesma coisa12. Poder haver, posteriormente, distines entre os

Cit.: A frmula da justia social pode ser expressa nos seguintes termos: a todos a mesma coisa.
Todos aqui designa a totalidade das pessoas humanas que compem a comunidade. A sociedade
constitui-se como comunidade no momento em que os indivduos passam a considerar-se como
participantes em um projeto comum de realizao de uma determinada concepo de vida boa para os
seus membros. Esta concepo de vida boa assume um carter normativo pelo fato de os bens que a
compem (liberdade, sade, etc.) serem afirmados como direitos. As pessoas tornam-se partcipes da
comunidade quando esto engajadas em um processo de garantir os mesmos direitos para todos. Cada um
deve respeitar nos outros os mesmos direitos que exige para si. A contrapartida se impe: todos tm os
mesmos deveres, como membros da comunidade. Deste modo, a justia social que forma o lao
constitutivo da comunidade, uma vez que a existncia da comunidade, depende do fato de todos, como

12

P g i n a | 13

cidados necessitados e no necessitados, por exemplo, quanto destinao de recursos

pblicos de programas governamentais. Embora, como eu j disse, no corroboro com a
idealizao de justia social no campo poltico, sob o ponto de vista de simples
destinao de recursos pblicos, mas sim, de forma complementar, em uma sociedade
onde poder e pblico e cidados conjugam ideias e estas ideias so transformadas pelo
poder pblico em leis, projectos e iniciativas que permitam a estes cidados serem
activistas de seu prprio bem comum.

III. A Justia Social sob a ptica Jurdica e sua Conjugao com os Tribunais
Comunitrios

III. 1. Justia Social e Aco Afirmativa

Dar a cada um segundo sua contribuio e a cada um segundo sua
necessidade13 significa inserir o conceito de justia distributiva em nome da partilha
dos bens.
Muito pode ser questionado sobre a injustia do sistema poltico e econmico
neste processo de partilha, sob a ptica da justia social enquanto fundamentada
puramente na dignidade e na igualdade de todos. Nesse sentido, a simples condio
existencial, a condio humana, no capaz de avaliar pela justia social, quais os bens
que lhe so atinentes. Segundo Barzotto: Um destes bens a capacidade de
autodeterminao. A ausncia deste bem vem negar uma das exigncias derivadas da
dignidade da pessoa humana. Assim, mesmo que a igualdade proporcional tenha sido
preservada, a dignidade foi violada, o que torna o ato em questo injusto do ponto de
vista da justia social: o ser humano no obteve o que lhe devido em virtude da sua
condio de pessoa (Id.).
No Direito, esta conscincia da prpria dignidade e a capacidade para p-la em
aco significa que cada cidado tem os mesmos direitos polticos e jurdicos
(WALZER, Michael. Esferas de la justicia, pp. 288 e 286).

membros da comunidade terem a mesma coisa, isto , os mesmos direitos e deveres, e no do fato de
estarem submetidos a um poder comum, ou habitar o mesmo territrio. (BARZOTTO, Luis Fernando.
Justia Social Gnese, Estrutura e Aplicao de um Conceito, in Revista da Procuradoria Geral do
Municpio de Porto Alegre, n 17, Porto Alegre: PMPA, 2003)
13
TOMS DE AQUINO, Suma Teolgica, II-II, q. 60, a. 3.

P g i n a | 14

Esta aco afirmativa da justia social, nas palavras de Joaquim Barbosa Gomes
(2001: 40) constitui um conjunto de polticas pblicas e privadas (...) concebidas com
vistas ao combate discriminao racial, de gnero e de origem nacional, bem como
para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por
objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais
como a educao e o emprego.
Um exemplo interessante a ser verificado na contramo da efectividade do
acesso a estes bens fundamentais o caso do estudante Allan Bake (1978), que,
mediante a poltica de estabelecimento de quotas para minorias, teve seu ingresso
negado na Faculdade de Medicina da Universidade da Cakifrnia, mesmo com notas
superiores aos estudantes inseridos no contingente das minorias. A Suprema Corte,
embasada na 14 emenda constitucional dos Estados Unidos, decidiu pela sua incluso
na lista de aprovados, e, pela inconstitucionalidade do programa elaborado pela
instituio, mas afirmou a constitucionalidade de programas similares, mas que
obedeam a critrios mais flexveis (Barzotto, 2003).
evidente, e, isto nos faz pensar, que esta interveno governamental como
pressuposto de aplicao da justia social, no sentido de estabelecer polticas de aces
afirmativas como a reserva de vagas, traduz-se como decorrncia da prpria explorao
e discriminao que as minorias sofreram no decorrer dos sculos.
Mas, como se verificaria, por exemplo, a teoria da justia social sob a ptica das
Constituies de diferentes pases? Observe-se, por exemplo, que o Direito dos Estados
Unidos da Amrica mais centrado na ptica da igualdade (Sarlet, 2001). No Brasil,
por exemplo, o direito assenta-se na dignidade da pessoa humana14.
A educao, neste caso entendida como o direito social pretendido, regulada
pelo Estado atravs da garantia do acesso s Universidades, e, a justia social implcita
neste direito o dever do Estado para com seus cidados, no sentido de proporcionarlhes plenas condies de ensino pblico e de qualidade, por exemplo. evidente que,
mediante os factores decorrentes das prprias incertezas econmicas, em muitos casos o
ensino pblico, devido a escassez de recursos e de profissionais altamente qualificados,
acaba por operar-se de maneira insuficiente em relao aos estabelecimentos de ensinos

Constituio da Repblica Federativa do Brasil Artigo 1 - A Repblica Federativa do Brasil,

formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...) III a dignidade da pessoa humana.
14

P g i n a | 15

privados, e, cujo acesso no garantido pela igualdade de condies de concorrncia,

mas sim, pelas condies econmicas de cada um.
No se pretende c, tecer analogias a respeito, por exemplo, do utilitarismo15
exigido pela sociedade no caso do estudante referenciado. A ideia do texto
contextualizar a justia social e seus princpios no apenas no campo jurdico, e, em
seguida, observar a importncia dos tribunais comunitrios para valorizao destes
princpios e resgate da sociedade civil.
Antes de adentrar ao estudo da justia social e sua conjugao com os Tribunais
Comunitrios, elaborei um grfico de modo a demonstrar um simples organograma
cclico a respeito da mobilizao da sociedade e do prprio Estado no papel conjunto de
garantir melhores resultados justia social.

1 Passo: Reconhecimento o papel da

sociedade civil dentro de um domnio
mais rica e importante que o Estado, e
no vice-versa.

5 Passo: Avaliao dos

resultados por parte da
sociedade civil em
conjunto com o Estado,
deliberaes e nosos
planeamentos.

4 Passo: Simultaneamente,
verificao dos problemas
gravssimos que requerem uma aco
assistencial imediata (porm de curto
prazo) do Estado.

15

2 Passo: Valorizao
dos princpios associados
justia social.

3 Passo: Investimento em leis, polticas

e planos econmicos que transformem
os membros da sociedade em activistas
do seu prprio bem comum. Ex: Criao
de rgos comunitrios jurdicos, para
evitar morosidades e burocracias
judiciais.

RICOEUR, Paul. Em torno ao poltico. So Paulo: Loyola, 1995, p. 115.

P g i n a | 16

uma operao cclica e constante, que pode elevar os patamares de justia

social pretendidos entre os membros da sociedade civil, e, afastar a dependncia
exagerada em relao ao Estado e, consequentemente, o direcionamento do conceito de
justia social simples elaborao de polticas pblicas paliativas, mas no
socializadoras, integradoras, e, tampouco, capazes de fomentar no meio social a
capacidade de confeco do seu prprio bem comum.

III. 2. A Justia Social Atravs dos Tribunais Comunitrios

A designao de justia comunitria que ora adopto relaciona-se a um sistema de

estruturas de resoluo de conflitos cuja actuao assenta em formas de regulao com
origem na comunidade, privilegiando meios diferentes dos tradicionalmente propostos
pelo Estado. Estas instncias podem ou no ter algum vnculo com as instituies
estatais ou outras; recorrer a formas de actuao e a direitos altamente diversificados; e
ser mais ou menos permeveis influncia do direito e dos mecanismos do Estado
(ARAJO, Sara. O Estado Moambicano e As Justias Comunitrias in CIEA7 # 29:
Conflicto Social y Sistemas Juridicos Consuetudinrios. Lisboa, 10/set/2010).
Ela difere da justia concebida em seu modelo liberal, que, entre outras
caractersticas, burocrtica, hierarquizada, profissionalizada e centralizada no Direito
do Estado (Santos, 1992: 37).
sabido que o direito comunitrio no esttico16, ao contrrio, encontra-se em
dinamismo constante e suas regras modificam-se em consonncia com as
transformaes sociais e econmicas de um povo, bem como suas tradies17.
Dentro desta concepo, como poderiam os Tribunais Comunitrios auxiliar no
processo de aplicao da justia social?
preciso primeiramente isentar-se de quaisquer concepes pr-estabelecidas a
respeito do que vem a ser o direito e a justia de acordo com o modelo central.
Isto porque este texto tentou, desde o seu incio, traar um panorama histrico do
conceito de justia at a sua adequao justia social, mas separando-a das concepes
tradicionalmente vigentes, para enfatizar a sociedade e sua importncia como agente
promotora do seu bem comum, que, se impulsionada pelo Estado atravs de leis,

16

E. Cotran; N. N. Rubin, Readings in African Law, xix, (1970).

KURUK, Paul. El Derecho Consuetudinario en Africa y la protecin del Folclore in Boletn de
Derecho de Autor vol. XXXVI, n 2, 2002, p. 6.

17

P g i n a | 17

polticas e programas que potencializam este papel, teria resultados de justia social
muito mais significativos no campo econmico, poltico, judicial.
A partir desta concepo de justia social, minha proposta valorizar, por meio
dos tribunais comunitrios, a no sujeio a regras procedimentais legais burocrticas e
centralizadas no modelo estatal. Tambm no pretendo descartar a informalizao18, e,
no quero torna-la um elemento nocivo para os Tribunais Comunitrios. Ao contrrio,
entendo como necessrio pugnar pelo esforo do Estado para oferecer estratgias de
conhecimento e integrao dos componentes destes Tribunais e da populao local com
vistas sua realidade (e no realidade imposta pelo Estado em leis centradas na sua
concepo), com vistas a dirimir quaisquer consequncias negativas justia social que
pudessem ser causadas pela diversidade de funcionamento e de conhecimento
encontradas entre os seus membros, como tambm, pela dificuldade estrutural19.
Isto no significa dizer que um ambiente com pessoas menos instrudas ou em
piores condies estruturais traga prejuzos concretizao da justia social. Como j
caracterizada no subtpico II.2 deste texto, o papel do Conselheiro e do Defensor
Oficioso, por exemplo, tem extrema importncia nesta configurao de justia social,
tambm no aspecto de diminuio da burocracia estatuda pela justia nos moldes
estatais.
Neste contexto de potencializao da sociedade atravs de leis, polticas e
programas que valorizem o seu papel, a informalizao no significar despreparo ou
desconhecimento. No caso dos Tribunais Comunitrios, ela poder ser considerada
como ruptura para com os procedimentos burocrticos e uma agilizao das solues.

III. 3. A Importncia do Estado no Reforo do Papel dos Tribunais Comunitrios

Michael Novak (1993) desenvolve uma linha de raciocnio importante, qual

me associo neste texto, no sentido de que o melhor que o governo pode fazer, em
GOMES, Conceio; FUMO, Joaquim; MBILANA, Guilherme; SANTOS, Boaventura de Sousa. Os
Tribunais Comunitrios in Boaventura de Sousa Santos; Joo Carlos Trindade (orgs.), Conflito e
Transformao Social: Uma paisagem das Justias em Moambique. Porto: Afrontamento, Volume II, p.
318.
19
Ibid., cit. pp. 321-322: Por exemplo, um JP mais socializado com os tribunais judiciais, como o caso
dos do TC do Bairro da Liberdade ou do TC da Mafalala, cujo Presidente tambm juiz eleito no tribunal
Judicial, tender a reproduzir mais os procedimentos da justia judicial. Naturalmente que o grau de
instruo tem, tambm, reflexos no processamento dos litgios, sobretudo, no que diz respeito sua
reduo a escrito. (...) o mobilirio emprestado para as sesses de julgamento por outras estruturas
prximas, ou, nos casos em que os tribunais funcionam ao ar livre, pelos residentes das casas vizinhas. A
maioria dos juzes faz notar falta de papel, cadernos, lpis, canetas.
18

P g i n a | 18

sentido positivo, catalisar os esforos da sociedade civil, de modo que a cidadania, no

seu conjunto, contribua com os seus numerosos e no muito variados talentos. (...) O
governo no tem que fazer tudo aquilo de que a boa sociedade necessita. Os seres
humanos podem fazer bastante mais uns pelos outros atravs de associaes livres da
sociedade civil, do que limitarem-se a tudo esperar via governamental. Sabemos,
contudo, que, quando o governo actua como catalisador positivo, possvel desenvolver
mais estas atividades do que quando a atividade voluntria actua sozinha. (NOVAK,
Michael. The Catholic Ethic and The Spirit of Capitalism. The Free Press. New York,
1993, pp. 190-191). [grifo meu]
O Estado passivo, dentro desta ptica defendida para este texto, ainda um
gigante sem imaginao, sem capacidade de inspirar, descobrir e apoiar as obras da
sociedade civil. Mas possvel a sua transformao em Estado activo, por exemplo, em
uma situao que de conhecimento de todos, de que as Igrejas so certamente as
instituies que possuem o maior nmero de membros dentre todas as demais
pertencentes sociedade civil. Imagine-se uma actitude do Estado, por meio dos
Presidentes das Autarquias, no sentido de que eles possam incentivar estes lderes
religiosos a promover encontros que potencializem a acepo aos princpios inseridos
da justia social: bem comum, dignidade, solidariedade, subsidiariedade. Em seguida,
esta acepo transferida para destacar a importncia dos Tribunais Comunitrios
localizados naquelas regies. No tenho dvidas de que, ao final, ocorrer um
envolvimento natural de lderes comunitrios, advogados, profissionais forenses,
membros da comunidade interessados em conhecer de perto a realidade dos Tribunais
Comunitrios e actuar de alguma forma para o desenvolvimento destes, professores,
lderes culturais e religiosos que seguem as tradies seculares presentes em cada um
dos povos e que possa, de alguma forma, contribuir como Conselheiros nestes
Tribunais, entre outras pessoas inseridas na sociedade civil.
No um papel sequer dispendioso para o Estado, pois ocorre a partir da
mobilizao natural e da clarificao dos novos fenmenos da justia, dos ideais de
justia social e das novas instituies populares e comunitrias que se fazem presentes
na realidade de todos.
Outros exemplos poderiam ser verificados, por exemplo, nas leis de incentivo
formao de lderes comunitrios, Conselheiros, entre outros membros actuantes nos
Tribunais Comunitrios, ainda que se possa questionar at que ponto o distanciamento
destes Tribunais das regras gerais do direito centrado no Estado possa promover

P g i n a | 19

maiores ou menores xitos de justia social, mas acredito que este assunto deva ser
tratado em outro texto, pois no objetivo a ser discorrido.
IV Concluso
A revalorizao da sociedade civil no um mito. A justia social passa pela
capacidade associativa de cada ser humano em assimilar e tornar prtico a busca pelo
bem comum, pelo progresso de sua comunidade, de seu ambiente, de sua cidade.
Uma vez vivificada, a prpria cidade acaba por inspirar os seus cidados a
aprofundarem cada vez mais a justia social e sua aco afirmativa perante o tempo e o
espao, de maneira cclica.
O ser humano jamais se esgotar, tendo em vista a sua natureza social, nos
muros edificados pelo Estado. Mas pode este ltimo, enquanto instituio, fornecer
elementos que catalisem, atravs de leis, programas e polticas sociais, a mobilizao da
sociedade civil pela busca e no pela espera meramente material de seu bem
comum.
O bem comum muito maior que o simples bem material. Ele associa-se
transformao do ser humano e de suas capacidades, a edificao da justia social
envolvendo a sociedade como participante neste processo.
Como exemplo importantssimo desta associao, este texto trouxe a figura dos
Tribunais Comunitrios, e modo a positivar a sua importncia e a pugnar pela
participao do Estado no processo de reconstruo destes Tribunais, mas desde que
mantidas as identidades, as no-burocracias e o distanciamento do direito liberal
centrado nas leis estatais.
, antes de tudo, uma humilde proposta a ser analisada.

P g i n a | 20

Referncias Bibliogrficas

AQUINO, Toms de. Suma Teologica. v. 8. Madri: BAC, 1956.

ARAJO, Sara. O Estado Moambicano e As Justias Comunitrias in CIEA7 # 29:
Conflicto Social y Sistemas Juridicos Consuetudinrios. Lisboa, 10/set/2010.
ARISTTELES. tica a Nicmaco. Traduo Julin Marias. Madri: Centro de Estudios
Constitucionales, 1999.
BARZOTTO, Luis Fernando. Justia Social Gnese, Estrutura e Aplicao de um
Conceito, in Revista da Procuradoria Geral do Municpio de Porto Alegre, n 17, Porto
Alegre: PMPA, 2003.
__________________. A democracia na Constituio. So Leopolodo: Unisinos, 2003.
COTRAN, E.; RUBIN, N. N. Readings in African Law, xix, (1970).
GOMES, Conceio; FUMO, Joaquim; MBILANA, Guilherme; SANTOS, Boaventura
de Sousa. Os Tribunais Comunitrios in Boaventura de Sousa Santos; Joo Carlos
Trindade (orgs.), Conflito e Transformao Social: Uma paisagem das Justias em
Moambique. Porto: Afrontamento, Volume II
GOMES, Joaquim Barbosa. Ao afirmativa e princpio constitucional da igualdade.
Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
HAYEK, F. A. Law, Legislation and Liberty, vol. ii, The Mirage of Social Justice,
Londres, Routledge and Kegan Paul, 1976.
HOBHOUSE, L. T. The Elements of Social Justice. New York. H. And Holt Company.
1922.
IORIO, Ubiratan. Princpios, Valores e Instituies de Uma Sociedade Livre e Virtuosa.
Rio de Janeiro, 2006. Disponvel em http://www.ubirataniorio.org/antigo/virtuous.pdf
JOO XXIII. Mater et magistra. In: ENCCLICAS e documentos sociais. So Paulo:
Ltr, 1991
KURUK, Paul. El Derecho Consuetudinario en Africa y la protecin del Folclore in
Boletn de Derecho de Autor vol. XXXVI, n 2, 2002. Disponvel em:
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001277/127784s.pdf
MILLER, David. Perspectivas de Justia Social in Anlise Social, vol. xxxiii (146167), 1998 (2- 3).
MOREIRA, Jos Manuel. (2002). tica, Democracia e Estado. Principia. So Joo do Estoril.

NOVAK, Michael. The Catholic Ethic and The Spirit of Capitalism. The Free Press.
New York, 1993, pp. 190-191

P g i n a | 21

PIO XI. Quadragesimo anno. In: ENCCLICAS e documentos sociais. So Paulo: Ltr,
1991.
RICOEUR, Paul. Em torno ao poltico. So Paulo: Loyola, 1995.
SANTOS, Boaventura de Sousa. State, Law and Community in the world system: An
Introduction; Social & Legal Studies, 1(2), 1992, pp. 131 - 142
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na
Constituio Federal de 1.988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2.001.
TAPARELLI dAZEGLIO, Louis. Saggio teoretico di diritto naturale. v. I. Roma:
Edizioni della civilt cattolica, 1949.
WALZER, Michael. Las esferas de la justicia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica,
1997.
WILLOUGHBY, Westel. Social Justice New York. 1900.