SIMPSIO INTERNACIONAL DE CINCIAS INTEGRADAS

DA UNAERP CAMPUS GUARUJ

A proteo ao meio ambiente do trabalho e a funo social da
propriedade
Niedja de Andrade e Silva Lorena de Souza
Professora dos Cursos de Direito, Relaes Internacionais e Servio Social
Unaerp - Universidade de Ribeiro Preto - Campus Guaruj
niedjaandrade@uol.com.br

Esta pesquisa tem o apoio da Fundao Fernando Eduardo Lee

Resumo:
Neste artigo, partindo-se do meio ambiente, so traadas consideraes
sobre uma de suas vertentes, o meio ambiente do trabalho. Com base em
princpios constitucionais, procurou-se identificar o objeto de proteo do
meio ambiente e as formas e ferramentas constitucionais e
infraconstitucionais para sua proteo. Ento, realizada uma avaliao do
princpio da funo social da propriedade e sua contraposio com o
princpio da livre iniciativa e o princpio da propriedade privada, que regem a
ordem econmica brasileira e como estes podem e devem ser conjugados
para viabilizar a proteo do meio ambiente do trabalho.
Palavras-chave: Funo Social da Propriedade, Livre Iniciativa, Meio
Ambiente do Trabalho.
Seo 1 Curso de Direito.
Apresentao: oral.
1. Introduo
O trabalho um valor de extrema relevncia para o desenvolvimento de
qualquer sociedade. Com efeito, a proteo de trabalhadores e do ambiente
onde o trabalho se realiza algo que merece a ateno de toda a sociedade.
Contudo, este tema aparentemente simples, tem um vis bastante
delicado, que a preservao da liberdade econmica dos empresrios,
mesmo diante da necessidade de proteger o bem ambiental laboral.
Se de um lado a Constituio Federal assegura a proteo do trabalho e
do meio ambiente, de outro tambm exige que seja respeitada a livre
iniciativa.
Assim, nosso objetivo com este artigo procurar identificar a melhor e
mais eficaz conjugao possvel entre os princpios constitucionais que, de
um lado, asseguram aos empresrios a utilizao de sua propriedade de
forma livre; e os princpios constitucionais que, de outro lado, impem
limites a esta atuao, exigindo que a utilizao da propriedade ocorra
restrita ao que constituir respeito ao meio ambiente.
Para tanto, os estudos partiram da bibliografia jurdica bsica.

Com efeito, o trabalho se inicia com uma breve apresentao sobre os

conceitos de meio ambiente e meio ambiente do trabalho. A seguir,
procuramos identificar o bem ambiental que o Estado visa proteger quando
fala em proteo ao meio ambiente do trabalho e so apresentadas as formas
previstas na Constituio Ptria e na legislao infraconstitucional que
existem com essa finalidade. No ltimo ttulo, abordamos o princpio
constitucional da funo social da propriedade, correlacionando-a a seu
contraponto, que a proteo da livre iniciativa e da propriedade privada, no
que se refere proteo do meio ambiente do trabalho.
2. Meio ambiente e meio ambiente do trabalho
Conforme definio encontrada em dicionrio, o verbete ambiente
significa: 1. Que cerca ou envolve os seres vivos ou as coisas, por todos os
lados; envolvente: meio ambiente; (...) 2. Aquilo que cerca ou envolve os seres
vivos ou as coisas; meio ambiente; 3. Lugar, stio, espao, recinto: ambiente
mal ventilado; 4. Meio; 5. O conjunto de condies materiais e morais que
envolve algum; atmosfera: ambiente amigo; ambiente de intrigas.1
Consoante lies do Professor dis Milar2, a expresso meio
ambiente parece ter sido cunhada originalmente pelo naturalista francs
Eoffroy de Saint-Hilaire, sob a expresso: milieu ambient, no ano de 1835.
Atualmente, essa a expresso consagrada pela lngua portuguesa no
Brasil, utilizada de forma predominante pela doutrina, pela lei e pela
jurisprudncia em nosso pas. Mas cabe registrar que em Portugal e na Itlia
utiliza-se apenas o vocbulo ambiente. Nos Estados Unidos utilizada a
expresso environment; e na Frana, hoje, utilizada apenas a expresso
milieu.
Com efeito, notrio que na palavra ambiente j estaria includa a
noo de meio, de maneira que a expresso meio ambiente apresenta-se
redundante. No entanto, como foi adotada pela sociedade brasileira, termina
por ser a expresso utilizada.
A Lei 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente no
Brasil, em seu artigo 3, inciso I conceitua o meio ambiente como o "conjunto
de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, que permite, abriga
e rege a vida em todas as suas formas.
A Carta Magna Brasileira, em seu artigo 225, assim dispe: Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.3
Este artigo constitucional encerra a idia de bem ambiental, ou seja,
meio ambiente como objeto de direito, sendo um patrimnio social do povo,
de toda a coletividade. Assim, cabe coletividade, que detentora do direito
de usufru-lo, a responsabilidade por sua utilizao responsvel e sua
preservao, no s para o presente, mas para as futuras geraes.
Nenhuma pessoa natural ou jurdica e nem mesmo o Poder Pblico tem o
1
2
3

Aurlio Buarque de Holanda. Minidicionrio da lngua portuguesa, 1993.

Direito do Ambiente, 2000.
Constituio Federal de 1988, promulgada em 05 de outubro de 1988.

direito de dispor livremente dos bens ambientais, sendo este o gestor deste
patrimnio coletivo.
Ao dispor que cabe coletividade o dever de defender e preservar o meio
ambiente para as presentes e futuras geraes, o artigo 225 da Constituio
Federal traz para nossa sociedade o conceito de desenvolvimento
sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel tem por objetivo a manuteno dos
recursos naturais em benefcio da sociedade. um contraponto idia do
progresso irresponsvel e predador do meio ambiente e de todas as formas
de vida.
Nas palavras de dis Milar, desenvolvimento sustentvel o
desenvolvimento que atende as necessidades do presente, sem comprometer
a capacidade das futuras geraes atenderem s suas prprias necessidades,
podendo tambm ser empregado com o significado de melhorar a qualidade de
vida humana dentro dos limites da capacidade de suporte dos ecossistemas 4
De outro lado, importante registrar tambm que impossvel
preservar a natureza de uma forma que negue o progresso e a evoluo da
humanidade.
A proteo do meio ambiente tem que se dar com o equilbrio destas
duas foras: a preservao de um lado, e o desenvolvimento econmico e
social do Estado, de outro lado.
Com base na Constituio Federal de 1988, possvel afirmar que o
meio ambiente tem vrias vertentes: o fsico ou natural, o cultural, o artificial
e do trabalho.
Meio ambiente fsico ou natural constitudo por elementos como a
flora, a fauna, o solo, a gua e a atmosfera, incluindo os ecossistemas.5 Meio
ambiente cultural constitui-se pelo patrimnio cultural, artstico,
arqueolgico, paisagstico, manifestaes culturais, populares, dentre
outros.6 Meio ambiente artificial o conjunto de edificaes particulares ou
pblicas, principalmente urbanas.7 E neste contexto, o meio ambiente do
trabalho o conjunto de condies existentes no local de trabalho relativos
qualidade de vida do trabalhador.8
Sob um outro aspecto, se levarmos em conta a ingerncia humana
sobre o meio ambiente, facilmente identificaremos duas faces do meio
ambiente: aquele constitudo independentemente da vontade do homem, que
seria o meio ambiente natural; e o meio ambiente constitudo e construdo
pelo homem, que seria o meio ambiente artificial.
Neste caso, o meio ambiente artificial englobaria: o meio ambiente
artificial caracterizado pelo espao urbano construdo, como prdios, praas
e avenidas, e outros elementos agregados por obra humana, de ordem
material ou imaterial, como o transporte, o lazer, a segurana e a moradia;
o meio ambiente cultural, caracterizado pela atividade humana artstica,
histrica, turstica, paisagstica, etc.; e o meio ambiente do trabalho,
4
5
6
7
8

Tutela jurisdicional do meio ambiente, Revista do Advogado n. 37, 1992.

Constituio Federal de 1988, artigo 225, 1, I, VII.
Constituio Federal de 1988, artigo 215, 1 e 2.
Constituio Federal de 1988, artigo 182, artigo 21, XX e artigo 5, XXIII
Constituio Federal de 1988, artigo 7, XXXIII e artigo 200.

caracterizado pelo local onde o trabalhador desenvolve sua atividade

profissional.
Contudo, sempre importante lembrar que qualquer classificao ou
diviso imposta ao meio ambiente questionvel, pois o meio ambiente
dificilmente comportar reparties estanques, uma vez que cada um dos
bens ambientais certamente estar enquadrada em diferentes categorias
simultaneamente. Mas, de outro lado, podemos, por bvio, realar os seus
aspectos mais relevantes, at para poder melhor estud-lo.
Nesse contexto, o meio ambiente do trabalho o meio onde h esforo
fsico ou intelectual para gerar renda e sustento. E mais, cabe afirmar que
existe meio ambiente do trabalho, no importando qual seja a relao
jurdica de trabalho, se de vnculo empregatcio, se de autnomo, se de
avulso, ou se de cooperado, dentre outros.
Para Celso Antnio Pacheco Fiorillo9, o meio ambiente do trabalho o
local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais, sejam
remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do meio e
na ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psquica
dos trabalhadores, independentemente da condio que ostentem:
empregados ou autnomos, homens ou mulheres, maiores ou menores de
idade, etc.
interessante tambm a viso de Amauri Mascaro10 que afirma que o
meio ambiente do trabalho , exatamente, o complexo mquina-trabalho: as
edificaes do estabelecimento, equipamentos de proteo individual,
iluminao, conforto trmico, instalaes eltricas, condies de salubridade
ou insalubridade, de periculosidade ou no, meios de preveno fadiga,
outras medidas de proteo ao trabalhador, jornadas de trabalho e horas
extras, intervalos, descansos, frias, movimentao, armazenagem e
manuseio de materiais que formam o conjunto de condies de trabalho, etc..
Assim, o meio ambiente de trabalho ecologicamente equilibrado, quando
considerado como interesse de todos os trabalhadores em defesa de
condies da salubridade do trabalho, constitui direito de natureza
eminentemente coletiva.
Portanto, o homem passou a integrar plenamente o meio ambiente no
caminho para o desenvolvimento sustentvel preconizado pela nova ordem
ambiental mundial; conseqncia disto a considerao de que o meio
ambiente do trabalho tambm faz parte do conceito mais amplo de ambiente,
de forma que deve ser considerado como bem a ser protegido pelas
legislaes para que o trabalhador possa usufruir de uma melhor qualidade
de vida.
3. A proteo constitucional ao meio ambiente do trabalho.
O meio ambiente do trabalho deve permitir a preservao da integridade
fsica e psicolgica do trabalhador, compatibilizando os meios de produo
com o equilbrio ambiental interno aos locais onde se desenvolvem as
atividades laborativas.

Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 2000.

Curso de Direito do Trabalho, 1999.

10

Como visto alhures, a principal previso constitucional sobre a proteo

do meio ambiente est no artigo 225 da Carta Magna. Tal dispositivo
encontra-se inserido no ttulo VIII do diploma, que trata da ordem social
brasileira. E dele, podemos extrair as seguintes premissas, emanadas como
vigas-mestras para a proteo do meio ambiente brasileiro: ele essencial
sadia qualidade de vida, ou seja, o objeto imediato da tutela a vida com
sade; todos tm direito este bem de uso comum do povo, disposio
esta que desvincula a proteo de pessoa determinada, tornando a sua
titularidade difusa; cabe ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo, ou seja, todos esto obrigados a proteg-lo,
inclusive os empregadores, no caso do meio ambiente do trabalho.
Em um segundo plano, a Constituio Federal tambm estipula a
proteo do meio ambiente como um dos princpios da ordem econmica
brasileira no inciso III do artigo 170: artigo. 170. A ordem econmica,
fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios: (...) VI - defesa do meio ambiente ().
A terceira ordem de proteo constitucional ao meio ambiente, esta j
mais especfica ao meio ambiente do trabalho, est insculpida no artigo 200
da Constituio Federal: artigo 200. Ao sistema nico de sade compete,
alm de outras atribuies, nos termos da lei: (...) VIII - colaborar na proteo
do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Ao afirmar, no artigo 225, que o meio ambiente essencial qualidade
de vida e ao reforar no artigo 200 que o sistema nico de sade tem, como
uma de suas atribuies principais, colaborar com o meio ambiente do
trabalho, no podemos fugir concluso de que o grande bem protegido pelo
meio ambiente do trabalho a vida do trabalhador.
Com efeito, se faz mister lembrar que o artigo 1 da Constituio de
1988 elege tanto a dignidade da pessoa humana, quanto o valor social do
trabalho como fundamentos da Repblica Federativa Brasileira11.
O trabalho compreendido como instrumento de realizao e efetivao
da justia social, porque age distribuindo renda12. E para que todo homem
possa ter uma existncia digna, a prpria lei maior atrela o trabalho pleno ao
respeito da dignidade do trabalhador. Cabe lembrar que o prprio inciso VIII
do artigo 170 da CF registra que a valorizao do trabalho humano deve
nortear a ordem econmica brasileira.
Ingo Wolfgang Sarlet conceitua a dignidade da pessoa humana, no
campo jurdico, de forma bastante elucidativa, como sendo a: a qualidade
intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo
respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando,
neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que
assegurem pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e
desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: (...) III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa; (...)
12 Jos Severino da Silva Pitas, Questes prticas relevantes, Revista do Tribunal Regional
do Trabalho da 24a. Regio, 1992.
11

para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa
e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho
com os demais seres humanos.13
Nesta linha, Manuel Gonalves Ferreira Filho, sublinha: o trabalho ao
mesmo tempo um direito e uma obrigao de cada indivduo. Como direito,
deflui diretamente do direito vida. Para viver, tem o homem de trabalhar. A
ordem econmica que lhe rejeitar o trabalho, lhe recusa o direito a sobreviver.
Como obrigao, deriva do fato de viver o homem em sociedade, de tal sorte
que o todo depende da colaborao de cada um.14
Ainda nas palavras de Sarlet: " o Estado que existe em funo da
pessoa humana, e no o contrrio, j que o ser humano constitui a finalidade
precpua, e no meio da atividade estatal"15. Com estes dizeres, torna
cristalino que o ser humano razo de ser do Estado e para ele que devem
se voltar todas as garantias e protees legais.
O respeito dignidade da pessoa humana, bem como o respeito ao valor
social do trabalho impem considerar que as atividades humanas
produtivas, em benefcio da sociedade, no podem ser realizadas em
condies adversas sade e vida.
A inviolabilidade do direito vida tambm est expresso no caput do
artigo 516 da Constituio Federal de 1988, que enumera os direitos e
garantias fundamentais dos cidados brasileiros e dos estrangeiros
residentes no pas.
Disto, fica claro que a tutela do meio ambiente envolve a salvaguarda
dos bens e dos valores naturais ou artificiais que o compem, tais como,
mares, rios, florestas, animais e monumentos histricos, dentre outros, mas
tambm fica claro que este no o principal objeto de sua tutela.
Ao proteger-se o meio ambiente busca-se proteger a vida. Mas esse
direito vida deve ser interpretado na sua acepo mais ampla, ou seja, no
sentido de que imprescindvel que as pessoas vivam e se movimentem num
local adequado para o seu livre desenvolvimento.
Especificamente no que diz respeito ao meio ambiente do trabalho,
tanto o trabalho como o local de trabalho e seus maquinrios sero os
objetos da tutela, mas no os principais, pois o principal bem protegido
vida daquele que l trabalha, para que lhe seja garantida a possibilidade do
livre desenvolvimento pessoal.
Por outro lado, todos os indivduos, indistintamente, tm direito
sade, razo pela qual trata-se de um tpico direito de massa. Logo,
possvel afirmar que o meio ambiente do trabalho envolve a tutela de
interesses e direitos difusos e ele mesmo deve ser considerado um bem
difuso.

Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988,

2002.
14 Curso de Direito Constitucional, 1995.
15 Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988,
2002.
16 Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade ().
13

Alm destas trs passagens constitucionais que notoriamente visam a

proteo do meio ambiente brasileiro, no podemos deixar de citar que nossa
legislao infraconstitucional tambm a assegura.
E neste sentido, interessante o comentrio de Cristiane Derani, que
contribui para a compreenso do movimento especfico do Direito Ambiental,
que define como "transversal", explicando que: "Ele perpassa todo o
ordenamento jurdico, no lhe cabendo delimitao rgida e esttica. A ele
caracterstico o movimento prprio das sociedades que integra17.
Esta viso compartilhada por Celso Antnio Pacheco Fiorillo18 que
entende que o meio ambiente unitrio, sendo regido por inmeros
princpios, diretrizes e objetivos.
Dentre as leis esparsas sobre assuntos diversos que tambm tratam da
proteo do meio ambiente do trabalho, se destacam: a Lei de uso dos
agrotxicos19, o Cdigo de Trnsito Brasileiro20, a Lei Penal Ambiental21, na
Lei Orgnica da Sade22, no Cdigo de Defesa do Consumidor23, dentre
outras.
Normas protetivas fundamentais do ambiente de trabalho tambm esto
consignadas na Consolidao das Leis do Trabalho, em especial em seu ttulo
II, captulo V, que trata da Segurana e Sade do Trabalhador; no ttulo III,
que trata das Normas Especiais de Tutela do Trabalho; nas Portarias do
Ministrio do Trabalho, mais particularmente na Portaria n. 3.214 de 08 de
junho de 1978, que aprova as Normas Regulamentadoras relativas
Segurana e Medicina do Trabalho. H ainda o Programa de Controle Mdico
e de Sade Ocupacional e o Programa de Preveno de Riscos Ambientais,
sem contar a obrigatoriedade das empresas terem que instituir as CIPAs
Comisses Internas de Preveno de Acidentes. Tudo visando a preservao
da qualidade ambiental do local de trabalho.
Na verdade, a Consolidao das Leis do Trabalho um diploma legal
que trata da proteo de um tipo de trabalho: aquele que alcanado pela
relao de emprego, mas a proteo do meio ambiente do trabalho no se
resume ao trabalho juridicamente protegido pelo diploma celetista, de forma
que as regras celetistas sobre o meio ambiente do trabalho devem ser
aplicadas ao meio em que se realiza o trabalho de forma geral.
Fiorillo assevera que "jamais se deve restringir a proteo ambiental
trabalhista a relaes de natureza unicamente empregatcia (...). O que
interessa a proteo ao meio ambiente onde o trabalho humano prestado,
seja em que condio for....".24
No que se refere s normas celetistas, cabe aqui salientar que, de forma
geral, elas propem aos trabalhadores apenas medidas protetivas
individuais, que podem ter um carter material, quando, por exemplo prev
dispositivos de proteo individual; ou um carter psicolgico, quando
disciplina regras de segurana. Para o Direito Ambiental, tal ponto de vista,
17
18
19
20
21
22
23
24

Cristiane Derani, Direito Ambiental Econmico, 1997.

Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 2000.
Lei 7.802/89.
Lei 9.503/97.
Lei 9605/98.
Lei 8.080/90.
Lei 8078/90.
Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 2000.

nada obstante sua relevncia trabalhista, equivocado, pois a proteo deve

ser coletiva e no individual.
Nesta linha, seria coerente afirmar que o estabelecimento de limites de
tolerncia ou de concentrao de determinadas substncias ao trabalhador,
no possuiriam guarida constitucional, na medida em que estes possuem
por objetivo possibilitar a convivncia e a exposio do trabalhador a agentes
comprovadamente adversos, o que poderia ser configurado como uma
condio indigna de vida, sob aquele ponto de vista.
O empregador que por inobservncia das normas de segurana do
trabalho no fornecer aos seus empregados um ambiente de trabalho sadio e,
consequentemente, vier a causar-lhes danos poder sofrer ao judicial que o
obrigue a adaptar seu estabelecimento e ou o obrigue ao pagamento de
multa, bem como poder ter seu estabelecimento fechado judicialmente,
alm de poder responder criminalmente. Estar ainda sujeito a multas
administrativas25 e interdio do estabelecimento ou equipamento26. Sem
contar que poder responder por indenizao, em se constando sua culpa e
dano ao trabalhador, apurveis atravs da respectiva ao de indenizao
para reparao de danos.
Alm das previses materiais sobre a proteo do meio ambiente do
trabalho e a ao judicial acima citada, h ainda, em nosso ordenamento
jurdico, outros instrumentos judiciais visando esta proteo, como a ao
civil pblica, que com a Constituio Federal de 1988 ganhou status
constitucional, includa sua promoo entre as funes institucionais do
Ministrio Pblico27; a ao popular ambiental28, que um meio
assecuratrio posto disposio do cidado para a defesa dos interesses de
toda sociedade, quando houver violao de seu patrimnio por parte dos
governantes; e o mandado de segurana coletivo, quando ocorrer abuso de
direito de autoridade que esteja prejudicando o meio ambiente do trabalho.
No que se refere especificamente ao civil pblica, vale lembrar que
ela pode ser interposta com escopo integralmente protetivo sade dos
trabalhadores, determinando inclusive, que o empregador fornea
equipamentos protetivos de qualidade superior, ou que suspendam a
utilizao de substncias carcinognicas, enfim, que tornem o meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
E ainda, a Constituio Federal ao conferir, no seu artigo 8,
legitimao aos sindicatos para que assumam a defesa dos direitos
individuais e coletivos da categoria em questes judiciais ou administrativas,
atravs de acordos coletivos de trabalho, abriu a possibilidade de que estes
instrumentos possam contemplar clusulas versando sobre o meio ambiente
do trabalho.
De todo jeito, vale destacar que, em sede de defesa do meio ambiente do
trabalho, entendemos ser muito mais eficaz a preocupao preventiva. As
aes devem priorizar, por exemplo, objetivar a interdio da atividade
periculosa e insalubre, a eliminao de agentes agressivos ou a instalao de
dispositivos que garantam a segurana no trabalho.
25
26
27
28

Consolidao das Leis do Trabalho, artigo 201.

Consolidao das Leis do Trabalho, artigo 161.
Constituio Federal, artigo 129, III.
Constituio Federal, artigo 5, LXXIII.

Combater a violncia e a nocividade no trabalho significa defender a

tutela da vida com dignidade.
4. A funo social da propriedade e o meio ambiente do trabalho
Tecidas consideraes sobre a conceituao do meio ambiente do
trabalho e tambm sobre a proteo do bem ambiental, trataremos agora de
um dos princpios da ordem econmica brasileira diretamente relacionado ao
meio ambiente do trabalho, o princpio da funo social da propriedade, que
est consignado no artigo 170, inciso III da Constituio Federal29.
Aqui, cabe ressaltar que ao mesmo tempo em que a Constituio
Federal atrela a utilizao da propriedade funo social, ou seja, a
utilizao em prol do bem comum da sociedade, no inciso III do artigo 170, o
seu caput elege a livre iniciativa como uma das diretrizes basilares da ordem
econmica brasileira e seu inciso II elege a proteo da propriedade privada
como um dos princpios da ordem econmica.
Assim, o grande desafio conciliar estes dois pontos, que primeira
vista, parecem ser antagnicos: de um lado, a funo social da propriedade,
e de outro lado, a livre iniciativa e a propriedade privada. Assegurar a
propriedade privada significa assegurar ao proprietrio a livre utilizao de
seus bens, mas atrelar a propriedade e a livre iniciativa funo social,
significa que a iniciativa privada deve agir e utilizar seus bens com
destinao voltada sociedade, ou seja, respeitando os bens pblicos e
gerando frutos como emprego, renda, bens e servios para o grupo social
humano.
No que tange ao alcance da livre iniciativa, importante o seu substrato
jurdico. A liberdade possui as mais diversas expresses, que esto
condicionadas ao reconhecimento pelo ordenamento jurdico e pela
sistematizao positivada. Dessa maneira, quem define a sua silhueta a
ordenao jurdica e, neste sentido, o Brasil, em sua Constituio de 1988 a
eleva ao patamar de fundamento30 da Repblica Federativa e de sua ordem
econmica.
A livre iniciativa prevista na Constituio Federal tem, antes de mais
nada, relevncia social. Conforme enfatiza Eros Roberto Grau, "isso significa
que a livre iniciativa no tomada, enquanto fundamento da Repblica
Federativa do Brasil, como expresso individualista, mas sim no quanto
expressa de socialmente valioso"31. Isso porque o Brasil, embora reconhea e,
mais do que isso, garanta a livre empresa, condiciona o seu exerccio, assim
como o exerccio das atividades econmicas, ao bem-estar coletivo.
Desta forma, se uma atividade empresarial ou um ramo do setor
privado brasileiro se vale dessa liberdade de iniciativa para buscar apenas a
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios: (...) III - funo social da propriedade; (...)
30 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico.
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
31 A Ordem Econmica na Constituio de 1988, 2002.
29

satisfao de seus prprios interesses, prevalecendo sempre, o interesse

meramente particular sobre o pblico, considerando-se dentro deste, por
exemplo, os interesses da coletividade de empregados, no se constata o
exerccio desse princpio com seu valor social, de promoo do bem comum
da coletividade.
Afirmar a livre iniciativa como fundamento da Repblica Federativa
Brasileira reconhecer na liberdade um dos fatores estruturais da ordem,
afirmar a autonomia empreendedora do homem na atividade econmica.
Tanto quando eleva a livre iniciativa a fundamento da Repblica
Brasileira, no artigo 1, como quando inserida como garantia da ordem
econmica brasileira, no artigo 170, o constituinte a coloca ao lado da
valorizao do trabalho do homem32, sublinhando a importncia conjunta de
ambos, para que este seja valorizado.
No domnio econmico, entendido como tal o conjunto de bens e
riquezas a servio de atividades lucrativas, a CF assegura a liberdade de
iniciativa, mas, no interesse do desenvolvimento nacional e da justia social,
impe a valorizao do trabalho, o respeito ao meio ambiente, a harmonia e
solidariedade entre as categorias sociais de produo e a expanso das
oportunidades de emprego produtivo, admitindo que a Unio intervenha
nesse domnio para reprimir o abuso do poder econmico.33
No mbito especfico das relaes de trabalho, a proteo constitucional
da propriedade, assegurada a sua funo social, limita a atuao do
empregador, que dever, no exerccio da atividade econmica, observar e
zelar pelo local onde os trabalhadores desempenham suas funes.
Na verdade, a proteo constitucional do direito de propriedade abrange
os meios de produo pertencentes ao empregador e que se materializam na
empresa, no imvel onde se localiza o estabelecimento, nos bens que
compem esse estabelecimento, tais como ventilao, iluminao,
maquinrio, mobilirio e equipamentos, no modo de produo, nas
invenes, nas estratgias de atuao no mercado, no produto, dentre outros
bens.
Celso Antnio Bandeira de Mello, em lio elucidativa, deixa clara a
concepo que citamos acima no sentido de que a funo social da
propriedade no se limita mera vinculao do destino produtivo do bem,
para ele, expresso funo social da propriedade pode-se tambm atribuir
outro contedo, vinculado a objetivos de Justia Social; vale dizer,
comprometido com o projeto de uma sociedade mais igualitria ou menos
desequilibrada - como o caso do Brasil - na qual o acesso propriedade e o
uso dela sejam orientados no sentido de proporcionar ampliao de
oportunidades a todos os cidados independentemente da utilizao
produtiva que porventura j esteja tendo (...) defensivas da melhoria das
condies de vida dos hipossuficientes, como a participao dos empregados
Artigo 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: (...) IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (...); e no artigo
170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios: (...)
33 Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 2000.
32

nos frutos, ou nos lucros de qualquer empreendimento promovido por pessoa

jurdica ou fsica com o concurso de assalariados34.
interessante tambm a viso do jurista Eros Grau sobre a funo
social da propriedade na empresa, que passamos a citar: os bens de
produo so postos em dinamismo, no capitalismo, em regime de empresa,
como funo social da empresa ... o princpio da funo social da propriedade
impe ao proprietrio - ou a quem detm o poder de controle, na empresa - o
dever de exerc-lo em benefcio de outrem e no, apenas, de no o exercer em
prejuzo de outrem. Isso significa que a funo social da propriedade atua
como fonte de inspirao de comportamentos positivos - prestao de fazer,
portanto, e no, meramente, de no fazer - ao detentor do poder que deflui da
propriedade35. Para Eros Grau, portanto, a proteo constitucional do artigo
170 condiciona o exerccio do direito de propriedade justia social, fazendo
com que esse direito devidamente exercitado sirva de instrumento para a
realizao do fim de assegurar a todos existncia digna.
O respeito ao meio ambiente do trabalho, portanto, princpio
constitucional da ordem econmica, indicando um vetor para a atuao do
empregador, que deve observar a funo social da propriedade.
5. Concluso
Quando se fala em proteo ao meio ambiente do trabalho se fala
essencialmente na proteo da vida do trabalhador e de todos aqueles que
convivem no ambiente do trabalho.
A Constituio Federal quando garantiu a todos um ambiente
ecologicamente equilibrado, o fez com o escopo de preservar a vida com
dignidade. A busca de ambientes ecologicamente equilibrados devem
compreender condies decentes de trabalho, e sade, ou seja, se resgata a
prioridade de aspirar a um estado de completo bem-estar fsico, psquico e
social ao trabalhador.
No podemos desconsiderar a importncia econmica da atividade
econmica produtiva, entretanto, torna-se necessrio estabelecermos um
equilbrio entre a atividade econmica e o bem-estar, a vida daqueles que
dependem desta atividade como meio de subsistncia prpria ou de sua
famlia.
E neste sentido, pudemos constatar que os princpios que inicialmente
parecem ser antagnicos, contrapondo-se em duas posies: de uma lado, a
funo social da propriedade, e de outro lado, a proteo propriedade
privada e a livre iniciativa podem perfeitamente ser conjugados e
interpretados de forma sistemtica de modo a ficarem perfeitamente
conciliados e juntos assegurarem a proteo ao meio ambiente do trabalho.
6. Referncias bibliogrficas
CARRION, Valentin. Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho.
23 ed. So Paulo: Saraiva, 2000.
34
35

Novos aspectos da funo social da propriedade. Revista de Direito Pblico, 1987.

A ordem econmica na Constituio de 1988, 2002.

DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max

Limonad, 1997.
FERREIRA FILHO, Manuel Gonalves. Curso de Direito Constitucional.
22 ed. atual. So Paulo: Saraiva, 1995.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro.
So Paulo: Saraiva, 2000.
FREITAS, Vladimir Passos. Direito Administrativo e meio ambiente.
Curitiba: Juru, 1993.
GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. 7
ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
HOLANDA, Aurlio Buarque de. Minidicionrio da lngua portuguesa. 3
ed. 9 impr. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1993.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27 ed. So
Paulo: Malheiros, 2002.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Novos aspectos da funo social da
propriedade. Revista de Direito Pblico. So Paulo: [s.e], v. 84, out./dez.
1987.
MILAR, dis. Ao civil pblica na nova ordem constitucional. So
Paulo: Saraiva, 1990.
________. Tutela jurisdicional do meio ambiente. In: Revista do Advogado.
n. 37. So Paulo: AASP, setembro 1992.
________. Processo coletivo ambiental. In: Dano ambiental: preveno,
reparao e represso. Coord. Antonio Herman V. Benjamim. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1993.
________. Direito do Ambiente. So Paulo: RT, 2000.
NASCIMENTO, Amauri Mascaro do. Curso de direito do trabalho. So
Paulo: Saraiva, 1999.
PITAS, Jos Severino da Silva. Questes prticas relevantes. Revista do
Tribunal Regional do Trabalho da 24 Regio. n 5. Campo Grande: TRT
24 Regio, 1998.
ROCHA, Julio Cesar de S da. Direito ambiental e meio ambiente do
trabalho: dano, preveno e proteo jurdica. So Paulo: LTr, 1997.
SAMPAIO, Francisco Jos Marques. Meio ambiente no direito brasileiro
atual. Curitiba: Juru, 1993.
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos
fundamentais na constituio federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do
advogado, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Direito constitucional ambiental. 4 ed. So Paulo:
Malheiros, 1995.
________. Curso de direito constitucional positivo. 10 ed. rev. So Paulo:
Malheiros, 1994.
________. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1968.