CONCENTRAO DA POSSE DE TERRAS E SUA INFLUNCIA NO DESENVOLVIMENTO (IN)

SUSTENTVEL DO ESTADO DE MATO GROSSO NO PERODO DE 1985-1995/96.

LAZARO CAMILO RECOMPENSA JOSEPH; PAULA LUCIANA SILVA;
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO
CUIABA - MT - BRASIL
camilojoseph@hotmail.com
APRESENTAO ORAL
Agropecuria, Meio-Ambiente, e Desenvolvimento Sustentvel

CONCENTRAO DA POSSE DE TERRAS E SUA INFLUNCIA NO DESENVOLVIMENTO (IN)

SUSTENTVEL DO ESTADO DE MATO GROSSO NO PERODO DE 1985-1995/96.
LAZARO CAMILO RECOMPENSA JOSEPH; PAULA LUCIANA SILVA;
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO
CUIABA - MT - BRASIL
camilojoseph@hotmail.com
APRESENTAO ORAL
Agropecuria, Meio-Ambiente, e Desenvolvimento Sustentvel

Ttulo CONCENTRAO DA POSSE DE TERRAS E SUA INFLUNCIA NO

DESENVOLVIMENTO (IN) SUSTENTVEL DO ESTADO DE MATO GROSSO
NO PERODO DE 1985-1995/96.

Grupo de Pesquisa: Agropecuria, Meio-Ambiente, e Desenvolvimento Sustentvel.

Resumo
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Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

O agronegcio, enquanto conjunto de atividades que abrangem a produo

agropecuria e florestal, o beneficiamento de seus produtos e subprodutos ou a
agroindustrializao, as empresas produtoras de insumos (sementes, agrotxicos,
fertilizantes, mquinas, tratores etc.), o comrcio dessas mercadorias, o sistema bancrio
relacionado com o crdito rural e o seguro agrcola, est sendo reduzido pela
propaganda dominante esfera daqueles produtos e subprodutos diretamente
relacionados com a exportao e negociados na Bolsa Mercantil e de Futuros (BM&F)
tais como exemplos o milho (gro, leo), a soja (gro, leo e farelo), os sunos, as aves,
os bovinos (carne, couro, peles), os produtos florestais (madeira, papel e pasta de
celulose), ou seja, agronegcio na ideologia dominante sinnimo de agronegcio
burgus.(Carvalho, 2004)
Nesse sentido ideolgico, a propaganda d a entender subliminarmente que, por
um lado, so os grandes produtores os responsveis pela produo dessas mercadorias e,
por outro lado, que essas mercadorias abrangem a totalidade do agronegcio. Negam,
assim, a existncia de agronegcios democrticos e populares.(Idem)
O trabalho tem como objetivo caracterizar a estrutura fundiria do estado de
Mato Grosso no perodo de 1985 e 1995-96 com o intuito de mostrar que o processo de
abertura de novas reas produtoras significou a aplicao de um modelo de produo
que favorece a uma elite rural que j acumula inmeras vantagens, recebidas dos
governos federais, estaduais e municipais, sendo uma delas a facilidade de aquisio de
terras pblicas a responsvel pela criao de imensos latifndios no Estado, o que
explica em grande parte a origem da concentrao de terras e da riqueza existente hoje
em dia.
Para isto, no primeiro ponto utilizam-se diferentes estratos do tamanho da rea
(terra) e baseado nos dados dos Censos Agropecurios de 1985 e1995-96. Analisa-se: em um primeiro momento, a dinmica e evoluo do nmero e rea de estabelecimentos
rurais; em um segundo momento, no final do perodo analisado, destaca-se o uso da
terra no estado de Mato Grosso. No segundo ponto calcula-se o ndice de Gini para
determinar o nvel de concentrao da terra nas diferentes microrregies do estado. A
seguir, levanta-se uma reflexo em relao migrao interestadual segundo a rea de
destino urbana ou rural provocada pelo prprio processo de concentrao de terra,
colocando-se algumas cifras que relacionam o pessoal ocupado segundo grupos de
atividade econmica com o intuito de alertar que a partir do momento em que a lavoura
torna-se uma atividade de grandes produtores h um novo processo de excluso. Por
ltimo, abordamos os efeitos do processo de concentrao da posse da terra no
desenvolvimento no sustentvel do estado de Mato Grosso no perodo analisado.
Palavras-chaves: Desenvolvimento
fundiria e desenvolvimento local

Sustentvel,

Meio

Ambiente,

Concentrao

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Introduo
A luta pela terra esteve sempre presente na histria do Brasil, mas foi a partir da
dcada de 1940 que ganharam fora os debates que ligavam os problemas sociais do
pas existncia do latifndio e necessidade de realizar a reforma agrria para superar
os conflitos no campo. Nos anos 1960, floresceram as ligas camponesas no Nordeste e a
organizao dos trabalhadores rurais com o objetivo de reivindicar a distribuio mais
eqitativa da terra o que aumentou a presso pela realizao da reforma agrria
durante o governo do presidente Joo Goulart.
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Porm, com o golpe militar de 1964, instalou-se uma ditadura a servio do

capital monopolista, subordinando a ele a agricultura. No existia, nesse contexto,
espao para uma reforma agrria que diminusse a desigualdade social. Na maioria dos
casos, o que se viu foi a criao de assentamentos para fixar mo-de-obra barata perto
de fazendas1. Incentivos fiscais e emprstimos foram facilitados para a ocupao das
chamadas fronteiras agrcolas que beneficiaram principalmente o estabelecimento das
grandes propriedades para agricultura ou pecuria.
Segundo Reydon (2006) este cerne do crtico problema agrrio no Brasil, que
tem suas origens no padro de ocupao e de desenvolvimento do pas, que na sua
gnese, no passou pela ruptura da sagrada aliana entre a burguesia e os proprietrios
de terra, ou seja, o processo de modernizao da economia brasileira no rompeu com
as foras mais retrgradas, mantendo o poder poltico concedido aos proprietrios de
terra.
As evidncias de que o conjunto das regulaes fundirias no Brasil foi
estabelecido para beneficiar os proprietrios de terras podem ser atestadas
historicamente, entre outros, pela permanncia da posse como figura jurdica
fundamental de apropriao da terra, sendo esta uma conquista dos proprietrios de
terras, pois a mesma permite a incorporao de novas reas com custos bastante
reduzidos. (Idem)
Alm da alternativa da posse e com o pretexto de que era necessrio povoar
regies sem habitantes, o Estado investiu grandes somas de recursos pblicos para
criar infra-estrutura, como estrada, hidreltricas, facilitou crditos, subsdios estaduais e
permitiu a especulao com a terra. Este tipo de ocupao/desenvolvimento no caso do
estado de Mato Grosso permitiu que se ignorassem as comunidades tradicionais,
indgenas e os posseiros que j moravam nesses locais, processo que favoreceu e
possibilitou o desmatamento de grande parte da Amaznia.
Segundo Manano (2004), com a introduo do conceito de agronegcio e a
construo da sua imagem, visa-se renovar a agricultura capitalista sendo esta
apresentada como moderna. Assim, com este novo conceito, os proprietrios de
grandes extenses rurais tentam vincular sua figura e imagem de modernas empresas
agrcolas, cujos lucros e resultados impulsionam o bom desempenho da balana
comercial brasileira.
O agronegcio, enquanto conjunto de atividades que abrangem a produo
agropecuria e florestal, o beneficiamento de seus produtos e subprodutos ou a
agroindustrializao, as empresas produtoras de insumos (sementes, agrotxicos,
fertilizantes, mquinas, tratores etc.), o comrcio dessas mercadorias, o sistema bancrio
relacionado com o crdito rural e o seguro agrcola, est sendo reduzido pela
propaganda dominante esfera daqueles produtos e subprodutos diretamente
relacionados com a exportao e negociados na Bolsa Mercantil e de Futuros (BM&F)
tais como exemplos o milho (gro, leo), a soja (gro, leo e farelo), os sunos, as aves,
1

Nota-se, por exemplo, o boom que o estado de Mato Grosso teve nos anos noventa: em 1994 haviam
sido realizados cerca de 50 assentamentos pelo INCRA, enquanto em 1999 esse nmero cresce para cerca
de 275 (Ver Gomes, 2000).

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os bovinos (carne, couro, peles), os produtos florestais (madeira, papel e pasta de

celulose), ou seja, agronegcio na ideologia dominante sinnimo de agronegcio
burgus.(Carvalho, 2004)
Nesse sentido ideolgico, a propaganda d a entender subliminarmente que, por
um lado, so os grandes produtores os responsveis pela produo dessas mercadorias e,
por outro lado, que essas mercadorias abrangem a totalidade do agronegcio. Negam,
assim, a existncia de agronegcios democrticos e populares.(Idem)
O trabalho tem como objetivo caracterizar a estrutura fundiria do estado de
Mato Grosso no perodo de 1985 e 1995-96 com o intuito de mostrar que o processo de
abertura de novas reas produtoras significou a aplicao de um modelo de produo
que favorece a uma elite rural que j acumula inmeras vantagens, recebidas dos
governos federais, estaduais e municipais, sendo uma delas a facilidade de aquisio de
terras pblicas a responsvel pela criao de imensos latifndios no Estado, o que
explica em grande parte a origem da concentrao de terras e da riqueza existente hoje
em dia.
Para isto, no primeiro ponto utilizam-se diferentes estratos do tamanho da rea
(terra) e baseado nos dados dos Censos Agropecurios de 1985 e1995-96. Analisa-se: em um primeiro momento, a dinmica e evoluo do nmero e rea de estabelecimentos
rurais; em um segundo momento, no final do perodo analisado, destaca-se o uso da
terra no estado de Mato Grosso. No segundo ponto calcula-se o ndice de Gini para
determinar o nvel de concentrao da terra nas diferentes microrregies do estado. A
seguir, levanta-se uma reflexo em relao migrao interestadual segundo a rea de
destino urbana ou rural provocada pelo prprio processo de concentrao de terra,
colocando-se algumas cifras que relacionam o pessoal ocupado segundo grupos de
atividade econmica com o intuito de alertar que a partir do momento em que a lavoura
torna-se uma atividade de grandes produtores h um novo processo de excluso. Por
ltimo, abordamos os efeitos do processo de concentrao da posse da terra no
desenvolvimento no sustentvel do estado de Mato Grosso no perodo analisado.
Metodologia
Para alcanar os objetivos traados na realizao do trabalho foram levantados
informaes e dados secundrios a partir da compilao de diversas fontes como IBGE,
Censos Agropecurios, dissertaes, revistas especializadas etc. Os dados referentes aos
estratos de terra do estado de Mato Grosso referente ao perodo de 1985 e 1995-96
agrupam-se da seguinte forma (Ver Tabela 1):
TABELA 1- ESTRATO DE TAMANHO DE
ESTABELECIMENTOS RURAIS.
ESTRATO
REA (H)
01
Menos de 50
02
De 50 a 100
03
De 100 a 200
04
De 200 a 500
05
De 500 a 1.000
06
De 1.000 a 5.000
07
De 5.000 a 10.000
08
Mais de 10.000

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A continuao agrupou-se o estado de Mato Grosso em 22 microrregies

seguindo as definies atribudas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) para o ano base de 1995-96 (Ver Tabela 2):

TABELA 2 MESO E MICRORREGIES

MATO GROSSO
MR-Norte Matogrossense
MRH-Aripuan
MRH-Alta Floresta
MRH-Colder
MRH-Parecis
MRH-Arinos
MRH-Alto Teles Pires
MRH-Sinop
MRH-Paranatinga
MR-Nordeste Matogrossense
MRH-Norte Araguaia
MRH-Canarana
MRH-Mdio Araguaia
MR-Sudoeste Matogrossense
MRH-Alto Guapor
MRH-Tangar da Serra
MRH-Jauru
MR-Centro Sul Matogrossense
MRH-Alto Paraguai
MRH-Rosrio Oeste
MRH-Cuiab
MRH-Alto Pantanal
MR-Sudeste Matogrossense
MRH-Primavera do Leste
MRH-Tesouro
MRH-Rondonpolis
MRH-Alto Araguaia

Posteriormente calcularam-se as participaes relativas de cada estrato e o uso

da terra ao nvel do estado; seguidamente determinou-se o ndice de Gini para cada
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meso e microrregio dentro do estado de Mato Grosso: os clculos foram efetuados

baseados em Hoffmann (1980), referentes ao ndice de GINI e a plumagem da curva de
Lorenz.
O ndice de GINI uma medida de concentrao de renda, o qual derivado
curva de Lorenz. Esta ltima obtida pela representao grfica da porcentagem
cumulativa das unidades (nmero de estrato) no eixo horizontal contra a porcentagem
cumulativa da rea mdia de cada estrato de rea no eixo vertical. A curva de Lorenz
pode ser representada como na Figura 1:
Figura 1: Representao grfica da Curva de Lorenz.

B
A curva de Lorenz, localizada abaixo da diagonal, divide as reas A e B. Quanto
maior a rea entre a diagonal e a Curva de Lorenz, maior a concentrao da rea.
O ndice de GINI determinado pela seguinte expresso: GINI= (A) /(a+B)
considerando-se que os eixos horizontal e vertical somados seriam igual a 100% ou 1
pode-se dizer que a rea total abaixo da diagonal igual a . Assim A=(1/2) b
substituindo-se o valor de A na expresso acima, pode-se chegar seguinte formula
GINI = 1-2(B)
Convencionou-se que se pode classificar o nvel de concentrao de terra
segundo os valores do ndice de GINI, da maneira citada por (Cmara apud de Camargo
et all 1996). Ver Tabela 3.

TABELA 3- NDICE DE GINI E GRAU DE CONCENTRAO

ndice de GINI
Concentrao
De 0,000 a 0,100
Nula
De 0,101 a 0,250
Nula fraca
De 0,251 a 0,500
Fraca mdia
De 0,501 a 0,700
Mdia forte
De 0,701 a 0,900
Forte a muito Forte
De 0,901 a 1,000
Muito forte absoluta

No item 3a, utilizando o(s) pacote(s) estatstico do Excell. calcula-se a correlao

existente entre o desmatamento bruto e o nmero de vtimas fatais no campo no estado
de Mato Grosso com o intuito de argumentar que esses dois fenmenos so faces de
uma mesma moeda dentro do modelo de ocupao/desenvolvimento utilizado.
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1. Dinmica e evoluo do nmero e rea de estabelecimentos rurais no estado

de Mato Grosso no perodo de 1985 a 1995-95.
Ao analisarmos os dados do censo para Mato Grosso de 1985 a1995-96,
verificamos que foram incorporados cerca de 50% de novas reas para a explorao
agropecuria nesse perodo.
Sendo que no ano de 1985 o nmero de estabelecimentos com menos de 50
hectares dedicados atividade agropecuria representavam 61% do total dos
estabelecimentos do Estado, j no ano de 1995/96 equivaliam a 41% refletindo uma
diminuio do 20% (Ver Tabela 4).
Nesse mesmo perodo, o nmero de estabelecimentos com mais de 5000 e 10000
hectares e que representavam o 2% do total dos estabelecimentos do Estado cresceram
em 66% e 17% respectivamente (Idem ).
Por outro lado, em relao rea ocupada entre 1985 e 1995/96, os
estabelecimentos menores de 50 hectares apenas ocupavam 1% do total das terras do
estado, enquanto os estabelecimentos maiores de 10.000 hectares ocupavam 52% e 41%
respectivamente. (Idem)

Tabela 4. Nmero e rea de estabelecimentos rurais segundo estratos em

Mato Grosso, perodo de 1985 e1995-96.

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Fonte: Elaborado pelo(s) autor(es).

Como se percebe pelos dados acima, o espao destinado pequena propriedade
nfimo, seno irrisrio. Fica evidente que para os migrantes ou mesmo residentes que
demandam terra para sua reproduo social ficaria destinada apenas a uma pequena
parcela, em geral, em terras pouco produtivas ou muito remotas e inspitas. Alis, em
muitos casos so justamente as reas destinadas aos programas de Reforma Agrria.
Terras que precisam de muitos investimentos para produzir, portanto, pouco adequadas
para a produo agrcola de famlias sem recursos. Esse tipo de agricultura, familiar,
est baseada nos recursos naturais que o solo pode oferecer, uma vez que o poder de
investimento muito baixo.
2. Concentrao da posse de terras no estado de Mato Grosso medida pelo
ndice de GINI, no perodo de 1985 a 1995/96.
O clculo do ndice de GINI no perodo analisado nas diferentes mesorregies e
microrregies confirmam a forte concentrao de terras existente em todo o estado.
No ano de 1985 e 1995/96 os valores calculados, segundo o ndice de Gini, so
superiores a 0,901, ou seja, isto indica uma ABSOLUTA concentrao de terra. As
microrregies que apresentam os maiores valores de concentrao so: Rondonpolis,
Jauru, Alta Floresta, Aripuan e Colder com valores de 0,964; 0,981; 0,984; 0,984 e
0,991 respectivamente. (Ver Tabela 5).

Tabela 5. Concentrao da posse de terras no estado de Mato Grosso medida

pelo ndice de GINI, no perodo de 1985 a 1995/96.

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O exposto anteriormente revela como o processo de ocupao/desenvolvimento

facilitou o processo de concentrao da posse da terra, como a formao de grandes
latifndios, os quais retm a maior parcela da terra e representam ao mesmo tempo um
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nmero bem reduzido de grandes proprietrios que por sua vez so os que detm a
maior parte da riqueza produzida no Estado.
No ano(s) 95/96 a participao da agropecuria na rea total do estado de Mato
Grosso distribuir-se- como a seguir se apresenta: as reas dedicadas a pastagens e
lavouras ocupavam 21.250.421 e 3.423.629 hectares respectivamente, o que representa
aproximadamente 43,4% e 7% do total. (Ver Tabela 6)
Tabela 6. rea dos Estabelecimentos por Grupos de rea Total e Utilizao
de Terras (Hectare) Estado de Mato Grosso 95/96.

Fonte:
Fonte: CUNHA, Jos M. P. da. (2002).

A natureza da utilizao da terra e os agentes de sua apropriao privada

constituem elementos imprescindveis para a compreenso de como o processo de
ocupao/desenvolvimento no Mato Grosso gerou uma escalada dos conflitos fundirios
no prprio estado e na fronteira amaznica. Para Becker (1991), a criao de gado
bovino para corte a principal forma de organizao da atividade produtiva nas terras
de fronteira. Essa escolha pela pecuria extensiva pode ser explicada pela sua
capacidade em capitalizar a agricultura a curto prazo e, ao mesmo tempo, justificar a
apropriao de grandes quantidades de terra por poucos. A autora identifica dois grupos
de agentes que possuem grande parcela das terras na regio: as empresas agrcolas e os
fazendeiros individuais. Alm desses dois grupos, h ainda outros dois tipos de agentes
importantes para a compreenso da disputa pela posse da terra na fronteira: os pequenos
produtores e os grileiros.
Segundo essa anlise, a empresa agropecuria consolidou o seu predomnio na
regio na dcada de 1970, uma vez que o governo considerava impraticvel a
colonizao baseada em pequenos e mdios proprietrios, e por isso o prprio governo
deveria avalizar e creditar subsdios aos empresrios (Becker, 1991, p. 26). Esse
processo de apropriao da terra baseado em empresas subsidiado pelo governo alterou
a estrutura da concentrao fundiria na regio, estimulando fazendas de enormes
dimenses e, por conseqncia, a estrutura social, ao expulsar os posseiros e induzir os
fazendeiros a vender suas terras.
Essas empresas, em virtude de sua maior capacidade financeira, acabavam
desmatando reas maiores e em ritmo mais intenso. O grande fazendeiro individual
pecuarista por tradio e utiliza a terra no s como reserva de valor, mas tambm como
fator de produo. No entanto, o fazendeiro dispe de menos recursos do que a empresa
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agrcola. Sendo assim, acaba contratando menos trabalho assalariado para a implantao
do pasto e desmatando menos, embora de forma contnua.
Os pequenos produtores, em geral posseiros, pequenos proprietrios, meeiros e
rendistas, representam uma parcela significativa da populao, mas no da rea
apropriada. Os posseiros continuam ocupando terras na fronteira, uma vez que ainda h
estmulo econmico para a ocupao de terras. No entanto, esses agentes so os que
mais sofrem a ao violenta na regio, j que:
(...)o movimento de expanso das empresas empurra os pequenos
produtores para terras menos frteis e/ou menos acessveis, atravs do
violento processo de expulso e expropriao de suas terras. (Becker,
1991, p. 30).
Finalmente, o grileiro o agente cujo expediente para obter extenses de terra
a falsificao de ttulos de propriedade. Trata-se de um personagem clssico na
expanso das fronteiras agrcolas brasileiras, que exerce um papel central nas reas de
dominncia de empresas e fazendas (Becker, 1991, p. 31). A generalizao da violncia
na fronteira, no perodo que se analisa, identificada, tanto por Becker (1991) quanto
por Almeida (1992), como uma caracterstica estrutural do tipo de desenvolvimento
capitalista da regio, posto que:
(...)as inovaes tcnicas decorrentes tm (...) funo nitidamente
conservadora porquanto no podem ser dissociadas do monoplio da
terra, dos mecanismos de imobilizao e de atos coercitivos como forma
de resoluo de conflitos agrrios. (Almeida, 1992, p.260).
3. Efeitos do processo de concentrao da posse da terra no desenvolvimento
sustentvel do estado de Mato Grosso no perodo de 1985 a 1995/96.
Tentando minimizar a situao de aprofundamento da desigualdade social,
reduo do emprego agrcola, aumento da concentrao da terra e da riqueza gerada por
este padro de desenvolvimento, na ltima dcada dos anos 90, as polticas pblicas
nacionais se voltaram um pouco mais para a questo da Reforma Agrria, que teve
como conseqncia um aumento do nmero de assentamentos no pas. Destaque-se, por
exemplo, o boom que o estado de Mato Grosso teve neste perodo: em 1994 haviam
sido realizados cerca de 50 assentamentos pelo INCRA, enquanto em 1999 esse nmero
cresce para cerca de 275 (Gomes, 2000).
Sendo uma poltica importante para atenuar os conflitos e tenses do campo,
impedir, ou ao menos, minimizar as presses nos centros urbanos, e ocupar o territrio,
estes programas de assentamentos tem sido insuficientes na promoo do
desenvolvimento sustentvel no estado de Mato Grosso. Na realidade os assentamentos
acumulam grande nmero de dificuldades e desafios tais como: a regularizao das
terras ocupadas, como vem fazendo o INCRA, para que o assentado no se torne um
posseiro; a viabilizao econmica destes assentamentos, j que somente a posse do lote
no garante a insero econmica no mercado e a reproduo social das famlias
assentadas. Na verdade, a falta de financiamento, assistncia tcnica e infra-estrutura
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particularmente viria - tm sido comumente os fatores que fazem ainda mais

vulnervel a condio de assentado, tornando-o muitas vezes presa fcil para os grandes
latifundirios ou grileiros (Gomes, 2000).
Por outro lado, assentamentos em terras desgastadas, de m qualidade para fins
agrcolas, sem a mnima infra-estrutura, ou lotes em reas de mata fechada com pssima
acessibilidade, alm dos constrangimentos das leis ambientais, so realidades com que
convivem os migrantes que ainda hoje optam pela vida no campo, em especial no estado
de Mato Grosso, sendo que nessas condies precrias no resta ao assentado seno
buscar outras alternativas, como trabalhar na cidade, envolvendo em muitos casos, uma
mudana definitiva para os centros urbanizados como reflete a Tabela 7.
Tabela 7. Migrantes Interestaduais segundo rea de Destino: Urbana e
Rural, por Microrregies do Estado de Mato Grosso 70/80, 81/91 e 91/96.

Fonte: CUNHA, Jos M. P. da. (2002).

Percebe-se, na Tabela 7, que como resultado do prprio processo de

ocupao/desenvolvimento no estado de Mato Grosso a migrao para as cidades no
perodo do 70/80 a 91/96 aumentou em 25,7% (70,7% - 45,0% = 25,7%) o que equivale
a dizer que a migrao para o campo no mesmo perodo decresce em 25,7%. As
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maiores migraes para as cidades registram-se nas microrregies de Colder, Jauru,

Tangar da Serra, Alta Floresta e Sinop com valores de 53,9%, 46,8%, 38%, 37,5% e
26% respectivamente.
Assim, a migrao temporria aparece como uma estratgia ou como uma
soluo material num duplo sentido: por um lado, a condio de assalariado permite a
compra de alimentos, garantindo, assim, um patamar mnimo de sobrevivncia; por
outro, a sada da terra corresponde volta, j que o trabalho assalariado temporrio.
Cria-se, portanto um elo de complementaridade bastante estreito entre estas realidades,
que, apesar de opostas, se servem mutuamente. Em outros termos, a economia
capitalista avanada necessita desta mo-de-obra barata em seu espao por algum
tempo, e a economia miservel necessita do parco dinheiro, auferido por alguns de seus
membros para continuar existindo. (Ver Moraes Silva & Martins R.; 2006)
Essa migrao para as cidades termina alterando toda a dinmica urbana e
criando novas demandas por servios pblicos, tais como sade, segurana, educao,
abastecimento de gua, tratamento de esgoto, saneamento bsico, habitao, dentre
outros. Isto pressiona a infra-estrutura existente, ao mesmo tempo em que exige maiores
investimentos por parte dos governos municipais.
Neste sentido, uma observao pode ser feita no perodo que se analisa: o
modelo de desenvolvimento do agronegcio baseado na livre concorrncia e sem
interferncia do governo, seja ele estadual, municipal ou federal no estado de Mato
Grosso, no foi capaz de garantir via distribuio de renda a fixao das famlias em
suas propriedades.
Derivado do anterior, o(s) grupo(s) de atividade(s) que mais absorvem mo-deobra so a pecuria e a lavoura temporria, que empregam respectivamente 53% e 25%
do pessoal ocupado em Mato Grosso. relevante destacar a importncia da atividade
pecuria em Jauru, Rondonpolis e Colder, que empregam 26% do pessoal ocupado no
estado. A lavoura temporria absorve um quarto das pessoas ocupadas na UF, mas em
Alto Paraguai, Alto Teles Pires, Primavera do Leste e Tangar da Serra esse grupo de
atividade emprega mais da metade das pessoas ocupadas. Como se percebe, a cultura
permanente, assim como a horticultura e o extrativismo, tm nfima importncia na
absoro da mo-de-obra rural do estado. (Ver Tabela 8).
Tabela 8. Pessoal Ocupado segundo Grupos de Atividade Econmica (Pessoas);
Estado de Mato Grosso em 1995/96.

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Fonte: CUNHA, Jos M. P. da. (2002).

Percebe-se que a estrutura fundiria do estado de Mato Grosso (e que no deve

ser confundida com a estrutura agrcola) caracteriza-se pela combinao perversa da
extrema concentrao e da extrema fragmentao da propriedade e da posse da terra.
Mas proprietrios e posseiros no so os nicos habitantes do meio rural. Existem nele
tambm milhares de famlias de trabalhadores sem terra, em estado de extrema pobreza.
Essa combinao de estrutura agrcola e estrutura fundiria criou uma situao que
poder ser assim resumida:
O setor moderno est capacitado a responder rapidamente tanto aos aumentos da
demanda externa como da demanda interna de alimentos e de matria prima. Esta
capacidade, no entanto, s prevalece enquanto o pas continua sendo um dos pases com
a pior distribuio de renda do mundo. Se houver uma redistribuio de renda um pouco
mais eqitativa, a demanda por alimentos aumentar exponencialmente e a a resposta
do mercado no ser imediata - o que bastar para criar presses inflacionrias
suficientemente fortes para bloquear o esforo redistributivo.
O setor atrasado incapaz de gerar renda suficiente para assegurar nveis de vida
aceitvel maioria da populao rural, porque os minifndios no dispem de terra
suficiente para estabelecer uma explorao agrcola em escala econmica, e a maioria
das unidades familiares, que so potencialmente viveis, no dispem de capital e
assistncia tcnica para tornar sua explorao mais produtiva.
Por outro lado, a atividade agrcola no ocupa integralmente a fora de trabalho
rural durante todo o ano agrcola, originando-se da o subemprego e a deteriorao dos
salrios rurais. Metade dos trabalhadores rurais recebe salrios inferiores metade do
salrio mnimo e dois teros trabalham sem contratos formais de trabalho. Esses fatores
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esto determinando uma acelerada imigrao da fora de trabalho jovem para as cidades
com conseqncias funestas para o desenvolvimento.
Assim, a apropriao das terras situadas na fronteira agrcola e sua incorporao
ao circuito econmico segue historicamente um padro extremamente perverso que
provoca a destruio de povos indgenas, a expropriao de pequenos posseiros;
agresso ao meio ambiente, caracterizando-se pelo desmatamento irracional, uso
abusivo de elementos qumicos, pela falta de controle da eroso e pela destruio da
fauna e flora naturais; e como bvio, pelos conflitos pela terra. (Aguiar, 2007).
3a Concentrao de terra e desmatamento em Mato Grosso no perodo de
1985-1995/96.
No perodo analisado, de 1978 a 1996, o ritmo anual do desmatamento no Mato
Grosso variou entre 2.000 e 10.000 km, com uma mdia aproximada de 6.000 km por
ano, ou seja, o equivalente superfcie de 555.555 campos de futebol por ano. (Ver
Tabela 9).
Tabela no. 9. Superfcie total desmatada em Km2 no estado de Mato Grosso.
TAXA DE
NUMERO DE
DESMATAMENTO ANUAL VITIMAS FATAIS
SUPERFICIE
(KM2/ANO)
NO CAMPO
ANO
DESMATADA (KM2)
1978
20000
5140
1
1988
71500
5960
3
1989
79600
4020
4
1990
83600
2840
0
1991
84220
4674
2
1992
86500
6220
3
1994
91174
6220
4
1995
103614
10391
4
1996
112150
6543
2
1997
119141
5271
2
1998
125023
6466
1
1999
136968
6963
0
2000
143337
6369
4
2001
151040
7703
2
2002
158618
7892
9
2003
169034
10405
Fonte: PRODES, INPE, Disponvel In: www.inpe.br e Comisso Pastoral da Terra (CPT) 2005. Conflitos
no Campo. Disponvel In: http://www.cptnac.com.br/?system=publicacoes&action=publicacoes&cid=26.

Segundo Mendez del Villar et all (2005) a maior concentrao se localiza ao

longo dos principais eixos rodovirios e nas proximidades das principais cidades
(Sinop, Sorriso, Colder, Alta Floresta). Os municpios mais desmatados (mais da
metade da sua superfcie) concentram-se nas proximidades da BR-163: como Lucas de
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Rio Verde, Sorriso, Nova Mutum e Sinop. (Ver Figura 2A e 2B). Na segunda categoria
de municpios, cobertura vegetal superior a 50%, os desmatamentos ocorreram de forma
mais rpida nos ltimos anos: Vera, Santa Carmem, Tapurah, Claudia, Nova Ubiratan,
Claudia, Itaba. Uma ltima categoria de municpios apresenta taxas de vegetao ainda
elevadas (mais de 80%), mas, atualmente, tambm esto sendo atingidos pela expanso
da frente pioneira e pela valorizao agrcola de novas terras: Unio do Sul,
Marcelndia, Feliz Natal. Ressalta-se que esses municpios esto localizados margem
da BR-163.
Figura 2. Desmatamento em Mato Grosso (acumulado at Agosto 20042005).
A

Potencialmente, trs agentes promovem a devastao de reas que responsvel

pelo desmatamento da floresta e do cerrado. Ou seja, o movimento de expanso de
fronteira agrcola (processo de ocupao/desenvolvimento) obedece, num primeiro
momento, a uma ordem de derrubada das matas pelos madeireiros, com posterior
ocupao das reas desmatadas com pasto para a criao de gado, segue-se com o
cultivo de arroz por dois ou trs anos passando para a etapa que fecha o ciclo, o plantio
de soja.
Mendez del Villar et all (2005), ao observar o comportamento da lavoura de
arroz no Estado de Mato Grosso, identifica cinco tipos diferentes de dinmicas
produtivas que a seguir se descrevem (Ver Figura 3):
I) Regies de soja e milho em reas de abertura com arroz;
II) Substituio do arroz pela soja;
III) Substituio do arroz pelo milho ou algodo;
IV) abertura de novas reas agrcolas com arroz: formadas por aquelas regies
em que progressivamente a cultura do arroz substituda pela soja e milho;
V) Regies de pastagens e gado

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Figura 3. Tipologia das dinmicas agrcolas em Mato Grosso em 2002.

Fonte: Idem

Da Figura no 3, podemos realizar diferentes observaes:

a) Na realidade, a maior lucratividade da agricultura, comparada com a pecuria
(no final do perodo analisado), tem motivado a venda ou o arrendamento de terras
tradicionalmente dedicadas pecuria sendo que a regio norte de Mato Grosso, a
pecuria est cedendo uma importante quantidade de reas para produo de gros2.
Nestes casos, o preo da terra determinado baseado tanto na expectativa de retorno
financeiro da atividade quanto na facilidade de comercializao da produo. No
primeiro caso, a soja oferece um retorno quase 40% maior que uma rea semelhante
com a atividade de pecuria. No segundo caso, o preo de mercado e a existncia de
boas vias de escoamento tm um forte peso3;
b) Percebe-se a tendncia de substituio da cultura do arroz pela da soja, milho e
algodo. Se compararmos as regies produtoras de arroz, existentes no incio dos
anos noventa em relao situao de dez anos depois, observa-se um movimento
constante da cultura em direo ao norte do Estado e uma expanso na zona central
(Ver Figura 4A e 4B), ou seja, h uma grande flutuao das reas agrcolas. Uma
das causas que contribuiu para a vulnerabilidade da rizicultura foi a instabilidade na
comercializao, que desencorajou os produtores a fazerem investimento de longo
prazo nesta atividade.

No leste do Mato Grosso um hectare de terra estava sendo negociado (no ano 2001-2003) por
aproximadamente 225 sacas de soja (R$ 6.750,00), um valor bem mais alto em relao ao preo quando a
regio se destinava a atividade pecuarista. Neste caso, o valor do hectare era negociado por 70 sacas.
3
A modo de exemplo em 2001, nos municpios de gua Boa e Querncia o hectare de terra passou de
R$750,00/hectare, para R$1.500/hectare. No ano 2003, o valor j estava em torno dos R$6.000,00. (Ver
Mendez del Villar et all , 2005).

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FIGURA 4. EVOLUO DAS REAS DE ARROZ EM MATO GROSSO NO

PERODO 1990 E 2002.
A

c) Como j colocado, o padro histrico de concentrao de terras produz um

efeito de expulso dos trabalhadores rurais, em especial naquelas regies, onde a
concentrao fundiria ainda mais acentuada. A fim de evitar conflitos nas reas
onde a propriedade da terra j institucionalizada, diferentes governos adotaram
como poltica o incentivo abertura de novas frentes de expanso das fronteiras
agrcolas. Assim, o processo acelerado de migraes para a regio mato-grossense
serviu como uma vlvula de escape para aliviar o potencial de conflito em outras
regies.
Contudo, esse processo tem um limite de longo prazo, pois o estoque de reas de
florestas finito. Nas regies de fronteira, os direitos de propriedade sobre a terra no
esto bem definidos. Logo, a violncia na fronteira surge, dentre outros motivos, a partir
dos conflitos pela definio dos ttulos de posse entre posseiros, de um lado, e grileiros
e fazendeiros de outro. Os posseiros, mais frgeis diante da possibilidade do uso da
violncia por parte dos latifundirios e, ainda, pela fora que estes tm junto classe
poltica, so, geralmente, expulsos e obrigados a buscar novas terras para se estabelecer,
ampliando, dessa forma, a fronteira agrcola. Ao expandir a fronteira, o posseiro tem
que, necessariamente, preparar a terra para o cultivo; logo, levado a desmatar para
delimitar o seu espao de ocupao.
Com o tempo, atravs da implementao gradual das funes tpicas de estado
(Schneider, 1994), a fronteira vai envelhecendo e os direitos de propriedade acabam
sendo outorgados aos usurios da terra (ao menos, os que conseguiram remanescer).
Uma vez reduzida a incerteza sobre os direitos de propriedade, passa a ocorrer uma
demanda por terras por parte da classe mdia urbana local. Trata - se, na verdade, de
uma motivao cuja base especulativa define novos padres de apropriao e de valor
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da terra. Percebe-se, assim, que h uma correlao entre o problema da violncia na

fronteira agrcola e o desmatamento na mesma regio.
Para convir com SantAnna e Young (2000) testamos empiricamente essa
hiptese num exerccio estatstico simples correlacionamos os dados referentes ao
desmatamento bruto acumulado e o nmero total de conflitos no estado de Mato Grosso
(Ver Tabela 9), (de 1988 a 2003, excluindo os valores de 1991 e 2000). O coeficiente de
correlao encontrado foi R2 = 0,74, estatisticamente significativo. Esse resultado
corrobora o argumento de que desmatamento e violncia (no caso, medida por vtimas
fatais de conflitos no campo) so dois processos indissociveis no Estado (Ver Figura
5).
Figura 5. Correlao entre o desmatamento bruto e o numero
de vitimas fatais no campo em Mato Grosso no perodo de
1988-2003 y = 7E-14x3 - 2E-08x2 + 0,0026x - 90,397
2

Numero de vtimas fatais

R = 0,7467
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

3
2

2 2

1
0

20000

40000

60000

80000

2
1

100000 120000 140000 160000 180000

Desmatamento anual bruto KM2

Fonte: Elaborado pelos autores.

Isto extremamente importante para poder entender que a dinmica do

desmatamento do estado est diretamente associada (s) dinmica(s) produtiva(s) cuja
gnese est atrelada ao modelo de ocupao/desenvolvimento insustentvel
(econmica, social e ambientalmente) implantado no Brasil na dcada de 60/70. Ou
seja, num primeiro momento h lucratividade da pecuria, bem como no momento
consecutivo, quando esta terra (dedicada pecuria at ento) transformada ou
vendida para agricultura intensiva (soja, milho, algodo). Isto sinaliza, tanto para os
agentes iniciais quanto para os prprios pecuaristas, que o desmatamento e a converso
das florestas em pastagens rentvel. Se no existissem esses lucros, no haveria
interesse pela apropriao ou compra das terras convertidas e os desmatamentos
certamente teriam ritmo muito menos intenso. Em todas as etapas do processo de
desmatamento, os direitos de propriedade so assegurados com a ocupao fsica da
terra, presena que muito mais importante do que qualquer documento de posse,
incentivando a ao de grileiros ou posseiros a ocupar terras e garantir sua transferncia
a novos atores com averso ao risco relativamente maior, embora ainda baixo.

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Consideraes finais
O trabalho demonstra que o modelo do agronegcio aplicado na
ocupao/desenvolvimento do Estado representa uma atividade que afasta qualquer
possibilidade de uma ocupao demogrfica tradicional do espao rural e com claros
impactos no tecido urbano. Justamente neste sentido que as possibilidades de
continuidade de uma ocupao demogrfica mais ampla do territrio do estado e,
sobretudo, da insero de novos e volumosos fluxos de migrantes ficam seriamente
comprometidos.
H que se considerar ainda que o estado no se destaca apenas como lder na
produo de soja, mas tambm de arroz, algodo, carne bovina e milho. Neste contexto,
os impactos da poltica econmica (abertura comercial, fim dos subsdios diretos e
indiretos e sobrevalorizao cambial) sobre o setor agropecurio tambm devem ser
considerados, uma vez que afeta este tipo de atividade. Nesse processo, os pequenos
produtores, especialmente os assentados em projetos de colonizao de reas remotas do
cerrado, acabam sendo expulsos pelo mercado. A maioria volta-se para a pecuria, ou
abandona as reas. (Cunha, 2002).
Este o cenrio no qual deve-se compreender os impactos da atividade
econmica na dinmica de ocupao/desenvolvimento da regio. A partir do momento
em que a lavoura torna-se uma atividade de grandes produtores h um novo processo de
excluso (o primeiro ocorreu quando os produtores do sul assumiram o lugar dos
produtores tradicionais do cerrado). A diferena, nesse caso, que o produto, por
exemplo, a soja, torna-se uma mercadoria negociada no mercado globalizado. Por
outro lado, existe a pecuria, que sendo uma atividade importante no estado e destinada
sobretudo produo de carne, influem na dinmica migratria regional, j que se trata
de uma atividade que utiliza muito pouca mo-de-obra.
Portanto, as condies concretas de absoro da populao em geral no trabalho
rural, e do migrante, em particular, vo se reduzindo cada vez mais, seja por um
processo de mudana produtiva e tecnolgica, seja por uma progressiva concentrao de
terra. Nessas condies restam-lhes os centros urbanos que, no caso de Mato Grosso, a
no ser uns poucos, so tambm incapazes de absorver o excedente gerado na
desarticulao da antiga atividade rural. Dessa forma, as possibilidades de continuidade
de expanso demogrfica do estado ficam muito reduzidas, como conseqncia da
reduo de seu poder de atrao populacional e da expulso de significativos
contingentes, muitos deles retornando aos seus destinos ou reemigrando.
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