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Educao no-formal, participao

da sociedade civil e estruturas


colegiadas nas escolas
Maria da Glria Gohn

Resumo

Abstract
Non-formal education,
civil society participation
and councils structures in
the schools

O trabalho apresenta um estudo sobre a educao no-formal e seu papel no processo educativo mais geral.
Considera-se a educao no-formal
como uma rea de conhecimento ainda em construo. Estuda-se a possiThe paper presents a study about the
bilidade deste processo em conselhos
non-formal education and its role in
de escolas e o aprendizado que resulthe wide educative
ta da participao da soprocess. It considers
ciedade civil nestes conthe non-formal
selhos. O trabalho se diMaria da Glria Gohn
education as an area
vide em duas partes: a
Ps-Doutorado em Sociologia,
of knowledge still in
primeira tem carter teNew School of University, New York
construction. It studies
Professora Titular da
rico e discute a categoria
the possibility of this
UNINOVE e da UNICAMP
educao no-formal em
Pesquisadora
I
do
CNPq
educational process in
si, seu campo e atributos.
mgohn@uol.com.br
the councils of schools
Por meio da anlise comand the learning that
parativa, busca-se diferesults from the civil
r e n c i - l a d a e d u c a o
society participation in these councils.
formal e da educao informal. A seThe paper has two parts: the first has a
gunda investiga a categoria da edutheoretical character and discusses the
cao no - formal em conselhos esnon-formal category, distinguishing it
colares, e em movimentos sociais que
from the formal and informal education
atuam na rea da educao.
categories. The second one
Palavras-chave: Educao no-forinvestigates the non-formal category in
mal. Educao formal. Educao inthe councils of the schools and in the
formal. Conselhos participativos. Parsocial movements acting in the
ticipao da sociedade civil. Conseeducational area.
lhos de escolas.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v.14, n.50, p. 27-38, jan./mar. 2006

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Maria da Glria Gohn

Keywords: Non-formal education.


Formal education. Informal education.
Participative councils. Civil society
participation. Council school.

Resumen
Educacin no-formal,
participacin de la
sociedad civil y
estructuras de consejos
en las escuelas
El objectivo de este trabajo es
realizar un estudio sobre la
educacin no-formal y sus roles en
el proceso de educacin ms
general. La educacin no-formal es
un campo de conecimiento todava
en construccin. El trabajo investiga
la posibilidad del proceso de
educacin no-formal en los consejos
de las escuelas, y hace un anlisis
de las aprendizajes que estas
experiencias generan hacia los
consejeros. El trabajo fue ordenado
en dos partes: la primera tiene un
carcter terico y discute la
categora educacin no-formal,
haciendo distincin de la educacin
formal y de la educacin informal.
La segunda investiga la categora
no-formal, en los consejos de las
escuelas y en los movimientos
sociales del area educacional.
Palabras clave: Educacin noformal. Educacin formal.
Educacin informal. Consejos
participativos. Sociedad civile.
Consejos de las escuelas.
A educao no-formal designa um

processo com vrias dimenses tais como:


a aprendizagem poltica dos direitos dos
indivduos enquanto cidados; a capacitao dos indivduos para o trabalho, por
meio da aprendizagem de habilidades e/
ou desenvolvimento de potencialidades; a
aprendizagem e exerccio de prticas que
capacitam os indivduos a se organizarem
com objetivos comunitrios, voltadas para
a soluo de problemas coletivos cotidianos; a aprendizagem de contedos que
possibilitem aos indivduos fazerem uma
leitura do mundo do ponto de vista de compreenso do que se passa ao seu redor; a
educao desenvolvida na mdia e pela
mdia, em especial a eletrnica etc.
Quando tratamos da educao noformal, a comparao com a educao
formal quase que automtica. O termo
no-formal tambm usado por alguns
investigadores como sinnimo de informal.
Consideramos que necessrio distinguir
e demarcar as diferenas entre estes conceitos. A princpio podemos demarcar seus
campos de desenvolvimento: a educao
formal aquela desenvolvida nas escolas,
com contedos previamente demarcados;
a informal como aquela que os indivduos
aprendem durante seu processo de socializao - na famlia, bairro, clube, amigos
etc., carregada de valores e culturas prprias, de pertencimento e sentimentos herdados: e a educao no-formal aquela
que se aprende no mundo da vida, via
os processos de compartilhamento de experincias, principalmente em espaos e
aes coletivos cotidianas. Vamos tentar
demarcar melhor essas diferenas por meio
uma srie de questes, que so, aparentemente, extremamente simples, mas nem por
isso simplificadoras da realidade, a saber:
Quem o educador em cada campo

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Educao no formal, participao da sociedade civil e estruturas colegiadas nas escolas

de educao que estamos tratando? Em


cada campo, quem educa o agente do
processo de construo do saber?
Na educao formal sabemos que so
os professores. Na no-formal, o grande
educador o outro, aquele com quem
interagimos ou nos integramos. Na educao informal, os agentes educadores so os
pais, a famlia em geral, os amigos, os vizinhos, colegas de escola, a igreja paroquial,
os meios de comunicao de massa, etc.
Onde se educa? Qual o espao fsico territorial onde transcorrem os atos e os
processos educativos?
Na educao formal estes espaos so
os do territrio das escolas, so instituies
regulamentadas por lei, certificadoras, organizadas segundo diretrizes nacionais. Na
educao no-formal, os espaos educativos localizam-se em territrios que acompanham as trajetrias de vida dos grupos e
indivduos, fora das escolas, em locais informais, locais onde h processos interativos intencionais ( a questo da intencionalidade um elemento importante de diferenciao). J a educao informal tem seus
espaos educativos demarcados por referncias de nacionalidade, localidade, idade, sexo, religio, etnia etc. A casa onde se
mora, a rua, o bairro, o condomnio, o clube que se freqenta, a igreja ou o local de
culto a que se vincula sua crena religiosa,
o local onde se nasceu, etc.
Como se educa? Em que situao, em
qual contexto?
A educao formal pressupe ambientes normatizados, com regras e padres comportamentais definidos previamente. A no

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-formal ocorre em ambientes e situaes interativos construdos coletivamente, segundo diretrizes de dados grupos, usualmente a
participao dos indivduos optativa, mas
ela tambm poder ocorrer por foras de
certas circunstncias da vivncia histrica
de cada um. H na educao no-formal
uma intencionalidade na ao, no ato de
participar, de aprender e de transmitir ou trocar saberes. A informal opera em ambientes
espontneos, onde as relaes sociais se
desenvolvem segundo gostos, preferncias,
ou pertencimentos herdados.
Qual a finalidade ou objetivos de cada
um dos campos de educao assinaladas?
Na educao formal, entre outros objetivos destacam-se os relativos ao ensino
e aprendizagem de contedos historicamente sistematizados, normatizados por leis,
dentre os quais destacam-se o de formar o
indivduo como um cidado ativo, desenvolver habilidades e competncias vrias,
desenvolver a criatividade, percepo,
motricidade etc. A educao informal socializa os indivduos, desenvolve hbitos, atitudes, comportamentos, modos de pensar
e de se expressar no uso da linguagem,
segundo valores e crenas de grupos que
se freqenta ou que pertence por herana,
desde o nascimento Trata-se do processo
de socializao dos indivduos. A educao no- formal capacita os indivduos a
se tornarem cidados do mundo, no mundo. Sua finalidade abrir janelas de conhecimento sobre o mundo que circunda
os indivduos e suas relaes sociais. Seus
objetivos no so dados a priori, eles se
constrem no processo interativo, gerando
um processo educativo.Um modo de educar surge como resultado do processo voltado para os interesses e as necessidades

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que dele participa. A construo de relaes sociais baseadas em princpios de


igualdade e justia social, quando presentes num dado grupo social, fortalece o exerccio da cidadania. A transmisso de informao e formao poltica e sociocultural
uma meta na educao no formal. Ela
prepara os cidados, educa o ser humano
para a civilidade, em oposio barbrie,
ao egosmo, individualismo etc..
Quais so os principais atributos de
cada uma das modalidades educativas que
estamos diferenciando?
A educao formal requer tempo, local
especfico, pessoal especializado, organizao de vrios tipos (inclusive a curricular), sistematizao seqencial das atividades, disciplinamento, regulamentos e leis,
rgos superiores etc. Ela tem carter metdico e , usualmente, divide-se por idade/
classe de conhecimento. A educao informal no organizada, os conhecimentos no so sistematizados e so repassados a partir das prticas e experincia anteriores, usualmente o passado orientando o presente. Ela atua no campo das emoes e sentimentos. um processo permanente e no organizado. A educao no
-formal tem outros atributos: ela no , organizada por sries/ idade/contedos; atua
sobre aspectos subjetivos do grupo; trabalha e forma a cultura poltica de um grupo.
Desenvolve laos de pertencimento. Ajuda
na construo da identidade coletiva do
grupo (este um dos grandes destaques
da educao no-formal na atualidade);
ela pode colaborar para o desenvolvimento da auto-estima e do empowerment do
grupo, criando o que alguns analistas denominam, o capital social de um grupo.
Fundamenta-se no critrio da solidarieda-

Maria da Glria Gohn

de e identificao de interesses comuns e


parte do processo de construo da cidadania coletiva e pblica do grupo.
Quais so os resultados esperados em
cada campo assinalado?
Na educao formal espera-se, sobretudo que haja uma aprendizagem efetiva
(que, infelizmente nem sempre ocorre), alm
da certificao e titulao que capacitam
os indivduos a seguir para graus mais
avanados. Na educao informal os resultados no so esperados, eles simplesmente acontecem a partir do desenvolvimento do senso comum nos indivduos,
senso este que orienta suas formas de pensar e agir espontaneamente. A educao
no- formal poder desenvolver, como resultados, uma srie de processos tais como:
conscincia e organizao de como
agir em grupos coletivos;
A construo e reconstruo de concepo (es) de mundo e sobre o mundo;
contribuio para um sentimento de identidade com uma dada comunidade;
forma o indivduo para a vida e suas
adversidades (e no apenas capacitao para entrar no mercado de trabalho);
quando presente em programas com
crianas ou jovens adolescentes a educao no-formal resgata o sentimento de valorizao de si prprio (o que
a mdia e os manuais de auto-ajuda
denominam, simplificadamente, como
a auto-estima); ou seja d condies
aos indivduos para desenvolverem
sentimentos de auto-valorizao, de
rejeio dos preconceitos que lhes so
dirigidos, o desejo de lutarem para
ser reconhecidos como iguais (enquanto seres humanos), dentro de
suas diferenas (raciais, tnicas, reli-

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giosas, culturais, etc.);


os indivduos adquirem conhecimento de sua prpria prtica, os indivduos aprendem a ler e interpretar o
mundo que os cerca.

Algumas caractersticas
da educao no-formal:
metas, lacunas e
metodologias
A seguir listamos algumas caractersticas que a educao no formal pode atingir em termos de metas, em processos planejados de aes coletivas grupais:
O aprendizado da diferenas. Aprende-se a conviver com demais. Socializa-se o respeito mtuo;
Adaptao do grupo a diferentes culturas, reconhecimento dos indivduos
e do papel do outro, trabalha o estranhamento;
Construo da identidade coletiva de
um grupo;
Balizamento de regras ticas relativas
s condutas aceitveis socialmente.
O que falta na educao no-formal:
Formao especfica a educadores a
partir da definio de seu papel e as
atividades a realizar;
Definio mais clara de funes e
objetivos da educao no formal;
Sistematizao das metodologias utilizadas no trabalho cotidiano;
Construo de metodologias que possibilitem o acompanhamento do trabalho que vem sendo realizado;
Construo de instrumentos metodolgicos de avaliao e anlise do trabalho realizado;
Construo de metodologias que pos-

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sibilitem o acompanhamento do trabalho de egressos que participaram de


programas de educao no formal;
Criao de metodologias e indicadores para estudo e anlise de trabalhos da Educao no formal em
campos no sistematizados. Aprendizado gerado por atos de vontade do
receptor tais como a aprendizagem via
Internet, para aprender msica, tocar
um instrumento etc.;
Mapeamento das formas de educao no formal na auto aprendizagem
dos cidados (principalmente jovens).

Metodologias
A questo da metodologia merece um
destaque porque um dos pontos mais fracos na educao no-formal e a comparao com as outras modalidades educativas que utilizamos no item anterior no resolve muito. De toda forma, na educao
formal as metodologias so, usualmente,
planificada previamente segundo contedos prescritos nas leis. As metodologias de
desenvolvimento do processo ensino/aprendizagem so compostas por um leque grande de modalidades, temas e problemas e
no vamos adentrar neste debate porque
no nossa rea de conhecimento. A educao informal tem como mtodo bsico a
vivncia e a reproduo do conhecido, a
reproduo da experincia segundo os
modos e as formas como foram apreendidas e codificadas. Na educao no-formal, as metodologias operadas no processo de aprendizagem parte da cultura dos
indivduos e dos grupos. O mtodo nasce
a partir de problematizao da vida cotidiana; os contedos emergem a partir dos
temas que se colocam como necessidades,
carncias, desafios, obstculos ou aes
empreendedoras a serem realizadas; os

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contedos no so dados a priori. So construdos no processo. O mtodo passa pela


sistematizao dos modos de agir e de pensar o mundo que circunda as pessoas. Penetra-se portanto no campo do simblico,
das orientaes e representaes que conferem sentido e significado s aes humanas. Supe a existncia da motivao das
pessoas que participam. Ela no se subordina s estruturas burocrticas. dinmica. Visa formao integral dos indivduos. Neste sentido tem um carter humanista. Ambiente no formal e mensagens veiculadas falam ou fazem chamamentos s
pessoas e aos coletivos, e as motivam. Mas
como h intencionalidades nos processos
e espaos da educao no-formal, h
caminhos, percursos, metas, objetivos estratgicos que podem se alterar constantemente. H metodologias, em suma, que
precisam ser desenvolvidas, codificadas,
ainda que com alto grau de provisoriedade pois o dinamismo, a mudana, o movimento da realidade segundo o desenrolar
dos acontecimentos, so as marcas que singularizam a educao no-formal.
Qualquer que seja o caminho metodolgico construdo ou reconstrudo, de suma
importncia atentar para o papel dos agentes mediadores no processo: os educadores,
os mediadores, assessores, facilitadores, monitores, referncias, apoios ou qualquer outra denominao que se d para os indivduos que trabalham com grupos organizados
ou no. Eles so fundamentais na marcao
de referenciais no ato de aprendizagem, eles
carregam vises de mundo, projetos societrios, ideologias, propostas, conhecimentos
acumulados etc. Eles se confrontaro com os
outros participantes do processo educativo,
estabelecero dilogos, conflitos, aes solidrias etc. Eles se destacam no conjunto e

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por meio deles podemos conhecer o projeto


socioeducativo do grupo, a viso de mundo
que esto construindo, os valores defendidos
e os que so rejeitados. Qual o projeto poltico-cultural do grupo, em suma.
Para finalizar a primeira parte deste texto destacamos que tambm diferenciamos
a educao no- formal de outras propostas de educao, apresentadas como educao social, no sculo XX, porque a maioria daquelas propostas ao se dirigirem para
os excludos objetivam, na maior parte das
vezes, apenas inseri-los no mercado de trabalho. Entendemos a educao no - formal como aquela voltada para o ser humano como um todo, cidado do mundo,
homens e mulheres. Em hiptese alguma
ela substitui ou compete com a Educao
Formal, escolar. Poder ajudar na complementao dessa ltima, via programaes
especficas, articulando escola e comunidade educativa localizada no territrio de
entorno da escola. A educao no- formal tem alguns de seus objetivos prximos
da educao formal, como a formao de
um cidado pleno, mas ela tem tambm a
possibilidade de desenvolver alguns objetivos que lhes so especficos, via a forma e
espaos onde se desenvolvem suas prticas, a exemplo de um conselho ou a participao em uma luta social, contra as discriminaes, por exemplo, a favor das diferenas culturais etc. Resumidamente podemos enumerar os objetivos da educao
no-formal como sendo:
a) Educao para cidadania;
b) Educao para justia social;
c) Educao para direitos (humanos,
sociais, polticos, culturais, etc.);
d) Educao para liberdade;
e) Educao para igualdade;
f) Educao para democracia;

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Educao no formal, participao da sociedade civil e estruturas colegiadas nas escolas

g) Educao contra discriminao;


h) Educao pelo exerccio da cultura,
e para a manifestao das diferenas culturais.

A educao no-formal
em ao: conselhos e
colegiados na escola:
espaos de educao
no-formal
Observa-se que inmeras inovaes no
campo democrtico advm das prticas
geradas pela sociedade civil que alteram a
relao estado-sociedade ao longo do tempo e constrem novas formas polticas de
agir, especialmente na esfera pblica no
estatal. De fato, so inmeras as novas prticas sociais expressas em novos formatos
institucionais da participao, tais como os
conselhos, os fruns, as assemblias populares e as parcerias. Em todas elas a
educao no-formal est presente, como
processo de aprendizagem de saberes aos
e entre seus participantes.
Ao analisarmos as possibilidades de participao da comunidade educativa em uma
escola, articulando-a aos processos de aprendizagem no-formal que os mtodos de gesto participativa desenvolvem, no podemos
deixar de tecer algumas consideraes sobre
as estruturas de participao que j existem
no interior das escolas, a exemplo dos distintos e diferenciados colegiados e conselhos.
Nos conselhos se entrecruzam necessidades
advindas da prtica da educao formal/escolar, com a educao no-formal, principalmente no que se refere a participao dos
pais e outros membros da comunidade educativa nas suas reunies.
Observa-se que o processo brasileiro de

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descentralizao da educao no descentralizou, de fato, o poder no interior das escolas. Usualmente, esse poder continua nas
mos da diretora ou gestora, que o monopoliza, faz a pauta das reunies dos conselhos
e colegiados escolares, no a divulga com
antecedncia etc. A comunidade externa e os
pais no dispem de tempo e, muitas vezes,
nem avaliam a relevncia de participar ou
de estarem presentes nas reunies. Alm disso, usualmente, esses pais no esto preparados para entender as questes do cotidiano das reunies, como as oramentrias. S
exercem uma participao ativa nos colegiados aqueles pais com experincia participativa anterior, extra-escolar, revelando a importncia da participao dos cidados (s) em
aes coletivas na sociedade civil. O carter
educativo que essa participao adquire,
quando ela ocorre em movimentos sociais
comunitrios, organizados em funo de causas pblicas, prepara os indivduos para atuarem como representantes da sociedade civil
organizada. E os colegiados escolares so
uma dessas instncias.
Muitos funcionrios das escolas so
membros dos conselhos e dos colegiados
escolares mas, usualmente, exercitam um
pacto do silncio, no participando de fato
e servindo de modelo passivo para outros setores da comunidade educativa que
compem um colegiado. Por que eles se
comportam assim? Porque, na maioria dos
casos, esto presentes para referendar demandas corporativas, ou para fortalecer
diretorias centralizadoras. Como elo mais
fraco do poder, eles participam para compor`, para dar nmero e quorum necessrios aos colegiados, contribuindo com
esse comportamento para no construir
nada e nada mudar.
Por que isso ocorre? Porque, embora

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os colegiados sejam um espao legtimo e


de direito, e uma conquista para o exerccio da cidadania, at por serem previstos
em lei, essa cidadania tem que ser qualificada e construda na prtica. Os projetos
polticos dos representantes dos diferentes
segmentos e grupos, seus valores, vises
de mundo etc. interferem na dinmica desses processos participativos. Para terem
como meta projetos emancipatrios, eles
devem ter como lastro de suas aes os
princpios da igualdade e da universalidade. Os colegiados devem construir ou desenvolver essa sensibilidade por meio de
um conjunto de valores que venham a ser
refletidos em suas prticas. Sem isso, temos
uma incluso excludente: aumento do nmero de alunos nas escolas e estruturas
descentralizadas que no ampliam de fato
a interveno da comunidade na escola.
Temos setores que pretensamente esto representando o interesse pblico, mas que
na realidade defendem o interesse de grupos e corporaes, ou a manuteno do
poder tradicional, cujo papel exercer o
controle, a vigilncia em razo de uma falsa participao ordeira e voltada para a
responsabilizao da comunidade ( pais,
mes e outros mais ) nas aes em que o
Estado se omite (SILVA, 2003).
No se deve perder de vista que, por
intermdio dos Conselhos, a sociedade civil exercita o direito de participar da gesto
de diferentes polticas pblicas, tendo a
possibilidade de exercer maior controle sobre o Estado. Os fruns so frutos das redes tecidas nos anos 70/80 que possibilitaram aos grupos organizados olhar para
alm da dimenso do local; tm abrangncia nacional e so fontes de referncia e
comparao para os prprios participantes. As assemblias e plenrias tm ganha-

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do formatos variados que vo de encontros regulares e peridicos entre especialistas, interessados e gestores pblicos, como
no caso da sade, a observatrios e grupos semi-institucionalizados do oramento
participativo. As novas prticas constituem,
assim, um novo tecido social denso e diversificado, tencionam as velhas formas de
fazer poltica e criam novas possibilidades
concretas para o futuro, em termos de opes democrticas. As novas prticas de
interao escola/representantes da sociedade civil organizada devem ser examinadas luz dos processos da educao noformal caracterizados na primeira parte deste
texto. So aprendizagens que esto gerando saberes. Processos difceis, tensionados
mas educativos para todos, pelo que trazem de novo, pela resistncia ou pela reiterao obstinada do velho, que no quer
ceder presso das novas foras.

Movimentos sociais na
rea da educao
Cumpre mencionar, no campo dos movimentos sociais enquanto uma rea de aprendizagem da educao no-formal, a luta pela
educao. Essa luta nunca teve grande visibilidade como um ator independente, pois suas
demandas foram, freqentemente, incorporadas pelos sindicatos dos professores e demais
profissionais da educao, ou por articulaes
mais amplas, como a luta pela educao desenvolvida, no perodo da Constituinte, pelo
Frum Nacional de Luta pela Escola Pblica.
As reformas neoliberais realizadas nas escolas
pblicas de ensino fundamental e mdio, na
dcada de 90, alteraram o cotidiano das escolas e deram as bases para a mobilizao de
novas lutas e movimentos pela educao. Falta
de vagas, filas para matrculas, resultados de
exames nacionais, progresses continuadas

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Educao no formal, participao da sociedade civil e estruturas colegiadas nas escolas

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(passagem de ano sem exames), deslocamento de alunos de uma mesma famlia para diferentes escolas, atrasos nos repasses de verbas
para merendas escolares, denncias de fraudes no uso dos novos fundos de apoio educao (especialmente o FUNDEF), entre outras, foram pautas da agenda do movimento
na rea da educao. Registre-se ainda que a
crise econmica e o desemprego obrigaram
centenas de famlias das camadas mdias a
procurar vagas nas escolas pblicas. Alm de
aumentar a demanda, essas famlias estavam
acostumadas a acompanhar mais o cotidiano
das escolas de seus filhos, desenvolvendo essas prticas na escola pblica, antes mais fechada participao dos pais. Com isso, em
muitos bairros, as escolas passaram a desempenhar o papel de centros comunitrios, pois
a falta de verbas e a busca de soluo para
novos problemas como a segurana, a violncia entre os jovens e o universo das drogas
levou-as busca de parcerias, no bairro ou
na regio, com outros organismos e associaes organizadas. Assim, as escolas passaram a ser, alm de espaos de formao e
aprendizagem da educao formal, centros de
desenvolvimento da educao no-formal,
agentes de construo de territrios civilizatrios, articuladoras de aes que retomem o
sentido da civilidade humana. No entanto,
essa influncia no advm apenas de uma
tendncia da escola em direo ao bairro: no
interior da escola tambm existem novos espaos de participao, tais como os distintos
conselhos tratados acima.

pela educao envolvem a luta por direitos


e so parte da construo da cidadania.
Movimentos sociais pela educao abrangem questes tanto de contedo escolar
quanto de gnero, etnia, nacionalidade,
religies, portadores de necessidades especiais, meio ambiente, qualidade de vida,
paz, direitos humanos, direitos culturais etc.
Esses movimentos so fontes e agncias de
produo de saberes. O tema dos direitos
fundamental porque ele d universalidade s questes sociais, aos problemas econmicos e s polticas pblicas, atribuindo-lhes carter emancipatrio. a partir
dos direitos que fazemos o resgate da cultura de um povo e de uma nao, especialmente em tempos neoliberais que destrem ou massificam as culturas locais, regionais ou nacionais. Partir da tica dos
direitos de um povo ou agrupamento social adotar um princpio tico, moral, baseado nas necessidades e experincia acumulada historicamente dos seres humanos
e no nas necessidades do mercado. A tica dos direitos possibilita-nos a construo
de uma agenda de investigao que gera
sinergias e no compaixo, que resultam
em polticas emancipadoras e no compensatrias. Fora da tica da universalidade
dos direitos camos nas polticas focalizadas, meras justificativas para polticas que
promovem uma modernizao conservadora. A tica dos direitos como ponto de partida poder nos fazer entender as mudanas sociais em curso.

Tendo em vista que um dos principais


sujeitos da sociedade civil organizada so
os movimentos sociais, importante registrar que os movimentos pela educao tm
carter histrico, so processuais e ocorrem, portanto, dentro e fora de escolas e
em outros espaos institucionais. As lutas

Listamos, a seguir, alguns dos principais eixos das demandas pela educao
nos movimentos sociais envolvendo as escolas. A cada luta corresponde um momento
do processo de aprendizagem, tpico da
educao no-formal, a saber:
Lutas pelo acesso;

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Aumento de vagas;
Escola pblica com qualidade;
Gesto democrtica da escola;
Escola com projetos pedaggicos que
respeitem as culturas locais;
Valor das mensalidades das escolas
particulares;
Por polticas pblicas;
Realizao de experincias alternativas;
Luta no processo de implantao de
novos modelos, experincias ou reformas educacionais, envolvendo organizao, trajetria das experincias, acompanhamento, construo de
cultura poltica, redefinio do conceito de participao ;
Luta dos professores e outros profissionais da educao por condies
salariais e de trabalho;
Lutas dos estudantes por vagas, condies, mensalidades, refeitrios,
moradia, contra discriminaes, etc.

Concluses e desafios
Articular a educao, em seu sentido
mais amplo, com os processos de formao dos indivduos como cidados, ou articular a escola com a comunidade educativa de um territrio um sonho, uma
utopia, mas tambm uma urgncia e uma
demanda da sociedade atual. Por isso trabalhamos com um conceito amplo de educao que envolve campos diferenciados,
da educao formal, informal e no-formal. Acreditamos que propostas se fazem
com idias e fundamentos; por isso, dedicamos a primeira parte do texto a qualificao e diferenciao de um conceito que
tem centralidade no tema que estamos discutido, qual seja: a importncia da educao no-formal.
Reiteramos neste texto a perspectiva que

aborda a educao como promotora de mecanismos de incluso social. Entende-se por


incluso as formas que promovem o acesso
aos direitos de cidadania, que resgatam alguns ideais j esquecidos pela humanidade,
como o de civilidade, tolerncia e respeito ao
outro; contestam-se concepes relativas s
formas que buscam, simplesmente, integrar
indivduos atomizados e desterritorializados,
em programas sociais compensatrios.
A gesto compartilhada em suas diferentes formas de conselhos, colegiados etc. precisa desenvolver uma cultura participativa nova,
que altere as mentalidades, os valores, a forma de conceber a gesto pblica em nome
dos direitos da maioria e no de grupos lobbistas. Isso implica a criao de coletivos que
desenvolvam saberes no apenas normativos
- legislaes, formatos de aplicao de verbas
etc., embora esses itens tambm sejam importantes, dado o papel dos fundos pblicos no
campo de disputa poltica em torno das verbas pblicas. preciso desenvolver saberes
que orientem as prticas sociais, que construam novos valores, aqui entendidos como a
participao de coletivos de pessoas diferentes
com metas iguais. Isto tudo est no campo da
educao no-formal.
Entretanto, se no houver sentido nas formas de participao na rea da educao,
com projetos de emancipao dos cidados
que objetivem mudanas substantivas e no
instrumentais, corre-se o risco de se ter espaos mais autoritrios do que j eram quando
centralizados. Como democratizar esses espaos? Como ressignific-los para que as
obras e servios realizados numa escola, por
exemplo, no sejam vistos como ddivas de
uma diretora, ou de algum poltico ou administrador pblico, e sim como direito da populao? Como resgatar o direito educa-

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Educao no formal, participao da sociedade civil e estruturas colegiadas nas escolas

o enquanto poltica educacional ao nvel


das instncias locais, sem esquecer que elas
so parte de um todo que extrapola as fronteiras nacionais? Como gerar novas polticas
na gesto dos fundos pblicos?
So desafios e tarefas gigantescas. No
d para contar apenas com herosmos de alguns gestores pblicos bem intencionados ou
de poucas lideranas da sociedade civil, pois
construir sentido e significados novos na gesto da escola uma prtica que tem que se
pautar por um outro olhar em relao ao papel da escola num dado territrio. No mais
possvel permanecer no conformismo diante
de espaos dominados por antigos mtodos
clientelistas, pela ordem tradicional. preciso
criatividade e ousadia porque as novidades
s ganham fora quando passam a ter hegemonia em certos coletivos organizados mais
amplos. Por isso, preciso voltar os olhos para
a organizao da sociedade civil, para os processos de educao no-formal que nela se
desenvolvem, e para o papel que a escola
pode ter como campo de formao de um
novo modelo civilizatrio. Precisamos de uma
nova educao que forme o cidado para atuar
nos dias de hoje, e transforme culturas polticas arcaicas, arraigadas, em culturas polticas
transformadoras e emancipatrias. Isso no se
faz apenas em aulas e cursos de formao
tradicionais, formulados no gabinete de algum
burocrata, e sim a partir da prtica da gesto
compartilhada escola/comunidade educativa,
no exerccio das tarefas de que a conjuntura
de uma dada escola, numa determinada comunidade territorial, necessite. Participar dos
conselhos e colegiados das escolas uma urgncia e uma necessidade imperiosa, mas exige
uma preparao contnua, um aprendizado

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permanente, uma atividade de ao e reflexo. No basta um programa, um plano, ou


mais um conselho. preciso reconhecer a existncia e a importncia da educao no-formal no processo de construo de uma sociedade sem injustias, democrtica..
Construir cidados ticos, ativos, participativos, com responsabilidade diante do
outro e preocupados com o universal e no
com particularismos, retomar as utopias e
priorizar a mobilizao e a participao da
comunidade educativa na construo de
novas agendas. Essas agendas devem contemplar projetos emancipatrios que tenham
como prioridade a mudana social, qualifiquem seu sentido e significado, pensem alternativas para um novo modelo econmico no excludente que contemple valores de
uma sociedade em que o ser humano centro das atenes e no o lucro, o mercado,
o status poltico e social, o poder em suma.
A educao no - formal um campo valioso na construo daquelas agendas, e para
dar sentido e significado s prprias lutas
no campo da educao visando transformao da realidade social.
Conclumos este texto com uma proposta
de carter sociopoltico: a de transformar
as escolas em centro de referncias civilizatrias nos bairros onde se localizam. Para
isso propomos a articulao dos processos
de participao da sociedade civil organizada com as escolas. Propomos, em suma,
a articulao da educao formal com a
no-formal para dar vida e viabilizar mudanas significativas na educao e na
sociedade como um todo.

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Maria da Glria Gohn

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Recebido em: 27/07/2005
Aceito para publicao em: 13/02/2006

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