Ipea 2014 Vol 1

CAPA_WEB_VOL1.
pdf 1 21/10/2014 10:32:52
Volume 1
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao
desenvolvimento brasileiro por meio da produo
e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Este primeiro volume do livro Avaliao de polticas pblicas no Brasil: uma anlise de
seus impactos regionais resultou do reconhecimento da necessidade de se intensificarem
as avaliaes de polticas pblicas para a aplicao cada vez mais eficaz e eficiente dos
recursos a elas destinados.
As avaliaes de impacto realizadas nesta obra so inditas e lanam luz sobre uma
linha de pesquisa muito promissora. Fica evidente, a partir da leitura do livro, que
mesmo polticas de abrangncia nacional apresentam diferentes impactos econmicos
nas diversas regies brasileiras. Portanto, compreender isso fundamental para um
melhor planejamento e uma eficiente aplicao dos recursos pblicos, bem como para
a otimizao dos resultados alcanados. Nesse sentido, a cooperao e a coordenao
dessas polticas devem ser princpios balizadores da atuao do Estado brasileiro.
Toda a equipe deste livro deseja contribuir, de fato, para um debate que possa gerar mais
eficcia e eficincia no uso dos recursos pblicos do pas.
Boa leitura e tima reflexo a todos!
Guilherme Mendes Resende
Ana Maria Bonomi Barufi

Aristides Monteiro Neto
Bruno de Oliveira Cruz
Carlos Wagner de Albuquerque Oliveira
Csar Nunes de Castro
Margarida Hatem Pinto Coelho
Murilo Jos de Souza Pires
Paolo Naticchioni
Tlio Antnio Cravo
Autores
Avaliao de Polticas Pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos regionais
Guilherme Mendes Resende, editor desta

obra, Tcnico de Planejamento e
Pesquisa do Ipea desde 2004 e,
atualmente, ocupa o cargo de
coordenador de estudos regionais da
Dirur/Ipea. PhD em economia regional
pela London School of Economics and
Political Science, com mestrado em
economia
pelo
Centro
de
Desenvolvimento
e
Planejamento
Regional da Universidade Federal de
Minas Gerais (Cedeplar/UFMG) e
graduao em cincias econmicas pela
Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais (PUC-MG) e em administrao de
empresas pela UFMG. Especialista na
rea de avaliao de polticas pblicas,
crescimento econmico e planejamento e
desenvolvimento regional e urbano, tem
trabalhos publicados em revistas
acadmicas nacionais e internacionais. Foi
ganhador de vrios prmios nacionais e
internacionais, entre eles uma meno
honrosa no XVIII Prmio Tesouro
Nacional (2013), Prmio Paulo Haddad
(2011), da Associao Brasileira de
Estudos Regionais e Urbanos (Aber), e o
Prmio Epainos (2009), da European
Regional Science Association (Ersa).
ISBN 978-85-7811-222-6
Avaliao de Polticas
Pblicas no Brasil
uma anlise de seus impactos regionais
Editor
9 78 8 5 7 8 1 1 2 2 2 6
Vol. 1
Este livro fruto de um grande

esforo de investigao acerca dos
impactos regionais das polticas
pblicas brasileiras. Esta questo
analisada detalhadamente, com a
utilizao de bases de dados inditas e
a aplicao de tcnicas apropriadas de
avaliao.
A Diretoria de Estudos e Polticas
Regionais, Urbanas e Ambientais
(Dirur) do Ipea cumpre o papel de
salientar para os gestores pblicos e
todos os demais interessados a
importncia da anlise regional em
suas diversas escalas geogrficas. Esta
contribuio de estudos com uma
perspectiva territorial , muitas vezes,
negligenciada quando se busca
apenas o impacto nacional mdio de
determinada poltica ou programa.
Com esta obra, abre-se espao para
uma discusso regionalizada das
diversas polticas setoriais atualmente
vigentes no Brasil.
A compreenso de como uma
combinao de polticas pblicas
impacta diferentemente o territrio
brasileiro fundamental para proporcionar um melhor planejamento e
uma eficiente aplicao dos recursos,
bem como para a otimizao dos
resultados alcanados. Nesse sentido, a
cooperao e a coordenao dessas
polticas devem ser princpios balizadores da atuao do Estado brasileiro.
Alm disso, importante pensar nas
especificidades e nas necessidades
regionais quando se deseja melhorar o
padro de vida das pessoas e promover
o desenvolvimento econmico e social
em cada parte deste pas.
Este livro fruto de um grande esforo de investigao acerca

dos impactos regionais das polticas pblicas brasileiras. Esta questo
analisada detalhadamente, com a utilizao de bases de dados inditas e a
aplicao de tcnicas apropriadas de avaliao.
A Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
(Dirur) do Ipea cumpre o papel de salientar para os gestores pblicos
e todos os demais interessados a importncia da anlise regional em
suas diversas escalas geogrficas. Esta contribuio de estudos com uma
perspectiva territorial , muitas vezes, negligenciada quando se busca
apenas o impacto nacional mdio de determinada poltica ou programa.
Com esta obra, abre-se espao para uma discusso regionalizada das
diversas polticas setoriais atualmente vigentes no Brasil.
A compreenso de como uma combinao de polticas pblicas
impacta diferentemente o territrio brasileiro fundamental para
proporcionar um melhor planejamento e uma eficiente aplicao dos
recursos, bem como para a otimizao dos resultados alcanados. Nesse
sentido, a cooperao e a coordenao dessas polticas devem ser princpios
balizadores da atuao do Estado brasileiro. Alm disso, importante
pensar nas especificidades e nas necessidades regionais quando se deseja
melhorar o padro de vida das pessoas e promover o desenvolvimento
econmico e social em cada parte deste pas.
ORELHAS.indd 1
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Volume 1
Avaliao de Polticas
Pblicas no Brasil
Editor
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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos

Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional
s aes governamentais possibilitando a formulao de
inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento
brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e
estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente
Sergei Suarez Dillon Soares

Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo

Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies
e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira

Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos

Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda

Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao,
Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Herton Ellery Arajo

Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves

Chefe de Gabinete
Bernardo Abreu de Medeiros

Assessor-Chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Livro Avaliacao_Volume_1.indb 2
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Volume 1
Avaliao de Polticas
Pblicas no Brasil
Editor
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Rio de Janeiro, 2014
21/10/2014 10:59:17
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) 2014
Resende, Guilherme Mendes

Avaliao de polticas pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos
regionais / Guilherme Mendes Resende. Rio de Janeiro: Ipea, 2014.
v. 1 : il., mapas.
Inclui bibliografia e notas biogrficas.
ISBN 978-85-7811-222-6
1. Polticas Pblicas. 2. Desenvolvimento Regional. 4. Brasil. I. Ttulo.
II. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 320.6
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.
10/23/2014 3:25:30 PM
SUMRIO
APRESENTAO.....................................................................................................................7
PREFCIO...............................................................................................................................9
INTRODUO.......................................................................................................................11
PARTE I
ANLISE DAS DISPARIDADES REGIONAIS NO BRASIL
CAPTULO 1
FATOS RECENTES DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO BRASIL....................................... 25
CAPTULO 2
QUEDA DA DESIGUALDADE NO BRASIL: ALGUNS ASPECTOS REGIONAIS............................ 91
Paolo Naticchioni
PARTE II
AVALIAO DE IMPACTO DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
CAPTULO 3
AVALIAO DOS IMPACTOS ECONMICOS DO FUNDO CONSTITUCIONAL
DE FINANCIAMENTO DO NORDESTE (FNE) ENTRE 2004 E 2010........................................ 117
CAPTULO 4
DE FINANCIAMENTO DO CENTRO-OESTE (FCO) ENTRE 2004 E 2010................................ 159
Tulio Antnio Cravo
CAPTULO 5
DE FINANCIAMENTO DO NORTE (FNO) ENTRE 2004 E 2010.............................................. 205
10/20/2014 11:09:05 AM
PARTE III
AVALIAO DE IMPACTO DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO
CAPTULO 6
AVALIAO DOS IMPACTOS REGIONAIS DO PROGRAMA NACIONAL
DE FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR (PRONAF)........................................... 253
PARTE IV
AVALIAO DOS IMPACTOS REGIONAIS DE POLTICAS EDUCACIONAIS
CAPTULO 7
IMPACTOS DO ACESSO AO ENSINO SUPERIOR SOBRE A MIGRAO
DE ESTUDANTES UNIVERSITRIOS.................................................................................... 307
NOTAS BIOGRFICAS.........................................................................................................339
10/20/2014 11:09:05 AM
APRESENTAO
Esta obra aborda a temtica da avaliao das polticas pblicas em

uma perspectiva territorial. cada vez mais evidente que as polticas
pblicas apresentam impactos de forma diferenciada sobre o territrio
brasileiro. Nesse sentido, o livro Avaliao de polticas pblicas no Brasil:
uma anlise de seus impactos regionais (volume I) fornece ao leitor estudos
que contribuem para uma melhor compreenso do impacto territorial de
vrias polticas pblicas.
Vale salientar que o Ipea tem incorporado em seus estudos a ideia
bsica de que o desenvolvimento econmico e social tem seus prprios
padres, inclusive em termos geogrficos. O exame detalhado dos padres
territoriais do desenvolvimento brasileiro, bem como a distribuio
geogrfica do bem-estar da populao, de fundamental importncia
para que as polticas pblicas em geral sejam capazes de promover esse
desenvolvimento de forma inclusiva tambm ao longo do territrio.
Assim, os trabalhos inditos que compem esta obra trazem avaliaes de
impacto que tm como fio condutor o seu aspecto territorial e utilizam bases
de dados recentes e metodologias j consolidadas na literatura. Alm disso, a
abordagem territorial utilizada foi bastante adequada, visto que a maioria dos
estudos faz uso de mltiplas escalas geogrficas em suas anlises (municpios,
microrregies, mesorregies e macrorregies). Dessa forma, investigaram-se os
impactos de determinada poltica pblica em diversas escalas geogrficas, o que
ainda, porm, pouco explorado na literatura nacional e internacional.
O Ipea deseja que esta obra contribua para uma melhor compreenso
da dinmica territorial das polticas pblicas brasileiras e seja fonte de
consulta para o pblico em geral, especialmente para gestores pblicos,
pesquisadores e estudantes que tenham interesse sobre este tema to
importante para o desenvolvimento do pas.
Boa leitura!
Sergei Suarez Dillon Soares
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
10/20/2014 11:09:05 AM
10/20/2014 11:09:05 AM
PREFCIO
com muita satisfao que o Ipea oferece ao pblico o primeiro volume

da obra Avaliao de polticas pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos
regionais. A ideia de organizar este livro nasceu do reconhecimento da
necessidade de se intensificarem as avaliaes de polticas pblicas para a
aplicao cada vez mais eficaz e eficiente dos recursos que so destinados a
elas. Mais importante, no caso deste livro, avaliar os impactos em mltiplas
escalas geogrficas no intuito de captar efeitos diferenciados das polticas
pblicas ao longo do territrio brasileiro.
As avaliaes de impacto realizadas nesta obra so inditas e lanam
luz sobre uma linha de pesquisa muito promissora. Fica evidente, a partir
da leitura, que mesmo as polticas de abrangncia nacional apresentam
impactos econmicos muito diferenciados nas diversas regies brasileiras. Esta
constatao precisa ser levada em considerao quando polticas nacionais
so desenhadas para atender a todo o territrio nacional. necessrio, pois,
pensar nas especificidades e nas necessidades regionais quando se deseja
melhorar o padro de vida das pessoas e promover o desenvolvimento
A Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
(Dirur) do Ipea cumpre o papel de salientar para os gestores pblicos e todos
os demais interessados a importncia da anlise regional em suas diversas escalas
geogrficas. Esta contribuio de estudos com uma perspectiva territorial ,
muitas vezes, negligenciada quando se busca apenas o impacto nacional mdio
de determinada poltica ou programa. Com esta obra, abre-se espao para uma
discusso regionalizada das diversas polticas setoriais atualmente vigentes no
Brasil. A compreenso de como uma combinao (mix) de polticas pblicas
impacta diferentemente o territrio brasileiro fundamental para proporcionar
um melhor planejamento e uma eficiente aplicao dos recursos, bem como para
a otimizao dos resultados alcanados. Nesse sentido, cooperao e coordenao
das polticas pblicas no territrio devem ser princpios balizadores da atuao
do Estado brasileiro.
10/20/2014 11:09:05 AM
A concretizao deste livro no seria possvel sem a dedicao de todos

que, de alguma maneira, se envolveram no projeto. Ressalta-se a colaborao
dos autores, que se empenharam em disseminar este conhecimento,
convencidos de sua relevncia. Por fim, faz-se necessrio agradecer direo
da Dirur e do Ipea, em especial ao diretor Rogrio Boueri Miranda, que
sempre apoiou e fortaleceu esta iniciativa.
Toda a equipe deste livro deseja, com mais este esforo de difundir
as avaliaes dos impactos regionais de polticas pblicas, estar, de fato,
contribuindo para um debate que possa gerar mais eficcia e eficincia no
uso dos recursos pblicos do nosso pas.
Editor
10/20/2014 11:09:05 AM
INTRODUO
Avaliar os impactos das diversas intervenes de poltica pblica no

territrio brasileiro de suma importncia para se ter uma ideia mais
precisa sobre como essas polticas (tanto as regionais quanto as no espaciais
explicitamente) influenciam a dinmica do desenvolvimento regional no
Brasil. Uma evidncia que os impactos das polticas pblicas no so
regionalmente neutros, e tendem a reforar a concentrao geogrfica das
atividades econmicas (Baer, 2012). Nesse sentido, compreender como
uma combinao (mix) de polticas pblicas impacta diferentemente o
territrio brasileiro importante para planejar e aplicar melhor os recursos
disponveis, bem como para otimizar os resultados observados com o intuito
de melhorar o padro de vida das pessoas e promover o desenvolvimento
Em um livro recente (The regional impact of national policies: the
case of Brazil) editado por Wenner Baer (Baer, 2012), so examinados
os impactos regionais de vrias polticas, como as da industrializao,
da modernizao agrcola, da privatizao, da estabilizao, da cincia e
tecnologia, do trabalho e do investimento direto estrangeiro. cada vez
mais consensual a importncia de se investigar essa questo: os impactos
regionais das polticas pblicas. Este livro mais um grande esforo nesse
sentido ao analisar detalhadamente esta questo utilizando bases de dados
inditas sobre vrias polticas pblicas brasileiras, alm de aplicar tcnicas
apropriadas de avaliao de polticas.
Vale salientar que as avaliaes podem ser divididas em diversos nveis
de complexidade que terminam com um julgamento: se a poltica (ou um
programa especfico) funciona, ou seja, se soluciona o problema, ou se pelo
menos o reduz. Isto ser discutido com mais detalhes a seguir buscando dar
uma viso geral dos vrios aspectos conceituais e da utilidade das avaliaes
realizadas ao longo desta obra.
10/20/2014 11:09:05 AM
12
Entretanto, antes da discusso do papel da avaliao das polticas

pblicas, vlido salientar uma preocupao que perpassa os captulos
deste livro. Observa-se que a anlise da questo regional intrinsecamente
complexa pela prpria definio que se pode dar ao termo regio. Esta
problemtica bem discutida, por exemplo, por Cunha, Simes e Paula
(2008) e Limonad e Randolph (2002), que tambm fazem um resgate
histrico de ampla literatura que versa sobre o tema.
O captulo 1 abordar de maneira um pouco mais detalhada uma
questo prtica reexaminada recentemente na anlise regional. Esta questo
a escolha de qual regionalizao se utilizar em estudos que usam dados
agregados. Dito de outra forma, qual a melhor maneira de se perceber e
analisar as pessoas no territrio? Quando microdados georreferenciados
no esto disponveis, qual o melhor modo de agregar os dados para se
conduzir uma anlise regional? Por exemplo, no nvel estadual, existia uma
diferena de cerca de 4,4 vezes entre o produto interno bruto (PIB) per
capita do estado de So Paulo e o do estado do Maranho, em 2010. Por
sua vez, esta diferena ainda maior quando se recorta o territrio nacional
em escalas geogrficas menores. No mesmo ano, em mbito municipal,
a diferena de 131 vezes entre o PIB per capita do municpio de So
Francisco do Conde (BA) e o de Curralinho (PA).1 Tal questo relacionada
agregao dos dados conhecida como falcia ecolgica e problema de
unidade de rea modificvel modifiable areal unit problem (MAUP).2
Como ser mostrado no captulo 1, no existe uma escala de anlise
capaz de sintetizar toda a dinmica regional que seja mais precisa que as
outras, sendo que uma abordagem multiescalar revela-se til para um
melhor entendimento da maioria das questes regionais (Resende e
Magalhes, 2013). Nesse sentido, digno de nota que a maior parte das
intervenesno territrio exige uma complexa combinao de aes e de
articulaes entre os diferentes nveis de governo (federal, estaduais, locais ou
outro ente pblico regional) e os demais entes privados que perpassa muitas
vezes os limites administrativos e, portanto, torna parcial e incompleta a
1. Para mais detalhes, ver subseo 3.1.1 do captulo 1.

2. O MAUP est associado s incertezas sobre a escolha do nmero de zonas (ou sistemas de zoneamento) e suas
implicaes para a anlise regional (Openshaw e Taylor, 1981).
10/20/2014 11:09:05 AM
Introduo
13
anlise por meio de um nico recorte territorial.3 Ciente dessas questes,

as avaliaes realizadas neste livro buscam, sempre que possvel, apresentar
os resultados em uma perspectiva multiescalar, isto , elas so realizadas no
nvel municipal, microrregional e mesorregional. Os resultados em mltiplas
escalas geogrficas so cotejados entre si para uma concluso mais robusta
acerca dos impactos das polticas pblicas analisadas.
O PAPEL DA AVALIAO DAS POLTICAS PBLICAS4
As avaliaes visam responder a questes quando e como intervenes

ou programas funcionam e tm por objetivo dar subsdios para decises
em relao a melhorias, ampliaes ou modificaes que podem ser
feitasem uma poltica ou programa especfico (Bartik e Bingham, 1995).
Uma questo importante como os objetivos de uma poltica pblica
so definidos e as avaliaes realizadas. O ciclo de uma poltica pblica
normalmente dividido em cinco etapas: i) anlise (agenda-setting);
ii)formulao(design); iii) escolha (tomada de deciso); iv) implementao;
e v) avaliao de resultados. Em outras palavras, primeiro, os problemas so
definidos e colocados na agenda; em seguida, as polticas so desenvolvidas,
adotadas e implementadas; e, finalmente, elas so avaliadas em relao a
sua eficcia e eficincia (Jann e Wegrich, 2007, p. 44).
interessante notar que a avaliao dos resultados est associada
fase final do modelo cclico do processo de poltica pblica, mas tambm
est intimamente relacionada com os estgios iniciais, porque os efeitos
verificados pela avaliao de resultados serviro como subsdios para as
fases iniciais, sugerindo mudanas na poltica ou mesmo que ela termine.
Vale destacar que estudos de avaliao formam uma subdisciplina separada.
Por exemplo, a avaliao de resultados apenas uma, dos vrios tipos de
avaliao, que pode ser definida por tempo (por exemplo, ex ante, ex post)
ou por nveis de complexidade da avaliao (por exemplo, monitorar as
tarefas dirias ou avaliar o impacto sobre o problema).
Ressalte-se que essa anlise da poltica pblica por etapas ou estgios
criou diferentes linhas de pesquisa que focam em determinada fase que
3. Nesse sentido, Diniz (2013) apresenta uma discusso sobre a dinmica regional e o ordenamento do territrio
brasileiro que reflete sobre a diviso poltico-administrativa brasileira e as diferentes formas institucionais de
organizao, concluindo sobre as polticas territoriais e sua indissociabilidade das polticas urbanas.
4. Este tpico se baseou em Resende (2013).
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14
seguem questes, perspectivas analticas e mtodos especficos em vez

de analisar todo o ciclo (Jann e Wegrich, 2007). Alm disso, o processo
poltico no segue esta sequncia em etapas distintas. Na verdade, estas
etapas esto constantemente ligadas e envolvidas em um processo contnuo.
Apesar das limitaes dessa forma de modelagem, introduzida por Lasswell
(1956), utilizou-se esta abordagem como um tipo ideal de planejamento
racional de organizar e de sistematizar a discusso em torno da avaliao
de polticas. Com as limitaes em mente, a figura 1 ilustra as cinco etapas
do modelo do processo de poltica pblica.
FIGURA 1
Modelo cclico do processo de poltica pblica
I.
Anlise
(agenda -setting)
setting
II.
Formulao
(design)
design
III.
Escolha
(tomada de
deciso)
V.
Avaliao
de resultados
IV.
Implementao
Fonte: Jann e Wegrich (2007).
Elaborao do autor.
Por exemplo, Bachtler e Wren (2006, p. 143), ao examinar os

programas dos Fundos Estruturais e de Coeso da Unio Europeia, explicam
que a avaliao deve ser realizada em pontos definidos no cronograma do
programa: ex ante para verificar alvos em momentos intermedirios para
10/20/2014 11:09:05 AM
15
Introduo
estabelecer a necessidade de medidas corretivas e ex post para avaliar os

resultados. Embora isso possa ser uma definio til, preferiu-se discutir
os tipos de avaliao por nveis de complexidade tendo em vista que a
qualidade das metodologias de avaliao e os objetivos de cada um dos
programas podem ser relativamente desiguais e diversificados.Por isso,
segue-se a definio de Bartik e Bingham (1995), que entendem a avaliao
como um processo contnuo que caminha de uma forma mais simples
(monitorando as tarefas dirias e avaliando as atividades do programa) para
mtodos mais complexos (avaliando o impacto sobre o problema), como
ilustrado no quadro 1.
QUADRO 1
Tipos de avaliao por nveis de complexidade

Avaliao de processo
Monitorar as
tarefas dirias
Avaliar as atividades Enumerar os

do programa
resultados
Avaliao de resultados
Medir a eficcia do
programa
Analisar a relao
custo-benefcio
Avaliar o impacto
sobre o problema
Fonte: Bartik e Bingham (1995).
As avaliaes podem ser divididas em seis nveis que terminam com

um julgamento se a poltica (ou um programa especfico) funciona, isto ,
se soluciona o problema ou pelo menos o reduz. A avaliao de processo
(monitoramento das tarefas dirias, avaliao das atividades do programa
e enumerao dos resultados) apenas fornece informaes sobre como
melhorar um programa, em vez de investigar se o programa realmente
bem-sucedido (por exemplo, cria empregos ou diminui as desigualdades
regionais do pas), que o papel da avaliao de resultados. O quadro 2
resume a funo de cada tipo de avaliao por meio da enumerao de
algumas perguntas gerais e exemplificativas que cada um busca responder.
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16
QUADRO 2
Funo de cada tipo de avaliao

Tipo de avaliao
Pergunta que cada tipo de avaliao busca responder
Monitorar as
tarefas dirias
As obrigaes contratuais esto sendo alcanadas? Os integrantes da equipe de trabalho esto

trabalhando onde e quando deveriam? O programa administrativamente adequado? As tarefas
dirias so realizadas de forma eficiente? Funcionrios esto treinados adequadamente para o seu
trabalho?
Avaliar as atividades
do programa
Que atividades esto ocorrendo? Quem o alvo do programa (empresas, cidades etc.)? Quais
problemas ou necessidades existem? Como o programa est sendo implementado?
Enumerar os resultados
Qual o resultado das atividades descritas no processo de avaliao? O que aconteceu com a
populao-alvo? Como a populao est diferente de antes? Ocorreram resultados imprevistos
e eles so desejveis? Os objetivos do programa foram alcanados? Como os beneficirios do
programa so diferentes do que eram antes?
Analisar a relao custobenefcio
Os benefcios do programa superam os custos do programa?
Medir a eficcia
do programa
O que teria acontecido na ausncia do programa? O programa funciona? Quais so os outros

fatores que podem ter contribudo para mudanas nos beneficirios? Para responder a essas
perguntas deve ser estabelecida uma relao de causa e efeito entre o programa e os resultados.
Ser que o subsdio causou um aumento do emprego na empresa-alvo?
Avaliar o impacto sobre o

problema
Quais alteraes que so evidentes no problema? O problema foi reduzido como um resultado da
implementao do programa? Qual o conhecimento gerado para a sociedade sobre o problema ou
os caminhos para resolv-lo?
Fonte: Bartik e Bingham (1995, p. 2-3).
Esses seis nveis fornecem uma estrutura de avaliao para as polticas

regionais e tambm para as demais polticas pblicas. Em relao
polticaregional brasileira, a avaliao pode inicialmente examinar as
suasatividades bem como enumerar seus resultados da aplicao dos recursos
por meio de um diagnstico e anlise da situao atual dos instrumentos
da poltica regional. Por sua vez, para demonstrar que um programa (ou
poltica) cumpre suas metas, a avaliao deve estar nos nveis mais altos:
medir a eficcia (o programa realmente cria empregos) ou analisar o impacto
(houve uma melhora na situao-problema). Alm disso, simplesmente
porque um programa tem se mostrado substancialmente eficaz e resolvido
o problema no significa que deveria ter sido implementado. A anlise
custo-benefcio precisa ser realizada para mostrar que os benefcios do
programa superam seus custos. Estimar o retorno marginal de polticas
uma tarefa central na anlise da relao custo-benefcio. A comparao
entre benefcio marginal e custo marginal determina o tamanho ideal de um
programa social (Carneiro, Heckman e Vytlacil, 2011). Existe uma literatura
extensa que trata dos vrios mtodos de avaliao que incluem, por exemplo,
tcnicas de matching (pareamento) e de propensity score (escore de propenso),
diferena-em-diferena, regresses de descontinuidade, dados em painel de
10/20/2014 11:09:06 AM
Introduo
17
efeito fixo, variveis instrumentais (Bartik e Bingham, 1995; Angrist e Pischke,

2009; Khandker, Koolwal e Samad, 2010; Peixoto et al., 2012).
Em resumo, a avaliao de polticas pblicas cumpre papel fundamental
no aprimoramento destas. Do ponto de vista regional, a avaliao da
poltica explicitamente regional Fundo Constitucional de Financiamento
do Nordeste (FNE), Fundo Constitucional de Financiamento do Norte
(FNO) e Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste
(FCO) e de outras polticas pblicas no regionais explicitamente
isto , que no discrimina, a priori, regies no territrio, como no
caso do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF), Programa Minha Casa Minha Vida, Previdncia Social, Bolsa
Famlia etc. importante para mensurar seus impactos e repercusses
no territrio. Pode-se supor que mesmo que a poltica seja nacional
(eno discrimina regies no territrio), seus impactos so diferenciados
ao longodo territrio. Entender como cada uma das polticas pblicas
influencia o desenvolvimento das regies de suma importncia para se
compreender e apreender quais os melhores instrumentos para diminuir as
desigualdades regionais brasileiras e melhorar o padro de vida das pessoas
em cada parte deste pas. Nesse sentido, cada vez mais urgente averiguar
se as polticas ou programas atingiram ou no seus objetivos iniciais,
qual a magnitude de seus efeitos ou impactos alm da importncia de se
compararem os custos e os benefcios de cada uma das polticas pblicas
para que se possam determinar o tamanho ideal das polticas e os melhores
instrumentos para atingir os objetivos definidos inicialmente.
Este livro apresenta sete captulos que buscam trazer discusso
algumas dessas questes. A primeira parte da obra contm dois captulos
que fazem uma avaliao das disparidades regionais no Brasil, enumerando
alguns resultados observados nos anos mais recentes. O captulo 1, dos
autores Guilherme Mendes Resende, Bruno de Oliveira Cruz, Aristides
Monteiro Neto, Csar Nunes de Castro, Ana Maria Bonomi Barufi,
Margarida Hatem Pinto Coelho e Carlos Wagner de Albuquerque Oliveira,
aborda algumas tendncias do desenvolvimento regional brasileiro na
atualidade. Discute-se o padro do desenvolvimento regional no Brasil
nos anos 2000, analisando-se alguns fatos sobre a distribuio espacial
dos investimentos, do crescimento econmico setorial, dos recursos de
algumas polticas pblicas, a evoluo dos indicadores socioeconmicos,
10/20/2014 11:09:06 AM
18
alm da convergncia do PIB per capita em mltiplas escalas regionais,

migrao de estudantes, turismo regional, entre outros. So analisados doze
fatos recentes do desenvolvimento regional no Brasil. Por fim, o captulo
faz consideraes sobre os desafios e as oportunidades para as polticas
pblicas de planejamento e desenvolvimento regional. Vale ressaltar que
alguns dos fatos analisados so objeto de estudos detalhados nos captulos
seguintes do livro.
No captulo 2, Bruno de Oliveira Cruz e Paolo Naticchioni aplicam
a decomposio salarial proposta por Firpo, Fortin e Lemieux (2007) para
analisar a dinmica da queda da desigualdade dos rendimentos do trabalho
entre 1995 e 2009. O principal foco do estudo tentar identificar alguns
elementos regionais que possam explicar esta tendncia de reduo da
desigualdade no Brasil. Os resultados apontam que a queda nos retornos
educacionais, em especial para os estratos mais elevados, explica boa
parte da reduo da desigualdade; contudo, para a razo de desigualdade
50:10(50% mais pobres sobre os 10% mais ricos) as variveis regionais
possuem papel relevante na explicao desta dinmica.
A segunda parte do livro dedicada avaliao de impacto de uma
poltica regional stricto sensu os Fundos Constitucionais de Financiamento
(o FNE, o FCO e o FNO). So trs captulos que compem esta parte.
Aabordagem utilizada nestes captulos combina avaliaes em vrias escalas
geogrficas (municpios, microrregies e mesorregies) que fornecem
resultados robustos acerca dos impactos dos emprstimos dos referidos
fundos sobre o crescimento do PIB per capita entre 2004 e 2010.
O captulo 3, escrito por Guilherme Mendes Resende, visa avaliar
os impactos econmicos doFNE. Os resultados das estimaes dos
modelos em painel de efeito fixo mostraram que os recursos do FNE-total
apresentaram impactos positivos sobre o crescimento do PIB per capita
nos nveis municipal e microrregional. Alm disso, os resultados mais
confiveis so os que sugerem que os efeitos positivos do FNE-total so
em grande medida influenciados pelo desempenho e pelo impacto positivo
dos emprstimos do FNE para o setor agropecurio.
No captulo 4, os autores Guilherme Mendes Resende, Tulio Antnio
Cravo e Murilo Jos de Souza Pires avaliam os impactos econmicos
doFCO. Os resultados das estimaes em painel de efeito fixo mostraram
10/20/2014 11:09:06 AM
Introduo
19
que os recursos do FCO apresentaram impactos positivos apenas sobre o

crescimento do PIB per capita em nvel municipal e sugerem que estes efeitos
positivos so em grande medida influenciados pelos emprstimos doFCO
da modalidade empresarial. As estimaes para escalas geogrficasde micro
e mesorregio indicam que o FCO no estimula crescimento em nveis
geogrficos mais agregados.
Por sua vez, Guilherme Mendes Resende, no captulo 5, avalia o FNO.
A avaliao do FNO-setorial revela impactos positivos sobre o crescimento
do PIB per capita, possivelmente, resultado dos emprstimos concedidos
aos setores rural e de comrcio e servios no nvel municipal. As estimaes
para escalas geogrficas de microrregio e mesorregio sugerem que o
FNO-total e o FNO-setorial no estimulam o crescimento econmico
nesses nveis geogrficos.
A terceira parte do livro dedicada avaliao de uma poltica de
fomento agricultura. No captulo 6, Csar Nunes de Castro, Guilherme
Mendes Resende e Murilo Jos de Souza Pires avaliam os impactos
regionais do PRONAF entre 2000 e 2010. Enquanto nas regies Nordeste,
Sudeste e Sul foi possvel verificar impactos positivos do PRONAF sobre o
crescimento do PIB per capita e o do PIB agropecurio municipal, as regies
Norte e Centro-Oeste caracterizaram-se pela ausncia de impactos do
PRONAF. Alm disso, a magnitude desses impactos foi maior nas regies
Sul e Sudeste vis--vis a regio Nordeste. Isto demonstra a importncia
de se incluir uma anlise regional mesmo em polticas de abrangncia
nacional. Por fim, as avaliaes de impacto no nvel microrregional e
no mesorregional mostraram resultados, qualitativamente semelhantes
queles observados no nvel municipal. Concluiu-se, portanto, existirem
impactos positivos do PRONAF sobre o crescimento do PIB per capita e
sobre o PIB agropecurio em todas as trs escalas analisadas para as regies
Nordeste, Sudeste e Sul do pas. Vale ressaltar que, no perodo avaliado
(2000-2010), foram direcionados cerca de 84,4% dos recursos para estas
trs regies. Ainda, 90,4% dos beneficirios do PRONAF esto localizados
nestas regies.
Por fim, a quarta parte do livro trata da avaliao da poltica educacional
de ensino superior em termos regionais. O captulo 7, de autoria de Ana
Maria Bonomi Barufi, explora um aspecto da migrao pouco estudado
10/20/2014 11:09:06 AM
20
no Brasil at ento, o do fluxo migratrio de estudantes universitrios na

escala municipal. Este tema se coloca como relevante a partir do momento
em que a existncia de mais estudantes universitrios em um determinado
local pode estar associada a maior nvel de desenvolvimento futuro. Os
resultados mostraram que, durante o perodo de 2000 a 2010, o nmero de
matrculas em instituies de ensino superior em determinado municpio
parece ser relevante para explicar a atrao de um maior nmerode
jovens universitrios. Esse resultado preliminar tem uma implicao
de poltica bastante importante, que a de uma ao do setor privado
e do setor pblico de aumento da oferta de vagas em cursos de ensino
superior impactar nos fluxos migratrios. Caso tal oferta cresa em locais
mais desprovidos (o que parece ter acontecido nos ltimos anos), ser
possvel reduzir a desigualdade regional. Desagregando as matrculas entre
as instituies pblicas e privadas, percebe-se que as primeiras parecem
possuir um impacto maior sobre a atrao de universitrios. Entretanto,
sua atuao se mostra mais relevante na regio Sudeste, enquanto as regies
Nordeste e Norte se destacam pelo papel relativamente mais pronunciado
das instituies privadas.
REFERNCIAS
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empiricists companion. London: Princeton University Press, UK, 2009.
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10/20/2014 11:09:06 AM
Introduo
21
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interno bruto (PIB) per capita no Brasil: uma anlise de convergncia
em diferentes escalas regionais (1970- 2008). Ipea, p. 1-47, 2013. (Texto
para Discusso, n. 1.833).
10/20/2014 11:09:06 AM
10/20/2014 11:09:06 AM
PARTE I
Anlise das
disparidades
regionais no Brasil
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10/20/2014 11:09:13 AM
CAPTULO 1
FATOS RECENTES DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO BRASIL

1 INTRODUO
Este captulo tem o intuito de analisar alguns tpicos atuais do

desenvolvimento regional brasileiro e, ao mesmo tempo, salientar alguns
desafios prticos e metodolgicos para a discusso da questo regional.
Sabe-se da existncia de uma enorme desigualdade interpessoal de renda no
Brasil,1 que tambm se observa entre suas regies, por meio, por exemplo,
das diferenas de produto interno bruto (PIB) per capita.2 Assim, o PIB per
capita na regio Sudeste, a regio mais rica, representava 139% da mdia
nacional em 1989 e 131% em 2010. Por sua vez, o PIB per capita da regio
mais pobre, o Nordeste, era apenas 43% da mdia nacional em 1989 e 48%
em 2010. Projees detalhadas a seguir mostram que seriam necessrios
cerca de cinquenta anos para o PIB per capita do Nordeste atingir 75% do
PIB per capita nacional.
Antes de analisar o padro do desenvolvimento regional no Brasil
recente, vlido salientar que a anlise da questo regional intrinsecamente
complexa, pela prpria definio que se pode dar ao termo regio. Tal
1. No Brasil, a desigualdade interpessoal de renda marcante. Mesmo com a queda recente, em 2008
esta ainda se classificava entre a quinta mais alta do mundo (Banco Mundial, 2012; Ipea, 2010).
2. O PIB per capita utilizado usualmente como medida de bem-estar para demonstrar um problema
regional no Brasil. Entretanto, possvel que as diferenas regionais entre PIBs per capita sejam
consequncia de especializaes produtivas ou preferncias individuais, mas no levem a qualquer
desigualdade de oportunidades entre indivduos que vivem em regies diferentes, como discutido em
Barros (2011).
10/20/2014 11:09:13 AM
26
problemtica bem discutida por Cunha, Simes e Paula (2008) e Limonad

e Randolph (2002), que tambm fazem um resgate histrico de ampla
literatura que versa sobre o tema.3
Uma questo prtica retomada recentemente na anlise regional a
escolha de qual regionalizao utilizar em estudos que usam dados agregados
qual seria a melhor maneira de perceber ou analisar as pessoas no territrio.
Quando microdados georreferenciados no esto disponveis, a questo
qual seria o melhor modo de agregar os dados para se conduzir uma anlise
regional. Por exemplo, no nvel estadual, existe uma diferena de cerca de
4,4 vezes entre o PIB per capita do estado de So Paulo e o do estado do
Maranho, em 2010. Por sua vez, esta diferena ainda maior quando se
recorta o territrio nacional em escalas geogrficas menores. No mesmo
ano, em mbito municipal, a diferena de 131 vezes entre o PIB per capita
do municpio de So Francisco do Conde (BA)4 e o de Curralinho (PA).
Esse ponto prtico sobre os problemas de agregao dos dados
conhecidos como falcia ecolgica e problema de unidade de rea
modificvel; em ingls, modifiable areal unit problem (MAUP)5 tem sido
salientado por vrios autores recentemente (Yamamoto, 2008; Briant,
Combes e Lafourcade, 2010; Fingleton, 2011; Menon, 2012; Resende,
2011; Resende, Carvalho e Sakowski, 2012; Resende e Magalhes, 2013).
Como ser mostrado na subseo 3.1.1, no existe uma escala de anlise
mais precisa que as outras capaz de sintetizar toda a dinmica regional.
Uma abordagem multiescalar revela-se til para um melhor entendimento
da maioria das questes regionais (Resende e Magalhes, 2013). A maioria
3. Outro trabalho interessante o de Behrens e Thisse (2007), que salientam que, do ponto de vista
terico, o conceito de regio problemtico. A este respeito, eles argumentam que it is well known
how poorly representative the so-called representative consumer may be (Kirman, 1992). Likewise, the
word industry is still in search of a well-defined theoretical meaning (Triffin, 1940). Grouping locations
within the same spatial entity, called a region, gives rise to similar difficulties. It is, therefore, probably
hopeless to give a clear and precise answer to our first question (What is a region?), which is essentially
an empirical one. When we talk about a region, we must be happy with the same theoretical vagueness
that we encounter when using the concept of industry. Note that both involve some intermediate level
of aggregation between the macro and the micro (Behrens e Thisse, 2007, p. 459).
4. So Francisco do Conde apresenta o maior PIB per capita municipal brasileiro em 2010 (R$ 297 mil
per capita), devido conjuno de dois fatores: grande presena da indstria do petrleo e pequena
populao residente cerca de 33 mil habitantes.
5. O MAUP est associado s incertezas sobre a escolha do nmero de zonas (ou sistemas de zoneamento)
e suas implicaes para a anlise espacial (Openshaw e Taylor, 1981).
10/20/2014 11:09:14 AM
Fatos Recentes do Desenvolvimento Regional no Brasil
27
das intervenes no territrio exige uma complexa combinao de aes e

de articulaes entre diferentes nveis de governo (federal, estaduais, locais
ou outro ente pblico regional) e entes privados, que perpassa muitas vezes
os limites administrativos e, portanto, torna parcial e incompleta a anlise
por meio de um nico recorte territorial.6
Finalmente, uma avaliao sinttica da situao atual da questo
regional brasileira na dcada de 2000 aponta para um quadro promissor,
relativamente ao da dcada anterior. Configurou-se nesta ltima fase a
combinao de trs elementos benficos, como no se tinha visto desde os
anos 1970: i) expanso acelerada das economias regionais; ii) reduo das
disparidades regionais nos PIBs per capita estaduais e macrorregionais; e
iii) recuperao da capacidade governamental, na forma de instrumentos
e recursos, para ativar o desenvolvimento regional.
Com essas questes em mente, o captulo ir abordar alguns
elementos para a discusso da questo regional na atualidade, seus desafios
e oportunidades. Assim, o captulo est divido em quatro sees, alm
desta introduo. Na seo 2, so apresentados doze fatos que podem ser
tomados como marcos recentes do desenvolvimento regional no Brasil.
Na seo 3, discutem-se detalhadamente tais fatos, analisando-se algumas
tendncias sobre a distribuio espacial dos investimentos, do crescimento
econmico setorial e dos recursos de algumas polticas pblicas, bem como
a evoluo dos indicadores socioeconmicos, a convergncia do PIB per
capita em mltiplas escalas regionais, a migrao de estudantes e o turismo
regional, entre outros temas. A seo 4 traz algumas consideraes sobre
os desafios e as oportunidades para as polticas pblicas de planejamento
e desenvolvimento regional luz do que foi discutido. Por fim, a seo 5
conclui o captulo buscando fazer uma sntese dos fatos que marcaram o
desenvolvimento regional recente.
2 PADRO DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL RECENTE NO BRASIL
Esta seo busca descrever doze fatos do padro do desenvolvimento

regional brasileiro, com foco na primeira dcada dos anos 2000. Tais fatos
6. Diniz (2013) apresenta uma discusso sobre a dinmica regional e o ordenamento do territrio brasileiro.
O autor reflete sobre a diviso poltico-administrativa brasileira e as diferentes formas institucionais de
organizao, concluindo pela indissociabilidade entre as polticas territoriais e as polticas urbanas.
10/20/2014 11:09:14 AM
28
ou caractersticas surgem de reflexes feitas no mbito do programa de

pesquisa do Ipea, o qual conta, para alm de estudos de seus tcnicos, com
vrias parcerias institucionais visando problematizao do desenvolvimento
regional brasileiro. No se pretende, por certo, considerar que tais fatos
constituam uma totalidade acerca da compreenso do regional, mas sim
apontar para temas que ganharam maturidade e devem ser, no mnimo,
levados em conta em qualquer anlise regional sobre o momento recente
do pas.
Inicialmente, vlido ressaltar que a heterogeneidade regional brasileira
marcante e persistente ao longo de dcadas. Shankar e Shah (2003), ao
investigarem as disparidades dos PIBs per capita regionais para seis pases de
grandes dimenses territoriais no mundo, em 1997, concluram que o Brasil
apresentava a terceira maior desigualdade regional, ficando atrs da Rssia
e da China. Barros (2011) salienta que a prpria extenso territorial, em si,
seria capaz de gerar heterogeneidades como se verifica em outros pases
de grandes dimenses territoriais (por exemplo, Rssia, Canad, China,
Estados Unidos, Austrlia e ndia). Entretanto, as diversidades na formao
histrica, social e climtica contriburam fortemente para a formao de
tais diferenas entre as regies brasileiras. Nesse sentido, Diniz (2013)
tambm afirma que a herana histrica, as caractersticas e as formas de
ocupao do territrio brasileiro levaram a um forte desbalanceamento no
seu ordenamento.
No perodo 2000-2010, pode-se observar maior queda nas disparidades
dos PIBs macrorregionais em comparao com o perodo 1990-2000.
A tabela 1 mostra o crescimento mdio anual do PIB total por macrorregio
e deixa evidente que a expanso mais firme da economia brasileira nos
anos 2000 foi acompanhada por crescimento econmico em todas as
suas macrorregies em nveis superiores ao padro da dcada anterior,
exceo da regio Centro-Oeste. As economias regionais puderam recuperar
a trajetria de dinamismo de longo prazo que caracterizou a histria
econmica brasileira. Adicionalmente, as regies perifricas do pas tambm
se notabilizaram por taxas de expanso de seus PIBs mais aceleradas que as
das regies desenvolvidas, apontando para o robustecimento da trajetria
de convergncia regional de rendas.
10/20/2014 11:09:14 AM
29
TABELA 1
Taxas anuais de crescimento do PIB total (dcadas de 1990 e 2000)1
(Em %)
Macrorregies
Dcada de 1990
Dcada de 2000
Norte
1,3
5,6
Nordeste
2,1
4,4
Sudeste
2,4
3,1
Sul
1,5
3,6
Centro-Oeste
7,3
4,6
Brasil
2,5
3,6
Fonte: Ipeadata. Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/>.

Elaborao dos autores.
Nota: 1 Taxas anuais mdias de crescimento entre 1990-2000 e 2000-2010.
Com objetivo informativo, a tabela 2 faz uma comparao entre as

distribuies macrorregionais da rea territorial, da populao, e dos PIBs
per capita e suas taxas de crescimento entre 2000 e 2010. De forma sinttica,
os dados da tabela 2 mostram que, por exemplo, em 2010, a regio Nordeste,
com 18% da rea geogrfica do pas, continha 28% da populao brasileira
e apresentava PIB per capita equivalente a 48% da mdia nacional. Por sua
vez, no mesmo ano, a regio Sudeste, ocupando 11% da rea geogrfica
brasileira e participando com 42% da populao nacional, possua PIB per
capita que representava 131% da mdia nacional em 2010.
Ademais, a tabela 2 mostra uma anlise mais detalhada da evoluo do
PIB per capita ao longo da dcada de 2000, na qual a taxa mdia anual do PIB
per capita do Nordeste foi de 3,32%, enquanto a regio mais rica, o Sudeste,
cresceu a taxas mdias de 2,05% ao ano (a.a.). Vale observar tambm que as
taxas de crescimento do PIB per capita em todas as macrorregies foi maior
no perodo 2005-2010 que no perodo 2000-2005.
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15,49
(100%)
11.636.728
(7%)
1.606.368
(19%)
8.502.729 169.799.170 190.747.731

(100%)
(100%)
(100%)
Centro-Oeste
Brasil
27.386.891
(14%)
17,25
(111%)
21,13
(137%)
16,30
(100%)
20,42
(125%)
18,47
(113%)
21,63
(133%)
7,69
(47%)
10,13
(62%)
Nmeros percentuais entre parnteses correspondem comparao com a mdia nacional.
Notas: 1 Nmeros percentuais entre parnteses correspondem participao no total nacional.
Fonte: Ipeadata.
19,00
(123%)
14.058.094
(7%)
25.107.616
(15%)
563.801
(7%)
Sul
80.364.410
(42%)
72.412.411
(43%)
924.596
(11%)
Sudeste
6,85
(44%)
53.073.882
(28%)
47.741.711
(28%)
1.554.388
(18%)
Nordeste
8,91
(58%)
15.864.454
(8%)
12.900.704
(8%)
3.853.576
(45%)
19,77
(100%)
24,95
(126%)
22,72
(115%)
25,99
(131%)
9,56
(48%)
12,70
(64%)
Populao
Populao
PIB per capita
PIB per capita
PIB per capita
total em 2000 total em 2010
de 2000
de 2005
de 2010
(nmeros
(nmeros
(R$ milhares a
(R$ milhares a
(R$ milhares a
absolutos)1
absolutos)1 preos constantes preos constantes preos constantes
de 2010)2
de 2010)2
de 2010)2
Norte
Macrorregies
rea
(km2)1
TABELA 2
rea, populao e PIB per capita das macrorregies brasileiras (2000-2010)
2,47
2,73
2,75
2,05
3,32
3,52
Taxa mdia anual

de crescimento
do PIB per capita
(2000-2010)
(%)
0,51
0,73
0,68
0,21
1,14
1,25
Taxa mdia anual

de crescimento
do PIB per capita
(2000-2005)
(%)
3,85
4,01
4,15
3,67
4,36
4,53
Taxa mdia anual

de crescimento
do PIB per capita
(2005-2010)
(%)
30
10/20/2014 11:09:14 AM
31
Esses dados iniciais servem para contextualizar algumas evidncias

sobre o desenvolvimento regional brasileiro que sero mais bem discutidas
a seguir. Os fatos ou as evidncias aqui trazidos tona pretendem discutir
certas tendncias captadas em estudos recentes, os quais criam um quadro de
referncia para os principais fenmenos territoriais brasileiros nesta ltima
dcada. Como dito anteriormente, so apresentados e discutidos doze fatos
do desenvolvimento regional brasileiro para o perodo do ano 2000 em
diante, conforme listado a seguir.
1) Convergncia lenta dos PIBs estaduais com divergncia em nvel
municipal.
2) Indstria mais desconcentrada, mas ainda muito aglomerada
num polgono no centro-sul e em regies metropolitanas (RMs)
do Nordeste.
3) Crescimento vigoroso das cidades mdias.
4) Crescimento puxado pelo consumo das famlias mais pobres.
5) Queda da desigualdade salarial no mercado de trabalho, com
efeitos positivos regionalmente.
6) Queda nas desigualdades socioeconmicas, mas desigualdades
educacionais ainda marcantes regionalmente.
7) Reduo da mobilidade de mo de obra, com queda da migrao
entre estados.
8) Polticas nacionais agindo como poltica regional.
9) Diversificao dos investimentos produtivos para a regio Nordeste.
10) Polticas de fomento agricultura com forte concentrao no Sul
do pas.
11) Maior crescimento das vagas no ensino superior (pblico e
privado) nas regies Norte e Nordeste, com elevao da migrao
de estudantes universitrios.
12) Queda da participao relativa e fraco crescimento do emprego
do setor turismo no Nordeste.
10/20/2014 11:09:14 AM
32
Esses temas esto organizados na seo 3, em duas subsees. A

subseo 3.1, denominada Desigualdades regionais: escalas, medidas e ritmos,
analisando os itens de 1 a 7, refere-se s evidncias que se articulam em torno
das vrias maneiras e recortes de mensurao das desigualdades territoriais.
A subseo 3.2, Polticas e instrumentos, abordando os itens de 8 a 12, rene
as evidncias sobre as polticas e seus instrumentos, com ou sem carter
explicitamente regional, que tiveram importncia crescente nesta ltima
dcada para a redefinio da questo regional brasileira.
3 FATOS MARCANTES NO DESENVOLVIMENTO REGIONAL RECENTE NO BRASIL
3.1 Desigualdades regionais: escalas, medidas e ritmos
3.1.1 Convergncia lenta dos PIBs per capita estaduais com divergncia em nvel municipal7
No Brasil, a desigualdade interpessoal de renda marcante e ainda figura

como uma das mais altas do mundo (Banco Mundial, 2012; Ipea, 2010).8
Contudo, importante salientar um fato singular na histria recente do
Brasil: a queda consistente da desigualdade interpessoal de renda, revelada
por diferentes indicadores, aliada ao crescimento continuado da economia,
em termos de PIB per capita, a partir de 2001 (grfico A.1 no apndice A).
Ademais, Resende e Magalhes (2013) mostraram que a desigualdade de
renda no Brasil tambm se manifesta entre suas regies9 e que no existe
uma escala de anlise mais precisa que as outras capaz de sintetizar toda a
dinmica regional. Uma abordagem multiescalar revela-se til para melhor
entendimento das disparidades dos PIBs per capita regionais no Brasil.
De maneira geral, as escalas macrorregional e estadual so utilizadas para
descrever a dinmica das desigualdades regionais brasileira.
Um exerccio interessante estimar quantos anos seriam necessrios para
o PIB per capita do Nordeste atingir 75% do PIB per capita nacional. Como
analisado anteriormente, o crescimento anual mdio do PIB per capita do
7. Baseado em Resende e Magalhes (2013).
8.. De 2001 a 2009, a desigualdade medida pelo ndice de Gini caiu de 0,59 para 0,54. O ndice de Gini
varia entre perfeita equidade (0) e perfeita desigualdade (1).
9. Um ponto interessante nesta discusso compreender em que medida a existncia de disparidades
entre os PIBs per capita regionais realmente um problema regional. Monasterio (2009) destaca os
diversos conceitos de problema regional e descreve as vrias vises sobre o tema. Ver tambm nota de
rodap nmero 2 neste captulo.
10/20/2014 11:09:14 AM
33
Nordeste foi de 3,12%, enquanto o Brasil cresceu a taxas mdias de 1,81%

a.a. entre 2000 e 2010. Por sua vez, o PIB per capita na regio Nordeste
representava 44% da mdia nacional em 2000 e 48% em 2010. Projetando-se
a taxa de crescimento observada na dcada de 2000, estimou-se que seriam
necessrios cerca de cinquenta anos para o PIB per capita do Nordeste atingir
75% do PIB per capita nacional.10 A tabela 3 mostra as estimativas do tempo
de convergncia do PIB per capita dos estados das regies Norte e Nordeste
para uma porcentagem de 75% do PIB per capita nacional. Apenas as duas
regies foram analisadas, visto que apresentavam, em 2010, propores do PIB
per capita macrorregional inferiores a 75% em relao mdia nacional. Vale
ressaltar, tambm, que os estados de Rondnia e Amazonas j apresentavam
propores superiores a 75% em 2010 e por este motivo no foram feitas tais
estimativas. Por sua vez, os estados de Roraima e Amap cresceram a taxas
inferiores mdia nacional no perodo de 2000 a 2010, o que impossibilita
o clculo do tempo de convergncia.
Embora o tempo mdio seja de cinquenta anos para o Nordeste e
de quatorze anos para o Norte, existe grande variabilidade no tempo de
convergncia em nvel estadual. Por exemplo, o estado de Tocantins chegaria
a 75% do PIB per capita nacional em cinco anos e o estado de Alagoas levaria
mais de mil anos para alcanar esta porcentagem. Em escala municipal ou
microrregional, tais disparidades de desempenho ainda so mais evidentes
e mostram que, embora exista uma tendncia de convergncia em nvel
macrorregional e estadual, em nveis mais desagregados a tendncia de
divergncia. Neste sentido, como estudado por Resende e Magalhes (2013),
pode-se dizer que, na dcada de 2000, enquanto ocorreu convergncia dos
PIBs estaduais e mesorregionais, os PIBs municipais e microrregionais
apresentaram tendncia de divergncia. Assim, pode-se chamar este fato
de macroconvergncia com microdivergncia.
10. Esta porcentagem de 75% foi utilizada pela Poltica Regional da Unio Europeia 2007-2013, no
Objetivo no 1, intitulado Convergncia (Comisso Europeia, 2008).
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34
TABELA 3
Tempo estimado para atingir 75% do PIB per capita nacional (2010)
Tempo estimado para atingir 75%
do PIB per capita nacional (anos)1
Regies e UFs
Regio Norte
Rondnia
14
Acre
Ano em que sero atingidos 75%

do PIB per capita nacional
2024
50
2060
Amazonas2
Roraima3
Par
23
Amap3
Tocantins
2033
2015
Regio Nordeste
50
2060
Maranho
56
2066
Piau
48
2058
Cear
76
2086
Rio Grande do Norte
42
2052
Paraba
59
2069
Pernambuco
28
2038
Alagoas
1.121
3131
Sergipe
24
2034
Bahia
36
2046
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2012).

Notas: 1 Projetando-se a taxa de crescimento mdio do PIB per capita observada na dcada de 2000.
2
J atingiu mais de 75% em 2010.
Cresceu menos que a economia nacional de 2000 a 2010.
O processo de convergncia com divergncia pode ser descrito como

uma tendncia de os PIBs per capita estaduais convergirem isto , a disperso
entre eles diminui , enquanto os PIBs per capita dos municpios apresentam
uma dinmica divergente. Este fato pode ser explicado, por exemplo, pela
concentrao do crescimento econmico em reas metropolitanas ou cidades
mdias em relao s reas interioranas de cada estado. Isto faz com que
municpios j ricos e dinmicos dentro de cada estado se distanciem, em
termos de PIB per capita, dos municpios mais pobres.
10/20/2014 11:09:14 AM
35
A seguir, analisa-se a dinmica do PIB per capita nas seguintes

escalas: municipal (reas mnimas comparveis, AMCs),11 microrregional,
mesorregional e estadual. Distinguem-se dois grupos: Norte e Nordeste e resto
do pas.12 O intuito desta breve anlise investigar processos de convergncia
diferentes entre os dois grupos nas quatro escalas geogrficas examinadas.
A partir do grfico 1, possvel observar em detalhes toda a dinmica de
convergncia e divergncia do PIB per capita em diferentes escalas geogrficas
entre 1970 e 2008. Evidencia-se que, de 1970 a 2008, as regies brasileiras,
em seus vrios recortes, apresentaram ora tendncia de convergncia, ora
tendncia de divergncia dos PIBs per capita. De maneira geral, os resultados
mostram no existir uma escala de anlise capaz de sintetizar toda a dinmica
regional de forma mais precisa que as outras. Uma abordagem multiescalar
revela-se til para um melhor entendimento das disparidades dos PIBs per
capita regionais no Brasil.
Por exemplo, fica evidente a relevncia da anlise multiescalar para o
perodo mais recente (2000-2008).13 A separao entre, de um lado, Norte e
Nordeste e, de outro, resto do pas revela um movimento muito importante
que ocorreu no Brasil entre 2000 e 2008. Os PIBs dos estados das regies
Norte e Nordeste apresentam uma tendncia clara de convergncia no
perodo 2000-2008. No mesmo perodo, entretanto, quando se observa a
disperso dos PIBs microrregionais e municipais, verifica-se uma tendncia
clara de aumento da disperso (divergncia). Por sua vez, as diferenas entre
escalas geogrficas na evoluo das disparidades do PIB per capita para o
subconjunto resto do pas no to evidente. Entretanto, ainda possvel
observar convergncia dos PIBs estaduais e certa estabilidade da disperso
nas outras escalas.
11. vlido salientar que as AMCs foram definidas por Reis et al. (2005) como grupos de municpios
cujas fronteiras so mantidas constantes entre 1970 e 2008. Tal definio busca resolver o problema de
comparabilidade gerado pelo aumento do nmero de municpios ao longo do perodo.
12. A classificao de regies em clubes (ou grupos) similares, abordagem adotada em estudos recentes,
tem corroborado esta hiptese para o caso brasileiro (Magalhes e Boueri, 2009; Coelho e Figueirdo,
2007; Cravo, 2010; Resende, 2011; Cravo e Resende, 2012). De maneira quase consensual, os clubes
so formados por dois grupos: regies Norte e Nordeste; e regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste (ou resto
do pas).
13. Para uma anlise mais completa, ver Resende e Magalhes (2013).
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36
GRFICO 1
ndice de Gini para dois subgrupos do pas: Norte e Nordeste x resto do pas
(1970-2008)
1A Norte e Nordeste
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
1970
1975
1980
1985
Estado (Norte/Nordeste)
1996
1999
2000
2001
Meso (Norte/Nordeste)
2002 2003
2004
2005
Micro (Norte/Nordeste)
2006
2007
2008
AMC (Norte/Nordeste)
1B Resto do pas
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
1970
1975
1980
Estado (resto do pas)
1985
1996
1999
2000
Meso (resto do pas)
2001
2002 2003
2004
Micro (resto do pas)
2005
2006
2007
2008
AMC (resto do pas)
Fonte: Resende e Magalhes (2013).
10/20/2014 11:09:15 AM
37
3.1.2 Indstria mais desconcentrada, mas ainda muito aglomerada num polgono no
centro-sul e em RMs do Nordeste
Entre outros, pode-se destacar Diniz (1993) como um dos autores que tm
estudado o fenmeno da desconcentrao industrial. Este autor argumenta
que o chamado processo de desconcentrao industrial passou por duas fases.
Primeiramente, houve um espraiamento industrial da Regio Metropolitana
de So Paulo (RMSP) para o interior do estado e para praticamente todos
os estados brasileiros. Na segunda fase, h uma reconcentrao no polgono
formado por Belo Horizonte, Uberlndia, Londrina, Maring, Porto Alegre,
Florianpolis e So Jos dos Campos.
Aliada a esse processo de desconcentrao, tem-se observado uma
reduo gradativa da indstria no peso da economia brasileira.14 Entre 1990
e 2000, observa-se uma reduo no total do emprego formal na indstria
manufatureira brasileira. O estoque total de empregos foi reduzido em
quase 580 mil, correspondendo a uma queda de aproximadamente 11%
nos anos 1990. Nos anos seguintes, h uma recuperao do emprego, com
a indstria manufatureira tendo desempenho prximo ao da economia
brasileira, no que se refere criao de empregos,o que estabilizou a queda
na participao do emprego industrial formal no total do emprego formal
da economia. A expressiva perda de empregos na manufatura durante a
dcada de 1990 refletiu-se na participao que este setor tinha no total de
empregos, passando de 23,6% em 1990 para 18,6% em 2000.
Em termos da distribuio regional do emprego, o mapa 1 apresenta a
evoluo do emprego na indstria de transformao na escala microrregional,
mantendo-se fixas as faixas de emprego nos mapas. Dessa forma,
microrregies com menos de 5 mil empregos na indstria de transformao
no foram consideradas microrregies industriais. Claramente, nota-se
uma desconcentrao do emprego. O centro geogrfico da distribuio do
emprego desloca-se para a direo noroeste, devido desconcentrao em
direo ao Centro-Oeste, mas tambm em direo regio Sul e a reas
metropolitanas da regio Nordeste, em especial o sul da Bahia.
14. A discusso sobre desconcentrao industrial bastante ampla na literatura (Diniz, 1993; Oliveira e
Guimares Neto, 1997). Para discusses mais recentes, ver Scatolin et al. (2007),Cruz e Santos (2011),
Mendes (2009) e Silva e Silveira Neto (2009).
10/20/2014 11:09:15 AM
38
MAPA 1
Estoque de emprego na indstria de transformao, em escala
microrregional (1990, 2000, 2005 e 2007)
1A 1990
Estoque de Emprego na
Indstria de Transformao 1990
Centro Geogrfico 1990
0-5000
5001-20000
20001-80000
80001-350000
350001-1203384
1B 2000
0-5000
5001-20000
20001-80000
80001-350000
350001-676277
1C 2005
1D 2007

0-5000
5001-20000
20001-80000
80001-350000
350001-711034

0-5000
5001-20000
20001-80000
80001-350000
350001-793604
Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (Rais/MTE).

Alguns fatos resumem essa alterao no padro da distribuio

industrial. Os resultados listados, obviamente, condicionam-se ao recorte
territorial utilizado. Privilegiou-se a diviso de microrregies do IBGE como
uma unidade territorial bastante detalhada, mas to diversa como a dimenso
municipal; assim, as microrregies representariam maior harmonizao na
diviso territorial. Ainda assim, algumas dinmicas podem ser mascaradas
por esta diviso, por exemplo, a RM de Recife, excluir Suape.
10/20/2014 11:09:15 AM
39
1) Em 1990, as dez maiores microrregies industriais representavam

46,8% dos empregos na indstria. Em 2007, esta participao
cai para 32,2%.
2) Em 1990, da regio Sul, apenas Curitiba e Porto Alegre estavam
entre as dez microrregies mais industrializadas em termos de
emprego; em 2007, passam a ser cinco microrregies da regio
Sul. Por sua vez, em 1990, cinco das dez microrregies mais
industrializadas estavam em So Paulo; em 2007, apenas So
Paulo e Campinas continuam a figurar na listagem das dez
microrregies mais industrializadas em termos de emprego.
3) H uma alterao na regio Nordeste. Fortaleza passa a ser a
microrregio mais industrializada em 2007 e a figurar entre
as dez maiores microrregies industriais, contrastando com a
microrregio do Recife, que saiu da lista das dez maiores em 2007.
A perda relativa foi em grande parte dada pela queda do emprego
industrial nas duas maiores aglomeraes metropolitanas brasileiras, So
Paulo e Rio de Janeiro. Para as vinte maiores microrregies ganhadoras em
termos de participao no emprego industrial, apenas Ribeiro Preto e Rio
Claro esto localizadas no estado de So Paulo. Paran e Santa Catarina
tm o maior nmero de microrregies entre as vinte maiores ganhadoras.
No Nordeste, destacam-se Fortaleza e Sobral. No Norte, participa da lista
Manaus, com a recuperao do Polo Industrial de Manaus (PIM), e no
Centro-Oeste, Goinia e Sudoeste de Gois. A anlise setorial dos ganhos
destas microrregies mostra um comportamento bastantedistinto. Em
microrregies com maior diversificao industrial, a perda se concentrou em
indstrias mais tradicionais (txtil e calados, por exemplo). Em Fortaleza
e, especialmente, em Sobral, o crescimento do emprego concentra-se
exatamente na indstria de calados, txteis, alimentos e bebidas. Por seu
turno, o crescimento significativo do emprego em indstrias de maior porte
tecnolgico se deu em microrregies que j possuam um parque industrial
mais diversificado, como Curitiba e Caxias do Sul.
Externalidades locais, ganhos de aglomerao e concentrao espacial
de trabalhadores especializados reduzem o poder de atrao de regies menos
desenvolvidas. Estes fatores podem sinalizar para uma explicao, conforme
Diniz (1993), para o crescimento do emprego industrial, em especial aquele
10/20/2014 11:09:15 AM
40
relacionado ao processo produtivo mais complexo, nas vizinhanas de So

Paulo e em centros industriais j consolidados.
3.1.3 Crescimento vigoroso das cidades mdias
Ao se analisar em detalhes o crescimento econmico e demogrfico dos

municpios brasileiros entre as edies de 2000 e 2010 do Censo Demogrfico
do IBGE, tm-se destacado municpios na faixa populacional de 100 mil a
500 mil habitantes em 2010. A tabela 4 mostra a taxa mdia de crescimento
do PIB total por porte de municpio e tambm por distncia dos municpios
em relao capital do estado. Desta forma, pode-se avaliar se o crescimento
de municpios mdios estaria influenciado pela dinmica das capitais ou RMs.
O crescimento do PIB das cidades mdias (100 mil a 500 mil habitantes)
foi de 4,43% a.a., contra 3,65% a.a. do PIB nacional. Cidades mdias com
distncia de 50 km a 100 km da capital do estado apresentaram mdia ainda
maior, com 4,89% a.a.
TABELA 4
Taxa de crescimento mdio anual do PIB total por porte do municpio e
distncia da capital do estado (2000-2010)
(Em %)
At 50 mil
habitantes
De 50 mil a
100 mil
habitantes
De 100 mil a
500 mil
habitantes
De 500 mil a
1 milho de
habitantes
Mais de
1 milho de
habitantes
Total
50 km ou menos
4,81
5,67
4,13
4,04
2,55
3,22
De 50 km a 100 km
5,40
5,04
4,89
0,18
2,74
4,16
De 100 km a 150 km
4,78
1,42
4,57
4,06
De 150 km a 300 km
4,12
4,00
4,61
2,47
4,15
300 km ou mais
4,44
3,90
4,39
4,85
4,35
Total
4,54
4,04
4,43
3,31
2,56
3,65
Distncia da capital/
porte do municpio
Fonte: Censos Demogrficos de 2000 e 2010/IBGE.

Obs.: O trao () indica que no foram encontrados municpios com tais caractersticas.
Ainda que os municpios pequenos, com populao inferior a 50 mil

habitantes, tenham apresentado crescimento mdio do PIB similar ao observado
para os municpios mdios, h um comportamento distinto no que se refere
dinmica do crescimento populacional. Nota-se novamente que os municpios
mdios tiveram um crescimento populacional acima da mdia nacional e de
todas as outras faixas de porte de municpio, enquanto os municpios pequenos
tiveram crescimento abaixo da mdia nacional (tabela 5).
10/20/2014 11:09:15 AM
41
TABELA 5
Taxa de crescimento mdio anual da populao por porte do municpio
e distncia da capital do estado (2000-2010)
(Em %)
At 50 mil
habitantes
De 50 mil
a 100 mil
habitantes
De 100 mil
a 500 mil
habitantes
De 500 mil a
1 milho de
habitantes
Mais de
1 milho de
habitantes
Total
50 km ou menos
1,70
1,92
1,67
1,17
1,03
1,28
De 50 km a 100 km
1,14
1,36
1,58
1,58
1,10
1,33
De 100 km a 150 km
1,18
1,57
1,64
1,39
De 150 km a 300 km
0,68
1,20
1,37
1,47
0,96
300 km ou mais
0,65
1,23
1,61
1,82
0,98
Total
0,85
1,38
1,59
1,27
1,03
1,17
Distncia da capital

Quanto evoluo do PIB per capita por porte de municpios, os

municpios mdios de 100 mil a 500 mil habitantes apresentaram,
alm de crescimento populacional bastante robusto, taxa de crescimento do
PIB per capita acima da mdia do pas, das capitais e dos municpios acima
de 1 milho de habitantes. Os dados podem ser observados na tabela 6.
interessante notar que municpios distantes de 150 km a 300 km da
capital tm crescimento mdio de 3,20% a.a. do PIB per capita.
TABELA 6
Taxa de crescimento mdio anual do PIB per capita por porte do municpio
e distncia da capital do estado (2000-2010)
(Em %)
De 500 mil a
1 milho de
habitantes
Mais de 1
milho de
habitantes
Total
2,42
2,84
1,51
1,92
3,26
1,38
1,63
2,79
2,88
2,63
3,20
0,99
3,16
At 50 mil
habitantes
De 50 mil
a 100 mil
habitantes
De 100 mil
a 500 mil
habitantes
50 km ou menos
3,06
3,68
De 50 km a 100 km
4,22
3,63
De 100 km a 150 km
3,56
0,15
De 150 km a 300 km
3,42
2,77
Distncia da capital
300 km ou mais
3,76
2,63
2,73
2,97
3,33
Total
3,66
2,62
2,79
2,02
1,51
2,47

10/20/2014 11:09:15 AM
42
Uma comparao relativa da evoluo do PIB per capita dos municpios

ilustra de forma bastante direta o crescimento dos municpios pequenos e
mdios. Tendo como referncia o PIB per capita dos municpios com mais
de 1 milho de habitantes e a menos de 50 km da capital, em 2000 e 2010,
a tabela 7 apresenta o crescimento relativo de cada uma das faixas. Assim, em
2000, o PIB per capita dos municpios mdios representava 64,6% do PIB
per capita dos municpios com mais de 1 milho de habitantes e a menos
de 50 km da capital. Em 2010, este valor passa para 73,3%. Na faixa de 50
km a 100 km, o desempenho ainda mais robusto, pois o PIB per capita
passa de 76,8% do PIB per capita dos municpios com mais de 1 milho
de habitantes para 91,1%.
TABELA 7
Relao entre o PIB per capita dos municpios e o PIB per capita das
capitais e entorno1 (2000 e 2010)
(Em %)
Menos de
50 mil
habitantes
De 50 mil
a 100 mil
habitantes
De 100 mil
a 500 mil
habitantes
De 500 mil a
1 milho de
habitantes
Mais de
1 milho de
habitantes
Total
2000 2010
2000 2010
2000 2010
2000 2010
2000 2010
2000 2010
50 km
ou menos
54,4
63,3
54,3
67,1
65,8
72,0
63,7
72,5
100,0 100,0
82,3
85,6
De 50 km
a 100 km
30,1
39,2
44,8
55,0
76,8
91,1
118,7
88,9
110,9 112,2
56,8
64,3
De 100 km
a 150 km
32,2
39,3
70,1
59,4
74,0
84,7
51,4
57,3
De 150 km
a 300 km
31,3
37,7
38,0
43,0
60,0
70,8
75,3
71,5
40,6
47,7
38,2
45,6
59,5
65,3
Distncia
da capital
300 km
ou mais
31,0
38,6
41,4
46,2
52,3
59,0
87,3 100,8
Total
32,3
39,8
45,9
51,2
64,6
73,3
71,7
75,3
100,3 100,3

Nota: 1 Foram considerados como parte do entorno das capitais aqueles municpios distantes at 50 km destas.
3.1.4 Crescimento puxado pelo consumo das famlias mais pobres
O crescimento econmico no Brasil na ltima dcada teve um padro

diferenciado ao longo do territrio, que beneficiou em maior medida as regies
Norte e Nordeste. Segundo a Pesquisa de Oramento Familiar (POF), do
IBGE, o crescimento do consumo das famlias, entre 2002 e 2008, nas duas
10/20/2014 11:09:15 AM
43
regies mais pobres do Brasil Norte e Nordeste apresentou um crescimento

superior mdia nacional (Cambota, 2010). Enquanto no perodo 2002-2008
o crescimento do consumo das famlias na regio Norte foi de 11,0% e no
Nordeste de 7,6%, a mdia nacional ficou em 7,4%. Por sua vez, a distribuio
espacial do crescimento econmico dos trs grandes setores da economia15
tambm apresentou um padro diferenciado. O Nordeste tambm se destacou
pelo crescimento do setor de comrcio e servios, que sugere outra tendncia
do crescimento regional brasileiro no perodo: crescimento econmico puxado
pelo consumo das famlias mais pobres.
Houve durante toda a dcada de 2000 at o momento desde os
governos Fernando Henrique Cardoso at o governo Dilma Rousseff a
construo de um aparato social, de transferncia de renda e aumentos reais
do salrio mnimo. Este aparato deu poder de compra s classes mais baixas,
fazendo com que elas impulsionassem o consumo, especialmente da regio
que concentra a maior proporo de pobres, o Nordeste.
O grfico 2 mostra o crescimento da renda domiciliar per capita
entre 2001 e 2012 por dcimos da renda per capita. Fica evidente que o
contingente populacional que est nos dcimos mais pobres de renda per
capita apresentou crescimento bem superior ao dcimo de renda per capita
mais alta. Por exemplo, enquanto entre 2001 e 2012 o crescimento da renda
per capita do dcimo mais pobre foi de 120,2%, o crescimento da renda per
capita do dcimo mais rico foi de apenas 26,4%.
Ao analisar-se o crescimento do PIB de comrcio e servios no
Nordeste, verifica-se que este cresceu a uma taxa anual mdia de 4,48%,
entre 2000 e 2010, ante uma mdia nacional de 3,47% (tabela 8). No
perodo 2005-2010, esta taxa de crescimento chegou a 6,1% a.a., mais de
1 ponto percentual (p.p.) acima da mdia nacional. O crescimento do setor
industrial do Nordeste tambm apresentou taxas superiores ao crescimento
mdio brasileiro. Isto explica muito o crescimento mdio anual do PIB per
capita nordestino (3,12%) acima da mdia brasileira (2,2%) entre 2000 e
2010 e nos dois subperodos analisados (tabela 2, na seo 2). Ademais, o
crescimento de vendas no varejo da regio Nordeste entre 2005 e 2011 est
sempre acima da mdia nacional.
15. Ver grfico A.1, no apndice A, para informaes sobre a participao de cada setor na economia nas
cinco macrorregies do Brasil.
10/20/2014 11:09:15 AM
44
GRFICO 2
Brasil: variao por dcimos de renda domiciliar per capita (2001-2012)
(Em %)
Crescimento (%)
140,00
120,22
120,00
102,54
100,00
92,09
84,44
80,00
77,33
69,84
58,90
60,00
49,34
36,69
40,00
26,41
20,00
0,00
1
4
5
6
Dcimos da renda domiciliar per capita
10
Fonte: Ipea (2012), utilizando os microdados das edies da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNADs) de 2001
e 2012.
TABELA 8
Crescimento anual do PIB setorial das macrorregies brasileiras (2000-2010)
(Em %)
Macrorregio
Taxa mdia anual de

crescimento do PIB agropecurio
Taxa mdia anual de

crescimento do PIB industrial
Taxa mdia anual de

crescimento do PIB de servios
20002010
20002005
20052010
20002010
20002005
20052010
20002010
20002005
20052010
Norte
4,89
5,65
4,13
8,01
7,94
8,08
4,29
3,11
5,47
Nordeste
2,00
2,91
1,08
4,50
4,98
4,01
4,48
2,84
6,11
Sudeste
2,52
1,84
3,19
2,99
3,00
2,97
2,99
1,39
4,60
Sul
2,73
0,50
4,96
3,04
2,62
3,46
3,69
2,70
4,68
Centro-Oeste
3,96
6,35
1,57
6,17
6,01
6,32
4,10
2,31
5,88
Brasil
2,93
2,83
3,04
3,60
3,54
3,67
3,47
1,95
4,99
Fonte: IBGE (2012).

3.1.5 Queda da desigualdade salarial no mercado de trabalho, com efeitos positivos

regionalmente
Um dos fatos marcantes da economia brasileira na ltima dcada foi

a acelerada queda da desigualdade de renda, em especial da renda do
10/20/2014 11:09:16 AM
45
trabalho. Barros, Foguel e Ulyssea (2007), aplicando metodologias de

decomposio da distribuio de rendimentos de todas as fontes no Brasil
para o perodo de 1992 a 2005, elencam as principais variveis (inclusive
transferncia de renda) para a reduo da desigualdade no perodo. Os
autores concluem que a segmentao geogrfica explica 16% da reduo
da desigualdade nos rendimentos totais per capita. Tomando-se apenas
rendimentos do trabalho, o componente geogrfico explicaria pelo menos
50% da queda recente da desigualdade.
No captulo 2, Cruz e Naticchioni (2014) aplicam a decomposio
de Firpo, Fortin e Lemiex (2007) aos dados da PNAD e concluem
que as variveis geogrficas, como regio e porte de municpio, foram
responsveis pela reduo de 16% da desigualdade dos rendimentos do
trabalho, devido queda da disparidade nos retornos salariais relacionados
regio geogrfica. Para ilustrar tais dados, o grfico 3 mostra o ndice
de Gini por diversos componentes: regio, tipo de cidade, qualificao da
ocupao e escolaridade. Observa-se uma queda acentuada para os mais
qualificados (com nvel superior), o que no ocorre para ocupaes de maior
complexidade. Uma possvel explicao para este fenmeno a baixa criao
de ocupaes mais qualificadas; assim, a mo de obra, mesmo com maior
educao formal, no tem conseguido ocupao compatvel. Contudo, esta
ainda uma hiptese a ser testada. No que se refere decomposio do Gini
por regies, o Norte e o Centro-Oeste tm queda acentuada da desigualdade.
Nas cidades pequenas e nas cidades mdias tambm se observa uma reduo
deste indicador dedesigualdade.
A tabela 9 mostra a evoluo desta relao ao longo da distribuio
salarial, por categoria de municpio. Assim, observa-se a reduo da diferena
salarial entre cidades de portes diferenciados. Em 2002, por exemplo, os
10% mais ricos moradores de RMs ganhavam 1,19 vez mais que um
habitante de uma cidade mdia. Em 2009, esta diferena cai para 1,08.
Para cidades pequenas, no quartil inferior da distribuio de renda, em 2002
os moradores de RMs recebiam 1,47 vez mais que moradores de cidades
pequenas esta relao cai para 1,18 em 2009.
10/20/2014 11:09:16 AM
46
GRFICO 3
ndice de Gini para o salrio por regio, tipo de cidade, qualificao
e tipo de ocupao (2002 e 2009)
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
2002
Fundamental
Mdio
Superior
Baixa qualificao
Mdia qualificao
Alta qualificao
Rural
Cidades pequenas
Cidades mdias
RMs
Centro-Oeste
Sul
Sudeste
Nordeste
Norte
2009
Fonte: PNAD/IBGE e Cruz e Naticchioni (2012).

Obs.: 1. Foram analisados os trabalhadores com pelo menos vinte horas de trabalho por semana, com idade entre 18 e 60
anos, ponderados pelo peso da amostra.
2. A definio do porte dos municpios foi a disponvel na amostra da PNAD/IBGE. Assim, rurais so as reas rurais
definidas pela PNAD (exceto aquelas dentro de RMs); cidades pequenas so as reas definidas como urbanas no
representativas; e cidades mdias so as urbanas representativas, ou seja, com probabilidade 1 de estar na amostra
da PNAD, conforme o critrio do IBGE.
TABELA 9
Razo da taxa salarial mdia nas RMs e nas cidades por tipo de cidade
e quartil de renda (2002 e 2009)
Quartil inferior
2002
2009
Mediana
2002
2009
Quartil superior
2002
Decil superior
2009
2002
2009
RMs/cidades rurais
2,25
1,87
2,98
2,26
2,73
2,00
3,56
2,55
RMs/cidades pequenas
1,47
1,18
1,71
1,50
1,64
1,39
1,86
1,59
RMs/cidades mdias
1,17
1,05
1,14
1,07
1,14
1,03
1,19
1,08
Fonte: PNAD/IBGE e Cruz e Naticchioni (2012).

Obs.: 1. Foram analisados os trabalhadores com pelo menos vinte horas de trabalho por semana, com idade entre 18 e 60
anos, ponderados pelo peso da amostra.
2. A definio do porte dos municpios foi a disponvel na amostra da PNAD/IBGE. Assim, rurais so as reas rurais
definidas pela PNAD (exceto aquelas dentro de RMs); cidades pequenas so as reas definidas como urbanas no
representativas; e cidades mdias so as urbanas representativas, ou seja, com probabilidade 1 de estar na amostra
da PNAD, conforme o critrio do IBGE.
10/20/2014 11:09:16 AM
47
Ademais, em trabalho anterior, Cruz e Naticchioni(2012) analisaram

a dinmica do prmio salarial urbano16 no Brasil e a relao entre a queda
do prmio salarial e a trajetria da desigualdade de rendimentos no pas na
primeira dcada do sculo XXI. A partir dos dados das PNADs de 2002 e
2009, so obtidos dois resultados principais. O primeiro que se observa
uma queda no prmio salarial entre 2002 e 2009. Uma segunda evidncia
encontrada refere-se queda no prmio salarial mais acentuada para o decil
superior de renda que para o decil inferior. Estes resultados sugerem que a
queda no prmio salarial contribuiu de fato para a reduo da desigualdade
regional na ltima dcada no Brasil.
3.1.6 Queda nas desigualdades socioeconmicas, mas desigualdades educacionais
ainda marcantes regionalmente
Com o intuito de ter melhor compreenso das desigualdades regionais no

Brasil, importante analisar as mltiplas dimenses do desenvolvimento
regional. Um indicador sinttico possibilita esta anlise de forma simples e
elucidativa: o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM),17
que busca sintetizar uma realidade complexa em um nico nmero e
apresenta tambm seus trs componentes (renda, longevidade e educao)18
para os anos de 2000 e 2010. O ndice municipal e, portanto, calculou-se a
mdia ponderada pela populao para a anlise macrorregional. A tabela 10
apresenta o IDHM e seus trs componentes separadamente em 2000 e 2010,
bem como a variao mdia anual dos ndices entre o perodo analisado.19
16. A existncia do prmio salarial urbano significa que o rendimento do trabalhador tende a ser
mais elevado em cidades maiores e mais populosas, controlando-se outros fatores. Assim, entre dois
trabalhadores, com mesma qualificao e demais caractersticas pessoais, na mesma ocupao, aquele
que estiver numa cidade mais populosa ter um prmio salarial, relacionado ao tamanho da cidade.
17. O IDHM calculado a partir da mdia geomtrica dos ndices das dimenses renda, educao e
longevidade, com pesos iguais.
18. O IDHM-Renda obtido a partir do indicador renda domiciliar per capita; o IDHM-Longevidade, a
partir do indicador esperana de vida ao nascer; e o ndice sinttico da dimenso educao, por meio da
mdia geomtrica do subndice de frequncia de crianas e jovens escola, com peso de dois teros, e do
subndice de escolaridade da populao adulta, com peso de um tero.
19. A tabela A.1, no apndice A, apresenta outras variveis socioeconmicas em nvel macrorregional.
10/20/2014 11:09:16 AM
48
TABELA 10
Evoluo do IDHM (2000-2010)
Macrorregio
IDHM
Nordeste Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
IDHM em 2000
0,524
0,516
0,673
0,661
0,631
0,612
IDHM em 2010
0,666
0,662
0,764
0,754
0,748
0,727
2,4
2,5
1,3
1,3
1,7
1,7
Variao mdia anual

do IDHM entre 2000 e
2010 (%)
IDHM-Renda
Norte
IDHM-Renda em 2000
0,612
0,586
0,732
0,713
0,708
0,692
IDHM-Renda em 2010
0,668
0,654
0,771
0,765
0,762
0,739
Variao mdia anual

do IDHM-Renda entre
2000 e 2010 (%)
0,9
1,1
0,5
0,7
0,7
0,7
IDHM-Longevidade
em 2000
0,708
0,684
0,770
0,784
0,769
0,727
IDHM-Longevidade
IDHM-Longevidade em 2010
0,795
0,781
0,841
0,841
0,835
0,816
Variao mdia anual

do IDHM-Longevidade
entre 2000 e 2010 (%)
IDHM-Educao
1,3
0,9
0,7
0,8
1,2
IDHM-Educao em 2000 0,333
0,343
0,540
0,516
0,462
0,456
IDHM-Educao em 2010 0,557
0,569
0,688
0,664
0,658
0,637
5,1
2,4
2,5
3,5
3,3
Variao mdia anual

do IDHM-Educao
entre 2000 e 2010 (%)
1,2
5,1
Fonte: PNUD, Ipea e FJP (2013).

A partir da anlise da tabela 10, observa-se que as regies Norte e

Nordeste apresentam os menores IDHMs, tanto em 2000 quanto em 2010.
Entretanto, estas duas regies apresentaram crescimento superior mdia
nacional entre 2000 e 2010. Isto tambm se verifica no IDHM das dimenses
de renda, longevidade e educao. Em relao ao IDHM-Educao, Norte e
Nordeste apresentaram taxas de crescimento duas vezes maiores que aquelas
verificadas para o Sudeste. A despeito deste elevado crescimento, percebem-se
desigualdades educacionais ainda marcantes regionalmente.
Uma anlise mais cuidadosa da dimenso da educao capaz de
evidenciar que estas desigualdades educacionais so marcantes regionalmente,
tanto do ponto de vista dos indicadores de desempenho educacional quanto
do gasto per capita. Apesar de o IDHM-Educao apresentar um avano
mais rpido no Norte e no Nordeste em relao s outras regies, observa-se que
10/20/2014 11:09:16 AM
49
a queda no analfabetismo da populao de 15 ou mais anos de idade teve

uma mdia menor na regio Nordeste (2,9% a.a. entre 2000 e 2010) que
no conjunto do pas (3,2% a.a.) (tabela A.1, apndice A). Isto significou,
por exemplo, um recuo da taxa de analfabetismo no Nordeste de 24,8%, em
2000, para 18,5%, em 2010. Enquanto isso, no Sudeste, o analfabetismo,
que era de 7,6% em 2000, diminuiu para 5,3% em 2010.
Por fim, verifica-se o gasto na educao infantil e no ensino fundamental
por aluno nas cinco macrorregies do Brasil. Estudo realizado pela Unio
Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), com o apoio
da Fundao Ita Social e do Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF), elaborou um perfil dos gastos educacionais nos municpios
brasileiros em 2009 (Undime, 2012).20 Tal pesquisa confirmou a existncia
de forte desigualdade entre as macrorregies brasileiras. A tabela 11 evidencia
os valores estimados por aluno das redes municipais por macrorregio
(Undime, 2012).
TABELA 11
Estimativa de valor anual por aluno das redes municipais por regio (2009)
(Em R$)
Etapa ou modalidade
Creche
Brasil
Norte1
5.144,09
Nordeste Centro-Oeste Sudeste

1.876,89
3.092,80
8.272,43
Sul
5.835,42
Pr-escola
2.647,10
1.710,27
1.531,56
2.384,12
3.757,21
4.461,54
Educao infantil
3.122,36
1.801,53
1.605,48
2.563,07
4.971,26
4.688,83
Ensino fundamental sries iniciais
2.815,46
2.554,90
1.948,80
3.048,21
3.649,11
3.586,73
Ensino fundamental sries finais
3.134,38
2.998,45
2.276,16
3.000,04
4.322,81
3.673,78
Ensino fundamental
2.937,65
2.676,69
2.034,89
2.987,51
3.897,77
3.582,99
Educao de jovens e adultos (EJA)
1.881,95
1.075,83
2.417,91
2.778,52
2.369,89
Fonte: Undime (2012).

Nota: 1 Informaes sobre creche e EJA da regio Norte no foram divulgadas, por estarem acima da margem de segurana
estabelecida pela pesquisa (Undime, 2012).
As diferenas regionais so maiores no gasto por aluno na creche, etapa

em que as distncias entre Sul e Sudeste versus Nordeste so mais evidentes.
O valor por aluno na creche no Nordeste representa apenas 36,5% da mdia
20. Os dados da pesquisa so apresentados por etapa (creche, pr-escola, e sries iniciais e finais do
ensino fundamental) e por modalidade (EJA). Tambm so apresentados dados agrupados de educao
infantil e ensino fundamental, o que permite a comparao com os nmeros registrados no Sistema de
Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope).
10/20/2014 11:09:16 AM
50
nacional. Por sua vez, o valor por aluno na creche no Sudeste 4,4 vezes maior
que o praticado no Nordeste.21 Mesmo no ensino fundamental, que possui
uma base redistributiva, via poltica de fundos, h cerca de quinze anos, a
diferena entre Sudeste e Nordeste de quase duas vezes (Undime, 2012).
Tais diferenas no gasto so resultado das diferenas entre a arrecadao
prpria dos municpios, as transferncias intergovernamentais para a educao
e tambm os diferentes custos (por exemplo, salrios) entre regies. Este
diferencial de gasto entre regies , no mnimo, preocupante, visto que este
padro de dispndio pode repercutir na quantidade e na qualidade do servio
da educao bsica em cada regio. Com estes nmeros em mente, saliente-se
que existe vasta literatura sobre como as diferentes capacidades e habilidades
pessoais representam parte substancial da variao do sucesso socioeconmico
entre as pessoas. Segundo esta literatura, parte destes diferenciais de habilidades
se consolidam nos primeiros anos de vida das crianas (Carneiro, Heckman
e Vytlacil, 2010). Heckman (2000), Carneiro e Heckman (2003) e Cunha e
Heckman (2010) apresentam estudos detalhados sobre escolaridade, ciclo de
vida da formao das habilidades e determinao de rendimentos que mostram
a importncia das habilidades cognitivas como o quociente de inteligncia
(QI) e no cognitivas pacincia, autocontrole, temperamento etc. para
explicar o sucesso escolar e socioeconmico. Cunha et al. (2005) salientam
os baixos retornos dos investimentos na infncia tardia e em polticas de
remediao para os jovens que vivem em ambientes desfavorecidos, enquanto
h elevados retornos dos investimentos nas crianas logo nos primeiros anos
de vida e nos primeiros anos na escola.
3.1.7 Reduo da mobilidade de mo de obra, com queda da migrao interestadual
A distribuio populacional entre as regies para anos censitrios, desde 1872 at

o mais recente censo, de 2010, fornece um primeiro indicativo da distribuio
das oportunidades econmicas e atividades no territrio brasileiro ao longo
do perodo. O grfico 4 apresenta tal distribuio. H uma notvel queda da
participao do Nordeste no total da populao at meados da dcada de 1970.
Em 1872, quase metade da populao brasileira estava no Nordeste; em 2010,
21. Segundo a Undime (2012), estados das regies com menor capacidade de gerao de recursos
prprios ou com menos fontes adicionais de financiamento educacional convivero com valores por aluno
inferiores aos das demais regies. Esta caracterstica da desigualdade regional mostra que os avanos de
equalizao realizados pela poltica de fundos devem ser relativizados.
10/20/2014 11:09:16 AM
51
pouco mais de um quarto da populao brasileira estava nesta regio. A regio

Sul, por sua vez, teve crescimento na participao total da populao brasileira
at a dcada de 1970. A partir de 1970, com o aparecimento da fronteira agrcola
no Norte e no Centro-Oeste, h uma inflexo neste crescimento, e a regio Sul
passou a perder populao, em termos relativos.
GRFICO 4
Brasil: distribuio da populao entre as regies (1872-2010)
(Em %)
50
Projeo IBGE
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1872 1890 1900
1920 1940
Norte
1950 1960 1970 1980

Nordeste
Sudeste
1990 2000 2010 2015

Sul
2020 2025 2030
Centro-Oeste
Fonte: Censos Demogrficos/IBGE.

Destaca-se ento a ocupao das regies Centro-Oeste e Norte, com

a marcha para o oeste, a consolidao de Braslia e da fronteira agrcola no
Cerrado. Aliado a este processo, h um crescimento populacional forte do
Sudeste no incio do sculo XX. A regio se mantm com quase 45% da
populao brasileira ao longo do perodo observado.
Alm dos valores observados at o Censo de 2010, o grfico 4 mostra
tambm a projeo feita pelo IBGE da distribuio da populao at
2030. Nota-se uma relativa estabilidade, ainda que as regies de fronteira
econmica, como o Norte e o Centro-Oeste, ganhem participao no total
da populao, apresentando crescimento populacional acima da mdia
nacional. Por sua vez, o Nordeste, o Sul e o Sudeste seriam regies que
perderiam relativamente participao na populao nacional.
10/20/2014 11:09:17 AM
52
Para os anos recentes, detalhando os fluxos interestaduais para as Unidades

Federativas (UFs) brasileiras, possvel identificar estados que atraram e perderam
mo de obra, tomando como indicador a porcentagem de habitantes nascidos no
estado. O mapa 2 apresenta esta porcentagem, separando as classes em quintis.
Quanto maior a participao de pessoas nascidas no estado, menor o poder
de atrao de migrantes, isto , de nascidos em outros estados. interessante
observar que os estados do Nordeste e o Rio Grande do Sul so aqueles com maior
participao de nascidos no estado, no total da populao residente no estado.
Por sua vez, o Sudeste e o Centro-Oeste so regies onde estas porcentagens
so menos importantes. Obviamente, a medida da porcentagem de habitantes
nascidos no estado reflete o estoque atual de migrantes e no o fluxo recente de
migrantes. Assim, em alguns casos, pode apenas refletir um processo histrico
de formao da regio e no uma dinmica recente de atrao de mo de obra.
MAPA 2
Brasil: residentes nascidos na UF (2009)
(Em %)
48,69-71,00
71,01-82,60
82,61-89,93
89,94-92,41
92,42-95,95
250 500
1 000 Km
Fonte: PNAD de 2009/IBGE.

10/20/2014 11:09:17 AM
53
Em termos internacionais, ainda que de difcil realizao, pela diferena

de escalas territoriais, possvel situar as UFs brasileiras com alguns pases
da Amrica Latina. O grfico 5 compara a porcentagem de nascidos na
regio para alguns pases selecionados Colmbia (2005), Mxico (2000) e
Argentina (2000) e a provncia da capital destes pases. interessante notar
que o Brasil, em comparao com os demais pases, tem a menor mobilidade
interestadual em comparao com os pases selecionados. Outro aspecto a
ser destacado: o estado de So Paulo tem menor taxa de no nascidos no
estado que todas as capitais destes pases.
GRFICO 5
Comparativo de UFs brasileiras e de pases selecionados: Colmbia, Mxico
e Argentina (2000-2009)
(Em % de nascidos na UF sobre o total de residentes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Distrito Federal
Rondnia
Roraima
Mato Grosso
Mxico (distrito)
Bogot (provncia)
Tocantins
Amap
Mato Grosso do Sul
Buenos Aires (provncia)
Gois
So Paulo
Colombia 2005
Argentina 2001
Esprito Santo
Paran
Mxico 2000
Rio de Janeiro
Par
Brasil 2000
Santa Catarina
Acre
Amaznas
Sergipe
Rio Grande do Norte
Piau
Maranho
Alagoas
Paraba
Minas Gerais
Pernambuco
Bahia
Cear
Rio Grande do Sul
Fonte: PNAD de 2009/IBGE e Censo Demogrfico de 2000/IBGE, para o Brasil; e Comisso Econmica para a Amrica Latina
e o Caribe (Cepal) para os demais pases.
Obs.: Os dados das UFs brasileiras referem-se a 2009; os do conjunto do Brasil e os do Mxico (Cidade do Mxico e pas), a
2000; os da Argentina (Buenos Aires e pas), a 2001; e os da Colmbia (Bogot e pas), a 2005.
Com relao a fluxos recentes de migrao, tomando a definio

de migrante como algum que habita na UF h menos de cinco anos,
a trajetria observada de queda da mobilidade. O fluxo de migrantes
em anos recentes e as projees do IBGE tm mostrado uma trajetria
descendente, ou seja, parece haver uma reduo da mobilidade da mo de
obra no Brasil (grfico 6, com a taxa lquida de migrao entre UFs de 2000
10/20/2014 11:09:17 AM
54
a 2030).22 Albuquerque et al. (2013) estudam o poder de atrao de grandes

aglomeraes econmicas e variveis que possam explicar o comportamento
dos fluxos interestaduais de migrao. Os autores encontram uma relao
positiva e significativa com o salrio esperado e a importncia econmica em
termos de PIB. Entretanto, h um impacto negativo da distncia na deciso
de migrar. O fato relevante mostrar a importncia de grandes aglomerados
econmicos na atrao de mo de obra, mesmo aps o controle da distncia
e do salrio esperado.
GRFICO 6
Taxa lquida de migrao para UFs selecionadas (2000-2030)
(Em %)
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
2,00
SP
GO
PR
SC
MG
RJ
PE
BA
RS
MS
CE
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2000
6,00
2002
4,00
MA
Fonte: IBGE Projees demogrficas.
A importncia de estudar a mobilidade de mo de obra, entre outros

fatores, est no fato de que a reduo da mobilidade interestadual da mo
de obra pode levar a desequilbrios espaciais na oferta e na demanda por
trabalho.23 Por sua vez, a queda projetada pelo IBGE da taxa de fecundidade
22. As projees do IBGE para a migrao interestadual mostram uma tendncia de queda com reverso
a partir de 2010 em Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Cear. Para o restante das UFs, a tendncia dos
anos recentes mantida.
23. Um exemplo recente parece ser a alocao de mdicos ao longo do territrio. Assim, mesmo que haja
uma ampliao de treinamento de mo de obra, caso a mobilidade interestadual se reduza poder haver
outros tipos de desequilbrios no mercado de trabalho (spatial mismatch).
10/20/2014 11:09:17 AM
55
mais acentuada que a queda na migrao interestadual, o que far com

que o peso da migrao para o crescimento populacional nos prximos
anos se eleve.
3.2 Polticas e instrumentos
3.2.1 Polticas nacionais agindo como poltica regional
A seguir, empreende-se a anlise da distribuio espacial de algumas polticas

pblicas. A tabela 12 mostra a distribuio macrorregional dos recursos
dos fundos constitucionais de financiamento regional,24 do Programa
Bolsa Famlia (PBF), do benefcio de prestao continuada (BPC) e do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF),
bem como o nmero de unidades habitacionais contratadas do programa
Minha Casa Minha Vida (MCMV). O nico instrumento de poltica
explicitamente regional so os fundos constitucionais de financiamento
(FNE, FNO e FCO), institudos pela Constituio Federal de 1988
(Artigo 159) e regulamentados pela Lei no 7.827 de 27 de setembro de
1989 (Brasil, 1989). A fonte dos recursos de tais fundos proveniente
de 3% da arrecadao federal do Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI). Estes trs fundos tiveram cerca de R$ 83,2
bilhes em operaes contratadas entre 2004 e 2010.
24. Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO), Fundo Constitucional de

Financiamento do Nordeste (FNE) e Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO).
10/20/2014 11:09:17 AM
56
TABELA 12
Distribuio macrorregional dos recursos de polticas pblicas
selecionadas: valores acumulados no perodo (2000-2010)
FNE, FNO e FCO
(2004-2010)1
PBF
(2004-2010)1
BPC
(2004-2010)1
PRONAF
(2000-2010)1
MCMV
(2009-2012)2
Norte
13.261
(15,9%)
8.154
(10,5%)
9.794
(9,9%)
7.098
(8,5%)
85.762
(11,6%)
Nordeste
50.248
(60,4%)
41.031
(53,0%)
35.372
(35,9%)
15.720
(18,8%)
336.010
(45,3%)
Sudeste
0
(0,0%)
18.173
(23,5%)
34.002
(34,5%)
16.921
(20,2%)
191.815
(25,9%)
Sul
0
(0,0%)
6.446
(8,3%)
10.377
(10,5%)
37.945
(45,3%)
67.956
(9,2%)
Centro-Oeste
19.726
(23,7%)
3.659
(4,7%)
8.935
(9,1%)
5.997
(7,2%)
60.207
(8,1%)
Brasil
83.235
(100%)
77.463
(100%)
98.480
(100%)
83.681
(100%)
741.750
(100%)
Macrorregio
Fonte: Ministrio da Integrao Nacional (MI), Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Ministrio das Cidades.
Notas: 1 Em milhes constantes de 2010, utilizando-se o ndice Geral de Preos do Mercado (IGP-M), da Fundao Getulio
Vargas (FGV).
2
Em nmeros absolutos de unidades habitacionais empreendimentos contratados (ou propostas selecionadas nas
ofertas pblicas de recursos) at junho de 2012.
O mapa 3 explicita a distribuio em nvel municipal dos recursos de

quatro polticas ou programas: i) FNE, FNO e FCO; ii) PBF; iii) PRONAF;
e iv) MCMV.
10/20/2014 11:09:17 AM
57
MAPA 3
Distribuio espacial dos recursos de polticas pblicas selecionados
3A Fundos Constitucionais de Financiamento do
Norte (FNO), Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO)
2004-2010
Total do FNE, FNO e FCO municipal

entre 2004 e 2010
(Em R$ milhes constantes de 2010)
2,400
1,200
240
3C Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF)

2000-2010
Total do PRONAF municipal entre

2000 e 2010
300
150
30
3B Bolsa Famlia
2004-2010
Total do Bolsa Famlia municipal

entre 2004 e 2010
1.200
600
120
3D Minha Casa Minha Vida (MCMV)

2009-2012
Total de unidades habitacionais do

MCMV por municpio
(Em nmeros absolutos)
27,000
13,500
2,700
Fonte: MI, MDS, MDA e Ministrio das Cidades.

A partir do exame dessas polticas sobre o territrio, possvel observar

que elas tm um padro de alocao de recursos que se concentra em
algumas localidades. Supe-se, pois, que determinadas polticas, mesmo
no tendo um objetivo regional explcito, podem ter efeitos em redues
(ou incrementos) nas disparidades regionais. Desse modo, algumas polticas
nacionais podem estar agindo como uma poltica regional.
10/20/2014 11:09:19 AM
58
Silveira Neto e Azzoni (2011) mostram a poltica social que tem

abrangncia nacional e no discrimina, a priori, a destinao de seus
recursos por regio agindo como poltica regional. Em relao ao PBF
(programa de transferncia de renda do governo federal para as pessoas
abaixo da linha de pobreza) e ao BPC (garantia de um salrio mnimo
mensal pessoa com deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios para sua subsistncia), Silveira Neto e Azzoni (2011) revelam que estes
so responsveis por mais de 24% na reduo das desigualdades regionais
de renda, apesar de representarem menos de 1,7% da renda disponvel das
famlias. Uma importante pergunta de pesquisa avaliar o quo importante
so as demais polticas pblicas na reduo das desigualdades regionais de
renda no Brasil.
Existe crescente evidncia emprica de que o chamado problema regional
pode no estar apenas intrinsecamente ligado regio, mas s caractersticas
individuais das pessoas que esto localizadas naquela regio (Barros, 2011;
Ferreira, 2004; Pessa, 2001). No por sorte que polticas de transferncia
de renda, como o PBF, tm mostrado impactos positivos na reduo das
disparidades de renda per capita entre as regies brasileiras, mesmo no
sendo este o objetivo explcito deste programa (Barros e Athias, 2013;
Silveira Neto e Azzoni, 2011). Entretanto, importante salientar que a
poltica regional deve focar nos fatores causadores das desigualdades e em
sua reproduo. Isto quer dizer que polticas como o PBF, que parecem surtir
efeito para a reduo das desigualdades regionais, podem no ser suficientes
para reduzir a reproduo de tais desigualdades de forma estrutural, isto ,
o equilbrio regional tenderia a ser recomposto em nveis muito prximos
ao anterior caso o programa fosse eliminado (Barros, 2011). O desafio da
poltica regional aplicar seus recursos em intervenes que, mesmo aps
a sua descontinuidade, mantivessem a disparidade regional diminuda.
3.2.2 Diversificao dos investimentos produtivos para a regio Nordeste
Em termos regionais, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e

Social (BNDES) e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) tm desempenhado
papel cada vez mais importante no financiamento do setor produtivo
da regio Nordeste, que a regio brasileira com menor PIB per capita.
A tabela 13 mostra os valores anuais dos emprstimos do FNE, do FNO
e do FCO, assim como do BNDES, por regio, entre 2000 e 2012.
10/20/2014 11:09:19 AM
59
A tabela 13 mostra que a participao da regio Nordeste nos desembolsos do

BNDES, que chegou a um mnimo de 7% (ou R$ 3,7 bilhes)25 em 2004,
subiu para 13% (ou R$ 18,6 bilhes) em 2012. No Sudeste, o montante
chegou a um mximo de 62% (R$ 37,6 bilhes) em 2002 e diminuiu para
46% em 2012 (R$ 64 bilhes). Atualmente, existem grandes investimentos
em projetos estruturantes no Nordeste. Vale ressaltar que tem ocorrido
tambm certa pulverizao de crdito entre pequenas e mdias empresas de
diversos ramos. Neste caso o BNB, que o operador do FNE, tem papel
relevante no microcrdito. A partir da anlise da tabela 13 possvel observar
o crescimento da participao nos investimentos (BNDES e fundos) das
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste no perodo analisado. Chega-se,
em 2012, a uma participao das trs regies de 43% nos desembolsos
do BNDES e dos referidos fundos (ltima linha da tabela 13, penltima
coluna). Um fato digno de nota o grande crescimento dos investimentos
no Nordeste, que tem proporcionado tanto um crescimento da capacidade
produtiva da regio quanto a diversificao de sua estrutura industrial.
Nesse sentido, o fato que se observa no padro do desenvolvimento regional
brasileiro a diversificao dos investimentos produtivos no Nordeste.
O crescimento nos financiamentos para o Nordeste foi uma resposta
grande quantidade de projetos desenvolvidos nesta regio, principalmente nas
reas petroqumica, naval, elica, siderrgica, ferroviria, de refinaria, de celulose
e automobilstica. importante observar que a diversificao e o adensamento
das cadeias produtivas constituem fatores determinantes para a reteno dos
efeitos multiplicadores dos investimentos na economia nordestina.
No Boletim regional do Banco Central do Brasil, desenvolveu-se um
indicador26 para avaliar a contribuio dos desembolsos do BNDES para
a diversificao das indstrias da regio, realizados de 2004 a 2009 (BCB,
2010). Ressalte-se que um indicador positivo significa diversificao
produtiva, visto que se realizou investimento em setores de menor
participao na estrutura industrial preexistente.
25. Os valores da tabela 13 esto expressos em preos constantes de 2010.

26. Cunhado de ndice de Sinalizao de Diversificao da Estrutura Industrial (SD).
10/20/2014 11:09:19 AM
Sul
Sudeste
Centro-Oeste
(CO)
Norte
(NO)
Nordeste
(NE)
Macrorregio
19
56
2.035
3.541
26
944
1.787
17
628
13
6.932
2001
63
2.343
4.217
26
985
3.063
11
414
10
6.162
2002
31
1.401
4.311
36
1.637
1.084
34
1.552
4.739
2003
21
1.595
13
7.024
23
1.798
2.660
56
4.368
3.726
2004
22
1.970
4.389
15
1.310
2.168
63
5.602
5.104
2005
21
1.870
4.738
14
1.277
2.105
65
5.941
6.262
2006
27
2.363
6.887
15
1.328
4.142
58
5.083
6.370
2007
2009
2010
2011
2012
Total
16
10
14
13
62
61
60
54
8
17
2.716
7
15
2.569
8
10
1.786
9
19
3.786
11
18
23.997
71.002
55
75.444
28
4.132
11
22
3.543
24
4.253
30
5.300
27
5.181
13
27
36.656
10.893 11.950 11.367 10.845 17.767 102.658
15
2.264
5.459 12.479 11.748 10.382 11.793
57
8.454 10.165 10.755 10.598 10.582
8.408 24.557 17.211 17.935 18.607 132.390
2008
9.764 10.032
18
BNDES (R$ milhes)
BNDES Sul/BNDES Brasil (%)
19
56
BNDES Sudeste/BNDES Brasil

(%)
57
60
53
61
61
58
56
53
58
49
46
55
16
20
22
20
19
20
19
15
18
21
19
(Continua)
19
9.921 10.418 11.818 12.818 12.667 15.287 19.189 23.010 30.126 28.339 25.694 219.083
62
29.809 30.131 37.575 30.510 28.990 38.570 40.678 44.979 56.232 79.746 97.972 65.210 64.038 644.440
FCO/(FNE+FNO+FCO) (%)
BNDES (R$ milhes)
9
669
BNDES (R$ milhes)
BNDES CO/BNDES Brasil (%)
45
4.730
FNO/(FNE+FNO+FCO) (%)
FCO (R$ milhes)
1.597
FNO (R$ milhes)
37
2.132
FNE/(FNE+FNO+FCO) (%)
BNDES (R$ milhes)
BNDES NO/BNDES Brasil (%)
12
1.304
BNDES NE/BNDES Brasil (%)
6.378
FNE (R$ milhes)
2000
Fonte
BNDES (R$ milhes)
TABELA 13
FNE, FNO, FCO e BNDES: emprstimos por regio (2000-2012)
60
10/20/2014 11:09:19 AM
Total
30
Obs.: Valores constantes de 2010, utilizando-se o IGP-M.
Fonte: MI e BNDES.
3.742
4.590
7.761
8.882
9.087
8.774 14.850 16.423
28
27
26
34
29
29
30
34
39
13.239 12.260 13.441 10.135 13.409 11.661 13.105 17.399 24.759 48.986
3.607
31
38
43
40.326 39.162 48.167
17.577 17.685 19.549
34
136.097
306.050
2012
(B+D)/(C) (%)
2011
Participao
2010
NE, NO e CO
2009
56.382 56.030 64.680 55.652 61.979 71.931 75.538 86.439 115.030 168.165 186.000 150.396 157.447 1.305,670
2008
BNDES (NE+NO+CO) (D)

(R$ milhes)
2007
(BNDES+FNE+FNO+FCO)
(C) (R$ milhes)
2006
Brasil
2005
3.570
2004
(FNE+FNO+FCO) (B)
(R$ milhes)
2003
NE, NO e CO
2002
BNDES (todas as regies) (A)

(R$ milhes)
52.812 52.423 60.937 51.063 54.218 63.049 66.451 77.665 100.180 151.742 168.423 132.711 137.899 1.169,573
2001
Brasil
2000
Fonte
Macrorregio
(Continuao)
61
10/20/2014 11:09:20 AM
62
Em resumo, o indicador de diversificao da estrutura produtiva,

condicionado pelos pesos dos trs maiores estados da regio (Bahia, Cear
e Pernambuco), registrou sinal positivo no perodo 2004-2009, sugerindo
que tem ocorrido um processo de diversificao produtiva no Nordeste. Vale
ressaltar que os investimentos do setor da indstria de transformao tm
grande peso nos investimentos produtivos totais na regio. Tais investimentos
esto na siderurgia (Cear e Maranho), nos estaleiros (Pernambuco,
Maranho, Alagoas e Bahia), nas refinarias (Pernambuco, Maranho e
Cear), na petroqumica (Pernambuco), no setor automotivo (Pernambuco),
na farmoqumica (Pernambuco) e no papel-celulose (Maranho e Bahia).
Verificou-se, tambm, um crescimento da construo civil e de segmentos
ligados ao consumo popular.
A tabela 14 mostra o indicador Herfindahl-Hirschman (HH)
por macrorregio e por diviso na Classificao Nacional de Atividades
Econmicas (CNAE), do IBGE, do emprego total. O HH varia entre 0
e 1, sendo o maior valor indicador da concentrao mxima. O CentroOeste a regio que mais se diversifica, no que se refere a todos os setores da
economia, em grande parte devido expanso da indstria de transformao.
O Nordeste apresenta uma pequena diversificao do emprego total.27
Contudo, a tabela 15 apresenta dados do indicador HH somente para a
indstria de transformao. Em primeiro lugar, interessante observar uma
pequena especializao do pas em termos nacionais. O Nordeste e o Norte
apresentam aumento da diversificao produtiva. No caso do Norte, grande
parte da melhoria deve-se expanso do PIM. O Nordeste tem elevao da
diversificao, mas, em comparao com o Sul e o Sudeste, ou mesmo com
o indicador nacional, o seu indicador HH ainda apresenta quase o dobro do
valor. O Centro-Oeste apresenta um comportamento bastante peculiar, pois,
apesar de apresentar crescimento da participao da indstria, no possvel
observar uma diversificao produtiva, em termos agregados, para a regio.
Isto pode ser influncia da expanso de indstrias ligadas ao agronegcio.
27. Cruz (2013) ressalta que, de 252 microrregies do Norte e do Nordeste, 104 apresentam mais de
50% do emprego formal total na administrao pblica.
10/20/2014 11:09:20 AM
63
TABELA 14
ndice HH de concentrao setorial do emprego por microrregio por
diviso na CNAE 1.0, no total do emprego (1995 e 2011)
1995
2011
Norte
0,1897
0,1906
Nordeste
0,1634
0,1599
Sudeste
0,1280
0,1258
Sul
0,1501
0,1493
Centro-Oeste
0,1840
0,1465
Brasil
0,1346
0,1325
Fonte: Rais/MTE.
TABELA 15
ndice de concentrao HH para a indstria de transformao por
microrregio (1995 e 2011)
1995
2011
Norte
0,1411
0,0952
Nordeste
0,2219
0,1430
Sudeste
0,0713
0,0743
Sul
0,0881
0,0866
Centro-Oeste
0,1977
0,1941
Brasil
0,0797
0,0834
Fonte: Rais/MTE.
Os mapas 4 e 5 detalham o indicador HH respectivamente nos anos

1995 e 2011 para microrregies com pelo menos 5 mil empregos industriais
em 2011. Nota-se que na regio Centro-Oeste h grande especializao, com
exceo da regio de Anpolis, Goinia e Catalo, em Gois, e Trs Lagoas,
no Mato Grosso do Sul. No Nordeste, possvel notar a diversificao do
sul da Bahia e das RMs. Imperatriz tambm se destaca, com elevao da
diversificao do emprego industrial. No Norte, claramente, a microrregio
de Manaus destaca-se na ampliao da diversificao no emprego industrial.
10/20/2014 11:09:20 AM
64
MAPA 4
ndice HH para microrregies com mais de 5 mil empregos industriais
(1995)
Legenda
Capitais
UF
HH-INDEX MICRORREGIES
V1995
0.069574-0,144706
0,144707-0,197307
0,197308-0,275898
0,275899-0,414684
0,414685-0,997388
Fonte: Rais/MTE.
10/20/2014 11:09:20 AM
65
MAPA 5
ndice HH para microrregies com mais de 5 mil empregos industriais
(2011)
Legenda
Capitais
UF
HH-INDEX MICRORREGIES
V2011
0,071630-0,130394
0,130395-0,172156
0,172157-0,243773
0,243774-0,362337
0,362338-0,962046
Fonte: Rais/MTE.
3.2.3 Polticas de fomento agricultura com forte concentrao no Sul do pas
No Brasil, a agricultura familiar tem papel relevante tanto na gerao de renda

e emprego no meio rural quanto na produo de alimentos. Em 2006, existiam
cerca de 4,4 milhes de estabelecimentos agropecurios de carter familiar,28
correspondendo a aproximadamente 84% do total, que foram responsveis
pela ocupao de cerca de 74% da mo de obra na rea rural (IBGE,
2009). Historicamente, estes agricultores sempre foram comparativamente
negligenciados pelo poder pblico ao longo do processo de modernizao da
agricultura brasileira que ocorreu durante as dcadas de 1950 a 1990.
Com relao ao crdito para financiar a produo, at 1994 no havia
no Brasil uma linha de crdito especfica para a agricultura familiar. Em 1995,
o governo federal criou um programa para atender ao segmento de produo
28. A definio de agricultor familiar utilizada neste trabalho aquela adotada pelo governo federal de
acordo com Lei no 11.326 de 2006 (Brasil, 2006).
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66
agropecuria constitudo pela agricultura familiar. Fruto da presso crescente

deste segmento sobre o governo federal, foi elaborado o PRONAF.
No intuito de apresentar um breve histrico da aplicao regionalizada
dos recursos do programa nos seus primeiros anos de operao, os dados do
volume de crdito total contratado via PRONAF so apresentados por regio
e por modalidade (custeio ou investimento) na tabela 16. Apenas a ttulo de
comparao, tambm so apresentados na tabela 16 os valores totais por regio
de crdito rural concedidos pelo Sistema Nacional de Crdito Rural para os
agricultores fora do mbito do PRONAF. Apesar de o volume de crdito
ofertado pelo PRONAF apresentar uma tendncia crescente desde sua criao,29
ainda existe uma grande disparidade no volume ofertado entre o PRONAF
e o crdito rural geral.
TABELA 16
Volume de crdito rural: valor total dos contratos de emprstimos
(2000-2010)
(Em R$)
Regio
PRONAF1 (A)
Crdito rural geral (com exceo do PRONAF)2 (B)
Total (A + B)
Norte
7.097.933.042
(8,5%)
20.854.444.038
(4,6%)
27.952.377.080
(5,2%)
Nordeste
15.720.419.270
(18,8%)
47.438.980.644
(10,4%)
63.159.399.914
(11,7%)
Sudeste
16.920.640.721
(20,2%)
47.438.980.644
(10,4%)
64.359.621.365
(12,0%)
Sul
37.944.806.180
(45,3%)
233.339.201.057
(51,3%)
271.284.007.237
(50,4%)
5.996.780.660
(7,2%)
105.819.766.602
(23,3%)
111.816.547.262
(20,8%)
83.680.579.873
(100%)
454.891.372.985
(100%)
538.571.952.858
(100%)
Centro-Oeste
Brasil
Fonte: MDA; Banco Central do Brasil (BCB, [s.d.]).

Notas: 1 Valores constantes de 2010.
2
Valores a preos constantes de 2010. Os valores do crdito de 2000 at 2009 foram inflacionados para preos
constantes de 2010 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), do IBGE, geral.
Embora seja um programa nacional, a maior parte dos recursos do

PRONAF tem sido aplicada no Sul do pas, apesar de cerca de 50% dos
agricultores familiares no Brasil, de acordo com o IBGE (2009), estarem
29. Para a safra 2013-2014, o volume de crdito anunciado pelo governo federal para o PRONAF atingiu
o valor recorde de R$ 39 bilhes.
10/20/2014 11:09:20 AM
67
localizados nos estados da regio Nordeste. Este fato evidencia a falta de

proporo entre a distribuio dos agricultores familiares pelo territrio
brasileiro e a distribuio dos recursos do PRONAF. Esta desproporo
tambm se verifica para o crdito rural geral, sendo particularmente grande
no caso da regio Centro-Oeste. Ela pode ser explicada por uma srie de
condicionantes culturais e institucionais: maior integrao dos agricultores
familiares na regio Sul aos mercados e maior dependncia da aquisio de
insumos agrcolas para garantir a produo; melhor estrutura de divulgao
e operacionalizao montada pela assistncia tcnica oficial nos estados da
regio Sul, comparativamente s demais regies; presso do movimento
sindical junto ao governo e aos bancos; e existncia de uma rede bancria
melhor distribuda pelos municpios em relao s demais regies.
O captulo 6 desta obra analisa o impacto do PRONAF sobre
o crescimento econmico municipal para as cinco macrorregies
brasileiras. Para isso, foi avaliado o impacto do programa sobre as variveis
dependentes taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita e taxa
de crescimento anual mdia do PIB agropecurio entre 2000 e 2010.
Os impactos constatados por estes autores foram bem variados entre as cinco
macrorregies: desde ausncia de impacto captado pelo mtodo utilizado
no caso das regies Norte e Centro-Oeste at impacto positivo sobre as
variveis dependentes constatado para as regies Sul, Sudeste e Nordeste.
Os motivos da falta de impacto so variados. Na regio Norte, uma
hiptese relativa ao fato de os recursos do PRONAF alocados na regio serem
em grande proporo crdito de investimento (70% do total). Possivelmente,
parte do crdito de investimento tem sido utilizada para a abertura e a
consolidao de novas reas, as quais ainda no esto em fase de produo.
Desse modo, os impactos desses investimentos sobre o PIB agropecurio s
sero observveis com alguma defasagem temporal com relao poca de
concesso do crdito. Quanto regio Centro-Oeste, uma explicao plausvel
diz respeito menor participao relativa da agricultura familiar sobre o
PIB agropecurio regional. Apesar de a agricultura familiar da regio possuir
grande participao em termos de nmero de estabelecimentos e pessoal
ocupado nos estabelecimentos, a sua participao no valor da produo
ainda baixa, ao redor de 13,5% para a mdia dos estados da regio.
10/20/2014 11:09:20 AM
68
3.2.4 Maior crescimento das vagas no ensino superior (pblico e privado) nas regies
Norte e Nordeste, com elevao da migrao de estudantes universitrios
Enquanto a subseo 3.1.7 mostrou uma reduo do fluxo da mo de

obra como um todo, esta subseo tem o intuito de analisar o fenmeno
da migrao de uma faixa populacional bem especfica, os estudantes
universitrios (populao entre 18 e 24 anos).30 Nesse sentido, vale destacar
que o crescimento recente da abrangncia do ensino superior bastante
relevante. Em relao a isto, necessrio destacar o papel do setor privado,
responsvel por quase 80% da variao do total de matrculas em cursos de
graduao presenciais entre 1995 e 2010.
Quantificando-se a expanso mencionada, as matrculas em cursos de
graduao presenciais no Brasil passaram de 1,76 milho para 5,45 milhes
entre 1995 e 2010 (tabela 17). Regionalmente, verificou-se um relevante
crescimento mdio anual em todas as regies, em especial para o Norte e
o Nordeste, cujas variaes mdias anuais do nmero de matrculas em
instituies privadas e pblicas atingiram 8,0% e 18,4% no Norte e 6,0%
e 14,0% no Nordeste, respectivamente.
Outro aspecto a ser destacado que a maior expanso relativa do setor
privado na oferta de vagas e, consequentemente, nas matrculas em cursos
de graduao presenciais se deu em momentos diferentes entre as regies.
Assim, no perodo de 1995 a 2000, a variao em termos absolutos das
matrculas em instituies privadas foi menor que nas pblicas no Norte
e no Nordeste, enquanto nas demais regies ocorreu o contrrio. No
entanto, a partir de 2000, possvel perceber uma acelerao mais elevada
das matrculas em instituies privadas nestas regies. Uma hiptese para
explicar este movimento diferenciado que a evoluo da renda foi bastante
heterognea regionalmente. Desse modo, se o mercado consumidor para
cursos de graduao pagos era mais significativo no centro-sul do pas at
o final dos anos 1990, ao longo da dcada seguinte tambm houve um
avano importante nas demais regies. Soma-se a estes fatores a criao de
programas de bolsa de estudos e de financiamento, que tm permitido ao
longo dos ltimos anos que uma gama mais desfavorecida da populao
acesse os cursos privados de graduao.
30. Faixa de idade considerada adequada para cursar o ensino superior.
10/20/2014 11:09:20 AM
69
TABELA 17
Matrculas em cursos de graduao presenciais por regio (1995-2010)
Matrculas em cursos de graduao presenciais (nmeros absolutos) Taxa de crescimento
mdio anual
1995
2000
2005
2010 Variao 1995-2010
(1995-2010) (%)
Pblica
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
48.386
71.412
124.763
152.469
104.083
8,0
Privada
15.806
43.646
136.384
199.889
184.083
18,4
Pblica
183.872
271.795
352.757
438.090
254.218
6,0
Privada
85.582
141.914
385.505
614.071
528.489
14,0
Pblica
255.762
304.691
377.053
493.881
238.119
4,5
Privada
717.686 1.093.348 1.832.580 2.162.350
Pblica
160.525
161.729
Privada
169.531
380.706
Pblica
51.995
77.399
70.558
147.605
284.535
Privada
1.444.664
7,6
242.367
81.842
2,8
621.963
650.763
481.232
9,4
114.238
134.889
82.894
6,6
360.351
289.793
11,5
1.759.703 2.694.245 4.453.156 5.449.120
3.689.417
7,8
223.378
Fonte: Censo da Educao Superior do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP).
Concomitantemente expanso do ensino superior no pas, a migrao

de estudantes universitrios tambm cresceu de maneira relevante. Ao
contrrio dos fluxos migratrios da populao como um todo, que caram
entre 2000 e 2010, os movimentos de pessoas que estudam cresceram
significativamente. Segundo a tabela 18, em algumas regies, a taxa mdia
anual de crescimento dos imigrantes universitrios foi mais elevada que a
dos emigrantes, mas ainda assim bastante heterognea a variao entre as
AMCs (municpios com fronteiras constantes) pertencentes a cada regio.
Cabe analisar em que medida a expanso das matrculas em cursos
de graduao est associada capacidade dos municpios (AMCs) de reter
ou atrair estudantes. Uma forma de investigar esta correlao controlar
outros elementos que possam afetar a deciso migratria dos indivduos e
de suas famlias e considerar a percepo sobre a oferta do ensino antes da
migrao. Como a migrao aqui estudada a de data fixa nos cinco anos
anteriores pesquisa censitria, possvel verificar como se relaciona o
nmero de matrculas cinco anos antes do Censo Demogrfico e a proporo
de estudantes universitrios que so migrantes, identificados nesta ltima
pesquisa. No captulo 7 deste livro, Barufi conclui que existe uma correlao
positiva entre as matrculas efetuadas cinco anos antes do recenseamento e
a deciso de migrao para cada municpio-AMC.
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70
TABELA 18
Imigrao e emigrao nos cinco anos anteriores de pessoas que
estudavam em cursos de graduao na data dos Censos Demogrficos
(2000 e 2010)1
Taxa de crescimento mdio anual
(2000-2010) (%)
Nmeros absolutos
(1995-2000)
(2005-2010)
Imigrantes
Emigrantes
Imigrantes
Emigrantes
Imigrantes
Emigrantes
Norte
15.929
18.207
47.891
49.213
11,6
10,5
Nordeste
46.495
50.166
120.812
133.673
10,0
10,3
Sudeste
119.390
118.211
234.100
235.639
7,0
7,1
Sul
72.045
70.419
138.587
128.689
6,8
6,2
32.267
29.121
68.871
63.045
7,9
8,0
Centro-Oeste
Fonte: Censos Demogrficos do IBGE.

Nota: 1 So contabilizados como migrantes apenas as pessoas que mudaram de uma AMC a outra entre 2000 e 2010.
Portanto, dentro de cada regio os emigrantes e os imigrantes incluem indivduos que se deslocaram entre municpios
(ou AMCs) pertencentes mesma regio.
3.2.5 Queda da participao relativa e fraco crescimento do emprego do setor turismo

no Nordeste31
O grande desafio na produo de dados sobre a economia do turismo que,

diferentemente de outros setores da economia, nem toda a produo gerada
nas atividades caractersticas do turismo (ACTs) est associada ao turismo.32 Isto
fica mais claro ao se analisarem atividades como alimentao ou cultura e lazer,
nas quais o consumo dos turistas constitui parcela reduzida, se comparado ao
consumo dos residentes. Assim, a maior parte dos nmeros apresentados para
a ocupao no turismo incorpora o total dos ocupados nestas atividades como
prestadores de servios do turismo, superestimando a ocupao no setor.
Para corrigir essa distoro, o Ipea realizou uma pesquisa visando
conhecer a proporo de atendimento a turistas e a residentes, o que
possibilitou a construo, para cada ACT, de coeficientes tursticos,
31. As estatsticas, a metodologia e as anlises sobre esse assunto integram o Sistema Integrado de
Informaes sobre o Mercado de Trabalho do Setor Turismo (SIMT), desenvolvido pelo Ipea, em parceria
com o Ministrio do Turismo (MTur), cujos dados esto disponveis em: <http://tinyurl.com/SIMTIpea>.
32. Na metodologia proposta pelo Ipea para o SIMT, as estimativas produzidas contemplam oito ACTs,
que representam a maior parte dos gastos dos turistas: alojamento; alimentao; transporte areo;
transporte terrestre; transporte aquavirio; agncias de viagem; aluguel de transporte; e cultura e
lazer. Estas atividades so denominadas turismo ou setor turismo no SIMT. O conjunto das atividades
econmicas, incluindo o turismo, denominado economia.
10/20/2014 11:09:21 AM
71
que representam a porcentagem de turistas e de residentes atendidos nos

estabelecimentos. A elaborao das estimativas da ocupao formal e
informal no turismo que compem o SIMT feita a partir do cruzamento
destes coeficientes tursticos nas ACTs com dados da Rais e da PNAD,
fontes utilizadas nos estudos do Ipea.
Como na Rais os dados referentes a estatutrios e militares tendem
a ser menos precisos que os referentes a celetistas, os primeiros no foram
considerados na elaborao das estimativas do emprego formal no turismo.
Coerentemente, estas categorias foram excludas tambm das estimativas
elaboradas para o conjunto das atividades econmicas. Este procedimento,
mesmo levando a uma subestimao da ocupao formal, foi adotado em
razo do objetivo do SIMT, que dimensionar e apreender a dinmica do
mercado de trabalho do turismo e no da economia como um todo.
Em dezembro de 2011, o turismo era responsvel por aproximadamente
2.077 mil ocupaes no Brasil. Entre estas, cerca de 947 mil (47%) eram
empregos formais e 1.131 mil, informais (53%).
Esse nvel de ocupao representa 2,2% do total da economia do pas.
Os empregos formais do turismo representam 2,6% do total de empregos
formais da economia e os informais, 2,0% das ocupaes informais
daeconomia.
A distribuio das ocupaes no turismo distinta entre as regies.
Em dezembro de 2011, a regio Sudeste respondia por 51% das ocupaes
no setor turismo, seguida por Nordeste, com 23%; Sul, com 12%; e, no
mesmo patamar, as regies Norte e Centro-Oeste, com 7%. Quando
se observa separadamente o segmento formal, esta distribuio se altera
significativamente. O Sudeste participa com 59% dos empregos formais das
ACTs e o Nordeste, com apenas 16%; o Sul, com 14%; o Centro-Oeste,
com 7%; e o Norte, com 4%.
Em relao participao das regies, na tabela 19 o que se destaca a
queda de 3 p.p., entre 2006 e 2011, da participao da regio Nordeste no
nmero total de ocupaes geradas pelo turismo no Brasil (de 25,6% para
22,6%) e, na mesma proporo, o crescimento da participao da regio
Sudeste (de 48,2% para 51,3%). Na economia como um todo destas duas
10/20/2014 11:09:21 AM
72
regies, ocorre o mesmo comportamento, em escala menor. Em nmeros

absolutos, isto no significa que houve reduo no nmero de ocupaes;
houve aumento de 23.986 ocupaes no turismo do Nordeste e de 229.179
no Sudeste. Nas demais regies, a participao permanece praticamente
igual, tanto no turismo quanto na economia.
TABELA 19
Participao do turismo e da economia da regio em relao ao Brasil
(dezembro/2006-dezembro/2011)
Dezembro de 2006
Turismo
Nmero
absoluto de
ocupados
Dezembro de 2011
Economia
%
Nmero
absoluto de
ocupados
Turismo
%
Economia
Nmero
absoluto de
ocupados
Nmero
absoluto de
ocupados
Norte
116.385
6,7
5.490.863
6,7
145.428
7,0
6.361.036
6,9
Nordeste
444.537
25,6
22.270.067
27,1
468.523
22,6
24.542.018
26,4
Sudeste
836.240
48,2
35.011.840
42,5
1.065.419
51,3
40.046.723
43,2
Sul
219.037
12,6
13.785.738
16,7
258.687
12,5
15.064.718
16,2
5.745.857
7,0
139.456
6,7
6.778.174
7,3
82.304.365 100,0
2.077.513
100,0
Centro-Oeste
Brasil
119.714
6,9
1.735.913
100,0
92.792.669 100,0
Fonte: SIMT/Ipea.
Obs.: As categorias estatutrios e militares foram excludas das estimativas elaboradas.
O que deve ser observado o ritmo de crescimento do nmero de

ocupaes nas regies Nordeste e Sudeste, como mostra a tabela 20, com a
taxa mdia de crescimento anual da ocupao, no turismo e na economia,
entre 2006 e 2011. Enquanto no Nordeste o nmero de ocupaes total no
turismo cresceu 1,1% a.a., no Sudeste esta taxa foi de 5% a.a. Na economia,
a diferena no ritmo de crescimento entre 2006 e 2011 menor: 2% a.a.,
no Nordeste, contra 2,7% a.a, no Sudeste.
Chama ateno a disparidade entre a taxa da regio Nordeste e a das
demais regies; ela a nica onde o nmero das ocupaes do turismo
(formal e informal) cresceu menos que 3% a.a. a nica tambm onde h
ligeira reduo da ocupao informal do turismo (0,2% a.a.), talvez devido
formalizao de algumas ocupaes. No segmento formal, houve aumento
de 3,9% a.a. no emprego do turismo do Nordeste, e de 6,7% a.a. no da
economia. No Sudeste, houve aumento significativo na ocupao formal
do turismo, 7,2% a.a., e de 2,8% a.a. na ocupao informal.
10/20/2014 11:09:21 AM
73
TABELA 20
Taxa mdia de crescimento anual da ocupao no turismo e na economia
(Em %)
Total
Turismo
Formal
Economia
Turismo
Informal
Economia
Turismo
Economia
Norte
4,6
3,0
5,5
7,4
4,2
1,7
Nordeste
1,1
2,0
3,9
6,7
0,2
0,7
Sudeste
5,0
2,7
7,2
5,0
2,8
0,7
Sul
3,4
1,8
5,3
4,7
1,4
0,2
Centro-Oeste
3,1
3,4
4,7
6,4
1,8
1,5
Brasil
3,7
2,4
6,1
5,4
1,8
0,7
Fonte: SIMT/Ipea.
Na tabela 20, observa-se que, de maneira geral, o crescimento

da ocupao total e informal maior no turismo que na economia.
O crescimento da ocupao formal, excetuando-se o Sudeste e o Sul, maior
na economia que no turismo. Deve-se lembrar aqui o peso da participao
do Sudeste: 51% das ocupaes do turismo esto nesta regio.
possvel levantar algumas hipteses para justificar a diferena no
dinamismo do turismo entre o Nordeste e o Sudeste. Tomando-se as duas
principais regies no tocante ocupao no turismo, tem-se, de um lado,
o Sudeste como principal emissor de turistas, inclusive para o Nordeste, e
principal destino do turismo de negcios e, de outro lado, a regio Nordeste,
que se destaca como centro receptor do turismo de lazer.
Uma hiptese que, a partir de meados dos anos 2000, tenha havido um
gradativo deslocamento do destino dos brasileiros da regio Nordeste para o
exterior, sobretudo para os Estados Unidos. Para isso, concorreu a perda de
competitividade do turismo brasileiro, em um primeiro momento agravada
pelo cmbio favorvel importao (valorizao da moeda brasileira) e,
depois, pela perda de competitividade da indstria brasileira, incentivando
o turismo de compras no exterior. Agrega-se a isso o significativo apelo
de viajar para o exterior para a classe mdia, que j conhece o Nordeste.
O crescimento registrado pelo BCB referente aos gastos de brasileiros no
exterior neste perodo corrobora esta hiptese.
10/20/2014 11:09:21 AM
74
De outra parte, o Sudeste, principal receptor do turismo de negcios

do Brasil, e com um turismo de lazer intrarregional vigoroso, continuou
a crescer, alimentado pela concentrao de atividades econmicas e pelo
crescimento da renda no perodo.
Em relao ao turismo externo, constata-se, tambm, que a elevao dos
gastos de brasileiros no exterior no foi acompanhada de um crescimento
proporcional de gastos do exterior para o Brasil. No caso dos turistas do exterior
com destino ao Brasil, provvel que tenha havido um desaquecimento de
demanda associado crise econmica nos principais emissores, principalmente
no segmento do turismo de lazer. Para isso, contriburam tambm os preos
cobrados pelos servios de alojamento e transporte areo, o que tem sido
objeto de preocupao dos responsveis pelas polticas pblicas de turismo.
Essa hiptese poderia ser verificada sob outras perspectivas se houvesse
dados confiveis de outras fontes, como estudos de demanda interna e
externa que permitissem comparar no tempo o nmero e o gasto de turistas
por regio, alm de dados sobre a taxa de ocupao hoteleira por regio com
validade estatstica.
Outra observao a ser feita que, como indica a tabela A.2 do apndice
A, que mostra a taxa de evoluo anual por ACT, o crescimento da ocupao
do turismo no Sudeste deve-se basicamente ao aumento no nmero de
ocupaes da atividade transporte terrestre, que representava, em 2011,
nesta regio, 20% das ocupaes do turismo. A regio Sudeste foi a nica
onde esta atividade cresceu; nas demais regies e no total do Brasil, houve
reduo do nmero de ocupaes. O Nordeste, onde esta ACT representa
14% das ocupaes do turismo, foi a regio onde, proporcionalmente, a
reduo foi maior. Analisando-se o crescimento do emprego no transporte
areo, significativo nas duas regies, em especial no Nordeste, pode-se
aventar a hiptese de migrao de passageiros de um modal para o outro.
As questes abordadas mostram que o fortalecimento de um sistema
estatstico capaz de gerar informaes comparveis no tempo e no espao
condio para a formulao de diagnsticos consistentes para embasar as
polticas de turismo do Brasil.
10/20/2014 11:09:21 AM
75
4 DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA AS POLTICAS PBLICAS DE

PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Existe uma onda crescente de interesse tanto sobre o tema do desenvolvimento

regional quanto sobre as avaliaes de polticas. No campo internacional,
isto salientado por Barca, McCann e Rodrguez-Pose (2012), que
examinam o emergente repensar sobre as formas de interveno da poltica
de desenvolvimento regional, quais sejam, as abordagens baseadas em regies
versus as polticas no espaciais (isto , sem um foco explicitamente regional).
Esse repensar tem ocorrido a partir de uma srie de relatrios altamente
influentes sobre o tema, produzidos pelo Banco Mundial (2009), pela
Comisso Europeia (Barca, 2009), pela Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2009a; 2009b), pela Corporao
Andina de Fomento (CAF, 2010) e por Sapir et al. (2004). Barca, McCann
e Rodrguez-Pose (2012) advogam em favor de polticas baseadas em lugares
(place-based approach),33 em contraste com o relatrio de Sapir et al. (2004)
e o do Banco Mundial (2009).
Em um relatrio relativamente recente, a OCDE (2009a; 2009b)
salienta que existe evidncia de uma mudana de paradigma na poltica
regional que pode ser observada em reformas recentes da poltica regional
em um grande nmero de pases da OCDE. Existe uma ampla evidncia de
um novo pensamento e uma mudana de paradigma da poltica regional.
Os detalhes desta mudana so especficos de cada pas, entretanto existem
caractersticas comuns, mostradas no quadro 1.
33. The place-based approach therefore argues that there are alternative pathways to development,
which require attention to detail and the institutional context. Mega-urban growth at the top of the urban
hierarchy, as advocated by the World Bank (2009), is just one such development option, an option which
brings its own challenges with it, and an option which so far has not been demonstrated to be an optimal
solution (Henderson, 2010). The World Bank (2009) has effectively given up on institutional reform as an
essential part of the development process and substituted it with mega-urban growth, thereby foregoing
all of the alternative pathways. In contrast, by acknowledging the limits of the central state to design
good local development policies, place-based strategies recognize the need for intervention based on
partnerships between different levels of governance, both as a means of institution-building and also
of identifying and building on local knowledge (Pike et al., 2007) (Barca, McCann e Rodrguez-Pose,
2012,p. 147).
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QUADRO 1
Antigo e novo paradigma de poltica regional
Paradigma antigo
Paradigma novo
Objetivos
Compensar temporariamente as Explorar o potencial subutilizado em todas as

desvantagens da localizao de regies para melhorar a competitividade regional.
regies mais atrasadas.
Unidade de interveno
Unidades administrativas.
reas econmicas funcionais.
Estratgias
Abordagem setorial.
Projetos de desenvolvimento integrados.
Instrumentos
Subsdios e incentivos
governamentais.
Combinao de capitais (capital fsico, mercado

de trabalho, ambiente de negcios, capital social e
networks).
Atores
Governo central.
Diferentes nveis de governo.
Fonte: OCDE (2009b, p. 52).
No Brasil, cabe ressaltar as tentativas de aprimoramento da poltica

regional brasileira, com o avano da discusso da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR),34 instituda pelo Decreto no 6.047
de 2007 (Brasil, 2007), e sua recente proposta de reformulao (PNDR
II). Tal poltica tem-se aprimorado tanto do ponto de vista da maior
disponibilidade de recursos quanto em termos institucionais, legais e
do processo de monitoramento e avaliao da poltica. Entretanto, so
pertinentes discusses mais aprofundadas, incluindo-se um repensar sobre
reformulaes dos instrumentos de poltica regional no Brasil. Analisando-se
o quadro 1, verifica-se que o paradigma da poltica explicitamente regional
brasileira ainda o antigo. necessrio, pois, uma reflexo mais aprofundada
sobre a necessidade de uma transio para o novo paradigma.
No perodo 2000-2010, fica evidente a recuperao de recursos
e instrumentos de poltica regional. A atuao do governo federal
foi amplamente retomada com reflexos positivos para o processo de
desconcentrao produtiva em curso. Esta retomada combinada,
entretanto, pelo enfraquecimento dos instrumentos tradicionais de poltica
regional os fundos constitucionais para o desenvolvimento de regies
relativamente a outros, como os recursos do BNDES e mesmo alguns
dos programas sociais. Nos casos do PBF e dos BPCs, os montantes hoje
mobilizados para as regies Norte e Nordeste, de maneira conjunta, superam
34. Para mais detalhes sobre a PNDR, ver: <http://www.integracao.gov.br/politica-nacional-dedesenvolvimento-regional-pndr>.
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em 2010 os recursos dos fundos constitucionais do Norte (FNO) e do

Nordeste (FNE).
As determinaes que realmente tm impacto para a mudana do
perfil concentrador regionalmente da atividade produtiva brasileira esto
cada vez mais fortes no mbito do governo federal, mas fora da esfera da
poltica regional stricto sensu. Para o governo federal, o principal agente de
desenvolvimento regional tem sido o BNDES, ora pelo montante de recursos,
ora pelas escolhas setoriais estratgicas que ele pode mobilizar. Entretanto,
sua orientao estratgica fundamental no a do desenvolvimento regional.
Em outra vertente, elementos da poltica social brasileira, como o PBF
e os BPCs, ganharam, em termos de recursos disponibilizados, relevncia
em regies como o Norte e o Nordeste, a tal ponto que j se equiparam
aos recursos mobilizados pelos fundos constitucionais (FNE, FNO e
FCO). o caso de se perguntar se e como tais recursos podem associar-se
a estratgias que visem ampliao do investimento e ao fortalecimento
das bases produtivas regionais.
possvel especular, com base nos elementos discutidos nos pargrafos
anteriores, que os instrumentos de poltica governamental no Brasil que
tm impactos sobre o territrio no buscam objetivamente a reduo das
disparidades regionais nos nveis de desenvolvimento. Os meios mais
importantes para o desenvolvimento, caso do BNDES, quando visam
ampliao do investimento (pblico e privado) no esto necessariamente
buscando construir uma trajetria de reduo das elevadas diferenas dos
produtos per capita regionais.
Outros instrumentos, como os da poltica social, que visam, nos casos
do PBF e do BPC, reduzir a pobreza e amparar a pessoa idosa e a pessoa com
deficincia, impactam positivamente as regies com maior nmero de pobres.
Contudo, no so capazes de transformar as transferncias governamentais
canalizadas para consumo em demanda para investimento local.
Instrumentos tradicionais da poltica regional, como os fundos
constitucionais de financiamento (FNE, FNO e FCO), ganharam mais
recursos na dcada recente com a ampliao da base de impostos que
lhes d sustentao. Entretanto, sozinhos so pouco capazes de realizar a
modificao estrutural necessria para colocar as regies Norte e Nordeste
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num patamar de desenvolvimento compatvel com o j alcanado pelo

restante do pas.
Por fim, apesar de se poder afirmar que vrios instrumentos de poltica
pblica tiveram alcance regional positivo, deve-se deixar evidenciado que
o tema do desenvolvimento regional e, portanto, da poltica regional
continuou sendo tratado tangencialmente no mbito das decises
estratgicas do Estado brasileiro. Houve avanos nas polticas sociais
direcionadas aos indivduos mais pobres, beneficiando, desse modo, as
regies mais pobres do pas. Porm, pouca inovao ocorreu no sentido de
tornar a poltica de desenvolvimento regional em instrumento estratgico
ao desenvolvimento nacional.
Pontua-se que, apesar do maior debate sobre as questes do
desenvolvimento regional, necessria uma discusso aprofundada sobre
as evidncias que os estudos acadmicos tm trazido luz na discusso
de poltica regional no Brasil e no mundo para sua efetiva reformulao
e avaliao. Por exemplo, deve-se ter em mente a necessidade de uma
proviso adequada tanto de infraestrutura fsica (logstica, mobilidade
urbana, saneamento, energia etc.) quanto de infraestrutura social (educao
e atendimento de sade) para se alcanar um melhor padro de qualidade de
vida da populao localizada em diferentes pontos do territrio. A poltica
regional deve focar nos fatores causadores das desigualdades entre regies
no sentido de que as intervenes propostas sejam capazes de reduzir a
reproduo de tais desigualdades de forma estrutural e duradoura.
No Brasil, apesar do recente avano na tentativa de aprimoramento da
poltica regional, ainda necessrio definir um sistema para monitoramento
e avaliao dos instrumentos da referida poltica que abranja todas as formas
de interveno, tanto no nvel da empresa ou individual quanto no nvel de
municpios, microrregies, estados e macrorregies. imprescindvel avaliar
o impacto de cada uma das alternativas e analisar o custo-benefcio dos
instrumentos a serem utilizados.
Alm disso, deve-se ter em mente que as polticas de planejamento e
desenvolvimento regional devem ser capazes de pr em acordo os diferentes
nveis de governo desde os agentes locais, passando pelos governos
estaduais, at o governo federal, se necessrio , bem como entes pblicos
e entes privados, com o intuito de melhor executar a referida poltica.
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Estes so alguns dos desafios que esto postos e devem ser superados pelos
formuladores de polticas com foco para o desenvolvimento regional. Tais
desafios so tambm oportunidades para transformar a maneira de fazer
poltica de desenvolvimento regional e melhorar de forma consistente o
padro de vida das pessoas que realmente necessitam.
5 CONCLUSES
A questo regional brasileira ganhou alguns contornos novos na ltima dcada

que ensejam possibilidades bem mais positivas que o panorama nas duas
dcadas precedentes. O fortalecimento e a recuperao dos instrumentos e
dos recursos governamentais, principalmente do governo federal, destacam-se
como elementos que marcaram a ao estatal no territrio.
De um lado, as regies apresentaram taxas de crescimento do PIB e da
renda mais robustas que as da dcada anterior. Tanto os instrumentos explcitos
devotados ao desenvolvimento regional como os fundos constitucionais
quanto os instrumentos de poltica de carter mais nacional, como o BNDES,
a Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil os quais financiam polticas
industriais, agrcolas e habitacionais, entre outras contriburam para a
expanso da atividade econmica. De outro lado, a poltica social federal em
curso consolidou-se definitivamente como um elemento de desenvolvimento
regional, embora este no tenha sido seu objetivo explcito.
O quadro atual das polticas federais, portanto, como se pde ver
no transcorrer dos doze fatos sobre o desenvolvimento regional, consolida
a importncia das polticas sociais em geral como elemento novo para a
reduo das disparidades regionais no Brasil. A consolidao de um aparato
de bem-estar social passou a produzir nas regies onde o nmero de pobres
e miserveis maior (Norte e Nordeste) um efeito de ativao da demanda
local por bens e servios de elevada importncia. Neste aparato esto
includos os gastos sociais em reas essenciais como educao, sade, cultura
etc., e tambm os mecanismos de transferncias de renda a pessoas, como
o PBF e os BPCs. Concomitantemente ao seu objetivo original de reduo
dos nveis de misria e pobreza, seus efeitos tambm se fizeram sentir na
diminuio dos nveis das desigualdades de renda pessoal.
Neste sentido, a poltica social do perodo recente contribuiu efetivamente
para a minorao de deficincias estruturais prevalecentes na sociedade
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brasileira (pobreza e desigualdade pessoal), nas quais as polticas setoriais

(a industrial, por exemplo) e as regionais de incentivos industrializao no
foram, historicamente, nem de longe, capazes de realizar.
Quanto s polticas e aos instrumentos nacionais explicitamente setoriais
e menos regionais , manuseados pelo BNDES, para a poltica industrial, mas
tambm pelo PRONAF, para a agricultura familiar, e pelo crdito agrcola,
para a agricultura em geral, o que se viu a consolidao dos valores aplicados
em nveis muito mais altos que em dcadas anteriores para todas as regies.
Entretanto, problemas institucionais, polticos, geogrficos e at culturais ainda
se tm mostrado fortes o suficiente para impedir o avano proporcional das
regies de menor desenvolvimento parcela total dos recursos.
Desse modo, as regies-alvo tradicionais da poltica regional no
pas, Norte, Nordeste Centro-Oeste, contam apenas com o diferencial
proporcionado pelos recursos dos fundos constitucionais de financiamento para
produzir alguma orientao mais equitativa de recursos para o setor produtivo
visando ao desenvolvimento. Como foi visto, at mesmo os volumes conjuntos
de recursos do BPC e do PBF nos anos recentes se avolumaram em tal magnitude
que chegaram a se equipar ao volume de recursos constitucionalmente
definidos para as regies via fundos constitucionais de financiamento. Alm
disso, apesar do incremento de recursos principalmente nas regies Norte
e Nordeste para o financiamento dos setores produtivos e para a rea
social, existem gargalos e deficincias na infraestrutura (incluindo transporte
rodovirio, ferrovirio, portos, saneamento etc.) e na rea educacional
que precisam ser superadas para que as desigualdades regionais sejam
efetivamente diminudas.
Com volumes de recursos mais expressivos, na dcada de 2000-2010,
seja para os elementos formadores da poltica social, seja para os das polticas
setoriais, seja para os da poltica regional, chega-se, claramente, evidncia
da premncia de se elevarem os esforos nacionais de coordenao das vrias
esferas das polticas no sentido de aumentar a eficcia e o multiplicador
regional dos recursos atualmente disposio na sociedade brasileira. Em
especial, o esforo de coordenao precisa ser capaz de transformar a fora da
expanso recente do consumo em patamares mais elevados de investimento
nas regies de mais baixo nvel de desenvolvimento.
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10/20/2014 11:09:22 AM
88
APNDICE A
GRFICO A.1
Proporo do produto interno bruto (PIB) setorial em relao ao PIB total
(2000 e 2010)
28
28
10
10
9
8
3
3
6
5
8
7
10
10
14
16
24
24
26
30
30
31
30
34
56
60
62
63
67
67
67
67
68
69
76
74
(Em %)
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
PIB agropecurio (2000)
PIB agropecurio (2010)
PIB industrial (2000)
PIB industrial (2010)
PIB servios (2000)
PIB servios (2010)
Brasil
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2012).

GRFICO A.2
ndice de Gini e PIB per capita para o Brasil (1970-2009)
0,66
25
0,64
20
0,62
0,60
15
0,58
0,56
10
0,54
0,52
0,50
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0,48
PIB per capita

capita (R$ milhares de 2011) - (eixo da direita)
ndice de Gini - desigualdade da renda domiciliar per capita entre os indivduos (eixo da esquerda)
Fonte: Ipeadata. Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/>.

Obs.: ndice de Gini entre 1971 e 1979 estimado por interpolao.
10/20/2014 11:09:22 AM
89
TABELA A.1
Indicadores socioeconmicos por macrorregio (2000-2010)
Indicador
Norte Nordeste Sudeste
Renda per capita em 2000 (R$ a preos

constantes de 2010)
356,3
305,1
766,4
674,5 679,4 585,9
Renda per capita em 2010 (R$ a preos

constantes de 2010)
494,1
458,6
943,3
919,9 935,1 767,0
3,3
4,1
2,1
3,1
3,2
2,7
Proporo (%) de crianas em situao domiciliar

de baixa renda menos de 1/4 do salrio mnimo
(SM) em 2000
53,9
63,8
24,5
24,6
28,1
39,9
Proporo (%) de crianas em situao domiciliar

de baixa renda (menos de 1/4 do SM) em 2010
39,7
43,2
14,8
11,5
14,9
25,8
Variao mdia anual da proporo de crianas

em situao domiciliar de baixa renda entre 2000
e 2010 (%)
3,1
3,9
5,0
7,6
6,4
4,4
ndice de Gini da renda domiciliar per capita

em 2000
0,65
0,67
0,61
0,59
0,64
0,65
ndice de Gini da renda domiciliar per capita

em 2010
0,63
0,63
0,59
0,53
0,60
0,61
Variao mdia anual do ndice de Gini entre

2000 e 2010 (%)
0,4
0,6
0,4
1,0
0,6
0,6
Taxa de mortalidade infantil em 2000 (mortes de

crianas menores de 1 ano de idade a cada 1 mil
nascidos vivos)
28,6
41,6
19,2
17,0
20,9
27,4
Taxa de mortalidade infantil em 2010 (mortes de

crianas menores de 1 ano de idade a cada 1 mil
nascidos vivos)
21,0
19,1
13,4
11,6
15,9
16,0
Variao mdia anual da taxa de mortalidade

infantil entre 2000 e 2010 (%)
Variao mdia anual da renda per capita entre

2000 e 2010 (%)
Renda
domiciliar
Sade
Educao
Sul
Centro- Brasil
-Oeste
Regio
3,1
7,8
3,5
3,9
2,7
5,4
Nmero de mdicos por 1 mil habitantes em 2000
0,4
0,8
2,0
1,4
1,2
1,4
Nmero de mdicos por 1 mil habitantes em 2010
0,9
1,1
2,5
2,1
1,8
1,9
Variao mdia anual do nmero de mdicos por

1 mil habitantes entre 2000 e 2010 (%)
7,6
3,0
2,4
3,7
3,5
2,9
Taxa de analfabetismo (% da populao de 15

anos ou mais no alfabetizada) em 2000
15,6
24,8
7,6
7,2
10,1
12,8
Taxa de analfabetismo (% da populao de 15

anos ou mais no alfabetizada) em 2010
11,1
18,5
5,3
5,0
7,0
9,4
Variao mdia anual da taxa de analfabetismo

entre 2000 e 2010 (%)
3,4
2,9
3,6
3,7
3,6
3,2
Fonte: Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (Datasus) e Censos Demogrficos de 2000 e 2010/IBGE.
10/20/2014 11:09:22 AM
1,5
3,4
2,9
3,8
1,4
3,0
5,6
4,3
4,3
4,2
4,6
4,4
3,6
1,5
1,9
2,8
5,5
5,0
9,1
3,2
6,4
6,0
10,1
6,0
15,4
10,3
10,7
10,9
14,7
11,1
8,1
1,8
4,0
3,1
10,6
8,2
Alojamento Alimentao
6,4
8,6
3,7
1,1
10,0
1,1
7,1
10,2
3,8
1,4
9,1
0,2
6,1
7,9
3,5
0,8
13,0
10,9
Transporte
terrestre
5,6
5,7
37,0
6,5
19,1
9,7
3,5
6,2
34,3
2,9
14,5
10,2
6,9
4,9
45,2
18,3
26,8
24,7
Transporte
aquavirio
Fonte: Sistema Integrado de Informaes sobre o Mercado de Trabalho do Setor Turismo (SIMT) do Ipea.
Formal e informal
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Formal
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Informal
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Regio/atividades caractersticas
do turismo (ACTs)
(Em %)
17,4
24,3
10,1
21,4
17,3
12,2
21,3
28,3
12,0
22,1
18,3
14,1
1,5
10,6
23,3
15,1
23,4
9,9
Transporte
areo
16,3
9,7
12,7
2,0
18,5
11,5
14,4
11,0
13,1
18,5
18,2
13,4
17,0
8,7
11,8
22,7
33,6
19,3
Aluguel de
transportes
5,7
5,6
2,8
5,0
0,1
3,6
6,9
6,2
7,5
8,7
9,5
7,6
4,5
5,2
2,9
2,6
8,7
7,5
Agncia de
viagem
3,2
5,5
9,0
7,7
5,5
7,0
5,7
5,6
7,9
6,3
6,4
6,7
2,6
5,5
9,6
8,2
8,7
5,0
Cultura
e lazer
Economia
3,0
2,0
2,7
1,8
3,4
2,4
7,4
6,7
5,0
4,7
6,4
5,4
1,7
0,7
0,7
0,2
1,3
1,5
Todas
as ACTs
4,6
1,1
5,0
3,4
3,1
3,7
5,5
3,9
7,2
5,3
4,7
6,1
4,2
0,2
2,8
1,4
2,6
1,8
TABELA A.2
Brasil e regies: Taxa mdia de crescimento anual da ocupao formal e informal no turismo e na economia
90
10/20/2014 11:09:23 AM
CAPTULO 2
QUEDA DA DESIGUALDADE NO BRASIL: ALGUNS ASPECTOS

REGIONAIS
Paolo Naticchioni
1 INTRODUO
O Brasil encontra-se entre os pases mais desiguais do mundo; contudo,

em anos recentes, tem-se observado uma queda constante na desigualdade
da distribuio da renda no pas. A partir do incio dos anos 1990, e mais
aceleradamente na primeira dcada do sculo XXI, o Brasil vem apresentando
uma melhoria nos indicadores de desigualdade. O interessante nesta
trajetria de queda da desigualdade que, alm da melhoria na distribuio
de renda, o pas tambm tem apresentado recentemente taxas de crescimento
do produto interno bruto (PIB) per capita relativamente elevadas. Isto ,
h um processo de crescimento econmico e melhoria na distribuio de
renda. Contrariamente ao observado nos anos 1960 e 1970, agora o pas
apresenta crescimento econmico aliado queda da desigualdade.
O grfico 1 ilustra essa relao entre a taxa de crescimento do PIB,
apresentada no eixo vertical, e o nvel do ndice de Gini, eixo horizontal.
Os eixos se cruzam exatamente nas taxas mdias do perodo. Assim, todos
os pontos localizados no quadrante 1 representam pontos em que a taxa de
crescimento ficou acima da mdia do perodo, assim como o ndice de Gini.
O quadrante 1 seria, portanto, um quadrante de altas taxas de crescimento do
produto com elevada desigualdade. No quadrante 4, h uma relativa piora na
distribuio de renda aliada a um crescimento abaixo da mdia do perodo.
Os quadrantes 2 e 3 representam espaos em que a desigualdade ficou abaixo
da mdia do perodo, e pontos acima do eixo horizontal correspondem a
momentos de crescimento acima da mdia do perodo 1960-2008. Note-se
que, para os perodos recentes, vrios pontos se localizam no quadrante do
crescimento econmico acima da mdia com redistribuio de renda, ou
melhoria nos indicadores de desigualdade. Em contrapartida, vrios pontos
10/20/2014 11:09:23 AM
92
dos anos 1980 e alguns dos 1990 so momentos de baixo crescimento aliado
piora da distribuio de renda.
GRFICO 1
Brasil: taxa de crescimento do PIB e nvel do ndice de Gini para os
rendimentos do trabalho (1960-2008)
12
10
1960
1970
1985
8
6
2008
0,45
0,47
0,49
0,51
1996
4
0,53
0,55
0,57
0,59
0,61
0,63
0,65
1988
0
2
4
1981
1983
1990
6
Fonte: Contas Nacionais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para o crescimento do PIB; Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1981-2008/IBGE, para os dados de Gini do rendimento; e Censos Demogrficos de
1960-1970/IBGE.
Um fato bastante ressaltado na dinmica econmica recente do Brasil

a elevao dos anos de estudo, em especial quando se analisam as diversas
regies brasileiras. Nestas, h uma clara elevao da frequncia escolar
de indivduos de 7 a 14 anos de idade, de forma que as desigualdades
regionais no acesso escola nesta faixa etria estejam praticamente
equacionadas. Oaumento na frequncia e no nmero de crianas e
adolescentes matriculados na escola certamente refletiu um aumento da
escolaridade e tambm a queda do analfabetismo.1
1. Para informaes mais detalhadas, ver captulo 1 deste livro (Resende et al., 2014).
10/20/2014 11:09:23 AM
93
Queda da Desigualdade no Brasil: alguns aspectos regionais
O grfico 2 apresenta a dinmica do analfabetismo para pessoas com

15 anos ou mais durante o perodo 1992-2009. notvel a reduo, em
pouco mais de duas dcadas, de quase metade da taxa de analfabetismo
no Brasil.
GRFICO 2
Brasil: taxa de analfabetismo para pessoas com 15 anos ou mais (1992-2009)
(Em %)
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: PNAD/IBGE.
A escolaridade e o nmero de anos de estudos apresentam uma

melhora em todas as regies brasileiras. Dados recentes, apresentados
na tabela 1, mostram o nmero de anos de estudo por quintil de renda.
possvel ainda notar grandes diferenas regionais; por exemplo, um
trabalhador num primeiro quintil de renda no Sul ou no Sudeste, com
mdia de estudos de pouco mais de cinco anos, estaria no quarto quintil
de renda no Nordeste. Tambm no nvel agregado, a mdia de anos de
estudos das pessoas com 25 anos ou mais no Nordeste de apenas trs
quartos da mdia do Sudeste.
10/20/2014 11:09:23 AM
94
TABELA 1
Brasil e grandes regies: escolaridade mdia por quintil de renda per capita
familiar pessoas com 25 anos de idade ou mais (2009)
(Em anos de estudo)
Mdia
Primeiro quintil
Segundo quintil
Terceiro quintil
Quarto quintil
Quinto quintil
7,1
4,5
5,6
5,8
7,4
10,4
Brasil
Norte
6,7
4,5
5,5
6,1
6,3
9,4
Nordeste
5,8
3,6
4,6
4,9
5,1
9,0
Sudeste
7,8
5,5
6,4
6,5
7,9
11,1
Sul
7,5
5,3
6,2
6,3
7,7
10,7
Fonte: PNAD/IBGE.
Outro aspecto relevante da dinmica social no Brasil o bnus

demogrfico, ou seja, a transio demogrfica com elevao do crescimento
da fora de trabalho. A tabela 2 apresenta a distribuio relativa de idade
no Brasil por faixa etria, no perodo 1992-2009. Neste perodo, h uma
tendncia clara da elevao da participao das faixas de 40 a 59 anos de
idade e de mais de 60 anos.
TABELA 2
Brasil: distribuio etria (1992-2009)
(Em %)
Anos de idade
1992
1993
1995
2001
2003
2009
0a9
22,1
21,6
20,6
18,7
17,8
15,0
0a4
10,6
10,4
9,9
9,2
8,4
6,9
10 a 17
18,0
18,2
18,1
15,9
15,4
14,4
18 a 39
35,3
35,2
35,0
36,5
36,4
35,7
40 a 59
16,7
17,0
17,9
19,8
20,4
23,5
7,9
8,0
8,3
9,0
9,3
11,4
60 ou mais
Fonte: PNAD/IBGE.
Em suma, o pas apresenta melhoria na escolaridade, elevao na

idade relativa e melhora no rendimento de regies menos desenvolvidas.
A pergunta a ser colocada ento seria quanto queda da desigualdade.
Busca-se entender se a melhoria nos nveis de escolaridade e de capital
humano caractersticas dos indivduos deve-se a alteraes no mercado
de trabalho, isto , no retorno salarial destas caractersticas da populao.
Existe uma longa tradio em economia de se estudar a decomposio da
dinmica da distribuio salarial.
10/20/2014 11:09:23 AM
95
Desta forma, o objetivo deste trabalho decompor a dinmica da

distribuio salarial no Brasil, por meio da metodologia de Firpo, Fortin
e Lemieux (2009), identificando dois efeitos: i) composio da mo de
obra segundo as alteraes nas caractersticas observveis individuais dos
trabalhadores e das ocupaes; e ii) alteraes estruturais ocorridas no
mercado de trabalho. Em especial, dada nfase ao aspecto regional das
alteraes na distribuio de renda. A partir de dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (Rais) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),
os mapas 1 e 2 apresentam a evoluo do salrio mdio nas mesorregies
brasileiras, normalizado pelo salrio mdio do Brasil. Em 1995, as
mesorregies brasileiras com menores salrios mdios representavam de
17% a 43% da mdia nacional; em 2009, estes valores passam a representar
entre 44% e 54% da mdia nacional. Observa-se, portanto, uma sensvel
melhora nestes dados.
10/20/2014 11:09:23 AM
96
MAPA 1
Salrio mdio da mesorregio dividido pelo salrio mdio nacional: setor
formal (1995)
0,171144-0,437335
0,437336-0,559279
0,559280-0,697220
0,697221-0,897317
0,897318-1,845699
Fonte: Rais/MTE.
10/20/2014 11:09:23 AM
97
MAPA 2
Salrio mdio da mesorregio dividido pelo salrio mdio nacional: setor
formal (2009)
0,447055-0,547345
0,547346-0,639386
0,639387-0,726392
0,726393-0,915747
0,915748-2,174092
Fonte: Rais/MTE.
10/20/2014 11:09:23 AM
98
2 ALGUNS ASPECTOS REGIONAIS NA MELHORIA DA DISTRIBUIO DE RENDA
Esta seo demonstra de maneira simples como aspectos regionais tm

contribudo para a melhoria da distribuio de renda no Brasil. O grfico3
apresenta a evoluo da distribuio de rendimentos entre 1995 e 2009 no
Brasil. Apresenta-se no grfico o logaritmo dos salrios por hora trabalhada,
tendo como fonte a PNAD, de trabalhadores de 18 a 65 anos, com mais de
20 horas semanais de trabalho e rendimento positivo. A distribuio da taxa
salarial em 1995 era muito mais dispersa, indicando a existncia de parcela
significativa da populao com rendimentos mais baixos. Em 2009, no
entanto, esta distribuio se altera: a parcela mais pobre tem uma elevao
na taxa salarial e h maior concentrao da distribuio ao redor da moda,
ou seja, h menos trabalhadores dispersos abaixo da moda da distribuio.
Apesar desta melhoria, h ainda uma grande desigualdade, com uma cauda
da distribuio ainda bastante elevada, indicando a presena de trabalhadores
com remuneraes bastante elevadas.
GRFICO 3
Brasil: estimativa de densidade kernel do logaritmo dos salrios por hora
trabalhada (1995 e 2009)
Kernel
densitybandwidth
estimate
log of
kernel
= Epanechnikov,
= 0,0857
wages 1995 and 2009
.8
Density
.4
Densidade
.6
.2
2
-2
00
22
44
66
88
1
lwageh
Iwageh
1995
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota: 1 Logaritmo do salrio por hora trabalhada.
1995
2009
2009
10/20/2014 11:09:24 AM
99
Quando se realiza a mesma anlise em termos regionais, observa-se que

h um grande deslocamento do rendimento de regies menos favorecidas,
corroborando a tese de que a melhoria salarial recente beneficiou de
forma diferenciada regies mais pobres. Por exemplo, a distribuio
salarial nas regies metropolitanas (RMs) definidas pela PNAD e a
distribuio salarial nos demais municpios ficam bem mais prximas
em 2009 que em 1995.2
GRFICO 4
Regies metropolitanas e no metropolitanas: estimativa de densidade
kernel do logaritmo dos salrios por hora trabalhada (1995)
kernel =Kernel
Epanechnikov,
bandwidth
= 0,1004
density
estimate
MA and Non MA - 1995
.5
Density
.2
.3
Densidade
.4
.1
-2
2
00
22
lwageh
Iwageh 1
Metropolitanas
MA
4
4
66
non-MA
No metropolitanas
Fonte: PNAD/IBGE.
Comportamento similar de convergncia das distribuies pode ser

observado para a comparao da distribuio salarial por regio, comparando-se
Nordeste e Sudeste. Em 1995, a distribuio salarial no Nordeste tinha uma
moda muito menor que a distribuio salarial do Sudeste e uma proporo
muito maior de pessoas na cauda inferior da distribuio. A comparao
2. Para mais detalhes da queda do prmio salarial urbano, ver Cruz e Naticchioni (2012).
10/20/2014 11:09:24 AM
100
com 2009 mostra uma aproximao da moda das duas distribuies e da

cauda inferior do Nordeste, aproximando-se mais fortemente da distribuio
do Sudeste.
GRFICO 5
Regies metropolitanas e no metropolitanas: estimativa de densidade
kernel do logaritmo dos salrios por hora trabalhada (2009)
kernel =Kernel
Epanechnikov,
bandwidth
= 0,0710
density
estimate
MA and non MA - 2009
10
.8
Densidade
Density
.4
.6
.2
-2
2
00
22
lwageh
Iwageh 1
Metropolitanas
MA
44
66
8
8
non-MA
No metropolitanas
Fonte: PNAD/IBGE.
10/20/2014 11:09:24 AM
101
GRFICO 6
Sudeste e Nordeste: estimativa de densidade kernel do logaritmo
dos salrios por hora trabalhada (1995)
kernel
= Epanechnikov,
= 0,1015
Kernel
densitybandwidth
estimate
Northeast
and Southeast 1995
.6
Density
Densidade
.4
.2
-2
2
00
22
lwageh
Iwageh 1
NE
Nordeste
44
66
SE
Sudeste
Fonte: PNAD/IBGE.
10/20/2014 11:09:24 AM
102
GRFICO 7
Sudeste e Nordeste: estimativa de densidade kernel do logaritmo
dos salrios por hora trabalhada (2009)
kernel = Epanechnikov,
bandwidth = 0,0632
Kernel
density estimate
Northeast and Southeast - 2009
Density
.4
.6
Densidade
.8
.2
-2
2
00
22
lwageh
Iwageh 1
NE
Nordeste
44
Sudeste
66
88
SE
Fonte: PNAD/IBGE.
Outro fato relevante que destaca a importncia do aspecto regional

na atual dinmica brasileira pode ser visto nos dados da Rais/MTE acerca
do ganho dos quintis inferiores de renda na massa salarial da mesorregio.
O mapa 3 mostra as regies onde o quintil inferior tem maior ganho na
participao da massa salarial da regio. Em outras palavras, os mais pobres
destas regies tiveram um ganho de rendimentos maior que a mdia da
regio. Como ressaltado anteriormente, a mdia de mesorregies mais
pobres ficou acima da mdia nacional. Desta forma, as pessoas nos quintis
inferiores da distribuio de renda em regies mais pobres tenderam a ter
ganho salarial acima da mdia nacional.
10/20/2014 11:09:24 AM
103
MAPA 3
Variao da participao do quintil inferior de renda na massa salarial no
setor formal por mesorregio (1995-2009)
10,7183-1,4289
1,4290-1,9586
1,9587-2,5897
2,5898-4,0769
4,0770-9,9702
Fonte: Rais/MTE.
3 METODOLOGIA E LITERATURA NO BRASIL
O Brasil possui uma longa tradio em estudos de desigualdade,

especialmente pela existncia de uma base de dados confiveis e detalhados
sobre os aspectos socioeconmicos da populao. Nos anos 1970, o debate
que se instalou girava em torno da influncia das polticas de crescimento
econmico sobre a elevao da desigualdade no Brasil.3 De um lado,
argumentava-se que havia problemas na qualificao da mo de obra e
crescimento desigual entre regies e setores. De outro lado, pesquisadores
afirmavam que as polticas econmicas de estmulo ao crescimento e ao
controle inflacionrio, no perodo conhecido como milagre econmico, eram
as responsveis pelo aumento da desigualdade. Na dcada seguinte, o debate
3. Ver o estudo clssico de Langoni (1973), bem como o de Fishlow (1972), entre outros.
10/20/2014 11:09:25 AM
104
concentra-se em larga medida nas segmentaes do mercado de trabalho

brasileiro. Em especial, foca-se bastante na importncia da dicotomia entre
mercado de trabalho formal e informal, e no papel destas segmentaes na
explicao da desigualdade.4 Nos anos 1990, tem incio um debate intenso,
analisando aspectos de discriminao no mercado de trabalho brasileiro
(Soares, 2000). Produz-se numerosa literatura sobre a discriminao no
mercado de trabalho brasileiro, principalmente de raa e gnero. O papel
dos programas de transferncia de renda, iniciados nos anos 2000, sobre a
queda da desigualdade torna-se objeto de estudo. Menezes-Filho, Fernandes
e Picchetti (2007) aplicam regresses quantlicas para estudar o impacto dos
retornos educacionais e os fatores demogrficos na explicao da reduo da
desigualdade recente. Interessante notar que Barros, Foguel e Ulyssea (2007),
aplicando metodologias de decomposio da distribuio de rendimentos de
todas as fontes no Brasil para o perodo de 1992 a 2005, analisam as principais
variveis inclusive transferncias de renda para a reduo da desigualdade
no perodo. Os autores concluem que a segmentao geogrfica explica 16%
da reduo da desigualdade nos rendimentos per capita.
O trabalho de Barros, Foguel e Ulyssea (2007) no uma exceo
na literatura brasileira ao abordar variveis territoriais na dinmica salarial
brasileira. Esta longa tradio em estudos sobre a desigualdade salarial no
deixou de abordar as questes regionais e a influncia da dinmica econmica
das diversas regies brasileiras sobre a evoluo da distribuio salarial. Ramos
(2007), utilizando apenas a varivel regional como controle geogrfico, por
meio de uma decomposio de Theil, afirma que esta contribuio regional
no foi significativa durante o perodo. Souza e Osrio (2011) mostram que
o diferencial metropolitano e no metropolitano explica mais de 20% da
queda da desigualdade entre 1980 e 2009. Outros autores estudaram ainda
a relao entre os rendimentos de salrios e o tamanho das cidades. Azzoni
e Servo (2002) analisam a dinmica salarial de regies metropolitanas e
afirmam que, mesmo aps controlarem-se diversos fatores socioeconmicos,
o fator regional e espacial est presente na explicao do diferencial salarial
entre as RMs no Brasil. Rocha, Silveira Neto e Gomes (2011) encontram
evidncia utilizando dados da Rais de um prmio salarial urbano em torno
de 10% no Brasil, para o perodo 2000-2008. Cruz e Naticchioni (2012)
identificam a queda do prmio salarial urbano no Brasil e detectam como
4. Ver, por exemplo, Lima (1980).
10/20/2014 11:09:25 AM
105
este componente pode explicar parte da queda da desigualdade salarial

observada no pas recentemente. A reduo do diferencial salarial ainda
mais acentuada para as regies mais urbanizadas e para os estratos mais
elevados de renda.
Silveira (2012) aplica a decomposio de Firpo, Fortin e Lemieux
(2007; 2009), conhecida como decomposio de FFL, para os dados
brasileiros entre 1981 e 2009, utilizando apenas o controle geogrfico para
regio. O autor encontra valores significativos no efeito sobre a estrutura
da distribuio salarial, isto , no retorno observado das regies. A varivel
chega a explicar quase 31% da queda da desigualdade na razo 90/10.
A reduo dos retornos educacionais tem efeito bastante destacado na
dinmica da distribuio salarial.
3.1 Metodologia
Uma metodologia bastante utilizada para tentar identificar os efeitos

sobre a dinmica da distribuio salarial, em especial dos componentes e
do retorno sobre as caractersticas dos indivduos, o chamado mtodo
da decomposio salarial. Esta metodologia tem uma tradio forte em
economia do trabalho. A tcnica de Oaxaca-Blinder a mais tradicional
e conhecida forma de decomposio salarial. Utiliza-se a diferena da
mdia entre duas amostras distintas, seja de grupos, seja de perodos de
tempo diferentes. Como forma de estender esta metodologia, diversos
trabalhos foram realizados. Entre eles, podem-se citar os que efetuam
extenses para regresses quantlicas e aplicaes para diferentes medidas
de desigualdade (Juhn, Murphy e Pierce, 1993; Dinardo, Fortin e Lemieux,
1996; Mata e Machado, 2005; Albrecht, Van Vuuren e Vroman, 2009).
Recentemente, Firpo, Fortin e Lemieux (2007, 2009) generalizaram a
metodologia Oaxaca-Blinder para uma decomposio de qualquer medida
da distribuio (quantis, razo de decis, varincia e coeficiente de Gini).
Esta metodologia permite separar mudanas na distribuio salarial
em dois grandes grupos (Fortin, Lemieux e Firpo, 2011): i) mudanas
agregadas nas variveis e nas caractersticas da populao, o efeito de
composio; e ii) mudanas agregadas no retorno destas caractersticas, ou
seja, nos coeficientes ou na estrutura da distribuio salarial.
10/20/2014 11:09:25 AM
106
Isso quer dizer que possvel separar o efeito devido a alteraes na

distribuio das variveis explicativas do efeito decorrente de modificaes
no retorno destas variveis ao salrio.
Alm disso, possvel discriminar a contribuio individual de cada
varivel, identificando-se assim a contribuio em efeito de composio e
efeito sobre o coeficiente de cada varivel, sendo esta a principal inovao
da metodologia. No caso da metodologia Oaxaca-Blinder, somando-se
e subtraindo-se um contrafactual condicional media, por exemplo,
E(X|T=1)b0, possvel identificar o efeito de composio (DmX) e o
efeito sobre os coeficientes (DmS):
O = 1 0 = E ( X 1 )1 E ( X 0 )0 E ( X 1 )0 =
= E[ X 1 ](1 0 ) + ( E[ X 1 ] E[ X 0 ])0 = S + X
De modo similar, no caso da metodologia de FFL, decompe-se a

diferena total no tempo do valor do parmetro da distribuio, v, como o
ndice de Gini, em que os efeitos de composio e de coeficientes podem
ser escritos como:
=
S E[ X 1 ] (1 0 )
=
X ( E[ X 1 ] E[ X 0 ]) 0
A metodologia de FFL emprega as funes de influncia recentradas

recentered influence function (RIF) para estimar os parmetros e computar
o valor dos b (Firpo, Fortin e Lemieux, 2009).5 As regresses do tipo RIF so
regresses de mnimos quadrados ordinrios (MQOs) nas quais a varivel
dependente a funo de influncia do parmetro de interesse, percentil
q, mais o parmetro de interesse:
RIF (percentile q) = IF (percentile q) + percentile q
Um resultado importante desta metodologia que ela generaliza a
metodologia de Oaxaca-Blinder, uma vez que esta vlida somente quando
5. A funo de influncia foi introduzida na literatura por Hampel (1974).
10/20/2014 11:09:25 AM
107
se supe a linearidade das expectativas condicionais (Barsky et al., 2002).

Assim, Firpo, Fortin e Lemieux (2007) propem uma soluo envolvendo
uma nova abordagem para a reponderao de Dinardo, Fortin e Lemieux
(1996), com a qual possvel separar os dois efeitos da seguinte forma:
=
E[ X T= 1] ( 1 01
)
S
X = ( E[ X T = 1] E[ X T = 0]) 0 + R
onde:

g01 so os parmetros contrafactuais se a distribuio no perodo

0 tivesse mantido as caractersticas individuais no perodo 1; e
R um erro aproximado, que pode ser usado como desvio da

especificao linear caso a especificao linear fosse a verdadeira,
este erro deveria ser igual a zero.
Portanto, o que se faz neste trabalho aplicar a metodologia de FFL para os

dados brasileiros, em especial os da PNAD, para 1995 e 2009. Na prxima seo,
so apresentados os dados utilizados e os resultados do exerccio economtrico.
4 APLICAO AO CASO BRASILEIRO
A base de dados utilizada foi a PNAD para 1995 e 2009, numa amostra
de homens e mulheres entre 18 e 64 anos de idade, com salrios positivos.
Retirou-se da amostra 0,5% das observaes nas caudas superiores e inferiores
da distribuio. Assim, o modelo proposto tem como varivel dependente o
salrio semanal em termos reais. Como variveis de controle, foram utilizadas:

gnero e idade (nove classes);
educao (seis dummies);
setor (cinco dummies);
regio geogrfica (cinco dummies);
intensidade urbana: regio metropolitana, urbano representativo,

urbano no representativo e rural (quatro dummies);
setor formal (com carteira); e
l
l
l
l
l
10/20/2014 11:09:25 AM
108
horas trabalhadas (cinco dummies para os quintis da distribuio

dos dois anos).
Algumas estatsticas descritivas para a varivel dependente o logaritmo

do salrio semanal podem ser observadas na tabela 3. H uma elevao
para o decil inferior de renda. Observa-se tambm uma melhoria na mediana
e na mdia, mas uma reduo para os 10% superiores (P90). Este fato leva
a uma reduo da razo de desigualdade, tanto da razo referente apenas
ao decil superior e inferior quanto da razo referente ao decil superior e
inferior e mediana.
TABELA 3
Distribuio do logaritmo do salrio semanal por decis de renda
selecionados e razes de desigualdade (1995 e 2009)
3A Logaritmo dos salrios
Ano
P10
P50
P90
Mdia
1995
5,49
6,32
7,59
6,41
2009
5,76
6,48
7,55
6,57
Variao
0,27
0,16
0,03
0,16
3B Razo de desigualdade
Ano
90/10
90/50
50/10
1995
2,10
1,27
0,83
2009
Variao
1,79
1,08
0,72
0,31
0,19
0,12
Fonte: PNAD/IBGE.
As estatsticas descritivas das variveis dependentes mostram algumas

alteraes relevantes para o perodo. Pode-se destacar uma pequena elevao
na participao feminina no mercado de trabalho; um aumento da idade
mdia, de 33,65 para 35,35 anos; e uma sensvel melhoria nos nveis
educacionais. Na distribuio setorial, nota-se uma reduo da participao
da indstria de transformao e da agricultura, com elevao dos servios,
construo e comrcio.
Aplicando-se a metodologia de FFL, foram sete as variveis
dependentes: i) sexo; ii) idade; iii) setor de atividade; iv) educao; v) horas
trabalhadas; vi) macrorregio; e vii) intensidade urbana. A incluso das duas
ltimas variveis, na forma de dummies, visa captar componentes regionais.
A varivel de intensidade urbana busca identificar se o trabalhador
10/20/2014 11:09:25 AM
109
encontra-se em uma RM; numa cidade com probabilidade 1 de estar na

amostra da PNAD; ou nas demais reas urbanas e rurais (exclusive a rea
rural da regio Norte, no presente na amostra em 1995).
TABELA 4
Distribuio e mdia das variveis (1995 e 2009)
Ano
Sexo
Escolaridade
feminino
classe 1
Escolaridade
classe 2
Escolaridade
classe 3
Escolaridade
classe 4
Escolaridade
classe 5
Escolaridade
classe 6
1995
0,41
0,11
0,14
0,15
0,15
0,21
0,07
2009
0,45
0,05
0,07
0,16
0,16
0,40
0,12
Ano
Idade
(anos)
Agricultura
Manufatura
1995
33,65
0,11
0,24
2009
35,35
0,07
Ano
Norte
Nordeste
Comrcio e Administrao Servios e servios

construo pblica e sade
financeiros
0,37
Formal
0,11
0,18
0,54
0,17
0,13
0,21
0,41
0,58
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Urbano 1
Urbano 2
1995
0,04
0,22
0,07
0,51
0,16
0,13
0,22
2009
0,07
0,22
0,08
0,47
0,16
0,10
0,23
Urbano 3
Urbano 4
Horas
trabalhadas 3
Horas
trabalhadas 4
Horas
trabalhadas 5
Ano
Horas
Horas
trabalhadas 1 trabalhadas 2
1995
0,29
0,36
0,18
0,18
0,18
0,21
0,24
2009
0,34
0,33
0,20
0,21
0,22
0,20
0,17
Fonte: PNAD/IBGE.
Assim, aps se aplicar a metodologia, possvel obter o efeito de

composio e o efeito sobre a estrutura salarial para cada um dos componentes
selecionados. A tabela 5 apresenta de forma detalhada cada um destes
efeitos. No que se refere aos efeitos de composio, se houvesse apenas este
componente, a desigualdade teria apresentado uma elevao de 40% para
a razo de desigualdade 90/10; 19% para a razo de desigualdade 90/50;
e 21% para a razo de desigualdade 50/10. A principal varivel para explicar
esta alterao a educao. Assim, se no tivessem sido observadas alteraes na
estrutura salarial, haveria uma elevao da desigualdade de renda do trabalho.
As demais variveis praticamente no possuem impacto sobre a alterao
do efeito de composio. Deve-se ressaltar que este efeito consistente com
o observado em pases desenvolvidos como os Estados Unidos. No caso
brasileiro, as alteraes na estrutura salarial mais que compensaram este efeito
de composio negativo sobre a distribuio dos rendimentos do trabalho.
O total da alterao da estrutura salarial foi responsvel por uma reduo de
60% na razo de desigualdade (90/10). Este resultado vindo da estrutura do
10/20/2014 11:09:25 AM
110
mercado de trabalho mais que compensa o efeito de elevao da desigualdade

observado pelo efeito de composio. Detalhando-se os impactos das diversas
componentes, nota-se que a educao tem um papel interessante na dinmica
da desigualdade: para a razo de desigualdade 90/10, se houvesse apenas este
impacto do retorno sobre os anos de estudo, a reduo da desigualdade teria
sido de 0,21. Este impacto negativo praticamente todo concentrado na
regio inferior da distribuio (razo 50/10), que sozinha responsvel pela
reduo de 0,42. Entretanto, na parte superior da distribuio, na razo
90/50, observa-se uma elevao da desigualdade de 0,22.
TABELA 5
Brasil: resultados da decomposio de FFL (1995 e 2009)
90/10
90/50
50/10
ndice de variao no tempo
0,30
0,19
0,11
Total explicado (composio)
0,41
0,19
0,22
Sexo feminino
0,03
0,00
0,03
Escolaridade
0,40
0,19
0,21
Idade
0,04
0,02
0,03
Setor de atividade
0,01
0,01
0,00
Setor formal
0,01
0,01
0,00
0,00
0,01
0,01
Intensidade urbana
0,01
0,00
0,00
Horas trabalhadas
0,01
0,01
0,00
Regio
Total no explicado (coeficientes)
0,61
0,26
0,35
Sexo feminino
0,17
0,05
0,22
Escolaridade
0,21
0,22
0,42
0,10
0,04
0,14
Idade
Setor de atividade
0,09
0,04
0,13
Setor formal
0,91
0,14
0,78
Regio
0,06
0,06
0,12
Intensidade urbana
0,10
0,10
0,20
Horas trabalhadas
0,15
0,03
0,19
Constante
0,01
0,10
0,11
0,09
0,12
0,03
Erros de decomposio
Fonte: PNAD/IBGE.
Quanto s variveis regionais, interessante observar que elas no possuem

efeitos de composio significativos. H que se lembrar que existe uma reduo
10/20/2014 11:09:26 AM
111
no fluxo migratrio durante o perodo que pode explicar a relativa estabilidade

na distribuio da fora de trabalho em termos regionais.6 Contudo, as
variveis possuem impacto relevante sobre a estrutura do mercado de trabalho.
O retorno observado para as regies e para a varivel da intensidade urbana
responsvel pela reduo de 0,16 (0,10 para intensidade urbana e 0,06
para regies) no total da desigualdade na parte superior da distribuio
salarial (razo 90/50). No entanto, na razo de dependncia para i estratos
inferiores, nota-se impacto no sentido contrrio. De qualquer maneira, o
efeito regional na parte superior representa um efeito final no desprezvel.7
Deve-se destacar tambm a importncia da alterao dos retornos para
se possuir uma carteira de trabalho. Levando-se em conta apenas a varivel
da formalizao, esta seria responsvel pela reduo de 0,91 no total da razo
de desigualdade (90/10) no Brasil, no perodo de 1995 a 2009. Isto parece
evidenciar a importncia da formalizao no pas, que de fato levou a uma
reduo do prmio de se formalizar.
5 CONCLUSO
A utilizao da tcnica de decomposio salarial permite observar e separar

os efeitos de composio dos efeitos sobre a estrutura dos retornos salariais.
Ainda que exista literatura abundante sobre o tema, este trabalho destinou-se
a identificar alguns componentes regionais na explicao desta queda da
desigualdade de renda do trabalho no Brasil. Utilizando-se sete componentes
gnero, idade, setor de atividade econmica, educao, horas trabalhadas,
regio e intensidade urbana , os resultados mostram que a reduo da
desigualdade explicada pela grande reduo no retorno das componentes,
ou seja, por alteraes na estrutura do mercado de trabalho. Por sua vez,
o efeito de composio agiu em direo contrria. Se a estrutura salarial
de 1995 se tivesse mantido em 2009, a razo de desigualdade teria sido
elevada em 0,40.
6. Albuquerque et al. (2013) constatam uma reduo do fluxo migratrio interestadual no Brasil.
7. Cruz e Naticchioni (2012), analisando o impacto da varivel intensidade urbana sobre o total dos salrios,
observam um impacto relevante de reduo do prmio salarial e uma queda da desigualdade no Brasil. H
que se ressaltar que, devido a alteraes na classificao brasileira de ocupaes (CBO), no foi possvel
neste trabalho controlar as ocupaes. Optou-se por um perodo mais longo em lugar da no utilizao da
varivel ocupao.
10/20/2014 11:09:26 AM
112
Detalhando-se o impacto por componente, fica clara a importncia da

educao como uma das principais alteraes na dinmica da desigualdade.
H uma reduo no retorno educacional8 que compensa os efeitos negativos
de elevao da desigualdade do componente educacional.
A metodologia de decomposio tambm permite jogar luz sobre o
impacto dos mercados de trabalho regionais na reduo da desigualdade.
Todo o efeito est concentrado na mudana da estrutura salarial, e o
efeito de composio praticamente insignificante. Contudo, as variveis
intensidade urbana e regio possuem impacto no desprezvel para a
razo de desigualdade 90/50. Somando-se o impacto das duas variveis, o
indicador de desigualdade seria reduzido em 0,16. Um estudo utilizando
uma basede dados com melhor cobertura regional que a PNAD, como o
Censo demogrfico ou a Rais, pode trazer um refinamento a estes resultados.
Em todo caso, os resultados deste trabalho reforam a importncia dos
aspectos regionais para a explicao da queda da desigualdade no Brasil
nos anos recentes.
REFERNCIAS
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desigualdade 50/10, o efeito da educao, mesmo para o retorno educacional, no sentido de elevar a
desigualdade de renda.
10/20/2014 11:09:26 AM
113
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10/20/2014 11:09:26 AM
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10/20/2014 11:09:26 AM
PARTE II
Avaliao de impacto
de polticas de
desenvolvimento regional
10/20/2014 11:09:33 AM
10/20/2014 11:09:33 AM
CAPTULO 3
AVALIAO DOS IMPACTOS ECONMICOS DO FUNDO

CONSTITUCIONAL DE FINANCIAMENTO DO NORDESTE (FNE)
ENTRE 2004 E 20101
Guilherme Mendes Resende2
1 INTRODUO
1.1 Motivao
Os Fundos Constitucionais de Financiamento do Nordeste (FNE), do

Norte (FNO) e do Centro-Oeste (FCO), criados em 1989, constituem
um dos principais instrumentos de promoo e financiamento de atividades
intrnsecas Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR)3
instituda pelo Decreto no 6.047 de 2007. Esses recursos destinados ao
desenvolvimento regional so gerenciados pelo Ministrio da Integrao
Nacional (MI), e os emprstimos so concedidos por meio dos bancos
operadores. Estes recursos representaram, apenas em 2012, cerca de R$ 22
bilhes (este montante inclui o FNE, FNO e FCO).4 Especificamente, este
captulo visa avaliar os impactos regionais de um destes fundos, o FNE. Esse
programa que empregou cerca de R$ 50,3 bilhes5 entre 2004 e 2010,
o que representou 13,5% do produto interno bruto (PIB) do Nordeste
de 2004 destina 1,8% do produto da arrecadao dos impostos sobre
1. Este estudo foi ganhador de uma meno honrosa no XVIII Prmio Tesouro Nacional promovido pela
Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Este captulo foi publicado anteriormente em janeiro de 2014, na
coleo Texto para discusso do Ipea, nmero 1.918.
2. O autor agradece a disponibilizao dos dados do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste
(FNE), pela Secretaria de Fundos Regionais e Incentivos Fiscais (SFRI) do Ministrio da Integrao Nacional
(MI), e a assistncia na pesquisa de Camila Alves de Sousa, da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
3. Para mais detalhes sobre a PNDR, ver <http://www.integracao.gov.br/politica-nacional-dedesenvolvimento-regional-pndr>.
4. Apenas no ano mais recente de 2012 foram concedidos cerca de R$ 12 bilhes em emprstimos
pelo FNE.
5. Em valores constantes de 2010, corrigidos pelo ndice Geral de Preos-Disponibilidade Interna (IGP-DI).
10/20/2014 11:09:33 AM
118
renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados

para aplicao em programas de financiamento aos setores produtivos da
regio Nordeste.6 Avaliaes de impacto deste fundo so ainda escassas.
Recentemente, alguns estudos de avaliao tm sido feitos como os de
Silva, Resende e Silveira Neto (2009), Soares, Sousa e Pereira Neto (2009) e
Resende (2012a; 2012b). Portanto, torna-se relevante investigar no somente
para quais reas do Nordeste esto indo tais recursos, mas tambm avaliar
e mensurar quais os impactos do FNE sobre a reduo das desigualdades
regionais brasileiras, respondendo seguinte questo: o FNE tem efeito na
reduo das disparidades do PIB per capita?
A abordagem utilizada neste estudo combina avaliaes em vrias
escalas regionais dos impactos do FNE. Tal enfoque relevante tendo
em vista que o objetivo do fundo definido no nvel macro (reduo das
desigualdades regionais), mas os recortes geogrficos podem ser variados para
a investigao dos impactos regionais. Por exemplo, podem-se estudar tais
impactos em nveis municipal, microrregional, mesorregional, estadual ou
macrorregional. Investigaes deste tipo remetem questo de problemas
de agregao dos dados, ou problema de unidade de rea modificvel
modifiable areal unit problem (MAUP),7 lanando luz sobre a questo da
escolha da escala espacial para anlise, que um ponto problemtico na
pesquisa aplicada (Behrens e Thisse, 2007). Nesse sentido, o trabalho
busca investigar os resultados em vrias escalas espaciais para compreender
melhor os impactos do FNE ao longo do territrio.8 Portanto, tal abordagem
permite trazer resultados robustos dos impactos dos emprstimos do FNE
sobre o crescimento do PIB per capita entre 2004 e 2010.
6. Alm de alguns municpios ao norte dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo, que esto includos
na rea de atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene).
7. MAUP est associado s incertezas sobre a escolha do nmero de zonas (e sistemas de zoneamento)
e suas implicaes para anlise espacial (Openshaw e Taylor, 1981). De acordo com Fotheringham,
Bunsden e Charlton (2000), os dois componentes do MAUP so: i) o efeito de escala, visto que possvel
obter diferentes resultados a partir da mesma anlise estatstica com a utilizao de diferentes nveis de
agregao dos dados; e ii) o efeito de zoneamento: resultados diferentes podem ser obtidos, devido ao
zoneamento realizado em uma determinada escala, isto , dado um nmero n de unidades espaciais,
possvel recort-las de diferentes formas. No estudo, investiga-se, precisamente, o efeito de escala.
8. No incio da seo de resultados, feita uma breve resenha com o referencial bibliogrfico da crescente
literatura emprica sobre os efeitos do MAUP em diversas reas da economia urbana e regional.
10/20/2014 11:09:34 AM
Avaliao dos Impactos Econmicos do Fundo Constitucional de Financiamento do

Nordeste (FNE) entre 2004 e 2010
119
O trabalho busca, ainda, avanar na literatura ao avaliar os impactos

dos emprstimos concedidos, separadamente, para o setor agropecurio,
industrial e comrcio/servios entre 2004 e 2010. Vale ressaltar que este
o primeiro estudo a avaliar os macroimpactos dos emprstimos do FNE
concedidos ao setor agropecurio. No perodo analisado, a maioria dos
emprstimos dos fundos (aproximadamente 42%) foi concedida para
indivduos e empresas deste setor.
Alm desta introduo, o captulo se divide em mais seis sees. Na
seo 2, apresenta-se uma reviso da literatura sobre as avaliaes do FNE.
A seo 3 descreve algumas informaes do FNE entre 2004 e 2010. A seo
4 apresenta os mtodos usados na avaliao de impacto do referido fundo.
Na quinta seo, discutida a base de dados. Na seo 6, so apresentados
e discutidos os resultados da avaliao de impacto do FNE em diferentes
escalas geogrficas. Por fim, a stima seo apresenta as concluses.
2 REVISO DA LITERATURA SOBRE AVALIAES DE IMPACTO DO FNE
Avaliaes de polticas ou programas podem ser definidas de vrios modos.

Bartik e Bingham (1995) entendem a questo como um processo contnuo
que caminha de uma forma mais simples de avaliao (monitoramento das
tarefas dirias e das atividades do programa) para mtodos mais complexos
(avaliao do impacto sobre o problema). Em termos prticos, a Unio
Europeia (UE), desde a reforma dos Fundos Estruturais, em 1988, criou um
sistema de monitoramento e avaliao das intervenes de desenvolvimento
regional financiados pela organizao. No Brasil, vlido salientar a
existncia de poucos estudos que buscam avaliar os impactos econmicos
e sociais para o caso do FNE (quadro 1).
Tradicionalmente, como vem indicando a literatura sobre o tema,
os recursos destes fundos (FNE, FNO, FCO) tm assumido duas
caractersticas relevantes para o desenvolvimento regional brasileiro. Uma
a concentrao territorial da aplicao, majoritariamente nas capitais
ou regies metropolitanas (RMs) dos estados onde atuam. A outra, a
concentrao na indstria e nas atividades rurais. Entretanto, ainda so
escassos os estudos que avaliam os resultados que tais fundos tm produzido
para o desenvolvimento regional.
10/20/2014 11:09:34 AM
Na regio Nordeste os impactos do crdito

(FNE + BNDES1) sobre o PIB per capita e
a produtividade do trabalho no foram
estatisticamente significativos.
Empresas financiadas pelo FNE tiveram um Microdados: dummies para as empresas 1999-2005 e Regio Nordeste
Matching com
crescimento do emprego e na massa salarial. beneficiadas e no beneficiadas.
subperodos Microdados: amostra de 129 empresas Propensity score.
Porm no houve impacto no salrio mdio.
beneficiadas no ano de 1999 at 2.748
empresas no ano de 2005.
Soares, Sousa
e Pereira Neto
(2009)
Regio Nordeste
Matching com
Microdados: amostra de 224 empresas Propensity score.
beneficiadas no ano de 1995.
Empresas financiadas pelo FNE tiveram um Microdados: dummies para as empresas 1995-1998
crescimento do emprego entre 1995 e1998. beneficiadas e no beneficiadas.
1995-2000
Ausncia de impactos no perodo entre 1995
e 2000.
Silva, Resende
e Silveira Neto
(2007)
Nota: 1 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.
Elaborao do autor.
Regio Nordeste
Matching com
Microdados: amostra de 211 empresas Propensity score.
Dados em painel.
Microdados: dummies para as empresas 2000-2003

beneficiadas e no beneficiadas.
Todos os estados do Nordeste.
Empresas financiadas pelo FNE tiveram um

crescimento do emprego. Porm no houve
impacto no salrio mdio.
2000-2008
Silva, Resende
e Silveira Neto
(2009)
Log dos valores das operaes de

crdito do FNE somados com os do
BNDES.
Estado do Cear:
Mtodo de
184 municpios e amostra de 15 firmas primeira
beneficiadas no estado.
diferena.
2000-2003
2000-2006
Microdados: dummies para as firmas

Dado municipal: proporo do
FNE-industrial entre 2000 e 2003, em
relao ao PIB de 2000.
Galeano e Feij
(2012)
Mtodo
Mtodo de
primeira
diferena.
Resultados positivos sobre a gerao de

empregos no nvel da firma. Em nvel
municipal, existem impactos positivos do
FNE-industrial sobre o crescimento do PIB
per capita.
Escala geogrfica
Resende (2012b)
Perodo
Regio Nordeste
Microdados: amostra de 91 empresas
Macrodados: 1.731 municpios, 189
microrregies e 22 clusters espaciais.
Variveis do fundo
Resultados positivos sobre a gerao de

empregos no nvel da empresa. Em nvel
macro, inexistncia de impactos do
FNE-industrial sobre o crescimento do PIB
per capita.
Resende (2012a)
Microdados: dummies para as empresas 2000-2003

2000-2006
Macrodados: proporo do
FNE-industrial entre 2000 e 2003, em
relao ao PIB de 2000.
Resultados
Artigo
QUADRO 1
Resumo das avaliaes de impacto do FNE
120
10/20/2014 11:09:34 AM

121
A maioria dos trabalhos j realizados contm anlises que vo at

meados da dcada de 2000, perodo que caracterizado pelos baixos volumes
de dispndio de recursos de tais fundos (Almeida Jr., Resende e Silva, 2007).
O quadro1 mostra um resumo das avaliaes de impacto que abrangem o
FNE desde a sua criao.
Por exemplo, Silva, Resende e Silveira Neto (2009) avaliam e comparam
a eficcia dos emprstimos dos recursos do FNE, FNO, FCO, no perodo
2000-2003, a partir das estimativas de propensity score das firmas beneficiadas
com recursos desses fundos constitucionais e de um conjunto de firmas
no beneficiadas por esses fundos. Em relao ao FNE, o resultado geral
aponta para um impacto positivo sobre a taxa de variao do nmero de
empregados. No que concerne ao FNO e FCO, no possvel apontar
qualquer tipo de impacto.
Utilizando a mesma abordagem de propensity score, Soares, Sousa e
Pereira Neto (2009) ampliam o horizonte temporal da avaliao do FNE
que foi realizada por Silva, Resende e Silveira Neto (2009). Os resultados
mostram impactos significativos dos emprstimos do FNE sobre o
crescimento do emprego para todos os perodos entre 1999 e 2005. Por
sua vez, Resende (2012a) conduz uma anlise multiescalar dos impactos dos
emprstimos do FNE-industrial entre 2000-2003 e 2000-2006 e mostra
que, apesar de existirem efeitos positivos em nvel da firma (micro), tais
efeitos no podem ser captados em nvel macro (municipal, microrregional
e mesorregional) para o Nordeste.
Entretanto, Resende (2012b) argumenta que resultados dos micro e
macroimpactos do FNE para o Nordeste como um todo podem apresentar
variaes quando analisados estado por estado. E, dessa forma, prope
uma avaliao de impacto dos emprstimos dos FNEs entre 2000-2003 e
2000-2006 para o estado do Cear isoladamente e identifica variaes dos
resultados ao longo do territrio. Por exemplo, comparando-se os resultados
apresentados por Resende (2012a), observa-se que o coeficiente do impacto
no nvel da empresa (micro) do FNE-industrial sobre o crescimento do
emprego cerca de duas vezes e meia maior no caso do estado do Cear se
cotejado com os efeitos para o Nordeste como um todo. Por sua vez, em nvel
macro, Resende (2012a) no verifica nenhum efeito do FNE-industrial sobre
o crescimento do PIB per capita municipal nordestino. Para o caso do Cear,
10/20/2014 11:09:34 AM
122
especificamente, possvel sugerir um impacto positivo e estatisticamente

significativo dos emprstimos do FNE-industrial sobre o crescimento do
PIB per capita municipal (Resende, 2012b).
A anlise conjunta dos micro e macroimpactos importante porque
pode mostrar com mais preciso as escalas geogrficas em que tais resultados
so observados e, assim, a aplicao dos recursos no territrio pode ser mais
bem compreendida. Por exemplo, devido aos baixos montantes despendidos
no perodo 2000-2003 (mdia anual de R$ 536 milhes), mais provvel
que seus efeitos sejam mais observados (ou sentidos) no nvel da empresa
do que em nveis macro (Resende, 2012a). A seguir, este captulo busca
expandir as concluses alcanadas nos estudos citados para o final da dcada
de 2000 e, desse modo, obter uma melhor viso dos impactos deste fundo
em um perodo com maior disponibilidade de recursos.
3 DESCRIO DO FNE ENTRE 2004 E 2010
Os FNE, FNO e FCO foram institudos pelo Artigo 159 da Constituio

Federal de 1988 (CF/1988) e regulamentados pela Lei no 7.827, de 27 de
setembro de 1989. A fonte dos recursos proveniente de 3% da arrecadao
federal do Imposto sobre a Renda (IR), do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) e do prprio retorno dos emprstimos. Os recursos
dos fundos constitucionais so destinados ao financiamento das atividades
produtivas nas regies onde atuam, tendo como objetivo proporcionar
o desenvolvimento econmico e social das trs macrorregies menos
desenvolvidas do pas, por meio de emprstimos a taxas de juros subsidiados.9
Os emprstimos do FNE podem ser concedidos a pessoas fsicas,
pequenas empresas, cooperativas e associaes que desejam financiar um
novo negcio ou um empreendimento j existente que esteja localizado
na regio Nordeste. Existem algumas orientaes gerais que o Banco do
Nordeste (BNB) segue ao analisar pedidos de emprstimos cuja prioridade
espacial dada para: i) o apoio a Arranjos Produtivos Locais;10 ii) tratamento
9. Em 2013, por exemplo, as taxas de juros para emprstimos do programa FNE-rural para miniprodutores
em operaes de investimento de 3,53% anuais e 3% anuais com bnus de adimplncia. Os bnus de
adimplncia (de 15%) so concedidos sobre os encargos financeiros, desde que a parcela da dvida seja
paga at a data do respectivo vencimento (BNB, 2013).
10. Atividades produtivas que congreguem e valorizem as potencialidades locais, considerando a
integrao e/ou complementao das oportunidades e atratividades dos investimentos.
10/20/2014 11:09:34 AM

123
diferenciado e favorecido aos projetos que se localizem nos espaos

reconhecidos como prioritrios pela PNDR;11 iii) agricultores familiares
que fazem parte do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF), mini e pequenos produtores rurais, suas associaes
e cooperativas; e iv) no meio urbano, empreendedores individuais e micro e
pequenas empresas (BNB, 2013). Alm disso, por lei, 50% dos emprstimos
do FNE devem ser concedidos a empreendimentos localizados na regio
do semirido nordestino.
O banco responsvel pela concesso dos emprstimos do FNE com taxas
de juros subsidiadas o BNB. Segundo a tabela 1, o FNE totalizou emprstimos
no valor de, aproximadamente, R$ 50,3 bilhes entre 2004 e 2010 (a preos
constantes de 2010). Este montante representou 13,5% do PIB do Nordeste
e 1,7% do PIB nacional em 2004. Alm disso, a evoluo de aplicao
destes emprstimos evidenciam os volumes crescentes de recursos que foram
emprestados a cada ano. Em 2004, foram concedidos cerca de R$ 4,4 bilhes
em emprstimos e, em 2010, esse valor chegou a cerca de R$ 10,7 bilhes.
TABELA 1
Emprstimos do FNE (2004-2010)1
(Em R$ milhes)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
1.837
2.956
3.165
2.616
3.336
3.586
3.866
21.362
42
53
53
52
40
35
36
42
1.595
1.807
1.338
863
1.929
1.990
2.868
12.390
37
33
23
17
23
20
27
25
931
776
889
1.071
1.739
2.439
1.988
9.833
21
14
15
21
21
24
19
20
FNE-infraestrutura
550
523
1.433
2.137
2.020
6.663
Participao (%)
10
17
21
19
13
4.364
5.539
5.942
5.074
8.437
10.151
10.742
50.248
100
100
100
100
100
100
100
100
FNE-agropecurio
Participao (%)
FNE-industrial
Participao (%)
FNE-servios e comrcio
Participao (%)
FNE-total
Participao (%)
Fonte: MI.
Elaborao do autor.
Nota: 1 Preos constantes de 2010.
11. Projetos localizados na poro semirida, nas mesorregies diferenciadas do MI, nas Regies
Integradas de Desenvolvimento (Rides) e nas subregies prioritrias definidas pela PNDR (Baixa Renda,
Estagnada e Dinmica).
10/20/2014 11:09:34 AM
124
Na tabela 1 tambm possvel observar que, do total de R$ 50,3

bilhes, cerca de R$ 21,4 bilhes (ou 42% do total) foram concedidos na
forma de emprstimos para empreendedores do setor agropecurio, 25%
para o setor industrial, 20% para o setor de comrcio/servios e os restantes
13% para investimentos em projetos de infraestrutura. importante
observar que a modalidade de emprstimos para o FNE-infraestrutura12
inicia-se a partir de 2006 e, por este motivo, sua avaliao especfica no
ser empreendida neste estudo.
A figura 1 apresenta mapas com a distribuio espacial de quatro variveis
importantes para a compreenso da dinmica do FNE no territrio. A figura
1A traz informaes acerca dos valores totais do FNE entre 2004 e 2010 no
nvel municipal. Observa-se que existe um conjunto de 180 municpios em
que emprededores locais no demandaram nenhum ou poucos recursos do
FNE (no mximo at R$ 1 milho). Existem, tambm, empreendedores em
dezoito municipios que demandaram entre R$ 500 milhes e R$ 2,3 bilhes.
A figura1B mostra estes valores agregados na escala microrregional.
Por sua vez, as figuras 1C e 1D possibilitam uma visualizao,
respectivamente, da taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita entre
2004 e 2010, no nvel microrregional; e a proporo do FNE-total de 2004
a 2010 em relao ao PIB de 2004, no mesmo nvel de agregao. Com essas
duas variveis possvel, inicialmente, investigar a existncia de uma relao
linear entre elas. O grfico 1 tem a inteno de testar essa relao linear entre
a taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita entre 2004 e 2010 e
a proporo do FNE-total de 2004 a 2010 em relao ao PIB de 2004, no
nvel microrregional, que a escala principal de execuo da PNDR. Esta
anlise de correlao simples mostra uma relao positiva entre as taxas de
crescimento econmico e os emprstimos do FNE concedidos no perodo.
Entretanto, uma relao de causalidade entre maiores volumes de recursos
do FNE induzindo a maiores taxas de crescimento econmico ainda no
pode ser corroborada com esse exerccio simples. O objetivo deste captulo
nas prximas sees , justamente, examinar com maior consistncia e
robustez a existncia ou no da referida relao causal, utilizando para tanto
tcnicas economtricas mais apropriadas.
12. Este programa de financiamento chama-se Programa de Financiamento Infraestrutura Complementar
da Regio Nordeste (FNE-Proinfra). Ver Banco do Nordeste (2013) para maiores detalhes sobre esse e
todos os outros programas de financiamento do FNE.
10/20/2014 11:09:34 AM

125
FIGURA 1
Valores dos emprstimos do FNE e crescimento do PIB per capita entre
2004 e 2010
1A Valores totais do FNE entre 2004 e 2010
no nvel municipal
FNE total (2004 a 2010)

(Em R$ milhes, preos constantes de 2010)
0 - 1 (180)
1 - 10 (1180)
10 - 50 (432)
50 - 500 (132)
500 - 2.330 (18)
1C Taxa de crescimento anual mdia do PIB

per capita entre 2004 e 2010 no nvel microrregional1
Crescimento anual mdio do PIB per capita entre 2004 e 2010

0.038 - 0.02 (30)
0.02 - 0.06 (139)
0.05 - 0.188 (39)
1B Valores totais do FNE entre 2004 e 2010

no nvel microrregional
FNE total (2004 a 2010)

(Em R$ milhes, preos constantes de 2010)
0 - 1 (1)
1 - 10 (5)
10 - 50 (42)
50 - 500 (134)
500 - 2.330 (26)
1D Proporo do FNE-total de 2004 a 2010 em

relao ao PIB de 2004 no nvel microrregional1
Proporo do FNE (2004 a 2010)

em relao ao PIB de 2004
0 - 0.05 (18)
0.05 -0.15 (90)
0.15 - 0.5 (88)
0.5 - 1.83(12)
Fonte: MI e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Elaborao do autor.

Nota: 1 Nas figuras 1C e 1D, as legendas esto no seguinte formato: a taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita
expressa como 0,02 significa crescimento de 2% ao ano (a.a.); e uma proporo do FNE-total em relao ao PIB que
est expressa como 0,15 significa uma proporo de 15% do FNE em relao ao PIB.
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126
GRFICO 1
Crescimento econmico (2004-2010) versus emprstimos do FNE
(2004-2010) na escala microrregional1
Taxa de cresimento anual do PIB per capita entre 2004 e 2010
0,2
0,15
0,1
0,05
y = 0.0224x + 0.0401
0
0
0,05
0,2
0,4
0,6
0,8
1,2
1,4
1,6
1,8
Proporo do FNE-total de 2004 e 2010 em relao ao PIB de 2004
Fonte: MI e IBGE. Elaborao do autor.

Nota: 1 No grfico os dados esto no seguinte formato: a taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita expressa como
0,05, por exemplo, significa crescimento de 5% a.a.; e uma proporo do FNE-total em relao ao PIB que est expressa
como 0,4 significa uma proporo de 40% do FNE em relao ao PIB.
4 MTODO DE AVALIAO DE IMPACTO DO FNE
Esta seo discute com detalhes o mtodo para a avaliao de impacto dos
emprstimos do FNE. Como salientado por Peixoto et al. (2012), a avaliao
de impacto usa um instrumental estatstico para estimar o efeito de um
programa ou poltica sobre os seus beneficirios, isto , busca-se averiguar
se o programa alcanou ou no suas metas iniciais e qual a magnitude desse
efeito. Para se atingir esse intuito necessrio ter indicadores objetivos e
mensurveis que permitam a aferio do desempenho da poltica pblica
sob investigao. No caso deste captulo, so avaliados os emprstimos do
FNE e seus impactos sobre o PIB per capita dos municpios, microrregies e
mesorregies. O foco em diferentes escalas regionais pode ajudar na melhor
interpretao dos resultados obtidos e fornecer importantes informaes
para aperfeioar o desenho de polticas pblicas. Sabe-se que, na presena
do MAUP (Resende, 2011), os resultados podem variar de acordo com
a escala geogrfica, e a sistematizao dos diferentes resultados para as
10/20/2014 11:09:36 AM

127
diferentes escalas geogrficas muito importante para a definio e avaliao

de polticas regionais.
Inicialmente, a equao (1) (com dados em cross-section) testa a
importncia do efeito do tratamento (emprstimos do FNE) no incio do
perodo (t) sobre o crescimento do PIB per capita no perodo posterior sob a
hiptese de ausncia de vis de seleo. Resende (2012a) salienta que, sob essa
hiptese, improvvel que as estimativas produzidas a partir desta regresso
tragam um valor confivel para o impacto dos emprstimos do FNE, tendo
em vista a omisso de variveis relevantes no modelo de avaliao ou o fato
de a escolha dos tratados no se dar de forma aleatria. No entanto, essas
estimativas so mostradas na seo de resultados para efeitos de comparao
com as outras estratgias empricas que so discutidas a seguir.
(ln yi, t + n ln yi, t )/T = a + r FNEi, t + ei, t (1)
em que a o termo constante, r o coeficiente do efeito do tratamento e
ei o termo aleatrio. A varivel dependente (ln yi, t + n ln yi, t )/T representa
o crescimento anual mdio do PIB per capita da regio i entre o ano t e
t+n, e T o nmero de perodos examinados. Assim, neste caso, a varivel
dependente expressa em termos de taxas de crescimento que abrange
o perodo 2004-2010. Observa-se que FNEi, t representa o montante
dos emprstimos do FNE no incio do perodo (2004) como proporo do
PIB total de 2004. Alm disso, na seo de resultados, utiliza-se a soma dos
emprstimos do FNE para vrios subperodos (2004 e 2005, 2004-2006,
2004-2010) como proporo do PIB total de 2004 para se testar a robustez
dos resultados.
Na equao (2), adicionam-se algumas variveis de controle (Xi, t )
que tendem a afetar a varivel de interesse (ln yi, t + n ln yi, t )/T tanto direta
quanto indiretamente, motivando a participao no FNEi, t .
(ln yi, t + n ln yi, t )/T = a + FNEi, t y Xi, t + ei, t (2)
Neste caso, a suposio que existam diferenas entre as regies em
termos das suas caractersticas observveis. Por esta razo, necessrio
incluir explicitamente todas as variveis (Xi ) que so importantes para a
determinao de (ln yi, t + n ln yi, t )/T e da participao (FNEi, t ). Deve-se
10/20/2014 11:09:36 AM
128
notar que as estimativas de impacto podem ser viesadas se a equao (2)

no incluir todas as variveis importantes na determinao da participao
(FNEi, t ) e que tambm afetem a varivel dependente. As estimaes de
modelos com dados em painel com efeitos fixos levam em considerao
estas variveis no observveis, porm fixas ao longo do tempo.
Modelos de dados em painel tm sido amplamente utilizados na
literatura emprica de crescimento econmico (Islam, 1995; Caselli, Esquivel
e Lefort, 1996; Lee, Pesaran e Smith, 1997, 1998). Alm disso, a motivao
terica que relaciona crescimento econmico e financiamento e utiliza essas
especificaes economtricas pode ser encontrada em Levine (2005). A
equao (2) similar s equaes de crescimento cunhadas de Barro regressions
(Barro, 1990). Um fato salientado por Islam (2003, p. 324) que os estudos
empricos de crescimento econmico moveram-se gradualmente de anlises em
cross-section para uma abordagem de dados em painel. Islam (1995; 2003),
Temple (1999) e Durlauf, Johnson e Temple (2005) apresentam uma
detalhada reviso bibliogrfica desta linha de investigao. E especificamente
Levine (2005) apresenta uma reviso focando no tema crescimento
econmico e financiamento.
A principal utilidade do emprego da abordagem de dados em painel
encontra-se na sua capacidade em tratar o problema do vis de varivel
omitida, frequentemente detectado nas regresses cross-section equaes (1)
e (2). Com a utilizao de modelos com dados em painel possvel controlar
para as variveis omitidas que so constantes ao longo do tempo, sob a
forma de efeitos individuais. No entanto, os modelos de dados em painel
no esto isentos de problemas, que incluem o vis de amostra pequena e
aqueles relacionados curta frequncia com que os dados so utilizados
(Islam, 2003).
As especificaes utilizadas neste estudo para avaliar os impactos
dos emprstimos do FNE sobre o crescimento econmico regional so
os modelos tradicionais de dados em painel, conforme apresentado por
Durlauf, Johnson e Temple (2005), em que as taxas de crescimento do PIB
per capita so regredidas contra a varivel de interesse (FNE) e algumas
varveis de controle (incluindo o PIB per capita no incio de cada perodo).
No caso do modelo de dados em painel, a varivel dependente compreende
o crescimento do PIB per capita anual mdio ao longo de subperodos entre
10/20/2014 11:09:36 AM

129
2004 e 2010, o que implica que o painel de dados contm trs subperodos
(ou waves) de tempo 2004-2006, 2006-2008 e 2008-2010 , indicados
nas equaes (3) e (4) com a letra s. Alm disso, as variveis explicativas
so dadas em termos de seus valores no incio de cada subperodo. Como
observado por Temple (1999), para atenuar os problemas de endogeneidade,
os pesquisadores muitas vezes fazem uso dos valores no incio do perodo.
Dois mtodos alternativos para estimar os modelos de dados em painel
so utilizados em trs escalas espaciais para a regio Nordeste (municpios,
microrregies e mesorregies). Primeiro, o modelo de Mnimos Quadrados
Ordinrios (MQO) empilhados pooled Ordinary Least Squares (OLS)
supe que no h nenhuma varivel omitida correlacionada com as variveis
includas. O seguinte modelo estimado por meio da especificao de
MQO empilhado:
(ln yi, t + n, s ln yi, t . s )/T = a + r FNEi, t, s y Xi, t, s + ei, t, s
(3)
onde (ln yi, t + n, s ln yi, t . s )/T representa um vetor com as observaes das
taxas anuais mdias de crescimento do PIB per capita de cada unidade
espacial i entre t e t + n no subperodo s. Como j explicado, o vetor
FNEi,t,s representa os emprstimos do FNE como proporo do PIB total no
subperodo s. Alm disso, o vetor Xi, t, s inclui as seguintes variveis: PIB per
capita no incio de cada subperodo, nvel de escolaridade dos trabalhadores,
densidade demogrfica e dummies para cada um dos subperodos, na forma
de um efeito de tempo especfico.
No entanto, como observado anteriormente, a principal motivao
para o uso da abordagem de dados em painel tem sido sua capacidade de
permitir a incluso de diferenas estruturais fixas no tempo entre regies
(Islam, 1995). Com este objetivo, o modelo de dados de painel com efeitos
fixos13 estimado por meio da seguinte regresso equao (4):
(ln yi, t + n, s ln yi, t . s )/T = a + rFNEi, t, s + y Xi, t, s + mi + ei, t, s (4)
Nesta formulao, mi includo e representa os efeitos fixos. Esta
especificao permite diferenas entre cada unidade espacial na forma de um
13. Tambm conhecido como Mnimos Quadrados com Variveis Dummies (MQVD). Para mais detalhes,
ver Greene (2003) e Angrist e Pischke (2009).
10/20/2014 11:09:37 AM
130
efeito fixo individual, que um avano em relao s regresses cross-section

e s regresses de MQO empilhado. Islam (1995) argumenta que o modelo
representado pela equao (4) torna possvel incluir tanto os fatores tangveis
quanto os intangveis (por exemplo, as caractersticas institucionais), que
podem ser representadas pelo respectivo efeito fixo individual. Dessa forma,
por meio da estimao da equao (4) obtm-se o coeficiente da varivel
FNE, r, que indica o impacto mdio dos emprstimos do FNE sobre a
varivel de interesse (crescimento do PIB per capita).
Por fim, observa-se que existem estratgias alternativas de avaliao de
impacto como, por exemplo, variveis instrumentais, tcnicas de matching
e de propensity score (Khandker, Koolwal e Samad, 2010; Bartik e Bingham,
1995). importante salientar que, embora as abordagens de matching
(propensity score) sejam atraentes, essas tcnicas tm a mesma afirmao
explcita da suposio da independncia condicional necessria para fornecer
uma interpretao causal dos coeficientes de regresso e, por esta razo,
pode-se dizer que tanto as tcnicas de matching quanto as de regresso so
estratgias de controle (Angrist e Pischke, 2009, p. 69).14 Este captulo
concentra-se na abordagem de regresso com dados em painel de efeitos
fixos porque esta tem a vantagem de controlar por caractersticas observveis
e no observveis invariantes no tempo.
5 DESCRIO DA BASE DE DADOS
Esta seo apresenta a descrio da base de dados utilizada no captulo, bem

como as trs escalas geogrficas usadas nas avaliaes de impacto do FNE. A
anlise compreende o perodo de 2004 a 2010. A rea total de abrangncia
do FNE soma cerca 1.743.921 km2 que abrange todos os 1.787 municpios
da regio Nordeste, 129 municpios ao norte do estado de Minas Gerais e 26
municpios do Esprito Santo. Essa rea de abrangncia pode ser estudada
a partir de diversos recortes geogrficos. O recorte regional utilizado
pela PNDR a escala microrregional. A figura 2 apresenta as trs escalas
14. Nesse sentido, Angrist e Pischke (2009, p. 69) argumentam que since the core assumption underlying
causal inference is the same for the two strategies, its worth asking whether or to what extent matching
really differs from regression. Our view is that regression can be motivated as a particular sort of weighted
matching estimator, and therefore the differences between regression and matching estimates are unlikely
to be of major empirical importance.
10/20/2014 11:09:37 AM
131

geogrficas utilizadas neste trabalho 1.942 municpios,15 208 microrregies

e 48 mesorregies e as estatsticas relativas s suas reas (em quilmetros
quadrados). Os dados foram coletados a partir do nvel municipal, que a
unidade geogrfica mais desagregada utilizada no presente captulo e, em
seguida, foram agrupados para formar as outras escalas espaciais.
FIGURA 2
Escalas geogrficas para a avaliao do FNE1
Microrregies
(n = 208)
Municpios
(n = 1.942)
rea mdia = 898,0 km

rea mnima = 11,1 km
rea mxima = 16.448,7 km
rea desvio-padro = 1.377,4 km
rea mdia = 8.530,6 km

rea mnima = 18,3 km
Microrregies
(n = 48)

rea mnima = 2.760,7 km
Fonte: IBGE.
Elaborao do autor.
Nota: 1 Dados de rea do ano 2000.
Obs.: n significa nmero de unidades geogrficas.
O estudo dos impactos do FNE na sua rea de atuao emprega dados

municipais das Contas Regionais do Brasil (IBGE, 2012), da base de
dados macroeconmicos do Ipea (Ipeadata), da Relao Anual de Informaes
Sociais (Rais) e do MI. Todos os valores das variveis monetrias esto
expressos a preos constantes16 de 2010 (em reais).
15. Os municpios criados entre 2000 e 2010 foram agregados em seus municpios originais de 2000
para que a anlise fosse feita com todos os municpios apresentando fronteiras constantes durante o
perodo estudado. Esta abordagem busca resolver o problema de comparabilidade gerada pelo aumento
do nmero de municpios ao longo do perodo.
16. Os dados de PIB foram corrigidos pelo deflator implcito do PIB. Os dados dos emprstimos do FNE
foram corrigidos pelo IGP-DI.
10/20/2014 11:09:37 AM
132
A varivel dependente a taxa de crescimento mdio anual do PIB per

capita dos municpios entre os anos de 2004 e 2010. Para as anlises com
dados em painel utilizou-se o crescimento mdio anual do PIB per capita
em trs subperodos: 2004-2006, 2006-2008 e 2008-2010. O PIB total e
setorial dos municpios brasileiros calculado anualmente pelo IBGE desde
1999. O IBGE tambm foi fonte de informao da populao residente
total em nvel municipal, utilizada para o clculo do PIB per capita. Em
sequncia, estes dados foram agregados para cada uma das outras duas
escalas geogrficas (microrregio e mesorregio). O mesmo procedimento
foi executado para as outras variveis descritas a seguir.
Construiu-se a varivel explicativa proporo do FNE-total em relao
ao PIB a partir das informaes do MI, que forneceu dados agregados
sobre o montante dos emprstimos para pessoas fsicas e jurdicas por
setor de atividade em nvel municipal no perodo 2004-2010. Com base
nestas informaes, calculou-se o total de emprstimos do FNE destinado
aos setores da agropecuria, indstria, comrcio e servios (FNE-total)
em 2004 (e vrios outros subperodos), como proporo do PIB total
municipal naquele ano. Utilizou-se tambm o montante de emprstimos do
FNE-setorial para a construo de variveis que fossem representativas
dos emprstimos do FNE destinado a cada um dos trs grandes setores da
economia, separadamente: agropecurio, industrial e comrcio/servios. Dessa
forma, com base nessas informaes, calculou-se o total de emprstimos do
FNE destinado ao setor agropecurio (FNE-agropecurio) em 2004 (e vrios
outros subperodos), como proporo do PIB total municipal naquele ano.
Utilizou-se esse mesmo procedimento para criar as variveis FNE-industrial
e FNE-comrcio-servios. Dessa forma, foi possvel avaliar os impactos do
FNE-total, como tambm os impactos dos emprstimos a cada um dos
setores individualmente.
Por fim, as variveis de controle utilizadas, para o incio de cada perodo
(2004, 2006 e 2008) nas estimaes de dados em painel, incluem: anos
de escolaridade mdia dos trabalhadores (calculados a partir de dados da
Rais), densidade populacional (calculada a partir de dados do Ipeadata) e
PIB per capita. Vale ressaltar que, para as anlises em regresses cross-section,
utilizaram-se variveis dummies estaduais, para RMs, municpios costeiros
e no semirido, alm da varivel de escolaridade mdia da populao com
10/20/2014 11:09:37 AM

133
25 anos ou mais, provenientes dos dados do Censo 2000 e disponvel no

Ipeadata, haja vista a melhor qualidade dessa informao.17
6 RESULTADOS
Nesta seo, empreende-se a avaliao dos impactos dos emprstimos

do FNE sobre o crescimento econmico em diferentes escalas regionais
(municpios, microrregies e mesorregies) entre 2004 e 2010. Vale ressaltar
que, na literatura emprica recente, existe um ressurgimento da discusso
sobre problemas de agregao dos dados (MAUP) e a importncia de escalas
geogrficas no estudo de temas relacionados geografia econmica e ao
crescimento econmico (Yamamoto, 2008; vila e Monastrio, 2008;
Briant, Combes e Lafourcade, 2010; Menon, 2012; Resende, 2011;
Resende, Carvalho e Sakowski, 2012). No que se refere discusso sobre
os impactos dos instrumentos de poltica regional, esta abordagem se torna
ainda mais relevante tendo em vista o debate acerca da existncia (ou no) de
uma escala regional adequada para se analisar, implementar e avaliar polticas
regionais (Cheshire e Hay, 1989). Resende (2012a) foi o primeiro estudo
na literatura a investigar, em mltiplas escalas espaciais, os impactos dos
emprstimos concedidos pelo FNE entre 2000 e 2003. A seguir, examinam-se
os resultados destes impactos no perodo mais recente (2004-2010).
6.1 Resultados da avaliao de impacto do FNE na escala municipal
Esta subseo discute os resultados das avaliaes do FNE no nvel municipal.

Inicialmente, so examinados os resultados das regresses cross-section e,
em seguida, as avaliaes com dados em painel, o que tem a vantagem
de permitir a incluso de diferenas estruturais fixas no tempo entre os
municpios (Islam, 1995). Por este motivo, as estimaes em painel de
efeito fixo tendem a minimizar problemas de variveis omitidas, o que
permite analisar com maior confiana e robustez os efeitos do FNE sobre
o crescimento econmico dos municpios.
A tabela 2 mostra os resultados cross-section dos impactos do FNE-total
sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita entre 2004 e 2010 com
base nas equaes (1) e (2) apresentadas na seo de metodologia (seo 4).
17. Entretanto, para as regresses com dados em painel a nica informao com abrangncia municipal
sobre escolaridade da populao est disponvel na Rais e, por isso, foi utilizada naquela anlise.
10/20/2014 11:09:37 AM
134
As colunas (1) e (2) da tabela 2 mostram resultados estatisticamente no

significativos da proporo do FNE-total de 2004 em relao ao PIB nas
regresses sem controle (coluna 3) como nas regresses com controles para
caractersticas observveis dos municpios (coluna 4). Entretanto, quando se
utiliza o valor do FNE-total para um nmero maior de anos por exemplo,
o FNE-total em 2004 e 2005 verificam-se impactos estatisticamente
significativos dos emprstimos do FNE sobre o crescimento do PIB per
capita entre 2004 a 2010. Ou seja, aparentemente o maior volume de
recursos do FNE faz com que os impactos sobre o crescimento do PIB per
capita tornem-se estatisticamente significativos. A partir da interpretao
dos coeficientes possvel obter a magnitude de tais impactos. Por exemplo,
na coluna 4, o coeficiente proporo do FNE-total (2004 e 2005) em
relao ao PIB de 2004 tem o valor de 0,0395 (aproximadamente 0,04),
o que quer dizer que a cada 10 pontos percentuais (p.p.) de aumento na
proporo do FNE-total em relao ao PIB leva a um aumento mdio de
0,4% de crescimento anual do PIB per capita municipal.18 Observa-se que,
nas demais estimaes da tabela 2, onde se soma o volume de recursos do
FNE ao longo dos anos, os resultados dos impactos do FNE se mantm
positivos e significativos.19
18. Observa-se que os dados utilizados nas estimaes esto no seguinte formato: a taxa de crescimento
anual mdia do PIB per capita, expressa como 0,01, significa crescimento de 1% a.a.; e uma proporo do
FNE-total em relao ao PIB expressa como 0,1 significa uma proporo de 10% do FNE em relao ao PIB.
19. Entretanto, vale ressaltar que problemas de endogeneidade aumentam medida que se somam mais
anos do FNE, visto que, por exemplo, municpios com maior crescimento entre 2004 e 2010 podem ter
causado uma demanda maior de recursos do FNE em 2010.
10/20/2014 11:09:37 AM
Proporo do FNE-total (2004 a 2006)

Proporo do FNE-total (2004 a 2010)

0,00194**
(2,12)
0,00144
(0,78)
0,00583*
(1,76)
0,00554*
(1,69)
0,00130
(1,42)
0,00113
(0,61)
0,00757**
(2,04)
0,00512
(1,55)
Ln (densidade populacional em 2004)
Dummy municpios semirido
Dummy municpios costeiros
Dummy municpios RM
0,0350***
(10,30)
0,0395***
(3,33)
0,00820**
(2,55)
0,0344***
(2,86)
MQO
(4)
0,00837***
(2,64)
0,0347***
(10,27)
0,0112
(1,23)
MQO
(3)
0,0335***
(3,01)
MQO
(5)
0,00547*
(1,67)
0,00603*
(1,82)
0,00138
(0,75)
0,00218**
(2,36)
0,00850***
(2,64)
0,0350***
(10,29)
0,0381***
(3,40)
MQO
(6)
0,0170**
(2,48)
MQO
(7)
Varivel dependente = taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita entre 2004 e 2010
MQO
(2)
Ln (anos mdios de escolaridade,

Censo 2000)
Ln (PIB per capita em 2004)
0,0100
(1,18)
MQO
(1)
Proporo do FNE-total (2004 e 2005)

Proporo do FNE-total (2004) em

relao ao PIB de 2004
Mtodo de estimao
(Continua)
0,00554*
(1,75)
0,00742**
(2,27)
0,00211
(1,19)
0,00303***
(3,29)
0,00768**
(2,47)
0,0367***
(10,99)
0,0254***
(3,59)
MQO
(8)
TABELA 2
Resultado dos impactos do FNE sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel municipal entre 2004 e 2010
(mtodo MQO)

135
10/20/2014 11:09:37 AM
0,000
R 2 ajustado
Sim
0,218
1.942
3. Estatstica t-student entre parnteses.
2. Ln significa logaritmo natural.
Obs.: 1. Desvio-padro robusto a heterocedasticidade.
Nota: *Significncia em 10%. ** Significncia em 5%. ***Significncia em 1%.
Elaborao do autor.
No
1.942
0,0754***
(12,79)
0,0456***
(62,92)
Nmero de observaes (municpios)
MQO
(2)
0,023
1.942
No
0,0443***
(53,23)
MQO
(3)
0,247
1.942
Sim
0,0726***
(12,18)
MQO
(4)
0,025
1.942
No
0,0435***
(43,96)
MQO
(5)
0,249
1.942
Sim
0,0705***
(11,72)
MQO
(6)
0,023
1.942
No
0,0428***
(34,61)
MQO
(7)
MQO
(1)
Dummies estaduais
Constante
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,264
1.942
Sim
0,0665***
(11,41)
MQO
(8)
136
10/20/2014 11:09:37 AM

137
Por sua vez, a tabela 3 empreende uma investigao dos impactos

do FNE-setorial sobre o crescimento do PIB per capita. Nas colunas (1)
a (6), esto as estimaes realizadas utilizando os emprstimos do FNE
destinados a cada uma das atividades produtivas dos trs grandes setores da
economia separadamente: agropecurio, industrial e comrcio e servios.20
Nas colunas (7) e (8), estimam-se as regresses, incluindo simultaneamente o
FNE-agropecurio, FNE-industrial e o FNE-comrcio e servios,
respectivamente, com valores do FNE apenas para 2004 e com valores do
FNE de 2004 e 2005. Dessa forma, tem-se uma maior noo da robustez
dos resultados. Estes informam que os resultados positivos apresentados
acima sobre o FNE-total podem ser advindos dos emprstimos para os
setores agropecurio e industrial tendo em vista a significncia estatstica
dos coeficientes. No entanto, esses resultados devem ser reexaminados a
partir da estimao de um mtodo apropriado para lidar com as variveis
no observveis, isto , o mtodo de dados em painel de efeito fixo.
De fato, os resultados mais importantes so aqueles produzidos via
mtodo com dados em painel com efeitos fixos e devem ser o foco desta
anlise. A tabela 4 mostra os resultados com base nas equaes (3) e (4)
apresentadas na seo de metodologia (seo 4). As colunas (1) e (2)
referem-se ao modelo com os dados empilhados sem efeito fixo, sendo
que a coluna (1) no inclui as dummies de tempo e a coluna (2) inclui tais
dummies que so importantes para capturar efeitos de ciclos econmicos
acontecidos ao longo do perodo. Por sua vez, as colunas (3) e (4) incluem
os efeitos fixos nos dados em painel e, portanto, representam as estimativas
mais confiveis para se investigar os impactos do FNE sobre o crescimento
econmico municipal.
20. Todas as regresses da tabela 3 incluem variveis de controle (as mesmas variveis de controle
utilizadas para as regresses da tabela 2).
10/20/2014 11:09:37 AM
Proporo do FNE-agropecurio (2004 e 2005) em

Proporo do FNE-industrial (2004) em relao ao

PIB de 2004
Proporo do FNE-industrial (2004 e 2005) em

Proporo do FNE-comrcio e servios (2004) em

Proporo do FNE-comrcio e servios (2004 e

2005) em relao ao PIB de 2004
0,220
R 2 ajustado
0,224
1.942
Sim
Sim
0,0366***
(2,79)
MQO
(2)
0,217
1.942
Sim
Sim
0,000863
(0,16)
MQO
(3)
0,241
1.942
Sim
Sim
0,0403***
(2,76)
MQO
(4)
0,217
1.942
Sim
Sim
0,0772
(0,47)
MQO
(5)
0,217
1.942
Sim
Sim
0,0128
(0,88)
MQO
(6)
0,219
1.942
Sim
Sim
0,0783
(0,48)
0,000615
(0,11)
0,0398*
(1,90)
MQO
(7)
Elaborao do autor.
Sim
1.942
Dummies estaduais
Sim
0,0398*
(1,90)
Proporo do FNE-agropecurio (2004) em relao

ao PIB de 2004
Variveis de controle
MQO
(1)
Mtodo de estimao
0,247
1.942
Sim
Sim
0,00911
(0,65)
0,0406***
(2,79)
0,0377***
(2,89)
MQO
(8)
TABELA 3
Resultado dos impactos do FNE-setorial sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel municipal entre 2004
e 2010 (mtodo MQO)
138
10/20/2014 11:09:37 AM
0,068
Obs.: 1. Desvio-padro robusto heterocedasticidade.
Elaborao do autor.
R ajustado
5.826
0,079
5.826
0,0979***
(7,95)
0,0970***
(8,21)
Constante
Dummy para o perodo 2008

0,00568**
(2,27)
0,00370***
(3,40)
0,00370***
(3,35)
Ln (densidade populacional no incio de cada perodo)
0,00464
(0,87)
0,000752
(0,15)
Ln (anos mdios de escolaridade no incio de cada perodo, Rais)
0,0200***
(7,66)
0,0437***
(12,02)
0,0430***
(12,16)
Ln (PIB per capita no incio de cada perodo)
0,0623***
(3,54)
0,0682***
(3,60)
Proporo do FNE-total no incio de cada perodo em relao ao PIB
MQO empilhado
(2)
0,374
5.826
0,0431
(0,71)
0,0939***
(5,05)
0,135***
(7,94)
0,347***
(31,29)
0,0647***
(3,27)
Painel efeitos fixos

(3)
0,534
5.826
1,247***
(13,91)
0,111***
(25,03)
0,0627***
(25,30)
0,137***
(6,66)
0,00235
(0,21)
0,544***
(31,68)
0,0214*
(1,72)

(4)
Varivel dependente = taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita

MQO empilhado
(1)
Mtodo de estimao
TABELA 4
Resultado dos impactos do FNE sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel municipal (mtodo MQO
empilhado e painel de efeitos fixos)

139
10/20/2014 11:09:38 AM
140
De acordo com as estimativas da coluna (3) da tabela 4, observam-se

impactos estatisticamente positivos (no nvel de significncia de 1%) dos
emprstimos do FNE-total concedidos no incio de cada perodo (isto ,
2004, 2006 e 2008) sobre o crescimento do PIB per capita municipal.
Em outras palavras, o resultado sugere que a cada 10 p.p. de aumento na
proporo do FNE-total em relao ao PIB municipal induz a um aumento
de 0,65% de crescimento anual do PIB per capita municipal. Alm disso,
o impacto continua estatisticamente positivo (no nvel de significncia de
10%) quando as dummies de tempo so includas embora sua magnitude
seja relativamente menor.
Por fim, a tabela 5 evidencia os resultados dos emprstimos do FNE
concedidos para os trs setores separadamente. Observam-se impactos
positivos e estatisticamente significativos para os emprstimos concedidos
aos setores agropecurios e comrcio e servios nas estimaes das colunas
(1), (2) e (3). Entretanto, a incluso das dummies de tempo na estimao
em painel de efeito fixo (coluna 4) torna as variveis do FNE-setorial
estatisticamente insignificantes. Neste ponto, interessante a comparao
com os resultados de Resende (2012a), visto que naquele estudo feita
uma avaliao similar utilizando dados municipais e microrregionais apenas
para o FNE-industrial. Dessa forma, possvel identificar similaridades
dos resultados ao longo do tempo, isto , a inexistncia de impactos do
FNE-industrial no perodo 2000-2003, relatados por Resende (2012a),
como tambm dos impactos insignificantes do FNE-industrial no perodo
posterior, verificado no presente captulo. Em suma, de acordo com todos
os resultados apresentados at aqui, pode-se sugerir que existem impactos
positivos do FNE-total sobre o crescimento do PIB per capita municipal e
que esses impactos positivos so, possivelmente, resultados dos emprstimos
concedidos aos setores agropecurio e de comrcio e servios.
10/20/2014 11:09:38 AM
Elaborao do autor.

R 2 ajustado
Constante
Proporo do FNE-servios e comrcio no incio de cada perodo em relao ao PIB
Proporo do FNE-industrial no incio de cada perodo em relao ao PIB
Proporo do FNE-agropecurio no incio de cada perodo em relao ao PIB
Mtodo de estimao

MQO empilhado
MQO empilhado
(1)
(2)
(3)
(4)
0,158***
0,127**
0,164**
0,0576
(2,60)
(2,15)
(2,38)
(1,39)
0,0186
0,0236*
0,0106
0,0242
(1,37)
(1,80)
(0,47)
(1,12)
0,675***
0,673***
1,689***
0,419
(2,62)
(2,66)
(3,39)
(1,41)
0,0433***
0,0439***
0,350***
0,544***
(12,18)
(12,04)
(31,89)
(31,83)
0,000501
0,00429
0,133***
0,00258
(0,10)
(0,82)
(7,90)
(0,23)
0,00427***
0,00408***
0,0934***
0,135***
(3,76)
(3,62)
(4,99)
(6,59)
0,0190***
0,0621***
(6,95)
(24,68)
0,00512**
0,111***
(2,03)
(25,00)
0,0932***
0,0952***
0,0363
1,241***
(7,95)
(7,79)
(0,59)
(13,86)
5826
5826
5826
5826
0,070
0,080
0,379
0,534
TABELA 5
Resultado dos impactos do FNE-setorial sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel municipal (mtodo
MQO empilhado e painel de efeitos fixos)

141
10/20/2014 11:09:38 AM
142
6.2 Resultados da avaliao de impacto do FNE na escala microrregional
Nesta subseo so analisados os resultados dos impactos econmicos

do FNE utilizando a escala microrregional. Foram estimadas as mesmas
regresses constantes das tabelas apresentadas na subseo 6.1. As tabelas
A.1, A.2, A.3 e A.4, que esto no apndice A deste captulo, apresentam,
respectivamente, os resultados cross-section, utilizando o mtodo de MQO
para o FNE-total (A.1), o mtodo de MQO para o FNE-setorial (A.2),
o mtodo com dados em painel para o FNE-total (A.3) e o mtodo com
dados em painel para o FNE-setorial (A.4).
O primeiro passo foi estimar as equaes (1) e (2) via MQO, analisando
o coeficiente FNE-total no nvel microrregional. Estas estimativas via MQO
sugerem impactos positivos e so qualitativamente similares aos impactos
encontrados para o nvel municipal discutido anteriormente. Isso indica
uma robustez dos resultados em relao escolha da escala geogrfica para
a agregao dos dados. vlido observar a importncia deste resultado,
visto que a escala alvo da PNDR a microrregional. Alm disso, as mesmas
equaes (1) e (2), apresentadas na seo 4, foram utilizadas para estimar
os impactos dos emprstimos do FNE para cada um dos trs setores.
Similarmente aos resultados em nvel municipal, verificaram-se impactos
positivos e estatisticamente significantes para o setor agropecurio e, em
menor medida, para o setor industrial (tabela A.2).
Em relao s estimativas de dados em painel, uma investigao
mais detalhada deve ser empreendida. Nesse sentido, as tabelas A.3
e A.4 (do apndice) trazem uma anlise mais robusta acerca dos
impactos do FNE-total e FNE-setorial, respectivamente. No que se
refere aos resultados dos impactos do FNE-total sobre o crescimento
econmico microrregional (tabela A.3), todos os coeficientes so positivos
e estatisticamente significativos (no nvel de significncia de 1%). Dessa
forma, pode-se sugerir, com base nas estimativas de painel com efeitos fixos
(colunas 3 e 4), que um aumento de 10 p.p. na proporo do FNE-total
em relao ao PIB induziu um crescimento adicional mdio de 0,32%
a.a. do PIB per capita microrregional.
Por sua vez, a anlise dos resultados de painel com efeito fixo do
FNE-setorial (tabela A.4) sugere que apenas o FNE-agropecurio tem
efeitos positivos e significativos sobre o crescimento do PIB per capita
10/20/2014 11:09:38 AM
143

microrregional entre 2004 e 2010 (coluna 3). Portanto, os resultados mais

confiveis so os que sugerem que os efeitos positivos do FNE-total so, em
grande medida, influenciados pelo desempenho positivo dos emprstimos
para o setor agropecurio.
6.3 Resultados da avaliao de impacto do FNE na escala mesorregional
Os resultados dos impactos do FNE sobre o crescimento econmico

mesorregional mostram, de maneira geral, coeficientes estatisticamente
iguais a zero. Verifica-se tal resultado tanto para as estimaes em que se
usa o FNE-total quanto para os emprstimos do FNE, para cada um dos trs
setores.21 Este resultado demonstra a importncia de se avaliar tal poltica
pblica em diversas escalas geogrficas e, assim, compreender melhor o
impacto da poltica no territrio.
possvel argumentar que a escala mesorregional forme unidades
geogrficas muito extensas e internamente muito heterogneas, fato este que
dificulta a mensurao dos impactos econmicos nesta escala geogrfica. Se
fosse empreendida uma avaliao de impacto apenas na escala mesorregional,
poder-se-ia chegar a concluses incorretas sobre a inexistncia de impacto
do FNE no perodo analisado. A anlise em mltiplas escalas geogrficas
permite entender que os impactos do FNE so positivos sobre o crescimento
econmico e podem ser mais bem observados no nvel municipal ou
microrregional.
7 CONCLUSES
Este captulo teve o objetivo de avaliar os impactos econmicos do FNE.

Aabordagem utilizada combinou avaliaes em vrias escalas geogrficas,
que forneceram resultados robustos acerca dos impactos dos emprstimos do
FNE sobre o crescimento do PIB per capita entre 2004 e 2010. Em relao
anlise multiescalar proposta, esta visa evitar problemas de agregao dos
dados que podem mostrar resultados imprecisos (ou pouco informativos)
quando se utiliza apenas um nvel de agregao dos dados.
21. As tabelas com todos os resultados da avalio na escala mesorregional no esto no apndice B deste
captulo. As tabelas B.1, B.2, B.3 e B.4 apresentam respectivamente os resultados cross-section utilizando o
mtodo de MQO para o FNE-total (B.1), o mtodo de MQO para o FNE-setorial (B.2), o mtodo com dados
em painel para o FNE-total (B.3) e o mtodo com dados em painel para o FNE-setorial (B.4).
10/20/2014 11:09:38 AM
144
Com relao aos mtodos de avaliao, foram utilizados modelos

de dados em painel com efeitos fixos em que possvel incluir tanto as
caractersticas observveis quanto as no observveis invariantes no tempo
(por exemplo, as caractersticas institucionais, se forem consideradas
relativamente constantes durante o perodo analisado), que so representadas
pelo efeito fixo. Essa abordagem permitiu uma avaliao mais precisa e
robusta dos impactos dos emprstimos do FNE sobre o crescimento do
PIB per capita entre 2004 e 2010, sendo possvel uma melhor identificao
deste efeito causal. Alm disso, avaliou-se, pela primeira vez e com dados
recentes, o desempenho do FNE em cada um dos trs setores a que ele se
direciona: agropecurio, industrial e comrcio e servios.
Em resumo, os resultados das estimaes dos modelos em painel de
efeito fixo mostraram que os recursos do FNE-total apresentaram impactos
positivos sobre o crescimento do PIB per capita em nvel municipal e
microrregional. Os resultados mais confiveis so os que sugerem que os
efeitos positivos do FNE-total so em grande medida influenciados pelo
desempenho e pelo impacto positivo dos emprstimos do FNE para o setor
agropecurio. Por sua vez, no se identificaram impactos estatisticamente
significativos dos emprstimos do FNE na escala mesorregional,
provavelmente porque a referida escala apresente unidades geogrficas
muito extensas e internamente muito heterogneas, fato este que dificulta
a mensurao dos impactos econmicos.
Uma limitao deste estudo que no foi possvel investigar os
custos fiscais do FNE. Estes custos surgem pela diferena entre a taxa
de juros com que os bancos emprestam os recursos do FNE e os juros
com que o Tesouro consegue captar os recursos. Portanto, uma avaliao
complementar deveria levar em conta tal dimenso. Outra limitao da
avaliao foi a impossibilidade em apontar: i) a existncia de efeitos de
peso morto (deadweight), que a possibilidade de que estes investimentos
fossem realizados pelas empresas de qualquer forma, mesmo sem o
subsdio governamental; e ii) o efeito deslocamento (displacement), que
acontece quando, por exemplo, os empregos gerados em determinada
localidade ocorrem custa dos empregos de outras empresas na
mesma localidade (Armstrong e Taylor, 2000). Portanto, no h garantia
de que os impactos locais identificados sejam evidncia final a favor do
FNE, sendo que outros tipos de avaliao so importantes para corroborar
10/20/2014 11:09:38 AM

145
a eficcia e eficincia deste instrumento de poltica regional. Entretanto,

digno de nota que tal resultado positivo do FNE, no perodo 2004-2010,
demonstra desempenho e impactos superiores ao perodo 2000-2003, que j
foi examinado em outros estudos, como por Resende (2012a), por exemplo.
Por fim, cabe ressaltar os avanos da poltica regional brasileira, tanto
do ponto de vista da maior disponibilidade de recursos, em termos do
seu aprimoramento institucional e legal, quanto do reconhecimento da
importncia do processo de monitoramento e avaliao da poltica. A
abordagem apresentada neste estudo pode ser utilizada tambm para uma
avaliao regular, a ser conduzida ao longo do tempo. Alm do mais, sugere-se
que este tipo de anlise seja feito em grupos de municpios ou microrregies,
com base na tipologia expressa pela PNDR (regies de alta e baixa renda,
dinmicas e estagnadas), o que pode evidenciar a heterogeneidade dos
impactos do FNE. A continuidade desse processo de avaliao pode dar
aos gestores da poltica mais subsdios para uma melhor forma de atuao.
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10/20/2014 11:09:38 AM
0,0112
(0,95)
0,00417*
(1,81)
0,00315
(0,43)
0,00129
(0,22)
0,00292
(1,29)
0,00102
(0,13)
0,000936
(0,16)
0,0118
(0,99)
Ln (anos mdios de escolaridade, Censo 2000)
0,0841**
(2,04)
MQO
(4)
0,0294***
(3,10)
Proporo do FNE-total (2004 a 2010) em relao ao PIB

de 2004
0,0650**
(2,30)
MQO
(3)
0,0289***
(3,09)
Proporo do FNE-total (2004 a 2006) em relao ao PIB

de 2004
0,0427
(1,17)
MQO
(2)
0,0586**
(2,44)
MQO
(5)
0,00165
(0,28)
0,00294
(0,40)
0,00423*
(1,83)
0,0115
(0,98)
0,0293***
(3,08)
0,0748**
(2,29)
MQO
(6)
0,0224*
(1,71)
MQO
(7)
0,0466*
(1,93)
Proporo do FNE-total (2004) em relao ao PIB

de 2004
Proporo do FNE-total (2004 e 2005) em relao ao PIB

de 2004
MQO
(1)
Mtodo de estimao
(Continua)
0,00108
(0,20)
0,00147
(0,22)
0,00607***
(2,95)
0,0132
(1,19)
0,0339***
(3,79)
0,0395**
(2,19)
MQO
(8)
TABELA A.1
Resultado dos impactos do FNE sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel microrregional entre 2004 e
2010 (mtodo MQO)
APNDICE A

149
10/20/2014 11:09:38 AM
208
0,003
Nmero de observaes (microrregies)
R 2 ajustado
MQO
(3)
0,201
208
Sim
0,022
208
No
0,0619***
0,0418***
(3,39)
(22,14)
0,00140
(0,20)
MQO
(2)
MQO
(5)
0,233
208
Sim
0,022
208
No
0,0547***
0,0408***
(3,08)
(19,36)
0,00103
(0,15)
MQO
(4)
MQO
(7)
0,231
208
Sim
0,034
208
No
0,0525***
0,0401***
(2,99)
(16,03)
0,000778
(0,11)
MQO
(6)
Elaborao do autor.
No
0,0436***
(25,35)
MQO
(1)
Dummies estaduais
Constante
Dummy municpios RM
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,290
208
Sim
0,0456***
(2,96)
0,000683
(0,11)
MQO
(8)
150
10/20/2014 11:09:38 AM
Proporo do FNE-industrial (2004 e 2005) em relao ao

PIB de 2004
Proporo do FNE-comrcio e servios (2004) em relao

ao PIB de 2004
Proporo do FNE-comrcio e servios (2004 e 2005) em

Sim
208
0,232
Dummies estaduais
R 2 ajustado
Elaborao do autor.
0,233
208
Sim
Proporo do FNE-industrial (2004) em relao ao PIB

de 2004
0,144***
(2,99)
Sim
Proporo do FNE-agropecurio (2004 e 2005) em relao

ao PIB de 2004
MQO
(2)
0,195
208
Sim
Sim
0,00980
(1,04)
MQO
(3)
0,204
208
Sim
Sim
0,0473
(1,21)
MQO
(4)
0,194
208
Sim
Sim
0,0135
(0,03)
MQO
(5)
0,195
208
Sim
Sim
0,0779
(0,16)
MQO
(6)
0,226
208
Sim
Sim
0,225
(0,42)
0,0196*
(1,84)
0,340*
(1,66)
MQO
(7)
Sim
0,332
(1,65)
Proporo do FNE-agropecurio (2004) em relao ao PIB

de 2004
MQO
(1)
Mtodo de estimao
0,237
208
Sim
Sim
0,0208
(0,04)
0,0561
(1,46)
0,151***
(3,10)
MQO
(8)
TABELA A.2
Resultado dos impactos do FNE-setorial sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel microrregional entre
2004 e 2010 (mtodo MQO)

151
10/20/2014 11:09:39 AM
0,0262***
(3,67)
0,00384
(0,22)
0,00171
(0,72)
0,0208***
(3,68)
0,000704
(0,12)
0,0664*
(1,72)
0,0266***
(3,76)
0,00534
(0,33)
0,00174
(0,71)
0,0706**
(1,98)
0,065
R ajustado
Elaborao do autor.
624
Constante
0,096
624
0,0573***
(9,44)
0,0550***
(8,69)
MQO empilhado
(2)
0,467
624
0,571**
(2,11)
0,118
(1,32)
0,384***
(7,59)
0,368***
(15,26)
0,0322***
(3,16)

(3)
0,587
624
1,615***
(5,24)
0,102***
(9,98)
0,0619***
(10,60)
0,220***
(2,75)
0,0146
(0,28)
0,481***
(18,18)
0,0322***
(3,58)

(4)

MQO empilhado
(1)
Mtodo de estimao
TABELA A.3
Resultado dos impactos do FNE sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel microrregional (mtodo MQO
152
10/20/2014 11:09:39 AM
Elaborao do autor.

R 2 ajustado
Constante
Mtodo de estimao
0,0540
(1,49)
624
0,054
MQO empilhado
(1)
0,245
(1,33)
0,0403
(1,27)
0,0937
(0,20)
0,0269***
(3,78)
0,0100
(0,62)
0,00316
(1,27)
-
MQO empilhado
(2)
0,155
(0,78)
0,0577
(1,57)
0,109
(0,21)
0,0262***
(3,68)
0,00700
(0,39)
0,00253
(1,03)
0,0199***
(3,15)
0,000495
(0,08)
0,0560
(1,42)
624
0,081
0,693***
(2,80)
624
0,465

(3)
0,225**
(1,99)
0,0107
(0,26)
0,377
(0,41)
0,374***
(16,44)
0,372***
(7,19)
0,162*
(1,96)
-

(4)
0,0179
(0,17)
0,0155
(0,43)
0,295
(0,75)
0,490***
(20,17)
0,0144
(0,27)
0,172**
(2,04)
0,0620***
(10,26)
0,103***
(9,87)
1,459***
(4,30)
624
0,583
TABELA A.4
Resultado dos impactos do FNE-setorial sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita em nvel microrregional
(mtodo MQO empilhado e painel de efeitos fixos)

153
10/20/2014 11:09:39 AM
Dummy municpios RM
Proporo do FNE-total (2004 a 2010) em relao ao PIB de 2004
Proporo do FNE-total (2004 a 2006) em relao ao PIB de 2004
Proporo do FNE-total (2004 e 2005) em relao ao PIB de 2004
Proporo do FNE-total (2004) em relao ao PIB de 2004
Mtodo de estimao
MQO
(2)
0,0206
(0,40)
0,0391***
(4,47)
0,0424**
(2,51)
0,00358
(0,99)
0,00577
(0,96)
0,00428
(0,78)
0,00592
(1,32)
MQO
(1)
0,0332
(0,35)
-
0,0469
(0,64)
MQO
(3)
0,00536
(1,15)
0,00422
(0,77)
0,00580
(0,99)
0,00389
(1,02)
0,0421**
(2,44)
0,0398***
(4,53)
0,0284
(0,60)
MQO
(4)
0,0344
(0,54)
MQO
(5)
0,00563
(1,19)
0,00418
(0,77)
0,00578
(0,99)
0,00367
(0,97)
0,0425**
(2,50)
0,0394***
(4,57)
0,0148
(0,37)
MQO
(6)
0,00177
(0,07)
MQO
(7)
MQO
(8)
(Continua)
0,00207
(0,48)
0,00520
(1,08)
0,00802
(1,41)
0,00655**
(2,19)
0,0391**
(2,30)
0,0432***
(4,16)
0,0400
(1,30)
TABELA B.1
Resultado dos impactos do FNE sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel mesorregional entre 2004 e
2010 (mtodo MQO)
APNDICE B
154
10/20/2014 11:09:39 AM
Obs.: 1. Desvio-padro robusto a heterocedasticidade entre parnteses.
Elaborao do autor.
0,020
48
R ajustado
No
Dummies estaduais
MQO
(2)
MQO
(3)
MQO
(4)
MQO
(5)
MQO
(6)
MQO
(7)
MQO
(8)
0,461
48
Sim
0,011
48
No
0,463
48
Sim
0,013
48
No
0,461
48
Sim
0,022
48
No
0,511
48
Sim
0,0441*** 0,0553***
0,0452*** 0,0548***
0,0455*** 0,0546***
0,0433*** 0,0474***
(18,27)
(4,09)
(15,22)
(4,12)
(12,40)
(3,98)
(10,32)
(3,35)
MQO
(1)
Nmero de observaes (mesorregies)
Constante
Mtodo de estimao
(Continuao)

155
10/20/2014 11:09:39 AM
Elaborao do autor.
R ajustado
0,460
0,462
48
Sim
48
Sim
Dummies estaduais
0,0443
(0,49)
0,00253
(0,01)
Sim
MQO
(2)
0,462
48
Sim
Sim
0,0412
(0,51)
MQO
(3)
0,461
48
Sim
Sim
0,0211
(0,29)
MQO
(4)
0,460
48
Sim
Sim
0,0102
(0,02)
MQO
(5)
0,467
48
Sim
Sim
0,528
(0,69)
MQO
(6)
0,425
48
Sim
Sim
0,0617
(0,08)
0,0875
(0,45)
0,128
(0,30)
MQO
(7)
0,434
48
Sim
Sim
0,668
(0,79)
0,0354
(0,30)
0,0699
(0,55)
MQO
(8)
MQO
(1)
Sim
Proporo do FNE-comrcio e servios (2004 e 2005) em relao ao PIB de 2004
Proporo do FNE-comrcio e servios (2004) em relao ao PIB de 2004
Proporo do FNE-industrial (2004 e 2005) em relao ao PIB de 2004
Proporo do FNE-industrial (2004) em relao ao PIB de 2004
Proporo do FNE-agropecurio (2004 e 2005) em relao ao PIB de 2004
Proporo do FNE-agropecurio (2004) em relao ao PIB de 2004
Mtodo de estimao
TABELA B.2
Resultado dos impactos do FNE-setorial sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel mesorregional entre
2004 e 2010 (mtodo MQO)
156
10/20/2014 11:09:39 AM
0,098
Notas: *Significncia em 10%. ** Significncia em 5%. ***Significncia em 1%.
Elaborao do autor.
R ajustado
144
0,176
144
0,0470
(0,75)
0,0632
(0,88)
Constante
0,00321
(0,39)
0,00352
(0,94)
0,00338
(0,87)
0,0586*
(1,85)
0,0715*
(1,94)
0,0263***
(3,42)
0,0289**
(2,52)
0,0295**
(2,58)
0,209
(1,27)
0,220
(1,39)
MQO empilhado
(2)
0,559
144
2,161***
(4,15)
0,502***
(3,28)
0,574***
(5,31)
0,464***
(7,35)
0,323
(1,65)

(3)
0,669
144
1,492*
(1,69)
0,124***
(5,28)
0,0714***
(6,24)
0,0948
(0,48)
0,0201
(0,18)
0,590***
(11,77)
0,288**
(2,19)

(4)

MQO empilhado
(1)
Mtodo de estimao
TABELA B.3
Resultado dos impactos do FNE sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel mesorregional (mtodo MQO

157
10/20/2014 11:09:39 AM
144
0,164
144
0,087
R ajustado
Elaborao do autor.
0,0860
(1,17)
Constante
MQO empilhado
(2)
0,266
(0,90)
0,0580
(0,18)
0,672
(0,56)
0,0284**
(2,51)
0,0607*
(1,79)
0,00318
(0,87)
0,0270***
(3,34)
0,00347
(0,40)
0,0507
(0,75)
0,557
144
1,961***
(3,91)

(3)
0,125
(0,56)
0,522**
(2,07)
0,611
(0,43)
0,462***
(7,27)
0,571***
(5,23)
0,446***
(2,90)
-
0,669
144

(4)
0,0475
(0,21)
0,400*
(1,81)
1,740
(1,18)
0,598***
(11,82)
0,0240
(0,22)
0,161
(0,79)
0,0727***
(6,18)
0,130***
(5,43)
1,756*
(1,97)

MQO empilhado
(1)
0,0512
(0,16)
0,289
(0,89)
1,412
(1,23)
0,0303***
(2,70)
0,0811**
(2,15)
0,00456
(1,24)
-
Mtodo de estimao
TABELA B.4
Resultado dos impactos do FNE setorial sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita em nvel mesorregional
158
10/20/2014 11:09:39 AM
CAPTULO 4

CONSTITUCIONAL DE FINANCIAMENTO DO CENTRO-OESTE
(FCO) ENTRE 2004 E 20101
Tulio Antnio Cravo
1 INTRODUO
A questo das desigualdades regionais tornou-se parte da agenda de poltica

pblica no final dos anos de 1950 quando da criao do Grupo de Trabalho para
o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN). Este grupo, coordenado por Celso
Furtado, diagnosticou que os problemas econmicos e sociais do Nordeste eram
causados pelas diferenas existentes entre essa regio e a regio Centro-Sul, em
particular o Sudeste,2 e props a construo de uma poltica regional que atacasse
os problemas nordestinos. Entre as propostas estavam a industrializao da referida
regio, por meio de incentivos fiscais e financeiros, e a criao da Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), a qual nasceu pela Lei no 3.692, de
15 de dezembro de 1959, com o objetivo de estudar, supervisionar, executar e
coordenar as polticas regionais formuladas para o Nordeste, uma vez que, depois
de 1930, os desequilbrios regionais se intensificaram no bojo do processo de
1. Este captulo foi publicado anteriormente em maio de 2014, na coleo Texto para discusso do
Ipea, nmero 1.969. Os autores agradecem a disponibilizao dos dados do Fundo Constitucional de
Financiamento do Centro-Oeste (FCO), pela Secretaria de Fundos Regionais e Incentivos Fiscais (SFRI) do
Ministrio da Integrao Nacional (MI), e a assistncia na pesquisa de Camila Alves de Sousa, da Diretoria
de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
2. Conforme destacou Furtado (2013, p. 341): Identificamos, para efeito de anlise, o que poderamos
chamar de sistema subdesenvolvido mais importante do Brasil a velha economia da cana-de-acar
na forma como se apresenta hoje em dia , a saber, o Nordeste. Isolamos esse velho sistema que se
estende do Piau Bahia, do sistema econmico Centro-Sul do Brasil, cujo centro So Paulo. O ritmo de
crescimento econmico do Centro-Sul sensivelmente mais intenso que a regio Nordeste.
10/20/2014 11:09:39 AM
160
industrializao, pelo modelo de Substituio de Importaes, que avanou pelo

pas, mas concentrou-se, em grande parte, em So Paulo.3
O setor industrial foi se cristalizando espacialmente no eixo So Paulo,
Rio de Janeiro e Minas Gerais4 e diversas iniciativas foram implantadas para
integrao da matriz industrial brasileira. Por exemplo, o II Plano Nacional de
Desenvolvimento Econmico (IIPND), 1974 a 1979, estimulou a expanso
da fronteira agrcola rumo s regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste.5
No entanto, com a crise fiscal e financeira iniciada no comeo da dcada de
1980, o Estado brasileiro foi perdendo sua capacidade de formular, programar
e interferir nas polticas de desenvolvimento regional. O planejamento regional
teve uma retomada tmida, em meados dos anos 1990, com os Planos Plurianuais
(PPAs) e no primeiro governo Lula, quando foi apresentada a proposta de
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), a qual somente se
efetivou como poltica pblica com o Decreto no 6.047, de 22 de fevereiro de
2007. Nesse contexto da PNDR, os Fundos Constitucionais de Financiamento
do Norte (FNO), do Nordeste (FNE) e do Centro-Oeste (FCO), criados
pela Constituio Federal de 1988 (CF/1988) e regulamentados pela Lei no
7.827, de 27 setembro de 1989, constituem um dos principais instrumentos
de financiamento ao desenvolvimento regional. Segundo a Lei no 7.827, em
seu Artigo 6o e Incisos I, II, III, IV e V, as fontes dos fundos so provenientes,
principalmente, de 3% do produto arrecadado por impostos sobre renda e
proventos de qualquer natureza Imposto de Renda (IR) e Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI). Na regio Centro-Oeste, o Banco do Brasil (BB)
atua na concesso dos emprstimos do FCO que destina 0,6% do IR e IPI para
aplicao em programas de financiamento aos setores produtivos da regio.6
3. Na opinio de Cano (2008, p. 38) (...), entre 1930 e 1970, perodo em que o pas apresentou uma das
maiores taxas de crescimento econmico do mundo capitalista e que, em termos internos, So Paulo crescia
a taxas anuais superiores mdia nacional, esse estado concentrou parcelas crescentes do PIB nacional.
4. Segundo dados da Fundao Getulio Vargas (FGV) a participao relativa do produto interno bruto
(PIB) do Sudeste (Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo) em 1959 era de 63,0%. A
regio Sul detinha 18,2%, o Norte tinha uma participao de 2,0%, o Nordeste 14,4% e o Centro-Oeste
2,4%. Para mais detalhes ver Monteiro Neto (2005, p. 92).
5. Como destacou Bacelar (1999, p. 146), (...) comeou-se a verificar um modesto movimento de
desconcentrao espacial da produo nacional. [...] A partir dos anos 70, ele se estende indstria.
medida que o mercado nacional se integra, a indstria buscava novas localizaes, instalando-se em
vrios pontos das regies menos desenvolvidas do pas, especialmente nas suas reas metropolitanas.
6. Os 3% arrecados anualmente de IR e IPI so divididos da seguinte forma: 0,6% para o FCO, 1,8% para
o FNE e 0,6% para o FNO.
10/20/2014 11:09:39 AM

Centro-Oeste (FCO) entre 2004 e 2010
161
Entre 2004 e 2010, o FCO empregou cerca de R$ 19,4 bilhes7 e esse total
representou 7,3% do PIB da regio Centro-Oeste de 2004. Neste sentido, os
fundos constitucionais tornaram-se nesse cenrio de transio, entre padres
de crescimento da economia brasileira,8 2004 a 2010, um dos principais
instrumentos de polticas de desenvolvimento regional.
Entretanto, estudos que se aprofundem nas questes relacionadas aos
impactos dos fundos constitucionais na dinmica econmica regional ainda so
escassos. Recentemente, alguns estudos avanaram nesta problemtica, como,
por exemplo, Galeano e Feij (2012); Silva, Resende e Silveira Neto (2009);
Macedo e Mattos (2008); Cintra (2007); Oliveira e Domingues (2005); Barbosa
(2005); e Jayme Jr. e Crocco (2005). Entretanto, a maior parte dos estudos tem
um carter descritivo da aplicao dos recursos do referido fundo.
Portanto, torna-se importante, tambm, investigar, avaliar e mensurar
os impactos do FCO sobre o crescimento econmico regional, respondendo
a seguinte questo: o FCO tem efeito no crescimento econmico da regio
Centro-Oeste?
Mesmo que estudos apontem que os crditos dos fundos constitucionais
se concentrem, em grande parte, naquelas regies que j apresentam
dinamismo econmico, este estudo busca avanar no debate, indicando,
como hiptese de trabalho, que os recursos do FCO apresentaram impactos
positivos sobre o crescimento do PIB per capita em nvel municipal,
microrregional e mesorregional. O estudo em trs nveis de agregao
importante, pois o objetivo do fundo reduzir as desigualdades regionais.
Alm disso, a anlise de diferentes escalas permite compreender melhor o
alcance do FCO em nvel regional e levar em considerao o problema de
agregao dos dados modifiable areal unit problem (MAUP) levantado
na literatura de estudos regionais (Openshaw e Taylor, 1981).
Para tanto, este documento est divido em seis sees alm desta
introduo. A seo 2 apresenta a reviso da literatura sobre as avaliaes
do FCO. A seo 3 descreve a evoluo dos montantes do FCO entre 2004
e 2010. A seo 4 apresenta os mtodos usados na avaliao de impacto do
referido fundo. A quinta seo apresenta a base de dados e a seo 6 apresenta
8. Para mais detalhes, ver Monteiro Neto (2005) e Guimares (2010).
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162
e discute os resultados da avaliao de impacto do FCO em diferentes escalas

geogrficas. Por fim, a ltima seo faz as observaes finais do trabalho.
2 REVISO DA LITERATURA SOBRE AVALIAES DE IMPACTO DO FCO
Avaliaes de polticas ou programas podem ser entendidas como um

processo contnuo que caminha de uma forma mais simples de avaliao
(monitoramento das tarefas dirias e das atividades do programa) para
mtodos mais complexos que buscam medir o impacto das intervenes
(Bartik e Bingham, 1995). A Unio Europeia (UE), desde a reforma dos
Fundos Estruturais em 1988, criou e financiou um sistema de monitoramento
e avaliao das intervenes de desenvolvimento regional. No Brasil, a cultura
de monitoramento e avaliao nova e se desenvolveu principalmente no
mbito de alguns ministrios setoriais na esfera da administrao federal
(Borges et al., 2011). No contexto da avaliao dos fundos constitucionais,
importante salientar a existncia de poucos estudos que buscam avaliar os
impactos econmicos e sociais para o caso do FCO (quadro 1).
A literatura existente sobre o tema indica que os recursos de tais fundos
(FNE, FNO, FCO) tm duas caractersticas relevantes para o desenvolvimento
regional brasileiro. A primeira a concentrao territorial da aplicao que
se localiza nas capitais ou regies metropolitanas (RMs) dos estados onde
atuam. A segunda caracterstica a concentrao na indstria e nas atividades
rurais. Contudo, apesar dos esforos recentes, ainda so escassos os estudos
que avaliam os resultados que os fundos constitucionais tm produzido para
o desenvolvimento regional. Alm disso, a maioria dos trabalhos existentes
utiliza dados que vo at meados da dcada de 2000, perodo caracterizado
pelos baixos volumes de dispndio de recursos de tais fundos (Almeida Jr.,
Resende e Silva, 2007). O quadro 1 mostra um resumo das avaliaes de
impacto que abrangem o FCO desde a sua criao.
Com dados municipais, Oliveira e Domingues (2005) investigaram o
impacto do FNO e do FCO sobre o crescimento da renda domiciliar per
capita entre 1991 e 2000. Ao menos trs evidncias obtidas por esses autores
merecem ser destacadas. Consistente com o apontado por Almeida Jr., Resende
e Silva (2007), Oliveira e Domingues (2005) mostram que os recursos desses
fundos esto correlacionados positivamente com a atividade econmica (renda
per capita) e indicadores sociais escolaridade, ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) e expectativa de vida. Ademais, no perodo 1991-2000, os
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163
autores encontram evidncias de que os emprstimos do FNO e do FCO no

parecem impactar o crescimento da renda per capita dos municpios.
QUADRO 1
Resumo das avaliaes do FCO
Texto
Resultados
Variveis
Perodo
Regio (municpios Mtodo

e estado)
usado
Na regio Centro-Oeste os
impactos do crdito (FCO +
Galeano e
BNDES1) sobre o PIB per capita
Feij (2012) e a produtividade do trabalho
no foram estatisticamente
significativos.
Log dos valores das

Norte, Nordeste
operaes de crdito
2000-2008 e Centro-Oeste
dos fundos somados
(todos estados).
com os do BNDES.
Dados em
painel.
Silva,
Para o FCO no houve impacto
Resende e
positivo sobre o crescimento do
Silveira Neto
emprego e salrio mdio.
(2009)
Regio CentroMicrodados: dummies

Oeste. Microdados:
para as empresas
2000-2003 amostra de
beneficiadas e no
75 empresas
beneficiadas.
beneficiadas.
Matching
com
propensity
score.
Macedo
e Mattos
(2008)
Cintra
(2007)
Oliveira e
Domingues
(2005)
Por mais que os recursos

pblicos de FNO, FNE e FCO
sejam ofertados ao investimento
privado, sua capacidade de
configurar-se como instrumento
de poltica regional limitada,
ao aumentar a concentrao
de renda.
Uma parcela maior do
volume de crdito est sendo
direcionada para os municpios
mais desenvolvidos, assim, os
fundos tendem concentrao
de investimentos nas reas
mais dinmicas de cada regio.
Os impactos de FNO e FCO
foram pouco significativos
no crescimento da renda per
capita dos municpios do Norte
e do Centro-Oeste.
Macrodados:
aplicao dos
recursos, nmero
e custo mdio de
empregos diretos
criados pelo FCO,
FNO e FNE.
Regies Norte,
Nordeste e
1989-2005 e
Anlise
Centro-Oeste:
subperodos
descritiva.
Macrodados: vinte
estados.
Macrodados:
patrimnio lquido,
1994-2006 e
custo mdio e
subperodos
nmero de empregos
diretos e indiretos.
Regies Norte,
Nordeste e
Anlise
Centro-Oeste:
descritiva.
Macrodados: vinte
estados.
Regies Norte
Macrodados: valores
e Centro-Oeste.
Dados em
contratados do FNO 1991-2000
Macrodados: 895 painel.
e FCO.
municpios.
Barbosa
(2005)
Os agricultores familiares se
concentram na regio Nordeste
e que nesta regio que esto
aqueles mais excludos.
Macrodados:
patrimnio lquido dos
fundos, valor bruto 1994-2002 e
da produo, valor
subperodos
contratado e renda
agropecuria bruta.
Jayme Jr.
e Crocco
(2005)
H concentrao de crdito em
regies mais desenvolvidas,
maior preferncia pela liquidez,
tanto dos bancos como do
pblico nas regies Norte e
Nordeste.
Regies Norte,
Macrodados: nmero
de operaes, valor
Nordeste e
Anlise
contratado, empregos 1989-2004 Centro-Oeste:
descritiva.
gerados e operaes
Macrodados: vinte
de crdito.
estados.
Regies Norte,
Nordeste e
Anlise
Centro-Oeste.
descritiva.
Macrodados: vinte
estados.

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164
Jayme Jnior e Crocco (2005) fazem uma anlise descritiva do

FNO e do FCO, mas levando em considerao os macrodados dos vinte
estados para o perodo de 1989 a 2004. Estes macrodados apontam para
uma concentrao do crdito naquelas regies que apresentam maior
desenvolvimento econmico, maior preferncia pela liquidez.
Por sua vez, Macedo e Mattos (2008) destacam que, para o perodo de
1989 a 2005, por mais que se usem os recursos pblicos dos referidos fundos
constitucionais para estimular os investimentos privados, sua capacidade de
configurar-se como instrumento de poltica regional limitada, uma vez
que aumenta a concentrao da renda.
No caso do estudo de Silva, Resende e Silveira Neto (2009), para o
perodo de 2000 a 2003, os dados apontam que as empresas financiadas pelo
FNE tiveram um crescimento do emprego, porm sem impactos no salrio
mdio. Para os casos do FNO e FCO constatou-se que no houve impacto
positivo sobre o crescimento do emprego e do salrio mdio.
Por fim, o trabalho de Galeano e Feij (2012), para o perodo de 2000
a 2008, destacou que, para todos os estados que constituem as regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste, os impactos do crdito fornecido pelo
BNDES em conjunto com os fundos constitucionais sobre o PIB per capita
e a produtividade do trabalho no foram estatisticamente significativos na
rea de abrangncia do FCO e do FNE. Apenas para a regio Norte, de
abrangncia do FNO, constatou-se que existiram impactos dos recursos do
fundo e emprstimos do BNDES sobre o PIB per capita e a produtividade
do trabalho.
Em linhas gerais, os estudos destacados avanaram em aspectos
especficos sobre os resultados do FCO. Entretanto, uma anlise aplicada
a diferentes nveis geogrficos importante porque pode mostrar com mais
preciso as escalas geogrficas em que os impactos so observados e, assim,
a aplicao dos recursos no territrio pode ser mais bem compreendida.
Nesse sentido, este estudo busca expandir as concluses alcanadas nos
estudos citados para o final da dcada de 2000 e, desse modo, ter uma
melhor viso dos impactos deste fundo em um perodo com maior
disponibilidade de recursos.
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165
3 DESCRIO DO FCO ENTRE 2004 E 2010
Com a crise fiscal e financeira do Estado brasileiro, a partir dos anos de

1980, a capacidade de interveno nos problemas regionais foi limitada e,
nesse contexto, um dos principais instrumentos de desenvolvimento regional
que surgiram foram os fundos constitucionais.
Dessa forma, a Lei no 7.827, de 27 de dezembro de 1989, que
regulamentou a Carta Constitucional de 1988, determinou que a
distribuio dos recursos do fundo se objetivasse nas seguintes propores:
0,6% para o FNO, 1,8% para o FNE e 0,6% para o FCO. Os recursos
financeiros do fundo so gerenciados pelo Ministrio da Integrao Nacional
(MI), pelo Conselho Deliberativo do Desenvolvimento do Centro-Oeste
(Condel/FCO) e os emprstimos, segundo o Artigo 13 da referida lei, so
concedidos pelo BB.
Como descrito pela Lei no 10.177, de 12 de janeiro de 2001, os
principais beneficirios do FCO so: i) produtores rurais; ii) firmas
individuais; iii) pessoas jurdicas; iv) empreendedores individuais; e, por fim,
v) associaes e cooperativas de produo. No entanto, a Superintendncia
do Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco) elege como prioridade na
aplicao dos recursos as atividades a seguir.9
1) Projetos de apoio agricultura familiar, includos os beneficirios da
poltica de Reforma Agrria, aos mini e pequenos produtores rurais
e s micro e pequenas empresas, suas cooperativas e associaes.
2) Projetos com alto grau de gerao de emprego e renda e/ou da
economia solidria que contribuam para a dinamizao do
mercado local e a reduo das desigualdades intra e inter-regionais.
3) Projetos voltados para a preservao e a recuperao do meio
ambiente, em especial, para reflorestamento/recomposio de
matas ciliares e recuperao de reas degradadas.
4) Projetos que utilizem tecnologias inovadoras e/ou contribuam
para gerao e difuso de novas tecnologias nos setores
empresarial e agropecurio, inclusive projetos agropecurios de
produo integrada.
9. Informaes retiradas da seguinte fonte: <http://www.sudeco.gov.br/fco>. Acesso em: 29 ago. 2013.
10/20/2014 11:09:40 AM
166
5) Projetos do setor de turismo, especialmente para implantao,

expanso e modernizao de empreendimentos tursticos nas
cidades-sedes da Copa do Mundo de Futebol de 2014 e reas de
influncia.
6) Projetos que contribuam para a reduo das desigualdades regionais,
nos seguintes espaos, considerados prioritrios segundo a PNDR:
a) municpios da Faixa de Fronteira;
b) municpios da mesorregio de guas Emendadas;
c) municpios da Regio Integrada de Desenvolvimento do
Distrito Federal e Entorno (Ride); e
d) municpios das microrregies classificadas como de renda
estagnada ou dinmica.
No caso do FCO, observa-se na tabela 1 que, no perodo de 2004 a
2010, a taxa real de crescimento dos emprstimos do FCO foi de quase
167%, pois o montante de recursos passou de R$ 1.595,08 milho em
2004 para R$ 4.252,34 milhes em 2010. Mesmo em momentos adversos,
como no caso aps a crise internacional de 2008, os emprstimos do FCO
apresentaram crescimento aps 2009. Entre 2004 e 2010, os emprstimos do
FCO somaram cerca de R$ 19,4 bilhes. Esse montante representou 7,3%
do PIB do Centro-Oeste e 0,7% do PIB nacional de 2004.
TABELA 1
Emprstimos do FCO por Unidade da Federao (UF) (2004-2010)
(Em R$ milhes a preos constantes de 2010)
UF
2004
Distrito Federal
Gois
Mato Grosso
do Sul
Mato Grosso
Total do FCO
2006
2007
2008
2009
2010
35,10
2005
81,40
152,00
143,00
311,00
246,00
291,00
2,20%
4,13%
8,13%
6,05%
8,13%
6,94%
6,84%
776,94
894,13
875,96
1.145,91
1.625,34
1.279,87
1.663,27
48,71%
45,37%
46,84%
48,50%
42,51%
36,13%
39,11%
314,43
317,45
332,94
416,69
986,88
905,30
1.046,89
19,71%
16,11%
17,80%
17,64%
25,81%
25,56%
24,62%
1.251,18
468,61
677,63
509,22
656,90
900,65
1.111,15
29,38%
34,39%
27,23%
27,81%
23,55%
31,37%
29,42%
1.595,08
1.970,61
1.870,12
2.362,51
3.823,87
3.542,32
4.252,34
Fonte: MI.
10/20/2014 11:09:40 AM

167
De acordo com os dados da tabela 1, daqueles estados que formam a

regio Centro-Oeste, Gois foi quem recebeu maiores recursos na forma de
emprstimos do FCO. Em 2004, Gois beneficiou-se de 48% dos recursos
emprestados pelo fundo, ao passo que o estado do Mato Grosso posicionou-se
em segundo lugar com pouco mais de 29%. Em seguida vieram o estado
do Mato Grosso do Sul com quase 20% e, na ltima posio, o Distrito
Federal com pouco mais de 2%.
Esta predominncia do estado de Gois na captao de recursos do
FCO se manteve at 2010, mas com uma perda relativa e a participao
do estado se reduziu, em 2010, para pouco mais de 39% do total dos
emprstimos do FCO. Entretanto, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal
aumentaram suas participaes relativas nos emprstimos do FCO entre
2004 e 2010. O destaque maior refere-se ao incremento relativo que o Mato
Grosso do Sul teve depois de 2007 quando passou de quase 18% para quase
25%, em 2010, dos emprstimos ofertados pelo FCO.
Em relao distribuio dos emprstimos do FCO por setor
econmico, observa-se na tabela 2 que, para o perodo de 2004 a 2010,
h uma predominncia de recursos para atender as demandas provenientes
do setor rural vis--vis o setor empresarial nos estados do Centro-Oeste.
Em 2004, o FCO empresarial respondeu por quase 36% do total dos
emprstimos do FCO, ao passo que o FCO rural aglutinou pouco mais
de 64%. No entanto, importante destacar que, a partir de 2008, h
um movimento de decrscimo na participao do FCO rural no total de
emprstimos do FCO, pois passa de pouco mais de 60% em 2008 para
pouco menos de 47% em 2010. Em compensao, o emprstimo realizado
para o FCO empresarial que, desde 2008, vem apresentando sucessivos
incrementos em sua participao relativa, passa de quase 40%, em 2008,
para pouco menos de 54% em 2010.
10/20/2014 11:09:40 AM
168
TABELA 2
Emprstimos do FCO por setor (2004-2010)
(Em R$ milhes a preos constantes de 2010)
FCO rural
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
1.025
1.395
1.234
1.396
2.307
2.108
1.983
11.448
Participao (%)
64
71
66
59
60
60
47
59
FCO empresarial
570
575
636
966
1.518
1.434
2.271
7.971
Participao (%)
FCO total
Participao (%)
36
29
34
41
40
40
53
41
1.595
1.970
1.871
2.362
3.825
3.543
4.253
19.419
100
100
100
100
100
100
100
100
Fonte: MI.
A figura 1 apresenta mapas com a distribuio espacial de quatro variveis

importantes para a compreenso da dinmica do FCO no territrio. A figura
1A traz informaes acerca dos valores totais do FCO entre 2004 e 2010 no
nvel municipal. Observa-se que existe um conjunto de cinco municpios em
que empreendedores locais no demandaram nenhum ou poucos recursos do
FCO (no mximo at R$ 1 milho). Por outro lado, existem empreendedores
em trs municpios que demandaram entre R$ 500 milhes e R$ 2,3 bilhes.
A figura 1B mostra estes valores agregados na escala microrregional.
Por sua vez as figuras 1B, C e D possibilitam uma visualizao,
respectivamente, da taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita
entre 2004 e 2010 no nvel microrregional e a proporo do FCO total
de 2004 a 2010 em relao ao PIB de 2004 no mesmo nvel de agregao.
Com essas duas variveis possivel, inicialmente, investigar a existncia de
uma relao linear entre elas.
10/20/2014 11:09:40 AM

169
FIGURA 1
Valores dos emprstimos do FCO e crescimento do PIB per capita
(2004-2010)
1A Valores totais de FCO entre 2004 e 2010
no nvel municipal
1B Valores totais de FCO entre 2004 e 2010

FCO total (2004-2010)

(Em R$ milhes, preos
constantes de 2010)
FCO total (2004-2010)

constantes de 2010)
50 - 150 (10)
150 - 300 (23)
300 - 500 (7)
500 - 1.460 (12)
0 - 1 (5)
1 - 10 (124)
10 - 50 (211)
50 - 500 (103)
500 -1,260 (3)
1C Taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita

entre 2004 e 2010 no nvel microrregional
1D Proporo do FCO total de 2004 a 2010 em relao

ao PIB de 2004 no nvel microrregional
FCO total (2004-2010)

constantes de 2010)
0.075 - 0.02 (26)
0.02 - 0.05 (19)
0.05 - 0.12 (7)
Proporo do FCO
(2004-2010) em relao
ao PIB de 2004
0.011 - 0.05 (2)
0.05 - 0.15 (21)
0.15 - 0.3 (24)
0.3 - 0.505 (5)
Fonte: MI e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Obs.: Nas figuras 1C e D, as legendas esto no seguinte formato: a taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita expressa
como 0,02, significa crescimento de 2% ao ano (a.a.); e uma proporo do FCO total em relao ao PIB que est
expressa como 0,15 significa uma proporo de 15% do FCO em relao ao PIB.
10/20/2014 11:09:42 AM
170
O grfico 1 ilustra essa relao linear entre a taxa de crescimento

anual mdia do PIB per capita entre 2004 e 2010 e a proporo do FCO
total de 2004 a 2010 em relao ao PIB de 2004, no nvel microrregional,
que a escala principal de execuo da PNDR. A correlao expressa no
grfico 1 indica uma correspondncia positiva entre as taxas de crescimento
econmico e os emprstimos do FCO concedidos no perodo. Entretanto,
uma relao de causalidade entre maiores volumes de recursos do FCO
induzindo a maiores taxas de crescimento econmico ainda no pode ser
corroborada com esse exerccio simples. O objetivo deste captulo nas
prximas sees , justamente, examinar com maior consistncia e robustez a
existncia ou no da referida relao causal utilizando tcnicas economtricas
mais apropriadas.
Taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita entre 2004 e 2010
GRFICO 1
Crescimento econmico (2004-2010) versus emprstimos do FCO
(2004-2010) na escala microrregional
0,15
0,1
0,05
0
0
0,1
0,2
0,3
0,5
0,4
0,6
0,05
0,1
y = 0,0757x + 0,0039
Proporo do FCO total de 2004 e 2010 em relao ao PIB de 2004
Fonte: MI.
Obs.: No grfico, os dados esto no seguinte formato: a taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita expressa como
0,05, por exemplo, significa crescimento de 5% a.a.; e uma proporo do FCO total em relao ao PIB que est expressa como
0,2 significa uma proporo de 20% do FCO em relao ao PIB.
4 MTODO DE AVALIAO DE IMPACTO DO FCO
Esta seo apresenta a metodologia utilizada para avaliar o impacto dos

emprstimos do FCO sobre o crescimento econmico. Tcnicas de avaliao
10/20/2014 11:09:42 AM

171
e monitoramento so importantes, pois fornecem um instrumental

estatstico que permite verificar e melhorar a qualidade e efetividade das
intervenes (Gertler et al., 2011). Assim, busca-se averiguar se o programa
atingiu ou no seus objetivos iniciais e qual a magnitude desse efeito
(Peixoto et al., 2012). Neste captulo, a avaliao verifica os impactos dos
emprstimos do FCO sobre o PIB per capita dos municpios, microrregies
e mesorregies. Os resultados gerados a partir da anlise de diferentes
escalas regionais consideram o problema da mudana de agregao regional
(MAUP) e podem ajudar na melhor interpretao dos resultados obtidos e
fornecer importantes informaes para aperfeioar o desenho de polticas
pblicas. A sistematizao dos diferentes resultados para as diferentes escalas
geogrficas muito importante para a definio e avaliao de polticas
regionais (Resende, 2011).
A equao (1), com dados em cross-section, utilizada para fornecer os
resultados iniciais sobre a importncia do efeito do tratamento (emprstimos
do FCO) no incio do perodo (t) sobre o crescimento do PIB per capita no
perodo posterior sob a hiptese de ausncia de vis de seleo.
(ln yi ,t +n ln yi ,t )/T = + FCOi ,t + i ,t (1)
em que a o termo constante, r o coeficiente do efeito do tratamento e

ei o termo aleatrio. A varivel dependente (ln yi ,t +n ln yi ,t )/T representa
o crescimento anual mdio do PIB per capita da regio i entre o ano t e
t + n, e T o nmero de perodos examinados. Assim, neste caso, a varivel
dependente expressa em termos de taxas de crescimento que abrangem
o perodo 2004-2010. Observa-se que FCOi,t representa o montante dos
emprstimos do FCO no incio do perodo (2004) como proporo do
PIB total de 2004. Ademais, na seo de resultados utiliza-se a soma
dos emprstimos do FCO para vrios subperodos (2004 e 2005, 2004 a
2006, 2004 a 2010) como proporo do PIB total de 2004 para se testar
a robustez dos resultados. As estimativas produzidas a partir da especificao
da equao (1) so teis para fornecer os resultados bsicos sobre a relao
entre FCO e crescimento do PIB per capita. Contudo, a equao (1) omite
variveis relevantes que podem contribuir para explicar o desempenho da
taxa de crescimento do PIB per capita e no controlam adequadamente o
vis de seleo. Nesse contexto, improvvel que as estimativas produzidas
10/20/2014 11:09:42 AM
172
a partir de regresses com variveis omitidas tragam um resultado confivel

para medir o impacto dos fundos constitucionais (Resende, 2014).
Para mitigar o problema de vis de seleo, a equao (2) adiciona
algumas variveis de controle (Xi, t ) que tendem a afetar a varivel de
interesse (ln yi ,t +n ln yi ,t )/T tanto direta quanto indiretamente motivando
a participao no FCOi,t.
(ln yi ,t +n ln yi ,t )/T = + FCOi ,t + X i ,t + i ,t (2)
Neste caso, a suposio de que existem diferenas entre as regies

em termos das suas caractersticas observveis, sendo necessrio, por esta
razo, incluir explicitamente todas as variveis (Xi ) que so importantes
para a determinao de (ln yi ,t +n ln yi ,t )/T e da participao (FCOi,t ).
importante notar que as estimativas de impacto podem ser viesadas
se a equao (2) no incluir todas as variveis que so importantes na
determinao da participao (FCOi,t ) e que tambm afetem a varivel
dependente.
Contudo, a equao (2) no controla os fatores no observveis, porm
fixos ao longo do tempo. Esses fatores podem ser includos no modelo se
forem utilizados aqueles com dados em painel, contribuindo para tratar
o problema do vis de varivel omitida, frequentemente detectado nas
regresses cross-section equaes (1) e (2). Como observou Islam (1995), a
anlise em painel torna possvel considerar diferenas na funo de produo
para cada indivduo (regio) atravs de efeitos individuais no observveis,
permitindo isolar, por exemplo, o efeito das diferenas tecnolgicas e
institucionais no processo de convergncia. No entanto, os modelos
de dados em painel no esto isentos de problemas, que incluem o vis de
amostras pequenas e problemas relacionados curta frequncia com que os
dados so utilizados (Islam, 2003).
literatura emprica de crescimento econmico (Islam, 1995; Caselli,
Esquivel e Lefort, 1996; Lee, Pesaran e Smith, 1997, 1998). A motivao
terica que relaciona crescimento econmico e financiamento utilizando
tais especificaes economtricas pode ser encontrada em Levine (2005).
A equao (2) similar s equaes de crescimento cunhadas de Barros
10/20/2014 11:09:43 AM

173
Regressions (Barro, 1990). Islam (1995, 2003), Temple (1999) e Durlauf,

Johnson e Temple (2005) apresentam uma detalhada reviso bibliogrfica
desta linha de investigao. E especificamente, Levine (2005) apresenta uma
reviso focando o tema crescimento econmico e financiamento.
As especificaes utilizadas neste trabalho para avaliar os impactos
dos emprstimos do FCO sobre o crescimento econmico regional so
per capita so regredidas contra a varivel de interesse (FCO) e algumas
varveis de controle (incluindo o PIB per capita no incio de cada perodo).
o crescimento do PIB per capita anual mdio ao longo de subperodos
entre 2004 e 2010, o que implica que o painel de dados contm trs
subperodos de tempo (2004-2006, 2006-2008 e 2008-2010, indicados
nas equaes (3) e (4) com a letras). Trabalhos empricos utilizando Barros
Regressions em painel normalmente usam subperodos para minimizar os
efeitos dos ciclos econmicos (Caselli, Esquivel e Lefort, 1996). Alm disso,
as variveis explicativas so dadas em termos de seus valores no incio de cada
subperodo. Como observado por Temple (1999), para atenuar os problemas de
endogeneidade, os pesquisadores muitas vezes fazem uso dos valores no incio do
perodo. Dois mtodos alternativos para estimar os modelos de dados em painel
so utilizados em trs escalas espaciais para a regio Centro-Oeste (municpios,
microrregies e mesorregies). Primeiro, o modelo de mnimos quadrados
ordinrios (MQO) empilhados pooled ordinary least squares (OLS) supe
que no h nenhuma varivel omitida correlacionada com as variveis
includas e supe que no existe heterogeneidade entre os estados da regio
Centro-Oeste. O seguinte modelo estimado por meio da especificao de
MQO empilhado:
(ln yi ,t +n , s ln yi ,t , s )/T = + FCOi ,t , s + X i ,t , s + i ,t , s (3)
onde (ln yi ,t +n , s ln yi ,t . s )/T representa um vetor com as observaes das

espacial i entre t e t + n no subperodo s. Como j explicado o vetor FCOi,t,s
representa os emprstimos do FCO como proporo do PIB total no
subperodo s. Alm disso, a matriz Xi,t,s inclui as seguintes variveis: PIB per
10/20/2014 11:09:43 AM
174
capita no incio de cada subperodo, nvel de escolaridade dos trabalhadores,

densidade demogrfica e dummies para cada um dos subperodos na forma
de um efeito de tempo especfico.
(Islam, 1995), em outras palavras, reconhece o problema da heterogeneidade
entre os estados da regio Centro-Oeste. O modelo de dados de painel com
efeitos fixos10 estimado por meio da regresso exposta na equao (4):
(ln yi ,t +n , s ln yi ,t . s )/T = + FCOi ,t , s + X i ,t , s + i + i ,t , s (4)

efeito fixo individual, que um avano em relao s regresses cross-section
e s regresses de MQO empilhado. Dessa forma, por meio da estimao da
equao (4) obtm-se o coeficiente da varivel FCO, r, que indica o impacto
mdio dos emprstimos do FCO sobre a varivel de interesse (crescimento
do PIB per capita).
importante notar que existem estratgias alternativas de avaliao de
impacto como, por exemplo, variveis instrumentais, tcnicas de matching
e de propensity score (Khandker, Koolwal e Samad, 2010; Bartik e Bingham,
1995). Contudo, essas abordagens tambm so baseadas na suposio da
independncia condicional que necessria para fornecer uma interpretao
causal dos coeficientes de regresso (Deaton, 2010). Por esta razo, pode-se
dizer que tanto as tcnicas de matching quanto as de regresso so estratgias
de controle (Angrist e Pischke, 2009, p. 69).11 Este trabalho concentra-se na
abordagem de regresso com dados em painel de efeitos fixos porque esta
tem a vantagem de controlar por caractersticas observveis e no observveis
invariantes no tempo.
10. Tambm conhecido como Mnimos Quadrados com Variveis Dummies (MQVD). Para mais detalhes,
10/20/2014 11:09:43 AM

175
Esta seo apresenta a base de dados e as trs escalas geogrficas utilizadas para
avaliar o impacto do FCO sobre o crescimento econmico no Centro-Oeste.
O perodo analisado se estende de 2004 a 2010 e a rea de atuao dos fundos
abrange toda a regio Centro-Oeste do Brasil, uma rea de aproximadamente
1,6 milho de quilmetros quadrados que engloba as unidades federativas de
Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal. Com o intuito
de considerar o problema da MAUP e analisar diferentes recortes geogrficos,
dados para 446 municpios, 52 microrregies e quinze mesorregies da regio
Centro-Oeste foram organizados. Coletados a partir do nvel municipal, estes
mesmos dados foram em seguida agrupados para microrregio e mesorregio.
A figura 2 mostra as trs escalas geogrficas utilizadas.
FIGURA 2
Escalas geogrficas para a avaliao do FCO
Municpios
(n = 446)
Microrregies
(n = 52)
Mesorregies
(n = 15)
rea mdia = 107.096,4 km
rea mnima = 54,8 km
Fonte: IBGE, 2000.

A figura est reproduzida conforme o original fornecido pelos autores, cujas caractersticas no permitiram melhor ajuste para
fins de impresso (nota do Editorial).
Os dados necessrios para estimar as equaes apresentadas na seo 4

so provenientes das Contas Regionais do Brasil (IBGE, 2012), Ipeadata,
Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE) e MI. A descrio das variveis utilizadas fornecida
a seguir.
1) Taxa de crescimento mdio anual do PIB per capita dos municpios
entre os anos de 2004 a 2010. O crescimento mdio anual do
PIB per capita foi calculado para trs subperodos: 2004-2006,
2006-2008 e 2008-2010 para as estimaes em painel. O PIB
10/20/2014 11:09:43 AM
176
total e setorial dos municpios brasileiros calculado anualmente

pelo IBGE desde 1999.
2) Populao residente. Os dados de populao em nvel municipal,
utilizados para o clculo do PIB per capita, tambm so
provenientes do IBGE.
3) Proporo do FCO em relao ao PIB. Esta varivel foi
construda a partir das informaes do MI, que forneceu dados
agregados sobre o montante dos emprstimos para pessoas
fsicas e jurdicas por setor de atividade em nvel municipal no
perodo 2004-2010. Com base nestas informaes, calculou-se o
total de emprstimos do FCO destinado s modalidades rural
e empresarial em 2004 (e vrios outros subperodos) como
proporo do PIB total municipal em 2004. A varivel que
considera as duas modalidades conjuntamente foi denominada
FCO total. Utilizou-se tambm o montante de emprstimos das
duas modalidades do FCO separadamente para a construo de
variveis que fossem representativas dos emprstimos do FCO
nas modalidades rural e empresarial. Assim, com base nestas
informaes desagregadas, calculou-se o total de emprstimos do
FCO destinado modalidade rural (ora cunhado de FCO rural)
em 2004 (e vrios outros subperodos) como proporo do PIB
total municipal em 2004. Utilizou-se esse mesmo procedimento
para criar a varivel FCO empresarial. Dessa forma, foi possvel
avaliar os impactos do FCO total, como tambm os impactos
dos emprstimos a cada uma das principais modalidades do
FCO individualmente.
4) Anos de escolaridade mdia dos trabalhadores. Para estimaes
de dados em painel, essa proxy foi calculada a partir de dados da
Rais tal como em Cravo (2011). Vale ressaltar que para as anlises
de regresses cross-section utilizou-se a varivel de escolaridade
mdia da populao com 25 anos ou mais provenientes dos
dados do Censo 2000 e disponvel no Ipeadata, visto a melhor
qualidade dessa informao.12
12. Entretanto, para as regresses com dados em painel a nica informao com abrangncia municipal
10/20/2014 11:09:44 AM

177
5) A varivel de densidade populacional foi calculada a partir de

dados do Ipeadata.
6) Dummies estaduais e de RM tambm foram includas nas
estimaes cross-section.
As estimaes em painel sempre utilizam os valores das variveis de
controle j descritas no incio de cada perodo (2004, 2006 e 2008) para
mitigar possveis problemas de endogeneidade mencionados na seo 4.
6 RESULTADOS
Esta seo apresenta os resultados da avaliao de impacto do FCO sobre o

PIB per capita dos municpios, microrregies e mesorregies entre 2004 e
2010 utilizando os modelos descritos na seo 4. As estimaes para as trs
escalas geogrficas consideradas incorporam na anlise a discusso sobre os
problemas da mudana de agregao geogrfica dos dados nos resultados
(problema da MAUP). Assim, as evidncias empricas desta seo esto
em linha com Cheshire e Hay (1989), que consideram relevante o debate
acerca da existncia de uma escala regional adequada para implementar
e avaliar polticas pblicas. A discusso sobre os problemas de agregao
ressurgiram na literatura internacional recente (Menon, 2012; Yamamoto,
2008) e esse movimento tambm se verifica nos trabalhos publicados sobre o
Brasil (Resende, 2011; Resende, Carvalho e Sakowski, 2012). Os resultados
sobre o impacto do FCO, levando em considerao a questo da MAUP,
so examinados a seguir.
6.1 Resultados da avaliao de impacto do FCO na escala municipal
Inicialmente so analisados os resultados do impacto do FCO sobre o

PIB per capita no nvel municipal. A tabela 3 reporta vrias especificaes
baseadas nas equaes (1) e (2) apresentadas na seo 4 para dados em
cross-section. A coluna (1) apresenta o resultado para a estimao da equao
(1) que tem apenas o valor da proporo do FCO total em 2004 como
varivel explicativa. O coeficiente do valor do FCO positivo, mas no
significativo, sugerindo que o FCO no afeta o crescimento do PIB per
capita nos municpios da regio Centro-Oeste. Entretanto, como sugerido
na seo 4, a incluso de outras variveis explicativas gera resultados mais
confiveis para o coeficiente da proxy para FCO uma vez que controla
10/20/2014 11:09:44 AM
178
melhor a questo do vis de seleo. Os resultados da equao (2), que

incluem outras variveis explicativas no modelo, so reportados na coluna
(2); contudo, o coeficiente do valor da proporo do FCO total em 2004
continua no significativo, sugerindo que no existe impacto do FCO no
desempenho da taxa de crescimento do PIB per capita.
As colunas (3) a (8) tambm apresentam resultados baseados nas
equaes (1) e (2), embora a proxy do FCO seja construda a partir de dados
para um nmero maior de anos. Nas colunas (3) e (4), o valor da proporo
do FCO baseado nos anos de 2004 e 2005, e nas colunas (5) e (6), o clculo
dessa varivel feito com base no perodo 2004-2006. Os resultados para
o coeficiente do FCO reportados entre as colunas (3) e (6) continuam
no significativos estatisticamente e mais uma vez sugerem que os fundos
constitucionais do Centro-Oeste no impactam no crescimento dos
municpios desta regio. Por fim, as colunas (7) e (8) reportam os resultados
das estimaes que utilizam o valor do FCO total para todo perodo entre
2004 e 2010. Os resultados da coluna (7) indicam que o maior volume
dos recursos do FCO faz com que o coeficiente relacionado a esta varivel
torne-se estatisticamente significativo. Entretanto, os resultados da coluna
(8) mostram que, quando variveis de controle so includas, o coeficiente
do FCO volta a ser no significativo, sugerindo que no existe impacto do
FCO na taxa de crescimento dos municpios.
A tabela 3 reporta os resultados baseados no montante total dos recursos
destinados ao FCO. Para complementar essa anlise, a tabela 4 fornece os
resultados desagregados para diferentes modalidades do FCO. Nas colunas
(1) a (4) so reportados os resultados discriminando a modalidade de FCO
rural e FCO empresarial. Os resultados para o FCO rural so baseados nos
dados de emprstimos de 2004 (coluna 1) e de 2004 e 2005 (coluna 2).
Tal como nos resutados da tabela 3, os coeficientes do FCO no so
significativos e fornecem indcios de que o FCO na modalidade agropecuria
no afeta o crescimento do PIB per capita positivamente. Os resultados
reportados nas colunas (3) e (4) para o FCO na modalidade empresarial so
ainda mais surpreendentes. O coeficiente da varivel do valor da proporo
do FCO empresarial negativo e significativo estatisticamente, sugerindo
que o FCO tem uma relao inversa com as taxas de crescimento do PIB per
capita. Esses resultados so confirmados nas colunas (5) e (6), que incluem
simultaneamente as duas modalidades do FCO.
10/20/2014 11:09:44 AM
MQO
MQO
MQO
MQO
MQO
MQO
MQO
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
0,0162
(0,52)
0,0664
0,0110
(1,20)
(0,33)
0,0882
0,00352
(1,64)
(0,10)
0,0342***
0,00802
(3,33)
(1,19)
0,0504***
0,0504***
0,0501***
0,0495***
(11,61)
(11,81)
(11,86)
(11,25)
0,0216
0,0217
0,0221
0,0239
(1,45)
(1,44)
(1,47)
(1,58)
0,000133
0,000121
0,000259
0,000367
(0,06)
(0,05)
(0,11)
(0,15)
0,0156**
0,0157**
0,0153**
0,0142**
(2,47)
(2,47)
(2,40)
(2,19)
0,0199*** 0,200***
0,0179***
0,200*** 0,0150***
0,197*** 0,0126***
0,189***
(8,00)
(8,92)
(5,81)
(8,78)
(3,88)
(8,38)
(3,70)
(8,03)
No
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Sim
446
446
446
446
446
446
446
446
0,0001
0,344
0,005
0,344
0,015
0,344
0,028
0,346
MQO
(1)
0,0438
(0,92)
-
Obs.: 1. Erro-padro robusto a heterocedasticidade.
Dummies estaduais
R 2 ajustado
Constante
Dummy RM
Proporo do FCO total (2004) em relao ao PIB

de 2004
Proporo do FCO total (2004 e 2005) em relao
ao PIB de 2004
Proporo do FCO total (2004 a 2006) em relao
ao PIB de 2004
Proporo do FCO total (2004 a 2010) em relao
ao PIB de 2004
Mtodo de estimao
TABELA 3
Resultado dos impactos do FCO sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel municipal entre 2004 e 2010
(mtodo MQO)

179
10/20/2014 11:09:44 AM
180
Contudo, os resultados apresentados na tabela 4 no controlam a

existncia de variveis omitidas que so fixas ao longo do tempo, tal como
discutido na seo 4. Segundo Arellano (2003), estimaes em painel tm
a vantagem de conseguir controlar por esses fatores no observveis que so
fixos ao longo do tempo. Assim, estimaes que utilizam dados em painel
fornecem resultados mais confiveis quando comparados aos resultados
fornecidos pelas estimaes em cross-section.
Os resultados das estimaes das equaes (3) e (4) so reportados
na tabela 5. As colunas (1) e (2) mostram os resultados em painel sem
efeito fixo de regio. O coeficiente da proporo do FCO total passa a ser
positivo e significativo no nvel de significncia de 10% e 5% para as
colunas (1) e (2), respectivamente sugerindo impactos positivos dos fundos
constitucionais no PIB per capita. Contudo, as estimaes das colunas (1)
e (2) ainda no controlam por fatores no observveis que so fixos ao
longo. As estimaes das colunas (3) e (4) incluem esses efeitos fixos e so
as especificaes economtricas mais confiveis para avaliar os impactos do
FCO sobre o crescimento do PIB per capita municipal.
As estimaes que incluem efeitos fixos sugerem um impacto positivo
do FCO sobre o crescimento econmico em escala municipal. Os resultados
da coluna (4), que incluem efeitos fixos dos municpios e de tempo mostram
que o efeito positivo do coeficiente do FCO sobre o crescimento possui
nvel de significncia estatstica de 10%. A estimao da coluna (4) sugere
que 10 pontos percentuais (p.p.) de aumento na proporo do FCO em
relao ao PIB do municpio gera um amento de 0,76% de crescimento
anual de PIB per capita municipal.
10/20/2014 11:09:44 AM
Mtodo de estimao
MQO
MQO
MQO
MQO
MQO
MQO
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
0,273
0,264
Proporo do FCO rural (2004) em relao ao PIB de 2004
(0,98)
(0,95)
0,118
0,111
Proporo do FCO rural (2004 e 2005) em relao ao PIB de 2004
(1,14)
(1,07)
0,0375***
0,0319***
Proporo do FCO empresarial (2004) em relao ao PIB de 2004
(3,65)
(2,99)
0,0445***
0,0391***
Proporo do FCO empresarial (2004 e 2005) em relao ao PIB de 2004
(4,95)
(4,24)
0,0483*** 0,0485*** 0,0503*** 0,0503*** 0,0485*** 0,0487***
(12,35)
(12,25)
(11,38)
(11,39)
(12,41)
(12,34)
0,0232
0,0240
0,0213
0,0214
0,0226
0,0233
(1,50)
(1,53)
(1,44)
(1,45)
(1,46)
(1,48)
0,00133
0,00110
0,000185
0,000181
0,00128
0,00102
(0,61)
(0,50)
(0,08)
(0,08)
(0,58)
(0,46)
0,0129**
0,0129**
0,0156**
0,0156**
0,0132**
0,0132**
Dummy RM
(2,02)
(2,03)
(2,44)
(2,45)
(2,05)
(2,08)
0,179***
0,179***
0,200***
0,200***
0,182***
0,182***
Constante
(6,39)
(6,75)
(8,94)
(8,95)
(6,45)
(6,87)
Dummies estaduais
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
446
446
446
446
446
446
R 2 ajustado
0,351
0,349
0,346
0,347
0,351
0,349
TABELA 4
Resultado dos impactos do FCO setorial sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel municipal entre 2004
e 2010 (mtodo MQO)

181
10/20/2014 11:09:44 AM
0,0718***
(10,78)
0,0159
(0,56)
0,000251
(0,10)
0,0752***
(10,47)
0,116***
(4,18)
0,00452*
(1,79)
0,0750***
(10,61)
0,102*
(1,73)
0,0237
(0,41)
1338
0,136
Constante
R ajustado
0,274
1338
0,118***
(15,02)
0,0759**
(2,16)
MQO empilhado
(2)
0,559
1338
0,463*
(1,93)
0,00439
(0,07)
0,428***
(9,20)
0,525***
(8,65)
0,176**
(1,97)

(3)
0,645
1338
1,530***
(4,03)
0,114***
(10,20)
0,0742***
(7,21)
0,129
(1,49)
0,0323
(0,80)
0,561***
(6,73)
0,0760*
(1,90)

(4)

MQO empilhado
(1)
0,102*
(1,72)
Proporo do FCO total no incio de cada perodo em relao

ao PIB
Mtodo de estimao
TABELA 5
Resultado dos impactos do FCO sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel municipal
182
10/20/2014 11:09:44 AM

183
A tabela 6 apresenta os resultados em painel incluindo as diferentes

modalidades do FCO separadamente nas regresses. As colunas (1)
e (2) reportam os resultados para as estimaes com dados em painel
empilhados enquanto as colunas (3) e (4) mostram as estimaes com
efeitos fixos. As duas estratgias de estimao em painel apresentam
resultados qualitativamente similares. No modelo sem dummies de tempo,
os resultados indicam que apenas o FCO rural tem impacto positivo na taxa
de crescimento do PIB per capita. Contudo, nas estimaes com dummies de
tempo das colunas (2) e (4) que so as preferidas, pois controlam choques
relacionados a perodos especficos no tempo, a situao se inverte e apenas o
FCO empresarial apresenta impacto significativo sobre a taxa de crescimento
do PIB per capita municipal com nvel de significncia estatstica de 10%.
Essa diferena de resultados pode estar relacionada ocorrncia de alguns
fatos em anos especficos (choques temporais) e que estejam relacionados
com a proporo do FCO rural e taxas de crescimento. Uma vez que esses
fatores so controlados, o efeito do FCO rural desaparece, sugerindo que
apenas o FCO empresarial impacta nas taxas de crescimento do PIB per
capita municipal.
Assim, os resultados das estimativas em painel sugerem um efeito
positivo do FCO sobre a taxa de crescimento do PIB per capita municipal.
Alm disso, as estimaes que controlam por efeito fixo de tempo e que
discriminam as modalidades do FCO indicam que os impactos positivos
do FCO advm provavelmente dos emprstimos concedidos na modalidade
FCO empresarial.
10/20/2014 11:09:44 AM
184
TABELA 6
Resultado dos impactos do FCO setorial sobre o crescimento mdio anual
do PIB per capita no nvel municipal (mtodo MQO empilhado e painel de
efeitos fixos)
Mtodo de estimao
MQO empilhado
(1)
MQO empilhado
(2)
Proporo do FCO rural no incio de

cada perodo em relao ao PIB
0,226**
(2,10)
0,0499
(0,51)
0,420*
(1,77)
Proporo do FCO empresarial no incio

de cada perodo em relao ao PIB
0,0445
(1,04)
0,0870***
(2,94)
0,0988
(1,65)
Ln (PIB per capita no incio de cada

perodo)
0,0740***
(10,27)
0,0720***
(10,66)
0,116***
(4,17)
0,0154
(0,54)
Ln (anos mdios de escolaridade no incio

de cada perodo, Rais)
Ln (densidade populacional no incio de
cada perodo)
Painel efeitos
fixos (3)
Painel efeitos
fixos (4)
0,0718
(0,43)
0,119***
(3,59)
0,526*** 0,563***
(8,47)
(6,89)
0,415***
(8,87)
0,00393
(1,52)
0,000358
(0,15)
0,118***
(15,07)
0,0754***
(10,19)
0,117***
(11,50)

0,00547
(0,09)
0,0322
(0,80)
0,133
(1,59)
0,0750***
(6,98)
0,0296
(0,51)
0,104*
(1,73)
0,489*
(1,90)
1,543***
(4,19)
1.338
1.338
1.338
1.338
R ajustado
0,137
0,274
0,560
0,646
Constante

6.2 Resultados da avaliao de impacto do FCO na escala microrregional
Com o intuito de analisar possveis diferenas na dinmica entre o

crescimento do PIB per capita e o FCO em distintas escalas geogrficas,
esta subseo apresenta os resultados dos impactos econmicos do FCO
utilizando a escala microrregional. Foram estimadas as mesmas especificaes
reportadas na subseo 6.1. As tabelas A.1, A.2, A.3 e A.4 do apndice A
so equivalentes s tabelas apresentadas na subseo anterior e apresentam
os resultados cross-section utilizando o mtodo de MQO para o FCO total
(A.1), o mtodo de MQO para as modalidades do FCO (A.2), o mtodo
com dados em painel para o FCO total (A.3) e o mtodo com dados em
painel para as modalidades do FCO (A.4).
10/20/2014 11:09:44 AM

185
A tabela A.1 reporta os resultados para as estimaes das equaes (1) e

(2) em cross-section. As estimativas da equao (1) no consideram variveis
de controle e so apresentadas nas colunas (1), (3) e (5) para as trs proxies
do FCO, construdas a partir da utilizao de dados de diferentes anos.
Os resultados sugerem que o FCO no tem impacto sobre o crescimento
do PIB per capita no nvel microrregional. Completando a tabela A.1, os
resultados das estimaes da equao (2) reportados nas colunas (2), (4)
e (6) so mais robustos, pois incluem variveis de controle que reduzem
o vis de seleo. O coeficiente da proporo do FCO em relao ao PIB
negativo e significativo em quase todas as estimativas com exceo
da coluna (6), negativo mas no significativo , sugerindo que o FCO
tem uma relao inversa com o crescimento. Esse resultado emprico difere
da evidncia emprica sugerida para o nvel de agregao municipal, que
apresentou coeficientes sem significncia estatstica para as estimativas em
cross-section. As regresses em cross-section para as distintas modalidades do
FCO so apresentadas na tabela A.2 e tambm sugerem que o FCO tem uma
relao inversa com o crescimento do PIB per capita. Todos os coeficientes
reportados na tabela A.2 so negativos e estatisticamente significativos.
Contudo, como mostrado anteriormente, regresses em cross-section
no controlam a existncia de variveis omitidas que so fixas ao longo
do tempo e nas regies. Assim, as tabelas A.3 e A.4 fornecem uma anlise
mais confivel dos impactos do FCO no crescimento do PIB per capita. As
estimativas mais robustas que incluem efeitos fixos de regio e de tempo
mostram que o coeficiente da proxy do FCO no apresenta significncia
estatstica, sugerindo que os fundos constitucionais no afetam a taxa de
crescimento do PIB per capita no nvel microrregional em nenhuma de
suas modalidades.
As estimaes em painel para municpios e microrregies geram
perguntas sobre o que poderia estar influenciando as diferenas nos
resultados. A mudana no nvel geogrfico de anlise implica uma reduo
na participao do FCO no PIB per capita na escala microrregional caso
os emprstimos do FCO sejam distribudos de maneira desigual entre os
municpios.13 O estudo de Becker, Egger e Von Ehrlich (2012) para o caso
13. A participao do FCO do perodo 2004-2010 no PIB per capita de 2004 foi em mdia 0,23 para
municpios enquanto esse valor cai para 0,17 para microrregies e 0,13 para mesorregies.
10/20/2014 11:09:44 AM
186
dos fundos estruturais da Europa sugere que existe um limiar mnimo no

qual a proporo dos fundos estruturais em relao ao PIB comea a afetar
o crescimento econmico regional.14 A existncia de um limiar semelhante
na relao entre FCO e crescimento pode explicar a diferena de resultados.
Alguns municpios da regio Centro-Oeste podem ter ultrapassado este limiar,
fazendo com que o FCO apresente impacto positivo no crescimento do PIB per
capita regional. Entretanto, a mudana para o nvel de anlise microrregional
pode levar a proporo do FCO em relao ao PIB para um valor abaixo do
limiar no qual os fundos constitucionais comeam a ter um impacto positivo
no crescimento.
Alm disso, se os emprstimos e efeitos do FCO estiverem restritos
a alguns municpios mais importantes que se beneficiam de economias
de escala, esses efeitos podem no se propagar para toda a microrregio
e gerar crescimento apenas local. Nesse sentido, os municpios principais
concentram investimentos e atraem capitais e trabalhadores mais qualificados
das regies vizinhas, prejudicando o desempenho econmico dessas regies
vizinhas que podem pertencer mesma microrregio. Esse tipo de dinmica
pode ser testado utilizando tcnicas de econometria espacial e foi sugerido
por Lall e Shalizi (2003) para o Nordeste do Brasil. Assim, o impacto do
FCO municipal tambm se traduziria em um impacto lquido negativo no
nvel microrregional.
6.3 Resultados da avaliao de impacto do FCO na escala mesorregional
Os resultados dos impactos do FCO sobre o crescimento das mesorregies

esto em linha com os resultados apresentados para as microrregies. As tabelas
B.1 e B.2 reportam os resultados para as estimaes em cross-section e na maioria
das vezes sugerem que o coeficiente da proxy do FCO negativo e significativo,
sugerindo que o FCO tem uma relao inversa com o crescimento.
As tabelas B.3 e B.4 fornecem os resultados das estimativas em painel
que so mais confiveis, pois incluem efeitos fixos de regio e de tempo. Essas
estimativas mais robustas, que tambm esto em linha com os resultados
obtidos para o nvel microrregional e o coeficiente da proxy do FCO, no
14. O estudo de Becker, Egger e Von Ehrlich (2012) tambm sugere a existncia de um valor mximo
para alm do qual a proporo dos fundos estruturais em relao ao PIB comea a ser prejudicial ao
crescimento.
10/20/2014 11:09:45 AM

187
apresentam significncia estatstica, sugerindo que os fundos constitucionais

no afetam a taxa de crescimento do PIB per capita no nvel mesorregional.
Assim como no caso dos resultados para as microrregies, a falta de
relao entre o FCO e o crescimento em escala mesorregional pode estar
associada ao fato de que o limiar mnimo no qual a proporo dos fundos
estruturais em relao ao PIB comea a afetar o crescimento econmico no
foi atingido para a escala mesorregional. Se o crescimento mesorregional
tambm dependente de poucos municpios que se beneficiam de efeitos de
aglomerao, isso tambm ajudaria a explicar a ausncia de efeito positivo
do FCO na escala mesorregional.
Os resultados obtidos a partir da anlise feita separadamente para cada
nvel de agregao regional fornecem pistas sobre o alcance do impacto do
FCO no crescimento econmico. As estimativas mais confiveis, baseadas
em dados em painel, indicam que o FCO afeta o crescimento do PIB per
capita apenas no nvel municipal e que este efeito possivelmente advm dos
emprstimos do FCO empresarial. Por outro lado, as estimaes em painel
sugerem que o FCO no estimula o crescimento nos nveis de agregao
micro e mesorregional. Isso pode se dar pelo fato de o efeito ser localizado e
no transbordar para escalas geogrficas mais extensas e internamente mais
heterogneas, fato que diminui a variabilidade dos valores do FCO entre
as regies e dificulta a mensurao dos impactos econmicos. Portanto, os
resultados deste captulo reforam a necessidade de considerar as mltiplas
escalas geogrficas para melhor entender os impactos do FCO sobre o
crescimento econmico.
7 CONCLUSES
Este captulo forneceu resultados que permitem pensar sobre os possveis

impactos econmicos do FCO. Os resultados so apresentados para vrias
escalas geogrficas visando evitar problemas de agregao dos dados advindos
da utilizao de apenas uma escala geogrfica. A anlise multiescalar fornece
uma viso mais completa e resultados mais robustos acerca dos impactos dos
emprstimos do FCO sobre o crescimento do PIB per capita entre 2004 e 2010.
As estimaes mais confiveis apresentadas no captulo utilizam
dados em painel com efeitos fixos de regio e permitem incluir tanto as
10/20/2014 11:09:45 AM
188
que so representadas pelo efeito fixo de tempo. Tal abordagem permitiu

uma avaliao mais precisa e robusta dos impactos dos emprstimos do FCO
sobre o crescimento do PIB per capita entre 2004 a 2010, sendo possvel
uma melhor identificao deste efeito causal. Alm disso, avaliou-se pela
primeira vez e com dados recentes o desempenho do FCO em cada uma
das suas modalidades: rural e empresarial.
Os resultados das estimaes dos modelos em painel com efeitos fixos
sugerem que o FCO impacta positivamente o crescimento do PIB per capita
apenas na escala geogrfica de municpios. Alm disso, as estimativas indicam
que este resultado influenciado principalmente pela modalidade FCO
empresarial; no entanto no sugerem impactos estatisticamente significativos
para as escalas micro e mesorregional. Estes resultados no significam que
no exista impacto do FCO dentro das micro e mesorregies, contudo
sugerem que os efeitos gerados no nvel municipal no so suficientemente
grandes para gerar crescimento econmico em escalas geogrficas mais
agregadas. Esses resultados tambm podem sugerir que alguns municpios
mais importantes dentro de escalas geogrficas mais agregadas concentram
emprstimos do FCO e atraem recursos produtivos dos municpios vizinhos,
podendo gerar efeito lquido negativo ou nulo no crescimento dessas regies
mais agregadas.
Este captulo avana ao apresentar novos resultados que relacionam
o FCO com crescimento econmico, mas possui limitaes que devem
ser superadas em avaliaes complementares para continuar a avanar no
entendimento sobre os fundos constitucionais e o desempenho econmico
das regies. Por exemplo, no leva em considerao possveis interaes
econmicas e externalidades regionais. Futuros estudos utilizando
econometria espacial podem contribuir para levar em considerao esses
efeitos e para entender melhor a dinmica dos fundos estruturais. O
estudo tampouco considera os custos fiscais que surgem da diferena
entre a taxa de juros dos emprstimos dos bancos ao FCO e os juros que
o Tesouro consegue captar desses recursos. Esta avaliao tambm no
analisa a possibilidade de que investimentos financiados pelo FCO fossem
realizados pelas empresas de qualquer forma, mesmo sem o subsdio
governamental, o chamado efeito de peso morto (deadweight). Alm disso,
este estudo no controla o efeito deslocamento (displacement) que ocorre
quando, por exemplo, os empregos gerados em determinada localidade
10/20/2014 11:09:45 AM

189
so feitos custa dos empregos de outras empresas na mesma localidade

(Armstrong e Taylor, 2000) e tambm no controla o possvel efeito de
que economias de aglomerao concentradas em municpios principais
podem prejudicar o desempenho econmico de regies vizinhas tal como
sugerido por Lall e Shalizi (2003). Portanto, os resultados encontrados
neste captulo devem ser complementados por outras avaliaes para
analisar a eficcia e eficincia deste instrumento de poltica regional.
Por fim, cabe ressaltar os avanos da poltica regional brasileira, seja
do ponto de vista da maior disponibilidade de recursos, em termos do seu
aprimoramento institucional e legal ou do processo de monitoramento e
avaliao da poltica. Avaliaes de impacto de programas governamentais,
principalmente de grande porte, so fundamentais para fornecer aos gestores
da poltica mais subsdios para uma melhor forma de atuao.
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10/20/2014 11:09:45 AM
0,00201
(0,37)
0,00669
(0,25)
0,00216
(0,40)
0,00847
(0,31)
Dummy RM
0,0258
(0,96)
0,481***
(3,01)
0,0272
(1,01)
0,0694
(0,46)
MQO
(4)
0,0536***
(7,74)
0,809***
(3,93)
0,166
(0,66)
MQO
(3)
0,0530***
(7,95)
MQO
(2)
0,150
(1,27)
MQO
(5)
0,0110
(0,38)
0,00243
(0,41)
0,0282
(0,96)
0,0524***
(6,80)
0,248*
(1,75)
MQO
(6)
0,0757
(1,59)
MQO
(7)
(Continua)
0,0126
(0,43)
0,000734
(0,13)
0,0281
(0,89)
0,0494***
(6,46)
0,0410
(0,80)
MQO
(8)
MQO
(1)
Proporo do FCO total (2004 a 2010) em relao ao PIB de 2004
Proporo do FCO total (2004 a 2006) em relao ao PIB de 2004
Proporo do FCO total (2004 e 2005) em relao ao PIB de 2004
Proporo do FCO total (2004) em relao ao PIB de 2004
Mtodo de estimao
TABELA A.1
Resultado dos impactos do FCO sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel microrregional entre 2004 e
2010 (mtodo MQO )
APNDICE A
194
10/20/2014 11:09:45 AM
52
R ajustado
0,016
sim
no
Dummies estaduais

0,596
52
0,188***
(4,66)
0,0142*
(1,76)
Constante
MQO
(2)
0,018
52
no
0,0146
(1,59)
MQO
(3)
0,593
52
sim
0,195***
(4,62)
MQO
(4)
0,003
52
no
0,00959
(1,00)
MQO
(5)
0,562
52
sim
0,183***
(3,51)
MQO
(6)
0,023
52
no
0,00388
(0,34)
MQO
(7)
0,545
52
sim
0,160***
(2,82)
MQO
(8)
MQO
(1)
Mtodo de estimao
(Continuao)

195
10/20/2014 11:09:45 AM
TABELA A.2
Resultado dos impactos do FCO setorial sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel microrregional entre
2004 e 2010 (mtodo MQO)
MQO
MQO
MQO
MQO
MQO
MQO
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
0,911***
0,916***
(2,76)
(3,07)
0,510***
0,469***
(2,73)
(2,76)
0,662***
0,671***
(3,53)
(3,83)
0,628**
0,513*
(2,37)
(1,89)
0,0531***
0,0533***
0,0468***
0,0472***
0,0537***
0,0535***
(7,41)
(7,25)
(7,31)
(7,37)
(7,71)
(7,53)
0,0330
0,0296
0,0303
0,0297
0,0280
0,0256
(1,11)
(1,02)
(0,98)
(0,97)
(1,02)
(0,93)
0,00297
0,00310
0,000666
0,000111
0,00247
0,00190
(0,53)
(0,55)
(0,11)
(0,02)
(0,44)
(0,33)
0,00808
0,00719
0,0171
0,0162
0,00746
0,00686
(0,29)
(0,26)
(0,62)
(0,60)
(0,27)
(0,25)
0,182***
0,191***
0,140***
0,140***
0,192***
0,194***
(4,17)
(4,24)
(3,52)
(3,55)
(4,67)
(4,63)
sim
sim
sim
sim
sim
sim
52
52
52
52
52
52
0,580
0,579
0,555
0,558
0,588
0,583
Nota: *Significncia em 10%. ** Significncia em 5%.***Significncia em 1%.
Dummies estaduais
R 2 ajustado
Constante
Dummy RM
Proporo do FCO rural (2004 e 2005) em relao ao PIB

de 2004
Proporo do FCO Empresarial (2004) em relao ao PIB
de 2004
Proporo do FCO Empresarial (2004 e 2005) em relao
ao PIB de 2004
Mtodo de estimao
196
10/20/2014 11:09:45 AM
197

TABELA A.3
Resultado dos impactos do FCO sobre o crescimento mdio anual do PIB
per capita no nvel microrregional (mtodo MQO empilhado e painel de
efeitos fixos)
Mtodo de estimao
MQO empilhado MQO empilhado Painel efeitos fixos Painel efeitos fixos
(1)
(2)
(3)
(4)
Proporo do FCO total no incio

0,425
de cada perodo em relao ao PIB (1,37)
0,545*
(1,87)

perodo)
0,0726***
(4,27)
0,0651***
(4,15)
Ln (anos mdios de escolaridade no

incio de cada perodo, Rais)
0,256***
(3,33)

cada perodo)
R ajustado
2
0,679***
(9,01)
0,918***
(7,48)
0,0550
(0,29)
0,00764
(1,25)
0,0665
(0,67)
0,126
(1,09)
0,131***
(7,83)
0,0777***
(5,09)
0,0705***
(4,06)
0,131***
(5,68)
0,309*
(1,90)
Constante
0,659***
(10,77)
0,255
(0,66)
0,0356
(0,44)
0,00128
(0,21)
0,0304
(0,08)
0,0506
(0,29)
0,217
(0,70)
2,140***
(4,41)
156
156
156
156
0,171
0,446
0,793
0,837

10/20/2014 11:09:45 AM
198
TABELA A.4
do PIB per capita no nvel microrregional (mtodo MQO empilhado e painel
de efeitos fixos)
Mtodo de estimao
(1)
(2)
(3)
(4)

0,500
(1,33)
0,815**
(2,15)
0,225
(0,44)
0,289
(0,61)
Proporo do FCO empresarial no incio

0,274
(0,50)
0,0346
(0,07)
0,157
(0,31)
0,224
(0,43)
0,0731***
(4,27)
0,0670***
(4,22)
0,660***
(10,76)
0,679***
(8,98)
Ln (anos mdios de escolaridade no incio

de cada perodo, Rais)
0,254***
(3,29)
0,0253
(0,31)
0,908***
(7,20)
0,0549
(0,29)

cada perodo)
0,00136
(0,23)
0,00750
(1,22)
0,0727
(0,71)
0,128
(1,07)
0,133***
(7,85)
0,0778***
(4,95)
0,0718***
(4,09)
0,131***
(5,45)
0,303*
(1,85)
0,0784
(0,44)
0,206
(0,65)
2,142***
(4,32)

Constante
R 2 ajustado
156
156
156
156
0,165
0,446
0,792
0,836

10/20/2014 11:09:46 AM
0,0278**
(2,51)
0,247*
(2,35)
0,0354***
(3,22)
0,324***
(4,40)
0,0260
(1,73)
0,0180
(0,70)
Dummy RM
Constante
0,000887
(0,18)
0,00419
(0,51)
0,0222
(0,47)
0,0203
(0,33)
2,053**
(3,26)
Proporo do FCO total (2004 a 2010) em

0,523
(1,35)
MQO
(4)
0,0538***
(5,31)
Proporo do FCO total (2004 a 2006) em

MQO
(3)
0,0543**
(2,88)
Proporo do FCO total (2004 e 2005) em

2,581*
(2,20)
MQO
(2)
0,0318**
(2,67)
0,237
(1,01)
MQO
(5)
0,263*
(2,00)
0,0170
(0,61)
0,00523
(0,60)
0,00926
(0,14)
0,0506*
(2,44)
0,892*
(2,45)
MQO
(6)
0,0279**
(2,24)
0,0347
(0,64)
MQO
(7)
0,398
(0,73)
MQO
(1)
Proporo do FCO total (2004) em relao

ao PIB de 2004
Mtodo de estimao
(Continua)
0,158
(0,97)
0,00948
(0,30)
0,00184
(0,17)
0,0322
(0,40)
0,0435
(1,88)
0,0792
(0,76)
MQO
(8)
TABELA B.1
Resultado dos impactos do FCO sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel mesorregional entre 2004 e
2010 (mtodo MQO)
APNDICE B

199
10/20/2014 11:09:46 AM
0,658
0,066
15
R ajustado
Sim
No
Dummies estaduais
15
MQO
(2)
0,010
15
No
MQO
(3)
0,835
15
Sim
MQO
(4)
0,042
15
No
MQO
(5)
0,616
15
Sim
MQO
(6)
-0,066
15
No
MQO
(7)
MQO
(1)
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,463
15
Sim
MQO
(8)
200
10/20/2014 11:09:46 AM
Dummies estaduais
R 2 ajustado
Constante
Dummy RM
Proporo do FCO comrcio e servios (2004) em relao ao PIB

de 2004
Proporo do FCO comrcio e servios (2004 e 2005) em relao
ao PIB de 2004
Proporo do FCO rural (2004 e 2005) em relao ao PIB de 2004
Mtodo de estimao
MQO
MQO
MQO
MQO
MQO
MQO
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1,008
2,475***
(0,93)
(5,75)
1,352
1,765***
(1,93)
(5,56)
5,563**
7,838***
(2,63)
(7,44)
3,281**
4,061***
(2,46)
(7,30)
0,0469
0,0526**
0,0368**
0,0333**
0,0498***
0,0467***
(1,91)
(2,64)
(2,77)
(2,66)
(4,23)
(6,57)
0,0429
0,0174
0,0527
0,0253
0,0183
0,0328
(0,58)
(0,25)
(1,04)
(0,46)
(0,57)
(1,67)
0,00376
0,00437
0,000981
0,00385
0,00228
0,00356
(0,32)
(0,54)
(0,10)
(0,35)
(0,41)
(0,86)
0,0119
0,0230
0,00456
0,00475
0,00808
0,0162*
(0,38)
(0,83)
(0,29)
(0,29)
(0,68)
(2,06)
0,162
0,252
0,0705
0,0871
0,214***
0,285***
(1,07)
(1,69)
(1,16)
(1,25)
(4,30)
(6,35)
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
15
15
15
15
15
15
0,463
0,595
0,692
0,658
0,894
0,932
TABELA B.2
Resultado dos impactos do FCO setorial sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel mesorregional entre
2004 e 2010 (mtodo MQO)

201
10/20/2014 11:09:46 AM
202
TABELA B.3
Resultado dos impactos do FCO sobre o crescimento mdio anual do PIB
per capita no nvel mesorregional (mtodo MQO empilhado e painel de
efeitos fixos)
Mtodo de estimao
Proporo do FCO total no incio
(1)
(2)
(3)
(4)
0,569
(0,74)

perodo)
0,0567**
(2,26)

0,288**
(2,35)

cada perodo)
R 2 ajustado
0,681***
(12,85)
0,735
(0,84)
0,700***
(9,60)
1,298***
(7,37)
0,00483
(0,53)
0,151
(0,63)
0,112***
(4,75)
0,0455**
(2,37)
0,0340
(1,39)
0,0794*
(2,05)
0,438*
(1,83)
Constante
0,0420**
(2,06)
0,924
(1,34)
0,147
(1,49)
0,000964
(0,09)
0,584
(0,82)
0,240
(1,15)
1,151**
(2,82)
0,646**
(2,34)
0,0909
(0,39)
0,763
(0,74)
45
45
45
45
0,096
0,464
0,923
0,933

10/20/2014 11:09:46 AM
203

TABELA B.4
do PIB per capita no nvel mesorregional (mtodo MQO empilhado e painel
de efeitos fixos)
Mtodo de estimao
(1)
(2)
(3)
(4)

0,818
(0,93)
0,636
(0,89)
0,995
(1,39)
0,776
(0,78)
Proporo do FCO servios e

comrcio no incio de cada perodo
em relao ao PIB
0,769
(0,24)
0,0765
(0,02)
0,727
(0,65)
0,621
(0,55)

perodo)
0,0560**
(2,25)

0,296**
(2,37)

cada perodo)
0,00104
(0,10)
0,00497
(0,54)
0,151
(0,62)
0,112***
(4,74)
0,0455**
(2,33)
0,0356
(1,44)
0,0793*
(2,02)
0,456*
(1,87)
R ajustado
0,701***
(9,37)
1,298***
(7,22)
0,682***
(12,35)
0,145
(1,48)
Constante
0,0420**
(2,04)
0,235
(1,13)
1,147**
(2,76)
0,647**
(2,31)
0,0908
(0,38)
0,763
(0,73)
45
45
45
45
0,078
0,450
0,921
0,931

10/20/2014 11:09:46 AM
10/20/2014 11:09:46 AM
CAPTULO 5

CONSTITUCIONAL DE FINANCIAMENTO DO NORTE (FNO)
ENTRE 2004 E 20101
1 INTRODUO
No Brasil, existe uma elevada rigidez oramentria2 e um baixo volume de

investimento pblico que perdura ao longo de anos.3 Tendo em vista esse
quadro, tem sido recorrente o pedido por uma melhor qualidade e por uma
aplicao mais eficaz e eficiente dos recursos pblicos (Giambiagi, 2004;
Maciel, 2013). No entanto, apesar da evoluo tcnica de alguns rgos
de controle e avaliao, o governo federal continua aplicando seus recursos
sem a devida quantificao de sua eficcia e eficincia (Silva, Resende e
Silveira Neto, 2007).
1. Este captulo foi publicado anteriormente em maio de 2014, na coleo Texto para discusso do Ipea,
nmero 1.973, com o ttulo Avaliao dos impactos regionais do Fundo Constitucional de Financiamento
do Norte entre 2004 e 2014. O autor agradece a disponibilizao dos dados do Fundo Constitucional
de Financiamento do Norte (FNO), pela Secretaria de Fundos Regionais e Incentivos Ficais (SFRI) do
Ministrio da Integrao Nacional (MI), e a assistncia na pesquisa de Camila Alves de Sousa, da Diretoria
de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
2. Segundo estudo tcnico do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG)/Secretaria de
Oramento Federal (SOF) (Brasil, 2003), em 1997, as despesas de livre alocao (discricionrias) da Unio
representavam aproximadamente 22%, enquanto o Projeto de Lei Oramentria Anual de 2013 indica
que, em 2013, somente cerca de 12% das despesas da Unio eram discricionrias (Brasil, 2012). Essa
reduo de participao das despesas discricionrias indica rigidez oramentria e est relacionada com
o aumento das despesas vinculadas e outros gastos obrigatrios (Neiva, 2011; Basbaum, 2009).
3. Conforme os dados indicados no Projeto de Lei Oramentria Anual de 2013 (Brasil, 2012), o
investimento pblico federal foi de R$ 28,3 bilhes em 2008 e a indicao para 2012 era de R$ 57,9
bilhes. Isso equivale a 0,93% do produto interno bruto (PIB) em 2008 e 1,3% em 2012. Existe um
consenso de que o investimento pblico no Brasil baixo, contudo, tal como descrito em Costa (2008),
existem vrias alternativas metodolgicas para o clculo do investimento pblico. Segundo Giambiagi
(2004), o investimento pblico acaba operando como a varivel de ajuste, resultado da rigidez
oramentria crescente; assim, uma crescente rigidez oramentria limita o investimento pblico.
10/20/2014 11:09:46 AM
206
Os Fundos Constitucionais de Financiamento do Nordeste (FNE),

Norte (FNO) e Centro-Oeste (FCO) foram institudos pela Lei no 7.827
de 1989, regulamentando o Artigo 159, inciso I, alnea (c) da Constituio
Federal (CF/1988). Estes fundos visam ao desenvolvimento econmico e
social de regies menos desenvolvidas,4 por meio de emprstimos a taxas
de juros subsidiados, principalmente, a micro e pequenos agricultores e a
pequenas empresas industriais das referidas macrorregies. Alm do mais,
constituem um dos principais instrumentos de promoo e financiamento
de atividades intrnsecas Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR)5 instituda pelo Decreto no6.047/2007. Segundo a Lei no
7.827/1989, em seu Artigo 6o, as fontes dos fundos so provenientes,
principalmente, de 3% do produto arrecadado por impostos sobre
renda e proventos de qualquer natureza (IR) e impostos sobre produtos
industrializados (IPI),6 alm dos retornos e resultados de suas aplicaes.
Esses recursos destinados ao crescimento econmico e desenvolvimento
regional so gerenciados pelo Ministrio da Integrao Nacional (MI) e
suas vinculadas, sendo os financiamentos concedidos por meio dos bancos
administradores. Na regio Norte, o Banco da Amaznia (Basa) atua na
concesso dos emprstimos do FNO. Esse fundo que empregou cerca de R$
13,3 bilhes7 entre 2004 e 2010, o que representou 9,2% do PIB da regio
Norte de 2004 destina 0,6% do produto da arrecadao do IR e do IPI para
aplicao em programas de financiamento aos setores produtivos da regio.
No intuito de avaliar a eficcia da aplicao dos recursos do FNO, este
captulo apresenta e discute os resultados obtidos na avaliao da aplicao
dos recursos do referido fundo, a partir das estimaes de modelos de dados
em painel, com efeitos fixos, em que possvel incluir tanto as caractersticas
observveis quanto as no observveis invariantes no tempo (por exemplo, as
4. O Artigo 2o da Lei no 7.827/1989 destaca o objetivo dos fundos: Os Fundos Constitucionais de
Financiamento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste tm por objetivo contribuir para o desenvolvimento
econmico e social das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs das instituies financeiras
federais de carter regional, mediante a execuo de programas de financiamento aos setores produtivos,
em consonncia com os respectivos planos regionais de desenvolvimento.
5. Para mais detalhes sobre a PNDR, ver: <http://www.integracao.gov.br/politica-nacional-dedesenvolvimento-regional-pndr>.
6. Os 3% arrecadados anualmente de IR e IPI so divididos da seguinte forma: 0,6% para o FCO, 1,8%
para o FNE e 0,6% para o FNO.
10/20/2014 11:09:46 AM
Avaliao dos Impactos Econmicos do Fundo Constitucional de Financiamento

do Norte (FNO) entre 2004 e 2010
207
caractersticas institucionais, se forem consideradas relativamente constantes

durante o perodo analisado) que so representadas pelo efeito fixo. Essa
abordagem permite uma avaliao mais precisa e robusta dos impactos dos
emprstimos do FNO sobre o crescimento do PIB per capita entre 2004 e
2010, sendo possvel uma melhor identificao deste efeito causal. Portanto,
buscou-se avaliar e mensurar quais os impactos do FNO sobre a reduo
das desigualdades regionais brasileiras respondendo a seguinte questo: o
FNO tem efeito no crescimento econmico da regio Norte e na reduo
das disparidades do PIB per capita?
A abordagem utilizada neste estudo combina avaliaes em vrias
escalas regionais dos impactos do FNO. Tal enfoque relevante tendo em
vista que o objetivo do fundo definido no nvel macro (desenvolvimento
econmico e social e reduo das desigualdades regionais),8 mas os
recortes geogrficos podem ser variados para a investigao dos impactos
regionais. Por exemplo, podem-se estudar os impactos em nveis municipal,
microrregional, mesorregional, estadual ou macrorregional. Investigaes
deste tipo remetem questo de problemas de agregao dos dados ou
problema de unidade de rea modificvel; em ingls, modifiable areal unit
problem (MAUP) ,9 lanando luz sobre a questo da escolha da escala
espacial para anlise, que um ponto problemtico na pesquisa aplicada
(Behrens e Thisse, 2007). Nesse sentido, o trabalho busca investigar os
resultados em vrias escalas espaciais para compreender melhor os impactos
do FNO ao longo do territrio.10 Esta abordagem permite trazer resultados
8. Resende (2012) observa que os fundos constitucionais tm o objetivo geral de reduzir as desigualdades
regionais e contribuir para o desenvolvimento econmico e social das regies menos desenvolvidas,
conforme definido na CF/1988 e em lei federal, mas que nenhuma varivel ou medida de desenvolvimento
e desigualdade foram bem definidas quando a poltica foi implantada. Assume-se, neste trabalho, que
o PIB per capita a varivel de interesse. De fato, a avaliao de impacto pode ser prejudicada por essa
falta de um objetivo mais claro, visto que sempre difcil definir uma varivel de impacto para a avaliao
se ela, na verdade, no foi definida pelos formuladores da poltica.
9. O MAUP est associado s incertezas sobre a escolha do nmero de zonas (e sistemas de zoneamento) e
suas implicaes para anlise espacial (Openshaw e Taylor, 1981). De acordo com Fotheringham, Bunsden e
Charlton (2000), os dois componentes do MAUP so: i) o efeito de escala, visto que possvel obter diferentes
resultados a partir da mesma anlise estatstica com a utilizao de diferentes nveis de agregao dos
dados; e ii) o efeito de zoneamento, j que resultados diferentes podem ser obtidos, devido ao zoneamento
realizado em uma determinada escala, isto , dado um nmero n de unidades espaciais possvel recort-las
de diferentes formas. Neste captulo, investiga-se, precisamente, o efeito de escala.
10. No incio da seo 6 feita uma breve resenha com o referencial bibliogrfico da crescente literatura
emprica sobre os efeitos do MAUP em diversas reas da economia urbana e regional.
10/20/2014 11:09:46 AM
208
robustos dos impactos dos emprstimos do FNO sobre o crescimento do

PIB per capita entre 2004 e 2010. Ademais, so avaliados os impactos dos
emprstimos concedidos, separadamente, para o setor rural, industrial e de
comrcio e servios entre 2004 e 2010.
Alm desta introduo, o captulo se divide em mais seis sees. Na
seo 2, apresenta-se uma reviso da literatura sobre as avaliaes do FNO.
A seo 3 descreve algumas informaes do FNO entre 2004 e 2010,
enquanto a seo 4 apresenta os mtodos usados na avaliao de impacto.
Na seo 5, discutida a base de dados. Na seo 6, so apresentados e
discutidos os resultados da avaliao de impacto do FNO em diferentes
escalas geogrficas. Por fim, na seo 7, apresentam-se as concluses.
2 REVISO DA LITERATURA SOBRE AVALIAES DE IMPACTO DO FNO
vlido salientar a existncia de poucos estudos que buscam avaliar os

impactos econmicos e sociais do FNO (quadro 1). De maneira geral, a
literatura sobre o tema indica que os recursos dos fundos constitucionais
de financiamento (FNE, FNO e FCO) tm assumido duas caractersticas
relevantes para o desenvolvimento regional brasileiro. Uma a concentrao
territorial da aplicao, majoritariamente nas capitais ou regies
metropolitanas (RMs) dos estados onde atuam. A segunda, a concentrao
na indstria e nas atividades rurais. Entretanto, ainda so escassos os
estudos que avaliam os resultados que esses fundos tm produzido para o
desenvolvimento regional.
A maioria dos trabalhos j realizados contm anlises que vo at
meados da dcada de 2000, perodo que caracterizado pelos baixos
volumes de dispndio de recursos desses fundos (Almeida Jnior, Resende
e Silva, 2007). O quadro 1 mostra um resumo das avaliaes de impacto
que abrangem o FNO desde a sua criao.
Por exemplo, Silva, Resende e Silveira Neto (2009) avaliam e comparam
a eficcia dos emprstimos dos recursos do FNE, FNO e FCO, no perodo
2000-2003, a partir das estimativas de propensity score das firmas beneficiadas
com recursos desses fundos constitucionais e de um conjunto de firmas no
beneficiadas por eles. No que concerne ao FNO, no possvel apontar
qualquer tipo de impacto sobre a taxa de variao do nmero de empregados
ou o crescimento do salrio mdio.
10/20/2014 11:09:46 AM
Macrodados: aplicao dos

recursos, nmero e custo
mdio de empregos diretos
criados por FCO, FNO e FNE.
Macrodados: valor mdio

1990-1999 e
subperodos
contratado, valor bruto da
produo, taxa de crescimento
da agricultura e operaes de
crdito.
Macedo e Matos Por mais que os recursos pblicos dos FNO, FNE e
(2008)
FCO sejam ofertados ao investimento privado, sua
capacidade de configurar-se como instrumento de
poltica regional limitada, ao aumentar a concentrao
de renda.
Ferreira e
Mendes (2003)
Elaborao do autor.
O FNO contribuiu positivamente para desenvolver o

setor agrcola paraense no perodo analisado, porm, a
disponibilidade dos recursos creditcios no foi suficiente
para reduzir a desigualdade no meio rural.
Macrodados: recursos do
FNO alocados e aplicados no
estado de Roraima.
O estado de Roraima no vem utilizando o volume

integral dos recursos do FNO, apenas 25% foram usados
no perodo analisado.
Monteiro (2011)
1989-2005 e
subperodos
2004-2008
1991-2000
Os impactos do FNO e do FCO foram pouco

significativos no crescimento da renda per capita dos
municpios do Norte e do Centro-Oeste.
Oliveira e
Domingues
(2005)
Macrodados: valores
contratados do FNO e FCO.
2000-2003
Microdados: dummies para as

empresas beneficiadas e no
beneficiadas.
Empresas financiadas pelo FNO no apresentaram

crescimento do emprego em relao s empresas no
beneficiadas. E no houve impacto no salrio mdio.
Silva, Resende
e Silveira Neto
(2009)
Perodo
2000-2008
Na regio Norte, os impactos do crdito (FNO +

Log dos valores das operaes
BNDES1) sobre o PIB per capita e a produtividade do
de crdito do FNO somados
trabalho foram positivos e estatisticamente significativos. com os do BNDES.
Galeano e Feij
(2012)
Variveis do fundo
Resultados
Trabalho
QUADRO 1
Resumo das avaliaes do FNO
Escala geogrfica
Regio Norte.
Macrodados: Par.
Microdados de trs
municpios: Altamira,
Medicilndia e Uruar.
Regies Norte, Nordeste e

Centro-Oeste.
Macrodados: vinte estados.
Regio Norte.
Macrodados: estado de
Roraima (quinze municpios).
Regies Norte e Centro-Oeste.

Macrodados: 895 municpios.
Regio Norte.
Microdados: amostra de214
empresas beneficiadas no ano
de 2000.
Todos os estados do Norte.
Mtodo
Modelo
estrutural-diferencial
(shift-share analisys)
Anlise descritiva
Anlise descritiva
Econometria
espacial com dados
cross-section
Matching com
propensity score
Dados em painel

209
10/20/2014 11:09:47 AM
210
Com dados municipais, Oliveira e Domingues (2005) investigaram

o impacto do FNO e do FCO sobre crescimento da renda domiciliar per
capita entre 1991 e 2000. Ao menos trs evidncias obtidas por esses autores
merecem ser destacadas. Consistente com o apontado por Almeida Jnior,
Resende e Silva (2007), o trabalho de Oliveira e Domingues (2005) mostra
que os recursos desses fundos esto correlacionados positivamente com a
atividade econmica (renda per capita) e indicadores sociais escolaridade,
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e expectativa de vida. Alm
disso, no perodo 1991-2000, os autores encontram evidncias de que os
emprstimos do FNO e do FCO no parecem impactar o crescimento da
renda per capita dos municpios. Por fim, vale ressaltar que os trabalhos
de Monteiro (2011), Macedo e Matos (2008) e Ferreira e Mendes (2003)
fazem anlises descritivas dos fundos constitucionais.
A seguir, o captulo busca expandir as concluses alcanadas nos estudos
citados para o final da dcada de 2000 e, desse modo, ter uma melhor viso
dos impactos deste fundo em um perodo com maior disponibilidade de
recursos.
3 DESCRIO DO FNO ENTRE 2004 E 2010
Os recursos dos fundos constitucionais so destinados ao financiamento

das atividades produtivas nas regies onde atuam (Norte, Nordeste e
Centro-Oeste), tendo como objetivo o desenvolvimento econmico e
social das trs macrorregies menos desenvolvidas do pas, por meio de
emprstimos a taxas de juros subsidiados.11 O FNO foi institudo pela
CF/1988 (Artigo 159) e regulamentado pela Lei no 7.827, de 27 de setembro
de 1989. O FNE e FCO tambm foram criados pela mesma lei.
Os recursos para o FNO, o FNE e o FCO so provenientes de 3% da
arrecadao federal do IR e do IPI, e so divididos a cada ano da seguinte
forma: 60% vo para o FNE, 20% para o FNO e 20% para o FCO. Alm
destes recursos, as receitas para estes fundos so provenientes do reembolso
dos emprstimos (juros mais principal).
11. Em 2013, por exemplo, as taxas de juros para emprstimos do programa FNO-Amaznia Sustentvel
para empreendimentos rurais para miniprodutores em operaes de investimento so de 3,53% anuais
e 3% anuais com bnus de adimplncia. Os bnus de adimplncia (de 15%) so concedidos sobre os
encargos financeiros, desde que a parcela da dvida seja paga at a data do respectivo vencimento
(Basa, 2012).
10/20/2014 11:09:47 AM
211

As diretrizes estratgicas do FNO esto voltadas para

a concesso de financiamentos prioritrios aos segmentos produtivos de menor
porte (mini/micro e pequenos empreendedores), com nfase para a agricultura de
base familiar; empreendimentos que utilizam matrias-primas e mo de obra locais
e que produzam alimentos bsicos para consumo da populao e projetos com
sustentabilidade socioambiental (Basa, 2010, p. 15).
O banco responsvel pela concesso dos emprstimos do FNO com

taxas de juros subsidiadas o Basa. Segundo a tabela 1 o FNO totalizou
emprstimos no valor de, aproximadamente, R$ 13,3 bilhes entre 2004 e
2010 (reais a preos constantes de 2010). Este montante representou 9,2% do
PIB do Nordeste e 0,5% do PIB nacional em 2004. A evoluo de aplicao
destes emprstimos evidenciam os volumes crescentes de recursos que foram
emprestados a cada ano. Em 2004, foram concedidos cerca de R$ 1,8 bilho
em emprstimos; e em 2010, esse valor chegou a cerca de R$ 2,6 bilhes.
TABELA 1
Emprstimos do FNO (2004-2010)
(Em R$ milhes, a preos constantes de 2010)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
FNO-rural
1.227
913
714
853
1.116
951
959
6.731
Participao (%)
FNO-industrial
68
70
56
64
49
35
37
51
218
217
271
251
517
678
320
2.473
Participao (%)
12
17
21
19
23
25
12
19
FNO-servios e comrcio
81
114
153
177
624
509
775
2.432
12
13
28
19
30
18
1.350
Participao (%)
FNO-infraestrutura
70
140
48
574
515
Participao (%)
11
21
20
10
FNO-exportaes
203
64
273
Participao (%)
FNO-total
Participao (%)
11
1.798
1.310
1.277
1.328
2.264
2.712
2.568
13.258
100
100
100
100
100
100
100
100
Fonte: MI.
Elaborao do autor.
Na tabela 1 tambm possvel observar que, do total de R$ 13,3 bilhes,

cerca de R$ 6,7 bilhes (ou 51% do total) foram concedidos na forma de
emprstimos para empreendedores do setor rural, 19% para o setor industrial,
18% para o setor de comrcio e servios e os restantes 12% para investimentos
em projetos de infraestrutura (10%) e para a modalidade de FNO para o
10/20/2014 11:09:47 AM
212
financiamento exportao (2%). importante observar que as modalidades

de emprstimos para o FNO-infraestrutura e o FNO-exportao12 no foram
objeto de uma avaliao especfica neste estudo. Essas duas modalidades de
emprstimos foram utilizadas para a avaliao do FNO-total.
De acordo com os dados da tabela 2, daqueles estados que formam a
regio Norte, o Par foi o que recebeu os maiores volumes de recursos na
forma de emprstimos do FNO em todos os anos analisados, com exceo
do ano de 2009, quando Tocantins demandou mais recursos. Em 2010, o
Par beneficiou-se com 39% (aproximadamente R$ 1 bilho) dos recursos
emprestados pelo fundo, ao passo que Tocantins colocou-se na segunda
posio com pouco mais de 17%. Em seguida, vem o estado do Amazonas,
com quase 16%. Por sua vez, o estado que demandou menos recursos do
FNO foi Roraima, com 0,66% (R$ 17 milhes) dos recursos em 2010.
TABELA 2
Emprstimos do FCO por Unidade da Federao (UF) (2004-2010)
(Em R$ milhes, a preos constantes de 2010)
UF
2004
Acre
63,82
(%)
Amazonas
(%)
2005
111,68
2006
56,31
2007
87,05
2008
2009
2010
105,35
112,00
198,07
3,55
8,52
4,41
6,55
4,65
4,12
7,71
226,41
93,59
251,60
270,72
421,60
451,32
407,84
12,59
7,14
19,70
20,38
18,62
16,62
15,88
Amap
9,20
11,97
7,60
5,71
22,18
51,20
213,34
(%)
0,51
0,91
0,59
0,43
0,98
1,89
8,31
Par
717,39
519,89
473,13
493,41
850,25
559,31
1.001,66
(%)
39,90
39,68
37,05
37,14
37,56
20,59
39,00
309,54
195,81
205,08
140,95
306,87
899,50
290,13
(%)
17,21
14,94
16,06
10,61
13,56
33,12
11,29
Roraima
38,21
68,50
41,04
22,34
36,28
15,51
17,05
Rondnia
(%)
Tocantins
(%)
Total do FNO
2,12
5,23
3,21
1,68
1,60
0,57
0,66
433,57
308,82
242,33
308,24
521,23
627,02
440,59
24,11
23,57
18,98
23,20
23,02
23,09
17,15
1.798,15
1.310,25
1.277,08
1.328,42
2.263,77
2.715,85
2.568,68
Fonte: MI.
Elaborao do autor.
O mapa 1 apresenta a distribuio espacial de quatro variveis

importantes para a compreenso da dinmica do FNO no territrio.
12. Para mais detalhes sobre esse e todos os outros programas de financiamento do FNO, ver Basa (2010).
10/20/2014 11:09:47 AM

213
O mapa 1A traz informaes acerca dos valores totais do FNO entre 2004
e 2010 no nvel municipal. Observa-se que existe um conjunto de 54
municpios em que empreendedores locais no demandaram nenhum recurso
ou demandaram poucos recursos do FNO (no mximo at R$ 1 milho).
Existem tambm empreendimentos em trs municpios que demandaram
entre R$ 500 milhes e R$ 2,3 bilhes. O mapa 1B mostra estes valores
agregados na escala microrregional.
MAPA 1
Valores dos emprstimos do FNO e crescimento do PIB per capita
(2004 e 2010)
1A Valores totais de FNO entre 2004
e 2010 no nvel municipal
FNO total (2004-2010)

constantes de 2010)
500 - 1,640 (3)

50 - 500 (36)
10 - 50 (180)
1 - 10 (176)
0 - 1 (54)
1C Taxa de crescimento anual mdia

do PIB per capita entre 2004 e
2010 no nvel microrregional
Crescimento anual mdio do PIB

per capita entre 2004 e 2010
-0.0.84 - 0.02 (18)

0.02 - 0.05 (31)
0.05 -0.177 (15)
1B Valores totais de FNO entre 2004 e 2010

FNO total (2004-2010)

constantes de 2010)
500 - 1,720 (5)

50 - 500 (35)
10 - 50 (18)
1 - 10 (5)
0 - 1 (1)
1D Proporo do FNO total de 2004 a 2010 em

relao ao PIB de 2004 no nvel microrregional
Proporo do FNO (2004-2010)

0.003 - 0.05 (15)

0.05 - 0.15 (33)
0.15 -0.3 (12)
0.3 - 0.608 (4)
Fonte: MI e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Elaborao do autor.
Obs.: Nos mapas 1C e 1D, as legendas esto no seguinte formato: a taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita
expressa como 0,02 significa crescimento de 2% ao ano (a.a.); e uma proporo do FNO-total em relao ao PIB que
est expressa como 0,15 significa uma proporo de 15% do FNO em relao ao PIB.
10/20/2014 11:09:49 AM
214
Por sua vez, os mapas 1C e 1D possibilitam uma visualizao,

respectivamente, da taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita
entre 2004 e 2010, no nvel microrregional, e a proporo do FNO-total
de 2004 a 2010 em relao ao PIB de 2004, no mesmo nvel de agregao.
Com essas duas variveis, possivel investigar inicialmente a existncia
de uma relao linear entre elas. O grfico 1 tem a inteno de testar essa
relao linear entre a taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita
entre 2004 e 2010 e a proporo do FNO-total de 2004 a 2010 em relao ao
PIB de 2004, no nvel microrregional, que a escala principal de execuo
da PNDR. Esta anlise de correlao simples mostra que inexiste uma
relao clara entre as taxas de crescimento econmico e os emprstimos
do FNO concedidos no perodo. Entretanto, uma relao de causalidade
entre maiores volumes de recursos do FNO, induzindo a maiores taxas de
crescimento econmico, deve ser investigada com maior rigor estatstico.
O objetivo deste captulo nas prximas sees , justamente, examinar com
maior consistncia e robustez a existncia ou no da referida relao causal
utilizando tcnicas economtricas mais apropriadas.
Taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita entre 2004 e 2010
GRFICO 1
Crescimento econmico versus emprstimos do FNO
na escala microrregional (2004-2010)
0,2
0,15
0,1
0,05
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,05
0,01
y = 0,0037x + 0,0357
Proporo do FNO total de 2004 a 2010 em relao ao PIB de 2004
Fonte: MI e IBGE.
Elaborao do autor.
Obs.: No grfico os dados esto no seguinte formato: a taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita expressa como 0,05,
por exemplo, significa crescimento de 5% a.a.; e uma proporo do FNO-total em relao ao PIB que est expressa como
0,2 significa uma proporo de 20% do FNO em relao ao PIB.
10/20/2014 11:09:49 AM

215
4 MTODO DE AVALIAO DE IMPACTO DO FNO13
Esta seo discute com detalhes o mtodo para a avaliao de impacto

dos emprstimos do FNO. Como salientado por Peixoto et al. (2012), a
avaliao de impacto usa um instrumental estatstico para estimar o efeito de
um programa ou poltica sobre os seus beneficirios, isto , busca-se averiguar
se o programa atingiu ou no seus objetivos iniciais e qual a magnitude desse
efeito. Para se atingir esse intuito, necessrio ter indicadores objetivos e
mensurveis que permitam a aferio do desempenho da poltica pblica sob
investigao. No caso deste captulo, so avaliados os emprstimos do FNO
e seus impactos sobre o PIB per capita dos municpios, das microrregies
e das mesorregies. O foco em diferentes escalas regionais pode ajudar
na melhor interpretao dos resultados obtidos e fornecer importantes
informaes para aperfeioar o desenho de polticas pblicas. Sabe-se que,
na presena do MAUP (Resende, 2011), os resultados podem variar de
acordo com a escala geogrfica, e a sistematizao dos diferentes resultados
para as diferentes escalas geogrficas muito importante para a definio e
a avaliao de polticas regionais.
Inicialmente, a equao (1) (com dados em cross-section) testa a
importncia do efeito do tratamento (emprstimos do FNO) no incio do
perodo (t) sobre o crescimento do PIB per capita no perodo posterior, sob
a hiptese de ausncia de vis de seleo. Entretanto, improvvel que as
estimativas produzidas a partir desta regresso tragam um valor confivel
para o impacto dos emprstimos do FNO, tendo em vista a omisso de
variveis relevantes no modelo de avaliao ou o fato de a escolha dos
tratados no se dar de forma aleatria. Ainda assim, estas estimativas so
mostradas na seo 6 para efeitos de comparao com as outras estratgias
empricas que so discutidas a seguir.
(ln yi, t + n ln yi, t )/T = a + rFNOi, t + ei, t (1)
em que a o termo constante, r o coeficiente do efeito do tratamento e ei
o termo aleatrio. A varivel dependente (ln yi, t + n ln yi, t )/T representa o
crescimento anual mdio do PIB per capita da regio i, entre o ano t e t + n, e
T o nmero de perodos examinados. Assim, neste caso a varivel dependente
expressa em termos de taxas de crescimento que abrangem o perodo
13. Esta seo similar quela apresentada por Resende (2014) que avalia os impactos do FNE.
10/20/2014 11:09:49 AM
216
2004-2010. Observa-se que FNOi, t representa o montante dos emprstimos

do FNO no incio do perodo (2004) como proporo do PIB total de 2004.
Ademais, na seo 6 utiliza-se a soma dos emprstimos do FNO para vrios
subperodos (2004 e 2005, 2004 a 2006, 2004 a 2010) como proporo do
PIB total de 2004 para se testar a robustez dos resultados.
Na equao (2), adicionam-se algumas variveis de controle (Xi, t )
que tendem a afetar a varivel de interesse (ln yi, t + n ln yi, t )/T tanto direta
quanto indiretamente, motivando a participao no FNOi, t.
(ln yi, t + n ln yi, t )/T = a + FNOi, t + yXi, t + ei, t (2)
Neste caso, a suposio que existem diferenas entre as regies em
termos das suas caractersticas observveis. Por esta razo, necessrio
incluir explicitamente todas as variveis (Xi ) que so importantes para a
determinao de (ln yi, t + n ln yi, t )/T e da participao (FNOi, t ). Vale notar
que as estimativas de impacto podem ser viesadas se a equao (2) no incluir
todas as variveis que so importantes na determinao da participao
(FNOi, t ) e que tambm afetem a varivel dependente. Estas variveis no
observveis, porm fixas ao longo do tempo, podem ser includas no modelo
se forem utilizados modelos com dados em painel.
literatura emprica de crescimento econmico (Islam, 1995; Caselli,
Esquivel e Lefort, 1996; Lee, Pesaran e Smith, 1997, 1998). A motivao
A equao (2) similar s equaes de crescimento cunhadas de Barro
regressions (Barro, 1990). Um fato salientado por Islam (2003, p. 324) que
os estudos empricos de crescimento econmico moveram-se gradualmente
de anlises em cross-section para uma abordagem de dados em painel.
Islam (1995; 2003), Temple (1999) e Durlauf, Johnson e Temple (2005)
apresentam uma detalhada reviso bibliogrfica desta linha de investigao.
E especificamente Levine (2005) apresenta uma reviso focando no tema
crescimento econmico e financiamento.
A principal utilidade da abordagem de dados em painel encontra-se na sua
capacidade em tratar o problema do vis de varivel omitida frequentemente
10/20/2014 11:09:49 AM

217
detectado nas regresses cross-section equaes (1) e (2). Com o uso de

modelos com dados em painel possvel controlar para as variveis omitidas
que so constantes ao longo do tempo sob a forma de efeitos individuais.
No entanto, os modelos de dados em painel no esto isentos de problemas,
que incluem o vis de amostra pequena e problemas relacionados curta
frequncia com que os dados so utilizados (Islam, 2003).
As especificaes utilizadas neste trabalho para avaliar os impactos
dos emprstimos do FNO sobre o crescimento econmico regional so
per capita so regredidas contra a varivel de interesse (FNO) e algumas
variveis de controle (incluindo o PIB per capita no incio de cada perodo).
o crescimento do PIB per capita anual mdio ao longo de subperodos entre
2004 e 2010, o que implica que o painel de dados contm trs subperodos
de tempo (2004-2006, 2006-2008 e 2008-2010), indicados nas equaes (3)
e (4) com a letra s. Alm disso, as variveis explicativas so dadas em termos
de seus valores no incio de cada subperodo. Como observado por Temple
(1999), para atenuar os problemas de endogeneidade, os pesquisadores
muitas vezes fazem uso dos valores no incio do perodo. Dois mtodos
alternativos para estimar os modelos de dados em painel so utilizados
em trs escalas espaciais para a regio Nordeste (municpios, microrregies
e mesorregies). Primeiro, o modelo de mnimos quadrados ordinrios
(MQOs) empilhados (pooled OLS) supe que no h nenhuma varivel
omitida correlacionada com as variveis includas. O seguinte modelo
estimado atravs da especificao de MQO empilhado:
(ln yi, t + n, s ln yi, t, s )/T = a + rFNOi, t, s + yXi, t, s + ei, t, s
(3)
onde (ln yi, t + n, s ln yi, t, s )/T representa um vector com as observaes das taxas
anuais mdias de crescimento do PIB per capita de cada unidade espacial i
entre t e t + n, no subperodo s. Como j explicado, o vetor FNOi,t,s representa
os emprstimos do FNO como proporo do PIB total no subperodo s.
Alm disso, o vetor Xi, t, s inclui as seguintes variveis: PIB per capita no incio
de cada subperodo, nvel de escolaridade dos trabalhadores, densidade
demogrfica e dummies para cada um dos subperodos na forma de um
efeito de tempo especfico.
10/20/2014 11:09:49 AM
218

(Islam, 1995). Com este objetivo, o modelo de dados de painel com efeitos
fixos14 estimado por meio da regresso na equao (4):
(ln yi, t + n, s ln yi, t, s )/T = a + rFNOi, t, s + yXi, t, s + mi + ei, t, s
(4)

efeito fixo individual, que um avano em relao s regresses cross-section e
s regresses de MQOs empilhados. Islam (1995) argumenta que o modelo
quanto os intangveis (por exemplo, as caractersticas institucionais) que
FNO, r, que indica o impacto mdio dos emprstimos do FNO sobre a
varivel de interesse (crescimento do PIB per capita).
Por fim, observa-se que existem estratgias alternativas de avaliao
de impacto, por exemplo, variveis instrumentais, tcnicas de matching e
de propensity score (Khandker, Koolwal e Samad, 2010; Bartik e Bingham,
1995). importante salientar que, embora as abordagens de matching
(propensity score) sejam atraentes, essas tcnicas tm a mesma afirmao
explcita da suposio da independncia condicional que necessria para
fornecer uma interpretao causal dos coeficientes de regresso e, por
esta razo, pode-se dizer que tanto as tcnicas de matching quanto as de
regresso so estratgias de controle (Angrist e Pischke, 2009, p. 69).15
Este trabalho concentra-se na abordagem de regresso com dados em painel
de efeitos fixos porque esta tem a vantagem de controlar por caractersticas
observveis e no observveis invariantes no tempo.
14. Tambm conhecido como mnimos quadrados com variveis dummies (MQVDs). Para mais detalhes,
10/20/2014 11:09:49 AM

219
Esta seo apresenta a descrio da base de dados utilizada no artigo, bem

como as trs escalas geogrficas usadas nas avaliaes de impacto do FNO.
A anlise compreende o perodo de 2004 a 2010. A rea de abrangncia do
FNO est restrita regio Norte, que soma em torno de 3.853.327,3 km2
(aproximadamente 42% da rea total do Brasil), integrada pelos estados do
Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins (Basa, 2012).
A rea de atuao do FNO engloba os 449 municpios da regio
Norte. Essa rea de abrangncia pode ser estudada a partir de diversos
recortes geogrficos. O recorte regional utilizado pela PNDR a escala
microrregional. O mapa 2 apresenta as trs escalas geogrficas utilizadas
neste trabalho 449 municpios,16 64 microrregies e 20 mesorregies e
as estatsticas relativas s suas reas (em quilmetros quadrados). Os dados
foram coletados a partir do nvel municipal, que a unidade geogrfica
mais desagregada utilizada neste estudo, e, em seguida, foram agrupados
para formar as outras escalas espaciais.
O estudo dos impactos do FNO emprega dados municipais das Contas
Regionais do Brasil (IBGE, 2012), Ipeadata, Relao Anual de Informaes
Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e do MI. Todos
os valores das variveis monetrias esto expressos a preos constantes17 (em
reais) de 2010.
capita dos municpios entre os anos de 2004 e 2010. Para as anlises com
dados em painel, utilizou-se o crescimento mdio anual do PIB per capita
em trs subperodos: 2004-2006, 2006-2008 e 2008-2010. O PIB total e
setorial dos municpios brasileiros calculado anualmente pelo IBGE desde
sequncia, esses dados foram agregados para cada uma das outras duas
16. Os municpios criados entre 2000 e 2010 foram agregados em seus municpios originais de 2000,
para que a anlise fosse feita com todos apresentando fronteiras constantes durante o perodo estudado.
Tal abordagem busca resolver o problema de comparabilidade gerado pelo aumento do nmero de
municpios ao longo do perodo.
17. Os dados de PIB foram corrigidos pelo seu deflator implcito; e os dados dos emprstimos do FNE,
pelo IGP-DI.
10/20/2014 11:09:50 AM
220
escalas geogrficas (microrregio e mesorregio). Tal procedimento foi

executado para as outras variveis descritas a seguir.
MAPA 2
Escalas geogrficas para a avaliao do FNO
Municpios (n = 449)
rea mdia = 8.581,2 km 2

rea mnima = 104,3 km 2
rea mxima= 160.755,0 km 2
rea desvio-padro = 17.098,5 km 2
Microrregies (n = 64)
rea mdia = 60.202,6 km 2

rea mnima = 3.129,8 km 2
rea mxima= 332.370,5 km 2
Mesorregies (n = 20)
rea mdia = 192.648,4 km 2

rea mnima = 6.875,5 km 2
rea mxima = 474.073,5 km2
Fonte: IBGE, com dados de rea do ano 2000.
Elaborao do autor.
O mapa est reproduzido conforme o original fornecido pelos autores, cujas caractersticas no permitiram melhor ajuste para
fins de impresso (nota do Editorial).
Construiu-se a varivel explicativa proporo do FNO-total em relao

ao PIB a partir das informaes do MI, que forneceu dados agregados sobre
o montante dos emprstimos para pessoas fsicas e jurdicas por setor de
atividade em nvel municipal no perodo 2004-2010. Com base nestas
informaes, calculou-se o total de emprstimos do FNO destinado aos
10/20/2014 11:09:55 AM

221
setores rural, industrial, comrcio e servios (ora cunhado de FNE-total)18

em 2004 (e vrios outros subperodos) como proporo do PIB total
municipal em 2004. Utilizou-se tambm o montante de emprstimos do
FNO-setorial para a construo de variveis que fossem representativas dos
emprstimos do FNO destinado a cada um dos trs grandes setores da
economia separadamente: rural, industrial e comrcio/servios. Dessa forma,
com base nestas informaes, calculou-se o total de emprstimos do FNO
destinado ao setor rural (ora cunhado de FNO-rural) em 2004 (e vrios
outros subperodos) como proporo do PIB total municipal em 2004.
Utilizou-se esse mesmo procedimento para criar as variveis FNO-industrial
e FNO-comrcio/servios. Dessa forma, foi possvel avaliar os impactos do
FNO total, como tambm os impactos dos emprstimos a cada um dos
setores individualmente.
(2004, 2006 e 2008) nas estimaes de dados em painel, incluem: anos
de escolaridade mdia dos trabalhadores (calculados a partir de dados da
Rais), densidade populacional (calculada a partir de dados do Ipeadata) e
PIB per capita. Vale ressaltar que para as anlises em regresses cross-section
utilizaram-se variveis dummies estaduais, para RMs, municpios costeiros
e no semirido, alm da varivel de escolaridade mdia da populao com
25 anos ou mais provenientes dos dados do Censo de 2000 e disponvel no
Ipeadata, visto a melhor qualidade dessa informao.19
6 RESULTADOS
Nesta seo, empreende-se a avaliao dos impactos dos emprstimos

do FNO sobre o crescimento econmico em diferentes escalas regionais
(municpios, microrregies e mesorregies) entre 2004 e 2010. Vale ressaltar
que, na literatura emprica recente, existe um ressurgimento da discusso
sobre problemas de agregao dos dados (ou MAUP) e a importncia de
escalas geogrficas no estudo de temas relacionados geografia econmica
e ao crescimento econmico (Yamamoto, 2008; vila e Monastrio,
18. Conforme explicado anteriormente, o FNO-total tambm inclui os emprstimos do FNO para a
infraestrutura e para o financiamento exportao, que correspondem a aproximadamente 12% dos
emprstimos totais.
19. Entretanto, para as regresses com dados em painel, a nica informao com abrangncia municipal
10/20/2014 11:09:56 AM
222
2008; Briant, Combes e Lafourcade, 2010; Menon, 2012; Resende, 2011;

Resende, Carvalho e Sakowski, 2012). No que se refere discusso sobre
os impactos dos instrumentos de poltica regional, esta abordagem se torna
ainda mais relevante, tendo em vista o debate acerca da existncia (ou no)
de uma escala regional adequada para se analisar, implantar e avaliar polticas
regionais (Cheshire e Hay, 1989). A seguir, examinam-se os resultados em
mltiplas escalas regionais dos impactos do FNO no perodo 2004-2010.
6.1 Resultados da avaliao de impacto do FNO na escala municipal
Nesta subseo, so examinados os resultados das regresses cross-section

e, em seguida, as avaliaes com dados em painel que tm a vantagem
de permitir a incluso de diferenas estruturais fixas no tempo entre os
municpios (Islam, 1995). Dessa forma, pode-se dizer que as estimaes em
painel de efeito fixo tendem a minimizar problemas de variveis omitidas, o
que permite analisar com maior confiana e robustez os impactos do FNO
sobre o crescimento econmico dos municpios.
A tabela 3 mostra os resultados cross-section dos impactos do FNO-total
sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita entre 2004 e 2010, com
base nas equaes (1) e (2), apresentadas na seo 4, de metodologia.
Os resultados a seguir so discutidos com foco nos coeficientes estimados
referentes ao FNO. Entretanto, vale comentar brevemente tambm os resultados
para as variveis de controle. Os coeficientes do PIB per capita no incio do
perodo apresentaram sinais negativos e estatisticamente significativos em todas
as estimaes. Isso sugere a ocorrncia de um processo de convergncia beta, isto
, os municpios com baixo PIB per capita cresceram mais ao longo do perodo.20
Alm disso, os resultados mostram que existe uma relao positiva e significativa
do nvel de educao (mdia de anos de estudo) sobre o crescimento econmico
no nvel municipal. Os resultados mostram, ainda, que a varivel densidade
populacional no est associada ao crescimento econmico municipal. Por sua
vez, os municpios costeiros no Norte tendem a crescer menos em termos de
PIB per capita. Os municpios das RMs apresentaram um maior crescimento
do PIB per capita no perodo 2004-2010.
20. No entanto, alguns autores, tais como Friedman (1992) e Quah (1993), destacam que um coeficiente
negativo para PIB per capita pode ser devido ao fenmeno mais geral de reverso mdia.
10/20/2014 11:09:56 AM
Constante
0,0860***
(8,25)
0,0211*
(1,84)
0,0212*
(1,85)
Dummy para municpios de RMs
0,0364***
(15,10)
0,0132**
(2,53)
0,0133**
(2,55)
Dummy para municpios costeiros
0,0860***
(8,26)
0,000569
(0,28)
0,000603
(0,30)

0,0183**
(2,22)
0,0417*
(1,71)
0,0185**
(2,25)
0,0366***
(15,75)
0,0262
(0,95)
MQO
(4)
Ln (anos mdios de escolaridade, Censo de 2000)
MQO
(3)
0,0440***
(6,22)
Proporo do FNO-total (2004 a 2010)

0,0677*
(1,74)
MQO
(2)
0,0370***
(14,65)
0,0113
(0,50)
MQO
(5)
0,0211
(1,01)
0,0862***
(8,27)
0,0211*
(1,81)
0,0132**
(2,52)
0,000659
(0,32)
0,0181**
(2,19)
0,0440***
(6,22)
MQO
(6)
0,0371***
(13,93)
0,00397
(0,41)
MQO
(7)
0,0442***
(6,24)
Proporo do FNO-total (2004 a 2006)

0,0412
(0,90)
MQO
(1)
Proporo do FNO-total (2004 e 2005)

Proporo do FNO-total (2004) em relao

ao PIB de 2004
Mtodo de estimao
0,00987
(1,07)
(Continua)
0,0860***
(8,25)
0,0212*
(1,83)
0,0131**
(2,48)
0,000637
(0,31)
0,0182**
(2,20)
0,0440***
(6,22)
MQO
(8)
TABELA 3
Resultado dos impactos do FNO sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel municipal entre 2004 e 2010
(mtodo MQO)

223
10/20/2014 11:09:56 AM
449
0,000
R 2 ajustado
0,266
Nota: * Significncia em 10%. ** Significncia em 5%. *** Significncia em 1%.
Elaborao do autor.
Sim
No
Dummies estaduais
449
MQO
(2)
0,001
449
No
MQO
(3)
0,266
449
Sim
MQO
(4)
0,001
449
No
MQO
(5)
0,263
449
Sim
MQO
(6)
0,002
449
No
MQO
(7)
MQO
(1)
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,262
449
Sim
MQO
(8)
224
10/20/2014 11:09:56 AM

225
Em relao aos coeficientes do FNO, apenas as colunas (2) e (4) da

tabela 3 mostram resultados estatisticamente significativos da proporo
do FNO-total de 2004 em relao ao PIB (coluna 2) e da proporo do
FNO-total de 2004 e 2005 em relao ao PIB (coluna 4). Entretanto,
quando se utiliza o valor do FNO-total para um nmero maior de anos
por exemplo, o FNO-total entre 2004 e 2010 verificam-se impactos
estatisticamente no significativos dos emprstimos do FNO sobre o
crescimento do PIB per capita entre 2004 e 2010. Ou seja, aparentemente
o maior estoque de recursos do FNO para um perodo mais longo no faz
com que seu impacto sobre o crescimento do PIB per capita permanea
estatisticamente significativo. A partir da interpretao dos coeficientes
possvel obter a magnitude de tais impactos. Por exemplo, na coluna 4, o
coeficiente proporo do FNO-total (2004 e 2005) em relao ao PIB de 2004
tem o valor de 0,0417, o que quer dizer que cada 10 pontos percentuais
(p.p.) de aumento na proporo do FNO-total em relao ao PIB levam a
um aumento mdio de 0,417% de crescimento anual do PIB per capita
municipal.21 Observa-se que nas demais estimaes da tabela 3 em que se
soma o volume de recursos do FNO ao longo dos anos os coeficientes dos
impactos do FNO tornam-se estatisticamente no significativos.22
Por sua vez, a tabela 4 empreende uma investigao dos impactos
do FNO-setorial sobre o crescimento do PIB per capita. Nas colunas (1)
a (6), esto as estimaes realizadas utilizando os emprstimos do FNO
destinados a cada uma das atividades produtivas dos trs grandes setores
da economia, separadamente: rural, industrial e comrcio/servios.23 Nas
colunas (7) e (8), estimam-se as regresses, incluindo simultaneamente o
FNO-rural, o FNO-industrial e o FNO-comrcio/servios, respectivamente,
com valores do FNO apenas para 2004 e com valores do FNO de 2004 e
2005. Dessa forma, tem-se uma noo maior da robustez dos resultados.
21. Observa-se que os dados utilizados nas estimaes esto no seguinte formato: a taxa de crescimento
anual mdia do PIB per capita, expressa como 0,01, significa crescimento de 1% a.a.; uma proporo do
FNO-total em relao ao PIB que est expressa como 0,1 significa uma proporo de 10% do FNO em
relao ao PIB.
22. Vale ressaltar que problemas de endogeneidade aumentam medida que se somam mais anos do
FNO, visto que, por exemplo, municpios com maior crescimento entre 2004 e 2010 podem ter causado
uma demanda maior de recursos do FNO em 2010.
23. Todas as regresses da tabela 4 incluem variveis de controle (as mesmas utilizadas para as regresses
da tabela 3).
10/20/2014 11:09:56 AM
226
Os resultados da tabela 4 informam que os resultados positivos

apresentados sobre o FNO-total podem ser advindos dos emprstimos
para o setor rural tendo em vista a significncia estatstica dos coeficientes
(no nvel de significncia de 10%). No entanto, esses resultados devem ser
reexaminados a partir da estimao de um mtodo apropriado para lidar
com as variveis no observveis, isto , o mtodo de dados em painel de
efeito fixo.
De fato, os resultados mais importantes so aqueles produzidos via
mtodo com dados em painel com efeitos fixos e devem ser o foco desta
anlise. A tabela 5 mostra os resultados com base nas equaes (3) e (4),
apresentadas na seo 4, de metodologia. As colunas (1) e (2) referem-se ao
modelo com os dados empilhados sem efeito fixo, sendo que a coluna (1)
no inclui as dummies de tempo e a coluna (2) inclui as dummies que so
importantes para capturar efeitos de ciclos econmicos que aconteceram ao
longo do perodo. Por sua vez, as colunas (3) e (4) incluem os efeitos fixos nos
dados em painel e, portanto, representam as estimativas mais confiveis para se
investigarem os impactos do FNO sobre o crescimento econmico municipal.
10/20/2014 11:09:56 AM
Proporo do FNO-industrial (2004 e

Proporo do FNO-servios/comrcio
(2004) em relao ao PIB de 2004
(2004 e 2005) em relao ao PIB de 2004
0,266
R 2 ajustado
449
Sim
Sim
0,266
Elaborao do autor.
Sim
449
Dummies estaduais
Sim
Proporo do FNO-industrial (2004) em

Proporo do FNO-rural (2004 e 2005)

MQO
(2)
0,0403
(1,60)
0,0666*
(1,69)
Proporo do FNO-rural (2004) em

MQO
(1)
Mtodo de estimao
0,261
449
Sim
Sim
0,719
(1,26)
MQO
(3)
449
Sim
Sim
0,261
0,0565
(0,89)
MQO
(4)
0,261
449
Sim
Sim
2,163
(0,64)
MQO
(5)
0,261
449
Sim
Sim
0,804
(1,24)
MQO
(6)
0,264
449
Sim
Sim
1,995
(0,60)
0,729
(1,28)
0,0662*
(1,67)
MQO
(7)
0,0609
(0,97)
0,0410
(1,63)
0,263
449
Sim
Sim
0,810
(1,26)
MQO
(8)
TABELA 4
Resultado dos impactos do FNO-setorial sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel municipal entre 2004
e 2010 (mtodo MQO)

227
10/20/2014 11:09:56 AM
228
De acordo com as estimaes da coluna (3) da tabela 5, observa-se

uma relao inversa (no nvel de significncia de 1%) dos emprstimos do
FNO-total concedidos no incio de cada perodo (isto , 2004, 2006 e 2008)
e o crescimento do PIB per capita municipal. Alm disso, a relao continua
inversa (no nvel de significncia de 1%) quando as dummies de tempo so
includas, embora sua magnitude seja relativamente menor (coluna 4). Tais
resultados so contraintuitivos, visto que no se espera, a princpio, uma
relao negativa de um programa de incentivo a empreendedores locais.
Entretanto, vale ressaltar que Becker, Egger e Von Ehrlich (2012) sugerem,
para o caso europeu, a existncia de um intervalo entre um valor mnimo e
mximo em que a proporo dos fundos estruturais em relao ao PIB afeta
positivamente o crescimento. Caso esta proporo esteja abaixo ou acima
dos limiares, o programa de incentivo pode ser prejudicial ao crescimento.
Uma forma de investigar com mais detalhes esse resultado analisar os
impactos dos financiamentos do FNO-setorial.
A tabela 6 evidencia os resultados dos emprstimos do FNO concedidos
para os trs setores separadamente. Observam-se impactos positivos e
estatisticamente significativos para os emprstimos concedidos aos setores
rural e comrcio/servios nas estimaes das colunas (1), (2) e (3). Se houver
um intervalo de valores no qual a proporo do FNO em relao ao PIB
afeta positivamente o crescimento, tal como descrito por Becker, Egger
e von Ehrlich (2012) para os fundos estruturais europeus, os resultados
podem ser um indcio de que a proporo do FNO em relao ao PIB est
adequada nos setores rural e comrcio/servios.24 Entretanto, a incluso das
dummies de tempo na estimao em painel de efeito fixo (coluna 4) torna
as variveis do FNO-setorial estatisticamente insignificantes. Em suma,
de acordo com todos os resultados apresentados at aqui, pode-se sugerir
que existem impactos positivos do FNO-setorial sobre o crescimento do
PIB per capita municipal e que esses impactos positivos so, possivelmente,
resultados dos emprstimos concedidos aos setores rural e de comrcio e
servios. Entretanto, devido fragilidade dos resultados encontrados at o
momento, prudente verificar a robustez desses resultados em outras escalas
geogrficas (microrregional e mesorregional).
24. No caso da existncia do intervalo em que os fundos constitucionais afetem crescimento, o resultado
da tabela 5 que indica uma relao negativa entre o FNO e o crescimento pode estar influenciado por
nveis inadequados do FNO-industrial.
10/20/2014 11:09:57 AM
0,052
Elaborao do autor.
R ajustado
1.347
0,0187
(0,65)
Constante
0,087
1.347
0,0161
(0,55)
0,407
1.347
0,515***
(6,58)
0,161***
(5,88)
0,536
1.347
1,376***
(14,39)
0,118***
(15,45)
0,00618
(0,23)
0,0352
(1,37)
0,00777
(1,27)
0,000355
(0,18)
0,000549
(0,28)
0,156***
(5,55)
0,569***
(23,28)
0,0349**
(2,44)
0,0429***
(3,15)
0,412***
(19,18)
0,399***
(3,84)
0,0737***
(12,58)
0,0357***
(6,45)
0,0360***
(6,48)
0,485***
(4,22)
Painel de efeitos fixos

(4)
0,0447***
(6,26)
0,0268
(0,36)
0,0657
(0,89)
Proporo do FNO-total no incio de cada perodo em relao ao PIB
Painel de efeitos fixos

(3)
MQO empilhado
(2)

MQO empilhado
(1)
Mtodo de estimao
TABELA 5
Resultado dos impactos do FNO sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel municipal (mtodo MQO

229
10/20/2014 11:09:57 AM
Obs.: Erro-padro robusto a heterocedasticidade entre parnteses.
Elaborao do autor.
5826
0,070
0,0932***
(7.95)
R 2 ajustado
Constante
0,080
5826
0,0952***
(7.79)
0,379
5826
0,0363
(0.59)
0,0934***
(4,99)
0,135***
(6,59)
0,00258
(0,23)
0,534
5826
1,241***
(13.86)
0,111***
(25,00)
0,00408***
(3,62)
0,00427***
(3,76)
0,133***
(7,90)
0,544***
(31,83)
0,00512**
(2,03)
0,00429
(0,82)
0,000501
(0,10)
0,350***
(31,89)
0,419
(1,41)
0,0439***
(12,04)
0,0433***
(12,18)
1,689***
(3,39)
0,0242
(1,12)
0,0621***
(24,68)
0,673***
(2,66)
0,675***
(2,62)
Proporo do FNO-servios/comrcio no incio de cada perodo em relao ao PIB
0,0106
(0,47)
0,0576
(1,39)
0,0190***
(6,95)
0,0236*
(1,80)
0,0186
(1,37)
Proporo do FNO-industrial no incio de cada perodo em relao ao PIB
0,164**
(2,38)
0,127**
(2,15)
MQO empilhado Painel de efeitos fixos Painel de efeitos fixos

(2)
(3)
(4)
0,158***
(2,60)
MQO empilhado
(1)
Proporo do FNO-rural no incio de cada perodo em relao ao PIB
Mtodo de estimao
TABELA 6
Resultado dos impactos do FNO-setorial sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel municipal (mtodo
MQO empilhado e painel de efeitos fixos)
230
10/20/2014 11:09:57 AM

231
6.2 Resultados da avaliao de impacto do FNO na escala microrregional
Nesta subseo, so analisados os resultados dos impactos econmicos

do FNO, utilizando a escala microrregional. Foram estimadas as mesmas
regresses constantes das tabelas apresentadas na subseo 6.1. As tabelas
A.1, A.2, A.3 e A.4 do apndice A apresentam, respectivamente, os
resultados cross-section utilizando o mtodo de MQOs para o FNO-total
(A.1), o mtodo de MQOs para o FNO-setorial (A.2), o mtodo com dados
em painel para o FNO-total (A.3) e o mtodo com dados em painel para
o FNO-setorial (A.4).
O primeiro passo foi estimar as equaes (1) e (2) via MQOs, analisando
o coeficiente FNO-total no nvel microrregional. Estas estimativas via
MQOs sugerem impactos estatisticamente no significativos (tabela A.1).
Isso indica uma diferena importante dos resultados em relao escolha da
escala geogrfica para a agregao dos dados, visto que, no nvel municipal,
verificaram-se impactos estatisticamente significativos e positivos. Ademais,
as mesmas equaes (1) e (2) apresentadas na seo 4 foram utilizadas
para estimar os impactos dos emprstimos do FNO para cada um dos trs
setores. De maneira diversa aos resultados em nvel municipal, verificaram-se
impactos estatisticamente insignificantes para todos os trs setores
(tabelaA.2).
Em relao s estimativas de dados em painel, uma investigao mais
detalhada deve ser empreendida. Nesse sentido, as tabelas A.3 e A.4 trazem
uma anlise mais robusta acerca dos impactos do FNO-total e FNO-setorial,
respectivamente. No que se refere aos resultados dos impactos do FNO-total
sobre o crescimento econmico microrregional (tabela A.3), todos os
coeficientes so estatisticamente no significativos (no nvel de significncia
de 1%). Apenas o coeficiente FNO-total na coluna 4 (efeitos fixos)
estatisticamente significativo (no nvel de significncia de 5%) e apresenta
sinal negativo. Dessa forma, pode-se sugerir de maneira geral que o FNO-total
tem efeito nulo sobre o crescimento econmico microrregional.
Por sua vez, a anlise dos resultados de painel com efeito fixo do
FNO-setorial (tabela A.4) sugere que o FNO-rural apresenta uma relao
inversa com o crescimento do PIB per capita microrregional entre 2004
e 2010 colunas (3) e (4). De fato, tal resultado oposto ao encontrado
para o nvel municipal, visto que, no caso municipal, sugere-se a existncia
10/20/2014 11:09:57 AM
232
de impactos positivos do FNO-rural e do FNO-comrcio/servios sobre o

crescimento do PIB per capita.
Dessa forma, possvel especular que, se os emprstimos e os efeitos
do FNO estiverem restritos a alguns municpios mais importantes (como
visto no mapa 1), que se beneficiam de economias de escala, esses efeitos
podem no se propagar para toda a microrregio e podem estar induzindo
apenas crescimento local. Os municpios principais podem concentrar
investimentos e atrair capitais e trabalhadores mais qualificados das regies
vizinhas, prejudicando o desempenho econmico dessas regies que podem
pertencer mesma microrregio. Esse tipo de dinmica pode ser testado
utilizando-se tcnicas de econometria espacial e foi sugerido por Lall e Shalizi
(2003) para o Nordeste do Brasil. Alm disso, a mudana para o nvel de
anlise microrregional pode levar a proporo do FNO-setorial em relao
ao PIB para um valor abaixo do limiar no qual os fundos constitucionais
comeam a ter um impacto positivo no crescimento.
6.3 Resultados da avaliao de impacto do FNO na escala mesorregional
Os resultados dos impactos do FNO sobre o crescimento econmico

mesorregional mostram, de maneira geral, coeficientes estatisticamente
iguais a zero.25 Verifica-se este resultado tanto para as estimaes onde se
usa o FNO-total quanto para os emprstimos do FNO para cada um dos trs
setores.26 Esse resultado demonstra a importncia de se avaliar tal poltica
pblica em diversas escalas geogrficas e, assim, compreender melhor o
impacto da poltica no territrio.
possvel argumentar que a escala mesorregional forme unidades
geogrficas muito extensas e internamente muito heterogneas, fato este que
dificulta a mensurao dos impactos econmicos nesta escala geogrfica. Se
fosse empreendida uma avaliao de impacto apenas na escala mesorregional,
poder-se-ia chegar a concluses incorretas sobre a inexistncia de impacto do
25. As tabelas com todos os resultados da avaliao na escala mesorregional no esto no anexo B deste
artigo. As tabelas B.1, B.2, B.3 e B.4 apresentam, respectivamente, os resultados cross-section utilizando
o mtodo de MQO para o FNO-total (B.1), o mtodo de MQOs para o FNO-setorial (B.2), o mtodo com
dados em painel para o FNO-total (B.3), e o mtodo com dados em painel para o FNO-setorial (B.4).
26. Apenas na estimao em painel com efeito fixo do FNO-setorial (tabela B.4), encontrou-se uma
relao negativa do FNO-rural e uma relao positiva do FNO-comrcio/servios sobre o crescimento
econmico.
10/20/2014 11:09:57 AM

233
FNO ou, at mesmo, impactos negativos do FNO no perodo analisado. A

anlise em mltiplas escalas geogrficas permite entender que os impactos
do FNO-rural e FNO-comrcio/servios so possivelmente positivos sobre
o crescimento econmico municipal. Como explicado anteriormente, essa
diferena nos resultados entre escalas geogrficas pode se dar pelo fato de o
efeito ser localizado (municipal) e no transbordar para escalas geogrficas
mais extensas.
7 CONCLUSES
Este captulo teve o objetivo de avaliar os impactos econmicos do FNO.

A abordagem utilizada neste estudo combinou avaliaes em vrias escalas
geogrficas que forneceram resultados robustos acerca dos impactos dos
emprstimos do FNO sobre o crescimento do PIB per capita entre 2004 e
2010. A anlise multiescalar proposta visa evitar problemas de agregao dos
dados que podem mostrar resultados imprecisos (ou pouco informativos)
quando se utiliza apenas um nvel de agregao dos dados.
Com relao aos mtodos de avaliao, foram utilizados modelos
de dados em painel com efeitos fixos em que possvel incluir tanto as
(por exemplo, as caractersticas institucionais, se forem consideradas
relativamente constantes durante o perodo analisado). Essa abordagem
permitiu uma avaliao mais precisa e robusta dos impactos dos emprstimos
do FNO sobre o crescimento do PIB per capita entre 2004 e 2010, sendo
possvel uma melhor identificao deste efeito causal. Ademais, avaliou-se
pela primeira vez e com dados recentes o desempenho do FNO em cada um
dos trs setores a que ele se direciona: rural, industrial e comrcio/servios.
Em resumo, os resultados das estimaes dos modelos em painel de
efeito fixo mostraram que os recursos do FNO-total apresentaram uma
relao inversa com o crescimento do PIB per capita em nvel municipal.
No entanto, a avaliao do FNO-setorial sugere impactos positivos sobre
o crescimento do PIB per capita, possivelmente resultado dos emprstimos
concedidos aos setores rural e de comrcio e servios no nvel municipal.
Vale ressaltar que no foram identificados impactos estatisticamente
significativos e positivos dos emprstimos do FNO-total e FNO-setorial nas
escalas microrregional e mesorregional, provavelmente porque as referidas
10/20/2014 11:09:57 AM
234
escalas apresentam unidades geogrficas mais extensas e internamente

heterogneas, fato este que dificulta a mensurao dos impactos econmicos.
Uma limitao deste estudo que no foi possvel investigar os
custos fiscais do FNO. Estes custos surgem pela diferena entre a taxa
de juros com que os bancos emprestam os recursos do FNO e os juros
com que o Tesouro consegue captar recursos. Portanto, uma avaliao
complementar deveria levar em conta essa dimenso. Outra limitao da
avaliao foi a impossibilidade em apontar: i) a existncia de efeitos de
peso morto (deadweight), que a possibilidade de que estes investimentos
fossem realizados pelas empresas de qualquer forma, mesmo sem o
subsdio governamental; e ii) o efeito-deslocamento (displacement), que
acontece quando, por exemplo, os empregos gerados em determinada
localidade ocorrem custa dos empregos de outras empresas na
mesma localidade (Armstrong e Taylor, 2000). Portanto, no h garantia
de que os impactos locais (municipais) identificados sejam evidncia final a
favor do FNO-rural e do FNO-comrcio/servios. Outros tipos de avaliao
so importantes para corroborar a eficcia e a eficincia deste instrumento
de poltica regional.
Alm do mais, necessrio contextualizar as condies econmicas,
sociais e institucionais em que os empreendedores da regio Norte esto
inseridos. Por exemplo, o desenvolvimento das atividades agropecurias
na regio Norte impactado negativamente por vrios fatores, entre eles
questes ambientais, deficincia logstica, atraso tecnolgico, falta de crdito
e falta de assistncia tcnica. No geral, constata-se a baixa produtividade
atual da maioria das cadeias produtivas componentes da agropecuria
regional. Entre as causas desse cenrio incluem-se questes como uma crise
de investimentos e a dificuldade dos produtores de intensificar seus sistemas
produtivos (Castro, 2013). Devido a esse cenrio adverso, possivelmente
o FNO no seja suficiente para impactar positivamente o crescimento do
PIB per capita nas diversas escalas geogrficas analisadas. Sem a devida
complementao da poltica de crdito do FNO com outras aes de
suporte para o empreendedor local, por exemplo a assistncia tcnica e a
infraestrutura adequada, os potenciais efeitos do FNO so limitados.
Por fim, cabe ressaltar os avanos da poltica regional brasileira, seja do
ponto de vista da maior disponibilidade de recursos, seja em termos do seu
10/20/2014 11:09:57 AM

235
aprimoramento institucional e legal, seja do processo de monitoramento

e avaliao da poltica. A abordagem aqui apresentada pode ser utilizada
para uma avaliao regular da poltica ao longo do tempo. Alm disso,
sugere-se que esta avaliao tambm seja feita em grupos de municpios ou
microrregies, com base na tipologia expressa pela PNDR (regies de alta
e baixa renda, dinmicas e estagnadas). Esse tipo de anlise pode evidenciar
a heterogeneidade dos impactos do FNO entre as diferentes tipologias da
PNDR. A continuidade dessas avaliaes pode dar aos gestores da poltica
mais subsdios para uma melhor forma de atuao.
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10/20/2014 11:09:57 AM
0,00748
(1,49)
0,000633
(0,07)
0,00764
(1,51)
0,000854
(0,10)
0,00076
(0,02)
0,00673
(0,23)
0,118
(0,85)
0,00676
(0,24)
Proporo do FNO-total (2004 a

0,0442
(0,46)
MQO
(4)
Ln (anos mdios de escolaridade, Censo

de 2000)

MQO
(3)
0,00087
(0,03)
Proporo do FNO-total (2004 e

0,229
(0,95)
MQO
(2)
0,0247
(0,32)
MQO
(5)
0,0281
(0,27)
0,000509
(0,06)
0,00749
(1,46)
0,00883
(0,31)
0,00042
(0,01)
MQO
(6)
0,00371
(0,11)
MQO
(7)
0,0970
(0,57)
MQO
(1)
Proporo do FNO-total (2004) em

Mtodo de estimao
0,0258
(0,54)
(Continua)
0,000704
(0,08)
0,00774
(1,49)
0,00856
(0,31)
0,00044
(0,01)
MQO
(8)
TABELA A.1
Resultado dos impactos do FNO sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel microrregional entre 2004 e
2010 (mtodo MQO)
APNDICE A
240
10/20/2014 11:09:57 AM
64
0,022
64
Sim
0,0620**
(2,56)
0,0250*
(1,70)
MQO
(2)
0,014
64
No
0,0348***
(5,79)
MQO
(3)
0,018
64
Sim
0,0620**
(2,58)
0,0246
(1,67)
MQO
(4)
0,015
64
No
0,0373***
(6,32)
MQO
(5)
0,008
64
Sim
0,0648**
(2,61)
0,0242
(1,65)
MQO
(6)
0,016
64
No
0,0357***
(5,51)
MQO
(7)
Nota: *Significncia em 10%. **Significncia em 5%. ***Significncia em 1%.
Elaborao do autor.
0,013
R 2 ajustado
No
0,0345***
(6,19)
MQO
(1)
Dummies estaduais
Constante
Dummy para municpios RMs
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,013
64
Sim
0,0638**
(2,56)
0,0249*
(1,71)
MQO
(8)

241
10/20/2014 11:09:58 AM
Proporo do FNO-industrial (2004) em relao ao

PIB de 2004
Proporo do FNO-industrial (2004 e 2005) em

Proporo do FNO-servios e comrcio (2004) em

Proporo do FNO-servios/comrcio (2004 e 2005)

Nota: *Significncia em 10%. **Significncia em 5%. e ***Significncia em 1%.
Elaborao do autor.
0,028
64
R ajustado
Sim
Sim
Dummies estaduais

0,021
64
Sim
Sim
Proporo do FNO-rural (2004 e 2005) em relao

ao PIB de 2004
MQO
(2)
0,141
(1,04)
0,292
(1,22)
Proporo do FNO-rural (2004) em relao ao PIB

de 2004
MQO
(1)
Mtodo de estimao
0,009
64
Sim
Sim
0,373
(0,61)
MQO
(3)
0,011
64
Sim
Sim
0,317
(0,87)
MQO
(4)
0,026
64
Sim
Sim
11,70
(0,67)
MQO
(5)
0,032
64
Sim
Sim
5,032
(1,33)
MQO
(6)
0,298
(0,46)
0,012
64
Sim
Sim
12,63
(0,71)
0,313
(1,29)
MQO
(7)
0,390
(1,31)
0,169
(1,23)
0,017
64
Sim
Sim
5,577
(1,48)
MQO
(8)
TABELA A.2
Resultado dos impactos do FNO setorial sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel microrregional entre
2004 e 2010 (mtodo MQO)
242
10/20/2014 11:09:58 AM
243

TABELA A.3
Resultado dos impactos do FNO sobre o crescimento mdio anual do PIB
per capita no nvel microrregional (mtodo MQO empilhado e painel de
efeitos fixos)
Mtodo de estimao
MQO empilhado MQO empilhado Painel de efeitos

(1)
(2)
fixos (3)
Painel de efeitos
fixos (4)
Proporo do FNO-total no incio

0,178
(0,61)
0,0777
(0,28)
0,927*
(1,76)
0,872**
(2,02)

perodo)
0,0144
(1,05)
0,0122
(0,90)
0,447***
(6,56)
0,542***
(6,04)
Ln (anos mdios de escolaridade

no incio de cada perodo, Rais)
0,0621*
(1,77)
0,0623
(1,65)
0,397***
(3,38)
0,183**
(2,08)
Ln (densidade populacional no
incio de cada perodo)
0,00178
(0,47)
0,00174
(0,48)
0,0854
(0,58)
0,0710
(0,41)
0,0445***
(3,43)
0,00701
(0,56)

0,0661
(0,98)
Constante
R 2 ajustado
0,0852***
(5,65)
0,0852
(1,27)
0,123***
(4,65)
0,00850
(0,04)
1,570***
(3,77)
192
192
192
192
0,004
0,086
0,423
0,536
Elaborao do autor.
10/20/2014 11:09:58 AM
244
TABELA A.4
Resultado dos impactos do FNO-setorial sobre o crescimento mdio anual
do PIB per capita em nvel microrregional (mtodo MQO empilhado e
painel de efeitos fixos)
Mtodo de estimao
Proporo do FNO-rural no incio de

Proporo do FNO-industrial no incio
Varivel dependente = taxa de crescimento anual mdia do PIB per

capita
MQO empilhado MQO empilhado Painel efeitos
(1)
(2)
fixos (3)
0,419
(1,40)
1,434***
(3,02)
0,266
(0,90)
1,202**
(2,51)
2,079***
(4,15)
Painel efeitos
fixos (4)
1,756***
(4,48)
0,944
(1,20)
0,569
(0,67)
2,050
(0,81)
1,002
(0,74)
Proporo do FNO-servios/comrcio no
incio de cada perodo em relao ao PIB
1,315
(1,07)
1,013
(0,60)

perodo)
0,0156
(1,13)
0,0131
(0,96)
0,452***
(6,28)
0,542***
(5,89)

0,0609*
(1,70)
0,0613
(1,65)
0,324***
(2,72)
0,193**
(2,20)
Ln (densidade populacional no incio

de cada perodo)
0,000993
(0,26)
0,00113
(0,31)
0,109
(0,74)
0,0435
(0,25)
0,0432***
(3,27)
0,00665
(0,51)

Constante
0,0766***
(4,94)
0,115***
(4,34)
0,0586
(0,84)
0,0788
(1,17)
192
192
192
192
0,010
0,087
0,462
0,555
R ajustado
2
0,150
(0,74)
1,568***
(3,70)
Elaborao do autor.
10/20/2014 11:09:58 AM
0,0104
(0,53)
0,00371
(0,19)
0,0107
(0,55)
0,00270
(0,14)
Dummy para municpios de RMs
0,0156
(0,43)
0,00226
(0,38)
0,00256
(0,43)
0,497
(0,83)
0,0388
(0,53)

0,405*
(1,87)
0,0395
(0,53)

MQO
(4)
Ln (anos mdios de escolaridade, Censo

de 2000)
Proporo do FNO-total (2004 e

1,035
(0,96)
MQO
(3)
0,0138
(0,39)
0,688*
(1,91)
Proporo do FNO-total (2004) em

MQO
(2)
0,278
(1,58)
MQO
(5)
0,0178
(0,48)
0,254
(0,61)
0,0102
(0,56)
0,0110
(0,52)
0,00355
(0,54)
0,0399
(0,54)
MQO
(6)
0,153**
(2,69)
MQO
(7)
MQO
(1)
Mtodo de estimao
0,0182
(0,59)
0,318*
(2,28)
(Continua)
0,00501
(0,29)
0,00830
(0,52)
0,00504
(1,11)
0,0516
(0,80)
MQO
(8)
TABELA B.1
Resultado dos impactos do FNO sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel mesorregional entre 2004 e
2010 (mtodo MQO)
APNDICE B

245
10/20/2014 11:09:58 AM
0,625
20
Sim
Elaborao do autor.
0,069
20
R ajustado
No
0,0573
(1,17)
0,0281***
(4,72)
Dummies estaduais
MQO
(2)
0,072
20
No
0,0270***
(5,02)
MQO
(3)
0,664
20
Sim
0,0544
(1,12)
MQO
(4)
0,052
20
No
0,0268***
(4,20)
MQO
(5)
0,713
20
Sim
0,0543
(1,07)
MQO
(6)
0,170
20
No
0,0218***
(4,11)
MQO
(7)
MQO
(1)
Constante
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,236
20
Sim
0,0550
(1,42)
MQO
(8)
246
10/20/2014 11:09:58 AM
0,731
20
Sim
Sim
12,38
(1,63)
Elaborao do autor.
0,649
20
R ajustado
Sim
Proporo do FNO servios e comrcio

(2004 e 2005) em relao ao PIB de 2004
Proporo do FNO-servios/comrcio (2004)

Dummies estaduais
Proporo do FNO-industrial (2004 e 2005)

Sim
Proporo do FNO-industrial (2004) em

Proporo do FNO-rural (2004 e 2005) em

MQO
(2)
0,352
(0,51)
1,059
(0,93)
Proporo do FNO-rural (2004) em relao

ao PIB de 2004
MQO
(1)
Mtodo de estimao
0,628
20
Sim
Sim
MQO
(3)
0,053
20
Sim
Sim
9,936
(0,23)
9,761***
(4,14)
MQO
(4)
0,763
20
Sim
Sim
MQO
(5)
11,36
(0,23)
10,09
(1,10)
0,569
20
Sim
Sim
13,59
(1,45)
MQO
(6)
0,161
20
Sim
Sim
0,721
(0,49)
MQO
(7)
8,471
(1,88)
0,267
(0,44)
0,417
20
Sim
Sim
6,273
(0,44)
MQO
(8)
TABELA B.2
Resultado dos impactos do FNO-setorial sobre o crescimento mdio anual do PIB per capita no nvel mesorregional entre
2004 e 2010 (mtodo MQO)

247
10/20/2014 11:09:58 AM
248
TABELA B.3
Resultado dos impactos do FNO-total sobre o crescimento mdio anual do
PIB per capita no nvel mesorregional (mtodo MQO empilhado e painel de
efeitos fixos)
Mtodo de estimao
MQO empilhado MQO empilhado Painel de efeitos

(1)
(2)
fixos (3)
Painel de efeitos
fixos (4)
Proporo do FNO-total no incio

0,0770
(0,12)
0,156
(0,29)
0,823
(0,55)
0,560
(0,46)

perodo)
0,00495
(0,48)
0,00905
(0,81)
0,298***
(3,06)
0,399***
(3,08)
Ln (anos mdios de escolaridade

no incio de cada perodo, Rais)
0,0378
(0,63)
0,0889
(1,51)
0,283
(1,70)
0,405**
(2,28)
Ln (densidade populacional no
incio de cada perodo)
0,00109
(0,40)
0,00120
(0,39)
0,134
(0,69)
0,172
(1,05)
0,0589***
(3,85)
0,103***
(4,89)
0,0173
(1,23)
0,136***
(3,52)
0,109
(0,88)
Constante
R 2 ajustado
0,185
(1,58)
0,107
(0,43)
1,889***
(3,15)
60
60
60
60
0,063
0,207
0,232
0,578
Elaborao do autor.
10/20/2014 11:09:58 AM
249

TABELA B.4
Resultado dos impactos do FNO-setorial sobre o crescimento mdio anual
do PIB per capita em nvel mesorregional (mtodo MQO empilhado
e painel de efeitos fixos)
Mtodo de estimao
MQO empilhado MQO empilhado Painel de efeitos Painel de efeitos

(1)
(2)
fixos (3)
fixos (4)
Proporo do FNO-rural no incio de

0,691
(1,01)
0,470
(0,87)
3,681**
(2,23)
Proporo do FNO-industrial no incio

4,372
(1,19)
4,116
(1,53)
3,986
(0,82)
no incio de cada perodo em relao
ao PIB
1,538
(1,59)
1,009
(0,86)
2,651
(1,54)

perodo)
0,00333
(0,30)
0,00702
(0,57)
3,027***
(4,03)
0,744
(0,22)
2,083**
(2,58)
0,287***
(2,94)
0,387***
(2,96)

0,0798
(1,27)
0,110*
(1,78)
0,0894
(0,58)
0,479***
(3,21)
Ln (densidade populacional no incio

de cada perodo)
0,00250
(0,77)
0,00263
(0,79)
0,154
(0,73)
0,152
(0,87)
0,0548***
(3,70)
0,0939***
(5,31)
0,0115
(0,78)
0,127***
(3,54)
Constante
R ajustado
2
2,023***
(3,34)
0,203
(1,54)
0,239*
(1,95)
0,275
(1,08)
60
60
60
60
0,029
0,224
0,383
0,648
Elaborao do autor.
10/20/2014 11:09:58 AM
10/20/2014 11:09:58 AM
PARTE III
Avaliao de impacto
de polticas de
desenvolvimento agrrio
10/20/2014 11:10:06 AM
10/20/2014 11:10:06 AM
CAPTULO 6
AVALIAO DOS IMPACTOS REGIONAIS DO PROGRAMA

NACIONAL DE FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR
(PRONAF)1
1 INTRODUO
No Brasil, a agricultura familiar tem papel relevante tanto na gerao de

renda e emprego no meio rural quanto na produo de alimentos. Em 2006,
existiam cerca de 4.367.902 milhes de estabelecimentos agropecurios
de carter familiar,2 correspondendo a aproximadamente 84% do total de
unidades agropecurias e garantindo a ocupao de cerca de 74% da mo
de obra na rea rural (IBGE, 2009). O segmento da agricultura familiar
detm em torno de 20% das terras e responde por aproximadamente 38% da
produo nacional, fornecendo alguns produtos bsicos da dieta do brasileiro,
como feijo, arroz, milho, hortalias, mandioca e pequenos animais. Para
alguns destes produtos, o setor chega a ser responsvel por 60% da produo.
Em geral, os agricultores familiares possuem baixo nvel de escolaridade
e adotam como estratgia de negcio, conscientemente ou no, a
diversificao dos produtos cultivados, numa tentativa de aumentar a renda
e aproveitar as oportunidades de oferta ambiental e disponibilidade de mo
de obra. Por ser mais diversificada que a agricultura de grande escala, a
agricultura familiar traz benefcios socioeconmicos, como o emprego de
1. Este captulo foi publicado anteriormente em junho de 2014, na coleo Texto para discusso do
Ipea, nmero 1.974, com o ttulo Avaliao dos impactos regionais do Programa Nacional da Agricultura
Familiar (PRONAF). As opinies expressas neste captulo so de inteira responsabilidade dos autores e
no representam, necessariamente, as posies do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) ou do
Ipea. Trata-se de uma pesquisa que visa oferecer subsdios para a discusso e a melhor compreenso do
tema por parte dos interessados no assunto. Quaisquer erros ou omisses so de responsabilidade dos
autores.
2. A definio de agricultor familiar utilizada neste trabalho aquela adotada pelo governo federal de
acordo com a Lei no 11.326/2006 (Brasil, 2006).
10/20/2014 11:10:06 AM
254
mais trabalhadores por rea, e ambientais, devido maior sustentabilidade

ambiental de um sistema de policultura versus o sistema da monocultura
praticado pelo segmento empresarial da agricultura brasileira.
Cabe ainda destacar o papel da agricultura familiar como fator redutor
do xodo rural. A melhoria de renda deste segmento, por meio de sua
insero no mercado, mantm ocupada parte da populao de pequenas
cidades e comunidades rurais do interior do pas e, por consequncia,
contm a migrao para grandes metrpoles. Entretanto, esta insero no
mercado depende de tecnologia e condies poltico-institucionais: acesso
a crdito, canais de negociao, energia etc.
Devido importncia desse segmento, o governo federal criou uma
srie de programas que visam atender a demandas especficas dos agricultores
familiares, quais sejam: acesso a crdito, acesso terra, criao de mecanismos
de auxlio comercializao, entre outros. Entre estes programas, est
includo o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF), criado em 1995 com a finalidade de incentivar a agricultura
familiar, atravs de mecanismo de financiamento da produo e de formao
de capital voltado especificamente para este segmento, com taxas de juros
especiais.
Como justificativa deste estudo cita-se a frase de Guanziroli (2007,
p.2) sobre o PRONAF: por tratar-se de uma poltica pblica que envolve
altos custos e subsdios, ela deve ser avaliada constantemente para justificar
a sua existncia. No intuito de realizar uma avaliao atualizada de impacto
deste programa que este trabalho apresentado.
Entre os objetivos deste captulo incluem-se avaliar para quais regies
do Brasil esto indo os recursos destinados ao PRONAF, e de que forma e
em que magnitude os impactos esto ocorrendo nas diferentes localidades
cobertas pelo programa. Dessa forma, so apresentados resultados da
avaliao de impacto do PRONAF para o Brasil como um todo e, tambm,
para cada uma das cinco macrorregies brasileiras.
A abordagem utilizada no captulo combina avaliaes em vrias escalas
regionais dos impactos do PRONAF. Vale ressaltar que este o primeiro
estudo a avaliar os macroimpactos do PRONAF entre 2000 e 2010. A anlise
multiescalar proposta visa evitar problemas de agregao que podem mostrar
10/20/2014 11:10:06 AM
Avaliao dos Impactos Regionais do Programa Nacional de Fortalecimento

da Agricultura Familiar (PRONAF)
255
resultados imprecisos quando se utiliza apenas um nvel de agregao dos

dados. A anlise em diferentes escalas regionais, portanto, permite trazer
resultados robustos dos impactos do PRONAF sobre o crescimento do
produto interno bruto (PIB) per capita e do PIB agropecurio em nvel
multiescalar municipal, microrregional e mesorregional.
Neste ponto, importante ressaltar que um dos objetivos do
PRONAF, segundo o Decreto no 1.946, de 28 de junho de 1996,
melhorar a qualidade de vida no segmento da agricultura familiar,
mediante promoo do desenvolvimento rural de forma sustentada,
aumento de sua capacidade produtiva e abertura de novas oportunidades
de emprego e renda (Brasil, 1996).
O PIB agropecurio uma varivel com periodicidade anual capaz de
ao menos em parte representar o crescimento do produto agropecurio e o
crescimento da capacidade produtiva do setor. Por sua vez, o crescimento
do PIB per capita um indicador mais amplo de desenvolvimento regional.
Devido inexistncia de outros indicadores, este texto limitou-se a verificar
os impactos do PRONAF sobre estas duas variveis. Ademais, foi realizada,
separadamente, uma avaliao para cada uma das cinco macrorregies
brasileiras, no intuito de captar os impactos diferenciados do PRONAF
no territrio nacional, estimando-se, desse modo, os impactos regionais
do referido programa.
Alm desta introduo, o captulo se divide em mais cinco sees. Na
seo 2, descreve-se o funcionamento do PRONAF. A seo 3 apresenta
uma discusso do modelo economtrico de dados em painel de efeitos fixos,
que o mtodo usado na avaliao de impacto do PRONAF. Na seo 4,
so discutidas as bases de dados e empreendida uma anlise exploratria dos
dados. Na seo 5, so apresentados e discutidos os resultados da avaliao
de impacto para o Brasil como um todo e para as cinco macrorregies
separadamente. As consideraes finais so feitas na seo 6.
2 DESCRIO DO PRONAF E ANLISE DOS DADOS ENTRE 2000 E 2010
Historicamente, no Brasil, os agricultores familiares sempre receberam

pouco apoio do poder pblico para realizar sua atividade. Este segmento
foi comparativamente negligenciado pelas diversas esferas governamentais ao
longo do processo de modernizao da agricultura brasileira, que se inicia no
10/20/2014 11:10:07 AM
256
final da Segunda Guerra Mundial. O prprio conceito de agricultura familiar

no havia sido incorporado pelos agricultores familiares e suas associaes
nos seus pleitos junto ao poder pblico. Esta falta de apoio era generalizada
para todos os aspectos dos processos produtivos agrcolas, desde o acesso
terra at a comercializao da produo.
Pires (2013) observa que a modernizao da agropecuria nacional se
objetivou pelo uso das inovaes tecnolgicas provenientes da Revoluo
Verde. Graas a estas, o setor agropecurio nacional teve seu produto
ampliado e, assim, pde colaborar para o desenvolvimento do setor industrial
e urbano do pas, no s lhe oferecendo alimentos, matrias-primas e mo
de obra, mas tambm servindo de mercado para os seus produtos.
Entretanto, essa estratgia de modernizao da agropecuria nacional
acentuou a heterogeneidade estrutural neste setor econmico, pois reforou a
convivncia, no mesmo espao e tempo, de estruturas modernas e atrasadas.
Esta heterogeneidade estrutural foi fruto do ritmo e da forma diferenciada
com que o progresso tcnico penetrou nas estruturas tradicionais existentes
na economia nacional.
Um dos instrumentos responsveis pelo processo de modernizao
da agropecuria nacional o crdito, que tem um papel importante no
financiamento da produo. At 1994 no havia no Brasil uma linha de
crdito especfica para a agricultura familiar. Antes de 1996, o pequeno
agricultor disputava o crdito rural oficial com o grande produtor, que
possua maior acesso aos mecanismos de financiamento rural que os
pequenos agricultores.3
Em 1995, aps dcadas de disputas e debates ocorridos no mbito da
sociedade civil e do poder pblico, o governo federal criou um programa para
atender o segmento de produo agropecuria constitudo pela agricultura
familiar. Fruto da presso crescente deste segmento sobre o governo federal, foi
3. Ver Sorj (1980), Sayad (1984), Leite (2001), Szmrecsnyi e Ramos (2002) e Bittencourt (2003).
10/20/2014 11:10:07 AM

257
elaborado o PRONAF no incio do mandato do primeiro governo do presidente

Fernando Henrique Cardoso.4
O PRONAF foi institudo pela Resoluo do Banco Central do Brasil
no 2.191, de 24 de agosto de 1995, com a finalidade de conceder crdito
de custeio e investimento na atividade produtiva familiar. Os beneficirios
eram pequenos agricultores que apresentavam a Declarao de Aptido
ao PRONAF (DAP), e o limite de financiamento de projetos grupais ou
coletivos era de R$ 50 mil, respeitando-se o limite individual de R$ 10 mil,
as taxas de juros de 16% ao ano (a.a.) e as de rebate de 25%. Em 1996
foi reformulado o PRONAF pelo Decreto no 1.946, de 28 de junho de
1996, o qual apresentava algumas mudanas no texto legal, como reduo
4. No entanto, at julho de 2006 no havia uma legislao que normatizasse e estabelecesse diretrizes
para a formulao de uma poltica nacional para a agricultura familiar. Para corrigir esta lacuna foi
promulgada a Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006, que conceituou a agricultura familiar e estabeleceu
princpios e instrumentos para ela. A agricultura familiar ficou definida segundo a citada lei como sendo:
Art. 3o Para os efeitos desta lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que
pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais;
II - utilize predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu
estabelecimento ou empreendimento;
III - tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do seu estabelecimento
ou empreendimento, na forma definida pelo Poder Executivo;
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
1o O disposto no inciso I do caput deste artigo no se aplica quando se tratar de condomnio rural
ou outras formas coletivas de propriedade, desde que a frao ideal por proprietrio no ultrapasse 4
(quatro) mdulos fiscais.
2o So tambm beneficirios desta lei:
I - silvicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o caput deste artigo,
cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo sustentvel daqueles ambientes;
II - aquicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o caput deste artigo
e explorem reservatrios hdricos com superfcie total de at 2 ha (dois hectares) ou ocupem at 500 m3
(quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao se efetivar em tanques-rede;
III - extrativistas que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos II, III e IV do caput deste
artigo e exeram essa atividade artesanalmente no meio rural, excludos os garimpeiros e faiscadores;
IV - pescadores que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos I, II, III e IV do caput
deste artigo e exeram a atividade pesqueira artesanalmente;
V - povos indgenas que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos II, III e IV do caput
do Art. 3o;
VI - integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais e demais povos e comunidades
tradicionais que atendam simultaneamente aos incisos II, III e IV do caput do Art. 3o (Brasil, 2006).
10/20/2014 11:10:07 AM
258
da taxa de juros para 9% a.a., limite de crdito de custeio de R$ 5 mil, de

investimento de R$ 15 mil por beneficirio individual e R$ 75 mil para
crdito coletivo, respeitando o crdito individual (Aleixo et al., 2007). O
Decreto no 1.946/1996, em seu Artigo 2o, pargrafo 2o, assenta os objetivos
e as diretrizes do programa:
Art. 2o O PRONAF assenta-se na estratgia da parceria entre os Governos
Municipais, Estaduais e Federal, a iniciativa privada e os agricultores familiares e
suas organizaes.
1o A aplicao de recursos do Governo Federal no PRONAF requer a adeso
voluntria dos Estados, dos Municpios, da iniciativa privada e dos agricultores
familiares s normas operacionais do Programa e efetivao de suas contrapartidas.
2o As aes do Programa orientar-se-o pelas seguintes diretrizes:
a) melhorar a qualidade de vida no segmento da agricultura familiar, mediante
promoo do desenvolvimento rural de forma sustentada, aumento de sua
capacidade produtiva e abertura de novas oportunidades de emprego e renda;
b) proporcionar o aprimoramento das tecnologias empregadas, mediante estmulos
pesquisa, desenvolvimento e difuso de tcnicas adequadas agricultura familiar,
com vistas ao aumento da produtividade do trabalho agrcola, conjugado com a
proteo do meio ambiente;
c) fomentar o aprimoramento profissional do agricultor familiar, proporcionando-lhe
novos padres tecnolgicos e gerenciais;
d) adequar e implantar a infraestrutura fsica e social necessria ao melhor
desempenho produtivo dos agricultores familiares, fortalecendo os servios de
apoio implementao de seus projetos, obteno de financiamento em volume
suficiente e oportuno dentro do calendrio agrcola e o seu acesso e permanncia no
mercado, em condies competitivas;
e) atuar em funo das demandas estabelecidas nos nveis municipal, estadual e
federal pelos agricultores familiares e suas organizaes;
f ) agilizar os processos administrativos, de modo a permitir que os benefcios
proporcionados pelo Programa sejam rapidamente absorvidos pelos agricultores
familiares e suas organizaes;
g) buscar a participao dos agricultores familiares e de seus representantes nas
decises e iniciativas do Programa;
h) promover parcerias entre os poderes pblicos e o setor privado para o
desenvolvimento das aes previstas, como forma de se obter apoio e fomentar
processos autenticamente participativos e descentralizados;
10/20/2014 11:10:07 AM

259
i) estimular e potencializar as experincias de desenvolvimento, que estejam sendo

executadas pelos agricultores familiares e suas organizaes, nas reas de educao,
formao, pesquisas e produo, entre outras (Brasil, 1996).
interessante notar que o decreto lista uma gama de objetivos a serem

alcanados pelo PRONAF, mas que nenhuma varivel ou indicador foi bem
definido quando o programa foi implementado. vlido observar que,
como discutido na introduo, este estudo supe que o crescimento do
PIB agropecurio e o crescimento do PIB per capita (em nvel municipal,
microrregional e mesorregional) so os objetivos do programa que se alinham
alnea a do pargrafo 2o do Artigo 2o do referido decreto isto , uma das
finalidades do PRONAF melhorar a qualidade de vida no segmento da
agricultura familiar por meio do desenvolvimento agrcola e do aumento
de sua capacidade produtiva.
Entretanto, importante salientar que a avaliao de impacto pode ser
prejudicada por essa falta de objetivos definidos com preciso, visto que
sempre difcil definir uma medida de avaliao de poltica, se tal medida
ou indicador na realidade no existe (Resende, 2012).
De acordo com Guanziroli (2007), o PRONAF surge numa poca
na qual o elevado custo e a escassez de crdito eram apontados como
os problemas principais enfrentados pelos agricultores, em particular os
familiares. O crdito do PRONAF destina-se ao custeio da safra ou da
atividade agroindustrial, ao investimento em mquinas e compra de
equipamentos ou infraestrutura de produo. Os agricultores familiares
interessados em contratar crdito do PRONAF devem obter a DAP por
meio de sindicato rural ou de empresa de assistncia e extenso rural
(Emater). A DAP ser emitida segundo a renda anual e as atividades
exploradas, direcionando o agricultor para as linhas especficas de crdito
a que tem direito.
Os agricultores beneficirios da reforma agrria e do crdito fundirio
devem procurar o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra) ou a unidade tcnica estadual (UTE). Alm disso, o agricultor
interessado deve estar com o Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) regularizado
e livre de dvidas. As condies de acesso ao Crdito PRONAF, as formas
de pagamento e as taxas de juros correspondentes a cada linha so definidas,
10/20/2014 11:10:07 AM
260
anualmente, pelo Plano Safra da Agricultura Familiar, divulgado entre os

meses de junho e julho (Brasil, [s.d.]).
O PRONAF financia projetos individuais ou coletivos, que gerem renda
aos agricultores familiares e aos assentados da reforma agrria. De acordo
com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o programa possui
as mais baixas taxas de juros dos financiamentos rurais, alm das menores
taxas de inadimplncia entre os sistemas de crdito do pas (Brasil, [s.d.]),
dados corroborados por Guanziroli (2007, p. 1), segundo o qual a quase
totalidade dos subprogramas do PRONAF adotou, desde o incio, uma
poltica de remunerao bastante branda e com alto percentual de subsdio.
A taxa de juros subsidiada constitui, assim, uma das principais
caractersticas do PRONAF e o cerne da abordagem do programa para
fortalecer a agricultura familiar, ao permitir que mesmo produtores com
baixo retorno econmico nas suas atividades produtivas tenham condies
de acessar o crdito.
As categorias de grupos de emprstimos do PRONAF esto consolidadas,
a partir de 2010, em cinco grandes estratificaes: i) agroindstria familiar;
ii) grupo A; iii) grupo A/C; iv) grupo B; e v) agricultores familiares.5
O grupo A formado pelos assentados em projetos de reforma agrria.
Os demais grupos esto divididos em funo da renda bruta anual e da
participao da mo de obra familiar nos trabalhos do estabelecimento.
Desses grupos restantes, destacam-se o grupo B, de agricultores familiares
com renda muito baixa (renda bruta familiar anual menor que R$ 6 mil), e
o grupo da agricultura familiar, de agricultores com renda comparativamente
mais elevada (renda bruta familiar anual entre R$ 6 mil e R$ 110 mil). Na
tabela 1, so apresentados os valores de emprstimos totais contratados pelos
agricultores de cada grupo, por regio, entre 2000 e 2010.
5. O grupo agricultores familiares existe a partir de 2008 e um agregado dos grupos C, D, E, que antes
eram separados entre si.
10/20/2014 11:10:07 AM

261
TABELA 1
Valor total dos contratos de emprstimos concedidos, por grupos e
macrorregies (2000-2010)
(Em R$)1
Grupos
Norte
Agroindstria familiar
A
A/C
B
Agricultura familiar
Outros
Total2
Nordeste
Sudeste
1.757.819
24.907
2.542.127.054
2.355.958.431
555.453.241
50.188.070
118.947.707
57.852.383
253.010.943
4.558.348.357
553.397.644
4.224.607.283
8.685.092.635
15.753.862.281
27.999.692
314.321
50.265
Sul
Centro-Oeste
0
836.367.215 1.395.490.553
59.863.855
130.626.454
272.974.616
4.890.331
36.435.270.954 4.465.765.961
340.329.539
7.361
7.097.933.042 15.720.419.270 16.920.640.721 37.944.806.180 5.996.780.660
Fonte: Pires (2013, p. 47).

Notas: 1 Valores constantes de 2010.
2
Somatria dos dados com indicaes pendentes e no registradas.
As taxas de juros normalmente praticadas pelo setor financeiro para

as linhas de crdito de financiamento do setor agrcola eram, geralmente,
incompatveis com a taxa de retorno obtida pela maioria dos agricultores
familiares e, dessa forma, constituam uma das principais barreiras de acesso
ao crdito por parte destes agricultores.
Sobre as implicaes das taxas de juros de financiamento da agricultura,
Buainain e Souza Filho (1998) consideram que
taxas de juros mais elevadas produziriam melhor seleo dos projetos, j que apenas
os mais rentveis seriam compatveis com o pagamento futuro do emprstimo. Os
produtores tambm teriam que estar mais atentos eficincia na utilizao dos
recursos. Ou seja, haveria uma tenso permanente entre crdito, taxa de juros,
acumulao e eficincia econmica. Quando esta tenso cede demasiada para um
lado, por exemplo, com reduo de liquidez e taxas muito elevadas, compromete-se o
processo de acumulao j que apenas alguns projetos geraro fluxos de rendimentos
futuros compatveis com o pagamento dos juros; de outro lado, taxas muito baixas
podem produzir desperdcio de recursos escassos, seja pela m seleo de projetos
seja pelo desvio ou m utilizao dos recursos.
A literatura especializada aponta benefcios diversos resultantes do

programa. Aleixo et al. (2007), por exemplo, avaliaram que os indicadores de
qualidade de vida dos assentados beneficiados pelo PRONAF melhoraram aps
a implantao do programa. Os resultados satisfatrios na qualidade de vida dos
assentados ocorreram principalmente em relao ao acesso a bens de consumo
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262
durveis e s condies de moradia. Isto em parte era esperado, pois entre os

objetivos do programa est a gerao de emprego e renda no meio rural, com
uma fixao maior do homem no campo, melhorias na infraestrutura dos
domiclios dos assentados e consequentes melhorias de sanidade domiciliar.
Os nveis de qualidade de vida de homens e mulheres beneficiados
so os mesmos aps o PRONAF, tendo sido verificada uma diminuio na
diferena entre homens e mulheres, o que demonstra uma relativa importncia
de inserir a mulher no contexto social e produtivo dos assentamentos de
reforma agrria. No obstante, ainda necessrio elaborar polticas que
consigam efetivamente inserir a mulher no mercado de trabalho.
Por sua vez, Silva (2011) avalia os impactos dos recursos do
PRONAF em territrios rurais com baixa dinmica econmica. Com este
intuito, utilizou-se como recorte geogrfico o territrio rural do Mdio
Jequitinhonha, localizado na regio do Vale do Jequitinhonha,6 na poro
norte do estado de Minas Gerais, entre 2000 e 2007.
Em seu estudo, Silva (2011) verificou impactos positivos do PRONAF
no processo de desenvolvimento desses territrios, isto , os recursos do
PRONAF esto associados a aumentos do PIB total e do PIB setorial
(agrcola, industrial e de servios) dos municpios daquela regio. Alm
disso, verificou impactos positivos do PRONAF sobre a gerao de postos
formais de trabalho, a renda mdia dos trabalhadores, a gerao de receitas
do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS)
e o total da arrecadao tributria municipal.
No intuito de apresentar um breve histrico da aplicao regionalizada
dos recursos do PRONAF nos seus primeiros anos de operao, os dados do
volume de crdito total contratados via PRONAF entre 2000 e 2010 so
apresentados por regio na tabela 2. A tabela A.1 do apndice apresenta os
dados referentes ao nmero de beneficirios total por regio.
6. Essa regio caracteriza-se por altos ndices de pobreza e pela porcentagem elevada de sua populao
residente no meio rural.
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7.097.933.047
Total
Nota: 1 Valores constantes de 2010.
935.740.351
867.363.224
2009
2010
760.452.870
642.877.553
2007
2008
704.416.837
918.846.212
2005
2006
686.131.322
854.315.299
2003
2004
160.724.799
252.631.835
2001
2002
Fonte: MDA.
Norte
314.432.745
2000
Macrorregio/ano
(Em R$)1
15.720.419.279
1.934.366.969
1.244.272.547
1.234.149.015
2.052.085.769
2.560.001.732
1.976.909.876
1.407.207.026
901.400.192
601.851.059
660.697.952
1.147.477.142
Nordeste
16.920.640.717
2.676.646.985
2.625.342.279
1.921.739.465
2.075.151.019
1.874.240.321
1.463.447.056
1.170.974.741
1.023.807.921
572.153.201
689.690.847
827.446.882
Sudeste
37.944.806.170
5.256.602.578
5.697.908.934
4.603.412.879
3.957.341.672
3.680.734.749
3.133.426.562
3.099.347.091
2.705.196.219
1.944.190.003
1.935.732.641
1.930.912.842
Sul
5.996.780.658
808.699.044
828.227.597
505.806.715
646.900.459
595.324.042
561.604.478
487.247.501
452.024.242
307.276.073
409.948.114
393.722.393
Centro-Oeste
TABELA 2
Brasil e macrorregies: volume de crdito rural contratado por intermdio do PRONAF: (2000-2010)
Brasil
83.680.579.871
11.543.678.800
11.331.491.708
8.907.985.628
9.491.931.789
9.629.147.056
7.839.804.809
7.019.091.658
5.768.559.895
3.678.102.170
3.856.794.353
4.613.992.005

263
10/20/2014 11:10:07 AM
264
Embora seja um programa nacional, no perodo analisado o PRONAF

aplicou a maior parte dos seus recursos no Sul do pas, apesar de cerca de
50% dos agricultores familiares no Brasil, de acordo com o IBGE (2009),
estarem localizados nos estados da regio Nordeste. Este fato evidencia a falta
de proporo entre a distribuio dos agricultores familiares pelo territrio
brasileiro e a distribuio dos recursos do PRONAF.
Essa falta de proporo pode ser explicada por uma srie de fatores,
entre eles:
a maior integrao dos agricultores familiares da regio Sul
aos mercados e a maior dependncia da aquisio de insumos
agrcolas para garantir a produo;
a melhor estrutura de divulgao e operacionalizao montada

pela assistncia tcnica oficial nos estados da regio Sul
comparativamente s demais regies;
a presso do movimento sindical junto ao governo e aos bancos;
a existncia de uma rede bancria mais bem distribuda pelos

municpios em relao s demais regies;
l
l
a presena da assistncia tcnica pblica na maioria dos

municpios EMATERs e Empresa de Pesquisa Agropecuria e
Extenso Rural de Santa Catarina (Epagri); e
o surgimento do cooperativismo de crdito.
A figura 1 evidencia a distribuio espacial dos recursos totais do

PRONAF contratados entre 2000 e 2010 em nvel municipal. Assim,
fica mais fcil visualizar a distribuio e a concentrao de recursos no
territrio brasileiro.
10/20/2014 11:10:07 AM

265
FIGURA 1
Distribuio espacial dos recursos do PRONAF, em nvel municipal
(2000-2010)
(Em R$)1
Total PRONAF municipal entre 2000 e 2010

300
150
0
Fonte: MDA.
Nota: 1 Valores constantes de 2010.
Apesar disso, Guanziroli (2007) avaliou que aps dez anos de execuo
do PRONAF (1995-2005) no cabia nenhuma dvida de que o programa
havia se estendido de forma considervel por todo o territrio nacional,
ampliado o montante financiado, desenvolvido programas especiais para
atender diversas categorias, bem como assumido a assistncia tcnica
e reforado a infraestrutura tanto dos prprios agricultores como dos
municpios em que se encontrava.
10/20/2014 11:10:08 AM
266
Entretanto, apesar dos benefcios que o PRONAF oferece para

os agricultores familiares, em muitos aspectos o programa pode ser
melhorado. Pires (2013) avalia que importante repensar a estratgia de
concesso de crdito aos agricultores familiares adotada pelo PRONAF,
pois o programa, em vez de proporcionar o desenvolvimento daqueles
agricultores familiares e regies mais empobrecidos, est fortalecendo
aqueles agricultores familiares e regies j integrados aos mecanismos
formais do mercado. O PRONAF reforaria, portanto, no longo prazo,
que o processo de causao circular acumulativo acelere as assimetrias e
as desigualdades entre o pblico-alvo da poltica.
Pires (2013) conclui que a poltica de crdito do PRONAF por
si s no ser responsvel pela transformao dos estabelecimentos
familiares em especial, daqueles segmentos classificados como PRONAF
B, que representam quase a metade do total de estabelecimentos da
agropecuria nacional.
3 MTODO DE AVALIAO DO PRONAF
Nesta seo, discute-se o mtodo para a avaliao de impacto dos emprstimos

do PRONAF, suas vantagens e seus problemas. Menezes Filho (2012)
argumenta que a avaliao de impacto usa um instrumental estatstico para
estimar o efeito de um programa ou poltica sobre os seus beneficirios,
isto , busca averiguar se o programa atingiu ou no seus objetivos iniciais
e qual a magnitude deste efeito. Para se atingir este intuito necessrio ter
indicadores objetivos e mensurveis que permitam a aferio do desempenho
da poltica pblica sob investigao.
Neste texto, so avaliados os emprstimos do PRONAF e seus impactos
sobre o crescimento do PIB per capita e do PIB agropecurio dos municpios,
das microrregies e das mesorregies brasileiras. Resende (2011) destaca que,
na presena de problemas de agregao dos dados, isto , de modifiable areal
unit problem (MAUP) (Openshaw e Taylor, 1981), os resultados podem
variar de acordo com a escala geogrfica, e a sistematizao dos diferentes
resultados para as diferentes escalas geogrficas importante para uma
melhor interpretao dos resultados e aperfeioamentos de polticas pblicas
em geral.
10/20/2014 11:10:08 AM

267

literatura emprica de crescimento econmico (Islam, 1995; Caselli, Esquivel
e Lefort, 1996; Lee, Pesaran e Smith, 1997, 1998). Ademais, a motivao
A equao (2) similar s equaes de crescimento cunhadas de Barro
regressions (Barro, 1990).
Islam (2003, p. 324) salienta que os estudos empricos de crescimento
econmico moveram-se gradualmente de anlises em cross-section para
uma abordagem de dados em painel. Islam (1995; 2003), Temple (1999)
e Durlauf, Jonhson e Temple (2005) apresentam uma detalhada reviso
bibliogrfica desta linha de investigao.
A principal utilidade da abordagem de dados em painel a sua
capacidade de tratar o problema do vis de varivel omitida, que comum
nas regresses cross-section. Com o emprego de modelos com dados em
painel possvel controlar as variveis omitidas fixas ao longo do tempo.
No entanto, os modelos de dados em painel no esto isentos de problemas,
que incluem o vis de amostra pequena e a curta frequncia com que os
dados so utilizados (Islam, 2003).
As especificaes utilizadas neste trabalho para se avaliarem os impactos
dos emprstimos do PRONAF sobre o crescimento econmico regional
so os modelos tradicionais de dados em painel, conforme apresentado por
Durlauf, Jonhson e Temple (2005), em que as taxas de crescimento do PIB
per capita so regredidas contra a varivel de interesse (PRONAF) e algumas
variveis de controle (PIB per capita no incio do perodo, escolaridade da
populao etc.).
A varivel dependente compreende as taxas anuais mdias de
crescimento do PIB per capita e do PIB agropecurio ao longo de cinco
subperodos entre 2000 e 2010: 2000-2002, 2002-2004, 2004-2006,
2006-2008 e 2008-2010. Isto implica que o painel de dados contm cinco
subperodos (ou waves) de tempo indicados nas equaes (1) e (2) com
a letra s. Alm disso, as variveis condicionais so dadas em termos de seus
valores no incio de cada ano.
10/20/2014 11:10:08 AM
268
Como observado por Temple (1999), para atenuarem os problemas

de endogeneidade, os pesquisadores muitas vezes fazem uso dos valores
no incio do perodo. Dois mtodos alternativos para estimar os modelos
de dados em painel so utilizados em trs escalas regionais municpios,
microrregies e mesorregies. Primeiro, o modelo de mnimos quadrados
ordinrios (MQOs) empilhados supe que no h nenhuma varivel omitida
correlacionada com as variveis includas. O seguinte modelo estimado
atravs da especificao de MQOs empilhados (pooled OLS):
(ln yi ,t +n , s ln yi ,t . s )/T = + PRONAFi ,t , s + X i ,t , s + i ,t , s (1)
onde (ln yi ,t +n , s ln yi ,t . s )/T representa um vetor com as observaes das

espacial i entre t e t + n no subperodo s, e T o nmero de anos examinados
em cada subperodo. Como j explicado, o vetor PRONAFi, t, s representa os
emprstimos do PRONAF como proporo do PIB total.7
Alm disso, a matriz Xi, t, s inclui as seguintes variveis: PIB per capita no
incio de cada perodo, nvel de escolaridade dos trabalhadores, densidade
demogrfica e dummies para cada um dos anos na forma de um efeito de
tempo especfico.
No entanto, como observado anteriormente, a principal motivao para
o uso da abordagem de dados em painel tem sido a possibilidade de incluir
diferenas estruturais fixas no tempo entre regies (Islam, 1995). Com este
objetivo, o modelo de dados de painel com efeitos fixos8 estimado por
meio da seguinte regresso equao (2):
(ln yi ,t +n , s ln yi ,t . s )/T = + PRONAFi ,t , s + X i ,t , s + i + i ,t , s (2)

efeito fixo individual, que um avano em relao s regresses cross-section e
s regresses de MQOs empilhados. Islam (1995) argumenta que o modelo
7. Alternativamente, tambm se usou a proporo do PRONAF total em relao ao PIB agropecurio.
8. Ver, por exemplo, Greene (2003), Wooldridge (2010) e Angrist e Pischke (2009).
10/20/2014 11:10:08 AM

269
quanto os intangveis por exemplo, as caractersticas institucionais , que

PRONAF, r, que indica o impacto mdio dos emprstimos do PRONAF
sobre a varivel de interesse (crescimento do PIB per capita ou crescimento
do PIB agropecurio).
Esta seo descreve a base de dados utilizada no texto, bem como as trs
escalas geogrficas usadas nas avaliaes de impacto do PRONAF. A anlise
compreende o perodo de 2000 a 2010. Os recursos do PRONAF esto
disponveis para os agricultores de todos os municpios brasileiros. A avaliao
do PRONAF pode ser estudada a partir de diversos recortes geogrficos.
O menor recorte regional utilizado neste estudo o municipal. Assim, os
dados foram coletados a partir do nvel municipal, que a unidade geogrfica
mais desagregada, e, em seguida, foram agrupados para formar as outras
escalas espaciais.
A figura 2 apresenta as trs escalas geogrficas utilizadas 137
mesorregies, 558 microrregies e 5.507 municpios9 e mostra algumas
estatsticas sobre suas reas.
O estudo dos impactos do PRONAF emprega dados municipais das
Contas Regionais do Brasil (IBGE, 2012), bem como dados do Ipeadata,
do MDA e da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do
Trabalho e Emprego (Rais/MTE). Todos os valores das variveis monetrias
esto expressos em reais, a preos constantes10 de 2010.
9. Os municpios criados entre 2000 e 2010 foram agregados em seus municpios originais de 2000
para que a anlise fosse feita com todos os municpios apresentando fronteiras constantes durante o
perodo estudado. Tal abordagem busca resolver o problema de comparabilidade gerado pelo aumento
do nmero de municpios ao longo do perodo.
10. Os dados de PIB foram corrigidos pelo deflator implcito do PIB, e os dados dos emprstimos do
PRONAF, pelo ndice Geral de Preos-Disponibilidade Interna (IGP-DI).
10/20/2014 11:10:08 AM
270
FIGURA 2
Escalas geogrficas para a avaliao do PRONAF
2A - Mesorregies
Nmero de observaes: 137

rea mdia: 62.032 km 2
rea mnima: 2.761 km 2
rea mxima: 482.707 km 2
Desvio-padro: 91.242 km 2
2B - Microrregies
Nmero de observaes: 558

rea mnima: 18 km 2
rea mxima: 332.371 km2
2C - Municpios
Nmero de observaes: 5.507

rea mnima: 3 km 2
rea mxima: 160.755 km 2

Obs.: Dados de rea de 2000.

capita (e, alternativamente, a taxa de crescimento mdio anual do PIB
agropecurio) dos municpios entre 2000 e 2010. Para as anlises com
dados em painel utilizou-se o crescimento mdio anual do PIB per capita
em cinco subperodos: 2000-2002, 2002-2004, 2004-2006, 2006-2008 e
2008-2010.
O PIB total e agropecurio dos municpios brasileiros calculado
anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) desde
sequncia, tais dados foram agregados para cada uma das outras duas escalas
geogrficas (microrregio e mesorregio). Tal procedimento foi executado
para as outras variveis descritas a seguir.
Foram construdas as variveis explicativas proporo do PRONAF
total em relao ao PIB total e proporo do PRONAF total em relao ao
PIB agropecurio a partir das informaes do MDA, que forneceu dados
agregados sobre o montante dos emprstimos em nvel municipal no
10/20/2014 11:10:08 AM

271
perodo 2000-2010. Com base nestas informaes, calculou-se o total de

emprstimos do PRONAF como proporo do PIB total municipal no
incio de cada perodo (2000, 2002, 2004, 2006 e 2008).
Utilizou-se tambm o total de emprstimos do PRONAF como
proporo do PIB agropecurio municipal no incio de cada perodo. Dessa
forma, foi possvel avaliar a robustez dos impactos do PRONAF total, tanto
em relao economia como um todo quanto para o setor agropecurio
especificamente.
nas estimaes de dados em painel, incluem: anos de escolaridade mdia dos
trabalhadores, calculados a partir de dados da Rais; densidade populacional,
calculada a partir de dados do Ipeadata; PIB per capita; e PIB agropecurio.
5 RESULTADOS
Nesta seo, empreende-se a avaliao dos impactos dos emprstimos do

PRONAF sobre o crescimento econmico em diferentes escalas regionais
municpios, microrregies e mesorregies entre 2000 e 2010. Vale ressaltar
que na literatura emprica recente existe um ressurgimento da discusso
sobre os problemas de agregao dos dados (ou MAUP) e a importncia de
escalas geogrficas no estudo de temas relacionados geografia econmica
e ao crescimento econmico (Yamamoto, 2008; vila e Monastrio, 2008;
Briant, Combes e Lafourcade, 2010; Menon, 2012; Resende, 2011, 2012;
Resende, Carvalho e Sakowski, 2013).
, portanto, oportuno discutir e investigar empiricamente a existncia
ou no de uma escala regional adequada para analisar, implementar e
avaliar polticas pblicas (Cheshire e Hay, 1989). A seguir, examinam-se os
resultados de tais impactos no perodo 2000-2010. Inicialmente, discutem-se
os resultados para o Brasil como um todo e, em seguida, so analisados os
resultados separadamente para as cinco macrorregies brasileiras. Neste caso,
interessante avaliar como os resultados variam pelo territrio brasileiro.
5.1 Resultados da avaliao de impacto do PRONAF na escala municipal
para todo o Brasil
Esta subseo discute os resultados das avaliaes do PRONAF no nvel

municipal para todo o Brasil. So examinados os resultados das regresses
10/20/2014 11:10:08 AM
272
com dados em painel, que tm a vantagem de permitir a incluso de

diferenas estruturais fixas no tempo entre os municpios (Islam, 1995).
Por este motivo, as estimaes em painel de efeito fixo tendem a minimizar
problemas de variveis omitidas, o que permite analisar com maior confiana
e robustez os efeitos do PRONAF sobre o crescimento econmico dos
municpios.
A tabela 3 mostra os resultados dos impactos do PRONAF total sobre o
crescimento mdio anual do PIB per capita (colunas 1 a 4) e, tambm, sobre
o crescimento mdio anual do PIB agropecurio (colunas 5 a 8) entre 2000 e
2010, com base nas equaes (1) e (2) apresentadas na seo de metodologia
(seo 3). Os resultados a seguir so discutidos com foco nos coeficientes
estimados referentes ao PRONAF. Entretanto, vale ressaltar brevemente os
resultados para as variveis de controle. Os coeficientes do PIB per capita e
do PIB agropecurio no incio de cada perodo apresentaram sinais negativos
e estatisticamente significativos. Isto sugere a ocorrncia de um processo de
convergncia beta, isto , os municpios com baixo PIB per capita cresceram
mais ao longo do perodo.11 Ademais, os resultados mostram que existe uma
relao positiva e significativa do nvel de educao (anos de escolaridade
dos trabalhadores formais) sobre o crescimento econmico no municipal,
exceto para a estimao da coluna 5. Nas estimativas utilizando o painel
de efeito fixo, os resultados mostram que uma densidade populacional
maior est associada a maiores taxas de crescimento econmico. Em outras
palavras, municpios densamente povoados no Brasil apresentaram um
maior crescimento do PIB no perodo 2000-2010. Por ltimo, variveis
dummies de tempo buscaram captar os efeitos (positivos ou negativos) de
cada subperodo analisado sobre as taxas de crescimento econmico.
11. No entanto, alguns autores, tais como Friedman (1992) e Quah (1993), destacam que um coeficiente
negativo para PIB per capita pode ser devido ao fenmeno mais geral de reverso mdia.
10/20/2014 11:10:08 AM
0,177***
(5,93)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,00162
(0,94)
0,00662***
(3,22)
0,0632***
(26,97)
0,0312***
(17,10)
0,0349***
(19,27)
0,0151***
(7,63)
Dummy para 2004-2006
0,0175*
(1,68)
0,126***
(15,37)
0,0130**
(2,14)
0,348***
(22,49)
0,0208***
(5,67)
0,151***
(44,24)
0,0753***
(22,18)
0,0102*** 0,00960*** 0,165***

(11,69)
(11,42)
(12,25)
0,00234
(0,41)
0,00126*** 0,00118**
(2,62)
(2,49)
0,143***
(19,00)
Ln (densidade populacional no incio de cada

perodo)
0,00752**
(2,30)
0,0345***
(6,17)
0,0896***
(4,89)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,0187***
(6,20)
0,0525***
(6,58)
MQO
empilhado
(6)
Ln (anos mdios de escolaridade no incio de cada

perodo, Rais)
0,0792***
(9,32)
MQO
empilhado
(5)
(Continua)
0,277***
(62,99)
0,131***
(32,93)
0,0827***
(29,65)
0,0244*
(1,89)
0,0267***
(2,70)
0,459***
(96,93)
0,0116
(0,86)
Painel de
efeitos fixos
(8)
Varivel dependente = taxa de crescimento

anual mdia do PIB agropecurio
0,0268*** 0,0195*** 0,310***

(24,11)
(17,85)
(79,88)
0,396***
(39,94)
0,0465**
(2,16)
Painel de
efeitos fixos
(4)
Ln (PIB agropecurio no incio de cada perodo)
0,0962***
(5,39)
MQO
empilhado
(2)
0,0192*** 0,0194*** 0,327***

(19,58)
(19,99)
(44,09)
0,147***
(7,82)
Proporo do PRONAF total no incio de

cada perodo em relao ao PIB total
Proporo do PRONAF total no incio de cada

perodo em relao ao PIB agropecurio
MQO
empilhado
(1)
Mtodo de estimao

anual mdia do PIB per capita
TABELA 3
Brasil: resultado dos impactos do PRONAF sobre o crescimento econmico no nvel municipal mtodo MQO
empilhados e painel de efeitos fixos (2000-2010)

273
10/20/2014 11:10:08 AM
0,028
0,067
27.502
0,0703***
(10,62)
Nota: * Significncia em 10%. ** Significncia em 5%. *** Ssignificncia em 1%.
R ajustado
27.502
0,0346***
(5,49)
0,00604***
(3,23)
MQO
empilhado
(2)
0,384
27.502
0,0108
(0,35)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,463
27.502
0,734***
(14,52)
0,0858***
(24,32)
Painel de
efeitos fixos
(4)

MQO
empilhado
(1)
Constante
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,043
27.467
0,552***
(27,09)
MQO
empilhado
(5)
0,129
27.467
0,432***
(20,91)
0,112***
(29,16)
MQO
empilhado
(6)
0,401
27.467
3,758***
(69,00)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,544
27.467
7,102***
(80,51)
0,299***
(53,11)
Painel de
efeitos fixos
(8)

274
10/20/2014 11:10:08 AM

275
Em relao ao objetivo principal deste texto, as colunas de (1) a (4)

da tabela 3 mostram resultados positivos e estatisticamente significativos da
proporo do PRONAF total em relao ao PIB total sobre o crescimento do PIB
per capita municipal. O resultado mais conservador o da coluna (4), que
apresenta um coeficiente da proporo do PRONAF total em relao ao
PIB total de 0,0465 (aproximadamente 0,05), que quer dizer que a cada 10
pontos percentuais (p.p.) de aumento na proporo do PRONAF total em
relao ao PIB ocorre um aumento mdio de 0,5% de crescimento anual
do PIB per capita municipal.12
Observe-se que na estimao com maior coeficiente da varivel
PRONAF, a da coluna (3), os resultados dos impactos do PRONAF mostram
que cada 10 p.p. de aumento na proporo do PRONAF total em relao ao
PIB induzem um aumento mdio de 1,77% de crescimento anual do PIB per
capita municipal. Um fato importante a ressaltar que independentemente
da magnitude observada todas as estimativas apontam para uma relao
positiva entre PRONAF e crescimento econmico municipal.
Por sua vez, ao se avaliarem apenas os impactos do PRONAF no
crescimento do PIB do setor agropecurio, observam-se resultados bastante
similares, entretanto com coeficientes apresentando magnitudes menores.
Por exemplo, na coluna (7), verifica-se o maior coeficiente da varivel
PRONAF. Neste caso, os resultados dos impactos do PRONAF mostram
que cada 10 p.p. de aumento na proporo do PRONAF total em relao
ao PIB agropecurio induzem um aumento mdio de aproximadamente
0,9% de crescimento anual do PIB agropecurio municipal.
Vale ressaltar que apenas na estimao (8) o coeficiente do PRONAF
apresentou resultado estatisticamente igual a zero, isto , no foi possvel
verificar nenhum impacto dos recursos do PRONAF sobre o crescimento
do PIB agropecurio. Nas prximas subsees, foi realizada uma avaliao
para cada uma das cinco macrorregies brasileiras, no intuito de captar
os impactos diferenciados do PRONAF pelo territrio brasileiro na
escala municipal.
12. Observe-se que os dados utilizados nas estimaes esto no seguinte formato: a taxa de crescimento
anual mdia do PIB per capita, expressa como 0,01, significa crescimento de 1% a.a.; e uma proporo
do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) total em relao ao PIB, que est expressa
como 0,1, significa uma proporo de 10% do PRONAF em relao ao PIB.
10/20/2014 11:10:09 AM
276
5.1.1 Resultados da avaliao de impacto do PRONAF na escala municipal para a

regio Norte
Na regio Norte, a tabela 4 mostra que os impactos do PRONAF sobre o

crescimento do PIB per capita foram nulos nas especificaes de (1) a (3),
enquanto na especificao (4) encontrou-se uma relao negativa entre PRONAF
e crescimento econmico. Por sua vez, nas avaliaes de impacto do
PRONAF sobre o crescimento do PIB agropecurio foram obtidos resultados
contraditrios, isto , resultados que passam por impactos positivos, nulos e
negativos. Em suma, tais resultados evidenciam que, na melhor das hipteses,
os impactos do PRONAF na regio Norte so limitados ou nulos.
Algumas hipteses para explicar o ocorrido podem ser elencadas. Em
primeiro lugar, o montante de crdito disponibilizado para a regio baixo se
comparado ao das demais regies brasileiras (tabela 2). O desenvolvimento
das atividades agropecurias na regio Norte impactado negativamente
por vrios fatores, entre eles questes ambientais, deficincia logstica, atraso
tecnolgico, falta de crdito e carncia de assistncia tcnica. No geral,
constata-se a baixa produtividade atual da maioria das cadeias produtivas
componentes da agropecuria regional. Entre as causas deste cenrio esto
uma crise de investimentos e a dificuldade dos produtores de intensificar
seus sistemas produtivos (Castro, 2013).
Devido a esse cenrio adverso, possivelmente o PRONAF por si s
no seja suficiente para impactar as variveis analisadas (crescimento do PIB
per capita e do PIB agropecurio). Parte considervel das deficincias que
retardam o desenvolvimento agropecurio regional no est, atualmente,
sendo tratada pelas esferas de governo federal, estadual e municipal. Sem
a devida complementao da poltica de crdito do PRONAF com outras
aes de suporte para o agricultor familiar por exemplo, a assistncia
tcnica , os potenciais efeitos do programa so limitados.
10/20/2014 11:10:09 AM
0,00856
(1,22)
0,0696***
(7,56)
0,0409***
(5,61)
0,00493
(0,58)
0,0334
(1,62)
0,120***
(7,32)
0,00573
(0,42)
0,374***
(19,97)
0,0944**
(2,35)
Painel de
efeitos fixos
(4)
0,00862
(1,37)
0,00100
(0,63)
0,0684***
(5,01)
0,310***
(25,81)
0,0520
(1,24)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,0499***
(6,14)
0,000759
(0,47)

perodo)
0,0259**
(2,52)
0,0382***
(8,38)
0,0108
(0,28)
MQO
empilhado
(2)
0,0237**
(2,45)
Ln (anos mdios de escolaridade no incio de cada

perodo, Rais)
0,0400***
(8,75)
0,0167
(0,42)


MQO
empilhado
(1)
Mtodo de estimao

0,00767
(0,78)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,0193**
(2,14)
Painel de
efeitos fixos
(8)
0,0591***
(3,67)
0,0918***
(7,93)
0,153***
(14,01)
0,148***
(12,52)
0,106***
(3,86)
0,208***
(8,28)
(Continua)
0,186***
(10,18)
0,0800***
(5,39)
0,00238
(0,19)
0,0310
(1,06)
0,0476*
(1,89)
0,0314*** 0,247***
0,356***
(9,10)
(21,97)
(23,39)
0,0225**
(2,01)
MQO
empilhado
(6)
0,00907*** 0,00883***
(3,24)
(3,32)
0,0158
(1,01)
0,0422***
(12,32)
0,0308***
(3,27)
MQO
empilhado
(5)

TABELA 4
Resultado dos impactos do PRONAF sobre o crescimento econmico no nvel municipal da regio Norte mtodo MQOs
empilhados e painel de efeitos fixos (2000-2010)

277
10/20/2014 11:10:09 AM
0,047
0,084
2.238
0,0773***
(3,69)
R ajustado
2.238
0,0613***
(2,95)
0,0314***
(4,02)
MQO
empilhado
(2)
0,426
2.238
0,295***
(8,25)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,492
2.238
0,660***
(10,48)
0,0783***
(6,94)
Painel de
efeitos fixos
(4)

MQO
empilhado
(1)
Constante
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,067
2.238
0,715***
(11,74)
MQO
empilhado
(5)
0,152
2.238
0,556***
(8,60)
0,122***
(10,09)
MQO
empilhado
(6)
0,335
2.238
3,502***
(22,64)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,455
2.238
5,618***
(22,33)
0,229***
(10,53)
Painel de
efeitos fixos
(8)

278
10/20/2014 11:10:09 AM

279
Outra hiptese que merece considerao na tentativa de explicar o

porqu de nenhum impacto ter sido captado relativa grande proporo
de crdito de investimento entre os recursos do PRONAF emprestados na
regio (tabela 1). A maior participao relativa desta modalidade de recurso,
comparado ao registrado nas demais regies, explica-se pelo fato de muitas
das frentes de expanso da agropecuria no Brasil localizarem-se, atualmente,
na regio Norte. Possivelmente, parte do crdito de investimento tem sido
utilizada para a abertura e a consolidao de novas reas, as quais ainda no
esto em fase de produo. Desse modo, os impactos desses investimentos
sobre o PIB per capita e o PIB agropecurio s sero observveis aps uma
maior defasagem temporal com relao poca de concesso do crdito.
regio Nordeste
O Nordeste apresenta resultados muito similares aos encontrados para o

Brasil como um todo, expostos na subseo 5.1. Conforme os resultados da
tabela 5, possvel identificar os impactos positivos do PRONAF sobre as
variveis relativas ao crescimento do PIB per capita e do PIB agropecurio.
Em relao aos impactos no PIB per capita, na estimao com maior
coeficiente da varivel PRONAF (coluna 3), os resultados dos impactos
do PRONAF mostram que cada 10 p.p. de aumento na proporo do
PRONAF total em relao ao PIB induzem um aumento mdio de
1,79% de crescimento anual do PIB per capita municipal. Por sua vez,
na coluna (7), em relao ao impacto do PRONAF no PIB agropecurio,
os resultados mostram que cada 10 p.p. de aumento na proporo do
PRONAF total em relao ao PIB agropecurio induzem um aumento
mdio de aproximadamente 0,9% de crescimento anual do PIB
agropecurio municipal.
Entre os fatores que, possivelmente, contriburam para esse impacto
positivo do programa, a proporo dos recursos destinados para agricultores
do grupo B (renda bruta familiar anual de at R$ 6 mil) de aproximadamente
34%, porcentagem muito superior das demais regies.13 Considerando-se
a escala da produo destes agricultores, o benefcio marginal de recursos
aplicados neste grupo potencialmente superior ao dos agricultores do
13. A regio com a segunda maior porcentagem foi o Norte, com 5,6%.
10/20/2014 11:10:09 AM
280
grupo agricultura familiar. Obviamente, esta afirmao apenas hipottica

e precisaria de mais evidncias para ser confirmada.
Em artigo que analisou os impactos do PRONAF nos trinta municpios
que mais contrataram crdito no perodo entre 2001 e 2004 nos estados da
Bahia, de Pernambuco, do Rio Grande do Norte, do Cear, de Minas Gerais,
do Esprito Santo, do Par e de Rondnia, Mattei et al. (2007) constataram
uma srie de impactos positivos do PRONAF sobre diferentes esferas na
regio Nordeste. Com relao a esta regio, os autores identificaram, na esfera
produtiva, uma correlao positiva entre os recursos aplicados do PRONAF
e a elevao da produo e da produtividade de milho, feijo e mandioca.
Na esfera demogrfica, observaram que o programa estaria contribuindo
para manter a populao no campo ou at mesmo para estimular as pessoas
a retornarem ao meio rural.
10/20/2014 11:10:09 AM
0,179***
(3,86)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,00977***
(3,95)
0,0322***
(12,67)
0,0820***
(22,32)
0,0400***
(13,41)
0,00533*
(1,82)
0,0235***
(7,17)
0,0124
(0,83)
0,00274*** 0,195***
(2,72)
(15,07)
0,00194
(1,15)
0,00336***
(3,34)
0,00469
(0,70)

perodo)
0,0846***
(11,32)
0,0541***
(7,54)
0,00561
(1,32)
0,0103***
(2,61)
Ln (anos mdios de escolaridade no incio de

cada perodo, Rais)
0,0881***
(7,98)
MQO
empilhado
(5)
0,0888***
(5,41)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,00144
(0,23)
0,0769***
(12,76)
0,0397***
(6,36)
0,00241
(1,50)
0,00615
(0,83)
0,169***
(6,56)
0,176***
(13,92)
0,0195*** 0,293***
(9,40)
(47,61)
0,0556***
(5,07)
MQO
empilhado
(6)
(Continua)
0,269***
(34,05)
0,145***
(21,99)
0,0696***
(13,66)
0,0632***
(2,69)
0,0186
(1,60)
0,419***
(54,39)
0,0136
(1,31)
Painel de
efeitos fixos
(8)

0,0278***
(13,11)
0,424***
(36,22)
0,0261
(0,85)
Painel de
efeitos fixos
(4)
0,0107
(0,37)
MQO
empilhado
(2)
0,0343*** 0,0392*** 0,289***

(10,94)
(12,04)
(30,94)
0,109***
(3,15)


MQO
empilhado
(1)
Mtodo de estimao

TABELA 5
Resultado dos impactos do PRONAF sobre o crescimento econmico no nvel municipal da regio Nordeste mtodo MQO
empilhado e painel de efeitos fixos (2000-2010)

281
10/20/2014 11:10:09 AM
0,039
0,098
8.882
0,0924***
(9,39)
R ajustado
8.882
0,0482***
(5,15)
0,0106***
(3,33)
MQO
empilhado
(2)
0,370
8.882
0,401***
(8,99)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,523
8.882
0,556***
(8,99)
0,113***
(23,57)
Painel de
efeitos fixos
(4)

MQO
empilhado
(1)
Constante
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,053
8.882
0,535***
(14,93)
MQO
empilhado
(5)
0,131
8.882
0,362***
(10,01)
0,143***
(20,54)
MQO
empilhado
(6)
0,406
8.882
3,619***
(36,68)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,532
8.882
6,126***
(42,29)
0,212***
(22,69)
Painel de
efeitos fixos
(8)

282
10/20/2014 11:10:09 AM

283

regio Sudeste
Quanto regio Sudeste, conforme resultados da tabela 6, as estimaes

realizadas identificaram maiores impactos positivos do PRONAF sobre
o crescimento do PIB (total) per capita vis--vis o PIB agropecurio. Por
exemplo, a coluna (3) mostra o maior coeficiente do PRONAF de todas
as estimativas realizadas neste estudo. Este resultado significa que, a cada
10 p.p. de aumento na proporo do PRONAF total em relao ao PIB,
ocorre um aumento mdio de 6,94% de crescimento anual do PIB per capita
municipal. Uma estimativa mais conservadora e, possivelmente, mais precisa
aquela da coluna (4), que controla os efeitos de tempo.
Tal estimativa ainda sugere grandes impactos do PRONAF sobre o
crescimento anual do PIB per capita municipal (3,23%). Por sua vez, os
impactos do PRONAF sobre o PIB agropecurio so relativamente menores,
e em algumas regresses (colunas 7 e 8), nulos. Neste caso, Silva (2011)
sugere a importncia do PRONAF para a produo agregada do territrio,
demonstrando a existncia de efeitos intersetoriais que os crditos do
PRONAF provocam na economia dos municpios do Sudeste.
Alm disso, no caso dos impactos da regio Sudeste, estimativas quanto
aos impactos positivos do programa so maiores que para as regies Norte e
Nordeste. Tanto para o Sudeste quanto para o Sul vale a ressalva contrria ao
que foi dito para o Norte. No Norte, e em boa medida tambm no Nordeste,
o desenvolvimento das atividades agropecurias impactado negativamente
por vrios fatores, entre eles questes ambientais (principalmente no Norte),
deficincia logstica, atraso tecnolgico, falta de crdito, carncia de assistncia
tcnica e questes climticas (principalmente no Nordeste). Nas regies
Sudeste e Sul, estas limitaes so bem menores. Graas ao maior suporte
produtivo recebido pelos agricultores familiares nestas duas regies, o ambiente
organizacional e institucional mais adequado ao suporte da produo.
Nesse ambiente mais propcio s atividades agropecurias, de se
esperar um maior impacto da poltica de crdito para a agricultura familiar.
Ficaram tambm evidenciados os efeitos econmicos intersetoriais no
territrio, como argumentado por Silva (2011), pois, embora seja um
programa a priori agrcola, ele gera demandas e fornece insumos tanto para o
setor industrial como para o de servios, fato que pode explicar um impacto
maior do PRONAF sobre o PIB total per capita em relao ao PIB agrcola.
10/20/2014 11:10:09 AM
0,00463
(0,59)
0,00152*
(1,67)

perodo)
0,0133***
(4,31)
0,000317
(0,09)
0,0384***
(8,36)
0,0134***
(4,12)
0,0174***
(4,56)
0,0320
(1,33)
0,0279**
(1,98)
0,0323***
(10,03)
0,139***
(6,98)
0,151***
(11,66)
0,364***
(16,67)
0,323***
(4,37)
Painel de
efeitos fixos
(4)
0,00258***
(2,81)
0,694***
(8,83)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,0189*** 0,321***
(7,94)
(16,82)
0,0680
(1,30)
MQO
empilhado
(2)
Ln (anos mdios de escolaridade no incio de cada 0,0350***

perodo, Rais)
(5,08)
0,0178***
(7,47)
0,0988*
(1,91)


MQO
empilhado
(1)
Mtodo de estimao

0,111**
(2,21)
MQO
empilhado
(6)
0,145
(1,08)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,0104***
(4,84)
0,00553
(0,39)
0,0753***
(8,58)
0,133***
(18,38)
0,120***
(16,69)
0,0126***
(6,14)
0,0554***
(3,65)
0,238***
(7,00)
0,589***
(18,71)
0,0301*** 0,0266*** 0,382***

(13,68)
(11,76)
(48,41)
0,144***
(2,79)
MQO
empilhado
(5)
(Continua)
0,150***
(21,20)
0,0599***
(13,02)
0,0751**
(2,47)
0,0760***
(3,15)
0,508***
(68,75)
0,0432
(0,39)
Painel de
efeitos fixos
(8)

TABELA 6
Resultado dos impactos do PRONAF sobre o crescimento econmico no nvel municipal da regio Sudeste mtodo
MQO empilhado e painel de efeitos fixos (2000-2010)
284
10/20/2014 11:10:09 AM
0,018
0,054
8.330
0,0711***
(5,19)
R ajustado
8.330
0,00727
(0,57)
0,0167***
(4,49)
MQOs
empilhados
(2)
0,339
8.330
0,0306
(0,35)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,399
8.330
0,687***
(5,46)
0,0699***
(10,79)
Painel de
efeitos fixos
(4)

MQOs
empilhados
(1)
Constante
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,045
8.295
0,528***
(13,03)
MQOs
empilhados
(5)
0,098
8.295
0,462***
(10,52)
0,0655***
(7,62)
MQOs
empilhados
(6)
0,436
8.295
4,111***
(31,12)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,563
8.295
8,119***
(51,93)
0,352***
(33,77)
Painel de
efeitos fixos
(8)


285
10/20/2014 11:10:09 AM
286

regio Sul
Sobre o Sul do pas, boa parte do que foi mencionado para a regio Sudeste
pode ser repetida. Os resultados so qualitativamente similares. De acordo
com a tabela 7, verificam-se impactos positivos do PRONAF sobre o
crescimento do PIB per capita e do PIB agropecurio.
Por exemplo, a coluna (3) mostra que, a cada 10 p.p. de aumento na
proporo do PRONAF total em relao ao PIB, ocorre um aumento mdio
de 2,13% de crescimento anual do PIB per capita municipal. Por sua vez, a
coluna (7) sugere impactos da proporo do PRONAF total em relao ao
PIB agropecurio sobre o crescimento anual do PIB per capita municipal
da ordem de 2,07%. Digno de nota que este impacto no crescimento do
PIB do setor agropecurio maior no Sul do pas vis--vis a regio Sudeste.
No Sul, o suporte recebido pelos agricultores familiares no
desenvolvimento de suas atividades produtivas ainda maior que o
observado no Sudeste. Na regio Sul, a infraestrutura to boa quanto
no Sudeste e, alm disso, existe um atuante e consolidado sistema de
cooperativas agrcolas, ao qual a maior parte dos agricultores familiares
filiada. As cooperativas vendem insumos para os produtores, oferecem
assistncia tcnica e muitas vezes so o destino final da produo agrcola
local, facilitando a comercializao da produo.
Repetindo o que foi dito para a regio Sudeste, o maior suporte
produtivo recebido pelos agricultores familiares sulistas contribui para um
impacto do PRONAF no Sul maior que o verificado nas regies Norte,
Nordeste e, no que se refere ao PIB agropecurio, no Sudeste.
importante ressaltar tambm a magnitude dos dispndios do
PRONAF na regio Sul quando comparada s demais regies (tabela 2).
De 2000 a 2010, aproximadamente 45% dos recursos do PRONAF foram
contratados por agricultores familiares do Sul do Brasil. Em virtude desta
concentrao dos recursos na regio, era de se esperar que um dos maiores
impactos do programa ocorresse nela, seja sobre a taxa de crescimento anual
mdia do PIB per capita, seja sobre a taxa de crescimento anual mdia do
PIB agropecurio.
10/20/2014 11:10:09 AM
0,0339***
(9,55)
0,0104*
(1,76)
0,0715***
(13,87)
0,00627*
(1,84)
0,0828***
(22,61)
0,0215***
(5,37)
0,0104
(0,38)
0,0324
(1,43)
0,000517
(0,43)
0,0133***
(6,19)
0,000484
(0,39)
0,0197
(0,90)
0,232***
(11,78)

perodo)
0,168***
(9,22)
MQO
empilhado
(5)
0,0794***
(4,85)
0,0223**
(2,03)
0,395***
(17,97)
0,0850*
(1,80)
Painel de
efeitos fixos
(4)
0,0155
(1,54)
0,380***
(22,43)
0,213***
(3,88)
Painel de
efeitos fixos
(3)

cada perodo, Rais)
0,0470***
(12,09)
0,113***
(4,15)
MQO
empilhado
(2)
0,0466***
(7,61)
0,211***
(34,25)
0,0192***
(3,81)
0,0112***
(5,89)
0,00882
(0,51)
0,0281***
(12,34)
0,0868***
(6,30)
MQO
empilhado
(6)
0,0350
(1,26)
0,819***
(16,48)
0,363***
(35,89)
0,207***
(4,46)
Painel de
efeitos fixos
(7)
(Continua)
0,315***
(34,92)
0,108***
(12,30)
0,135***
(24,53)
0,0152
(0,61)
0,0546*
(1,74)
0,469***
(48,47)
0,0272
(1,43)
Painel de
efeitos fixos
(8)

0,0475***
(19,06)
0,0546***
(14,01)
0,147***
(5,01)
MQO
empilhado
(1)
Ln (PIB agropecurio no incio de cada

perodo)
Proporo do PRONAF total no incio

agropecurio

Mtodo de estimao

TABELA 7
Resultado dos impactos do PRONAF sobre o crescimento econmico no nvel municipal da regio Sul mtodo MQO

287
10/20/2014 11:10:10 AM
0,217
5.795
0,123***
(5,23)
5.795
0,074
0,134***
(6,31)
0,0214***
(5,36)
MQO
empilhado
(2)
0,426
5.795
0,413***
(4,46)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,528
5.795
1,094***
(7,39)
0,0820***
(9,82)
Painel de
efeitos fixos
(4)

MQO
empilhado
(1)
R 2 ajustado
Constante
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,090
5.795
1,006***
(22,03)
MQO
empilhado
(5)
0,379
5.795
0,599***
(12,12)
0,116***
(18,50)
MQO
empilhado
(6)
0,470
5.795
4,192***
(32,91)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,668
5.795
7,569***
(39,63)
0,317***
(26,04)
Painel de
efeitos fixos
(8)

288
10/20/2014 11:10:10 AM

289

regio Centro-Oeste
Para a regio Centro-Oeste, assim como para a regio Norte, no foi

verificado nenhum impacto do programa na escala municipal sobre as
variveis analisadas. A tabela 8 mostra apenas um coeficiente positivo e
estatisticamente significativo (ao nvel de 5%) e outro negativo (ao nvel de
10%) respectivamente, nas colunas 7 e 8 , o que sugere que os impactos
na regio Centro-Oeste so muito limitados ou nulos no perodo analisado.
A possvel explicao para essa ausncia de impacto difere daquela para a
regio Norte. No caso do Centro-Oeste, uma explicao plausvel diz respeito
menor participao relativa da agricultura familiar sobre o PIB agropecurio
regional. De acordo com Castro (2014), ao passo que a agricultura familiar
possui grande participao em termos de nmero de estabelecimentos e
pessoal ocupado, a sua participao no valor da produo ainda baixa,
ao redor de 13,5% para a mdia dos estados da regio Centro-Oeste. Esta
participao de aproximadamente 10,7% para o Distrito Federal e de
16,4% para o estado de Gois.
A colonizao agrcola da regio, iniciada na dcada de 1960, priorizou
um padro de ocupao agropecurio caracteristicamente voltado para a
produo agrcola e pecuria de grande escala, com a utilizao de insumos
produtivos preconizados pela Revoluo Verde. Resultou deste processo o
fato de a concentrao de terra no Centro-Oeste ser mais evidente que no
restante do pas.
No Centro-Oeste, a agricultura familiar, apesar de corresponder a 69%
do total de estabelecimentos agropecurios, ocupa apenas aproximadamente
9% da rea total destes estabelecimentos. Ressalte-se que, na regio Norte,
os agricultores familiares utilizam 19,5% da rea total de empreendimentos
agropecurios; no Sudeste, 19%; no Sul, 23,9%; e no Nordeste, 27,2%
(Castro, 2014).
A menor participao da agricultura familiar seja em rea ocupada,
seja em valor de produo talvez explique a ausncia de impacto do
PRONAF sobre as variveis mencionadas neste estudo.
10/20/2014 11:10:10 AM
0,0649
(0,95)
MQO
empilhado
(2)
0,0580
(0,72)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,0317*
(1,94)
0,117***
(15,81)
0,00360
(0,44)
0,0514***
(4,33)
0,0266**
(2,30)
0,00576
(0,14)
0,0294***
(4,10)
0,0292
(1,01)
0,0084***
(4,27)
0,0139***
(4,17)
0,0083***
(4,14)
0,0716***
(3,39)

perodo)
0,175***
(8,13)
0,0557**
(2,51)
0,0151
(0,91)
0,0129
(0,90)
0,0780*
(1,91)
MQO
empilhado
(5)

cada perodo, Rais)
0,419***
(9,06)
0,0155
(0,19)
Painel de
efeitos fixos
(4)
0,104**
(2,28)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,0235**
(2,51)
0,338***
(34,95)
0,113***
(12,37)
0,0124***
(4,63)
0,0333
(1,59)
0,162***
(4,88)
0,517***
(11,74)
0,0257*** 0,365***
(8,70)
(27,53)
0,0363
(1,46)
MQO
empilhado
(6)
(Continua)
0,260***
(17,17)
0,0234
(1,35)
0,0996***
(8,60)
0,0388
(1,15)
0,0657**
(2,24)
0,440***
(28,57)
0,0505*
(1,70)
Painel de
efeitos fixos
(8)

0,0421***
(11,10)
0,0637*** 0,0559*** 0,415***

(11,00)
(10,64)
(12,08)
0,0528
(0,77)
MQO
empilhado
(1)

agropecurio

Mtodo de estimao

TABELA 8
Resultado dos impactos do PRONAF sobre o crescimento econmico no nvel municipal da regio Centro-Oeste mtodo
MQO empilhado e painel de efeitos fixos (2000-2010)
290
10/20/2014 11:10:10 AM
0,088
R ajustado
0,211
2.230
0,197***
(6,14)
0,0410***
(5,46)
MQO
empilhado
(2)
2.230
0,235***
(7,92)
MQO
empilhado
(1)
0,456
2.230
0,649***
(6,29)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,524
2.230
0,905***
(4,79)
0,0626***
(3,09)
Painel de
efeitos fixos
(4)

Constante
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,083
2.230
0,890***
(12,86)
MQO
empilhado
(5)
0,455
2.230
0,562***
(9,14)
0,140***
(13,63)
MQO
empilhado
(6)
0,460
2.230
4,844***
(29,04)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,693
2.230
7,084***
(25,58)
0,313***
(15,88)
Painel de
efeitos fixos
(8)


291
10/20/2014 11:10:10 AM
292
5.2 Resultados da avaliao de impacto do PRONAF na escala microrregional
Nesta subseo, so mostrados os resultados na escala microrregional.

Entretanto, as estimativas apresentadas correspondem apenas quelas para o
Brasil como um todo. Tendo em vista que os resultados, separadamente, para
as cinco macrorregies brasileiras so bastante similares queles j expostos,
optou-se por no apresent-los. Os resultados na escala microrregional,
apresentados aqui, e na escala mesorregional, discutidos na prxima subseo,
tm o intuito de mostrar a robustez dos resultados encontrados.
A tabela 9 mostra resultados, qualitativamente, muito semelhantes
queles verificados na tabela 3 (nvel municipal). Isto quer dizer que,
tanto na escala municipal quanto na escala microrregional, os impactos
do PRONAF sobre o crescimento do PIB per capita e do PIB agropecurio
podem ser verificados.
Ademais, verifica-se que a magnitude dos impactos na escala microrregional
maior que na municipal. possvel argumentar que, em nvel mais agregado
por exemplo, microrregional ou mesorregional , o coeficiente do PRONAF
pode estar inflado por transbordamentos positivos ou complementaridades
estratgicas do programa dentro dos municpios pertencentes a uma mesma
microrregio14 (Resende, Carvalho e Sakowski, 2013).
A ttulo de ilustrao, enquanto o coeficiente do PRONAF na coluna (3)
da tabela 3 (nvel municipal) 0,177, o mesmo coeficiente na tabela 9 (nvel
microrregional) 0,427. Este resultado sugere que, em nvel microrregional,
a cada 10 p.p. de aumento na proporo do PRONAF total em relao ao
PIB, ocorre um aumento mdio de 4,27% de crescimento anual do PIB per
capita. Ademais, impactos positivos do PRONAF tambm so verificados
sobre o crescimento do PIB agropecurio em nvel microrregional (colunas
de 5 a 8 da tabela 9).
14. Um caso exemplar discutido por Glaeser, Sacerdote e Scheinkman (2003) para a varivel capital
humano. Estes autores mostram que a existncia de transbordamentos positivos ou complementaridades
estratgicas cria um multiplicador social, em que o coeficiente agregado de capital humano por exemplo,
anos de escolaridade ser maior que o coeficiente individual. Glaeser, Sacerdote e Scheinkman (2003)
apontam que os coeficientes podem aumentar com o nvel de agregao, devido existncia de um
multiplicador social, o que tambm corrobora a ideia de que h transbordamentos (spillovers) de capital
humano, como sugerido por uma vasta literatura (Lucas, 1988). Resende, Carvalho e Sakowski (2013)
mostram evidncia emprica deste multiplicador social para o caso brasileiro. Para o PRONAF, possvel,
em estudos futuros, testar se o crescimento do PIB per capita de um municpio especfico influenciado
pela aplicao dos recursos do programa em municpios vizinhos.
10/20/2014 11:10:10 AM
0,00240
(0,54)
0,00834
(1,29)
0,0673***
(8,10)
0,0301***
(7,72)
0,0214***
(5,19)
0,00806
(0,20)
0,0263***
(6,94)
0,0689*
(1,84)
0,00126
(1,17)
0,00436
(0,12)
0,00852***
(3,46)
0,00135
(1,22)
0,252***
(8,53)

perodo)
0,00990
(0,80)
0,0769***
(3,13)
0,178***
(5,52)
MQO
empilhado
(5)
0,0286***
(2,78)
0,368***
(18,24)
0,0534
(0,46)
Painel de
efeitos fixos
(4)

cada perodo, Rais)
0,323***
(16,84)
0,427***
(3,72)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,218***
(5,85)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,0414***
(3,76)
0,154***
(15,74)
0,0864***
(8,96)
0,0100***
(4,33)
0,0547*
(1,92)
0,177***
(2,73)
0,818***
(13,79)
0,0141*** 0,385***
(4,65)
(27,68)
0,0967***
(2,80)
MQO
empilhado
(6)
(Continua)
0,293***
(17,14)
0,151***
(10,47)
0,0882***
(9,39)
0,0377
(0,72)
0,00983
(0,14)
0,473***
(32,71)
0,0539*
(1,92)
Painel de
efeitos fixos
(8)

0,0215***
(6,65)
0,0110***
(4,81)
0,123
(1,37)
MQO
empilhado
(2)
0,0104***
(4,42)
0,290***
(3,17)


agropecurio
MQO
empilhado
(1)
Mtodo de estimao

TABELA 9
Brasil: resultado dos impactos do PRONAF sobre o crescimento econmico no nvel microrregional mtodo MQO

293
10/20/2014 11:10:10 AM
0,023
0,100
2.790
0,0458**
(1,99)
Nota: * Significncia em 10%.** Significncia em 5%. *** Significncia em 1%.
R ajustado
2.790
0,00476
(0,23)
0,00741*
(1,79)
MQO
empilhado
(2)
0,345
2.790
0,00199
(0,02)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,441
2.790
0,834***
(5,14)
0,0825***
(7,84)
Painel de
efeitos fixos
(4)

MQO
empilhado
(1)
Constante
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,051
2.790
0,598***
(8,53)
MQO
empilhado
(5)
0,157
2.790
0,281***
(3,71)
0,132***
(11,17)
MQO
empilhado
(6)
0,495
2.790
4,871***
(24,28)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,590
2.790
8,723***
(26,62)
0,322***
(15,04)
Painel de
efeitos fixos
(8)

294
10/20/2014 11:10:10 AM

295
5.3 Resultados da avaliao de impacto do PRONAF na escala mesorregional
A anlise em mltiplas escalas geogrficas permite mostrar a robustez

dos impactos do PRONAF pelo territrio. Esta ltima anlise, em nvel
mesorregional, busca demonstrar que tambm nesta escala possvel
verificar os efeitos positivos do PRONAF. A tabela 10 traz os resultados
correspondentes ao Brasil como um todo. Como explicado anteriormente,
visto que os resultados, separadamente, para as cinco macrorregies brasileiras
so semelhantes queles apresentados na escala municipal, optou-se por no
discuti-los neste texto.
Novamente, a tabela 10 mostra resultados, qualitativamente, semelhantes
queles verificados na tabela 3 (nvel municipal) e na tabela 9 (nvel
microrregional). Conclui-se, portanto, existirem impactos positivos do
PRONAF sobre o crescimento do PIB per capita e do PIB agropecurio em
todas as trs escalas analisadas. Observa-se que a magnitude dos impactos no
nvel mesorregional maior que na escala microrregional, que, por sua vez,
maior que a magnitude na escala municipal. Este fato sugere, mais uma vez,
que o coeficiente do PRONAF pode estar inflado por transbordamentos
positivos ou complementaridades estratgicas do programa dentro dos
municpios pertencentes a uma mesma mesorregio. Isto deve ser mais
bem investigado em estudos futuros.
O coeficiente do PRONAF na coluna (3) da tabela 10 de 0,8. Ele
sugere que, em nvel mesorregional, a cada 10 p.p. de aumento na proporo
do PRONAF total em relao ao PIB, registra-se um aumento mdio de
8,00% de crescimento anual do PIB per capita. Impactos positivos do
PRONAF tambm so verificados sobre o crescimento do PIB agropecurio
mesorregional no perodo analisado.
10/20/2014 11:10:10 AM
0,00313
(0,40)
0,0118
(1,06)
0,0726***
(4,71)
0,0252***
(4,25)
0,0244***
(3,45)
0,0281***
(4,23)
0,0753
(1,47)
0,0321
(0,59)
0,000661
(0,42)
0,00656
(1,58)
0,00107
(0,66)

perodo)
0,0435
(0,63)
0,378***
(9,28)
0,109**
(2,19)
0,00824
(0,32)
0,287***
(2,92)
MQO
empilhado
(5)
0,0385**
(2,01)
0,414***
(13,26)
0,0737
(0,21)
Painel de
efeitos fixos
(4)

cada perodo, Rais)
0,364***
(10,68)
0,800*
(1,89)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,0565***
(2,65)
0,171***
(9,34)
0,0972***
(5,51)
0,00971**
(2,48)
0,0885
(1,45)
0,0126**
(2,14)
0,185*
(1,84)
MQO
empilhado
(6)
0,160
(0,84)
1,124***
(8,40)
0,433***
(12,72)
0,293***
(3,30)
Painel de
efeitos fixos
(7)
(Continua)
0,288***
(6,08)
0,147***
(4,01)
0,0865***
(3,82)
0,0422
(0,30)
0,0969
(0,42)
0,492***
(16,71)
0,0288
(0,26)
Painel de
efeitos fixos
(8)

0,0247***
(3,77)
0,00768*
(1,84)
0,562
(1,52)
MQO
empilhado
(2)
Ln (PIB agropecurio no incio de cada

perodo)
0,00694
(1,62)
1,001***
(2,67)


agropecurio
MQO
empilhado
(1)
Mtodo de estimao

TABELA 10
Brasil: resultado dos impactos do PRONAF sobre o crescimento econmico no nvel mesorregional mtodo MQO
296
10/20/2014 11:10:10 AM
0,047
0,168
685
0,0667
(1,47)
R ajustado
685
0,0406
(1,11)
0,00151
(0,21)
MQO
empilhados
(2)
0,429
685
0,189
(1,31)
Painel de
efeitos fixos
(3)
0,564
685
1,124***
(4,57)
0,0912***
(4,76)
Painel de
efeitos fixos
(4)

MQO
empilhados
(1)
Constante
Mtodo de estimao
(Continuao)
0,066
685
0,752***
(4,95)
MQO
empilhado
(5)
0,200
685
0,205
(1,25)
0,145***
(6,44)
MQO
empilhado
(6)
0,561
685
5,777***
(11,86)
Painel de
efeitos fixos
(7)
0,631
685
9,617***
(10,50)
0,319***
(5,37)
Painel de
efeitos fixos
(8)


297
10/20/2014 11:10:10 AM
298
6 CONCLUSES
Este texto teve como objetivo principal avaliar os impactos regionais do

PRONAF entre 2000 e 2010. A abordagem utilizada combinou avaliaes dos
impactos do PRONAF em vrias escalas regionais municipal, microrregional
e mesorregional. A anlise multiescalar visa evitar problemas de agregao que
podem mostrar resultados imprecisos quando se utiliza apenas um nvel de
agregao dos dados. Por sua vez, foi realizada, separadamente, uma avaliao
para cada uma das cinco macrorregies brasileiras, a fim de captar os impactos
diferenciados do PRONAF no territrio nacional, avaliando-se, desse modo,
os impactos regionais do programa.
A anlise em diferentes escalas regionais permitiu trazer resultados
robustos dos impactos do PRONAF sobre as taxas de crescimento do PIB
per capita e do PIB agropecurio, que foram consideradas variveis capazes
de representar, ao menos em parte, objetivos do programa. O crescimento
do PIB agropecurio pode representar o desenvolvimento agrcola e o
crescimento da capacidade produtiva do setor; por sua vez, o crescimento
do PIB per capita pode ser um indicador mais amplo de desenvolvimento
regional. Devido inexistncia de outros indicadores, este texto limitou-se
a verificar os impactos do PRONAF sobre estas duas variveis. Muitos dos
objetivos do PRONAF elencados no Decreto no 1.946, de 28 de junho
de 1996, no tm uma definio precisa em relao a qual(is) varivel(is)
deve(m) ser avaliada(s), o que torna as avaliaes de impacto do PRONAF
um tanto subjetivas.
Modelos de dados em painel com efeitos fixos foram utilizados para a
realizao das avaliaes de impacto, no intuito de minimizar o problema
do vis de varivel omitida, comum nas regresses cross-section. Assim, foi
possvel controlar as variveis omitidas fixas ao longo do tempo, como as
caractersticas institucionais de municpios, microrregies ou mesorregies.
A anlise em mltiplas escalas geogrficas possibilitou mostrar a
robustez dos impactos positivos do PRONAF pelo territrio. Na escala
municipal, as estimativas apontam para uma relao positiva entre PRONAF
e crescimento do PIB per capita (ou do PIB do setor agropecurio).
A avaliao regional do PRONAF mostrou impactos bastante
diferenciados pelo territrio. Enquanto as regies Nordeste, Sudeste e Sul
exibiram impactos positivos do PRONAF sobre o crescimento do PIB per
10/20/2014 11:10:11 AM

299
capita e do PIB agropecurio municipal, as regies Norte e Centro-Oeste

caracterizaram-se pela ausncia de impactos do PRONAF.
Ademais, a magnitude dos impactos do PRONAF foi maior nas regies
Sul e Sudeste vis--vis a regio Nordeste. Isto demonstra a importncia de se
incluir uma anlise regional mesmo em polticas de abrangncia nacional. Tal
abordagem permite evidenciar desempenhos regionalmente diferenciados
do PRONAF. Aperfeioamentos e modificaes no programa devem ser
conduzidos de forma apropriada para cada regio, como foi discutido em
detalhes ao longo do texto.
Por fim, as avaliaes de impacto nos nveis microrregional e mesorregional
mostraram resultados qualitativamente semelhantes queles observados
no nvel municipal. Conclui-se, portanto, existirem impactos positivos do
PRONAF sobre o crescimento do PIB per capita e do PIB agropecurio em
todas as trs escalas analisadas para as regies Nordeste, Sudeste e Sul do
pas. Vale ressaltar que, no perodo avaliado (2000-2010), estas trs regies
concentravam 84,4% dos recursos e 90,4% dos beneficirios do PRONAF.
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10/20/2014 11:10:11 AM
300
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10/20/2014 11:10:11 AM

301

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10/20/2014 11:10:11 AM

303
APNDICE A
TABELA A.1
Beneficirios do PRONAF por macrorregio (2000-2010)
(Em nmeros absolutos)
Macrorregio/ano
Norte
2000
40.433
Nordeste
242.221
Sudeste
108.284
Sul
461.961
Centro-Oeste
34.000
Brasil
886.899
2001
20.328
218.839
114.315
414.491
31.205
799.178
2002
31.320
299.349
113.129
426.556
28.970
899.324
2003
67.404
352.630
165.972
494.347
53.492
1.133.845
2004
118.116
580.504
205.121
520.720
55.754
1.480.215
2005
74.897
693.497
228.076
509.025
53.555
1.559.050
2006
92.254
801.041
260.366
515.215
52.034
1.720.910
2007
122.941
602.424
263.094
523.053
58.519
1.570.031
2008
101.245
445.529
227.494
510.001
43.250
1.327.519
2009
107.152
410.172
234.084
610.462
47.493
1.409.363
2010
93.039
629.630
245.835
482.758
45.072
1.496.334
Total
869.129
5.275.836
2.165.770
5.468.589
503.344
14.282.668
Fonte: MDA.
10/20/2014 11:10:11 AM
10/20/2014 11:10:11 AM
PARTE IV
Avaliao dos impactos

regionais de polticas
educacionais
10/20/2014 11:10:19 AM
10/20/2014 11:10:19 AM
CAPTULO 7
IMPACTOS DO ACESSO AO ENSINO SUPERIOR SOBRE A

MIGRAO DE ESTUDANTES UNIVERSITRIOS
1 INTRODUO
A evoluo do nvel educacional da populao coloca-se como um elemento

essencial na promoo do desenvolvimento de um pas. Sob uma perspectiva
macroeconmica, avanos na educao possuem uma intrnseca relao
com o aumento da produtividade, o que faz com que isso seja considerado
um dos principais elementos para promover o crescimento sustentado1 e
expandir o potencial do pas. Por sua vez, sob a tica individual, a obteno
de uma formao mais elevada traz benefcios, na medida em que o
aumento da produtividade do trabalho resultante deste fenmeno possui uma
relao positiva com o aumento da remunerao, como j foi amplamente
estudado na literatura publicada sobre o assunto.
Considerando tais impactos da educao, o grfico 1 apresenta a
relao positiva existente entre o percentual de pessoas com ensino superior
na populao e o logaritmo do produto interno bruto (PIB) per capita dos
municpios brasileiros em 2010. Exceto em casos especficos nos quais outros
elementos fazem com que este indicador seja elevado (por exemplo, So
Francisco do Conde, na Bahia, em que os recursos advindos da explorao
do petrleo garantem um nvel extremamente elevado de renda mdia),
possvel perceber uma relao positiva entre o maior percentual de pessoas
qualificadas na populao e o logaritmo do PIB per capita. Adicionalmente,
dois outros municpios destacados (Niteri e So Caetano do Sul), com os
maiores percentuais de pessoas com nvel superior, apresentam nveis de
desenvolvimento elevado mesmo quando mensurado por outros indicadores
por exemplo, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
1. O modelo bsico de crescimento de Solow (1956) e os avanos posteriores nessa literatura traduzem
bem esta viso.
10/20/2014 11:10:19 AM
308
GRFICO 1
Percentual de pessoas de 25 anos ou mais de idade com nvel superior e
logaritmo do PIB per capita, por municpio em 2010
5,70
5,20
So Francisco do Conde - BA
log (PIB per capita

capita)
4,70
4,20
So Caetano
do Sul - SP
3,70
3,20
Niteri - RJ
2,70
2,20
1,70
1,20
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
Percentual de pessoas com 25 anos ou mais com ensino superior
Fonte: Censo Demogrfico e PIB dos municpios/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Desse modo, coloca-se como poltica natural de desenvolvimento de

um pas a expanso do acesso e da qualidade da educao. No perodo
recente, verificou-se um crescimento acelerado do ensino superior no Brasil,
muito em funo das instituies privadas, fazendo com que o total de
matrculas passasse de 2,69 milhes em 2000 para 5,45 milhes em 2010
(grfico 2), e o total de vagas atingisse 3,12 milhes em 2010 ante 1,22
milho em 2000 (grfico 3).
Vale destacar que esse processo no ocorreu de maneira uniforme no
territrio, de modo que algumas Unidades da Federao (UFs) se destacam
quanto evoluo do nmero de vagas por cem habitantes com 18 a 24
anos (idade considerada adequada para cursar o ensino superior), como
possvel visualizar no grfico 4. De fato, Distrito Federal, So Paulo, Rio
Grande do Norte, Bahia, Roraima, Acre e Gois so alguns exemplos de
avanos relevantes neste indicador.
10/20/2014 11:10:19 AM
309
Impactos do Acesso ao Ensino Superior sobre a Migrao de Estudantes Universitrios
GRFICO 2
Brasil: evoluo do nmero de matrculas em cursos de graduao
presenciais pblicos e privados (1991-2010)
(Em milhes)
6
5,45
5
3,99
2,69
1,81
1,57
0,96
1,46
0,89
0,61
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total
Privada
Pblica
Fonte: Sinopse da Educao Superior/Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira/Ministrio da
Educao (INEP/MEC).
GRFICO 3
Brasil: evoluo do nmero de vagas em cursos de graduao presenciais
pblicos e privados (1991-2010)
(Em milhes)
3,5
3,12
3,0
2,67
2,5
2,0
1,5
1,22
1,0
0,97
0,52
0,45
0,5
0,25
0,35
0,0
0,16
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total
Privada
Pblica
Fonte: Sinopse da Educao Superior/INEP/MEC.
10/20/2014 11:10:19 AM
310
GRFICO 4
Nmero de vagas de ensino superior para cada 100 habitantes de 18 a 24
anos, por UF (2000 e 2010)
40
35
30
25
20
15
10
5
2000
Gois
Distrito Federal
Mato Grosso
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Paran
Santa Catarina
So Paulo
Rio de Janeiro
Esprito Santo
Bahia
Minas Gerais
Sergipe
Alagoas
Paraba
Pernambuco
Rio Grande do Norte
Piau
Cear
Tocantins
Maranho
Par
Amap
Roraima
Acre
Amazonas
0
Rondnia
Vagas por 100 habitantes de 18 a 24 anos
45
2010
Fonte: Sinopse da Educao Superior/INEP/MEC e Censo Demogrfico/IBGE.
Os principais fatores associados migrao dos indivduos tm

sido investigados amplamente na literatura. Como ser visto adiante, a
heterogeneidade regional da oferta e da demanda por trabalho faz com que
pessoas de diferentes qualificaes optem por buscar novas oportunidades
em outro municpio, o que, em geral, leva a melhor correspondncia no
mercado de trabalho. Entretanto, pouco explorada a migrao de pessoas
com o objetivo de estudar, em especial no caso brasileiro. Vale destacar que,
muitas vezes, os jovens universitrios migram em funo de uma deciso
familiar (toda a famlia migra), o que pode estar relacionado dinmica
do mercado de trabalho; mas, ainda assim, um dos elementos que estas
famlias podem levar em conta a oferta de vagas de ensino superior no
local de destino.
Partindo dessa argumentao, este captulo avaliar em que medida os
avanos regionalmente diferenciados da oferta de educao de nvel superior
proporcionaram mudanas nos fluxos migratrios recentes de pessoas que,
no momento da pesquisa, eram estudantes de nvel superior. Essa discusso
extremamente relevante j que permite avaliar quantos futuros estudantes
universitrios (que posteriormente poderiam ou no permanecer no local
10/20/2014 11:10:20 AM
311
de estudo) os municpios deixam de perder em funo do crescimento

da oferta de vagas. Assim, a maior proviso de vagas de ensino superior,
tanto por parte do setor pblico como do privado, pode ter como reflexo
adicional o desenvolvimento local. Este aspecto, entretanto, ser tema de
futuros estudos.
O texto remanescente est organizado da seguinte forma: na seo 2,
apresentada uma reviso da literatura de migrao; na seo 3, so expostos a
metodologia e o modelo a ser estimado; na seo 4, so discutidos e analisados
descritivamente os dados utilizados; na seo 5, apresentam-se os resultados;
e na seo 6, as concluses e perspectivas de avanos futuros.
2 REVISO DA LITERATURA
A migrao de indivduos que, no momento da pesquisa, eram estudantes

universitrios pode ocorrer em funo de uma srie de fatores. Entre
estes, sobressaem-se os elementos que, de maneira geral, atraem pessoas
para determinados municpios (considerando aqui que o estudante teria
migrado em funo de uma deciso familiar ou ento para trabalhar
concomitantemente ao estudo). Adicionalmente, existem fatores que so
especficos para a deciso de migrao baseada na escolha do local de estudo.
As subsees que se seguem buscaro destacar alguns estudos j realizados
sobre ambos os temas que motivaram essas situaes, sendo importante
ressaltar que, at onde de conhecimento da autora, no foram realizados
estudos sobre o fluxo migratrio de universitrios no Brasil com esta
perspectiva regional de fatores de atrao e repulso.
2.1 Migrao
O estudo de migrao pode ser agrupado em trs principais correntes, de

acordo com Sahota (1968): i) teoria neoclssica de investimento, segundo a
qual feita uma anlise dos custos (de mudar de cidade, aumento do custo
de vida) e do retorno (fluxo esperado de renda no local de destino em virtude
das oportunidades que o migrante visualiza) relativos a essa maneira de
investir em capital humano; ii) vertente da Escola de Harvard, que aponta a
existncia de uma relao positiva entre migrao e crescimento econmico
devido seleo de pessoas, ou seja, considerando que migrantes, em geral,
so indivduos que tomam riscos e so mais dinmicos; e iii) corrente inglesa
do final do sculo XIX e incio do sculo XX, segundo a qual podem ser
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312
definidas leis de migrao, compostas por foras push-pull, sendo que no

apenas o retorno esperado pode influenciar a deciso de migrar mas tambm
a existncia de um conjunto de fatores na origem e no destino.
Considerando a primeira das vertentes elencadas, Golgher, Rosa e Arajo
(2005) destacam que o modelo de capital humano pode ser entendido sob
uma perspectiva macroeconmica (migrao resultado da heterogeneidade
regional da oferta e da demanda por mo de obra) ou por uma perspectiva
microeconmica (migrao um investimento feito por trabalhadores com
o objetivo de melhorar sua posio no mercado de trabalho ou de aumentar
sua qualidade de vida). J com relao s foras push-pull, os autores destacam
que os fatores push afetam mais os migrantes de baixo poder aquisitivo (ou
seja, eles so expulsos de suas cidades de origem), enquanto fatores pull tm
maior impacto na deciso migratria de indivduos de maior poder aquisitivo
(as cidades de destino os atraem).
Ainda em relao aos aspectos microeconmicos da deciso migratria,
Santos et al. (2010) apontam que, de maneira geral, os indivduos tomam
decises racionais a partir de uma anlise dos custos e dos benefcios.
Os elementos subjacentes a essa deciso podem se relacionar com
caractersticas do mercado de trabalho (Harris e Todaro, 1970), com o
investimento pessoal associado migrao (Becker, 1993) ou, ainda, com
a deciso familiar que deve se fundamentar nos ganhos e perdas lquidos
para todos os membros da famlia (Mincer, 1978).
A migrao, medida de diversas maneiras, pode ser um elemento
explicativo de:

diferenciais de renda entre indivduos;
desempenhos regionais distintos em relao ao crescimento

econmico; ou
pode ser a varivel que se busca explicar, como o caso deste

captulo.
Em relao primeira alternativa, Santos Jnior, Menezes-Filho e

Ferreira (2005) analisam a possibilidade de existncia de seleo positiva
de migrantes no Brasil, verificando que h diferencial de salrio significativo
entre migrantes e no migrantes no estado de destino e migrantes e no
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313
migrantes no estado de origem, controlando por um amplo rol de variveis.

Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD),
do IBGE, de 1999, estes resultados seriam indcios de que os migrantes so,
em mdia, mais motivados, aptos, empreendedores e ambiciosos.
J Santos e Ferreira (2007) encontram um resultado em certa medida
contrrio ao mencionado anteriormente, uma vez que, para esses autores,
a migrao acaba por reduzir o diferencial de renda das UFs, enquanto a
seleo positiva de migrantes, cujo fluxo se d em direo aos estados mais
ricos, deveria proporcionar o resultado oposto. Sob a tica do modelo
neoclssico de crescimento, Santos e Ferreira (2007) destacam que a sada de
migrantes de um determinado local faz com que a produtividade de trabalho
aumente, de maneira que possvel encontrar s-convergncia aplicando uma
metodologia de anlise contrafactual.
Ainda considerando modelos da primeira alternativa, Justo e Silveira
Neto (2006) buscam explicar os fluxos migratrios no Brasil com dados
da PNAD para trs anos, ressaltando o papel da renda esperada no destino
(renda do trabalho multiplicada pela probabilidade de obter emprego),
condicionada pela localizao. Segundo os autores, seguindo Ramos e
Arajo (1999), com base no modelo proposto em Harris e Todaro (1970),
na deciso de migrar, o indivduo analisa no apenas o diferencial de renda
mas tambm o diferencial do valor esperado da renda (cada indivduo
maximiza uma funo de utilidade intertemporal em um contexto de risco,
e o equilbrio entre as regies obtido por uma equivalncia da renda
esperada, ponderada pela taxa de desemprego), o que pode ser feito obtendo
a renda mdia ponderada pelo custo de vida e E = y (1 u).
Quanto segunda possibilidade, desempenhos regionais distintos
em relao ao crescimento econmico, Menezes e Ferreira-Jnior (2003)
discutem o impacto da migrao sobre a velocidade de convergncia dos
estados brasileiros entre 1992 e 1999, concluindo que o fluxo migratrio
foi pouco importante neste processo.
Por fim, o trabalho de Da Mata et al. (2007) um exemplo do terceiro
caso, buscando compreender quais fatores so mais relevantes para atrair
a mo de obra qualificada nos municpios (ensino superior incompleto
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314
ou completo). A varivel de interesse do trabalho o ndice de migrao

qualificada, calculado da seguinte maneira:
(IQ EQ)/PT
onde IQ = imigrao qualificada; EQ = emigrao qualificada; e
PT = populao total
Os autores analisam quais caractersticas do municpio fazem com
que seu saldo lquido migratrio de pessoas qualificadas seja mais elevado,
considerando apenas um momento no tempo (2000, com variveis
explicativas de 1991). Assim, explicam o nvel de migrao qualificada
lquida dos municpios por caractersticas do mercado de trabalho, das
amenidades e do capital social (1995-2000).
Seguindo essa mesma linha, em busca da explicao do fluxo migratrio
de pessoas altamente qualificadas, Sabbadini e Azzoni (2006) verificam que
a renda e a qualidade de vida, acrescidas de um modelo gravitacional, so
os principais fatores que motivam os movimentos migratrios entre estados
no Brasil.
Vale mencionar o estudo de Sachsida et al. (2009), que proporciona
uma anlise extensa acerca dos fluxos de origem e destino de migrantes
considerando as UFs e realizando uma descrio das caractersticas da
populao que tem migrado no Brasil na ltima dcada.
2.2 Migrao de estudantes universitrios
No que concerne a trabalhos preocupados especificamente com a migrao

de universitrios (pessoas que so estudantes universitrios no local de
destino), a literatura emprica se concentra em aplicaes para pases
europeus e para os Estados Unidos. Uma possvel razo para isso que
muito recente o avano do ensino superior no Brasil, sendo sua abrangncia
entre a populao jovem ainda bastante baixa. Apenas 15,5% dos jovens de
18 a 24 anos possuam nvel de instruo superior incompleto ou completo,
segundo informaes da PNAD de 2012/IBGE.
Nos Estados Unidos, bastante comum a migrao apenas do
estudante, sem que a famlia o acompanhe. Desse modo, trabalhos como o
de Mixon Jr. (1992) do bastante relevncia a amenidades da universidade
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315
ou faculdade, como preo, qualidade da escola, localizao, clima, entre

outras caractersticas. Tuckman (1970) tambm destaca o impacto dos
preos do estudo na deciso de alocao dos estudantes.
Enquanto estudos mais antigos como o de McHugh e Morgan (1984)
buscavam compreender os fatores subjacentes migrao interestadual
nos Estados Unidos, inclusive pela disponibilidade de informaes, Alm
e Winters (2009) ressaltam a importncia de se compreender os fluxos
migratrios intraestaduais. Alm das tradicionais variveis de custo e
qualidade, os autores encontram resultados significativos para a distncia
entre a residncia de origem do estudante e o local escolhido para o estudo.
Comparando os movimentos migratrios de diferentes grupos etrios
com determinados nveis de qualificao na Sucia, Hansen e Niedomysl
(2009) observam que a classe criativa, composta por pessoas qualificadas,
migra para cidades com menor nvel mdio de qualificao do que o grupo
de jovens que buscam se qualificar no ensino superior. Isso porque, na
Sucia, os jovens vo morar sozinhos em cidades universitrias (cuja mdia
de qualificao da populao mais elevada) e, aps se formarem, no
necessariamente permanecem nesses locais.
Considerando os elementos discutidos nesta seo, buscar-se- avaliar
como se relacionam as matrculas em cursos de graduao presenciais e os
movimentos migratrios de universitrios entre os municpios brasileiros.
3 METODOLOGIA
Partindo das contribuies mencionadas anteriormente, este captulo se

desenha em torno do interesse de explicar fluxos migratrios de estudantes
universitrios nos municpios brasileiros. Existem problemas significativos
em utilizar um ndice de migrao lquida, tais como o fato de no se saber
qual fenmeno est realmente acontecendo (por exemplo, se determinado
local est perdendo ou ganhando muitas pessoas ou se quase no est
ocorrendo migrao de e para aquele local, o ndice de migrao lquida
ser baixo), ou ento que algum fenmeno de crescimento ou de decrscimo
da populao pode estar afetando os resultados (Rogers, 1990). A utilizao
de um ndice de migrao lquida acaba gerando um fator que confunde os
resultados encontrados.
10/20/2014 11:10:20 AM
316
Desse modo, aqui sero consideradas duas variveis dependentes

alternativamente, a emigrao e a imigrao de estudantes de graduao,
ponderadas pela populao de 18 a 24 anos em cada rea mnima comparvel.
importante destacar que os movimentos migratrios so os de pessoas
que reportaram no Censo Demogrfico serem estudantes de graduao
e que migraram nos cinco ltimos anos para a rea mnima comparvel onde
residiam na data da pesquisa.
Em relao maioria dos estudos mencionados, neles so propostos
elementos: no sentido de incluir tanto variveis que afetam a deciso
de migrao dos pais (que levam seus filhos junto) como variveis que
determinam a deciso dos jovens de migrarem em busca de melhores
oportunidades de estudo de nvel superior. Os avanos realizados no
Brasil nas ltimas dcadas (mencionados na primeira seo do captulo)
permitem avaliar em que medida a expanso de vagas de ensino superior
conseguiu manter mais famlias em seus municpios de origem, o que pode
ter relevncia para proporcionar maior desenvolvimento desses locais nos
prximos anos. Para explorar esse aspecto de maneira mais aprofundada,
so consideradas duas especificaes, uma com o total de matrculas em
cursos de graduao presenciais e a outra diferenciando as matrculas por
instituies pblicas e privadas em todos os casos feita uma iterao
das matrculas com a regio na qual se localiza a rea mnima comparvel.
Adicionalmente, como j mencionado, a unidade de interesse
o municpio ou reas mnimas comparveis (AMCs) , como ser
discutido na seo 4). Com isso, possvel realizar a anlise no s de fluxos
interestaduais como tambm de fluxos intraestaduais. Em relao s variveis
explicativas, o estudo de Da Mata et al. (2007) serviu de base para definir as
principais variveis a serem consideradas em relao atrao das famlias
em busca de melhores oportunidades de emprego. Entretanto, a expanso
da oferta de vagas de ensino superior tambm considerada explicitamente.
Vale destacar que essa ltima dimenso foi considerada antes da deciso da
famlia de migrar ou no (ou seja, cinco anos antes da data de referncia
do Censo Demogrfico).
Por fim, ao utilizar as informaes recentemente disponibilizadas do
Censo Demogrfico de 2010, torna-se possvel obter dois momentos no
tempo (2000 e 2010) com variveis defasadas (1991 e 2000, respectivamente).
10/20/2014 11:10:20 AM
317
Para garantir que as reas analisadas possuam o mesmo tamanho, foram

construdas AMCs de 2000 a 2010, e as variveis referentes a 1991 esto
disponveis no Ipeadata para a abertura municipal de 2000 (Da Mata et
al., 2007).
De acordo com Golgher (2004), existem dois tipos principais de
migrao: de data fixa (em que local a pessoa residia em uma determinada
data) e de ltima etapa (qual foi o ltimo local onde a pessoa residiu antes
de residir no local atual). Neste captulo considerada a migrao de data
fixa para os estudantes universitrios, ou seja, a populao de interesse
composta por indivduos que esto frequentando cursos de graduao
presenciais e que residiam em outro municpio cinco anos antes da data de
referncia da pesquisa. Quando no foi especificado o municpio de origem
(com informao apenas da UF de origem) ou quando o fluxo migratrio
se deu do exterior para o pas, tais indivduos foram excludos da populao
analisada. Em seguida, calculou-se o nmero de pessoas desse grupo que
chegaram e que saram do municpio nos ltimos cinco anos. Por fim,
estas variveis foram calculadas em relao populao de 18 a 24 anos do
municpio, de maneira a evitar problemas referentes escala.
Considerando a literatura mencionada anteriormente, este estudo
buscar explicar o seguinte modelo:
Yit = + X it 1 + Vit 1 + Si + uit (1)
onde Yit se refere alternativamente imigrao e emigrao de universitrios

no municpio i, no tempo t, ponderados pela populao de 18 a 24 anos
(e, alternativamente, razo de imigrantes e de emigrantes universitrios
sobre a populao de 18 a 24 anos); Xit 1 uma matriz com um conjunto de
variveis que buscam mensurar fatores de atrao defasados no tempo para
trabalhadores e outras pessoas (progenitores dos estudantes universitrios,
que podem tomar a deciso de migrar); Vit 1 o vetor com o nmero
de matrculas em cursos de graduao relativo populao do municpio
com 15 a 24 anos antes da deciso de migrao (total ou em instituies
pblicas e privadas, como mencionado); Si um conjunto de caractersticas
do municpio que no se altera com o tempo (por exemplo, altitude); e uit
o resduo.
10/20/2014 11:10:20 AM
318
Dada a estrutura em painel dos dados (T = 2, i = 5.479), procedeu-se a uma

primeira anlise sem considerar os efeitos espaciais, estimando diferentes
alternativas de modelos. Em seguida, foram estimados modelos espaciais
em painel, considerando os aspectos que se seguem.
Em primeiro lugar, quando existe um componente locacional nos dados
em painel, dois problemas podem surgir: dependncia espacial entre as
observaes no tempo e heterogeneidade dos parmetros no espao (Elhorst,
2003). Em relao ao primeiro caso, os modelos espaciais podem incluir
um processo autorregressivo no termo de erro e outro que contm um
termo autorregressivo associado varivel dependente. J para o segundo,
a possvel soluo possui alguns problemas j que a estimao para cada
unidade espacial implica que o painel seja quebrado em n modelos de sries
de tempo, sem controlar para a dependncia espacial. Estas estimativas so
menos plausveis do que sua contrapartida homognea. Adicionalmente,
seriam necessrias muitas observaes por unidade espacial para permitir a
estimao, o que no o caso do que pretende este captulo.
Reescrevendo o modelo citado, de modo a simplificar o que vem
adiante, obtm-se:
Yit = X it + it
Tradicionalmente, nos modelos de dados em painel, o modo mais

comum de controlar para a heterogeneidade especial estimar modelos
de efeitos fixos ou aleatrios. No primeiro caso, uma varivel dummy
introduzida para cada unidade espacial como uma medida de intercepto:
Yit = X it + i + it
J quando se trata do modelo de efeitos aleatrios, a varivel dummy

tratada como uma varivel aleatria i.i.d, independente de eit:
i N (0, 2 )
Entretanto, se esta especificao no suficiente para controlar pela

dependncia espacial observada nos dados, existem outras possibilidades a
serem consideradas, semelhantes aos modelos espaciais em geral: modelos de
10/20/2014 11:10:20 AM
319
erro espaciais e modelos de defasagem espacial. Tomando W como a matriz

de pesos espaciais, o primeiro caso pode ser expresso como:
Yit = X it + i + it , it = W it + it , E (it ) =
0 , E (it it ) =2 I N
Por sua vez, o modelo de defasagem espacial assume a seguinte estrutura:

Yit = WYit + X it + i + it , E (it ) =
0 , E (it it ) =2 I N
No primeiro caso, alterou-se a estrutura do erro. No segundo, o nmero

de variveis explicativas aumentou em uma unidade.
A estimao padro do modelo de efeitos fixos requer a eliminao
de b1 e m ao subtrair da equao original sua mdia ao longo do tempo.
Os parmetros na equao resultante so estimados utilizando mxima
verossimilhana, com um processo iterativo em dois estgios, no caso do
modelo de erro espacial; e um procedimento simples em dois estgios, no
caso da defasagem espacial.
Em termos prticos, as estimaes foram conduzidas utilizando as
rotinas de MATLAB de LeSage2 e trazem correes para evitar problemas
associados ao elevado nmero de unidades espaciais (Elhorst, 2003).
4 FONTES DE DADOS E ANLISE DESCRITIVA
As informaes utilizadas neste captulo provm das seguintes fontes: Censos

Demogrficos3 de 1991, 2000 e 2010 do IBGE e microdados dos Censos de
Educao Superior do INEP de 1995 e 2005, conforme descrito no quadro 1.
2. Disponvel em: <http://www.spatial-econometrics.com/>. Acesso em: 31 jan. 2011.

3. As informaes de 1991 e de 2000 dos censos demogrficos foram obtidas no site: <http://www:
ipeadata.gov.br>, j que ali foi feita uma compatibilizao das informaes de 1991 para a diviso de
municpios de 2000, como mencionado em Da Mata et al. (2007), resultante de uma parceria do Ipea
com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
10/20/2014 11:10:21 AM
1991-2000
Ipeadata
Ipeadata
Ipeadata
Ipeadata
Ipeadata
Ipeadata
Ipeadata
Ipeadata
Ipeadata
Mdicos por 10 mil habitantes
Porcentagem de pessoas residentes em domiclios ligados rede geral de gua
Porcentagem de pessoas residentes em domiclios com energia eltrica
Porcentagem de populao rural
Porcentagem de pessoas residentes em domiclios em aglomerados subnormais
IDH
Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou +
Taxa de mortalidade at 5 anos (mil nascidos vivos)
Esperana de vida ao nascer
Elaborao da autora.
Ipeadata
Anos de estudo mdios das pessoas com 25 anos e +
1991-2000
1991-2000
1991-2000
1991-2000
1991-2000
1991-2000
1991-2000
1991-2000
1991-2000
1991-2000
1991-2000
1991-2000
Ipeadata
1995 e 2005 sobre

1991 e 2000
Ipeadata
Microdados do Censo da Educao Superior/INEP/MEC

e Censos Demogrficos/IBGE
Matrculas em cursos de graduao presenciais/populao com 15 a 24 anos
ndice L de Theil
Ipeadata
Populao com 15 a 24 anos
2000-2010
2000-2010
Renda per capita mdia
Microdados dos Censos Demogrficos/IBGE
Populao com 18 a 24 anos
1995-2005
Imigrao de universitrios/populao com 18 a 24 anos
Anos
2000-2010
Matrculas em cursos de graduao presenciais (total e por dependncia pblico ou privado) Microdados do Censo da Educao Superior/INEP/MEC
Fonte
Varivel
Emigrao de universitrios/populao com 18 a 24 anos
QUADRO 1
Variveis e fontes de dados
320
10/20/2014 11:10:21 AM
321
A metodologia empregada aquela recomendada para a anlise de

informaes no nvel municipal, que se baseia na agregao de informaes
para AMCs. Reis et al. (2008) apresentam a metodologia para a construo
das AMCs para o perodo de 1872 a 2000. Entretanto, como as informaes
utilizadas foram recentemente tornadas disponveis (Censo Demogrfico de
2010), foi necessrio construir AMCs que avaliassem o perodo 2000-2010.
Vale destacar que, apesar de serem utilizadas informaes referentes a 1991,
estas j esto compatibilizadas com a diviso municipal de 2000.4 Assim,
utilizando o arquivo de Criao de Municpios obtido junto ao IBGE,
foi possvel definir quais foram criados ou deixaram de existir entre 1997
e 2007 (anos de referncia para as divises municipais de 2000 e 2010,
respectivamente). Dessa forma, os 5.507 municpios de 2000 e os 5.564
municpios de 2010 foram aglutinados em 5.979 AMCs (2000-2010).5
A anlise descritiva das variveis utilizadas no estudo apresentada na
tabela 1. Alguns aspectos podem ser destacados: os resultados apresentados
se referem s mdias dos valores de cada varivel para as AMCs, ou seja,
podem surgir valores contraintuitivos, mas que se devem a essa agregao.
Entretanto, vale salientar o aumento da desigualdade enquanto medida
pelo ndice de Theil, o crescimento da renda mdia e da expectativa de
vida, a reduo da taxa de mortalidade at 5 anos de idade e o aumento
do acesso gua e energia eltrica entre 1991 e 2000. Entretanto, mais
relevante do que esses aspectos o fato de que o movimento migratrio
de universitrios ponderado pela populao de jovens cresceu em mdia e
houve um aumento expressivo do nmero mdio de matrculas em cursos
de graduao presenciais tambm ponderados pela populao jovem
(acompanhado de um aumento do desvio-padro).
Vale realar, ainda, o fato de que tanto a emigrao como a imigrao
cresceram, mas a primeira, em mdia, subiu mais do que a segunda. Por
fim, de maneira condizente com os dados apresentados na primeira seo
deste texto, as matrculas em instituies privadas se expandiram mais do
que as em instituies pblicas. Como reflexo do crescimento das variveis
associadas migrao e s matrculas, percebe-se que o nmero de AMCs sem
nenhum migrante e sem matrculas caiu entre os dois perodos analisados.
4. Ver nota de rodap 2.
5. Os critrios de aglutinao de municpios podem ser obtidos com a autora.
10/20/2014 11:10:21 AM
69,4%
1991-2000
1991-2000
1991-2000
IDH
Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais
Taxa de mortalidade at 5 anos (mil nascidos vivos)
Esperana de vida ao nascer
Elaborao da autora.
1991-2000
1991-2000
Porcentagem de pessoas residentes em domiclios em

aglomerados subnormais
63,4
67,4
31,2%
0,61
0,7%
50,3%
53,2%
Porcentagem de pessoas residentes em domiclios ligados

rede geral de gua
1991-2000
1991-2000
0,23
1991-2000
Mdicos por 10 mil habitantes
1991-2000
3,03
Anos de estudo mdio das pessoas com 25 anos ou mais 1991-2000
Porcentagem de populao rural
0,49
1991-2000
ndice L de Theil
Porcentagem de pessoas residentes em domiclios com

energia eltrica
0,004
122,78
1991-2000
0,005
Matrculas em cursos de graduao presenciais (privados)/

populao com 15 a 24 anos
1995-2005
Renda per capita mdia
0,009
1995-2005
Matrculas em cursos de graduao presenciais (total)/

Matrculas em cursos de graduao presenciais (pblicos)/

1995-2005
0,006
0,011
Emigrao de universitrios/populao com 18 a 24 anos 2000-2010
Mdia
Imigrao de universitrios/populao com 18 a 24 anos 2000-2010
Ano inicial/
ano final
5,2
38,5
16,9%
0,10
3,4%
25,9%
26,1%
31,6%
0,49
1,27
0,12
73,21
0,034
0,038
0,053
0,016
0,011
Desvio-padro
TABELA 1
Estatsticas descritivas das variveis utilizadas no estudo
50,2
12,5
1,8%
0,32
0,0%
0,0%
1,9%
0,0%
0,00
0,15
0,20
24,98
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Mnimo
Ano inicial
74,6
174,6
89,2%
0,85
87,7%
100,0%
100,0%
100,0%
6,87
8,84
1,18
582,85
1,675
1,853
1,853
0,234
0,230
Mximo
67,7
44,8
21,8%
0,70
0,3%
41,1%
86,6%
68,7%
0,27
4,03
0,52
170,39
0,010
0,019
0,029
0,030
0,014
Mdia
5.198
5.181
5.003
3.096
3.470
AMCs
com zero
Ano final
4,9
29,7
12,5%
0,08
2,1%
23,3%
16,8%
29,2%
0,52
1,29
0,11
96,31
0,043
0,069
0,086
0,034
0,017
0,348
100,0%
7,27
9,65
1,27
954,65
1,072
1,759
1,759
0,526
54,3
6,2
0,9%
0,47
0,0%
0,0%
78,2
134,8
60,7%
0,92
63,4%
100,0%
16,8% 100,0%
0,0%
0,00
0,81
0,19
28,38
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
4.604
4.578
4.020
844
989
Desvio- Mnimo Mximo AMCs

-padro
com zero
322
10/20/2014 11:10:21 AM
323
Adicionalmente, importante descrever como se d a distribuio no

espao de algumas variveis-chave para o estudo apresentado neste captulo.
Em primeiro lugar, observa-se na figura 1 que a expanso das matrculas em
instituies de ensino superior (IES) foi bastante generalizada ao longo do
pas. Assim, foram criados muitos novos centros universitrios, em especial
no Norte e no Centro-Oeste, mas este movimento foi observado tambm
nas demais regies.
Como possvel observar na figura 2, houve um crescimento dos
movimentos migratrios, acentuando padres de sada (ndice negativo de
migrao lquida azul) e de entrada (ndice positivo de migrao lquida
vermelho). Entretanto, houve tambm reverso de alguns movimentos,
ou seja, AMCs que antes perdiam liquidamente universitrios passaram a
atra-los. A investigao a ser conduzida aqui para analisar se, a despeito do
fato de esta ampliao das matrculas em cursos superiores ter ocorrido de
maneira bastante ampla ao longo de todo pas, teria havido uma associao
deste movimento com a mudana dos padres migratrios de universitrios.
Quantificando a expanso dos cursos de graduao mencionada
anteriormente, as matrculas em cursos de graduao presenciais no Brasil
passaram de 1,76 milho para 5,45 milhes entre 1995 e 2010 (tabela2).
Regionalmente, verificou-se um relevante crescimento mdio anual em
todas as regies, com especial destaque para o Norte e o Nordeste (cujas
variaes mdias anuais do nmero de matrculas em instituies privadas
e pblicas atingiram 8,0% e 18,4% no Norte e 6,0% e 14,0% no Nordeste,
respectivamente).
10/20/2014 11:10:21 AM
324
FIGURA 1
Distribuio das matrculas (total, pblicas e privadas) por AMCs (1995 e
2005)
Matrculas por jovens 1995

sem matrc.
at 0,5 matrc. por 100 jovens
de 0,5 a 1 matrc. por 100 jovens
de 1 a 5 matrc. por 100 jovens
mais de 15 matrc. por 100 jovens
Matrculas IES
IES pblicas,
pblicas,
Matrculas
1995
1995
sem matrc.
Matrculas IES privadas,

1995
sem matrc.
Matrculas por 100 jovens,

2005
sem matrc.
Matrculas IES pblicas,

2005
sem matrc.
Matrculas IES privadas,

2005
sem matrc.
Elaborao da autora.
Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
10/20/2014 11:10:21 AM
325
FIGURA 2
Distribuio da razo de emigrantes e de imigrantes por AMCs e variao
desses indicadores (2000 e 2010)
(Por 100 jovens)
Emigrantes univ/jovens
2000
Emigrantes univ/jovens
2010
0
at 0,5 %
0
at 0,5 %
mais de 0,5% a 1%
mais de 1% a 2,5%
mais de 2,5% a 5%
mais de 5% a 10%
mais de 0,5% a 1%
mais de 1% a 2,5%
mais de 2,5% a 5%
mais de 5% a 10%
mais de 10%
mais de 10%
Imigrantes univ/jovens
2000
Imigrantes univ/jovens
2010
0
at 0,5 %
0
at 0,5 %
mais de 0,5% a 1%
mais de 1% a 2,5%
mais de 2,5% a 5%
mais de 5% a 10%
mais de 0,5% a 1%
mais de 1% a 2,5%
mais de 2,5% a 5%
mais de 5% a 10%
mais de 10%
mais de 10%
Var. emigrao/jovem
Var. imigrao/jovem
variao <=0,025
0,025 < variao < 0
variao <=0,025
0,025 < variao < 0
0
0 < variao <=0,01
0,01 < variao <=0,025
0,025 < variao <= 0,05
0
0 < variao <=0,01
0,01 < variao <=0,025
0,025 < variao <= 0,05
Variao > 0,05
Variao > 0,05
Elaborao da autora.
Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
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326
TABELA 2
Matrculas em cursos de graduao presenciais por regio e variao
(1995 a 2010)
Matrculas em cursos de graduao presenciais
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
1995
2000
Pblica
48.386
Privada
15.806
Pblica
Privada
Taxa de crescimento
1995-2010 mdio anual 1995-2010
(%)
2005
2010
71.412
124.763
152.469
104.083
8,0
43.646
136.384
199.889
184.083
18,4
183.872
271.795
352.757
438.090
254.218
6,0
85.582
141.914
385.505
614.071
528.489
14,0
Pblica
255.762
304.691
377.053
493.881
238.119
4,5
Privada
717.686 1.093.348 1.832.580 2.162.350
1.444.664
7,6
Pblica
160.525
161.729
223.378
242.367
81.842
2,8
Privada
169.531
380.706
621.963
650.763
481.232
9,4
Pblica
51.995
77.399
114.238
134.889
82.894
6,6
Privada
70.558
147.605
284.535
360.351
289.793
11,5
1.759.703 2.694.245 4.453.156 5.449.120 3.689.417
7,8
Fonte: Censo da Educao Superior INEP/MEC.
Outro aspecto a ser destacado que a maior expanso relativa do

setor privado na oferta de vagas e, consequentemente, nas matrculas em
cursos de graduao presenciais se deu em momentos diferentes entre
as regies. No perodo de 1995 a 2000, a variao em termos absolutos
das matrculas em instituies privadas foi menor do que nas pblicas no
Norte e no Nordeste, enquanto nas demais regies ocorreu o contrrio.
J a partir de 2000, possvel perceber uma acelerao mais elevada das
matrculas em instituies privadas nessas regies. Uma hiptese para
explicar esse movimento diferenciado que a evoluo da renda foi bastante
heterognea regionalmente. Desse modo, se o mercado consumidor para
cursos de graduao pagos era mais significativo no Centro-Sul do pas
at o final dos anos 1990, ao longo da dcada seguinte tambm houve um
avano importante nas demais regies. Some-se a esses fatores a criao de
programas de bolsa de estudos e de financiamento, que tm permitido, ao
longo dos ltimos anos, que uma gama mais desfavorecida da populao
tenha acesso a esses cursos privados de graduao.
Uma anlise regionalizada tambm possvel para a evoluo da
migrao de estudantes universitrios. Ao contrrio dos fluxos migratrios
10/20/2014 11:10:22 AM
327
da populao como um todo, que caram entre 2000 e 2010, os movimentos

de pessoas que estudam cresceram significativamente. Em algumas regies,
a taxa mdia anual de crescimento dos imigrantes universitrios foi mais
elevada do que a dos emigrantes, embora seja bastante heterognea a variao
entre as AMCs pertencentes a cada regio (tabela 3). Ainda assim, destacam-se
novamente as regies Norte e Nordeste em relao taxa de crescimento
anual do nmero de emigrantes e de imigrantes universitrios.
TABELA 3
Imigrao e emigrao nos cinco anos anteriores de pessoas que
estudavam em cursos de graduao na data do censo (2000 e 2010)1
Imigrantes Emigrantes Imigrantes Emigrantes Taxa de crescimento mdio anual 2000-2010

1995-2000 1995-2000 2005-2010 2005-2010
Imigrantes
Emigrantes
(%)
(%)
Norte
15.929
18.207
47.891
49.213
11,6
10,5
Nordeste
46.495
50.166
120.812
133.673
10,0
10,3
Sudeste
119.390
118.211
234.100
235.639
7,0
7,1
Sul
72.045
70.419
138.587
128.689
6,8
6,2
Centro-Oeste
32.267
29.121
68.871
63.045
7,9
8,0
Fonte: Censo Demogrfico/IBGE.

Nota: 1 So contabilizadas como migrantes apenas as pessoas que mudaram de uma AMC (2000-2010) a outra. Portanto,
dentro de cada regio, os emigrantes e imigrantes incluem indivduos que se deslocaram entre municpios-AMCs
pertencentes mesma regio.
A prxima seo apresentar os resultados relativos anlise sobre a

possvel correlao existente entre os movimentos migratrios e as matrculas
em cursos de ensino superior anteriores ao momento da deciso de migrar.
5 RESULTADOS
Como mencionado na seo de metodologia, sero estimadas quatro

alternativas de modelos: para emigrao e imigrao como variveis
dependentes, com o total de matrculas e com abertura por matrculas
em instituies pblicas e privadas. Os resultados incluiro a possibilidade
de existirem iteraes das matrculas com as regies das AMCs. Para cada
alternativa, so utilizados quatro mtodos de estimao: Mnimos quadrados
ordinrios empilhados Pooled OLS (POLS); efeitos fixos fixed effects
(FE); efeitos fixos com varivel dependente defasada espacialmente fixed
effects spatial autocorrelation (FE-SAR); e efeitos fixos com autocorrelao
espacial no erro fixed effects spatial error model (FE-SEM).
10/20/2014 11:10:22 AM
328
Inicialmente, so apresentados os resultados para os modelos sem as

iteraes e com o total de matrculas. Na tabela 4, percebe-se que a relao
mdia das matrculas com a imigrao de universitrios ponderada pela
populao de 18 a 24 anos mais elevada do que a com a emigrao. Isso
ocorre para todas as especificaes, mas importante notar que o modelo
mais indicado para esta anlise o de FE-SAR (por um lado, o modelo de FE
permite considerar de maneira mais completa as informaes dos dados em
painel; por outro, os testes de dependncia espacial LM-lag e LM-erro indicam
que necessrio controlar por esse tipo de estrutura). Adicionalmente, o
coeficiente da varivel dependente defasada espacialmente significativo, ao
contrrio do associado autocorrelao espacial nos resduos. O FE-SAR ser
o modelo mais adequado em todos os casos que se seguem.
Ao considerar separadamente o total de matrculas em instituies
privadas e pblicas, (tabela 5), percebe-se que, no caso da emigrao,
apenas as matrculas em instituies pblicas so significativas, enquanto
os resultados para os modelos com a imigrao como varivel dependente
so significativos para os dois tipos de instituio e apresentam coeficientes
mais elevados. Dessa maneira, existem indcios de que a imigrao parece
estar associada de maneira mais relevante com as matrculas em cursos de
graduao presenciais do que a emigrao. Adicionalmente, quando se avalia
a imigrao, as matrculas em instituies pblicas possuem um coeficiente
superior ao das matrculas em instituies privadas. Com isso, depreende-se
que as instituies pblicas em princpio parecem atrair mais universitrios
relativamente s privadas.
10/20/2014 11:10:22 AM
LM lag
50,12***
5,27***
101,41***
Sim
0,780
0,163***
0,043***
Sim
0,776
0,157
0,043***
FE-SEM
9,42***
673,57***
106,08***
770,23***
0,229
Sim
0,117***
0,003
OLS
Sim
177,07***
77,52***
252,00***
152,45***
0,285
0,689
Sim
0,185***
0,010**
FE-SAR
Emigrao
0,011**
FE
0,683
Sim
0,145
0,011**
FE-SEM
2. As matrculas so observadas cinco anos antes da varivel dependente.
Obs.: 1. Controles includos: log da renda per capita mdia; ndice L de Theil; mdia de anos de estudo das pessoas com 25 anos ou mais; mdicos por 10 mil habitantes; percentual de pessoas em domiclios
com gua; percentual de pessoas em domiclios com energia eltrica; taxa de mortalidade infantil (at 5 anos); esperana de vida ao nascer; percentual da populao residente em rea rural; IDH;
percentual de pessoas residentes em favelas; taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais todas dez anos antes da observao da varivel dependente.
Nota: * p < 0.05, ** p < 0.01, *** p < 0.001.
Elaborao da autora.
488,26***
LM erro robusto
29,35***
125,49***
7,74***
445,88***
LM erro
LM lag robusto
Sim
0,044***
FE-SAR
Imigrao
0,276
Sim
FE
0,354
Controles
R2
0,045***
Erro autocorrelacionado
0,053***
OLS
Constante
W*y
Matrculas IES/populao com 15 a 24 em t 1
TABELA 4
Regresses para imigrao e emigrao de estudantes universitrios: populao com 18 a 24 anos, em relao ao total de
matrculas (2000 e 2010)
329
10/20/2014 11:10:22 AM
48,08***
31,37***
6,02***
100,81***
0,780
Sim
0,164***
0,056***
0,039***
Sim
0,777
0,156
0,055***
0,038***
FE-SEM
11,07***
668,22***
111,54***
768,68***
0,230
Sim
0,117***
0,013*
0,002
OLS
181,46***
76,26***
256,94***
151,73***
0,285
Sim
0,022**
0,689
Sim
0,187***
0,019**
0,007
FE-SAR
Emigrao
0,008
FE
0,683
Sim
0,136
0,019**
0,008
FE-SEM
Nota: * p < 0.05, ** p < 0.01, *** p < 0.001.
Elaborao da autora.
LM erro robusto
8,52***
484,94***
LM erro
LM lag robusto
126,15***
0,277
445,38***
0,354
LM lag
Sim
Sim
0,045***
Constante
0,056***
FE-SAR
Imigrao
0,039***
FE
Controles
W*y
0,056***
0,051***
Matrculas IES pblicas/populao com 15 a 24 em t 1
OLS
Matrculas IES privadas/populao com 15 a 24 em t 1
TABELA 5
Regresses para imigrao e emigrao de estudantes universitrios: populao com 18 a 24 anos, em relao s
matrculas em instituies pblicas e privadas (2000 e 2010)
330
10/20/2014 11:10:22 AM
331
At este ponto foram discutidos os resultados agregados para o Brasil.

Entretanto, possvel identificar se existe algum efeito diferencial entre
as regies em relao a esse fenmeno. Nas tabelas 6 e 7 so apresentados
modelos considerando iteraes das regies com o total de matrculas; e as
matrculas por instituies privadas e pblicas, respectivamente. Em todos os
casos, a regio de referncia o Sudeste. interessante destacar, no caso da
tabela 6, que o Norte e o Nordeste apresentam os maiores coeficientes entre as
regies em relao imigrao. Adicionalmente, o efeito sobre a emigrao s
significativo no caso da regio Norte e do Centro-Oeste, alm do efeito bsico.
Por fim, em relao abertura regional combinada com a diferenciao
das matrculas por instituies pblicas e privadas (tabela 7), percebe-se que
as matrculas em instituies privadas so bastante relevantes para explicar
a imigrao para AMCs no Nordeste e no Norte. A comparao regional
no caso das matrculas em instituies pblicas aponta que o seu efeito
mais pronunciado no caso da regio Sudeste (base) do que no das demais,
destacando-se o coeficiente negativo e significativo para a iterao com a
regio Nordeste e com a regio Sul. De fato, esse fenmeno est associado
expanso mais pronunciada das matrculas em instituies privadas, no
Nordeste e no Norte em especial.
10/20/2014 11:10:22 AM
0,070***
Matrculas IES/populao com 15 a 24 em t 1*Centro-Oeste
0,046***
Matrculas IES/populao com 15 a 24 em t 1*Sul
Sim
352,98***
LM erro
Sim
11,19***
79,25***
44,42***
112,48***
0,298
0,069***
0,059***
0,068***
Sim
0,786
0,155***
0,067***
0,058***
0,070***
0,093***
0,012***
Sim
0,783
0,143
0,066***
0,059***
0,069***
0,094***
0,012***
FE-SEM
34,70***
583,60***
169,06***
717,96***
0,234
Sim
0,118***
0,035***
0,031***
0,008
0,136***
0,013**
OLS
220,23***
57,62***
297,62***
135,00***
0,288
Sim
0,030**
0,014
0,010
0,146***
0,014**
Sim
0,690
0,015
0,115***
0,014**
FE-SEM
0,684
Sim
0,128
0,030**
0,015
0,179***
0,030**
0,015
0,015
0,113***
0,014**
FE-SAR
Emigrao
FE
Nota: * p < 0.05, ** p < 0.01, *** p < 0.001.
Elaborao da autora.
8,54**
41,25***
LM lag robusto
LM erro robusto
385,69***
LM lag
0,371
Controles
R2
0,047***
Constante
0,007
Matrculas IES/populao com 15 a 24 em t 1*Nordeste
W*y
0,083***
0,100***
0,012***
0,027**
Matrculas IES/populao com 15 a 24 em t 1
Matrculas IES/populao com 15 a 24 em t 1*Norte
FE-SAR
Imigrao
FE
OLS
TABELA 6
matrculas, com iteraes com as regies (2000 e 2010)
332
10/20/2014 11:10:22 AM
FE-SEM
0,005**
0,073***
0,124***
0,166***
0,078***
0,068***
0,023
0,036**
0,041***
0,008
0,139
Sim
0,786
0,116***
Sim
0,236
692,04***
188,39***
547,81***
44,16***
OLS
0,017***
0,000
0,058
0,048
0,046***
0,013
0,221***
0,011
0,004
0,038*
Emigrao
FE
FE-SAR
0,012*
0,012*
0,031
0,029
0,013
0,008
0,027
0,022
0,010
0,012
0,036
0,038
0,207*** 0,159***
0,014
0,020
0,040* 0,037
0,042* 0,041*
0,172***
Sim
Sim
0,290
0,690
125,89***
328,67***
47,68***
250,46***
FE-SEM
0,013**
0,028
0,001
0,018
0,012
0,036
0,166***
0,020
0,033
0,040
0,114
Sim
0,685
Obs.: 1.Controles includos: log da renda per capita mdia; ndice L de Theil; mdia de anos de estudo das pessoas com 25 anos ou mais; mdicos por 10 mil habitantes; percentual de pessoas em domiclios
Nota: * p < 0.05, ** p < 0.01, *** p < 0.001.
Elaborao da autora.
Imigrao
OLS
FE
FE-SAR
Matrculas IES privadas/populao com 15 a 24 em t 1
0,021*** 0,006** 0,006**
Matrculas IES pblicas/populao com 15 a 24 em t 1
0,064
0,071*** 0,073***
Matrculas IES privadas/populao com 15 a 24 em t 1*Norte
0,141
0,134*** 0,131***
Matrculas IES privadas/populao com 15 a 24 em t 1*Nordeste
0,108
0,168*** 0,166***
Matrculas IES privadas/populao com 15 a 24 em t 1*Sul
0,071*** 0,078*** 0,077***
Matrculas IES privadas/populao com 15 a 24 em t 1*Centro-Oeste
0,065
0,071*** 0,068***
Matrculas IES pblicas/populao com 15 a 24 em t 1*Norte
0,024*** 0,029*
0,019
Matrculas IES pblicas/populao com 15 a 24 em t 1*Nordeste
0,052
0,038** 0,036**
Matrculas IES pblicas/populao com 15 a 24 em t 1*Sul
0,021
0,040*** 0,042***
Matrculas IES pblicas/populao com 15 a 24 em t 1*Centro-Oeste
0,044*
0,013
0,010
W*y
0,153***
Constante
0,046***
Controles
Sim
Sim
Sim
R2
0,380
0,288
0,789
LM lag
402,90*** 112,37***
LM lag robusto
51,36*** 47,16***
LM erro
357,61*** 76,92***
LM erro robusto
6,07**
11,71***
TABELA 7
matrculas em instituies privadas e pblicas, com iteraes com as regies (2000 e 2010)
333
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334
Em suma, os resultados parecem indicar que existe uma relao

positiva entre os movimentos migratrios dos estudantes universitrios
e as matrculas em cursos de graduao presenciais antes da deciso de
migrar, no sentido de ampliar mais a imigrao do que a emigrao para
um determinado local. Esta relao parece ser mais forte com as instituies
pblicas do que com as privadas quando se analisa o pas como um todo. J
a abertura regional permite identificar que as instituies privadas parecem
ter um papel mais relevante na atrao de imigrantes das AMCs do Norte
e do Nordeste, enquanto as pblicas possuem um papel mais importante
no caso das AMCs do Sudeste.
6 CONCLUSO
Este captulo buscou explorar um aspecto da migrao pouco estudado

no Brasil at ento o do fluxo migratrio de estudantes universitrios.
O tema se coloca como relevante a partir do momento em que a existncia
de mais estudantes universitrios em um determinado local pode (ou no)
estar associada a um maior nvel de desenvolvimento futuro (a depender se
os universitrios ali permanecem aps terminarem os estudos).
Entre todas as especificaes propostas, o nmero de matrculas em
instituies de educao superior no municpio parece ser relevante para
explicar a atrao de um maior nmero de jovens universitrios. Esse
resultado preliminar tem uma implicao de poltica bastante importante,
que a de uma ao do setor privado e do setor pblico de aumento da oferta
de vagas em cursos de ensino superior impactar nos fluxos migratrios. Se
esta oferta crescer em locais mais desprovidos (o que parece ter sido o caso
nos ltimos anos), ser possvel reduzir a desigualdade regional.
Desagregando as matrculas entre as instituies pblicas e privadas,
percebe-se que as primeiras parecem possuir um impacto maior sobre a
atrao de universitrios. Entretanto, sua atuao se mostra mais relevante
na regio Sudeste, enquanto as regies Nordeste e Norte se destacam pelo
papel relativamente mais pronunciado das instituies privadas. Alm disso,
estas duas regies so as com os maiores coeficientes das matrculas totais
sobre a imigrao de universitrios. Por fim, as matrculas parecem ter um
impacto maior sobre a atrao de universitrios (aumento da imigrao) do
que sobre a reteno (reduo da emigrao).
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335
Os aspectos discutidos aqui permitem fazer uma primeira anlise sobre

um tema desta natureza com uma tica um pouco distinta da utilizada em
estudos sobre migrao no Brasil. Vale destacar, entretanto, que ela no
exclui a necessidade de esforos adicionais para avanar na identificao de
elementos que permitam promover o desenvolvimento regional por meio
da atrao de estudantes de nvel superior e, especialmente, da sua posterior
reteno nesses locais para ampliar a qualificao da fora de trabalho.
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NOTAS BIOGRFICAS

Pesquisadora do Ncleo de Economia Regional e Urbana (Nereus), da
Universidade de So Paulo (USP), e economista do Departamento de
Pesquisas e Estudos Econmicos do Bradesco desde 2010, trabalhando em
anlise de dados socioeconmicos e demogrficos, alm de realizar projetos
com diversas reas do banco. doutoranda em teoria econmica pela USP,
desenvolvendo tese na rea de mercados de trabalho regionais. Realizou sua
graduao e mestrado em economia pela mesma instituio, com pesquisas
em desenvolvimento regional e economia urbana. Possui experincia em
avaliao de polticas pblicas, econometria espacial, anlises regionais e de
mercado de trabalho, com publicaes nacionais e internacionais. Dentre
os prmios que recebeu, destacam-se: Prmio Paulo Haddad (2012), da
Associao Brasileira de Estudos Regionais e Urbanos (Aber), e Best Student
Award (2008), concedido pela Spatial Econometrics Association (SEA), aps
o curso First Spatial Econometrics Advanced Institute.
Endereo eletrnico: <ana.barufi@gmail.com>.
Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas
do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Doutor em economia aplicada
pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Tem graduao
e mestrado pelo Departamento de Economia da Universidade Federal
de Pernambuco (UFPE). especialista em desenvolvimento regional e
urbano e polticas pblicas. Foi secretrio de Cincia, Tecnologia e Meio
Ambiente do governo de Pernambuco (2007-2009) e chefe da Assessoria
de Planejamento da presidncia do Ipea (2011-2012).
Endereo eletrnico: <aristides.monteiro@ipea.gov.br>.
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340

Economista pela Universidade de Braslia (UnB) e mestre em economia pela
mesma universidade. Doutor em economia pela Universit Catholique de
Louvain (UCL), Blgica. Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria
de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea,
com foco nos seguintes temas: pesquisa e desenvolvimento (P&D),
investimento e adoo de novas tecnologias e economia regional.
Endereo eletrnico: <bruno.cruz@ipea.gov.br>.
Economista, doutor em teoria econmica pela UnB, tcnico de
planejamento e pesquisa da Dirur do Ipea e editor do Boletim regional,
urbano e ambiental. Tem pesquisas desenvolvidas e trabalhos publicados
em reas relacionadas a modelos de crescimento econmico e convergncia
de renda, modelos de equilbrio geral computvel (EGC), migrao e
mercado de trabalho.
Endereo eletrnico: <carlos.wagner@ipea.gov.br>.
Especialista em polticas pblicas e gesto governamental desde 2006.
Graduado em engenharia agronmica pela Escola Superior de Agricultura
Luiz de Queiroz (ESALQ)/USP), mestre em engenharia agronmica
(agricultura de preciso) pela ESALQ/USP (2004). Desde 2008
trabalha na Dirur do Ipea, com pesquisas na rea de agricultura,
desenvolvimento regional e recursos hdricos.
Endereo eletrnico: <cesar.castro@ipea.gov.br>.
Tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea desde 2004; atualmente ocupando
o cargo de coordenador de estudos regionais na Dirur do Ipea. Ph.D. em
economia regional pela London School of Economics and Political Science
(LSE) (2011), possui mestrado em economia pelo Centro de Desenvolvimento
e Planejamento Regional da Universidade Federal de Minas Gerais (Cedeplar/
UFMG) (2005) e graduado em cincias econmicas pela Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG) e em administrao
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Notas Biogrficas
341
de empresas pela UFMG. Tem experincia na rea de avaliao de polticas

pblicas, crescimento econmico e planejamento e desenvolvimento regional
e urbano, tendo vrios trabalhos publicados em revistas acadmicas nacionais e
internacionais. Foi ganhador de vrios prmios nacionais e internacionais, entre
eles uma meno honrosa no XVIII Prmio Tesouro Nacional (2013), Prmio
Paulo Haddad (2011), da Aber, e o Prmio Epainos (2009), da European
Endereo eletrnico: <guilherme.resende@ipea.gov.br>.
Engenheira civil, graduada pela PUC-Minas, com especializao
em engenharia de transporte e trfego pela UFMG (1982) e em
turismo e hospitalidade pela UnB (2003). Tcnica da Companhia de
Desenvolvimento do Distrito Federal (Codeplan-DF), disposio do Ipea,
desde 1999, na Dirur. Em 2005, passou a integrar a equipe de coordenao
do projeto do Sistema de Informaes sobre o Mercado de Trabalho do
Setor Turismo. Tem experincia tambm na rea de mobilidade urbana
e participou da coordenao do projeto Impactos Sociais e Econmicos
dos Acidentes de Trnsito nas Aglomeraes Urbanas Brasileiras. Ocupou
cargos tcnicos e gerenciais na Secretaria de Transportes do Distrito
Federal, no Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos-DF e
na Companhia de Transportes Urbanos da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (Metrobel).
Endereo eletrnico: <margarida.hatem@ipea.gov.br>.
Possui graduao em cincias econmicas pela Universidade Federal
de Uberlndia (UFU) (1997), mestrado (2000), doutorado (2008) e
ps-doutorado (2014) em desenvolvimento econmico pela UNICAMP.
Atualmente professor do mestrado e tcnico de planejamento e pesquisa
do Ipea-DF. Tem experincia na rea de economia, atuando principalmente
nos seguintes temas: desenvolvimento econmico, economia regional,
desenvolvimento rural, desenvolvimento territorial rural e Centro-Oeste.
Endereo eletrnico: <murilo.pires@ipea.gov.br>.
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342
Paolo Naticchioni
Professor assistente na Universit Degli Studi Roma Tre, Departamento
de Cincia Poltica e Crei. Possui Ph.D. em economia pela Universit
Catholique de Louvain (2008), onde cursou mestrado em economia.
Tambm possui Ph.D. em economia pela University of Rome La Sapienza
(2004). membro do Comit de Direo da Associao Italiana de
Economia do Trabalho Associazione Italiana Economisti del Lavoro
(Aiel) desde 2010, e coopera com a parceria de pesquisa entre a University
of Rome La Sapienza e o Istituto per lo Sviluppo della Formazione
Professionale dei Lavoratori (Isfol) (desde 2002) e o Center for Labour
and Economic Growth (CeLEG) na Libera Universit Internazionale
degli Studi Sociali (Luiss) Guido Carli (desde 2009). Seus interesses de
pesquisa incluem economia do trabalho (em temas especficos, tais como
desigualdade, sindicatos e negociao salarial, dinmica dos salrios,
mercado de trabalho), economia urbana (principalmente anlise de prmio
salarial urbano), economia poltica, economia da educao, economia da
felicidade e avaliao de programas.
Endereo eletrnico: <p.naticchioni@gmail.com>.
Tulio Antnio Cravo
Professor do Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGE) da PUC-RS.
Possui Ph.D. em economia pela Loughborough University, Reino Unido
(2011); mestre em economia pela Universidade de Coimbra, Portugal
(2006) e graduado em cincias econmicas pela UFMG. Tem experincia
na rea de avaliao de polticas pblicas, crescimento econmico regional,
mercado de trabalho e empreendedorismo. Possui vrios trabalhos
publicados em revistas acadmicas internacionais.
Endereo eletrnico: <tulio.cravo@pucrs.br>.
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Editorial
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira

Superviso
Andrea Bossle de Abreu

Reviso
Carlos Eduardo Gonalves de Melo

Camilla de Miranda Mariath Gomes
Elaine Oliveira Couto
Elisabete de Carvalho Soares
Lucia Duarte Moreira
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Mriam Nunes da Fonseca
Vivian Barros Voloto Santos (estagiria)
Editorao
Roberto das Chagas Campos

Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Nathlia de Andrade Dias Gonalves (estagiria)
Capa
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Braslia
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES,

Trreo 70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 3315-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
10/20/2014 11:10:23 AM
10/20/2014 11:10:23 AM
Composto em Adobe Garamond Pro 12/14,5 (texto)

Frutiger 67 Bold Condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Impresso em offset 90g/m
Carto supremo 250g/m (capa)
Rio de Janeiro-RJ
10/20/2014 11:10:23 AM
10/20/2014 11:10:23 AM
10/20/2014 11:10:23 AM
Guilherme Mendes Resende, editor desta obra, Tcnico de

Planejamento e Pesquisa do Ipea desde 2004 e, atualmente, ocupa o cargo
de coordenador de estudos regionais da Dirur/Ipea. PhD em economia
regional pela London School of Economics and Political Science, com
mestrado em economia pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento
Regional da Universidade Federal de Minas Gerais (Cedeplar/UFMG) e
graduao em cincias econmicas pela Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais (PUC-MG) e em administrao de empresas pela
UFMG. Especialista na rea de avaliao de polticas pblicas, crescimento
econmico e planejamento e desenvolvimento regional e urbano, tem
trabalhos publicados em revistas acadmicas nacionais e internacionais.
Foi ganhador de vrios prmios nacionais e internacionais, entre eles uma
meno honrosa no XVIII Prmio Tesouro Nacional (2013), Prmio
Paulo Haddad (2011), da Associao Brasileira de Estudos Regionais
e Urbanos (Aber), e o Prmio Epainos (2009), da European Regional
Science Association (Ersa).
ORELHAS.indd 2
16/10/2014 09:42:04
CAPA_WEB_VOL1.pdf 1 21/10/2014 10:32:52
Volume 1
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao
desenvolvimento brasileiro por meio da produo
e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Este primeiro volume do livro Avaliao de polticas pblicas no Brasil: uma anlise de
seus impactos regionais resultou do reconhecimento da necessidade de se intensificarem
as avaliaes de polticas pblicas para a aplicao cada vez mais eficaz e eficiente dos
recursos a elas destinados.
As avaliaes de impacto realizadas nesta obra so inditas e lanam luz sobre uma
linha de pesquisa muito promissora. Fica evidente, a partir da leitura do livro, que
mesmo polticas de abrangncia nacional apresentam diferentes impactos econmicos
nas diversas regies brasileiras. Portanto, compreender isso fundamental para um
melhor planejamento e uma eficiente aplicao dos recursos pblicos, bem como para
a otimizao dos resultados alcanados. Nesse sentido, a cooperao e a coordenao
dessas polticas devem ser princpios balizadores da atuao do Estado brasileiro.
Toda a equipe deste livro deseja contribuir, de fato, para um debate que possa gerar mais
eficcia e eficincia no uso dos recursos pblicos do pas.

Paolo Naticchioni
Tlio Antnio Cravo
Autores
Guilherme Mendes Resende, editor desta

obra, Tcnico de Planejamento e
Pesquisa do Ipea desde 2004 e,
atualmente, ocupa o cargo de
coordenador de estudos regionais da
Dirur/Ipea. PhD em economia regional
pela London School of Economics and
Political Science, com mestrado em
economia
pelo
Centro
de
Desenvolvimento
e
Planejamento
Regional da Universidade Federal de
Minas Gerais (Cedeplar/UFMG) e
graduao em cincias econmicas pela
Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais (PUC-MG) e em administrao de
empresas pela UFMG. Especialista na
rea de avaliao de polticas pblicas,
crescimento econmico e planejamento e
desenvolvimento regional e urbano, tem
trabalhos publicados em revistas
acadmicas nacionais e internacionais. Foi
ganhador de vrios prmios nacionais e
internacionais, entre eles uma meno
honrosa no XVIII Prmio Tesouro
Nacional (2013), Prmio Paulo Haddad
(2011), da Associao Brasileira de
Estudos Regionais e Urbanos (Aber), e o
Prmio Epainos (2009), da European
ISBN 978-85-7811-222-6
Avaliao de Polticas
Pblicas no Brasil
Editor
9 78 8 5 7 8 1 1 2 2 2 6
Vol. 1
Este livro fruto de um grande

esforo de investigao acerca dos
impactos regionais das polticas
pblicas brasileiras. Esta questo
analisada detalhadamente, com a
utilizao de bases de dados inditas e
a aplicao de tcnicas apropriadas de
avaliao.
A Diretoria de Estudos e Polticas
Regionais, Urbanas e Ambientais
(Dirur) do Ipea cumpre o papel de
salientar para os gestores pblicos e
todos os demais interessados a
importncia da anlise regional em
suas diversas escalas geogrficas. Esta
contribuio de estudos com uma
perspectiva territorial , muitas vezes,
negligenciada quando se busca
apenas o impacto nacional mdio de
determinada poltica ou programa.
Com esta obra, abre-se espao para
uma discusso regionalizada das
diversas polticas setoriais atualmente
vigentes no Brasil.
A compreenso de como uma
combinao de polticas pblicas
impacta diferentemente o territrio
brasileiro fundamental para proporcionar um melhor planejamento e
uma eficiente aplicao dos recursos,
bem como para a otimizao dos
resultados alcanados. Nesse sentido, a
cooperao e a coordenao dessas
polticas devem ser princpios balizadores da atuao do Estado brasileiro.
Alm disso, importante pensar nas
especificidades e nas necessidades
regionais quando se deseja melhorar o
padro de vida das pessoas e promover
o desenvolvimento econmico e social
em cada parte deste pas.

Ipea 2014 Vol 1

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Ana Maria Bonomi Barufi

Avaliao de Polticas Pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos regionais

Guilherme Mendes Resende, editor desta

Este livro fruto de um grande

Este livro fruto de um grande esforo de investigao acerca

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos

Sergei Suarez Dillon Soares

Luiz Cezar Loureiro de Azeredo

Daniel Ricardo de Castro Cerqueira

Cludio Hamilton Matos dos Santos

Rogrio Boueri Miranda

Herton Ellery Arajo

Renato Coelho Baumann das Neves

Bernardo Abreu de Medeiros

Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima

Rio de Janeiro, 2014

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) 2014

Resende, Guilherme Mendes

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

Esta obra aborda a temtica da avaliao das polticas pblicas em

com muita satisfao que o Ipea oferece ao pblico o primeiro volume

A concretizao deste livro no seria possvel sem a dedicao de todos

Avaliar os impactos das diversas intervenes de poltica pblica no

Avaliao de Polticas Pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos regionais

Entretanto, antes da discusso do papel da avaliao das polticas

1. Para mais detalhes, ver subseo 3.1.1 do captulo 1.

anlise por meio de um nico recorte territorial.3 Ciente dessas questes,

As avaliaes visam responder a questes quando e como intervenes

Avaliao de Polticas Pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos regionais

seguem questes, perspectivas analticas e mtodos especficos em vez

Modelo cclico do processo de poltica pblica

Por exemplo, Bachtler e Wren (2006, p. 143), ao examinar os

estabelecer a necessidade de medidas corretivas e ex post para avaliar os

Tipos de avaliao por nveis de complexidade

Avaliar as atividades Enumerar os

Fonte: Bartik e Bingham (1995).

As avaliaes podem ser divididas em seis nveis que terminam com

Avaliao de Polticas Pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos regionais

Funo de cada tipo de avaliao

Pergunta que cada tipo de avaliao busca responder

As obrigaes contratuais esto sendo alcanadas? Os integrantes da equipe de trabalho esto

Analisar a relao custobenefcio

Os benefcios do programa superam os custos do programa?

O que teria acontecido na ausncia do programa? O programa funciona? Quais so os outros

Avaliar o impacto sobre o

Fonte: Bartik e Bingham (1995, p. 2-3).

Esses seis nveis fornecem uma estrutura de avaliao para as polticas

efeito fixo, variveis instrumentais (Bartik e Bingham, 1995; Angrist e Pischke,

Avaliao de Polticas Pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos regionais

alm da convergncia do PIB per capita em mltiplas escalas regionais,

que os recursos do FCO apresentaram impactos positivos apenas sobre o

Avaliao de Polticas Pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos regionais

no Brasil at ento, o do fluxo migratrio de estudantes universitrios na

ANGRIST, J.; PISCHKE, J. Mostly harmless econometrics: an

CUNHA, A. M.; SIMES, R. F.; PAULA, J. A. Histria econmica e

FATOS RECENTES DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO BRASIL

Este captulo tem o intuito de analisar alguns tpicos atuais do

Avaliao de Polticas Pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos regionais

problemtica bem discutida por Cunha, Simes e Paula (2008) e Limonad

Fatos Recentes do Desenvolvimento Regional no Brasil

das intervenes no territrio exige uma complexa combinao de aes e