04 As Instituicoes e Sua Reconstrucao

As instituies e sua reconstruo
O Estado, a classe mdia e os pobres

O falso consenso em torno do lema "retomada do crescimento com incluso
social" esconde as escolhas decisivas que o Brasil enfrenta.
Arraigou-se sob o atual governo a idia -- caracterstica da pregao que os
pases mais ricos fazem s outras naes -- de centrar o esforo do Estado em dois
compromissos. O primeiro compromisso a adoo de polticas que ganhariam a
confiana dos mercados financeiros internacionais embora sacrificando a produo
e o emprego. Por conta da confiana viria o investimento. J conhecemos as
consequncias. Os pases que rejeitaram essa miragem -- progresso por meio de
conformismo -- foram os que mais avanaram. Os pases obedientes estagnaram ou
regridiram.
O segundo compromisso ortodoxo o de construir em favor dos pobres
"redes de proteo social". A defesa pelo PT de propostas como a renda mnima e a
bolsa-escola convergiu com a anunciada disposio do governo de dedicar as
sobras do dinheiro pblico a programas sociais para os pobres. A classe mdia,
ansiosa para fugir do sistema pblico de sade, educao e previdncia, seria
atendida pelo exerccio do poder regulador do Estado. O governo regularia com
maior zelo os planos privados de sude e as escolas particulares. E criaria
facilidades para a previdncia privada. A pedra de toque da poltica social seria,
portanto, a diviso da poltica social em duas linhas de ao separadas: uma,
compensatria, destinada aos carentes; a outra, reguladora, dirigida classe mdia.
Parece lgico, mas est tragicamente errado. A lio mais importante do
ltimo sculo de medidas sociais em todo o mundo que a poltica social se
fortalece quando a classe mdia participa do sistema pblico. E se enfraquece
quando os projetos sociais se reduzem tentativa de ajudar os pobres. Num pas
to desigual quanto o nosso, aumentam as razes para evitar a bifurcao da
poltica social.
Em primeiro lugar, porque escola pblica, hospital pblico e previdncia
pblica s para pobres no servem para ningum. Em segundo lugar, porque a

classe mdia continuar fragilizada enquanto tiver de pagar o plano privado de
sade, a mensalidade escolar e a previdncia particular. Em terceiro lugar, porque
no se avana na poltica social sem converter a classe mdia em defensora dela e
da tributao necessria para financi-la. Essa converso foi e a base do modelo
social europeu.
A alternativa resgatar o sistema pblico de educao, sade e previdncia,
povoando-o de centros de excelncia, embora custa de diminuir a rapidez de sua
ampliao. Atrair para ele a classe mdia. E complementar o resgate com
iniciativas que incorporem os pobres ao sistema. Para isso, flexibilizar o
federalismo, associando o governo federal, os Estados e os Municpios em rgos
transfederais que assegurem mnimos de investimento e de qualidade. E construir
no professorado, na medicina e na administrao de fundos de penso carreiras
para-estatais. Nessas carreiras, compensaes e promoes estariam condicionadas
a qualificaes e a resultados.
Nas prximas semanas, em meio aos temas do momento, mostrarei ser esse
o caminho para cumprir a tarefa social, como querem todos os brasileiros.
Tratemos de aliar esse desejo forte a uma idia clara e fecunda. A aliana entre o
desejo e a idia soerguer o Brasil e libertar a criatividade brasileira, ainda refm
da injustia e do medo.
A encruzilhada
O Brasil espera, aflito, para saber se virar um pas de verdade. Um pas que,
como todos os grandes pases, se ope aos interesses e s iluses dominantes na
poca de sua ascenso.
O centro recomenda periferia aceitar o inevitvel e humaniz-lo.
Aceita-se o inevitvel pela integrao passiva economia mundial, garantida
pela adoo de um equivalente ao padro-ouro do sculo dezenove. Seus ditames
so poupana interna baixa, empobrecimento do Estado, abandono de polticas
ativas de desenvolvimento, abertura irrestrita aos movimentos do capital e, como

resultado de tudo isso, busca da confiana dos endinheirados, dentro e fora do pas.
Em vez de parecer problema, a primazia da confiana parece soluo: antdoto ao
aventureirismo dos governos.
Humaniza-se o inevitvel com o recurso a polticas sociais compensatrias.
Migalhas da mesa do crescimento lento, gradual e seguro.
Todos os pases ricos e poderosos de hoje foram advertidos, no sculo
dezenove, a seguir um rumo como este. Todos ouviram que a globalizao daquela
poca o exigia. Todos rejeitaram o conselho fatalista, e nenhum o rejeitou mais
decisivamente do que os Estados Unidos.
O Brasil, ao contrrio de seu governo, nunca se conformou como a rendio.
O problema que tambm ainda no encontrou uma alternativa.
Difundem-se no Brasil dois discursos de resistncia. Um prope jogar tudo
nas polticas sociais. O outro quer que o governo fore a retomada do crescimento
econmico. Nenhum dos dois resolve.
Devemos sacrificar tudo a iniciativas como a bolsa-escola e a renda mnima,
enquanto mantemos o rumo atual na economia? No, porque, embora as polticas
sociais ajudem a aliviar e a capacitar, pouco podem contra o vis das estruturas.
Sempre faltaro dinheiro e poder bastantes. Funcionam as polticas sociais para
complementar a democratizao das oportunidades econmicas, no para substituila.
Ou devemos forar o crescimento, insistindo em baixar juros e a mobilizar
recursos, pblicos e privados, para a produo? No, porque, no nosso sistema,
ameaaria provocar crise no balano de pagamentos. A tentativa de super-la
obrigaria o governo a acertos casusticos com as empresas. Em vez da ortodoxia
atenuada pelo favor, o regime vigente, teramos o favor sem o freio da ortodoxia.
E, em seguida, o risco de escolha ruinosa entre o fechamento de nossa economia e
o abandono de nossa rebeldia.
A mobilizao dos recursos nacionais para o crescimento s ser fecunda se
aprendermos a coordenar sem favorecer, reconstruindo o Estado no ato de
democratizar o mercado. E se descobrirmos como nos abrir ao mundo sem

renunciar a uma estratgia de desenvolvimento, fundada num projeto de pas.
Somados, os dois discursos de resistncia -- cuidar do social e retomar o
crescimento -- no apontam o caminho. Levam-nos, porm, ao lugar onde ele
comea. Tratemos de demarc-lo e abri-lo.
A obra do futuro governo

O futuro governo tem cinco grandes tarefas. Tratarei de quatro. A quinta - o
reposicionamento do Brasil no mundo -- exige discusso parte.
A primeira tarefa criar condies para que o Brasil volte a crescer. E
organizar o crescimento para aproveitar a energia das dezenas de milhes de
brasileiros que no tm como trabalhar ou produzir. a nica maneira de cumprir
o compromisso social e de superar os dois graves constrangimentos que o futuro
governo herdar -- o das contas externas e o da dvida pblica.
Desenvolver polticas de apoio melhoria do padro produtivo, tanto para a
exportao quanto para o mercado interno. A ajuda deve ter como enfoques a
facilitao do acesso informao, tecnologia e ao crdito e a quebra de barreiras
ao fortalecimento da capacidade de inovar. Como princpio, a superao da escolha
entre um governo que nada faz pela produo e um governo que se rende a
clientelas. E como premissas, o aprofundamento da concorrncia interna e a
democratizao das oportunidades produtivas. Racionalizar os impostos (nao d
ainda para diminuir a receita) pela adoo de um regime tributrio que, incidindo
sobre o consumo, desonere a produo. Trabalhar com as instituies financeiras
para organizar a poupana e o investimento de longo prazo, inclusive um mercado
hipotecrio que facilite a compra da casa prpria. Reformar, portanto, a
previdncia para que sirva ao estreitamento dos vnculos entre a poupana e a
produo. E desonerar a folha de pagamentos de todos os encargos, subsidiando
por incentivos fiscais o emprego e a qualificao dos trabalhadores de menor
renda.
A segunda tarefa melhorar o ensino pblico e a sade pblica para que,
pelo menos em algumas de suas partes, sejam suficientemente bons para atrair a

classe mdia. Enquanto hospital pblico e escola pblica, de primeiro e segundo
ciclo, forem s para pobre, no prestaro para ningem. Usuria do servio, a
classe mdia ser fiadora da qualidade, em proveito de todos.
A terceira tarefa acabar com a misria em massa no Brasil. O resgate do
ensino pblico e da sade pblica deve ser acompanhado por aes dirigidas aos
maiores bolses de probreza no pas. Estas aes precisam sempre combinar
transferncia direta de renda ou propriedade aos beneficiados, oportunidade para
engajamento em atividades econmicas e acesso a treinamento. A populao que
mora nas perferias das grandes cidades, nosso maior grupo de pobres, deve ser o
primeiro alvo da nossa preocupao.
A quarta tarefa consolidar bases tanto para um regime de partidos fortes
quanto para a constitucionalizao da nossa vida republicana, hoje entregue a um
amontoado de acertos, casusmos e medidas de exceo. Sem isso, no podemos
construir um Estado que seja ao mesmo tempo responsvel e eficaz. A caminhada
comea com o financiamento pblico das campanhas, com a promoo do voto
numa lista de candidatos preferenciais que cada partido apresentaria e com a
substituio das medidas provisrias pela negociao rpida de propostas
emergenciais do Executivo entre as lideranas partidrias.
Do incio da execuo desta obra, resultar o que mais falta ao pas hoje:
esperana. Para trabalhar por este projeto, porm, no preciso ser esperanoso.
Basta querer bem ao Brasil.
Como conter o crime

O crime no Brasil tem resposta. A resposta tem duas partes.
Por que um pas mais pobre do que o nosso e quase to desigual como a
India apresenta ndices bem menores de criminalidade violenta? A razo est no
vigor e na abrangncia da organizao comunitria de base. O povo indiano est
quase todo organizado. Muitas das associaes, maculadas pela aceitao do
sistema de castas, so autoritrias e excludentes. Possibilitam, contudo, a
cooperao na vigilncia: onde h olhos abertos, a criminalidade desaba. Assim

ocorre em todo o mundo.
Aumentou o nvel de organizao no Brasil tanto entre os trabalhadores
quanto na nova classe mdia emergente. A maioria da populao nos bairros
pobres das grandes cidades continua, porm, desorganizada. E, portanto,
vulnervel ao alastramento da criminalidade.
O policiamento comunitrio potencializa a organizao comunitria como
arma contra o crime. Policiamento comunitrio no significa apenas colaborao
entre a polcia e as comunidades organizadas. Significa tambm a prtica da
vigilncia pelas comunidades e o recrutamento de vigilantes comunitrios,
treinados, remunerados e aparelhados com instrumentos de comunicao.
Se a organizao comunitria e sua complementao por meio do
policiamento comunitrio formam o primeiro elemento do antdoto
criminalidade, o segundo elemento o reforo decisivo da capacidade de atuao
da polcia e do judicirio. So rarssimos no mundo crimes de violncia impunes
contra autoridades pblicas, como aqueles a que estamos assistindo no Brasil, a
no ser em situaes de guerra revolucionria ou de desintegrao do Estado.
Revelam grau de impotncia governamental que nenhum pas tolera. Os males da
represso, ainda que excessiva, so incomparavelmente menores do que os males
da impunidade.
S se quebra o crime organizado na marra. Melhor a fora inteligente do que
a fora burra. O que importa qualificar a polcia, como carreira valorizada, e
equip-la com o que haja de melhor. Outras iniciativas complementam a
qualificao do aparato policial. Federalizar o combate ao crime organizado e aos
crimes de colarinho branco. Desarmar a populao e estatizar a indstria de
armamentos. Unificar as polcias civis e militares e multiplicar os recursos
humanos e tcnicos da Polcia Federal. Reformar o processo penal para impedir os
criminosos bem representados de zombar de todos ns. Agravar as penas e
humanizar as prises.
Organizaes nas comunidades e capacitaes nas polcias so a frmula
bsica. Cada uma das duas partes dessa frmula torna fecunda a outra parte. E cada
uma exemplifica um dos lados da condio para comear a resolver todos os

problemas do pas: adensamento da vida associativa e recuperao da capacidade
estratgica do Estado.
O avano nesse projeto permitir ao pas ascender. Os brasileiros j so
criativos. Agora precisam ser e sentir-se seguros. Da segurana -- segurana contra
o crime, contra o desemprego, contra o desamparo, contra a falta de meios para
praticar a iniciativa e a auto-ajuda -- resultar a ressurreio do Brasil.
Democracia direta?
No Brasil, como em todo o mundo, no h como avanar na reconciliao do

crescimento econmico com a incluso social sem democratizar a economia de
mercado. E no h como democratizar o mercado sem aprofundar a democracia.
Para crescer de maneira mais justa e portanto mais sustentvel preciso ampliar o
acesso a oportunidades econmicas e educativas. Para ampli-las, inovar nas
instituies de mercado. E para inovar nelas, criar instituies polticas que
facilitem a traduo de aspiraes coletivas em reformas prticas.
Explica-se nesse quadro tendncia crescente nas democracias
contemporneas: o esforo de enriquecer a democracia representativa com traos
de democracia direta -- isto , de participao direta do eleitorado em decises que
afetem o futuro nacional e a vida quotidiana. um das preocupaes mais
candentes da assemblia que se est reunindo para formular a constituio da
Unio Europia. Basta abrir as revistas noticiosas do Primeiro Mundo para
constatar como se banalizou essa idia.
No Brasil a retrica oficial indicaria que estamos prontos para esse debate. A
constituio de 1988, logo em seu prembulo, prev que o povo exercer o poder
tanto por meio dos seus representantes quanto diretamente, inclusive por
plebsicitos e referendos. O atual presidente se diz partidrio da "radicalizao da
democracia". E os que se tm na conta de centro-esquerda moderna no Brasil vem
h anos pregando a convenincia de complementar a democracia representativa
com traos de democracia direta. Era da boca para fora?

H agora razo para levar tais compromissos a srio. No construiremos
sada para o Brasil sem continuar a exigir imensos sacrifcios do povo brasileiro.
Para exigir esses sacrifcios, no basta insistir que o novo modelo de
desenvolvimento democratize o acesso s oportunidades. preciso tambm
assegurar que ele se baseie em fortalecimento da participao popular.
A sucesso presidencial ofereceria momento privilegiado para avanar nessa
discusso. Entretanto, o ambiente venenoso da campanha eleitoral ameaa sufocar
o debate antes de ele comear.
A tarefa mais urgente sanear a poltica por meio do financiamento pblico
das campanhas eleitorais. Em seguida, promover reformas que constram bases
para um regime de partidos polticos fortes, condio preliminar a qualquer esforo
srio de caminhar em direo ao parlamentarismo -- parlamentarismo que no sirva
para enfraquecer a soberania popular. Melhor nos aproximarmos de um sistema de
"listas fechadas", pelo qual o eleitor opte por partido em vez de optar por
candidato. Mais adiante, tratemos de equipar o regime presidencial com
mecanismos para resolver, de comum acordo entre o presidente e o Congresso, os
impasses que surjam entre eles. Entre as solues a considerar esto o recurso aos
plebiscitos e aos referendos previstos na constituio -- sempre condicionados
concordncia do Congresso -- e a possibilidade de convocar eleies antecipadas,
como se faz no regime parlamentar. Eleies sempre simultneas para os dois
poderes polticos -- presidente e Congresso -- e portanto incapazes de servir como
instrumento de presso unilateral daquele sobre este. No reforma para j: h
muito que fazer antes. Fechar a mente para a discusso das alternativas, porm,
ajudar a acorrentar e a apequenar o pas.
Abaixo o trfico de influncia
Parte das elites brasileiras habituou-se ao trfico de influncia. O hbito se

agravou durante o atual governo por conta da conduo das privatizaes. Est
previsto no Cdigo Penal como o crime de que trata o artigo 332: "Trfico de
influncia. Solicitar, exigir, cobrar ou obter para si ou para outrem, vantagem ou

promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por funcionrio
pblico no exerccio da funo." Ocorre mesmo quando o funcionrio no haja
sido compensado. Tem por contrapartida a advocacia administrativa, o patrocnio
de interesse privado por parte de funcionrio. Como o "lobby" no est
regulamentado no Brasil, o direito brasileiro mais severo do que, por exemplo, o
americano na criminalizao dessas prticas.
O pas deseja intensamente acabar com a corrupo. A fonte mais
importante da corrupo o financiamento das campanhas eleitorais. A variante
mais prejudicial da corrupo aquela que dissolve a capacidade do Estado no
cido das influncias privadas. Nenhum projeto transformador se viablizar no
Brasil se no desprivatizar o Estado.
As condies para desprivatiz-lo esto dadas pela combinao de trs
circunstncias: a eleio de novo governo que no est no bolso de ningum, a
formao de massa crtica de jovens procuradores e juzes decididos a mudar as
regras do jogo e o aumento da intolerncia pblica para com o que alguns
endinheirados consideram natural.
Inconscientes dessa transformao, ou indiferentes a ela, como drogados
beira do precipcio, grandes empresrios j se movimentam para restabelecer, sob o
novo regime, o trfico em que se viciaram. Um alega aos comparsas que financiou
a campanha de tal poltico ascendente; outro, que se entende com o provvel
diretor de certo fundo de penso; outro, ainda, que tem os ouvidos de quem pode,
em ministrios e bancos pblicos, garantir o belo negcio que planeja. Tudo entre
amigos. Dentro de dois ou trs anos, alguns desses traficantes de influncia estaro
-- h razes para esperar -- condenados e presos.
O que fazer?
Em primeiro lugar, financiar com recursos pblicos as campanhas eleitorais.
a mais urgente das reformas polticas e a que conta com mais amplo apoio.
Em segundo lugar, demonstrar determinao de no transigir com o trfico
de influnica. O governo no deve esperar pelo Ministrio Pblico; deve instituir
medidas permanentes de vigilncia e de investigao internas. Nas reas crticas,
como a administrao dos fundos de penso, convm renovao radical de

quadros.
Em terceiro lugar, regulamentar, de maneira restritiva e rigorosa, o "lobby",
para marcar a divisria entre a representao legtima de interesses privados e a
atividade criminosa do trfico de influncia.
Em quarto lugar, criar as instituies que nos poupem de escolher entre um
Estado que nada faz pela produo e um Estado que se rende a clientelas.
Instituies que subordinem qualquer apoio pblico a regras impessoais e a
critrios de desempenho. E que insistam na democratizao das oportunidades e no
aprofundamento da concorrncia como condies e como objetivos da atuao
econmica do Estado. Enquanto poltica industrial significar fila especial no
recebimento de favores pblicos, no teremos poltica industrial sadia nem
desenvolvimento democratizante.
Se o novo governo iniciar essas medidas saneadoras, ter andado meio
caminho na conquista da autoridade de que precisa para mudar o Brasil.
Indecncia e imprevidncia
O Brasil precisa reformar, radicalmente, o regime previdencirio. Para

corrigir injustias entre trabalhadores e aposentados e entre geraes atuais e
futuras. Para usar melhor seus prprios recursos e depender menos do capital
estrangeiro. E para aliviar nus que compromete a capacidade do Estado de
investir no ensino, no social e nas condies da produo. Entre os males do
sistema vigente, nenhum mais gritante na impropriedade ou mais oneroso nas
consequncias do que a relativa juventude com que se podem aposentar
funcionrios pblicos.
Dito isso, a reforma da previdncia que o governo apresentar ao Congresso,
com o apoio dos governadores, de tal forma contradiz os imperativos mais
elementares do desenvolvimento e da justia que merece ser repudiada pela nao
e rejeitada pelo Congresso. H nela trs erros.

A primeira falha e a mais grave o calote que se pretende perpetrar contra
os servidores. O cidado de classe mdia que planejou sua carreira, preferindo o
setor pblico ao privado, aceitou ganhos restritos em troca de outras
compensaes. Entre essas o regime da aposentadoria talvez seja a mais
importante.
As propostas do governo abrangem no s a taxao dos aposentados mas
tambm mudanas que prejudicariam gravemente os funcionrios atuais, no
apenas os futuros. Incluem o redutor de salrios para efeito do clculo da penso e
a alterao da idade para aposentadoria.
a violao de contrato entre o Estado e um indivduo que dedicou sua vida
ao servio pblico. Que se pretenda praticar esse calote por meio de emenda
constitucional, dificultando o controle do abuso pelo judicirio, apenas piora a
agresso. O desejo de apressar o efeito fiscal da restrio ao gasto falou mais alto
do que o reconhecimento da obrigao. Os autores desse descalabro julgam, com
isso, demonstrar prudncia. Demonstram ignorncia do papel que o respeito pelo
direito desempenha no desenvolvimento de um povo.
Qualquer renegociao da dvida pblica interna, cujo servio exige bem
mais recursos do que o que governo contribui s aposentadorias pblicas, foi
apelidada de calote. Entretanto, para agradar aos credores do Estado, o governo
prope lesar os que entregaram ao Estado mais do que dinheiro, suas vidas. E um
partido baseado, historicamente, nos setores organizados da classe mdia, entre
eles o dos funcionrios pblicos, resolveu tra-los em troca da confiana dos que,
nos palacetes do Jardim Europa, festejam a degradao de seus antigos adversrios.
O segundo equvoco o de dar reforma vis meramente fiscalista,
subordinando a ele o outro grande objetivo da reforma previdenciria de que o
Brasil precisa: mobilizar a poupana de longo prazo para o investimento de longo
prazo. A passagem para regime pblico de capitalizao, com contas
individualizadas de aposentadoria e mecanismos de redistribuio das contas mais
ricas para as mais pobres, no fcil. ,porm, necessria e vivel.
O terceiro desvio o de encaminhar reformas previdenicria e tributria
desacompanhadas de iniciativas que democratizem oportunidades econmicas e

educativas. S essa democratizao legitimaria os sacrifcios exigidos. Trata-se do
mesmo erro cometido por Fox no Mxico, com menor justificativa poltica e maior
violncia moral.
Lula e seus ministros so homens e mulheres decentes. Tramam agora
indecncia que o Brasil deve repelir.
A misteriosa reforma da Previdncia
Por que empenhou o governo toda sua fora em reforma da Previdncia?
Reforma que faz muito sentido luz das idias que circulam nos pases do
Atlntico norte, mas pouco sentido luz das realidades do Brasil.
Por mais que se repita que a Previdncia est falida, estudo objetivo mostra
o contrrio. No h rombo nas contas da Previdncia, nem na Previdncia dos
servidores, nem na dos trabalhadores em geral, a no ser por manipulao contbil:
isto , se se debitam nas contas da Previdncia, transferncias sociais (como a
chamada aposentadoria rural, que ajuda, muito bem sucedida, a pobres) ou
retenes de fundos destinados a outros objetivos, como o de pagar juros da dvida
pblica.
Os Estados enfrentam problemas de peso com o regime previdenicrio atual.
Teriam de ser acertados dentro de renegociao, inclusive tributria, do pacto
federativo. As dificuldades dos Estados, porm, no movem a reforma. So apenas
aproveitadas para imp-la.
Como quase tudo no Brasil, a Previdncia est cheia de injustias. Eleger,
porm, como a maior injustia no pas, o tratamento especial de quem serve ao
Estado, e renuncia a algumas oportunidades em troca de outras garantias, revela
falta de realismo social e de equilbrio moral. O desenvolvimento democratizante
no pode comear com guerra contra a classe mdia nem com enfraque cimento
das carreiras de Estado.
H lugar para reforma da Previdncia em projeto arrojado de soerguimento
do Brasil. S que exigiria a formao de regime pblico de capitalizao que
mobilizasse a poupana de longo prazo para o investimento de longo prazo,

atenuando nossa dependncia do capital estrangeiro.
Deu-se primazia a uma pseudoreforma da Previdncia por trs razes. Em
primeiro lugar, para demonstrar confiabilidade aos mercados financeiros. Em
segundo lugar, porque aos assessores que sopram nos ouvidos dos polticos falta
iderio que no seja esse, de fiscalismo confuso sobre seus proprios alvos. O tempo
que o movimento poltico vitorioso deveria ter usado para definir prioridades srias
foi gasto em truques de marketing. O vazio acabou preenchido por formulrio
universal e importado. Em terceiro lugar, porque, na pressa de desfazer-se de sua
base tradicional nos setores organizados de classe mdia, demonizados como
corporativistas, o governo do PT fabricou novo projeto de base: aliana, no estilo
do bonapartismo tropical, entre os famintos e os endinheirados, entre os que no
tm emprego e os que no precisam ter, contra os interesses do trabalho e da
produo.
Tal o fogaru de iluses em que se consomem precocemente a identidade e
o poder de um governo de que o Brasil esperou e ainda espera tanto. Nada de
subordinar as exigncias da confiana financeira s necessidades da economia real.
Nada de resgatar os dois tercos de trabalhadores que penam no purgatrio da
informalidade, lutando para assegurar a todos carteira de trabalho. Nada de acabar
com a prtica dos governos de se acertarem, em troca de financiamento eleitoral,
com os grandes empresrios, que esvazia e corrompe a democracia brasileira. Nada
de construir o ensino pblico de qualidade que daria olhos e asas a nosso engenho.
Tudo "para ingls ver". Nada para brasileiro ser.
Como pode mudar
Como pode o Brasil mudar o curso continusta e empobrecedor que est

seguindo? Como pode salvar-se da onda de mediocridade em que est afogando e
comear a tornar-se o que desesperdamente quer ser: dnamo de energia
construtiva, capaz de gerar inovaes surpreendentes? Comparo trs teses a
respeito da sada.

A primeira tese apelar aos governantes para que mudem de idia. No
acontecer. O presidente e seus tenentes exercem-se num mtodo que, dentro das
regras polticas vigentes, s abandonaro a pauladas: mostrar aos financistas que
so confiveis, mostrar aos pobres que no esqueceram deles, mostrar aos
magnatas da mdia e aos financiadores de campanha que sabem ser gratos e exigir
gratido e mostrar a todos, por meio de uma poltica exterior em muitos pontos
acertada, que no so to vira-casacas quanto parecem. S crise econmica que
ameae o governo com derrota eleitoral o demover desse rumo.
A segunda tese construir, primeiro na sociedade civil e depois na poltica
partidria, alternativa produtivista, democratizante e moralizadora ao projeto
tucano-petista, alternativa que no se deixe confundir com esquerdismo sectrio ou
corporativista e que retome a evoluo histrica do antigo trabalhismo brasileiro.
factvel e indispensvel, ainda que penoso. Obra de longo flego, no pode, porm,
surtir efeito imediato.
A terceira tese mudar e abrir, desde logo, a situao, reconstruindo a
natureza dos partidos e a relao entre poltica e dinheiro. E isso se faz com
iniciativas de duas ordens. De um lado, engajando procuradores, juzes e o que nos
sobra de jornalismo independente na investigao do emaranhado de transaes
que acumpliciam o poder com os financiadores dos polticos e dos partidos. E, de
outro lado, de maneira mais profunda e definitiva, reformando as regras eleitorais.
Comisso especial da Cmara dos Deputados acaba de aprovar duas
propostas que, juntas, revolucionariam a poltica brasileira. Uma assegura o
financiamento pblico das campanhas eleitorais e probe o fianciamento privado. A
outra institu o sistema de listas fechadas, pelo qual o eleitor em eleies
legislativas vota em chapa partidria em vez de votar em candidato. A votao de
cada partido determina quantos candidatos ele elege e a ordem na chapa decide a
precedncia entre eles.
Ambas as propostas se prestam a abusos por oligarquias partidrias e exigem
fiscalizao constante. Combinadas, porm, prometem instaurar no pas regime de
partidos fortes e abafar a voz do dinheiro. A experincia de outras naes
inequvoca: essas reformas transformam a vida pblica. No ambiente que
ajudariam a criar, teriam vez as foras -- sejam governistas ou de oposio -- que

querem ver o Brasil reorientado.
No se deve subestimar a dificuldade de aprovao dessas reformas pelo
Congresso. Entretanto, sua tramitao at agora exitosa, a despeito dos riscos que
trazem para os que se elegeram pelas regras atuais, um dos fatos mais alentadores
ocorridos na histria recente do pas -- fruto s de conscincia, de convico, de
esclarecimento. Distantes do dia a dia do brasileiro e de difcil entendimento
popular, abrem espao para fazer poltica de verdade no Brasil. Significam
mudana j.
O futuro do regime sindical
Entre as iniciativas a que o governo d prioridade est a reforma trabalhista e

sindical. Trato do ponto mais obscuro e importante: a mudana que se prope do
regime sindical. No h exemplo melhor do preo que pagamos por nossa
dependncia mental, mais destruidora do que qualquer dependncia econmica.
Acostumamo-nos a ouvir que nosso regime sindical faz parte de orientao
que o Estado Novo copiou do fascismo europeu. Nesse regime, o princpio da
unicidade -- todo trabalhador deve ser automaticamente sindicalizado em estrutura
sindical nica -- seria inseparvel da subordinao dos sindicatos aos governos: da
unicidade ao peleguismo haveria s pequeno passo. A alternativa libertadora seria
adotar o sistema que prevalece de forma mais absoluta nos Estados Unidos: o
pluralismo. Sindicaliza-se quem quiser e puder. As organizaes sindicais so
privadas; no se juntam em sistema nacional.
A experincia comparada dos pases demonstra que substituir unicidade por
pluralismo surte trs consequncias nocivas. A primeira favorecer a segmentao
hierrquica das reivindicaes e dos acordos. Os trabalhadores relativamente
privilegiados dos setores mais capitalizados da economia acertam-se com seus
empregadores sem ter de levar em conta a situao de empregados menos
favorecidos. A unicidade, pelo contrrio, coloca muitos no mesmo barco, sob as
mesmas lideranas. Fato de peso imenso em pas como o nosso em que,

contrariamente ao que se supe, a forma mais extrema e decisiva de desigualdade
continua a ser a desigualdade dentro do assalariado. Pioraria com o pluralismo
sindical. O segundo resultado do pluralismo focalizar a militncia no esforo
difcil para sindicalizar trabalhadores em vez de focaliz-la no exerccio do poder
sindical j constitudo. O terceiro efeito, por conta dos outros dois, instaurar
ambiente em que emprego, salrio e benefcios monopolizam atenes, com
prejuzo de qualquer agenda transformadora mais abrangente. A unicidade merece,
por esses motivos, o apoio de quantos compreendam que estratgias produtivistas
tm de basear-se em coeso social, no em jogo de dividir e imperar.
Defender a unicidade sindical. Combin-la, porm, com medidas que
fortaleam a independncia dos sindicatos -- do governo e dos patres. Tendncias
rivais, sejam ou no ligadas a partidos polticos, podem lutar por espao dentro
dessa estrutura sindical unitria assim como partidos polticos lutam por poder
dentro da estrutura do Estado democrtico. Abolir os encargos sobre a folha
salarial, financiando os direitos trabalhistas com os tributos gerais, para promover a
legalizao dos empregados sem carteira assinada. E desenvolver meios para
representar e proteger trabalhadores temporrios ou precrios, parte crescente da
fora de trabalho em quase todo o mundo.
Isso sim que projeto para reconciliar e promover os interesses do trabalho e
os da produo. Exige o que mais nos falta: clareza e coragem para pensar com
nossas prprias cabeas em vez de obedecer s frmulas institucionais e
ideolgicas que se nos impingem. J que a inteligncia brasileira renunciou
responsabilidade de dar imaginao institucional ao Brasil, cabe aos prticos e aos
ousados completar a obra abandonada dos doutores.
Libertar os juzes
Querem enfraquecer o poder mais fraco e vigiar o poder menos corrupto. Em
vez de impor novo sistema de controle dos juzes, convm destruir o sistema de
controle que j existe.
O controle externo sobre o Judicirio no Brasil funciona da seguinte
maneira. O presidente da repblica escolhe os Ministros do Supremo Tribunal

Federal entre seus compadres ou entre os amigos de seus amigos. O Senado
Federal, abdicando sua responsabilidade constitucional, carimba essas indicaes.
E a sociedade, bestificada, desinformada e desinteressada, omite-se. O resultado
que, com extraordinrias excees, a corte dirigente, a que as outras se subordinam
(e mais subordinadas ficariam com as "smulas vinculantes"), compe-se
tradicionalmente de bacharis politiqueiros, conformados com sua prpria
pequenez. Nesse deserto de idias e de virtudes, qualquer doutrinador retrgrado
impressiona e intimida seus pares.
Sob esse regime, o presidente degola o terceiro poder e lhe d cabea
postia, mais disposta a agradar do que a resistir e antever. A consequncia
impedir o surgimento de Judicirio capaz de avanos que despertem entusiasmos e
antagonismos na sociedade. Da o desinteresse generalizado pelas indicaes
presidenciais, fechando crculo vicioso que torna sempre atual a constatao de ser
o Judicirio o poder que mais faltou repblica.
Como tanta coisa ruim no Brasil, esse problema tem origem em cpia
incompleta. Copiamos dos Estados Unidos o mtodo das indicaes presidenciais.
No copiamos, porm, o crivo exigente e caloroso a que, nos Estados Unidos, o
Senado e a opinio pblica submetem tais nomeaes.
O Brasil precisa de juzes que enfrentem quatro temas na fronteira do direito
e no centro das preocupaes nacionais. O primeiro a efetivao judicial dos
direitos constitucionais a educao e sude pblicas de qualidade: quando
necessrio, por intervenco dos juzes em sistemas escolares ou hospitalares e por
sequestro dos recursos oramentrios adequados. O segundo a regulao judicial
da compra de educao e sade privadas pela classe mdia. O terceiro o
desfazimento judicial da aliana entre bancos pblicos, agncias reguladoras
politizadas e fundos de penso, que transfere dinheiro de quem trabalha e produz
para quem se relaciona bem. O quarto o trabalho conjunto das organizaes
sociais, do Ministrio Pblico e do Judicirio para incriminar os governantes
responsveis pelo leilo do poder pblico a interesses privados.
Para ter juzes capazes desses enfrentamentos, precisamos descontrolar o
Judicirio. Como no se emendar a Constituio para negar ao presidente o
privilgio de vestir seus cupinchas de toga, s h um jeito. Cidados, procuradores

e juzes de todas as instncias devem insistir nos quatro pontos do temrio,
desafiando os outros poderes e constrangendo o Supremo Tribunal Federal. At
que a nao acorde e debata os rumos do direito e a escolha dos juzes dos
tribunais superiores. O melhor lugar para comear o quarto tema: a
responsabilizao dos governantes corruptos ou coniventes, antes que eles
enquadrem os que os enquadrariam. Ah, como seria diferente essa reforma daquela
que nosso governo servial e financista est copiando do formulrio do Banco
Mundial e da imprensa internacional de negcios. Seria o incio da reconciliao
entre o direito e a democracia no Brasil.
Minimalismo salarial
Nossa fora de trabalho no nem a mais equipada nem a mais barata do

mundo. No sendo uma Dinamarca, o Brasil tambm no pode e no quer ser uma
China: economia de navio negreiro, nunca mais. Precisa elevar o salrio do
brasileiro ao mesmo tempo que impede os ganhos salariais de ficarem
concentrados nos setores mais capitalizados da economia. Crescimento que no se
baseie nessas duas diretrizes crescimento sem aprofundamento de nosso mercado
e sem valorizao de nosso trabalhador. , por isso mesmo, crescimento estreito e
frgil.
Trocamos essas verdades justiceiras por dogmas pseudo-cientficos.
Exemplo dessas mistificaes a idia de que aumento de salrio real no pode
ultrapassar melhora de produtividade: o avano seria desfeito por inflao. Se isso
fosse verdade, no haveria como explicar por que pases em nveis semelhantes de
desenvolvimento divergem dramaticamente na maneira de repartir a renda nacional
entre o capital e o trabalho, mesmo depois de levadas em conta diferenas naturais
e demogrficas. A divergncia vem da poltica e das instituies, no das estrelas.
Nenhum grande pas de renda mdia (exceto o Mxico) d ao trabalho parte to
pequena da renda nacional quanto o Brasil. Nenhum tolera desigualdades to
extremas dentro do assalariado. E nenhum, agora, cresce to pouco. No foram as
leis da economia que nos condenaram a tudo isso. Fomos ns que nos condenamos.

Para dar vis altista aos ganhos do trabalho, sem desestimular o emprego, e
para moderar desigualdades dentro do assalariado, precisamos de todo um conjunto
de iniciativas. A partir do topo da hierarquia salarial, fazer cumprir o preceito
constitucional da participao dos trabalhadores nos lucros das empresas. No meio
da hierarquia salarial, evitar que sindicalismo fragmentado -- como aquele que o
governo prope sob o rtulo de pluralismo sindical -- facilite acertos
desigualizadores entre as grandes empresas e a elite operria. Na base da hierarquia
salarial, subsidiar, direta ou indiretamente, o emprego e a qualificao dos
trabalhadores menos preparados. Abolir os encargos sobre a folha de salrios para
fomentar o emprego com carteira assinada, financiando os benefcios trabalhistas
por meio dos impostos gerais. E elevar, de maneira decisiva e persistente, o salrio
mnimo.
A valorizao do trabalho e do trabalhador , junto com a ampliao do
acesso ao crdito, tecnologia e ao conhecimento e com a elevao da qualidade
do ensino pblico, o eixo daquilo que o pas mais quer -- desenvolvimento com
justia. O salrio mnimo em alta faz parte disso. Para que o salrio mmimo
desempenhe seu papel, no pode servir de cifra simblica, a ser multplicada em
toda a estrutura de salrios e de aposentadorias. esse efeito multiplicador,
sacramentado na Constituio de 1988, o que perverte a discusso sobre salrio em
debate sobre dficit e inflao. O nico vnculo que se deve admitir o do salrio
mnimo com a aposentadoria mnima; nada de lanar Ministros da Fazenda contra
trabalhadores pobres. A poltica do salrio mnimo deve ser o ponto em que se
encontram a luta para aumentar a parcela que cabe ao trabalho na renda nacional e
o esforo para diminuir desigualdades entre os trabalhadores. Em vez disso, virou
mais uma oportunidade para sacrificar compromissos a supersties e ornamentar
injustias com mentiras.
O ponto de partida
O que precisa o Brasil fazer para construir as bases de sua futura grandeza?
Em primeiro lugar, sanear a poltica, adotando as medidas singelas que acabariam

com o regime atual, de achacamento dos endinheirados pelos governantes e de
compra dos governantes pelos endinheirados. Em segundo lugar, criar condies
para afirmar a primazia dos interesses da produo e do trabalho. A comear, pela
renegociao da dvida pblica, cuja trajetria, no cenrio presente de bonana
enganososa, acaba de piorar ainda mais. Em terceiro lugar, dar vez aos
empreendedores emergentes, que so os maiores dinamizadores potenciais do pas,
usando os poderes e os recursos do Estado para lhes ampliar o acesso a crdito,
tecnologia e escala. Em quarto lugar, resgatar da informalidade os dois teros de
nossa fora de trabalho que penam nela, abolindo todos os encargos sobre a folha
salarial e incentivando o emprego e a qualificao dos trabalhadores mais carentes.
Em quinto lugar, assegurar a prioridade do ensino pblico entre os investimentos
sociais, imprimindo-lhe orientao analtica e capacitadora e oferecendo apoios
abrangentes e oportunidades extraordinrias aos alunos mais talentosos e
aplicados, sobretudo aos mais pobres. Em sexto lugar, multiplicar exemplos de
excelncia na educao e na sade pblicas para atrair escola e ao hospital
pblicos a classe mdia, como fiadora de sua qualidade em proveito de todos.
Esse projeto ao mesmo tempo moderado e revolucionrio, republicano e
libertador. No representa a mudana pela qual luto h muitos anos: sequncia de
transformaes cumulativas, de instituies e de conscincias, que radicalize o
experimentalismo democrtico em todos os campos da existncia social. Abre,
contudo, a porta para uma vida nacional em que propostas como a minha possam
ser ouvidas e executadas. , sobretudo, reao tragdia brasileira: a tragdia de
uma energia -- pujante, anrquica e criadora -- que se dissipa por falta de
instituies e de prticas que a organizem e a aproveitem.
E o que faz o Brasil de fato? Surfa nas ondas dos ciclos econmicos e
aguarda a prxima crise. Chafurda na lama de um sistema que reduz nmero
crescente de polticos a comparsas de empreitada criminosa, sob governo viciado
na mais sistemtica prtica de corrupo e de chantagem em nossa histria
nacional, tanto mais nociva por ser principalmente impessoal e partidria. Reduz a
prestao social do Estado a esmola para os miserveis, sem sequer dar realidade
ao gesto. E dedica a poltica exterior tentativa de compensar falta de mercado
interno com aumento de mercado externo, e rendies reais com resistncias
retricas.

A culpa de todos ns. A soluo vem do esclarecimento e da ao poltica,
culminando em esforo para oferecer ao pas em 2006 a alternativa que nossa vida
pblica est organizada para lhe sonegar. A expresso do descalabro que nos aflige
est na figura do Presidente, avesso ao trabalho, a no ser o de jogar corrente
contra corrente e auxiliar contra auxiliar, entregue a viagens e falaes, e
embriagado com as prerrogativas e os prazeres de Palcio, a ponto de no resistir,
surdo s splicas de seus marqueteiros, ao avio com a banheira milionria,
enquanto sua consorte sai para compras, precedida de batedores. A resposta pode
demorar. Mas vir.
O pouco que muito
Qualquer governo em qualquer pas s pode normalmente efetuar nmero

pequeno de mudanas. Entretanto, esse nmero pequeno, se bem escolhido e se
executado com eficincia e audcia, capaz de transformar a vida de um povo. O
minimalismo pode ser revolucionrio.
Pensando nisso, proponho trs iniciativas como cerne do trabalho de futuro
governo brasileiro. No correspondem aos temas que acodem em primeiro lugar ao
eleitor desavisado. E no se deixam rotular por frmulas ideolgicas
convencionais. Tocam, porm, nas feridas obscuras e nas oportunidades
disperdiadas do Brasil. Compem programa que moderado nos mtodos e
radical nos efeitos. Representam apenas um passo inicial. Mas que passo!
A primeira iniciativa cortar em dois pedaos a pseudo-ortodoxia
econmica a que aderiram nossos governos. Fiquemos com um desses pedaos.
Joguemos o outro fora. A parte a preservar -- legtima e indispensvel ainda que
penosa -- o realismo fiscal: obrigar o Estado a viver dentro de seus meios.
Continuemos a arcar com o sacrifcio de carga tributria altssima para pas em
desenvolvimento. Sobre essa pedra de toque de prudncia fiscal, porm, conduzir
poltica desinibida de preconceito ideolgico no esforo de ampliar o acesso aos
empregos e aos recursos e s oportunidades da produo. Por exemplo: suprimindo
os encargos que pesam sobre a folha salarial, subsidiando a contratao e a

qualificao dos trabalhadores mais pobres, organizando a difuso das melhores
prticas e tecnologias e executando o trabalho do "venture capital"-- o
investimento em empreendimentos emergentes -- por meio de fundos autnomos,
profissionais e competitivos que sejam mais fiis a uma lgica de mercado do que
so nossas instituies financeiras privadas hoje. O resultado seria assegurar a
primazia dos intereses do trabalho e da produo.
A segunda iniciativa transformar o ensino pblico em poltica social
prioritria. O futuro de uma criana brasileira no deve depender do acaso de
morar em lugar rico ou pobre, com governo bom ou ruim. Tem de haver um
sistema federal para assegurar mnimos de investimento por aluno e de
desempenho por escola. E para redistribuir recursos e quadros de reas mais ricas
para mais pobres quando esses mnimos no sejam atendidos. O aluno tem de
passar o dia todo na escola, O contedo do ensino tem de versar anlise e
capacitao em vez de focalizar memria. E o estudante mais aplicado ou
talentoso, sobretudo quando pobre, tem de contar com oportunidades
extraordinrias de apoio e de estudo.
A terceira iniciativa ainda mais singela: fazer cumprir as leis -- as leis j
vigentes, inspirando na populao o conhecimento de seus direitos e a confiana na
capacidade de exerc-los. Comea por comprometimento do Executivo com o
cumprimento das leis. Prossegue por expanso dos quadros, aumento dos recursos
e melhora da qualidade do Judicirio, do Ministrio Pblico e da Polcia Federal. E
completa-se por multiplicao em todo o pas de centros de assistncia jurdica
popular, para familiarizar as pessoas com seus direitos e ajud-las a reivindic-los.
O brasileiro ficaria de p. Comearia a questionar tudo.
Essas trs iniciativas gozariam de respaldo amplo na nao. Caberiam em
mandato de quatro anos de governo. E so to modestas que revolucionariam o
Brasil.
Neoescravagismo
Por onde passa a divisria mais importante na poltica brasileira hoje? As

duas coalizes partidrias dominantes -- a que governa agora e a que governava
antes -- disputam poder, mas convergem para o mesmo projeto. Os que nos
opomos a esse projeto temos a tarefa de nos organizar para oferecer ao pas, na
sucesso presidencial de 2006, alternativa clara. Por onde passa a divisria entre o
rumo atual e essa alternativa? H temas de enorme importncia, como a melhora
da qualidade do ensino pblico ou a reforma do financiamento eleitoral, que no
servem para marcar a diferena porque todos lhes rendem a homenagem de uma
concordncia hipcrita.
H, porm, dois assuntos que a hiprocisia no consegue assimilar. O
primeiro a parte que deva caber ao trabalhador na renda nacional. O segundo o
uso que o govero deva fazer dos impostos que arrecada e, em particular, a parte da
receita pblica que deva ser destinada a pagar os credores da dvida pblica. Trato
agora s do primeiro tema.
Junto com educao, a poltica social mais importante no Brasil salrio. A
qualificao do trabalhador e a valorizao do salrio so requisitos para qualquer
crescimento econmico que seja socialmente includente. A poltica econmica
brasileira dos ltimos vinte anos se baseia na diminuio gradativa e constante da
parcela do salrio na renda nacional. Diminuio acompanhada da exacerbao das
desigualdades, j imensas, dentro do assalariado. Isso no destino. opo.
No se reverte esse quadro apenas decretando aumentos do salrio nominal.
Mas tambm no estamos obrigados a aguardar passivamente o impacto do
progresso tecnolgico sobre a produtividade do trabalho. Se o quinho do salrio
na renda nacional fosse determinado s pelo aumento da produtividade, como
querem os apologistas do rumo atual, no se conseguiria explicar por que pases
em nveis semelhantes de desenvolvimento, e com abundncia comparvel de
trabalhadores, divergem dramaticamente na diviso da renda entre o capital e o
trabalho. A poltica e as instituies fazem a diferena.

Um governo progressista no Brasil precisa agir para aumentar decisivamente
a fatia do salrio na renda e para resgatar da informalidade a mais da metade de
nossa fora de trabalho que pena nela. Para isso, deve preferir meios que
minimizem o risco de inflao. No escalo inferior da hierarquia salarial,
subsidiando o emprego e a qualificao dos trabalhadores mais pobres e abolindo
os encargos sobre a folha de pagamentos. A partir do topo da hierarquia salarial,
efetivando o princpio constitucional de participao dos trabalhadores nos lucros
das empresas. No meio da hierarquia salarial, propondo reforma trabalhista e
sindical que ajude a manter os trabalhadores unidos e a moderar as desigualdades
salariais. E para todos os nveis do assalariado, usando organizaes j existentes,
como a rede do Sebrae, para requalificar, em grande escala, nossa fora de
trabalho.
Em vez de tentarmos ser uma China com menos gente, vendendo ao mundo
trabalho barato -- caminho que j no deu certo quando o trilhamos sob a
escravatura, tratemos de ser um Brasil mais interessado na sorte de nossos
trabalhadores e no valor de seu trabalho.
Crime e reconstruo
Nenhum tema to constante no debate brasileiro quanto o do crime. E

nenhum tem sido menos capaz de suscitar propostas que, ao resolverem problemas
especficos, tambm ajudem a demarcar outro rumo para o pas.
O segredo do entendimento da criminalidade episddica e de seu controle
no est nem no fortalecimento da represso, como quer o conservadorismo
amendrontado, nem na moderao da pobreza e da desigualdade, como afirma o
esquerdismo tradicional. A anlise comparativa das experincias nacionais
inequvoca em demonstrar que a causa prxima mais poderosa da exacerbao dos
crimes comums, inclusive dos violentos, est no nvel de desorganizao social. H
pases mais pobres do que o Brasil e quase to desiguais como a ndia onde o nvel
de criminalidade muito mais baixo do que no Brasil e a experincia de
insegurana muito mais limitada. A diferena maior est na fora, na

universalidade e na generalidade das formas de organizao popular: comunitria,
econmica e religiosa. Onde a populao se organiza, ficando de olho aberto, em
cada bairro e em cada rua, a criminalidade comum desaba, mesmo quando a
criminalidade organizada se expande. Ela derrete ao calor da vigilncia coletiva.
No Brasil a organizao popular avana, porm muito desigualmente. A
criminalidade episdica viceja em seus interstcios.
O remdio mais eficaz para o combate contra a criminalidade comum est na
ao conjunta entre comunidades organzidas, aprelhadas com instrumental
adequado de comunicao, e o policiamento comunitrio, entendido, em sentido
amplo, como cultivo dessa parceria. princpio que, uma vez afirmado na poltica
de segurana, pode estender-se, com efeito catalisador, a outras reas da poltica
social.
J o combate contra o crime organizado exige resposta completamente
diferente. O foco do problema no Brasil hoje est na expanso do narcotrfico em
nossas fronteiras e grandes cidades, em grau que, por conta de combinao de
genuno desconhecimento e de convenincia poltica, no se reconhece. veneno
que paralisa parte cresente de nossa sociedade. O anttodo a qualificao
tecnolgica, profissional e econmica da Polcia Federal. Com quadros muito
maiores, precisa ser preparada, a partir de uma Academia Nacional da Polcia
Federal, para operaes de grande envergadura e de longo flego.
A capacidade investigativa e repressora adquirida nesse campo pode em
seguida exercer-se contra o crime de colarinho branco. Pode voltar-se contra o
poder plutocrtico, em defesa de trabalhadores, de consumidores e de investidores.
Nessa trajetria, o maior perigo a enfrentar o do sacrfico de seriedade
profissional a gozo publicitrio. Da a necessidade de desenvolvover colaboraes
e de contrapesos entre a Polcia Federal, o Ministrio Pblico federal e o Judicirio
federal.
Os avanos que proponho propiciam benefcios de trs ordens. Em primeiro
lugar, pela contribuio para a conteno de sofrimentos que infernizam a vida dos
brasileiros. Em segundo lugar, pelo modelo a seguir na soluo de outros
problemas nacionais. Em terceiro lugar, pelo fortalecimento da convico de que
aquilo que parece destino pode ser mudado, passo a passo e ponto e por ponto. O

Brasil tem conserto, sim. s juntar clareza e coragem.
Por que no funciona?
O Brasil precisa perder de vez o medo de sua prpria originalidade,

rejeitando o discurso terrorista de que desbravar caminho novo significa entregarse a aventura irresponsvel. Enquanto no nos libertarmos desse temor no
construiremos um grande pas.
Contra a busca de alternativa levanta-se, entretanto, objeo que merece ser
estudada por todos ns que acreditamos no imperativo de reconstruco nacional.
Essa crtica costuma vir de grandes e pequenos empresrios e de outros brasileiros
frustrados com a dificuldade de fazer o Brasil andar. Segundo eles, no adianta
reorganizar instituies e reorientar polticas se tanta coisa funciona to mal no
Brasil. Eficincia, insistem eles, antes de alternativas. Identifiquemos a parcela de
razo nesse protesto e tratemos de incorpor-la a nossas propostas.
Eficincia no misterioso man que cai dos cus, conferido, por
determinismo cultural, a alguns povos e negado a outros. manifestao de uma
capacidade coletiva, expressa e sustentada por conjunto de prticas e de atitudes.
Prticas e atitudes que tm a ver com o xito em cooperar e em fazer da inovao
perptua trao inerente ao trabalho de equipe. As naes que dominam melhor
esses mtodos se do bem com quase todas as frmulas institucionais, sejam
dirigistas ou de livre mercado. E conseguem trocar de modelo institucional de
acordo com as circunstncias. J as naes que no os dominam do-se mal tanto
com o liberalismo quanto com o estatismo.
E o Brasil? Continuamos, sem necessidade, do lado errado desse contraste.
De um lado, h no Brasil o pendor para o improviso engenhoso e despreparado,
instrumento de sobrevivncia quando abundncia de energia humana coexiste com
escassez de instrumentos e de oportunidades. De outro lado, h estilo de
organizao, eivado de autoritarismo, de hierarquia, de desconfiana e de
especializao extrema, que ainda marca grande parte de nossa administrao
pblica e economia privada. Representa paradigma importado, que, por conta de

nossas desigualdades, tornou-se entre ns ainda mais rgido e restritivo.
O futuro da capacidade de fazer funcionar est em outra direo, que
distingue, mundo afora, as formas mais avanadas da produo, da administrao e
do ensino. rumo pautado por moderao de diferenas entre supervisionar e
executar, por generalizao progressiva de participao nos lucros e no
monitoramento, por mistura de competio e de cooperao em todos os campos
de atividade, por elevao cumulativa dos padres de desempenho e por
transformao de todas as atividades prticas em aprendizagem coletiva e em
inovao permanente. Flexibilidade e desafio -- sobretudo desafio a si mesmo -so as palavras de ordem. Nossa cultura popular de improviso fornece matria
prima para a substituio do velho estilo autoritrio-repetitivo por esse
experimentalismo fecundo.
O tipo superior de organizao est, porm, condenado a permanecer ilhado
em vanguardas elitistas e internacionalizadas se no puder contar com um ensino
pblico inspirado pelas mesmas idias e com reformas econmicas e polticas que
democratizem radicalmente as oportunidades. As duas tarefas -- a da eficincia e a
da reconstruco -- so ambas indispensveis. Cada uma depende da outra. Juntas
definem a tarefa de uma gerao.
A justia como base do desenvolvimento
Como podem iniciativas sbrias, tomadas com meios disponveis, melhorar

a vida de dezenas de milhes de pessoas no Brasil? Exemplifico nas trs reas em
que o pas mais requer mudana de rumo: a situao do trabalhador, a qualidade do
ensino e a influncia do dinheiro na poltica.
Candidatos prometem empregos. O eleitorado, com toda a razo, no
acredita. O que governos podem fazer favorecer o crescimento econmico. E
fortalecer a posio do trabalhador de maneira que aprofunde a dinmica do
crescimento em vez de amea-la. Hoje a maior e mais imediata contribuio que
se pode dar ao crescimento pr o juro real abaixo do lucro mdio das empresas. E

a maneira mais eficaz de surtir esse efeito persistir no sacrifcio fiscal, usando o
poder de barganha que delee resulta para baixar o juro e para diminuir a parte da
receita pblica destinada a pagar os credores do Estado.
J no fortalecimento da situao do trabalhador, a inovao prioritria
abolir todos os impostos e encargos que recaiem sobre a folha de salrios.
Financiemos os direitos com os impostos gerais. Invertamos a lgica do sistema
atual, incentivando, em vez de castigar, quem emprega e qualifica o trabalhador.
S assim podemos resgatar da informalidade a mais da metade de nossa fora de
trabalho que trabalha sem carteira assinada.
Aprimorar a qualidade do ensino pblico passa por avaliao constante de
resultados e de falhas, por definio de mnimos de investimento em cada aluno e
de desempenho de cada escola, por introduo de procedimentos que flexibilizem
o regime federativo, permitindo intervir corretivamente quando os mnimos
deixarem de ser satisfeitos e redistribuir recursos e quadros de lugares mais ricos
para lugares mais pobres, e por consolidao de pedagogia centrada no cultivo de
capacidades anliticas, no em enciclopedismo passivo e livresco. Escola pblica
que preste precisa ser capaz de atrair a classe mdia. E o estudante pobre, que
demonstre dedicao e talento, deve contar com apoios e com oportunidades
extraordinrios.
Antes mesmo da reforma, to urgente, do sistema de financiamento eleitoral,
preciso sanear a vida pblica brasileira: desfazer a teia de achacamentos, de
compadrios, de trfico de influncia e de troca de favores que une governantes e
grandes empresrios na prtica permanente de um crime que atenta contra o futuro
do pas. Para isso, no preciso mudar qualquer lei. Basta cumprir leis em vigor.
Uma nica idia anima e unifica todas as partes dessa lista de medidas
emergenciais. o compromisso de transformar exigncias de justia em condies
de progresso prtico. No passado, o conceito foi crescer para ter, depois, os meios
com que fazer justia. Agora, o princpio deve ser fazer justia para poder crescer.
Transformar a democratizao das oportunidades de trabalho e de ensino e o
saneamento da vida pblica em motores de desenvolvimento.
A utopia realista que convm ao Brasil, aquela que a nao continua, com
espasmos de descrena e de frustrao, a buscar, a da energia construtiva,
manifesta no esforo de equipar os que no tm como e os que no sabem como.

Um pas que cultiva a pujana e venera a ternura no reconciliar os dois lados de
sua conscincia coletiva sem refundar o desenvolvimento sobre a base da justia.
Quem defender os trabalhadores?
Ao situar-se no mundo, o Brasil est imprensado entre pases que gozam de

grande acumulao de capital e de tecnologia e pases que contam com reservas
quase ilimitadas de trabalho barato e disciplinado. No primeiro caso, esto as
economias ricas do Atlntico norte; no segundo, a China e a India. Nossos
governantes nos jogaram na tentativa, insensata e ruinosa para pas como o nosso,
de prosperar base de trabalho mal pago e mal treinado.
A caracterstica decisiva do rumo que o Brasil segue desde a poca da
ditadura militar, aprofundada por todos os governos civis subsequentes, o
aviltamento do trabalho e a queda da participao dos salrios na renda nacional.
Mesmo quando a produtividade aumentou, o salrio regrediu. No deu certo: a um
sculo de mistura de crescimento com desigualdade, seguiram-se trinta anos de
mistura de desigualdade com estagnao. Foi a desvalorizao do salrio, mais do
que a valorizao do cmbio ou o agravamento dos impostos, o que serviu de
ncora estabilizao da moeda. Tragicamente, esse neoescravagismo apresenta-se
travestido de racionalidade econmica.
O dilogo com grandes empresrios e com lideranas profissionais me faz
crer que h base para reorientao, fundada em convergncia nacional. Falta
definir o contedo programtico dessa reorientao. E ganhar o poder em seu
nome.
Quatro conjuntos de iniciativas, se deflagrados em conjunto, permitiriam
iniciar ciclo de desenvolvimento calcado na valorizao e na qualificao do
trabalho. Sem pagar o preo, inaceitvel, da volta da inflao.
O primeiro conjunto de inicitativas tem a ver com a melhora da qualidade do
ensino pblico. O segundo, com o uso de empresas pblicas e de bancos pblicos
para democratizar o acesso ao crdito, tecnologia e ao conhecimento tcnico e

para difundir as prticas mais bem sucedidas. O terceiro, com o financiamento dos
direitos trabalhistas por meio dos impostos gerais, suprimidos todos os encargos
sobre a folha de salrios. O quarto, com medidas destinadas a aumentar a
participao dos salrios na renda nacional, sem efeito inflacionrio, e da maneira
mais adequada a cada nvel da hierarquia salarial. Hierarquia que no Brasil, como
em quase todo o mundo, se vai tornando cada vez mais ngreme.
Na base da hierarquia salarial, o caminho incentivar o emprego e a
qualificao dos trabalhadores mais pobres. No topo da hierarquia salarial,
assegurar, para grupos cada vez mais amplos, a participao dos empregados nos
lucros dos empregadores. E no meio da hierarquia salarial, fortalecer o direito de
trabalhadores organizados de representar os interesses dos no organizados em
seus setores da economia. Essa regra -- praticada em muitos pases europeus -ser tanto mais necessria se o governo Lula conseguir, como quer, impor uma
reforma sindical que agravar os desnveis de organizao e de representao
dentro do operariado.
A prioridade da campanha de 2006 defender os interesses do trabalho. E
demonstrar que da primazia desses interesses depende hoje o desenvolvimento
nacional. Em outubro do ano vindouro a nao julgar quem so os amigos dos
trabalhadores.
Verticalizao contra democracia
Verticalizao descreve o sistema vigente que obriga os partidos polticos a

reproduzirem em eleies estaduais as mesmas alianas partidrias que tiverem na
eleio presidencial. Discute-se agora se deve ser mantida ou abolida. Tema
bizantino, distante das preocupaes do eleitorado. Tem, entretanto, enorme
importncia para definir as condies em que se disputaro pleitos futuros.
A verticalizao um daqueles sepulcros caiados da democracia que
proliferam no pas. Parece o que no : homenagem sadia consistncia dos
partidos. Na realidade, atenta contra a integridade da Repblica e da Federao e

inibe o surgimento de alternativas nacionais.
Em primeiro lugar, So Paulo e a Federao. Os Estados federados so
muito desiguais. Um deles -- So Paulo -- goza de primazia, no s em produo e
em populao mas tambm na autoria das interpetaes da realidade nacional que
os meios de comunicao difundem. Mantida a camisa-de-fora da verticalizao,
ficar difcil construir na eleio presidencial alianas diferentes daquelas que
fizerem sentido em So Paulo. E o paradigma paulista acabar por influir,
desmesuradamente, no que se puder fazer, em matria de aliana, em todos os
outros Estados.
A poltica paulista est polarizada hoje entre o PSDB e o PT. Ao contrrio
do que se diz na imprensa escrita em So Paulo, a poltica no resto do pas no
est. A verticalizao, porm, pressiona para nacionalizar a disputa paulista; na
organizao da poltica nacional, refora, artificiosamente, a fora gravitacional
dos acertos e dos antagonismos partidrios urdidos no Estado j preponderante.
Isso no convm nem mesmo a So Paulo, ou ao PT e ao PSDB. Obriga o pas a se
mobilizar para derrubar uma ascendncia poltica que em nada ajuda seus supostos
beneficirios -- os paulistas. E que macula os partidos identificados com essa
hegemonia no imaginrio nacional.
Em segundo lugar, a verticalizao perverte, ao mesmo tempo, a
representao autntica dos Estados federados e o cunho nacional dos partidos. Os
Senadores, pelo regime da verticalizao, tm de ser eleitos por alianas que
podem no fazer sentido nos Estados que devem representar. Os partidos tm de se
fazerem nacionais pelo caminho torto de aderirem a alianas convenientes em parte
do Brasil em vez de se fazerem nacionais pelo caminho reto de lutar por voto em
todo o Brasil.
Em terceiro lugar, a verticalizao exemplifica nosso pendor desastroso para
atalhos e decretos: o objetivo decretar um atalho em direo ao que seria a
modernidade partidria e poltica. Onde se deve tutelar -- a influncia de dinheiro
sobre eleio-- no se tutela. Onde se deve deixar a poltica corrigir os defeitos da
poltica -- a construo flexvel, adaptada a nossas realidades variadas, de alianas
e de candidaturas -- quer-se engessar.

O debate a respeito da verticalizao exige estadismo, no mesquinharia
politiqueira. No se compe o Congresso Nacional nem de santos nem de
picaretas. Nele sobrevive o sentimento republicano. hora de demonstr-lo. Impor
por lei verticalizao de alianas impedir aprofundamento de democracia.
O foco da corrupo
Dois perigos rondam o Brasil. Um perigo que a reao contra a corrupo
nos desvie da tarefa mais importante: construir alternativa poltica e programtica.
Alternativa que ancore nosso desenvolvimento em democratizao irreversvel de
oportunidades, que defina a melhora da qualidade do ensino pblico como primeira
prioridade e que liberte a democracia brasileira do domnio do dinheiro e obrigue
os capitalistas a enfrentar o capitalismo. O outro perigo que o esforo para pr
fim ao vale-tudo fique na periferia da corrupo em vez de alcanar seu centro. A
ateno da imprensa -- e portanto do pas -- est ainda voltada para os pobres
diabos com as malas pretas, para os negocinhos sujos e para os polticos venais.
Primeiro, foi o trfico de influncia e de negcios, feito com cargos
distribudos a polticos como botim de pilhagem. Depois foi a compra de
Congressistas, sistematizando e radicalizando prtica ensaiada para facilitar a
reeleio do Presidente anterior. Silncio conivente continua a pairar sobre o
terceiro e mais importante nvel da corrupo: os acertos entre governantes (ou seu
partido) e grandes empresrios.
No se traz luz da averiguao o que voz corrente na alta classe
empresarial e profissional brasileira: que todos os grandes negcios no pas que
dependam, direta ou indiretamente, do beneplcito do governo vem servindo como
base para governante exigir dinheiro -- muito dinheiro -- de grande empresrio.
Dinheiro que parece destinar-se por enquanto a partido e a campanha, no a bolso
individual. Corrupo mais, no menos, nociva por ser impessoal e portanto
sistmica. Ocupando lugar privilegiado nesse sistema de compra e de achacamento
estariam uma grande empresa privada e um grande banco privado, muito ligados.
Ao lado de outras empresas, inclusive as incansveis empreiteiras, experientes em
trocar intimidade poltica por vantagem econmica. Sem esquecer os fundos de
penso, dirigidos por operadores de carreira desse regime poltico-empresarial e
clebres por seu tino para investir mal e para angariar financiamentos eleitorais

bem.
No sou policial, promotor, ou sequer jornalista investigativo. Sei, porm,
ser intolervel que se generalizem esses relatos em nossas elites econmicas e
profissionais sem que sejam trazidas luz, investigadas e por fim desmentidas ou
confirmadas. O assunto vai direto ao corao da vida republicana. A quem
pertence o poder no Brasil -- nao ou plutocracia?
Responder a essa angstia com proposta de reforma poltica diversionismo.
Todo o mundo sabe que precisamos mudar as regras e o regime da poltica no
Brasil. Das mudanas contempladas, porm, a nica que surtiria efeito imediato e
tangvel sobre a corrupo o financiamento pblico das campanhas eleitorais.
Pela reforma poltica que hoje diz querer tinha o Presidente tanto descaso, at
descobrir anteontem que lhe seria conveniente prop-la, que nem sabia estar ela h
tempo bloqueada na Cmara dos Deputados pela prpria base de seu governo.
O foco da corrupo viverem amasiados o poder central e o dinheiro
grado dos grados. Concubinato agravado pelo deslumbramento, pelo despudor e
pela desorientao de homens que confundiram retrica com pensamento e que
colocaram projeto de poder em lugar de projeto de pas. Vamos ou no vamos
acabar com isso agora?
Trabalhar sem medo
De tudo que um futuro governo possa fazer pelos que trabalham no Brasil,
nada mais importante do que resgatar da informalidade os sessenta por cento de
trabalhadores que esto afundados nela: inseguros, temerosos e muitas vezes
humilhados. De todas as categorias de "sem" -- sem escola pblica, sem hospital
pblico, sem terra -- a mais difundida no pas a dos sem carteira assinada.
Os males dessa situao assolam milhes de brasileiros que no se contam
como pobres: por exemplo, todos os que -- aparentemente de classe mdia -- so
empregados disfarados de prestadores de servios. Vivem aterrorizados com a
ameaa de perder o emprego precrio e com a falta do plano de sade que possa

acompanhar o emprego regularizado. A generalizao da insegurana mina o autorespeito, cerceia a produtividade e enfraquece a capacidade de resistir a desmandos
no local de trabalho e na vida nacional. E a reduo do trabalho legalizado a
condio minoritria semeia desrespeito lei e descrena no direito. crime contra
o Brasil e seu futuro.
Crime desnecessrio. Instrudos por seus marqueteiros, candidatos
Presidncia costumam prometer milhes de empregos. Os eleitores sabem que
mentira: afora empregos pblicos ou frentes de trabalho criadas em circunstncias
de emergncia nacional, um governo no cria empregos diretamente. O que ele
pode fazer liderar estratgia de desenvolvimento que -- ao contrrio da adotada
nesse perodo tucano-petista -- faa os interesses do trabalho e da produo
prevalecer sobre as exigncias da confiana financeira. Um governo brasileiro hoje
pode, porm, surtir efeito imediato e dramtico sobre a informalidade, unificando
em pouco tempo as duas partes do mercado de trabalho: a formal e a informal.
Para faz-lo, basta combinar trs iniciativas factveis. A primeira iniciativa
abolir todos os encargos sobre a folha de salrios e passar a financiar os direitos
trabalhistas na base dos impostos gerais. A segunda iniciativa dar incentivos
tributrios a quem empregue e qualifique os trabalhadores mais pobres. O efeito
conjugado dessas duas primeiras iniciativas seria impedir que o regime tributrio
continuasse a castigar quem emprega e qualifica o trabalhador. Poder tom-las,
com realismo e com responsabilidade, a melhor razo para persistir no sacrifcio
fiscal. A terceira iniciativa punir quem, como empregador, burle a lei. E criar
regras prprias para proteger trabalhadores verdadeiramente temporrios. Ao
unificar o mercado de trabalho, essas trs iniciativas tambm ajudariam a construir
modelo de desenvolvimento que apostasse na valorizao, no no aviltamento, do
salrio.
Tudo diferente da decantada "flexibilizao" dos direitos do trabalhador. A
experincia no mundo inequvoca: onde se adotou essa flexibilizao, no figurino
do Consenso de Washington, no se produziu o suposto benefcio de mais
emprego. Gerou-se apenas mais insegurana.
Carteira assinada para todos que trabalham. Trabalhar, sem medo, sob a lei,
como condio de justia e de eficincia, para o brasileiro poder ficar de p e sair

das sombras. vivel j. E faz parte da tarefa dos que exigimos, j,
desenvolvimento com justia.
Impor o capitalismo aos capitalistas
O Brasil fervilha de energia. No h pas que exceda o nosso no vigor de sua

cultura empreendedora. uma das manifestaes da inesgotvel vitalidade que, ao
lado de nosso culto da ternura, representa a promessa de nossa futura grandeza.
Duas culturas empreendedoras, porm, lutam por primazia no Brasil. Uma das
maiores tarefas do governo a ser eleito em outubro de 2006 liderar a luta nacional
para matar uma dessas culturas para que a outra possa viver.
A cultura empreendedora que precisa viver a que vem nascendo de baixo
no Brasil nos ltimos quarenta anos. transformao surpreendente, assombrosa e
quase inteiramente desconhecida dos letrados e endinheirados. Milhes de pessoas
lutam por abrir pequeno negcio ou para se tornarem tcnicos ou profissionais.
Cursam escolas tcnicas e universidades noite. Constrem novos bairros sua
imagem em todas as grandes cidades brasileiras. Participam de vida associativa,
dentro de igrejas, sindicatos e clubes. Desenvolven cultura de auto-ajuda e de
iniciativa que enaltece o esforo individual e a palavra dada. Tm horror a
marucutaias na vida privada ou pblica. Sentem na carne a injustia de um regime
que lhes nega oportunidades econmicas e educativas e que continua a multiplicar
facilidades para os filhinhos de papai. Enojados de poltica e desesperanados de
ver o pas mudar, dedicam-se construo de pequenos mundos sociais pautados
pelos valores e pelos interesses que vem tripudiados no grande mundo das elites
empresariais e polticas.
Insisito: esses emergentes j comandam o imaginrio popular. So a
vanguarda que a maioria, grande parte dela afundada em vida de biscateiro, quer
seguir.
A essncia do projeto de um governo que ponha fim ao ciclo ruinoso e sujo
dos governos tucano-petistas simples: dar oportunidades de trabalho, de

produo, de ensino e de representao poltica a essa gente. E permitir, com isso,
que a maioria a siga.
Para isso, preciso, entre outras iniciativas, travar luta de vida e morte
contra a outra cultura empreendedora que sobrevive no pas: vbora que ameaa
sufocar a vitalidade brasileira, sugando os recursos do pas e negando
oportunidades aos esforados. a grande aliada e beneficiria da corrupao na
poltica. Essa segunda cultura empreendedora a dos intermedirios que reclamam
contra o Estado e que vivem sua sombra; que so sempre os primeiros na fila
para receber, na forma de crdito subsidiado, o dinheiro do trabalhador e da nao
nos bancos oficiais; que se esmeram no trfico de influncia e na prtica de intrigas
como seus maiores talentos empresariais; que corrompem polticos e partidos,
governantes e burocratas, policiais e juzes, sempre lamentando as prticas a que
devem sua prosperidade; e que dobram boa parte da grande mdia a seu servio,
silenciando quem poderia falar.
O antdoto contra eles dar-lhes j, em dose fatal, o que dizem querer, mas
de fato temem como se fosse o fim do mundo: retirada dos favores oficiais,
criminalizao do trfico de influncia, com a condenao dos corruptores, no
apenas dos corrompidos; concorrncia avassaladora e impossvel de ser resistida se
no fr por meio da competncia que costuma escassear nessa plutocracia de
herdeiros e de apadrinhados. Imponhamos o capitalismo aos capitalistas.
Depois do lamaal
O PT e o PSDB pretenderam representar a modernidade e em nome dela

tomar conta da poltica brasileira. Encarnaram o atraso. Convergiram para o
mesmo projeto: financismo negocista e antinacional, destinada a subordinar os
interesses do trabalho e da produo s exigncias da confiana financeira; poltica
social compensatria, reduzida a adoante para dourar a plula do modelo
econmico, e acertos corruptos entre o poder e o dinheiro, feitos para negar ao
povo brasileiro o espao poltico da virada econmica e social. Que o Brasil agora
vire as costas para esse projeto e para as duas foras rivais que o abraaram.

E que o leitor desesperanado reflita sobre quatro sries de iniciativas a
serem tomadas por um governo que ponha fim ao ruinoso ciclo tucano-petista.
Nada tm de radicais. So exequveis com os meios mo. Contariam com apoio
amplo. Mudariam a fundo a vida dos brasileiros.
O primeiro grupo de iniciativas tem a ver com o manejo da dvida pblica e
portanto com o juro. Se estivssemos na situao em que estavam a Rssia e a
Argentina quando fizeram suas renegociaes foradas, no seria o fim do mundo,
como demonstram aquelas experincias. Mas no estamos naquela situao.
Imagina-se falsamente que ou o mercado ativo, fixando o juro, e o governo
passivo, ou o governo ativo, reordenando forosamente a dvida, e o mercado
passivo, aceitando a moratria. Mais normal em situao como a nossa seria tanto
o governo quanto o mercado se engajarem ativamente em jogo de presses
recprocas. Se o novo governo anunciasse ao pequeno nmero de condutores do
mercado financeiro que passaria a pagar a metade do que paga hoje -- muito mais
do que se paga em quase qualquer outro lugar --, nada aconteceria. Alguns de
nossos maiores financistas o reconhecem, boca pequena. O mercado -- se assim
que se pode cham-lo -- aceitaria o mal menor.
A segunda srie de medidas diz respeito informalidade, em que penam 60
por cento de nossos trabalhadores. Nenhum governo no Brasil, nem mesmo um
governo determinado a mudar o rumo da poltica econmica tucano-petista, pode
assegurar a criao de milhes de empregos. Pode, isso sim, tomar medidas que em
pouco tempo garantiriam carteira assinada para todo mundo que trabalhe. O
primeiro passo abolir todos os encargos sobre a folha de salrio (financiados os
direitos por meio dos impostos gerais) e dar incentivo tributrio a quem empregue
e qualifique os trabalhadores mais pobres e menos adestrados. Trabalho e lei se
reencontrariam no Brasil.
O terceiro grupo de aes definiria a melhora da qualidade do ensino pblico
-- uma educao de sculo 21 num pas onde sobram energia e engenho e falta
capacitao --como a prioridade suprema da poltica social. Isso requer mnimos de
investimento por aluno e de desempenho por escola; monitoramento intenso e
intervenes corretivas; ensino capacitador; apoios generosos aos alunos pobres
talentosos e esforados. At que proliferem escolas pblicas capazes de atrair a
classe mdia, em proveito de todos.

A quarta categoria de avanos romperia os arranjos entre governantes e
endinheirados. Para comear a faz-lo, no preciso promulgar nenhuma lei. Basta
que o presidente proiba qualquer membro do governo de conversar com banqueiros
e empresrios sem a presena de observadores da imprensa e da sociedade civil.
Luzes acesas mudam tudo.
Modesto, nao? Transformador, no? Por que no?
As Foras Armadas e a Nao
Em hora de desalento mais importante do que nunca insistir no resgardo

dos instrumentos necessrios construo do futuro nacional. Um deles -- quase
esquecido -- so as Foras Armadas.
O mundo vive paz frgil e inquieta. No consegue organizar pluralismo de
poder militar, econmico e cultural. Retrospectivamente, esse momento de
hegemonia americana parecer breve intervalo entre o antigo antagonismo dos
Estados Unidos com a Unio Sovitica e sua rivalidade nova com a China.
Travessia cheia de perigos, vastos em dimenso, mas imprevisveis em suas feies
especficas. A anarquia violenta pode irromper de uma maneira ou de outra, em
espaos mais amplos ou mais restritos, mais distantes ou mais prximos de ns.
Desenvolver os meios tecnolgicos e humanos que nos permitam reagir com o
mximo de flexibilidade contra esse caos potencial a primeira responsabilidade
das Foras Armadas hoje.
A segunda responsabilidade defender nossa soberania desde j. O pas
desconhece a penetrao insidiosa de nossas fronteiras, sobretudo das fronteiras
amaznicas, pelo narcotrfico e pelo contrabando. Combinada com os protestos
internacionais contra nossa passividade na defesa do meio-ambiente, representa
convite aberto relativizao da soberania brasileira. A soluo reafirmar nossa
soberania com vigor, no em palavras mas em atos.
As Foras Armadas capazes de cumprirem essas duas tarefas precisam
contar com quadros de elite que desenvolvam tecnologias avanadas livres do

controle de empresas multinacionais ou de potncias estrangeiras. S se consolida
tal vanguarda quando h circulao flexvel entre tecnologias de ponta de uso
militar e de uso civil, quando escolas militares viram instituies acadmicas do
mais exigente rigor intelectual, quando se recrutam os futuros oficiais em todos as
classes e quando eles so dignificados e bem remunerados. Remunerados de
acordo com os padres da alta classe mdia profissional.
No basta, porm, contar com efetivo pequeno e qualificado. Ambas as
tarefas exigem tambm uma base numerosa, capaz de ser penetrada pelos
ensinamentos e pelas prticas do ncleo de vanguarda. Base que sirva de ponto de
partida para o crescimento rpido dos contingentes quando se deflagrar no mundo
uma guerra que no seja apenas local. Base que viabilize a ocupao proveitosa
das regies de fronteira. Entretanto, manter milhes de jovens em armas no faz
sentido estratgico ou econmico.
A soluo para esse dilema organizar, ao lado do servio militar clssico,
uma srie de servios de natureza mista -- militar, social e ambiental. Dezenas de
milhares de jovens que querem prestar o servio militar para se qualificarem so
dispensados "por excesso de contingente". Buscam nas Foras Armadas um
nivelador republicano de classes sociais e uma fbrica republicana de aptides
pessoais. Tratemos de aproveit-los e de prepar-los, fazendo deles ao mesmo
tempo soldados do conserto da nao, no trabalho social ou ambiental, e reserva,
em caso de necessidade, de efetivo militar de grande dimenso.
Insistir no soerguimento, no refinanciamento e na reorganizao das Foras
Armadas, propondo debate a que todos se furtam, ser sinal de seriedade na
demarcao de nosso rumo nacional e de reverncia pelo papel que o Brasil tem a
desempenhar dentro da humanidade.
Aprofundar a democracia
A alternativa de que precisa o Brasil tem tres componentes: mudar o modelo

econmico, revolucionar o ensino pblico e construir democracia capaz de acabar
com o controle oligrquico do poder. Nenhum dos tres pode ir longe sem os outros
dois. Erram gravemente os se aferram a um em prejuzo dos outros.

no terceiro desses tres pontos que o debate brasileiro mais vem avanando.
Difunde-se a convico de que o pas no conseguir mudar de rumo sem adotar
instituies que facilitem e organizem a participao do povo na poltica. E que
permitam aos cidados comuns trocar o sentimento de impotncia pela convico
do potencial transformador da ao cvica.
da que vem a reivindicao -- j esboada, mas deixada letra morta, na
Constituio de 1988 -- de enriquecer a democracia representativa com elementos
de democracia direta. Um desses elementos seria o direito dos eleitores de cassar
os mandatos de mandatrios infiis, Outro elemento seria a faculdade dos eleitores
de intervir, por meio de plebiscitos, nos impasses entre Poderes do Estado. Tais
plebiscitos seriam convocados por proposta de um dos Poderes ou por iniciativa de
qualquer movimento que demonstre contar, para isso, com apoio forte no pas.
Falseiam a tese da radicalizao democrtica os que a denunciam como ataque
contra a democracia representativa. O que ela quer tornar essa democracia
efetiva, em meio aos extremos de desigualdade de que sofremos.
Dois equvocos so comuns entre os defensores da democracia radical no
Brasil. O primeiro equvoco supor que ela seja uma preliminar s outras partes da
alternativa nacional. A experincia histrica mostra o contrrio: um pas s muda
suas instituies polticas quando se convence de que precisa mud-las para
quebrar camisa-de-fora que a impede de andar. A reorganizao poltica do pas
s pode ocorrer no curso da luta para democratizar oportunidades econmicas e
educativas. Preliminar mesmo, e capaz de ser consensual, apenas a necessidade de
tirar da poltica a sombra do dinheiro, reformando o financiamento eleitoral e
proibindo entendimentos secretos entre governantes e endinheirados.
O segundo equvoco deduzir do compromisso de enriquecer a democracia
representativa com elementos de democracia direta e participativa a convenincia
de instaurar o parlamentarismo j. Formas de governo so invenes humanas; seu
significado depende do contexto em que funcionam. Pequenas diferenas em sua
construo podem surtir vastos efeitos. O eleitorado brasileiro j intuiu, nas
repetidas tentativas de lhe impor o parlamentarismo, esforo para confiscar o
pouco que nos resta de soberania popular. Se tivssemos parlamentarismo hoje,
todos nossos chefes de governo seriam polticos especializados em cuidar para
nada acontecer. O presidencialismo que copiamos dos Estados Unidos, porm,

tambm, no nos serve: foi desenhado para dificultar a transformao da sociedade
por meio da poltica. O caminho corrigi-lo, dotando-o de mecanismos para a
resoluo pronta dos impasses tais como plebsicitos abrangentes ou eleies
antecipadas. Criam-se, com isso, condies para adotar, na etapa seguinte, um
parlamentarismo que no seja de enganao e de esbulho.
No h salvamento sem poltica. No h democracia sem participao. No
h mudana sem calor e sem luz.
Uma tragdia brasileira
Uma tragdia brasileira cujo horror palavras no expressam: reveladora de
nossas mazelas e de nossa tarefa -- esse o sentido da rebelio do crime em So
Paulo.
Nada pode resolver de repente um problema que resume nosso bloqueio
nacional. Nem por isso estamos condenados inao. Impor a ordem nos presdios
e nas ruas. Assegurar polcia toda a ajuda federal de que precise. Acabar com os
extremos de desumanidade nas prises. E em seguida partir para resposta
transformadora, de longo prazo.
A razo pela qual pases menos pobres como a Rssia e o Brasil so mais
violentos do que pases mais pobres como a ndia e a China que aqueles esto
mais disorganizados do que estes. Falta de oportunidade econmica pesa. Decisiva,
porm, a falta de densidade associativa e de integridade familiar: a prtica do
crime, de qualquer espcie, desaba quando a sociedade est organizada na base
para ver e reagir e tem como ser parceira de uma polcia capacitada. Na ordem das
causas, logo depois da desorganizao da sociedade, vem, portanto, a
desqualificao e o empobrecimento da polcia.
O crime organizado no Brasil impe-se nesse duplo vazio. Seus chefes
mostram a face pervertida da pequena burguesia de emergentes que revoluciona o
pas, no silncio e para o bem. O antdoto tornar o trfico de armas e o
narcotrfico, os esteios do crime organizado, crimes federais, mesmo quando nao
atravessem fronteira; multiplicar os quadros e os recursos da Polcia Federal;

preparar seus integrantes numa Academia Nacional de Polcia; empenhar todos os
poderes do governo federal no esforo para desmontar sistematicamente o negcio
do crime organizado e abrir nos presdios, humanizados, oportunidades para iniciar
carreira legtima depois de sair.
O crime comum exige resposta mais profunda. Nos bairros pobres de nossas
grandes cidades, mais da metade das famlias esto deestruturadas, conduzidas por
uma mulher que luta heroicamente para salvar os filhos enquanto os homens se
revezam como companheiros instveis. A organizao comunitria e religiosa,
rarefeita, no consegue substituir a famlia. De um lado, manter a criana na escola
o dia todo; organizar associaes de pais que trabalhem com as escolas e os
governos para identificar as crianas em maior perigo, apoiando-as e colocando-as,
quando preciso, em famlias substitutas; difundir o crdito popular, com garantia
dos pequenos grupos empreendedores, e transformar programa macio de
construo de moradias, com materiais sem-acabados e engajamento popular, em
palco de revigoramento comunitrio. De outro lado, aumentar dramaticamente os
salrios e os instrumentos das polcias estaduais. E organizar e equipar as
comunidades para atuar ao lado da polcia no trabalho permanente de vigiar e de
prevenir.
Tudo isso pode comear a ser feito j. O simples comeo seria promessa de
vida nova para o Brasil.
Revoluo j
Sim, revoluo na poltica brasileira. disso que o Brasil precisa. Resultaria

de tres inflexes. Nenhuma das tres pode avanar sem as outras duas.
A primeira inflexo mudana do eixo organizador da poltica brasileira. De
um lado, esto hoje todas as grandes foras dizendo o mesmo: evitar descontrole
fiscal, aliviar o nus tributrio e previdencirio sobre a produo, baixar o juro e o
cmbio de forma apenas suave, focar ajuda nos mais pobres e tratar de educar o
povo sem mexer em sistema que reserva ao governo federal responsabilidade direta

somente por universidade pblica. De outro lado, est franja de esquerdistas
desorientados dizendo que quer redistribuir a renda, a riqueza e o poder, e
mostrando no saber como. Falta critrio divisor que faa sentido. Tudo mudar
quando surgir novo conjunto de foras que proponha cortar a ortodoxia ao meio.
Resguardar -- e at aumentar -- o supervit fiscal. Usar, porm, a margem de
manobra resultante para substituir agenda de "reformas" do agrado de investidores
e credores por outra, destinada a derrubar o juro e o cmbio, a democratizar o
acesso ao crdito e tecnologia, a aumentar em marcha forada a produtividade do
trabalhador e a elevar dramaticamente, sob responsabilidade federal, a qualidade
do ensino pblico bsico. Os que apostam apenas em confiana financeira e em
assistncia social ficaro de um lado; os comprometidos com essa reorientao
produtivista e capacitadora, de outro.
A segunda inflexo mudana de paradigma na relao entre partidos e
governos. Financiamento pblico das campanhas eleitorais. Adoo de oramento
de verdade, impositivo, incompatvel com negociaes contnuas e corruptoras.
Abolio de quase todos os cargos de confiana, substitudos por administrao
profissional e suprapartidria. Reconstri a cultura poltica do pas.
A terceira inflexo mudana na maneira de organizar e de gerir o Estado
para que ele possa executar aquilo que se pacte na poltica. Organizar carreiras de
Estado recrutadas por concorrncia feroz, qualificadas por preparo requintado e
remuneradas por salrios atraentes. Monitorar intensamente as prticas e os
resultados, difundindo, sem preconceito, o que melhor funcionar. Estimular,
experimentalmente, alternativas, de polticas pblicas e de mtodos de gesto, em
cada setor. E colocar o Estado na vanguarda de novas maneiras de prover servios.
Essa uma revoluo necessria e possvel. J.
Democracia e alternativa
Quem deseja continuao do rumo atual do pas, ainda que com maior
eficincia no gasto pblico e compromisso mais forte com a educao, no quer
ouvir falar em aprofundamento da democracia ou mobilizao popular. Seriam
desculpa para autoritarismo chavista. Quem rejeita o receiturio econmico e

social dos ltimos 25 anos prope enriquecer a democracia representativa no Brasil
com instituies que dem alento ao impulso anti-oligrquico e que fortaleam o
potencial transformador da poltica. (Triste entre tantas tristezas ver o partido de
Leonel Brizola, paladino incansvel da segunda diretriz contra a primeira, adotar o
discurso do medo e da provocao direitistas, como sempre a servio da defesa do
modelo econmico.) No h, entre ns agora, diviso mais funda e reveladora do
que essa.
Para compreend-la melhor, veja-se a situao de um presidente brasileiro
que, eleito para reorientar a trajetria nacional, queira honrar seu compromisso. Se
ele se restringir a negociar com os grandes interesses organizados no Congresso e
no empresariado, vira refm deles. Se ele apelar para as maiorias desorganizadas
dos trabalhadores e da classe mdia, arrisca virar agitador cesarista, provocador de
crise e predestinado a malogro. Dentro de nosso presidencialismo defeituoso e de
nossa democracia relativa, o que ele tem de fazer combinar essas duas prticas,
atenuando os perigos de cada uma com a fora da outra. Soluo frgil, porque
dependente das virtudes e das capacidades do presidente e de seus colaboradores.
A resposta no substituir o presidencialismo que copiamos dos americanos
por parlamentarismo que copiaramos dos europeus. E que, institudo
precocemente, tornaria a poltica ainda mais controlvel pelos interesses
dominantes, ao privar a nao dessa alavanca sem par que a eleio direta de
presidente. O caminho, por enquanto, consertar o regime que temos, dotando-o
de mecanismos para a superao pronta dos impasses, por meio de eleies
antecipadas ou de plebiscitos abrangentes, introduzindo nele elementos de
democracia direta e participativa e revolucionando nossa cultura poltica graas ao
financiamento pblico das campanhas, adoo de oramento transparente e
impositivo e supresso da vasta maioria dos cargos pblicos sujeitos a indicao
poltica. E reforar ao mesmo tempo, sob resguardo do Judicirio, as garantias das
oposies e das minorias. Democracia de alta energia, organizada para deixar que
o povo brasileiro respire, resista, ouse e inove.

Eficincia transformadora
No debate brasileiro a direita reivindica maior eficincia do Estado. A
esquerda costuma fingir-se de desentendida. O sinal est trocado; ningum tem
mais razo para preocupar-se com a eficcia do ativismo governamental do que os
que queiram us-lo para mudar o Brasil. A reorientao de rumo de que
precisamos tem de vir acompanhada de requalificao da maneira de operar do
Estado. Ser a resultante de dois vetores: um, de reformas institucionais; outro, de
prticas inovadoras.
Das tres reformas polticas prioritrias -- financiamento pblico das
campanhas eleitorias, adoo de oramento impositivo, imune ao troca-troca
permanente, e supresso da vasta maioria de cargos comissionados, preenchidos
por indicao poltica, a serem substitudos por carreiras de Estado -- as duas
ltimas constituem bases de um ativismo governamental eficaz no Brasil.
Tais reformas precisam ter como contrapartida revoluo na maneira pela
qual funcione a administrao pblica. Essa revoluo precisa inspirar-se em
modelos de gesto privada, mas no deve apenas copi-las. (Acompanhei de perto
o malogro do Presidente Fox no Mxico em transferir mecanicamente para o setor
pblico mtodos de comprovada eficincia no setor privado.) A experincia do que
h de melhor no mundo contemporneo em matria de administrao pblica
indica o caminho a seguir. Metas e monitoramento sempre so importantes. O
estilo de liderana na administrao h de ter a abertura necessria para rever
constantemente prticas luz de resultados. Essas obviedades exigentes, porm,
no bastam.
Em todos os setores -- educao, sade, assistncia social, transferncia de
tecnologia ou segurana -- a administrao pblica deve trabalhar em dois planos.
Num plano, o do bsico, o Estado prover servios padronizados aos cidados em
geral. Noutro plano, o do vanguardismo experimental, o Estado experimentar com
novas e melhores maneiras de prover os mesmos servios, ou outros, sem pr o
bsico em risco. F-lo-, para pblicos menores, ora por meio de quadros especiais
dentro da administrao, ora instigando e remunerando provedores privados -empresas e organizaes no governamentais. O que der melhor resultado ser

adaptado e transferido para o primeiro plano, o da proviso bsica. O que o Estado
fizer no primeiro plano ganhar, aos poucos, a flexibilidade experimental do que
ele houver feito no segundo.
A, sim, haver como pr alternativas nacionais em prtica.
Por onde comear
Desalento em matria de alternativa nacional pode vir de no saber por onde

comear. Resumo primeiros passos, capazes de serem mais ou menos simultneos.
Em primeiro lugar, reafirmar os compromissos com o realismo fiscal e a
estabilidade monetria, sem alimentar a iluso de que haja como baixar j a carga
tributria. E usar o poder de barganha resultante para jogar duro com os rentistas,
forando o juro real rapida e dramaticamente para baixo, sem transpor o limite da
ruptura dos contratos. Com a baixa do juro e o aumento da idade da aposentadoria,
aumentar a capacidade de investimento pblico.
Em segundo lugar, propor trs iniciativas que, juntas, tirem a poltica da
sombra corruptora do dinheiro: financiamento pblico das campanhas eleitorais,
reorganizao do processo oramentrio e reduo drstica do nmero de cargos
comissionados.
Em terceiro lugar, demonstrar ser para valer o compromisso de fazer da
melhora da qualidade do ensino pblico prioridade nacional. Faltam poder e
dinheiro. O Fundeb serve como ponto de partida para flexibilizar o federalismo em
matria de educao. Trabalhando em conjunto com os Estados e Municpios, o
governo federal precisa ter como assegurar mnimos de investimento por aluno e
de desempenho por escola em todo o pas e como intervir corretivamente quando
esses mnimos deixem de ser alcanados. E os 4% do PIB que atualmente
gastamos em educao devem chegar em pouco tempo a 7%, com a quase
totalidade do acrscimo dedicada ao ensino bsico.
Em quarto lugar, definir a superao da informalidade a que continuam

condenados 60% de nossos trabalhadores como a mais urgente e factvel das
reformas da relao entre empresas, trabalhadores e governos. E o requisito para
que o Brasil deixe de apostar em trabalho barato e desqualificado. O instrumento
principal a supresso de todos os encargos sobre a folha de salrios. Os impostos
gerais passariam a financiar os direitos trabalhistas mais justos e importantes.
Razo adicional para persistir no sacrifcio fiscal.
Em quinto lugar, recorrer a ferramentas de uma poltica industrial que seja
pluralista, participativa e experimental no mtodo. E que tenha por objetivo
permitir a nmero muito maior de empreendimentos ganhar acesso aos mercados
mundiais e subir a escada do valor do que produzam e exportem.
Por maioria decisiva, a nao apoiar esses prenncios de alternativa
modesta e transformadora.
Direito constitucional
Novo ciclo de desenvolvimento baseado em ampliao de oportunidades

econmicas e educativas no surgir, ou, se surgir, no se sustentar, sem
aprofundamento da democracia brasileira. Esse aprofundamento tem dois aspectos.
O primeiro, imediato: limitar a influncia corruptora que o dinheiro exerce na
poltica. O segundo, de mais longo flego: reforar o potencial transformador da
poltica. Significa providenciar meios para aumentar a participao da cidadania,
resolver os impasses entre poderes do Estado e permitir que todos conheam e
reivindiquem seus direitos.
Hoje, nada proporei.. Esboarei aula de direito constitucional; antes de
apontar o caminho, preciso compreender o problema. Problema que, embora
comum a todas as democracias modernas, mais urgente para ns.
Ocorrem as mudanas quando acontecem as crises: guerra ou colapso
econmico. Na crise, entrega-se o poder a lder forte, que toma providncias
drsticas, mobilizando a nao e desbarantando os interesses contrariados se no
conseguir concili-los. A delegao de poder ao chefe se faz sob as formas

republicanas ou sem elas. O lder pode ser benfico, como Roosevelt, ou malfico,
como Hitler. a frmula dos primeiros sculos da repblica romana. Tudo na
rotina dos rituais e dos acertos, at sobrevir a crise. Transfere-se, ento, o poder ao
"ditador" para que ele resolva, s por seis meses, como insistiam os romanos, ou
pelo tempo que fosse necessrio, como depois virou costume.
Soluo defeituosa. Por que ter de aguardar a runa para poder mudar? Muito
melhor reorganizar a poltica, a sociedade e a cultura para que as oportunidades
transformadoras venham de dentro e a crise deixe de ser parteira imprescindvel da
mudana. E ao dispensar o trauma, dispensar tambm seu sacerdote, o homemforte. Os poderes delegados a ele melhor se reservariam nao politicamente
organizada. Todos podem ficar mais fortes. O objetivo derradeiro da democracia
no a humanizao da sociedade; a divinizao da humanidade.
Pode no parecer mas isso tem tudo a ver conosco. Nosso destino histrico
o de viver no lusco fusco: at crise falta no Brasil. Usurpam-lhe o lugar as
indefinies convenientes e as evasivas continuistas. Saiamos dessa. No o
casamento dos guias com as crises que nos salvar. Somos ns mesmos que nos
salvaremos construindo democracia mais mobilizadora, participativa e mudancista
do que as democracias que at agora se estabeleceram no mundo.
Reconstruir o Estado
Tudo que o Brasil mais quer depende de algo que mal figura no debate
brasileiro. Depende de reconstruir o Estado, seus quadros e suas prticas de gesto.
Sem Estado capaz de dar seguimento prtico ao que for, em cada momento, a
vontade poltica da nao, a poltica perde seriedade. De todos os legados que o
governo pode deixar para o pas, nenhum mais importante. Em vez de ajudar a
abrir um s caminho, ajuda a abrir todos.
Ao estudar, luz de nossas realidades, as mudanas em matria de gesto
pblica que ocorrem mundo afora, fcil constatar a importncia de trs conjuntos
de prticas.

O primeiro conjunto tem a ver com meios para cobrar resultados. Todo
grande projeto ou programa pblico deve contar com dois executivos pblicos: um
para geri-lo; outro, de fora do ministrio respectivo, especialmente designado para
acompanhar o desempenho de acordo com metas e prazos publicamente
anunciados. Esse inspetor deve ter poder para superar obstculos corriqueiros ou
reportar-se a quem o tenha. E todos os responsveis por cobrana devem integrar
aparato formado pela parte do governo que coordene junto ao presidente e sob os
olhos do Congresso, da imprensa e da sociedade, as polticas pblicas.
O segundo conjunto diz respeito relao entre o hoje e o amanh do
trabalho do Estado. No basta prover servios pblicos padronizados de baixa
qualidade. E esperar que novidade e qualidade venham do mercado. O Estado
precisa ser ao mesmo tempo retaguarda e vanguarda: experimentar, sem dogma ou
preconceito, novas maneiras de prover servios. Pode faz-lo, sem pr em risco os
servios existentes, ora por meio de quadros especiais dentro da administrao
pblica, ora por contratos com provedores privados. Incorporam-se depois as
inovaes bem sucedidas prtica geral. Reconcilia-se, assim, cautela e ousadia.
O tema do terceiro conjunto o corpo de funcionrios. Diminuir o nmero
de cargos comissionados e formar carreiras de Estado, a partir de setores
estratgicos dentro da administrao pblica, com menos funcionrios, porm
melhor qualificados e remunerados. Tais quadros pblicos de elite dentro do
Estado serviram tradicionalmente entre ns como celeiro dos melhores gestores da
iniciativa privada. E permitiram que uma classe mdia, fiada no mrito e no
esforo, ascendesse em sociedade ainda dominada por herdeiros e apadrinhados.
No se renova essa tradio de noite para o dia. Mas o esforo tem de comear j.
Pode parecer rida essa discusso. Trata, porm, de medidas que nos
permitiriam trocar palavras por atos, dando contedo poltica e auto-confiana
nao. Isso fazer futuro.
Aprofundamento do mercado pelo Estado
Quando o Estado brasileiro quer assegurar o aproveitamento de alguma

riqueza potencial ou latente do pas, defronta-se com um dilema. Dilema que
reaparece em quase todos os setores da economia. A descoberta desse problema e
de sua importncia para nossa estratgia de desenvolvimento nacional foi uma das
muitas supresas que vivi nesses meses iniciais de trabalho em minha pasta.
Construir soluo, em colaborao com meus colegas ministros, agora uma de
minhas preocupaes.
Vejam exemplo caracterstico. Serei franco: escolho esse exemplo a dedo
porque, ao contrrio de muitos outros exemplos que poderia dar, ele lite. No
perturba interesses consolidados e poderosos. A tecnologia disponvel no mundo
para a indstria madereira evoluiu para trabalhar com as florestas temperadas:
especialmente as de grandes pases florestais do hemisfrio norte, como os Estados
Unidos, o Canad e a Finlndia. Tais florestas so mais homogneas e menos ricas
do que a mata mida. No se adequa essa tecnologia ao manejo controlado e
sustentvel de florestas como as que temos, em dimenso gigantesca, na
Amaznia.
A tecnologia apropriada, porm, ainda no existe, nem no Brasil nem em
lugar algum. Teria de ser inventada e fabricada. Essa uma das vrias razes pelas
quais nossa indstria florestal tem eficincia to baixa quando comparada, por
exemplo, com a indstria madereira da Finlndia. O que devemos fazer?
Ao abordar problema como esse, debatem-se os governos com dois modelos
insuficientes de atuao do Estado na economia. O primeiro modelo o da induo
do investimento privado por favor fiscal (iseno ou estmulo tributrios) e por
crdito subsidiado. O problema que o investidor privado, destinatrio do
estmulo, pode pretender fazer o mnimo -- de esforo, de investimento ou de
inovao -- para credenciar-se, em troca, ao mximo de ajuda pblica. Pode
candidatar-se a ser protagonista de nosso regime tradicional de capitalizao do
lucro e de socializao do risco.

A nica alternativa que o Estado tem agora fabricar diretamente dentro do
setor pblico, substituindo o agente privado pelo prprio Estado. A ao
governamental fica enfaixada dentro da camisa-de-fora das regras que incidem
sobre o setor pblico, incompatveis com a flexibilidade que o empreendedorismo
exige. E, se a ao do Estado vier acompanhada de oligoplio ou monoplio
pblico, o resultado suprimir a economia de mercado em vez de abri-la para mais
gente.
Por que nos satisfazermos com essa escolha entre dois modelos
insuficientes? H outras alternativas. O problema que requerem o que nos tem
faltado: disposio para inovar na maneira de organizar a relao entre o Estado e a
inciativa privada e de estruturar a prpria economia de mercado.
Por exemplo, pode o Estado fundar e capitalizar empreendimento dentro das
regras de mercado, aguando a concorrncia em vez de restringi-la. Pode colocar
tal empreendimento sob gesto profissional independente. Pode vocacion-lo para
fazer as inovaes -- como as de tecnologia florestal -- que as empresas existentes,
nos mercados atuais, no fazem. Pode decompor o processo produtivo em etapas. E
to logo quanto possvel pode substituir-se, em cada uma das etapas, por agente
privado em troca de um preo: seja o preo de compra que o agente privado
pagaria, seja a participao acionria do Estado, a ser mantida por um fundo
pblico tambm independente, nas empresas privadas subsequentes. exatamente
o que faria um "venture capitalist" -- um investidor em empreendimentos
emergentes.
Ao atuar dessa forma, o Estado no suprimiria o mercado. Ajudaria a
construir ou a aprofundar o mercado: radicalizando a concorrncia, provocando a
inovao e abrindo mais oportunidade econmica para mais gente de mais
maneiras. Custa dinheiro, porm muito menos dinheiro do que custam isenao
tributira e crdito subsidiado.
Para isso, preciso quebrar o molde de disputas ideolgicas tradicionais. H
dois sculos que a frmula central dessas disputas o Estado contra o mercado. De
acordo com essa frmula, mais Estado significa menos mercado. Mais mercado
significa menos Estado. concepo que no mundo comea a ceder lugar a outra
diretriz capaz de organizar as controvrsias ideolgicas do futuro prximo: o

debate a respeito das formas institucionais alternativas do pluralismo econmico,
poltico e social, isto da economia de mercado, da democracia poltica e da
sociedade civil livre.
As formas estabelecidas agora nos pases ricos e poderosos -- sempre nossas
referncias fazem parte de universo mais amplo de possibilidades. Para resolver
os problemas das sociedades contemporneas, preciso abrir esse universo. Para
abri-lo, preciso aliar a poltica transformadora imaginao institucional.

04 As Instituicoes e Sua Reconstrucao

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