Organizaes sindicais, estado e sociedade civil no Brasil

ORGANIZAES SINDICAIS, ESTADO E SOCIEDADE CIVIL NO BRASIL

Jos Antonio SEGATTO1

RESUMO: No decorrer de um largo processo histrico, de mais de um sculo, o movimento

sindical acumulou um importante patrimnio de conquistas. Os limites e a extenso dessas
aquisies no podem ser dissociados das complexas relaes entre o Estado e a sociedade
civil no Brasil.
PALAVRAS-CHAVES: Sindicatos. Estado. Sociedade civil. Cidadania. Corporativismo.

O movimento sindical no Brasil acumula experincias que ultrapassam mais de um

sculo. Ao longo desse largo processo histrico acumulou um importante patrimnio de
conquistas, expressas no s em direitos sociais, mas tambm civis e polticas. Os limites e a
extenso dessas aquisies e prticas no pode ser dissociados das complexas relaes entre
Estado e sociedade civil no Brasil, nos diversos momentos da histria brasileira desde fins do
sculo XIX.
Num primeiro momento, que vai at os anos vinte do sculo passado, as relaes de
trabalho foram reguladas pelo liberalismo expresso na Constituio de 1891 que afirmava a
no interveno do Estado no mercado e nas relaes de trabalho sua regulamentao era
vista como atentatria livre circulao de mercadorias, mais especificamente compra e
venda da fora de trabalho. Por isso, a legislao trabalhista praticamente inexistia. Os
conflitos derivados das relaes de trabalho caam jurisdio do Cdigo Penal, sujeito
criminalizao e constante perseguio e represso.
Somente a partir de 1919 que a poltica do Estado sofre modificaes face aos
problemas nas relaes de trabalho. Em funo dessas mudanas, foram feitas diversas leis
trabalhistas entre 1919 e fins dos anos vinte. Elas foram frutos das presses e movimentos
reivindicativos que ocorreram com grande intensidade entre 1917/19 e tambm pelo fato de o
pas ser signatrio do Tratado de Versalhes, que exigia a adoo de medidas legislativas no
que diz respeito s relaes de trabalho.
Os movimentos reivindicativos foram, geralmente, organizados e dirigidos por
entidades de carter e projetos diversos e/ou muito heterogneos. As associaes mutualistas
1

UNESP - Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Cincias e Letras Departamento de Sociologia.

Araraquara SP Brasil. 14800-901 - segatto@fclar.unesp.br
REDD Revista Espao de Dilogo e Desconexo, Araraquara, v. 3, n. 1, jul/dez. 2010

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ou de socorro mtuo foram as primeiras organizaes classistas a serem criadas e surgem

ainda no sculo XIX.
Essas formas primitivas de organizao dos trabalhadores tiveram fins assistenciais e
de ajuda mtua em casos de doena, acidente, velhice e outros. Com o tempo, algumas
ultrapassaram o assistencialismo e reivindicaram melhores condies de vida e de trabalho.
Posteriormente, essas primitivas formas de organizao se desenvolveram e evoluram para a
formao de unies e ligas operrias que tinham por objetivo organizar a resistncia dos
trabalhadores contra a explorao patronal da o nome de associaes de resistncia.
No incio do sculo XX, muitas dessas unies e ligas de resistncia evoluram e deram
origem aos sindicatos e, mesmo quando mantiveram a denominao original de liga, unio ou
outra, exerceram papel semelhante ao dos sindicatos. Entretanto, a primeira lei sindical, de
1903, regulamentou a formao de sindicatos de profissionais da agricultura e de indstrias
rurais. Os sindicatos urbanos s foram regulamentados em 1907, facultando [...] aos
profissionais de profisses similares ou conexas, inclusive as profisses liberais, organizaremse entre si em sindicatos, tendo por fim o estudo, a defesa e o desenvolvimento dos interesses
gerais da profisso e dos interesses profissionais de seus membros. A organizao era livre e
registrada como entidade civil desde que estivesse de acordo em promover a harmonia
dirimindo dvidas entre Capital e Trabalho (SEGATTO, 1987, p.37).
Com a reordenao do poder, em 1930, o governo passou a desenvolver uma poltica
no sentido de institucionalizar as relaes entre capital e trabalho. Assim, uma das primeiras
medidas do Governo Provisrio de Vargas foi a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, com o objetivo de organizar e controlar as relaes de trabalho e implementar uma
poltica de paz social, procurando disciplinas e evitar os conflitos sociais e impor a
colaborao e a harmonia entre as classes. Nos anos 1930/1943 foi estabelecida uma ampla e
complexa legislao trabalhista, que foi ampliada e sistematizada na Consolidao das Leis do
Trabalho CLT (1943). Essa legislao no era extensiva aos trabalhadores rurais, sendo
exclusiva dos urbanos.
Paralelamente, de 1931 a 1939, o governo criou uma estrutura sindical totalmente
subordinada ao Estado. Sua inteno foi ntida: disciplinar e evitar conflitos sociais e impor a
harmonia entre as classes. Em 1939, pelo Decreto-Lei n 1402, a legislao sindical que vinha
sendo posta em prtica desde 1931 ganhou sua configurao final e plena e seria
complementada em 1940 pela criao do imposto sindical. Essa estrutura sindical seria a
mesma para as organizaes dos trabalhadores e dos empresrios e no era permitida a
sindicalizao dos servidores pblicos e dos trabalhadores rurais. Em resumo, ela impunha o

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controle das entidades pelo Ministrio do Trabalho, a unicidade e a verticalidade e a

concepo de que o sindicato deveria ser um rgo de colaborao. Ela seria tambm mediada
pela Justia do Trabalho.
O que de fato se fez aps 1930, foi se recriar a sociedade civil por meio do Estado,
subordinando-a a ele. As relaes capital/trabalho foram regulamentadas via criao de uma
estrutura corporativa.

Na proposta corporativista caberia ao Estado, atravs de sua elite dirigente,

definir novas formas de organizao e de participao. Dentro dessa
preocupao julgava-se que as sociedades deveriam ser organizadas no a
partir de ideologias polticas, mas sim dos grandes ramos da produo
econmica, o que por sua vez definiria, no plano macro, os interesses mais
amplos da sociedade. (DARAUJO, 2003, p.218).

Dessa maneira o Estado do [...] ponto de vista social e poltico, regulou as relaes
sociais, absorveu no interior de suas estruturas os interesses sociais e se transformou numa
arena de conflitos, todos eles politizados, mediados e arbitrados pelos seus agentes.
(DRAIBE, 1985, p.20).
Essa estrutura corporativa sobrevive com pequenas modificaes, at hoje. No incio
dos anos 60 foi estendido o direito de organizao sindical e os direitos da legislao
presentes na CLT aos trabalhadores rurais. E, em 1988, na Constituio foi retirado a
exigncia de estatuto padro, abolido o poder de interveno do Ministrio do Trabalho nas
entidades e o direito sindicalizao aos servidores pblicos.
Muitos interpretaram o movimento sindical do ps-1930 como sendo um movimento
manipulado, controlado e subordinado ao Estado e aos ditames de polticos governamentais.
Dizem que, ao mesmo tempo em que atendia algumas das reivindicaes dos trabalhadores
(outorga da legislao trabalhista), procurava control-lo e manipul-lo, impedindo sua
organizao e interveno autnoma e independente.
Um outro tipo de compreenso do processo histrico brasileiro no ps-1930 assinala
que as relaes entre o movimento sindical no foi to tranqilo como querem fazer crer
determinadas explicaes. Ao contrrio, foram bastante tensas e nos anos 1950/60
caminharam progressivamente no sentido da autonomia. E na medida em que foi
conquistando-a, aumentou sua presso sobre o(s) governo(s), procurando for-lo realizao
de reformas estruturais.
Paralelamente, o movimento sindical aproveitou-se das instituies corporativas para
se apoderar de agncias estatais ou para-estatais e influir no aparato governamental, criando,

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inclusive uma situao anmala, na medida em que comeou a subverter as finalidades (de
controle e subjugao) para os quais foram criados. Dessa forma a estrutura sindical passou a
ser utilizada como instrumento para favorecer o desenvolvimento das lutas e mobilizaes.

O imposto sindical [...] criado para viabilizar a perpetuao no poder de

lideranas pelegas, nas mos de um sindicalismo livre se vira em poderoso
instrumento de sua influncia social. Todo esse processo se agrava com a
expanso na sociedade da ideologia operria que atrai intelectuais e
profissionais liberais, alguns em posies chaves no interior do Ministrio do
Trabalho, na Justia do Trabalho e na Previdncia Social. (VIANNA, 1983,
p.100).

Outros, afirmam que o Estado criou uma verdadeira engenharia institucional com a
imposio de uma cidadania regulada, que no universal, pois incorpora somente

[...] aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em

qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei [...]. A
cidadania est embutida na profisso e os direitos do cidado restringem-se
aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo, tal como reconhecido
por lei [...]. A regulamentao das profisses, a carteira profissional e o
sindicato pblico definem, assim, trs parmetros no interior dos quais passa
a definir-se a cidadania. (SANTOS, 1994, p.68-69, grifo do autor).

Se por um lado a legislao trabalhista e sindical atrelou o movimento

operrio/sindical ao Estado, criou uma estrutura corporativa, uma cidadania regulada, por
outro, apresentou a possibilidade de manter os interesses dos trabalhadores na arena poltica
atravs da intermediao do Estado, instrumentalizando os sindicatos a enfrentarem a intensa
explorao do patronato.
A indagao que pode e deve ser posta como se explica a longa sobrevida dessa
estrutura corporativa? quase sete dcadas, com algumas mudanas que no alteraram sua
essncia. Foi, inclusive, nos seus elementos bsicos, incorporada, com algumas inovaes,
Constituio Cidad de 1988, como foi chamada. E nas dcadas de 1980/90 quando se
colocou a questo da reforma do Estado e no seu bojo a reviso da legislao trabalhista, da
estrutura sindical, da Justia do trabalho, qual foi a reao do movimento sindical? De
resistncia, defensiva e de conservao, contra ofensiva neoliberal que propugnava a
mutilao e a subtrao de direitos. Mas sem propor novas alternativas mesmo de
alargamento e de novos direitos -, agarrando-se defesa a velha estrutura corporativa.
Nas ltimas trs dcadas, pelo menos, o mundo e o Brasil em particular, passou por
um processo de profundas transformaes. A reestruturao do capitalismo, a globalizao, a
crise do socialismo, as inovaes tcnico-cientficas e outras, alteraram substancialmente as

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relaes de trabalho com repercusses intensas e extensas nas formas de organizao sindical
e polticas e nos movimentos reivindicativos dos trabalhadores. Modificaram-se

[...] os padres de sociabilidade, vida cultural e conscincia,

simultaneamente s condies de organizao, mobilizao e reivindicao.
Os padres de trabalho, organizao e conscincia que se haviam produzido
e sedimentado no mbito da sociedade nacional, so reelaborados ou
abandonados, j que a nova divis
o transnacional do trabalho e produo, na fbrica, estabelece outros
horizontes e limites de sociabilidade. (IANNI, 1996, p.165).

Nesse quadro histrico aberto no ltimo quartel do sculo, onde pode-se dizer que o
capitalismo entrou mesmo numa nova fase, as antigas formas de organizao sindical e no
s a corporativa no teriam se tornado anacrnicas? No caso no Brasil, seria possvel manter
a estrutura sindical reatualizada, reformada? uma questo que o movimento sindical, mas
no s ele, tem urgncia em enfrentar ou ele se reinventa ou definhar e corre srios riscos
de ficar margem da histria e o pior, junto com ele todos os que, para sobreviver, dependem
da venda da fora de trabalho.

TRADE UNION ORGANIZATIONS, STATE AND CIVIL SOCIETY IN BRAZIL

ABSTRACT: During a long historical process of over a century, the trade union movement
gathered a significant amount of achievements. The limits and the extent of these
achievements cannot be dissociated form the complex relations between State and civil
society in Brazil.
KEYWORDS: Trade unions. State, Civil society. Citizenship. Corporatism.

REFERNCIAS

DARAUJO, M. C. Estado, classe trabalhadora e polticas sociais. In: FERREIRA, J.;

DELGADO, L. de A. N. (Org.). O Brasil republicano. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2003. v.2, p.213-239.
DRAIBE, S. Rumos e metamorfoses. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
IANNI, O. A era do globalismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996.
SANTOS, W. G. dos. Cidadania e justia. 3.ed. Rio de Janeiro: Campus, 1994.

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SEGATTO, J. A. A formao da classe operario no Brasil. Porto Alegre: Mercado Aberto,

1987.
VIANNA, L. W. A classe operria e a abertura. So Paulo: Cerifa, 1983.