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Aula 03
Ol, pessoal!
Esta a Aula 03 de Polticas Pblicas para EPPGG-MPOG. Nela, veremos o seguinte contedo:
Aula 03 03/04:
Sumrio
1.
2.
FEDERALISMO ...................................................................................................... 2
1.1.
1.2.
2.2.
2.3.
2.4.
3.
4.
5.
6.
5.1.
5.2.
GABARITO ....................................................................................................... 76
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1. Federalismo
O Estado Moderno e Contemporneo tem assumido, basicamente, duas formas: a forma federada, quando se conjugam vrios centros de poder autnomo, e a forma unitria, caracterizada por um poder central que conjuga o
poder poltico.
Segundo Paulo Bonavides:
Das formas de Estado, a forma unitria a mais simples, a mais lgica, a
mais homognea.
O modelo unitrio se caracteriza, politicamente, pela unidade do sistema jurdico, excluindo qualquer pluralidade normativa e, administrativamente, pela
centralizao da execuo das leis e da gesto dos servios. No Estado unitrio, poder constituinte e poder constitudo se exprimem por meio de instituies que representam slido conjunto, bloco nico.
Bonavides classifica os Estados unitrios em centralizados e descentralizados.
Podemos dizer que existem duas formas de centralizao: a poltica e a administrativa, que esto presentes no Estado unitrio centralizado. A centralizao
poltica se exprime pela unidade do sistema jurdico, comportando o pas um
s direito e uma s lei. A centralizao administrativa implica na unidade quanto execuo das leis e quanto gesto dos servios.
J o Estado unitrio descentralizado definido por alguns autores como uma
terceira forma de Estado, o Estado Regional. Contudo, a maioria dos autores
ainda considera o Estado Regional como um Estado unitrio, s que mais descentralizado.
No Estado unitrio s podemos falar em descentralizao administrativa, j
que se trata de faculdades derivadas, delegadas, oriundas do poder central,
que apenas transmite determinada parcela de poderes s coletividades territoriais, conservando, porm, intacta e permanente tutela sobre os quadros locais
de competncia. Por conseguinte, o trao definidor da descentralizao administrativa vem a ser a ausncia precisa de autonomia e independncia.
Etimologicamente, federao quer dizer pacto, aliana. O Estado Federal ,
portanto, uma aliana ou unio de Estados. Trata-se de um fenmeno moderno, que s aparece no sculo XVIII, no tendo sido conhecido na Antiguidade e
na Idade Mdia. O Estado Federal nasceu com a constituio dos Estados Unidos da Amrica, em 1787.
Vamos ver algumas definies de Estado Federal:
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Uma das grandes inovaes da Carta Magna foi a incluso dos municpios como entes federativos. Abrcio afirma que:
Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os estados
e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais respeitam uma
linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a Lei Orgnica, por
exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio estadual , e so,
no mais das vezes, muito dependentes dos nveis superiores de governo no
que tange s questes polticas, financeiras e administrativas.
Olhando para nossa histria, veremos que a relao entre centralizao e descentralizao sempre foi uma gangorra, em que ambas se revezaram diversas
vezes no sistema federativo brasileiro. Segundo Abrcio:
A histria federativa brasileira foi marcada por srios desequilbrios entre os
nveis de governo. No perodo inicial, na Repblica Velha, predominou um
modelo centrfugo, com estados tendo ampla autonomia, pouca cooperao
entre si e um governo federal bastante fraco. Nos anos Vargas, o Estado
nacional fortaleceu-se, mas os governos estaduais, particularmente no Estado Novo, perderam a autonomia. O interregno 1946-1964 foi o primeiro
momento de maior equilbrio em nossa federao, tanto do ponto de vista
da relao entre as esferas de poder como da prtica democrtica. Mas o
golpe militar acabou com esse padro e por cerca de 20 anos manteve um
modelo unionista autoritrio, com grande centralizao poltica, administrativa e financeira.
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Todavia, depois da CF88, a participao dos estados e municpios tem diminudo, j que o governo federal tem adotado a estratgia de criar contribuies
sociais ao invs de impostos, isto porque parte da arrecadao com impostos
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Competncia Comum
O art. 23 estabelece as competncias comuns entre os trs nveis da federao. So competncias administrativas, que definem reas em que todos os
entes tm competncia para atuar. uma repartio de competncia do tipo
horizontal, pois no h sobreposio de qualquer ente. devido a esta atuao
paralela, conjunta, que a CF dispe que, no mbito da competncia comum, lei
complementar dever fixar normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao
entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006).
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Aqui temos a competncia cumulativa do DF. Apesar de o dispositivo falar somente em competncias legislativas, devemos interpret-lo de modo a abranger tambm as competncias administrativas.
Todavia, algumas das competncias dos Estados no foram concedidas pela
Constituio ao Distrito Federal, uma vez que a organizao e manuteno do
Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do DF (CF, art.
21, XIII; art. 22, XVII), bem como da polcia civil, da polcia militar e do corpo
de bombeiros militar do DF (CF, art. 21, XIV) foram outorgadas pela CF Unio.
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2. Relaes Intergovernamentais
Segundo Maria Hermnia Tavares de Almeida:
Por serem estruturas no-centralizadas, os sistemas federais contemporneos que, a exemplo dos estados unitrios, se caracterizam pela presena de significativo intervencionismo estatal moldam formas peculiares de
relaes intergovernamentais, constitutivamente competitivas e cooperativas, bem como modalidades de interao necessariamente baseadas na negociao entre esferas de governo. Assim, a existncia de competncias
concorrentes e de competncias comuns entre instncias governamentais
resulta seja da natureza no centralizada do federalismo, seja da onipresente interveno do Estado.
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Da toda federao ter de combinar formas benignas de cooperao e competio. No caso da primeira, no se trata de impor formas de participao conjunta, mas de instaurar mecanismos de parceria que sejam aprovados pelos entes
federativos.
Ganham importncia as funes do Estado ligadas a integrao das unidades
federadas. preciso uma coordenao dos diversos entes e esferas envolvidos.
Segundo Abrcio:
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aquela
exercida
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a)
Transferncias Constitucionais
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Transferncias Legais
J as transferncias legais so regulamentadas em leis especficas, que determinam a forma de habilitao, transferncia, aplicao de recursos e prestao
de contas. H duas formas de transferncia legal:
Transferncias Automticas: consistem no repasse de recursos financeiros
sem a utilizao de convnio, ajuste, acordo ou contrato, mediante o
depsito em conta corrente especfica, aberta em nome do beneficirio.
Essa forma de transferncia empregada na descentralizao de recursos
em determinados programas da rea de educao, no mbito do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
Transferncias Fundo a Fundo: se caracterizam pelo repasse de recursos
por um fundo da esfera federal diretamente para fundos estaduais e
municipais, dispensando a celebrao de convnios. Os fundos que
operam essa modalidade transferncia so o Fundo Nacional de Sade
(FNS) e o Fundo Nacional da Assistncia Social (FNAS).
c)
Transferncias Voluntrias
As transferncias voluntrias realizadas pela Unio possuem um papel importante na coordenao das aes dentro do federalismo brasileiro. Enquanto as
transferncias legais e constitucionais devem ser feitas obrigatoriamente, as
voluntrias so de discricionariedade do gestor federal. Essas transferncias
so efetivadas, principalmente, por meio de convnios e contratos de repasse.
A finalidade desses instrumentos o alcance de objetivos comuns entre os
entes, por meio do repasse de verbas, uso de equipamentos, de recursos humanos e materiais, de imveis, etc. Os convnios so utilizados pela Administrao Pblica para se associar com outras entidades pblicas ou com
entidades privadas.
Trata-se de instrumentos diferentes do contrato administrativo normal, em que
os interesses so opostos e contraditrios. Por exemplo, a Administrao deseja que o particular lhe preste determinado servio da melhor forma possvel ao
menor custo, enquanto o particular quer executar o menor esforo possvel
com o maior retorno financeiro. J nos convnios, os interesses so recprocos,
so comuns. Por exemplo, a Unio deseja que determinada comunidade tenha
acesso a cursos de planejamento familiar, cursos esses que so oferecidos por
uma ONG.
No convnio, os partcipes tm competncias institucionais comuns e os resultados alcanados so desejados por ambos. Por isso ocorre uma mtua colaborao e os dois lados so chamados de partcipes, enquanto nos contratos so
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Como exemplos de reas em que pode haver tal cooperao, o mesmo Decreto
traz possveis objetivos na formao de um consrcio pblico. Trata-se de uma
relao meramente explicativa, sendo possvel a fixao de outros objetivos:
Objetivos dos Consrcios Pblicos
Gesto associada de servios pblicos;
Prestao de servios, inclusive de assistncia tcnica, a execuo de obras e o
fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados;
Compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e equipamentos,
inclusive de gesto, de manuteno, de informtica, de pessoal tcnico e de
procedimentos de licitao e de admisso de pessoal;
Produo de informaes ou de estudos tcnicos;
Instituio e o funcionamento de escolas de governo ou estabelecimentos
congneres;
Promoo do uso racional dos recursos naturais e a proteo do meio-ambiente;
Exerccio de funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos que lhe
tenham sido delegadas ou autorizadas;
Apoio e o fomento do intercmbio de experincias e de informaes entre os
entes consorciados;
Gesto e a proteo de patrimnio urbanstico, paisagstico ou turstico comum;
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extenso,
treinamento,
pesquisa
No caso de assumir o regime de direito pblico, o consrcio ter todas as prerrogativas e privilgios tpicos das pessoas jurdicas de direito pblico, tais como imunidade tributria, impenhorabilidade dos bens, juzo privativo, etc. J o
consrcio de direito privado no possuir essas mesmas vantagens, mas deve
se submeter s normas de direito pblico no que se refere realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal.
A Lei afirma que, quando de direito pblico, o consrcio integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados, constituindo uma
forma de autarquia plurifederativa. No h essa previso para o consrcio de
direito privado, mas entende-se que com eles ocorre o mesmo, pois todas os
entes criados pelo poder pblico para desempenhar funes administrativas do
Estado devem integrar a administrao direta ou indireta. Caso esse novo ente
possua personalidade jurdica prpria, como o caso dos consrcios, deve
integrar a administrao indireta.
A constituio do consrcio se d por meio de um contrato, mas antes os entes
devem subscrever um protocolo de intenes. Trata-se de um contrato preliminar que, depois de ratificado pelos entes, converte-se no contrato de consrcio pblico. Importante destacar que, conforme dispe o Decreto, o
protocolo deve dispor sobre o prazo de durao do contrato, mas admite-se a
fixao de prazo indeterminado.
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Por fim, a outra forma de arrecadao de recursos por meio de receitas fruto
da gesto dos servios pblicos, como a cobrana de taxas e preos pblicos.
Por exemplo, um consrcio responsvel pelo saneamento dos municpios pode
cobrar pelo fornecimento da gua aos cidados. Segundo a Lei 11.107/2005:
2 Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer
atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de
servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados
ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado.
Assim, todas as obrigaes que um ente tiver com outro na gesto associada
de servios pblicos devero ser descritas no contrato de programa.
Por exemplo, determinado municpio celebra convnio de cooperao com o
governo estadual para que a empresa estadual de saneamento seja responsvel pela prestao de servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, que uma das competncias comuns previstas no art. 23
da CF88. Assim, ao invs dos dois entes prestarem o servio separadamente,
podem optar pela gesto associada.
Eles assinaro ento o contrato de programa, em que sero reguladas as obrigaes de um ente em relao ao outro e a transferncia de encargos, servios, pessoal ou bens necessrios continuidade dos servios transferidos.
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3. Questo Dissertativa
A Constituio Federal de 1988 buscou implantar no Brasil um modelo federativo descentralizado, em que os municpios passariam a ter um papel
mais ativo na formulao e implementao de polticas sociais. Elabore
uma dissertao descrevendo como ficou estruturado este novo pacto federativo no que se refere s polticas sociais e que papel cabe a Unio
nessa nova estrutura.
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5. Questes Comentadas
1. (ESAF/CGU/2012) O Federalismo brasileiro surgido da Constituio de
1988 apresenta uma srie de caractersticas que o distingue do existente na
maioria das demais naes federativas. Indique qual das caractersticas
enunciadas a seguir est incorreta.
a) um federalismo economicamente assimtrico porque existe grande diferena de poder econmico entre seus entes federados.
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Em relao aos municpios, houve um perodo em que virou festa. Entre 199096 foram criados em torno de 1.170 municpios no pas. Neste ltimo ano foi
aprovada Emenda Constitucional com a nova redao do pargrafo quarto,
esta a de cima, que condicionou a criao dos municpios edio de lei complementar federal. Como o Projeto de Lei Complementar 416/2008 ainda no
foi votado, o processo fica suspenso.
Portanto, no caso dos municpios, no est regulamentada criao de novos
entes, o que invalida a letra E.
No parecer que manteve o gabarito, o examinador afirmou que:
No procedem os pedidos de impugnao da questo que, com diferentes
redaes, concordam no cerne no sentido de alegar que a opo e tambm estaria incorreta ao afirmar que o federalismo brasileiro um federalismo que permite e regulamenta o aumento do nmero de entes
federados. De acordo com os impugnantes, sob diversos argumentos, a
afirmao no se aplica no caso dos municpios. Nenhum impugnante, entretanto, contesta que se aplica a estados. Como a questo no faz meno
explcita a municpios, referindo-se apenas genericamente a entes federados e sendo os estados entes federados, o enunciado est correto.
Eles devem ganhar por questo no anulada, pois esta justificativa chega a ser
criminosa. Sim o enunciado fala em entes federativos, ou seja, est errada
quando generaliza, genericamente, tanto estados e municpios na expresso
entes federativos.
Gabarito: C.
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No entanto, a questo pedia para apontar o entendimento de um autor especfico, Pierson, e na viso dele h dupla cidadania.
Gabarito: A.
3. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Ao avaliar o fato de que a Constituio Federal de 1988 agregou complexidade ao desenho federativo brasileiro, reconhecendo o municpio como ente federado, incorreto afirmar que:
a) inicialmente, tal processo foi acompanhado por uma imensa descentralizao de polticas pblicas, pelo fortalecimento do poder local e por mecanismos pouco coordenados de relao vertical e horizontal entre os entes
federativos.
b) assuntos que at ento eram tratados apenas em nvel nacional, ou
mesmo estadual, tornaram-se parte integrante da agenda de muitos municpios.
c) os constituintes de 1988 optaram pelo formato das competncias concorrentes para a maior parte das polticas sociais brasileiras, combinando descentralizao fiscal com descentralizao de competncias.
d) ao par da descentralizao, a ausncia de polticas de desenvolvimento
regional acentuou as desigualdades locais e regionais observadas historicamente no pas.
e) inicialmente, na medida em que os estados se sentiam desobrigados de
investir, grande parcela dos encargos acabou sendo assumida, de forma
desorganizada, pelos municpios.
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Gabarito: C.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) No atual contexto, uma coordenao adequada de aes intergovernamentais implica reconhecer os seguintes pressupostos como verdadeiros, exceto:
a) a efetividade das polticas pblicas depende do entrosamento entre os
nveis de governo, uma vez que, para o sucesso de suas aes, os entes locais precisam de colaborao horizontal e vertical.
b) a existncia de recursos financeiros e de normas para a sua descentralizao, aliada a uma boa gesto financeira e a um controle formal, suficiente para a coordenao e a promoo do equilbrio nas relaes entre nveis
de governo.
c) no mais das vezes, a cooperao federativa frgil e h poucos incentivos institucionais a seu favor. Por conta disso, nas reas em que as relaes
intergovernamentais so mais azeitadas, as polticas geralmente so mais
bem-sucedidas, e vice-versa.
d) a autonomia dos entes federativos, aliada a um vasto rol de competncias
compartilhadas, possibilita que, frente a uma omisso do poder pblico, a
populao permanea sem uma ao governamental e no saiba de quem
cobrar: se do governo municipal, estadual ou federal.
e) instrumento de cooperao mais usado pelos entes federativos, os
convnios, por terem seus termos estabelecidos pela esfera de governo
superior, mais se assemelham a um contrato de adeso e menos a um
acordo negociado entre as partes.
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Gabarito: B.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Em um sistema federal existem nveis alternativos de governo por meio dos quais os servios pblicos so ofertados.
Assinale a nica opo falsa com relao ao Federalismo Fiscal.
a) Competncia concorrente aquela exercida simultaneamente pela Unio,
Estados e Municpios.
b) A partilha de uma ampla base tributria entre os componentes de uma
federao torna mais difcil a ocorrncia de frequentes mudanas na legislao.
c) A harmonizao tributria implica em perda de autonomia dos estados
federados nos processos de unies econmicas, mas vantajosa do ponto
de vista dos princpios tributrios.
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7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre os modelos de gesto intergovernamental de polticas pblicas, associe a coluna A com a coluna B, assinalando
a opo que indica as relaes corretas.
Coluna A
A1 - Construo conjunta de instrumentos de planejamento, implementao
e avaliao e gesto a partir da negociao entre as partes.
A2 - Estabelecimento por governos locais de suas prprias bases para atuao a partir de funes delegadas normativamente.
A3 - Manuteno do controle pela esfera federal e emprego de normas e instrumentos padronizados de regulao e avaliao de resultados.
A4 - Estabelecimento de bases colaborativas e estratgicas, intensificando as
relaes de interdependncia entre as partes.
Coluna B
B1 - Modelo de cima para baixo (top-down)
B2 - Modelo de gesto de redes
B3 - Modelo de trocas mtuas
B4 - Modelo de jurisdio
a) A1-B3, A2-B4, A3-B1, A4-B2
b) A1-B3, A2-B2, A3-B4, A4-B1
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8. (ESAF/CGU/2008) Estados federativos so vistos como propensos a terem dificuldades com a coordenao dos objetivos das polticas, gerando superposio de competncias e competio entre os diferentes nveis de
governo. Considerando as caractersticas do pacto federativo e das relaes
intergovernamentais no Brasil, possvel afirmar que:
a) as desigualdades verticais e horizontais geradas entre as unidades federativas e entre os governos subnacionais pelo atual sistema de transferncias constitucionais estimulam a possibilidade de arranjos federativos em
que, ao conferir autonomia aos governos locais, os eleitores se tornam encarregados da tarefa de elevar o gasto social desses governos.
b) as garantias constitucionais do Estado federativo brasileiro autorizam,
mas no obrigam, os governos estaduais e municipais a estabelecer sua
prpria agenda e a implementar polticas pblicas, especialmente na rea
social.
c) estados e municpios contam com recursos garantidos, independentemente de lealdade poltica ou de adeso a polticas federais, porm condicionados ao seu esforo tributrio.
d) a desconcentrao da autoridade no governo federal caracteriza as relaes federativas na gesto das polticas, pois somente restaram Unio os
papeis de financiador e de coordenador das relaes intergovernamentais.
e) para induzir a adeso dos governos locais sua agenda de polticas pblicas em geral, o governo federal efetuou reformas constitucionais que condicionavam as transferncias de recursos adoo do comportamento
considerado desejvel pelo governo federal.
Esta questo foi tirada do texto de Marta Arretche, que est na leitura sugerida. Segundo a autora, no nosso sistema tributrio, h desigualdades tanto no
aspecto vertical quanto horizontal.
No plano vertical, o atual sistema de transferncias fiscais permite que quase
todos os ganhos relativos sejam apropriados pelos municpios, uma vez que
seus resultados so neutros para os Estados. Em 2002, a receita disponvel
(arrecadao prpria + transferncias) da Unio foi de 60% do total das receitas, ao passo que os municpios se apropriaram de 15%, permanecendo os
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A letra C incorreta porque os recursos esto garantidos, independentemente do esforo tributrio. Segundo a autora:
O sistema brasileiro de repartio de receitas tributrias essencialmente
um sistema legal, pelo qual receitas tributrias sem vinculao de gasto
com exceo das obrigaes constitucionais de gasto em sade e educao
so garantidas aos governos subnacionais, notadamente aos municpios
de pequeno porte. Combinado a compromissos financeiros acumulados no
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Gabarito: B.
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Esse texto tambm fala bastante das funes alocativa, distributiva e estabilizadora.
A letra E foi dada como errada. Ela meio confusa. Pelo que entendi, afirma
que as decises que aumentam as despesas ou alocam os recursos so tomadas por quem tambm escolhe as medidas a serem usadas. Que medidas so
essas? Ficou meio vago. Eu entendo que a alternativa estaria certa, pois, na
descentralizao, o municpio escolhe se aumenta ou no despesas, em que
setores investir e quais medidas usar. Porm, em determinados casos ele est
limitado por regras federais, como as emendas constitucionais que estabeleceram percentuais mnimos a serem aplicados em sade e educao. Mas isso
no invalida a questo.
Aqui vocs podem ver como eles copiam as questes de textos, retirando de
seu contexto , o que acaba com todo o seu sentido. Segundo Fernando Rezende, no Livro Finanas Pblicas:
a implementao de polticas desse tipo no teria problemas no caso de um
estado unitrio, pois, as decises sobre aumento de despesas ou sobre
distribuio setorial dos gastos so tomadas no mesmo nvel das decises
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Gabarito: E.
11. (ESAF/CGU/2004) O Brasil um Estado organizado de forma Federativa; isto significa que as atribuies inerentes aos poderes executivo, legislativo e judicirio so divididas em duas esferas de atuao: a Federal (Unio)
e a Estadual. Em relao a essas esferas, incorreto afirmar que:
a) os estados tm total autonomia para formulao e aplicao de suas polticas independentemente do poder central.
b) aos estados e municpios so atribudas as aes de carter local.
c) a cpula dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio formam o
ncleo estratgico do Estado.
d) o critrio de diviso de poderes entre a Unio e os estados-membros ao
mesmo tempo funcional e territorial.
e) a Constituio da Unio e as leis federais determinam o escopo e alcance
das constituies dos estados federados.
A distribuio de competncias entre os entes da federao pode se dar com a
determinao das competncias da Unio, sendo que os Estados-membros
ficam com as residuais, ou ento o inverso. Contudo, sempre os Estadosmembros devem obedecer aos ditames da Constituio Federal, por isso eles
no tm TOTAL autonomia na formulao de suas polticas, o que faz da letra
A incorreta.
H uma supremacia jurdica do Estado Federal sobre os Estados-membros.
Isso fica patente nos preceitos da Constituio Federal que ordinariamente
impe limites aos ordenamentos polticos dos Estados-membros, pertinentes
forma de governo, s relaes entre os poderes, competncia legislativa,
soluo dos litgios na esfera judiciria, etc.
A letra B correta. Na realidade, geralmente coloca-se que aos municpios
so atribudas as aes de carter local e aos Estados as de carter regional.
Nesse ponto eu acho essa questo falha. Mas, como muitos falam, na ESAF o
que vale a mais errada, temos que seguir em frente. Os servios e as polticas de carter local so de competncia dos Estados e Municpios. Por exemplo, a competncia para legislar acerca do transporte coletivo dentro da cidade
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Portanto, a letra C correta, j que o ncleo estratgico corresponde cpula dos trs poderes.
A letra D correta, j que, por um lado a diviso de poderes territorial,
como no caso do transporte coletivo, em que, apesar do assunto ser o mesmo,
cada esfera fica responsvel por um aspecto territorial: nacional, estadual e
local. O mesmo ocorre com o meio-ambiente e outros assuntos. Por outro lado,
tambm funcional, porque alguns assuntos so tratados apenas pela Unio e
outros pelos Estados-membros.
A letra E correta, apesar de que precisou explicar melhor. J sabemos que
a Constituio Estadual deve obedecer Constituio Federal. Mas a alternativa fala que ela deve obedecer tambm legislao federal. Aqui ns temos
que colocar um grande DEPENDE. Quando comparamos legislao federal com
estadual ou municipal, no d para saber de antemo qual deve prevalecer.
Tudo vai depender da matria que est sendo tratada e de que esfera competente para tratar da matria.
No podemos falar em hierarquia entre normas oriundas de entes estatais
distintos, isto , no h relao hierrquica entre normas federais, estaduais e
municipais. Um possvel conflito entre tais normas tem que ser resolvido com
base na Constituio Federal, de acordo com a competncia outorgada a cada
ente federativo. Prevalecer, em cada caso, a norma do ente competente para
o trato da matria, de acordo com a repartio de competncia traada na CF.
Assim, num eventual conflito entre uma lei federal e uma lei municipal cuidando de assunto de interesse local (horrio de funcionamento de farmcia, por
exemplo), prevalecer a lei municipal, pois a competncia para o trato de assunto de interesse local pertence municipalidade.
Portanto, lei federal pode limitar o escopo do tratamento que a constituio
estadual ir dar a determinada matria, desde que a matria seja de competncia da Unio.
Gabarito: E.
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12. (ESAF/CGU/2004) A Constituio de 1988 inaugurou nova etapa do federalismo fiscal brasileiro. De acordo com as suas atuais caractersticas e
peculiaridades, identifique a opo no pertinente.
a) Enormes disparidades regionais.
b) Forte tradio municipalista.
c) Centralizao tributria.
d) Ampliao das transferncias intergovernamentais.
e) Reduo parcial da competncia tributria federal.
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13. (ESAF/APO-MPOG/2003) No que se refere ao pacto federativo e s relaes intergovernamentais, objeto de grande parte das discusses em torno
das reformas das duas ltimas dcadas no Brasil, so corretas todas as assertivas que se seguem, exceto:
a) O federalismo caracteriza-se pela difuso dos poderes de governo entre
muitos centros, nos quais a autoridade no resulta da delegao de um poder central, mas conferida por sufrgio popular.
b) Os sistemas federais moldam formas peculiares de relaes intergovernamentais, constitutivamente competitivas, e modalidades de interao necessariamente baseadas na negociao entre instncias de governo.
c) O federalismo centralizado comporta diversos graus de interveno do
poder federal nas unidades subnacionais e se caracteriza por formas de ao
conjunta entre instncias de governo, nas quais essas unidades guardam
significativa autonomia decisria e capacidade prpria de financiamento.
d) A maneira como so gerados, distribudos e apropriados, entre as esferas
de governo, os recursos fiscais e parafiscais define, em boa medida, as caractersticas prprias dos diferentes arranjos federativos.
e) As feies e a operao efetiva dos arranjos federativos so fortemente
condicionadas pelas caractersticas das instituies polticas, especialmente
os sistemas partidrios e eleitorais, a dinmica parlamentar e as organizaes de interesses.
Esta questo foi tirada de Maria Hermnia Tavares de Almeida, no texto Federalismo e Polticas Sociais, disponvel em:
http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_28/rbcs28_08.htm
A letra A correta. Segundo a autora:
O Federalismo caracteriza-se, assim, pela no centralizao, isto , pela difuso dos poderes de governo entre muitos centros, cuja autoridade no resulta da delegao de um poder central, mas conferida por sufrgio popular.
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14. (ESAF/APO-MPOG/2003) Uma das preocupaes importantes no desenho de sistemas tributrios em regimes federativos assegurar o necessrio
equilbrio entre a repartio de competncias impositivas e autonomia dos
entes federados. Aponte a opo falsa no tocante ao federalismo fiscal.
a) A federao refora a descentralizao e a descentralizao amplia os espaos da democracia.
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15. (ESAF/SFC/2002) Por motivos geogrficos, culturais, histricos e polticos, vigorou no Brasil, durante muitas dcadas, um federalismo de direito,
mas no de fato. Esta situao vem sendo alterada gradativamente desde
1988, porm h diversos aspectos ainda no consolidados no pacto federativo brasileiro. Sobre a questo do federalismo no Brasil, marque a opo incorreta.
a) O pacto federativo brasileiro poderia ser beneficiado pela formao e fortalecimento de partidos regionais, capazes de introduzir maior transparncia
e competitividade no processo poltico, e de opor-se s tradicionais coalizes
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7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008)
Sobre
os
modelos
de
gesto
intergovernamental de polticas pblicas, associe a coluna A com a coluna B,
assinalando a opo que indica as relaes corretas.
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5.2. Gabarito
1. C
5. D
9. C
13. C
2. A
6. B
10. E
14. B
3. C
7. A
11. E
15. A
4. B
8. B
12. C
16. C
6. Leitura Sugerida
Federalismo e Polticas Pblicas: o impacto das relaes intergovernamentais
no Brasil, de Fernando Luiz Abrucio e Cibele Franzese, disponvel em:
http://www.rn.gov.br/contentproducao/aplicacao/searh_escola/arquivos/pdf/p
aper-federalismo-fernando-abrucio.pdf
ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. Federalismo e Polticas Socais. Disponvel em:
http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_28/rbcs28_08.htm
Federalismo e polticas sociais no Brasil: problemas de coordenao e autonomia, de Marta Arretche. Disponvel em:
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download
&gid=2866
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