Continuação Especifico Eng Sanitaria

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25)
GESTO DE RECURSOS HDRICOS
GESTO INTEGRADA DE
RESDUOS SLIDOS.
Desde o final dos anos de 1980, iniciou-se um processo geral de mudanas
institucionais, repercutindo em vrios setores econmicos, nos servios
pblicos
concedidos
nos
diferentes
nveis
da
Federao.
Essas
transformaes comportam, entre outras caractersticas, a emergncia de um

novo modelo de gesto ambiental, e dos recursos hdricos em particular.
Sinteticamente, podemos considerar que esse modelo est criando
importantes presses na agenda jurdico-administrativa e exigindo um
reposicionamento das diversas organizaes4 envolvidas na gesto dos
recursos hdricos, bem como uma adaptao de suas respectivas prticas.
Observa-se,
em
decorrncia
das
mudanas
institucionais,
um
duplo
movimento: de um lado, o Estado concentra-se nas atividades de regulao da

explorao dos recursos e dos servios concedidos para garantir um
ambiente competitivo; do outro, verifica-se a reestruturao das vrias
organizaes, pblicas e privadas, que assumem novos objetivos e estratgias
como respostas aos ajustes do novo ambiente regulatrio. No se trata, de
modo algum, de uma adaptao natural, mas, ao contrrio, de um processo
constante de ajustes que interferem na prpria institucionalidade. Em outros
termos, no h uma adaptao passiva por parte das organizaes aos
mecanismos de regulao, h, nesse caso, uma ao organizada que permite
a aproximao entre concorrncia e restrio, autonomia dos agentes e
interdependncia estratgica (Crozier e Friedberg. 1977; Friedberg, 1997) face
s mudanas institucionais.
possvel, assim, observar, a partir desse ponto de vista, que a criao de
uma nova institucionalidade transforma situaes tidas como estveis em
situaes de incerteza. Nesse contexto, todo o tipo de organizao tenta
reduzir o grau de incerteza de modo a assegurar a continuidade de suas
atividades, pressupondo, portanto, prticas e estratgias que acabam por
interferir no ambiente institucional. No , pois, difcil supor que essa operao
se faa com conflitos, resistncias impondo um processo de negociao. Cabe
Lembrar que no se trata exclusivamente da reformulao de regras e normas
que estruturam a interao entre os agentes, mas igualmente dos instrumentos
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que lhe do suporte. No que diz respeito gesto dos recursos hdricos, essa
situao particularmente sensvel. Disputas em torno da outorga, cobrana
pelo uso da gua, uso compartilhado do recurso, preservao das fontes so
algumas das questes s quais as organizaes esto confrontadas.
Essas consideraes suscitam a indagao sobre a possibilidade de
estabelecer, no processo de gesto ambiental - esta ltima compreendida
como campo estruturado por prticas e estratgias dos diferentes agentes
(Pires do Rio e Galvo, 1996), instrumentos que permitam desvelar os
interesses dos agentes. Admite-se uma resposta afirmativa e prope-se um
conjunto de procedimentos que possam auxiliar os comits de bacia a
confrontar diagnsticos e assumir um papel ativo no processo de gesto.
Considera-se que o plano de bacia no constitui em si uma meta a ser
alcanada,
ao
contrrio,
trata-se
de
um
instrumento
para
orientar
investimentos; e como tal, requer princpios metodolgicos que possam balizar

sua coordenao.
1. A natureza das mudanas na gesto dos recursos hdricos
Em trabalhos anteriores (Pires do Rio e Peixoto, 2001, Pires do Rio, Peixoto e
Moura, 2001 e 2002; Pires do Rio e Egler, 2003) discutiu-se as alteraes no
modelo de regulao dos recursos hdricos e a emergncia de novas
institucionalidades no Brasil. Nesses trabalhos, salientou-se o contexto dessas
mudanas, a articulao com o novo papel do Estado e, de modo particular, as
questes sobre a gesto deste recurso a partir da aprovao da Poltica
Nacional
de
Recursos
Hdricos.
Sobre
este
ltimo
ponto,
algumas
especificidades referentes ao arranjo institucional e s organizaes dele

decorrentes foram consideradas relevantes. A primeira delas reside no fato de
que a Agncia Nacional de guas (ANA) no possui a atribuio de regular a
prestao dos servios, como ocorre nos casos da telefonia, energia eltrica ou
transporte. Esse um elemento fundamental para o entendimento da natureza
das aes do ente regulador, uma vez que a regulao e fiscalizao dos
servios de abastecimento e saneamento atribuio de rgos estaduais e
municipais. Dessa forma, a ANA tem por atribuio fundamental regular o uso
compartilhado dos recursos hdricos, por meio das diretrizes delineadas na
PNRH. Em outros termos, compete ANA supervisionar, controlar e avaliar as
aes e atividades decorrentes do cumprimento da legislao federal, alm de

disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o
controle e a avaliao dos instrumentos da PNRH no territrio nacional. Suas
principais aes de fiscalizao dos usos dos recursos hdricos ocorrem,
portanto, apenas em corpos de gua de domnio da Unio, bem como a
outorga de direito de uso dos mesmos recursos e a arrecadao, distribuio e
aplicao das receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo seu uso
(Pires do Rio e Moura, 2003).
A segunda especificidade no modelo de gesto dos recursos hdricos relacionase imposio de um recorte espacial especfico para as atividades de gesto
e, conseqentemente, definio das regras que regulam o uso do recurso.
Assim, na prpria PNRH definiu-se que bacia hidrogrfica constitui a unidade
para implantao de sua gesto. Ao institucionalizar a bacia de drenagem, a
PNRH criou uma nova arena para diversificadas alianas intervenientes na
gesto territorial e ambiental das quais os recursos hdricos fazem parte (Pires
do Rio e Peixoto, 2001). Dito de outro modo, a bacia hidrogrfica perde seu
contedo de substrato natural para assumir importncia como entidade na qual
se manifestam os conflitos e torna-se, portanto, construo poltica (Pires do
Rio e Moura, 2003).
Cabe, nesse ponto, ampliar a argumentao sobre a escolha dessa unidade
natural para fins de gesto. A bacia hidrogrfica no comporta, pois, a
naturalidade sob a qual nos apresentada. Sua funo , assim, distorcida,
isto , de rea elementar para compreenso dos processos de drenagem
torna-se espao institucional caracterizado pela existncia de uma organizao
cuja ao tem implicaes econmicas e polticas. O espao institucional
aberto, evolutivo e no pode ser delimitado em termos de linhas naturais, tal
como pressupe a bacia hidrogrfica e como alguns autores a tm
considerado.
O modelo francs, no qual a PNRH se inspira e que baseia-se na construo
de um sistema nacional no qual as aes e os instrumentos de regulao so
concebidos para serem aplicados em bacias hidrogrficas, revela que a adoo
de tal unidade como base para a implantao de organizaes que compem o
arranjo institucional para a gesto dos recursos hdricos, como por exemplo as
Agncias de gua, no pode ser compreendida como um simples acaso. Em
sua origem, as bacias hidrogrficas e as agncias de gua guardam estreita

relao com a constituio de monoplios regionais explorados por grandes
companhias de gua e saneamento e uma disputa pelo controle das bacias
com maior densidade de usurios de grande porte (Barraqu, 2000).
Um exame cuidadoso, na bibliografia relacionada ao modelo nacional de
gesto de guas, revela uma tendncia em se considerar a bacia hidrogrfica
como um elemento facilitador da articulao entre agentes e, tambm, capaz
de induzir a amenizao ou, ainda, a resoluo dos conflitos. Ver exemplo em,
Salati et al. (1999).
Alm disso, o PNRH definiu tambm que a gua um bem pblico, podendo
ser de domnio da Unio ou dos Estados. Notou-se, igualmente, uma tendncia
descentralizao, empreendida pela necessidade de criao de instrumentos
e organizaes nos nveis estaduais para estabelecerem o conjunto de regras
sobre os corpos dgua de domnio estadual. Em sntese, o arranjo institucional
proposto pelo Sistema Nacional de Recursos Hdricos busca traduzir um
sistema estruturado que inclui a criao de espaos participativos na forma de
Comits de Bacias.
Instncias Atribuies Atores Envolvidos Escala de Atuao
Articular o planejamento dos recursos hdricos, arbitrar conflitos.
Representantes dos nveis federal e estadual, usurios e organizaes civis
com atuao no gerenciamento ou no uso dos recursos hdricos.
Nacional
Organizar, implantar e gerir o SNRH, definir e fiscalizar condies de operao
de reservatrios, garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos
(rgo tcnico) Nacional
Prestar apoio tcnico, administrativo e financeiro ao CNRH, coordenar a
elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos.
(rgo tcnico) Nacional
Conselhos Estaduais
Promover debate sobre recursos hdricos, arbitrar conflitos, estabelecer

cobrana pelo uso do recurso.
Entidades pblicas e privadas, correspondentes s do CNRH e representantes
municipais Estadual
Comits de Bacias
Discutir sobre o uso mltiplo da gua, outorga e cobrana do uso,
enquadramento dos corpos dgua, desenvolver aes para melhoria ambiental
Representantes dos nveis federal, estadual e municipal, usurios e
organizaes civis cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas
reas de atuao Estadual.
Agncias de guas
Cobrar pelo uso dos recursos, gerir os recursos oriundos desta cobrana,
constituindo, de fato, secretarias executivas dos Comits.
(rgo tcnico) Regional/ Local
Consrcios Intermunicipais
Implantar polticas pblicas para a gesto dos recursos hdricos
Prefeituras, Associaes de Usurios, rgos de pesquisa e estudo.
Regional/ Local
Instncias inexistentes antes da Lei 9433/97. Fonte: Modificado de ANEEL,
1999; Pires do Rio e Peixoto, 2001.
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), a Agncia Nacional de
guas (ANA) e as Agncias de gua constituem as principais inovaes desse
sistema. No que diz respeito s atribuies de cada instncia, observa-se a
separao das atividades executivas das atividades de planejamento. Ponto
importante, na medida em que a proposta de uma gesto, tal como a
compreendemos,
pressupe
aproximao
dessas
duas
atividades.
Integrando este sistema na qualidade de autarquia, a ANA, aprovada em junho

de 2000, atua em todo o territrio nacional e funciona de modo relativamente
independente ao CNRH. Tal fato constitui um elemento que conduzir a um
processo inverso, de centralizao, apoiado na figura da dominialidade da
Unio para cursos dgua interestaduais.
As principais funes de um Comit so: racionalizar o uso, a quantidade de
gua disponvel para cada categoria de consumidor, financiar projetos de
saneamento, de educao ambiental, e apoiar e prestar assistncia aos
municpios integrantes de uma mesma bacia no que tange gesto dos

recursos hdricos. Alm disso, constitui o frum de negociao para solucionar
os conflitos entre usurios de uma mesma bacia. Evidencia-se, desse modo, a
ampliao do quadro da gesto que inclui interaes entre um leque variado de
agentes.
Chama ateno ainda o sistema nacional incorporar instncias como os
consrcios de municpios. Como figura jurdica, os consrcios so constitudos,
de um modo geral, em torno de um problema especfico, comum aos
municpios participantes. Vrios exemplos podem ser mencionados para
ilustrar a formao desses consrcios. Essa estrutura consiste em uma forma
de cooperao e associao entre entes federativos do mesmo nvel de
governo, atravs de uma organizao operacional, sem carter deliberativo,
com objetivos voltados para a soluo de problemas comuns, de modo a
racionalizar os custos para os municpios participantes que, a priori, dividem
igualmente a responsabilidade pela implantao e operao do consrcio
(Fontes, 2001). diferena dos comits de bacias, os consrcios de municpios
no constituem esferas de deciso supra municipais.
No obstante a caracterstica assinalada h, no que diz respeito s bacias
hidrogrficas, a transformao de consrcios em outras formas de organizao
que, no entanto, permanecem com a denominao de consrcio. Este o
caso, por exemplo do Consrcio Intermunicipal para Recuperao Ambiental
das Bacias dos rios Santa Maria.
H, no estado do Rio de Janeiro, dois consrcios intermunicipais, na regio dos
Lagos, formados em todo de questes referentes aos servios de gua e
esgoto. Um deles constitudo pelos municpios de Araruama, Saquarema e
Silva Jardim que concederam, de forma conjunta, os servios mencionados
concessionria privada guas de Jurtunaba; o outro, formado por Arraial do
Cabo (somente servios de abastecimento de gua), Bzios, Cabo Frio, Iguaba
e So Pedro da Aldeia transferiram os servios Prolagos. Nestes exemplos,
os municpios uniram-se no para prestar o servio diretamente, mas para
facilitar o processo de concesso. (Pires do Rio e Sales, 2003).
Vitria e Jucu, Esprito Santo, criado em 1991. Alm do governo estadual que
passa a atuar atravs da Secretaria de Meio Ambiente, agentes como a
Companhia Esprito Santense de Saneamento (CESAN) e da Companhia
Esprito Santo Centrais Eltricas S.A. (Escelsa), foram includas empresas do

porte da CVRD e da Companhia Siderrgica de Tubaro (Rangel et al s/data).
Nesse caso, a incorporao do governo do estado em 1994 sinaliza, no nosso
entender, uma ampliao do mbito das decises a serem tomadas. Observase neste exemplo a incluso de representantes de nveis hierrquicos
diferentes, bem como agentes econmicos que tm uma lgica de atuao
bastante distinta daquela dos municpios. Essa mudana no se reduz uma
formalidade, ao contrrio, ela substantiva.
Por fim, esse novo sistema de gesto dos recursos hdricos, consubstanciado
na lei 9433, insere uma nova escala de gesto, porm, no perde o aspecto
setorial enraizado nas polticas, planos e programas. A contradio reside no
fato de que a regulao como coordenao, estabilidade para as relaes
sociais, vem sendo continuamente reduzida regulao econmica (preo e
volume) e, por conseguinte, compreendida como restrio pela maior parte dos
agentes. nessa escala, no entanto, que se configuram os padres de controle
sobre o recurso hdrico bem como as coalises entre agentes. Dito de outro
modo, o que est em disputa o modo como os elementos so transformados
em recursos, o que implica na definio dos mecanismos de apropriao e de
acesso.
Os planos de gesto de bacias
A Lei 9.433/97 em seu Art. 7 define os planos de gesto de bacias como
"Planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o
perodo de implantao de seus programas e projetos". Essa definio implica
em seletividade e simultaneidade. Ao estabelecer um horizonte de longo prazo
impe-se a seleo do que hoje prioritrio e que deve estar presente em
vrios lugares no futuro. Esse procedimento consiste em reduzir as
indeterminaes do futuro a partir de uma ideia do presente. Este ponto
importante na medida em que tais planos buscam na descentralizao e
participao da sociedade civil uma legitimidade para as aes que iro
estruturar o futuro.
Essa discusso foge aos objetivos deste trabalho. Lembra-se apenas que a
regulao econmica em geral apontada como limitao liberdade de
atuao dos agentes econmicos.
Funo das diretrizes estabelecidas; f) critrios para cobrana pelo uso; g)

definio de reas de proteo. Verifica-se, assim, que, na forma da lei, os
planos permanecem no campo de uma ao externa dinmica social, mesmo
considerando a possibilidade de participao das comunidades em dois
momentos: no levantamento de informaes e na apresentao do plano para
discusso.
As etapas e as atividades correspondentes para a elaborao dos planos de
recursos hdricos (Quadro 2) foram regulamentadas pela Resoluo n 17
(maio de 2001) do CNRH. Nesse sentido, conforme enunciado no artigo 8, os
planos devem ser constitudos por diagnsticos e prognsticos, nos quais
devem ser observados itens como a avaliao quantitativa e qualitativa da
disponibilidade hdrica da bacia hidrogrfica, de forma a subsidiar o
gerenciamento dos recursos hdricos, em especial o enquadramento dos
corpos de gua, as prioridades para outorga de direito de uso e a definio de
diretrizes e critrios para a cobrana.
Alm disso, na etapa do diagnstico e prognstico, os planos devem conter
avaliaes do quadro atual e potencial de demanda hdrica da bacia, em
funo da anlise das necessidades relativas aos diferentes usos setoriais e
das perspectivas de evoluo dessas demandas, estimadas com base na
anlise das polticas, planos ou intenes setoriais de uso, controle,
conservao e proteo dos recursos hdricos.
Finalizando essa etapa, o plano deve possuir em seu corpo, a avaliao
ambiental e scio-econmica da bacia, identificando e integrando os elementos
bsicos que permitiro a compreenso da estrutura de organizao da
sociedade e a identificao dos atores e segmentos setoriais estratgicos, os
quais devero ser envolvidos no processo de mobilizao social para a
elaborao do Plano e na gesto dos recursos hdricos.
A elaborao de alternativas de compatibilizao um aspecto implcito no
quadro, mas que definido de maneira explcita pela Resoluo n 17, como
contedo mnimo do plano, devendo considerar os seguintes aspectos:
prioridades de uso dos recursos hdricos; disponibilidades e demandas hdricas
da bacia, associando alternativas de interveno e de mitigao dos
problemas, de forma a serem estabelecidos os possveis cenrios; e
alternativas tcnicas e institucionais para articulao dos interesses internos

com os externos bacia, visando minimizar possveis conflitos de interesse.
Avaliao dos recursos hdricos
Levantamento e anlise de sries fluviomtricas e balano hdrico.
Definio de metas Estabelecimento de metas para o gerenciamento de
recursos hdricos.
Implementao de aes Programas, projetos e estudos para realizao de
investimentos voltados para o gerenciamento da gua na bacia.
Grupos de gesto Acompanhamento dos planos, avaliao de relatrios,
organizao das audincias pblicas.
No estabelecimento das metas, estratgias, programas e projetos, dever ser
incorporado o elenco de aes necessrias sua implementao, visando
minimizar os problemas relacionados aos recursos hdricos superficiais e
subterrneos, otimizando o seu uso mltiplo e integrado, compreendendo os
seguintes tpicos: a identificao de prioridades das aes, possveis rgos
ou entidades executoras ou intervenientes, avaliao de custos, fontes de
recursos e estabelecimento de prazos de execuo; propostas para adequao
e/ou estruturao do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos da
bacia; um programa para a implementao dos instrumentos de gesto
previstos na Lei n 9.433, de 1997. No caso do ltimo item, devem ser
considerados os limites e critrios de outorga para os usos dos recursos
hdricos, as diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso da gua, a proposta
de enquadramento dos corpos d'gua, a sistemtica de implementao do
Sistema de Informaes da bacia e aes de educao ambiental consoantes
com a Poltica Nacional de Educao Ambiental, estabelecida pela Lei n
9.795, de 27 de abril de 1999.
A participao da sociedade nas etapas de elaborao do Plano dar-se- por
meio de consultas pblicas, encontros tcnicos e oficinas de trabalho, de modo
a possibilitar a discusso de alternativas, fortalecendo a interao entre a
equipe tcnica, usurios de gua, rgos de governo e sociedade civil, de
forma a incorporar contribuies ao Plano. Nota-se, mais uma vez, que o
carter tcnico impe-se aos mecanismos de participao da sociedade civil.
Alm disso, o papel desta na elaborao do plano restringe-se, conforme a

ideia anterior explicita, atuao secundria.
H ainda que se considerar o fato de que, apesar da composio dos comits
objetivarem maior equilbrio e simetria entre os agentes na gesto da gua, o
peso poltico e econmico de alguns deles refora a assimetria e,
conseqentemente, viabiliza alianas que intervm na orientao dos
investimentos que so objeto do plano. Conforme veremos adiante, os agentes
esto em permanente interao, o que confere ao processo de gesto um
carter dinmico, poltico e menos tcnico do que se pensa ter.
O questionamento aqui reside na legitimidade de alguns agentes e do prprio
comit em conduzir a elaborao dos planos. Isso decorre do fato de que os
planos devem ser elaborados pelas Agncias de Bacia, rgos tcnicos
vinculados aos comits, cabendo a estes a superviso e aprovao dos
mesmos. Por fim, outro ponto destacvel o estgio atual de elaborao dos
planos de recursos hdricos no Brasil. A maioria das bacias hidrogrficas de
domnio da Unio no possui planos. A exceo se faz para bacias que tm
funcionado como experincias-piloto, como as dos rios Paraba do Sul e So
Francisco, na implementao dos instrumentos da PNRH. Nestas bacias,
entretanto, observa-se que os planos ainda esto sendo discutidos de forma
bastante preliminar e privilegiando aspectos tcnicos.
Algumas questes metodolgicas
A preocupao operacional com a realizao de planos de bacia
considerada, pelos diferentes agentes pblicos, como necessidade cada vez
mais premente em virtude dos sucessivos problemas de contaminao e de
escassez relativa de recursos hdricos: trata-se, nesse caso, da utilizao de
um instrumento que tenta principalmente orientar investimentos como
respostas para uma deciso tomada a priori. Se concebemos a gesto como
processo, as respostas s situaes emergenciais, de riscos ou de conflitos
pressupem uma anlise continuada da ao das organizaes mais
diretamente envolvidas nos usos dos recursos.
Uma situao emergencial caracterizada pela ocorrncia de um evento no
previsvel. As inundaes so em geral assim classificadas, possuindo,
portanto, uma localizao precisa. As situaes de risco (ou a maneira como
so percebidas) no possuem necessariamente uma localizao precisa. A

definio de uma situao de risco comporta disputas cientficas sobre causas
e efeitos sinrgicos entre um nmero considervel de variveis. Envolve,
portanto, disponibilidade de informao e a elaborao de projees. Os
conflitos existem independentemente das situaes anteriores e podem
assumir maior expressividade quando o quadro agravado pela ocorrncia de
eventos de grande magnitude ou quando aes voluntrias ou involuntrias
interferem na quantidade, na qualidade ou na estabilidade de modo de acesso
ao recurso.
A delimitao do problema e sua localizao
Na elaborao do diagnstico do estado atual dos recursos hdricos a proposta
inicia-se com a delimitao do problema e sua localizao. Esse ponto de
partida, nos parece, diferente das anlises do tipo ADR (alternative dispute
resolution) tpicas da dcada de 1980 que, por sua vez, apresentavam-se como
alternativas ao modelo decide informa-justifica (Priscoli, 1999). Iniciar pela
delimitao do problema implica em considerar a existncia de conflitos
anteriores a qualquer tentativa de implementao de um plano de bacia.
Partir da delimitao do problema implica considerar que um plano de bacia
ser concebido numa relao espao-tempo. Cabe lembrar que nesse ponto h
um deslocamento de ordem metodolgica. Quando nos referimos aos conflitos
opera-se um deslocamento da anlise para um contexto distinto daquele
proposto pela lei. Como foi anteriormente assinalado, os planos de bacia
partem do diagnstico a partir de temas isolados tentando estabelecer uma
interao homem-natureza. Identificar os conflitos significa partir das
interaes sociais ou, dito de um modo mais direto, deslocar a anlise para um
contexto
de
interaes
entre
organizaes.
Em
decorrncia
desse
deslocamento evidenciam-se as caractersticas de ordem estrutural: o acesso

aos recursos. No caso particular do acesso gua potvel, por exemplo, as
desigualdades segundo o nvel de renda da populao constituem um
problema de natureza estrutural, que necessita, entretanto, assumir maior
representatividade nos diagnsticos e planos de bacia. Alm disso, os conflitos
de uso esto intrinsecamente ligados aos investimentos anteriores que
comandaram a apropriao do recurso.
Nesse sentido, alguns pontos precisam ser mapeados: a) delimitao, em

escala compatvel, dos problemas ou conflitos de uso dos recursos hdricos
compartilhados; b) delimitao de abrangncia espacial de manifestao do
problema/conflito (toda a bacia; apenas numa poro da bacia; em uma subbacia, etc); c) caracterizar as reas de ocorrncia segundo sua localizao:
zonas limtrofes, alto, mdio, baixo curso; d) caracterizar as reas de
ocorrncia segundo a densidade de ocupao e o uso do solo; e) identificar e
mapear os tipos de usos dos recursos hdricos.
Natureza do Conflito
Tipo de Uso reas de Maior Vulnerabilidade irrigao versus energia eltrica
mdio curso irrigao versus abastecimento urbano contato rural-urbana
industrial
versus
abastecimento
urbano
zonas
densamente
ocupadas
Quantitativa energia eltrica versus transporte mdio e baixo cursos minerao

versus abastecimento urbano zonas de contato minerao versus pesca zonas
de contato indstria versus abastecimento urbano zonas densamente
ocupadas.
Qualitativa agricultura versus abastecimento urbano zonas de contato Fonte :
Adaptado de Pires do Rio e Moura, 2003
Em que pese o grau de generalidade que o quadro acima apresenta, possvel
observar que o cruzamento das informaes requer um raciocnio geogrfico.
Os conflitos entre irrigao e energia eltrica que ocorrem, por exemplo no
mdio So Francisco, explicam-se pelo fato das reas irrigadas estarem a
montante da gerao de energia eltrica, pois o volume de gua desviado para
a irrigao diminui substancialmente, em perodos de seca, a capacidade de
gerao das usinas hidroeltricas situadas a jusante.
Quando identificamos zonas de contato, necessrio ter claro que os
problemas no se limitam a esta rea. Utiliza-se zona de contato para chamar
a ateno para os conflitos sujeitos aos efeitos de proximidade. evidente que
acidentes como aquele que aconteceu na bacia do Rio Pomba-Muria tm
conseqncias muito alm do entorno do local de lanamento de efluentes com
elevado potencial de contaminao. Esse ponto fundamental, pois isso exige
o levantamento de informaes e de articulao para a adoo de medidas
tanto
preventivas quanto
contingenciais cujo
raio
de
abrangncia
extremamente varivel.
Explcitas ou no, as disputas pelo acesso aos recursos hdricos envolvem
valores e projees de interesse pblico distintos. Enquanto os modelos do tipo
decide-informa justifica e ADR pressupem a assistncia neutra de quem
decide, informa e possui uma projeo do futuro, a elaborao de planos de
gesto traz, em sua essncia, a negociao como base para reduo dos
custos da gesto. Nesse sentido, foroso reconhecer uma tenso entre o
tcnico e o poltico. Le Moigne e Tnire (1998) chamam a ateno para a
sociedade no-tcnica como aquela que se distingue pela capacidade de
resoluo poltica (relao de foras e negociao) e econmica (distribuio
de responsabilidades e identificao de prioridades), indicando, por esta via, a
transferncia para o campo poltico das modalidades de utilizao do recurso, a
quantidade destinada aos diferentes usos e os critrios de qualidade. Esse
pressuposto requer, no processo de tomada de deciso, a delimitao clara do
problema.
Identificao das Organizaes e suas estratgias
Os conflitos no existem sem sujeitos. Nesse sentido, todos os conflitos
decorrem da ao das organizaes e, portanto, a gesto dos recursos hdricos
implica no processo de negociao entre as distintas formas de organizao.
Os conflitos ocorrem por suas estratgias e prticas e mesmo que no tenham
objetivos claramente definidos, sua ao contm sentido especfico (Crozier e
Friedberg. 1977; Friedberg, 1997). Os traos que diferenciam as organizaes
podem ser resumidos do seguinte modo: a) lgica de atuao; b) estrutura
organizacional; c) comprometimento com o ambiente; d) redes formais e
informais de comunicao.
Na gesto dos recursos hdricos o conjunto de organizaes envolvidas
extremamente varivel de lugar para lugar. Planos e projetos de grande vulto
podem exercer efeitos mobilizadores entre organizaes com objetivos
distintos. Uma identificao tem, portanto, a funo de relacionar a natureza do
conflito ao das organizaes que estaro, pelo menos no curto prazo,
mobilizadas por disputas. Nesse sentido, considera-se que os principais pontos
a serem evidenciados podem ser agrupados em itens que englobam desde a

denominao at a construo de cenrios.
GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
Mostra que o sistema de gesto integrada, alm de ser o caminho conseqente
para a melhoria do manejo dos resduos slidos urbanos, tambm capaz de
otimizar a viabilidade de comercializao de Redues Certificadas de
Emisses com habilitao ao MDL. Esse caminho consolida uma oportunidade
para a sustentabilidade ambiental, social e econmica dos sistemas de gesto
de resduos slidos nos municpios.
Conceito, planejamento e oportunidades.
Descreve e analisa os objetivos do Protocolo de Quioto e do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo, incluindo o detalhamento das etapas de um projeto,
especificando as metodologias de clculo de crditos de carbono relacionadas
gesto de resduos slidos existentes e as aprovadas, os modelos
institucionais adequados para o projeto e os investimentos e custos estimados
para a sua implementao. Apresenta ainda as estratgias para a viabilizao
de projetos, os riscos, as vantagens e os benefcios ambientais, sociais e
econmicos.
Reduo de emisses na disposio final
Apresenta a forma mais adequada para a disposio final de resduos slidos
urbanos:
os
aterros
sanitrios.
Descreve
as
normas
existentes,
os
procedimentos para o licenciamento ambiental, os elementos de projetos

exigidos, o monitoramento ambiental e geotcnico dos sistemas de disposio
final de resduos slidos, e a remediao dos lixes. Trata ainda do biogs de
aterros e dos modelos mais empregados nas metodologias de projetos
aplicados ao MDL.
Agregando valor social e ambiental
Aborda as oportunidades sociais que se abrem para catadores de materiais
reciclveis e para a populao residente no entorno dos locais de disposio
final, a partir de projetos sobre resduos slidos no mbito do MDL. Alm disso,
apresenta as contribuies para o desenvolvimento sustentvel do pas

hospedeiro em que os projetos sero implementados e sua convergncia com
outras agendas e compromissos internacionais.
Diretrizes para a elaborao de propostas de projetos
Apresenta o conjunto de conhecimentos gerais necessrios para a elaborao
de propostas de projeto em funo de oportunidades visualizadas junto a
entidades financiadoras. Oferece ainda informaes sobre a elaborao de
projetos na rea de resduos slidos urbanos com vistas reduo da emisso
de gases de efeito estufa no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.
A situao do manejo de resduos slidos no pas preocupante,
principalmente no que diz respeito questo da disposio final, uma vez que
63,6% dos municpios brasileiros utilizam lixes como forma de disposio dos
resduos slidos urbanos, 18,4% utiliza aterros controlados e 13,8% dispem
os resduos em aterros sanitrios.
Providncias urgentes tm que ser tomadas para reverter esse quadro, e a
necessidade de mudana de conceitos e formas de tratar o assunto premente
para que sejam alcanados melhores resultados no manejo dos resduos
slidos urbanos, principalmente na disposio final, segmento em que os
dados so mais aflitivos.
Uma das dificuldades existentes no trato Pesquisa Nacional de Saneamento
Bsico (PNSB/IBGE), de 2000.
do problema est no fato de que os resduos slidos apresentam um problema
particular, pois percorrem um longo caminho gerao, descarte, coleta,
tratamento e disposio final e envolvem diversos atores, de modo que o
tratamento meramente tcnico tem apresentado resultados pouco animadores.
Outra dificuldade so os recursos envolvidos, pois devido ao aumento
considervel na produo per capita de resduos e aglomerao urbana
acelerada que vem se verificando em nossas cidades, so necessrios
investimentos vultosos para a aquisio de equipamentos, treinamento,
capacitao, controle e custeio de todo o sistema de manejo de resduos
slidos.
De natureza complexa, o problema deixa de ser simplesmente uma questo de
gerenciamento tcnico para inserir-se em um processo orgnico de gesto
participativa, dentro do conceito de gesto integrada de resduos slidos. A

gesto que se prope envolve a articulao com os diversos nveis de poder
existentes e com os representantes da sociedade civil nas negociaes para a
formulao e implementao de polticas pblicas, programas e projetos.
No que diz respeito a recursos, um instrumento fundamental para o setor vem
da implementao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), prevista
pelo artigo 12 do Protocolo de Quioto, e da viabilizao do comrcio de
emisses, que estabelece um mercado de compra e venda do direito de emitir
gases de efeito estufa.
Chamados de crditos de carbono, esses crditos podem ser conseguidos
com a disposio adequada dos resduos slidos urbanos, contribuindo para
diminuir a emisso de biogs tanto pela desativao dos lixes quanto pela
implantao de aterros sanitrios, com o conseqente tratamento dos gases
produzidos pela decomposio da matria orgnica dos resduos slidos.
Finalmente, outro importante elemento no processo de reverso do quadro
relativo aos resduos slidos a Lei no 1.145, de 05/01/07, que estabeleceu
diretrizes nacionais para o saneamento bsico, representando um marco
histrico no setor e oferecendo respaldo legal consistente para a melhoria do
manejo dos resduos slidos no pas.
O conceito o da integrao dos diversos atores, de forma a estabelecer e
aprimorar o processo de gesto dos resduos slidos, englobando todas as
condicionantes envolvidas no processo e possibilitando um desenvolvimento
uniforme e harmnico entre todos os interessados, de forma a atingir os
objetivos propostos, adequados s necessidades e caractersticas de cada
comunidade.
Contempla os aspectos institucionais, administrativos, financeiros, ambientais,
sociais e tcnico-operacionais. Significa mais do que o gerenciamento tcnicooperacional do servio de limpeza. Extrapola os limites da administrao
pblica, considera o aspecto social como parte integrante do processo e tem
como ponto forte a participao no apenas do primeiro setor (o setor pblico),
mas tambm do segundo (o setor privado) e do terceiro setor (as organizaes
no-governamentais), que se envolvem no processo desde a fase dedicada a
pensar o modelo de interveno e a estabelecer a estratgia de atuao,
passando pela forma de execuo e de implementao dos controles.
O conceito de gesto integrada trabalha na prpria gnese do processo e o

envolve como um todo. No simplesmente um projeto, mas um processo, e,
como tal, deve ser entendido e conduzido de forma integrada, tendo como
pano de fundo e razo dos trabalhos, nesse caso, os resduos slidos e suas
diversas implicaes. Deve definir estratgias, aes e procedimentos que
busquem o consumo responsvel, a minimizao da gerao de resduos e a
promoo
do
trabalho
dentro
de
princpios que
orientem
para
um
gerenciamento adequado e sustentvel, com a participao dos diversos

segmentos da sociedade, de forma articulada.
A Gesto Integrada de Resduos Slidos pode ser entendida como a maneira
de conceber, implementar e administrar sistemas de manejo de resduos
slidos urbanos, considerando uma ampla participao dos setores da
sociedade e tendo como perspectiva o desenvolvimento sustentvel.
Esse sistema deve considerar a ampla participao e intercooperao de todos
os representantes da sociedade, do primeiro, segundo e terceiros setores,
assim exemplificados: governo central; governo local; setor formal; setor
privado; ONGs; setor informal; catadores; comunidade; todos geradores e
responsveis pelos resduos.
Deve ser baseada em princpios que possibilitem sua elaborao e
implantao, garantindo um desenvolvimento sustentvel ao sistema.
O conceito de desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz as
necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras
geraes satisfazerem suas prprias necessidades apareceu pela primeira
vez durante o desenvolvimento dos trabalhos da Comisso Brutland,
preparatria
da
ECO-92.
tema
ganhou
importante
espao
nas
representaes sociais, sinalizando para a necessidade de articulaes

baseadas numa poltica ambiental e para a importncia de haver regras e
limites para a explorao dos recursos naturais. ONU. Nosso Futuro Comum,
1991, p.46
O modelo de gesto integrada de resduos slidos pode ser entendido como
um conjunto de referncias poltico estratgicas, institucionais, legais,
financeiras, sociais e ambientais capaz de orientar a organizao do setor.
So elementos indispensveis na composio de um modelo de gesto:
Reconhecimento dos diversos agentes sociais envolvidos, identificando os

papis por eles desempenhados e promovendo sua articulao; integrao dos
aspectos tcnicos, ambientais, sociais, institucionais e polticos para assegurar
a sustentabilidade; consolidao da base legal necessria e dos mecanismos
que viabilizem a implementao das leis;
3O MODELO DE GESTO INTEGRADA E A SUSTENTABILIDADE DO
PROCESSO mecanismos de financiamento para a auto sustentabilidade das
estruturas de
gesto e do gerenciamento; informao sociedade,
empreendida tanto pelo poder pblico quanto pelos setores produtivos

envolvidos, para que haja controle social; sistema de planejamento integrado,
orientando a implementao das polticas pblicas para o setor (Lima, 2001).
A elaborao e implementao de um Sistema de Gesto Integrada so um
processo
renovador
duradouro,
que
deve
ser
internalizado
pelos
participantes.
A fase inicial a elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos (PGIRS), que deve privilegiar a gesto participativa com os diversos
setores da administrao pblica e da sociedade, para garantir que o plano
respeite as caractersticas, os hbitos e a cultura dos moradores. A participao
de todos os segmentos da sociedade faz com que o plano seja de todos e
permita a implantao e manuteno de um sistema sustentvel que atenda de
fato s demandas da comunidade.
A sustentabilidade do processo est assentada no atendimento s dimenses
ecolgica, ambiental, cultural, demogrfica, social, institucional, poltica,
econmica, legal e tica. A relao destas dimenses com a elaborao e
implementao do plano de gesto e com a garantia da continuidade e da
qualidade do sistema de gesto integrada que se deseja, descrita a seguir,
juntamente
com
algumas
aes
prticas
que
ajudam
garantir
sustentabilidade do processo.
ECOLGICA: a base fsica do processo de crescimento e tem como objetivo
conservar e usar racionalmente os recursos naturais.
AMBIENTAL: considera a capacidade de suporte dos ecossistemas de
absorver ou se recuperar da degradao causada pela ao antrpica e busca
o equilbrio entre as taxas de gerao de resduos e a recuperao da base

natural de recursos.
necessria uma preocupao constante com o aperfeioamento das matrizes
de produo e de consumo.
Na matriz de produo, devem ser buscadas a melhoria da qualidade dos
produtos e a otimizao das embalagens, visando diminuir a quantidade de
materiais desnecessrios agregados na cadeia produtiva.
Na matriz de consumo, os usurios podem fazer uma grande diferena,
tratando e se relacionando com seus resduos de forma responsvel. Essa
atuao passa por um consumo com vis ecolgico, privilegiando produtos
com selo verde ou selo social, que tragam garantia de pouca ou nenhuma
gerao de resduos, com embalagens retornveis e reciclveis.
Finalmente, no se deve e nem se pode esquecer-se da necessidade de
uma disposio adequada dos resduos gerados.
Aes prticas na implementao do plano para a garantia da sustentabilidade:
universalizao da cobertura dos servios de manejo de resduos slidos;
seleo de reas adequadas para a implantao de aterros sanitrios;
elaborao de projetos para a captao de recursos para construo de
aterros sanitrios;
licenciamento de projetos junto aos rgos ambientais competentes;
incio da construo de aterros sanitrios;
obedincia dos projetos linha da eco-eficincia.
CULTURAL: engloba a diversidade de culturas e valores, fazendo referncia
s minorias e grupos culturalmente vulnerveis, cuidando da sua preservao e
insero no mercado de trabalho.
O processo participativo, solicitando, incentivando e garantindo a participao
dos setores da sociedade organizada na discusso dos problemas, no
estabelecimento de diretrizes, no posicionamento a respeito dos assuntos
envolvidos e na elaborao e execuo dos projetos de interesse geral,
movimenta e resgata valores da cultura local. Isso, facilita o entendimento e a
integrao entre os diversos componentes, tornando mais confortvel a
participao popular no processo como um todo.
Aes prticas na implementao do plano para a garantia da

sustentabilidade:
levantamento dos aspectos culturais da populao;
elaborao de projetos para resgatar e divulgar os aspectos culturais;
adequao dos projetos aos aspectos culturais e aos hbitos locais;
DEMOGRFICA: gerao de condies bsicas para que os projetos atendam
satisfatoriamente ao crescimento demogrfico e evoluo da gerao de
resduos slidos.
A taxa de crescimento da populao da regio, o incremento da urbanizao e
os hbitos dos habitantes devem ser considerados no planejamento dos
servios pblicos de manejo dos resduos slidos, visando ao aumento da
qualidade e da produtividade dos servios prestados, para atender s
demandas atuais e futuras da populao.
Aes prticas na implementao do plano para a garantia da
sustentabilidade:
levantamento dos dados demogrficos existentes e confrontao com a
realidade local;
levantamento do histrico de crescimento da populao por rea;
levantamento do histrico de crescimento da gerao per capita de resduos
slidos;
levantamento dos vetores de crescimento locais;
utilizao dos dados e informaes conseguidos na elaborao dos projetos;
cuidado para que o projeto atenda s necessidades da populao no tempo
projetado.
SOCIAL: implantao de polticas de distribuio de riquezas e rendas e
contribuio para a reduo e eliminao dos nveis de excluso e de
desigualdade social, mediante a elaborao de atividades voltadas para a
sensibilizao e informao da sociedade civil.
A disponibilizao de informaes, tcnicas e instrumentos adequados para
estimular e operacionalizar os sistemas nos quais se inserem os catadores
contribui para fomentar, de forma ambientalmente saudvel, a reciclagem dos
resduos, e pode ajudar a reverter os nveis de excluso e de desigualdade

social nesse segmento.
criao de uma associao ou cooperativa de catadores;
implantao de sistema de coleta seletiva;
participao cada vez mais intensa da populao na busca de melhorias para
a cidade, introduzindo o controle social;
demonstrao do interesse na implementao de sistemas de beneficiamento
de materiais reciclveis, para gerar trabalho e renda aos catadores e dar maior
sustentao s organizaes de catadores;
implementao de projetos de arte que utilizem materiais reciclveis, inclusive
com a realizao de oficina para capacitao de pessoal;
comprometimento da comunidade na manuteno de limpeza da cidade;
participao da populao na implementao do PGIRS.
INSTITUCIONAL: promoo de mudana da cultura institucional vigente, que
normalmente voltada apenas para os aspectos tcnicos, de forma a que esta
englobe em seu planejamento e execuo as variveis sociais, ambientais e
econmicas.
criao de rgo especfico para tratar do manejo dos resduos slidos;
capacitao de equipe e apresentao de projetos de interesse do setor para
rgos de financiamento visando a obteno de recursos;
assinatura de convnios de cooperao tcnica entre a prefeitura e entidades
tcnicas e cientficas;
divulgao intensiva das aes e do progresso do plano;
implantao de aes educativas e melhorias operacionais norteadas pelo
PGIRS.
POLTICA: estabelecimento de uma ampla participao social, com nfase na
necessidade da responsabilidade compartilhada e adoo de instrumentos
para o fortalecimento dos mecanismos democrticos, de modo a que os
diversos setores da sociedade envolvidos tenham conhecimento, sejam
ouvidos e participem do processo.

implantao de sistema de coleta seletiva; do PGIRS, com a participao dos
diversos setores da sociedade civil;
compromisso do prefeito, do secretariado e da equipe de coordenao do
PGIRS em assegurar que o processo participativo ocorra desde a fase de
elaborao do PGIRS e que haja continuidade na implementao das aes do
plano;
assinatura de convnios de cooperao tcnica entre a prefeitura e entidades
tcnicas e cientficas;
demonstrao do interesse na implementao de sistemas de beneficiamento
de materiais reciclveis, para gerar trabalho e renda aos catadores e dar maior
sustentao s organizaes de catadores;
incremento do uso de equipamentos de proteo individual pelos
trabalhadores;
divulgao intensiva das aes e do progresso do plano;
ECONMICA: valorao econmica dos recursos naturais que so utilizados
como insumos na produo, nfase na substituio de matrias primas por
outras que sejam mais adequadas preservao do meio ambiente e na
eficincia energtica dos processos e do (re)aproveitamento dos resduos,
adaptando os padres de produo e de consumo s necessidades
ambientais, sociais e econmicas.
A forma de entendimento e conduo da questo econmico-ambiental passa
por um acentuado processo de mudana. No comeo da atuao dos rgos
de controle ambiental, vivia-se o paradigma do comando-e-controle, entendido
como regulaes governamentais que definem normas de desempenho para
as tecnologias e produtos e estabelecem normas e padres para efluentes e
emisses, configurando uma atuao e ao bipolares. Hoje o conceito da
tri-polaridade, que envolve a participao do primeiro, segundo e terceiro
setores (governo, iniciativa privada e sociedade civil, respectivamente) nas
discusses e aes relacionadas questo ambiental.
definio de oramento municipal para o setor de resduos slidos;
criao e implementao de uma taxa de coleta de resduos slidos;
utilizao responsvel dos recursos captados / recebidos.

TICA: reconhecimento de que no almejado equilbrio ecolgico est em jogo
algo mais do que um padro duradouro de organizao da sociedade, ou seja,
a vida dos demais seres e da prpria espcie humana (geraes futuras).
O que se espera de uma organizao, seja ela empresa privada, no
governamental ou instituio pblica, que contribua para a construo de
uma sociedade mais justa e ambientalmente sustentvel.
Nesse
campo,
executivos
municipais,
legisladores,
gerentes
tcnicos,
empreendedores e empresrios tm o poder de iniciar e assegurar grandes

mudanas em nossa sociedade por meio da busca de oportunidades rentveis
aliadas criatividade, persistncia e sinergia com outros empreendedores.
LEGAL: o atendimento aos dispositivos legais existentes fundamental, bem
como o estabelecimento de uma regulao adequada do setor.
O Ministrio Pblico, instituio que vem se notabilizando pelo trabalho
interessado no equacionamento dos problemas relacionados ao manejo
inadequado dos resduos, principalmente no que diz respeito erradicao dos
lixes, retirada de crianas e adolescentes do trabalho em lixes e luta pela
implantao de uma disposio final adequada, um aliado valioso e deve ser
considerado na implantao de um sistema de gesto integrada de resduos.
definio e implementao de lei de resduos slidos;
criao e implementao de um regulamento de manejo de resduos slidos;
elaborao e implementao de legislao para a incluso social dos
catadores;
elaborao e implementao de legislao facilitadora de beneficiamento de
materiais reciclveis e de uso de materiais reciclados;
A questo legal, dada a sua importncia para a implantao, manuteno e
sustentabilidade dos sistemas de gesto integrada, com nfase na parte
relacionada ao tratamento e disposio final dos resduos, tratada em
detalhes no item a seguir.
fundamental planejar e implementar as formas de constituio de servios
mais adequadas, do ponto de vista legal, para suprir com qualidade as
necessidades locais, pensando sempre na melhor relao custo-benefcio. A

Constituio Federal de 1988 trata dessa questo no artigo 175, que diz:
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
A prestao do servio pblico deve ser objeto de regulao, compreendendo
todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize determinado
servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impactos
socioambientais, bem como os direitos e obrigaes dos cidados, dos
usurios e dos responsveis por sua oferta e prestao, e a poltica e o sistema
de cobrana, inclusive a fixao, reajuste e reviso do valor de tarifas e outros
preos pblicos.
Deve ser objeto tambm de fiscalizao, envolvendo todas as atividades de
acompanhamento, monitoramento, controle, avaliao e de aplicao de
penalidades exercidas pelo titular do servio pblico, inclusive por entidades de
sua administrao indireta ou por entidades conveniadas, e pelos cidados e
usurios, no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio
pblico de forma permanente por parte do rgo ou entidade de direito pblico
titular dos servios.
Com o objetivo de prestar um servio de Baseado no trabalho O Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo nos empreendimentos de resduos slidos urbanos
e o impacto do Projeto de Lei 5.296/05, de Manesco, Ramires, Perez, Azevedo
Marques Advocacia qualidade com a melhor relao custo benefcio, deve ser
considerada a possibilidade de administrao integrada entre municpios,
envolvendo todos os servios ou apenas a coleta, o tratamento ou a disposio
final. A implantao e operao de aterro sanitrio a soluo mais fcil de ser
viabilizada, pois alm de atender diretamente aos interesses dos municpios
envolvidos, geralmente apresenta maior economia de escala, traz mais
vantagens aos parceiros e apresenta resultados mais significativos do ponto de
vista da gesto integrada nos moldes indicados neste trabalho.
A Constituio Federal de 1988 tambm trata dessa questo no artigo 241, cuja
redao dada pela Emenda Constitucional no 19, de 1998, diz que A Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os
consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados,
autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a

transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos, o que tratado na Lei Federal no
1.1074.
Em geral, os empreendimentos de limpeza de logradouros, coleta e disposio
final de resduos slidos urbanos esta ltima envolvendo a construo,
regularizao, desativao e recuperao de aterros sanitrios ou lixes
podem ser executados pelo prprio Poder Pblico das seguintes formas: direta;
ou indireta, a qual concretizada pela via da delegao, abrangendo a
delegao legal e a contratual. Sem prejuzo dessas formas de execuo dos
servios, o Poder Pblico poder adotar, ainda, a gesto associada.
26) PROTEO AMBIENTAL.
Noes sobre Proteo Ambiental
1. O HOMEM E SUA INTERAO COM O MEIO AMBIENTE
1.1. Introduo
As tradies das diferentes culturas, sempre desempenharam o seu papel
quanto ao comportamento humano em relao ao ambiente. O homem
ocidental com seu dogma cristo judaico, segundo o qual, ao contrrio de
outras criaturas foi feito imagem e semelhana de Deus, tendo, portanto o
direito de dominar o mundo.
As plantas foram criadas por causa dos animais e os animais por causa do
homem (Aristteles, 350 a. C). Esta premissa grega da Antigidade refora a
noo do mundo destinado ao homem.
A concepo do mundo para os ndios americanos que viam na natureza
virgem smbolos do mundo espiritual, na antiga China, determinados aspectos
da terra eram interpretados como manifestaes do ser csmico, a noo
Budista do consumo, sendo o mximo de felicidade com o mnimo de consumo,
contrastando com o pensamento ocidental que prega o aumento de consumo
para um viver melhor.
O homem como elemento da natureza constitui uma noo relativamente
recente no pensamento ocidental, em parte como conseqncia do
darwinismo, que no o descrevia seno como outra forma de vida sobre a
terra. Alteraes prejudiciais ao ambiente, resultantes das atividades
humanas, acabaram por acarretar na concepo ecolgica, na qual o homem

no passa de um elemento como outro qualquer do ecossistema geogrfico.
Estas abordagens, no entanto, no so necessariamente certas ou erradas,
mas todas elas afetaram vigorosamente como o homem procurou moldar o
ambiente que o cerca. No passado estas diferenas teriam interesse
puramente acadmico, mas hoje a relao do homem com o meio est
chegando a uma situao crtica, na medida em que as mudanas por ele
processadas talvez se tornem irreversveis. O homem deixou de ser mero
integrante do ecossistema em que vive, para se tornar cada vez mais um
elemento afastado do meio fsico e biolgico. Quando se tornar capaz de
fabricar ou sintetizar alimentos de matrias inorgnicas perspectiva que no
improvvel -, um vnculo basilar, o do homem com a terra viva, estar rompido.
Figura 1 Reao do homem ao ambiente natural

A teoria segundo a qual as condies naturais governam o comportamento do
homem e at mesmo aspectos do seu carter chama-se determinismo ou
casualidade. Esta ideia antiquada de que o homem deve ser controlado pela
natureza e se adaptar a ela, se contrape com a noo do possibilismo que diz;
o homem no um ser passivo e se conformar com os caprichos da natureza e
deve dessa forma prosperar e agir sobre o meio e a modific-lo, dentro de
limites naturais de espao e de possibilidades de desenvolvimento.
impossvel explicar as decises e atividades humanas com base apenas nas

limitaes ambientais. Se assim fosse, uma determinada fbrica para ser
instalada, deveria ser determinada sua localizao pela proximidade de
matria-prima e energia e admitindo a existncia de um mercado. Na realidade,
fatores econmicos, sociais e polticos, ou mesmo vontade do empresrio,
tm, no mnimo, importncia igual. No entanto, a espcie humana ainda est
sujeita a natureza, a escassez de peixes em determinado local em virtude de
mudanas na temperatura das correntes em determinado ano, as secas no
Sudo e Etipia, etc.
Ao contrrio, h exemplos do homem dominando a natureza, como uma rea
urbana em Phoenix, no Arizona nos Estados Unidos, construda no deserto,
atravs de recursos de irrigao. Nos arredores da cidade, cultiva-se algodo,
frutas e tmaras, num verdadeiro osis, so exemplos de interao homemambiente, demonstrando a variedade do domnio do homem sobre a natureza e
vice-versa.
H sempre desastres noticiados pela imprensa todos os anos em diversas
partes do mundo. Em certa medida, o esforo que se requer para a obteno
de um dado retorno proporcional ao grau de submisso s condies naturais
contrariar a natureza das coisas exige mais esforo. As aplicaes de
tecnologia ultramoderna tm de ser estudadas com o maior dos cuidados, a fim
de que sejam adequadas ao meio ambiente e no tragam mais prejuzo do que
benefcio populao.
Em certos casos, o homem subjugado pela natureza e aceita suas limitaes,
como as reas ridas, regies trridas e desrticas do planeta. a natureza
dominando o homem.
1.3. Nveis de Interferncia
De fato, como vimos manipulao do meio pelo homem, vai do controle
quase total do ambiente, como uma casa com calefao ou ar condicionado, e
diversos aparelhos, at uma influncia mnima sobre o meio fsico (indgenas
da Austrlia).
A distribuio do homem sobre a superfcie da terra est desigualmente
distribuda. Devemos observar que o homem distribuiu-se na terra em larga
escala, basicamente em reas de potencial agrcola ou florestal e tambm em
regies temperadas e quentes. Devemos atentar tambm que, as reas

cobertas de gelo, as subrticas os desertos, densidade demogrfica baixa ou
zero. Vale lembrar que a ausncia fsica do homem em determinada rea, no
significa que sua influncia no est presente. Alteraes nos oceanos, no
clima, efeito estufa, etc. podem afetar a terra como um todo.
1.4. Sistemas Naturais
A terra pode ser considerada como um enorme sistema, porm ela pode
tambm ser dividia em inmeros subsistemas como:
Atmosfrico;
Continental ou litosfrico;
Noes sobre Proteo Ambiental Aqutico ou hidrosfrico.
na zona de interao desses subsistemas que ocorre a vida (biosfera).
Portanto, a Terra funciona como uma inter-relao de sistemas, todos

parcialmente independentes, mas fortemente vinculados entre si. A interveno
humana no pode afetar de maneira significativa a atividade dos sistemas em
escala global, como o sistema atmosfrico, mas os sistemas de ordem inferior,
principalmente aqueles que envolvem seres vivos (ecossistemas), so bastante
vulnerveis as aes do homem.
Os exemplos abaixo so de subsistemas nos quais houve um percentual de
interveno do homem, e conseqentemente alterao do atual sistema.
Ciclo do Nitrognio Algumas causas: - Introduo pelo homem de fontes
artificiais;
- Volume de nitrognio oriundo de fontes industriais. Um dos efeitos desse

fenmeno o crescimento excessivo de algas.
Ciclo do Fsforo Algumas causas: - Encurtamento, pelo homem, da escala em
que o ciclo do fsforo se manifesta;
- Explorao de substncias naturais ricas em fosfato
- Uso de fosfato mineral como fertilizantes e a fabricao de detergentes. Os
resduos de detergentes so lanados indiscriminadamente em corpos dgua;
- Lanamento de elevadas cargas de fosfato oriundo dos esgotos vindo a
contaminar sistemas hdricos.
Ciclo do Mercrio Algumas causas: - Este metal apresenta-se em pequeninas
quantidades nos sistemas naturais;
- Uso em larga escala para fins industriais;
- Na extrao do ouro sendo lanados em rios, vindo a contaminar organismos
marinhos e conseqentemente ao homem.
1.5. Impactos sobre os meios fsicos
1.5.1. Os Solos
Fatores como clima, materiais de origem, topografia, a biota e o tempo
determinam um equilbrio dinmico com os solos. Qualquer alterao nesses
mecanismos reverter ao solo.
De modo consciente ou no, so exemplos de como o homem modifica os

solos:
1.5.2. Plantas e Animais
A grande mudana na relao do homem e os demais seres vivos ocorreram
com a transio dos hbitos humanos da caa e coleta para a da agricultura,
domesticao.
Introdues pelo homem de espcies vegetais quando de suas migraes pelo
planeta, deve-se ao fato de serem importantes fontes de alimentos, ou seja,
aonde ele ia, levava aquelas espcies conhecidas para o ambiente
desconhecido.
Animais
insetos
muitas
vezes
foram
introduzidos
acidentalmente,
transportados por barcos e sementes trazidas com a roupa, etc.

Modificaes profundas nos ecossistemas animais, atravs de desmatamentos
ocasionando
transformaes
no
habitat
de
vrias
espcies
inclusive
promovendo a extino de insetos, construo de represas para obteno de

energia hidroeltrica acarretando paralisao da desova de trutas, etc.
1.6. Efeitos na Atmosfera, gua, formas de relevo e nos oceanos.
1.6.1. Atmosfera.
A Alteraes microclimticas:
A construo de um edifcio busca obter abrigo criando um clima artificial
inteiramente controlado. Este edifcio modifica muitos parmetros climticos
ainda que em pequena escala. No entanto, imagine uma grande cidade com
centenas de milhares de edifcios modernos, convertendo em calor a radiao
solar que entra e modificando o padro do fluxo de ventos nas vizinhanas.
Deste modo estas construes funcionam como ilhas de calor como uma clula
de conveco prpria de ar quente ascendente.
B Alteraes mesoclimticas:
Mudanas no uso da terra nas reas rurais afetam o clima por centenas ou
milhares de quilmetros quadrados. Os efeitos se fazem maiores junto ao cho,
mas as condies atmosfricas so alteradas numa abbada de 30 a100
metros de altura daquele ponto.
Queimadas em solos, prtica bastante comum, alteram a zona protetora da
vegetao, aumentando a temperatura do solo e ainda a mdia de temperatura
de dia e de noite em mais de 10 C. o gradiente trmico aumenta 10

centmetros mais baixos da atmosfera, cerca de 2 positivos.
A falta de rvores, por exemplo, afeta a velocidade do vento, aumenta a
infiltrao da gua da chuva no solo e em longo prazo, alterar a evoluo do
solo (maior lixiviao), e da a vegetao e novamente, portanto o microclima.
C Alteraes macroclimticas:
O caso do deserto de Rajputana na fronteira entre o Paquisto e a ndia onde
numa rea de cerca de 30 mil quilmetros quadrados, trata-se de um exemplo
extremo de desertificao. Deve-se em grande parte a intensa criao de
cabras que atravs dos anos acabou com a vegetao baixa existente. Com
isso, a poeira em suspenso na atmosfera faz que este deserto seja mais
poeirento do mundo, ultrapassando os valores de partculas em suspenso no
ar, de muitas cidades industrializadas. Estas partculas de p fazem decrescer
a quantidade de radiao solar incidente promovendo o rebaixamento da
temperatura na superfcie da terra. Por sua vez, isso reduz o volume do ar
elevado por conveco, possvel fonte de chuvas.
1.6.2. gua
Pode-se dizer que a gua doce o mais importante recurso da humanidade,
individualmente considerado. Setenta por cento do corpo humano composto
de gua, o que a torna vital para nossa sobrevivncia.
Especialistas afirmam que muito mais difcil suportar a sede que a fome. Por
que eu devo me preocupar, afinal, no basta abrir a torneira para ter gua?
Normalmente, no temos conscincia da importncia da gua. Somente nos
perodos de estiagem, quando falta gua nas nossas casas, lembramos, um
tanto nervoso, que dependemos da gua para as mais variadas atividades
domsticas. E, com pacincia, temos que esperar. Dificilmente algum se
pergunta quanto consome de gua por ms; a maior parte das pessoas
somente paga a conta no banco. Essa inconscincia pode ser explicada pelo
fato de vivermos em regies onde a oferta de gua bastante satisfatria.
Os moradores do Serto, no Nordeste Brasileiro, provavelmente atribuem um
valor bem diferente gua. Em todo o mundo, com exceo da Europa, a
principal utilizao da gua est na agricultura. Ela usada na irrigao de
cultura e criao de animais. Em algumas reas da sia, o consumo de gua
na atividade agropecuria chega a ser dez vezes maior que na produo

industrial.
Durante muito tempo, pensou-se que a gua, ao circular na natureza, seria
capaz de eliminar todos os seus poluentes e seria um bem infinito, assim os
esgoto industriais e domsticos eram despejados, sem tratamento, nos rios.
Mas, atualmente, a gua concebida pelos especialistas como um recurso
renovvel, porm finito, j que a poluio e o uso dos recursos hdricos tm
aumentado tanto, que no permitem a reposio na velocidade necessria ao
consumo.
Numa escala mundial, o que inibe a expanso da agricultura e
conseqentemente o povoamento das vastas regies do planeta. J em uma
escala local, os recursos hdricos determinam a localizao de certas
industriais, como a gerao de energia; antigamente, o estabelecimento de
povoaes estava em relao estreita com a localizao de rios e fontes.
As tecnologias desenvolvidas pelo homem como a construo de represas,
desvios de rios, drenagem de terras, extrao de gua subterrnea e at
rebocamento de icebergs, interferem no ciclo hidrolgico.
O movimento da gua entre os continentes, oceanos e a atmosfera chamado
de ciclo hidrolgico. Na atmosfera, o vapor da gua em forma de nuvens pode
ser transformado em chuva, neve ou granizo, dependendo das condies do
clima. Essa transformao provoca o que se chama de precipitao. A
precipitao ocorre sobre a superfcie do planeta, tanto nos continentes como
nos oceanos.
Nos continentes, uma parte das precipitaes devolvida para a atmosfera,
graas evaporao, outra parte acaba desaguando nos oceanos depois de
percorrer os caminhos recortados pelos rios. Os oceanos, portanto recebem
gua de duas fontes: das precipitaes e do desaguamento dos rios, e perdem
pela evaporao. Na atmosfera, o excesso de vapor sobre os oceanos
transportado para os continentes, em sentido inverso ao desaguamento.
Abaixo a representao do ciclo hidrolgico, mostrando grandes e pequenos
pontos da interferncia humana.
1.6.3. Formas de Relevo
As alteraes introduzidas no relevo podem ser conseqncias deliberada ou

inadvertida de qualquer outra atividade. Na construo de rodovias e ferrovias,
vales artificiais ou a deposio de sedimentos nos esturios dos rios devido
eroso do solo carregada plos rios, depresses
1.6.4. Oceanos
Os oceanos perfazem sete dcimos da superfcie do globo. O que se sabe a
importncia dos oceanos no controle dos fluxos globais de energia e no
ambiente geral do planeta. Todos os oceanos esto ligados entre si e as nicas
barreiras so na verdade, as diferenas de salinidade e temperatura. Os
oceanos so considerados a lata de lixo do mundo.
2. A POLTICA E A GESTO AMBIENTAL NO BRASIL
2.1 Evoluo
Um dos mais importantes movimentos sociais dos ltimos anos, promovendo
significantes
transformaes
no
comportamento
da
sociedade
na
organizao poltica econmica, foi chamada revoluo ambiental. Com

razes no final do sculo XIX, a questo ambiental emergiu aps a Segunda
Guerra mundial, promovendo importantes mudanas na viso do mundo. Pela
primeira vez a humanidade percebeu que os recursos naturais so finitos e que
seu uso incorreto pode representar o fim de sua prpria existncia. Com o
surgimento da conscincia ambiental, a cincia e a tecnologia passaram a ser
questionadas.
A explorao dos recursos naturais, o desbravamento do territrio, o
saneamento rural, a educao sanitria e os embates entre os interesses
econmicos externos, os conservacionistas que defendiam a proteo da
natureza atravs da explorao controlada como a Fundao Brasileira de
Conservao da Natureza (FBCN), e os nacionalistas que defendiam a
explorao pelos brasileiros como a Campanha Nacional de Defesa e
Desenvolvimento da Amaznia (CNDDA), eram os temas dominantes.
2.1.1. Histrico
possvel identificar pelo menos trs tipos de polticas ambientais: as

regulatrias, as estruturadoras e as indutoras de comportamento.
Polticas Regulatrias Dizem elaborao de legislao especfica para
estabelecer ou regulamentar as normas e regras do uso e acesso ao ambiente
natural, bem como criao de aparatos institucionais que o garantam o
cumprimento da lei.
Polticas Estruturadoras interveno direta do poder pblico ou de
organismos no governamentais na proteo ao meio ambiente (ex: unidade
de conservao).
Polticas Indutoras referem-se a aes que objetivam influenciar o
comportamento de indivduos ou grupos sociais. (ex: linhas especiais de
financiamento ou de polticas fiscais e tributrias.
Foi somente no sculo X que a preocupao com o meio ambiente resultou, no
Brasil, na elaborao e implementao de polticas pblicas com carter
marcadamente ambiental, especialmente a partir da dcada de setenta,
quando a percepo da degradao ambiental aumenta onde os efeitos podem
ser irreversveis e catastrficos.
27) ESTUDOS E AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS.
A AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL-AIA um instrumento da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, de grande importncia para a gesto institucional
de planos, programas e projetos, em nvel federal, estadual e municipal.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituda pela Lei 6.938/81, tem por
objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento
scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o
meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado
e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
I-racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; I-planejamento e
fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV-proteo dos ecossistemas,
com a preservao de reas representativas; V-controle e zoneamento das
atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI-incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso

racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII-acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII-recuperao de reas degradadas; IX-proteo de reas ameaadas de
degradao;
X-educao ambiental a todos os nveis de ensino, incluindo a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente.
Para a consecuo desse objetivo, a Lei 6.938/81 prev a Avaliao de
Impacto Ambiental - AIA e uma srie de outros instrumentos complementares e
inter-relacionados, como por exemplo:
o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente
poluidoras, que exige a elaborao de EIA/RIMA e/ou de outros documentos
tcnicos, os quais constituem instrumentos bsicos de implementao da AIA;
o zoneamento ambiental, o estabelecimento de padres de qualidade
ambiental e a criao de unidades de conservao, que condicionam e
orientam a elaborao de estudos de impacto ambiental e de outros
documentos tcnicos necessrios ao licenciamento ambiental;
os Cadastros Tcnicos, os Relatrios de Qualidade Ambiental, as penalidades
disciplinares ou compensatrias, os incentivos produo, a instalao de
equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria
da qualidade ambiental, que facilitam ou condicionam a conduo do processo
de AIA em suas diferentes fases.
1.1.2Instrumentos legais de implementao da AIA: EIA/RIMA e/ou outros
documentos tcnicos necessrios ao Licenciamento Ambiental (PCA, RCA,
PRAD, etc.)
1.1.2.1O Estudo de Impacto Ambiental-EIA e seu respectivo Relatrio de
Impacto Ambiental-RIMA
O Estudo de Impacto Ambiental foi introduzido no sistema normativo brasileiro,
via Lei 6.803/80, no seu artigo 10, 3, que tornou obrigatria a apresentao
de estudos especiais de alternativas e de avaliaes de impacto para a
localizao de plos petroqumicos, cloro qumicos, carbo qumicos e
instalaes nucleares.
Posteriormente, a Resoluo CONAMA 001/86 estabeleceu a exigncia de

elaborao de Estudo de Impacto Ambiental-EIA e respectivo Relatrio de
Impacto Ambiental-RIMA para o licenciamento de diversas atividades
modificadoras do meio ambiente, bem como as diretrizes e atividades tcnicas
para sua execuo.
De acordo com essa Resoluo, o EIA/RIMA deve ser realizado por equipe
multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do
proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados
apresentados (art. 7).
Os custos referentes realizao do EIA/RIMA correro conta do proponente
(art. 8).
O artigo 2 define que o EIA/RIMA deve ser submetido aprovao do rgo
estadual competente e, em carter supletivo, do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA. A este cabe, tambm, a
aprovao do EIA/RIMA para o licenciamento de atividades modificadoras do
meio ambiente que, por lei, seja de competncia federal.
Os artigos 10 e 1 estabelecem os procedimentos para manifestao de forma
conclusiva do rgo estadual competente ou do IBAMA ou, quando couber, do
Municpio, sobre o RIMA apresentado. Sempre que julgarem necessrio, esses
rgos realizaro Audincia Pblica para informar sobre o projeto e seus
impactos ambientais e discutir o RIMA.
A Constituio Federal de 1988, finalmente, fixou, atravs de seu artigo 225,
inciso IV, a obrigatoriedade do Poder Pblico exigir o Estudo Prvio de Impacto
Ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, despontando como a primeira
Carta Magna do planeta a inscrever a obrigatoriedade do estudo de impacto no
mbito constitucional.
1.1.2.2. Outros documentos tcnicos necessrios ao Licenciamento
Ambiental: o Plano de Controle Ambiental, o Relatrio de Controle Ambiental e
o Plano de Recuperao de reas Degradadas
O Plano de Controle Ambiental-PCA
O Plano de Controle Ambiental exigido pela Resoluo CONAMA 009/90 para
concesso de Licena de Instalao-LI de atividade de extrao mineral de
todas as classes previstas no Decreto-Lei 227/67. O PCA uma exigncia

adicional ao EIA/RIMA apresentado na fase anterior (Licena Prvia-LP).
O PCA tem sido exigido por alguns rgos estaduais de meio ambiente
tambm para o licenciamento de outros tipos de atividade.
Relatrio de Controle Ambiental-RCA
O Relatrio de Controle Ambiental exigido pela Resoluo CONAMA 010/90,
na hiptese de dispensa do EIA/RIMA, para a obteno de Licena Prvia-LP
de atividade de extrao mineral da Classe I, prevista no Decreto-Lei 227/67.
Deve ser elaborado de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo rgo
ambiental competente.
O RCA tem sido exigido por alguns rgos de meio ambiente tambm para o
licenciamento de outros tipos de atividade.
Plano de Recuperao de reas Degradadas-PRAD
O Plano de Recuperao de reas Degradadas tem sido utilizado para a
recomposio de reas degradadas pela atividade de minerao. elaborado
de acordo com as diretrizes fixadas pela NBR 13030, da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas, e outras normas pertinentes. No h diretrizes para
outros tipos de atividade.
1.2. ORIGENS DA AIA E TENDNCIAS MUNDIAIS DE SUA APLICAO
A institucionalizao da AIA, no Brasil e em diversos pases, guiou-se pela
experincia americana, face a grande efetividade que os Estudos de Impacto
Ambiental demonstraram no sistema legal da common law dos Estados
Unidos.
Em 1969, os Estados Unidos aprovaram o National Environmental Policy ActNEPA, que corresponde, no Brasil, Poltica Nacional do Meio Ambiente. O
NEPA instituiu a execuo de Avaliao de Impacto Ambiental interdisciplinar
para projetos, planos e programas e para propostas legislativas de interveno
no meio ambiente. O documento que apresenta o resultado dos estudos
produzidos pela AIA recebeu o nome de Declarao de Impacto Ambiental
(Environmental Impact Statement-EIS.) O EIS mostrou-se um instrumento
eficiente, principalmente no que se refere participao da sociedade civil nas
tomadas de deciso pelos rgos ambientais, via Audincias Pblicas.
Seguramente,
grau
de
educao
politizao,
esclarecimento
conscientizao da sociedade americana foram fatores determinantes para a

efetividade do instrumento.
Ao liderarem o processo de institucionalizao da AIA como instrumento de
gesto ambiental, especialmente a partir da realizao da Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente, em 1972, em Estocolmo, as empresas,
centros de pesquisa e universidades dos pases desenvolvidos propiciaram o
florescimento de uma ampla literatura especializada sobre AIA e EIA/RIMA.
Essa produo reorientou a definio de metas, o planejamento, o processo
decisrio e a operacionalizao de polticas de desenvolvimento e intervenes
econmicas, antes orientadas por parmetros exclusivamente econmico
financeiros.
O processo de consolidao institucional da aplicao da AIA, em nvel
mundial, ocorreu nos anos 80, gerando um avano na discusso acerca de sua
concepo, fases de execuo, atores sociais envolvidos e insero no
processo de tomada de deciso. Esse avano tem como denominador comum
a ampliao do carter participativo da AIA, com a insero do pblico em
diferentes fases do processo de avaliao e uma maior transparncia e
efetividade da ao administrativa.
Diferentemente dos pases desenvolvidos, que implantaram a AIA em resposta

a presses sociais e ao avano da conscincia ambientalista, no Brasil ela foi
adotada, principalmente, por exigncia dos organismos multilaterais de
financiamento (Banco Interamericano de Desenvolvimento-BID e Banco
Mundial-BIRD).
Essas exigncias ocorreram tanto em funo das repercusses internacionais
dos impactos ambientais causados pelos grandes projetos de desenvolvimento
implantados na dcada de 70, como dos desdobramentos da Conferncia de
Estocolmo, em 1972, que recomendou aos pases, de um modo geral, a
incluso da AIA no processo de planejamento e deciso de planos, programas
e projetos de desenvolvimento.
Em razo dessas exigncias internacionais, alguns projetos desenvolvidos em
fins da dcada de 70 e incio dos anos 80 e financiados pelo BIRD e pelo BID
foram submetidos a estudos ambientais, dentre eles: as usinas hidreltricas de
Sobradinho, na Bahia, e de Tucuru, no Par; e o terminal porto-ferrovirio

Ponta da Madeira, no Maranho, ponto de exportao do minrio extrado pela
CVRD, na Serra do Carajs. No entanto, os estudos foram realizados segundo
as normas das agncias internacionais, j que o Brasil ainda no dispunha de
normas ambientais prprias.
A partir de ento, foram surgindo outras experincias e a Avaliao de Impacto
Ambiental foi aos poucos ganhando contedo legal e administrativo, at
culminar com a aprovao da Resoluo CONAMA 001/86.
Aps a aprovao da Resoluo CONAMA 001/86, seguiu-se um perodo de
incertezas e de adaptao por parte dos rgos de meio ambiente existentes.
Tal fato foi atribudo falta de tradio de planejamento em nosso Pas, s
diferenas regionais na edio de leis complementares Resoluo, a
problemas de interpretao da legislao federal e falta de definio de
atribuies e competncias em nvel dos rgos ambientais. Esse perodo foi
marcado por intensa mobilizao, busca de informaes e intercmbio em
torno do funcionamento do processo de AIA no Pas. Foram realizados diversos
eventos nos quais foram definidos os seguintes requisitos bsicos para a
operacionalizao da AIA no Brasil:
criar procedimentos de licenciamento ambiental especficos, conforme os tipos
de atividades;
treinar equipes multidisciplinares na elaborao de EIA/RIMA;
treinar pessoal dos rgos de meio ambiente para analisar os casos de AIA no
Pas;
gerar instrues e guias especficos para conduzir os diferentes tipos de
estudos, de acordo com as caractersticas dos projetos propostos.
Passados mais de 8 anos da institucionalizao da AIA no Brasil, pode-se
constatar que o EIA/RIMA tem auxiliado os rgos de meio ambiente na
tomada de deciso quanto concesso de licenas ambientais e servido como
instrumento de negociao entre os agentes envolvidos nos projetos propostos.
Todavia, os EIA/RIMA tm contribudo muito pouco para aperfeioar a
concepo dos projetos propostos e para a gesto ambiental no seu todo.
1.4.DEMANDAS DO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL
NA REA DA AMAZNIA, PANTANAL E CERRADO.
No que se refere aplicao da legislao, de um modo geral, constata-se que

a Resoluo CONAMA 00l/86 a referncia bsica para os processos de
licenciamento ambiental, nos estados que integram a Amaznia, Pantanal e
Cerrado. A maioria dos rgos estaduais de meio ambiente utiliza o texto
daquela Resoluo como roteiro de trabalho. H, no entanto, estados que
buscaram adequar as exigncias federais s realidades regionais, atravs de
portarias, instrues normativas e, at mesmo, de leis estaduais especficas.
Para transformar a AIA em um instrumento mais eficiente e eficaz de controle
da qualidade ambiental, na rea da Amaznia, Pantanal e Cerrado, necessitase de:
um conhecimento mais aprofundado dos instrumentos legais orientadores da
AIA por parte dos rgos estaduais, com o objetivo de identificar suas
possibilidades
prticas
de
aplicao
as
necessidades
de
reviso
(complementaes e/ou mudanas);

uma estrutura institucional mais descentralizada, que propicie a adoo de
princpios da gesto participativa. Isso implica, por exemplo, no fortalecimento
dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente (CONSEMAS) e na criao de
Conselhos Municipais de Meio Ambiente, com poder deliberativo e normativo
sobre as questes afetas ao licenciamento ambiental, em nvel regional e/ou
municipal;
Impacto Ambiental e documentos semelhantes e para a concesso e
renovao de licenas ambientais;
a estruturao dos rgos estaduais de meio ambiente para desempenhar as
tarefas de sistematizar, armazenar e divulgar informaes ambientais;
o aparelhamento dos laboratrios de anlise, inclusive integrando-os a outros
laboratrios, para dar suporte s atividades de monitoramento ambiental;
a definio de poltica de desenvolvimento de recursos humanos e de plano
de cargos e salrios, para adequar os quadros de pessoal s atribuies do
OEMA, especialmente no que se refere conduo de processos de Avaliao
de Impacto Ambiental.
28) UNIDADES DE CONSERVAO AMBIENTAL.
A fauna e a flora, os rios, os mares, as montanhas. Cada um dos elementos da

natureza tem um papel a desempenhar. E para que isso ocorra preciso haver
equilbrio.
Muitos povos e civilizaes reconheceram, ao longo da histria, a necessidade
de proteger reas naturais com caractersticas especiais, por motivos os mais
diversos: estas reas podiam estar associadas a mitos, fatos histricos
marcantes e proteo de fontes de gua, caa, plantas medicinais e outros
recursos naturais.
Com o passar do tempo, muitas reas naturais foram sendo destrudas para
dar lugar ocupao humana. Animais e plantas foram eliminados, alguns
desapareceram e outros, at os dias atuais, ainda correm risco de extino.
Nosso pas considerado megabiodiverso. Aqui se encontra uma grande
variedade de espcies da fauna e da flora, compondo importantes
ecossistemas que nos proporcionam um dos melhores climas do mundo, gua
pura e em grande quantidade, terras frteis e paisagens paradisacas.
Este o nosso maior privilgio, esta a nossa herana: temos uma natureza
que nos oferece todos os recursos de que precisamos para viver bem. E essa
herana deve ser protegida.
O governo brasileiro protege as reas naturais por meio de Unidades de
Conservao (UC) - estratgia extremamente eficaz para a manuteno dos
recursos naturais em longo prazo.
Para atingir esse objetivo de forma efetiva e eficiente, foi institudo o Sistema
Nacional de Conservao da Natureza (SNUC), com a promulgao da Lei n
9.985, de 18 de julho de 2000. A Lei do SNUC representou grandes avanos
criao e gesto das UC nas trs esferas de governo (federal, estadual e
municipal), pois ele possibilita uma viso de conjunto das reas naturais a
serem preservadas. Alm disso, estabeleceu mecanismos que regulamentam a
participao da sociedade na gesto das UC, potencializando a relao entre o
Estado, os cidados e o meio ambiente.
H 10 anos, o SNUC faz valer nosso direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado para presentes e futuras geraes, por meio da implantao e
consolidao de unidades de conservao.
O que so Unidades de Conservao Unidade de Conservao (UC) a
denominao dada pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza (SNUC) (Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000) s reas naturais

passveis de proteo por suas caractersticas especiais. So "espaos
territoriais e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com
caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico,
com objetivos de conservao e limites definidos, sob-regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo da lei" (art.
1, I).
As UCs tm a funo de salvaguardar a representatividade de pores
significativas e ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitats e
ecossistemas do territrio nacional e das guas jurisdicionais, preservando o
patrimnio biolgico existente. Alm disso, garantem s populaes tradicionais
o uso sustentvel dos recursos naturais de forma racional e ainda propiciam s
comunidades do entorno o desenvolvimento de atividades econmicas
sustentveis.
Uma marcha de bilhes de anos de evoluo culminou num planeta capaz de
sustentar vida em vrios sistemas ecolgicos. Estes ecossistemas, foram (e
so) a base para o desenvolvimento e continuada evoluo das mais variadas
espcies existentes, sejam bacterianas, vegetais ou animais. A existncia do
meio ambiente, portanto, condio indissocivel vida. E, como a prpria
vida, um direito fundamental a todo o ser humano.
No Brasil, este direito fundamental garantido aos cidados pela Constituio
Federal de 1988 no art. 225: "Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes."
Mas apenas reconhecer o direito no suficiente. preciso que haja
instrumento para que se possa concretiz-lo. Assim a Constituio impe ao
Poder Pblico o dever de "definir, em todas as unidades da Federao,
espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos,
sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo". Este comando foi atendido, enfim, com a promulgao da Lei n
9.985, de 18 de julho de 2000 e do Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002
que, respectivamente, cria e regula o SNUC.
Sendo a proteo do meio ambiente uma competncia que concorre a todas as

esferas do Poder Pblico, iniciativa privada e toda sociedade civil, coube ao
SNUC disponibilizar a estes entes os mecanismos legais para a criao e a
gesto de UCs (no caso dos entes federados e da iniciativa privada) e para
participao na administrao e regulao do sistema (no caso da sociedade
civil), possibilitando assim o desenvolvimento de estratgias conjuntas para as
reas naturais a serem preservadas e a potencializao da relao entre o
Estado, os cidados e o meio ambiente.
As unidades de conservao da esfera federal do governo so administradas
pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). Nas
esferas estadual e municipal, por meio dos Sistemas Estaduais e Municipais de
Unidades de Conservao.
O SNUC agrupa as unidades de conservao em dois grupos, de acordo com
seus objetivos de manejo e tipos de uso: Proteo Integral e Uso Sustentvel.
As Unidades de Proteo Integral tm como principal objetivo preservar a
natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, ou
seja, aquele que no envolve consumo, coleta ou dano aos recursos naturais:
recreao em contato com a natureza, turismo ecolgico, pesquisa cientfica,
educao e interpretao ambiental, entre outras. As Unidades de Uso
Sustentvel, por sua vez, tm como objetivo compatibilizar a conservao da
natureza com o uso sustentvel dos recursos, conciliando a presena humana
nas reas protegidas. Nesse grupo, atividades que envolvem coleta e uso dos
recursos naturais so permitidas, desde que praticadas de uma forma a manter
constantes os recursos ambientais renovveis e processos ecolgicos.
da unidade.
Segundo a legislao vigente, as UCs so criadas por meio de ato do Poder

Pblico (Poder Executivo e Poder Legislativo) aps a realizao de estudos
tcnicos da importncia ecolgica dos espaos propostos e, quando
necessrio, consulta populao.
Estas reas esto sujeitas a normas e regras especiais e s podem ser
alteradas e/ou reduzidas mediante lei especfica. Entretanto, em 2012, uma
Medida Provisria que previa a redefinio de limites de sete UCs na Amaznia
foi sancionada pela presidente e transformada em Lei Federal. Isso abre um
precedente perigoso para a conservao no pas, pois o instrumento elencado
pelo legislador originrio foi a lei ordinria que, por possuir, tramitao
legislativa mais longa, atende exigncia original de manifestaes populares
e consultas pblicas.
29) MONITORAMENTO AMBIENTAL.
Monitoramento ambiental
Monitoramento ambiental (portugus brasileiro) ou Monitorizao Ambiental
(portugus europeu) consiste num conjunto de observaes e medies de
parmetros ambientais, de modo continuo ou frequente, podendo ser usada
para controle ou alarme.
Micro-Escala
A monitorizao ser em micro-escala quando se pretende monitorizar e
acompanhar um ou vrios parmetros localizados num contexto geogrfico
pequeno e limitado, tal como o controlo de emisses gasosas sada de uma
fbrica.
Em termos de micro-escala, a monitorizao ambiental geralmente usada
para controle de emisses poluentes, sejam elas gasosas ou liquidas. Atravs
de medies frequentes, verificam-se a conformidade ou no com os requisitos
legais e/ou operacionais.
Macro-Escala
considerada em macro-escala nos casos de uma rea geogrfica vasta,
como o controle da qualidade das guas de um lago, ou a evoluo de um
determinado equilbrio entre espcies numa zona protegida.
A monitorizao ambiental no quadro de uma gesto equilibrada e adaptativa

permite avaliar se a evoluo decorre de modo equilibrado, para que se possa
corrigir situaes de potencial risco ou desequilbrio.
Assim, ao fornecer informaes sobre o estado do ambiente, quer sejam
relativamente a um dado momento ou referentes a sua evoluo com o tempo,
torna-se um importante instrumento para tomadas de deciso no mbito do
desenvolvimento sustentvel.
MONITORAO AMBIENTAL PERMANENTE
Para garantir que a operao Central Nuclear de Angra no liberasse nenhum
material radiativo para
o meio ambiente, a Eletrobras Eletronuclear
desenvolveu um permanente e rigoroso programa de monitorao. Este

trabalho comeou em 1978, quatro anos antes da entrada em operao da
primeira usina nuclear brasileira, e foi chamado de programa pr-operacional.
Nessa poca foi criado o Laboratrio de Monitorao Ambiental. Sua misso
inicial era realizar um vasto diagnstico ambiental na rea do entorno da futura
central nuclear. Esse trabalho incluiu a medio dos nveis de radioatividade
que estavam naturalmente presentes em diversos materiais. Essas matrizes
foram escolhidas em funo de sua abundncia na regio e de sua importncia
no cotidiano dos moradores locais. Elas incluem diversos tipos de amostras
coletadas tanto em ambiente marinho quanto terrestre. Tambm so recolhidas
periodicamente amostras de gua de chuva e de partculas do ar retidas em
filtros prprios.
As amostras so coletadas e analisadas regularmente desde antes do incio da
entrada em operao de Angra 1 em 1982. Isto permite que os tcnicos da
Eletrobras Eletronuclear possam comparar os dados obtidos nestes mais de
trinta anos de monitorao.
O controle de qualidade das anlises realizado atravs de programas de
intercomparao mantidos pela Agncia Internacional de Energia Atmica, pela
Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos e pelo Instituto de
Radioproteo e Dosimetria, da Comisso Nacional de Energia Nuclear.
O foco do monitoramento ambiental a coleta, registro e acompanhamento de
informaes sobre substncias ou outros indicadores representativos.
O Planejamento De Atividades De Monitoramento Ambiental Envolve:

A definio dos indicadores/ parmetros a serem avaliados;
A metodologia e os meios a utilizar;
O local da amostragem ou de coleta;
A frequncia da obteno de dados.
O Monitoramento ambiental oferece conhecimento e informaes bsicas para
avaliar a presena de contaminantes, para compreender os sistemas
ambientais e para dar suporte a politicas de gesto, desta forma, os resultados
do monitoramento ambiental vo subsidiar:
medidas de planejamento, medidas de controle, medidas de recuperao,
medidas de preservao e medidas de conservao.

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Cia do concurseiro ciadoconcurseiro@hotmail.

GESTO DE RECURSOS HDRICOS

transformaes comportam, entre outras caractersticas, a emergncia de um

movimento: de um lado, o Estado concentra-se nas atividades de regulao da

Cia do concurseiro ciadoconcurseiro@hotmail.com

investimentos; e como tal, requer princpios metodolgicos que possam balizar

especificidades referentes ao arranjo institucional e s organizaes dele

Cia do concurseiro ciadoconcurseiro@hotmail.com

aes e atividades decorrentes do cumprimento da legislao federal, alm de

Cia do concurseiro ciadoconcurseiro@hotmail.com

sua origem, as bacias hidrogrficas e as agncias de gua guardam estreita

Cia do concurseiro ciadoconcurseiro@hotmail.com

Promover debate sobre recursos hdricos, arbitrar conflitos, estabelecer

Integrando este sistema na qualidade de autarquia, a ANA, aprovada em junho

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municpios integrantes de uma mesma bacia no que tange gesto dos

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Esprito Santo Centrais Eltricas S.A. (Escelsa), foram includas empresas do

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Funo das diretrizes estabelecidas; f) critrios para cobrana pelo uso; g)

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alternativas tcnicas e institucionais para articulao dos interesses internos

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Alm disso, o papel desta na elaborao do plano restringe-se, conforme a

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so percebidas) no possuem necessariamente uma localizao precisa. A

deslocamento evidenciam-se as caractersticas de ordem estrutural: o acesso

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Nesse sentido, alguns pontos precisam ser mapeados: a) delimitao, em

Quantitativa energia eltrica versus transporte mdio e baixo cursos minerao

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a serem evidenciados podem ser agrupados em itens que englobam desde a

procedimentos para o licenciamento ambiental, os elementos de projetos

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apresenta as contribuies para o desenvolvimento sustentvel do pas

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participativa, dentro do conceito de gesto integrada de resduos slidos. A

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O conceito de gesto integrada trabalha na prpria gnese do processo e o

gerenciamento adequado e sustentvel, com a participao dos diversos

representaes sociais, sinalizando para a necessidade de articulaes

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Reconhecimento dos diversos agentes sociais envolvidos, identificando os

gesto e do gerenciamento; informao sociedade,

empreendida tanto pelo poder pblico quanto pelos setores produtivos

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o equilbrio entre as taxas de gerao de resduos e a recuperao da base

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Aes prticas na implementao do plano para a garantia da

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resduos, e pode ajudar a reverter os nveis de excluso e de desigualdade

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Aes prticas na implementao do plano para a garantia da sustentabilidade:

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utilizao responsvel dos recursos captados / recebidos.

empreendedores e empresrios tm o poder de iniciar e assegurar grandes

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necessidades locais, pensando sempre na melhor relao custo-benefcio. A

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autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a

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humanas, acabaram por acarretar na concepo ecolgica, na qual o homem