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Publicao do Instituto de Estudos Socioeconmicos - Inesc

E D I TOR I A L

Um desafio para o
governo Lula

anlise do ltimo Plano Plurianual

(2000/2003) demonstra: os recursos
destinados pelo governo federal para
os indgenas continuam mal aplicados
e insuficientes para promover o desenvolvimento desta populao.
A educao indgena est longe de
ser intercultural e bilngue, como deveria, uma vez que no h recurso especfico para a educao dos ndios no
PPA. Eles so alvos das mesmas aes
voltadas para o restante dos brasileiros e, portanto, no so atendidos em
suas especificidades.
Em que pese o fortalecimento da poltica de sade para os ndios, com resultado satisfatrio na reduo da mortalidade, o fato que o maior investimento
na Sade se deu em detrimento da rea
da Justia. A Funai (Ministrio da Justia) recebeu quase a metade do que foi
destinado Fundao Nacional de Sade no governo Fernando Henrique.
Atualmente sucateada e criticada, a
Funai chega aos 35 anos com o desafio
de reestruturar seu modelo de gesto
para impulsionar uma poltica que, de
fato, promova a defesa dos direitos e do
desenvolvimento indgena.
Ao governo Lula, fica a oportunidade de garantir a participao dos ndios
na elaborao do prximo PPA (2004/
2007). Esta antiga necessidade, at agora, no passa de reivindicao.

Ano II n 6 junho de 2003

O novo PPA e as
polticas pblicas para
os Povos Indgenas
A efetiva ruptura do monoplio tutelar da Fundao Nacional do ndio Funai , sem dvida, a
primeira constatao a ser feita quando se avalia o
oramento executado do Plano Plurianual 2000/
2003. luz dos dados oramentrios, no se pode
falar em uma poltica indigenista, quer pela
inexistncia de um planejamento governamental
integrado, quer pela no aplicao de recursos especificamente destinados para ndios por um nico
rgo da administrao pblica.
As informaes referentes ao ltimo Plano
Plurianual - PPA, se no nos permitem saber de re-

cursos diversos que revertem para ou contra os

Poucos recursos
ndios - como, por exemplo, o pagamento de
Ao analisarmos os recursos para as aes dos dois
aposentadorias a ndios pelo INSS ou as ativigrandes programas do PPA 2000/2003 referendades que impactam negativamente os povos intes aos povos indgenas - Etnodesenvolvimento das
dgenas, a exemplo da construo de hidrovias,
sociedades indgenas e Territrio e cultura indgegasodutos, hidreltricas, etc. -, permitem-nos um
nas -, veremos, como demonstra a tabela n 1, que:
relance sobre as intenes de governo para os
1) foram poucos os recursos efetivamente aplicaindgenas. E possvel conect-las a alguns de
dos s aes desses programas, isto , no sentido
seus efeitos socialmente perceptveis.
de promover polticas de carter compensatrio,
1
Um estudo do Inesc , realizado em 2000,
indexadas aos indgenas, voltadas para a construapresenta uma avaliao do oramento execuo de um Estado pluritnico e multicultural, instado no primeiro ano do
trumento da superao de desigualdades sociPlano Plurianual 2000/
O Ministrio da ais; e 2) o Ministrio da Justia (leia-se Funai,
2003 e da proposta para
Justia (leia-se, excludos desta os gastos de pessoal e administraFunai) no foi, o, que correspondem hoje a cerca de 30% do
o ano de 2001. De l para
durante todo o total de seu oramento) no foi, durante todo o
c, muitos fatos modificaperodo, o locus do perodo, o locus do principal investimento do goram a cena brasileira: tiveprincipal
mos uma eleio presidenverno Fernando Henrique Cardoso, mas sim o
investimento do
cial e um novo governo asMinistrio da Sade, ou melhor, a Fundao Nagoverno Fernando
sumiu o poder. Agora, s Henrique, mas sim o cional de Sade -Funasa, com a implantao dos
vsperas de construirmos o Ministrio da Sade, Distritos Sanitrios Especiais Indgenas -DSEIs.
prximo PPA (2004/
ou melhor, a A diferena de montantes expressiva, vigindo
Fundao Nacional ainda em 2003, cujos valores autorizados se2007), cabe refletir sobre
de Sade guem o padro dos efetivamente liquidados
o quanto certas tendncias verificadas em 2000 se
para os anos de 2000, 2001 e 2002, numa proconsolidaram, como se entreteceram na conjunporo de cerca do dobro entre o Ministrio da
tura poltica atual, e os perigos de seu
Sade e o da Justia.
incrustamento duradouro, a se manterem as in importante ressalvar, no tocante educadicaes dos ltimos anos e o quadro com que
o (categoria que usamos para aglutinar aes
nos defrontamos no atual momento.
ainda elencadas para a Funai), por exemplo, que

1 SOUZA, H. Polticas pblicas para povos indgenas: uma anlise a partir do oramento, Nota tcnica n 38, Inesc, Braslia, outubro de 2000.

Oramento & Poltica Socioambiental: uma publicao trimestral do INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos, em parceria com
a Fundao Heinrich Bll. Tiragem: 3 mil exemplares. INESC - End: SCS Qd, 08, Bl B-50 - Sala 435 Ed. Venncio 2000 CEP. 70.333970 Braslia/DF Brasil Tel: (61) 212 0200 Fax: (61) 212 0216 E-mail: inesc@inesc.org.br Site: www.inesc.org.br - Conselho
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Antnio Moroni - Assessoria: Denise Rocha, Edlcio Vigna, Jair Barbosa Jnior, Jussara de Gois, Luciana Costa, Mrcio Pontual, Ricardo
Verdum, Selene Nunes - Jornalista responsvel: Luciana Costa - Diagramao: Data Certa Comunicao - Impresso: Vangraf

junho de 2003

T abela 1

Oramento Indgena por Ministrio - 2000/2003

R$ mil

Ministrio
Justia
Sade
Meio Ambiente
Educao
Agricultura e Abastecimento
Integrao Nacional
TOTAL

2000
Valores
Liquidados
33.498,4
58.002,9
279,8
399,7
132,0
360,0
92.672,8

%
36,1
62,7
0,3
0,4
0,1
0,4
100,0

2001
Valores
Liquidados
70.528,7
98.901,0
2.046,8
295,0
223,1
177,0
172.171,6

o total de recursos utilizados para os ndios atravs de estados e municpios no consta dos montantes relacionados pelo PPA nas aes dirigidas
aos ndios, pois encontra-se diludo em aes destinadas a todos os cidados brasileiros. Isso segue a tradio homogeneizante das polticas educacionais do Estado brasileiro, em franca contradio com os parmetros curriculares para
uma educao indgena intercultural, bilngue
e diferenciada do Ministrio da Educao. Assim, no possvel aos povos indgenas controlar socialmente o uso desse recurso.
A lgica implcita nesta distribuio era, como
destacou Souza (2000), a reforma de Estado da
primeira gesto de FHC, bastante descurada no
seu segundo mandato, com suas metas de reduo do aparelho de Estado e de crescimento da
execuo de atividades pblicas pelo Terceiro

%
41,0
57,4
1,2
0,2
0,1
0,1
100,0

2002
Valores
Liquidados
66.193,4
124.227,3
1.085,9
260,6
38,1
191.805,3

%
34,5
64,8
0,6
0,1
0,0
100,0

2003
Valores
Autorizados
71.809,9
126.245,8
6.099,7
400,0
36,0
204.591,4

%
35,1
61,7
3,0
0,2
0,0
100,0

Setor, com a suposta busca de uma crescente participao das populaes-alvo nos processos
decisrios que as afetassem. O resultado foi uma
imperfeita desmontagem dos dispositivos de Estado para execuo das polticas sociais, sem um
avano significativo de novas formas.
Agregando-se em seis grandes blocos os dados para as aes previstas pelo PPA para a
Funai, surgem tendncias mais gerais induzidas
por essas possibilidades de gastos: Regularizao fundiria, Assistncia tutelar, Educao,
Promoo cultural, Capacitao e Meio
ambiente. Na tabela 2, esto os resultados dessa agregao . Como evidente pelas atribuies legais do rgo, Funai coube a responsabilidade pela regularizao fundiria. O
percentual dessa categoria no total dos recursos
destinados ao aparelho indigenista no foi infe-

T abela 2

Oramento indgena no Ministrio da Justia

Agrupado por "categoria de aes"
Ministrio
Regularizao Fundiria
Assistncia tutelar
Educao
Meio Ambiente
Promoo cultural
Capacitao
Totais

junho de 2003

2000
Valores
Liquidados
14.942,9
16.265,4
1.555,7
272,5
201,4
259,8
33.497,7

%
44,6
48,6
4,6
0,8
0,6
0,8
100,0

2001
Valores
Liquidados
42.068,0
22.587,3
3.552,8
909,2
984,3
426,0
70.527,6

%
59,6
32,0
5,0
1,3
1,4
0,7
100,0

R$ mil

2002
Valores
Liquidados
34.570,9
24.515,1
4.949,9
951,1
752,0
452,8
66.191,8

%
52,2
37,0
7,6
1,4
1,1
0,7
100,0

2003
Valores
Autorizados
40.602,8
22.489,8
5.329,9
1.410,0
1.367,0
810,0
72.009,5

%
56,4
31,2
7,4
2,0
1,9
1,1
100,0

rior a 44,6% do total destinado a aes a serem

implementadas pela Funai. Muitos desses recursos provieram do Estado brasileiro, como o Fundo Nacional de Combate Pobreza, fundo instvel e oscilante durante o perodo.
At a, nada surpreendente. O governo FHC
poderia ter construdo, a partir dessa separao
to forte, ainda que com poucos recursos, sinais
de uma vontade de transformao. A regularizao fundiria, sobretudo a executada na regio
Amaznica, esteve visvel em planejamentos, foi
proposta e executada com
a presena de instncias de
No includos nos
controle social2.
projetos financiados
A partir de 1999, no
pela cooperao
internacional, os
mbito do Projeto Inteprocessos de
grado de Proteo s Terregularizao de
ras e Populaes Indgenas
terras indgenas nas
da Amaznia Legal regies Nordeste,
PPTAL, do Programa PiSudeste e Sul
loto para Proteo das Flocaminharam em
restas Tropicais do Brasil - ritmo bem mais lento
PPG-7, a Funai, fazendo
uso de recursos da cooperao alem, sobretudo, promoveu estratgias para viabilizar processos "participativos" de demarcao de terras indgenas, atravs da assinatura de convnios com
organizaes e associaes indgenas. Estes resultaram em amplas mobilizaes das comunidades, precedidas por atividades de capacitao
e instrumentalizao de recursos humanos locais. Proporcionaram, ainda, o fortalecimento
institucional de suas organizaes de representao poltica, bem como contriburam para dar
visibilidade e maior sustentabilidade s demarcaes e para redimensionar as relaes que
aquelas populaes e organizaes historicamen-

te mantinham com vrios grupos e instituies

da sociedade.
A partir de 2000, como desdobramento destas iniciativas, o PPTAL apoiou sete "planos de
vigilncia" em terras indgenas de quatro estados amaznicos, gerenciados por organizaes
indgenas e/ou entidades indigenistas de apoio,
que resultaram em estratgias inovadoras e bem
sucedidas para a fiscalizao e proteo dos limites das terras j demarcadas3.
Todavia, no includos nos projetos financiados pela cooperao internacional, os processos de regularizao de terras indgenas nas regies Nordeste, Sudeste e Sul caminharam em
ritmo bem mais lento. Defrontaram-se com a
escassez de pessoal para a constituio de grupos tcnicos de identificao, com as intensas
presses e as aes violentas de grupos polticos
e econmicos contrrios ao reconhecimento de
novos territrios e, tambm, com a dificuldade
de dar prosseguimento, aps demarcao, aos
processos de pagamento das indenizaes das
benfeitorias e de retirada dos ocupantes nondios. Tudo isso sem contar os embates e as discusses que circundam a idia de reconhecimento tnico com que o aparelho indigenista
tem tentado fazer frente aos processos de
etnognese.
Examinando a tabela 2, podemos notar que
foram utilizados/autorizados recursos nunca inferiores a 30% do total para o que chamamos
de assistncia tutelar. Trata-se de um conjunto de aes que, mesmo quando no claramente
destinadas a atendimentos emergenciais, servem a um modo de funcionamento justificado
pelo padro salvacionista caracterstico do esprito patronal do sertanismo. Sem planejamento

2 Referimo-nos Comisso Paritria Consultiva do Projeto Integrado de Proteo s Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal-PPTAL.
3 Para dados mais detalhados sobre as demarcaes participativas, ver Pacheco de Oliveira e Piedrafita Iglesias, in Estado e povos indgenas: bases para uma nova
poltica indigenista II, Contracapa Livraria/Laced, p. 41-68, Rio de Janeiro, 2002.

junho de 2003

especfico ou controle social de seus usos, estes

recursos servem a articulaes didicas entre um
indivduo integrante da administrao
indigenista, com insero local/regional e funes homlogas s de um patro (mas portador
de uma auto-representao prxima do missionrio tradicional), e certas redes ou faces de
povos indgenas especficos, operando sob a lgica da troca personalizada, intercambiando apoio
H uma distribuio
poltico e recursos sob a
completamente
forma de cargos, bens, ou desigual de recursos
moeda, os quais deveriam
para aes com
povos indgenas, e
ser usados para o desenvolaqueles povos em
vimento dos indgenas.
situao de maior
Este tipo de padro, s vevulnerabilidade
zes temperado por um cervem-se em situao
to populismo amedrontacrescentemente
do, d suporte ao jogo
desvantajosa e
faccional que, articulando
desigual
funcionrios e no-funcionrios da Funai, sejam eles ndios ou no, coloca em disputa o controle da presidncia do
aparelho, num mundo paralelo que tem sido estimulado pela falta de direo poltica dos escales superiores do governo4. Neste esquema de
poder, participar para um ndio ser cliente de
um patro, seja ele at mesmo um outro indgena. A se manter este estado de coisas, a Funai
uma instncia muito pouco eficaz para a discusso, canalizao e mediao das demandas e propostas dos grupos, lideranas e associaes indgenas. Isto fica ainda mais aguado se levado em
conta que, pela via dos cargos, falta de outros
recursos ao etnodesenvolvimento e fomento de

atividades produtivas, os povos indgenas acabam recebendo recursos que deveriam ser
disponibilizados em bases transparentes e controladas.
O resultado uma distribuio completamente desigual de recursos para aes com povos indgenas, em que aqueles povos em situao de maior vulnerabilidade vem-se em situao crescentemente desvantajosa e desigual. Em
outras palavras, so poucos recursos e aplicados
de modo a reproduzir o pior. Essa afirmao
pode ser corroborada, tambm, pelo quanto foi
orado e utilizado para melhorar a ao
indigenista, sendo um ndice disso o carter residual da categoria capacitao. Neste padro
de distribuio de recursos ainda em curso, no
apenas alguns povos so mais ndios do que
outros, com acesso a mais recursos, mas
aprofundam-se as razes pelas quais a denncia
de sucateamento da Funai tem se somado proposta de extino de uma ao indigenista de
Estado, confundindo-se o modelo indigenista
em curso com a prpria existncia do rgo.
Na rea da sade indgena, os recursos sofreram um aumento inegvel a partir de 2000, com
o incio de sua gesto pelo Ministrio da Sade/
Funasa, tendo praticamente dobrado entre 2000
e 20025. Os Distritos Sanitrios Especiais Indgenas - DSEIs, alm de se assentarem numa reviso do modelo campanhista de assistncia sade em benefcio de um modelo de oferta
ininterrupta de servios, introduziram tambm,
do ponto de vista administrativo, a perspectiva
da terceirizao e da descentralizao da execuo das aes de sade, que, atravs de convni-

4 O lema de os ndios que sabem e do protagonismo indgena obscurece que alguns ndios so, para estes efeitos, mais ndios do que outros. Lideranas indgenas tm
denunciado em inmeros encontros este tipo de desvio, e, mais recentemente, o presidente da Funai, Eduardo Almeida (Ofcio n 193/2003, em www.funai.gov.br),
referiu-se capacidade de desestabilizao que articulaes de servidores tm inflingido gesto do rgo indigenista. Para uma anlise de redes de corrupo desde instncias
locais/municipais, ver Bezerra, Corrupo, Relume-Dumacar/Anpocs,1995; e Bezerra, Em nome das bases: poltica, favor e dependncia pessoal, 1999.
5 Alm da legislao de 1999, ligada transferncia da responsabilidade pela sude indgena para o Ministrio da Sade e implantao dos DSEIs (decreto n 3.156,
de 27 de agosto de 1999; portaria n 1.163/GM, de 14 de setembro de 1999; lei n 8.080, de 19 de setembro de 1999 e da lei n 9.836, de 23 de setembro
de 1999), foi baixada em janeiro de 2002 a portaria n 254 do Ministrio da Sade, aprovando a Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas.

junho de 2003

Q uadro 1

Convnios estabelecidos pela FUNASA

Fundao Nacional de Sade - Ministrio da Sade
Convnios
Organizaes indgenas
Organizaes indigenistas
Prefeituras municipais
Outros
TOTAL

2000
4
8
0
0
12

2001
14
16
13
2
35

2002
19
17
5
2
43

Fonte: www.funasa.gov.br

os, passaram a ser distribudas entre organizaes

bre a utilizao dos recursos, acabando por limiindgenas, organizaes indigenistas e municpitar as possibilidades de ao das organizaes in6
os, sob a coordenao da Funasa (ver quadro 1) .
dgenas e por induzir, numa tendncia mais geApesar da tendncia ao crescimento do nmeral da administrao pblica, s formas de relaro de convnios estabelecidos pela Funasa com
o clientelistas tpicas do mundo rural brasileiorganizaes indgenas e indigenistas, em detriro7. Em decorrncia disto, tem sido freqente a
demanda de representantes indgenas pela susmento do nmero de convnios firmados com os
penso imediata dos acordos com as prefeitumunicpios, a participao
ras, em favor da execuo direta das aes pela
municipal na dinmica orA municipalizao,
prpria Funasa.
amentria da sade no
que vem sendo
Este modelo hbrido de execuo das aes
diminuiu: se a modalidade
apontada como um
de relacionamento com as dos pontos fracos do de sade indgena tambm tem enfrentado proprefeituras, via convnio,
modelo atualmente blemas no que diz respeito s formas de particiem vigor, no pao que instituiu. Se baseado teoricamente
vem caindo, o mesmo no
permite o controle numa estrutura participativa ascendente, calcapode ser dito sobre o repassocial adequado da em Conselhos Locais e Distritais que se rese direto de recursos para
os oramentos municipais sobre a utilizao dos portam Comisso Intersetorial de Sade Indrecursos, acabando
gena CISI - e ao Conselho Nacional de Sade
de sade. Esta ltima alterpor limitar as
nativa viabilizou, em 2002,
possibilidades de - CNS, diversos entraves tm dificultado seu plea participao de 198 sisao das no funcionamento, incluindo desde dificuldatemas municipais de sade
organizaes des de compreenso da linguagem e dos mecaindgenas nismos burocrticos em jogo por parte dos ndiem programas de ateno
os, at dificuldades em conciliar diferentes con sade indgena. A
cepes culturais quanto ao que sejam participamunicipalizao, que vem sendo apontada como
o, representatividade, processos de tratamento
um dos pontos fracos do modelo atualmente em
e cura, ritmos de trabalho convenientes, etc.
vigor, no permite o controle social adequado so-

6 As reas de abrangncia dos DSEIs no acompanham a diviso administrativa dos estados brasileiros, obedecendo a uma lgica que procura acompanhar a diviso tnica
dos grupos indgenas, sua distribuio demogrfica tradicional e ainda aspectos ligados ao perfil epidemiolgico e disponibilidade dos recursos humanos e de infraestrutura existentes. Dos 34 DSEIs, 19 esto localizados na regio Norte, 6 na regio Centro-Oeste, 6 na regio Nordeste, 1 na regio Sudeste e 2 dois abrangem estados
localizados nas regies Sul e Sudeste simultaneamente. Os distritos com maior populao so os de Mato Grosso do Sul, que atende 42.098 indivduos, seguido pelo
Leste de Roraima, com 29.910, Interior Sul, com 28.995, Alto Solimes, com 28.910 e Alto Purus, com 28.190 (fonte: site www.funasa.org.br).
7 O sistema dos DSEIs prev, alm da ateno bsica oferecida pelos Postos de Sade Indgena e pelos Plos Base, uma articulao com o Sistema nico de Sade
SUS - para cuidar dos casos de ateno mdia e de alta complexidade, cabendo s Casas de Sade do ndio a funo de fazer a transio de indivduos entre
os dois sistemas. As unidades hospitalares do SUS que participam da ateno sade indgena recebem recursos complementares prprios para tal, sobre os
quais parece haver tambm pouco controle.

junho de 2003

O mecanismo jurdico-administrativo dos

convnios, por sua vez, tambm tem deixado a
desejar no que diz respeito s possibilidades de
capacitao e treinamento para executar as aes
de sade planejadas, por implicar numa alta
rotatividade da mo-de-obra contratada, o que
tem anulado boa parte dos esforos realizados
at o momento nesta direo. Apesar das crticas, a atual poltica de sade indgena vem sendo
At o momento, no
considerada um avano,
h, nos documentos
quer por indicaes preliapresentados pelo
minares quanto diminuigoverno, instncias
o dos ndices de mortali- previstas para que os
dade e morbidade entre os ndios participem do
processo de
ndios 8, quer por ter perelaborao do PPA
mitido o fortalecimento das
organizaes indgenas em
algumas regies 9.
Diante do quadro esboado, o atual momento, de formulao de um novo Plano Plurianual,
muito delicado. O novo governo, apesar de
inmeras reunies e posicionamentos nos ltimos meses por parte de organizaes indgenas
e indigenistas10, preferiu colocar pessoas em postos (um novo presidente na Funai e, por meses,
a manuteno de Ubiratan Moreira na Funasa)
a gerar dispositivos capazes de integrar as aes
de Estado de modo coerente e socialmente controlado, viabilizando de maneira integrada e fora
do marco clientelista ainda dominante a participao dos povos indgenas em instncias de
formulao e gesto das polticas pblicas a eles
destinadas ou que os afetem.

Seriam medidas dessa natureza, j intensamente reivindicadas, que poderiam reverter algumas
tendncias preocupantes na metodologia j em
curso na montagem do novo Plano Plurianual PPA. Se, at o momento, no h, nos documentos apresentados pelo governo, instncias previstas para que os ndios participem nesse processo;
se suas lideranas e organizaes no so citadas
em nenhum dos documentos preparados para
discusso junto sociedade civil; se a participao indgena no foi cogitada nos fruns municipais e regionais que comearam a ser promovidos pelos governos estaduais, que preferem
reunir representantes dos prprios rgos pblicos, empresrios, classe poltica e outros grupos do gnero, como tem sido, at agora, a conduta da Funai, ser grave manter os contornos
do presente, de inovao relativa e imperfeita e
de reproduo do pior.

Antonio Carlos de Souza Lima

Marcelo Piedrafita Iglesias
Maria Barroso-Hoffmann
Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade,
Cultura e Desenvolvimento LACED
Museu Nacional -UFRJ

8 Ainda so precrios os dados sobre a sade indgena, uma vez que o sistema de informaes implantado pela Funasa (SIASI), em 2000, ainda no est
plenamente em funcionamento, e, no perodo anterior distritalizao, havia apenas um registro fragmentado e pontual dos dados.
9 A maior parte dos convnios estabelecidos pela Funasa com organizaes indgenas, entre 2000 e 2002, localizou-se na regio Norte, que concentrou 67% do
total, seguida pela regio Nordeste, com 25%, e pela regio Centro-Oeste, com 8%, no se registrando nesse perodo nenhum convnio nas regies Sul e Sudeste
(fonte: site www.funasa.gov.br).
10 A este respeito, ver os documentos: "Bases Novas para uma Poltica Indigenista: o que esperamos do Governo Lula a partir de Janeiro/2003", que resultou do
seminrio Bases para uma Nova Poltica Indigenista, realizado no Museu Nacional/RJ, em dezembro de 2002; "Carta em Defesa dos Direitos dos Povos
Indgenas", fruto do Seminrio Respeito aos Direitos dos Povos Indgenas, ocorrido em maro de 2003, em Braslia; e "Documento Final", produto do
Encontro Nacional dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil, realizado em Braslia, em abril de 2003.

T abela 3

Povos Indgenas no PPA 2000 - 2003

R$ mil

Programas/projetos

2000
Autorizado Liquidado

junho de 2003

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE 1.505.230

279.897
Pantanal
660.161
0
Viabilizao de aes socioeconmicas
660.161
0
em terras indgenas na bacia do
Alto Rio Paraguai - Pantanal
Amaznia Sustentvel
845.069
279.897
Gesto ambiental em terras
845.069
279.897
indgenas na Amaznia
MINISTRIO DA JUSTIA
51.136.459 33.498.270
Etnodesenvolvimento das
23.628.659 17.591.000
sociedades indgenas
Construo de casas de
estudantes indgenas
Capacitao de indgenas e tcnicos
314.398
195.177
de campo para o desenvolvimento
de atividades auto-sustentveis
em terras indgenas
Construo e ampliao
732.000
701.383
de postos indgenas
Edio e distribuio de material didtico
669.303
397.476
para educao indgena
Equipamento de postos indgenas
345.502
276.084
Assistncia jurdica s
132.892
127.197
comunidades indgenas
Atendimento emergencial s comunidades
10.857.997 6.875.425
indgenas
Fomento s atividades produtivas
7.576.720 6.571.901
em reas indgenas
Funcionamento das escolas
672.303
655.130
nas comunidades indgenas
Funcionamento de casas de
391.005
368.322
estudantes indgenas
Funcionamento de postos indgenas
909.128
410.079
Capacitao de professores
135.005
134.072
das escolas indgenas
Assistncia a indgenas fora de suas aldeias
892.406
878.754

% exec.

Autorizado

2001
Liquidado

18,59%
0,00%
0,00%

2.058.499
35.193
35.193

2.046.871
35.193
35.193

100,00%
100,00%

1.286.384
718.264
718.264

33,12%
33,12%

2.023.306
2.023.306

2.011.678
2.011.678

99,43%
99,43%

568.120
568.120

81.411.950 70.528.710
26.288.885 26.023.838

86,63%
98,99%

65,51%
74,45%

% exec.
99,44%

Autorizado
Fechado

2002
Liquidado
Fechado

% exec.

1.085.948
517.828
517.828

84,42%
72,09%
72,09%

6.099.751
418.264
418.264

0
0

0,00%
0,00%
0,00%

568.120 100,00%
568.120 100,00%

5.681.487
5.681.487

0
0

0,00%
0,00%

84,71%
96,24%

71.809.992
27.329.994

9.804.711
6.891.381

13,65%
25,22%

78.140.858 66.193.409
30.500.014 29.354.699

2003
Autorizado
Liquidado
01/05/2003 01/05/2003
0

% exec.

200.000

0,00%

62,08%

436.001

420.148

96,36%

459.997

428.925

93,25%

460.000

26.334

5,72%

95,82%

1.429.998

1.399.559

97,87%

1.649.998

1.510.264

91,53%

59,39%

648.600

615.317

94,87%

689.999

634.426

91,95%

700.000

68.481

9,78%

79,91%
95,71%

339.999
131.519

325.010
125.417

95,59%
95,36%

350.000
137.000

309.590
126.853

88,45%
92,59%

400.000

16.659

4,16%

63,32%

86,74%

8.794.935

8.716.748

99,11%

9.045.671

8.829.483

97,61%

8.350.000

1.837.008

22,00%

97,45%

781.148

772.470

98,89%

1.812.997

1.703.476

93,96%

1.599.998

280.484

17,53%

94,20%

495.499

482.278

97,33%

857.000

797.476

93,05%

860.000

176.382

20,51%

45,11%
99,31%

1.605.097
226.898

1.586.732
225.700

98,86%
99,47%

2.672.999
135.001

2.600.250
130.610

97,28%
96,75%

2.499.999
370.000

470.345
24.532

18,81%
6,63%

98,47%

junho de 2003

T abela 3 continuao
Programas/projetos

R$ mil

2000
Autorizado Liquidado

Assistncia social para indgenas

Assistncia a estudantes indgenas
fora de suas aldeias
Adequao de infra-estrutura
dos postos indgenas
Territrio e cultura indgenas
27.507.800 15.907.270
Capacitao de tcnicos em assuntos
1.177.534
64.757
fundirios e antropolgicos
Edio e distribuio de material
6.600
4.055
da cultura indgena
Estudos de impacto ambiental de
92.301
51.200
empreendimentos em terras indgenas
Promoo de eventos para a revitalizao
57.201
46.851
do patrimnio cultural indgena
Promoo de eventos sobre
321.002
164.781
educao ambiental em terras indgenas
Recuperao ambiental em terras indgenas
314.349
56.676
Demarcao e aviventao
de terras indgenas
Preservao de acervos culturais
146.014
129.361
Fiscalizao de terras indgenas
3.813.164 2.353.363
Pesquisa sobre as sociedades indgenas
70.557
15.000
Funcionamento do Museu do ndio
16.600
6.337
Identificao e reviso de terras indgenas
147.303
90.121
Regularizao fundiria de terras indgenas
14.862.907 7.928.626
Localizao e proteo de ndios
438.665
425.076
isolados e de recente contato
Regularizao fundiria de terras indgenas 2.100.000 1.217.902
na Amaznia Legal - PPTAL/ PPG-7
Demarcao e aviventao
2.443.603 2.056.372
de terras indgenas
Demarcao de terras indgenas
1.500.000 1.296.792
na Amaznia Legal - PPTAL/ PPG-7
Organizao, preservao e divulgao
dos acervos documentais sobre ndios

% exec.

Autorizado

2001
Liquidado

9.935.194
1.463.997

9.897.240
1.457.219

57,83%
5,50%

99,62%
99,54%

Autorizado
Fechado
10.940.794
1.748.558

2002
Liquidado
Fechado
10.599.164
1.684.182

2.390.000

81.952

3,43%

55.123.065 44.504.872
324.582
5.900

80,74%
1,82%

47.640.844 36.838.710
345.300
23.999

77,33%
6,95%

44.479.998
350.000

2.913.330
0

6,55%
0,00%

% exec.

2003
Autorizado
Liquidado
01/05/2003 01/05/2003
8.099.997
3.611.211
1.600.000
297.993

% exec.
96,88%
96,32%

% exec.
44,58%
18,62%

61,44%

95.201

91.447

96,06%

100.000

99.951

99,95%

250.000

14.048

5,62%

55,47%

181.601

147.811

81,39%

190.000

159.473

83,93%

250.000

4.480

1,79%

81,91%

625.960

625.868

99,99%

130.000

129.889

99,91%

130.000

7.409

5,70%

51,33%

484.002

305.868

63,20%

499.999

243.777

48,76%

500.000

480

0,10%

18,03%
-

557.999
2.384.799

455.674
1.265.650

81,66%
53,07%

574.998
2.030.302

548.089
1.696.001

95,32%
83,53%

660.000
2.100.000

5.497
96.549

0,83%
4,60%

100.000
99.619
6.098.314
5.861.639
67.680
54.415
45.000
44.396
779.699
249.471
42.558.000 34.691.412
742.828
536.847

99,62%
96,12%
80,40%
98,66%
32,00%
81,52%
72,27%

100.002
97.191
4.995.983
4.887.152
171.999
164.410
103.000
102.690
1.999.999
1.778.414
35.669.262 26.209.483
549.999
539.915

97,19%
97,82%
95,59%
99,70%
88,92%
73,48%
98,17%

200.000
6.049.999
300.000
237.000
1.999.999
30.453.000
750.000

13.685
929.014
31.765
15.967
224.899
1.460.485
94.289

6,84%
15,36%
10,59%
6,74%
11,24%
4,80%
12,57%

88,59%
61,72%
21,26%
38,17%
61,18%
53,35%
96,90%
58,00%

84,15%

86,45%

77.400

68.855

88,96%

180.001

158.276

87,93%

250.000

14.763

5,91%

53,10%
53,10%
53,10%

451.304
451.304
451.304

177.000
177.000
177.000

39,22%
39,22%
39,22%

2.000
2.000
2.000

0
0
0

0,00%
0,00%
0,00%

e a poltica indigenista
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

Planaforo
Fiscalizao de reas indgenas de Rondnia

678.000
678.000
678.000

360.000
360.000
360.000

10

T abela 3 continuao
Programas/projetos
MINISTRIO DA EDUCAO
Etnodesenvolvimento das
sociedades indgenas
Apoio ao desenvolvimento
da educao indgena
Capacitao de professores para
a educao indgena
Distribuio de material didtico
para a educao indgena
MINISTRIO DA SADE
Etnodesenvolvimento das
sociedades indgenas
Implantao, modernizao e adequao
de unidades de sade para atendimento
populao indgena
Saneamento bsico em
comunidades indgenas
Funcionamento de unidades de sade
para atendimento populao indgena
Funcionamento dos Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas
Atendimento sade em Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas - DSEIs
MINISTRIO DA AGRICULTURA

R$ mil

2000
Autorizado Liquidado

% exec.

Autorizado

2001
Liquidado

% exec.

2002
Liquidado
Fechado
260.603
260.603

% exec.

2003
Autorizado
Liquidado
01/05/2003 01/05/2003
400.000
0
400.000
0

400.000
400.000

399.708
399.708

99,93%
99,93%

400.000
400.000

295.071
295.071

73,77%
73,77%

Autorizado
Fechado
400.000
401.000

1.000

0,00%

0,00%

200.000

199.818

99,91%

200.000

199.606

99,80%

200.000

199.393

99,70%

200.000

0,00%

200.000

199.890

99,95%

200.000

95.465

47,73%

200.000

61.210

30,61%

200.000

0,00%

60.445.206 58.002.986
60.445.206 58.002.986

95,96%
95,96%

100.816.479 98.901.077
100.816.479 98.901.077

98,10%
98,10%

125.965.972 124.227.326
125.965.972 124.227.326

98,62%
98,62%

126.245.897 19.884.397
126.245.897 19.884.397

15,75%
15,75%

65,15%
64,99%

% exec.
0,00%
0,00%

4.983.082

4.946.299

99,26%

8.766.000

8.348.272

95,23%

9.245.999

8.518.483

92,13%

9.395.400

754.523

8,03%

3.066.250

2.599.479

84,78%

9.720.001

8.403.702

86,46%

1.720.001

1.590.772

92,49%

1.850.500

17.682

0,96%

42.791.654 41.092.892

96,03%

0,00%

0,00%

82.330.478 82.149.103

0,00%

114.999.972 114.118.071

99,23%

114.999.997 19.112.192

16,62%

9.604.220

9.364.316

97,50%

232.800

132.000

56,70%

223.200

223.147

99,98%

40.000

38.112

95,28%

36.000

0,00%

232.800

132.000

56,70%

223.200

223.147

99,98%

40.000

38.112

95,28%

36.000

0,00%

232.800

132.000

56,70%

223.200

223.147

99,98%

40.000

38.112

95,28%

36.000

0,00%

Autorizado

2001
Liquidado

Autorizado
Fechado
205.836.214
718.264
99,43%
156.906.986

2002
Liquidado
Fechado
191.805.398
517.828
568.120
153.880.740

93,18%
72,09%
568.120
98,07%

Autorizado
01/05/2003
204.591.640
418.264
100,00%
154.011.891

2003
Liquidado
01/05/2003
29.689.108
0
5.681.487
26.775.778

77,33%
0,00%

44.479.998
-

2.913.330
-

E DO ABASTECIMENTO

Etnodesenvolvimento das
sociedades indgenas
Assistncia tcnica em reas indgenas

T abela 4

Povos Indgenas no PPA 2000 - 2003

Programas/projetos

junho de 2003

TOTAL POR PROGRAMAS

Pantanal
Amaznia sustentvel
Etnodesenvolvimento
das sociedades indgenas
Territrio e cultura indgenas
Planaforo

2000
Autorizado Liquidado

% exec.

114.397.695 92.672.861
660.161
0
845.069
84.706.665 76.125.694

81,01%
0
279.897
89,87%

27.507.800 15.907.270
678.000
360.000

57,83%
53,10%

R$ mil

% exec.

185.361.432 172.171.876
92,88%
35.193
35.193 100,00%
33,12%
2.023.306 2.011.678
127.728.564 125.443.133
98,21%
55.123.065 44.504.872
451.304
177.000

80,74%
39,22%

47.640.844 36.838.710
2.000
0

% exec.

% exec.
14,51%
0
00
17,39%
6,55%
-

junho de 2003

T abela 5

Povos Indgenas no PPA 2000 - 2003

Programas/projetos
TOTAL POR MINISTRIOS
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio da Justia
Ministrio da Integrao Nacional
Ministrio da Educao
Ministrio da Sade
Ministrio da Agricultura
e do Abastecimento
TOTAL GERAL

2000
Autorizado Liquidado

% exec.

114.397.695 92.672.861
1.505.230
279.897
51.136.459 33.498.270
678.000
360.000
400.000
399.708
60.445.206 58.002.986
232.800
132.000
114.397.695 92.672.861

R$ mil

2001
Liquidado

% exec.

81,01%
18,59%
65,51%
53,10%
99,93%
95,96%
56,70%

185.361.432 172.171.876
2.058.499
2.046.871
81.411.950 70.528.710
451.304
177.000
400.000
295.071
100.816.479 98.901.077
223.200
223.147

92,88%
99,44%
86,63%
39,22%
73,77%
98,10%
99,98%

Autorizado
Fechado
205.835.214
1.286.384
78.140.858
2.000
400.000
125.965.972
40.000

81,01%

185.361.432 172.171.876

92,88%

205.835.214 191.805.398

Autorizado

2002
Liquidado
Fechado
191.805.398
1.085.948
66.193.409
0
260.603
124.227.326
38.112

% exec.

2003
Liquidado
01/05/2003
29.689.108
0
9.804.711
0
19.884.397
0

93,18%
84,42%
84,71%
0,00%
65,15%
98,62%
95,28%

Autorizado
01/05/2003
204.591.640
6.099.751
71.809.992
400.000
126.245.897
36.000

93,18%

204.591.640 29.689.108

% exec.
14,51%
0,00%
13,65%
0,00%
15,75%
0,00%
14,51%

Fonte: SIAFI/STN - Base de dados: Consultoria de Oramento/ CD e Prodasen

Elaborao: Inesc
Notao das colunas:
Dotao inicial - recursos aprovados na lei oramentria, sem considerar os acrscimos e cancelamentos aprovados ao longo do exerccio.
Liquidado - gastos realizados, includos tambm os recursos classificados como restos a pagar ao final do exerccio (ano) fiscal (pagos no exerccio seguinte)
O valor liquidado pode ser maior do que a dotao inicial, quando forem aprovados acrscimos ao longo do exerccio fiscal (crditos adicionais).
% execuo - obtido atravs da diviso da despesa liquidada pelo autorizado.
Observao - as aes previstas pelo PPA para a Funai esto agrupadas em seis blocos: Regularizao: Identificao e reviso de terras indgenas; Regularizao fundiria de terras indgenas; Demarcao de
terras indgenas na Amaznia Legal -PPTAL; Regularizao fundiria de terras indgenas na Amaznia Legal - PPTAL; Fiscalizao de terras indgenas; Demarcao e aviventao de terras indgenas; Assistncia
tutelar: Assistncia social para indgenas; Atendimento emergencial s comunidades indgenas; Assistncia a indgenas fora de suas aldeias; Funcionamento de postos indgenas: Construo e ampliao de postos
indgenas; Equipamento de postos indgenas; Adequao de infra-estrutura dos postos indgenas; Fomento s atividades produtivas em reas indgenas; Assistncia jurdica s comunidades indgenas; Localizao
e proteo de ndios isolados e de recente contato (Programa Territrio e Culturas Indgenas); Educao - Assistncia a estudantes indgenas fora das aldeias; Funcionamento das escolas nas comunidades
indgenas; Funcionamento de casas de estudantes indgenas; Edio e distribuio de material didtico para educao indgena; Capacitao de professores das escolas indgenas; Construo de casas de
estudantes indgenas; Promoo cultural - Promoo de eventos para a revitalizao do patrimnio cultural indgena; Edio e distribuio de material da cultura indgena; Preservao de acervos culturais;
Pesquisa sobre as sociedades indgenas; Funcionamento do Museu do ndio; Organizao, preservao e divulgao dos acervos documentais sobre ndios e a poltica indigenista; Capacitao - Capacitao
de indgenas e tcnicos de campo para desenvolvimento de atividades auto-sustentveis em terras indgenas (Programa Etnodesenvolvimento das Sociedades indgenas); Capacitao de Tcnicos em assuntos
fundirios e antropolgicos (Programa Territrio e Culturas Indgenas); Meio ambiente - Estudos de impacto ambiental de empreendimentos em terras indgenas; Recuperao ambiental em terras indgenas;
Promoo de eventos sobre educao ambiental em terras indgenas.

11

Os povos indgenas no PPA 2004-2007:

hora de afirmao de direitos

sociedade civil, a deslocar e ampliar o foco do debate do

o nos parece nada estranho o fato de ainda perrgo indigenista para a poltica indigenista do novo
sistir, em alguns setores da poltica indgena e
Governo Federal: Qual a sua viso de futuro para os
indigenista, governamental e no-governamenpovos indgenas do Brasil? Qual a estratgia de longo
tal, uma preocupao com a situao atual e com o futuprazo visando ao futuro? Que programas, objetivos e
ro da Fundao Nacional do ndio. Lembremos que a
aes devem ou sero implementados no mdio e curto
Funai j existe h mais de trinta e cinco anos, formando
prazos (2004-2007)? Qual ser o oramento
geraes de indigenistas e sendo referncia importante
disponibilizado para implementar estes programas/prono campo da assistncia para a maioria dos povos indgejetos, seja da Unio, seja de outras fontes, como por exemnas no Brasil. At meados da dcada passada, foi Funai
plo, a cooperao internacional?
que indgenas e indigenistas recorreram com demandas
E ainda: qual a forma de gesto destes
diversas. Foi Funai que, ao longo de mais
programas/projetos? Que mecanismos os
de trs dcadas, foi atribudo o papel de
Os povos indgenas povos indgenas, suas organizaes e entidadefesa dos direitos indgenas no campo das
polticas pblicas; foi tambm a Fundao e suas organizaes des aliadas tero ou esto criando para partireivindicam maior
cipar da elaborao e implementao dos proquem recebeu as maiores crticas quando
gramas/projetos? Como se processar o
protagonismo na
estes direitos foram violentados por terceimonitoramento destes e como sero feitos
ros ou seus funcionrios estiveram envolvielaborao,
dos em aes que lesaram o patrimnio in- acompanhamento e os ajustes necessrios ao longo dos prximos
dgena, incluindo a vidas, conhecimentos, gesto das polticas quatro anos? No obstante as muitas barreiras de ordens poltica e burocrtica enfrentaterritrios e recursos naturais, por exemplo.
pblicas que lhes
das ao longo dos ltimos anos, o movimenA centralidade do papel da instituio
afetam, sejam elas
to indgena conseguiu abrir e construir imFunai durante tantos anos, e para tantas
de
desenvolvimento
portantes espaos de participao e de decipessoas e instituies, sem sombra de dviso nas polticas pblicas, como o caso da
ou no
da criou e consolidou uma certa disposio
gesto dos Distritos Sanitrios Especiais Inmental (valores e percepes ), individual e
dgenas e do componente Projetos Demonstrativos dos
coletiva, em torno da necessidade do seu fortalecimento
Povos Indgenas do PPG-7.
poltico, tcnico e econmico. No esqueamos que, alm
Realizar uma poltica de afirmao de direitos e de
de constituir memrias e identidades, a Funai foi, e ainpromoo do auto-desenvolvimento indgena um deda , em especial com a onda de esperana e expectativas
safio complexo e repleto de conflitos e disputas, inclusiensejadas pelo Governo Lula, uma alternativa de trabave dentro do prprio movimento social indgena. J no
lho e de militncia - por que no? para muitos ndios e
existe mais um ou o rgo indigenista governamental,
indigenistas.
mas um conjunto de atores governamentais e no-goReconhecer este contexto particular, inclusive o convernamentais, indgenas e no-indgenas, envolvidos em
tedo emocional que permeia o debate sobre a Funai polticas indigenistas setoriais e intersetoriais. Esses atoat hoje chamada de o rgo indigenista -, fundares precisam ser melhor articulados, coordenados e orimental mas no suficiente para dar conta das transforentados por objetivos claros, respaldados por um instrumaes havidas na ltima dcada na poltica indigenista
mento legal adequado, por um oramento suficiente e
no Brasil. Os povos indgenas e suas organizaes reivinpor uma capacidade tcnica e poltica de gesto e avaliadicam maior protagonismo na elaborao, acompanhao compatvel com o desafio da democracia participativa.
mento e gesto das polticas pblicas que lhes afetam,
sejam elas de desenvolvimento ou no. complexo o
debate e o processo de negociao e definio poltica
Ricardo Verdum
que envolvem a elaborao e implementao do Plano
Assessor de Polticas Indgena e Ambiental do Inesc
Plurianual 2004-2007.
verdum@inesc.org.br
Isto nos obriga, indgenas e no-indgenas, governo e
12

junho de 2003