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17 CMARA CVEL

APELAO CVEL N: 0211480-32.2013.8.19.0001

APELANTE: PETRLEO BRASILEIRO S.A. PETROBRAS
APELADO: GUSTAVO MEDEIROS SOARES ESTEVES
APELADO: MIGUEL CANCELLA NABUCO
APELADO: JOANA DA FONSECA SAUER ZAMBO
DESEMBARGADORA RELATORA: MARCIA FERREIRA ALVARENGA
APELAO

CVEL.
DIREITO
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO
PARA

PROVIMENTO

ADVOGADO

DO

JNIOR.

CARGO

DE

CANDIDATOS

APROVADOS FORA DO NMERO DE VAGAS

PREVISTAS NO EDITAL.
DURANTE A VALIDADE

CONTRATAO,
DO CERTAME, DE

TERCEIRIZADOS PARA A PRESTAO DOS

MESMOS SERVIOS.

MERA

EXPECTATIVA

DE DIREITO QUE SE CONVOLA EM DIREITO

SUBJETIVO NOMEAO.

SENTENA
PROCEDNCIA QUE SE MANTM.

DE

1. Conforme se observa dos autos, em 21.03.2012, a

r lanou um edital de concurso pblico visando o
preenchimento de diversos empregos, dentre eles o
de Advogado Jnior, oferecendo 20 vagas imediatas
para tal cargo e 80 para cadastro de reserva. Os
autores foram aprovados, ficando, respectivamente,
com a seguinte classificao: 63, 70 e 75.
2. Segundo os demandantes, apesar de ainda estar
no prazo de validade do concurso, a demandada, ao
invs de convoc-los, est contratando terceirizados
para desempenharem a mesma funo para os quais
prestaram concurso. Em defesa, a Petrobras
sustenta que, como eles no foram aprovados
dentro do nmero de vagas, possuem mera
expectativa de direito nomeao. Alm disso,
como a atividade que seria prestada pelos autores
no est ligada atividade fim da empresa, nada
impede tal modalidade de contratao.
3. A evoluo do entendimento jurisprudencial
acerca do tema autoriza que, em se tratando de
candidato aprovado fora do nmero de vagas
APELAO CVEL N: 0211480-32.2013.8.19.0001

MARCIA FERREIRA ALVARENGA:000014052

1
Assinado em 09/04/2015 10:53:19
Local: GAB. DES(A). MARCIA FERREIRA ALVARENGA

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previstas no edital e havendo contratao de pessoal
de forma precria para o preenchimento das vagas,
preterindo os aprovados para o mesmo cargo, a
expectativa de direitos convola-se em direito
subjetivo nomeao.
4. In casu, alm da farta documentao juntada aos
autos, a prpria sociedade de economia mista no
nega que, durante o prazo de validade do concurso,
tenha contratado pessoal terceirizado para a
prestao dos mesmos servios nos quais os autores
foram aprovados em concurso pblico.
5. Restando comprovada a contratao irregular, em
carter precrio e em detrimento daqueles que se
submeteram ao concurso pblico, foram aprovados
e classificados, mostra-se indubitvel a preterio
dos demandantes, razo pela qual merece ser
mantida a sentena.

RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos da apelao cvel n
0211480-32.2013.8.19.0001, em que apelante Petrleo Brasileiro S.A.
Petrobras, sendo apelados Gustavo Medeiros Soares Esteves, Miguel
Cancella Nabuco e Joana da Fonseca Sauer Zambo, acordam os
Desembargadores que integram a 17 Cmara Cvel do Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro, por unanimidade de votos, negar
provimento ao recurso.
Assim, decidem na conformidade do relatrio e voto do relator.

RELATRIO
Trata-se de ao ordinria ajuizada por Gustavo Medeiros
Soares Esteves, Miguel Cancella Nabuco e Joana da Fonseca Sauer
Zambo em face de Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras.
Alegam os autores, em sntese, que a r, por meio do Edital n 1
de 21.03.2012, iniciou processo seletivo, mediante concurso pblico, para
o preenchimento de diversos cargos/empregos pblicos, dentre eles o de
Advogado Jnior, oferecendo 20 vagas imediatas para tal cargo e 80 para

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o cadastro de reserva. Destacou que foram 17.543 inscritos e somente 77

foram aprovados, dentre os quais se incluem os demandantes, que
ficaram, respectivamente, com a seguinte classificao: 63, 70 e 75.
Prosseguem, aduzindo que o prazo de validade do certame era
de 180 dias e foi prorrogado por igual perodo. Contudo, tomaram
conhecimento de que a litigada est contratando terceirizados para
desempenharem a mesma funo para os quais os litigantes prestaram
concurso, circunstncia que transformou a situao deles de mera
expectativa de direito a direito subjetivo nomeao.
Diante disso, requereram que a Petrobras seja compelida a
convoc-los para prosseguirem no certame, com as fases subsequentes e,
caso aprovados, para serem contratados para o cargo/emprego pblico de
advogado, nos termos antes especificados e observada a ordem de
classificao.
Em sentena de fls. 432/440, Juzo a quo julgou procedente, em
parte, o pedido, para determinar que a r proceda convocao dos
autores para prosseguirem em certame para ingresso como advogados da
empresa e, caso aprovados, proceda sua contratao. Condenou a
demandada, ainda, ao pagamento de honorrios de advogado, que fixou
em 10% sobre o valor da causa.
Inconformada, apelou a Petrobras nas fls. 441/449, sustentando,
em resumo, que: (i) a aprovao em concurso pblico gera mera
expectativa de direito nomeao, tendo o candidato um nico direito
consistente em no ser preterido na ordem de classificao, o que no a
hiptese dos autos. Nesse sentido, estavam previstas no edital 20 vagas a
serem preenchidas, sendo certo que foi convocado nmero muito
superior quele inicialmente previsto, sem que fosse atingida a
classificao dos apelados; (ii) nada impede que a recorrente haja como
uma empresa privada que, com o intuito de se desincumbir de certas
atividades especficas, tcnicas, transitrias e no ligadas sua prpria
atividade fim, contrate servios, excepcionais e temporrios, por
intermdio de regular procedimento licitatrio, como foi o caso dos autos.
Contrarrazes apresentadas nas fls. 456/499, em prestgio
sentena.

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o relatrio.
VOTO
A apelao tempestiva e esto presentes os demais requisitos
de admissibilidade.
Conforme se observa dos autos, em 21.03.2012 (fls. 54/75), a r
lanou um edital de concurso pblico visando o preenchimento de
diversos empregos, dentre eles o de Advogado Jnior, oferecendo 20
vagas imediatas para tal cargo e 80 para cadastro de reserva. Os autores
foram aprovados, ficando, respectivamente, com a seguinte classificao:
63, 70 e 75.
Segundo os demandantes, apesar de ainda estar no prazo de
validade do concurso, a demandada, ao invs de convoc-los, est
contratando terceirizados para desempenharem a mesma funo para os
quais prestaram concurso. Em defesa, a Petrobras sustenta que, como eles
no foram aprovados dentro do nmero de vagas, possuem mera
expectativa de direito nomeao. Alm disso, como a atividade que
seria prestada pelos autores no est ligada atividade fim da empresa,
nada impede tal modalidade de contratao.
O STF, conforme julgamento do RE 598.099/MS, ocorrido em
10.08.2011, por meio de seu Tribunal Pleno e reconhecendo a repercusso
geral sobre o tema, j consolidou o entendimento no sentido de que o
candidato aprovado dentro do nmero de vagas tenha direito subjetivo
nomeao, dentro do perodo de validade do concurso.
A evoluo do entendimento jurisprudencial acerca do tema
autoriza que, em se tratando de candidato aprovado dentro do nmero
de vagas para cadastro de reserva, previstas no edital, e havendo
contratao de pessoal de forma precria para o preenchimento das
vagas, preterindo os aprovados para o mesmo cargo, a expectativa de
direitos convola-se em direito subjetivo nomeao.
Destaque-se, ainda, que o candidato tambm possui direito
nomeao quando comprovado que h servidores requisitados de outros
rgos para desempenharem a mesma funo ou, ainda, quando aps

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seis meses do trmino da validade do concurso, a Administrao realiza

novo concurso pblico para preenchimento dos mesmos cargos do
certame anterior, em que os aprovados no foram convocados.
Nesse sentido, confiram-se os seguintes excertos de julgados:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
CONCURSO PBLICO. CANDIDATA APROVADA NO CERTAME FORA DO
NMERO DE VAGAS. CONVOCAO E CONTRATAO TEMPORRIA.
PRETERIO. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO.
1. Trata-se, na origem, de mandado de segurana impetrado com o objetivo de
obter nomeao e posse em razo de aprovao em concurso pblico fora do
nmero de vagas previsto no edital.
2. A instncia ordinria denegou a segurana tendo em vista que, embora a
recorrente tenha sido aprovada no concurso, sua classificao encontra-se fora do
nmero de vagas previsto no edital.
3. O STJ adota o entendimento de que a mera expectativa de nomeao dos
candidatos aprovados em concurso pblico (fora do nmero de vagas) convola-se
em direito lquido e certo quando, dentro do prazo de validade do certame, h
contratao de pessoal de forma precria para o preenchimento de vagas
existentes, com preterio daqueles que, aprovados, estariam aptos a ocupar o
mesmo cargo ou funo. Precedentes.
4. [...]
(RMS N 34.319 - MA - RELATOR: MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES
Data da Publicao: 02/02/2012) (grifei)
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. MAGISTRATURA DA PARABA.
CANDIDATOS APROVADOS FORA DO NMERO DE VAGAS. SURGIMENTO
DE NOVAS VAGAS DURANTE A VIGNCIA DO CERTAME. NECESSIDADE E
INTERESSE DEMONSTRADOS PELA ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO
DA LEALDADE E DA BOA-F. COROLRIOS DA SEGURANA JURDICA.
EXPECTATIVA CONVOLADA EM DIREITO LQUIDO E CERTO.
1. Nos termos da compreenso do Pretrio Excelso e do Superior Tribunal de
Justia, o direito nomeao se limita exclusivamente s vagas previstas no edital,
no atingindo, como se pretende no caso concreto, aquelas que surjam ao longo do
prazo de validade do concurso.
2. O prprio Supremo Tribunal Federal, em certas oportunidades, j declarou,
porm, que o direito nomeao se estende tambm quando fica caracterizado que
a Administrao Pblica, de forma intencional, deixa escoar o prazo de validade
do concurso sem nomear os aprovados.
3. A omisso do Tribunal de Justia da Paraba em nomear os candidatos
aprovados e treinados, mesmo diante da pblica e notria carncia de magistrados
e da existncia de vagas, configura o direito lquido e certo nomeao.
4. Considerando-se que a motivao se limitou exclusivamente inexistncia de
vagas, tendo esta cado por terra frente ao acervo probatrio dos autos que
demonstrou a atuao de magistrados acumulando mais de uma vara e/ou
comarca e a edio de leis poca da vigncia do certame criando novas varas,

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faltando somente a atuao do Estado em efetivar o seu funcionamento , est
configurado o direito lquido e certo dos impetrantes nomeao.
5. O dever de boa-f da Administrao Pblica exige o respeito incondicional s
regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso pblico. Isso
igualmente decorre de um necessrio e incondicional respeito segurana jurdica
como princpio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana
jurdica como princpio de proteo confiana. Quando a Administrao torna
pblico um edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem de
seleo para o preenchimento de determinadas vagas no servio pblico, ela
impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo
as regras previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se inscrever e
participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado administrador,
que deve atuar de forma responsvel quanto s normas do edital e observar o
princpio da segurana jurdica como guia de comportamento. Isso quer dizer, em
outros termos, que o comportamento da Administrao Pblica no decorrer do
concurso pblico deve se pautar pela boa-f, tanto no sentido objetivo quanto no
aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada por todos os cidados
(RE n. 598.099/MS, Ministro Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, sesso de 10/8/2011).
6. Recurso ordinrio em mandado de segurana provido.
(RMS N 27.389 - PB - RELATOR: MINISTRO SEBASTIO REIS JNIOR - Data da
Publicao: 26/10/2012)

Sobre o tema, confira-se tambm a jurisprudncia do TJRJ:

DIREITO ADMINISTRATIVO. AO DE OBRIGAO DE FAZER. CONCURSO
PBLICO PARA CARGO DE ADVOGADO JUNIOR. PETROBRAS. Candidata
aprovada na 120a colocao em concurso pblico realizado pela PETROBRAS, para
o exerccio do cargo de Advogado Junior. Edital que previa 185 vagas para
cadastro de reserva. Convocao dos 114 (cento e quatorze) primeiros colocados.
Pretenso de nomeao e posse no cargo. Possibilidade jurdica do pedido, haja
vista o tempestivo ajuizamento da ao. Contratao temporria de escritrios de
advocacia para o exerccio da mesma funo dos concursados, durante o prazo de
validade do certame. Preterio da candidata concursada. Expectativa de direito
nomeao que se convola em direito subjetivo. Precedentes do egr. Superior
Tribunal de Justia e desta col. Corte Estadual. Honorrios advocatcios reduzidos.
Provimento parcial do recurso, com base no 1-A, do art. 557 do Cdigo de
Processo
Civil.
(0121548-04.2011.8.19.0001
APELACAO
- DES. DENISE LEVY TREDLER - Julgamento: 16/06/2014 - VIGESIMA PRIMEIRA
CAMARA CIVEL).
Direito administrativo. Concurso pblico. Petrobrs. Cargo de Advogado Junior.
Aprovao dentro do nmero de vagas destinado a cadastro de reservas.
Contratao de terceiros dentro do prazo de validade do certame. Violao
Constituio (artigo 37, "caput" e inciso II). Direito subjetivo dos candidatos
aprovados nomeao. Jurisprudncia pacfica do STF. Precedentes do TJRJ em
casos anlogos. Controle da legalidade que autoriza a interveno excepcional do
Poder Judicirio. Sentena reformada. Recurso provido, de plano. (021147510.2013.8.19.0001 APELACAO - DES. MARCO ANTONIO IBRAHIM Julgamento: 21/08/2014 - QUARTA CAMARA CIVEL).

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In casu, alm da farta documentao juntada aos autos, a

prpria sociedade de economia mista no nega que, durante o prazo de
validade do concurso, tenha contratado pessoal terceirizado para a
prestao dos mesmos servios nos quais os autores foram aprovados em
concurso pblico.
Restando comprovada a contratao irregular, em carter
precrio e em detrimento daqueles que se submeteram ao concurso
pblico, foram aprovados e classificados, mostra-se indubitvel a
preterio dos demandantes, razo pela qual merece ser mantida a
sentena.
Ante o exposto, nega-se provimento ao presente recurso.

Rio de Janeiro, 08 de abril de 2015.

MARCIA FERREIRA ALVARENGA
DESEMBARGADORA RELATORA

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