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Sumrio
Fundamentos legais
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O ano de 2015 ser o prazo limite para que cada municpio do Pas com
mais de 20.000 habitantes tenha concluda a elaborao de um Plano de Mobilidade Urbana e Sustentvel. Em Porto Alegre,
face fraca mobilizao do Executivo em
relao elaborao do Plano e diante da
ausncia de um debate amplo e envolvente
com a sociedade porto-alegrense em torno de um assunto to importante para toda
a cidade e a vida das pessoas, o vereador Marcelo Sgarbossa (PT) props a implantao de uma Frente Parlamentar pelo
Plano de Mobilidade Urbana e Sustentvel, aprovada pela Cmara Municipal.
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Fundamentos legais
Foram destacados aspectos mais amplos que perpassam e orientam a elaborao dos planos de mobilidade, como a Lei n. 12.587, de
3 de janeiro de 2012, que estabeleceu a Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana com as seguintes diretrizes:
Integrao com as polticas de uso do solo e desenvolvimento urbano (habitao, saneamento);
Prioridade dos modos de transporte no motorizados sobre os motorizados; e dos servios de transporte coletivo sobre o transporte individual motorizado;
Complementaridade e integrao entre os modos de transporte;
Mitigao dos custos ambientais dos deslocamentos de pessoas e
cargas na cidade;
Incentivo ao desenvolvimento tecnolgico e ao uso de energias
renovveis e no poluentes.
Alm disso, so objetivos da Lei 12.587:
a) Reduzir as desigualdades e promover a incluso social;
b) Promover o acesso aos servios bsicos e equipamentos sociais;
c) Proporcionar melhoria nas condies urbanas da populao no
que se refere acessibilidade e mobilidade;
d) Promover o desenvolvimento sustentvel com a mitigao dos custos ambientais e socioeconmicos dos deslocamentos de pessoas e cargas nas cidades;
e) Consolidar a gesto democrtica como instrumento e garantia da
construo contnua do aprimoramento da mobilidade urbana.
Tambm foram apresentados os princpios que compem a Lei de
Mobilidade Urbana e que so elementos transversais nos trabalhos da
Frente Parlamentar:
a) Acessibilidade universal;
b)
Desenvolvimento sustentvel das cidades, nas dimenses socioeconmicas e ambientais;
c)
Equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo;
d)
Eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos servios de transporte urbano;
e)
Gesto democrtica e controle social do planejamento e avaliao
da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana;
f)
Segurana nos deslocamentos das pessoas;
g) Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos
diferentes modais e servios;
h)
Equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros;
i)
Eficincia, eficcia e efetividade na circulao urbana.
1 Reunio
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para estacionamentos.
Mobilidade deve ser um tema integrante do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA)
para que haja regras e disciplina para
todos os cidados. Tratar de modelo de
transporte coletivo como principal questo de mobilidade muito pouco. As
obras estruturais que so realizadas pela
cidade devem privilegiar o transporte coletivo e meios no motorizados, e no
o transporte por automvel particular.
Atualmente, o plano de habitao e
as estratgias vigentes fazem com que as
pessoas sejam levadas cada vez para mais
longe, sem a devida descentralizao dos
servios que poderia proporcionar deslocamentos mais curtos e melhor aproveitamento dos recursos.
O futuro de nossas cidades passa pela poltica e pela vontade de querer fazer, no podendo prescindir da
discusso de conceitos como transporte, trnsito e justia social, para no gerarmos um modelo de cidade-empresa. momento de mudar paradigmas e
comportamentos para alcanarmos outra maneira de sonhar juntos a cidade.
Aspectos sobre como a melhoria da qualidade de vida dos cidados de Porto Alegre,
alm dos aspectos tcnicos, deve orientar
a elaborao do Plano de Mobilidade.
Ao final do debate, ficou registrado
o surgimento de um movimento em defesa
das causas e demandas de pedestres em
Porto Alegre.
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Por ser realizada em forma de oficina, esta reunio no teve nenhum palestrante convidado. Em razo da densidade temtica do encontro, os participantes foram organizados em
dois grupos para facilitar a participao e o aprofundamento da discusso. Abaixo, uma
sntese das reflexes e sugestes de cada grupo.
Pedestres
Os semforos de pedestres devem
ter mais tempo para a travessia, com tempo suficiente para pessoas de mobilidade
reduzida, com sinal sonoro. Nos cruzamentos, deve haver sincronismo dos semforos para garantir a travessia completa das ruas e avenidas.
As caladas devem ser padronizadas, alargadas e assumidas pelo poder
pblico como via do modal pedestre, com
iluminao adequada, sem obstculos
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Modais no motorizados
Quando falamos em meios de transporte no motorizados, prevalece o uso da
bicicleta como o mais utilizado, mas tambm h usurios de skate, roller, patins,
triciclos, etc, na cidade.
O conceito de mobilidade deve estar
centrado nas pessoas, e no nos veculos, e
o plano deve ter clara orientao para que
o transporte motorizado particular e individual seja desincentivado. So urgentes as
campanhas educativas permanentes para
dual
Indivi do
riza
Moto
25,8%
ivo
Colet do
riza
Moto
44,3%
No
Fonte: Mobilize Brasil / Fontes: Estudo Mobilize 2011, Pesquisa Origem-Destino (wMetr e STM)
http://www.mobilize.org.br/estatsticas/37/divisao-de-modais-por-cidades-i.html
Como palestrantes e para debater o tema, foi convidada Nvea Oppermann, coordenadora de Desenvolvimento Urbano da Embarq Brasil Porto Alegre, e Mauri Cruz, diretor
estadual da ABONG e ex-diretor-presidente da EPTC e do Detran/RS.
Porto Alegre uma cidade muito
motorizada, com taxa prxima a 1 veculo para cada 2 habitantes. A soluo dos
problemas de mobilidade no passa por
ficar alargando vias e tambm no deve
ter uma resposta nica. Inclusive, as desapropriaes necessrias ampliao
de vias para carros faz com que a cidade
perca parte de sua memria e referncias
histricas.
H muita coisa que se pode fazer,
mesmo com baixo investimento, promovendo e qualificando aes de gerenciamento do trnsito. Por exemplo: vias
no precisam servir para estacionar (uma
questo fundamental para ser tratada).
J existem lugares em que, para comprar
um carro, preciso comprovar a existncia de garagem em casa e no servio.
Muitas cidades tambm j adotam
prticas de desestmulo ao uso do automvel particular reorientando os investimentos
para a qualificao do transporte coletivo e
dos modais no-motorizados. O incentivo
ao uso da tecnologia, bilhetagem eletrnica e a integrao tarifria so formas de
otimizar o sistema.
Porto Alegre no pode deixar de debater uma integrao regional metropolitana das redes de trnsito e transporte, a
relao com os municpios vizinhos e a conurbao do transporte urbano. Porm, no
vai se promover nenhuma mudana cultural
sem a participao popular e sem vontade
poltica. Seno, o Plano de Mobilidade vai
ficar apenas no papel. Precisa-se estipular
metas bem definidas e aportar estruturas e
recursos para que se possa implement-lo.
do
iza
motor
29,9%
A globalizao concentrou e ampliou as propriedades rurais e, hoje, 85%
da populao vive em cidades. Tudo
est desta forma porque temos polticas
pblicas que induzem esse modelo. Incentiva-se o uso da automvel, e no o
transporte coletivo. preciso inverter a
lgica e a discusso atual sobre como
constituir cidades com distribuio mais
harmnica dos servios, para facilitar os
deslocamentos sem a necessidade de
motor.
O Plano precisa prever a restrio
ao uso do automvel. Taxar estaciona-
Criam-se estruturas, instituies,
contratam-se pessoas e os problemas no
so resolvidos, mas vo se agravando. O
planejamento urbano no entra nas polticas pblicas. Dos debates feitos no Oramento Participativo em 1993 para discutir
o modelo de cidade, pouca coisa avanou ou foi aprofundada.
Persiste o grande desafio de romper com a ideia de que as grandes
obras so a salvao para a cidade. s
vezes, elas podem ser at pior. A mobilidade urbana no foi um tema discutido dentro da reviso do Plano Diretor.
Mudar comportamento social e proje-
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15 de Outubro de 2013
Foi convidado, para debater o tema, Milton Cruz, doutor e mestre em Sociologia e professor de Planejamento Urbano e Organizao da Cidade na UFRGS.
Analisando o processo de ocupao
de Porto Alegre desde o fim da dcada de
1920 v-se o quanto a cultura do automvel foi se impondo de forma a acabar com
a memria que a cidade tinha.
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Na poca, a Capital tinha veldromos de bicicleta que foram dando lugar
a autdromos de carros. E, hoje, governos ainda acreditam que esse o caminho do desenvolvimento.
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b)
c) Avaliao das estratgias de luta utilizadas pelos movimentos sociais nas cidades
brasileiras e pases da Amrica Latina, Europa e Estados Unidos e sua relao com a poltica, as instituies e a opinio pblica;
d) Identificao de parcerias possveis nos rgos municipais, estaduais, federais e
entidades da sociedade visando constituio de uma rede de mobilizao, ao e construo do pensamento crtico sobre a cidade que queremos.
Projetos de caladas;
b)
c) Projetos de ocupao das ruas (vias fechadas, para uso de ciclistas, skatistas, pedestres, atividades culturais, economia solidria, etc);
d)
e)
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Ainda vivemos a cultura de que
cada um quer ter o seu carro. A poluio
do ar em corredores de nibus grande.
Em medio de material particulado, pesquisadores que estavam dentro do nibus enfrentaram a mesma poluio que
algum que estava fora. As pessoas que
realizam longos trajetos e passam muito
tempo de espera pelo transporte acabam
sendo as principais vtimas da exposio
poluio. Esse sistema consolida uma distoro com prejuzo maior para quem usa
o transporte coletivo, caminhantes ou usurios de bicicleta, e prejuzo menor para
quem est no carro.
Precisamos encarar a sade no s
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3.
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midade com os parmetros tcnicos e normatizao estabelecidos no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA) e Plano Diretor Ciclovirio Integrado (PDCI), e submet-los anlise e aprovao pelo
Para garantir maior concretude durante a vigncia do Plano de Mobilidade Urbana e Sustentvel, dever ser assegurada ampla participao social
na definio de indicadores e metas quantitativas a
serem alcanadas, que devero incluir, dentre outros:
Articular a criao de um frum permanente de mobilidade conurbada para integrao de polticas e aes entre os municpios que fazem limite
com Porto Alegre: Viamo, Gravata, Cachoeirinha, Alvorada e Canoas, com
participao dos poderes pblicos e setores que atuam em mobilidade;
10. Exigir, dos prestadores de servio, a implantao de sistema GPS em
cada veculo de transporte coletivo, integrado a painis de informaes de
tempo real nos pontos de nibus, bem como a limpeza, manuteno e garantia das condies de usabilidade e conforto das paradas, tornando obrigatria
a indicao de rotas, mapas, linhas e horrios de nibus, direes, conexes, etc, nas paradas de nibus e nos veculos de transporte coletivo;
11. Implantar estruturas necessrias que proporcionem e facilitem a intermodalidade, como bicicletrios ou paraciclos em polos geradores de trfego, aparatos (racks) para transporte de bicicletas em veculos de transporte
coletivo, txis e lotaes, integrao de tarifao na bilhetagem eletrnica,
entre outros;
12. Planejar e implantar, de forma diferenciada, medidas estratgicas para
desincentivar o uso de veculos particulares automotores em regies de
deslocamentos de trajetos curtos, sobretudo em direo ao Centro Histrico,
para reduzir a emisso e queima de combustveis fsseis;
13. Incentivar a elaborao de planos de mobilidade por bairros, com a
adoo de medidas e adequaes fsicas para acalmia de trfego e restrio
circulao de veculos automotores;
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Na interlocuo sobre a Cidade que Queremos, uma srie de elementos de planejamento urbano, como a ocupao dos
espaos e a mobilidade, foram desenhados de maneira a contribuir com um Plano de Mobilidade Urbana Sustentvel que
Porto Alegre ainda no tem. Foi pensando
em colaborar com o Poder Executivo neste
debate to necessrio que organizamos a
Frente Parlamentar na Cmara Municipal.
Pessoas e representantes de diversas entidades discutiram, elaboraram e sistematizaram as propostas reunidas neste material. Esperamos que esta iniciativa seja
incorporada pelo Poder Executivo da Capital ao processo de elaborao do Plano,
que marcar o prximo perodo, devendo
ser concludo em 2015.
TRENSURB
UFRGS/ILEA/GP CIDADES E PARTICIPAO
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