humanidades cincia Polticay

Renovao
brasileira
Ruralistas perdem espao, pastores e comunicadores
ganham terreno e as classes populares ficam com mais
assentos na Cmara dos Deputados

s polticos brasileiros costumam

ser representados por alguns esteretipos: o coronel de direita,
em geral um grande proprietrio de
terra oriundo do Nordeste, smbolo do poder rural; o sindicalista de esquerda do
Sudeste, lder popular de origem humilde, que
organiza greves e protestos; ou ainda por tipos
como o empresrio urbano bem-sucedido, o funcionrio pblico ou o intelectual humanista da
academia. Uma anlise feita pelo Observatrio
de Elites Polticas e Sociais do Brasil (http://
observatory-elites.org/) da Universidade Federal
do Paran (UFPR) sobre a origem geogrfica e o
perfil ocupacional, etrio e ideolgico de todos
os deputados federais eleitos entre 1945 e 2010
indica que, alm dessas figuras tradicionalmente
associadas atividade poltica, indivduos com
outras caractersticas passaram a ocupar uma
parcela significativa, ainda que no majoritria,
dos assentos da Cmara dos Deputados depois
do fim do regime militar.

76 z outubro DE 2014

A partir da eleio de 2002, com o aumento

do tamanho das bancadas de esquerda, houve
uma popularizao dos polticos no Brasil e uma
parcela dos parlamentares oriundos das camadas
mais altas da sociedade foi substituda por indivduos da baixa classe mdia, apontam alguns
estudos. Trabalhadores braais, funcionrios
pblicos e profissionais liberais, boa parte deles
associados a uma postura de centro ou esquerda,
garantiram mais cadeiras no Legislativo federal.
Na direita, a figura dos pastores evanglicos do
Sudeste e comunicadores tomou em parte o lugar
dos antigos proprietrios de terras de Nordeste.
Tambm houve um aumento dos representantes
do empresariado urbano, diz o cientista poltico
Adriano Codato, coordenador do observatrio
e autor principal do estudo sobre a evoluo do
perfil dos deputados federais nas ltimas seis
dcadas. O trabalho ainda detectou uma elevao na idade dos polticos que garantiram uma
cadeira na Cmara nas ltimas eleies e um
avano de parlamentares da direita no Sudeste

ilustraes z vicente

Marcos Pivetta

pESQUISA FAPESP 225 z 77

A profisso dos deputados

Evoluo das ocupaes que os parlamentares exerciam antes de assumirem seus mandatos
50%

n trabalhador manual
n funcionrio pblico

40%

n pastores e padres
n advogado

30%

n agricultor
20%

n empresrio
n profissional liberal

10%

n comunicador
0%

democratizao

ditadura militar

redemocratizao

1946 - 1962

1966 - 1978

1982 - 2010

Representantes mais velhos

No pleito de 2010, 35% dos deputados eleitos tinham entre 51 e 60 anos e 20% mais de 60 anos
45%

n at 30 anos

40%
35%

n acima de 60 anos

30%

n de 31 a 40 anos

25%

n de 51 a 60 anos

20%

n de 40 a 50 anos

15%
10%
5%
0%
1950

1954

1958

1962

1966

1970

1974

e da esquerda no Nordeste, invertendo em certa

medida a geografia poltico-ideolgica que dominava o territrio nacional.
Codato e outros dois cientistas polticos do
observatrio, Luiz Domingos Costa e Emerson
Cervi, analisaram o perfil de 7.261 deputados federais eleitos em 18 pleitos. Os 65 anos de eleies para o Legislativo federal foram divididos
em trs perodos, assim denominados pelos pesquisadores: democracia populista (1945-1964),
ditadura militar (1964-1982) e democracia liberal (1982-2010). Foram contabilizados dados de
1.675 parlamentares do primeiro perodo, 1.520
do segundo e 4.066 do terceiro. O regime autoritrio no Brasil manteve as eleies para a Cmara dos Deputados, embora tenha permitido a
existncia de apenas dois partidos, a governista
e de direita Aliana Renovadora Nacional (Arena) e o oposicionista Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB), que unia representantes do
centro e da esquerda.
Em seus trabalhos, os pesquisadores da UFPR
usaram dados disponibilizados pelo Tribunal
Superior Eleitoral (TSE) e pelo Departamento
78 z outubro DE 2014

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

2006

2010

Intersindical de Assessoria Parlamentar. Tambm se valeram de um banco de dados sobre os

deputados federais organizado pelo cientista poltico Andr Marenco, da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS). Cada parlamentar
foi separado de acordo com a idade no momento
em que eleito, a profisso que exercia antes de
se tornar poltico e o estado que representava no
Parlamento. Os polticos foram ainda associados
a um campo ideolgico (direita, centro ou esquerda) em funo das caractersticas de seu partido. No atual perodo democrtico, um deputado
eleito pelo Partido dos Trabalhadores (PT) , por
exemplo, contabilizado na bancada da esquerda
e um do Democratas (DEM), na da direita.
As ocupaes profissionais dos deputados foram divididas em oito categorias: trabalhador
manual, funcionrio pblico, pastor e padre, advogado, ruralista, empresrio urbano, profissional liberal (mdico, engenheiro, jornalista etc.)
e comunicador. Uma especificidade da elite poltica brasileira que as mudanas no perfil de
suas profisses so muito lentas e no lineares
ao longo do tempo, diz Domingos Costa. Por

FonteObservatrio de Elites
Polticas e Sociais do Brasil

infogrfico Marina oru

1946

exemplo, pode ocorrer uma queda no nmero de

empresrios eleitos num pleito, mas que estancada em outra. O caso mais representativo desse
zigue-zague o dos funcionrios pblicos. No
perodo anterior ditadura, os funcionrios pblicos contabilizavam 18% dos deputados. Caram
para 9% durante o regimente autoritrio e voltaram a subir para 13% nos anos de democracia.
A queda dos advogados

Os pleitos nos anos de democracia marcaram o

declnio da supremacia dos advogados entre os
parlamentares eleitos, que formavam uma maioria silenciosa na Cmara dos Deputados tanto na
bancada da direita como na do centro-esquerda.
Entre 1945 e o fim da ditadura, nenhuma outra
categoria profissional elegeu tantos deputados
quanto os bacharis de direito. Nem todo mundo
se lembra, mas o deputado Ulysses Guimares,
ex-presidente do MDB e mais tarde de Partido
do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB),
havia estudado direito no Mackenzie em So Paulo. Durante as eleies realizadas sob o regime
autoritrio, mais de 47% dos parlamentares eram
advogados. Nos pleitos realizados no perodo de
redemocratizao, os deputados bacharis em direito reduziram-se a pouco mais de 21% do total
e foram ultrapassados pela categoria dos profissionais liberais, que engloba vrias ocupaes.
Nas ltimas dcadas, alteraes substanciais
na sociedade brasileira a urbanizao generalizada, o avano das religies pentecostais, a
estabilidade da economia e o fortalecimento dos
partidos de esquerda, em especial do Partido dos
Trabalhadores (PT) tm provocado transformaes paulatinas na composio da Cmara
dos Deputados. Aparentemente, a mudana de
perfil dos deputados eleitos deveria se dar em um
ritmo acelerado, visto que historicamente pouco
mais da metade dos parlamentares consegue se
reeleger para um segundo mandato consecutivo.

Os nomes mudam com frequncia,

mas o perfil dos eleitos se altera vagarosamente. notvel que tenhamos uma Cmara dos Deputados
com tanta renovao eleitoral e um
sistema partidrio com tantos parNo perodo
tidos, mas que apresente tamanha
democrtico
estabilidade do ponto de vista scio-ocupacional, diz Codato. Isso paps-ditadura
rece indicar, antes de qualquer coisa, que as estruturas sociais, como o
militar, mais de
mercado de ensino superior e acesso
s ocupaes mais prestigiadas, so
5% dos deputados
ainda suficientemente desiguais a
federais so
ponto de dificultar um arejamento mais substantivo da roupagem
animadores de
social dos representantes, afirma
Domingos. Ainda assim, algumas
programas de
tendncias se manifestam de forma
mais ou menos clara.
rdio e TV
Parece ser esse o caso de duas categorias profissionais a dos padres
e, sobretudo, pastores evanglicos,
e a dos chamados comunicadores
que, a despeito de no contarem
com um nmero elevado de parlamentares, tm
mandado cada vez mais representantes para a
Cmara dos Deputados. Deputados com esses
dois perfis ocupacionais so, segundo o estudo do
Observatrio de elites polticas e sociais do Brasil, associados geralmente ao campo ideolgico
da direita e podem ser alvo frequente de notcias
na mdia. O pastor da Assembleia de Deus Marco
Feliciano, do Partido Social Cristo (PSC) de So
Paulo, e o apresentador de TV Celso Russomano,
do Partido Republicano Brasileiro (PRB), ambos
eleitos no pleito de outubro deste ano, so dois
exemplos de membros dessas novas ocupaes
com assento no Parlamento em Braslia.
Em ambos os casos, a quantidade de representantes praticamente dobrou desde 1964. Os

O tamanho das bancadas

Deputados de partidos de direita, centro e esquerda. Na ditadura, o MDB agrupava toda a oposio
80%

n direita

70%

n centro

60%

n esquerda

50%

n MDB

40%
30%
20%
10%
0
1940

1945

1950

1954

1958

1962

1966

1970

1974

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

2006

2010

FonteObservatrio de Elites
Polticas e Sociais do Brasil

pESQUISA FAPESP 225 z 79

padres-pastores, que representavam 0.7% dos

deputados eleitos durante o regime militar, respondem por quase 2% dos parlamentares que
obtiveram mandatos durante o atual regime democrtico. Os animadores de programas de rdio
ou televiso vivem uma ascenso semelhante, mas
que vem ocorrendo h mais tempo e de forma
mais expressiva. Antes da ditadura, respondiam
por 1,6% dos eleitos, passaram a 3,4% no regime
autoritrio e chegaram a 5,3% dos deputados no
perodo democrtico.
De acordo com os dados dos pesquisadores do
observatrio, h um envelhecimento da classe
dos deputados federais. No pleito de 2010, 34%
dos parlamentares tinham entre 51 a 60 anos e
20% haviam passado dos 60 anos, os maiores
ndices j registrados nessas duas faixas etrias
desde 1945. Nessa mesma eleio, os deputados
com idade entre 31 e 40 anos, que historicamente
representavam por volta de 40% dos parlamentares da Cmara, somavam apenas 28% do total,
o menor ndice desde o pleito de 1945.
Em termos ideolgicos, as mudanas mais significativas englobam os representantes das bancadas do Nordeste e do Sudeste. Durante a ditadura, cerca de 80% dos deputados nordestinos
eram da governista Arena. Em 1990, j no perodo
democrtico, os parlamentares federais de par-

80 z outubro DE 2014

tidos de direita respondiam ainda por 60% dos

eleitos pela regio. Nos anos 2000, esse ndice
caiu para aproximadamente 40%. Os representantes da esquerda, que dificilmente chegavam a
20% do total de deputados federais do Nordeste,
passaram a fornecer cerca de 35% eleitos pelos
estados da regio (e o centro outros 25%).
No Sudeste, ocorreu o fenmeno inverso, no
entanto, com uma intensidade no to acentuada
como se deu nos estados nordestinos. A regio foi
a nica que, durante a ditadura militar, elegeu em
dois pleitos (1974 e 1978) mais deputados federais
do MDB, um partido guarda-chuva da oposio de
centro-esquerda, do que da Arena. Alm disso, So
Paulo o bero do PT, o principal partido associado esquerda. Nas ltimas eleies, no entanto,
os partidos de direita forneceram cerca de 40%
dos deputados do Sudeste diante de aproximadamente 30% da esquerda e tambm 30% de centro.
Profissionalizao ou popularizao

Os pesquisadores do observatrio dizem que as

mudanas no perfil socioprofissional dos deputados federais no permitem dizer se a Cmara
dos Deputados se tornou menos ou mais conservadora. A relao entre a ocupao prvia do
parlamentar, antes de sua entrada na poltica, e
seu comportamento na Cmara delicada e circunstancial, dizem Codato e Domingos Costa.
Isso no quer dizer que o perfil ocupacional das
bancadas no tenha implicaes no tipo de poltica feita em Braslia. Tem, mas tambm influem
outras variveis, como as tendncias da opinio
pblica, as propostas do Poder Executivo e a plataforma dos partidos da situao e da oposio.

O sobe e desce das ideologias nas regies

A bancada federal de direita do Nordeste diminuiu e a da esquerda cresceu. No Sudeste, os deputados
de esquerda, que eram maioria nos anos 1980, perderam terreno para os de centro e direita
Nordeste
90%

n direita

80%

n centro

70%
60%

n esquerda

50%

n MDB

40%
30%
20%
10%
0
1945

1950

1954

1958

1962

1966

1970

1974

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

2006

2010

1958

1962

1966

1970

1974

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

2006

2010

Sudeste
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
1945

1950

1954

Codato defende a ideia de que, mais do que

uma popularizao do perfil do deputado federal, est ocorrendo uma profissionalizao
da classe poltica. difcil algum hoje em dia
conseguir ser eleito deputado federal se no tiver uma carreira mais longa dentro da poltica,
afirma o cientista poltico. Segundo ele, poucos
so os indivduos, independentemente de sua
ocupao e classe econmica, que tm cacife
poltico e popularidade para pularem etapas da
carreira poltica ser vereador, prefeito e deputado estadual antes de tentarem um assento em Braslia. O deputado-palhao Tiririca, do
Partido da Repblica (PR-SP), eleito em 2010 e
reeleito neste ano, uma exceo, e no a regra.
Autor de trs livros sobre o perfil socioprofissional dos deputados federais, o mais recente
deles lanado neste ano (Pobres e ricos na luta
pelo poder - Novas elites na poltica brasileira, pela
editora Topbooks), o cientista poltico Lencio
Martins Rodrigues afirma que a popularizao da
classe poltica realmente ocorre na Cmara Federal. Os empresrios rurais foram os que mais
perderam espao, diz o ex-professor da Universidade de So Paulo (USP) e da Universidade de
Campinas (Unicamp), oficialmente aposentando,

FonteObservatrio de Elites
Polticas e Sociais do Brasil

mas, na prtica, ainda fazendo pesquisa. Nos sistemas eleitorais de massa, o poder econmico dos
mais ricos contrabalanado pelas organizaes
de massa. Fazer campanha para deputado federal
uma empreitada cara nos dias de hoje. Ter um
sindicato, ou alguma outra entidade ou patrocinador, uma das formas de apoiar candidaturas
de indivduos dos segmentos mais populares e
das classes mdias da sociedade.
Apesar das mudanas no perfil dos parlamentares federais, algumas associaes ainda persistem. Deputados milionrios tendem a vir do
campo da direita e pobres, da esquerda. Dos 513
legisladores eleitos em 2010, Martins Rodrigues
analisou a declarao de bens dos 50 deputados
mais ricos e dos 50 com menor patrimnio declarado. Entre os mais abastados, 62% eram de
partidos da direita, 30% do centro e 8% da esquerda. Dos mais pobres, dois teros eram da
esquerda e o outro tero se dividia entre membros
de agremiaes da direita (em maior nmero) e
do centro. Martins Rodrigues lembra que entrar
para a poltica ainda uma chance de ascenso
social para os mais humildes. E no nem preciso ser desonesto, afirma ele. Basta o salrio
de deputado federal. n
pESQUISA FAPESP 225 z 81