POLTICAS SOCIAIS, POBREZA e TRABALHO: dilemas do bem-estar em pases de

capitalismo perifrico

RESUMO
Este texto analisa a transio da questo social no Brasil contemporneo, condicionado por
polticas de transferncia de renda e suas implicaes sobre o padro de redistribuio da
renda. Que efeitos a implementao desses programas tm sobre o padro de desigualdades
sociais e a matriz do desenvolvimento? O artigo qualifica teoricamente a questo social e sua
especificidade no Brasil; analisa as implicaes de alguns indicadores recentes de
desconcentrao da renda, no Brasil, num contexto declinante da renda funcional do trabalho;
especifica os processos de heterogeneidade, segmentao e um conflito redistributivo mais
restrito base e conclui, reafirmando a necessidade do Brasil ultrapassar o estgio de
reproduo das necessidades, tpico das polticas de tutela de carter assistencial,
importantes como alvio do oramento familiar, mas insuficientes, quando distantes de
capacidades que possibilitem modificar o padro de desenvolvimento em padres de bemestar social.
Palavras-chave: questo social; polticas sociais; desigualdades; desenvolvimento.

OBS.: Trabalho indito em 27 de outubro de 2008. No prelo para uma publicao numa
revista. Lanamento previsto para 19 de novembro de 2008.

POLTICAS SOCIAIS, POBREZA e TRABALHO: dilemas do bem-estar em pases de

capitalismo perifrico*
Anete Brito Leal Ivo**
A reproduo da pobreza e das desigualdades econmico-sociais nas sociedades
capitalistas modernas sempre se constituram num dilema para os ideais democrticos de
igualdade. No encaminhamento deste dilema, e em meio ao embate entre socialistas e liberais,
o pensamento moderno delineou um conjunto de princpios e de mecanismos institucionais
(polticas e direitos sociais) para afrontar a crescente diversificao socioeconmica das
sociedades urbano-industriais, a qual chamou de questo social.
No Brasil, essa idia de progresso esteve atrelada, primeiramente, superao das
relaes escravistas e aos ideais republicanos do final do sculo XIX. E, mais tarde, no
contexto do governo Vargas, atrelada formao de um mercado de trabalho urbano-industrial
com base na relao de trabalho salarial. Mas o projeto de modernizao nacional se
consolidou no Brasil no perodo de construo do projeto nacional-desenvolvimentista dos
anos 1950/1960. No entanto, o ideal de igualdade como princpio do desenvolvimento
econmico esteve ausente do paradigma histrico brasileiro. Imensos contingentes de
trabalhadores ficaram fora das relaes de trabalho assalariadas, desprotegidos das leis
trabalhistas, constituindo um imenso contingente do exrcito industrial de reserva1, formado
por famlias de trabalhadores pobres que integravam o chamado setor informal urbano e a
economia agrcola de subsistncia2.

Texto publicado na revista Bahia Anlise & Dados: Estado Brasileiro e polticas sociais: contribuies para o
debate brasileiro, v. 17, n.4, pp 1121-1133, lanado em 19 de novembro de 2008. Agradeo o convite da SEI
para integrar este nmero especial sobre polticas sociais, s contribuies de Jos Ricardo Ramalho, por ocasio
de minha tese, e aos comentrios de ngela Borges a este texto.
**
Doutora em Sociologia. Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UFBA;
Pesquisadora Snior do CRH/UFBA e pesquisadora associada ao Centre de Recherche et Documentation sur
lAmrique latine - CREDAL/CNRS-Frana, desde 1996. Foi titular da Ctedra Simon Bolivar da Universidade
de Paris III (2000) e Professora Convidada da Universidade de Paris XII (2006). autora do livro Metamorfoses
da Questo Democrtica: governabilidade e Pobreza (Buenos Aires: CLACSO), 2001. E-mail:
anetivo@hotmail.com
1
Segundo a literatura crtica dos anos 1970/1980. Ver Oliveira (1973) e Souza e Farias (1980), entre outros
autores.
2
Conforme Delgado e Theodoro (2005) analisam e quantificam, em seus artigos, esse processo.
2

Assim, a reproduo da pobreza e das desigualdades sociais no Brasil, como eixo da

questo social nacional, resulta de uma herana patrimonial autoritria3; da insero precria
de trabalhadores no mercado de trabalho urbano-industrial; da seletividade de acesso s
polticas de proteo em situaes de atividade e inatividade; e da insuficincia de renda,
mesmo para os trabalhadores da ativa. Esses fatores juntos constituram um imenso setor da
economia brasileira vinculado reproduo social do autoconsumo e de subsistncia; e
reproduziram imensas desigualdades sociais de renda, e relaes de precarizao e
vulnerabilidade social constantes, que, especialmente na dcada de 1990, se agrava quando a
reestruturao produtiva atinge o ncleo protegido do mercado de trabalho.
No encaminhamento de um projeto indito de construo da cidadania no Brasil, na
dcada de 1980, o movimento de trabalhadores, articulado a inmeros movimentos sociais,
conseguiu reconhecer, estender e ampliar os direitos sociais para segmentos de trabalhadores
no-contributivos, como a previdncia rural, orientados por uma perspectiva de
universalidade. Do ponto de vista das polticas sociais, a Constituio Brasileira de 1988 foi
inovadora, antecipando-se a um conjunto de polticas de renda bsica, que apenas comeavam
a ser discutidas e formuladas na Europa, diante das mudanas do mundo do trabalho, com o
desemprego de longa durao. No entanto, essa perspectiva de universalidade, que marcou as
mudanas das polticas sociais na Constituio de 1988, perde gradativamente prioridade,
passando a ao social a orientar-se segundo uma concepo focalizada sobre os mais pobres,
especialmente no final dos anos 1990 e incio dos anos 2000.
Esse deslocamento do desenho e da concepo das polticas sociais ocorre num
contexto internacional que enfatiza o combate pobreza, como condio compensatria aos
efeitos perversos dos ajustes da dcada anterior, mas converge, ao mesmo tempo, para a
demanda histrica da cidadania, no Brasil, na direo da superao das condies de
reproduo de inmeras famlias submetidas a nveis de extrema pobreza. Assim, ao final da
dcada de 1990, as novas polticas sociais (voltadas para o combate focalizado sobre os mais
pobres) se reorientam para a formulao e implementao de programas de transferncia de
renda. E esta ao, a partir de 20044, com o governo Lula, ganha eficcia institucional de

Que no reconhecia cidadania aos homens sem propriedade.

O Bolsa Famlia inicia-se como Bolsa Escola em 2001 (Governo FHC) e transforma-se em Bolsa Famlia em
2003 (Governo Lula), cobrindo quase que 100% do universo previsto pela LOAS ( famlias com renda familiar
per capita de a salrio mnimo).

cobertura nos limites da populao-alvo definida pela Lei Orgnica de Assistncia Social
LOAS.
Desde ento se combinam polticas de transferncia de renda de natureza e alcances
distintos, expressando contextos histricos e foras sociais diferentes na sua construo:
aquelas polticas assistenciais que se constituem em direitos sociais bsicos constitucionais,
como o Benefcio de Prestao Continuada; e os programas de transferncia de renda
focalizados, como o Bolsa Famlia, de carter compensatrio, mas de alcance massivo. Que
efeitos a implementao desses programas tm sobre as condies de pobreza, as
desigualdades e o padro de desenvolvimento?
Este texto analisa a transio da questo social no Brasil contemporneo, condicionado
por polticas de transferncia de renda de carter multidirecional, e suas implicaes sobre o
padro de redistribuio da renda. Que efeitos a implementao desses programas tm sobre o
padro de desigualdades sociais e a matriz do desenvolvimento? Para esta anlise,
consideramos a redistribuio como elemento central do encaminhamento da questo social,
pela qual se efetiva a propriedade da transferncia5 do Estado social frente a duas dimenses
crticas do desenvolvimento brasileiro: as desigualdades sociais e a vulnerabilidade das
relaes de trabalho, no Brasil.
A primeira parte deste texto qualifica teoricamente a questo social e sua
especificidade no Brasil, distinguindo-a da experincia europia, principalmente pelas
profundas desigualdades socioeconmicas e o carter restrito das polticas de proteo social,
que impactam sobre o alcance das polticas sociais de transferncia de renda implementadas
hoje no Brasil. A segunda parte analisa o impacto das polticas de transferncia de renda na
superao das condies de pobreza e sobre a desconcentrao de renda, no Brasil. Caracteriza
as modalidades de transferncia de renda do Benefcio de Prestao Continuada e o Programa
Bolsa Famlia, observando sua relao com indicadores recentes de desconcentrao da renda
trabalho, no Brasil, num contexto de declnio da renda funcional do trabalho no mbito da
riqueza nacional. Especifica a heterogeneidade e a segmentao de programas previdencirios
entre trabalhadores rurais e urbanos e entre segmentos de trabalhadores da ativa e os noeconomicamente ativos, homens e mulheres, como reflexo dessas diferentes polticas.
Ademais, avalia o impacto dessas polticas sobre a reproduo familiar e sobre parmetros

redistributivos mais amplos (matriz da propriedade de transferncia do Estado social). Na

concluso, exploramos algumas conseqncias dessas mudanas sobre o padro redistributivo
e a vulnerabilidade social do trabalho, considerando os objetivos mais amplos do bem-estar e
o princpio da justia social. O acesso renda a partir da aplicao dos programas focalizados
possibilita uma insero mercantil da pobreza ao nvel da auto-reproduo, mas essa insero
se faz dissociada da integrao pelo trabalho e distante de capacidades que possibilitem a esses
indivduos ultrapassarem o estgio das necessidades.
A natureza da questo social e os dilemas da modernizao brasileira
Princpios gerais de construo da questo social
A questo social, enquanto questo pblica, emerge da crtica marxista aos princpios
da democracia liberal (liberdade e igualdades), que, diante do empobrecimento da classe
trabalhadora, indagava: ser que o indivduo que no come e no dispe de meios para ganhar
a vida verdadeiramente livre? A essa questo, posta pelo marxismo, os liberais europeus
responderam com a institucionalizao do direito de obter do Estado, por leis sociais,
recursos mnimos que tornem possvel uma vida decente, no nvel tolervel da riqueza
coletiva (SCHNAPPER, 2002). Segundo Aron (1969), esses direitos sociais no se opem ao
direito-liberdade, mas so condies para o exerccio desse direito, ou seja, eles condicionam a
liberdade poltica.
O social, assim, constitui-se uma inveno hbrida, uma mediao instituda na
interseo do civil, do poltico (liberdades polticas e igualdade social) conforme Donzelot
[1984], no seu livro Linvention du social. Essai sur le declin des passions politiques ,
associada preocupao de neutralizar as contradies e desigualdades sociais existentes no
mbito da sociedade civil e mercantil, produzidas nas sociedades capitalistas industriais e que
se opem ou questionam o imaginrio poltico moderno da democracia. Ou seja, as condies
de exerccio da democracia, quando confrontadas crescente pauperizao dos trabalhadores,
ao final do sculo XIX, deram lugar a um conjunto de instituies sociais modernas (polticas
sociais e direitos sociais), estruturadas na idia de uma solidariedade nacional, que s poderia
ser vivida num regime de liberdade, e que se institucionalizou, quela poca, na construo do
5

Essa propriedade de transferncia analisada em Castel (1995), como elemento central natureza da
propriedade do Estado social.
5

Estado Providncia, influenciando, mais tarde, a formao do Estado do Bem-estar social, em

diversos pases do mundo. As noes de solidariedade ampliada, de direitos sociais e de
responsabilidade coletiva estruturaram, ento, o papel social do Estado.
O direito social (com base no clculo do seguro) buscava dar garantias aos indivduos
contra os prejuzos e riscos advindos da nova diviso social do trabalho no regime capitalista.
Esta formulao, segundo Donzelot [1984] avanou de uma idia de direitos civis para uma
idia do nosso direito, o direito social.
Por outro lado, a noo de responsabilidade tambm se altera, passando de uma
responsabilidade individual para uma responsabilidade coletiva, a partir de uma socializao
dos processos aleatrios de riscos da vida, chamando os indivduos a se implicarem
coletivamente. Essas mediaes acabaram por definir a estruturao do Estado de Bem-estar
social em torno de quatro campos principais (SOUZA SANTOS, 1999): a socializao da
economia, pelos direitos da cidadania, que reconhece que o capitalismo no apenas
constitudo por fatores de produo e pelo mercado, mas por sujeitos sociais com necessidades
bsicas; a politizao do Estado, que atribui aos Estados nacionais o marco normativo e
institucional pelo qual se regula o conflito entre economia e sociedade, capital e trabalho6; a
segurana civil dos cidados contra a violncia e a garantia da vida; e uma identidade
nacional, de modo a sustentar uma legitimidade ampliada.
Esse regime de solidariedade nacional, pelo qual se encaminhou a questo social, isto
, a propriedade da redistribuio do Estado, passa, ento, a ser o fundamento do Estado
nacional compatvel com sua definio democrtica.
Dilemas da questo social brasileira: mercado de trabalho excludente e desigualdades sociais
Diferenciando-se desses pilares clssicos que organizaram as diferentes concepes
dos Estados sociais na Europa, a modernidade brasileira, nucleada na noo de
desenvolvimento e no projeto urbano-industrial dos anos 1950 e 1960, esteve marcada pela
reproduo de desigualdades socioeconmicas, geradas, inclusive, por formas institucionais
excludentes. A proteo social criada na Era Vargas foi seletiva e cobriu apenas parcialmente
os trabalhadores regidos por relaes de trabalho assalariadas. O resultado foi uma

Ver a respeito: Polanyi [1944] (2000); Rosanvallon (1995); Souza Santos (1999).
6

modernizao conservadora7, que obteve enormes avanos do ponto de vista do progresso

tcnico, sem alterao qualitativa das relaes sociais e sem distribuio de poder, bens e
capacidades.
O pensamento social brasileiro e mesmo latino-americano foi particularmente frtil na
construo de uma teoria crtica ao desenvolvimento do capitalismo perifrico, das dcadas de
1960 e 1970, encaminhando a questo do desenvolvimento socioeconmico no mbito de uma
perspectiva nacional e de incluso social via acesso ao mercado do trabalho.
De uma utopia capaz de aglutinar aes de diferentes atores nacionais e mesmo
agncias internacionais, esse iderio teve, no plano das prticas, grande efeito sobre a
orientao de polticas de planejamento regional e de desenvolvimento urbano-industrial, de
modernizao agrria, de desenvolvimento tecnolgico, bem como no avano de aes e
polticas voltadas para a cidadania e a incluso social, como eixos centrais para a construo
de ideais de bem-estar social, mesmo incompletos. Em que pese o carter inconcluso desse
projeto, expresso na reproduo ampliada de um mercado de trabalho informal e da
persistncia de uma agricultura de subsistncia, o desenvolvimento econmico at os anos
1970 possibilitou a incorporao crescente de trabalhadores no mercado de trabalho formal,
mas a crise dos anos 1980 e a reestruturao produtiva afetaram esta dinmica,
particularmente a mobilidade de segmentos jovens no mercado de trabalho.
O desencantamento: dilemas da integrao diante da dessocializao do trabalho
O esgotamento dessas possibilidades num quadro de acumulao globalizada e flexvel
e de reestruturao produtiva, seguido por mudanas sobre os papis sociais do Estado, de
reorientao liberal, configurou particularmente nos anos 1990, entre outros fatores, uma
dessocializao social, caracterizada pelos elevados ndices de desemprego, especialmente
dos trabalhadores mais jovens; pela precarizao dos empregos; e pela expanso dos
indicadores de anomia e violncia, que marcam as metrpoles brasileiras contemporneas.
Esping-Andersen (2003), examinando as reformas da Previdncia na Amrica Latina,
por exemplo, levanta algumas diferenas entre as experincias europias e a dos pases dessa
7

Expresso especialmente utilizada na literatura das cincias sociais, das dcadas de 1970 e 1980, para
caracterizar a modernizao do campo brasileiro, assentado num progresso tcnico, na implantao de modernos
complexos agroindustriais, mas sem alterao da estrutura fundiria, caracterizada por elevado nvel de
concentrao da propriedade.
7

regio. Segundo ele, Quando examinamos o processo de reforma latino-americano atravs da

tica do processo europeu de formatao de polticas, tanto pelo elo comum quanto pelas
variaes, as questes [da reforma] parecem extremamente complicadas... Embora os
problemas sejam os mesmos, as razes so bastante diferentes. E ele segue apontando as
diferenas:

Na Europa [de um modo geral], o objetivo da eficincia econmica dos planos

previdencirios est subordinado ao princpio de justia e Bem-estar. Na Amrica Latina,
as reformas (da dcada de 1990) parecem ter sido implantadas segundo critrios de
eficincia, marcados especialmente pelas questes dos gastos pblicos, com pouca
considerao com a maximizao do bem-estar.

Na Europa, a questo resulta de um perfil dos padres demogrficos, enquanto na Amrica

Latina se refere a poucos contribuintes, ou seja, diz respeito mais a mercados de trabalho
problemticos que a aposentados ou pensionistas problemticos.

Um dos problemas do desgaste dos sistemas de repartio de renda, na Europa, o

crescimento sustentado do salrio real por longo prazo. Na Amrica Latina, o emprego
informal prevalece, e a distribuio de renda extremamente desigual (ESPINGANDERSEN, 2003), com tendncia, acrescento, de rebaixamento do valor do salrio real.

Essa anlise tanto especifica as singularidades comparativas no encaminhamento da

questo social e das reformas em curso, entre pases da Amrica Latina e a realidade europia,
quanto revela que as opes de poltica e os sentidos da reforma esto diretamente
subordinados ao quadro de foras sociais e ao contexto econmico que orientam interna e
externamente a implementao de polticas.
No plano interno, alm de fatores relativos cultura poltica e ao volume da pobreza, o
carter restrito da proteo social, especialmente at final da dcada de 19808, limitada
massa de trabalhadores assalariados e a persistncia de amplos contingentes de trabalhadores
precarizados ou vinculados economia de subsistncia e de autoconsumo, excludos do seguro
e de direitos sociais, tambm se constitui fator decisivo de iniqidade. No plano externo, a
integrao do Brasil dinmica da competio internacional globalizada, especialmente na
dcada de 1990, pressiona ainda mais para reduo do custo trabalho e para modelos

redutores de reforma da previdncia, como meio de reduo do deficit fiscal (DRAIBE,

2003). Assim, na conjuntura dos anos 1990, um conjunto de fatores atua sobre as condies de
reproduo da pobreza e das desigualdades: a expanso da precarizao no mercado de
trabalho; os indicadores do desemprego; a reduo dos valores de remunerao do trabalho,
especialmente para segmentos que ganham acima do salrio mnimo; e a reorientao do
desenho das polticas sociais de assistncia em termos de programas compensatrios de
transferncia de renda. a partir, portanto, desses fatores que se pode analisar o alcance e os
limites das polticas de transferncia de renda sobre os mais pobres, especialmente a partir de
2004.
A seguir analisa-se o impacto relativo dos programas de transferncia de renda (PTR)
na reduo da pobreza e da indigncia a partir da caracterizao de dois programas de
transferncia de renda o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa Bolsa
Famlia (PBF). Confrontamos essas polticas a algumas tendncias atuais sobre os indicadores
de desigualdades e formao da renda, no Brasil, analisando suas repercusses sobre o padro
de bem-estar social das camadas mais pobres.
O deslocamento da perspectiva da universalidade da assistncia para a focalizao da
assistncia
A concepo da focalizao dos programas sociais
A reorientao da poltica social, nos anos 1990, do ponto de vista da agenda liberal, se
organiza fora do campo da proteo social com o objetivo de reduzir os efeitos perversos dos
ajustamentos estruturais e da reestruturao produtiva, preservando-se o mercado. Esta
mudana se faz pela via da focalizao da poltica social sobre os mais pobres (IVO, 2004).
A focalizao da poltica social um conceito que se situa antes de tudo ao nvel de
uma instncia instrumental e operativa, vinculada idia das despesas sociais. Focalizar
estabelecer mecanismos e critrios para delimitar quem tem direito aos benefcios

A partir da Constituio Brasileira de 1988 uma nova institucionalidade relativa Seguridade Social amplia a
cobertura dos Direitos Sociais Bsicos, favorecendo particularmente os trabalhadores rurais, antes desprotegidos,
as mulheres e os idosos, num piso de acesso renda do salrio mnimo.
9

institudos como subsdio pblico9. Trata-se de uma poltica destinada a domnios que no
questionam a reforma estrutural. No seu desenho eles esto deslocados da dimenso
institucional do seguro social. Sua operacionalizao se faz a partir da diferenciao do
acesso; do incentivo ao consumo dos pobres, atravs da monetarizao e da descentralizao
das aes e controle social dos programas ao nvel local. O modelo da poltica social
focalizada contm, portanto, trs paradigmas: o primeiro se refere eficcia do gasto social,
priorizando a ateno aos mais pobres. Esta interveno estratgica e flexvel (por princpio)
permite reorientar as prioridades governamentais, quando necessrio. O segundo implica uma
racionalidade econmica, pela insero dos pobres no mercado, atravs das transferncias
monetrias diretas. O terceiro, de natureza social e poltica, define-se por uma concepo
partilhada de responsabilidades entre Estado, municipalidades e sociedade quanto ao
encaminhamento da questo da pobreza atravs de modalidades de local governance, do
empowerment e da participao cidad.
Subjacente a essa poltica de transferncia de renda existe uma idia de que o mercado
de trabalho cada vez mais excludente. Desta forma a monetarizao da assistncia intervm
em benefcio de uma insero no mercado, encaminhando a crise de consumo dos mais
pobres, ao mesmo tempo em que amplia a dinamizao de uma economia de base popular.
Incremento financeiro dos programas de transferncia de renda no Brasil sobre a superao
da pobreza
Observando a evoluo dos programas de transferncia de renda no Brasil,
distinguimos trs programas (e etapas) da ao social que expressam formatos e/ou
conjunturas distintas quanto a sua institucionalidade e aos valores relativos seguridade
econmica10: (i) o Benefcio de Prestao Continuada, que se constitui em direito social
bsico, de carter constitucional; (ii) um conjunto de programas sociais de transferncia de
renda de carter focalizado, implantados ao final do segundo mandato do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, mais especificamente em 2002 (Auxlio-gs, Bolsa Escola, Carto9

Cf. CANDIA, J. M. Exclusion y pobreza. La focalizacion de las politicas sociales. Nueva Sociedad. Caracas, n.
156, p. 116-126, jul./ago. 1998.
10
Distinguir esses trs modelos e programas adverte contra algumas confuses, como a de tomar por referncia
um tipo de interveno e argumentar a partir da outra, como se seus objetivos e formatos fossem os mesmos.
Refiro-me, por exemplo, confuso entre programas focalizados e programas de renda mnima de cidadania, que
se constituem em direitos bsicos universais.
10

alimentao, PETI, etc.); e (iii) a integrao de alguns desses programas no Programa Bolsa
Famlia, que passa a uma cobertura quase total da populao desenhada pela LOAS Lei
Orgnica de Assistncia Social.
O Benefcio de Prestao Continuada, criado por essa Lei, de 1993, destina-se a
deficientes e idosos (a partir de 65 anos) de famlias com renda per capita inferior a um quarto
de salrio mnimo, com um valor do benefcio no patamar do salrio mnimo, ou seja, R$
415,00, e previso de gasto mensal, em 2008, de 13, 9 bilhes de reais, o segundo maior gasto
social, excluindo-se aqueles da previdncia, segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento
Social. O Programa Bolsa Famlia atende, em 2008, a um total de onze milhes e cem mil
famlias com a alocao de benefcios que variam de R$ 18,00 a R$ 172,00 por famlia
cadastrada com filhos at 17 anos e renda mensal at R$120,00 por pessoa, condicionando as
famlias vacinao e freqncia escolar das crianas. Estima-se um gasto mensal de 10,4
bilhes de reais para o Bolsa Famlia, colocando-o em terceiro lugar na hierarquia do gasto
social11.
Como j anunciado anteriormente, esses programas de assistncia tm natureza
distinta: o BPC um programa orientado para segmentos extremamente pobres e
incapacitados para o trabalho (por velhice ou doena) e visa a garantir renda aos indivduos
que no podem participar do mercado de trabalho e no so detentores de outros recursos para
garantir-lhes a sobrevivncia. Garante uma renda de solidariedade nacional no valor do salrio
mnimo e um direito social bsico de carter constitucional. A sua concepo acompanhou a
perspectiva universalista da assistncia de ampliao de direitos securitrios a segmentos de
pessoas no-contributivas. Neste sentido, o Brasil foi inovador e antecipou-se a
implementaes de programas de renda bsica.
O PBF um programa social focalizado sobre famlias ativas em condies de extrema
pobreza ou pobreza, constituindo-se em alvio do oramento domstico. A sua
sustentabilidade e implementao no tm garantia constitucional, estando condicionadas a
decises de governos. Neste sentido, no se constitui em direito constitucional. O carter
massivo de atendimento s famlias, no entanto, o legitima politicamente como um direito
moral, pressionando efetivamente o executivo no sentido de sua manuteno e
aperfeioamento. Portanto, observadas conjuntamente, cada uma dessas linhas de aes de
11

Cf. dados da Folha de So Paulo (GOVERNO..., 2008).

11

assistncia conforma nveis de seguridade econmica, desenho institucional e impactos

distintos.
Analisando-se o impacto do Bolsa Famlia sobre os beneficirios, ao nvel dos
territrios, a sua apropriao distinta, segundo a configurao da economia e a conseqente
dinmica dos mercados de trabalho territorializados. Enquanto nas regies metropolitanas,
onde prevalece o trabalho assalariado e protegido, o Bolsa Famlia tem carter complementar,
nas regies rurais ele tem se constitudo um mecanismo significativo de acesso renda. A
Secretria Nacional de Cidadania do Ministrio de Desenvolvimento Social, Rosani Cunha,
por exemplo, afirma que Na regio rural, as pessoas usam o dinheiro para plantar ou criar
animais. Nas grandes cidades, o seu uso mais comercial. Ela considera, no entanto, que o
maior uso dos recursos destinado alimentao, vesturio e material escolar
(DEPENDNCIA ..., 2008).
Vistos em conjunto, a melhoria da renda resultante da evoluo positiva do valor do
salrio mnimo SM e as transferncias de renda dos programas sociais do Estado permitiram
que um nmero importante de famlias escapasse da condio da misria (indigncia) e da
pobreza nos ltimos anos. Entre 2003 e 2005, observa-se uma queda contnua do nmero de
pobres e indigentes12. Em 2003, segundo dados da Pesquisa Nacional de Amostra por
Domiclios PNAD, o Brasil tinha 27,4 milhes de indigentes, o que equivalia a 16,1% da
populao brasileira, e 64 milhes de pobres, ou seja, 37,2%. Estes percentuais caem para
11,3% e 30,1%, respectivamente, em 2005, observando-se uma queda de 7,1 pontos
percentuais dos pobres. Souza (2006) estima que o incremento financeiro do PBF, em agosto
de 2006, significou que 4,8% das famlias atendidas ultrapassaram a linha da pobreza e 31,1%
das famlias ultrapassaram a extrema pobreza.
O estudo da FGV, coordenado por Marcelo Neri, Misria, desigualdade e poltica,
tambm com base nos dados da PNAD/IBGE, mostra tendncia semelhante, embora com
valores diferentes, dadas as diferenas no clculo da linha de pobreza13: a proporo de
brasileiros situados abaixo desta linha caiu de 35% para 19%, de 1993 a 2006, uma reduo de
12

Para efeito de poltica pblica considera-se como indivduo em situao de indigncia e pobreza extrema
aquele cuja renda domiciliar per capita inferior a do salrio mnimo (renda considerada insuficiente para a
garantida do acesso dirio a uma alimentao adequada); e os pobres aqueles cuja renda domiciliar situa-se
abaixo do patamar de salrio mnimo (renda reconhecida como insuficiente para cobrir necessidades bsicas
tais como moradia, transporte, sade e educao).

12

cerca de 50% do percentual de pobres num perodo de 14 anos. Entre 2003 e 2005 a misria,
segundo o conceito desse estudo, cai 6,4 pontos percentuais, isto , passa de 28,17% em 2003
para 22,77% em 2005. Os nmeros de 2006 representam uma marca histrica desses
resultados: a proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza era 22,77%, em 2005, e cai para
19,31% em 2006.
Conquanto os dados de reduo da pobreza e crescimento da renda em geral sejam
exitosos, especialmente no ltimo ano (2006), eles no so suficientes para os objetivos mais
amplos das polticas sociais e do desenvolvimento. Para estes a dimenso da vulnerabilidade
no trabalho, entendida como risco permanente de cair em estado de necessidade na ocorrncia
de riscos sociais como desemprego, doena ou velhice, tambm um fator importante. Em
artigo anterior (IVO, 2004), mostro como a estratificao e a segmentao da assistncia deixa
de fora um conjunto de pessoas que demandam assistncia, mas no integram os programas
previdencirios nem os de transferncia de renda. So os informais, excludos da proteo
e da assistncia os no mans land de Lautier (1999). Apesar do crescimento econmico e do
emprego com carteira assinada, a taxa de vulnerabilidade14 dos trabalhadores no Brasil
permanece ainda bastante elevada, da ordem de 57,21%, em 2006, afetando 51 milhes da
populao economicamente ativa PEA, ainda que apresente uma reduo de 4,64 pontos
percentuais em relao ao ano de 1999, quando representava 61,85% da PEA.
Uma outra dimenso do mercado de trabalho, decisiva para os objetivos das polticas
sociais, refere-se ao nvel de remunerao da fora de trabalho. A avaliao desta varivel
permite observar a dimenso da segurana alimentar e econmica dos cidados, considerando
o patamar das necessidades bsicas definido com base no salrio mnimo. No Brasil, em 2005,
101,7 milhes de pessoas detinham renda domiciliar per capita inferior a um salrio mnimo, e
somente 76 milhes de pessoas tinham renda acima deste limite. A melhoria de renda dos mais
pobres, resultante do aumento no valor de compra do salrio mnimo, constitui-se, portanto,
varivel importante, de carter mais universal, repercutindo favoravelmente sobre as taxas
histricas de desigualdades. No entanto, importante considerar o montante de famlias que
sobrevivem no patamar dos mnimos sociais, em condies de pobreza extrema e

13

O estudo considera como abaixo da linha da pobreza aqueles indivduos que viviam com menos de
R$125,00/ms a preos da Grande So Paulo, em outubro de 2006.
14
Trabalhadores que integram a populao economicamente ativa PEA sem carteira assinada e que se
encontram fora dos direitos sociais do trabalho, mais os trabalhadores domsticos.
13

autoconsumo. Esta condio unifica na condio genrica de pobres categorias de sujeitos

em distintas posies de ocupao (de ativos, inativos, formais e informais, rurais e urbanos).
Segundo dados do MDS (SOUZA, 2006), a maioria dos chefes de famlia beneficiados pelo
PBF era predominantemente de trabalhadores por conta prpria (27,1%); empregados
assalariados (19,4%); desempregados (17,4%), dona de casa (14,4%) e mesmo de
aposentados (8,1%), o que nos leva s seguintes concluses: (i) a maioria dos brasileiros
permanece num patamar de reproduo ainda extremamente baixo para fazer frente ao custo
de vida, nivelando, por necessidade e carncia, trabalhadores da ativa, inativos e mesmo
beneficirios da previdncia social, ao considerar-se a renda mdia familiar per capita; (ii) o
PBF contribui para o alvio do oramento domstico, mas no chega a garantir segurana
alimentar (IBASE, 2008, p.8/9). O estudo do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas (2008, p. 8/9), desenvolvido em 2007, revela que apenas 16,9 % dos beneficirios
do Bolsa Famlia encontram-se em situao de segurana alimentar. Do total, mais de 54,8 %
dos beneficirios apresentavam situao de insuficincia alimentar grave (20,7%) ou
moderada (34,1%), o que equivale a um total de 29 milhes e 800 mil pessoas; (iii) mesmo em
situaes em que os beneficiados tm acesso a benefcios previdencirios, no patamar do
salrio mnimo, a solidariedade interna das famlias no suficiente para garantir segurana
econmica a todos os membros das famlias.
O efeito das polticas sociais e da Seguridade Social sobre a renda familiar
Alguns estudos tm analisado o efeito das transferncias da Seguridade Social e dos
PTR sobre a composio da renda familiar no Brasil, especialmente sobre os estratos de renda
mais baixos (DELGADO, 2005; NERI, 2007). Segundo Delgado, o perodo de 1991 a 2003
expressa um declnio na participao da renda trabalho no total da renda familiar dos
brasileiros, que passa de 85,3%, em 1991, para 78% em 2000, chegando, em 2003, a 73,8%,
enquanto cresce proporcionalmente a participao da renda originada de transferncias
resultantes da Seguridade Social e dos PTF. Esta, no mesmo perodo, mais que duplica sua
participao na composio da renda familiar do brasileiro, passando de 10,2%, em 1991, para

14

22,4%, em 200315. O estudo da CPS/FGV (NERI, 2007), com base em microdados da PNAD
de 2006, mostra efeitos da recuperao do mercado de trabalho sobre a renda familiar, quando
a renda proveniente do trabalho passa a representar 75,8%, em 2006, 2 pontos percentuais
acima de 2003, enquanto a renda proveniente da Seguridade e dos programas sociais reduz-se
apenas 0,7 pontos percentuais, caindo para 21,7%16. Quando se mede a participao relativa
dos programas sociais na renda das famlias dos 50% mais pobres, o percentual da renda
originada de programas sociais e da Seguridade aumenta sua participao para 23%,
mantendo-se a participao da renda trabalho em 75,5%, um patamar prximo do valor geral
de participao do trabalho na renda das famlias brasileiras (75,8%).
Essa evoluo demarca o efeito de duas polticas sociais distintas: (i) de um lado, a
ampliao dos direitos sociais bsicos de carter constitucional17, a partir da Constituio
Brasileira de 1988, como efeito da expanso de direitos a segmentos sociais no-contributivos,
garantidos no patamar do salrio mnimo, num contexto de alta mobilizao e fora do
movimento sindical dos trabalhadores; (ii) em seguida, a nfase em programas de
transferncia de renda de carter compensatrio, a partir de 2004, como o Bolsa Famlia, cujo
desenho focalizado acompanha a prioridade da agenda internacional de luta contra a pobreza
e, ao mesmo tempo, demandas internas de superao da fome e das desigualdades sociais no
Pas; e (iii) a recuperao e papel do mercado de trabalho na formao da renda das famlias
mais pobres em 2006.
A aplicao sistemtica da poltica de direitos bsicos na Seguridade Social, a
Previdncia Rural, desde 1992, e, em menor escala, da Lei Orgnica de Assistncia Social
LOAS, a partir de 2005, com a introduo do Benefcio de Prestao Continuada, protegidos
por regras constitucionais no limite do salrio mnimo, mostram, segundo Delgado (2005), que
depois que se aplicaram esses dispositivos da Seguridade Social houve significativa mudana
para melhor no ndice de desigualdade, o que corrobora a tese de que a poltica social de
carter universal desconcentradora de renda. Os dispositivos institucionais da seguridade e
da assistncia ao nvel do mnimo vital (salrio mnimo) tm carter de entitlement, podendo
15

A partir deste perodo o programa de Bolsa Famlia expandiu a sua cobertura, passando de 3 milhes de
famlias (2003) para 11,1 milhes famlias (2006). Tambm aumenta o nmero de beneficirios do BPC a partir
de 2005. Ademais, no perodo mais recente, houve uma grande recuperao do valor do salrio mnimo.
16
Conforme tabela sobre composio da renda (NERI, 2007, p. 23).
17
O estabelecimento da Previdncia Rural (1992-1995); a aplicao da LOAS (Lei Orgnica de Assistncia
Social, 1995-1998); e o Estatuto do Idoso (2003-2004) (DELGADO, 2005).
15

ser exercidos por iniciativa do cidado, com base em legislao vigente com garantia
constitucional, gozando de vinculaes oramentrias permanentes.
Esse mesmo autor adverte tambm sobre a heterogeneidade desse impacto segundo se
considerem os segmentos de trabalhadores rurais e urbanos e os setores de ativos e noeconomicamente ativos dos trabalhadores. Poderamos levantar a hiptese de que essa
mudana expressa, de um lado, uma ruptura na relao entre proteo e trabalho,
demonstrando a eficcia de direitos sociais sobre trabalhadores no-contributivos18, e, de
outro, acentua uma segmentao entre trabalhadores rurais e urbanos, atingindo
desfavoravelmente o contingente ativo dos trabalhadores urbanos informais menos
qualificados e desprotegidos para os quais nenhum programa de proteo foi pensado.
Decompondo o ndice de Gini, com base nos Censos Demogrficos 1991 e 2000, na dcada de
1990, para segmentos de trabalhadores ativos e inativos, rural e urbano, homens e mulheres,
Delgado e Theodoro (2005, p, 424) revelam que houve significativa melhoria da distribuio
de renda rural e, em especial, de inativos e mulheres, em razo da extenso da Seguridade
Especial Rural. Segundo os autores, os dados comparativos do ndice de Gini [...] permitem
concluir que houve melhoria na desconcentrao da renda rural total (de 0,545 para 0,529) e
que esta melhoria se deveu mudana significativa do ndice dos no-economicamente
ativos (0,426 e 0,302), especialmente das mulheres (0,351 e 0,235). Esses mesmos dados
revelam, contrariamente, que no houve desconcentrao no total da renda familiar urbana, a
qual se manteve inalterada (0,608 e 0,605) e em nveis bastante elevados, mesmo
considerando-se a desconcentrao favorvel dos no-economicamente ativos urbanos (0,644
e 0,591), particularmente influenciada pela renda das mulheres em geral (0,584 e 0,575) e
pelas no-economicamente ativas (0,613 e 0,562), em particular. Assim, o gasto social tem
carter redistributivo e seletivo, mas no altera a distribuio funcional da renda entre
trabalho e capital. A renda do trabalho inverte sua posio em relao aos ativos e ao PIB
nacional, conforme ser explicitado mais adiante.
O movimento inverso, de expanso dos direitos sociais constitucionais num ambiente
de dessocializao no trabalho (desemprego, precarizao), especialmente na dcada de 1990
e incio dos anos 2000, provoca uma ruptura no pilar central de formao do Estado social
incompleto, construdo com base numa articulao entre trabalho, proteo e solidariedade
18

O que pode evoluir positivamente para polticas de redes de proteo de renda bsica.
16

nacional. A tendncia da proteo como assistncia aos mais pobres segue desconectada da
dinmica do mercado de trabalho, ainda que os direitos sociais associados ao trabalho e ao
salrio mnimo continuem a representar, ainda hoje, a maioria dos gastos sociais de
transferncia de renda. Por exemplo, os gastos sociais com a seguridade e o segurodesemprego ocupam o primeiro e o segundo lugar na estrutura das despesas sociais, segundo
dados do Ministrio do Desenvolvimento Social publicados na Folha de So Paulo
(GOVERNO ..., 2008). A reorientao da assistncia via o Programa Bolsa Famlia expressa
esse deslocamento, na linha de um alvio aos mais pobres entre os pobres, portanto, fora da
concepo de solidariedade nacional que caracterizou a propriedade da transferncia do
Estado de bem-estar social em torno do trabalho.

Desconcentrao da renda e programas de transferncia de renda

A desconcentrao da renda trabalho
Um dos elementos centrais no encaminhamento da questo social a distribuio da
renda. Ela expressa como a produo da riqueza nacional est repartida entre o trabalho e o
capital. As polticas sociais so, portanto, mediadoras dessa transferncia de renda, com o
objetivo de garantir segurana econmica e alimentar para as famlias de trabalhadores. Um
dos instrumentos metodolgicos para avaliar a desconcentrao da renda o ndice de Gini19,
que mede o intervalo entre a mdia dos 10% mais pobres e a mdia dos 10% mais ricos.
Dados de desempenho da economia brasileira de perodo mais recente tm mostrado
declnio desse ndice no Brasil. Estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA,
recentemente divulgado na imprensa20, constata que a desigualdade entre os rendimentos dos
trabalhadores brasileiros ocupados reduziu quase 7% entre o quarto trimestre de 2002 e o
primeiro de 2008. Nesse perodo o ndice de Gini na renda trabalho caiu de 0,543 para 0,505.
O que se destaca, nesta informao, o crescimento mais generalizado da renda,
particularmente nos setores mais pobres, e no uma tendncia nova do ndice de Gini. Uma

19

ndice que mede a concentrao de renda. Ele varia de 0 a 1, sendo que quanto mais perto de 1, maior a
desigualdade. Ao contrrio, quanto mais perto de 0, menor as desigualdades.
20
De acordo com a entrevista de Pochmann na Agncia BBC Brasil (DESIGUALDADE..., 2008).
17

anlise deste indicador numa srie de mais longo prazo mostra uma queda constante dele,
especialmente desde 2001.
A distribuio de renda pode ser analisada, portanto, segundo duas perspectivas que se
complementam, mas que, considerado o ponto de partida e a base distinta dos dados, no so
necessariamente convergentes. Ou seja, pode-se observar uma melhora na distribuio pessoal
da renda, principalmente com base nos dados relativos ao trabalho e s transferncias de renda
de programas sociais (sobre a qual a PNAD constri os indicadores de desigualdades), e, ao
mesmo tempo, uma piora ou estabilidade na distribuio dos ativos (tomando por base as
Contas Nacionais do IBGE). Este o panorama mostrado na anlise das desigualdades no
Brasil: h uma desconcentrao da renda trabalho dos indivduos, mas esta tendncia no se
mantm ao considerarmos a queda da participao do trabalho em relao aos rendimentos de
propriedade no produto interno bruto nacional. Conforme afirmou Pochmann em entrevista
recente, a participao dos salrios no PIB tem se mantido estvel desde 2004, revertendo
uma tendncia de queda verificada at ento (de 40,3%, em 1995, para 35,8%, em 2002).
Os nmeros divulgados pelo IPEA (DESIGUALDADES...2008) mostram que a
diferena se reduziu porque os ganhos de renda dos mais pobres foram quase cinco vezes
maior que a recuperao da renda dos mais ricos. O estudo do IPEA divide a populao das
regies metropolitanas em dez grupos de renda e mostra variaes nas mdias salariais dos
ocupados para cada decil. No acumulado do perodo de 2003 a 2007, os trs primeiros decis
(com mdias salariais de R$ 206,00, R$ 378,00 e R$ 422,00) tiveram aumentos salariais,
respectivamente, de 21,96%, 29,91% e 15,79%, enquanto os trs decis dos mais ricos (com
mdias salariais de R$ 1.159,00; R$ 1.797,00 e R$ 4.853,00) acumularam ganhos apenas de
2,3%, 2,1% e 2,6%, respectivamente21.
A distribuio de renda e padro de desenvolvimento: algumas dimenses estruturais
A questo das desigualdades, central no encaminhamento da questo social, no se
restringe melhoria na distribuio pessoal da renda, em termos de renda trabalho, mas supe
uma anlise estrutural de desenvolvimento, que implica em observar-se a propriedade de
21

Informaes da Agncia BBC Brasil, com base em entrevista de Mrcio Pochmann (DESIGUALDADE...,
2008). Os dados apresentam queda da desigualdade entre os rendimentos dos ocupados nas seis principais
regies metropolitanas do pas, at o primeiro trimestre de 2008, produzidos pelo IPEA.
18

transferncia do Estado, considerando a participao entre ativos e o trabalho. Ou seja, diz

respeito, entre outras polticas, ao desempenho tributrio. Efetivamente, no desenho do Estado
social, quem estava em questo era o mercado. A formatao dos novos programas de
focalizao dissociados da dinmica do trabalho significa um alvio de renda e uma insero
no mercado de consumo, que podem dinamizar a economia popular, mas operam fora das
reas crticas da proteo social e no necessariamente potencializam novos caminhos de
integrao social.
Muitos autores, no Brasil, preocupados com alternativas ao desenvolvimento,
reconhecem potencialidades nessas transferncias, como mecanismo de dinamizao de um
crculo virtuoso da microeconomia, que pode impactar sobre a economia mais ampla, como
Dowbor (2008). Ele considera que fazendo o dinheiro chegar aos do andar de baixo ele se
transforma em demanda de bens simples e teis, o que estimula o mercado interno, gerando,
por sua vez, pequenos negcios e intensificando os grandes ao promover emprego e gerar mais
demanda.
Asseburg e Gaiger (2007) tambm reconhecem o potencial das microeconomias em
diversos pases no estmulo s pequenas unidades produtivas, as quais propiciam em mdio
prazo a formao de uma base produtiva dinmica, geradora de postos de trabalhos. Mas
advertem, igualmente, que a erradicao da pobreza no se d pela via unilateral das aes
governamentais, como os programas de transferncia, e depende de chances nas quais os
indivduos afetados possam escolher e atuar como agentes sociais.
Esse potencial criativo subordina-se, ento, percepo crtica do tipo de relao que
se estabelece entre esses agentes no circuito da produo e a criao de uma cobertura de rede
de proteo que integre programas distributivos e reinsero social a sistemas de previdncia
social, como sugere Cohn (2003, p.74).
Ou seja, as polticas sociais operam diferentes marcos institucionais que refletem
contextos e embate de foras sociais distintas. Observando-se os resultados desses efeitos mais
recentes, pode-se afirmar que o modelo de Estado social adotado no Brasil vem corroborando
para um padro declinante da renda funcional do trabalho com ganhos de renda dos estratos
mais baixos e menores sobre trabalhadores com estratos de rendas mdias e mais elevadas.
Isto corrobora uma distribuio da renda trabalho menos desigual entre os de renda mais
baixa, num contexto de concentrao geral do capital, o que significa que o conflito

19

redistributivo se d, sobretudo, entre pobres e quase pobres (trabalhadores assalariados),

distinto do perodo anterior de maior desigualdade da renda entre trabalhadores, num contexto
geral de maior participao da renda do trabalho na riqueza nacional.
Consideraes finais
Os elementos analticos trazidos neste artigo indicam algumas tendncias paradoxais
no contexto contemporneo:
1. O Brasil tem apresentado taxas inditas de queda das desigualdades sociais, medidas pelo
ndice de Gini, num contexto de recuperao da economia e gerao de postos de trabalho
protegidos. Esta recuperao aumenta a participao do trabalho na formao da renda das
famlias, em 2006, que no chega a se equiparar ao patamar de 85% de 1991. Ademais, os
programas governamentais, especialmente os programas de transferncias de renda
(constitucionais e de programas focalizados), continuam representando um peso
significativo e crescente para aqueles 50% mais pobres. Isto significa que apesar da
recuperao geral da economia, o nvel de reproduo dessas famlias ainda depende
significativamente das polticas pblicas sociais. Dentre elas, o peso da seguridade Social
decisivo.
2. Mas a questo social no diz respeito apenas renda dos mais pobres. Ela condicionada
tambm pela vulnerabilidade, que sinaliza para riscos advindos da desproteo, da
precarizao e do desemprego. Neste particular, ainda so bastante elevadas as taxa de
vulnerabilidade da PEA no Pas, da ordem de 57%, e as taxas de desemprego. O aumento
dos gastos sociais com o seguro-desemprego este ano (em decorrncia dos valores do
salrio mnimo) tem levado o governo a rediscutir esses valores, em funo das prioridades
de investimentos sociais.
3. O padro da distribuio no linear, segundo se observe o tipo de programa social a que
esto vinculados e o ambiente econmico em que so aplicados, com diferenas de
impacto por regies, condicionadas ao padro de estruturao do mercado de trabalho e
crescimento econmico. O resultado uma segmentao dos benefcios com prejuzo dos
estratos de trabalhadores urbanos que no so suficientemente pobres para se constiturem
beneficirios do Bolsa Famlia e nem so cobertos pelos benefcios previdencirios. So

20

os trabalhadores informais urbanos ativos, com renda familiar per capita abaixo de um
salrio mnimo, que no so cobertos nem pela Seguridade social nem pelos programas
sociais.
4.

A melhoria no perfil da renda que interferiu sobre as taxas mais recentes de desigualdades
de renda, com base nos dados da PNAD, entre 2002 e 2006, afeta particularmente os
estratos de renda mais baixos, que sofreram o impacto positivo da melhoria do salrio
mnimo e dos programas de transferncia de renda. A combinao entre as garantias da
poltica monetria para o capital e a nfase na focalizao das polticas sociais sobre os
mais pobres, importante do ponto de vista do alvio no oramento familiar, mas
segmentada e limitada quanto aos objetivos de seguridade alimentar, acaba por constranger
a amplitude da redistribuio, afetando mais aos setores mdios. Desta forma, o conflito
redistributivo fica mais restrito base, sustentado pelos setores mdios assalariados,
expressando uma redistribuio entre assalariados protegidos, os extremamente pobres e
os pobres beneficiados mais recentemente pelas polticas de transferncia de renda.

5.

Se os programas de transferncia de renda representam alvio nas condies de

reproduo das famlias de indigentes e pobres, eles, no entanto, so limitados quanto aos
objetivos mais amplos do desenvolvimento com eqidade. Sem dvida essas transferncias
representam melhoria de condies de vida (especialmente daqueles na linha da
indigncia) e dinamizam a economia popular dos pequenos municpios, mas no so
potentes para alterar as relaes sociais de enormes desigualdades, reproduzindo uma
massa de trabalhadores tutelados pelo Estado e mantidos na esfera do autoconsumo e da
necessidade, nas formas autnomas da economia familiar urbana e rural e pelas
transferncias de renda dos programas sociais (DELGADO e THEODORO, 2005).
Esses exemplos reafirmam a necessidade do Brasil superar o estgio da necessidade e da

autoreproduo dos trabalhadores e os bloqueios de sua insero produtiva e qualificada no

trabalho. Mas preciso considerar que o imperativo de insero no trabalho no significa
aceitar formas degradantes de emprego. A defesa do valor do trabalho e da proteo
essencial como suporte de identidade da pessoa e como direitos que possibilitem a liberdade e

21

o acesso a recursos econmicos e cidadania, desde que condicionados a valores de dignidade

desse trabalhador22.
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22

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trabalho.
22

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