ESTUDO

A PROPOSTA DE REFORMA POLTICA:

PRS E CONTRAS
Antnio Octvio Cintra
Consultor Legislativo da rea XIX
Cincia Poltica, Sociologia Poltica, Histria,
Relaes Internacionais

ESTUDO
JANEIRO/2005

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

SUMRIO

I. Adoo das listas preordenadas: ...................................................................................... 3

II. Prs e contras das listas preordenadas:........................................................................... 4
III. Financiamento pblico. ................................................................................................ 7
IV. Prs e contras do financiamento pblico .................................................................... 10
V. Clusula de desempenho e federaes partidrias ......................................................... 12
VI. Coligaes .................................................................................................................. 16

2005 Cmara dos Deputados.

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que citados o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a
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Este trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, no representando necessariamente a opinio
da Cmara dos Deputados.

A PROPOSTA DE REFORMA POLTICA: PRS E

CONTRAS
Antnio Octvio Cintra

este estudo, trataremos, brevemente, dos tpicos

fundamentais do PL n 2.679/2003, que tramita apenso ao
PL n 5.268/2001, e que j foi objeto de Parecer do
Deputado Rubens Otoni, pela constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa e, no
mrito, pela aprovao, no mbito da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da
Casa, no final de 2004.
A razo da apensao do PL n 2.679/2003, que resultou dos
trabalhos da Comisso Especial de Reforma Poltica, ao longo do ano de 2003, ao PL n
5.268/01, foi a de encontrar-se este ltimo em tramitao desde a 51 legislatura, tendo sido
elaborado pela Comisso Especial Destinada ao Estudo das Reformas Polticas, que nela
funcionou, e contendo, tambm, propostas de alterao da legislao poltico-eleitoral. Suas
propostas visam, todavia, a modificaes menores nas normas atuais, sendo seu escopo o de
facilitar e dar transparncia s eleies e ao trabalho da Justia Eleitoral.
J o PL n 2.679/2003, conquanto restrito ao plano das leis
ordinrias, implica modificaes de monta em nosso sistema eleitoral e partidrio.
No apndice, colocamos um quadro comparativo entre o PL n
2.679/2003 e o Substitutivo do Relator, Deputado Rubens Otoni. Este aprimorou pontos do
Projeto, deu forma mais clara a alguns dos seus dispositivos, modificou outros, sem, contudo,
ter feito alteraes que o desnaturassem. Tais alteraes sero comentadas no texto, quando
oportuno.
O PL n 2.679/2003 centra-se em algumas propostas de carter
estrutural para o funcionamento de nosso sistema eleitoral, com profundas implicaes para a
vida partidria.
Passemo-las brevemente em revista.
I. Adoo das listas preordenadas:
O Projeto e o Substitutivo Otoni propem a substituio da atual
sistemtica de voto nominal, que entre ns convive com o voto de legenda, pelo voto de
legenda exclusivo, sob a modalidade da lista preordenada. No anexo, ambas as verses da
proposta so apresentadas em tabela comparativa.
3

A proposta do PL a de que a lista preordenada, dos partidos ou das

federaes, resulte de votao secreta dos convencionais, em cada circunscrio. Votam os
convencionais nos candidatos e a lista partidria ou federativa resulta da ordenao destes em
funo de sua votao. Cada convencional pode votar em at trs nomes, mas poder,
tambm, usar todos os trs votos para um s candidato, ou dar dois votos a um candidato e o
terceiro a um outro.
O Substitutivo apresenta sistemtica diversa. A lista partidria ou
federativa resulta da competio de chapas na conveno. Computados os votos de cada
chapa, a distribuio dos lugares na lista final ser obtida em sucessivas rodadas, ganhando a
vaga em disputa em cada rodada a chapa que apresentar a maior mdia de votos por lugar.
Trata-se do mtodo j usado em nosso Cdigo Eleitoral para a distribuio das vagas que
sobraram aps o uso dos quocientes eleitorais (Lei n 4.737/1965, art. 109).
II. Prs e contras das listas preordenadas:
1. Exatamente na forma aqui praticada, o voto nominal com sistema
proporcional no existe em outros pases, mas h variantes dessa modalidade de combinao
na Finlndia, no Chile e na Polnia. O nome genrico que a ela se d lista aberta. H uma
lista, mas o eleitor tem a liberdade de escolher, dentro dela, um dos candidatos, sem obrigao
de obedecer a qualquer ordem previamente estipulada pelo partido.
A adoo do voto em lista aberta, nominal, significa uma escolha
institucional com importantes implicaes. Com o voto em lista aberta, o foco da poltica o
candidato, no o partido. Jairo Marconi Nicolau cita pesquisa finlandesa, segundo a qual 40%
dos eleitores naquele pas do mais importncia escolha de um nome do que de um
partido.1
Nicolau faz os seguintes comentrios sobre o sistema de lista aberta:
Na lista aberta os partidos tm fortes incentivos para atrair nomes de lideranas e
personalidades com alta popularidade. Como a bancada final de um partido depende do
somatrio dos votos que cada candidato conquista individualmente, quanto mais nomes
expressivos o partido tiver, maiores as chances de eleger uma bancada significativa. Por outro
lado, o partido tem mecanismos limitados para favorecer a eleio de lideranas partidrias
incapazes de conquistar tantos votos quanto outros nomes com forte apelo eleitoral. 2
Portanto, a escolha por um ou outro sistema relaciona-se, no fundo,
com o papel que se espera cumpram os partidos no sistema poltico de um pas.
Os defensores do voto nominal no Brasil sustentam, entre outros
aspectos, a importncia que nosso eleitor conferiria a votar num candidato, em vez de numa
lista annima elaborada pelo partido. Contudo, o que pesquisas de opinio revelam a grande
1
2

Jairo Marconi Nicolau, Sistemas Eleitorais , Rio de Janeiro: FGV, pg. 56

Jairo Marconi Nicolau, op. cit., pag. 56
4

freqncia de respostas de eleitores que, poucos meses aps o pleito, j no se lembram de

em quem votaram.
Pode-se supor que o grau maior ou menor de lembrana, pelo eleitor,
de seu voto, varie com o perfil eleitoral dos candidatos. Os que se elegem por redutos, um
municpio ou grupo de municpios contguos, teriam, por hiptese, maior probabilidade de ser
lembrados pelo eleitor do que os que garimpam votos aqui e ali, em extensas reas do Estado.
O estabelecimento de vnculos slidos entre o representante e o
representado desejvel, alguns sistemas polticos favorecendo-os mais do que outros.
Contudo, no basta votar em candidato, em vez de em legenda, para robustecer esses
vnculos. Quando o voto do tipo majoritrio-distrital, como nos Estados Unidos, ele
produz-se espontaneamente. O representante do distrito mantm com ele interao
constante. Voto pessoal em sistema proporcional, tendo a unidade federativa inteira como
circunscrio, enfraquece o nexo, exceto, como acima mencionado, no caso de deputados
eleitos em redutos, que no chegam, contudo, a constituir 50% da representao em nossa
Cmara dos Deputados.
No sistema chileno, proporcional, com voto nominal, as
circunscries so pequenas, e nelas poucas vagas esto em disputa.
Por outro lado, o voto nominal, em lista aberta, pouco propcio
solidificao partidria. As campanhas so personalizadas e as virtudes do candidato
prevalecem sobre plataformas partidrias. Quando, como no caso brasileiro, o financiamento
de campanha , tambm, predominantemente individual, pouco se pode esperar em termos
de formao de identidades partidrias ntidas. O partido um conglomerado de indivduos,
com seus eleitorados pessoais.
Desse fato no se pode, porm, concluir ser impossvel a disciplina
partidria no comportamento legislativo das agremiaes. O sistema poltico coloca outros
instrumentos disposio das lideranas partidrias para obter um mnimo de disciplina no
voto parlamentar, conforme se tem demonstrado nas pesquisas da cincia poltica.3 Mas, se
possvel ter disciplina em votaes, por outra parte as entidades, quando na oposio ao
governo, se mostram frgeis para manter as bancadas que elegeram. As migraes de
parlamentares para os partidos de apoio ao governo intensa no atual sistema, e reflete a
grande independncia do parlamentar com relao ao partido, quando este no dispe dos
meios disposio dos partidos que esto na base de governo para reter seus filiados.
2. O voto em lista fechada adotado em numerosas democracias,
mais antigas ou mais recentes. Na Amrica Latina, adotam-no a Argentina, o Chile, o Uruguai,
a Costa Rica, El Salvador, Honduras, a Nicargua e a Repblica Dominicana. Outros pases
que o adotam so Portugal, Espanha, a Noruega, a Turquia, a Bulgria, a Romnia, a frica
do Sul e Israel. H, tambm, a variante da lista fechada, mas flexvel, que permite ao eleitor
3

Veja-se Argelina Cheibub Figueiredo e Fernando Limongi, Executivo e Legislativo na Nova Ordem
Constitucional, Rio: Editora FGV.
5

conferir um voto pessoal, numa lista preordenada, com vista a melhorar a posio de um
candidato na seqncia de nomes. Entretanto, os dados empricos mostram ser faculdade
relativamente pouco usada pelos eleitores. Tambm os pases que adotam sistemas mistos,
que combinam o proporcional com o majoritrio-distrital, usam, para a parcela proporcional,
o sistema de lista fechada. O caso mais significativo o da Alemanha.
A vantagem do voto em lista a de ser um voto partidrio. difcil
imaginar melhor mtodo de fortalecer a identidade partidria no eleitorado do que o voto
conferido legenda, que se materializa numa lista preordenada pelo partido. A indagao :
preciso fortalecer as agremiaes partidrias? Se a resposta positiva, o partido tem de ser
disciplinado e coeso e apresentar ao eleitorado uma face pblica reconhecvel, que mostre
alguma diferena com relao aos demais. Se o eleitor no v partido, mas sim candidatos
individuais, a filiao partidria passa a ser um detalhe, diante de outros atributos pessoais que
quem vota pode considerar mais importantes. Escolhem-se indivduos.
A ordenao da lista reflete a identidade partidria e contribui para
refor-la. Os primeiros lugares sero ocupados pelos lderes, aqueles que mais visivelmente
encarnam a imagem partidria. Neste sentido, o voto em lista preordenada no incompatvel
com o voto personalizado nem com o fenmeno da liderana. Ao votar numa lista, o eleitor
sabe que a encabeada por tal ou qual lder, que fala pela agremiao, publicamente se
identifica com suas teses e as propugna no parlamento.
Como a lista preordenada espelha uma organizao o partido e
organizao significa hierarquia, poder diferencial, surge, de imediato, a objeo mais comum
aos sistemas que a adotam: a de oligarquizao da vida partidria. No comeo do sculo
passado, j se chamava a ateno para essa caracterstica dos partidos, o de serem
organizaes oligrquicas.
No entanto, a oligarquizao, se pode ser induzida pelo sistema de
lista preordenada, no lhe inerente. A vida partidria brasileira no ignora o fenmeno
oligrquico. Mesmo em grandes centros, como So Paulo, certas lideranas se perpetuam no
comando de importantes partidos, e esse fenmeno no causado por listas preordenadas.
A questo que permanece, pois, a de se, tal como estipulado no PL
n 2.679/04 e no Substitutivo Otoni, tal dominao sair reforada.
Tanto o Projeto, quanto o Substitutivo, propem sistemtica de
fazimento da lista que pode obviar, em parte, as apontadas e temidas tendncias oligrquicas.
Os candidatos competiriam nas convenes pelo voto dos convencionais e, em funo de
como se aviessem na disputa, ocupariam lugares mais ou menos privilegiados nas listas
partidrias ou federativas. No Projeto, os convencionais disporiam de trs votos, que podem
ser dados tambm cumulativamente, ou seja, um candidato poder receber mais de um voto
do convencional. No Substitutivo, as candidaturas so apresentadas em chapas, sendo as
vagas atribudas a elas em seqncia, de acordo com o mtodo das maiores mdias. Trata-se,
em ambas as proposies, de introduo de sistemtica que pode inibir tendncias
6

oligrquicas e facilitar o pluralismo interno e a disputa mais democrtica, na medida em que

os lugares na lista so conquistados no voto.
Uma outra linha de argumentao foi suscitada durante os debates da
Comisso Especial da Reforma Poltica. Os que se opem s listas fechadas argem que tal
sistemtica feriria a clusula ptrea de voto direto (CF, art. 60, 4, II). Contudo, voto direto
no significa voto em pessoa. Pode ser voto em legenda, como alis j admite, de longa data,
nosso Cdigo Eleitoral. Voto indireto configurar-se-ia caso, ao votar, o eleitor delegasse ao
partido a escolha dos eleitos, numa segunda rodada de deciso. Voto indireto ocorreria, por
exemplo, se apenas aps conhecidos os quocientes partidrios, as direes partidrias,
atuando como um colgio eleitoral, designassem os que iriam ocupar as cadeiras conquistadas.
Nas propostas em discusso no se trata disso. O eleitor no delega a um colgio eleitoral a
escolha final. Ele opta por chapas previamente apresentadas, que so as listas. H, portanto,
voto direto em partidos, em vez de em candidatos singulares.
Em concluso, no h sistema que monopolize todas as virtudes, em
comparao com os demais. Virtudes e defeitos tm a ver com o que se deseja, a que se quer
dar mais nfase na poltica do Pas. nfase num ponto em geral acarreta menor nfase em
outro ponto. o que os economistas chamam tradeoff: Obter simultaneamente dois valores
no possvel. preciso, portanto, optar: para conseguir mais do valor X, quanto aceito
ceder do valor Y?
Se so necessrios partidos mais slidos, que dem previsibilidade ao
jogo poltico, ento as listas preordenadas so recomendveis. Se outras qualidades so
privilegiadas, tais como o estabelecimento de vnculos mais densos entre representantes e
representados, ento se recomenda o voto nominal. Nesse caso, porm, preciso pratic-lo
em escala apropriada, em vez de como entre ns, na escala da circunscrio estadual. Em
outras palavras, recomendar-se-ia o voto distrital.
III. Financiamento pblico.
1. O financiamento pblico de campanha tratado de modo radical
no PL n 2.679/03, cujo texto no sofreu modificao no Substitutivo. Importa assinalar que
a idia de financiamento pblico exclusivo j era objeto de projetos em tramitao na Cmara
e no Senado, dos quais se aproveitaram os pontos bsicos. No anexo, fazemos um breve
cotejo entre esses projetos.
O Projeto vale-se sobretudo, no tpico do financiamento, do PLs n
4.593/01, originrio do Senado (Senador Srgio Machado), e do PL n 671/99, de autoria do
Deputado Aloysio Nunes Ferreira.
Vejamos os pontos centrais da proposta:
a) as despesas eleitorais sero realizadas sob a responsabilidade dos
partidos e federaes. Portanto, a nova figura, federao,
equiparada aos partidos no que concerne aos gastos de campanha.
7

b) a lei oramentria, em ano eleitoral, ter dotao equivalente ao

nmero de eleitores do Pas em 31/12 do ano anterior,
multiplicado por R$ 7,00. Tal dispositivo poria, com nmeros de
2004, um total de 800 milhes de reais disposio das
campanhas eleitorais.
c) O TSE far a distribuio dos recursos s direes nacionais dos
partidos. O critrio para distribuio entre os partidos o
seguinte: 1% dividido igualitariamente entre todos os partidos
com estatutos registrados no TSE; 14% divididos igualitariamente
entre os partidos e federaes com representao na Cmara dos
Deputados e 85% divididos proporcionalmente ao nmero de
representantes que elegeram na ltima eleio geral para a Cmara
dos Deputados. Um exemplo dos montantes de recursos, caso a
lei estivesse em vigor, est apresentado no anexo, num pequeno
estudo que fizemos. Por sua vez, os recursos acima mencionados
devero aplicar-se segundo os seguintes critrios, conforme
discrimina o Projeto:
I nas eleies presidenciais, federais e estaduais, quando o
partido ou a federao tiverem candidato prprio a Presidente da
Repblica, os diretrios nacionais dos partidos polticos e a direo
nacional de cada federao reservaro trinta por cento dos recursos
para sua administrao direta;
II se o partido ou federao no tiver candidato prprio a
Presidente da Repblica, mesmo concorrendo em coligao, os
respectivos diretrios nacionais reservaro vinte por cento dos
recursos para sua administrao direta;
III nas hipteses dos incisos I e II, os diretrios nacionais
dos partidos ou federaes distribuiro os recursos restantes aos
diretrios regionais, sendo:
a) metade na proporo do nmero de eleitores de cada
Estado, do Distrito Federal e de cada Territrio; e
b) metade na proporo das bancadas dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios, que o partido ou federao elegeu para a
Cmara dos Deputados.
IV 4 nas eleies municipais, os diretrios nacionais dos
partidos polticos ou a direo nacional de cada federao reservaro
dez por cento dos recursos para sua administrao direta e
4

Ateno: no estamos seguindo a numerao dos incisos do PL, em que houve erro evidente, no corrigido
no Substitutivo Otoni. Este inciso deveria ter o nmero IV e o seguinte V.
8

distribuiro os noventa por cento restantes aos diretrios regionais,

conforme critrios estabelecidos nas alneas a e b do inciso III 5.
V dos recursos recebidos pelos diretrios regionais, dez por
cento sero reservados para a sua administrao direta e os noventa
por cento restantes sero distribudos aos diretrios municipais,
sendo:
e

a) metade na proporo do nmero de eleitores do municpio;

b) metade na proporo do nmero de vereadores eleitos pelo
partido poltico ou federao, no municpio, em relao ao total de
vereadores eleitos pelo partido poltico ou federao no Estado.(NR)
Como se v, portanto, os critrios de distribuio dos recursos, uma
vez recebidos pelo partido ou federao, seguem sempre uma dupla proporcionalidade.
Cinqenta por cento dos recursos so distribudos proporcionalmente ao tamanho do Estado
ou do Municpio, conforme se trate seja da eleio federal/estadual, seja da municipal; a outra
metade, o partido ou a federao a distribuem proporcionalmente ao tamanho da
representao eleita pelo partido, seja para a Cmara Federal, no caso da eleio
federal/estadual, seja para as Cmaras de Vereador, nas eleies municipais.
Ponto crucial no Projeto, mantido no Substitutivo Otoni, o da
exclusividade desse financiamento na campanha. O art. 20 da Lei n 9.504/23 passar a ter a
seguinte redao:
Art. 20. O partido, coligao ou federao partidria far a
administrao financeira de cada campanha, usando unicamente os recursos
oramentrios previstos nesta Lei, e far a prestao de contas ao Tribunal
Superior Eleitoral, aos Tribunais Regionais Eleitorais ou aos Juizes Eleitorais,
conforme a circunscrio do pleito.
Note-se que, como disposto na Lei n 9.504/97, o candidato quem
administra financeiramente sua campanha. No Projeto, o partido, a coligao ou a federao
e s os recursos oramentrios estipulados podem ser usados. Ou seja, no se toleraro os
recursos prprios ou as doaes de pessoas fsicas ou jurdicas. O PL n 2.679/03 estipula,
tambm, ser vedado, a partido, coligao, federao partidria e candidato receber, direta ou
indiretamente, recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro, inclusive atravs de
publicidade de qualquer espcie, alm dos previstos no prprio Projeto. Contudo, dispe que,
nas eleies proporcionais, o partido ou federao que infringir essa vedao tenha cassado o
registro da lista partidria ou os diplomas dos candidatos, se j expedidos. O Substitutivo
Otoni abole essa punio. Ou seja, o partido no a sofre.
5

A numerao correta inciso III, mas no PL a remisso ao inciso I. Veja-se a nota anterior.
9

A proposta de financiamento pblico exclusivo requer a instituio

da lista preordenada. fcil ver por qu. Caso se continue a adotar a lista aberta, como
distribuir os recursos de campanha entre os candidatos? Se o critrio for igualitrio,
reclamaro os candidatos mais populares, puxadores de voto, se for dado a sua campanha o
mesmo que a de colegas pouco votados. Se os bons de voto conseguirem mais recursos
partidrios, protestaro os demais, dizendo ser o partido dominado por uma oligarquia. Com
a lista preordenada, esse problema desaparece.
IV. Prs e contras do financiamento pblico
O problema de financiamento partidrio e de campanhas polticas
assumiu grande evidncia nos ltimos decnios e ainda no teve um equacionamento
satisfatrio, pelo menos a julgar pelas crticas que sempre surgem nas democracias
contemporneas quando das eleies. Invectivam-se no apenas os custos astronmicos que
as campanhas polticas vm apresentando, mas tambm as formas censurveis de
financiamento, que desigualam fortemente os competidores e levam ao risco de uma
representao poltica subjugada aos interesses econmicos, lcitos ou ilcitos. Assim, os
escndalos ligados s fontes e usos dos recursos nas campanhas esto sempre explodindo,
atingindo at lderes de alto coturno. A existncia de projetos em tramitao no Congresso,
como os mencionados anteriormente, revela a conscincia, no meio poltico brasileiro, da
gravidade do problema.
Reproduzimos a seguir artigo de jornal, do cientista poltico Jairo
Nicolau, que enuncia bem o problema.
Receita para Reduzir Escndalos6
JAIRO NICOLAU
Trs caractersticas do sistema de financiamento de campanhas em vigor no Brasil
chamam a ateno. A primeira o alto custo das campanhas eleitorais. Na ltima eleio, os quatro
candidatos mais importantes na disputa presidencial declararam ter gastado cerca de 60 milhes de reais. A
comparao com outros pases difcil, mas s para se ter uma idia: na Frana, um candidato a presidente
pode gastar no mximo 22 milhes de reais no primeiro turno e 30 milhes no segundo.
Um segundo fator a destacar que as campanhas so fortemente dependentes das
doaes de empresrios. Nas eleies presidenciais de 2002, 80% dos recursos declarados pelos candidatos
vieram de doaes das empresas. Estas no so feitas de maneira neutra: partidos pequenos e de esquerda
6

Publicado em O Globo, seo OPINIO, em 4 de maro de 2004

10

recebem muito menos do que outros. A dependncia de recursos das empresas para fazer as campanhas levanta
a suspeita (algumas vezes comprovada) de que determinadas polticas pblicas so implementadas para
favorecer alguns doadores, ou de que certas doaes so retribuies a polticas que favoreceram as empresas.
Um ltimo aspecto a chamar a ateno que a arrecadao ilcita uma prtica
corriqueira. impossvel saber quanto arrecadado, mas as diversas denncias revelam que o fenmeno
generalizado. Um agravante neste caso que os recursos no so somente do caixa dois de empresas
tradicionais, mas de redes conectadas ao crime organizado e informalidade (bicheiros, empresrios de bingo,
igrejas, narcotrfico).
Sair da situao atual no tarefa das mais simples. A opo proposta pela
comisso de reforma poltica proibir que os candidatos recebam recursos privados e passem a fazer campanhas
exclusivamente com os recursos pblicos.
O Brasil j oferece um generoso subsdio de campanha, o horrio eleitoral
gratuito, que custa aos cofres pblicos cerca de 1 bilho, pois as redes de rdio e televiso recebem iseno fiscal
pelo tempo ocupado pelos candidatos. O projeto prope que seja criado um fundo (que em valores de hoje seria
de 810 milhes) para financiar tambm os gastos de campanha.
O projeto estabelece um complexo sistema de distribuio dos recursos levando em
conta a representatividade dos partidos. Calculei os recursos que cada partido receberia para as eleies de
2006. O resultado para os quatro maiores partidos o seguinte: PT, 132 milhes; PSDB, 104 milhes;
PFL, 98 milhes; e PMDB, 98 milhes. preciso observar com mais cuidado se os diretrios recebero
recursos suficientes para as campanhas nos estados. Um risco que alguns diretrios recebam poucos recursos e
tenham estmulos para buscar complementos no mercado paralelo de financiamento.
Tambm faz parte da proposta um rol de punies para candidatos e doadores
que violarem a lei. Uma empresa, alm de pagar multa, pode ficar proibida de participar de licitaes e de
celebrar contratos com o poder pblico. Os candidatos podem ter registro ou diploma (se eleitos) cassado e
partidos podero ter seus votos anulados. O maior problema que hoje a Justia Eleitoral no tem como
fiscalizar em detalhes se os candidatos realmente gastam o que declaram, pois falta pessoal e muitos processos se
acumulam sem serem julgados. O financiamento pblico deve ser acompanhado por medidas que capacitem os
tribunais eleitorais com pessoal e recursos para fiscalizar os gastos.
O relator da Comisso de Reforma Poltica, Ronaldo Caiado, tem insistido que a
aprovao do financiamento pblico deve estar associada introduo da lista fechada nas eleies para o
Legislativo. Mas essa proposta encontra resistncias no meio poltico, sobretudo, entre algumas lideranas que
temem ficar refns das burocracias partidrias. A associao desses dois tpicos pode acabar dificultando a
aprovao do financiamento pblico. Uma possvel alternativa adotar o sistema pblico inicialmente para as
eleies majoritrias. A vantagem que essas so as campanhas mais caras e de maior visibilidade. Neste
caso, deve-se pensar em estabelecer tetos de gastos e controles mais rgidos nas campanhas proporcionais.
Um aspecto que tem que ficar claro que nenhuma proposta tem como garantir o
fim do caixa dois. O financiamento ilcito de campanhas hoje um problema nas principais democracias.
Escndalos recentes atingiram importantes lideranas polticas na Alemanha, na Itlia, no Japo e na
Frana. No h como inventar um sistema que no seja vulnervel corrupo eleitoral, sobretudo em
11

economias com o grau de informalidade da brasileira. Mas o financiamento pblico, acompanhado por rigoroso
sistema de fiscalizao e de severas punies, a melhor opo que temos para sair do pssimo sistema de
financiamento em vigor no pas. Os benefcios para a democracia brasileira compensam em muito as possveis
imperfeies. At mesmo a pior delas, a continuidade residual do caixa dois. (JAIRO NICOLAU
cientista poltico do Iuperj).
Alm deste pequeno texto de Jairo Nicolau, colocamos no apndice
outras matrias relevantes sobre o complexo assunto em debate.
V. Clusula de desempenho e federaes partidrias
De longa data, discute-se no Brasil a fragmentao do sistema
partidrio. O regime militar tentou enquadrar a disputa partidria em duas agremiaes, a
Arena e o MDB. Para compor as divergncias entre as foras polticas municipais e estaduais,
admitia a figura da sublegenda.
Com o avano do processo de transio, em 1979, sancionou-se a Lei
n 6.767, que no s extinguiu aquelas duas agremiaes, como tambm estipulou o prazo de
180 dias para que novos partidos se organizassem.
Nos termos da Lei n 6.676/79, os partidos faziam um pedido de
registro no TSE e dispunham de um ano para organizar-se e obter o registro definitivo. Mas,
como observa Jairo Nicolau, apesar de formalmente importante, a distino jurdica entre
partidos com registro provisrio e registro definitivo foi irrelevante para a competio
eleitoral do perodo, pois em seis eleies (1985, 1986, 1988, 1989, 1990 e 1992) foi facultada
a participao de partidos que haviam obtido apenas o registro provisrio.7
Segundo o mesmo autor, as eleies de 1994 foram as nicas do
perodo estudado que estabeleceram alguma limitao participao dos partidos: puderam
concorrer apenas os com registro definitivo ou registro provisrio e com pelo menos um
representante na Cmara na data da publicao da lei que regulamentou aquele pleito. Ainda
de Nicolau a observao de que a legislao partidria no Brasil, at 1995, foi minuciosa na
definio das normas para registro definitivo dos partidos e liberal nos critrios para
participao e acesso destes ao Parlamento e aos recursos polticos.
A Emenda Constitucional n 25, de 1985, facilitou a organizao de
novos partidos, suspendendo o banimento aos partidos comunistas e permitindo, aos partidos
em formao, a apresentao de candidatos s eleies municipais de novembro daquele ano.
Se nas eleies de 1982 participaram 5 partidos, todos eles novos, em 1985 concorreram 29,
sendo 24 deles novos. Desde ento, o nmero de partidos tem sido sempre superior a duas
dezenas de agremiaes.
H um grande debate, na literatura internacional e brasileira, sobre o
significado de um quadro partidrio muito fragmentado para a democracia. Muito se tem
7

Jairo Marconi Nicolau, Mutipartidarismo e Democracia , Rio: Editora FGV, 1996, pg. 12
12

afirmado, com base na estabilidade do sistema norte-americano, ser melhor, no

presidencialismo, um sistema bipartidrio. Hoje, no entanto, no se aceita tal enunciado sem
discusso.
Trata-se, na verdade, de um debate ainda no concludo. Vejamos,
por exemplo, os resultados de uma ambiciosa pesquisa que cobriu dados referentes ao
universo dos sistemas polticos contemporneos, cobrindo srie temporal de cinqenta anos.
A citao abaixo diz respeito relao entre a estabilidade dos sistemas presidenciais e
parlamentares de governo e o quadro partidrio que apresentam:
H boas razes para crer que o funcionamento dessas instituies8 depende no
apenas de fatores econmicos e sociais, mas tambm da relao entre as foras polticas. Em particular, tem-se
afirmado serem os sistemas presidenciais sobremodo instveis quando seu sistema partidrio altamente
fracionado. (...) A ausncia de um partido majoritrio (...) tem forte impacto sobre a estabilidade das
democracias presidenciais, instveis quando nenhum partido controla uma maioria de assentos na cmara
baixa. J as perspectivas de sobrevivncia das democracias parlamentares independem da existncia de um
partido majoritrio. Mas a histria no acaba aqui. As democracias presidenciais parecem muito vulnerveis
em situaes em que o maior partido legislativo controla mais do que um tero, mas menos do que a metade das
cadeiras (...) As democracias presidenciais tm muito menor probabilidade de sobreviver nessas condies de
moderado fracionamento (...) os sistemas presidenciais so especialmente quebradios quando o nmero de
partidos efetivos na legislatura est entre trs e quatro. 9
Como vemos, os dados levaram os autores a concluses bem
matizadas. Algumas observaes de bom senso so, todavia, possveis.
Um quadro partidrio fragmentado, com inmeras agremiaes,
oferece ao eleitor um panorama confuso, que dificulta um dos papis que se esperam da
organizao partidria, a saber, uma simplificao do processo de escolha pelo eleitor. Tratase, na democracia representativa, de ter pessoas que falem pelas outras os representantes -e se estas se organizam em partidos, mais fcil fica para o eleitor fazer a delegao. Se o
monopartidarismo preclui escolha, pois s abre uma opo, demasiada fragmentao
partidria, por outro lado, leva ao que os franceses chamam embarras du choix, a
perplexidade na escolha pela superabundncia de oferta.
Na verdade, na representao poltica, tem de haver um equilbrio
entre a necessidade de expressar, por meio dos representantes, os matizes ideolgicos mais
significativos o que pode variar com o tempo e a exigncia de fazer, dos partidos,
clarificadores da opo eleitoral.
No caso brasileiro, o problema se complica pela existncia de
pequenas legendas cuja existncia parece justificar-se apenas em termos de negociao de
8

Referem-se os autores aos sistemas presidencial e parlamentar de governo.

Adam Przeworski, Michael E. Alvarez, Jos Antonio Cheibub e Fernando Limongi, Democracy and
Development: Political Institutions and Well-Being in the World, 1950-1990, Cambridge,UK: Cambridge
University Press, 2000, pgs. 128-136
9

13

tempo de rdio e televiso. Contudo, como outras pequenas legendas veiculam opes
ideolgicas legtimas, qualquer legislao restritiva com relao s primeiras legendas, afetar
tambm as segundas, o que tem dificultado regular a matria.
Inspirando-se no exemplo internacional, em que vrias democracias
erigem alguma barreira para a representao partidria parlamentar, conforme o desempenho
eleitoral, a Lei dos Partidos (Lei n 9.096/95) incorporou, em seu art. 13, restrio ao
funcionamento parlamentar de pequenas agremiaes. Reza o dispositivo:
Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas
Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada
eleio para a Cmara dos Deputados, obtenha o apoio de, no mnimo, cinco por
cento dos votos apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em,
pelo menos, um tero dos Estados, com um mnimo de dois por cento do total de
cada um.
Dispositivos transitrios adiaram a plena vigncia da clusula, para
possibilitar uma adaptao dos partidos nova regra, estipulada em 1995, para entrar em
vigor pleno s em 2006. A proximidade dessa vigncia tem levado a presses para o seu
afrouxamento.
H muita resistncia contra essa clusula ou similares. Tm-se oposto
a ela as pequenas legendas, com algum apoio de membros da comunidade acadmica.
Vejamos, por exemplo, os argumentos de Wanderley Guilherme dos Santos:
Se o eleitorado heterogneo, por razes ideolgicas, culturais, tnicas, ou o que
seja, ento o sistema representativo proporcional traduzir essa diversidade em instituies partidrias
diferentes, se assim o determinar o eleitorado. (...) Legendas partidrias...no significam necessariamente
nmero efetivo de partidos. Todos os pases de democracia proporcional possuem estrutura partidria nominal
bastante diferenciada o que est implcito na prpria idia de proporcionalidade mas o efetivo nmero de
seus partidos no exagerado.(...) Buscando o efetivo nmero de partidos para aqum da algazarra de siglas,
verifica-se que o eleitorado, longe de ficar desorientado, soube concentrar sua escolha, sistematicamente ao longo
do tempo, em alguns poucos partidos. Independentemente do nmero de siglas em oferta, do maior ou menor
esclarecimento do eleitorado em espaos geogrficos estratificados (Nordeste atrasado versus Sudeste avanado),
o efetivo nmero mdio de partidos, enviados Cmara Federal, foi consistentemente moderado.
Santos ainda mais incisivo quando tenta mostrar desempenharem as
pequenas legendas uma crucial funo de incorporao poltica. Em suas prprias palavras:
...os pequenos partidos fazem parte da malha institucional que agrega poltica
organizada aquelas populaes at agora perifricas o extremo norte, o centro-oeste e o interior dos grandes
estados. Esse o nosso faroeste, incorporado econmica, mas no politicamente, nao. Os pequenos partidos
oferecem oportunidades de rotinizao e domesticao do conflito social to legtimas quanto as que so
oferecidas pelo oligoplio dos partidos maiores. No foi somente por corrupo ou acaso que, em 1990, eles
conquistaram 23% das prefeituras do Norte, 24% das do Nordeste, 27% do Centro-Oeste e 16% e 10% do
14

Sudeste e do Sul, respectivamente. Os pequenos partidos esto integrados rede de escape para o enorme e
variado espectro de conflitos deste heterogneo e desigual pas.10
Para obviar a situao das pequenas legendas, o Projeto e o
Substitutivo propem a figura da federao partidria, mediante a qual, sem fundir-se
completamente, podem elas sobreviver nos planos eleitoral e congressual, atuando como
unidade.
Contudo, h uma diferena importante entre os textos das duas
proposies. O PL n 2.679/03, como resultado de ampla negociao com os partidos, optou
por baixar a clusula de barreira (art. 13, da Lei n 9.096/95). A vigorar o que estipula, ter
direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas Legislativas para as quais tenha
elegido representante, o partido que em cada eleio para a Cmara dos Deputados tenha
obtido o apoio de, no mnimo, dois por cento dos votos apurados nacionalmente, no
computados os brancos e nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados e eleja,
pelo menos, um representante em cinco desses Estados. Ao criar-se a federao, diz o
Projeto, em seu art. 11-A, 1, ela dever atender, no seu conjunto, s exigncias do art. 13.
J o Substitutivo revoga o dispositivo, argindo-lhe a
inconstitucionalidade, por tratar de funcionamento parlamentar, com o que considera o
Relator estar-se invadindo a seara do Legislativo. Em conseqncia da revogao, faz
modificaes na Lei do Partidos, alterando-lhe os artigos 15, 29, 30, 31, 32, 34, 41, 48 e 49.
O sentido de mexer com tais artigos duplo: em primeiro lugar, o de
transferir a exigncia dos dois por cento dos votos nacionais para os artigos que tratam da
formao de federaes, distribuio do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e
televiso. Dessa forma, para federar-se, os partidos que o fazem devem ter tido, na ltima
eleio para a Cmara dos Deputados, somados, eleito representantes por pelo menos cinco
Estados e recebido no mnimo dois por cento dos votos apurados nacionalmente, no
computados os em branco e os nulos; o mesmo desempenho eleitoral exigido para o acesso
a fundo partidrio e horrio gratuito de rdio e TV. Em segundo lugar, ao exigir dos partidos
federados que permaneam como tal por no mnimo trs anos, introduz, para os que no o
fizerem, a penalidade de perda dos direitos de acesso ao Fundo Partidrio e ao horrio
partidrio (respectivamente, os arts. 41,II e 49, da Lei dos Partidos).
A clusula de barreira atenuada, que a proposta no PL n 2.679/03,
em que se baixou o requisito mnimo de votos para o funcionamento parlamentar, revogada
no Substitutivo, mas , em certo sentido, reintroduzida implicitamente na figura da federao,
que s pode existir e ter funcionamento parlamentar se satisfaz o requisito de votao
mnima, tal como fixada no Substitutivo.

10

Wanderley Guilherme dos Santos, Dcadas de Espanto e uma Apologia Democrtica, Rio: Rocco, 1998,
pgs.
15

VI. Coligaes
Tanto o PL n 2.679/03, quanto o Substitutivo, modificam a Lei n
9.504/97 no que diz respeito s coligaes partidrias. Nas duas proposies, as coligaes
partidrias s se admitem na eleio majoritria, vedadas, pois, nas eleies proporcionais.
A coligao na eleio proporcional vem de um comportamento
estratgico dos partidos, diante das regras de nosso sistema eleitoral. A sistemtica do
quociente eleitoral constitui uma barreira aos partidos pequenos. Mediante a coligao, os
votos de duas ou mais legendas so contados em conjunto, com isso vencendo-se a barreira
do quociente e permitindo-se pequena legenda que descarrega os votos num candidato ter
sucesso em eleg-lo, com prioridade muitas vezes com relao a candidatos do partido maior.
Se o nosso sistema eleitoral permite aos votos em excesso, com
respeito ao quociente eleitoral, serem transferidos aos demais candidatos do partido, a
mecnica de coligao faz com que essa transferncia se d entre partidos, afastando-se ainda
mais da inteno primeira do eleitor. Ademais, como assinala Leonardo de Paula e Silva,
tomando o exemplo das eleies de 2002 para esta Casa, formaram-se coligaes com at 12
partidos em estados como Alagoas (PSB/PSC/PHS/PST/PTC/PSDC/PV/PRP/PRONA/
PGT/PSL) ou Mato Grosso (PPB/PTN/PSC/PPS/PFL/PAN/PSDC/PRTB/PSD/PV/
PRP/PT do B). A composio das coligaes nem aparece na urna eletrnica. Se o fizesse,
imagine-se a confuso nas cabea do eleitor! Paula e Silva cita tambm trabalho de Braga, que
aponta a anomalia brasileira de, nas coligaes, a distribuio das cadeiras entre os partidos
coligados no respeitar a proporo de votos que cada deles obteve em relao votao total
da coligao. 11
Outro aspecto que se condena na coligao proporcional ter ela
carter meramente estratgico na eleio, sem implicao de compartilhamento de
plataformas ou compromisso de votao similar na agenda legislativa.
Essas crticas no se dirigem coligao na eleio majoritria, pois
normalmente tal aliana acarreta tambm compartilhar o governo.
A instituio das federaes partidrias permitir aos partidos que se
coligam no apenas para vencer a barreira do quociente eleitoral, mas tambm, por terem
afinidade programtica e ideolgica, estabelecerem uma unio mais duradoura em sua ao
legislativa, que pode ser prenncio de uma futura fuso.

11

Leonardo de Paula e Silva, O impacto das migraes partidrias nas eleies proporcionais para a
Cmara dos Deputados (Braslia: UnB, 2004). O texto de Braga M.S.Braga, Sistema Eleitoral e Sistemas
Partidrios em perspectiva comparada: especificidades e similaridades, Rio de Janeiro: PUC, 2004
16

COTEJO DE ARGUMENTOS

Voto em lista preordenada

Argumentos favorveis

Argumentos contrrios

1. A escolha eleitoral passa a

ser por partido. No se
elimina, porm, a escolha
entre lderes, pois estes
encabeam as listas.

1. O voto em lista quebra uma

tradio nacional, que ,
desde a implantao do
sistema proporcional entre
ns, a do voto pessoal.
Est-se retirando do eleitor
o direito de escolher a
pessoa, obrigando-a a votar
numa organizao
burocrtica e impessoal,
simbolizada numa lista
partidria fechada. H
quem argumente que se
est ferindo a clusula
ptrea do voto direto,
substituindo-o pelo voto
em lista.

2. A disputa poltica passa a

orientar-se, mais, por
diferenas entre propostas
partidrias com relao aos
vrios temas do debate
pblico, e menos por
pleitos clientelistas, ou seja,
pelo voto no candidato
porque este presta favores
particulares, qualquer que
seja a sua posio poltica
sobre os temas que sero
objeto de deciso. Na lista 2. importante ter
aberta, h poder sem
representantes com
responsabilidade, a marca
vnculos com seus
do individualismo narcisista
eleitores. O voto pessoal
moderno que tomou conta
mais propcio a fortificar
da poltica (Paulo Delgado,
esses vnculos.
Valor).
3. O voto em lista reforar as
3. A lista preordenada tem
oligarquias partidrias,
como subproduto a
subjugando lideranas
disciplina partidria e a
inovadoras ao arbtrio dos
fidelidade, na medida em
caciques. Novas vocaes
que a eleio do
polticas sero
parlamentar torna-se
desestimuladas.
dependente do partido, via
4. O atual sistema no inibe as
posio dele na lista
votaes disciplinadas em
partidria.
plenrio, conforme tem
4. As trocas macias de
sido demonstrado pelas
partido deixaro de ocorrer.
pesquisas da cincia
poltica. A proposta do
5. O processo poltico adquire
voto em lista fechada parte
maior clareza e segurana,
de viso equivocada e
pois so organizaes
eivada de preconceito
17

estveis e no arranjos
episdicos, ad hoc, que
conduzem as negociaes e
acordos.
6. Como conseqncia dos
pontos anteriores, o
relacionamento entre os
poderes muda de carter,
pois passa a conduzir-se
num outro patamar. A
cooptao macia de
parlamentares pelo governo
perder terreno, forandose negociao mais
institucional para a tomada
de decises.
7. O fazimento das listas
forar os partidos a
discutirem, internamente, a
democracia de
procedimentos. Em vez da
soluo fcil de agora os
incomodados que se
retirem haver debate
interno, questionamentos e
contestaes de mtodos.

sobre como funcionam os

partidos no Congresso.
5. As convenes tornar-se-o
palco de disputas ferozes,
pois em vez de deixar o
eleitor decidir quem
primeiro, quem segundo,
e assim por diante,
conforme o nmero de
votos, o sistema de lista
fechada vai passar essa
funo conveno
partidria.
6. O sistema de lista fechada
pura, conforme proposto,
praticado em nmero
nfimo de pases, o que
sugere ser um sistema
problemtico, que no se
deve adotar por puro
mimetismo.

8. Finalmente, observe-se que

a sistemtica brasileira do
voto em lista aberta, com
escolha de candidato, burla
o eleitor, ao transferir seu
voto para outros, quando
sua votao supera o
quociente eleitoral. Esses
outros podem, at mesmo,
ser de outro partido, por
fora das coligaes.
Financiamento pblico
exclusivo

1. Trata-se de sistema mais

republicano e democrtico.
Iguala as chances dos
candidatos, pobres e ricos.
2. Reduzir a influncia
18

1. A vedao completa de
qualquer outra fonte de
financiamento poder
resultar numa legislao de
fachada. Era assim antes de
1993, quando a lei proibia

eleitoral dos financiadores,

cujo apoio implica
reciprocidade da parte do
candidato eleito.
3. Proteger os partidos e a
poltica da influncia do
crime organizado, o qual
tem buscado, mediante o
financiamento de
candidatos, ganhar poder
poltico

qualquer financiamento de
campanha por empresas.
2. o financiamento pblico
exclusivo no muda nada
em relao prtica do
caixa dois em campanhas.
H muitos indcios de que
essas doaes ou vm do
caixa dois da empresa, ou
so provenientes de
atividades criminosas, ou
representam investimentos
cujos dividendos sero
cobrados aps a eleio.
Essa constelao
permanecer inalterada em
um sistema de
financiamento pblico
exclusivo.

4. o financiamento pblico,
acompanhado por rigoroso
sistema de fiscalizao e de
severas punies, a
melhor opo que temos
para sair do pssimo
sistema de financiamento
em vigor no pas. Os
benefcios para a
3. a aposta no financiamento
democracia brasileira
exclusivo por recursos
compensam em muito as
pblicos extrapola os riscos
possveis imperfeies que
e desvantagens vinculados
o financiamento pblico
a esse tipo de
possa ter. At mesmo a pior
financiamento. Ao receber
delas, a continuidade
recursos do Oramento, o
residual do caixa dois (Jairo
partido perde o incentivo
Nicolau, em O Globo). A
de aumentar a sua base e
sombra da corrupo fica
buscar apoio entre os
mais ntida no pano de
cidados. O financiamento
fundo dos recursos oficiais
pblico servio em causa
(Roberto Romano, Folha de
prpria. Os partidos
So Paulo).
tendem a definir ou
redefinir os valores e no
5. A tarefa de fiscalizao de
prestaro mais contas a
gastos de campanha pela
filiados ou simpatizantes
Justia Eleitoral
das suas propostas
praticamente impossvel na
polticas.
atual sistemtica, dadas as
prestaes de contas
4. a exclusividade dos
individuais por milhares de
recursos pblicos aumenta
candidatos. Contas
a responsabilidade sobre a
partidrias sero em
forma de distribuio
nmero infinitamente
desses recursos. Os que
19

menor, perfeitamente
administrvel pelos
auditores, e traro
veracidade ao processo
eleitoral.

ganharam a ltima eleio

tambm tero mais
recursos disponveis para o
prximo pleito. No limite,
essa frmula pode levar a
um crculo vicioso, tanto
enfraquecendo
sucessivamente a oposio,
como fortalecendo os
vencedores.

6. Apesar do custo do
financiamento pblico,
haver ganho para o Pas. A
menor dependncia do
parlamentar de conquistar o
mximo possvel de votos
5. O poder conferido
individuais, resultado do
Justia Eleitoral seria
voto em lista, acarretar
enorme. O possvel corte
melhoria na elaborao e
de recursos decidiria sobre
execuo do oramento.
o sucesso eleitoral de
Eliminar-se- a necessidade
partidos ou candidatos.
de pulverizar recursos, para
Conseqentemente, a
atender aos pleitos
Justia Eleitoral sofreria
individuais dos
presses polticas para
parlamentares, e permitirimplementar punies
se-o despesas planejadas
financeiras.
mais racionalmente, em
6. o financiamento pblico
projetos de maior impacto
exclusivo da competio
regional, negociadas no
eleitoral na proposta
individualmente, mas pelos
combinado com o
partidos.
financiamento privado dos
partidos polticos. Na
prtica, a diviso entre o
financiamento da
competio eleitoral e o
custeio permanente da
mquina partidria se torna
difcil. H muitos vasos
circulantes entre esses dois
oramentos. Manter dois
sistemas com lgicas de
financiamento to
diferentes, um ao lado do
outro, pode ser um convite
para achar solues
alternativas.
Clusula de barreira ou
desempenho,

1. O Pas tem nmero

excessivo de legendas
20

1. O Brasil adota o sistema

eleitoral proporcional, que

funcionamento parlamentar,
federaes

partidrias, quase trs

dezenas registradas.
Mesmo que algumas sejam
insignificantes no plano
eleitoral, o nmero de
partidos que elegem
parlamentares enorme. Na
presente legislatura, 19
partidos eram
representados na Casa na
abertura dos trabalhos.
2. Excessivo nmero de
partidos no plano eleitoral
gera confuso na cabea do
eleitor, que, diante da
balbrdia, mais refora os
preconceitos contra os
partidos polticos
3. O horrio eleitoral gratuito
e o horrio partidrio, que
representam financiamento
pblico, fica mal utilizado,
perdendo-se a funo
pedaggica do instituto, que
a apresentao de
plataformas e programas,
para esclarecimento do
eleito.

assenta no pressuposto de
que a representao poltica
deve espelhar as reais
divises do eleitorado.
uma truculncia poltica
tentar encaixar a
diversidade de interesses
presentes no Pas a um
quadro partidrio
artificialmente enxuto.
2. Clusulas de barreira
ossificam o quadro
partidrio, impedindo o
surgimento de agremiaes
que propugnem por novas
idias. Exemplo: o PT ou
os Verdes.
3. Legendas novas ou pouco
expressivas nos grandes
centros podem ser
importante instrumento de
incorporao poltica nas
reas de fronteira,
conforme mostram os
dados de W.G. dos Santos
em Dcadas de Espanto e
uma Apologia Democrtica

4. Exagera-se a fragmentao
4. Muitos partidos, dada a
partidria. Medida mais
permissividade da
correta da fragmentao
legislao, constituem-se
seria ver, tambm, o
para ter acesso aos recursos
tamanho do partido.
do Fundo Partidrio, ao
Legendas muito pequenas
horrio gratuito em rdio e
praticamente no contariam
televiso, negociar seu
com peso parlamentar.
apoio a este ou aquele
5. Ademais, omite-se o fato de
candidato, ou servir de
que o sistema partidrio
veculo a candidaturas
brasileiro, apesar do grande
apartidrias, de populistas e
nmero de partidos
demagogos.
registrados, em verdade
5. A excessiva fragmentao
tem-se concentrado em
partidria reflete-se no
torno de um nmero bem
plano parlamentar. Produzir
menor de legendas. Na
21

maioria e oposio requer

negociaes que do aos
partidos nanicos excessivo
poder de barganha. A
discusso e as deliberaes
tornam-se mais demoradas,
em funo dos direitos que
na prtica se conferem a
essas agremiaes em
plenrio.

Cmara, atualmente, cerca

de sete legendas.

6. As associaes entre
estabilidade de governo e
nmero de legendas
mostram-se mais
complicadas do que se
pensava inicialmente.
Pesquisas com nmero
maior de casos e perodos
6. A fragmentao partidria
mais extensos mostram a
repercute no
fragilidade de afirmaes
relacionamento entre
anteriores de que
Executivo e Legislativo. Em
fragmentao produz
vez de relacionamento
instabilidade.
institucional, em que os
partidos negociam e selam
seus compromissos, passase cooptao individual de
apoio dos parlamentares,
distribudos por inmeras
legendas de mnimo
tamanho e que no tm
condio de existir
enquanto partido. So
abrigo de personalidades.
7. O sistema presidencial
convive precariamente com
excessiva fragmentao do
quadro partidrio, pois,
faltando-lhe slidas
maiorias parlamentares, tem
de valer-se de poltica
plebiscitria ou do governo
por decretos (do tipo
medidas provisrias). Estas
permitem omitir as
negociaes e criar fatos
consumados

22

ANEXOS
I) MATERIAIS DE IMPRENSA E OUTROS PRONUNCIAMENTOS
SOBRE A REFORMA POLTICA
FSP 02/10/2004 pg. A3
Deve haver um fundo pblico para financiar as campanhas eleitorais?
SIM
Contra a poltica venal e secreta
A corrupo raramente punida nas urnas. Indivduos vulgvagos e
seus agrupamentos so premiados, o que ameaa qualquer Repblica democrtica. Tal
realidade no privilgio do Brasil. A licena tica deve-se em grande parte ao financiamento
dos partidos.
Norberto Bobbio aponta a base dos malefcios eleitorais: todos os
candidatos agem para conquistar o poder, mas boa parte deles, quando nos cargos, adquire
vantagens privadas. No mercado poltico o domnio se consegue com votos. Um modo eficaz
para ganhar semelhante "moeda" "servir-se do mando para auferir benefcios, mesmo
pecunirios, ao empregar as vantagens do poder. Este custa, mas rende. Se custa, deve render.
O jogo arriscado, em certos instantes ele custa mais do que rende, quando o candidato no
se elege; mas ele rende mais do que custa" ("Quale il rimedio?", "L'Utopia Capovolta", La
Stampa, 1990).
O poltico, quando a fiscalizao inoperante, compra votos. Depois
vende recursos coletivos. A corrupo constitui um segredo... Conhecido pela sociedade
inteira, mas no se podem indicar os nomes dos envolvidos. Apenas as CPIs, a vigilncia do
MP, a redobrada ateno dos contribuintes, a imprensa livre e os movimentos civis (como a
Transparncia Brasil) diminuem a opacidade em que germina o dito comrcio.
O financiamento pblico das campanhas no produz milagres. Como todo remdio amargo,
tem contra-indicaes. Sempre preciso aplicar um foco de luz nos assuntos eleitorais. A
medida indicada impe normas verificveis na aplicao de recursos e mostra o caminho que
vai do tesouro coletivo aos cofres das campanhas. As "ddivas" dos corruptores deixam de
ser o arrimo dos partidos; a sombra da corrupo fica mais ntida no pano de fundo dos
recursos oficiais.
O recurso pblico atenua a iniqidade hoje existente na corrida
eleitoral. O partido que preza a tica sempre sai em desvantagem diante dos que j venderam em segredo- o exerccio do cargo a interesses privados. Candidatos retos tambm dependem
de propaganda e no chegam ao poder apenas com boa vontade. A poltica, hoje, passa pela
mdia, e esta custa muito caro.

23

Os princpios ticos pertencem ordem subjetiva e se comprovam

apenas nos atos de governo. naquelas aes que a fala dos eleitos adquire plena visibilidade.
A dissimulao tem sido arma predileta das pessoas que execram determinados segmentos
econmicos, mas na verdade so financiadas, no escuro, exatamente por eles. A direo
econmica desvela os compromissos feitos socapa. Existe a pletora dos partidos "de
interesses a servio de seus criadores e exploradores", que "fazem qualquer negcio, como
bem demonstra a experincia de inmeros pleitos eleitorais" (Goffredo Telles Jr., "O Povo e
o Poder", Malheiros, 2003).
Agrupamentos ticos podem regredir ao status de partidos de
interesses. No existe "capital tico" amealhado no pretrito para garantir nenhum futuro, no
importa o que faa um partido. A tica se afirma nos atos, e jamais com o palavrrio dos que
incensam o poder. E a licena nunca foi privilgio da poltica. Ela se apresenta mesmo nas
igrejas mais venerveis.
At data recente, entretanto, as barganhas eleitorais favoreciam
empresas e organismos cujo acesso no era uma impossibilidade absoluta para os fiscais do
Estado e da ordem civil. Com as drogas e o terrorismo, as quadrilhas conseguem financiar
polticos no Executivo e no Legislativo e ameaam o Judicirio. Aplicar recursos pblicos nas
campanhas permite identificar o que, nelas, tem origem espria. um tnue cordo sanitrio,
que produz bons resultados quando os fiscais - especialmente a Justia - sabem utiliz-lo.
Objees so possveis ao financiamento pblico das campanhas. A mais grave a
acomodao burocrtica dos partidos, desde que atingida uma estatura que lhes permita
concorrer sem riscos demasiados. Mas os partidos existem para a conquista do mando. Se um
deles no se aplica busca de controlar a direo estatal, certamente diminuir, mesmo sem
financiamento pblico.
No existem panacias para a poltica brasileira, dominada por
oligarcas. Mas toda medida que diminua a opacidade poltica (e as relaes dos partidos com o
mercado lcito ou ilcito) bem-vinda.
O caminho para atenuar a corrupo no vai do poder enquanto
"mercadoria" sua compra e venda. Os eleitores adquirem, nas eleies em que o vitorioso
corrupto, uma esperana ilusria contra o medo. Existe licena porque no imperam a
segurana, o respeito e a translucidez no Estado; porque o pavor domina a sociedade e gera
complacncia com bandidos de colarinho branco que chegam aos palcios. Sbio Maquiavel:
"O crime provoca o medo; o medo busca meios de proteo; estes reclamam partidos; os
partidos criam as faces que dividem as cidades e originam a runa dos Estados"
("Comentrios Primeira Dcada de Tito Lvio").

Roberto Romano, 58, professor titular de tica e filosofia poltica na Unicamp.

24

NO

RISCOS, FALHAS E FALSAS PROMESSAS

A experincia das democracias contemporneas mostra que as
frmulas clssicas para suprir as necessidades de financiamento poltico (pequenas
contribuies de filiados e simpatizantes) no so suficientes para o financiamento de
organizaes partidrias e competies eleitorais.
A distncia entre capacidade de gerar receitas e necessidade de
financiar gastos eleitorais se alargou em praticamente todas as democracias na segunda
metade do sculo 20. Para cobrir esse dficit, partidos e candidatos recorreram a doaes
privadas de grande volume, tanto de pessoas fsicas como de empresas. Os legisladores nos
diferentes pases reagem a essa prtica e aos problemas decorrentes dela tentando equilibrar
ideais democrticos com a real capacidade de implementao de regras.
O projeto de lei que tramita no Congresso uma proposta radical,
sem precedente em outros pases. Pela proposta, o financiamento privado das eleies estaria
proibido. Paralelamente, o valor do financiamento pblico dos partidos seria aumentado dos
cerca de R$ 120 milhes ao ano, atuais, para R$ 850 milhes, a serem alocados em anos
eleitorais. Seriam ento os problemas notoriamente ligados ao financiamento eleitoral privado
-corrupo, caixa dois e competio desigual entre candidatos- resolvidos com a introduo
de um sistema de financiamento pblico exclusivo, cortando de vez a ligao perigosa entre
poltica e dinheiro privado?
Essa proposta envolve vrios riscos e no leva em conta a
experincia acumulada no Brasil e em outros pases. Primeiro, porque a vedao completa de
qualquer outra fonte de financiamento poder resultar numa legislao de fachada. Era assim
antes de 1993, quando a lei proibia qualquer financiamento de campanha por empresas.
Segundo, o financiamento pblico exclusivo no muda nada em
relao prtica do caixa dois em campanhas. H muitos indcios de que essas doaes ou
vm do caixa dois da empresa, ou so provenientes de atividades criminosas, ou representam
investimentos cujos dividendos sero cobrados aps a eleio. Essa constelao permanecer
inalterada em um sistema de financiamento pblico exclusivo.
Terceiro, a aposta no financiamento exclusivo por recursos pblicos
extrapola os riscos e desvantagens vinculados a esse tipo de financiamento. Ao receber
recursos do Oramento, o partido perde o incentivo de aumentar a sua base e buscar apoio
entre os cidados. O financiamento pblico tem por definio um fortssimo carter "selfservice". Os partidos tendem a definir ou redefinir os valores e no prestaro mais contas a
filiados ou simpatizantes das suas propostas polticas.
Quarto, a exclusividade dos recursos pblicos aumenta a
responsabilidade sobre a forma de distribuio desses recursos. Quem receber quanto? A
25

forma atual de distribuio, que permanecer com pequenas modificaes, questionvel,

porque aqueles que ganharam a ltima eleio tambm tero mais recursos disponveis para o
prximo pleito. No limite, essa frmula pode levar a um crculo vicioso, tanto enfraquecendo
sucessivamente a oposio, como fortalecendo os vencedores.
Quinto, em qualquer sistema que aloca recursos pblicos surge
automaticamente a possibilidade de usar a punio do partido atravs do corte dessas verbas,
em funo de problemas na correta alocao de recursos. O poder conferido Justia
Eleitoral seria enorme. No precisamos de muita imaginao para construir cenrios em que o
possvel corte de recursos decidiria sobre o sucesso eleitoral de partidos ou candidatos.
Conseqentemente, a Justia Eleitoral sofreria presses polticas para implementar punies
financeiras.
Sexto, o financiamento pblico exclusivo da competio eleitoral na
proposta em questo combinado com o financiamento privado dos partidos polticos. Na
prtica, a diviso entre o financiamento da competio eleitoral e o custeio permanente da
mquina partidria se torna difcil. H muitos vasos circulantes entre esses dois oramentos.
Manter dois sistemas com lgicas de financiamento to diferentes um ao lado do outro pode
ser um convite para achar solues alternativas.
Creio que o assunto do financiamento poltico precisa de menos
idealismo jacobino e uma forte dose de "Realpolitik". Na verdade, o Brasil j andou um bom
pedao nessa direo, a partir das reformas iniciadas em decorrncia do escndalo Collor-PC.
O sistema atual tem ainda falhas e certo que reformar preciso. O TSE teve um papel
decisivo nesse processo, usando a sua competncia normativa para transformar a prestao de
contas sobre eleies de papel morto em peas acessveis e transparentes para o pblico. A
deciso de aplicar a mesma regra s contas partidrias, a partir de 2005, um passo certeiro na
mesma direo. importante que o legislador mantenha esse rumo.
Bruno Wilhelm Speck, professor de cincia poltica na Unicamp, conselheiro da
Transparncia Brasil.
Folha de So Paulo 24/03/2004 Opinio Pg. A 3

SOBRE A REFORMA DO FINANCIAMENTO ELEITORAL

TENDNCIAS/DEBATES
Tramita no Congresso o projeto de lei sobre a reforma poltica. O
texto aprovado pelo Senado no ano passado passou para a Cmara, para debate e deliberao
final, e prev basicamente duas modificaes quanto ao financiamento de campanhas:
aumenta significativamente o financiamento pblico para partidos (dos atuais R$ 120 milhes
26

para R$ 800 milhes, aproximadamente) e o financiamento pblico se tornaria fonte exclusiva

para custear as campanhas eleitorais.
Impulsionado pelo recente escndalo envolvendo Waldomiro Diniz e
a suspeita de financiamento velado de campanhas eleitorais, lderes do governo manifestaram
publicamente a sua disposio em apressar esse projeto.
O financiamento de partidos e eleies um assunto espinhoso em
praticamente todas as democracias modernas. No h modelos prontos, mas existem tanto
experincias bem-sucedidas como fracassos que devem ser levados em conta pelo legislador
nacional. Apresento a seguir trs teses sobre a oportunidade e a modalidade da reforma do
financiamento eleitoral.
1) O financiamento privado de partidos e eleies no um mal em
si.
importante lembrar que existe uma gama de fontes privadas para
financiar a competio eleitoral e as mquinas partidrias. Seria um equvoco conden-las
como um todo. Assim, as contribuies regulares de filiados refletem o enraizamento social
dos partidos; as contribuies em poca de campanha so manifestaes legtimas de apoio s
candidaturas. O problema do financiamento privado no reside na origem privada dos
recursos. Nas democracias modernas o aporte de pequenas doaes considerado benfico.
Muitos pases, como a Alemanha, incentivam os partidos a buscarem esse tipo de
financiamento.
O vcio est na diferena entre esse "grassroot money" e as
contribuies de valor elevado, o dinheiro plutocrtico, que torna a competio desigual e
estabelece laos de dependncia, fazendo a representao viciada na origem. A proposta de
reforma poltica em tramitao no Congresso no estabelece essa diferena. Veda
indiscriminadamente todas as fontes privadas de financiamento para as campanhas eleitorais,
sem se dar ao trabalho de separar o joio do trigo. E aposta no financiamento pblico. Aposta
tudo, porque quer que o dinheiro do tesouro seja a nica fonte de financiamento das
campanhas.
2) O financiamento pblico exclusivo no a salvao de todos os
males.
Hoje h poucas democracias que no conheam alguma modalidade
de subsdio pblico aos partidos, na forma de iseno tributria, acesso gratuito a rdio e
televiso ou aportes em espcie dos cofres pblicos. A idia que, atravs da garantia de certo
patamar de recursos pblicos, a presso pela busca de grandes doaes privadas seja
diminuda. No h hoje pas que tenha introduzido o financiamento pblico exclusivo,
substituindo por completo o financiamento privado em todas as suas modalidades. A
Alemanha, freqentemente citada nesse contexto, caracteriza-se por combinar o
27

financiamento pblico pesado com praticamente nenhum limite quanto ao financiamento de

partidos por pessoas fsicas ou empresas.
importante reconhecer os riscos polticos vinculados ao
financiamento pblico. Os partidos tendem a enfraquecer seus vnculos com a sociedade e
distribuir generosamente recursos em causa prpria. Esse argumento merece lugar central na
discusso, j que a debilidade de vnculos orgnicos com a sociedade uma das principais
deficincias de nosso sistema partidrio.
Outra preocupao que o financiamento pblico fecha algumas
portas de manipulao e presso ilcita, mas nem todas. De forma nenhuma o financiamento
pblico elimina o financiamento oculto para partidos. Nada mudar nesse sentido, apesar da
insistncia de muitos em atar o projeto da reforma poltica a esse tema. O financiamento
pblico exclusivo no representa passaporte para uma terra sem males. Ele cria um
monoplio estatal, no elimina o caixa-dois para partidos e sobrecarrega a Justia Eleitoral.
3) O financiamento pblico nos moldes propostos desestimula a
competio poltica e favorece o situacionismo.
Uma das questes a serem respondidas em sistemas com
financiamento pblico de partidos quem recebe quanto e por qu. H vrios modelos
aplicados pelos diferentes pases, com justificativas diversas. O financiamento igualitrio (cada
partido recebe o mesmo valor) defendido com o argumento de que todos devem ter a
oportunidade de competir em condies iguais.
Outros sistemas alocam recursos de forma proporcional. Mas
proporcional a qu? H pases que reembolsam os custos da campanha proporcionalmente
aos votos que sero obtidos na eleio. Esse sistema de reembolso posterior eleio
praticado na Costa Rica. Uma vez que se baseia exclusivamente no sucesso da disputa
eleitoral em questo, no considerando o histrico do partido ou outras qualificaes, o
mtodo altamente competitivo.
Outros pases levam em conta o histrico dos partidos, distribuindo
recursos segundo o sucesso eleitoral no passado. o caso do Brasil. Esse princpio tambm
norteia o projeto em discusso, pois 85% de todos os recursos disponveis para as campanhas
eleitorais seriam alocados segundo tal critrio. O problema com isso que o mtodo tende a
dar vantagem queles que ganharam as ltimas eleies e, conseqentemente, esto no
governo. A oposio ou novos competidores recebem menos recursos e tm menos chances
na prxima eleio. O situacionismo protegido e a oposio fica em desvantagem.
altamente questionvel se o sistema atual, que beneficia o
situacionismo, seria adequado caso os valores do financiamento pblico fossem aumentados
ou at se tornassem a nica fonte legal de financiamento da disputa poltica.
Bruno Wilhelm Speck, professor de cincia poltica na Unicamp, diretor de pesquisas da
Transparncia Brasil.
28

OPINIO
O Globo, 18 de maro de 2004
Campanhas sujas e partidos fracos
ALFREDO SIRKIS
O voto personalizado para deputados e vereadores produz
campanhas sujas e partidos fracos, sem coeso, legendas montadas pelo somatrio
aritmtico de candidatos rivais entre si. Mais adiante, dificulta alianas parlamentares
programticas, pulveriza o campo de negociao, reforando o fisiologismo como moeda
corrente. A atual proposta de reforma poltica, que tenta instituir a eleio proporcional por
lista partidria, como na Espanha e em Portugal, vem sendo criticada. Mereceria um olhar
mais atento.
A discusso do financiamento pblico no o seu aspecto principal.
De fato, ele j existe com o tempo gratuito de propaganda de rdio e TV e o fundo partidrio.
Mais importante seria reduzir os custos, tanto pblicos quanto privados, das campanhas e,
por conseqncia, o campo de manobras da corrupo. O voto no candidato e no no partido
encarece-as enormemente, dificulta a consolidao de agremiaes minimamente
programticas, alimenta a cultura individualista de troca-troca, impe aos candidatos um
cada um por si e Deus por todos na caa aos fundos de campanha. O maior concorrente
tende a ser o companheiro de partido com perfil mais prximo.
Impera a aritmtica, a qualidade pouco importa. Ainda possvel
obter doaes incondicionais, por amizade, simpatia poltica, mas esse tipo de apoio no
acompanha os preos do marketing eleitoral nem da mo-de-obra profissional que hoje
substitui aquela boa e velha militncia amadora no prprio e bom sentido da palavra de
tempos idos. As campanhas exploram mecanismos apolticos de notoriedade: religio,
esporte, entretenimento. A reeleio depende, cada vez mais, de servios assistenciais para
uma clientela desvalida: os famosos centros batizados com nome de poltico, suas
ambulncias, remdios e dentaduras, que se alimentam da corrupo, do desvio de servidores
pblicos ou do achacamento. O parlamentar vira um provedor de assistncia privada, um
negociante e um despachante. Neste caldo de cultura cresce a presena do crime organizado.
A maioria dos bons quadros da sociedade civil foge dessa vida
poltica nauseabunda. Quem no dispe de fortuna individual, plpito de pastor, microfone
de radialista, direo corporativista ou comando de baile funk, quem prefere evitar
compromissos comprometedores ou, no mnimo, embaraosos, ter crescente dificuldade
para competir. Para o poltico ntegro, essa ave rara, vai se chegando quadratura do crculo.
No voto por lista seria mais fcil, para os partidos programticos,
aportar quadros com uma autntica vocao para o trabalho legislativo e o servio pblico. O
Congresso teria maior estabilidade e os partidos mais coeso e responsabilidade. Pode-se
29

objetar que no voto por lista partidria a corrupo migrar para as convenes onde, de
fato, periga morrer gente e que candidatos compraro seu lugar na lista, que os caciques
partidrios concentraro o poder, etc... Tudo isso verdade mas representa um mal menor
em relao ao quadro atual.
Talvez um sistema misto, alem, com metade eleita pelas listas e a
outra pelo voto majoritrio, nos distritos (de preferncia em dois turnos), fosse a melhor
soluo. Os horrios eleitorais, tanto para o Executivo como para o Legislativo, deveriam se
restringir a debates ou entrevistas ao vivo, proibindo-se a publicidade, o que tambm
baratearia bastante as campanhas, reduzindo sua dependncia tanto do poder econmico
quanto do financiamento pblico. Considerados prs e contras, soam mais consistentes os
argumentos favorveis to hostilizada reforma poltica, considerando-se, claro, que no
h, em nenhum pas, sistema eleitoral imune a crticas. Se governar , como dizem, trocar
problemas maiores por problemas menores, aqueles resultantes da reforma parecem, de fato,
menores que os atuais, sobretudo quando projetados no tempo.
ALFREDO SIRKIS secretrio municipal de Urbanismo do Rio de Janeiro.

Correio Braziliense
06/01/2005
Pra ficar esperto
Brasil S.A. - Antnio Machado
Essa histria de atribuir a baguna partidria falta de uma reforma
poltica to esfarrapada quanto a desculpa de pais relapsos pelos desvios de comportamento
dos filhos: seriam ms companhias. A grande reforma que h anos se impe o respeito
fidelidade partidria para pr fim farra de o eleito mudar de partido quando bem entender,
normalmente atrado por benesses ofertadas por quem chegou ao poder sem maioria no
Congresso.
Que possa faz-lo, j que partido no priso, mas s durante uma
curta temporada entre o fim do mandato e o incio da campanha eleitoral seguinte. A
formao de maioria parlamentar a qualquer preo uma das causas das fraquezas
institucionais do pas na certa o maior componente considerado na anlise do risco
soberano.
S isso ou algo assemelhado j seria uma revoluo moral. mais
simples e compreensvel que a votao em lista fechada de nomes por partido, que cassa o
direito de escolha direta do parlamentar pelo eleitor e transforma as burocracias partidrias
em coronis modernos da representao popular. S entra na lista e em suas primeiras
posies, pois estes que sero eleitos, razo direta da votao recebida pelo partido em
relao ao colgio eleitoral, quem tiver o beneplcito dos donos da sigla que, de resto, o
30

que ocorre com partidos de aluguel, personalistas ou obedientes aos mandamentos nada
santos do evangelismo, sobretudo pentecostal.
Quando falta transparncia aos debates, abunda a inventividade e o
que sai das cabeas dos polticos a tentao de legislar em causa prpria ao arrepio da
vontade do eleitor, pois a ele nada se perguntou , como a aberrante proposta de esticar os
mandatos executivos atuais em mais dois anos com o fim da reeleio.
Partidos mercenrios
Tambm ser cambalacho, caso prospere, a proposta de mudar a
regra que j est valendo para as eleies de 2006 segundo a qual s tero representao
partidos que obtenham 5% dos votos vlidos em nove estados, com um mnimo de 2% do
total das votaes em cada um deles. Deu-se a tal regra o nome de clusula de barreira, que
se destina a tirar de cena siglas mercenrias, cuja nica misso mercantilizar os interesses dos
que as dispem, e fortalecer as grandes estruturas partidrias o que deve contribuir para
alar as coligaes mais por programas e identidades polticas que pelo fisiologismo base do
dando que se recebe.
bvio que essa regra tambm pe em risco partidos srios, como o
PCdoB e o PPS, que, embora pequenos, representam parcelas importantes da opinio poltica.
Talvez a soluo seja a cogitada federao de partidos, o que hoje no possvel, mas sem
abrandar as clusulas de barreira, pelo menos no enquanto tal sistema, previsto pela
Constituio de 1988, no passar pelo teste do voto.
Cara de paisagem
Fidelidade partidria e obrigatoriedade de presena mnima em um
tero dos estados j seriam um poderoso corretivo para os partidos e a atividade parlamentar.
Para o primeiro item, porm, a maioria dos polticos faz cara de paisagem. Para o segundo,
articula-se nas sombras uma flexibilizao que faria da barreira uma porteira aberta. Tais
movimentos tornam preocupante outra inteno da dita reforma partidria: o financiamento
pblico de campanhas.
O que em tese se trata de medida moralizadora, na prtica pode virar
um saco sem fundo. A proposta corrente prev a destinao aos partidos de recursos
oramentrios base de R$ 7,00 por eleitor inscrito, segundo regras baseadas na
proporcionalidade do tamanho das bancadas de cada um e pela diviso simples entre o
nmero de siglas com representao no Congresso (15) e reconhecidas pela Justia Eleitoral
(27). H o risco de que as doaes prossigam camufladas, como j hoje, como tambm de
que o financiamento pblico per capita cresa a cada eleio e gasto pblico em favor de
grupos de presso o que s tem feito crescer no pas todos os anos. A tudo isso o eleitor
tem estar esperto.

31

Estado de So Paulo 10/12/2004 ESPAO ABERTO Pg. A2

Reforma poltica, Deus me livre!
Joo Mello Neto
A reforma poltica como certas feministas: todo mundo elogia, mas
ningum sedispe a despos-las. Ainda esta semana os parlamentares decidiram adi-la para o
ano que vem. No ano que vem vo dizer a mesma coisa. E por a vai. Todos concordam que
ela necessria e urgente. Mas ningum se dispe a implant-la para valer. Do que se trata,
afinal?
Nos Estados Unidos e na Inglaterra, duas democracias exemplares, o
voto pelo sistema distrital. Os pases so divididos em numerosos distritos, tantos quanto o
nmero de cadeiras no Parlamento. Em cada um dos distritos s pode concorrer um
candidato por partido. eleito o postulante que obtiver o maior nmero de votos.
A favor desse sistema se pode dizer que ele permite maior controle
do parlamentar por aqueles que o elegeram. Afinal, ele reside no distrito, convive com seus
eleitores e todos sabem de sua vida e de sua conduta.
Mas nem tudo perfeito. O voto distrital acaba por eliminar qualquer
chance de minorias, ou segmentos da sociedade minoritrios, elegerem seus representantes.
Embora existam milhes de ecologistas ou de homossexuais, nem
uma corrente nem a outra elegero um nico deputado, visto que os ecologistas e os
homossexuais no somam a maioria em nenhum dos distritos. O sistema distrital tende a
ungir somente aqueles indivduos que defendem idias que sejam consensuais ou, pelo menos,
representem a mdia do pensamento da sociedade. No toa que em ambos os pases
existem apenas dois grandes partidos que contam, embora seja permitido um nmero infinito
deles.
Visto por esse ngulo, o sistema proporcional - como no Brasil -
um avano. Ao menos na teoria, ele permite que todas as correntes de opinio elejam
parlamentares identificados com suas causas. Como funciona? Da seguinte maneira: cada
Estado tem direito a um nmero xis de cadeiras na Cmara dos Deputados; os candidatos,
filiados a partidos polticos, podem amealhar votos no Estado inteiro; uma vez apurados os
resultados, divide-se o nmero total de votos vlidos pelo nmero de cadeiras do Estado e
disso resulta um quociente eleitoral. Digamos que esse quociente, em So Paulo, seja de 200
mil votos.
Soma-se o total de votos que todos os candidatos de cada partido
tiveram, mais os votos de legenda, o que d o total de votos por partido. O partido PLZ, por
exemplo, obteve 2 milhes de votos, o que, dividido pelo quociente eleitoral (200 mil), lhe
garante dez cadeiras. Os dez candidatos mais votados do partido, portanto, sero
considerados eleitos.
Mas o sistema proporcional tambm no perfeito. Em So Paulo,
nas ltimas eleies, o candidato Enas, sozinho, teve mais de 1 milho de votos. Com isso
32

garantiu ao seu partido, o Prona, cinco ou seis cadeiras na Cmara dos Deputados. O
resultado foi que os cinco nomes seguintes na lista do partido foram eleitos, com menos de
500 votos prprios cada um. Ao mesmo tempo, candidatos de outros partidos - que
obtiveram mais de 100 mil votos pessoais - ficaram de fora. O que ocorreu com os deputados
eleitos pelo Prona? Formaram todos uma bancada forte e coesa? No. To logo tomaram
posse, bandearam-se para outros partidos e deixaram o Enas falando sozinho...
O sistema proporcional seria perfeito se, no Brasil, houvesse:
partidos ideologicamente bem definidos, candidatos perfeitamente afinados com as idias do
partido e fidelidade partidria obrigatria.
No , absolutamente, o caso. Os partidos no Brasil no tm
consistncia ideolgica, os candidatos mal conhecem sequer a sua carta-programa e todos os
deputados podem mudar de partido a qualquer momento. O resultado essa gelia geral que
o nosso Congresso.
Quais so as propostas aventadas para corrigir esses problemas?
Uma delas, para garantir a fidelidade ao partido, a de elaborar listas
de candidatos fechadas. Trocando em midos, o seguinte: os partidos elaborariam uma lista
ordenada de candidatos e os eleitores votariam nos partidos, e no mais individualmente nos
candidatos; com isso ficaria claro que os mandatos dos eleitos pertencem aos partidos, e no
aos prprios deputados; quem sasse do partido automaticamente perderia o mandato para o
seguinte da lista. Parece perfeito, aparentemente, mas na prtica que so elas... Os partidos
brasileiros no primam por praticar a democracia interna. Quem cuidaria de pr ordem na
lista? Muito provavelmente, os caciques do partido. Eles colocariam os afilhados nos
primeiros lugares e os outros, nos ltimos. Com certeza, aqueles que j detm um mandato se
imporiam como os primeiros da lista e deixariam os demais para o fim. Os atuais deputados
seriam automaticamente reeleitos e os candidatos novos no teriam a menor chance. No l
um exemplo de democracia que se preze...
A outra idia - para coibir o abuso econmico e a troca de favores
entre os candidatos e seus financiadores - a de se instituir o financiamento pblico das
campanhas, ficando vedada a arrecadao de recursos pelos candidatos. O que acha disto,
voc, eleitor - que j paga uma fortuna em impostos -, ser agora obrigado a financiar tambm
as campanhas eleitorais? Sem comentrios...
Eu, pessoalmente, no acredito em reforma poltica nenhuma. Toda e
qualquer proposta nesse sentido ter forosamente de ser aprovada pelos atuais
parlamentares. E algum acredita que eles votariam em alguma coisa que no fosse em seu
prprio benefcio?
Com idias como estas, o mais prudente deixar como est. Quando
os gatos fazem as pazes com os ratos, quem vai a falncia o dono do armazm...
Joo Mello Neto, jornalista, foi deputado federal, secretrio e ministro de Estado.
33

Parte do texto: FINANCIAMENTO DE CAMPANHA E ELEIES NO BRASIL:

O QUE PODEMOS APRENDER COM O CAIXA UM E PROPOSTAS DE
REFORMA, de David Samuels Departamento de Cincia Poltica, Universidade de
Minnesota, Minneapolis, Minnesota, EUA, dsamuels@polisci.umn.edu
(Publicado no livro Maria Victoria Benevides, Paulo Vannuchi e Fbio Kerche (org.),
Reforma Poltica e Cidadania, So Paulo: Instituto Cidadania/Editora Fundao Perseu
Abramo, 2003
7) Propostas de Reforma
Expostas minhas concluses, necessrio discutir as propostas de
reforma do sistema brasileiro de financiamento de campanha. Discutiremos aqui dois tipos de
abordagem da questo: o primeiro prope a proibio das contribuies privadas e a criao
de um sistema pblico de financiamento das campanhas; o segundo, uma reforma do sistema
atual.
7.1) Financiamento Pblico das Campanhas
Antes de discutir a adoo do financiamento pblico de campanha,
importante lembrar que os partidos e as campanhas polticas no Brasil j recebem
financiamento pblico, atravs do Fundo Partidrio, dos subsdios que os cargos eletivos
recebem e utilizam para contratar trabalhadores em seus escritrios e para publicitar seu
trabalho, assim como do Horrio Eeleitoral Gratuito. Partidos e campanhas recebem enormes
subsdios, pagos pelos contribuintes do Brasil. De fato, o HEG cumpre um papel
tremendamente positivo na nivelao do campo de jogo, dando a todos os partidos acesso
a tempo na TV, de acordo ao nmero de cadeiras que obtidas na Cmara dos Deputados.
Deveria ento o Brasil adotar um sistema mais amplo de financiamento pblico das
campanhas? Ser que essa maior nivelao do campo de jogo ajudaria a fazer a competio
poltica mais limpa?
Vejamos alguns argumentos em favor do financiamento pblico de
campanhas. O mais importante deles que o financiamento pblico das campanhas, como no
caso da distribuio do tempo do HEG, altamente democrtico, uma vez que garante um
nvel de financiamento para todos os partidos, independentemente de os seus eleitores serem
ricos ou pobres. Sob esse sistema, todos os partidos seriam dotados de uma base necessria
para levar sua mensagem a todos os eleitores. O financiamento pblico das campanhas
beneficiaria partidos como o PT, que tm dificuldades para arrecadar dinheiro para as
campanhas, e tericamente prejudicaria partidos como o PMDB, PFL e PSDB, que so mais
bem sucedidos arrecadando dinheiro. Outro forte argumento a favor do financiamento
pblico que este reduziria (em teoria) o impacto direto dos interesses econmicos na poltica.
E, como terceiro argumento, o financiamento pblico fortaleceria (outra vez em teoria) os
34

partidos polticos brasileiros, porque eliminaria o corre-corre dos candidatos atrs do

dinheiro dos interesses econmicos privados e foraria os partidos a adotarem tticas de
campanha que acentuassem programas de polticas nacionais mais claros para o eleitorado.
H, entretanto, problemas significativos nas propostas existentes de
financiamento pblico de campanha no Brasil, dado que as conseqncias positivas que o
financiamento pblico de campanha traria para o pas se baseaim em um suposto muito
problemtico, a saber, que o financiamento pblico eliminaria o uso do caixa dois. O
financiamento pblico das campanhas no eliminar o o uso do caixa dois sem uma sria
reforma e fortalecimento do TSE, nem enquanto no se prestar a devida ateno s reformas
do sistema bancrio e da legislao tributria. Isso me leva a questionar os motivos de muitos
defensores do financiamento pblico de campanha. Uma interpretao cnica das propostas
de financiamento pblico de campanha a de que muitos polticos prefeririam o
financiamento pblico contanto que o TSE continuasse sendo incapaz de vigiar e castigar os
abusos do caixa dois.
Para comear, o dinheiro do caixa dois geralmente no dinheiro
limpo. Como recentemente observou Cludio Weber Abramo, Secretrio Geral da ONG
Transparncia Internacional Brasil, em matria do jornal O Estado de So Paulo, o dinheiro
que entra no caixa dois de uma campanha eleitoral no vem do caixa um das empresas,
mas de seus prprios caixa dois. Muitas firmas (tais como a Lunus) mantm dinheiro vivo
em mos precisamente para esses propsitos (ou outros propsitos semilegais ou totalmente
ilegais associados com o trfico de influncias). No h nada no programa de financiamento
pblico de campanha que possa eliminar tais prticas.
O que poderia parar o uso generalizado do caixa dois nas
campanhas eleitorais? At onde sei, as propostas existentes que esto sendo consideradas no
Congresso no tratam adequadamente do problema, profundamente enraizado na cultura
poltica e empresarial do Brasil. A soluo talvez seja um sistema misto de financiamento
pblico e privado das campanhas. Para um sistema desse tipo, o modo de reduzir os abusos
consistiria em propor legislao que gerasse incentivos para que tanto os polticos como os
doadores de campanha quisessem que seus nomes aparecessem numa prestao de contas. A
forma de alcanar tal meta seria reduzir o valor mximo das contribuies, fomentar um
processo de autofiscalizao da classe poltica, aumentar as penas por violaes lei e,
sobretudo, modificar substancialmente as legislaes tributria e bancria brasileiras, a fim de
que as pessoas fsicas e jurdicas se sentissem menos estimuladas a manter grandes somas de
dinheiro fora dos livros e portanto no declaradas na economia oficial. Obviamente, no
se trata de uma tarefa menor. Uma simples lei no poderia resolver o problema.
muito importante compreender o grau em que o financiamento de
campanha, a reforma tributria e a reforma financeira esto infelizmente, dada a
complexidade das leis nestas reas inextricavelmente vinculadas. A criao da CPMF e a
recentemente adquirida prerrogativa do governo para quebrar o sigilo bancrio esto
iluminando reas onde s havia sombras e constituem avanos enormes em termos da
35

capacidade do governo para vigiar as transaes financeiras e detectar fraudes. Contudo, ainda
so necessrias muitas melhorias para poder eliminar o caixa dois. Somente quando as
empresas tiverem menos incentivos para conservar grandes quantias de dinheiro fora do
sistema bancrio ou no declarado ao governo (ou ambos os casos) o uso do caixa dois
entrar em declnio nas campanhas eleitorais.
Outras duas questes problemticas que as propostas existentes de
financiamento pblico de campanha no Brasil no abordam adequadamente so quanto
dinheiro o governo distribuiria aos partidos polticos, e quem controlaria a distribuio
desse dinheiro. O estudo de uma proposta existente ajuda a analisar esses problemas. Refirome aqui ao PL 4.593 de 2001, atualmente na Cmara dos Deputados (Brasil. Cmara dos
Deputados, 2001) (h na atualidade dez propostas que tratam o financiamento pblico de
campanha em algum nvel do processo legislativo na Cmara dos Deputados). Essa proposta
distribuiria entre os partidos um montante igual a 7 reais por eleitor. O Brasil tem
aproximadamente 135 milhes de eleitores registrados, logo, segundo a proposta em questo,
seriam distribudos aproximadamente 900 milhes de reais entre os partidos. Assim, no ano
de 2002, por exemplo, o PT teria direito a aproximadamente 11% dos 900 milhes de reais, o
que corresponde a algo ao redor de 100 milhes de reais. Do mesmo modo, o PSDB teria
direito a por volta de 180 milhes de reais, dado o tamanho de sua bancada eleita em 1998.
Restaria saber se essa quantia resulta exagerada ou, pelo contrrio,
escassa. O que podemos afirmar que 900 milhes de reais muito menos do que muitos
pesquisadores e jornalistas estimam para o custo total de todas as eleies segundo algumas
estimativas, somente 20% do montante total que os polticos gastaro nas eleies. Assim, a
pergunta que surge novamente se uma proposta de financiamento pblico de campanha
como essa eliminaria ou, pelo contrrio, na verdade incentivaria o uso do caixa dois. Eu sou
altamente ctico quanto a partidos como o PSDB, PFL, PMDB poderem financiar
adequadamente todos os seus candidatos com 180 milhes de reais (valor aproximado ao que
cada um desses partidos teria direito sob o esquema de distribuio proposto). Deste modo,
deveramos ser cpticos em relao a propostas de financiamento pblico de campanha que
prestam muito pouca ateno ao modo de reforar a proibio das contribuies privadas,
que o caso do citado projeto de lei.
A segunda pergunta a ser feita Como os partidos decidiriam a
maneira de distribuir sua alocao de fundos de campanha? Na maioria dos pases com
financiamento pblico de campanha, a liderana nacional do partido cumpre um papel
determinante na deciso de como gastar e/ou distribuir o dinheiro. Isso levanta
questionamentos sobre as relaes de poder que resultariam de um sistema de financiamento
pblico de campanha no Brasil. Se os lderes nacionais dos partidos controlassem a
distribuio do financiamento pblico de campanha, isso daria a eles um enorme poder para
favorecer certos candidatos e discriminar outros. Provavelmente as organizaes centrais dos
partidos poriam o dinheiro onde acreditassem que seus candidatos seriam mais competitivos.
Mas essa precisamente a questo mais difcil: quem decide, e como, quais eleies so
36

competitivas e quais no? Por exemplo, se um partido acreditasse que poderia ganhar as
eleies para governador no Rio de Janeiro, talvez destinasse quantias considerveis de
dinheiro a seu candidato no estado. Se, em troca, seu candidato a governador em So Paulo
fosse fraco, o partido provavelmente no daria dinheiro algum a esse candidato, garantindo
conseqentemente seu fracasso no estado. Decises desse tipo obviamente criariam
problemas dentro de cada partido.
Perguntas similares surgem no caso de eleies para deputado
federal: Como os partidos decidiriam quais candidatos receberiam dinheiro para corridas
legislativas, dado o sistema de representao proporcional de lista aberta vigente no Brasil?
Os candidatos que recebessem pouco ou nenhum dinheiro seriam obviamente aqueles com
menor probabilidade de vencer, mas eles certamente reclamariam em altos brados. O ponto
que, se bem as instituies federais brasileiras e seu sistema eleitoral (tanto para deputados
federais e estaduais como para vereadores) no so necessariamente incompatveis com um
sistema de financiamento pblico de campanha, so altamente problemticos no tocante sua
aplicao.
O proposto financiamento pblico de campanha criaria ento mais
problemas polticos do que aqueles que resolveria. O PL 4.593, por exemplo, como outros
sob considerao no Congresso, extremamente vago (e inclusive contraditrio) em relao a
como os fundos de campanha seriam distribudos internamente pelos partidos polticos. Essa
uma questo crucial: quem quer que fosse o responsvel por controlar a distribuio do
dinheiro possuiria um enorme poder. Se esse poder fosse dado s lideranas nacionais dos
partidos, isso implicaria uma mudana significativa na natureza relativamente descentralizada
das campanhas eleitorais (excetuando as presidenciais, claro), nas quais os interesses dos
nveis local e estadual tm prioridade sobre os nacionais, e nas quais os polticos,
individualmente, so responsveis por arrecadar e gastar seu dinheiro, o que lhes confere
certo grau de independncia e autonomia em relao a organizaes partidrias centrais. As
propostas existentes no procuram atender a esse tipo de problemas, entretanto, estes devem
ser levados em conta dado o sistema de partidos vigente no Brasil.
7.2) Reformando o Sistema Atual
Talvez as propostas de financiamento pblico de campanha no
sejam convincentes e, em seu lugar, possa-se acreditar que o sistema brasileiro atual
simplesmente precisa de aperfeioamento. Nesse caso, permito-me fazer as seguintes
sugestes, que apontam para dois objetivos: por um lado, reduzir a capacidade de influenciar
o processo poltico que hoje um nmero pequeno de pessoas ou empresas tem e, por outro
lado, aumentar a transparncia do processo.
Em primeiro lugar, sugiro a reduo da quantia mxima permitida
para as contribuies de pessoas fsicas e jurdicas. A lei dever-se-ia determinar a quantialimite de dinheiro que cada pessoa ou empresa poderia doar por ano, em lugar de, como o
37

caso da lei de financiamento de campanha atualmente vigente, estabelecer como limite o

equivalente a certa parte da renda do doador. Dever-se-ia determinar tambm a quantia
mxima que uma pessoa poderia doar a um nico candidato por ano. Assim, para dar um
exemplo generoso, o limite global poderia ser estabelecido em 25 mil reais por campanha
por ano por doador, sendo de 5 mil reais o limite para um nico candidato (ou partido)
durante o perodo de campanha. Desse modo, uma pessoa ou empresa poderia doar um
mximo de 5 mil reais para cada um de seus cinco candidatos favoritos 5 mil para o
candidato a presidente, outros 5 mil para o candidato a governador, e assim para senador e
deputados federal e estadual.
A reduo da contribuio mxima reduziria, em teoria, a influncia
do dinheiro nas eleies. E deveria tambm produzir o efeito salutar de reduzir o uso do
caixa dois. Estabelecer um teto para as contribuies significaria que qualquer pessoa ou
empresa que pudesse e quisesse doar essa quantia mxima de dinheiro poderia faz-lo, mas
contaria uma desculpa inquestionvel para no doar acima desse nvel. Com o sistema atual,
nenhum doador pode dizer que doou demais, porque ningum sabe o que realmente
demais! Fixar um limite mais baixo para contribuies de campanha no eliminaria a
influncia do dinheiro no processo poltico, mas eliminaria alguns dos incentivos perversos
para usar o caixa dois que permeiam o sistema atual.
Junto com a sugesto de abaixar a contribuio mxima, os
candidatos deveriam tambm ser obrigados a informar os gastos de campanha, assim como a
receita, e deveriam faz-lo durante a campanha, ao contrrio da prtica atual, em que o
candidato s precisa apresentar a prestao de contas depois que a campanha terminou. Os
candidatos deveriam estar obrigados a lanar os registros das atividades de financiamento de
campanha em conta bancria dedicada, assim como das despesas relacionadas campanha, na
Internet (alguns jornalistas, notadamente Boris Casoy, tm defendido publicamente essa
proposta). Isto o que se exige nos Estados Unidos para as eleies para a Cmara dos
Deputados, Senado e Presidente (para ver a informao, pode-se consultar a pgina da Federal
Elections Commission, o TSE dos Estados Unidos, www.fec.gov ). Essa proposta custaria
relativamente pouco para os contribuintes, relativamente fcil de implementar, e tornaria a
informao sobre as finanas de campanha muito mais acessveis do que na atualidade tanto
para a mdia como para o publico em geral. Os polticos provavelmente reclamaro, dizendo
que no factvel, mas isso precisamente o que os polticos argumentaram nos Estados
Unidos, onde o trabalho burocrtico envolvido na prestao de contas bem maior.
Entretanto, o sistema funciona bem nos Estados Unidos, e os casos de uso evidente de caixa
dois so (aparentemente) bastante raros (pelo menos nas eleies federais).
A vantagem de exigir aos candidatos a declarao das doaes e
despesas durante a campanha em vez de algum tempo depois dela que isso permite mdia, e
portanto aos eleitores, ter uma viso mais direta dos interesses econmicos que apoiam cada
candidato. Atualmente, tudo o que a imprensa pode fazer informar rumores ou tentar expor
casos especficos de corrupo, como o caso da Lunus, durante a campanha; ou informar
38

sobre o que aconteceu durante eleies prvias, coisa que muitos jornais tm feito depois das
eleies de 1994 e 1998. O interesse pblico seria muito melhor servido se os candidatos
tivessem que declarar suas fontes de financiamento durante a campanha em tempo real.
Alm do mais, forar os candidatos a declararem suas despesas permitiria imprensa e aos
eleitores comparar as despesas dos candidatos, tanto com a receita declarada de campanha,
como com a percepo do nvel de gastos realizados pelo candidato.
8) Concluses
Embora historicamente no Brasil o poder tenha ficado altamente
concentrado nas mos de alguns poucos, a competio democrtica oferece a possibilidade da
influncia popular nas polticas governamentais. Contudo, o sistema brasileiro de
financiamento de campanha (para todo os efeitos) no controlado tende a perpetuar o status
quo, ao estreitar os vnculos entre as elites polticas conservadoras e os interesses
empresariais, limitando a capacidade de novos interesses de ganharem voz nas instituies
representativas do Brasil. O sistema atual tambm faz pouco para desestimular o uso do
caixa dois, mas reformas polticas plausveis poderiam ajudar a reduzir a corrupo nas
finanas de campanha.
O sbito colapso da candidatura presidencial de Roseana Sarney pela
exibio pblica de um escndalo relacionado ao financiamento de campanha demonstra que
os polticos sabem que h algumo de errado no atual sistema de financiamento. A maioria
dos polticos, mesmo aqueles que mais se beneficiam das regras existentes, no gostam de sair
caa de dinheiro. Ainda assim continuam a faz-lo, pois do contrrio poriam suas carreiras a
perder. O problema criar as condies polticas nas quais o sistema possa ser reformado. O
impeachment ao presidente Collor, por exemplo, foi em parte responsvel pela criao em
1993 da lei que obriga os candidatos a prestar contas. Depois de quase uma dcada de
experincia, inegvel que o sistema instaurado apresenta diversas e graves deficincias e que,
portanto, deveria ser reformado. Espero com este trabalho ter contribudo para o debate.

O Globo, 6 de dezembro de 2003

A luta comeou
Merval Pereira
Os adversrios da reforma poltica, somente agora se dando conta de
que ela pode vir a se tornar realidade, promovendo a mais radical mudana nos hbitos
polticos brasileiros jamais registrada, comeam a se movimentar para barr-la. Se no no
plenrio, pelo menos na Justia Eleitoral.
J existem vrias questes sendo levantadas contra a reforma,
especialmente no que se refere ao privilgio previsto para os detentores de mandato, que
39

entrariam na lista na ordem em que se elegeram na ltima eleio. Essa concesso foi feita
para que os polticos eleitos no ficassem contra a reforma.
H polticos que argumentam, no entanto, que quando a lista
organizada segundo o resultado da ltima eleio, est sendo recriada a candidatura nata, que
j foi considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal.
Mesmo a ressalva de que s a conveno nacional do partido pode
aprovar essa concesso, colocada no projeto para respeitar a deciso do STF, pode ser
questionada.
H quem garanta que o Supremo vai entender isso como um artifcio
para contornar a inconstitucionalidade. Por essa interpretao, poder cair no apenas a
organizao da lista, mas o sistema de lista fechada como um todo.
Os juzes podem entender que os que aprovaram a reforma o fizeram
segundo aqueles princpios. O legislador votou no sistema completo e nesse caso a anulao
da parte anularia o todo.
H tambm quem veja nesse critrio um mecanismo de reeleio
automtica dos atuais parlamentares. Eles entrarem na lista pela ordem da ltima eleio
impediria o surgimento de novos candidatos e lhes daria vantagens, algumas das razes pelas
quais a candidatura nata foi considerada inconstitucional pelo Supremo.
A idia de subordinar a introduo das listas fechadas
obrigatoriedade de realizao de primrias internas tambm pode ser contestada na justia
eleitoral. Segundo nossa legislao, cada partido tem autonomia organizacional para definir
seu processo interno.
As primrias, como mecanismo aberto de consulta a todos os filiados
ao partido na montagem da lista, so comuns nos partidos de esquerda e nos sociaisdemocratas. Os partidos verdes, por exemplo, onde a participao interna importante,
normalmente fazem primrias.
Na Alemanha, os partidos so obrigados por lei a fazerem as
primrias para a parte da lista fechada l o sistema eleitoral misto, havendo uma parte
dos representantes eleitos pelo voto pessoal.
Embora sejam a maior parte, no so apenas os que tm interesse em
manter a influncia do dinheiro na campanha eleitoral os que esto contra a reforma.
Existem aqueles polticos que tm votao pessoal forte,
independente do partido a que estejam filiados, e que no querem se submeter s estruturas
partidrias. Se bem que, com o fim da candidatura nata, eles estaro sempre nas mos dos
caciques partidrios, com ou sem lista fechada.
H tambm quem considere que a lei em vigor, de 1995, suficiente
para organizar partidos polticos fortes. ela que define as clusulas de desempenho em
40

vigor, de 5% de votos nacionais, em pelo menos nove estados, com mnimo de 2% de votos
em cada um deles, para as prximas eleies.
Essas exigncias esto sendo abrandadas pela reforma e h quem
diga, com uma certa dose de parania eleitoral, que esta a real motivao de todo esse
movimento poltico. As novas regras exigem 2% de votao nacional, com a eleio de
deputados federais em pelo menos cinco estados.
A reduo das exigncias no chega a ser escandalosa, j que existem
vrios pases com clusulas desse nvel, sendo que na Holanda a exigncia de apenas 1%.
Em compensao, a vida dos pequenos partidos ficar muito mais difcil com a proibio das
coligaes nas eleies proporcionais.
Pela lei atual, a coligao s permitida se houver identidade
ideolgica entre os partidos. Na eleio nacional, a lgica vem do presidente da Repblica, e
na municipal vem do prefeito, mas vale para cada municpio isoladamente.
Pela lei de 95, ficariam de seis ou sete partidos depois da eleio de
2006, se repetidos os resultados das ltimas eleies: PT, PMDB, PSDB, PFL, PL, talvez PTB
e PDT.
Os demais s sobreviveriam se formassem federaes partidrias,
previstas na reforma poltica mas no na lei em vigor. uma lei dura que, segundo seus
defensores, no precisa de substituio, mas apenas ser cumprida.
Para Jairo Nicolau, do Iuperj, especialista em sistemas eleitorais, a
reforma o melhor projeto das instituies eleitorais j feito. Para ele, o fim da coligao
nas eleies proporcionais tem o objetivo de dar maior eqidade na relao entre votos e
cadeiras.
O sistema de coligao hoje, diz Nicolau, opera de maneira muito
distorcida da realidade eleitoral. H um processo de transferncia de votos revelia do eleitor,
que no sabe com qual partido seu candidato se coligou. Ele acha que a chamada
verticalizao exigida pela legislao em vigor no corrige essas distores.
PSDB e PFL esto a favor da reforma por causa do dzimo que o PT
arrecada, maneira das igrejas evanglicas. Antes de chegar ao poder, o PT era uma espcie
de seita poltica, e como tal agia, exigindo contribuies e obedincia cega.
No poder, a realidade est corroendo essa aura de religio do PT, e as
dissidncias colocam em discusso todos os dogmas do partido, at mesmo o dzimo.
O PT hoje um partido to atipicamente rico que j existem vrias
contestaes na Justia Eleitoral, a ltima delas do deputado Raul Jungmann, do PPS, contra
a adoo do dzimo. O partido pretende dobrar o nmero de seus filiados, de 500 mil para 1
milho.

41

J tem hoje uma verba de contribuio que nenhum outro partido

tem, a no ser o PL dos evanglicos. Essa verba est calculada em cerca de R$ 60 milhes
para o prximo ano, alm do Fundo Partidrio.
Mesmo que as listas fechadas sejam aprovadas, o PT ter a maior
fatia cerca de 20% do financiamento pblico de campanha, estimado em cerca de R$ 1
bilho. O partido oferece hoje uma mistura quase imbatvel de dinheiro e poder aos seus
filiados.

Pg. 4
O Pas
Golpes no eleitor
Merval Pereira

O Globo, 7 de janeiro de 2005

A balbrdia em que se transformou o quadro partidrio brasileiro,

com um troca-troca exacerbado de legendas ao bel-prazer dos parlamentares eleitos,
classificada pelo cientista poltico Amaury de Souza, da MCM Consultores, como uma burla
sistemtica e cada vez mais grave da vontade expressa nas urnas. Ele acha que nesses dois
primeiros anos do governo Lula, a deformao que essas mudanas constantes causaram ao
processo eleitoral algo que se aproxima de um golpe de Estado.
Amaury de Souza diz que a deturpao to grande que o que
preocupa os estrategistas do Planalto, em relao s eleies de 2006, que a correlao atual
de foras no Congresso no guarda mais qualquer correspondncia com a distribuio do
horrio eleitoral a que esses aliados, e o prprio PT, tero direito.
De fato, por ser baseada no tamanho da bancada eleita em 2002, a
distribuio do tempo na televiso e rdio para a campanha de reeleio do presidente Lula
no tem absolutamente qualquer relao com o poder da base governista hoje.
Mas mesmo que Lula venha a ter muito menos tempo de televiso do
que a sua base parlamentar hoje sugere, ele certamente ter mais tempo do que teve em 2002,
quando se coligou com o PL, que tinha uma bancada de apenas 12 deputados eleitos em
1998.
O prprio PT era a quinta bancada da Cmara, com 59 deputados
federais, e na eleio de 2002 passou a ser a maior bancada, com 91 deputados eleitos,
aumentando, portanto, o tempo de televiso a que tem direito.
O PTB, por exemplo, que estava na candidatura de Ciro Gomes em
2002, s contribuir com 26 deputados para a contagem de tempo do PT, embora tenha uma
bancada de 49. Mas sero minutos preciosos a mais para a coligao do governo.
A oposio, por sua vez, mesmo que feche um acordo para lanar
uma candidatura com o apoio do PFL-PSDB, ter talvez o mesmo tempo da ltima eleio,
42

mas muito maior do que o tamanho atual que suas bancadas sugere. Na ltima eleio, o PFL,
que era a maior bancada com 105 deputados federais eleitos, no deu seu tempo a nenhum
candidato, e para 2006 ser o segundo partido na contagem de tempo de televiso, pois,
embora tenha hoje uma bancada de 61 deputados, elegeu 84, apenas atrs do PT.
A chave dessa conta como sempre o PMDB, assim como foi em
2002, quando j era o terceiro partido com mais tempo de televiso e integrou a campanha de
Serra. Na ocasio, parecia ao comando do PSDB que somando o seu tempo ao do PMDB, o
candidato Serra ganharia uma exposio durante a campanha que contrabalanaria o prestgio
ascendente de Lula, o que no aconteceu.
Para permanecer na coligao com o governo, o PMDB est sendo
alvo de vrias sedues, at mesmo a possibilidade de vir a indicar o vice-presidente da chapa
de Lula. Nesse caso, o atual vice, Jos Alencar, poderia ser candidato em Minas Gerais, sua
terra, ao Senado ou at mesmo ao governo do estado.
Caso se desligue do governo e venha a aderir a uma candidatura
tucana, o tempo de televiso do PMDB far, a sim, grande diferena, pois PFL, PMDB e
PSDB foram as trs maiores bancadas eleitas em 2002, atrs apenas do PT. Se apresentar
candidato prprio, estar subtraindo do PT um tempo precioso.
Amaury de Souza acha que a instabilidade de nosso quadro partidrio
ainda reflexo dos efeitos da transio democrtica. Para ele, o exemplo mais prtico da
dificuldade de os partidos polticos brasileiros conseguirem alguma organicidade somente
pela via da competio, sem um calo institucional mais slido, o prprio PT, que depois de
pouco mais de dois anos no poder, j comea a sofrer um processo de perda de disciplina
partidria que seria inconcebvel quando ele estava na oposio.
Para o PT, esta reforma que est em curso na Cmara a dos
sonhos, segundo Amaury de Souza, para quem o PT na oposio viu as vantagens, para
crescer, de fazer exatamente o contrrio do que os outros partidos faziam. Enquanto todo
mundo acentuava cada vez mais os efeitos negativos da lista aberta, o PT passou a adotar
informalmente a lista fechada.
Segundo ele, a mdio prazo a reforma poltica interessa ao PT no
apenas porque est de acordo com sua prtica, e poderia melhorar o ambiente poltico em
geral, mas porque, sem que os outros partidos se reformem, a tendncia do PT se tornar
igual a eles. O PT corre o srio risco de passar de modelo de organizao partidria a um
novo integrante das dezenas de legendas que existem no pas.
Ele acha que o partido est mostrando nesse episdio da disputa da
presidncia da Cmara claros traos de desagregao. Para ele, o PT tirou partido das
fragilidades do restante do sistema partidrio, fragilidades que so incentivadas por excessiva
permissividade da legislao, cresceu, conquistou o poder e corre o risco de se tornar igual aos
demais.
43

Amaury de Souza acha que est havendo um processo de

deformao da manifestao democrtica dentro do Congresso. Mas no v como esse
processo seja transformado em uma reao por parte dos eleitores. Para o cientista poltico,
do lado das eleies, como mecanismo de transformao de votos em cadeiras, as coisas vo
muito melhor do que o que acontece quando essas cadeiras passam a ser manipuladas por
legendas partidrias ou por seus prprio ocupantes.
Amaury de Souza resume assim a situao atual: O voto
pessoalizado no Brasil chegou no ponto mximo: o indivduo simplesmente bota o mandato
debaixo do brao e muda de partido, s vezes vrias vezes.
Entrevista do Deputado Paulo Delgado ao Jornal Valor Econmico
"O Congresso no um clube social"
Cristiano Romero e Rosngela Bittar De Braslia
12/01/2005
Para Paulo Delgado, candidatura avulsa de Virglio Guimares
contraria unidade de ao e fidelidade partidria
Um dos principais articuladores da candidatura de Luiz Eduardo
Greenhalgh para a presidncia da Cmara, o deputado Paulo Delgado (PT-MG) v
transformaes polticas importantes nesse processo de sucesso. Diz que a candidatura
"avulsa" de Virglio Guimares contraria a unidade de ao e a fidelidade partidria, duas
caractersticas histricas do PT. Ela revela ainda o enfraquecimento dos partidos polticos no
Brasil. "O candidato avulso reflete um movimento conservador. Trata-se de um movimento
geral contra os partidos e os polticos", afirma Delgado nesta entrevista ao Valor.
H muito uma voz crtica dentro do PT, o deputado mineiro acredita
que o governo Lula, ao montar a sua maioria no Congresso, contribuiu muito para o quadro
atual. Seu partido, lembra ele, estimulou mais de uma centena de deputados a mudarem de
legenda, abandonando as siglas de oposio e entrando nas que integram a base aliada do
governo no Congresso.
Delgado pretende incluir, no plebiscito que o governo realizar este
ano sobre desarmamento, consulta populao sobre trs temas da reforma poltica fidelidade partidria, voto em lista fechada e financiamento pblico de campanha. Ele
sustenta que somente uma presso, vinda da sociedade, forar a classe poltica a promover
essa reforma, que Delgado considera crucial para a estabilidade poltica e econmica do pas.
Valor: No PT, quando o partido fecha posio, no h
desobedincia. Por que isso est acontecendo agora?
44

Paulo Delgado: O PT nasceu exatamente contra isso. Nasceu do

esgotamento do sistema bi-partidrio dos anos 80 e da tentativa do governo de construir um
sistema pluripartidrio domesticado. O PT rompeu com a idia do partido informal,
oligarquizado, sem direo e disciplina. Foi o primeiro a ter disciplina depois do regime
militar, tanto que foi considerado um escndalo no ter ido ao Colgio Eleitoral (que elegeu
Tancredo Neves presidente em 1985). Foi um escndalo mais pelo vigor da deciso do que
por seu prprio contedo. Uma outra maneira de atuar do PT era sempre lanar candidato de
oposio nas disputas da Cmara. Que regra geral o partido rompia? A de que quem vai para
perder no deve disputar.
Valor: Por que, ento, o PT lanava candidatos?
Delgado: Porque achava que uma derrota aritmtica no era poltica
se servia para ofuscar a legitimidade de quem vai vencer e para projetar o derrotado para o
futuro. isso o que foi a candidatura do Jos Genoino contra Lus Eduardo Magalhes (em
1995) e a do Aloizio Mercadante contra o Acio Neves (em 2001).
Valor: Isso diferente da candidatura avulsa?
Delgado: Totalmente. A avulsa , fora da estrutura partidria, algum
se lanar na competio poltica aberta, na selvageria do plenrio em fogo. Pode at vencer. A
Bete Mendes (em 1985) fez isso para protestar contra o PT, refletindo a insatisfao do setor
minoritrio do partido que queria ir ao Colgio Eleitoral. Lanou-se contra a Irma Passoni
como candidata avulsa para um cargo secundrio da Mesa da Cmara e venceu no plenrio.
Foi a nica vez em que o PT engoliu um candidato avulso.
Valor: Qual a atratividade desse modelo?
Delgado: O candidato avulso reflete um movimento conservador.
Trata-se de um movimento geral contra os partidos e os polticos. Ele considera que os
movimentos sociais, as ONGs, o Terceiro Setor, as organizaes civis, so mais fortes e
representativas que a poltica partidria. O candidato avulso procura empolgar a maioria do
parlamento sem ter limites e o constrangimento das instncias e estruturas partidrias. o
poder sem responsabilidade, a marca do individualismo narcisista moderno que tomou conta
da poltica.
Valor: Mas esta no a primeira vez em que h essa discusso sobre
o "candidato do partido" e o "candidato do plenrio"?
Delgado: Isso est ocorrendo no PT como crise, pois com 25 anos de
existncia e construdo numa cultura de hierarquia, disciplina e de fidelidade partidria, o
espao do poder partidrio est ficando muito pequeno e limitado para tantas estrelas. Mas,
no h crime de opinio no PT. Ningum punido por ter opinio. O centro da nossa fora
a unidade de ao. Tomada a deciso, todos tm que segui-la. a primeira vez que se
tensiona o partido para depois da sua deciso. H mltiplos interesses polticos que no

45

convergem mais para os partidos atuais. O parlamento reflete isso e a luta interna por espao
e reconhecimento estimula sua desinstitucionalizao.
Valor: Quando isso acontece?
Delgado: Por exemplo, quando os partidos procuram personalidades
para suas chapas de candidatos. Na verdade, esto atrs de candidatos avulsos. Procuram
setores sociais que tenham representatividade prpria para aumentar a fora eleitoral do
partido e, assim, do destaque ao princpio do voto na pessoa. Sempre houve uma tenso
entre essa expanso horizontal de direitos democrticos e de cidadania, que uma
caracterstica da sociedade civil, e o centralismo dos partidos polticos. Na poltica partidria,
todos esto sujeitos a decises coletivas e unidade de ao, se o partido funcionar. A morte
de um partido a perda de unidade de ao. Se o PT aceitar isso, vamos virar o "grmio
recreativo Unidos do PT".
Valor: Isso aconteceu porque o PT chegou ao poder?
Sem maioria no Congresso, tivemos que fazer composies que
produziram uma base instvel
Delgado: um pouco da crise geral da representatividade poltica.
O fator de estabilidade do governo no contm smbolos de mudana que imaginamos seriam
o elemento essencial da ao parlamentar do partido. O eleitorado nos deu uma ampla
votao majoritria para presidente da Repblica, mas a essa votao no correspondeu uma
votao majoritria para a composio do Congresso. Tivemos que fazer composies pseleitorais. Isso acabou produzindo uma base instvel. Esse fenmeno sempre ocorrer
enquanto no existirem partidos polticos slidos e organizados verticalmente, com disciplina
e organizao interna formal, rgida, e tambm com o voto partidrio predominando sobre o
individual. Sem isso, qualquer governo progressista no Brasil estar sujeito a ter como fator de
estabilizao um Congresso conservador. O candidato avulso refora o carter conservador
da base do governo. Por isso, o sistema de arregimentao de apoios para o candidato avulso
no o sistema partidrio. So os micro-interesses polticos individuais, pessoais, de grupos.
um retrocesso.
Valor: O crepsculo dos partidos, ento, no de agora. A novidade
o PT?
Delgado: Na verdade, nunca houve uma estrutura partidria slida no
Brasil. Sempre estiveram em discusso as decises coletivas originadas de direes partidrias.
A deslegitimao dessas decises a regra, pois, de uma maneira geral, a base dos partidos e
os lderes em ascenso, por fora eleitoral ou manobras intralegenda, vem como usurpao a
fora dos lderes tradicionais. Isso se agravou agora que somos governo. Um fenmeno que
vem dos anos 90 tambm a "judicializao" das disputas polticas. Quem perde no partido
recorre Justia. Outro fator a desinstitucionalizao dos partidos, com o crescimento dos
mandatos individuais, dos gabinetes parlamentares, da criao de oligarquias personalistas.
Esse fenmeno comea a atingir tambm o PT. Em algumas regies, o chamado coletivo do
46

mandato de um deputado, vereador ou deputado estadual muito mais forte. Tem mais
estrutura do que a prpria direo partidria local. Isso, que era regra nos partidos
conservadores, torna-se normal num partido progressista de esquerda. H hoje um sistema de
produo de lderes, nos partidos, em torno do conflito de personalidades partidrias e no no
de opinies e idias. Os partidos polticos esto se tornando partidos dos polticos.
Valor: O movimento "Cmara Forte" no reflexo da insatisfao
dos partidos com o PT?
Delgado: O movimento tem poucas zonas de vitalidade democrtica.
Na verdade, um contra-movimento, uma soluo equivocada para um diagnstico certo.
Reao forma, por exemplo, como (o PT) produziu a maioria no Congresso. Estimulou-se a
infidelidade partidria nos outros partidos, no se cumpriram acordos, imaginou-se que a
agenda e o padro do comportamento parlamentar so sempre negativos, o que no
verdade.
Valor: Essa percepo, alimentada pelo PT, est errada?
Delgado: Todas as vezes que os governos exortaram o parlamento
para atitudes progressistas, ele sempre contribuiu. Nunca vi o Congresso brasileiro negar
Unio, ao Judicirio, sociedade brasileira, a fora progressista quando houve uma presso
para que produzisse mudanas na sociedade. Ou seja, o gene do fisiologismo no parlamento
recessivo, quem o faz dominante so os governos. Se voc estimula a negociao um a um, o
varejo parlamentar, produz uma compreenso equivocada do que se considera uma ao
poltica positiva.
Valor: O PT repetiu os governos anteriores?
Delgado: . De certa maneira, ao estimular ou no se opor
mudana de partido para construir a nossa base, violamos a maioria parlamentar originada das
urnas. Fizemos partidos que tiveram mais votos terem menos deputados e aqueles que
tiveram menos votos terem mais deputados.
Valor: Quantas mudanas o PT estimulou?
Delgado: Estimuladas ou no, ocorreram, pelo menos, 130 mudanas
de partido. E, dessas, 30 ocorreram mais de uma vez. Nesse processo de instabilidade
construda para produzir maioria, comeou a haver a manipulao dessa instabilidade da base
para construir articulaes vantajosas na negociao com o governo. O infiel dono de
mandato avulso e reflete a crise da poltica como instituio. Um outro fator que tem levado a
isso o adiamento permanente da reforma poltica. visvel que ela no prioritria.
Valor: O que a reforma poderia fazer?
Delgado: Primeiro, dar estabilidade s posies majoritrias atravs
do respeito ao resultado eleitoral, produzindo maiorias acordadas na campanha ou depois, por
meio de acordos partidrios formais. Tem que se introduzir na reforma poltica o princpio da
fidelidade partidria. Acho, inclusive, que no precisa ser obrigatrio.
47

Valor: Por qu?

Delgado: Os partidos teriam o direito de dizer, no seu estatuto e no
seu programa, que se organizam com ou sem fidelidade partidria. O eleitor escolhe. O
mandato pertencer ao partido se este assim o desejar. O PT certamente vai colocar isto no
seu programa. O PFL e o PSDB tambm colocaro. Talvez, o PMDB no coloque.
Valor: Por que no?
O gene do fisiologismo no parlamento recessivo, quem o faz
dominante so os governos"
Delgado: Talvez no interesse a um partido que teve origem em
frentes polticas, como o PMDB, a fidelidade partidria. Aproveitando o plebiscito deste ano
do desarmamento e para que no se faa uma consulta sobre uma questo s, apresentei
projeto de decreto legislativo, introduzindo no plebiscito a consulta sobre a reforma poltica.
Se vier uma fora de fora para dentro, o Congresso vai ser obrigado a fazer a reforma poltica.
Valor: Que temas sero levados consulta?
Delgado: O voto em lista preordenada, ou seja, o voto partidrio, a
fidelidade e o financiamento pblico de campanha.
Valor: O governo tem algum interesse em fazer a reforma poltica?
Delgado: Se tem compromisso com a mudana de costumes, ele tem
a obrigao de estimul-la. A influncia da estabilidade poltica na estabilidade e no
crescimento econmico brasileiro visvel.
Valor: Isso j ocorreu no Brasil?
Delgado: Nos dois anos do governo Itamar Franco, que foi
politicamente o mais estvel dos governos brasileiros dos ltimos anos. Houve praticamente
uma unio nacional para sustentar o governo por causa da crise que deu origem a ele. Aqueles
foram os dois anos (1993 e 1994) de maior crescimento econmico do Brasil nos ltimos 20
anos.
Valor: Mas, o PT no apoiou Itamar.
Delgado: Exatamente. Comportou-se como partido avulso. O PT j
naquela poca no compreendeu o papel da estabilidade poltica para o crescimento
econmico. Agora, sente necessidade disso. Desde aquela poca, sou crtico desse
voluntarismo petista, que ainda nos persegue.
Valor: Em que medida a candidatura Greenhalgh no representa
tambm a candidatura de uma personalidade?
Delgado: O bom candidato algum que tenha idias, em geral, de
interesse coletivo e que seja sustentado por uma estrutura partidria, em que se possa cobrar
dele como pessoa jurdica e no como pessoa fsica. O Greenhalgh resultado de uma
48

deciso coletiva. uma pessoa de biografia extra-parlamentar. Talvez, seja esse um dos
fatores da turbulncia no incio de sua candidatura. Ele chegou ao parlamento conhecido.
No um poltico de carreira. O segundo problema so os problemas de convivncia.
Valor: Em que sentido?
Delgado: Os problemas de convivncia poltica no podem ser
derivados do estatuto de um clube social. O Congresso no uma organizao familiar.
Florestan Fernandes e Roberto Campos, duas personalidades que honraram o parlamento
brasileiro, tambm no eram pessoas de cumprimento fcil. Mas um orgulho de qualquer
parlamento ter essas duas personalidades. H pessoas mais afveis, gentis e que, no entanto,
tm pouca contribuio para a histria do parlamento. Como o debate agora est em cima de
pessoas, o projeto, as propostas e as regras que conduzem o comportamento de um
presidente da Cmara viraram matria sem valor real. O que est em discusso o secundrio
do secundrio, como se a Cmara fosse um clube de deputados, a "casa nossa".
Valor: Uma crtica que se fez nos ltimos dois anos foi a relao
ntima entre as presidncias da Cmara e da Repblica.
Delgado: Uma Cmara forte, razovel e respeitada livra o governo da
perfeio. Nenhum governo deve pretender ser perfeito. O governo tem que ser justo e bom
o suficiente. Podemos ter uma ao parlamentar to ativa que possamos, com isso, melhorar a
qualidade das leis originadas no Executivo. Nesse ponto, o que pode ser uma evoluo entre
o perodo do Joo Paulo e o prximo perodo que vamos requalificar a relao entre
governo e Cmara, de tal forma que possamos encontrar entre os deputados iniciativas que
desestimulem o governo a editar medidas provisrias. O que falta o parlamento, em vez de
reagir s MPs, agir para construir uma alternativa a elas e, a, se for o caso, devolvendo ao
governo aquelas que por falta de relevncia e urgncia no precisem ser votadas ou porque
temos iniciativas legislativas que com urgncia urgentssima podemos aprovar to rpido
quanto uma medida provisria.
O ESTADO DE S.PAULO
Quarta-feira, 18 de fevereiro de 2004
Uma reforma para revigorar a poltica
ALOYSIO NUNES FERREIRA e JOO ALMEIDA
O tema da reforma poltica tem estado latente nos ltimos anos nos
meios de comunicao, nas universidades, no mundo poltico: com insistncia suficiente para
no ser esquecido, nunca com fora bastante para ocupar lugar nobre na agenda dos partidos,
dos governos ou do Congresso. Mesmo assim, espremida entre dois mastodontes miditicos a reforma da Previdncia e a tributria -, ao longo dos ltimos meses funcionou na Cmara a
Comisso da Reforma Poltica. Surgiu dali a proposta de uma verdadeira revoluo em nosso
49

sistema poltico: o financiamento pblico das campanhas eleitorais e sua condio necessria,
o voto em lista partidria preordenada para eleies proporcionais.
Comecemos pelo financiamento pblico, o aspecto crucial da
proposta. A primeira constatao que campanhas so cada vez mais caras. Isto porque,
felizmente, as disputas so cada vez mais competitivas com a consolidao de uma grande
democracia de massas entre ns - temos mais de 100 milhes de eleitores e mais de 30
partidos habilitados a concorrer. A urna eletrnica reforou o sigilo do voto e eliminou as
incertezas da apurao. Em compensao, levou ao aumento do nmero de votos vlidos e,
por conseqncia, a elevao do quociente eleitoral, o que exige mais investimentos dos
candidatos em propaganda.
A concorrncia entre os candidatos cresce em ferocidade, sobretudo
entre os companheiros do mesmo partido. o salve-se quem puder, que, transposto para o
plano financeiro, restringe as chances de eleio aos mais afortunados ou aos que conseguem
arrecadar dinheiro de empresrios ou merecer o apoio de corporaes. Como poucos
arriscam a fortuna prpria no jogo das urnas, a procura de fontes de financiamento atormenta
os polticos com a imperiosidade das obsesses.
Os interesses de empresrios privados em financiar campanhas
eleitorais no so, no mais das vezes, ilegtimos. S que eles so exatamente isso: privados e,
assim, nem sempre coincidem com o interesse pblico que deve ser o norte dos polticos.
Estabelece-se uma contradio entre o carter pblico do mandato e a natureza privada do
financiamento das campanhas. Essa contradio se resolve com o financiamento pblico das
eleies.
Quanto custaria isso? O valor equivalente ao nmero de eleitores do
Pas multiplicado por R$ 7, distribudo de acordo com determinados critrios de
representao dos partidos. Embora estejamos falando dos pleitos para o preenchimento de
todos os cargos eletivos do Pas, ainda assim seria caro.
Mas quanto custa ao Pas uma representao poltica enfeudada a
empresas privadas ou prisioneira de corporaes?
O problema que o financiamento pblico das campanhas
incompatvel com o atual sistema eleitoral, proporcional com lista aberta. A comear pela
dificuldade de fiscalizar o bom uso de recursos que seriam entregues a milhares de candidatos
pelo Pas afora. Como assegurar que no se constituam em caixa dois dessas campanhas?
No modelo vigente, a votao das legendas nas eleies
proporcionais, longe de aferir a representatividade de cada partido no conjunto da opinio
pblica, exprime o somatrio de votaes individuais de candidatos empenhados na mais
belicosa competio intrapartidria. A eleio resulta, em grande parte, da capacidade de cada
um montar sua mquina de guerra eleitoral. Na batalha valem as mais heterodoxas e
pragmticas alianas.
50

Nessa estratgia so mobilizados, tambm, recursos pblicos: so

pblicas as verbas canalizadas para as bases como condio de apoio de lderes polticos
locais. Com isso, boa parte dos mandatos parlamentares acaba por destinar-se to-somente
formulao de pleitos junto ao Executivo. O eleito torna-se senhor absoluto do mandato,
visto como sua conquista pessoal. Ele no deve nada ao partido, podendo abandon-lo em
razo de sua exclusiva convenincia.
Habitua-se, assim, a pautar sua conduta por acordos negociados
individualmente com os governos, independente de decises partidrias.
Nesse sistema eleitoral - que produz partidos fracos e, portanto,
democracia dbil - est a matriz do fisiologismo poltico. Da nascem tambm riscos
governabilidade, uma vez que o mtodo utilizado para formar maioria em casas legislativas
baseia-se em grande parte na cooptao individual, infrutfera para a mobilizao de energias
necessrias ao enfrentamento das grandes questes nacionais.
A adoo do sistema proporcional das listas preordenadas visa a
promover um profundo fortalecimento dos partidos como instrumento de ao coletiva. No
mais existiro campanhas individuais aos cargos de vereadores, deputados estaduais e federais.
Haver campanha dos partidos. O eleitor votar na legenda, que obter o nmero de vagas
proporcional votao obtida e ocupadas pelos candidatos integrantes das listas elaboradas
pelas convenes partidrias, na ordem em que tiverem sido colocados.
A direo partidria ficar responsvel pela aplicao dos recursos do
financiamento pblico. Acabam as coligaes para as eleies proporcionais, substitudas
pelas federaes. Polticos que aspiram a cargos eletivos devero dedicar-se consolidao de
sua influncia junto s bases partidrias, condio de uma boa colocao na lista eleitoral. Os
partidos sero levados a estabelecer regras internas mais democrticas, sob pena de se verem
abandonados pelas pessoas vocacionadas poltica eleitoral. Assim, estabelece-se entre os
candidatos uma cooperao real para maximizar a votao na legenda.
No haver sistema poltico isento de defeitos. Mas estamos certos
de que as propostas apresentadas representam um enorme avano rumo modernizao das
eleies, fidelidade do resultado das urnas vontade do eleitor, integridade das minorias e
governabilidade do Pas.
Aloysio Nunes Ferreira e Joo Almeida, deputados federais pelo
PSDB, so representantes do partido na Comisso Especial de Reforma Poltica da Cmara
dos Deputados

51

I SEMINRIO NACIONAL SOBRE TICA NAS ELEIES

EXPOSIO DO SENHOR BRUNO REIS

O SR. BRUNO REIS - OBRIGADO, DEPUTADO.
Quero agradecer Comisso de tica e Decoro Parlamentar pelo
convite. Suas razes permanecem para mim um mistrio at agora, mas um prazer e uma
honra participar do debate.
Certamente, minha apresentao dificultada pela qualidade das
intervenes anteriores, tanto pela autoridade moral que emana de toda interveno do
Senador Jefferson Peres quanto pela evidente competncia com que o Deputado Ronaldo
Caiado conduziu, como Relator, o projeto de reforma poltica nesta Casa.
Essa competncia visvel pelo vigor com que a proposta pode ser
defendida. Ela permite ao Deputado exibir vigor na sua defesa porque boa e toca em pontos
fundamentais, com todos os riscos que mudanas desse tipo necessariamente comportam.
Posso dizer, em meu nome e no de vrios colegas com os quais tenho eventualmente
conversado ao longo dos ltimos 10 anos, que essa proposta congrega opinies, teses
bastante disseminadas no meio dos que ensinam cincia poltica por este Pas afora. Portanto,
este projeto um avano. H nele pelo menos duas teses que me so bem caras e que caberia
sublinhar.
Preliminarmente, o projeto tem o mrito de eventualmente avanar
sem ao mesmo tempo ter de se obrigar a reinventar a roda. Faz essa revoluo a que o
Deputado Chico Alencar se referia sem ter de reorganizar drasticamente todo o sistema
eleitoral. So intervenes pontuais, tpicas, de efeitos eventualmente controlveis, testveis,
reversveis. Por exemplo, ningum est partindo para uma redistritalizao de todo o sistema
eleitoral do Pas. Ele opera na legislao infraconstitucional, um projeto de lei. Tudo isso
so mritos importantes que aumentam a viabilidade do projeto e a responsabilidade com que
seria implementado.
As duas teses que me so bastante caras e das quais me lembro so
teses a que o Dr. Jairo Nicolau, h mais de 10 anos, se referia com insistncia. Os debates
eram amplos, e as pessoas falavam em distrital puro, distrital misto etc. Ele ento dizia que
existem duas coisas que se tem de fazer e esse projeto as contm. Primeira, restringir
coligaes nas eleies proporcionais. Do ponto de vista puramente filosfico, esse um
requisito de consistncia do sistema proporcional. Se operamos com o sistema proporcional,
presumimos que os partidos de alguma maneira significam algo. Portanto, a proporo dos
votos que os partidos tiveram numa eleio deve estar representada no Parlamento. As
coligaes nas eleies proporcionais falseavam isso, produziam distores notrias. Claro
que havia mal-estar, por outro lado, com a inviabilizao de pequenos partidos que
eventualmente poderiam querer cultivar sua identidade, ainda que com pouca expresso
52

parlamentar. Essa dificuldade engenhosamente viabilizada pela criao da figura das

federaes que, na verdade, me surpreendeu quando dela tomei conhecimento. No tinha
me ocorrido e acho bastante engenhosa. Cristalizam-se essas coligaes um pouco mais e
permitem-se que eventuais afinidades entre blocos partidrios ganhem expresso eleitoral,
expresso na Cmara dos Deputados, permitindo ao mesmo tempo tanto a transparncia da
representao quanto a sobrevivncia de expresses minoritrias, porm legtimas.
A segunda a lista fechada ponto que me caro e mais polmico,
e que, com todos os riscos e incgnitas que suscita, mais afim ao princpio proporcional do
que a lista aberta e tende a produzir desejvel fortalecimento organizacional dos partidos.
Uma das suas vantagens mais evidentes o fato de que a lista fechada substitui outras
restries um tanto arbitrrias operao do sistema eleitoral (e que tm sido cogitadas), tais
como clusulas de barreira draconianas, prazos longos de filiao etc. Por que algum teria de
permanecer 3 anos nos partidos para ser candidato, como se tem proposto? Por que tem de
ser 5% e no 4%, ou 3%, ou 2% como clusula de barreira? Isso tudo sempre um nmero
mgico, mais ou menos arbitrrio. Se presumimos que os partidos significam algo, por que
no determinar que esse partido deve fixar e oferecer sua chapa, apresentar-se como tal, e no
como coleo de indivduos, e permitir ao pblico decidir? Tende a ser educativo a mdio
prazo, com todas as dores do parto que provavelmente suscitar.
Apenas tentando mobilizar um pouco de referncia comparativa,
gostaria de lembrar que lista aberta em sistema proporcional relativamente excepcional. O
caso tpico em regime de representao eleitoral proporcional uma lista fechada. Em alguns
lugares, onde h sistema misto, toma-se a propenso a voto individualizado como sintoma de
relativa despolitizao e desinformao poltica do eleitorado. H uma obra clssica sobre o
caso da Itlia, que presume que as regies onde o voto nominal mais aparece seriam menos
educadas politicamente em alguma medida.
Espero voltar ao assunto nos debates. Esses temas so polmicos,
mas, por enquanto, na minha apresentao, vou deter-me mais ao financiamento das
campanhas. Talvez seja o problema mais dramtico, e precisamos ser bem-sucedidos nesta
questo.
O Deputado Ronaldo Caiado, na sua apresentao, foi persuasivo
sobre a importncia de que isso funcione de maneira justa, mas tambm onde nos
deparamos com mais incgnitas, mais incertezas e mais dvidas sobre nossa capacidade de
operar eficazmente no sentido de, no limite, inibir o caixa dois, que o que est em jogo aqui.
difcil pensarmos num tema mais importante quando se trata de
tica em eleies que, afinal, o tema deste seminrio. Sobretudo, na medida em que
comeamos a ficar, como lembrou o Senador Jefferson Peres, mais aptos e capazes de
controlar o processo de votao e apurao e cada vez haja menos denncias e suspeitas
sobre manipulao direta, voto jogado fora, erros na apurao e fraudes eleitorais , o
grande foco de preocupaes ticas, no que diz respeito eleio, o financiamento.
53

Provavelmente, aquilo que o Senador exprimia como sensao de

certa deteriorao tica na captao do voto diz respeito precisamente nossa baixa
capacidade de controlar financiamento. Na verdade, esse tema crucial, porque um dos
atributos definicionais da democracia moderna a pretenso um tanto extravagante de isolar
o sistema econmico do poltico. Nenhuma outra sociedade, em outro momento da histria
fora do capitalismo democrtico, pretendeu esse isolamento. Tipicamente, o indivduo mais
poderoso, dono do poder poltico, tambm a pessoa mais rica. E a ostentao dessa riqueza
mesmo requerida como sinal externo de poder. Uma vez que nos tornamos democrticos,
trata-se, nesse ponto, de isolar as duas coisas. certo que nenhum pas do mundo pode
gabar-se de ter conseguido fazer isso completamente. Mas a tentativa, de certa maneira, define
o empreendimento democrtico.
Sob essa perspectiva, a idia do financiamento pblico exclusivo das
campanhas pode parecer a soluo. Devemos caminhar nessa direo. Isso certamente deve
ser um desiderato. No limite, devemos ter condies de dizer que ningum est catando
dinheiro no mercado, porque uma vez que diferentes pessoas tenham maior ou menor
quantidade de dinheiro podem, eventual e livremente, doar mais ou menos dinheiro para
diferentes candidatos. O poder econmico, com suas assimetrias prprias, estar, numa
sociedade estratificada, desigual, como a nossa, contaminando o processo de maneira
enviesada. preciso barrar esta possibilidade. A minha dvida apenas a respeito da melhor
maneira de se fazer isso, se vamos direto, j, para o financiamento pblico exclusivo. um
ponto inclusive a respeito do qual tivemos ocasio de trocar impresses l fora. Confesso que
toda a exposio feita pelo Deputado, h pouco, transforma algo que antes era uma
resistncia em, neste momento, sobretudo uma dvida ou seja, parte da persuaso est
operando sobre mim, fico fermentando as idias na cabea.
Enfim, trago preocupaes para compartilhar com o pblico e verificar o que
poderemos fazer em seguida. Acompanho, em larga medida, o argumento apresentado num artigo recente do
cientista poltico David Samuels, da Universidade de Minnesota, que trabalhou a respeito disso no caso
brasileiro. De fato, so poucos os pases que permitem aos candidatos arrecadarem e despender fundos por
conta prpria. O Brasil um deles; os Estados Unidos so outro. Certamente, o atual cenrio dos Estados
Unidos quanto a isso no de se orgulhar. Evitar que cheguemos a um estado igual ao deles um desiderato.
Atualmente, acompanhamos noticirio a respeito da corrida eleio presidencial nos Estados Unidos, e a
avaliao das perspectivas dos candidatos gira em torno basicamente da capacidade de arrecadar dinheiro. Isso
claramente perceptvel no caso das primrias democratas em curso. O ex-Governador de Vermont, Howard
Dean, liderava as sondagens, mas perdeu a primeira primria em Iowa, produziu-se uma reverso nas
expectativas, e ele no conseguiu mais arrecadar dinheiro. Quinze dias depois, o comentrio unnime era de
que ele estava liquidado. Quer dizer, h algum problema a, porque ele parecia imbatvel uma semana antes
da primria de Iowa.
O problema bsico no tanto o que se probe ou se permite
legalmente. Escndalos de caixa dois e de campanha tm abalado governos do mundo todo,
embora ningum possa arrecadar dinheiro. Na Alemanha, na Frana, na Espanha, enfim, em
54

toda a Europa, no Japo, escndalos sucessivos sobre arrecadao de campanha tm sido a

fonte principal de problemas e dores de cabea para governantes e, sobretudo, ironicamente,
para ex-governantes. Pois esses problemas aparecem principalmente quando eles deixam o
poder.
A questo crucial, portanto, seria averiguar a capacidade estatal de
impor a observncia da proibio. Isso requer uma srie de coisas que vo alm da legislao
eleitoral stricto sensu. Poderia requerer um substancial fortalecimento da capacidade
fiscalizatria do Poder Judicirio, do TSE, embora eu deva conceder que o Deputado
Ronaldo Caiado argumenta persuasivamente a respeito da economia envolvida, ou seja, em
vez de lidar com milhares de contas, a lista fechada diminui drasticamente a quantidade de
candidatos formalmente concorrendo, do ponto de vista relevante para a fiscalizao, o que
importante. Mas, alm do aumento da capacidade fiscalizatria, talvez tambm se requeira,
para a plena eficcia da fiscalizao, mudanas legais nos sistemas bancrio e tributrio. Na
verdade, dinheiro de caixa dois normalmente vem de caixa dois. Quer dizer, o dinheiro de
caixa dois de campanha sai de um caixa dois de empresa. Na medida em que as empresas
esto encorajadas a ter caixa dois pela atual legislao tributria, no se conseguir encorajlos a legalizar o dinheiro destinado a campanhas. Assim como a legislao eleitoral
eventualmente obriga o caixa dois de campanha, muitos empresrios vo alegar que a
legislao tributria obriga caixa dois nas empresas, num certo sentido. Independentemente
de se entrar no mrito da questo tributria, se isso verdade ou no, esses caixas dois
existem. Isso pode vir a ser uma fonte de contaminao, uma vez que existe dinheiro sobre o
qual a receita no tem controle, no se conhece rigorosamente. Isso um dinheiro que pode
vir a contaminar o financiamento das campanhas eleitorais, independentemente da expanso
da capacidade fiscalizatria do TSE. Embora, claro, sinais exteriores de riqueza, como disse
o Deputado, so sempre sintomas que os tribunais podem perseguir.
Portanto, essa pode ser pelo menos uma razo de cautela quanto ao
financiamento exclusivamente pblico. Para termos esperana de fiscalizar adequadamente as
campanhas, temos de ser capazes de fiscalizar, tambm de forma adequada, as empresas
ou ento de incentiv-las, tanto quanto possvel, a declararem as contribuies feitas. O
problema que essa ltima ttica (a montagem de um sistema engenhoso de incentivos fiscais
e tributrios que encorajem a declarao da contribuio feita) fica liminarmente excluda com
o financiamento exclusivamente pblico, porque o financiamento pblico exclusivo torna de
imediato ilegal toda contribuio.
E talvez haja ainda a questo de custo/benefcio. Sete reais por
eleitor resulta isso pode ser um mrito, mas tambm um nus em um gasto total bem
menor do que o que se gasta hoje em campanhas eleitorais. O risco que se corre, na ausncia
de providncias adicionais, aumentar o incentivo ao caixa dois pelo fato de introduzir um
garrote importante sobre o oramento das campanhas. mais fcil fiscalizar com a lista
fechada. Mas se ao mesmo tempo em que entra o financiamento pblico exclusivo, a nova
legislao ainda reduz drasticamente o oramento, temo que a lei acabe sendo rapidamente
55

desmoralizada... Pergunto-me: o que faria o TSE se efetivamente comeasse a acontecer uma

certa desobedincia generalizada? Talvez o TSE e os tribunais eleitorais se vejam obrigados a
coibir os casos mais graves e se encontre uma soluo de compromisso que acabe por resultar
numa relativa desmoralizao do preceito do financiamento exclusivamente pblico.
O artigo de David Samuels, a que me referi antes, chega a
recomendar um sistema misto que comece o processo de expanso do financiamento pblico
por uma reduo importante do valor mximo de contribuies permitidas e produza um
processo transicional, que talvez tivesse como horizonte um financiamento exclusivamente
pblico. Mas talvez a questo crucial seja avaliar o custo/benefcio e um ponto timo de
capacidade de implementao da lei. uma estratgia em que os americanos so especialistas
desde a Independncia, desde que fizeram a Constituio deles. Em vez de esperarem que se
instaure o reino da virtude de alguma maneira ou contar com que o Governo v ser capaz de
impor a observncia de um comportamento estritamente virtuoso, eles operam de maneira
que presume o vcio e tentam minimizar-lhes os malefcios. Fazem um clculo de
custo/benefcio e tentam ver como operar. Eu no tenho resposta, em princpio, para qual
seria a melhor maneira de se fazer isso no Brasil. Tenho certeza de que os Deputados desta
Casa esto em muito melhor posio do que eu para avaliar a capacidade de implementao
de uma ou de outra proposta. Estou apenas trazendo uma preocupao.
Em suma, era o que gostaria de trazer para o debate. Outras
consideraes e anotaes que eu poderia ter, prefiro deixar para depois, para que todos
possamos conversar melhor.
Obrigado. (Palmas.)
Debates
O SR. BRUNO REIS - Sr. Presidente, estamos no final da sesso e
compreendo a necessidade que teve o Deputado Ronaldo Caiado de se estender no assunto,
pois o Relator da matria e ter uma batalha poltica pela frente. Quero dizer que me
solidarizo com S.Exa.
Tentarei ser breve e evitarei ser redundante nos pontos de vista que
eventualmente compartilho com o Deputado Ronaldo Caiado. Vou atuar de forma
complementar, e, portanto, possvel que no me dirija a todos os debatedores.
O advogado Luiz Felipe manifestou-se de forma contrria a o que
chamou de minha posio. Esclareo que no chega a ser uma posio. No sou Deputado,
no estou defendendo proposta ou fazendo encaminhamentos. Trago considerao de
todos uma dvida. No se trata de figura de retrica, mesmo uma dvida que tenho. Se do
ponto de vista do homem pblico pode ser desejvel que ele supere suas dvidas em casa e
defenda uma causa em pblico, do ponto de vista do professor e do acadmico ele tem a
obrigao de ter dvidas. A sua obrigao levantar problemas. Vim aqui com esse esprito e
estou longe de possuir persuases cabais a respeito da matria.
56

Portanto, no entendo minha preocupao como paliativo, mas

como manifestao de preocupao a respeito da exeqibilidade da lei tal como se encontra.
Gostaria que o financiamento pblico exclusivo fosse to fortemente implementado quanto
for possvel. Mas, para implement-lo mais plenamente, pode ser necessria verso mais
mitigada da lei. No apenas nesse caso, pois esse um dilema que se apresenta em qualquer
ato legislativo.
Houve uma manifestao do Vereador de Lavras a respeito da Lei de
Responsabilidade Fiscal, sobre o fato de que ela no cobe completamente gastos
politiqueiros. Talvez isso seja uma impossibilidade.
A caracterizao de gasto em determinada iniciativa como
politiqueira ou no depende muito de se a pessoa est na situao ou na oposio. Toda
situao ir tentar caracterizar certo gasto como uma necessidade estrutural da comunidade,
enquanto a oposio dir que demagogia politiqueira.
Naturalmente, a Lei de Responsabilidade Fiscal, por mais que
constranja o Executivo, no pode levar o constrangimento at o limite de ele no conseguir
escolher suas prprias prioridades e responder por elas perante as urnas. Se ela parecer
politiqueira maioria da populao, isso dever aparecer no resultado eleitoral. Estamos aqui
tentando aperfeioar o sistema eleitoral para que essa transmisso se d da maneira mais
eficaz possvel.
Endosso totalmente a posio do Deputado Ronaldo Caiado a
respeito de voto obrigatrio e voto do analfabeto. No tenho nada a acrescentar em relao
ao voto do analfabeto. Acho que o Deputado Ronaldo Caiado disse tudo o que importante.
No podemos penalizar duplamente uma pessoa que a sociedade condenou ao analfabetismo.
Com relao ao voto obrigatrio, ouvimos nas universidades com
alguma freqncia a defesa do voto facultativo. Esse um flagrante cacoete elitista. As
pessoas presumem que talvez fosse melhor para o Pas que apenas os educados e
universitrios decidissem o seu destino. Acredito que no decidiramos melhor. Temos
interesses pequenos como qualquer pessoa. Os nossos interesses pequenos so menos
justificveis publicamente do que os interesses dos mais humildes.
Qualquer pesquisa comparativa apresentada em pases que tm voto
facultativo, para estudar o comparecimento e a participao popular, revela que esta se
correlaciona fortemente com o nvel de educao e com a renda do eleitor. Quanto mais alta a
renda, mais tende a aparecer. Portanto, em sociedades desiguais, estratificadas, de classe, a
introduo do voto facultativo produz assimetrias sistemticas na composio do voto e do
eleitorado. Na defesa do voto facultativo, comum se ouvirem comparaes desfavorveis ao
Brasil com o caso de outros pases que adotam o voto facultativo, e os Estados Unidos so
um exemplo muito evocado. Pois, a meu juzo, seria muito bom que nos Estados Unidos o
voto fosse obrigatrio. Os Estados Unidos so uma sociedade muito desigual, racialmente
dividida, os negros votam menos que os brancos e seria desejvel que votassem muito mais,
57

assim como os operrios. As eleies deveriam ser aos finais de semana e feriados, como so
aqui. Mas nem tudo o que fazemos pior do que o que fazem os outros. Talvez o voto
facultativo tenha pouco impacto em pases como a Sua, a Sucia ou a Dinamarca. Para um
pas como os Estados Unidos, o impacto j perceptvel e significativo.
Se apio o voto obrigatrio nos Estados Unidos, imaginem no Brasil!
Num mundo ideal, o voto deveria ser apenas um direito. Se no quero participar disso,
deixem-me em casa! Mas em um mundo sistematicamente estratificado como o nosso, a
obrigatoriedade do voto contrabalana uma manifestao espontnea das assimetrias de poder
que emanam da estrutura da sociedade. Acho que ela deve ser mantida.
No caso do Brasil, o exemplo do Deputado Ronaldo Caiado
perfeito: em reas de conflito, mais conflagradas, em vez do livre exerccio do direito de voto,
a remoo do voto obrigatrio iria criar empecilhos para o direito do voto do cidado que
quer exerc-lo. Teramos formas extra-eleitorais e coercitivas para inibir o ato eleitoral do
cidado.
Contornarei as perguntas mais tcnicas e me deterei um pouco mais
sobre o voto em listas, que um tema mais polmico. Preliminarmente, acho que
importante sublinhar algo que eu disse no incio. No caso de sistemas proporcionais, a lista
aberta uma exceo. O caso tpico a lista fechada que est sendo proposta. O projeto no
est reinventando a roda. Ao contrrio, est adequando a prtica do Brasil ao padro mais
comumente observado no princpio representativo que escolhemos, que o sistema
proporcional.
O tema tratado pelo Sr. Rubens, de Londrina, sobre educao,
mentalidade, conscincia e questo tica, sempre penoso. Olhamos em volta e parece que as
coisas no funcionam bem porque as pessoas, afinal, no colaboram. Quer dizer, se todos
fssemos bons cristos e amssemos uns aos outros como deveramos e oferecssemos a
outra face a toda agresso, mal e mal precisaramos de Governo; no precisaramos sequer da
lei. A lei presume o pecado, digamos assim. porque existem pecadores, porque as pessoas
so oportunistas e, de certa maneira, atuam agressivamente atrs de oportunidades em seu
benefcio prprio que precisamos quebrar a cabea para fazer uma lei. No que a lei ir
convert-las ao bem, mas, eventualmente, as obrigar a agir como se fossem boas. Ou seja,
por coero, produz-se uma estrutura de incentivo adequada que force a obteno de
resultados agregados anlogos ao do imprio do bem.
Por mais que sejam bem-vindos, portanto, todos os esforos
educacionais no sentido de se produzir mentalidade favorvel cooperao social, a alavanca
de que dispomos legal e, no limite, coercitiva. Trata-se de elaborar uma lei que produza
punies e incentivos que espera-se produzam, no devido tempo, uma mudana da
mentalidade.
Certamente, a reorganizao no sistema eleitoral produz
mudana drstica na estrutura de incentivos daqueles diretamente envolvidos na vida poltica.
58

E podemos apostar que isso eventualmente v mudar a cultura poltica em torno do tema.
Claro que haver benefcios advindos dessa mudana e tambm, eventualmente, a
possibilidade de que se constate, 30 anos depois, a produo de um problema. A
trabalharemos novamente.
O fato que no podemos nos queixar por estarmos
comeando pela mudana na legislao sem cuidar da parte educacional. Se for preciso
priorizar a educao para s depois, l na frente, alterar a lei, vamos ficar eternamente
educando: vo-se passar 40, 50, 60 anos na expectativa de se mudarem os costumes para que
se possa mudar a lei, e, enquanto isso, a situao s piorar.
Relativamente ao problema da compra de votos de
convencionais, embora o Deputado tenha explicitado bem esse ponto, gostaria de evocar uma
frase do Senador Jefferson Peres que me chamou a ateno ainda no incio de sua exposio.
Falando em tese, muito genericamente, disse S.Exa. que era mais fcil corromper 500
convencionais do que 500 mil eleitores. Tenho srias dvidas sobre isso, por mais que o
raciocnio parea plausvel afinal, so s 500 pessoas.
O que me ocorre, por analogia, que mais fcil obter
unanimidade numa assemblia de 500 pessoas do que numa mesa de boteco com 5 pessoas.
H fenmenos de massa ou de agregao tais que s mesmo num contexto de milhes de
pessoas haver eficcia na estratgia de compra de votos por atacado ou, mais
concretamente, na compra de Prefeitos e na mobilizao de cabos eleitorais por meio de um
poderoso caixa dois.
Opera-se aqui no atacado, em grande escala, sobretudo quando se
trata de eleies, que dependem muito de meios de comunicao de massa o que custa
muito caro. Quem tem dinheiro tem vantagem comparativa em relao ao candidato que
pedestremente levanta seus fundos de campanha.
J na conveno, no que isso fique completamente neutralizado ou
extinto. Eventualmente, poder chegar algum que suborne toda a cpula partidria e, por
pior que seja a chapa, ainda assim leve a eleio. Isso pode acontecer, mas certamente haver
a um corpo-a-corpo em que aquele que est fora do esquema milionrio tem a chance de,
como disse o Deputado, subir no palanque, fazer um escndalo e ver o que acontece.
De outra maneira, na hora do atacado, a influncia do poder
econmico na eleio magnificada, no diminuda. Para alcanar todo mundo preciso
muito dinheiro. Sem ele, no h mgica que se possa fazer. Da a sensao de que o processo
eleitoral cada vez menos idia e cada vez mais propaganda como apropriadamente se
lamentava o Senador Peres. E mesmo assim. A escala em que isso opera de dezenas de
milhes de pessoas. Quando se opera para alcanar dezenas de milhes de pessoas, recorre-se
a tcnica publicitria: opera-se distncia, por meio de slogans e da compra de segundos na
televiso. preciso ser eficaz no marketing para vender o seu sabonete, com tanto sabonete

59

parecido na praa. Podemos lamentar isso at o final dos sculos, mas essa situao no tem
volta a menos que se volte tudo para o petit comit, o que tambm no desejvel.
No caso, a conveno, pelo menos, uma instncia intermediria em
que uma deciso poltica tomada por pessoas que vo se responsabilizar publicamente por
ela. Ou seja, representa um foco de responsabilizao. No limite, depois, na vida parlamentar,
na medida em que o partido se apresenta como tal, ele vai tambm para o Parlamento como
uma bancada, com uma expectativa de coeso muito maior do que a de hoje, quando a regra
a barganha, o salve-se-quem-puder atrs da sobrevivncia e em busca da prxima eleio.
Com a lista fechada, se prope uma bancada a ser eleita. A idia de
eventualmente se admitir ou no um poltico bom de voto na sua chapa mais ou menos
como um time contratar um craque para a prxima temporada. Assim como o craque pode
estar desentrosado do resto do time, pode haver algum efeito pernicioso na campanha, ou
comprometer a coeso futura da bancada, o fato de se pensar em algum, alm dos militantes
de sempre, para ser chamariz de votos na hora da eleio; porm, comparativamente lista
aberta, pode-se presumir que haver uma bancada minimamente coesa pelo menos no que
toca ao parlamentar.
Acho que no um benefcio desprezvel o fato de que essa coeso
maior assim obtida, espera-se possa nos dispensar das famigeradas clusulas de barreira,
que so, em larga medida, arbitrrias demais, e que algo a ser evitado, a bem da
representao fiel da vontade do eleitor.
Os ltimos pontos dizem respeito a algumas preocupaes do
Mrcio Costa, para as quais devemos dirigir nossas atenes, principalmente quando
assumimos aqui uma posio de simpatizantes do projeto, que gostariam de v-lo operando,
quando nada para conceder-lhe a oportunidade de uma avaliao posterior.
Realmente, acho que o projeto um avano que merece ser
experimentado. Mas o problema levantado importante sim: a legitimao do projeto. Esse
um projeto que j comeou a ser difamado na imprensa. Devemos ser sensveis idia de que
quando se sai da lista aberta para a lista fechada, por mais que eu tenda a achar que se
produzem benefcios para a democracia operando como um todo, de fato, em si mesma, esta
iniciativa tira uma prerrogativa do eleitorado e a joga para dentro da conveno. Ou seja, est
se retirando uma prerrogativa do eleitor, formalmente. Por mais que eu ache que vai produzir
benefcio, no limite, para o prprio eleitor, esse efetivamente um ponto pelo qual o projeto
pode ser facilmente difamado. E acho que j comeou a ser difamado por a. Ento, o
problema da legitimao no trivial, e a persuaso em torno de projeto dessa natureza
envolve uma energia grande na busca da conquista de adeses. Acenar com um eventual
referendo nesse sentido pode no ser m idia mas a melhor maneira de se neutralizar
tambm qualquer iniciativa chamar plebiscitos, referendos ou coisas do gnero.
Assim como num plebiscito entre presidencialismo e
parlamentarismo o presidencialismo sempre vai ganhar, porque os candidatos a Presidente,
60

com todo seu peso e carisma, vo denunciar o projeto parlamentarista, com isso galvanizando
o eleitorado e levando o seu apoio ao presidencialismo (eu nunca ouvi falar de
parlamentarismo ganhar plebiscito) acho que tambm uma iniciativa dessa natureza, se
submetida a plebiscito, no ter chance. fcil para aqueles que so contra falar que esto
querendo impedir o eleitor de votar em fulano e sicrano, pois querem colocar os
apaniguados da conveno dentro do Congresso. uma batalha perdida.
A nica coisa praticvel nesse sentido, imagino, seria um referendo
posterior. Uma vez aprovado, faz-se o referendo depois de duas ou trs legislaturas. Com isso
pode-se tentar contornar alguma dificuldade de legitimao, alguma barragem de contestao
e difamao que eventualmente um projeto dessa natureza venha a sofrer.
O Mrcio me atribuiu tambm a idia de que eu teria dito que
7 reais por eleitor no seria suficiente. Quero me distanciar dessa interpretao. Ou seja, eu
no sei se ou no. Constatei que uma reduo muito importante, que deve ser levada em
conta na hora de se avaliar a exeqibilidade da medida. Apenas isso. Pode ser perfeitamente
suficiente, provavelmente gastamos dinheiro demais nas campanhas. Pode ser, mas no sei
dizer se .
Quanto formao de maiorias, h um ponto interessante que
me provocou, qual seja a idia de que tradicionalmente dependemos de coalizo. Operamos
no famoso presidencialismo de coalizo, que Srgio Abranches batizou de maneira
extraordinariamente bem-sucedida h 15 anos. Acho que podemos ter problemas potenciais.
Paradoxalmente, na medida em que melhoramos a representatividade do Congresso, podemse produzir novas dificuldades de governabilidade, sobretudo enquanto no adaptarmos s
prticas novas outras legislaes, tais como a execuo oramentria, por exemplo.
Penso que o Mrcio estava preocupado com a clusula de barreira. Se
se diminuir demais a clusula de barreiras, pode-se ter partido demais e no haver maioria.
Minha preocupao outra: na medida em que se diminui o troca-troca, por mais paradoxal
que parea, pode-se ter dificuldade em obter maioria. Voc ter um Parlamento com maior
peso e representatividade partidria, maior organicidade representativa o que bom ,
mas, por outro lado, o regime presidencialista e no parlamentarista. Eventualmente, o
presidente eleito, se tiver minoria no Parlamento, ter particulares dificuldades para chegar
eventual maioria. Pode ser bom? Pode, pode ser educativo para ns todos. A sim, o Governo
no ter escolha e ter que fazer um gabinete de coalizo.
Nessa hiptese, esse gabinete ser mais duramente negociado do que
as emendas parlamentares e os preenchimentos de cargos, porque as bancadas sero mais
coesas.
Tudo isso, no entanto, ser um aprendizado que provavelmente ser vivido em
meio a algumas crises mais ou menos turbulentas, algumas dificuldades. H dificuldades com relao a esse
ponto que devem ser consideradas. Eventualmente esses nossos males todos tm suas razes de ser, porque eles
nos ajudam a acomodar conflitos. Por exemplo, como contrafactual, eu poderia apresentar o caso da Argentina,
61

bem diferente do nosso em certos aspectos. So partidos mais coesos, com maior enraizamento social, mas
tambm h um jogo de soma zero terrvel entre os partidos, em que a cooperao intraparlamentar mnima.
Com uma eventual maioria parlamentar justicialista no Congresso e um Presidente da UCR, como aconteceu
com Fernando de La Ra, se houver crise, o congresso justicialista manda o Presidente cair fora, pois no h
soluo de compromisso, no h margem de manobra para se operar e acomodar situao de maneira a
garantir alguma estabilidade institucional. Eventualmente, isso tem um preo social tambm.
muito comum entre amigos os argentinos dizerem que o problema
na Argentina que l no existe um PT, aquele partido autnomo em relao mquina
estatal e com enraizamento social. Tenho minhas dvidas se no tem, mas costumo fazer
troa e dizer, retrucando: parte do problema da Argentina tambm que no h um PFL
assim mesmo, com toda a reputao negativa que ele usualmente carrega. Quer dizer,
eventualmente associamos este pensamento quela brincadeira de que o PFL est sempre no
Governo, mas pode ser necessrio o esprito cvico do PFL para conhecer as agruras do
Governo e emprestar sua contribuio quando necessrio e quando chamado a isso. Na
Argentina, no h esse ator, digamos, que ocupa o centro do espectro partidrio e atua de
maneira mais flexvel, de forma a garantir governabilidade. Pode haver uma interpretao
dessa natureza...
O SR. PRESIDENTE (Deputado Chico Alencar) - No vamos
contar para os argentinos, mas agora tem muito brasileiro achando que no tem mais PT no
Brasil e que o PFL ficou meio de esquerda.
O SR. BRUNO REIS - Pois , esto esculhambando nosso
sistema... Mas esse exatamente um dos mritos da alternncia no poder: estamos todos
aprendendo aqui nessa brincadeira.
Bem, acho que isso basta. Vou poup-los de mais digresses do que
isso. (Palmas.)

62

II) PROJETOS DE FINANCIAMENTO PBLICO: UMA COMPARAO

FINANCIAMENTO PBLICO DE CAMPANHAS - COMPARAO DOS PONTOS PRINCIPAIS DOS PL 4.593/01 E PL N 671/99
Projetos

Ementa:

PL n 4.593/01 (PLS n 353/99,

Sen. Srgio Machado), ao qual se
apensaram os PLs ns 671/99 (dep.
Aloysio Nunes Ferreira), 830/99
(dep. Rita Camata), 1.495/99 (dep.
Joo Paulo), 1.577/99 (dep.
Clementino Coelho), 1.604/99 (dep.
Luza Erundina), 2.948/00 (dep.
Haroldo Lima)
Dispe sobre o financiamento
pblico exclusivo das campanhas
eleitorais e estabelece critrios
objetivos de distribuio dos
recursos no mbito dos partidos

PL n 671/99 (dep. Aloysio Nunes

Ferreira)

PL 830/99 (Dep. Rita Camata)

PL n 1.495/99 (Dep. Joo Paulo)
PL 1.577/99 (Dep. Clementino
Coelho)
PL 1.604/99 (Dep. Luza Erundina)

Altera a Lei n 9.504/97, dispondo

sobre o financiamento pblico das
campanhas eleitorais

PL 830/99 (Rita Camata) Dispe

sobre o financiamento pblico das
campanhas eleitorais
PL n 1.495/99 (J. Paulo) Modifica
dispositivos da Lei Eleitoral n
9.504/97
PL 1.577/99 (Clementino Coelho)
D nova redao ao art. 31 da Lei n
9.096/95 e d outras providncias
PL 1.604/99 (Dep. Luza Erundina)
Acrescenta inciso ao art. 24 da Lei n
9.504/97, que estabelece normas para
as eleies
PL 2.948/00 (Dep. Haroldo Lima)
Dispe sobre o financiamento pblico
das campanhas eleitorais

63

Sntese do contedo

Nos anos eleitorais, os recursos do

Fundo Partidrio tero como base o
valor de R$7,00 por eleitor alistado
at 31/12 do ano anterior, para
aplicao exclusiva nas campanhas
eleitorais. Critrios para a
distribuio dos recursos entre os
partidos concorrentes, nos
diferentes pleitos (federais, estaduais
e municipais). Veda recebimento de
doaes de pessoas fsicas e jurdicas
em anos eleitorais. Para efeito da
regra de proporcionalidade na
distribuio de recursos, considerarse- o tamanho das bancadas na
Cmara dos Deputados. Nas
eleies municipais, tambm a
proporo do nmero de vereadores
eleitos pelo partido poltico no
Municpio, em relao ao total de
vereadores eleitos pelo partido
poltico no Estado. Multas eleitorais
no podem pagar-se com recursos
deste financiamento: infratores
sujeitos a responsabilizao civil e
penal por desvio de finalidade.

Nos anos eleitorais, o oramento

consignar dotao no valor de R$7,00
por eleitor alistado at 31/12 do ano
anterior, para aplicao exclusiva nas
campanhas eleitorais. Fixa critrios
para distribuio dos recursos entre os
partidos, pelo TSE, e para a
distribuio interna. Estabelece valores
mximos a serem gastos na campanha
de cada eleio. Descumprimento do
teto sujeito o candidato a multa,
cassao do registro ou perda do
diploma. Veda a partido e candidato
receber doao procedente de pessoa
jurdica. Critrio da
proporcionalidade para distribuio
entre os partidos: nmero de votos do
partido nas ltimas eleies para a
Cmara dos Deputados. Doao de
dinheiro proveniente de pessoa
jurdica a campanhas eleitorais crime.
Impe-se multa a pessoa jurdica
doadora e probe-a de participar de
licitaes pblicas e de celebrar
contratos com o poder pblico por
cinco anos..

PL 830/99 (Rita Camata)

Nos anos eleitorais, o oramento
consignar dotao no valor de
R$7,00 por eleitor alistado at 31/12
do ano anterior. O valor de R$ 7,00
ser convertido em UFIR na data da
publicao da Lei. A distribuio ser
aos rgos de direo nacional dos
partidos, segundo critrios definidos
na Lei, segundo a sistemtica do PL
671/99.
PL n 1.495/99 (J. Paulo) Multiplica
por 10 o valor das dotaes para o
Fundo Partidrio nos anos eleitorais.
A distribuio aos rgos partidrios
do TSE, segundo critrio da Lei dos
Partidos (art. 41, II), depositados em
contas bancrias distintas os valores
anteriormente destinados ao Fundo
Partidrio propriamente dito. A
distribuio dentro do partido feita
segundo critrios definidos pelo
respectivo rgo nacional de direo.
Permitem-se outros recursos
financeiros ademais dos pblicos,
respeitados limites de gastos para cada
campanha.
PL 1.577/99 (Clementino Coelho)
O financiamento partidrio e eleitoral
pblico e ser feito atravs do
Fundo Partidrio. Probe contribuio
de qualquer espcie, alm das j

64

previstas, procedente de empresas

privadas e pessoa fsica no filiada ao
partido.
PL 1.604/99 (Dep. Luza Erundina)
Veda a partido e candidato receberem
doao procedente de empresa ou
entidade que mantenha contrato,
convnio, ou qualquer outro ajuste
negocial com o poder pblico.
PL 2.948/00 (Dep. Haroldo Lima)
Dotao oramentria equivalente ao
nmero de eleitores do Pas,
multiplicado por R$ 8,00 tomando
por referncia o eleitorado existente
em 31/12 do ano anterior, para
constituir Fundo de Financiamento
das campanhas eleitorais.
Fonte dos recursos

Fundo partidrio (art. 38, inciso

IV, Lei n 9.096/95), cujas dotaes
oramentrias, em ano eleitoral,
tero como base o valor de R$ 7,00
por eleitor alistado pela Justia
Eleitoral at 31/12 do ano anterior.

Lei oramentria e crditos adicionais,

que, em ano eleitoral, em rubrica
prpria, incluiro dotao de valor
equivalente ao nmero de eleitores
do Pas em 31/12 do ano anterior,
multiplicado por R$ 7,00.

PL 830/99 (Rita Camata): Lei

oramentria
PL n 1.495/99 (Joo Paulo): Fundo
Partidrio multiplicado por 10 e
contribuies privadas de pessoas
fsicas. Estas at 10% dos
rendimentos brutos do ano anterior
eleio.
PL 2.948/00 (Dep. Haroldo Lima)
Lei oramentria

65

Encaminhamento dos recursos

Totalidade para diretrios

nacionais dos partidos polticos

rgos de direo nacional dos

partidos polticos

PL 830/99 (Rita Camata)

rgos de direo nacional dos
partidos.
PL n 1.495/99 (Joo Paulo) rgos
nacionais dos partidos

Critrios de distribuio aos partidos 1% em parcelas iguais para todos

os partidos polticos existentes e
99% para os partidos polticos
com representao na Cmara
dos Deputados, na proporo de
suas bancadas.(mesmo critrio do
Fundo Partidrio, art. 41, I e II da
Lei n 9.096/95)

PL 2.948/00 (Dep. Haroldo Lima)

Aos rgos de direo nacional do
partidos que estejam com as
prestaes de contas em dia
10% igualitariamente entre os
PL 830/99 (Rita Camata)
partidos que tenham, no mnimo, dez Mesmo critrio do PL 671/99.
representantes na Cmara dos
Deputados e
PL n 1.495/99 (Joo Paulo)
90% divididos entre os partidos
Distribuio aos partidos com
proporcionalmente ao nmero de
funcionamento parlamentar, na
votos obtidos na ltima eleio para proporo dos votos obtidos na ltima
a Cmara dos Deputados
eleio geral para a CD, descontados
os valores do Fundo Partidrio que
devero ser depositados em contas
bancrias distintas.
PL 2.948/00 (Dep. Haroldo Lima)
5% divididos igualmente entre os
partidos com registro definitivo no
TSE;
10% divididos igualmente entre os
partidos que tenham obtido, na ltima
eleio, representao na Cmara dos
Deputados;
85% divididos proporcionalmente ao
nmero de votos de cada partido na
ltima eleio para a Cmara dos
66

Critrios de distribuio dentro dos Eleies estaduais e federais:

partidos: eleies estaduais e federais diretrios nacionais reservaro
1) 30% para sua administrao
direta e
2) 70% para os diretrios
regionais. Desta parte, 1/2 na
proporo do nmero de
eleitores de cada Estado, do
Distrito Federal e de cada
Territrio e 1/2 na proporo
das bancadas estaduais, do DF
e dos Territrios, na Cmara
dos Deputados.

Deputados. Conhecidos os resultados

do pleito, se o desempenho eleitoral
do partido piorou em relao ltima
eleio, devolver recursos; se
melhorou, receber complementao.
PL 830/99 (Rita Camata)
Em funo das campanhas.
1) Parte para a campanha de
Presidente da Repblica at o
limite estabelecido na Lei.
2) A parte restante: 60% para as
demais eleies majoritrias e
40% para as proporcionais.
Esta segunda parte distribuda aos
rgos de direo regional ou
municipal onde os partidos tenham
candidatos, sendo 30%
igualitariamente entre todos os
candidatos e 70% proporcionalmente
ao nmero de eleitores da
circunscrio.

Eleies para Presidente,

Governadores, Deputados Federais,
Estaduais e Distritais:
1) parte para a campanha de
Presidente da Repblica (valor
mximo equivalente n de
eleitores no Pas X R$ 0,15, at o
limite de R$ 15 milhes
2) restante para demais
campanhas, sendo 60% para
majoritrias e 40% para
proporcionais. Esta parcela ser
distribuda aos rgos de direo
regional do partido, nas unidades
da Federao em que este tenha
candidato, sendo 30%
igualitariamente, entre todos, e
70% proporcionalmente ao
PL n 1.495/99 (Joo Paulo)
nmero de eleitores da unidade da Os partidos podero distribuir os
Federao.
recursos entre as diversas eleies e
candidatos, segundo critrios definidos
pelos respectivos rgos nacionais de
direo.
PL 2.948/00 (Dep. Haroldo Lima)
Critrios de distribuio interna a ser
estabelecidos pelos prprios partidos.

Critrios para a distribuio dentro

Diretrios nacionais:

Os recursos sero assim distribudos:

67

PL 830/99 (Rita Camata): 25%

dos partidos: eleies municipais

Tetos para gastos em campanhas

eleitorais

1. Os diretrios nacionais dos

partidos reservaro 10% dos
recursos para sua administrao
direta e distribuiro 90% aos
diretrios regionais.
2. Destes 90%:
a) 1/2 na proporo do nmero de
eleitores de cada Estado, do
Distrito Federal e de cada Territrio
e
b) 1/2 na proporo das bancadas
estaduais, do DF e dos Territrios
que o partido elegeu para a Cmara
dos Deputados.

1.
2.

3.

4.

25% divididos igualitariamente

entre todas as capitais em que o
partido tenha candidato;
25% divididos proporcionalmente
ao nmero de eleitores de cada
capital onde o partido tenha
candidato;
50% divididos entre os demais
municpios onde o partido tenha
candidato, segundo critrios
definidos pelo rgo de direo
nacional.
Do total de recursos destinados a
cada capital ou municpio onde o
partido tenha candidato, 60%
para as campanhas de Prefeito e
40% por cento s de vereador.

Diretrios regionais:
1. Os diretrios regionais reservaro
10% dos recursos para sua
administrao direta e distribuiro
90% aos diretrios municipais.
2. Destes 90%:
a) 1/2 na proporo do nmero de
eleitores do Municpio
b) 1/2 na proporo do n de
vereadores eleitos no Municpio em
relao ao total de vereadores eleitos
pelo partido no Estado.
No estipula. Corresponder ao
Estipulados por campanha. Muda-se a
total do financiamento pblico,
redao do art. 18 da Lei n 9.504/97,
porque se vedam doaes privadas. que apenas dispe que "os partidos e
coligaes comunicaro Justia
Eleitoral os valores mximos de gastos
que faro por candidatura em cada
eleio em que concorrerem". Na
68

divididos igualitariamente entre todas

as capitais em que o partido tenha
candidato; para a parcela restante
(75%) proporcionalmente ao nmero
de eleitores por municpio com
candidato do partido. Para essa
parcela, no faz a distino do PL
671/99 entre os municpios do interior
e a capital na distribuio; do total de
recursos, 60% destinam-se s
campanhas de prefeito e 40% s de
vereador.
PL n 1.495/99 (Joo Paulo)
A critrio do rgo nacional de
direo.

PL 830/99 (Rita Camata): especifica

tambm valores mximos para cada
eleio, os quais, se excedidos,
implicaro a inelegibilidade do
candidato para as duas eleies
subseqentes e cassao do diploma
ou sua perda se j eleito, alm de multa

redao proposta, tais valores vm

definidos e se impe penalidade ao
candidato pela infrao (multa e
cassao de registro ou perda de
diploma).

Exclusividade do financiamento
pblico para campanhas

equivalente a dez vezes a quantia em

excesso..

PL n 1.495/99 (Joo Paulo):

estabelecidos para cada campanha em
funo do valor previamente fixado e
multiplicado pelo nmero de eleitores
do Pas, da Unidade da Federao e
do Municpio, conforme o caso.
Valores mximos para as campanhas
de Deputado e de Vereador.
Penalidade para quem gastar alm dos
valores fixados para cada campanha:
candidato tem registro cassado e multa
de 50 vezes a quantia em excesso.
Sim. Redao dos arts. 20 e 24 da
No. Veda-se recurso procedente de PL 830/99 (Rita Camata):
Lei n 9.504/97 modificada. No
pessoa jurdica. A redao dos arts.
No. Pessoas fsicas podem fazer
art. 20, retira-se meno a "recursos 20 e 24 da Lei n 9.504/97
doaes, limitadas a 10% dos
prprios ou doaes de pessoas
modificada. No art. 20, retira-se
rendimentos brutos do ano anterior; o
fsicas ou jurdicas" aos candidatos, e apenas expresso "pessoas jurdicas",
uso de recursos prprios do candidato
no art. 24 veda-se doao
para as doaes, e no art. 24 se veda
limitado ao valor mximo de gatos
proveniente de pessoa fsica ou
doao de pessoa jurdica. Doao
por candidatura.dentro dos limites da
jurdica.
proveniente de pessoa jurdica
Lei n 9.504/99, respeitados os valores
constitui crime, punvel com deteno. mximos de cada candidatura. A
Prev-se multa e proibio de
doao de quantia superior aos limites
participar de licitaes pblicas e de
sujeita o candidato ou partido que
celebrar contratos com o Poder
receber ao pagamento de multa no
Pblico. Permite-se a
valor de 10 vezes a quantia gasta em
complementao dos recursos de
excesso.
campanha quando estes forem
inferiores aos tetos fixados na lei por
PL n 1.495/99 (Joo Paulo)
recursos prprios dos partidos e
No. Admite doaes de pessoas
candidatos e doaes de pessoas
fsicas, com limite, e probe as de
fsicas.
pessoas jurdicas.
69

'

III) COMPARAO ENTRE O PL N 2.679/04 E O SUBSTUTIVO OTONI (ESTUDO TCNICO ESPECFICO DE ANTONIO
OCTAVIO CINTRA E MIRIAM CAMPELO DE MELO AMORIM)
Artigo

PL N 2679/03

ART.1

Esta Lei dispe sobre as pesquisas

eleitorais, o voto de legenda em listas
partidrias preordenadas, a instituio
de
federaes
partidrias,
o
funcionamento
parlamentar,
a
propaganda eleitoral, o financiamento de
campanha e as coligaes partidrias,
alterando a Lei n. 4.737, de 15 de julho
de 1965 (Cdigo Eleitoral), a Lei n.
9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos
Partidos Polticos) e a Lei n. 9.504, de 30
de setembro de 1997 (Lei das Eleies).

Substitutivo Otoni

Comentrio

Esta Lei altera a legislao eleitoral e Mudana para alterar todos os

partidria vigente instituindo novas regras detalhes alterados do projeto.
sobre o sistema proporcional, a forma de
escolha dos candidatos, o financiamento das
campanhas eleitorais, propaganda eleitoral e
partidria, coligaes e federaes partidrias,
distribuio de recursos do Fundo Partidrio,
funcionamento parlamentar dos partidos,
processo por infrao eleitoral, captao de
sufrgio, uso de simuladores de voto,
realizao de shows e espetculos como
promoo eleitoral, participao poltica de
mulheres, debates e pesquisas eleitorais,
direito de resposta, identificao de candidatos
e pedidos de recontagem de votos.
I dividir-se- o nmero de votos vlidos Pequena mudana de redao
atribudos a cada partido ou federao pelo nmero
de lugares por eles obtidos mais um, cabendo ao
que apresentar a maior mdia um dos lugares a
preencher;

I dividir-se- o nmero de votos

vlidos atribudos a cada partido ou
(MUDANAS NO federao pelo nmero de lugares por
eles obtidos, mais um, cabendo ao
CDIGO
partido ou federao que apresentar a
ELEITORAL)
maior mdia um dos lugares a
Art. 109, I
preencher;
Pargrafo nico. O preenchimento dos 2 Podero concorrer distribuio dos O Substitutivo optou por
Art. 109, I
lugares com que cada partido ou federao lugares de que trata este artigo todos os tornar explcito o direito dos
ART. 2

70

Artigo

Art. 111

Art. 112

ART. 3

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

Comentrio

partidria for contemplado far-se- segundo

a ordem em que seus candidatos forem
registrados nas respectivas listas. (NR)
Art. 111. Se nenhum partido ou federao
alcanar o quociente eleitoral, proceder-se-
a nova eleio. (NR)

partidos e federaes que tenham registrado

candidato, inclusive os que no tenham obtido
quociente eleitoral. (NR)
Art. 111. Se nenhum partido ou federao alcanar
o quociente eleitoral, os lugares sero
distribudos de acordo com o critrio das
maiores mdias de votos por lugar, na forma
estabelecida no art. 109, I e II. (NR)

partidos e federaes que no

atingirem o quociente eleitoral
de disputar as sobras
Mudana
substancial,
justificada no parecer

Art. 112. Uma vez preenchidos todos os lugares,

considerar-se-o suplentes da representao
partidria ou da federao os demais candidatos
integrantes das listas respectivas, na ordem em que
tenham sido registrados. (NR)
Art. 359. Recebida a denncia, o Juiz designar dia e
hora para o interrogatrio do acusado, ordenando a
citao deste e a notificao do Ministrio Pblico.
Pargrafo nico. O ru ou seu defensor, findo o
interrogatrio, ter o prazo de dez dias para oferecer
alegaes escritas prvias, arrolar testemunhas ou juntar
documentos. (NR)
Art. 3 Fica acrescido, Lei n. 9.096, de 19 de Art. 3 Os dispositivos adiante enumerados da Lei n
setembro de 1995, o art. 11-A, com a seguinte 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos
redao:
Polticos), passam a vigorar com as seguintes alteraes:

Altera a redao, sem mudana de

contedo.

Art. 112. Considerar-se-o suplentes da

representao partidria ou da federao os
candidatos no eleitos efetivos das listas
respectivas, na ordem em que foram registrados.
(NR)

(MUDANAS NA
LEI DOS
PARTIDOS
POLTICOS)
71

Aproveitado do PL n 5268/01
(interrogatrio do acusado no
processo eleitoral)

Alm de algumas modificaes de

redao,
modifica-se
substantivamente o artigo relativo
s federaes nos seguintes
aspectos: 1. Retira-se a remisso ao
art. 13, que revogado, e introduzse o requisito de desempenho
eleitoral para a constituio da
federao;
2. estabelece-se a pena de perda de
acesso ao Fundo Partidrio e ao

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

Comentrio
horrio partidrio aos partidos que
abandonem a federao antes de
completados trs anos.

Art. 11-A Dois ou mais partidos polticos podero

reunir-se em federao, a qual, aps a sua constituio e
respectivo registro perante o Tribunal Superior Eleitoral,
atuar como se fosse uma nica agremiao partidria,
inclusive no registro de candidatos e no funcionamento
parlamentar, com a garantia da preservao da identidade
e da autonomia dos partidos que a integrarem.
1 A federao de partidos polticos dever
atender, no seu conjunto, s exigncias do art.
13, obedecidas as seguintes regras para a sua
criao:

Art.11-A. Dois ou mais partidos que, na ltima

eleio para a Cmara dos Deputados, tenham,
somados, eleito representantes por pelo menos
cinco Estados e recebido no mnimo dois por cento
dos
votos
apurados
nacionalmente,
no
computados os em branco e os nulos, podero
constituir federao partidria, observadas as
disposies deste artigo.
1 A deciso sobre a constituio da federao
depender da maioria absoluta dos votos dos
integrantes dos rgos de deliberao nacional dos
partidos interessados.
3 Aps registrada perante o Tribunal Superior
Eleitoral, a federao atuar como agremiao
partidria nica, garantidas a preservao da
identidade e da autonomia dos partidos que a
integrem.

I s podero integrar a federao os partidos

com registro definitivo no Tribunal Superior
Eleitoral;
4 Os partidos que constiturem federao
II os partidos reunidos em federao devero
devero permanecer a ela filiados, no mnimo, por
permanecer a ela filiados, no mnimo, por trs
trs anos, sob pena de perda dos direitos
anos;
contemplados nos artigos 41, II e 49, por dois anos.
III nenhuma federao poder ser constituda 6 No poder ser constituda federao nos
nos quatro meses anteriores s eleies
quatro meses anteriores s eleies.
2 O descumprimento do disposto no 1 deste artigo
72

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

Comentrio

acarretar ao partido a perda do funcionamento

parlamentar.

3 Na hiptese de desligamento de um ou mais

partidos, a federao continuar em funcionamento,
at a eleio seguinte, desde que nela permaneam
dois ou mais partidos
4 O pedido de registro de federao de
partidos dever ser encaminhado ao
Tribunal Superior Eleitoral acompanhado
dos seguintes documentos:
I cpia da resoluo tomada pela maioria
absoluta dos votos dos rgos de
deliberao nacional de cada um dos
partidos integrantes da federao;

2 O pedido de registro da federao dever

ser acompanhado dos seguintes documentos:
I cpia das decises tomadas pelos partidos,
nos termos previstos no 1 ;

II cpia do programa e estatuto da

II cpia do programa e estatuto comuns
federao;
da federao constituda;
III ata da eleio do rgo de direo III ata da eleio do rgo de direo
nacional da federao.
nacional da federao.
5 Na hiptese de desligamento de um ou mais
5 O estatuto de que trata o inciso II do 4
partidos, a federao continuar em funcionamento
deste artigo definir as regras para composio da
e manter os direitos contemplados nos artigos 41,
lista preordenada da federao para as eleies
II e 49, at a eleio seguinte, desde que nela
proporcionais. (NR)
permaneam dois ou mais partidos.
ART. 4 DO PL N Art. 4 Os arts. 13, 39, 44 e 45 da Lei n.
O Substitutivo revoga o art. 13,
2679/03 E ART. 3 9.096, de 1995, passam a vigorar com as
argindo
a
sua
DO
seguintes alteraes:
inconstitucionalidade, por tratar
SUBSTITUTIVO
de
funcionamento
73

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

Comentrio
parlamentar, com o que
considera o Relator estar-se
invadindo a seara do Poder
Legislativo.
Em conseqncia da revogao,
faz modificaes na Lei dos
Partidos, lidando, alm dos
artigos modificados no PL
2679/03 tratados no art. 4
deste, tambm com os arts. 15,
29, 30,31,32, 34, 41,48, 49. O
sentido de mexer com tais
artigos duplo: introduzir em
sua redao a figura das
federaes e manter o esprito
da clusula de barreira
modificada, do PL 2679/03,
pondo o desempenho eleitoral
como critrio para distribuio
de
recursos
do
Fundo
Partidrio e uso do horrio
partidrio gratuito.

Art. 13. Tem direito a funcionamento Art. 13. (revogado)

parlamentar, em todas as Casas Legislativas
para as quais tenha elegido representante, o
partido que, em cada eleio para a Cmara
dos Deputados, obtenha o apoio de, no
mnimo, dois por cento dos votos apurados
nacionalmente, no computados os brancos
74

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

Comentrio

e nulos, distribudos em, pelo menos, um

tero dos Estados e eleja, pelo menos, um
representante em cinco desses Estados.
(NR)
Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o
partido poltico ou federao pode receber
doaes de pessoas fsicas e jurdicas para a
constituio de seus fundos, sendo vedado
us-los no financiamento de campanhas
eleitorais. (NR)
.....................................

Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o

partido poltico ou federao pode receber
doaes de pessoas fsicas e jurdicas para a
constituio de seus fundos, sendo vedado
us-los no financiamento de campanhas
eleitorais.
................................................................

A redao dos 2 e 3 do
art. 39 da Lei dos Partidos
adaptada para contemplar
doaes
s
federaes
partidrias

2 Outras doaes, quaisquer que sejam, devem Referncia a outras doaes.

ser lanadas na contabilidade do partido ou
federao, definidos seus valores em moeda
corrente.
3 As doaes em recursos financeiros devem ser,
obrigatoriamente, efetuadas por cheque cruzado
em nome do partido ou da federao ou por
depsito bancrio diretamente na respectiva conta.
......................................................(NR)

Art. 41. O Tribunal Superior Eleitoral, dentro

de cinco dias a contar da data do depsito a
que se refere o 1 do artigo anterior, far a
respectiva distribuio aos rgos nacionais
dos partidos e federaes, obedecendo aos
seguintes critrios:
I um por cento do total do Fundo Partidrio
ser distribudo, em partes iguais, a todos os
partidos ou federaes que tenham seus
75

O PL no tratou deste artigo da

Lei dos Partidos, fazendo-o o
Substitutivo para adaptar-se
revogao do art. 13 da Lei dos
Partidos que estipula condies
para
o
funcionamento
parlamentar.

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

Comentrio

estatutos registrados no Tribunal Superior

Eleitoral;
II noventa e nove por cento do total do
Fundo
Partidrio
sero
distribudos,
proporcionalmente votao recebida, aos
partidos ou federaes que, na ltima eleio
para a Cmara dos Deputados, tenham eleito
representantes em pelo menos cinco Estados e
obtido no mnimo dois por cento dos votos
apurados nacionalmente, no computados os
em brancos e os nulos. (NR)
...............................................................
Art.44.....................................................
II na propaganda doutrinria e poltica,
exceto no segundo semestre dos anos em
que houver eleio;
III no alistamento;
IV na criao e manuteno de instituto
ou fundao de pesquisa e de doutrinao e
educao poltica, sendo esta aplicao de,
no mnimo, vinte por cento do total
recebido, dos quais, pelo menos, trinta por
cento sero destinados s instncias
partidrias dedicadas ao estmulo e
crescimento da participao poltica
feminina.
........................................................

Art.44..........................................................
II na propaganda doutrinria e poltica, exceto no
segundo semestre dos anos em que houver eleio;
III no alistamento;
IV na criao e manuteno de instituto ou Os arts. 44 e 45 no sofrem
fundao de pesquisa e de doutrinao e educao modificao no Substitutivo.
poltica, sendo esta aplicao de, no mnimo, vinte
por cento do total recebido, dos quais, pelo menos,
trinta por cento sero destinados s instncias
partidrias dedicadas ao estmulo e crescimento da
participao poltica feminina.
...............................................................

76

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

Comentrio

4 vedada a aplicao de recursos do

4 vedada a aplicao de recursos do
Fundo Partidrio em campanhas eleitorais.
Fundo Partidrio em campanhas eleitorais.
(NR)
(NR)
Art.45.....................................................

Art.45..............................................................

IV promover e difundir a participao

poltica das mulheres, dedicando ao tema,
pelo menos, vinte por cento do tempo
destinado propaganda partidria gratuita.
.....................................(NR)

IV promover e difundir a participao poltica

das mulheres, dedicando ao tema, pelo menos,
vinte por cento do tempo destinado propaganda
partidria gratuita.
.....................................................(NR)
Art. 48. O partido registrado no Tribunal O PL no trata destes artigos,
Superior Eleitoral que no atenda ao disposto tratados no Subst. em virtude
no art. 49 tem assegurada a realizao de um da revogao do art. 13.
programa em cadeia nacional, em cada
semestre, com a durao de dois minutos.

Art. 49. O partido ou federao que, na ltima

eleio para a Cmara dos Deputados, tenha
eleito representantes em pelo menos cinco
Estados e recebido no mnimo dois por cento
dos votos apurados nacionalmente, no
computados os em branco e os nulos, tem
assegurado:
....................................................(NR)
ART. 5 DO PL N Art. 5 Os dispositivos adiantes enumerados Art. 4 Os dispositivos adiante enumerados da Lei
2679/03 E ART. 4 da Lei n 9.504, de 1997, passam a vigorar n 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das
DO
com a seguinte redao:
Eleies), passam a vigorar com as seguintes
SUBSTITUTIVO
alteraes:
77

O Substitutivo juntou os arts.

3 e 4 no art. 3, razo da
discrepncia de numerao. Os
arts. 2 e 3, nele tratados,

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

(Lei das Eleies)

Art.2.............................................................
5 O falecimento ou renncia do candidato eleito
ao cargo de Presidente da Repblica ou de
Governador, mesmo quando antes da diplomao
ou da posse, transfere ao respectivo vice, com eles
registrado, o direito subjetivo ao mandato, como
titular. (NR)

Comentrio
provm de modificaes feitas
na Lei das Eleies, a partir do
PL n 5.268/01.

Art.3...............................................................
3 O falecimento ou renncia do candidato eleito
ao cargo de Prefeito, mesmo quando antes da
diplomao ou da posse, transfere ao respectivo
Vice-Prefeito, com ele registrado, o direito
subjetivo ao mandato, como titular. (NR)
............................................................
Art. 5
Nas eleies proporcionais, Art. 5 Nas eleies proporcionais, contam-se O Substitutivo restringe os
contam-se como vlidos apenas os votos como vlidos apenas os votos dados s legendas votos vlidos s legendas
dados s legendas partidrias e s de partidrias. (NR)
partidrias, suprimindo o das
federaes. (NR)
federaes, uma vez que estas
no tero nmeros prprios.
Art. 6 Podero os partidos polticos e as Art. 6 Podero os partidos polticos e as
federaes partidrias, dentro da mesma federaes partidrias, dentro da mesma
circunscrio, celebrar coligao somente circunscrio, celebrar coligao somente para a
para a eleio majoritria.
eleio majoritria.
.............................................................
.......................................................................
78

Artigo

PL N 2679/03
2 Na propaganda eleitoral, a coligao
usar,
obrigatoriamente,
sob
sua
denominao, as legendas de todos os
partidos que a integram, devendo a coligao
ser identificada por nmero prprio, diverso
dos usados para identificar cada um dos
partidos coligados.
3...............................................
II o pedido de registro dos candidatos
deve ser subscrito pelos Presidentes dos
partidos e federaes coligados, por seus
Delegados, pela maioria dos membros dos
respectivos rgos executivos de direo ou
por representante da coligao, na forma do
inciso III;
III os partidos e federaes integrantes da
coligao devem designar um representante,
que ter atribuies equivalentes s de
Presidente de partido poltico, no trato dos
interesses e na representao da coligao,
no que se refere ao processo eleitoral;
IV a coligao ser representada perante a
Justia Eleitoral pela pessoa designada na
forma do inciso III ou por delegados
indicados pelos partidos ou federaes que a
compem, podendo nomear at:
.....................................................
5 Na mesma oportunidade, sero
estabelecidas as candidaturas que cabero a

Substitutivo Otoni

Comentrio

2 Na propaganda eleitoral, a coligao usar, Pelo Substitutivo, a coligao

obrigatoriamente, sob sua denominao, as no dever ser identificada por
legendas de todos os partidos que a integram.
nmero
prprio,
diferentemente do que
proposto no PL.
3......................................................
II o pedido de registro dos candidatos deve ser O Substitutivo no modifica os
subscrito pelos presidentes dos partidos e incisos do art. 6 da Lei das
federaes coligados, por seus delegados, pela Eleies.
maioria dos membros dos respectivos rgos
executivos de direo ou por representante da
coligao, na forma do inciso III;
III os partidos e federaes integrantes da
coligao devem designar um representante, que
ter atribuies equivalentes s de presidente de
partido poltico, no trato dos interesses e na
representao da coligao, no que se refere ao
processo eleitoral;
IV a coligao ser representada perante a Justia
Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso
III ou por delegados indicados pelos partidos ou
federaes que a compem, podendo nomear at:
.......................................................

79

O Substitutivo modifica o 4,
do art. 6 da Lei das Eleies,
acrescentando
as
eleies
distritais, no mencionadas no
PL. Rene os 4 e 5 do PL
em um nico pargrafo.

Artigo

PL N 2679/03
cada partido ou federao. (NR)
......................................
Art. 8 A escolha dos candidatos pelos
partidos ou federaes e a definio da
ordem em que sero registrados devem ser
feitas no perodo de 10 a 30 de junho do ano
em que se realizarem as eleies, lavrando-se
a respectiva ata em livro aberto e rubricado
pela Justia Eleitoral.
1 (REVOGADO)
......................................
3 Obedecido o disposto no 4, o partido ou
a federao organizar, em mbito estadual, em
conveno regional, pelo voto secreto dos
convencionais, uma lista partidria para a eleio
de Deputado Federal e outra para a de Deputado
Estadual, Distrital ou de Territrio; em
conveno de mbito municipal, organizar uma
lista partidria para a eleio de Vereador.

Substitutivo Otoni

Comentrio

Art. 8 A escolha dos candidatos pelos partidos ou

federaes e a definio da ordem em que sero
registrados devem ser feitas no perodo de 10 a 30
de junho do ano em que se realizarem as eleies,
lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e
rubricado pela Justia Eleitoral.
1 (revogado)
..............................................................
3 Obedecido o disposto no 4, o partido
organizar, em conveno de mbito regional, uma
lista de candidatos para a eleio de deputado
federal e outra para a de deputado estadual, distrital
ou de Territrio; em conveno de mbito
municipal, organizar uma lista de candidatos para
a eleio de vereador.

80

O
art.
8

modificado
substancialmente
pela
incorporao da sugesto de que a
lista partidria resulte da disputa de
chapas
na
conveno.
No
Substitutivo, a norma geral a de
haver disputa entre chapas na
conveno, e a particular, a
existncia de apenas uma chapa.
Estipula-se o mtodo das maiores
mdias (frmula dHondt) para a
elaborao da lista final. Optou o
Substitutivo por uma formulao
sinttica do mtodo, em lugar de
defini-lo em pormenor, como
consta da sugesto apresentada
pelo dep. Caiado. No se usa,
tambm, a idia de o convencional
dispor de trs votos, que podem
ser cumulativos,como dispe o PL.

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

4 A ordem de precedncia dos candidatos na 4 A definio da ordem de precedncia dos

lista partidria corresponder ordem
candidatos nas listas partidrias obedecer s seguintes
decrescente dos votos por eles obtidos na
regras:
conveno.
I para cada lista, sero apresentadas, na
conveno correspondente, uma ou mais chapas
com a relao preordenada dos candidatos, at o
nmero de candidatos por partido permitido em lei,
desde que subscritas por no mnimo cinco por
cento dos convencionais;
II nenhum convencional poder subscrever mais
de uma chapa e, na hiptese de duplicidade de
assinatura, ser obrigado a fazer opo por uma das
chapas, perante a mesa de conveno;
III cada convencional dispor de um voto por
lista, garantido o sigilo da votao;
IV computados os votos dados s chapas pelos
convencionais, proceder-se- elaborao da lista
partidria preordenada, na qual o primeiro lugar
caber chapa mais votada e os demais, em
seqncia, sempre chapa que apresentar a maior
mdia de votos por lugar.
5 Cada convencional dispor de trs votos,
sendo-lhe permitido conferir mais de um voto ao
mesmo candidato.

6 Se no primeiro escrutnio no se lograr

estabelecer a ordem de precedncia da
totalidade dos candidatos inscritos, os
lugares remanescentes sero preenchidos em
escrutnios sucessivos, vedado conferir mais
81

Comentrio

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

Comentrio

de um voto ao mesmo candidato.

7 No caso de mais de um candidato obter
a mesma votao, a precedncia ser do mais
idoso.
8 Do nmero de vagas resultante das
regras previstas neste artigo, cada partido ou
federao dever reservar o mnimo de trinta
por cento e o mximo de setenta por cento
para as candidaturas de cada sexo.

6 Cada partido ou federao dever reservar

o mnimo de trinta por cento e o mximo de
setenta por cento do nmero de candidatos por
partido permitido em lei para candidaturas de
cada sexo.
................................................... (NR)
9 O estabelecimento da ordem de 5 O estabelecimento da ordem de precedncia
precedncia dos candidatos na lista de dos candidatos na lista de federao partidria
federao partidria obedecer ao disposto obedecer ao disposto no respectivo estatuto.
no respectivo estatuto.
...................................... (NR)
Art. 10. Cada partido ou federao poder Art. 10. Cada partido ou federao poder registrar
registrar candidatos em listas preordenadas candidatos em listas preordenadas para a Cmara
para a Cmara dos Deputados, Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias
Legislativa, Assemblias Legislativas e Legislativas e Cmaras Municipais at cento e
Cmaras Municipais, at cento e cinqenta cinqenta por cento do nmero de lugares a
por cento do nmero de lugares a preencher. preencher.
Pargrafo nico. No caso de as convenes Pargrafo nico. No caso de as convenes para a
para a escolha de candidatos no indicarem escolha de candidatos no indicarem o nmero
o nmero mximo de candidatos previsto mximo de candidatos previsto neste artigo, o
neste artigo, o partido ou a federao poder partido ou a federao poder preencher as vagas
preencher as vagas remanescentes at remanescentes at sessenta dias antes do
sessenta dias antes do pleito.(NR)
pleito.(NR)
......................................
Art. 11. Os partidos, federaes e coligaes Modificado
82

para

incluir

Artigo

PL N 2679/03

Art. 12. (REVOGADO).

......................................
Art. 15. Aos partidos e federaes
partidrias fica assegurado o direito de
manter os nmeros atribudos sua legenda
na eleio anterior.
1 Os candidatos aos cargos majoritrios
concorrero com o nmero identificador do
partido ao qual estiverem filiados.
2 Os candidatos de coligaes, nas
eleies majoritrias, sero registrados com
o nmero prprio da coligao, diverso dos
usados para identificar cada um dos partidos
coligados. (NR)

Substitutivo Otoni

Comentrio

solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus federaes.

candidatos at as dezenove horas do dia 5 de
julho do ano em que se realizarem as eleies.
..................................................................
4 Na hiptese de o partido, federao ou
coligao no requerer o registro de seus
candidatos, estes podero faz-lo perante a
Justia Eleitoral nas quarenta e oito horas
seguintes ao encerramento do prazo previsto
no caput deste artigo.
...........................................................
6 Os partidos integrantes de federao no
podero registrar candidatos isoladamente.
(NR)
Art. 12. (REVOGADO).
......................................
Art. 15. Aos partidos fica assegurado o direito de O substitutivo exclui o nmero
manter os nmeros atribudos sua legenda na prprio da federao e o da
eleio anterior.
coligao, para efeito de
votao, que o PL lhes garantia.
1 Os candidatos s eleies majoritrias,
inclusive os de coligaes, concorrero com o
nmero identificador do partido ao qual estiverem
filiados.
2 As federaes, nas eleies proporcionais,
recebero votos sob o nmero de quaisquer
dos partidos delas integrantes. (NR)
............................................................
83

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

....................................
Art. 17. As despesas da campanha eleitoral Art. 17. As despesas da campanha eleitoral sero
sero realizadas sob a responsabilidade dos realizadas sob a responsabilidade dos partidos e
partidos e federaes, e financiadas na forma federaes, e financiadas na forma desta Lei.
desta Lei.
1 Em ano eleitoral, a lei oramentria 1 Em ano eleitoral, a lei oramentria respectiva
respectiva e seus crditos adicionais incluiro e seus crditos adicionais incluiro dotao, em
dotao, em rubrica prpria, destinada ao rubrica prpria, destinada ao financiamento de
financiamento de campanhas eleitorais, de campanhas eleitorais, de valor equivalente ao
valor equivalente ao nmero de eleitores do nmero de eleitores do Pas, multiplicado por R$
Pas, multiplicado por R$ 7,00 (sete reais), 7,00 (sete reais), tomando-se por referncia o
tomando-se por referncia o eleitorado eleitorado existente em 31 de dezembro do ano
existente em 31 de dezembro do ano anterior anterior elaborao da lei oramentria.
elaborao da lei oramentria.

2 A dotao de que trata este artigo

dever ser consignada ao Tribunal Superior
Eleitoral, no anexo da lei oramentria
correspondente ao Poder Judicirio.
3 O Tesouro Nacional depositar os
recursos no Banco do Brasil, em conta
especial disposio do Tribunal Superior
Eleitoral, at o dia 1 de maio do ano do
pleito.
4 O Tribunal Superior Eleitoral far a
distribuio dos recursos aos rgos de
direo nacional dos partidos polticos,
dentro de dez dias, contados da data do
depsito a que se refere o 3, obedecidos
os seguintes critrios:

2 A dotao de que trata este artigo dever ser

consignada ao Tribunal Superior Eleitoral, no
anexo da lei oramentria correspondente ao Poder
Judicirio.
3 O Tesouro Nacional depositar os recursos no
Banco do Brasil, em conta especial disposio do
Tribunal Superior Eleitoral, at o dia 1 de maio do
ano do pleito.
4 O Tribunal Superior Eleitoral far a
distribuio dos recursos aos rgos de direo
nacional dos partidos polticos, dentro de dez dias,
contados da data do depsito a que se refere o 3,
obedecidos os seguintes critrios:
84

Comentrio
No tocante ao financiamento
pblico
exclusivo
das
campanhas
eleitorais,
o
Substitutivo no alterou o PL.

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

I um por cento, dividido igualitariamente

entre todos os partidos com estatutos
registrados no Tribunal Superior Eleitoral
II quatorze por cento, divididos
igualitariamente ente os partidos e
federaes com representao na Cmara
dos Deputados;
III oitenta e cinco por cento, divididos
entre
os
partidos
e
federaes,
proporcionalmente
ao
nmero
de
representantes que elegeram, na ltima
eleio geral para a Cmara dos Deputados.

I um por cento, dividido igualitariamente entre

todos os partidos com estatutos registrados no
Tribunal Superior Eleitoral;

5 Os recursos destinados a cada partido ou

federao devero aplicar-se de acordo com os
seguintes critrios:
I nas eleies presidenciais, federais e
estaduais, quando o partido ou a federao
tiverem candidato prprio a Presidente da
Repblica, os diretrios nacionais dos partidos
polticos e a direo nacional de cada
federao reservaro trinta por cento dos
recursos para sua administrao direta;

5 Os recursos destinados a cada partido ou

federao devero aplicar-se de acordo com os
seguintes critrios:
I nas eleies presidenciais, federais e estaduais,
quando o partido ou a federao tiverem candidato
prprio a Presidente da Repblica, os diretrios
nacionais dos partidos polticos e a direo nacional
de cada federao reservaro trinta por cento dos
recursos para sua administrao direta;

II se o partido ou federao no tiver

candidato prprio a Presidente da Repblica,
mesmo concorrendo em coligao, os
respectivos diretrios nacionais reservaro
vinte por cento dos recursos para sua
administrao direta;

II se o partido ou federao no tiver candidato

prprio a Presidente da Repblica, mesmo
concorrendo em coligao, os respectivos diretrios
nacionais reservaro vinte por cento dos recursos
para sua administrao direta;

II quatorze por cento, divididos igualitariamente

ente os partidos e federaes com representao na
Cmara dos Deputados;
III oitenta e cinco por cento, divididos entre os
partidos e federaes, proporcionalmente ao
nmero de representantes que elegeram, na ltima
eleio geral para a Cmara dos Deputados.

III nas hipteses dos incisos I e II, os III nas hipteses dos incisos I e II, os diretrios
85

Comentrio

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

diretrios
nacionais dos partidos ou nacionais dos partidos ou federaes distribuiro os
federaes distribuiro os recursos restantes recursos restantes aos diretrios regionais, sendo:
aos diretrios regionais, sendo:
a) metade na proporo do nmero de
eleitores de cada Estado, do Distrito Federal e
de cada Territrio; e
b) metade na proporo das bancadas dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios,
que o partido ou federao elegeu para a
Cmara dos Deputados.

a) metade na proporo do nmero de eleitores de

cada Estado, do Distrito Federal e de cada Territrio;
e

II nas eleies municipais, os diretrios

nacionais dos partidos polticos ou a direo
nacional de cada federao reservaro dez por
cento dos recursos para sua administrao
direta e distribuiro os noventa por cento
restantes aos diretrios regionais, conforme
critrios estabelecidos nas alneas a e b do
inciso I.
III dos recursos recebidos pelos diretrios
regionais, dez por cento sero reservados para
a sua administrao direta e os noventa por
cento restantes sero distribudos aos
diretrios municipais, sendo:
a) metade na proporo do nmero de
eleitores do municpio; e
b) metade na proporo do nmero de
vereadores eleitos pelo partido poltico ou
federao, no municpio, em relao ao total
de vereadores eleitos pelo partido poltico ou

II nas eleies municipais, os diretrios nacionais

dos partidos polticos ou a direo nacional de cada
federao reservaro dez por cento dos recursos para
sua administrao direta e distribuiro os noventa por
cento restantes aos diretrios regionais, conforme
critrios estabelecidos nas alneas a e b do inciso I.

b) metade na proporo das bancadas dos Estados,

do Distrito Federal e dos Territrios, que o partido
ou federao elegeu para a Cmara dos Deputados.

III dos recursos recebidos pelos diretrios

regionais, dez por cento sero reservados para a sua
administrao direta e os noventa por cento restantes
sero distribudos aos diretrios municipais, sendo:
a) metade na proporo do nmero de eleitores do
municpio; e
b) metade na proporo do nmero de vereadores
eleitos pelo partido poltico ou federao, no
municpio, em relao ao total de vereadores eleitos
pelo partido poltico ou federao no Estado.(NR)
86

Comentrio

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

federao no Estado.(NR)
Art. 18 (REVOGADO)
Art. 19. At dez dias aps a escolha de seus
candidatos em conveno, o partido, coligao
ou federao partidria constituir comits
financeiros, com a finalidade de administrar os
recursos de que trata o art. 17. (NR)

Art. 18. (revogado)

Art. 19. At dez dias aps a escolha de seus
candidatos em conveno, o partido, coligao ou
federao partidria constituir comits financeiros,
com a finalidade de administrar os recursos de que
trata o art. 17. (NR)

Art. 20. O partido, coligao ou federao

partidria far a administrao financeira de
cada campanha, usando unicamente os
recursos oramentrios previstos nesta Lei, e
far a prestao de contas ao Tribunal
Superior Eleitoral, aos Tribunais Regionais
Eleitorais ou aos Juizes Eleitorais, conforme
a circunscrio do pleito.
1 Fica vedado, em campanhas eleitorais, o
uso de recursos em dinheiro, ou estimveis
em dinheiro, provenientes dos partidos e
federaes partidrias e de pessoas fsicas e
jurdicas.
2 Os partidos polticos, as coligaes e
as federaes partidrias devero apresentar:
I quarenta e cinco dias anteriores data da
eleio, a primeira prestao de contas dos
recursos usados na campanha at o
momento da declarao; e
II at dez dias aps a data de realizao do
pleito, a prestao de contas complementar,

Art. 20. O partido, coligao ou federao

partidria far a administrao financeira de cada
campanha, usando unicamente os recursos
oramentrios previstos nesta Lei, e far a
prestao de contas ao Tribunal Superior Eleitoral,
aos Tribunais Regionais Eleitorais ou aos Juizes
Eleitorais, conforme a circunscrio do pleito.
1 Fica vedado, em campanhas eleitorais, o uso
de recursos em dinheiro, ou estimveis em
dinheiro, provenientes dos partidos e federaes
partidrias e de pessoas fsicas e jurdicas.
2 Os partidos polticos, as coligaes e as
federaes partidrias devero apresentar:
I nos quarenta e cinco dias anteriores data da
eleio, a primeira prestao de contas dos recursos
usados na campanha at o momento da declarao;
e
II - at dez dias aps a data de realizao do pleito,
a prestao de contas complementar, relativa aos
87

Comentrio

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

relativa
aos
recursos
despendidos
posteriormente primeira declarao at o
fim da campanha. (NR)
Art. 21. (REVOGADO)
Art. 22. obrigatrio para o partido,
coligao e federao partidria abrir conta
bancria especfica para registrar todo o
movimento financeiro das campanhas.
1 Os bancos so obrigados a aceitar o
pedido de abertura de conta destinada
movimentao financeira de campanha,
sendo-lhes vedado condicion-la a depsito
mnimo.
..............................(NR)
Art. 23 (REVOGADO)
Art. 24 vedado a partido, coligao,
federao partidria e candidato receber,
direta ou indiretamente, recursos em
dinheiro ou estimveis em dinheiro,
inclusive atravs de publicidade de qualquer
espcie, alm dos previstos nesta Lei.
1 A doao de pessoa fsica para
campanhas eleitorais sujeita o infrator ao
pagamento de multa no valor de cinco a dez
vezes a quantia doada.
2 A pessoa jurdica que descumprir o
disposto neste artigo estar sujeita ao
pagamento de multa no valor de cinco a dez

recursos despendidos posteriormente primeira

declarao at o fim da campanha. (NR)
Art. 21. (revogado)
Art. 22. obrigatrio para o partido, coligao e
federao partidria abrir conta bancria especfica
para registrar todo o movimento financeiro das
campanhas.
1 Os bancos so obrigados a aceitar o pedido de
abertura de conta destinada movimentao
financeira de campanha, sendo-lhes vedado
condicion-la a depsito mnimo.
....................................................(NR)
Art. 23 (revogado)
Art. 24 vedado a partido, coligao, federao
partidria e candidato receber, direta ou
indiretamente, recursos em dinheiro ou estimveis
em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de
qualquer espcie, alm dos previstos nesta Lei.
1 A doao de pessoa fsica para campanhas
eleitorais sujeita o infrator ao pagamento de multa
no valor de cinco a dez vezes a quantia doada.
2 A pessoa jurdica que descumprir o disposto
neste artigo estar sujeita ao pagamento de multa
no valor de cinco a dez vezes a quantia doada e
88

Comentrio

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

vezes a quantia doada e proibio de

participar de licitaes pblicas e de celebrar
contratos com o Poder Pblico pelo perodo
de cinco anos, por determinao da Justia
Eleitoral, em processo no qual seja
assegurada ampla defesa.
3 O partido ou federao que infringir o
disposto neste artigo estar sujeito a multa
no valor de trs vezes o valor recebido em
doao.
4 Nas eleies majoritrias, o candidato
que infringir o disposto neste artigo estar
sujeito cassao do registro ou do diploma,
se este j houver sido expedido.
5 Nas eleies proporcionais, observar-se o seguinte:

proibio de participar de licitaes pblicas e de

celebrar contratos com o Poder Pblico pelo
perodo de cinco anos, por determinao da Justia
Eleitoral, em processo no qual seja assegurada
ampla defesa.

Comentrio

3 O partido ou federao que infringir o

disposto neste artigo estar sujeito a multa no valor
de trs vezes o valor recebido em doao.
4 Nas eleies majoritrias, o candidato que
infringir o disposto neste artigo estar sujeito
cassao do registro ou do diploma, se este j
houver sido expedido.
5 Nas eleies proporcionais, comprovada a
responsabilidade do candidato, aplicar-se-lheo as mesmas punies previstas no 4 deste
artigo, sem prejuzo de sua responsabilizao
por abuso de poder econmico, conforme as
penas cominadas no art. 23, inciso III, da Lei
n. 8.884, de 11 de junho de 1994. (NR)

I comprovada a responsabilidade do
candidato, aplicar-se-lhe-o as mesmas
punies previstas no 4 deste artigo, sem
prejuzo de sua responsabilizao por abuso de
poder econmico, conforme as penas
cominadas no art. 23, inciso III, da Lei n.
8.884, de 11 de junho de 1994;
89

O art. 24, 5, do Substitutivo,

no
contempla
a
responsabilidade do partido,
que redundaria na cassao do
registro da lista partidria ou
dos diplomas (de todos) dos
candidatos. Em conseqncia,
foi suprimido o 6 do PL.

Artigo

PL N 2679/03
II comprovada a responsabilidade do partido
ou federao, independentemente da aplicao
da multa prevista no 3, sero cassados o
registro da lista partidria ou os diplomas dos
candidatos, se j expedidos.
6 Na hiptese de cassao de registro da
lista partidria ou de federao, os votos que
lhes foram atribudos sero nulos, devendo a
Justia Eleitoral proceder a novo clculo dos
quocientes eleitoral e partidrio. (NR)
Art.25. O partido ou federao que descumprir
as normas referentes arrecadao e aplicao
de recursos fixadas nesta Lei perder o direito
ao recebimento da quota do Fundo Partidrio
do ano seguinte, sem prejuzo de responderem
os candidatos beneficirios por abuso do
poder econmico. (NR)

Art. 25-A A fiscalizao de abuso do poder

econmico, no curso da campanha, ser
exercida por uma comisso instituda pela
Justia Eleitoral, em cada circunscrio.
1 A composio, atribuies e
funcionamento
da
comisso
sero
disciplinados pelo Tribunal Superior
Eleitoral.
2 Entre os membros da comisso
constaro os representantes dos partidos,
federaes, coligaes e outros que a Justia
Eleitoral considerar necessrios.

Substitutivo Otoni

Art.25. O partido ou federao que descumprir as

normas referentes arrecadao e aplicao de
recursos fixadas nesta Lei perder o direito ao
recebimento da quota do Fundo Partidrio do ano
seguinte, sem prejuzo de responderem os candidatos
beneficirios por abuso do poder econmico. (NR)

Art. 25-A A fiscalizao de abuso do poder

econmico, no curso da campanha, ser exercida
por uma comisso instituda pela Justia Eleitoral,
em cada circunscrio.
1 A composio, atribuies e funcionamento da
comisso sero disciplinados pelo Tribunal
Superior Eleitoral.
2 Entre os membros da comisso constaro os
representantes dos partidos, federaes, coligaes
e outros que a Justia Eleitoral considerar
necessrios.
90

Comentrio

Artigo

PL N 2679/03
3 Por solicitao da comisso, o rgo
competente da Justia Eleitoral poder,
liminarmente, determinar a suspenso da
campanha do candidato ou da lista, nas
hipteses previstas nos 4 e 5 do art. 24,
pelo prazo mximo de cinco dias, assegurada
ampla defesa.
..................................
Art.27 (REVOGADO)
..............................................................
Art.33..................................................
IV plano amostral e quotas a serem usadas
com respeito a sexo, idade, grau de
instruo, nvel econmico e rea fsica de
realizao do trabalho; intervalo de
confiana e margem de erro mximo
admissvel; informaes sobre base de dados
usada para a confeco da amostra, a saber:
provenincia
(censo,
pesquisa
por
amostragem, ou outra modalidade), entidade
que produziu e o ano de coleta dos dados;
..............................(NR)
Art. 33-A. As entidades e empresas
especificadas no art. 33 so obrigadas, a cada
pesquisa, a depositar, na Justia Eleitoral, at
quarenta e oito horas aps a divulgao dos
resultados, as seguintes informaes:
a) o percentual de entrevistas obtido em
cada combinao de atributos ou valores das

Substitutivo Otoni
3 Por solicitao da comisso, o rgo
competente da Justia Eleitoral poder,
liminarmente, determinar a suspenso da campanha
do candidato ou da lista, nas hipteses previstas
nos 4 e 5 do art. 24, pelo prazo mximo de
cinco dias, assegurada ampla defesa.
.............................................................
Art.27. (revogado)
.......................................................................
Art.33....................................................
IV plano amostral e quotas a serem usadas com
respeito a sexo, idade, grau de instruo, nvel
econmico e rea fsica de realizao do trabalho;
intervalo de confiana e margem de erro mximo
admissvel; informaes sobre base de dados usada
para a confeco da amostra, a saber: provenincia
(censo, pesquisa por amostragem, ou outra
modalidade), entidade que produziu e o ano de
coleta dos dados;
.....................................................(NR)
Art. 33-A. As entidades e empresas especificadas
no art. 33 so obrigadas, a cada pesquisa, a
depositar, na Justia Eleitoral, at quarenta e oito
horas aps a divulgao dos resultados, as seguintes
informaes:
a) o percentual de entrevistas obtido em cada
combinao de atributos ou valores das variveis
91

Comentrio

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

variveis usadas para estratificao da usadas para estratificao da amostra, tais como
amostra, tais como idade, sexo , escolaridade idade, sexo , escolaridade e nvel scio econmico
e nvel scio econmico dos entrevistados; dos entrevistados;
b) para pesquisas de mbito nacional, o perfil,
por Estado, da amostra usada, com as
informaes da alnea a, complementadas com a
relao nominal dos municpios sorteados e o
nmero de entrevistas realizadas em cada um;

c) para pesquisas de mbito estadual, a

relao nominal dos municpios sorteados,
nmero de entrevistas realizadas e nmero
de pontos de coleta de dados usados em
cada um deles;
d) para pesquisas de mbito municipal,
nmero e localizao dos pontos de coleta
de dados usados, nmero de entrevistas
efetuadas em cada um, e processo de seleo
desses pontos;
e) para as pesquisas de boca de urna, alm
das informaes objeto dos itens anteriores,
a distribuio das entrevistas por horrios no
dia da eleio, com especificao de quantas
entrevistas foram feitas em cada horrio, a
partir do comeo da votao, at o ltimo
horrio, quais as zonas e sees eleitorais
sorteadas, qual o nmero de entrevistas por
zonas e sees eleitorais e, se houver quotas,
a sua especificao por horrios, zonas e
sees eleitorais.

b) para pesquisas de mbito nacional, o perfil, por

Estado, da amostra usada, com as informaes da alnea
a, complementadas com a relao nominal dos
municpios sorteados e o nmero de entrevistas
realizadas em cada um;

c) para pesquisas de mbito estadual, a relao

nominal dos municpios sorteados, nmero de
entrevistas realizadas e nmero de pontos de coleta
de dados usados em cada um deles;
d) para pesquisas de mbito municipal, nmero de
localizao dos pontos de coleta de dados usados,
nmero de entrevistas efetuadas em cada um, e
processo de seleo desses pontos;
e) para as pesquisas de boca de urna alm das
informaes dos intens anteriores, a distribuio
das entrevistas por horrios no dia da eleio, com
especificao de quantas entrevistas foram feitas
em cada horrio, a partir do comeo da votao,
at o ltimo horrio sorteadas, qual o nmero de
entrevistas por zonas e sees eleitorais e, se
houver cotas, a sua especificao por horrios,
zonas e sees eleitorais.

92

Comentrio

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

Pargrafo nico. O arquivo eletrnico com os

dados obtidos pela aplicao do questionrio
completo registrado dever ser depositado, at
quarenta e oito horas aps a divulgao dos
dados da pesquisa, nos rgos da Justia
Eleitoral mencionados no 1 do art. 33, e ser
de imediato posto disposio, para consulta,
dos partidos, coligaes e federaes com
candidatos ao pleito.
......................................................

Pargrafo nico. O arquivo eletrnico com os dados

obtidos pela aplicao do questionrio completo
registrado dever ser depositado, at quarenta e oito
horas aps a divulgao dos dados da pesquisa, nos
rgos da Justia Eleitoral mencionados no 1 do
art. 33, e ser de imediato posto disposio, para
consulta, dos partidos, coligaes e federaes com
candidatos ao pleito.
............................................................

Art.36..............................................................
4 No se considera propaganda eleitoral a
manifestao pblica de qualquer pessoa, por
qualquer meio, ainda que mediante material impresso,
sobre assuntos polticos, de administrao pblica e
de interesse coletivo, antes do perodo definido no
caput deste artigo.(NR)
Art.39........................................................................ Art.39....................................................................................
..........................................
.................................................
1 O candidato, partido ou coligao promotora do
ato far a devida comunicao autoridade policial
em, no mnimo, vinte e quatro horas antes de sua
realizao, a fim de que esta lhe garanta, segundo a
prioridade do aviso, o direito contra quem tencione
usar o local no mesmo dia e horrio; a autoridade
policial emitir recibo indicando a data e a hora em
que recebeu a comunicao.
...............................................................

3 O funcionamento de alto-falantes ou
amplificadores de som, ressalvada a hiptese
93

Comentrio

Descaracteriza como propaganda

eleitoral a que for feita sobre
assuntos
polticos
de
administrao pblica e de
interesse coletivo antes do dia 5
de julho do ano da eleio.
Os modificam os 1 e 3
da Lei das Eleies, regulando a
comunicao

autoridade
policial da inteno de realizar
comcio e tambm o uso de altofaltantes.

Artigo

PL N 2679/03

4 A realizao de comcio permitida no

horrio compreendido entre as oito horas e
as vinte e quatro horas; espetculos do tipo
showmcio e apresentaes de natureza
similar, que usem de artifcios visuais ou da
participao de msicos, artistas e
profissionais dos meios de comunicao de
massa so permitidos desde que, para efeito
de prestao de contas, sejam contabilizados
a preo de mercado, ainda que prestados
graciosamente.
.....................................................
6 Os infratores do disposto no 4 esto
sujeitos a multa equivalente ao dobro do que
foi recebido ou estipulado, e o candidato,
partido ou federao, a cassao do
respectivo registro.
.................................................... (NR)

Substitutivo Otoni
contemplada no pargrafo seguinte, somente
permitido entre as oito e as vinte e duas horas,
sendo vedadas a instalao de equipamento fixo e a
parada de equipamento mvel em distncia inferior
a duzentos metros:
4 So permitidos comcios somente no
horrio compreendido entre as oito e as vinte e
quatro horas, vedada, salvo nas convenes
partidrias, a realizao de shows musicais ou
espetculos como promoes eleitorais,
sujeitando-se os infratores a multa de dez mil a
vinte mil Reais e as empresas promotoras e
todos os participantes do espetculo
obrigao de entregar a remunerao recebida
ao Fundo Partidrio.
................................................................
6 O descumprimento do disposto no 4
constitui abuso do poder econmico,
sujeitando o candidato beneficirio a cassao
do registro ou do diploma, observado o
procedimento previsto no art. 22 da Lei
Complementar n 64, de 18 de maio de 1990.
....................................................... (NR)
Art. 41A. Ressalvado o disposto no art. 26,
constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei,
o candidato doar, oferecer, prometer ou entregar
ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou
vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive
94

Comentrio

O Substitutivo permite shows

musicais e espetculos e
espetculos
somente
nas
convenes partidrias e prev
multa
para
empresas
promotoras e todos os
participantes e destinao das
respectivas remuneraes ao
Fundo Partidrio.

Considera abuso do poder

econmico o descumprimento
do 4.

Altera o art. 41-A da Lei das

eleies, transformando a multa
de UFIRs em reais.

Artigo

PL N 2679/03

Art.42...............................................

2.............................................
I - trinta por cento, entre os partidos,
federaes partidrias e coligaes que
tenham candidato a Presidente da Repblica;
II trinta por cento, entre os partidos,
federaes partidrias e coligaes que
tenham candidato a Governador e a
Senador;
III quarenta por cento, entre os partidos e
federaes
partidrias
que
tenham
candidatos a Deputado Federal, Estadual ou
Distrital;
IV nas eleies municipais, metade entre
os partidos, federaes partidrias e
coligaes que tenham candidato a Prefeito,
e metade entre os partidos e federaes que
tenham candidatos a Vereador.
............................................(NR)

Substitutivo Otoni

Comentrio

emprego ou funo pblica, desde a escolha de seu

nome em conveno at o dia da eleio, sob pena
de multa de mil a cinqenta mil reais e cassao do
registro ou do diploma, observado o procedimento
previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de
18 de maio de 1990. (NR)
Art. 41-B. permitido, at a vspera da eleio, o Acrescenta-se o art. 41
uso de simuladores de voto eletrnico, com a permitindo
o
uso
de
finalidade de ensinar os eleitores a votar.
simuladores de voto eletrnico.
Art.42..............................................................
2.......................................................
I - trinta por cento, entre os partidos, federaes e
coligaes que tenham candidato a Presidente da
Repblica;
II trinta por cento, entre os partidos, federaes e
coligaes que tenham candidato a governador e a
senador;
III quarenta por cento, entre os partidos e
federaes que tenham candidatos a deputado
federal, estadual ou distrital;
IV nas eleies municipais, metade entre os
partidos, federaes e coligaes que tenham
candidato a prefeito, e metade entre os partidos e
federaes que tenham candidatos a vereador.
................................................ (NR)
95

Artigo

PL N 2679/03
Art.46..................................................
II nas eleies proporcionais, os debates
devero ser organizados de modo que
assegurem a presena de nmero equivalente
de candidatos de todos os partidos e
federaes partidrias a um mesmo cargo
eletivo, podendo desdobrar-se em mais de
um dia.
.......................................(NR)

Substitutivo Otoni

Comentrio

Art.46..............................................................
II nas eleies proporcionais, os debates devero
ser organizados de modo a assegurar a presena de
nmero equivalente de candidatos de todos os
partidos e federaes a um mesmo cargo eletivo,
podendo desdobrar-se em mais de um dia.
.....................................................(NR)
Art.47..............................................................
2........................................................
III havendo mais de dois partidos, federaes ou
coligaes concorrendo eleio, a cada um deles
poder ser distribudo, no mximo, quarenta por
cento do tempo total do horrio de propaganda; o
perodo excedente que lhe couber pelo critrio do
inciso II ser redistribudo aos demais;
IV se apenas dois partidos, federaes ou
coligaes concorrerem eleio, o tempo de cada
perodo dirio ser dividido igualitariamente entre
eles;
V o tempo distribudo a cada partido, federao
ou coligao no poder ser fragmentado em cada
bloco de transmisso.
3 Para efeito do disposto neste artigo, a
representao de cada partido na Cmara dos
Deputados ser aferida no momento da
diplomao dos eleitos.
96

Modifica o art. 47, da Lei das

Eleies, sobre distribuio do
tempo de propaganda eleitoral
no rdio e TV.

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni
.................................................. (NR)
Art. 57 A. As emissoras de rdio e de televiso
sob a responsabilidade do Senado Federal e da
Cmara dos Deputados devero repetir, na ntegra,
em horrios a seu critrio, a transmisso dos
programas de propaganda eleitoral gratuita
referentes eleio presidencial. (NR)

Art.59....................................................................
...............................................
2 (REVOGADO)
.....................................................
Art. 60. (REVOGADO)
......................................
Art.83....................................................................
............................
2 Os candidatos a eleio majoritria
sero identificados pelo nome indicado no
pedido de registro, pela sigla e pelo nmero
adotados pelo partido, coligao ou
federao a que pertencem, e devero figurar

Comentrio

Acrescenta o art. 57-A Lei das

Eleies relativo s emissoras
do Senado e da Cmara dos
Deputados, que devero repetir
na ntegra, em outros horrios,
programas de propaganda
gratuita sobre a eleio
presidencial.
Art. 58. A partir da escolha de candidatos em O art. 58 inclui as federaes
conveno, assegurado o direito de resposta a no direito de resposta.
candidato, partido, federao ou coligao
atingidos por imagem ou afirmao caluniosa,
difamatria, injuriosa ou inverdica, difundidos por
qualquer veculo de comunicao social.
...................................................(NR)
Art.59................................................................................
.....................................................
2 (revogado)
.............................................................
Art.60. (revogado)
...............................................................
Art.83................................................................................
....................................
2 Os candidatos a eleio majoritria sero O 2 do art. 83 do
identificados pelo nome indicado no pedido de Substitutivo
suprime
a
registro, pela sigla e pelo nmero adotados pelo referncia aos nmeros das
partido a que pertencem, e devero figurar na coligaes e das federaes.
ordem determinada por sorteio.
97

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

Comentrio

na ordem determinada por sorteio;

3 Para as eleies realizadas pelo sistema
proporcional, a cdula ter espaos para que
o eleitor escreva a sigla ou o nmero do
partido ou da federao de sua preferncia.
............................................(NR)
....................................................
Art. 85. (REVOGADO)
Art. 86. (REVOGADO)

Art. 6 Os atuais detentores de mandato de

Deputado Federal, Estadual ou Distrital que,
at a vspera da conveno para escolha de
candidatos, fizerem comunicao por
escrito, ao rgo de direo regional, de sua
inteno de concorrer ao pleito, comporo a
lista dos respectivos partidos ou federaes,
na ordem decrescente dos votos obtidos nas
eleies de 2002, salvo deliberao em
contrrio do rgo competente do partido.

3 Para as eleies realizadas pelo sistema Suprime o voto na sigla ou no

proporcional, a cdula ter espaos para que o nmero da federao, nos
eleitor escreva a sigla ou o nmero do partido de pleitos proporcionais.
sua preferncia.
....................................................(NR)
................................................................
Art. 85. (revogado)
Art. 86. (revogado)
.................................................................
Art. 88.......................................................
...............................................................
III o requererem dois ou mais partidos ou
federaes que representem, no mnimo, vinte por
cento da composio da Cmara dos Deputados.
(NR)
Art. 5 Aos detentores de mandato de deputado
federal, estadual e distrital que, at a vspera
da conveno para escolha de candidatos s
eleies de 2006, fizerem comunicao por
escrito, ao rgo de direo regional, de sua
inteno de concorrer ao mesmo cargo,
assegurada a ocupao dos primeiros lugares
da lista dos respectivos partidos ou federaes,
na ordem decrescente dos votos obtidos nas
eleies de 2002, salvo deliberao em
contrrio do rgo competente do partido ou
federao.
98

Inclui a federao
legitimados
para
recontagem de votos.

entre
pedir

Candidatos natos mudana de

redao que no afeta o
contedo.

Artigo

PL N 2679/03

Substitutivo Otoni

1 O ordenamento da lista a que se refere

o caput obedecer aos seguintes critrios:
I primeiramente, na ordem decrescente da
votao obtida no pleito de 2002, os
candidatos originrios, isto , os eleitos pelo
prprio partido ou em coligao com este,
os suplentes efetivados e os suplentes que
exerceram o mandato por, pelo menos, seis
meses at 31 de dezembro de 2003;
II a seguir, os candidatos que houverem
mudado de legenda partidria aps o pleito
de 2002, respeitada, igualmente, a ordem da
votao obtida.
2 Na hiptese de o partido ou federao
no dispor de nenhum candidato originrio,
os candidatos oriundos de outros partidos
comporo sua lista pela ordem decrescente
de suas votaes no pleito de 2002.

1 Os candidatos eleitos sob a legenda do

partido a que esto filiados ou de partido com
ele coligado na ltima eleio, includos os
suplentes efetivados ou que exerceram o
mandato por, pelo menos, seis meses at 31 de
dezembro de 2004, tero prioridade na
ordenao da lista sobre os demais candidatos
detentores de mandato.

2 Em caso de fuso ou incorporao de

partidos, a situao dos candidatos eleitos por
qualquer deles equiparada, para os efeitos do
1, de candidato eleito sob a legenda do
partido que da fuso ou incorporao resultar.
Art. 6 Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao.

Art. 7 Esta Lei entra em vigor na data de

sua publicao.

99

Comentrio

Inclui a hiptese de fuso ou

incorporao de partidos para
determinao da ordem de
precedncia dos candidatos
natos na lista partidria.