XI ENCONTRO JUTRA O DIREITO DO TRABALHO DE MOS DADAS A

INDISPENSVEL SOLIDARIEDADE, SEMPRE.

GT1 Tema A NEOFLEXIBILIZAO E A VIOLAO OU NO AO PRINCPIO
DA SOLIDARIEDADE

CRISTINA OLIVEIRA MATTOS DA SILVA

O EFEITO DOMIN DA GLOBALIZAO, FLEXIBILIZAO E

TERCEIRIZAO SOBRE O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE

Artigo a ser apresentado no XI JUTRA, de 26

a 27 de maro de 2015, Faculdade de Direito,
FOCCA, Olinda, PE. Autora: Cristina Oliveira
Mattos da Silva, aluna da Universidade Veiga
de Almeida (UVA), campus Cabo Frio RJ.
Endereo: Rua Rui Barbosa, n 87, apt 102,
Centro, Cabo Frio, RJ, CEP28907-170,
telefone: 22-99968-1711.

Cabo frio
2015

EFEITO

DOMIN

DA

GLOBALIZAO,

FLEXIBILIZAO

TERCEIRIZAO SOBRE O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE.

Cristina Oliveira Mattos da Silva 1

RESUMO
O fenmeno da globalizao impe que as empresas se tornem cada vez mais competitivas no
mercado, fornecendo produtos e servios de boa qualidade com preos accessveis, destarte a
normatizao trabalhista sofre uma flexibilizao, com previso na Constituio de 1988. O
presente estudo traz uma anlise dos riscos da flexibilizao com enfoque na repercusso da
terceirizao exacerbada na economia do pas, ferindo os direitos fundamentais do
trabalhador, principalmente no que diz respeito ao princpio da solidariedade.
A
terceirizao uma forma de flexibilizao, porm se for feita sem os limites previstos pela
Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST), passa a ser precarizao trabalhista
podendo acarretar consequncias funestas sociedade como um todo.
PALAVRAS CHAVES: flexibilizao, terceirizao, princpio da solidariedade.
ABSTRACT
The phenomenon of globalization requires companies to become increasingly competitive in
the market , providing products and services of good quality with affordable prices , Thus
labor regulation suffers a relaxation , expected in the Constitution of 1988. This study
provides an analysis of risks of flexibility with a focus on impact of outsourcing exacerbated
in the economy , hurting the fundamental rights of workers , especially with regard to the
principle of solidarity. Outsourcing is a form of relaxation , but if done without the limits set
by Precedent 331 of the Superior Labor Court ( TST) , becomes precarious labor can cause
dire consequences to society as a whole.
KEYWORDS : flexible, outsourcing , principle of solidarity
INTRODUO
O Direito do Trabalho no Brasil, chamado Direito social e elencado dentro da nossa
Constituio como garantia fundamental, luta pela dignidade social, poltica e econmica da
classe trabalhadora.
Aps inmeras conquistas, nos deparamos com o fenmeno da flexibilizao, que
consiste na adequao das normas trabalhistas aos anseios do neoliberalismo econmico. Tal
fenmeno requer bastante cautela, visto que princpios e requisitos da relao de emprego
devem ser respeitados, a fim de que no haja um retrocesso na nossa legislao trabalhista,

Graduada em Administrao de Empresas pela Universidade Cndido Mendes e graduanda em Direito pela
Universidade Veiga de Almeida.

priorizando o capitalismo em detrimento dos direitos adquiridos pelos trabalhadores a duras

penas, ou seja, a fuso do neoliberalismo com a flexibilizao (neoflexibilizao) no pode
ser convertida em precarizao trabalhista.
A proposta deste estudo uma reflexo dos aspectos da neoflexibilizao, com
enfoque principal na terceirizao abusiva, que d origem a precarizao das normas
trabalhistas, fazendo uma correlao com a violao dos direitos fundamentais do trabalhador
principalmente no que tange ao princpio da solidariedade.
O estudo se inicia com a demonstrao do efeito da globalizao, flexibilizao e
terceirizao (principalmente da atividade-fim), sobre o mercado de trabalho interno
brasileiro, com respectivos dados estatsticos. Neste primeiro captulo tambm elucidada a
repercusso geral 725 do tema terceirizao da atividade fim, que est para ser votada no STF,
bem como o trmite na Cmara dos Deputados do PL 4330/04, o qual tem o objetivo de dar
uma amplitude exacerbada a terceirizao.
No captulo 2, feita uma anlise cronolgica das trs geraes ou dimenses dos
direitos fundamentais, e as respectivas repercusses na sociedade, no que tange a liberdade,
igualdade e a fraternidade (solidariedade).
J no captulo 3, se analisa os direitos fundamentais do trabalhador sob a tica
brasileira trabalhista, neste captulo so identificados vrios pontos de divergncia entre a
realidade trabalhista brasileira e os direitos humanos (fundamentais) do trabalhador no que diz
respeito aos princpios da OIT, a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e o
Pacto Internacional de Direitos Sociais, Econmicos e Culturais (ratificado pelo Brasil em
24/01/1992).
A violao ao princpio da solidariedade abordada no captulo 4, neste captulo so
destacados os trs pilares do princpio da solidariedade, os quais colidem com a sistemtica da
globalizao econmica.
Finalmente, a concluso expe que caso a terceirizao da atividade-fim seja
regulamentada de forma exacerbada, as consequncias econmicas e sociais do pas sero
avassaladoras, e os direitos humanos (fundamentais) do trabalhador tendero a sofrer maiores
abalos, pois o que antes era feito de forma camuflada, passa a ser feito de forma
regulamentada.
1 A TRAJETRIA DA GLOBALIZAO, FLEXIBILIZAO E TERCEIRIZAO
DENTRO DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO
1.1 A Globalizao ensejadora da flexibilizao

Na atualidade, o mundo gira numa velocidade altssima no que diz respeito

tecnologia. No existe distncia entre pases, pois com o advento da internet se tornou
possvel a negociao virtual de forma globalizada, alm disso, os sistemas de comunicao e
transporte tambm sofreram grandes avanos, propiciando uma expanso na circulao de
bens e mercadorias, o que consequentemente acarreta mudanas nas relaes de trabalho, j
que os blocos econmicos tm que ficar cada vez mais competitivos, numa frentica disputa
de mercados.
Diante da corrida desenfreada do capitalismo, todos os subsdios possveis so
utilizados com o objetivo de se obter maior produtividade com custos cada vez mais
reduzidos. Destarte, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, permitiu que
houvesse a flexibilizao dos consagrados direitos sociais, fornecendo instrumentos para isto.
Neste diapaso Miguel Reale2 adverte:
No possvel pensar num Estado evanescente, num Estado fraco, mas ao contrrio,
preciso respeitar a identidade de cada povo, de cada nao, no apenas pela sua
lngua e pelas suas tradies, mas tambm pela defesa e salvaguarda de seus
prprios interesses. Ento, o primeiro personagem que deve cuidar do alcance do
equilbrio o Estado. No concebido como uma soberania toda poderosa, mas, ao
contrrio, como um centro de poder capaz de atuar como cooperadora e realizadora
de uma aliana de carter internacional. Diante deste pacto tecnolgico, as naes
devem se compor entre si.

Em que pese a flexibilizao seja necessria como forma de adaptao a realidade do

mercado globalizado, o princpio da proteo ao trabalhador deve imperar, a fim de que no
haja precarizao trabalhista.
1.2 Conceito de Flexibilizao
Como bem define Souto Maior3:
Por flexibilizao entende-se a adaptao das regras trabalhistas nova realidade
das relaes de trabalho, que permite, e muitas vezes exige, um neoordenamento do
sistema jurdico, no necessariamente no sentido de regular, de modo diferente, as
relaes de trabalho.

REALE, Miguel.A Globalizao da economia e o Direito do Trabalho. Revista LTr, 61-01/12, apud
CASSAR, Vlia Bomfim. Direito do Trabalho. 4. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2010. p. 25.
3
SOUTO, Maior apud GONALVES, Antonio Fabrcio de Matos. Flexibilizao Trabalhista. Rio de Janeiro:
Mandamentos. 2004. p.115.

Destarte, flexibilizar tornar elstica a relao de emprego, a fim de que empresas

tenham menos custos, porm com a devida preservao da dignidade do trabalhador, como
ser visto adiante.
1.2.1 O contraponto entre a flexibilizao e a desregulamentao trabalhista
A Flexibilizao responsvel, se faz necessria, tendo em vista que a empresa tem que
ter subsdios para se manter no mercado, garantindo o emprego.
Neste aspecto, cumpre registrar a assertiva de Vlia Bonfim4:
Atravs de uma viso ps-positivista dos princpios, como espcie do gnero norma
constitucional, necessrio localizar alguma soluo no Direito do Trabalho que
sirva de ponto de equilbrio entre o princpio de proteo ao trabalhador, implcito e
explcito em diversas normas imperativas de ordem pblica, os direitos garantidores
da dignidade humana e a necessidade atual de manuteno da sade da empresa.
Estes interesses so ao mesmo tempo conflitantes e harmnicos.

Para Antnio Fabrcio de Matos5, fundamento da flexibilizao a grande massa de

excludos do mercado formal que, com a flexibilizao, passaria a integrar o mercado
oficial do trabalho e teria, portanto, mais dignidade.
O instrumento constitucional que oportunizou a flexibilizao das normas trabalhistas,
foi o art.7, VI, VIII, XIV, tal dispositivo possibilitou que houvesse um equilbrio entre os
anseios das empresas e empregados, ou seja, a flexibilizao responsvel pode ser vista como
um contrapeso de uma balana , com o objetivo de manter estvel a relao entre as classes
patronal e a trabalhadora.
A flexibilizao feita de forma abusiva, faz com que a balana penda para um nico
lado ocasionando uma verdadeira desregulamentao, que consiste na forma cruel de
precarizao dos Direitos trabalhistas.
Nos dizeres de Mrcio Tlio Viana6:
Na verdade , a palavra flexibilizao flexvel: pode ter um sentido negativo ou
positivo. Em geral, como a lei mesmo rgida, protegendo o empregado, toda vez
que se fala em flexibilizar, o que se quer mesmo desproteger, precarizar. Como
desse modo o poder da empresa aumenta, flexibilizar, para o empregado,
significaendurecer. S por exceo no assim.

CASSAR, Vlia Bomfim. Direito do Trabalho. 4. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2010. p.33.
GONALVES, Antnio Fabrcio de Matos. Flexibilizao Trabalhista. Rio de Janeiro: Mandamentos. 2004.
p.117.
6
VIANA,Mrcio Tlio. 70 anos de CLT: uma histria de trabalhadores. Braslia, Tribunal Superior do
Trabalho, 2013.p.122.
5

Desta forma, pode-se dizer que a flexibilizao abusiva tem sido uma forma de se
mascarar a desregulamentao, deixando o trabalhador a merc dos ditames do mercado
globalizado, sem a tutela do Estado garantidor dos direitos fundamentais.
1.3 A terceirizao derivada da neo flexibilizao
Este fenmeno vem tomando grandes propores dentro do cenrio brasileiro, segundo
Jair Teixeira dos Reis7:
O termo terceirizao, se analisado o significado encontrando nos dicionrios, indica
a entrega a terceiro de atividades que seriam realizadas por uma empresa. Termo de
origem brasileira (em Portugal a denominao utilizada subcontratao),
demonstra a real inteno do empresariado ptrio de repassar a terceiro a posio de
empregador na relao empregatcia e, consequentemente, as responsabilidades
sobre os encargos previdencirios e trabalhistas com seus trabalhadores.

Vlia Bomfim8 entende que uma relao trilateral formada entre trabalhador,
intermediador de mo de obra, que o empregador aparente, e o tomador de servios, o qual
o real empregador, sendo tal relao caracterizada pela no coincidncia do real empregador
com o empregador aparente.
Importante se faz dizer, que a relao de trabalho de forma terceirizada deve ser
encarada como exceo a regra, que a da relao bilateral, ou seja, onde a relao de
emprego se d diretamente entre empregado e empregador.
1.3.1 O Antagonismo entre a terceirizao e o vnculo de emprego
Conforme os ensinamentos da doutrina trabalhista ptria, para que se configure a
relao de emprego, a ser estabelecida entre empregador e empregado, preciso que se
renam todos os requisitos expressos no caput dos arts. 2 e 3 da CLT9, quais sejam:
pessoalidade, onerosidade, no eventualidade e subordinao.
Destarte, fica caracterizado o vnculo empregatcio entre o prestador do servio e a
empresa contratante, quando estiverem presentes os referidos requisitos.
Segundo Vlia Bomfim Cassar10:
Presume-se a subordinao direta quando o trabalhador terceirizado executa seus
servios dentro do estabelecimento do tomador, pois ele controlado e fiscalizado,
mesmo que este controle e ordens sejam replicadas por superior hierrquico da
7

REIS, Jair Teixeira. Manual prtico de Direito do Trabalho. 2. ed. Curitiba: Juru, 2007. p. 75.
CASSAR, Vlia Bomfim. Direito do Trabalho. 4. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2010. p.481.
9
BRASIL,
Decreto-Lei
n
5.452
de
1
de
maio
de
1943.
Disponvel
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del5452.htm>. Acessado em 10/10/2014.
10
CASSAR, op.cit, p. 253.
8

em:

intermediadora, colocado propositalmente no tomador para mascarar a subordinao

direta, que tambm obedece a ordens do tomador.

Ressalte-se que dentre os requisitos ensejadores da relao de emprego mencionados

anteriormente, os que possuem maior relevncia so a pessoalidade e a subordinao, visto
que atravs deles se pode distinguir o contrato de emprego dos demais contratos de trabalho
(prestao de servios de forma autnoma, representao, etc...).
1.3.2 Terceirizao lcita x ilcita
A contratao da fora laboral no Brasil se mantm dentro da relao de emprego
bilateral, ou seja, relao direta entre empregado e empregador, sendo a terceirizao lcita
uma exceo regra.
As quatro hipteses de terceirizao lcita contidas na Smula 33111 do TST, so:
trabalho temporrio, dentro dos requisitos impostos pela Lei 6019/74 12; vigilantes de
instituio financeira e transporte de valores, Lei 7.102/8313; atividades de conservao e
limpeza, Smula 331, III; atividades relacionadas atividade-meio do tomados, Smula
331,III.
A pessoalidade e a subordinao diretas, s podem figurar no caso de terceirizao de
trabalho temporrio. Assim sendo, a pessoalidade e a subordinao, estando presentes nos
setores de vigilncia, de conservao e limpeza, e prestao de servio especializado em
relao atividade-meio,

caracterizam fraude e, portanto terceirizao ilcita, formando

vnculo de emprego direto com o tomador.

Em suma, caso a terceirizao no se enquadre dentro das quatro hipteses acima
mencionadas, a terceirizao ilcita.

1.3.3 Terceirizao da atividade-fim na Cmara dos Deputados e no Supremo

Tribunal Federal

11

BRASIL, Tribunal Superior do Trabalho, Smula 331 de dezembro de 2011. Disponvel em:
<http://www3.tst.jus.br/jurisprudencia/Sumulas_com_indice/Sumulas_Ind_301_350.html#SUM-331> Acessado
em 11/10/2014.
12
BRASIL, Lei Federal n 6.019 de 03 de janeiro de 1974. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6019.htm> Acessado em 11/10/2014.
13
BRASIL, Lei Federal n 7.102 de 20 de junho de 1983. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8863.htm> Acessado em 11/10/2004.

Est tramitando na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei 4330/0414 de autoria do

deputado Sandro Mabel (PMDB-GO), que dispe sobre o contrato de prestao de servio a
terceiros e as relaes de trabalho dele decorrentes. Tal projeto sofreu grande repdio perante
entidades sindicais, magistrados, procuradores, OAB, e at mesmo parlamentares, pois a
proposta de uma amplitude exacerbada de terceirizao, destruindo os limites impostos pela
smula 331 do TST. Os temas de maior relevncia dentro do PL4330/04 so: a liberalidade da
terceirizao para qualquer atividade econmica inclusive atividade fim; a responsabilidade
subsidiria da tomadora em face da prestadora; a desestrutura da representao sindical e a
terceirizao do servio pblico; o que consequentemente repercute numa precarizao
trabalhista.
J no Supremo Tribunal Federal (STF), est para ser julgado, o RE 713.211/MG,
interposto pela Celulose Nipo Brasileira S/A Cenibra, indstria de celulose em face da
deciso condenatria da Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Trabalho, a
qual obriga a empresa a no terceirizar servios prprios de sua atividade fim. Este recurso
extraordinrio far com que o Supremo Tribunal Federal (STF) analise pela primeira vez se
constitucional o impedimento da terceirizao da atividade-fim da empresa, fazendo um
contraponto entre a Smula 331 e o art.5, II da Constituio Federal, para tanto o tema
Terceirizao de servios para a consecuo da atividade-fim da empresa, ganhou
repercusso geral, sob o n 72515.
O Ministrio Pblico do Trabalho, em 14 de agosto de 2014, lanou um dossi, com o
objetivo de proteo da atividade-fim em face da terceirizao, tal dossi, traz 50 casos em
que o Ministrio Pblico do Trabalho, atuou ferrenhamente contra a precarizao do trabalho
em virtude da Terceirizao da Atividade-fim da empresa. O belssimo trabalho do Ministrio
Pblico ilustra de forma concreta o que acontece na realidade da terceirizao da atividadefim dentro do mbito Nacional. Alm destes 50 casos, o dossi contm uma planilha contendo
o nmero de resgates feitos de Trabalhadores em condio anloga de escravos, dos quais
84,3% eram terceirizados, de 2010 a 2013, totalizando 3.553 resgates16.

14

BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 4330 de 2004. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=EFB9B67CD96905C44CD9A637
566488D4.proposicoesWeb2?codteor=246979&filename=PL+4330/2004> Acessado em 20/10/2014.
15
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Repercusso geral no Recurso Extraordinrio com agravo 713.211
Minas
Gerais.
Disponvel
em:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=6047583>Acessado em 14/10/2014.
16
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. Dossi Terceirizao de atividade-fim na iniciativa
privada, 2014, p.6.

O procurador-geral do Trabalho, Lus Camargo17, discorre com indignao no

lanamento do dossi ocorrido, na abertura do seminrio: A Terceirizao no Brasil:
Impactos, Resistncias e Lutas, realizado pelo Frum Nacional em Defesa dos Direitos dos
Trabalhadores Ameaados pela Terceirizao, em parceria com o grupo de pesquisa
Trabalho, Constituio e Cidadania da Universidade de Braslia (UnB):
Tambm temos o direito de tentar convencer os ministros do STF de que h
jurisprudncia, de que no h insegurana jurdica acerca da terceirizao, e de que
existe uma sociedade que no quer ver uma verdadeira cruzada pela precarizao do
trabalho.

Desta forma, o ministrio pblico do trabalho, est exercendo um lobby, para que os
ministros do Supremo Tribunal Federal julguem improcedente o RE 713.211/MG, e
consequentemente que o impedimento da terceirizao da atividade-fim da empresa seja
declarado constitucional.
1.3.2 Tendncia ao aniquilamento do mercado interno de trabalho brasileiro em
funo da terceirizao e as demais consequncias da expanso da terceirizao
da atividade fim
Dados estatsticos apontados pelo economista Marcio Pochmann18 demostram que o
mercado de trabalho interno sofreu uma inflexo no perodo de 1985 a 2012. Segundo
Pochmann, o emprego no segmento interno do mercado de trabalho caiu 24,5%, passando de
49,4% de todas as ocupaes para 37.3%, pois as contrataes deixam de ser de pessoas
fsicas passando a ser de pessoas jurdicas. Menciona ainda, o economista, que a queda mais
intensa se deu nos empregos de superviso, gerncia, analistas, mestres, entre outros, ficando
os empregos relacionados atividade de operao mais expostos a terceirizao.
Os nmeros dos empregos terceirizados so alarmantes, segundo estudos de
Pochmann19: Somente no Estado de So Paulo, o nmero de trabalhadores terceirizados
formalmente, passou de 110 mil empregados distribudos por menos de 1,2 mil empresas, em
1995, para 700 mil trabalhadores agregados em mais de 5,4 mil empresas, em 2010. Cita
17

BRASLIA. MPT lana dossi de combate terceirizao nas atividades-fim. Portal do MPT, Braslia, 14
agt.
2014.
Disponvel
em:
<http://portal.mpt.gov.br/wps/portal/portal_do_mpt/comunicacao/noticias/conteudo_noticia/!ut/p/c4/04_SB8K8x
LLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hH92BPJydDRwN_E3cjA88QU1N3L7OgMC93I_2CbEdFAAovLRY!/?WCM_G
LOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/mpt/portal+do+mpt/comunicacao/noticias/mpt+lanca+dossie+de+com
bate+a+terceirizacao+nas+atividades-fim>Acessado em 20/10/2014.
18
POCHMANN, Marcio. Revista do Tribunal Superior do Trabalho. Ano 80-n3-jul. a set.2014. Lex
Magister produrtos jurdicos. p.219.
19
Brasil Econmico (SP) Terceirizao avana, mas relao precria permanece.
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=10951&catid=159&Itemid=75

ainda, que em 1995 o terceirizado recebia 45% do salrio mdio de um trabalhador com
carteira assinada no estado de So Paulo, patamar que chegou a 54% em 2010.
Destarte, Pochamann20 conclui que:
Em havendo a ampliao ainda mais desregulada da terceirizao para as atividadesfim, o risco apontado ser o aniquilamento do seguimento interno do mercado de
trabalho no pas. Suas consequncias apontam para o reforo ainda maior de uma
economia de baixo salrio, elevada instabilidade nas relaes de trabalho e ampla
polarizao social.

O Ministro Maurcio Godinho Delgado 21, nesta mesma linha de raciocnio, em

18/09/2013 na sesso 281.3.54.O, aponta trs fatores extremamente preocupantes em relao
a regularizao da terceirizao da atividade fim, quais sejam: 1) Reduo de 20% a 30% da
renda do trabalhador, acarretando diminuio do poder aquisitivo e consequentemente
influenciando na reduo do mercado interno consumidor, j que o consumo familiar
representa 60% do PIB; 2) Piora na sade, pois o ministro relata que na sua vasta experincia,
no j um nico exemplo de terceirizao benfica com relao sade, repercutindo ento
no sistema nico de sade do pas; 3)Repercusso fiscal de forma negativa, tendo em vista
que com a regularizao da terceirizao da atividade fim o esvaziamento do quadro de
empregados diretos, as empresas se transformam em pequenas e mdias, passando a ser ento
beneficirias de incentivos fiscais.
Diante dos apontamentos do ministro Maurcio Godinho Delgado evidente que est
havendo um conflito entre os direitos humanos do trabalho, que so direitos fundamentais
garantidos por nossa constituio e a realidade da terceirizao.

AS TRS GERAES OU DIMENSES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Liberdade, Igualdade e Fraternidade, este foi o lema ditado pela Revoluo Francesa

no

sculo

XVIII.

Nesta

sequncia

coincidentemente

aconteceu

no

Ocidente

institucionalizao e normatizao destes direitos como sendo de primeira, segunda e terceira

geraes ou dimenses.
20

POCHMANN, Marcio. Revista do Tribunal Superior do Trabalho. Ano 80-n3-jul.a set.2014.p.219.

DELGADO, Maurcio Godinho. Debate do Projeto de Lei n 4.330, de 2004, sobre a regulamentao de
servios terceirizados. In: Cmara dos Deputados, sesso: 281.3.54. O. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/internet/sitaqweb/TextoHTML.asp?etapa=3&nuSessao=281.3.54.O&nuQuarto=14&
nuOrador=1&nuInsercao=0&dtHorarioQuarto=11:45&sgFaseSessao=CG%20%20%20%20%20%20%20%20&
Data=18/09/2013&txApelido=MAURICIO%20GODINHO%20DELGADO&txEtapa=Com%20reda%C3%A7%
C3%A3o%20final> Acessado em 03/11/2014.
21

Os direitos da primeira gerao ou direitos da liberdade, nos dizeres de Bonavides 22,

valorizam primeiro o homem-singular, o homem das liberdades abstratas, o homem da
sociedade mecanicista que compe a chamada sociedade civil.
Os direitos da segunda gerao ou direitos da igualdade so: os direitos sociais,
culturais, econmicos e coletivos ou de coletividade. O despertar para estes direitos se deu a
partir da Revoluo Industrial europeia ocorrida no sculo XIX, com os movimentos Cartista
( Inglaterra ) e Comuna de Paris ( 1848 ), tendo em vista as pssimas condies de trabalho
ocorridas naquela poca23.
A partir do sculo XX, surgem os direitos de terceira gerao ou direitos da
fraternidade ou solidariedade (dependendo da perspectiva do estudioso), segundo
Bonavides24, tais direitos eclodiram diante da conscincia de um mundo partido entre naes
desenvolvidas e subdesenvolvidas ou em fase de precrio desenvolvimento.
Bonavides25 ressalta que a teoria de Karel Vasak elenca cinco direitos da terceira
gerao ou direitos da fraternidade, quais sejam: direito ao desenvolvimento, direito paz,
direito ao meio ambiente, direito de propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade e
o direito de comunicao, porm deixa claro que (...) possvel que haja outros em fase de
gestao, podendo o crculo alargar-se medida que o processo universalista se for
desenvolvendo. Os direitos da terceira gerao no se destinam especificamente aos direitos
individuais ou coletivos, mas sim ao gnero humano.

DIREITOS FUNDAMENTAIS
BRASILEIRA TRABALHISTA

DO

TRABALHADOR

SOB

TICA

Existe uma grande afinidade entre o direito do trabalho e os direitos humanos, os quais
passam a ser fundamentais quando positivados pela Constituio. Segundo Menezes26:
No h como negar que o sistema internacional de proteo aos direitos humanos
dedica tratamento privilegiado aos direitos do ser humano-trabalhador. Mas a
normativa internacional de tutela laboral no se restringe aos grandes documentos
gerais de declarao de direitos humanos. Princpios magnos relacionados ao
trabalho humano acham-se contidos nos textos da Constituio da Organizao
22

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 15 ed. So Paulo: Malheiros, 2004.p.564.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 15 ed. So Paulo: Saraiva,2011. P.861
24
BONAVIDES, Paulo, op.cit.,p.564.
25
Ibid.p.569.
26
MENEZES, Mauro de Azevedo. Constituio e Reforma Trabalhista no Brasil-Interpretao na
Perspectiva dos Direitos Fundamentais. So Paulo:LTr, 2004 apud REIS, Jair Teixeira.Direitos Humanos
Para Provas e Concursos. Curitiba: Juru, 2006.p.45-46.
23

Internacional do Trabalho (OIT), de 1919, e da Declarao de Filadlfia acerca dos

fins e objetivos da OIT (1944). Tais princpios so os seguintes: o trabalho no
uma mercadoria; a liberdade de expresso e de associao essencial para o
progresso constante; a pobreza em qualquer lugar constitui um perigo liberdade de
todos; a luta contra a necessidade requer esforos nacionais e internacionais,
constantes e concertados, e com a participao de representantes dos trabalhadores,
dos empregadores e dos governos, com o fim de promover o bem-estar comum; a
paz permanente s pode basear-se na justia social, todos os seres humanos, sem
distino de raa, credo ou sexo, tm direito a perseguir seu bem-estar natural e seu
desenvolvimento espiritual em condies de liberdade e dignidade de seguridade
econmica e em igualdade de oportunidades. E destes princpios derivam as
numerosas convenes e recomendaes adotadas pela OIT desde a sua fundao.

Dentre os princpios acima apontados, o que merece destaque em face da terceirizao

da atividade-fim no Brasil, o princpio de que o trabalho no mercadoria, visto que a
terceirizao da atividade-fim exatamente a comercializao de mo de obra de forma
exacerbada, ou seja, o objeto de comrcio de uma empresa terceirizadora a fora de
trabalho dos seus empregados. Apesar da terceirizao da atividade-fim ser considerada
ilcita, ocorre em larga escala dentro do pas, a ponto do tema ganhar repercusso geral no
STF concomitantemente com o trmite do PL4330/04 que tem por um dos principais
objetivos regulamentar a terceirizao da atividade-fim, como foi visto anteriormente. Este
ento o primeiro ponto de divergncia entre os direitos fundamenta e a realidade trabalhista
brasileira.
Vale ressaltar que a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 tutela o
direito do trabalho nos artigos 23 e 24, sendo certo que o art.23 traz especialmente
peculiaridades que devem ser analisadas 27. Observe-se:
Art. 23. 1.Toda a pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha do trabalho, a
condies equitativas e satisfatrias de trabalho e proteco contra o
desemprego.2.Todos tm direito, sem discriminao alguma, a salrio igual por
trabalho igual. 3.Quem trabalha tem direito a uma remunerao equitativa e
satisfatria, que lhe permita e sua famlia uma existncia conforme com a
dignidade humana, e completada, se possvel, por todos os outros meios de
proteco social.28

Ao se analisar o referido dispositivo, deve-se destacar: condies equitativas e

satisfatrias de trabalho, todos tm direito, sem discriminao alguma, a salrio igual por
trabalho igual, quem trabalha tem direito a uma remunerao equitativa e satisfatria, tais
destaques so oportunos ao se evidenciar que os terceirizados no percebem o mesmo salrio
no desempenho da mesma funo de um trabalhador direto, porque apesar de trabalharem
27

MENEZES, Mauro de Azevedo. Constituio e Reforma Trabalhista no Brasil-Interpretao na

Perspectiva dos Direitos Fundamentais. So Paulo:LTr, 2004 apud REIS, Jair Teixeira.Direitos Humanos
Para Provas e Concursos. Curitiba: Juru, 2006.p.44.
28
REIS, Jair Teixeira. Direitos Humanos Para Provas e Concursos. Curitiba: Juru, 2006.p.19.

dentro da mesma empresa, possuem empregadores diferentes, ressaltando que as condies de

trabalho do terceirizado geralmente so inferiores as dos empregados diretos, como o prprio
Ministrio Pblico do Trabalho evidencia. Estes so mais dois pontos de divergncia entre os
direitos fundamentais e a realidade brasileira.
Tambm merece destaque o Pacto Internacional de Direitos Sociais, Econmicos e
Culturais (ratificado pelo Brasil em 24/01/1992), nos arts. 7 e 8. Sendo certo que o art.7
deve ser evidenciado ao se fazer o contraponto com a terceirizao brasileira 29.
Art.7 Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de
gozar de condies de trabalho justas e favorveis, que assegurem especialmente: 1)
Uma remunerao que proporcione, no mnimo, a todos os trabalhadores; 2) Um
salrio equitativo e uma remunerao igual por um trabalho de igual valor, sem
qualquer distino, em particular, as mulheres devero ter a garantia de condies de
trabalho no inferiores s dos homens e perceber a mesma remunerao que eles por
trabalho igual; 3) Uma existncia decente para eles e suas famlias, em
conformidade com as disposies do presente Pacto; 4) A segurana e a higiene no
trabalho; 5) Igual oportunidade para todos de serem promovidos, em seu Trabalho,
categoria superior que lhes corresponda, sem outras consideraes que as de tempo
de trabalho e capacidade; 6) O descanso, o lazer, a limitao razovel das horas de
trabalho e frias peridicas remuneradas, assim como a remunerao dos feriados.30

O Pacto Internacional de Direitos Sociais, Econmicos e Culturais, alm de conter os

mesmos pontos de divergncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos, traz mais um
ponto de divergncia com a realidade brasileira, no que tange a Igual oportunidade para
todos de serem promovidos, em seu Trabalho, categoria superior que lhes corresponda, sem
outras consideraes que as de tempo de trabalho e capacidade, no caso da terceirizao da
atividade-fim, os trabalhadores perdem a sua identidade de classe, ou seja, a sua categoria
passa a ser terceirizado, no sendo possvel ingressar no plano de cargos e salrios da
empresa que recebe a sua fora de trabalho.

A VIOLAO AO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE

4.1 Conceito de princpios

29

MENEZES, Mauro de Azevedo. Constituio e Reforma Trabalhista no Brasil-Interpretao na

Perspectiva dos Direitos Fundamentais. So Paulo:LTr, 2004 apud REIS, Jair Teixeira.Direitos Humanos
Para Provas e Concursos. Curitiba: Juru, 2006.p.44,45.
30
Ibid,p.146.

Os princpios so o ponto de partida, o alicerce, para a construo de uma norma.

Segundo Miguel Reale31, princpios so:
Verdades fundantes de um sistema de conhecimento, como tais admitidas por serem
evidentes ou por terem sido comprovadas, mas tambm por motivos de ordem
prtica de carter operacional, isto , como pressupostos exigidos pela necessidade
de pesquisa e da paxis.

Destarte, pode-se dizer que os princpios so essncia norteadora do ordenamento

jurdico.
4.2 Os trs pilares do princpio da solidariedade
Bonavides menciona que Etiene R.Mbaya 32, jusfilsofo alemo, o qual formulou o
direito do desenvolvimento, entende que os direitos da terceira gerao so caracterizados
pela solidariedade e no pela fraternidade. O jurista afirma que as trs geraes de direitos
fundamentais tiveram o fundamento no princpio da solidariedade, o qual possui trs pilares,
quais sejam:
1. O dever de todo Estado particular de levar em conta, nos seus atos, os interesses
de outros Estados ( ou de seus sditos );
2. Ajuda recproca (bilateral ou multilateral), de carter financeiro ou de outra
natureza, para a superao das dificuldades econmicas (inclusive com auxlio
tcnico aos pases subdesenvolvidos e estabelecimento de preferncias de comrcio
em favor desses pases, a fim de liquidar dficits); e
3. Uma coordenao sistemtica de poltica econmica.

Logo, pode-se dizer que os pilares do princpio da solidariedade so uma utopia diante
do direito do trabalho sob o enfoque da globalizao econmica, pois as grandes potncias
exercem sua hegemonia econmica e tecnolgica sob os pases subdesenvolvidos ou em vias
de desenvolvimento, obrigando-os a se adequarem ao mercado global com produtos e servios
de alta qualidade com preos compatveis ao mercado, induzindo-os a flexibilizao
trabalhista sob a forma de desregulamentao e precarizao principalmente no que tange a
terceirizao de mo de obra, como foi demonstrado anteriormente.
5

CONCLUSO
Diante do processo de globalizao, a terceirizao vista como uma forma de se

flexibilizar as relaes de trabalho, a fim de que a empresa tenha como foco principal sua
atividade-fim, no anseio de reduzir os custos operacionais com atividades perifricas,
31

REALE, Miguel. Lices preliminares de direito. 27. ed. ajustada ao novo cdigo civil. So Paulo: Saraiva,
2002.
32
MBAYA, Etiene R. Menschenrecht im Nord-SuedbVerhaeltnis apud BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 15 ed. So Paulo: Malheiros, 2004.p.570.

objetivando desta forma ficar mais competitiva no mercado, gerando produtos e servios de
excelente qualidade com preos mais accessveis.
O problema da terceirizao a forma com que est sendo feita, tendo em vista que a
cada dia nos deparamos com fraudes na contratao de atividade-fim atravs de empresas
interpostas, as quais so camuflagens de terceirizaes lcitas aos olhos da smula 331 do
TST.
O Projeto de Lei 4330/04, deve ser encarado como uma afronta histria do Direito
do Trabalho no Brasil, tendo em vista que o histrico de direitos conquistados ao longo dos
anos foi trilhado com muito esforo, no sendo concebvel que o Projeto de Lei 4330/04 jogue
por terra dcadas de lutas.
O ministrio pblico do trabalho vem atuando com bastante destreza no que diz
respeito fiscalizao da terceirizao na atividade-fim, combatendo desta forma a
precarizao trabalhista, prova disso se faz, com o dossi lanado no dia 14 de agosto do ano
corrente, no qual expe 50 casos de fraudes na relao de emprego, no que tange a
terceirizao da atividade fim, bem como as consequncias desastrosas aos trabalhadores. Tal
dossi tem o objetivo de causar impacto na deciso do julgamento do RE 713.211/MG, o qual
ter carter extremamente importante para o pas, pois a partir deste julgamento que ser
dado um ponto final na questo da terceirizao da atividade-fim. Se o julgamento for
procedente, o Projeto de Lei 4330/04 se tornar obsoleto, pois o seu ponto de maior relevncia
justamente a amplitude da terceirizao a qualquer atividade, inclusive a atividade-fim da
empresa, porm se o RE 713.211/MG for julgado improcedente, o Projeto de Lei continuar
tendo que ser atacado, a fim de que se consiga controlar os efeitos avassaladores da
terceirizao da atividade-fim, bem como da responsabilidade subsidiria da tomadora de
servios, da desestrutura da representao sindical e da terceirizao do servio pblico.
Com a amplitude da terceirizao, a tendncia que as grandes empresas diminuam
seu quadro efetivo de empregados diretos e passem a terceirizar, com isso alm de enxugarem
o seu custo de mo de obra, tero a possibilidade de se tornarem pequenas ou mdias,
reduzindo ento a carga tributria.
Num primeiro momento, a terceirizao para a classe empresarial, uma estratgia
maravilhosa, mas qual seria a repercusso ao longo dos anos?
O fato que a classe patronal est focada nos benefcios que ter em curto prazo com a
ampliao da terceirizao para qualquer atividade, porm a mdio e longo prazo estes

empresrios viro desmoronar aos seus ps o grande castelo da terceirizao construdo sobre
bases corrosveis pela reduo do poder aquisitivo da classe trabalhadora.
O mercado interno aquecido pelo consumo familiar, se a classe trabalhadora tem o
seu poder aquisitivo reduzido, tambm reduz o seu consumo, o que acarreta diminuio nas
vendas de produtos e servios, e consequentemente estagnao da economia com elevao do
ndice de desemprego, pois se as prestadoras de servio no conseguirem vender a sua mo
de obra por conta da estagnao econmica, tero que demitir. Destarte, o mercado de
trabalho interno sofre uma inflexo.
Diante de todo o exposto conclui-se que os direitos sociais (art. 6 ao art.11),
elencados na Constituio Federal da Repblica do Brasil com status de direito fundamental
(arts,7,8,9,10), esto sendo grande alvo do ataque da guerra do capitalismo globalizado.
Os Princpios relacionados ao trabalho humano contidos na Constituio da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), de 1919, e na Declarao de Filadlfia acerca
dos fins e objetivos da OIT (1944), na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948,
no Pacto Internacional de Direitos Sociais, Econmicos e Culturais ( ratificado pelo Brasil em
24/01/1992) no esto sendo respeitados na sua integralidade, principalmente o princpio de
que o trabalho no uma mercadoria, j que a mo de obra vem sendo objeto de comrcio
entre prestadoras e tomadoras de servios, as quais camuflam as terceirizaes ilcitas.
O princpio da solidariedade to em voga na terceira gerao (dimenso) dos direitos
fundamentais est sendo vilipendiado, tendo em vista que o mercado da economia global visa
prioritariamente a conquista de novos mercados doa a quem doer.

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