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Fiscalizao de Contrato
Mdulo 3 - Fiscalizao de Contrato
Site:
Curso:
AVEC-TCU
Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos: nvel intermedirio - Novembro a Dezembro
Livro:
Fiscalizao de Contrato
Impresso por: luis felicio machado telles
Data:
segunda, 10 novembro 2014, 14:51
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Sumrio
3 Fiscalizao de Contrato
3.1 Diante da importncia de se realizar um correto acompanhamento do contrato, quem o fiscal do contrato?
3.1.1 O servidor poder se negar a exercer a funo de fiscal de contrato?
3.1.2 O que se espera do servidor pblico imbudo do dever de fiscalizao de contratos?
3.2 Cabe ao fiscal do contrato refletir sobre o seu papel e como pode desempenh-lo com excelncia!
3.2.1 E quais so os procedimentos que o fiscal do contrato deve adotar para a correta fiscalizao e, consequentemente, para a obteno de
resultados com excelncia?
3.2.2 E quando se tratar de Conrado de Prestao de Servios com Dedicao Exclusiva de Mo de Obra? Como deve ser o procedimento do Fiscal
de Contrato?
3.3 Na execuo do Contrato, quais so os procedimentos prticos que a fiscalizao deve adotar para evitar a Responsabilidade Subsidiria?
3.4 E quando surgirem dvidas? Qual o procedimento fiscal?
3.5 E quais as medidas que devem ser tomadas quando a contratada estiver inexecutando total ou parcialmente o contrato?
3.6 E quais so as penalidades que podem ser aplicadas empresa quando da inexecuo do Contrato?
3.7 E a resciso do contrato, quais so as situaes que comportam?
3.8 Responsabilizao do Servidor Pblico - Fiscal de Contrato
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3 Fiscalizao de Contrato
FUNDAMENTO LEGAL - Obrigatoriedade - Artigo 58, inciso III, c/c artigo 67 da Lei 8.666/93.
O acompanhamento e a fiscalizao dos contratos um PODER-DEVER da Administrao Pblica visto que objetiva assegurar-se de que o objeto
contratado seja recebido ou executado a contento e as obrigaes decorrentes sejam realizadas no tempo e modo devidos e que as clusulas
contratuais sejam rigorosamente observadas.
Importante se torna enfatizar que a gesto e a fiscalizao de contrato so institutos diferentes, no podendo confundi-los. A gesto o
gerenciamento de todos os contratos; A fiscalizao pontual, sendo exercida necessariamente por um representante da Administrao,
especialmente designado, como exige a lei, que cuidar pontualmente de cada contrato.
Realizar uma gesto e uma fiscalizao contratual no envolve apenas o aspecto da legalidade, isto , se as aes esto de acordo com a lei e os
regulamentos pertinentes. Envolve tambm as dimenses de eficincia, eficcia e efetividade, ou seja, implica verificar se esto sendo produzidos os
resultados esperados, a um custo razovel, se as metas e objetivos esto sendo alcanados e se os usurios esto satisfeitos com os servios que lhes
so prestados.
Os termos eficincia, eficcia e efetividade so utilizados na gesto/fiscalizao dos contratos administrativos da seguinte maneira: Eficincia
significa otimizar os recursos existentes; Eficcia, atingir os objetivos organizacionais; Efetividade, o resultado apresentado ao longo do tempo.
Portanto:
Eficincia :
Fazer as coisas de maneira adequada,
Resolver problemas,
Salvaguardar os recursos aplicados,
Cumprir o seu dever e
Reduzir os custos.
Eficcia :
Fazer as coisas certas,
Produzir alternativas criativas,
Maximizar a utilizao de recursos e
Obter resultados.
Efetividade :
Manter-se no ambiente e
Apresentar resultados globais positivos ao longo do tempo.
Os contratos administrativos celebrados pela Administrao Pblica para a realizao de obras, para a aquisio de bens ou para a prestao de
servios constituem um ponto bastante sensvel. No rara tem sido a frequncia em que temos nos deparado com escndalos veiculados por toda a
mdia a respeito dos processos de licitao e dos termos contratuais, a exemplo de obras pblicas superfaturadas e inacabadas, compras de bens
inadequados e com sobrepreo e envolvimento de agentes pblicos. Alm das constantes auditorias realizadas pelos rgos de controle, a exemplo do
TCU e da CGU que apontam inmeras irregularidades na conta do gestor pblico.
Saiba Mais!
De acordo com a CGU, a auditoria encontrou indcios de direcionamento de licitaes realizadas (...); indcios de cartelizao nos servios de
lavanderia, limpeza e conservao (...); superestimativa de quantitativos de equipamentos locados e alto custo dessas locaes quando comparados
possibilidade de compra dos mesmos.
(...)a CGU constatou que a empresa (...) acabou contratada para prestar servio de (...), por dispensa emergencial, "embora tenha apresentado preos
unitrios superiores em quase 180% aos apresentados por outra empresa concorrente". Globo.com 19/03/2012
Na auditoria feita na (...) assinada pelo chefe da CGU (...) constataram-se desde contratos sem registros no sistema interno (...), passando por
procedimentos licitatrios sem formalizao de termos de referncias, fracionamento de despesas, planilhas semelhantes em processo de coleta de
preos (que deveriam ser diferentes e repetiam at erros de tabulao, conforme anlise dos tcnicos da CGU). Registram-se deficincias de
capacidade gerencial, contratos sem identificao do contratado ou testemunhas ou sem aprovao do setor jurdico (....). Jornal Extra de Alagoas
online 17/01/2013
Uma investigao do Tribunal de Contas da Unio (TCU), iniciada em 2010, identificou irregularidades em um contrato firmado entre o (...) para
servios de (...). Em deciso publicada esta semana no Dirio Oficial da Unio, o TCU determinou que o Ministrio no renove o contrato, que se
encerra em julho de 2013, e solicitou a abertura de um processo de tomada de contas especial para quantificar os possveis prejuzos aos cofres
pblicos e identificar os responsveis.
O contrato foi firmado em julho de 2009, para a prestao dos servios pelo prazo de 24 meses, no valor global de R$ 13,25 milhes. Posteriormente,
foram assinados termos aditivos, que aumentaram o valor para R$ 24,1 milhes (aumento de 81,84%). O contrato tambm foi prorrogado por mais 24
meses.
Em 2010, o TCU iniciou uma auditoria no contrato e identificou a possvel ocorrncia de atos antieconmicos (...). Tambm foi constatado que
estavam sendo feitos pagamentos sem o rigor necessrio, uma vez que os responsveis pela gesto do contrato no estariam zelando
convenientemente pela verificao do grau de qualidade exigido para cada servio, nem, tampouco, atentando para a quantificao do respectivo
limite mximo de homens/hora necessrios execuo de cada um dos produtos ou subprodutos.
Uma deciso tomada pelo plenrio do TCU em 2011 determinou que o (...) observasse a fiscalizao com o devido rigor da execuo do contrato e da
qualidade e suficincia dos produtos gerados, de modo a prevenir diferenas entre os pagamentos e os servios entregues pelo (...). globo.com
18/12/2012
Fim de Saiba Mais.
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Muitas vezes h um procedimento perfeito durante o processo licitatrio com resultados efetivos, porm, se no houver uma execuo e uma
fiscalizao eficazes, eficientes e efetivas, h grande chance de desperdcio de recurso pblico.
Tendo em vista que contratao no um fim em si mesmo, mas um instrumento de aplicao de recurso pblico, o administrador pblico deve
dedicar especial ateno ao acompanhamento e fiscalizao de sua execuo, de modo que o objetivo da contratao seja plenamente alcanado e
bem empregado o dinheiro pblico.
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Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. ( Lei Federal n 8.666/93, grifo
inexistente no original)
Fim de legislao.
Para melhor entendimento, importa conceituar algumas expresses, a exemplo de "acompanhada e fiscalizada; "representante da
Administrao" e ainda, "permitida a contratao de terceiros" para que possamos entender o esprito da Lei n 8.666/93, qual seja:
Para os verbos "acompanhar e fiscalizar", de acordo com o dicionrio Aulete, pode-se assim definir:
ACOMPANHADA = Acompanhar = Dos inmeros conceitos para esse verbo, pode-se destacar, para o contexto, o seguinte significado:
"ocorrer ou fazer ocorrer, acontecer ou fazer acontecer simultaneamente e em relao com (fato, atividade, processo)".
FISCALIZADA = Fiscalizar = "vigiar o funcionamento, uso ou conduta de; supervisionar; exercer vigilncia sobre; examinar de maneira
rigorosa; exercer a funo de fiscal".
Incio de destaque importante.
Logo: a fiscalizao e o acompanhamento da execuo do contrato administrativoconsistem na verificao da relao entre as obrigaes
contratadas e as executadas (modo, forma e tempo), e na adoo das providncias que se fizerem necessrias para o perfeito cumprimento dessas
obrigaes.
Fim de destaque importante.
REPRESENTANTE DA ADMINISTRAO - Interpretando os diplomas legais existentes, em especial, o artigo 37 da Constituio Federal, o
inciso III do artigo 58 c/c o artigo 67, ambos da Lei n 8.666/93, e, ainda, a Instruo Normativa da SLTI n 02/2008, que dispe de regras para a
contratao de servios continuados ou no, infere-se que o "representante da administrao" dever ter vnculo com a Administrao Pblica
devendo, portanto, ser servidor estvel, comissionado ou empregado pblico . possvel, tambm, de acordo com o entendimento do Ministrio
do Planejamento, a designao de servidores temporrios (contratados pela Lei n 8745/93).
J a indicao de terceirizados para o exerccio do cargo de fiscal de contrato no permitida . Observar o disposto no Acrdo TCU 100/2013Plenrio, abaixo:
Incio de legislao.
9.20. dar cincia (...) quanto s seguinte falhas:
9.20.1. (...) necessidade da substituio de fiscais e auxiliares de fiscalizao dos contratos que estejam na situao de terceirizadosou outra
anloga, no efetiva, por servidores do quadro de pessoal de Furnas e que no tenham participao direta ou indireta com a licitao que originou o
contrato a ser fiscalizado, de forma a atender ao princpio de controle de segregao de funes e permitindo o aprimoramento do controle interno;
Fim de legislao.
PERMITIDA A CONTRATAO DE TERCEIROS - O legislador permitiu, ou seja, facultou Administrao Pblica, nos casos necessrios e
em se tratando de informaes especializadas que no possam ser supridas pelos prprios servidores da Administrao , contratar terceiros
para auxiliar na fiscalizao do contrato . Lembrando que o servidor designado para a fiscalizao no poder transferir sua responsabilidade ao
terceiro contratado. O terceiro contratado tambm no poder adotar as providncias para a correo dos problemas surgidos, visto que essa
atribuio continua sendo do fiscal do contrato.
Impende registrar que a contratao de terceiros dever ser, obrigatoriamente, precedida de licitao.
Incio de legislao.
Acrdo n 1.930/2006 TCU - Plenrio
(...)
As ocorrncias que do ensejo proposta de aplicao de multa a todos os responsveis ouvidos em audincia prvia no processo so, como visto, as
seguintes:
(...)
4. O art. 67 da Lei 8.666/1993 exige a designao, pela Administrao, de representante para acompanhar e fiscalizar a execuo, facultando-se a
contratao de empresa supervisora para assisti-lo. Assim, parece-me claro que o contrato de superviso tem natureza eminentemente asssistencial
ou subsidiria, no sentido de que a responsabilidade ltima pela fiscalizao da execuo no se altera com sua presena, permanecendo com
a Administrao Pblica.Apesar disso, em certos casos, esta Corte tem exigido a contratao de supervisora quando a fiscalizao
reconhecidamente no dispuser de condies para, com seus prprios meios, desincumbir-se adequadamente de suas tarefas, seja pelo porte ou
complexidade do empreendimento, seja pelo quadro de carncia de recursos humanos e materiais que, no raro, prevalece no setor pblico.
Fim de legislao.
Incio de destaque importante.
O fiscal de contrato, mesmo com a assistncia do terceiro contratado , deve, necessariamente, adotar todas as medidas para sanear os problemas
encontrados na execuo contratual. Nessa situao, ao receber do terceiro contratado a indicao de alguma irregularidade, deve atuar
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imediatamente , sob pena de responsabilizao por desdia e por negligncia quanto adoo de providncias para sanar irregularidades
apresentadas. Importa colacionar o entendimento do Tribunal de Contas da Unio especificamente sobre esta situao.
Acrdo n 1919/2012 TCU Plenrio
(...)
Esse conjunto de irregularidades constatadas revela a deficincia da fiscalizao exercida na (...), em afronta aos princpios da eficincia, da
economicidade e do dever de prestar contas insculpidos no "caput" do art. 37, e no art. 70, da Constituio Federal de 1988, e ainda em desacordo
com as disposies contidas nos arts. 66, 67, 68, 69, 70, 72, 116, 3, inciso II, da Lei 8.666/1993, no art. 93 do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro
de 1967, e no art. 66, do Decreto 93.872, de 23 de dezembro de 1986.
(...)
Essa situao encontrada constitui clara afronta aos arts. 67 e 69 da Lei 8.666/1993, no que se refere fiscalizao da execuo dos contratos. Nesse
caso, a Administrao utiliza-se da faculdade constante do "caput" do art. 67 dessa lei para contratar um terceiro a fim de assisti-la e subsidi-la,
porm no adota as medidas de sua responsabilidade no tempo devido. Ou seja, apesar de ser informado pela supervisora sobre as
incorrees ocorridas, o rgo contratante no exigiu do (...) o reparo dos servios em que houve vcios ou defeitos resultantes da execuo
dissonante com o projeto, em total ultraje ao art. 69 da Lei de Licitaes e Contratos. (grifo inexistente no original)
Fim de destaque importante.
DESIGNAO DO FISCAL - A legislao no prev de forma explcita qual o instrumento e qual a forma que devem ser utilizados para a
designao/nomeao do representante da Administrao para o exerccio da atividade de fiscalizao e de acompanhamento da execuo do
contrato.
No entanto, o Tribunal de Contas da Unio, assim como os doutrinadores, possuem posio solidificada que a designao/nomeao dever ser por
ato oficial especfico da Administrao e devidamente publicado, assim como juntado aos autos da contratao. importante que seja nomeado mais
de um representante para que os trabalhos possam ser divididos e, tambm, para que no haja lacuna no acompanhamento do contrato em razo de
ausncias legais do representante.
Poder ser utilizada a Portaria ou outro instrumento equivalente para a nomeao/designao dos representantes, ressaltando que essa
designao/nomeao dever ocorrer anteriormente ou no incio da vigncia contratual ou ainda quando da sua assinatura. A ausncia da designao
ou a sua intempestividade so motivos ensejadores de ressalva por parte dos rgos de controle. Ao longo dos anos, o Tribunal de Contas vem
orientando sobre essa obrigatoriedade de forma preventiva e em alguns casos, fazendo constar ressalvas quando da aprovao das contas dos
gestores. Alguns exemplos de acrdos nesse sentido esto abaixo citados:
Acrdo 265/2010 Plenrio
Designe, em ateno disposio legal contida no art. 67 da Lei n 8.666/1993, representantes da administrao para acompanhar e fiscalizar a
execuo dos servios e mantenha essa designao atualizada.
Acrdo 99/2013 - Plenrio
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: (...) 9.2.5. no
designao formal de um representante da administrao para acompanhar e fiscalizar os contratos administrativos, identificada nos ajustes
originados dos Contratos de (...), o que afronta o disposto no art. 67 da Lei 8.666/1993.
Acrdo 100/2008 Plenrio
(...) Nomeie servidor para atuar na condio de fiscal de contrato, em atendimento ao disposto no art. 67 da Lei no 8.666/1993.
Acrdo 670/2008 Plenrio
(...) Mantenha fiscal formalmente designado durante toda a vigncia dos contratos celebrados pela entidade, em ateno aos arts. 67 da Lei no
8.666/1993, e 6 do Decreto no 2.271/1997.
Acrdo n 634/2006 TCU-1 Cmara
(...) Deve-se, na execuo de contratos, cumprir o preceituado no art. 67 da Lei n 8.666/93, quanto necessria nomeao de fiscais para os
contratos celebrados, que dever ser efetuada tempestivamente, evitando a emisso de portarias de nomeao aps o incio da vigncia daqueles.
(grifei)
Acrdo 483/2006 Primeira Cmara
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Fim de legislao.
Portanto, as figuras do fiscal de contrato e a do preposto so importantssimas para a correta execuo e gerenciamento do contrato. Lembrando que o
preposto tambm dever ser indicado por escrito.
Impende destacar que o acompanhamento de um contrato no se resume em uma atividade formal . a garantia de que o servio e/ou produto
ser prestado e/ou entregue de acordo com o previsto em contrato. Para que um contrato seja bem gerenciado, a informalidade no poder se fazer
presente, h que se ter atuao dentro dos limites estabelecidos, registrando e exigindo o cumprimento do que est contratado.
Nas lies de Hely Lopes Meirelles, existem algumas fases que integram o acompanhamento da execuo do contrato pelo representante da
Administrao , que so compreendidas pela fiscalizao , pela orientao , pela interdio, a interveno e pela aplicao de penalidades
contratuais . Do seu ensinamento possvel extrair o seguinte entendimento para cada uma delas:
Diante da importncia que se deve dar fiscalizao do contrato e ao seu acompanhamento e pela leitura dos dispositivos inseridos na Lei n
8.666/93, percebe-se que o servidor responsvel pelo acompanhamento e pela fiscalizao do contrato dever ter conhecimentos no s tcnicos
como administrativos tambm.
H uma diversidade de conhecimentos em diferentes campos que devem ser conduzidos durante a execuo contratual, a exemplo: conhecimentos
tcnicos sobre o objeto contratado, conhecimentos fiscais, trabalhistas e previdencirios, alm de oramentrios. Assim, o servidor designado
para o acompanhamento contratual dever estar atento a todas essas particularidades.
O papel do "fiscal do contrato" se reveste de relevncia para a Administrao Pblica. Exercer a funo de fiscal de contratos, na esfera pblica,
exige capacitao e habilidade dos servidores pblicos que se dedicam a essa atividade, alm de toda uma estrutura que possa dar condies de
trabalho e, principalmente, quantidade suficiente de servidores para que se possa realizar uma boa prtica de fiscalizao de contratos
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3.2 Cabe ao fiscal do contrato refletir sobre o seu papel e como pode
desempenh-lo com excelncia!
A eficincia, a eficcia e a efetividade de um contrato esto diretamente relacionadas ao desempenho do servidor quando do acompanhamento e
quando da fiscalizao da sua execuo. H algumas modalidades de fiscalizao quanto forma e no tempo. Vejamos:
I - QUANTO FORMA
a) Ativa - quando a realizao das etapas depende de um ato prvio da Administrao, a exemplo: anlise e aprovao de exames e ensaios.
Deve estar prevista contratualmente.
b) Passiva - quando a Administrao fiscaliza e acompanha a execuo do contrato, sem interferir, ordinariamente, no curso do seu andamento.
Cumpre ao fiscal apontar as impropriedades identificadas durante a execuo contratual e propor (ou adotar) as providncias necessrias ao
resguardo do interesse da Administrao.
II NO TEMPO
a) Contnua exercida pari passu execuo contratual. Mostra-se adequada e necessria quando da execuo de obras e servios, de maneira
geral.
b) Peridica - exercida em prazo determinado, ocasio em que so avaliados os resultados de etapas ou procedimentos pactuados. Aplica-se
aos casos de produtos entregues de forma parcelada.
c) nica - exercida somente por ocasio do recebimento do objeto contratual. Aplica-se em contratos de fornecimento de bens.
Na fiscalizao da execuo do contrato, existem, tambm, algumas tcnicas que so ferramentas importantes para o sucesso das diversas fases da
fiscalizao do contrato:
a) Inspeo - verificao in loco da existncia fsica de objeto ou item, ou ainda, o exame visual da qualidade do objeto. (Ex.: contagem de
material, medio de obra, verificao da adequao do material ou tcnica empregada).
b) Benchmark - avaliao de desempenho ou qualidade, por meio de comparao com valor padro.
c) Testes - exame, verificao ou prova para determinar a qualidade, a natureza ou o comportamento de alguma coisa, ou de um sistema sob
certas condies.
d) Anlise de relatrios e documentos - verificao dos resultados, por meio da apreciao de relatrios, que podem ter origem no contratado
ou nos usurios dos servios, como no caso de levantamento de satisfao.
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O Tribunal Superior do Trabalho aplica de forma irrestrita a Smula n 331, uma vez que o inciso V indica, de forma expressa, a responsabilidade
subsidiria da Administrao Pblica enquanto tomadora de servios, afirmando que essa responsabilidade cabvel quando houver o
inadimplemento do empregador.
Incio de legislao.
Smula 331 - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE - Inciso IV alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000.
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de
trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica
direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983) e de conservao e
limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto
quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, especialmente na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de
mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao
laboral. (grifo inexistente no original)
Fim de legislao.
A Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST), transcrita no pargrafo anterior, foi alterada em 24 de novembro de 2011. O entendimento do
TST anteriormente alterao da smula era de que o tomador de servio (Administrao Pblica) era sempre responsvel subsidiariamente
quando a empresa contratada no quitasse todos os encargos trabalhistas (FGTS, INSS, entro outros) de seus empregados, objeto do contrato.
A alterao foi em decorrncia de uma Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC 16-DF) ajuizada no Supremo Tribunal Federal pelo Distrito
Federal. De acordo com o teor da ADC 16-DF, o Governo do Distrito Federal alegou que "tem sofrido ampla retaliao por parte de rgos do
Poder Judicirio, em especial o Tribunal Superior do Trabalho (TST), que diuturnamente nega vigncia ao comando normativo expresso no artigo
71, pargrafo 1 da Lei Federal n 8.666/1993".
No julgamento, o plenrio do STF julgou constitucional o artigo 71, entretanto, enfatizou que a responsabilidade do Estado ocorreu quando
comprovada a omisso da Administrao em relao fiscalizao.Para melhor entendimento, importa colacionar abaixo o resumo do entendimento
do Supremo Tribunal Federal ao declarar a constitucionalidade do artigo 71 da Lei n 8.666/93 extrado da notcia divulgada no site do STF.
De acordo com o entendimento do STF NO SEMPRE que ocorrer a transferncia da responsabilidade pelo pagamento dos encargos trabalhistas
Administrao Pblica por inadimplncia da empresa. Entretanto, eventual omisso da Administrao Pblica na obrigao de fiscalizar o contrato
pode gerar responsabilidade.
A jurisprudncia majoritria tem atribudo a responsabilidade ao tomador de servios, com base na culpa in eligendo e in vigilando, ou seja, a
Administrao Pblica, na contratao do terceiro, deve estar atenta sua idoneidade, tanto no ato de contratao, para no correr o risco de se
configurar a culpa in eligendo, quanto na execuo do contrato, para no incidir na culpa in vigilando. Essas modalidades de culpa so presumidas
do inadimplemento de obrigaes trabalhistas pelo empregador. Em suma: A Administrao tem que contratar bem e fiscalizar corretamente!!!
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1.1 Elaborar planilha-resumo de todo o contrato administrativo. Ela conter todos os empregados terceirizados que prestam servios no rgo,
divididos por contrato, com as seguintes informaes: nome completo, nmero de CPF, funo exercida, salrio, adicionais, gratificaes, benefcios
recebidos e sua quantidade (vale-transporte, auxlio-alimentao), horrio de trabalho, frias, licenas, faltas, ocorrncias, horas extras trabalhadas.
1.2 Conferir todas as anotaes nas Carteiras de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos empregados, por amostragem, e verificar se elas
coincidem com o informado pela empresa e pelo empregado. Ateno especial para a data de incio do contrato de trabalho, a funo exercida, a
remunerao (importante esteja corretamente discriminada em salrio-base, adicionais e gratificaes) e todas as eventuais alteraes dos contratos
de trabalho.
1.3 O nmero de terceirizados por funo deve coincidir com o previsto no contrato administrativo.
1.4 O salrio no pode ser inferior ao previsto no contrato administrativo e na Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria (CCT). (Redao dada
pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
1.5 Consultar eventuais obrigaes adicionais constantes na CCT para as empresas terceirizadas (por exemplo, se os empregados tm direito a
auxlio-alimentao gratuito).
1.6 Verificar a existncia de condies insalubres ou de periculosidade no local de trabalho, cuja presena levar ao pagamento dos respectivos
adicionais aos empregados. Tais condies obrigam a empresa a fornecer determinados equipamentos de proteo individual (EPIs).
2. Fiscalizao mensal (a ser feita antes do pagamento da fatura)
2.1 Elaborar planilha-mensal que conter os seguintes campos: nome completo do empregado, funo exercida, dias efetivamente trabalhados, horas
extras trabalhadas, frias, licenas, faltas, ocorrncias.
2.2 Verificar na planilha-mensal o nmero de dias e horas trabalhados efetivamente. Exigir que a empresa apresente cpias das folhas de ponto dos
empregados por ponto eletrnico ou meio que no seja padronizado (Smula 338/TST). Em caso de faltas ou horas trabalhadas a menor, deve ser
feita glosa da fatura.
2.3 Exigir da empresa comprovantes de pagamento dos salrios, vales-transporte e auxlio-alimentao dos empregados.
2.4 Realizar a reteno da contribuio previdenciria (11% do valor da fatura) e dos impostos incidentes sobre a prestao do servio.
2.4.1 Realizar a reteno e o depsito do FGTS dos trabalhadores da contratada, caso exista autorizao da empresa contratada, conforme definido no
instrumento convocatrio. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
2.5 Exigir da empresa os recolhimentos do FGTS por meio dos seguintes documentos: a) cpia do protocolo de envio de arquivos, emitido pela
Conectividade Social (GFIP); b) cpia da Gguia de recolhimento do FGTS (GRF) com a autenticao mecnica ou acompanhada do comprovante de
recolhimento bancrio ou o comprovante emitido quando recolhimento for efetuado pela Internet; c) cpia da relao dos trabalhadores constantes do
arquivo SEFIP (RE); d) cpia da relao de tomadores/obras (RET).
2.6 Exigir da empresa os recolhimentos das contribuies ao INSS por meio de: a) cpia do protocolo de envio de arquivos, emitido pela
Conectividade Social (GFIP); b) cpia do comprovante de declarao Previdncia; c) cpia da guia da Previdncia Social (GPS) com a autenticao
mecnica ou acompanhada do comprovante de recolhimento bancrio ou o comprovante emitido quando recolhimento for efetuado pela Internet; d)
cpia da relao dos trabalhadores constantes do arquivo SEFIP (RE); e) cpia da relao de tomadores/obras (RET).
2.7 Consultar a situao da empresa junto ao SICAF.
2.8 Exigir a certido negativa de dbito junto ao INSS (CND), a certido negativa de dbitos de tributos e contribuies federais e o certificado de
regularidade do FGTS (CRF), sempre que expire o prazo de validade.
3. Fiscalizao diria
3.1 Conferir, todos os dias, quais empregados terceirizados esto prestando servios e em quais funes. Fazer o acompanhamento com a planilha-
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mensal.
3.2 Verificar se os empregados esto cumprindo risca a jornada de trabalho. Deve ser instaurada uma rotina para autorizar pedidos de realizao de
horas extras por terceirizados. Deve-se combinar com a empresa a forma da compensao de jornada.
3.3 Evitar ordens diretas aos terceirizados. As solicitaes de servios devem ser dirigidas ao preposto da empresa. Da mesma forma, eventuais
reclamaes ou cobranas relacionadas aos empregados terceirizados.
3.4 Evitar toda e qualquer alterao na forma de prestao do servio como a negociao de folgas ou a compensao de jornada. Essa conduta
exclusiva do empregador.
4. Fiscalizao especial
4.1 Observar qual a data-base da categoria prevista na Conveno Coletiva de Trabalho (CCT). Os reajustes dos empregados devem ser
obrigatoriamente concedidos pela empresa no dia e percentual previstos (verificar a necessidade de proceder ao equilbrio econmico-financeiro do
contrato em caso de reajuste salarial).
4.2 Controle de frias e licenas dos empregados na planilha-resumo.
4.3 A empresa deve respeitar as estabilidades provisrias de seus empregados (estante, estabilidade acidentria etc.).
O fiscal dever ter, em todos os contratos, seja com ou sem mo de obra, ateno permanente sobre as obrigaes da contratada, definidas nos
dispositivos contratuais e condies editalcias e, fundamentalmente, quanto observncia aos princpios e preceitos consubstanciados na Lei n
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