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de
prerrogativas
sujeies
estvamos
falando
do
direito
- SUJEIES: Trata-se de princpio vinculado com o pilar das sujeies. H limites alm
dos particulares em geral.
- PODER ADMINISTRATIVO: No esquecer que tambm est na base dos poderes
administrativos, pois, apesar de ser sujeio, a administrao tem eu seu favor
poderes, geralmente dizem que esses poderes tratam de prerrogativas, mas estes,
tambm esto fundamentados nas sujeies, pois ao mesmo tempo que a
administrao tem o poder ela tem o dever de exerc-lo.
- INALIENALIBILIDADE DOS DIREITOS RELACIONADOS AO INTERESSE PBLICO: como os
bens no so dos administradores e sim da coletividade, no pode ocorrer a
alienabilidade destes bens.
PRINCPIOS
APLICVEIS
EXPLCITOS NA CF
Artigo 37 CF L.I.M.P.E. e outros!
ADMINISTRAO
PBLICA
1. LEGALIDADE
Administrar aplicar a lei (princpios, leis, decretos, portarias, etc).
No Brasil, estamos submetidos a ideia de que o administrador no pode agir sem uma
base legal. A base deve ser sustentada da coletividade, ou seja, da lei, tudo para ir
contra o arbtrio.
TEORIA APLICADA: Tese da vinculao positiva lei.
No pode o administrador agir sem previso legal! O administrador no tem liberdade
de ao.
Numa viso antiga, havia necessidade de lei derivada de procedimento administrativo,
uma lei de procedimento formal, derivada do legislador. A administrao tambm se
submete a lei em sentido material, pois aquela que norma em sentido geral e
abstrata, ou seja, a administrao tambm est obrigada a cumprir os decretos,
portarias e decretos feitas pela prpria administrao.
INVLIDO O ATO ADMINISTRATIVO, MESMO QUE A ILEGALIDADE SEJA MATERIAL!!!
- PRINCPIO DA JURIDICIDADE: VISO DA LEGALIDADE MODERNA: A legalidade
contempornea tambm se d pela legalidade lato sensu, juridicidade.
A administrao est limitada por todos os elementos que compem o direito. No
somente a lei formal, o direito mais do que a lei. As decises reiteradas do tribunal,
as smulas e smulas vinculantes so de obrigatoriedade pelo administrador pblico,
pois tambm formam o direito. At mesmo os costumes limitam.
- BLOCO DE LEGALIDADE: Tambm se aplicam administrao: CF, Constituio
Estadual, Leis Orgnicas Municipais, Tratados e Acordos Internacionais, Decretos,
Portarias, Resolues e Instrues Normativas, formam a legalidade material (normas
gerais e abstratas), tambm se aplicam: Medidas Provisrias, Leis Delegadas.
A NO OBSERVNCIA DO BLOCO DE LEGALIDADE GERA A INVALIDADE DO ATO
ADMINISTRATIVO!
Administrar, na viso moderna aplicar o direito! Engloba princpios, leis, etc...
- PRINCPIO DA RESERVA LEGAL E PRIMAZIA DA LEI: Se na prova cair reserva legal quer
dizer que administrao precisa de uma lei formal para regular os atos. Quanto a
primazia da lei, quer dizer que entre um ato administrativo e a lei, a lei superior!
Esto dentro da ideia da legalidade.
2. IMPESSOALIDADE
O agir da administrao pblica impessoal como regra, no pode favorecer ou
prejudicar ningum, entretanto, quando houver uma razo de interesse pblico, e
expressa previso legal, pode haver a diferenciao. Exemplo: concurso pblico,
buscar aqueles que so mais bem preparados. Outro exemplo: licitao.
Dito isso, estamos falando de hipteses que a prpria lei permite. H o princpio da
impessoalidade, portanto, salvo se houver expressa previso legal
e interesse
pblico.que autorize diferenciar .
3. MORALIDADE
Agir tico, honesto, leal, boa-f, probidade (vrias noes juntas, tica, honestidade),
standards comportamentais (aquilo que a sociedade considera correto), costumes
administrativos.
- AUTONOMIA: quer dizer que tem autonomia ao princpio da legalidade.
A ADMINISTRAO TER QUE INVALIDAR OS ATOS AINDA QUE LEGAIS SE FOREM
IMORAIS!
Exemplo: Nas licitaes, foi feita a contratao de parentes, no ilegal, no est
proibido na lei mas imoral!
O judicirio pode controlar os atos da administrao com base na moralidade.
SMULA VINCULANTE NMERO 13 STF: Proibio de nomeao de agentes pblicos
para CARGOS OU FUNES DE CONFIANA que tenham parentesco com o agente
nomeante at o terceiro grau! Trata-se de ato imoral! Tambm est vinculada ao
princpio da impessoalidade.
TAMBM PROIBIDO O NEPOTISMO CRUZADO, que a troca de favores entre
autoridades! Um nomeia um, o outro nomeia outro!
ATENO -> NO EST PROIBIDO: Nomeao de parentes para cargos mais
importantes de secretrios municipais ou estaduais ou ministros! Pois so cargos mais
relevantes, que precisam da confiana!
4. PUBLICIDADE
A publicidade est na base da administrao, que pblica! Sigilo exceo.
EXCEES:
A. - Interesse da segurana nacional ou da sociedade ou o Estado (exemplo: polcia vai
invadir um morro, h a necessidade do sigilo),
B. - Questo de contedo privado (para no haver exposio do servidor pblico, por
exemplo, doenas graves acometidas ao servidor pblico),
C. - Interesse de negociaes internacionais (quando para poder fazer negociaes
seja necessrio ser sigilosa,
D. - Risco sade e segurana das pessoas
E.- Atos de investigao, inteligncia e controle
OBS: A questo dos vencimentos do servidor pblico no esto cobertas pelo manto
do sigilo, pois so de relevo social.
DIVULGAO NO ATO OFICIAL: H necessidade, em atos gerais de efeitos externos,
onerosos, ou quando a lei determinar, que a administrao tenha de fazer a
divulgao no dirio oficial. Ato geral aquele derivado a um grupo, externo significa
que gera efeitos fora da administrao. Exemplos: edital de concurso ou licitao. Os
atos que geram despesas administrao pblica tambm devem estar no dirio
oficial.
AFRONTA A PUBLICIDADE = ATO INEFICAZ!!! - O princpio da publicidade, se no
inserido no dirio oficial um ato que era pra estar, tal afronta envolve a falta de
eficcia e no a invalidao do ato. A eficcia significa que era legal, mas que no tem
potencialidade de produzir efeitos.
Temos duas espcies de publicidade
PUBLICIDADE DE OFCIO: a do dirio oficial, que sem ningum pedir tem que estar.
PUBLICIDADE PROVOCADA: quando algum solicita, deve dar contedo do ato
administrativo.
FORMAS DE TER ACESSO A PUBLICIDADE NEGADA:
HABEAS DATA: ao processual e constitucional, onde o cidado solicita informaes
suas, pessoais, tambm pode ser utilizado para a alterao dos dados no registro.
MANDADO DE SEGURANA: informaes envolvendo terceiros
5. EFICINCIA
Veio pela mudana de concepo da administrao pblica, pela reforma gerencial,
veio para superar o Estado Burocrtico, remover o excesso de formalidade.
uma norma em branco. Pois uma noo muito genrica para o judicirio dizer que
tal ato nulo sem ter contedo numa lei.
PRECISA DA LEI PARA GERAR INVALIDAO
SOZINHO, NO OBJETO DE INVALIDAO, PRECISA ESTAR VINCULADO A UMA LEI,
diferentemente da moralidade.
O princpio da eficincia no de tanta relevncia pois deriva de outro, da ideia de
finalidade da administrao, do fim de interesse pblico, nem precisaria estar
explcito.
NO SE ESGOTA NO MBITO ECONMICO!!!
VISO ECONMICA DA EFICINCIA: binmio custo-benefcio, com o menor
custo possvel a administrao deve agir buscando os maiores benefcios.
VISO SOCIAL DA EFICINCIA: vem atenuar o aspecto econmico,no se pode
limitar o ato administrativo vendo apenas a viso econmica, ou seja, pode
haver um ato ainda que no seja o mais econmico, pela relevncia social.
Exemplo: Sociedade de Economia Mista, como a CEEE, deve levar energia
eltrica para uma casa isolada num meio rural, ainda que economicamente
falando seja ruim.
PRINCPIO
FEDERAL
IMPLCITOS
CONSTITUIO
1. PRINCPIO DA MOTIVAO
Cada ato administrativo tem que ter justificativa, so as RAZES DE FATO E DE
DIREITO que do causa a realizao do ato. Exemplo: determinada remoo de
servidor pblico para outro lugar foi feita pela existncia de vagas em outro lugar,
com base no artigo tal da lei tal.
princpio basilar (Lei Federal, artigo 50, Lei 9784/99)
A regra geral , portanto, que os atos tem que ter motivao!!!
A justificao tem que ser prvia ou concomitantemente com o ato e no depois de
ser feito!
EXCEES: NOMEAO E EXONERAO DE CARGOS EM COMISSO.
Deve ser justificada de forma CLARA, SUFICIENTE e CONGRUENTE (demonstra a
relao entre o fato e o direito aplicado).
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: o objeto de justificativa do ato
administrativo tem que ser verdadeiro, sob pena de haver afronta a esta teoria.
PODERES DA ADMINISTRAO
PODER HIERRQUICO:
PODER DISCIPLINAR:
PODER REGULAMENTAR
PODER DE POLCIA
Limitar, condicionar as atividades, os bens e os direitos dos particulares em favor do
interesse pblico, tambm em relao s suas liberdades e em relao s
faculdades do proprietrio.
Exemplo: imvel no pode ser construdo acima de tantos metros.
PODER DE POLCIA GERAL: Se aplica em todas as reas na sociedade, exemplo: ideia
de segurana.
PODER DE POLCIA ESPECIAL: Prprios de uma determinada rea, exemplo: trnsito,
tributrio.
ORIGINRIO: Vem na lei que regula seu cargo.
DELEGADO: Posteriormente transferido o poder de polcia para outrem, mas, no
cabe transferir o poder de polcia para particulares! Entretanto, a atividade
preparatria e a atividade de execuo (que vem depois) podem ser transferidas para
o particular, o que no pode a DECISO QUE RESTRINGE OU LIMITA UMA ATIVIDADE,
CONDIO, DIREITO, LIBERDADES, FACULDADES DO PROPRIETRIO.
Exemplo: controladores de velocidade podem sim, pois s do informao para a
autoridade, quem vai dar a deciso se vai ou no multar a administrao. Outro
exemplo: um guincho, pode ser de particular, se a deciso da administrao for para
guinchar.
LIMITES: tem que ser precedido do devido processo legal previamente, com
contraditrio e ampla defesa.
EXCEO: Nos casos de urgncia, pode-se, primeiro, restringir, condicionar,
determinar, por exemplo, a derrubada de uma ponte estragada, diferente do processo
disciplinar que sempre tem que ter processo com contraditrio e ampla defesa.
ATRIBUTOS:
Imperatividade (a administrao pode impor o poder de polcia independentemente
se o particular aceita ou no).
Autoexecutoriedade: (a prpria administrao executa o poder de polcia sem
necessidade do judicirio, pode, por exemplo, derrubar uma casa de um cidado).
Presuno de Legalidade e Veracidade: alm de ser legal, quer dizer que os fatos
que os fatos declarados no ato so verdadeiros. Exemplo: dizer que estava sem cinto
de segurana.
Discricionariedade: Como regra, quer dizer que a administrao tem a faculdade de
agir dentro da lei. Excepcionalmente no vai estar.
INDENIZAO: Como regra, quando a administrao limita um direito, atividade, do
particular, no por isso que tem que pagar indenizao, salvo se este poder de
polcia for exercido de forma ilegal.