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XIII SINAOP - SIMPSIO NACIONAL DE AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS -Porto Alegre - RS, 2010
E nesta linha que este trabalho se desenvolve, comparando os preos globais e o nmero de
concorrentes.
2. COMPETITIVIDADE NAS LICITAES
Existe uma noo comum entre as pessoas de que: quanto maior a competitividade maior o
desconto obtido nas licitaes. Contudo existem poucos estudos que mostrem quanto a
competitividade afeta os preos contratados pela administrao, assim, para os tcnicos existe uma
noo intuitiva da existncia deste desconto, mas no h clareza sobre quanto realmente a
competitividade afeta o valor final alcanado pelo processo licitatrio.
Este trabalho teve como inspirao trabalho realizado Pereira que realizou tratamento estatstico
de licitaes pblicas no estado de Pernambuco.
3. AMOSTRA DE LICITAES E CONTRATOS
Obtiveram-se os dados para o estudo por meio dos Relatrios Finais das licitaes disponvel
no site do DNIT. Pelo estudo se concentrar em obras mais importantes e de maior valor, os
relatrios analisados so todos de licitaes realizadas pela sede do DNIT e da modalidade
concorrncia.
Foram analisados 235 contratos realizados pelo DNIT entre 2002 e incio de 2009
exclusivamente para a contratao de obras. Os valores contratados variaram de 147 mil a 272
milhes de reais sendo o valor total de R$ 5.533.540.886,71 e a mdia de R$ 23.546.982,50.
Ressalta-se que 94,83% dos contratos tm valor superior a 1,5 milho de reais.
Os 235 contratos tiveram de 1 a 32 concorrentes distribudos conforme exposto no grfico da
Figura 1. No grfico nota-se que existe uma grande amostra uniforme entre 1 e 19 concorrentes e
que no h concentrao excessiva em nenhum ponto.
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Para a elaborao do grfico da Figura 2, foram classificados em ordem crescente os valores dos
235 contratos e comparados com os valores orados pela Administrao (DNIT) e colocado em um
grfico linear-logaritmo (monolog).
Os valores orados e os valores contratados foram aproximados por equaes exponenciais que
servem para mostrar que h uma tendncia de reduo do desconto em funo do aumento do preo
global da obra. Tambm pode ser visualizado na distncia entre as duas curvas que tende a diminuir
com o aumento do valor global dos contratos.
Esse comportamento era intuitivamente esperado, contudo notou-se que a reduo do desconto
se deu em valores absolutos, o que a torna ainda mais significativa.
Como se tratavam de licitaes da modalidade concorrncia, verificou-se pequena ocorrncia de
valores abaixo do limite legal da exigncia deste tipo de licitao, ou seja, 1,5 milho de reais.
Figura 2: Grfico do valor em funo da posio ordenada por contrato. Comparao dos 235 contratos classificados do
menor ao maior valor com os valores orados.
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licitatrio e o custo da obra, estimado com base nos preos unitrios dos servios obtidos
nas tabelas de preos.
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Figura 4: Grfico do IPCC e Nmero de concorrentes habilitados em funo do valor estimado em milhes de reais.
Figura 5: Grfico do ndice Preo Custo do Contrato IPCC em funo do nmero de participantes habilitados para as
licitaes do DNIT.
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Figura 6: Grfico do ndice Preo Custo do Contrato IPCC em funo do nmero de participantes habilitados para as
licitaes do DNIT para as obras de construo.
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O grfico da Figura 7 ainda ressalta que h uma concentrao elevada de valores entre 0 e 5%
de desconto principalmente para valores acima de R$ 30 milhes.
Ao separarmos a amostra de obras de construo pelo seu porte verificamos que o desconto
mdio para as construes na faixa at R$ 30 milhes de 11,4% enquanto na faixa acima de R$ 30
milhes de apenas 2,9%.
Assim, pode-se verificar que as licitaes de construo de maior porte no permitiram tanta
competitividade, a permissividade na formao de consrcios foi determinada como sendo uma das
principais causas.
Pode-se observar que houve excesso de consrcios para as obras de construo entre empresas
que tem capacidade de realizar as obras isoladamente.
O consrcio um instrumento que visa a possibilidade que empresas de menor porte possam ser
habilitadas e tenham capacidade tcnica e financeira para realizar as obras e competir com as de
maior porte. No seria admissvel que as maiores empreiteiras do pas criem consrcios entre si para
participar de obras de tcnica e custo relativamente usuais.
Estes consrcios s seriam possveis em obras nicas, estratgicas e que escapassem
capacidade individual destas grandes empresas.
Alguns casos se destacam pelo porte e quantidade de consrcios. Em um determinado lote, 6
consrcios e uma empresa foram habilitadas, estes consrcios eram formados por 18 empresas (a
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