Itikawa Trabalho Informal Direito 2012

TRABALHO INFORMAL E DIREITO CIDADE
Dossi de violaes de direitos de trabalhadores

ambulantes e domiciliares imigrantes
Projeto
Apoio
DIREITO CIDADE
UNIO EUROPEIA

Realizao
Apoio
Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos
Unio Europeia
Christian Aid
Dossi de violaes de direitos

de trabalhadores ambulantes
e domiciliares imigrantes
Projeto Trabalho Informal e Direito Cidade

Ttulo da Ao: Apoio aos trabalhadores na economia informal e grupos vulnerveis da regio
central da cidade de So Paulo para proteo social, acesso justia e conquista
dos direitos.
SUMRIO
Trabalho informal e direito cidade:

Dossi de violaes de direitos de trabalhadores ambulantes e domiciliares imigrantes
Equipe do Projeto
Texto base
APRESENTAO
07
INTRODUO
09
Luciana Itikawa
Juliana Avanci
Ren Ivo Gonalves
Carolina Ferro
Benedito Barbosa
Luiz Kohara
Ren Ivo Gonalves
13
Assessora Pedaggica
Luciana Itikawa
Assessora Jurdica
Jlio Delmanto
Assessora Administrativo-Financeiro
Projeto Grfico e Diagramao
Flvia Oliveira
PARTE I
O contexto da segregao socioterritorial
dos trabalhadores informais
13
A segregao socioterritorial na regio central de So Paulo como continuao do

modelo de cidade patrimonialista e excludente
16
O Estatuto da Cidade e as contradies na sua aplicao
19
Aspectos da segregao em duas categorias de trabalhadores informais
Juliana Avanci
Edio e reviso
O conceito de Informalidade: trabalhadores

Coordenador Geral
Colaborao
Mila Santoro
05
Ajudante Geral
Sarah Dias
Crditos das fotos da capa: Luciana itikawa, Arquivo Centro Gaspar Garcia, Alderon Costa/Rede Rua, Nick Story
Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos - 2012

A reproduo de toda ou parte desta publicao permitida
somente para fins no lucrativos e com a autorizao prvia
e formal do Centro Gaspar Garcia, desde que citada a fonte.
Impresso no Brasil
Distribuio gratuita
Tiragem: 500 exemplares
1a. Edio
Este projeto financiado pela Unio Europeia e Christian Aid, executado pelo Centro Gaspar
Garcia de Direitos Humanos. Incio dos trabalhos: janeiro de 2011. Trmino: dezembro de 2013.
Esta publicao foi produzida com o apoio da Unio Europeia. O contedo dessa publicao de
total responsabilidade do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos e no pode ser tomado como
viso da Unio Europeia.
23
PARTE II
Violaes de direitos dos trabalhadores informais
24
Os avanos legais na Constituio Federal e no Estatuto da Cidade
27
Trabalhadores informais: cotidiano de violaes de direitos
29
Violaes de direitos de trabalhadores informais ambulantes
44
Violaes de direitos de trabalhadores informais domiciliares imigrantes
61
CONSIDERAES FINAIS
65
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
APRESENTAO
O Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos uma organizao que atua no fortalecimento dos
movimentos sociais e populares da cidade de So Paulo, bem como na defesa da Reforma Urbana e
exigibilidade do direito cidade.
Esta publicao, Trabalho informal e direito cidade: dossi de violaes de direitos de trabalhadores
ambulantes e domiciliares imigrantes, foi construda no mbito do Projeto Trabalho Informal e
Direito Cidade, iniciado em 2011 com apoio da Unio Europeia e da Christian Aid. A proposta de
atuar junto a trabalhadores de baixa renda da economia informal surgiu da aproximao do Centro
Gaspar Garcia com a populao pobre do centro da cidade de So Paulo que, em sua maioria, mora
em habitaes precrias e depende da economia informal.
O Dossi tem como objetivo dar visibilidade s violaes de direitos sofridas pelos trabalhadores
informais de baixa renda e, a partir das informaes e depoimentos, relatar o cotidiano de violncia
e inseguranas desses sujeitos. Aponta tambm caminhos para mudanas que reconheam a
importncia dos trabalhadores no contexto de uma cidade marcada por disputas, contradies e
conflitos.
As violaes de direitos tm rostos e nomes. Por essa razo, este Dossi quis dar voz a esses
trabalhadores que aparecem aqui como depoimentos vivos do cotidiano de invisibilidade,
precariedade, violncia e descumprimento das normas aos quais esto submetidos.
Por fim, sem a pretenso de esgotar e detalhar todos os aspectos da vasta heterogeneidade que
caracteriza o trabalho informal, o Dossi pretende contribuir para o debate sobre condies de vida
e trabalho dos trabalhadores informais e sobre a necessidade de polticas pblicas voltadas a essa
populao. Neste sentido, apresenta aos rgos de Estado e sociedade civil alguns elementos que
serviro para anlise das aes pblicas e para o dilogo social, tentando aproximar os diversos
atores envolvidos na temtica.
Raul Pederneiras. Algumas Figuras de hontem. 1924
INTRODUO
A publicao Trabalho informal e direito cidade - Dossi de violaes de direitos de trabalhadores

ambulantes e domiciliares imigrantes resultado do trabalho do Centro Gaspar Garcia de Direitos
Humanos, desenvolvido entre 2011 e 2012 no mbito do Projeto Trabalho Informal e Direito
Cidade, com o apoio da Unio Europeia e da Christian Aid.
Ao longo dos seus 24 anos de existncia, o Centro Gaspar Garcia vem atuando no suporte s
populaes, prioritariamente da regio central de So Paulo, que se encontram em situao precria
ou de vulnerabilidade. Atualmente, a organizao realiza o acompanhamento de moradores de
habitaes precrias, pessoas em situao de rua, catadores de materiais reciclveis, povos indgenas
que vivem na cidade e trabalhadores informais.
O Centro Gaspar Garcia tem como princpio a promoo da autonomia dos sujeitos polticos
atravs do estmulo construo do conhecimento sobre sua realidade e incidncia em polticas
pblicas para a superao das adversidades. Para isso, a entidade atua no suporte e atendimento
jurdicos, na formao a partir da educao popular e na articulao poltica na perspectiva das lutas
coletivas e democrticas.
Seguindo estes princpios, o processo de construo do conhecimento sobre as violaes de
direitos apresentadas neste Dossi se desenvolveu, sobretudo, atravs do dilogo sistemtico com
os trabalhadores informais, em vrias frentes de atuao. Priorizar a interlocuo constante com
os trabalhadores foi uma escolha tcita do Projeto e essa interao ocupou grande parte de suas
atividades.
Alm da interlocuo estreita e cotidiana com os trabalhadores, o Projeto interagiu com outros trs
atores: com o Estado, priorizando os rgos de defesa e suporte aos trabalhadores; com organizaes
da sociedade civil e movimentos populares, dialogando e realizando atividades em conjunto; e com
especialistas (universitrios ou pesquisadores), mantendo intercmbio constante.
Desde o incio, o Projeto acompanhou duas categorias de trabalhadores informais: ambulantes e
domiciliares imigrantes. Isto se deu a partir das seguintes atividades: visitas em moradias precrias e
nos locais de trabalho, reunies coletivas mensais, oficinas de formao, atendimentos jurdicos no
Centro de Referncia do Trabalhador Informal e articulao em rede. A partir desta aproximao
cotidiana, reuniu-se um conjunto de elementos que subsidiaram uma anlise restrita e muito
especfica do contexto dessas duas categorias de trabalhadores informais no Centro de So Paulo.
Esta anlise est sistematizada neste Dossi.
Marc Ferrez. Mulheres no Mercado, Rio de Janeiro, 1885.
Acervo Instituto Moreira Salles.
As oficinas de formao realizadas com as duas categorias de trabalhadores acompanhadas

pelo Projeto deram nfase organizao e participao populares, sobretudo importncia da
construo de representatividades e estratgias a partir de processos transparentes e democrticos.
J a articulao em rede teve o intuito de fortalecer a organizao dos trabalhadores agregando
coletivos de diferentes regies da cidade como estratgia para incidncia em polticas pblicas.
Nestas aes tambm estiveram presentes outros atores - especialistas, entidades e atores estatais
que compuseram a articulao.
A aproximao com os trabalhadores ao longo do
Projeto, entretanto, no foi linear e isenta de obstculos.
Conforme se ver ao longo de todo o Dossi, as
violaes de direitos dos trabalhadores so mltiplas
e concomitantes, com as aes criminalizantes e
segregadoras do Estado, combinadas s contradies
e s disputas no interior do trabalho informal, criando
um ambiente de desconfiana refratrio ao trabalho
conjunto. Porm, aps dois anos foram possveis avanos
nessa relao com os trabalhadores, mesmo que ainda
existam diversos desafios a serem superados.
O acompanhamento contnuo de dois contextos de
informalidade possibilitou ao Projeto observar que os
Arquivo Centro Gaspar Garcia. Reunio de Formao, 2011.
trabalhadores no vivenciam de forma estanque e isolada
uma ou outra violao: a instabilidade nos rendimentos pode comprometer o acesso moradia
adequada, a falta de dilogo social pode prejudicar o acesso seguridade social, etc. Seguindo este
raciocnio, possvel concluir que h relao estreita entre a sobreposio das violaes de direitos
e os processos de segregao socioterritorial na cidade de So Paulo. O Dossi, portanto, tem como
objetivo no s enunciar as violaes como tambm avaliar as engrenagens que esto por trs delas.
INTRODUO
Desta forma, a escolha do ttulo do Projeto Trabalho Informal e Direito Cidade teve como
finalidade expandir a compreenso do direito ao trabalho, incluindo as dimenses de acesso cidade
e aos demais direitos sociais que perpassam a vida dos trabalhadores: a no-discriminao, o acesso
justia, moradia adequada, etc. Esta viso fruto da trajetria do Centro Gaspar Garcia no
conhecimento e na militncia pelo direito cidade e pelos direitos humanos.
Este Dossi pode, assim, colaborar como parmetro para polticas pblicas ao demonstrar
que a informalidade no apenas o avesso da formalidade. A compreenso sobre a informalidade
expressa neste Dossi parte de uma perspectiva poltica de que existem relaes de subordinao
e complementaridade entre formal e informal. A partir desta perspectiva, a complexidade das
relaes entre formal e informal exigir um esforo maior de dilogo entre as diferentes vises de
trabalhadores, Poder Pblico, pesquisadores, movimentos populares e organizaes sociais para a
formulao de polticas pblicas.
A escolha destas duas categorias de trabalhadores informais no foi casual. As aes consolidadas
do Centro Gaspar Garcia no acompanhamento da populao vulnervel no Centro de So Paulo
permitiram constatar que as pessoas atendidas combinavam precariedades simultaneamente no
trabalho e na moradia. A dificuldade do acesso posse do imvel, a insalubridade e os altos valores
na moradia, bem como a expulso dos espaos pblicos, esto relacionados remunerao baixa,
sazonal ou desprotegida no trabalho.
O conceito de informalidade: trabalhadores ambulantes e domiciliares imigrantes

No existe um consenso sobre como economia formal e informal se relacionam. Entre as mltiplas
compreenses desta relao, interessa a este Dossi destacar duas. Por um lado, a informalidade vista
como exceo ou circunstancial. Surgida em pases que vivenciaram o regime de pleno emprego, essa
concepo do informal como manifestao marginal e desvinculada da economia formal subsidiou
programas de ingresso no mercado formal de trabalho. Alguns exemplos desses programas focam
na capacitao de mo de obra, no microcrdito, na formalizao de unidades autnomas informais,
entre outras medidas. Entretanto tais programas no tm sido suficientes, uma vez que no interessa
a determinadas cadeias de valor incorporar o custo da reproduo da fora de trabalho (direitos
trabalhistas e demais direitos sociais).
Cadeia de valor representa o conjunto de atividades desempenhadas por um setor, desde as

relaes com os fornecedores e ciclos de produo e de venda at a fase da distribuio final.
Por outro lado, h outra viso que defende a existncia de uma manuteno sistemtica da
informalidade como reflexo de um padro de acumulao desigual e concentrador da renda e da terra.
Existente em pases em que o pleno emprego no ocorreu, esta viso v o informal subordinado e
intersticial ao formal. Subordinado porque estabelece relaes objetivas com o formal e normalmente
est em condies desfavorveis ao estabelecer os termos de troca; intersticial, porque ocupa espaos
entre e no fora da economia formal. Neste sentido, o informal, vinculado ao formal, mantido
deliberadamente afastado dos direitos trabalhistas. (Barbosa, 2008)
A partir desta concepo, a informalidade mantida mesmo em ciclos de crescimento econmico
e de incluso de trabalhadores pelo consumo. No Brasil, esta contradio persiste em novas formas
de explorao dos trabalhadores, entre eles, os autnomos e os subcontratados. Ambas situaes de
informalidade encontram base de sustentao em padres histricos de desenvolvimento do mercado
de trabalho e ganharam novos contornos no contexto da reestruturao produtiva contempornea.
Cada uma dessas situaes de informalidade ocupa de forma intersticial os espaos econmicos:
uma est vinculada ao circuito produtivo - os subcontratados -, e outra vinculada ao circuito de
venda direta e indireta, constitudo pelos trabalhadores por conta prpria ou autnomos.
Este Dossi apresenta duas condies representativas da informalidade precria: de um lado, o
trabalhador na rua, o ambulante, e de outro o trabalhador na casa, o domiciliar imigrante.
Os ambulantes so trabalhadores autnomos ou por conta prpria que esto vinculados ao
circuito de venda direta e indireta, realizando atividades que, apesar de subordinadas ao mercado,
ainda tm certa margem de autonomia. Estes trabalhadores no possuem uma relao de exclusividade
ou vnculo com empresas e vendem diretamente para o consumidor final ou sacoleiro.
INTRODUO
O atendimento jurdico realizado no Centro de Referncia do Trabalhador Informal subdividiuse nas esferas individual, por meio de aes de encaminhamento aos rgos pblicos especializados,
e coletiva, no suporte formalizao de uma organizao de trabalhadores e na proposio de uma
Ao Civil Pblica em conjunto com a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.
enquanto a terceirizao uma modalidade de contratao prevista na legislao. Neste Dossi,

adota-se o entendimento do Poder Judicirio.
Para o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) os

trabalhadores informais so considerados como pequenas unidades econmicas, de at cinco
trabalhadores. O critrio de classificao da informalidade a no separao clara entre trabalhador
e proprietrio dos meios de produo, assim como a taxa de lucro no a varivel-chave de seu
funcionamento e sim o sustento do trabalhador.
Uma tabulao especial da Pesquisa Emprego e Desemprego (PED- DIEESE), realizada para este
Dossi, levantou a existncia de 138 mil trabalhadores ambulantes (1,5% do total de ocupados) que
moravam na regio metropolitana de So Paulo e trabalhavam na capital no binio 2010-2011. Esta
tabulao caracteriza o vendedor ambulante com o seguinte perfil: dois teros so homens; 50%
tm mais de 40 anos; 69,1% tm ensino fundamental completo e a maioria de cor branca, chefe
de domiclios pobres e moradora da regio metropolitana h bastante tempo. Existiam, at o incio
de 2012, apenas 5.137 licenas para trabalhadores ambulantes, nmero irrisrio em relao ao total
destes trabalhadores.
H um mito, muito utilizado nos discursos do Estado, de que crescimento econmico e taxas de
emprego e assalariamento seriam suficientes para incluso destes trabalhadores no mercado formal.
Entretanto, seu perfil no de fcil insero neste mercado.
Os trabalhadores domiciliares estabelecem diversas estratgias na informalidade para driblar a
sazonalidade nos rendimentos, os riscos na atividade, a falta de proteo social e podem assumir
duas condies: autnomos ou subcontratados. Os trabalhadores acompanhados pelo Projeto esto
vinculados cadeia da confeco, do setor do vesturio e acessrios.
Os autnomos no so uma nova categoria na histria brasileira, constituem a face permanente
do mercado de trabalho no assalariado. Estes trabalhadores produzem em casa e vendem direto ao
pblico em galerias prximas aos polos de comrcio popular.
INTRODUO
Os subcontratados so trabalhadores na ponta da cadeia, em regime de subordinao a uma

empresa, em condies precrias de trabalho e suprimidos dos direitos trabalhistas, sendo submetidos
a um regime de estratificao (terceirizao/quarteirizao) extremamente complexo. Este tipo de
trabalho domiciliar no recente, mas intensamente reforado pelo processo de reestruturao
produtiva das empresas, como reduo do custo do trabalho e transferncia dos riscos do negcio.
10
A quantificao de trabalhadores domiciliares, nestas duas situaes ocupacionais (autnomos

e subcontratados), entretanto, uma empreitada quase impossvel, com as atuais bases de dados
IBGE (PNAD) e DIEESE (PED). H, porm, alguns dados que tangenciam a realidade acompanhada
pelo Projeto, que encomendou outra tabulao da PED sobre os trabalhadores subcontratados que
moram na regio metropolitana de So Paulo e trabalham na capital no binio 2009-2010. Para o
DIEESE, trabalhadores subcontratados so os assalariados contratados em servios tercerizados e
autnomos que trabalham para uma empresa. importante destacar que o Poder Judicirio tem
adotado outra interpretao, definindo subcontratao como violao das normas trabalhistas,
Das duas situaes ocupacionais de trabalho domiciliar - subcontratados e autnomos - o Projeto

acompanhou trabalhadores imigrantes de origem latino-americana: peruanos e bolivianos na cadeia
da confeco. Nem a PED do DIEESE e tampouco o estudo A Imigrao Boliviana no Brasil,
produzido em 2012 pelo Ncleo de Estudos Populacionais (NEPO) da UNICAMP, conseguiram
captar nmeros que traduzissem a realidade do municpio de So Paulo. Em 2009, segundo o NEPO,
41 mil estrangeiros requisitaram a permanncia no pas, sendo que 17 mil deles eram bolivianos. Dos
cerca de 21 mil estrangeiros latino-americanos no pas (bolivianos, peruanos e paraguaios), cerca de
43% deles estariam envolvidos na cadeia da confeco. Entretanto, segundo este estudo, entidades
que prestam servios a imigrantes estimam que entre 35 e 200 mil latino-americanos trabalhem na
cadeia da confeco.
A falta de produo e sistematizao de dados sobre a realidade dos trabalhadores domiciliares
imigrantes demonstra a invisibilidade que eles tm para o Poder Pblico, o que aprofunda a
precarizao. Este Dossi pretende reunir esforos na construo de uma visibilidade que no
perpetue a criminalizao e a legitimao de processos segregadores. Contudo, ainda h um longo
caminho a percorrer para que vulnerabilidades e precariedades destes trabalhadores ganhem
notoriedade pblica e repercutam em avanos em polticas pblicas.
Este Dossi composto de trs partes: a primeira, O contexto da segregao socioterritorial
dos trabalhadores informais, mostra os processos de segregao que esto por trs das violaes de
direitos. O item: A segregao socioterritorial na regio central de So Paulo como continuao do
modelo de cidade patrimonialista e excludente aborda o contexto histrico sobre os condicionantes
estruturais que dificultam o pleno exerccio do direito cidade e do direito ao trabalho. Alm disso,
apresenta os efeitos especficos da segregao sobre as duas categorias de trabalhadores informais.
A segunda parte, Violaes de direitos dos trabalhadores informais, mostra o abismo entre o
marco legal progressista e da projeo internacional do Brasil como defensor e garantidor dos direitos
e a supresso dos mesmos por meio das aes excludentes e violentas do Estado. Os itens: Violaes
de direitos dos trabalhadores ambulantes e Violaes de direitos dos trabalhadores domiciliares
imigrantes tratam das violaes no contexto de cada uma das duas categorias.
A ltima parte, Consideraes Finais, rene reflexes que podem mostrar caminhos para
subsidiar polticas pblicas e estratgias de organizao e reivindicao dos trabalhadores: questionar
o modelo atual e mostrar que outro projeto de cidade, mais includente e democrtico, pode ser
possvel; indagar se o Estado pode cumprir um papel que avance alm da reparao das violaes; e,
finalmente, situar os avanos nas lutas populares e os desafios frente s novas transformaes do
mundo do trabalho e da reconfigurao dos interesses capitalistas sobre a cidade.
INTRODUO
Jennifer Reinteria. Brs, 2011.
Neste sentido, mesmo que a tabulao no traduza exatamente o universo aqui apresentado,
pode dar uma dimenso sobre o universo da subcontratao no municpio de So Paulo. Segundo
o DIEESE, existem 554 mil trabalhadores subcontratados (9% do total de ocupados, este nmero
pode estar subdimensionado) que moram na regio metropolitana e trabalham no municpio de So
Paulo. A maioria (70%) se situa no setor de servios, so homens (57%), esto h muito tempo na
cidade e distribuem-se em vrias faixas etrias, porm com maior presena entre 30 a 49 anos, e com
diferentes graus de escolaridade, destacando a presena de 40% com ensino mdio completo.
11
PARTE I
O contexto da segregao
socioterritorial dos
trabalhadores informais
A segregao socioterritorial na regio central de So Paulo como
continuao do modelo de cidade patrimonialista e excludente
As violaes de direitos, sistemticas e em vrias frentes, que os trabalhadores informais vm

sofrendo na cidade de So Paulo no esto descoladas de um processo intenso de segregao
socioterritorial que atinge, simultaneamente, outros grupos vulnerveis como catadores de materiais
reciclveis, populao em situao de rua, supostos dependentes qumicos, moradores de habitaes
precrias, entre outros.
Se durante dcadas algumas reas da cidade, principalmente a regio central, dotada de
infraestrutura consolidada, no foram foco de interesse do setor imobilirio, agora se tornam
objeto de estratgias de apropriao por parte do capital. Este processo vem expulsando segmentos
pobres dessas regies e provocando violaes de direitos das pessoas em situao de vulnerabilidade
socioeconmica.
Por trs destas violaes existe a imposio de um modelo de cidade promovido a partir da
articulao entre Estado e interesses econmicos privados. Busca-se privilegiar determinados setores
do capital, impregnados pela repulsa pobreza (que polui, desvaloriza e diminui a rentabilidade dos
negcios) e pela defesa da propriedade privada em detrimento da funo social da cidade.
O papel do Estado decisivo na viabilidade dos processos de segregao, atravs da utilizao
de instrumentos que so de seu monoplio, como regulamentao, planificao, uso do aparelho
repressor e execuo de obras pblicas. Em cada um dos processos, a prefeitura antecipa-se
realizando aes de higienizao social, articulando os setores econmicos diversos (imobilirio,
financeiro, vesturio, acessrios, transporte, etc.), e executando obras pblicas para viabilizar um
cenrio propcio aos negcios.
Arquivo Centro Gaspar Garcia. Favela do Moinho, 2011.
A atuao da prefeitura tem acontecido de forma violenta, sem um processo amplo de participao
e controle social e sem a perspectiva de garantia do direito cidade populao que, historicamente,
ocupou as reas consolidadas. Ou seja, a ao do Executivo no tem procurado assegurar a todos os
habitantes de So Paulo uma distribuio equitativa, universal e democrtica dos recursos, riquezas,
13
PARTE I
O contexto da segregao socioterritorial dos trabalhadores informais
Na histria brasileira, a combinao entre a excluso da terra e a dificuldade de insero no

mercado de trabalho formal mantm-se indissocivel. A constituio do mercado de trabalho livre
no Brasil e a poltica fundiria no foram atos distintos no tempo e na viso do Estado quando
instituda a forma de aquisio de terras por meio de compra, substituindo a posse. Essa ao
representou a restrio do acesso terra aos ex-escravos e aos imigrantes recm chegados, relegandoos a uma insero subordinada na produo e no acesso propriedade. Os grandes proprietrios os
submetiam super explorao da mo de obra em troca do direito de permanecer na terra por meio
de salrios irrisrios.
14
No Brasil, o processo de modernizao pela industrializao tardia relegou ao segundo plano a

realizao de reformas estruturantes que providenciassem a reduo da desigualdade social. Essa
opo deixou um legado histrico permanente de concentrao da renda e da terra. Na cidade, a
explorao do trabalho e da terra se manifesta na urbanizao com baixos salrios (Maricato, 2011),
ou seja, o salrio do trabalhador, mesmo o formal, insuficiente para o acesso terra e moradia
adequadas. Como o pas nunca vivenciou um regime de pleno emprego, restou aos trabalhadores
formais e informais o acesso tambm informal cidade e moradia.
Alguns dados atuais so emblemticos da manuteno sistemtica da desigualdade no acesso
ao trabalho e cidade. Primeiro, a informalidade ainda parte da realidade de quase metade dos
trabalhadores nas regies metropolitanas, atingindo 47,9% (Garcia, Maia, 2011). Segundo, 47,5%
dos domiclios brasileiros so considerados inadequados, sem abastecimento de gua por rede,
esgotamento sanitrio, coleta de lixo, entre outros aspectos, conforme os dados do Censo de 2010,
do IBGE.
Apesar do ciclo de crescimento econmico registrado na ltima dcada ter melhorado os
indicadores de pobreza extrema, o no enfrentamento das causas estruturais da desigualdade social
entre elas o aspecto fundirio e tributrio conserva considervel parcela da populao margem
da posse da terra e dos direitos trabalhistas. Alm disso, os dados relacionados ao crescimento,
sustentados no aumento do PIB e do nmero de empregos com carteira assinada, so utilizados com
a inteno de legitimar aes que expulsam ou criminalizam as manifestaes do trabalho informal.
Dados do Censo do IBGE 2010 revelaram que entre 2000 e 2010 a populao que vive em favelas
cresceu 75%, enquanto a populao brasileira cresceu 12,3%.
Estes dados evidenciam que o aumento na capacidade de consumo no representa melhora nas
condies de vida da populao, nem altera a realidade fundiria.
A implementao de uma gesto territorial na cidade, com a utilizao de recursos tanto pblicos
como privados para construo de obras virias, requalificao de reas, construo de estdios,
transporte para integrao nacional, entre outros, potencializa determinados usos em detrimento de
investimentos em saneamento bsico, moradia e transporte pblico. Os resultados dessas intervenes
atendem uma nfima minoria, em detrimento de uma grande parcela de pessoas que dependem de
polticas pblicas que efetivem o acesso cidade, suas funes, servios e equipamentos. Por outro
lado, os empreendimentos recebem vultosos investimentos pblicos, a partir da integrao de setores
do capital - incorporadoras, construtoras, bancos privados e pblicos - no circuito das obras.
Cabe destacar que uma parte dos projetos urbanos em andamento nas cidades est vinculada
s metas de programas do Governo Federal, como o PAC (Plano de Acelerao do Crescimento),
voltados infraestrutura com grandes obras e tambm para sediar megaeventos internacionais,
como a Copa do Mundo de 2014 e a Expo 2020.
Outra questo que legitima as aes da prefeitura a interveno em reas especficas de
interesse do capital para a criao de novas oportunidades de negcios, que alterem os usos e deem
novas destinaes a estes espaos, como por exemplo grandes equipamentos culturais, atividades
ligadas tecnologia da informao e da comunicao, entre outras. Um exemplo desse processo
est ocorrendo nas regies da Luz e a do Brs, onde a prefeitura planejou, a partir de 2009, novas
fronteiras imobilirias. Apesar de no terem sido implantadas integralmente, j revelam uma
proposta excludente e causam impactos negativos aos trabalhadores informais, como proibio de
permanncia nas ruas e intensificao da criminalizao de ambulantes, entre outros grupos afetados.
Para executar estas obras e projetos, o Estado vem adotando estratgias de cerceamento da
participao popular nas decises e utilizando fora militar na gesto urbana para ocupar e controlar
Alderon Costa / Rede Rua. Luz, 2012.
Patrimonialismo, para Faoro (2011), a combinao entre concentrao da terra, poder

econmico e poder poltico, que estrutura uma sociedade profundamente desigual. Ele se manifesta
na captura da esfera pblica e na acumulao de terras e imveis pelos interesses privados e se
sustenta, sobretudo, com a contribuio do Estado. O pas manteve este padro patrimonialista tanto
na transio de um pas predominantemente rural para um de maioria urbana quanto nos ciclos
de crescimento econmico. Assim, a partir dessa matriz que foram construdas e so mantidas as
cidades brasileiras.
Apesar do modelo de desenvolvimento urbano patrimonialista e excludente no ser recente,

ele tem apresentado novos contornos na cidade de So Paulo. Os processos de segregao, que
atingem no somente os trabalhadores informais, mas outros grupos vulnerveis, esto sustentados
por questes legtimas para o desenvolvimento urbano. Entre as vrias questes destaca-se: novos
investimentos para obras, novas oportunidades de negcios e segurana urbana. No entanto, h
uma contradio, pois tais medidas representam retrocessos sociais quando invertem a ordem de
prioridade no dispndio de recursos pblicos sem compromisso com a reduo das desigualdades.
PARTE I
servios, bens e oportunidades da cidade. O modelo de cidade por trs do processo de higienizao
social, que muda o uso e ocupao do solo e implanta um novo cenrio urbano no centro de So
Paulo, patrimonialista e excludente.
15
O Estatuto da Cidade e as contradies na sua aplicao
PARTE I
Com a aprovao da Lei 10.251 de 2001, o Estatuto da Cidade, um novo marco legal e terico passa
a reger as intervenes urbanas, a configurao do territrio, a destinao e o uso da propriedade,
instituindo medidas e criando instrumentos com o objetivo de promover uma cidade justa e
sustentvel, bem como a superao das desigualdades traduzidas na diviso entre cidade formal e
cidade ilegal (Maricato, 1995).
16
O Estatuto da Cidade prope outro modelo urbano com a finalidade de democratizar uso,
ocupao e posse da terra, o que conferiria uma oportunidade de acesso ao territrio aos grupos
que no tm igualdade de condies para atingir esse direito. Alm disso, o Estatuto ratifica os
princpios constitucionais de participao e controle social ao regulamentar os instrumentos de
gesto democrtica da cidade, como conselhos, audincias pblicas, comisses, iniciativa popular,
plebiscito, referendo, e outras formas de identificar e priorizar o interesse pblico e social.
Os instrumentos para realizao da poltica urbana e da gesto democrtica teriam o objetivo
de estabelecer uma mudana nos rumos do desenvolvimento das cidades brasileiras, tentando
superar a realidade patrimonialista e de excluso de grande parcela da populao, impedida de
acessar os recursos da cidade. No entanto, estes instrumentos foram apropriados pelo mercado para
a viabilizao dos seus negcios. No momento de discusso e elaborao do Estatuto, havia a ideia
que estes instrumentos reparariam o desequilbrio resultante da urbanizao sem planejamento e
excludente, mas o que verificou-se em So Paulo, ao contrrio, que a implementao de alguns
instrumentos, como concesses urbansticas e operaes urbanas, ocorreu sobretudo em locais
onde existe interesse do capital, o que revela o aparelhamento do Estado para atender aos interesses
privados.
Neste sentido, apesar de o Estatuto da Cidade representar um grande avano normativo,
possvel constatar que as aes fragmentadas realizadas na cidade de So Paulo no enfrentam o
cerne dos processos de segregao que so estruturantes, principalmente a concentrao fundiria
e a apropriao privada de recursos. Para que os princpios e diretrizes da lei se efetivem,
imprescindvel o tratamento integrado dos conflitos que se instalam, seja pela necessidade de acesso
terra ou pela busca do direito ao trabalho nos espaos pblicos, garantindo, assim, a repartio da
cidade na ntegra.
Na prtica verifica-se que as questes levantadas anteriormente (novos investimentos para obras,
novas oportunidades de negcios e segurana urbana) intensificam a segregao socioterritoral,
As obras realizadas pelo Estado em parceria com a

iniciativa privada so determinantes para a mudana da
paisagem urbana e apresentam caractersticas semelhantes
nos projetos, com desapropriaes, demolies de imveis,
remoes de comunidades, construes de novas vias,
aterramento de linha de trem, entre outras medidas. Estas
so adotadas sem publicidade dos atos administrativos
e sem dilogo com a populao, como se observa, por
exemplo, na demolio em 2011 de dois edifcios que eram
destinados populao de baixa renda: o Edifcio So
Vito, com 700 famlias, e o Mercrio, com 144 famlias.
Esse acontecimento, junto com a demolio do viaduto
Dirio Popular, na regio do Parque D. Pedro, foi um
marco das aes higienistas de grande porte para executar
empreendimentos e infraestrutura tursticos, retirando
a populao pobre da regio central sem que fosse
considerado o direito moradia das pessoas atingidas.
Alderon Costa /Rede Rua. Vista do Edifcio So Vito, 2011.
Outra obra de grande impacto a Operao Urbana Lapa-Brs, que pretende reunir um conjunto
de obras virias que alteraria drasticamente a regio: adensamento construtivo a partir da mudana
de zoneamento ao longo da linha frrea Lapa-Brs; implementao de um sistema de espaos
pblicos atravs da construo de um tnel que enterraria um trecho da linha e articularia o tecido
urbano fraturado pelo trem; abertura de novas vias e emisso de ttulos para financiamento das
obras pblicas.
As duas primeiras medidas - adensamento construtivo e construo de um sistema de espaos
pblicos serviriam claramente para valorizao dos terrenos dos lanamentos residenciais
e comerciais e de seu entorno. No entanto, na combinao dos mecanismos de financeirizao
do processo e de retirada do comrcio ambulante dos espaos pblicos que o Estado eliminaria
significativamente as barreiras para a reproduo ampliada do capital.
Esses projetos urbansticos no promovem a gentrificao em massa, uma vez que so permetros
muito especficos e circunscritos no territrio, mas se configuram como permetros de exceo
com gesto e zoneamento diferenciados do entorno imediato. Para que essas intervenes urbanas
isoladas sejam executadas, a legislao flexibilizada para mudar a forma de uso e ocupao do
solo no permetro, possibilitando novas atividades, adensamento, novos empreendimentos, etc. O
Estado justifica estas mudanas sob alegao de que possibilitaro mistura social e diversificao
dos perfis habitacionais, discursos aparentemente democrticos, de promoo do acesso ao tecido
urbano, que na prtica ocorrem de forma contrria.
O simples anncio do conjunto de obras e incentivos fiscais, bem como das aes j realizadas de
higienizao social, surte efeito na expulso de grupos populares, alm de valorizao dos imveis
e intensificao de lanamentos de empreendimentos imobilirios. O Observatrio de Remoes
Ao colocar tais questes no centro da agenda sem que aes de compensao e reparao sejam
construdas, fica evidente a opo por um modelo poltico e econmico que coaduna com a excluso
e injustia sociais, sendo, portanto, um obstculo efetivao de direitos. O resultado dessas aes
pblicas voltadas a interesses privados uma configurao socioespacial marcada pelo conflito e pela
informalidade.
atravs de remoo e expulso de grupos em situao de

vulnerabilidade. A seguir se detalhar como cada uma
destas questes foram moldadas em alguns projetos
urbansticos em curso na regio central de So Paulo.
PARTE I
o territrio. A gesto militarizada das questes urbanas, defendida com argumentos de manuteno
da ordem e cumprimento das normas, na verdade encobre uma estratgia de vigilncia, opresso
e retirada de barreiras para o avano do capital. Tentando justificar aes autoritrias praticadas
contra a populao, principalmente grupos em situao de vulnerabilidade, o Estado se utiliza de
argumentos de reparao da ordem pblica, criando condies que atendem interesses privados,
desviando assim o seu papel de garantir e promover direitos.
17
da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP levantou, em agosto de 2012, que a populao
Aspectos da segregao em duas categorias de trabalhadores informais
atingida por remoes foradas ocupa exatamente as reas que recebem, ou nos prximos anos
privados na cidade de So Paulo.
Os instrumentos urbansticos, diferentemente de como foram pensados no Estatuto da Cidade,
tm sido implantados na cidade de So Paulo priorizando interesses privados e especulao
imobiliria, deixando em segundo plano os empreendimentos sociais que correm o risco de serem
inviabilizados pela supervalorizao da terra, aumentando os conflitos e as disputas sociais. Esses
projetos urbansticos demonstram serem instrumentos da apropriao privada a partir da valorizao
gerada dos investimentos pblicos. Entretanto, cada um possui mecanismos muito particulares de
segregao.
O projeto do Centro Popular de Compras, no Ptio do Pari, exemplar na forma como a prefeitura
articulou capital pblico e privado para futura viabilizao de um empreendimento que, apesar de
ter fachada popular, tem todas as caractersticas de um projeto financeiro-imobilirio. Este envolve
terra pblica (da Unio); financiamento pblico (via BNDES) do empreendimento, estimado
em R$300 milhes; estudo de viabilidade de empresa privada (com custo de R$7 milhes), cujos
acionistas so os principais bancos privados e pblicos; e gesto do empreendimento no formato
Parceria Pblico-Privada (PPP). O projeto e o processo de transio da rea no tm passado por
consulta aos trabalhadores que j atuam dentro e fora da Feira da Madrugada, localizada no Ptio do
Outra forma de captura dos investimentos pblicos por agentes privados fica evidente no projeto
da Operao Urbana Lapa-Brs. A prefeitura planeja inaugurar na regio central a lgica especulativa
da compra do potencial construtivo adicional (solo criado) j utilizada em outras operaes urbanas
na regio sudoeste da cidade, pretendendo com a venda de ttulos - os Certificados de Potencial
Adicional Construtivo (CEPACs) - o financiamento a curto prazo de obras pblicas. O instrumento
anterior de venda adicional de potencial construtivo, a Outorga Onerosa, comprovou-se lento e
no rentvel o suficiente para o Poder Pblico utiliz-lo, da a opo pelo CEPAC, como ttulo
alavancvel a ser especulado na Bolsa de Valores. O problema da financeirizao deste solo extra
que os recursos s podem ser aplicados na prpria regio onde est o foco de interesses do mercado,
retroalimentando a valorizao da terra e, consequentemente, expulsando os grupos populares.
Todas estas aes tm como objetivo retomar o territrio vivido pela populao de baixa renda
e destin-lo ao mercado imobilirio e especuladores, adotando medidas violentas de fiscalizao,
controle e represso para realizar essa higienizao social nas reas em valorizao. Remoo e
expulso de grupos vulnerveis, nesse sentido, so algumas das primeiras aes na viabilizao de
possveis novas fronteiras imobilirias.
so muito elevados, comprometendo a maior parte da renda familiar. Grande parte dos trabalhadores
domiciliares imigrantes que tentam permanecer no Centro, como o contexto acompanhados pelo
Projeto, no tm outra alternativa se no a submisso moradia precria: favelas, ocupaes e
cortios, em espaos cada vez mais reduzidos e multifamiliares.
Os trabalhadores informais domiciliares que vendem diretamente ao pblico so duplamente
espoliados no preo da terra. Alm do valor altssimo do metro quadrado do espao de produomoradia, ainda h o nus do aluguel dos locais onde vendida a produo domiciliar. Esta venda
geralmente ocorre nas galerias prximas ao polos de comrcio popular que compem o Circuito de
Compras (rea que abrange o Ptio do Pari, Brs, 25 de Maro, Bom Retiro e Santa Ifignia), junto
com os trabalhadores ambulantes que foram cassados pela prefeitura.
Em suma, para os trabalhadores ambulantes, os efeitos da segregao socioterritorial acima
descritos se manifestam por meio de proibio das atividades e expulso dos espaos pblicos,
Luciana Itikawa. Ladeira General Carneiro, 2002.
Arquivo Centro Gaspar Garcia, Ladeira General Carneiro, 2012.
PARTE I
Na prtica, desde 2009 a prefeitura tem empreendido uma verdadeira operao de higienizao
social no centro de So Paulo, atravs de aes concomitantes de proibio, expulso, criminalizao
e perseguio de grupos vulnerveis.
Para os trabalhadores domiciliares, morar e trabalhar no mesmo imvel no Centro tem uma
relao ambgua de custo-benefcio: de um lado, a proximidade com os polos de comrcio popular
impregna um maior dinamismo na absoro da demanda e na canalizao da produo domiciliar,
bem como significa reduo do tempo e do valor do deslocamento, por outro, os valores de locao
PARTE I
Pari. A tese investimentos pblicos e ganhos privados parece aqui ser regra.
No caso dos trabalhadores ambulantes, desde 2006 a prefeitura vem cassando suas licenas at
chegar proibio total, ocorrida em maio de 2012. S do Largo da Concrdia, no Brs, por exemplo,
foram expulsos mais de dois mil ambulantes. Aps a remoo dos trabalhadores em 2006, o metro
quadrado do terreno no entorno do Largo subiu 422%, de R$331,00 para R$1.728,00, segundo
reportagem de O Estado de So Paulo, publicada em 20 de novembro de 2009. Desde ento, espaos
em galerias prximas s reas de expulso dos ambulantes aumentaram seus aluguis e luvas, com
valores que chegam a ser superiores a muitos bairros ricos.
recebero, vultosos investimentos em infraestrutura urbana e novos empreendimentos pblicos e
18
19
cancelamento ou manipulao pelo Estado dos canais de participao e controle social e falta
de perspectiva de incluso do comrcio ambulante no planejamento urbano, o que possibilitaria
elaborar polticas pblicas que assegurassem a continuidade dessa atividade.
Em relao aos trabalhadores domiciliares, a segregao fica evidente na precarizao da moradia,
seja na regio central ou na periferia, no preo do metro quadrado dos aluguis das oficinas/moradias
superiores ao dos bairros ricos, na estruturao de um sistema espoliador de sublocao ilegal dos
espaos de venda prximos aos polos de comrcio populares, entre outras questes, conforme est
detalhado a seguir nas violaes.
PARTE I
Marc Ferrez. Garrafeiros, 1899. Acervo Instituto Moreira Salles.
20
PARTE II
Violaes de direitos dos
trabalhadores informais
Eles mesmos fazem, eles mesmos decidem e eles mesmos julgam.

S., ambulante da Praa na Repblica
Ao completar vinte anos da ratificao do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais pelo Brasil e vinte e quatro anos da Constituio Federal, faz-se necessria uma avaliao
sobre a aplicao do ordenamento jurdico no contexto nacional e das aes pblicas na perspectiva
do trabalhador informal na cidade de So Paulo.
Os avanos legais que reconhecem os direitos fundamentais e os novos direitos so resultados do
processo de articulao de diversos segmentos que atuaram pela redemocratizao do pas, buscando
assegurar na legislao a responsabilidade do Estado na promoo da justia social. Contudo, como
j apontado, problemas estruturais da sociedade so determinantes na inviabilizao dos direitos
humanos no Brasil, uma vez que aliceram a desigualdade social.
possvel afirmar que existe um abismo entre a atuao do Estado e o marco legal e terico
progressista de proteo e garantia dos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais
(DHESCAs). Ao mesmo tempo em que o Brasil alcana projeo internacional como defensor e
garantidor desses direitos, seu territrio abriga toda forma de contradies na gesto dos conflitos
urbanos.
Arquivo Centro Gaspar Garcia. Remoo de ambulante no Jabaquara, 2012.
A violncia institucional e a atuao de milcias intensificam a poltica de criminalizao de

atividades e manifestaes sociais, perseguindo grupos em situao de vulnerabilidade como
trabalhadores informais, populao em situao de rua, moradores de ocupaes irregulares,
catadores de materiais reciclveis, entre outros, conforme exposto no captulo anterior. A So Paulo
moderna, abastada de servios e variadas opes de lazer e consumo em patamares internacionais,
possui um avesso excludente e predatrio, com milhares de pessoas vivendo em condies desumanas,
sujeitas a violaes e negaes de direitos de toda ordem. justamente para contrapor essa lgica e dar
visibilidade s mltiplas violncias praticadas contra os trabalhadores que este Dossi vem a pblico.
23
Art. 5 da Constituio Federal:

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...)
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer;
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
PARTE II
Violao de direitos dos trabalhadores informais
Os avanos legais na Constituio Federal e no Estatuto da Cidade
24
A Constituio Federal de 1988 foi elaborada em um momento de anseios populares pela

redemocratizao do pas, com o objetivo de assegurar liberdades e garantias fundamentais aps um
longo perodo de regimes autoritrios e militares. O momento era de efervescncia dos movimentos
sociais, populares e estudantis, das atuaes pela democratizao de instituies pblicas como
Ministrio Pblico e universidades, e de mobilizao social como foi, por exemplo, a campanha
Diretas J!.
O texto constitucional representa, em teoria, avanos para a construo do Estado Democrtico
de Direito, garantindo no apenas direitos econmicos, sociais, polticos, culturais e ambientais,
como tambm determinando o papel estatal na efetivao destes direitos por meio de polticas
pblicas. Para garantir a viabilizao das aes, houve preocupao com a definio de competncias,
responsabilidades e atribuies do Estado, de modo que fossem possveis acompanhamento,
participao e controle por parte da populao.
Entre as conquistas previstas na Constituio est a criao do ttulo da Ordem Econmica e
Financeira, que reafirma os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. Isso significa dizer que a
realizao do trabalho imprescindvel para a vida social e para assegurar uma existncia digna, de
modo que os sujeitos tenham condies de garantir o mnimo existencial para si e para o coletivo.
Alm disso, assegura a realizao de qualquer atividade econmica desta forma, o cerceamento de
qualquer forma lcita de trabalho atenta contra a prpria ordem econmica do pas.
Ao trazer estas questes de desenvolvimento urbano e trabalho como constituintes da ordem

econmica do pas, a Constituio determina que as intervenes do Estado deveriam ser capazes
de equilibrar as relaes de poder e socializar direitos econmicos e sociais como trabalho, acesso
terra, entre outros. Assim, o Estado tem o papel de regular e controlar os diversos interesses existentes
na sociedade, respeitando o interesse privado, mas garantindo a prevalncia do interesse social.
Apesar dos avanos legais previstos na Constituio, estes no foram suficientes para efetivar a
funo social da cidade e da propriedade. Passada mais de uma dcada, segmentos da sociedade civil
e do Estado articularam uma proposta de regulamentao da poltica urbana, aprovando em 2001, o
Estatuto da Cidade. Este marco legal trouxe mecanismos para a redistribuio da riqueza e, tambm,
instrumentos que efetivam o direito cidade por meio do acesso equitativo ao trabalho, moradia,
sade, educao, transporte, entre outros, de forma coesa e integrada.
Concomitantemente aprovao do Estatuto da Cidade, a Carta Mundial pelo Direito Cidade,
aprovada em 2001 no I Frum Social Mundial em Porto Alegre, tornou-se um marco legal internacional
com seus fundamentos discutidos e defendidos a partir das contradies e desigualdades urbanas.
Carta Mundial pelo Direito Cidade
Artigo XV. Direito ao trabalho:
4. As cidades promovero em igual acesso das mulheres ao trabalho mediante a criao de
creches e outras medidas, e para as pessoas portadoras de necessidades especiais mediante
a implementao de equipamentos apropriados. Para melhorar as condies de emprego,
as cidades estabelecero programas de melhoria de habitaes urbanas utilizadas por
mulheres chefes de famlia e grupos vulnerveis como espaos de trabalho. As cidades se
comprometem a promover a integrao progressiva do comercio informal que realizam as
pessoas com pouca renda ou desempregadas, evitando a eliminao e disposio de espaos
para o exerccio de polticas adequadas para sua incorporao na economia urbana.
Uma poltica de afirmao de direitos precisa superar a atuao do Estado, que se manifesta por
meio da execuo de polticas fragmentadas, sem uma viso da sobreposio das violaes, e tambm
de forma contraditria, de um lado protegendo o trabalhador, de outro, criminalizando-o. Entendese aqui Estado compreendendo as trs esferas oficiais de poder: Executivo, Legislativo e Judicirio.
Em vrios casos, enquanto o Executivo delibera a poltica de expulso, o Legislativo incentiva prticas
clientelistas e o Judicirio se omite na apreciao de conflitos sociais desencadeados pela violao de
direitos e pelas prticas de atos ilegais.
Ainda no ttulo da Ordem Econmica e Financeira da Constituio h um captulo que dispe

sobre a Poltica Urbana (artigos 182 e 183), que trata do desenvolvimento urbano como atribuio
do municpio. As aes municipais devero ter como objetivo, segundo o texto, ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
PARTE II
Alderon Costa /Rede Rua. Santa Efignia, 2012.
25
O direito de acesso terra e ao territrio como expresses da funo social da cidade se

configuram como direitos difusos, que abrangem toda a sociedade. Entretanto, o direito cidade no
se trata apenas do acesso s infraestruturas urbanas, mas tambm do direito de transformar o urbano
na direo de cidades mais justas socialmente. O conceito de justia urbana, por sua vez, significa
democratizar uso, ocupao e posse da terra de modo a conferir iguais oportunidades de acesso ao
solo urbano e promover a justa distribuio dos benefcios e resultados das intervenes urbanas.
A Constituio Federal, o Estatuto da Cidade e o Plano Diretor estabelecem que a participao
popular fundamental na construo de polticas pblicas e na definio das prioridades em
investimentos das aes voltadas ao desenvolvimento territorial. Em diversos mbitos, a participao
dos sujeitos na transformao das suas condies uma premissa que deve ser respeitada pelo
Estado. Tais previses legais so fundamentais no mbito do trabalho informal, uma vez que persiste
o abismo entre os direitos normatizados e a conduta do Estado.
Trabalhadores informais: cotidiano de violaes de direitos
O direito ao trabalho constitui-se como direito humano expresso na Declarao Universal dos
Direitos Humanos e no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC),
ratificado pela Repblica Brasileira e includo na Constituio de 1988. O PIDESC estabelece que as
pessoas tm direito de assegurar a possibilidade de garantir seu sustento por meio de um trabalho
livremente escolhido, cabendo aos Estados Parte adotar medidas apropriadas para salvaguardlo. Com essa mesma finalidade, a Constituio Federal determina que pactos, acordos e tratados
internacionais tero natureza de emenda constitucional, com o pas podendo ser responsabilizado
por descumprimento de compromisso assumido internacionalmente.
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC)

Nick Story. Ocupao Mau, 2012.
Artigo 6.
1. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito ao trabalho, que compreende o
direito que tm todas as pessoas de assegurar a possibilidade de ganhar a sua vida por meio de
um trabalho livremente escolhido ou aceite, e tomaro medidas apropriadas para salvaguardar
esse direito.
2. As medidas que cada um dos Estados Partes no presente Pacto tomar com vista assegurando
pleno exerccio deste direito devem incluir programas de orientao tcnica e profissional, a
elaborao de polticas e de tcnicas capazes de garantir um desenvolvimento econmico,
social e cultural constante e um pleno emprego produtivo em condies que garantam o gozo
26
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), na perspectiva de enfrentamento das

transformaes perversas e supressoras de direitos no mundo do trabalho, lanou a Agenda do
Trabalho Decente para cobrar a responsabilidade do Estado, das empresas e das organizaes dos
trabalhadores na afirmao dos direitos fundamentais laborais. Questes como criao de emprego
de qualidade para homens e mulheres, extenso da proteo social, promoo e fortalecimento do
dilogo social e respeito aos princpios e direitos fundamentais do trabalho, so pontos principais
desta Agenda.
Estes parmetros constam internacionalmente na Declarao dos Direitos e Princpios
Fundamentais no Trabalho e foram incorporados pelo Brasil por meio de planos e programas
como o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, o Plano Nacional de Erradicao
do Trabalho Escravo e o Programa de Fortalecimento Institucional para Igualdade de Gnero e
Raa. Embora a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o PIDESC, a Agenda do Trabalho
A existncia do direito ao trabalho na Constituio como um direito social, entretanto, no tem

garantido a universalizao do acesso ao emprego formal e de condies adequadas no ambiente de
trabalho. Alm disso, este direito tambm um meio para que outros sejam alcanados. Assim, se o
pleno emprego nunca foi uma realidade do mercado de trabalho brasileiro, so necessrios esforos
efetivos do Estado para garantir proteo social, moradia, seguro-desemprego, entre outros.
PARTE II
PARTE II
das liberdades polticas e econmicas fundamentais de cada indivduo.
27
Alderon Costa /Rede Rua. Brs, 2011.
Decente, a Constituio Federal e o Plano Diretor Municipal de So Paulo estabeleam o direito ao

trabalho como um direito humano, reconhecendo seu valor social, testemunham-se todos os dias
aes deliberadas de perseguio e criminalizao de trabalhadores informais.
Luciana Itikawa. Praa da Repblica, 2002.

Feira de Artesanato com barracas padronizadas.
Ambulantes sem planejamento.
A
Violaes de direitos de trabalhadores
informais ambulantes
O ambulante s uma ponta. Muitos pequenos produtores dependem dele para conseguir
PARTE II
e eu acho que isso importante, porque existe todo esse discurso da prefeitura no sentido de
28
criminalizar. Tem muita gente que est s tentando distribuir suas mercadorias, que produz base
do trabalho familiar, acho que isso importante de considerar.
Carlos Freire, pesquisador
Algumas destas aes excludentes direcionadas a determinadas categorias de trabalhadores

informais partem do pressuposto de que so ilegais e que as atividades realizadas devem ser extintas.
A forma como o Estado se relaciona com os diversos segmentos da sociedade permite avaliar que
h uma tendncia restritiva e repressora aos grupos em situao de vulnerabilidade, enquanto se
revela largamente permissiva com a iniciativa privada, desviando o princpio do interesse pblico e
flexibilizando normas para atender a determinados grupos econmicos.
O comrcio ambulante regulamentado pela Lei Municipal 11.039, de 1991, e pelo Decreto
42.600, de 2002. Os procedimentos relacionados atividade, entre infraes, multas e fiscalizao,
so fixados por meio de outras leis municipais e portarias como a Lei 11.111, de 1991, a Lei 13.866
de 2004 e a Portaria 18 de 2004.
Em termos gerais, estas normas estabelecem que podem exercer comrcio ambulante pessoas
fsicas, de forma autnoma ou por meio de relao de emprego, desde que exeram atividade lcita
e sejam autorizadas pela prefeitura. Aqueles que tiverem autorizao devero portar o Termo
de Permisso de Uso (TPU), notas fiscais de mercadorias e ter as taxas (preo pblico cobrado
trimestralmente) quitadas. Tambm ficam estabelecidas cotas para pessoas com deficincia fsica,
idosas e egressas do sistema penitencirio, alm de permisso para os fisicamente capazes.
A legislao apresenta um rol taxativo de infraes que sero passveis de multa a ser
determinada pela Administrao, podendo chegar at a cassao da Permisso de Uso. Ainda esto
previstas a contratao, previamente autorizada pela prefeitura, de auxiliares para trabalhadores
com deficincia fsica e idosos, a instituio de Comisses Permanentes de Ambulantes (CPAs) e
disposies sobre equipamentos, bolses de comrcio e outras questes. O Decreto de 2002 refora
a regulamentao do comrcio ambulante, dispondo, ainda que brevemente, sobre o espao de
participao dos trabalhadores nas tomadas de decises, a CPA, cujas atribuies e competncias
so objeto de portaria posterior. Em sua proposta original, a CPA um espao consultivo para que
PARTE II
tm o ponto para vender param toda uma cadeia. Enfim, tem muita gente que produz tambm,
distribuir suas mercadorias. Tem muitos ambulantes que so pequenos produtores e que se no
29
situaes de irregularidade, infraes legais e necessidades de readequao pudessem ser dirimidas

com participao dos trabalhadores, alm de ser um local para discusso e encaminhamento de
propostas elaboradas pela prefeitura ou pelos trabalhadores.
O exerccio do comrcio ambulante objeto de entendimentos controversos, alguns reforados
na concepo de que as ruas no so espaos para desempenho de atividades econmicas, outros
na alegao genrica de que as mercadorias so pirateadas, fruto de falsificao ou contrabando.
A associao ilegalidade e o esteretipo criado pela prefeitura e reforado por parte da mdia, so
empregados para justificar as crescentes perseguies, ameaas, agresses fsicas, cassaes sumrias
de licenas, entre outras formas, que culminam na violao de direitos.
Dois planos no mbito do governo federal, elaborados pelo Ministrio da Justia, tambm
contribuem para a criminalizao dos trabalhadores ambulantes: o plano Cidade Livre de Pirataria
e o Feira legal. Alm disso, tais iniciativas no so acompanhadas de medidas educativas, de
negociao coletiva e busca de alternativas de comercializao de mercadorias.
Na ltima administrao da prefeitura de So Paulo (2008-2012), as subprefeituras, que entre
outras atribuies fazem gesto e fiscalizao do comrcio ambulante, foram conferidas a militares
que atuaram de forma autoritria, levando ao endurecimento, arbitrariedade e ilegalidade de
vrios atos praticados contra os trabalhadores.
Eu comecei vendendo com duas garrafinhas de caf e uma bolachinha TUX. Estou
na rua h vinte anos, mas na verdade estou h trinta anos, porque antes de eu parar de
ser garonete, eu j fazia isso. Eu trabalhava um perodo e ia com a garrafa em outro
perodo. Sem carteira registrada mesmo eu estou h vinte anos. Da eu fui indo, indo, indo
trabalhando. Conquistei toda a minha freguesia com a garrafa de caf e com bolacha TUX.
Chegou uma poca que eu tive que viajar para dar uma fora para uma amiga que estava
doente, e foi nessa poca que a Erundina abriu para as licenas. por isso que eu no tenho
licena, porque depois dela no surgiu mais.
Eu sempre tive a preferncia de trabalhar noite, eu sempre pensei assim: vou trabalhar
noite porque eu no atrapalho ningum, eu no atrapalho o comerciante, eu no atrapalho
a loja de ningum. Mas agora com a poca do Kassab a coisa ficou bem mais complicada, e
eu falei assim: vou trabalhar de madrugada mesmo. Mas a voc enfrenta tudo e todos em
cima das suas costas. Tudo que acontece hoje porque tem uma barraquinha de ambulante,
porque tem um ambulante culpado. H uma diferena muito grande entre voc trabalhar
noite e de dia. Meus estudos foram parados porque eu no tinha opo. Se voc trabalha
noite, tem que dormir durante o dia, e pra dormir durante o dia voc encontra o problema
da sonora da rua, do vizinho, porque o vizinho j dormiu noite, ele no est preocupado
se voc no dormiu, no tem a lei do silncio para voc que trabalhou noite.
Agora, em relao minha sade, esses ltimos trs governos bagunaram um
pouquinho, porque eu ganhei trombose de tanto correr. Voc ta l e de repente voc sa
Desde 2008 a administrao das subprefeituras est sob comando de coronis. Das trinta e uma
correndo e bate perna, bate p, sai perdendo mercadoria. No decorrer dos anos, a gente
subprefeituras, apenas a de MBoi Mirim continua, no momento da publicao deste Dossi, com
parece que no, mas so doenas do trabalho. Eu passei a ter reumatide. Devido ao fato
conduo civil. As operaes militares, com participao de guardas civis, tm sido ostensivas
de correr, eu levei um tombo e trinquei a bacia e a coluna, mais esse desespero de corre,
em regies valorizadas ou em processo de retomada pelo setor imobilirio, criando cordes de
vem, vai pegar, vai pegar. Mas eu sou uma sobrevivente, estou a criando minha terceira
isolamento social e delimitando reas onde pessoas em situao de pobreza no podem adentrar.
gerao, que so minhas netas. E foi com o trabalho de ambulante que eu consegui, mesmo
sem ter licena.
30
cidade, porque mesmo quem tem licena sofre presses. Vrios companheiros j vieram
Trabalho na Lapa desde 1982. Apesar da licena no ser minha, era do meu marido. At 2003
eu trabalhei, de l pra c no trabalhei mais, mas no desisti da luta. Mesmo eu no estando
trabalhando, continuei lutando. Eu acredito que eu no volto mais para a rua, mas no desisto da
luta e quero ajudar o pessoal. Ns temos que nos encher de unio para que este coletivo [Frum
dos Trabalhadores Ambulantes da Cidade de So Paulo] continue indo para as polticas pblicas,
exigindo os direitos que esto l, que so nossos, o direito do trabalhador e que no respeitado.
E de preferncia no chegar s no municpio, chegar ao presidente, que o direito nosso. Exigir
que a lei d apoio a tudo, porque ns temos que ter uma secretaria nacional para poder exigir
um respeito entre ns. Que quando chegar mais um trabalhador ambulante possa existir uma
vaga. Porque ningum procura isso por beleza, por necessidade, porque a rua no fcil. Eu
envelheci na rua, perdi metade de uma viso, apanhei muito na rua, sofri oito agresses feias, fui
participante tambm da CPI das mfias dos fiscais. (...) Eu continuo resistindo, vou chegar aos 90
anos brigando!.
E., ambulante na Lapa
a falecer, uns por agresses violentas, outros porque no suportaram o que eu suportei
nesses trinta anos e perderam suas vidas, por infarto, por perder mercadoria. Porque
muito duro para um trabalhador que escolhe a profisso de ambulante. Ningum escolhe a
profisso para ficar rico, escolhe para ser digno, para no fazer nada de errado. O cidado
trabalhando nessa categoria at hoje sofre diversos tipos de violncia, inclusive depois de
criar essa operao [Operao Delegada]. Alis, eu no sei de quem foi essa ideia de criar a
Operao Delegada para pegar trabalhador. Como voc pode criar essa Operao se voc
tem o direito da criana e do adolescente? Voc tem aquele pai de famlia, aquela me de
famlia que o arrimo como eu, que sou o chefe da casa. Tenho que voltar para casa, levar
o po, levar o leite, porque as crianas no vo para escola sem tomar o caf, e de noite
quando voltar a criana precisa de alimentao, e como este trabalhador pode ser chamado
de criminoso, de ilegal? Ento qual a soluo? A soluo criar uma lei que abranja a
todos!.
V., ambulante na Praa da Repblica
criem uma lei que abranja e que compreenda que o ambulante o desenvolvimento da
PARTE II
PARTE II
Eu peo muito a Deus que os governantes e as pessoas que podem e que tm condies
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Vendo salgadinho, refrigerante. Eu compro perto dali numa distribuidora, ou na

cidade mesmo. Eu trabalho numa banca fixa, umas das poucas que sobrou. Minha vida
uma loucura, antigamente eu esperava somente pelo meu marido que trabalhava e cuidava
de tudo, mas da quando ele ficou doente e tomou veneno, perdeu tudo em jogo. Da ele
no sabe mais controlar nada, eu comecei a aprender, eu compro, dou um cheque para
segurar 14 dias, compro no carto, eu pago a luz, pago a gua, telefone, essas coisas e vou
levando assim.
Eu fico muito tempo em p, para ir ao banheiro eu vou correndo. Eu no vou toda hora,
s mesmo quando no d mais para agentar. Porque meu marido o dono da TPU, mas
se ele ficar l ele no sabe nem responder o que est acontecendo, ele no acha nem o
documento na hora que a polcia chegar. Ento eu trabalho mais, comprar, vender, ele est
ali s pelo TPU.
Eu passei por uma situao semana passada, que o policial pediu os documentos e
quando ele foi entregar para meu marido, que j velho, tem 60 e poucos anos, est com
problema de memria, essas coisas, e a ele foi, olhou os documentos, jogou no cho
e disse: recolhe isso que est aqui logo, que eu vou vir e mandar recolher. Eu estava
Luciana Itikawa. Centro velho e novo, 2002.
guardando as coisas, porque eu tinha feito compra. Porque se eu fao compra, no tem
uma pessoa pra entregar e j guardar, eu tenho que ir encaixando. O policial chegou justo
nesse horrio, tirou uma foto do TPU do meu marido, no sei pra qu. Porque eu acho que
ele deveria ter tirado foto das compras que estavam ali fora, aquilo ali eu fiquei muito...
Olha, meu emocional abalou. Ento eu desejaria que a gente fosse reconhecido como um
Direito ao trabalho
pequeno empreendedor, porque a gente paga imposto, anda em dia, no vende e no mexe
com coisas proibidas. Ento nesses ltimos tempos meu emocional est abalado, a gente
com ele para ele chegar naquela violncia.
a mo para mim, cumprimentou e brincou. Eu disse que estava muito cansada fazendo o
piso, ento um [policial] recompensa pelo o que o outro fez, mas mesmo assim eu passei
muito mal, pensei que eu ia ter um infarto, dor no peito, dor nas costas, uma dor de cabea
terrvel.
Na idade que eu estou no sei mais o que fazer. No pago INSS, ento no sei como
que fica se eu ficar doente. A minha casa tem infiltrao, tem parede descascando, tem
porto podre. Nesses ltimos tempos desse prefeito foi o pior tempo que a gente passou,
no sobra nada, no d para trabalhar direito, ento est tudo parado.
Eu gostaria que a prefeitura deixasse a gente trabalhar, j que com TPU, a gente paga
imposto. E vamos supor se meu marido no pudesse vir (que de vez em quando d um ll
nele e ele quer ficar na cama e no quer se tratar, ele teve depresso) que eu pudesse ficar.
um TPU, eu pago, ento poderia eu ficar? isso que eu gostaria.
PARTE II
G., ambulante no Jabaquara
A falta de planejamento urbano e econmico para a integrao dos 138 mil ambulantes na
cidade deixa a maioria dos trabalhadores vulnerveis violncia institucional e s prticas corruptas
de grupos que negociam ilegalmente o acesso a um espao na cidade. A permisso de uso, alm
de agravar o acirramento da disputa entre trabalhadores com e sem licena, intensifica a situao
de insegurana e vulnerabilidade dos trabalhadores. O Direito Administrativo caracteriza este
instrumento como sendo de natureza precria, ou seja, ato administrativo discricionrio que pode ser
extinto unilateralmente pelo Estado. No entanto, essas caractersticas no justificam a arbitrariedade
dos atos, que devem ser praticados com o cumprimento dos princpios que regem a administrao
como impessoalidade, moralidade, legalidade, publicidade, entre outros.
PARTE II
Num outro dia, eu fui fazer um piso na minha barraquinha, ento eu joguei tudo para
fora, porque que horas eu vou fazer isso? A eu fui fazer o piso e chegou um policial, deu
Como j mencionado, o grande nmero de pessoas que atua no comrcio ambulante na cidade
de So Paulo (138 mil, segundo dados da PED do DIEESE, 2010-2011) refora a relevncia social
da atividade. O nmero nfimo de pessoas (3,7%) que possuem o TPU para trabalhar nas ruas e
bolses de comrcio reflete a existncia de um regime de exceo imposto e a ausncia de tratamento
impessoal pela prefeitura.
fica doente. O perigo ter um infarto, no dia que esse policial chegou, no sei o que houve
32
33
A consolidao do Estado Democrtico de Direito, respaldado pela Constituio Federal, impe

um novo conceito atuao estatal, sob uma dimenso que procura superar os papis repressor
e controlador vivenciados em governos militares e autoritrios ao instituir como princpios o
contraditrio e o direito defesa. Com efeito, o processo de retirada dos ambulantes das ruas e bolses
de comrcio transcorre sem que os trabalhadores tenham a oportunidade de constituir defensores,
apresentar suas verses dos fatos e demonstrar a configurao de seus direitos, sem mencionar que
muitos perdem a licena sem que sejam previamente notificados ou tenham incorrido em multa.
Art. 37. Constituio Federal:

A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e
indireta, regulando especialmente:
I. as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna,
Art 5 da Constituio Federal:
da qualidade dos servios;
(...)
II. o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III. a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou
LIV. ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LIV. aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
funo na administrao pblica.
PARTE II
34
2009 apresentam graves descumprimentos das normas municipais, como, por exemplo, a punio
dos ambulantes pela inadequao na localizao dos pontos, quando a prpria prefeitura que fixa
os locais. So inmeros relatos de pessoas que sofrem abusos diariamente at o aviso final que a
cassao do TPU e confisco de mercadoria sem a observncia de determinaes da legislao como
prazo, apreenso, entre outros. No caso dos trabalhadores sem TPU, a violncia e os abusos so
muito piores, envolvendo agresso fsica e moral, alm de extorso e ameaas. As razes apontadas
pela prefeitura extrapolam o razovel e o legal, revelando despreparo e discriminao que apontam
para a inteno da municipalidade em exterminar a categoria de trabalhadores ambulantes.
Os trabalhadores ambulantes enfrentam, diariamente, mtodos questionveis por parte dos
agentes pblicos que os submetem a condies desumanas e torturantes. Como exemplo disso,
diversos relatos apontam aes destes agentes: subtraem e rasgam documentos, simulam situaes
ao alegar ausncia do trabalhador do ponto de comrcio quando estes vo ao banheiro, possuem
urgncia ou consulta mdica ou, ainda, alegam no ser permitido aos trabalhadores utilizar
guarda-chuva ou guarda-sol para se protegerem e, em situaes extremas, se utilizam de ameaas
e violncia fsica.
A aplicao de cassaes ocorreu sem observar gradao e etapas das penalidades, impossibilitando
a defesa dos trabalhadores. Justificativas como desobstruo de vias pblicas para propiciar o acesso
de viaturas, aumento do campo de viso para melhoria do policiamento e necessidade de melhoria
da limpeza urbana, foram apresentadas repetidamente em todas as subprefeituras de So Paulo. No
entanto, no foram apresentados quaisquer planos, estudos ou anlises que respaldem tais decises,
pelo contrrio, a atividade foi cancelada at mesmo nos locais historicamente destinados atividade.
Em nenhum momento foi mencionado o interesse pblico em garantir o direito social ao trabalho.
Os conflitos levados apreciao do Poder Judicirio enfrentaram posicionamentos diversos,

porm, a maioria das decises referendou a arbitrariedade da prefeitura na remoo forada dos
trabalhadores sem que alternativas fossem construdas. Grande parte das aes judiciais julgadas
sobre essa matria tomou por base Mandados de Segurana, medida judicial cabvel para pedir
mediao do Judicirio em decises autoritrias, infundadas ou arbitrrias tomadas pela prefeitura.
Juliana Avanci. Ato do Frum dos Ambulantes, Frente do Tribunal de Justia de SP, 2012.
As revogaes, cassaes e extines de pontos de comrcio realizadas pela prefeitura desde
PARTE II
Desde 2007 a emisso de novos TPUs proibida por meio de Portaria (32/SMSP/2007), ato
que tem sido renovado anualmente. Segundo informaes da prefeitura, entre 2010 e 2012 foram
cassados 1.224 TPUs e revogados 3.913. Alm disso em 2012, por meio de Decretos, a prefeitura
revogou todos os bolses de comrcio da cidade.
Considerando os princpios e as garantias que regem os processos judiciais e administrativos

brasileiros, podemos afirmar que as intervenes somente so efetivas e justas quando fundamentadas
legalmente e asseguram aos envolvidos todos os meios de defesa. Neste sentido, entende-se que o
direito de defesa uma proteo ao indivduo, permitindo a plenitude de se defender no aspecto
formal, com acompanhamento tcnico, acesso ao processo, conhecimento do que est sendo acusado,
possibilidade de produzir provas e de ter recurso analisado por comisso ou coletivo, entre outros.
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So Paulo concedeu medida liminar que permite o retorno dos ambulantes que tiveram seus TPUs
cassados ou revogados em 2012.
Eu sou um ambulante, trabalho com Bblia. Bblia sagrada, material sagrado, comprado na
Rua Conde Sarzedas, com nota fiscal, no nota passada mo, nota pelo computador. Prenderam
minhas bblias l na Avenida do Estado, apresentei a nota fiscal, mas eles no me respeitaram
a nota. Mandaram que eu fosse para a prefeitura da Mooca. Cheguei na prefeitura da Mooca,
levantou um outro processo, fui no banco, paguei R$14, levantaram um outro processo, veio a
multa, eu paguei essa outra multa de R$93, apresentei a multa l pro chefe da delegacia da Mooca,
ele falou assim para mim: o seguinte, a sua mercadoria no vai ser entregue porque voc pagou
uma multa muito baixa. Eu falei: meu chefe, essa multa foram vocs que me fizeram, t aqui, t
aqui. Essa multa est comigo na minha casa, posso mostrar para qualquer rgo pblico. Ento
PARTE II
no me entregaram, e falaram quem passou essa multa para voc, passou uma multa muito baixa
36
e voc vai ter que pagar uma outra multa se quiser retirar sua mercadoria.
F, ambulante no Brs
No justo, o que a gente vai comer? Essas famlias vo viver do qu? So pessoas deficientes
fsicas, sexagenrias, capacidade reduzida, pessoas de idade e a maioria analfabeta. Ento eles
precisam de soluo, no de esmola pra ningum. Ns precisamos do direito nosso de trabalhar.
V., ambulante no Brs - entrevista TVT
Atualmente, quase a totalidade das licenas est cassada ou revogada na cidade de So Paulo
e a minoria dos trabalhadores que permanece nos espaos pblicos, trabalha por fora da deciso
liminar da Justia na Ao Civil Pblica. Neste cenrio, os trabalhadores no tm qualquer garantia
de continuidade da atividade, comprometendo o cumprimento de patamares mnimos do trabalho
decente. Nas diversas atividades realizadas pelo Projeto, como reunies coletivas e atendimentos
do Centro de Referncia do Trabalhador Informal, os trabalhadores relataram precariedades nas
Reconhecer a atividade do trabalhador ambulante vai alm da destinao de espaos de venda,

passa tambm pela elaborao e consolidao de um meio ambiente de trabalho adequado e seguro,
dilogo e negociao constantes e polticas de proteo social voltadas s especificidades desses
trabalhadores.
Vim do nordeste com muita luta e cheguei nessa cidade contribuindo. A minha bagagem
a luta que caminha para a vitria, para a conquista dos direitos. Eu vi muitas dores, vi muito
choro, vi muitos companheiros morrer de desgosto, isso me d uma fora, me d uma coragem.
A minha famlia principalmente, porque a minha famlia a razo, quando eu sou abordada pelos
fiscais ou condenada socialmente por ser ilegal eu me lembro da minha famlia que est em casa
e precisa do sustento. Eu sou a rvore dessa famlia e no posso desistir.
V, ambulante na Praa da Repblica
O Brasil um dos pases que tem declarado internacionalmente ter preocupao com os
princpios da Agenda do Trabalho Decente, sendo que um deles a erradicao de qualquer forma
de discriminao em matria de emprego e ocupao. Quando o Estado relaciona o comrcio
ambulante pirataria e ao contrabando, atribuindo a condio de ilegais queles que no possuem
licena para exercer a atividade, institui estereotipo que criminaliza os trabalhadores e configura
conduta discriminatria.
Somente aps fortes oposies e manifestaes dos trabalhadores e de alguns movimentos
sociais depois do anncio da proibio do comrcio ambulante na cidade, a prefeitura passou
a declarar que existiriam alguns
projetos de realocao e insero
Alderon Costa /Rede Rua. Brs, 2011.
no mercado formal. Porm, tais
alternativas
apresentadas
no
continham qualquer demonstrao
de viabilidade e exequibilidade. Um
exemplo apresentado, desrespeitoso
e humilhante, foi o oferecimento
de vaga como guia de travessa de
pedestres aos deficientes visuais.
No tenho outro meio de sobrevivncia,

no sou aposentado, como deficiente
preciso sobreviver. A nica soluo seria
A inteno declarada da prefeitura de extinguir o comrcio ambulante levou propositura

de Ao Civil Pblica pelo Centro Gaspar Garcia e pela Defensoria Pblica do Estado em junho
de 2012. Essa ao tinha o objetivo de obter a declarao de nulidade de todos os procedimentos
administrativos em razo de descumprimento dos princpios contidos na lei especfica. Ademais,
exigia a incluso do comrcio ambulante no planejamento urbano, seguindo as diretrizes do Estatuto
da Cidade e do Plano Diretor Municipal. Para que os pedidos da ao sejam efetivos e reduzam
os danos causados aos trabalhadores at o julgamento, a juza da 5 Vara da Fazenda Pblica de
condies de trabalho como, por exemplo: exposio s intempries resulta em prejuzos sade,
como problemas respiratrios, de pele, entre outros; falta de planejamento dos pontos de comrcio
gera riscos segurana, expondo-os a acidentes; perseguies policiais desencadeiam questes
relacionadas ao estresse, como alteraes na presso arterial e problemas cardiovasculares.
essa de viver como ambulante.

C, ambulante no Brs - entrevista TVT
PARTE II
A violncia institucional imposta sobre os trabalhadores ameaa a sobrevivncia de milhares de

pessoas que dependem do comrcio ambulante direta ou indiretamente. Ao determinar a remoo
forada dos trabalhadores sem que alternativas sejam planejadas para reassentamento ou realocao,
a prefeitura age diretamente na extino de uma categoria reconhecida legalmente. Este contexto
instaurou graves conflitos sociais e tornou imprescindvel a interveno de rgos de proteo aos
direitos fundamentais individuais ou coletivos, bem como daqueles que devem zelar pelos direitos
difusos ameaados, como a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico do Estado.
37
Embora a proteo social seja um dos princpios norteadores da Agenda do Trabalho Decente,
os programas nacionais direcionados aos trabalhadores ambulantes nem sempre so compatveis
com sua realidade socioeconmica. Conforme se constatou por meio do Centro de Referncia do
Trabalho Informal, apesar dos trabalhadores ambulantes poderem contribuir como autnomos
Previdncia Social, esta alternativa, por exigir uma constncia na contribuio, se torna invivel para
a grande maioria deles, uma vez que seus rendimentos so instveis e ou insuficientes.
Recentemente, o governo federal criou o programa Microempreendedor Individual (MEI)
para ampliar a cobertura previdenciria aos trabalhadores autnomos. O programa, que conjuga a
formalizao do negcio com a proteo social, prope a reduo da burocracia para a manuteno
de pessoa jurdica, porm, na prtica, essa modalidade agrega outros custos que comprometem o
acesso ao programa. Alm disso, algumas instncias e rgos entendem que o Microempreendedor
pessoa fsica, enquanto outros defendem ser pessoa jurdica. Essa questo coloca em dvida a
compatibilidade entre o Programa Nacional e a Lei Municipal que regulamenta o comrcio ambulante
(Lei 11.039/91), j que esta estabelece que a atividade s pode ser exercida por pessoa fsica.
insegurana aos trabalhadores, uma vez que eles no possuem nenhuma garantia para a continuidade
da gerao de renda e para a consolidao do negcio.
Aqueles que no foram includos na deciso liminar na ao civil pblica e os trabalhadores sem
TPU, vendem mercadorias como podem, esticando panos na calada para expor, abordando clientes
nas ruas, revezando locais e tentando realizar o trabalho nos perodos de revezamento da Polcia
Militar em atividade na Operao Delegada.
A Operao Delegada um convnio entre Prefeitura de So Paulo e Polcia Militar para que
os policiais realizem fiscalizao do comrcio ambulante atribuio por lei da Guarda Civil
Metropolitana nos perodos de folga, o que deu o nome popular de Bico Oficial. O contrato no
foi tornado pblico, sendo impossvel conhecer seus termos. At 2011 foram gastos 112 milhes
de reais com a Operao, causando descontentamento aos Guardas Civis que consideram essa
poltica sucateamento da GCM.
O governo federal criou, em 2008, o MEI, programa que promete diversos benefcios, entre eles:
cobertura previdenciria; contratao de um funcionrio com menor custo; iseno de taxas
para registro da empresa; ausncia de burocracia; acesso a servios bancrios, inclusive crdito;
compras e vendas em conjunto; reduo da carga tributria; controles muito simplificados; emisso
de alvar pela internet; facilidade de venda para o governo; servios gratuitos; apoio tcnico do
SEBRAE na organizao do negcio; segurana jurdica. Contudo, o programa apresenta falhas e o
acesso no simplificado, pressupondo experincia em gesto de negcio para execut-lo.
O comrcio ambulante integrado ao planejamento urbano proporcionaria oportunidades de

trabalho descentralizadas pela cidade, contribuindo para a reduo das distncias entre moradia e
trabalho, diminuindo o tempo de deslocamento e incentivando gerao de trabalho e renda locais. A
ausncia de polticas coesas na destinao de espaos para o comrcio popular demonstra o desprezo
da gesto pblica pelo desenvolvimento social.
38
temos que avanar nos nossos equipamentos, temos que ter melhorias nas condies de trabalho.
Meu sonho grande, mais para frente a gente, junto com o Frum [dos Trabalhadores Ambulantes
da Cidade de So Paulo], a gente vai montar uma central dos trabalhadores ambulantes. Meu sonho
que mais para frente todos tenham o seu TPU e que todos um dia tenham a sua loja, cheguem a
Luciana Itikawa. Viaduto do Ch, 2002.
algum lugar, e no ser ambulante a vida inteira. Acho que todos aqui tm sonhos, tm vontade de
ter sua loja, o seu local de trabalho, deixar para outros que venham ter direitos de trabalhar na rua.
A ideia com o tempo sair da rua.
W, ambulante em So Miguel Paulista
A falta de incluso do comrcio ambulante no planejamento urbano, integrando a atividade

s funes sociais da cidade e reconhecendo a importncia da sua dinmica econmica, gera a
Da mesma forma, a falta de planejamento urbano sem critrios objetivos que reduzam dficits
regionais de emprego, e que no respeitam tradies locais e culturais do comrcio popular, reproduz
a lgica que caracteriza cidades desiguais. Tanto a deciso de criao de pontos de comrcio quanto
suas extines impactam diretamente nos trabalhadores, nos moradores e na regio, o que obrigaria
a aplicao dos instrumentos de participao popular. Ou seja, a alegao de que as decises sobre a
revogao de pontos e bolses de comrcio de competncia exclusiva da prefeitura incompatvel
com as diretrizes de gesto democrtica e desencadeia graves violaes de direitos.
Sou do Tocantins e estou em So Paulo desde 1985, trabalhando nas ruas de So Miguel Paulista
desde 1991. O meu sonho grande, eu acho que ns temos que avanar muito na organizao, ns
PARTE II
PARTE II
Direito cidade
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Estatuto da Cidade:
Art. 2 - A poltica urbana tem por objeto ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
foram substitudos. Alm disso, situaes como sumio e falsificao de documentos e de recursos
administrativos so constantemente denunciados no Centro de Referncia do Trabalhador Informal.
Os depoimentos apontam que em algumas subprefeituras, sobretudo da periferia, as CPAs no
chegaram a ser constitudas, e que em subprefeituras como S, Pinheiros e Jabaquara houve um
longo perodo sem convocao.
(...)
II. gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas
dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos,
Direito moradia
programas e projetos de desenvolvimento urbano;

III. cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no
processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social
[A cassao dos TPUs pela prefeitura] Pegou a gente, assim, de surpresa. Eu consegui uma
garagem em Santo Andr. Eu moro em Jabaquara, tive que pagar um transporte pra ir pra uma
garagem em Santo Andr. E nesse momento esto sendo retiradas as bancas que as pessoas no
O objetivo dos instrumentos de participao social garantir a efetividade da poltica pblica

e sua vinculao ao desenvolvimento urbano, ao interesse pblico e social. No obstante, as
conseguiram lugar, porque no tiveram oportunidade. Eu no tenho condies de alugar um box

porque ou eu pago o aluguel do box ou eu pago o aluguel da minha casa.
M. ambulante no Jabaquara - entrevista TVT
intervenes para extino dos bolses de comrcio aconteceram sem realizao de qualquer
consulta populao, o que demonstra o entendimento equivocado de que ouvir a sociedade sobre
suas aes seria facultativo ao Estado, quando a lei institui a necessidade de dilogo.
Estatuto da Cidade:
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os
seguintes instrumentos:
I. rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;
II. debates, audincias econsultas pblicas;
III. conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal;
O direito moradia permanece como uma das reivindicaes mais persistentes na sociedade
brasileira, ao qual esto associadas as condies vitais dos indivduos e a determinao para as etapas
do desenvolvimento social pleno. Considerando a precariedade de habitao de grande parcela da
populao mundial, a ONU-Habitat instituiu parmetros para a moradia adequada: segurana na
posse, abastecimento de servios, equipamentos e saneamento, acesso a financiamento para os
grupos vulnerveis e adequao das construes de acordo com a populao local. Esses elementos
devem ser promovidos por todos os Estados Parte e seu descumprimento representa a infrao de
normas internacionais, podendo ensejar responsabilizao do pas.
IV. iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento
40
de cassao, intervenes locais ou medidas que causem impacto aos trabalhadores devem ser
discutidas na Comisso Permanente de Ambulantes (CPA). O espao, constitudo por representantes
do Estado, dos trabalhadores, do comrcio estabelecido e da sociedade civil, no lugar de servir
como canal de negociao para resoluo de conflitos, foi desvirtuado pela prefeitura, que autoriza
a conduta arbitrria e autoritria dos subprefeitos, encarando a CPA como uma formalidade a ser
seguida para levar a efeito seus interesses.
O enfraquecimento das CPAs foi um processo que agregou a manipulao da sua composio,
com a escolha aleatria de representantes sem a instalao de processo democrtico, convocaes
inconstantes e irregulares de reunies e a deslegitimao de entidades locais para representao de
trabalhadores. Ao final, no perodo de cassaes e revogaes em massa em todas as subprefeituras, a
CPA era convocada apenas para comunicao das decises tomadas pela administrao, impedindo
a participao dos ambulantes e evidenciando o desvio de finalidade daquele espao.
Alguns representantes dos trabalhadores relatam que em diversas ocasies foram impedidos
de entrar em reunies da CPA sem justificativa legal e comunicao prvia, sob argumento de que
A lei municipal e o decreto que dispem sobre o comrcio ambulante estabelecem que decises
Nick Story. Ocupao Mau, 2012.
PARTE II
PARTE II
urbano.
41

Com a extino do comrcio ambulante e sem uma fonte de renda para seu sustento, o
trabalhador levado a outras condies de informalidades. Diante de programas habitacionais
insuficientes ou atrelados a interesses de mercados imobilirios, a populao de baixa renda enfrenta
dificuldades em melhorar as condies de moradia, principalmente aqueles que no dispem de
rendimentos estveis.
Eu moro num sala-quarto-cozinha muito espremido. Quando sair a usucapio, porque o

terreno grande, eu posso ter um conforto melhor, posso consertar a casinha que eu moro e cada
um ter um cmodo. Da meu filho pode ter a privacidade dele e eu a minha.
C., ambulante no Jabaquara
O que est manifesto na atuao da prefeitura o empenho pela significativa piora na vida desses
brasileiros, induzindo-os ao estado de necessidade social extremo, pois, uma vez despossudos de sua
fonte de renda, absolutamente sem alternativas, logo podero estar sem moradia e sem mais acesso
aos inmeros direitos como alimentao e educao, entre outros.
Eu tenho 56 anos, sou uma senhora, tenho famlia pra sustentar. Agora, t certo eu ter que
fugir da polcia? Ter que trabalhar de madrugada pra no apanhar?.
V, ambulante na Praa da Repblica
A aproximao com os trabalhadores ambulantes por meio do Projeto permitiu constatar que, a
maioria, sobretudo aqueles sem TPUs, vive em pssimas condies de habitabilidade, no consegue
arcar com os valores de aluguel, nem acessar programas habitacionais por falta de comprovao de
renda e, por esse motivo, recorrem a ocupaes irregulares e cortios. A realidade se repete: ameaa
de despejo por falta de pagamento de aluguel; iminente reintegrao de posse de imvel ocupado;
casas altamente adensadas, com duas ou trs geraes vivendo em pequenos cmodos; instalaes
clandestinas; falta de infraestrutura; de servios pblicos, entre outros.
Por meio da Emenda Constitucional 26/2000, incorporado ao artigo. 6 da Constituio, conforme

compromissos e obrigaes assumidas e ratificadas pelo Brasil, sendo um dos principais o Pacto
Internacional dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC): Art.11 - Os Estados
Partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para
si prprio e sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como a
PARTE II
uma melhoria continua de suas condies de vida.
A busca pela efetivao do direito moradia est diretamente relacionada realizao de trabalho
e gerao de renda, que assegura o mnimo substancial para a manuteno do indivduo e da famlia.
Neste sentido, o Estado no pode se omitir nem corroborar para violaes do direito moradia,
direito este constitucionalmente assegurado e, tambm, deve adotar todas as medidas necessrias
para sua efetivao plena.
PARTE II
Alguns relatos em atendimentos no Centro de Referncia do Trabalhador Informal ilustram

de forma contundente a relao entre a o cerceamento do direito ao trabalho e a precarizao da
moradia. O endurecimento na perseguio policial, principalmente contra aqueles que no possuem
TPU e sofrem diariamente abordagens violentas pelos agentes pblicos, reduziu seus rendimentos a
patamares mnimos de sobrevivncia, situao que inviabiliza arcar com os custos de uma moradia
adequada.
42
43
O ingresso substancial de trabalhadores imigrantes na cidade de So Paulo proporciona ao

setor de vesturio e acessrios ampla oferta de mo de obra, antes ocupada por imigrantes de
outras nacionalidades, como os coreanos. Atualmente a atividade acaba absorvendo, na Regio
Metropolitana, considervel parcela de imigrantes latino-americanos (paraguaios, peruanos e
bolivianos) que seguem o fluxo daqueles que chegaram anteriormente. O relato dos trabalhadores
acompanhados pelo Projeto revela que o tratamento e a invisibilidade esto fundamentados nas
polticas do Estado brasileiro.
O Estatuto do Estrangeiro (Lei Federal 6.815/80) um legado do regime militar, impregnado do
discurso nacionalista, que em sua essncia entende que o imigrante representa uma ameaa para
tentar justificar conduta discriminatria. A lei regula a situao jurdica de todos os estrangeiros
no Brasil e seu texto transparece o pressuposto de que todos aqueles que no so naturais do pas
so potencialmente perigosos. Isto contraria os direitos e garantias fundamentais assentados na
Constituio Federal de 1988.
Declarao Universal dos Direitos Humanos

Nick Story. oficina domiciliar. Guarulhos, 2012.
1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada
A realidade que os imigrantes se deparam marcada por restries e violaes de direitos, e a

esperana de acolhimento e de acesso a polticas pblicas que permitam a permanncia tranqila
substituda por tratamento desumano. A invisibilidade destaca-se entre milhares de imigrantes que
trabalham e contribuem para a sustentao de uma das mais relevantes atividades econmicas de So
Paulo: a cadeia da confeco do setor de vesturio e acessrios.
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.
Em seu texto, a Constituio equipara o imigrante ao brasileiro no que diz respeito aos direitos
assegurados em territrio nacional. Embora uma leitura superficial do art.5 possa induzir
interpretao de que apenas aqueles que possuam residncia no pas esto sob a tutela dos direitos
fundamentais previstos na norma brasileira, esse entendimento equivocado. De acordo com deciso
do Supremo Tribunal Federal, direitos inerentes pessoa e sua dignidade no podem ser violados
mesmo se o imigrante est em situao temporria ou provisria no pas.
Todos os imigrantes que estiverem dentro dos limites de soberania do Brasil esto sob sua
tutela, logo, devem ser protegidos, inclusive por fora dos tratados e acordos internacionais. Neste
sentido, aqueles que residem no pas, temporria ou permanentemente, devem ser alvo de polticas
pblicas inclusivas que garantam a efetividade dos direitos humanos econmicos, sociais, culturais
e ambientais.
Eu nasci no Peru, numa cidade do interior, e vim pro Brasil pra melhorar minhas condies
de vida. Escolhi o Brasil porque minha irm j morava aqui. Eu trabalhava com bijuteria, tinha
dificuldade pra me comunicar com o fregus. Cheguei em 2001, fui trabalhar na Rua 25 de Maro,
onde consegui alugar uma barraca na rua. Trabalhei muito tempo, uns sete anos de madrugada,
Artigo 5 da Constituio
na feirinha e na banca, organizado [TPU alugado]. Desde que cheguei eu trabalhava na feirinha da
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
madrugada das 4h s 8h.
e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,

F., trabalhador domiciliar autnomo no Brs.
segurana e propriedade.
O grupo de trabalhadores domiciliares acompanhados pelo Projeto formado por imigrantes

bolivianos e peruanos que possuem diferentes tempos de permanncia no Brasil, sendo que a
maioria fixou residncia h mais de cinco anos. As histrias de vida revelam pessoas que deixaram
seus pases com expectativa de melhores condies de vida e trabalho, em grande parte atradas pelo
crescimento econmico e pela posio assumida pelo Brasil na Amrica Latina.
Estado.
PARTE II
PARTE II
Violaes de direitos de trabalhadores

domiciliares imigrantes
44
Artigo XIII
45
A conduta repressiva e excessivamente burocrtica do Estado em relao aos trabalhadores

imigrantes dificulta sua regularizao e, consequentemente, sua insero no mercado de trabalho
formal. Este aspecto demonstrado pela discrepncia entre os nmeros apresentados pelo Censo
do IBGE e a realidade identificada por entidades que acompanham os trabalhadores imigrantes,
conforme apresentado na introduo deste Dossi. Esta condio um dos fatores que estrutura as
dinmicas da famlia, da moradia e do trabalho centradas na informalidade.
PARTE II
A informalidade no trabalho para esses imigrantes desencadeia uma srie de violaes que,
embora sejam agudas e extremas, no significam que todos os trabalhadores estejam em situaes
anlogas escravido. Ao relacionar as oficinas utilizao de trabalho forado, sem considerar
as outras dimenses da vida desses sujeitos e tampouco atuar para garantir o desenvolvimento
adequado das atividades econmicas, o Estado reitera a criao de esteretipos em relao ao
trabalho domiciliar imigrante. Este entendimento no reflete a heterogeneidade das relaes sociais,
polticas, econmicas e culturais, pelo contrrio, induz criminalizao de trabalhadores.
46
Os trabalhadores domiciliares imigrantes relatam tratamento desumano e discriminatrio por

parte de diferentes atores: o tomador de mo de obra soma o preconceito tnico ao menosprezo
atividade laboral, proferindo xingamentos e fazendo criticas infundadas ao trabalho desempenhado;
os trabalhadores autnomos brasileiros, por sua vez, no querem dividir espao com os imigrantes,
porque alegam que os baixos valores fixados por eles nas mercadorias prejudicam seus negcios.
justia, bem como para avanar na

sua democratizao, imprescindvel a
estruturao e ampliao dos rgos de
assistncia judiciria aos trabalhadores. O
incipiente investimento nessa rea impacta
diretamente queles que dependem dos
rgos para defesa ou exigibilidade de
direitos. A Defensoria Pblica da Unio,
por exemplo, com competncia para atuar
na Justia Federal, em questes como
Arquivo Gaspar Garcia. Feira da Kantuta, 2012.
imigrao, direito trabalhista e previdencirio, permanece com quantidade reduzida de defensores,

restringindo atendimentos.
Os atendimentos do Centro de Referncia mostraram outra dimenso da vulnerabilidade desses
trabalhadores, alm da discriminao, das precrias condies de trabalho e do difcil acesso
Justia. Questes como auxlio maternidade e aposentadoria revelaram-se demandas concretas que
tornam a vida dos trabalhadores imigrantes ainda mais precria.
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
A proposta trazida pela Constituio Federal de alar a seguridade social ao patamar de um

conjunto de aes do Poder Pblico para efetivao de alguns direitos e de justia social sinaliza que
os objetivos dessas polticas pblicas transcendem o carter assistencialista atribudo s iniciativas
do Estado. A proteo ou seguridade social no um fim que se esgota em si mesmo, mas uma via de
acesso a outros direitos, e guarda relao com a interdependncia dos direitos humanos econmicos,
sociais, culturais e ambientais.
No entanto, as aes ainda so insuficientes e no abrangem a pluralidade de contextos, sendo
necessria a incorporao pelas polticas pblicas das mltiplas dimenses da seguridade social,
Conveno 111 da OIT
entendendo-a como parte do direito ao trabalho, de acesso a servios e equipamentos pblicos, de
Art. 1 - Para os fins da presente conveno o termo discriminao compreende:
modo que um nmero cada vez maior de cidados seja includo. Para isso, preciso desenvolver
a) toda distino, excluso ou preferncia fundada na raa, cor, sexo, religio, opinio poltica,
ascendncia nacional ou origem social, que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de
oportunidade ou de tratamento em matria de emprego ou profisso.
mecanismos diversos para que todos os trabalhadores possam contribuir e se beneficiar.

Um dos exemplos de inadequao do programa que articula formalizao do negcio com
proteo social o Micro Empreendedor Individual (MEI) do Governo Federal. Os trabalhadores
domiciliares imigrantes passaram a realizar inscries nesse programa, por ser a via de ingresso
Os casos de violncia e abusos no so comunicados s autoridades por receio de represlias

e intensificao das perseguies contra os trabalhadores e os ncleos familiares de produo em
situao irregular. Alguns conflitos que tiveram atendimento no Centro de Referncia do Trabalhador
Informal, apesar de encaminhados s autoridades competentes, no tiveram andamento, tanto pelo
receio dos trabalhadores em acessar tais espaos, quanto pelo descaso e recusa dessas autoridades no
registro de ocorrncias.
menos burocratizada para obter o CNPJ, que uma exigncia do mercado. O significado dessa
contribuio como proteo social quase desconhecido pelos trabalhadores, mesmo assim, a
proteo social no se estenderia a todos os integrantes das oficinas domiciliares, pois o MEI prev
a proteo apenas para o titular do CNPJ e um auxiliar. A realidade das oficinas, entretanto, mostra
que o nmero de trabalhadores superior a dois e revela a incompatibilidade e a insuficincia do
nico programa que se mostra acessvel a eles.
Atualmente, o tratamento dispensado questo se restringe ao aspecto da legalidade do

ingresso, da estada ou da permanncia dos imigrantes no pas. Esta abordagem no compreende as
adversidades enfrentadas por eles, alm de no garantir a preservao da dignidade humana e do
direito dos povos de deslocarem-se. O processo de regularizao no pas conserva obstculos como
excessiva e onerosa burocracia, bem como maus tratos praticados por agentes pblicos.
Para a efetivao do direito de acesso
PARTE II
No entanto, as iniciativas que tratam da situao dos imigrantes no pas, como programas de
governo e projetos de lei, tm a preocupao de estabelecer restries, proibies e penalidades aos
chamados ilegais, imigrantes que esto em alguma situao irregular. Como exemplo disso, h o
Projeto de Lei (5.655/2009) de reforma do Estatuto do Estrangeiro. Este prope manter a restrio
de direitos polticos, partidrios ou associativo-polticos aos imigrantes, bem como aumentar o
tempo mnimo de permanncia para naturalizao de quatro para dez anos, entre outras previses.
Tais medidas intensificariam o descumprimento dos parmetros internacionais que determinam o
respeito e a cooperao entre os povos.
47
Eu cheguei aqui e morei no bairro da Mooca, comecei a trabalhar l, s que era um

pouco muito complicado, eu no estava acostumado a trabalhar da 7 da manh at meia
noite, era muito cansativo. Um vem com o pensamento, tipo assim, eu vou l que tem os
objetivos que a gente quer alcanar, s que o trabalho muito forado, ento tinha hora
que eu queria ir embora daqui, s que no podia dar um passo atrs, fiquei um ano, foi
muito sacrificado, com o tempo procurei outros servios, e igual foi muito sacrificado, fiquei
um ano e voltei para a Bolvia, s que naquele tempo voltei para Bolvia e a pessoa que eu
trabalhava pediu para eu voltar porque eu trabalhava direitinho, cumpria com o servio,
ento ele ligou para mim e falou: volta a, eu vou mandar dinheiro para sua passagem. Eu
pensei e voltei, eu trabalhei para boliviano na primeira e na segunda vez que vim... Primeiro
que tinha um pensamento de mudar as coisas, fazer as coisas diferentes, isso porque onde
eu trabalhava era muito sacrificado, tipo assim, chegava s 6 horas da manh e o pessoal
botava msica para todo mundo acordar, batia a porta, teve uma vez que eu morei no
banheiro e em cima da banheira, fiz minha cama no buraco, muito ruim, ser tratado assim
meio mal e nunca ter alguma coisa.
num lugar prprio, que no legalizado, de uma empresa privada e a prefeitura falou que
vai tirar todo mundo de l, mas at agora no tem nada. Passou o cadastro, mas at agora a
gente no sabe quando que vai tirar, pela situao da Copa, eles no querem mais. A gente
no sabe, os moradores de l dizem que mora l h mais de quinze, vinte anos, e que eles
falam que vai tirar e nunca tira, tem um pessoal que orienta ns, que fala para ns entrar
com usucapio, mas acabou por ai mesmo, organizar l o problema.
s vezes a polcia, nos pega, eu t com carro e eles pedem a documentao. L na
[Rua] 25 [de Maro] pegaram duas vezes mercadoria da minha esposa, nunca normal,
eles vm, voc tem que correr, ningum bonzinho. Fala deixa a e vai embora, eles pega
suas coisas, sempre assim na fora, porque ningum vai querer pegar a mercadoria.
sempre assim, uma vez que voc perdeu leva a mercadoria e pronto, a gente quer recuperar
e sempre tem um monte de coisas, por mais que voc no vende pirataria e por mais que
voc vende uma coisa que no tem nada que ver, eles sempre colocam argumentos que
isso, que isso, acaba pedindo documentos que voc no vai conseguir, ento melhor
deixar.
M., trabalhador domiciliar autnomo em Guarulhos.
E voc ver progredir a pessoa que voc trabalha e nunca chegar aquela promessa que
voc vai ter, porque parecia que tudo que eu queria conseguir estava indo embora... Da
eu reanimei, e pensei se ele conseguiu fazer algumas coisas porque eu no, da eu tomei a
deciso de sair e achei minha esposa, a gente tava procurando algum para me ajudar, era
48
Nossa, l tem uma mudana radical, tanto que pouca gente quer sair de l. Se voc
vai para o interior voc acha melhores complexos desportivos, campos, escolas. Aqui no
Brasil, por exemplo, os filhos dos bolivianos a maioria fica fechado dentro de casa e
complicado ficar fechado dentro de casa, aqui a gente no tem alternativa, vai na quadra,
porque no para voc sair. A gente no... ...vai muito, [cinema e teatro], a gente mora em
lugar afastado, a nica coisa que fazemos jogar bola e umas coisas em casa... Eu moro
Subcontratados
A subcontratao de trabalhadores imigrantes no setor do vesturio e acessrios rene condies
degradantes que violam diretamente a legislao trabalhista, tais como jornadas exaustivas de
trabalho, ausncia de salrio fixo e benefcios, falta de descanso semanal remunerado, frias, entre
outros direitos intrnsecos ao contrato de trabalho regido pela Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT). Essa prtica ilegal, em geral, est encoberta por argumentos de terceirizao do servio.
A terceirizao permitida na tomada de servio que significa repassar determinada atividade

a outra pessoa jurdica. No entanto, para que no se caracterize como subcontratao, ou seja,
explorao de mo de obra por vias marginais legislao, a terceirizao permite que apenas
atividades-meio sejam realizadas por essa modalidade de contratao. Atividades-fim, que esto
diretamente relacionadas razo social da empresa, no se configuram como terceirizao,
mas sim como subcontratao. Sendo assim, em uma rede varejista de confeco, permitido
terceirizar o setor de limpeza e segurana, por exemplo, mas no o trabalho dos costureiros
para confeco de peas de vesturio. Nas normas do Direito do Trabalho, aquele que terceiriza
deve acompanhar e exigir o cumprimento das obrigaes patronais. Caso no cumpra, poder
responder pelos prejuzos e violaes de direitos dos trabalhadores de forma subsidiria ou
solidria. Na subsidiria, a empresa que terceiriza responde pela obrigao quando eliminados os
meios possveis de responsabilizao da empresa terceirizada. Na solidria, as responsabilidades
so compartilhadas entre a empresa que terceiriza e a terceirizada.
Eu acho que estrangeiro quando vai para um lugar, primeiro voc acha que est indo
para o paraso n, mas quando voc chega no lugar no assim n, porque ningum
fala para voc o ruim que morar no estrangeiro, s fala que bom, legal, s que no
tem alternativa. Aqui no tem alternativa mais que a costura, lamentavelmente no tem
alternativa para ir para outro trabalho... sempre os rgos como Ministrio do Trabalho
querem que aconteam as coisas no marco da legalidade, mas no d para trabalhar no
marco da legalidade porque de onde voc pega o servio, j paga um preo para voc, de
onde vai dividir? Pra pagar imposto, vai comer, vai pagar funcionrio, no d para dividir se
so centavos que pagam, tipo vamos supor no caso de um coreano pagam R$1,50, R$3,00.
Para mim, por exemplo, pagam R$2,00. Vai dividir o que? Pagar outro aluguel, no d certo.
Ento eu acho que esse Ministrio do Trabalho pusesse um regulamento por essas peas
um valor x porque essa pessoa tem que se manter, tem que pagar imposto, a sim. Mas
muitas pessoas pela necessidade tm que pegar, porque cada dia voc tem que comer, tem
que pagar coisas, a pessoa no tem sada, ou voc fica nessa situao ou voc vai embora
do pas, eu acho que vou voltar para l porque l [Bolvia] est melhorando muito.
Direito ao trabalho
PARTE II
PARTE II
um pouco difcil enfrentar aqui So Paulo, aonde que eu ia, a vez que eu rodei quase duas
semanas para achar um servio e nunca acha, rodei quase tudo So Paulo para trabalhar de
cortador e eles falaram para mim: voc tem experincia?, no tem; voc tem carteira?,
no tem; voc tem documento?, no tem. A eu achei minha esposa e falei vamos mudar,
porque aonde ela trabalhava ganhava R$0,08 por pea, tem que fazer 2 mil peas para
ganhar...nem dez centavos por pea...em dez peas vai dar R$ 0,80 centavos, em 100 vai
dar R$ 8,00 reais e em 2.000 vai dar R$ 80,00 reais.
49
A CLT se aplica relao jurdica entre empregador e empregado, contanto que estejam
configurados seus requisitos, como subordinao, habitualidade, onerosidade, pessoalidade e que o
empregado seja pessoa fsica. A relao de emprego pressupe o cumprimento de obrigaes para
ambas as partes que estabelecem acordo voluntrio tcito ou escrito.
vnculo comercial contratual individual, como se os envolvidos estivessem no mesmo patamar
No Brasil, a tendncia de flexibilizao legal e descentralizao de atividades produtivas se

manifesta a partir de medidas que tm como objetivo transferir ou reduzir as obrigaes inerentes
relao de emprego. A terceirizao de mo de obra foi incorporada ao ordenamento jurdico
prevendo essa modalidade de contratao, cujo objetivo seria a concentrao dos recursos humanos
e financeiros das empresas de acordo com as finalidades para as quais ela foi constituda. Neste
sentido, empresas no precisam empreender esforos nos servios de manuteno, segurana, entre
outros, se estes no forem suas atividades principais.
nacionais com o envolvimento de grandes marcas de confeces na subcontratao da mo de obra
Essa matria regulada pelas Leis Federais 6.019, de 1974 e 7.102 de 1983, e pelas Smulas 256
e 331 do TST do Tribunal Superior do Trabalho (TST). A Smula 331 diferencia subcontratao
de terceirizao, considerando que a primeira uma contratao ilegal de trabalhadores por meio
de empresa interposta; e a segunda, contratao de prestao de servio sem vnculo empregatcio,
permitida em atividades-meio. Grande parte das empresas se utiliza dessa permisso legal para
tentar infringir normas e abaixar os custos da contratao, transferindo aos trabalhadores o nus
inerente atividade econmica.
os Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho da OIT em 1998. No incio, este programa foi
econmico e social, o Estado assume comportamento omisso s aes perversas e ilegais cometidas
pelas empresas.
A controvrsia nos entendimentos sobre subcontratao e terceirizao ganhou propores
imigrante por meio de empresas interpostas, prtica habitual na tentativa de forjar a terceirizao.
Porm, os casos denunciados revelaram um universo de violaes de direitos que ultrapassam a
infrao da CLT, somando condies to precrias a ponto de ser associado ao trabalho anlogo
escravido.
O Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo, criado no Brasil em 2002, est associado
agenda de combate ao trabalho anlogo escravido e foi formulado a partir da Declarao sobre
construdo para erradicar prticas de aliciamento de pessoas para trabalhar na rea rural, em fazendas
com atividade monocultora ou agropecuria e em condies subumanas: trabalho sob ameaa, sem
local adequado para dormir, sem alimentao, sem remunerao, entre outros.
Define-se Trabalho Anlogo escravido, a partir de um Decreto Presidencial em 1966 e das

TST Enunciado n 331 - Reviso da Smula n 256 - Contrato de Prestao de Servios - Legalidade
Convenes n.29/1930 e n. 105/1957 ratificadas pelo Governo Brasileiro, as seguintes situaes:
I. A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo
Servido por dvidas: o devedor (o trabalhador) fica comprometido a vender sua fora de
diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019,
trabalho em troca dos servios que foram prestados pelo tomador da mo-de-obra. Dvida
de 03.01.1974).
induzida (por falsificao de contas, taxas exorbitantes, etc.);
CF/1988). (Reviso do Enunciado n 256 - TST)

III. No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei
PARTE II
n 7.102, de 20-06-1983), de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados
50
ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao

direta.
IV. O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a
Servido propriamente dita: condio em que o trabalhador obrigado a vender sua fora de
trabalho gratuitamente. Reteno ou no pagamento de salrio;
Prtica do Trabalho Infantil mediante remunerao ou sem ela, com o fim da explorao do
trabalho da criana ou adolescente;
Confinamento no local de trabalho em crcere privado;
Reteno de documentos de identidade, de pertences pessoais ou de valor;
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive
Violncia fsica, assdio moral, punies financeiras, privao de alimento, alojamento ou
quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das
outras necessidades, punio pelas condies de trabalho ainda mais precrias, denncia a
empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da
autoridades pblicas sobre a irregularidade na cidadania.
relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de
21.06.1993). (Alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000)
Este plano instituiu eixos de ao do Estado como fiscalizao mvel, cooperao com as
Apesar das caractersticas indiscutveis previstas no ordenamento jurdico, a precarizao das
condies de trabalho imposta queles que esto inseridos no setor de vesturio e acessrios no
parece bvia na perspectiva de alguns rgos pblicos, principalmente dos rgos de justia. Muitos
casos envolvendo trabalhadores domiciliares e empresas interpostas levados ao Poder Judicirio
tiveram interpretao dessa relao como mera prestao de servio fixada entre pessoas jurdicas,
retirando essa discusso do mbito da Justia do Trabalho e atribuindo a mediao de conflitos
Justia Estadual. Ao abordar a relao entre empresa e trabalhadores domiciliares reduzida a um
polcias, participao do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Trabalho, alm de

iniciativas educativas aos atingidos e punitivas aos flagrados utilizando mo de obra de trabalhadores
em situao anloga a de escravos. Em seguida, foi institudo, por meio da Portaria 540 de 2004,
o Cadastro de Empregadores, conhecido como lista suja, onde constam informaes e nomes de
empregadores flagrados com trabalho escravo em seus empreendimentos ou propriedades.
Em 2005, algumas organizaes da sociedade civil elaboraram o Pacto Nacional pela Erradicao
do Trabalho Escravo, uma iniciativa para estimular a participao das empresas na garantia dos
emprego com os rgos da administrao pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da
PARTE II
II. A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de
51
As denncias contra empresas do setor do vesturio e acessrios que exploram mo de obra

imigrante fizeram com que o tema alcanasse projeo tambm nas reas urbanas. At ento, as
condies enfrentadas pelos trabalhadores domiciliares imigrantes era desconhecida pela populao
e grande parte do Estado. Nas aes compensatrias de direitos desses trabalhadores promovidas por
esses rgos, entretanto, as empresas que estavam na ponta da cadeia, as responsveis pela explorao
da mo de obra no foram punidas na esfera trabalhista.
PARTE II
Essas aes repercutem de forma negativa na vida dos trabalhadores. Embora seja indiscutvel
a necessidade de medidas para erradicar o trabalho anlogo escravido, fundamental que as
aes sejam articuladas e coesas, e que tenham como objetivo principal assegurar vida digna aos
trabalhadores atingidos.
52
As empresas que j foram autuadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e pelo Ministrio
Pblico do Trabalho so monitoradas e assumem alguns compromissos, como pagar um valor mais
alto pela costura das peas. Entretanto, perpetuam-se as condies precrias de jornadas exaustivas de
trabalho, tomada de trabalho sem carteira assinada, ausncia de salrio fixo e proteo social, frias,
dcimo terceiro salrio, entre outros. Sem contar que a estrutura que sustenta tais violaes se mantm
intacta, uma vez que esses rgos no questionam o prprio regime de subcontratao predominante.
Embora a subcontratao seja a negao dos direitos trabalhistas conquistados, sua ocorrncia
no leva, invariavelmente, aos indicadores de trabalho anlogo escravido. No entanto, possvel
afirmar que, no contexto de vida dos trabalhadores domiciliares imigrantes, essa realidade muito
pior, levando a supresses e violaes to agudas que vo alm da violao do direito ao trabalho.
Alguns trabalhadores atendidos no Centro de Referncia do Trabalhador Informal relataram que
h problemas de sade relacionados costura, por exemplo: rinite alrgica pela respirao do p
do tecido; tuberculose pela insalubridade das condies da oficina; problemas de violncia contra a
mulher e assdio moral, possvelmente resultado do adensamento, da condio multifamiliar e da
jornada exaustiva.
As aes do Poder Pblico, restritas proposta de combate ao trabalho escravo, sem a criao
de alternativas compatveis com a pluralidade de questes envolvidas no desempenho do trabalho
domiciliar, resulta muitas vezes em aes legtimas, porm acaba revertendo o nus aos trabalhadores.
Alm da criminalizao dessa condio que resulta em reaes xenofbicas, h a falta de suporte
oficina aps as aes reparatrias. O Estado, ao agir na erradicao do trabalho escravo com
fechamento de oficinas, acaba inviabilizando a continuidade do trabalhador na cadeia econmica.
O trabalho subcontratado dos trabalhadores domiciliares imigrantes em oficinas apresenta todas

as caractersticas de uma relao de emprego: habitualidade, porque a costura feita continuamente
para a empresa; subordinada, as condies da produo so impostas pelo tomador; onerosa, o
resultado pago pela produtividade e no pela jornada de trabalho. Ao tentar se desvencilhar das
obrigaes trabalhistas que acompanham as relaes de emprego, as empresas violam expressamente
a CLT e ignoram direitos sociais previstos no art. 7 da Constituio que se aplicam aos trabalhadores
empregados.
Art. 7 da Constituio Federal

So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
I. relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de
lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; (...)
IV. salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio,
higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; (...)
VII. garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
(...)
X. proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; (...)
XII. salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da
lei;
XIII. durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho;
XIV. jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociao coletiva;
XV. repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; (...)
XXII. reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
(...)
XXXIII. proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze
anos;
XXXIV. igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o
trabalhador avulso.
Alm disso, com a extenso da poltica de erradicao do trabalho anlogo escravido para
os estados, alguns espaos de articulao entre atores sociais diversos passaram a ser constitudos.
Assim, rgos pblicos passaram a investigar incoerncias apresentadas entre a razo social da
empresa e o nmero de empregados dedicados atividade-fim. Empresas consolidadas no ramo da
confeco possuem nmero de funcionrios muito inferior ao volume econmico apresentado, razo
pela qual tem levado rgos como Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT) e Defensoria Pblica da Unio (DPU), a ficarem alertas com os indcios de infraes
e fraudes.
Embora alguns trabalhadores recebam indenizaes, eles no so contratados pela empresa, nem lhes
so apresentadas alternativas de insero no mercado de trabalho. Entre os trabalhadores imigrantes
acompanhados pelo Projeto, alguns relataram continuar em situaes ainda mais precrias de
subcontratao aps as autuaes.
PARTE II
direitos dos trabalhadores. As empresas que aderem ao Pacto se comprometem a no manter relaes
comerciais e econmicas com aqueles que constam na lista suja por terem utilizado mo de obra
escrava na cadeia produtiva.
53
Dessa forma, a instabilidade se torna regra dentro de uma cadeia produtiva, uma vez que os
trabalhadores no tm garantia de salrio mnimo, seguro-desemprego, benefcios e amparo nos
programas de seguridade social, proteo contra demisses e posturas arbitrrias, condicionando-os
a pssimas situaes de vida e trabalho.
Pacto Contra a Precarizao e pelo Emprego e Trabalho Decentes em So Paulo - Cadeia Produtiva
das Confeces:
4. A terceirizao irregular aquela que fere os termos exatos do Enunciado 331, do E. TST,
bem como os direitos fundamentais do trabalhador e os princpios do trabalho decente
proclamados pela Organizao Internacional do Trabalho e , atualmente, um dos maiores
focos e fontes de aumento dos acidentes do trabalho, de precarizao, de estresse no meio
social, de insegurana pessoal e familiar, de concorrncia desleal entre as empresas, de
concentrao de renda, de fuga fiscal e de litigiosidade jurdica, trazendo enormes prejuzos
PARTE II
aos trabalhadores, ao errio pblico e a toda a sociedade;
54
Desde que as fiscalizaes passaram a ser realizadas com maior freqncia, as empresas
intensificaram a exigncia de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica como forma de
se eximirem de responsabilidades trabalhistas possivelmente decorrentes de autuao pelos rgos
pblicos. Tal alterao, no entanto, no tem reflexos positivos na vida dos trabalhadores, pelo
contrrio, estipula uma concorrncia desleal, fazendo com que os valores acordados para a costura
cheguem a ser insignificantes, sem contar que as contrataes persistem sem qualquer comprovao
por escrito. A inscrio no CNPJ utilizada pelas empresas flagradas subcontratando mo de obra
como argumento de que no existe relao jurdica com os trabalhadores e sim prestao de servios
com o dono da oficina.
Como se ver mais adiante, a estruturao de uma oficina de costura no conta com papis to
bem definidos a ponto de ser possvel afirmar que aquele que aluga a casa ou que possui inscrio no
CNPJ o dono do negcio multifamiliar, uma vez que as prprias empresas interpostas viabilizam
a existncia das oficinas. A subcontratao transfere aos trabalhadores todas as responsabilidades,
riscos econmicos e gastos com a infraestrutura, como gua, aluguel, eletricidade, alimentao, entre
outros. Para garantir a subsistncia mnima e assegurar condies de permanncia na atividade, as
despesas so divididas pelas pessoas que moram e trabalham nesses locais.
Eu vim [para o Brasil] com o pai dos meus filhos. Eu vim de l [Bolvia] s para conhecer.
Todo mundo vinha e eu queria conhecer tambm, queria ver como era para viver a vida. Vim
direto para So Paulo, chegamos s com um nmero de telefone, no tinha outra coisa. A
gente comeou a trabalhar l em Santana. Na poca, a gente ganhava 50 reais por ms.
A teve outros que falaram que tinha outros lugares melhores, da fomos para Interlagos,
numa empresa de bolivianos e brasileiros, eles se mudaram para o Bom Retiro, da eu
fiz faxina e cozinha. Recebi pouco, 100 reais por muito trabalho. Da meu marido optou
que era melhor eu trabalhar na mquina, da foi que eu comecei na mquina. Mas fui para
outro lado, um coreano no bairro do Pari. No coreano estava melhor, comecei a costurar e
ganhava melhor. Nesse primeiro ano eu fui embora para a Bolvia, eu queria trazer meus
irmos, mas como j tinha marido no tinha como trazer mais. A fui procurando minha vida
como costureira. Continuei trabalhando para os [outros] coreanos. A eu tinha s comida
mesmo com esse coreano, salrio mesmo eu no conhecia. S comida e casa. Eu trabalhei,
sa para ganhar minha filha e depois voltei. Da depois eu comecei a ganhar salrio at
quando minha filha completou um ano, da meu marido arrumou um servio.
Compramos mquinas, um coreano vendeu tudo e disse que ia fechar a oficina, ento
quem quisesse poderia comprar as mquinas, ns ramos em quatro: eu, meu marido,
meu irmo e meu cunhado. A gente se reuniu com dinheiro e pagamos as mquinas, eu
no sabia que ia ser to difcil arrumar uma casa, foi muita burocracia. No tnhamos como
alugar, no tnhamos documento, no tnhamos fiador e nem dinheiro, a tinha aquele outro
brasileiro que tinha trabalhado, da ele falou que a gente podia entrar e que alugava para
a gente. A gente ficou trs meses igual, s com comida, casa, as mquinas eram nossas, a
gente ficou trs meses ajudando ele, da depois ele alugou uma casa para ns, e a gente
conseguiu abrir a nossa oficina...Eu sabia trabalhar, eu sabia sentar na mquina e trabalhar
como todo mundo, acordava s 7, dormia 11 ou 12h da noite, no era s eu, tinha mais
gente trabalhando.
Mas, quando ele faleceu [o marido], a firma disse que ia continuar mandando servio
e tudo, eu ia continuar trabalhando. Eu trabalhava, eu passava de cada pessoal que
trabalhava, eu marcava quantas peas cada um fazia por ms, levava na empresa, eles
faziam as contas e viam quanto que dava e me mandava dinheiro. Eles diziam o quanto eu
tinha que pagar para cada funcionrio, era a empresa que fazia todas as contas, eu no
sabia. E quando ele fazia a conta, eu via que ele falava que tinha pago esses e aqueles
cortes, ele falava assim. No final da conta, isso em 2006. Um dia ele fez uma conta e disse
que eu estava devendo a ele 5 mil reais. A firma disse isso, que eu devia 5 mil reais. Eu
acreditava que eu ia ganhar alguma coisa, que eu ia ter um dinheiro. Da quando eles
disseram que eu devia 5 mil reais eu chorei, eu no tinha o que fazer.
Essa casa aqui, na avenida Rudge, foi onde entrou a fiscalizao. A gente fazia camisa,
vestido, blaser, tudo era feito para a Z. [empresa] ... primeiro eu vi da janela o auditor
e uma advogada. Da eles disseram: Fiscal da Z. [empresa] Eu achei que eram da Z.
[empresa] mesmo, porque o [representante da interposta A.] disse que eles poderiam
aparecer. Porque o fiscal poderia ir ver se as oficinas estavam aptas para trabalhar para
A relao se d por encomendas e o valor pago por pea fixado unilateralmente pela empresa.
Isto gera sazonalidade nos rendimentos dos trabalhadores, configurando precariedade e instabilidade
no trabalho. Alm disso, o valor pago pela pea encomendada muito reduzido para manuteno e
garantia dos direitos dos trabalhadores envolvidos na produo, alm de ser discrepante em relao
ao valor da pea vendida na loja.
As dificuldades enfrentadas pelos trabalhadores imigrantes demonstram que necessrio o

tratamento poltico e diplomtico questo, reconhecendo que existe desigualdade de condies.
Para isso, fundamental recuperar o papel do Estado: por um lado, fiscalizando e responsabilizando
as empresas; e, por outro, garantindo os direitos e dando suporte aos trabalhadores.
PARTE II
Os relatos dos trabalhadores atendidos no Centro de Referncia do Trabalhador Informal

permitem entender a lgica estabelecida pelas empresas: a relao pode ser direta com a empresa ou
por meio de uma empresa interposta. Os trabalhadores recebem os cortes de tecido, os aviamentos
e linhas que sero utilizados na pea, acompanhados de um modelo em papel de como dever ser
feita a montagem e a costura. O prazo para entrega fixado junto com o valor pago por cada pea
costurada. Em alguns casos, h duas ou trs empresas interpostas com o objetivo de distanciar os elos
dessa cadeia e de dificultar a responsabilizao trabalhista.
55
PARTE II
aconteceu. Essa foi a primeira reunio que tivemos com eles, na [interposta] mesmo, eles
disseram para a gente no se preocupar que iam resolver. Da eles perguntaram quanto
tempo eu ia conseguir sobreviver com o dinheiro que eu tinha pegado. Eu falei que no
mximo dois meses com aqueles 9 mil. Mas da j passaram esses dois meses. Eles
perguntaram o que a gente ia fazer agora. Eles queriam levar para trabalhar em Barueri, e
o salrio no ia compensar. Da eu disse que o meu ramo era a costura mesmo. Eu queria
trabalhar na oficina mesmo.
56
Como o auditor falou, devia ser um exemplo de oficina, devia ser arrumado. Tinha CNPJ
e tudo. Todo o certo era eles enviarem servio, eu registrava [os funcionrios] e comeava
a receber um pouco mais para conseguir pagar os direitos trabalhistas. Da ele disse que
no podia fazer isso. Ele [representante da interposta] no primeiro dia disse que mandava
servio para ns, disse que ia mandar outra intermediaria mandar servio. Da eu fiquei mais
contente. Da a gente pensou que no tinha esperado toa os dois meses, a gente pensou
que as coisas iam melhorar. S que a ele sumiu... Eu fiquei cuidando dos meus filhos, fui
ao mdico. Da reformei a oficina para que eles desinterditassem. Fomos ns que pagamos
tudo. Agora vai dar dois meses, sete mil de dvida j... Se eles no me darem esperana de
conseguir o dinheiro da Z. [empresa]... Eu falei para eles, eu no peo dinheiro, eu no peo
nada. Me mandem servio e trabalho e pronto. Pela lei eu j entendi que o que eles chama
aqui de trabalho escravo. Todos ns nos submetemos a isso porque ns recebemos muito
pouco das empresas. Assim, com esse valor que a gente recebe no d para trabalhar s
oito horas e produzir o suficiente. Como vou sobreviver? Ns mesmos somos obrigados a
trabalhar mais para ganhar mais.
Pode acontecer tudo, mas eu no volto [Bolvia]. Eu tenho aqui meus filhos comigo, l eu
sei que eu perderia eles. Minha me no tem uma estrutura econmica boa. Ento, eu para
ir l, eu teria que comear... l como a famlia dele tem mais dinheiro, automaticamente os
filhos iriam para eles. Por isso que no posso voltar.
V., trabalhadora domiciliar subcontratada no Bom Retiro.
Os trabalhadores imigrantes autnomos

enfrentam adversidades bastante semelhantes
s questes apontadas em relao aos
trabalhadores ambulantes e subcontratados.
O Projeto pode constatar, por meio de relatos
e atendimentos, que aqueles que buscam
meios de venda da produo prpria j
estiveram submetidos subcontratao nos
Arquivo Centro Gaspar Garcia, Centro, 2012
primeiros momentos de chegada ao pas.

Durante o perodo em que esto no regime de subcontratao, mesmo com rendimentos muito
reduzidos, os trabalhadores buscam meios de aquisio de mquinas de costura para estruturar
um espao prprio de produo e venda. A partir da aquisio das mquinas, iniciam outro ncleo
multifamiliar de trabalho e procuram locais para venda autnoma da produo, como estratgia para
alcanar rendimentos um pouco maiores.
O processo de consolidao da oficina daqueles que pretendem desempenhar atividade autnoma
no homogneo, s vezes intercala ou sobrepe as duas modalidades de trabalho: continuidade
de costura subcontratada e produo e venda autnoma. Dentre as atividades autnomas
desenvolvidas entre os trabalhadores acompanhados pelo Projeto destacam-se a produo e a
venda de roupas e bolsas.
Em visita oficina de O., ela contou que produzia e vendia sua mercadoria em uma galeria,
porm, o aluguel ficou muito caro, levando ela e sua famlia voltarem a produzir para terceiros. No
dia da visita, observamos a costura de vestidos e shorts para uma empresa interposta brasileira,
que paga R$3 por pea costurada. Ela lembrou que no final de um ano costuraram para um coreano
que, ao recolher as peas, alegou estarem mal costuradas, recusando-se a pagar por elas. Este,
no pagou e ficou com as peas, e a famlia de O. passou o fim de ano sem dinheiro.
No incio, as oficinas voltadas produo prpria contam com duas ou trs pessoas, geralmente
familiares, para o corte e a costura das peas. possvel verificar que a diviso do trabalho
nesta modalidade enfrenta muitos desafios, principalmente na organizao e estruturao do
empreendimento, contudo, chamam ateno os esforos para conseguir o espao de venda em
regies conhecidas pelo comrcio popular. A opo por produo de roupas e bolsas faz com que a
busca pelo local de venda autnoma seja focado em regies como Brs, 25 de Maro, Bom Retiro,
entre outros. Contudo, justamente por serem reas de forte comrcio existe uma forte e perversa
concorrncia que submete esses trabalhadores a constantes abusos para que consigam manter-se
nesse meio. O desconhecimento sobre as leis do pas e da necessidade de realizao de contratos por
escrito acaba gerando prejuzos aos trabalhadores domiciliares imigrantes que tentam alugar um
espao para o comrcio.
As aes do Poder Pblico de represso ao trabalho ambulante geraram um novo contexto nos
locais de comrcio popular: galpes de antigas fbricas, estacionamentos e lojas passaram a abrigar
O dono da Z. [empresa] ele foi at a casa. Ele procurou ns. Ele perguntou o que
Autnomos
PARTE II
a Z. [empresa] ou para a A. [interposta] mesmo. Ento, abri a porta, normal mesmo. Disse
boa tarde, me apresentei como V. Ele j sabia meu nome e tudo, ele tinha nota fiscal e tudo.
Ele entrou (...). Atrs dele vi que estava a Policia Federal, da apareceu o Thade, reprter,
da eu fiquei beeem apavorada. Da eu pensei o pior, s podia estar ferrada... ...mesmo.
Estavam todos trabalhando. Da eles entraram todos. Eles pegaram as piores partes. E
interditaram a oficina. Eles tamparam as tomadas. Tiraram fotos. Viram o banheiro de baixo,
que tinha papelzinho de bala, mostravam que estava sujo. Tinham duas pessoas da Polcia
Federal. Tinha tambm o Sindicato dos Costureiros, tinha um reprter da Espanha tambm.
Espanhol mesmo, era da BBC, um gordinho. Tinha tambm uns argentinos que estavam
com camisetas escritas No trabajo esclavo. Tinha argentino, espanhol, foi um japons
tambm, do Ministrio do Trabalho e Emprego... agora, quando entrou a fiscalizao, o
que mais di em mim, assim, se eles sabem como que as leis so, tanto a A. [interposta]
como a Z. [empresa], eles sabem como so as leis. Agora eu tenho noo de como so as
leis. Na poca eles poderiam ter me falado. A gente arrumou a casa toa. Eles poderiam
ter falado. Porque eu peguei o dinheiro e gastei na casa. No, ele prometeu que a gente
ia continuar trabalhando, que a gente ia continuar trabalhando na Z. [empresa], mesmo
aquele espanhol, que veio da Z. [empresa], quando ele foi l em casa, ele disse que no ia
deixar a gente... Ele [representante da interposta] disse que ia continuar trabalhando.
57
feiras de comrcio popular que so compartilhados por trabalhadores ambulantes removidos

das ruas e os trabalhadores domiciliares autnomos. A proibio do comrcio no espao pblico
potencializou a realizao desta atividade em imveis particulares por meio de locao e sublocao
por proprietrios e especuladores. Estes, sabendo da dificuldade dos trabalhadores para alugar um
imvel, passaram a sublocar boxes, espaos individualizados em feiras, por preos altssimos e sem
relao contratual.
mais reclusa. A concepo de que a cidade o conjunto de relaes que agregam trabalho, moradia,
Essas regies de comrcio popular, conhecidas pela sua notvel dinmica econmica, tm a
frequentados pelas famlias so as quadras de futebol e as feiras que agregam elementos culturais
e culinrios tpicos, como a Feira da Rua Coimbra e a Feira da Kantuta, na regio do Brs e Pari.
Eles justificam que os rendimentos escassos, a discriminao, o medo da violncia e a dinmica de
trabalho domiciliar so os argumentos apresentados.
caracterstica de serem disputadas por diversos grupos sociais e, consequentemente, valorizadas,

beneficiando o setor imobilirio. Por essa razo, a prtica da cobrana de luva, apesar de ilegal,
generalizada nas regies mencionadas, desde os grandes edifcios que abrigam as grandes redes de
atacado e varejo, quanto os pequenos boxes alugados pelos trabalhadores informais. Os trabalhadores
domiciliares autnomos acompanhados pelo projeto relataram que os gastos direcionados ao
pagamento do custo da terra para a moradia/oficina e dos boxes nas galerias tomam quase a totalidade
dos seus rendimentos.
Essa realidade est longe de ser uma soluo razovel para que os trabalhadores imigrantes
consigam prosperar como autnomos e quebrar a lgica da explorao devido aos altos valores
de aluguel dos espaos de moradia/ produo e venda. Esse cenrio guarda questes ainda mais
complexas na dinmica da venda nas galerias nas regies de comrcio popular: extorses, ameaas,
corrupes, risco no ambiente de trabalho, entre outros.
Se por um lado os trabalhadores informais se apresentam cada vez mais vulnerveis e sem condies
de enfrentarem as leis de mercado impostas, por outro, o Estado sufoca suas atividades, omitindo-se
de seu papel de promover polticas pblicas de apoio a iniciativas de gerao de trabalho e renda.
Os programas federais, estaduais e municipais destinados s iniciativas autnomas so insuficientes
lazer, sade, educao, cultura entre outros, no aparece nos relatos dos trabalhadores domiciliares
imigrantes. Este aspecto revela que a ausncia ou vivncia precria destes direitos no compreende a
dimenso plural do direito cidade e, portanto, do exerccio pleno da cidadania.
O usufruto dos espaos da cidade para lazer est circunscrito a alguns poucos locais onde
tradicionalmente h concentrao de imigrantes de origem latina. Os relatos indicam que os locais
As violaes do direito moradia dos trabalhadores domiciliares imigrantes se assemelham quelas

que atingem os trabalhadores ambulantes expostas anteriormente, no entanto, as particularidades
das habitaes multifamiliares, a realidade discriminatria enfrentada pelos imigrantes e o exerccio
do trabalho no domiclio se configuram como agravantes desse cenrio.
Os altos valores dos imveis so determinantes para a permanncia do trabalho domiciliar, uma
vez que o desmembramento do local de moradia do local da oficina implicaria em gastos que esses
trabalhadores no conseguiriam suportar. Nos atendimentos realizados no Centro de Referncia do
Trabalhador Informal, grande parte revelou a inteno de separar trabalho e moradia e apontou o
valor dos alugueis como obstculo sua realizao. So justamente os valores abusivos que levam
inadimplncia e a despejos, bem como o deslocamento periferia em busca de valores mais baixos.
possvel afirmar que a falta de acesso a polticas pblicas que democratizem o acesso moradia e as
exigncias documentais para locao e aquisio de imveis so os principais fatores que culminam
nos valores superiores ao mercado cobrados aos trabalhadores imigrantes.
e incapazes de contemplar as complexidades e heterogeneidades das atividades desenvolvidas e suas

demandas. Atualmente, o formato dos programas demonstra preocupao com a formalizao da
58
social do trabalho, o Estado no vislumbra o potencial transformador e emancipatrio das iniciativas

autnomas.
Os trabalhadores domiciliares imigrantes autnomos relataram nos atendimentos do Projeto
dificuldades de acesso a informaes e servios que contribuam na estruturao de cooperativas de
trabalho. Apesar de haver programas federais direcionados a micro e pequenos empreendedores,
no h a mesma nfase no suporte ou assessoria tcnica para o desenvolvimento econmico por
meio de cooperativas e experincias autogestionadas, sobretudo, direcionados complexidade e
especificidades do trabalho domiciliar imigrante.
Direito cidade e direito moradia
A construo de uma imagem sobre o trabalho domiciliar como infrao das normas trabalhistas
e violao da dignidade humana reforou a criao de esteretipos sobre os trabalhadores e no
a responsabilizao sobre a cadeia. Isto faz com que esses trabalhadores vivam de forma cada vez
Arquivo Centro Gaspar Garcia. Vila Prudente, 2012.
princpios da ordem econmica, de valorizao do trabalho humano e reconhecimento do valor
PARTE II
PARTE II
atividade, o acesso a microcrdito e a arrecadao de tributos. Ao contrrio do que apregoam os
59
Consideraes finais
As violaes de direitos humanos descritas neste Dossi apontam para a necessidade de

aprofundar na sociedade o debate sobre trabalho informal e as condies a que esto submetidos os
trabalhadores e suas famlias. Embora o Brasil seja reconhecido internacionalmente como pas que
tem como premissa a garantia e o respeito aos direitos humanos, bem como tem se destacado devido
a seu crescimento econmico na ltima dcada, na prtica os direitos sociais e econmicos no se
concretizaram para uma grande parte da populao.
A diminuio das contradies e dos conflitos sociais exige a adoo de polticas permanentes,
fundamentadas na construo de um modelo de desenvolvimento econmico e social capaz de
garantir a efetivao dos direitos humanos. O cotidiano de violaes vivenciado pelos trabalhadores
informais guarda relao direta com a concentrao fundiria e de renda, assim como com a
imposio de um modelo de cidade que prioriza interesses privados e individuais em detrimento da
dignidade humana e do bem estar comum.
A transformao da realidade dos trabalhadores informais em situao de vulnerabilidade
socioeconmica requer polticas pblicas que atendam s especificidades e heterogeneidade que
caracterizam este universo. A superao de violncias e restries de direitos exige mudanas no
tratamento dispensado aos trabalhadores pelo Estado, que criminaliza as prticas populares de busca
por meios de sobrevivncia.
As histrias de vida dos trabalhadores informais revelam dificuldades e precariedades que
extrapolam o direito ao trabalho, estendendo-se escolaridade, moradia, sade, convivncia
familiar, entre outros aspectos. Essa sobreposio de violaes em diferentes formas refora o carter
interdependente dos direitos humanos e torna evidente a necessidade do Estado e da sociedade
enfrentarem as questes que estruturam as diversas informalidades. Contudo, este esforo deve ser
no sentido contrrio ao verificado at o presente na cidade de So Paulo, onde o Estado encara o
trabalho informal como questo a ser extinta sem apresentar alternativas concretas e inclusivas.
Arquivo Centro Gaspar Garcia. Grito dos Excludos, 2012.
60
As aes para conter o aumento da informalidade no trabalho, para transformao do espao

urbano e para o desenvolvimento social e econmico s sero legtimas e efetivas se forem elaboradas
de forma participativa, a partir das demandas populares. Embora a participao e o controle da
populao sobre as aes do Estado sejam conquistas verificadas em diversos marcos da legislao
nacional e internacional, sua realizao enfrenta obstculos como a subordinao dos espaos de
dilogo aos interesses privados e individuais e a restrio dos poderes de deciso e proposio.
61
O enfraquecimento dos espaos de dilogo, de participao e de controle social se evidencia no

carter meramente formal atribudo s comisses e conselhos, institudos com o objetivo de conferir
legalidade s aes do Estado.
nica alternativa para gerao de renda e quando representa a perpetuao ou aprofundamento da
A luta por canais de participao e controle social no pode estar descolada do significado dos
processos participativos. Ocupar um espao no um fim em si. A participao e controle social sobre
o Estado tm um significado poltico de transformao social, ou seja, buscar a justa distribuio dos
benefcios e nus dos processos de urbanizao e de crescimento econmico.
destes trabalhadores, a fiscalizao das empresas que utilizam essa mo de obra, a segurana e sade
Um projeto de cidade que se pretende democrtico para os trabalhadores informais significa

pactuar com eles suas prioridades. A Constituio Federal e o Estatuto da Cidade normatizaram
esses espaos de participao e controle pela populao nas discusses sobre aes que impactem
suas vidas atravs de conselhos, audincias pblicas, entre outros. A realizao de obras, projetos
e eventos, por exemplo, devem ser conduzidos de forma participativa para que seus efeitos no
aprofundem ainda mais os processos de segregao em curso sobre os trabalhadores informais.
oportunidades individuais de trabalho. Para isso, necessrio o reconhecimento da atividade como
O acesso dos trabalhadores informais terra exige adaptao e regulamentao dos instrumentos
de justia urbana previstos no Estatuto da Cidade, considerando o direito ao trabalho como uma
das funes fundamentais da cidade e reconhecendo o seu valor social. Entretanto, a garantia de
um espao de produo e venda aos trabalhadores informais no suficiente, uma vez que, sem
enfrentar a supervalorizao da terra urbana, eles podem sofrer outras formas de excluso. Este
processo excludente pode se manifestar, por exemplo, no direcionamento dos trabalhadores para
reas sem infraestrutura ou perifricas, ou para locais desvinculados da dinmica econmica da qual
dependem para viabilizar suas atividades.
Neste sentido, o Estado deveria dar suporte e elaborar programas que incentivem formas de
articulao e cooperao entre trabalhadores informais no s ao longo das cadeias de valor, mas
tambm na adoo de medidas que promovam iniciativas populares de gerao de trabalho e renda.
Consideraes finais
Em sntese, o desafio da atuao estatal est na combinao entre a elaborao de polticas

pblicas especficas, a participao social e a integrao no planejamento urbano que tenham como
centro a efetivao dos direitos dos trabalhadores informais. Ao longo deste Dossi, embora a
informalidade no trabalho seja estruturada nas questes transversais apontadas, pode-se identificar
desafios especficos s duas categorias de trabalhadores informais acompanhadas pelo Projeto.
62
Os desafios de polticas pblicas aos trabalhadores domiciliares imigrantes esto relacionados

ausncia de programas que atendam s especificidades do trabalho na dinmica domiciliar. O
debate sobre as formas como esta modalidade de trabalho deveria ser executada ainda incipiente.
O trabalho domiciliar possui a ambiguidade de ser legtimo, por ser a nica fonte de renda de muitas
famlias, entretanto, oculta a realidade perversa da supresso de direitos, seja por meio da explorao
da mo de obra por empresas que infringem a legislao trabalhista, quanto pela falta de acesso
proteo social para os trabalhadores. Alm disso, no pode ser desejvel quando imposio ou
Estado deve elaborar, de forma participativa, uma poltica que contemple a garantia dos direitos
no ambiente de trabalho domiciliar, entre outros aspectos.
Quanto aos trabalhadores ambulantes, os desafios esto relacionados falta de aes que
facilitem e organizem a realizao do comrcio ambulante, compreendendo a atividade para alm das
direito social a ser incorporado em polticas pblicas de efetivao da funo social da cidade e que
facilitem o acesso a bolses de comrcio, locais nos logradouros pblicos e mercados populares. O
desafio do Estado continuar sendo equilibrar, por meio do planejamento urbano e da participao
popular, a garantia do direito de exercer o trabalho nos espaos pblicos, um bem de uso comum da
populao, sem comprometer o direito de todos de circulao, acessibilidade universal, lazer, entre
outros.
Diante da omisso do Estado, a organizao dos trabalhadores informais representa uma
estratgia fundamental na exigibilidade do direito ao trabalho e direito cidade. No entanto,
devido s contradies internas e externas informalidade, existem muitos entraves para que essa
organizao acontea. Isso fragiliza a possibilidade de incidncia em polticas pblicas e agrava a
situao de invisibilidade imposta a esses trabalhadores.
Alm disso, ao longo deste Dossi verificou-se que a gesto das atividades pelo Estado e a
reestruturao da cadeia produtiva impactaram a organizao dos trabalhadores: para os ambulantes,
o regime de exceo de limitao das licenas imposto pela Prefeitura aos trabalhadores, desencadeou
uma ciso da categoria entre legalizados e ilegais; para os domiciliares imigrantes, a fragmentao e
isolamento em pequenas oficinas dificulta a prpria constituio de uma identidade coletiva.
Frente a este contexto, o Projeto instituiu como eixo de atuao relevante, o apoio e fortalecimento
organizao dos trabalhadores e a promoo da articulao em rede entre as categorias e com
outros atores da sociedade civil e o Estado.
Em relao aos trabalhadores ambulantes, o processo de suporte organizao teve como
princpios a problematizao da fragmentao da categoria, buscando questes convergentes para a
incidncia coletiva em polticas pblicas. Este processo teve como prioridade a articulao em rede, a
partir da integrao de coletivos de diferentes regies da cidade. Esta rede de trabalhadores formada
em 2011, o Frum dos Ambulantes da Cidade de So Paulo, foi fundamental na presso popular para
a sensibilizao do Poder Judicirio nas decises na Ao Civil Pblica de 2012.
Em relao aos trabalhadores domiciliares imigrantes, o processo de suporte possibilitou a
formalizao, em 2012, de uma associao de trabalhadores imigrantes latino-americanos na
cadeia da confeco que vendem e produzem de forma autnoma na regio central: a Associao
de Imigrantes Latino-americanos (AILA). Entre os desafios que se apresentam organizao destes
trabalhadores, esto: fragmentao da produo em vrias oficinas domiciliares distantes uma
das outras, o que os isola; e venda autnoma das produes domiciliares, sem qualquer forma de
coletivizao. Apesar da AILA ter sido constituda, este grupo de trabalhadores ainda no superou a
condio de microempreendedores separados.
Consideraes finais
Em relao ao planejamento da cidade, o Estado deve priorizar os cidados mais vulnerveis

na elaborao de novos projetos e oportunidades ou na disponibilizao de recursos. Um projeto
de cidade inclusivo aos trabalhadores informais depende da integrao das atividades que eles
desenvolvem no planejamento urbano. Para garantir o direito de exercer a atividade de forma
adequada e digna, o planejamento deve contemplar a conexo com as diversas atividades econmicas
existentes na cidade, a articulao com os equipamentos e infraestruturas urbanos e o acesso terra.
informalidade precria. Por essa razo, ao contrrio de extinguir essa modalidade de trabalho, o
63
A trajetria do Centro Gaspar Garcia possibilitou conceber a articulao tanto dos ambulantes
quanto dos domiciliares imigrantes para alm das organizaes destes trabalhadores, na direo do
dilogo com outros segmentos populares. Algumas agendas e atividades polticas realizadas pelos
trabalhadores informais, acompanhados pelo Projeto, ocorreram em conjunto com movimentos
sociais da regio central de So Paulo e permitiram demonstrar que a segregao socioterritorial no
afeta isoladamente cada grupo social.
Neste sentido, importante que a luta dos trabalhadores informais esteja dentro da plataforma
pela Reforma Urbana, articulada com os demais movimentos atingidos pelos processos de segregao.
Alm disso, estes devem considerar tambm o espectro da explorao do capital sobre o trabalho que
afetam outros trabalhadores informais de diferentes categorias.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BAENINGER, R. (org.) A Imigrao Boliviana no Brasil. Campinas, Ncleo de Estudos de PopulaoNepo/Unicamp; Fapesp; CNPq; Unfpa, 2012.
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FAORO, R. Os Donos do Poder. So Paulo, Globo, 2001.
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Consideraes finais
___________ . Impasse da Poltica Urbana no Brasil. So Paulo: Editora Vozes, 2011.
64
65

Projeto
Apoio
DIREITO CIDADE
UNIO EUROPEIA

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TRABALHO INFORMAL E DIREITO CIDADE

Dossi de violaes de direitos de trabalhadores

TRABALHO INFORMAL E DIREITO CIDADE

Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos

TRABALHO INFORMAL E DIREITO CIDADE

Dossi de violaes de direitos

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Trabalho informal e direito cidade:

Ren Ivo Gonalves

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A segregao socioterritorial na regio central de So Paulo como continuao do

O Estatuto da Cidade e as contradies na sua aplicao

Aspectos da segregao em duas categorias de trabalhadores informais

O conceito de Informalidade: trabalhadores

Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos - 2012

Os avanos legais na Constituio Federal e no Estatuto da Cidade

Trabalhadores informais: cotidiano de violaes de direitos

Violaes de direitos de trabalhadores informais ambulantes

Violaes de direitos de trabalhadores informais domiciliares imigrantes

Raul Pederneiras. Algumas Figuras de hontem. 1924

A publicao Trabalho informal e direito cidade - Dossi de violaes de direitos de trabalhadores

As oficinas de formao realizadas com as duas categorias de trabalhadores acompanhadas

O conceito de informalidade: trabalhadores ambulantes e domiciliares imigrantes

Cadeia de valor representa o conjunto de atividades desempenhadas por um setor, desde as

enquanto a terceirizao uma modalidade de contratao prevista na legislao. Neste Dossi,

Para o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) os

Os subcontratados so trabalhadores na ponta da cadeia, em regime de subordinao a uma

A quantificao de trabalhadores domiciliares, nestas duas situaes ocupacionais (autnomos

Das duas situaes ocupacionais de trabalho domiciliar - subcontratados e autnomos - o Projeto

Jennifer Reinteria. Brs, 2011.

As violaes de direitos, sistemticas e em vrias frentes, que os trabalhadores informais vm

Arquivo Centro Gaspar Garcia. Favela do Moinho, 2011.

O contexto da segregao socioterritorial dos trabalhadores informais

Na histria brasileira, a combinao entre a excluso da terra e a dificuldade de insero no

No Brasil, o processo de modernizao pela industrializao tardia relegou ao segundo plano a

O contexto da segregao socioterritorial dos trabalhadores informais

Patrimonialismo, para Faoro (2011), a combinao entre concentrao da terra, poder

Apesar do modelo de desenvolvimento urbano patrimonialista e excludente no ser recente,

O Estatuto da Cidade e as contradies na sua aplicao

O contexto da segregao socioterritorial dos trabalhadores informais

As obras realizadas pelo Estado em parceria com a

Alderon Costa /Rede Rua. Vista do Edifcio So Vito, 2011.

O contexto da segregao socioterritorial dos trabalhadores informais

atravs de remoo e expulso de grupos em situao de

da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP levantou, em agosto de 2012, que a populao

Aspectos da segregao em duas categorias de trabalhadores informais

Luciana Itikawa. Ladeira General Carneiro, 2002.

Arquivo Centro Gaspar Garcia, Ladeira General Carneiro, 2012.

O contexto da segregao socioterritorial dos trabalhadores informais

O contexto da segregao socioterritorial dos trabalhadores informais

recebero, vultosos investimentos em infraestrutura urbana e novos empreendimentos pblicos e

O contexto da segregao socioterritorial dos trabalhadores informais

Marc Ferrez. Garrafeiros, 1899. Acervo Instituto Moreira Salles.

Eles mesmos fazem, eles mesmos decidem e eles mesmos julgam.

Arquivo Centro Gaspar Garcia. Remoo de ambulante no Jabaquara, 2012.

A violncia institucional e a atuao de milcias intensificam a poltica de criminalizao de

Art. 5 da Constituio Federal:

Violao de direitos dos trabalhadores informais

Os avanos legais na Constituio Federal e no Estatuto da Cidade

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Alderon Costa /Rede Rua. Santa Efignia, 2012.