OAB EXTENSIVO SEMANAL 2011.

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DIREITO ADMINISTRATIVO
AULA 2

Legislao Bsica
1) CF arts. 37 a 41.
2) Lei 9.784/99 Processo Administrativo Federal
3) Lei 8.666/93 Licitaes e Contratos.
4) Lei 8.112/90 Servidores da Unio.
5) Lei 8.987/95 Concesso e Permisses.
6) Lei 8.429/92 Improbidade Administrativa.
7) Lei 12.232/10 Licitao e Contratao de Agncias de Publicidade.
Poderes da Administrao Pblica
Instrumentais
Prerrogativas
Poderes-Deveres
Espcies:
1. Vinculado
2. Discricionrio.
3. Hierrquico.
4. Disciplinar.
5. Normativo/ Regulamentar
6. De Polcia.
Princpio da Autotutela

Controle Interno
A administrao vai revogar atos inconvenientes e inoportunos, e a revogao produz efeitos ex nunc.
A administrao tambm vai anular/invalidar os atos ilegais, e o efeito ex tunc.
Prazo para a Administrao anular o ato - art. 54 da lei 9.784/99:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

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Controle Externo
Pode ser exercido pelos Particulares, pelo Poder Legislativo (ex. Tribunal de Contas art. 71 da CF).
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever
ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de
inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso
II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma
direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;

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VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer
das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e
sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da
lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e
ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar,
de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
O Poder Judicirio tambm pode fazer o controle externo.
O Judicirio pode anular/invalidar os atos ilegais e o efeito ex tunc.

No ato vinculado o agente pblico no tem margem de liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade. Ex: licena para construir.
No caso do ato discricionrio, o agente pblico tem margem de liberdade para fazer um juzo de convenincia
e oportunidade, mas tal juzo tem limites (a lei).
No existe discricionariedade limitada.

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Ato discricionrio
Pode ser revogado com base na inconvenincia e a inoportunidade, mas quem pode revogar a Administrao, mas tambm, pode ser anulado pela Administrao ou pelo Judicirio.
Ato Vinculado
Pode ser anulado pela Administrao ou pelo Judicirio
Smula 473 do STF - a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Art. 53 da 9.784/99:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Poder Vinculado
A administrao Pblica vai utilizar tal poder, quando estiver diante de uma situao clara a objetiva, e de um
nico comportamento a ser tomado.
O Administrador no tem margem de liberdade para fazer o juzo de convenincia e oportunidade.
Poder Discricionrio
O Agente tem margem de liberdade para fazer o juzo de convenincia e oportunidade.
Esse poder limitado pela lei.
possvel usar esse poder, quando a lei usa conceitos jurdicos indeterminados (ex: bons costumes).
Poder Hierrquico
A administrao usa esse poder para se organizar, estruturar, estabelecer relaes de coordenao e subordinao.
Em razo desse poder, podemos identificar quem a autoridade responsvel.
Desse poder nascem algumas prerrogativas do superior para o subordinado hierrquico, a saber:
a) Dar ordens.
O subordinado deve cumprir as ordens, exceto as manifestamente ilegais art. 116 da Lei 8.112/90.
Art. 116. So deveres do servidor:
(...)
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
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b) Fiscalizar.
c) Rever.
d) Delegar
- Art. 13 da lei 9.784/99:
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
e) Avocar
A autoridade superior pode avocar (chamar para si) competncias de um subordinado.
Poder Disciplinar
A administrao vai punir, sancionar os agentes pblicos e os particulares submetidos.
Incomunicabilidade das Instncias
Art. 125 da Lei 8.112/90:
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Uma deciso no ser comunicada s demais, e possui duas excees (art. 126 da lei 8.112/90)
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Poder Regulamentar (ou Normativo)
um poder privativo dos chefes do executivo, para expedir decretos e regulamentos (atos administrativos gerais e abstratos) para dar fiel execuo a lei.
O poder regulamentar decorre do poder hierrquico.
So os cargos de cpula dentro do Poder Executivo.
Unio
 Presidente da Repblica
Estadual e Distrital
 Governadores
Municpio
 Prefeito

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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
Tipos de decretos:
1. Decreto de Execuo
Cumprir a lei.
Secundrio.
2. Decreto Autnomo

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No lugar da lei.
Primrio.
Poder de Polcia
Limitar, condicionar, restringir, frenar direitos de liberdade, de propriedade e o exerccio de atividades dos
particulares adequando-os ao interesse coletivo.
Possui os seguintes atributos:
a) Discricionariedade
b) Coercibilidade
c) Autoexecutoriedade
Abuso de Poder/Abuso de Autoridade
As autoridades devem respeitar a lei, moral e a finalidade de cada ato.
H duas espcies de abuso de poder:
1. Excesso de Poder.
Aparece quando a autoridade competente, mas atua alm desta competncia.
2. Desvio de Poder/Desvio de Finalidade
A autoridade competente, atua nos limites desta competncia, mas pratica o ato com finalidade diferente da
prevista em lei para este ato.
Bens Pblicos
Conceito: Pertence pessoa jurdica de direito pblico ou aquele que est afetado prestao de servio
pblico.
Classificao:
a) Uso Comum do Povo

Uso indiscriminado por qualquer um do povo.
b) Uso Especial

Usado como estabelecimento dos entes pblicos ou os afetados prestao de servio pblico.
c) Dominical ou Dominial

So os desafetados
Possuem um regime jurdico diferenciado.
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a) Imprescritvel

No pode ser usucapido (no pode sofrer ao de usucapio).
A Administrao pode adquirir bens por usucapio.
b) Impenhorvel

Regime de precatrios.
c) Inalienvel

uma inalienabilidade relativa.

Desafetao.

Imvel:
*Interesse pblico devidamente justificado.
*Avaliao Prvia.
*Entes da Administrao Direta ou Autarquias ou Fundaes
Autorizao legislativa.
*Licitao na modalidade concorrncia.

Mvel:
*Interesse Pblico devidamente justificado.
*Avaliao Prvia
*Licitao

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