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Resumo
Este artigo produto dos resultados da dissertao de mestrado A agenda de
Segurana Brasileira no ps-Guerra Fria e as novas ameaas globais na
percepo estadunidense, defendida na UEPG, que traz como objetivo
principal analisar as principais diretrizes de segurana nacional brasileira nos
discursos dos gestores de poltica externa e, principalmente, nos acordos
internacionais celebrados pelo Brasil entre 1990 e 2011. A abordagem se
restringir, neste artigo, as temticas de maior destaque da pesquisa,
notadamente as questes ambientais, seguida do narcotrfico.
Palavras-chave: Meio Ambiente; Narcotrfico; Segurana Nacional.
Resumen
Este artculo es producto de los resultados de la tesis de Mster, La agenda de
Seguridad Brasilea en la Posguerra Fra y las nuevas amenazas globales en
la percepcin estadounidense, en UEPG-Brasil, que tiene como principal
objetivo analizar las principales directrices de seguridad nacional brasilea a
travs de los discursos de los gestores de poltica externa, especialmente en
los acuerdos internacionales firmados por Brasil de 1990-2011. El enfoque en
este artculo se restringir a dos temas de mayor destaques de la investigacin,
en primer lugar a las cuestiones ambientales, despus al narcotrfico.
Palabras-clave: Medio Ambiente; Narcotrfico; Seguridad Nacional.
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Introduo
Uma rpida e drstica sucesso de eventos polticos marcou o fim do perodo
bipolar, entre eles a queda do Muro de Berlim (novembro de 1989), a reunificao da
Alemanha (outubro de 1990), a dissoluo do Pacto de Varsvia (abril de 1991) e, por fim,
a derrocada da potncia socialista sovitica (dezembro de 1991). Com esses
acontecimentos, o cenrio internacional sofreu uma reviravolta em sua organizao
geopoltica e no cenrio ideolgico, com o triunfo do liberalismo norte-americano. Tais
fatos contriburam para a desatualizao dos parmetros doutrinrios das polticas de
defesa e concepes de segurana na Amrica do Sul, inclusive sobre as percepes de
ameaas e constituio das misses e estruturas operativas e funcionais das foras
armadas (MONTENEGRO, 2003).
Durante toda a Guerra Fria a agenda de segurana dos pases da Amrica Latina
seguiram um molde imposto pela poltica dos EUA, tendo nas estratgias de conteno
ao comunismo uma percepo de ameaa comum. No cenrio atual, a maioria dos pases
da regio busca uma alternativa voltada aos seus interesses nacionais, a exemplo do
Brasil, principalmente a partir do governo Lula.
A pesquisa envolveu um levantamento e classificao tipolgica dos discursos
das autoridades brasileiras de poltica externa e, principalmente, dos acordos
internacionais celebrados pelo Brasil no perodo de 1990-2011. A incluso do ano de
1990, anterior ao fim oficial da Guerra Fria, decorre do incio do mandato de Fernando
Collor.
As fontes pesquisadas foram os sites do Ministrio das Relaes Exteriores e do
Ministrio da Defesa, incluindo acordos vigentes e em tramitao, e descartando as
emendas e atos complementares em razo do elevado nmero de documentos. No total
foram 163 acordos analisados, divididos em grupos relacionados concepo de
segurana nacional. Em ordem decrescente, os temas mais recorrentes foram: meio
ambiente e preservao da Amaznia, crime organizado internacional e trfico de ilcitos;
defesa; energia nuclear e conteno de armamentos de destruio em massa; direitos
humanos; terrorismo e questes migratrias.
Nos acordos bilaterais, a pesquisa foi realizada apenas com pases que possuem
maior relao com o Brasil e/ou certa projeo no cenrio regional ou internacional ,
dentre eles: EUA, os pases da Amrica do Sul exceto Guianas e Suriname, as principais
naes da Europa (Reino Unido, Frana e Alemanha), os pases do BRICS (China, ndia,
Rssia e frica do Sul).
80
Este artigo tem como nfase a anlise dois grupos de maior recorrncia na nova
agenda de segurana brasileira de acordo com a pesquisa: as questes ambientais e
narcotrfico. So analisados os discursos de especialistas em relaes internacionais,
militares e de funcionrios de Estado acerca da concepo do Brasil frente a esses
fenmenos classificados como prioridades na agenda de segurana nacional.
Proteo do Meio Ambiente e Conservao da Amaznia
As questes sobre a preservao do meio ambiente ganharam elevado destaque
em matria de segurana global, sendo o primeiro item da nova agenda de segurana
brasileira, pois tendem a ser um grande desafio para a comunidade internacional nos
prximos anos. Em 1992, no Rio de Janeiro, foi realizada a Conferncia da ONU sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio-92, a primeira megaconferncia
diplomtica desde o fim da Guerra Fria e, portanto, liberta da diviso dicotmica LesteOeste que provinha do mundo bipolar.
A iniciativa de colocar o Brasil como sede do encontro fez parte da poltica
externa de Collor, a qual buscava manter um bom relacionamento com os EUA, que
pressionava os demais pases do continente a inclurem polticas ambientais em suas
agendas. Na conveno, diversos assuntos ambientais foram abordados, como o
aquecimento global e o desenvolvimento sustentvel:
O conceito do desenvolvimento sustentvel, lanado pelo Relatrio
Brundtland de 1987, foi o impulso orientador consagrado na Rio-92. Neste
conceito esto consorciadas a legtima preocupao com o meio ambiente
e a no menos legtima preocupao com o crescimento econmico e a
pobreza. um paradigma do desenvolvimento que, alm dos requisitos de
consistncia econmica, leva em conta a fragilidade dos ecossistemas.
(LAFER, 2007).
81
(...)alcanar, em conformidade com as disposies pertinentes desta
Conveno, a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa
na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa
no sistema climtico. Esse nvel dever ser alcanado num prazo
suficiente que permita aos ecossistemas adaptarem-se naturalmente
mudana do clima que assegure que a produo de alimentos no seja
ameaada e que permita ao desenvolvimento econmico prosseguir de
maneira sustentvel (MRE, 1998).
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instrumento da defesa nacional: s ele pode consolidar as condies para assegurar a
soberania nacional sobre aquela regio. Ainda,
A diplomacia brasileira vem apresentando, nos foros internacionais, os
avanos do Pas em suas polticas de conservao florestal e promoo de
atividades sustentveis. Entre os resultados do Plano de Preveno e
Combate ao Desmatamento na Amaznia (PPCDAM) est a reduo de
59% entre 2004 e 2007, por meio de por meio de aes nas reas de
ordenamento fundirio e territorial; monitoramento e controle; e atividades
produtivas sustentveis. Outros dados que ganham projeo internacional
dizem respeito ao uso sustentvel dos recursos florestais. O Brasil
referncia em cadeias produtivas diretamente associadas a recursos
naturais, como minerao, agricultura, energia e floresta. (MRE, 2011).
Data de
celebrao
Pas
09/11/2006
Peru
21/01/2006
Peru
28/08/2004
Peru
25/08/2003
Peru
25/08/2003
Peru
16/06/1997
Bolvia
15/08/1990
Bolvia
07/11/1997
Colmbia
27/06/2008
Venezuela
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Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica na rea do Meio
Ambiente
Acordo sobre Cooperao em Matria Ambiental.
Acordo para a Conservao da Fauna Aqutica nos Cursos dos Rios
Limtrofes
Acordo sobre Cooperao em Matria Ambiental.
Declarao Conjunta sobre Meio Ambiente.
Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica
Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica
sobre Cooperao em Mudana do Clima
Declarao Conjunta sobre a Agenda Comum para o Meio Ambiente.
Memorandum de Entendimento entre o SEMAM, IBAMA e o EPA
Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Conservao da
Biodiversidade Florestal
Memorando de Entendimento sobre Cooperao na rea de
Proteo Ambiental.
Declarao Conjunta sobre a Agenda Comum para o
Desenvolvimento Sustentvel.
Protocolo de Cooperao entre o Brasil e a Frana para o
Desenvolvimento Sustentvel do Bioma Amaznico, tanto do Lado
Brasileiro como do Lado Francs
Acordo Complementar sobre a Cooperao na rea de Mudana do
Clima e Desenvolvimento e Implementao de Projetos no mbito do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto
Declarao Conjunta no mbito da Luta contra Catstrofes de
Origem Natural e Tecnolgica e, em Particular, contra os Incndios
de Florestas.
Declarao Conjunta do Governo da Repblica Federativa do Brasil
e do Governo do Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte
sobre o Dilogo de Alto Nvel Brasil-Reino Unido sobre
Desenvolvimento Sustentvel
Memorando de Entendimento sobre Cooperao no Combate
Mudana do Clima entre O Governo da Repblica Federativa do
Brasil e o Governo da Repblica Federal da Alemanha
Acordo sobre Cooperao Financeira para a Execuo de Projetos
para a Preservao das Florestas Tropicais (1997 - 2000)
Declarao Conjunta sobre Agenda Comum Brasil-Alemanha para o
Meio Ambiente.
Acordo sobre Cooperao Financeira para o Empreendimento
Proteo da Mata Atlntica/Paran.
Agenda Comum para o Meio Ambiente.
Memorando de Intenes sobre o Desenvolvimento da Cooperao
no Domnio da Defesa do Meio Ambiente entre a Repblica
Federativa do Brasil e a Federao da Rssia
Fonte: Itamaraty.
14/11/2006
Chile
09/04/1996
Argentina
01/09/1994
Paraguai
28/12/1992
16/09/1991
Uruguai
Uruguai
03/03/2010
EUA
23/10/1995
16/11/1990
EUA
EUA
13/10/2005
China
17/08/2005
China
08/11/1996
China
23/12/2008
Frana
15/07/2005
Frana
05/04/2001
Frana
07/03/2006
Reino Unido
13/12/2009
Alemanha
14/02/2002
Alemanha
20/11/1996
Alemanha
06/04/1995
Alemanha
27/01/1996
ndia
11/10/1994
Rssia
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relevante nestes acordos bilaterais, em razo da importncia desta temtica nos
respectivos pases.
Analisando os governos que celebraram tais acordos, a liderana nesta temtica,
no perodo estudado, coube aos governos de Collor e FHC, com 16 cada, em contrapeso,
no governo Lula foram celebrados 14 acordos. No mbito multilateral, a temtica
ambiental tambm foi significativa.
Quadro 2 Acordos multilaterais realizados abrangendo a temtica ambiental
Ttulo do acordo
Tratado de cooperao amaznica
Protocolo de Quioto para a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
Climtica.
Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana da Conveno sobre Diversidade
Biolgica
Protocolo de 1978 Relativo Conveno Internacional para a Preveno da Poluio
Causada por Navios, 1973. (MARPOL PROT-78 ou MARPOL 73/78).
Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o
Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura (IICA), o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas de Clima.
Conveno sobre Diversidade Biolgica
Conveno Relativa s Zonas midas de Importncia Internacional, particularmente
como Habitats das Aves Aquticas.
Conveno Internacional para Preveno, Resposta e Cooperao em Caso de
Poluio por leo (OPRC-90).
Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios, 1973
(MARPOL).
Conveno Internacional de Combate Desertificao nos Pases Afetados por Seca
e/ou Desertificao Principalmente na frica
Conveno Interamericana para a Proteo e Conservao das Tartarugas Marinhas.
Conveno de Roterd sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para
o Comrcio Internacional de Certas Substncias Qumicas e Agrotxicos Perigosos
(PIC)
Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs)
Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos
Perigosos e seu Depsito.
Acordo Constitutivo do Instituto Interamericano para Pesquisa em Mudanas Globais
(Ata de Montevidu).
Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul
Data de
celebrao
14/12/1998
05/12/2005
16/02/2006
03/04/1998
25/10/2005
07/01/1998
16/03/1998
16/05/1996
12/10/1998
03/04/2008
20/08/1998
13/06/2001
31/01/2005
20/06/2005
19/07/2003
13/04/1998
17/09/2004
Fonte: Itamaraty.
Org.: BRIGOLA, Higor (2011).
governos
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orientao ideolgica de governos. Os acordos dividem-se em vrios ramos ambientais,
como alteraes climticas; combate a desertificao, sobretudo nos pases africanos;
combate a poluio das guas por leo ou produtos txicos; conservao da vida animal,
dentre outros.
O projeto brasileiro de desenvolvimento sustentvel, inclui a ampliao das
energias renovveis na matriz energtica nacional, pois no mbito das mudanas
climticas, o aquecimento global est diretamente associado ao uso de combustveis
fsseis. De acordo com o Balano Energtico Nacional, de 2007, a matriz energtica
brasileira apresenta pequenas participaes do carvo mineral e da energia nuclear, e
elevada participao da energia hidreltrica e de biomassa. Se este perfil energtico
brasileiro contribui para reduzir as emisses de CO2, causadoras do aquecimento global,
por outro lado, anunciam impactos ambientais por sobre os atuais vazios demogrficos
ocupados por florestas. O maior uso da biomassa e da hidroeletricidade j esto
ampliando as contradies da poltica ambiental do Estado brasileiro especialmente para
a Regio Amaznica.
Crime Organizado Internacional e Trfico de Ilcitos
A questo do trfico de ilcitos uma prioridade na atual agenda de segurana
internacional e consta no documento oficial de Poltica Externa Brasileira de 2003/2010 do
Itamaraty. Este fenmeno est ligado ao avano da globalizao e a potencializao dos
fluxos de bens, pessoas e capitais.
O
Brasil
defende
responsabilidade
internacional
compartilhada
no
86
Analistas como Pagliari (2004), colocam como questo de grande relevncia o
envolvimento das foras armadas locais nos mecanismos de segurana regional. De fato,
desde maro de 1996,
(...)o subsecretrio de Poltica da Secretaria de Defesa norte-americana,
Walter Slocombe, reafirmou a tradicional posio norte-americana de
militarizar o combate ao narcotrfico na regio, sem diferenciar os pases
produtores daqueles que no o eram3 (SAIN, 2003, p. 180).
Sain (2003) frisa que dentre as funes das Foras Armadas latino-americanas no
combate a este fenmeno, destaca-se o desenvolvimento dos servios de inteligncia,
transporte e logstica, tais como o controle dos rios, da costa e dos espaos areos, alm
da
aplicao
da
lei,
objetivando
desmantelar
laboratrios
esconderijos
de
87
Como afirma Costa (2004, p. 53), a regio amaznica necessita para sua
proteo, a adequao das foras terrestres s suas condies peculiares, da
modernizao dos meios navais e, principalmente, do estabelecimento de slidos e
confiveis sistemas de proteo area, para que, assim, ocorra a conteno de agentes
criminosos. Nesse sentido,
(...)a entrada em operao do SIVAM/SIPAM deve fortalecer as aes de
combate ao narcotrfico no territrio brasileiro, ajudando a identificar
aeronaves suspeitas, pistas de pouso clandestinas e clareiras na floresta
que possam indicar a presena de narcotraficantes ou grupos armados. O
SIVAM deve tambm oferecer um cardpio de servios a nossos vizinhos
sul-americanos, que podero, em certa medida, beneficiar-se da cobertura
do projeto (SOARES, 2004, p. 164).
Pueblo (FARC-EP) e o Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) (RIPPEL, 2004, p. 3), visando substituir as
atividades clandestinas do trfico de drogas por atividades econmicas legalizadas.
Sob o pretexto da questo do combate ao trfico de ilcitos, a efetivao do Plano Colmbia facilitou
intensamente a penetrao militar estadunidense nos pases da Amrica Latina, principalmente na
Colmbia, atravs de programas de treinamento; assessoria; exerccios conjuntos; venda de material
militar; estabelecimento de bases areas; e instalao de radares, entre outras (RIPPEL, 2004, p. 6).
4
Para Oliveira (2004, p. 93), o Brasil deve ficar atento a uma possvel instabilidade na regio causada pelos
conflitos que seguem na Colmbia, pois a permanente irresoluo do conflito interno no pas vizinho
contm o potencial de transbordamento para o Brasil e outros pases da regio.
88
Para Oliveira (2004), o narcotrfico no representa ao Brasil risco imediato,
recaindo ainda sobre os pases produtores, onde os recursos movimentados so mais
significativos como no caso da Colmbia. De acordo com Albuquerque (2010, p. 80) a
agenda diplomtica brasileira atual continua refletindo a geopoltica da dependncia,
preocupada em honrar os compromissos internacionais segundo a concepo de
segurana dos pases centrais, de modo a internalizar a agenda estadunidense de
combate ao narcotrfico ainda que este no represente uma ameaa imediata ao Estado
brasileiro.
O Quadro 3 traz os acordos celebrados pelo Brasil e pases sul-americanos com
exceo das Guianas. De um total de 163 acordos analisados, 38 deles se referem ao
crime organizado internacional e o trfico de ilcitos, representando 23,6% do total, e
destes, 23 foram de carter bilateral.
Quadro 3 Acordos bilaterais celebrados com os pases da Amrica do Sul sobre a temtica do
trfico de ilcitos internacional
Ttulo do acordo
Declarao dos Ministros da Defesa da Repblica Federativa do Brasil e
da Repblica do Peru sobre Cooperao em Matria de Vigilncia da
Amaznia
Acordo de Cooperao Mtua para Combater o Trfego de Aeronaves
Envolvidas em Atividades Ilcitas Transnacionais
Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Matria de
Proteo e Vigilncia da Amaznia
Acordo sobre Cooperao em Matria de Preveno do Consumo,
Reabilitao, Controle da Produo e do Trfico Ilcito de Entorpecentes
e Substncias Psicotrpicas e seus Delitos Conexos.
Acordo de Cooperao Mtua para Combater o Trfego de Aeronaves
Envolvidas com Atividades Ilcitas Transnacionais
Acordo de Cooperao para Impedir o Uso Ilegal de Precursores e
Substncias Qumicas Essenciais para o Processamento de
Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas.
Acordo de Cooperao Mtua para o Combate ao Trfego de Aeronaves
Envolvidas com Atividades Ilcitas Transnacionais
Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica Federativa
do Brasil e o Governo a Repblica da Colmbia para a Cooperao no
Combate da Fabricao e o Trfico Ilcitos de Armas de Fogo, Munies,
Acessrios, Explosivos e outros Materiais Relacionados
Acordo de Cooperao para Impedir o Uso Ilegal de Precursores e
Substncias Qumicas Essenciais para o Processamento de
Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas.
Acordo entre o governo da Repblica Federativa do Brasil e o governo
da Repblica Bolivariana da Venezuela relativo aos procedimentos para
autorizao de sobrevoos em rea de fronteira
Acordo entre o Brasil e a Venezuela Relativo aos Procedimentos para
Autorizao de Sobrevoos sem rea de Fronteira
Data de
celebrao
Pas
09/11/2006
Peru
06/12/1999
Peru
25/08/2003
Peru
28/09/1999
Peru
09/12/2005
Bolvia
26/07/1999
Bolvia
07/11/1997
Colmbia
19/07/2008
Colmbia
07/11/1997
Colmbia
28/04/2010
Venezuela
27/06/2008
Venezuela
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Acordo de Cooperao Mtua para Combater o Trfego de Aeronaves
Envolvidas com Atividades Ilcitas Transnacionais
Acordo de Cooperao para a Reduo da Demanda, Preveno do Uso
Indevido e Combate Produo e ao Trfico Ilcitos de Entorpecentes e
Substncias Psicotrpicas.
Acordo de Cooperao para a Reduo da Demanda, Preveno do Uso
Indevido e Combate Produo e ao Trfico Ilcito de Entorpecentes e
Substncias Psicotrpicas.
Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de um Mecanismo
Permanente de Intercmbio de Informaes sobe a Circulao e o
Trfico Ilcito de Armas de Fogo, Munies, Explosivos e outros Materiais
Correlatos.
Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de um Mecanismo
Permanente de Intercmbio de Informaes sobe a Circulao e o
Trfico Ilcito de Armas de Fogo, Munies, Explosivos e outros Materiais
Correlatos.
Acordo de Cooperao para Combate ao Trfico de Aeronaves
Supostamente Envolvidas em Atividades Ilcitas Internacionais.
Acordo de Cooperao para a Preveno do Uso Indevido e Combate ao
Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas.
Memorando de Entendimento para a Cooperao em Matria de
Combate Fabricao e ao Trfico Ilcitos de Armas de Fogo, Munies,
Acessrios, Explosivos e Outros Materiais Correlatos
Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de um Grupo
Bilateral de Inteligncia Brasil-Paraguai na Esfera da Pirataria, da
Falsificao e do Contrabando de Produtos Pirateados e Falsificados
Memorando de Entendimento sobre Combate a Ilcitos Aduaneiros e
Tributrios de Contrafao e de Pirataria
Acordo de Cooperao Mtua para Combater o Trfego de Aeronaves
Envolvidas com Atividades Ilcitas Transnacionais.
Acordo de Cooperao para a Reduo da Demanda, Preveno do Uso
Indevido e Combate Produo e ao Trfico Ilcito de Entorpecentes e
Substncias Psicotrpicas e seus Precursores e Produtos Qumicos
Imediatos.
30/12/2005
Venezuela
07/11/1990
Equador
26/07/1990
Equador
16/10/2003
Argentina
16/10/2003
Argentina
09/02/2002
Argentina
26/05/1993
Argentina
26/11/2006
Paraguai
20/06/2005
Paraguai
20/05/2002
Paraguai
14/09/2004
Uruguai
16/09/1991
Uruguai
Fonte: Itamaraty.
Org.: BRIGOLA, Higor (2011).
90
demais 4 acordos foram assinados com Rssia, China, frica do Sul e um de ordem
multilateral intitulado Conveno Interamericana contra a Fabricao e o Trfico Ilcito de
Armas de fogo, Munies, Explosivos e outros Materiais Correlatos, celebrado em
29/10/1999.
Quadro 4 Acordos bilaterais celebrados com os EUA sobre a temtica do trfico de ilcitos
internacionais
Ttulo do acordo
Memorando de Entendimento sobre Controle de Narcticos e
Aplicao da Lei entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e
o Governo dos Estados Unidos da Amrica
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes
e Aplicao da Lei entre o Brasil e os EUA - Ano Fiscal 2003.
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes
e Aplicao da Lei. Ano Fiscal 2002.
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes
e Represso Legal - Ano Fiscal 2001
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes
Ano Fiscal de 1999.
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes Ano Fiscal 1997. (Controle de Entorpecentes n 1911-71022.2-0404).
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes Ano Fiscal 1997 (Controle de Entorpecentes n 1911-71022.20101).
Acordo de Cooperao Mtua para a Reduo da Demanda,
Preveno do Uso Indevido e Combate a Produo e ao Trfico
Ilcitos de Entorpecentes.
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes.
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes.
Memorando de Entendimento Relativo ao Controle de Entorpecentes.
Data de
celebrao
Pas
01/08/2008
EUA
26/09/2003
EUA
22/08/2002
EUA
20/09/2001
EUA
24/09/1999
EUA
25/09/1997
EUA
25/09/1997
EUA
12/04/1995
EUA
12/09/1994
20/08/1993
02/09/1992
EUA
EUA
EUA
Fonte: Itamaraty.
Org.: BRIGOLA, Higor (2011).
91
aos mecanismos de controle de tecnologias para a fabricao de msseis
balsticos e renunciassem a toda a tecnologia para a fabricao de
artefatos nucleares []. Com a misso de apresentar essas novas
diretrizes estratgicas, estabelecidas pelo Pentgono, Dick Cheney,
secretrio de Defesa, visitou o Brasil e mais 14 pases da Amrica Latina,
em fevereiro de 1992, recomendando s Foras Armadas que
reorientassem seu papel e se dedicassem a misses de policiamento,
sobretudo para o combate ao narcotrfico.
Essa tentativa de nova tutela militar dos EUA, ainda mais com o final da Guerra
Fria, deixou os militares brasileiros reticentes em relao ao Pentgono, especialmente
quando anunciado os planos do exrcito estadunidense para a Amaznia, visando conter
a guerrilha que assombra a Colmbia:
O general Luiz da Rocha Veneu, chefe do Estado-Maior das Foras
Armadas, criticou duramente as propostas do secretrio de Defesa norteamericano, em reunio com todos os ministros de Collor de Melo, entre os
quais alguns que com elas simpatizavam. E as foras armadas
rechaaram a proposta do governo americano, que oferecera treinar tropas
brasileiras no prprio territrio dos Estados Unidos, em troca de que o
Brasil consentisse o exerccio de tropas norte-americanas na Amaznia,
como j estavam a realizar em vrios pases da Amrica Latina,
espalhando pequenas bases, da Guiana at o Paraguai, a pretexto de
combater o narcotrfico. Elas suspeitaram de que se tratava de armadilha,
porquanto pas nenhum treinaria tropas em regio onde no imaginava que
um dia viesse a combater. (BANDEIRA, 2010, p. 67).
92
93
inclusive buscando a cooperao internacional, mas sem contemplar a ingerncia militar
norte-americana no espao amaznico brasileiro. Nesse sentido, abriria um caminho
ainda mais favorvel integrao sul-americana, um dos princpios norteadores da
poltica externa brasileira. Princpio este que convergiu na poltica externa dos presidentes
liberais como Collor, Itamar e Fernando Henrique, e na poltica esquerdista do presidente
Lula.
Consideraes Finais
Atravs do discurso de especialistas e de rgos do governo, alm dos acordos
celebrados, claramente visvel a importncia das temticas ambiental e do narcotrfico
para a atual agenda de segurana nacional brasileira, mas mediadas segundo os
interesses de insero regional do pas, e no orientadas por interesses externos como
na Guerra Fria. O mais interessante, que a prioridade destas temticas se d pela sua
relao com o espao amaznico, tanto para os programas ambientais quanto para o
combate ao narcotrfico.
Essas temticas tenham sido incorporadas na agenda brasileira por presso do
governo dos EUA no ps-Guerra Fria, ainda so mantidas, pois representam tambm a
possibilidade de projeo dos interesses brasileiros, numa espcie de projeo de poder
do Brasil, ao contrrio, por exemplo, das temticas do terrorismo e proliferao de armas
de destruio em massa, os quais so assuntos globais e longe da escala de poder de
ao dos pases perifricos.
Com os atentados de 11 de setembro, os EUA deslocam sua ateno regio do
Oriente Mdio, enquanto isso, o Brasil busca aprofundar as relaes econmicas e
polticas com os pases vizinhos, objetivando ocupar o vcuo de poder deixado pelos
Estados Unidos no subcontinente sul-americano. Depois de vencer uma etapa mais
comercial, agora esta agenda geopoltica brasileira volta-se integrao fsica e ao
reforo da aproximao poltica incluindo maior cooperao militar para a segurana e
defesa. Nesta rea, o Brasil possui acordos bilaterais com todos os pases da regio
visando cooperao em defesa, exceto com Venezuela, Suriname e Guiana. Porm
ainda longe de criar um bloco militar comum.
O espao amaznico uma rea de cobia internacional, principalmente dos EUA,
o que fortalece o sentimento nacional de proteo daquela regio. Sua extenso
geogrfica extrapola as fronteiras do territrio brasileiro, assim como o fenmeno do
narcotrfico, o qual atinge vrios pases sul-americanos, sejam produtores ou rotas do
94
trfico. Questes como essas, criam um cenrio cada vez mais favorvel integrao e
cooperao
dos
pases
sul-americanos
para
embate
dessas
ameaas,
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