TRAJETRIA DOS ESTUDOS DE IMPACTO DE VIZINHANA (EIV) NO

MUNICPIO DE LONDRINA PR
Valter Vincius Vetore Alves
Mestrando e bolsista CAPES do Programa de Ps Graduao em Geografia
Universidade Estadual de Londrina UEL
vviniciusalves@hotmail.com
Prof. Dr. Ideni Terezinha Antonello
Professora Associada do Departamento de Geocincias
Universidade Estadual de Londrina UEL
antonello@uel.br
INTRODUO

A Lei Federal n 10.257 de 10 de julho de 2001, mais conhecida como Estatuto da

Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana, do bem estar dos cidados e
do equilbrio ambiental. Tal estatuto pe a cargo dos Municpios o poder de legislar
sobre o uso do solo urbano criando leis especficas a cada um deles, levando em
considerao seus diferentes aspectos naturais, sociais, bem como a dinmica urbana
que cada realidade apresenta.
funo desta lei estabelecer diretrizes que venham a auxiliar no ordenamento
territorial dos espaos urbanos. Para cumprir tal papel de forma mais precisa, o Estatuto
cria diversos instrumentos de regulao do uso do solo. Nesses encontra-se o Estudo de
Impacto de Vizinhana (EIV), que deve ser elaborado e apresentado ao Municpio de
forma a contemplar os possveis efeitos positivos e negativos gerador por novos
empreendimentos ou atividades a ser instalada num determinado local. O EIV
imprescindvel para obteno de licena de construo, ampliao e funcionamento de
empreendimentos que venham causar impactos referentes ao aumento de fluxo de
veculos, ao risco ambiental, a gerao de rudo bem como mudanas paisagsticas e
arquitetnicas que interfiram no seu entorno (vizinhana).
A preocupao em se ordenar de forma controlada os espaos urbanos no
territrio brasileiro aparece no incio dos anos de 1960. A partir desta dcada o pas
passaria a conviver com um alarmante xodo rural alavancado pela modernizao da
agricultura e pelos altos ndices de industrializao, principalmente nos centros urbanos.

A migrao campo/cidade fez dos espaos urbanos base material e estrutural de

sustentao da vida humana e de suas atividades. Essa urbanizao, da mesma forma
que ocorreu de forma intensa, intensificou tambm os problemas socioespaciais
afetando a qualidade de vida de seus moradores.
Sob a preocupao de profissionais ligados ao urbanismo, como gegrafos,
arquitetos e urbanistas, entre outros, juntamente com os movimentos sociais deu-se
inicio em 1963 o Movimento Nacional Pela Reforma Urbana. Este no mediu esforos
quanto as suas reivindicaes e comemorou no ano de 1988 a insero de um captulo
na constituio Federal totalmente voltada ao ordenamento territorial nos espaos
urbanos.
Esse captulo culminou na criao e promulgao do Estatuto da Cidade e
tambm de um dos seus instrumentos, o Estudo de Impacto de Vizinhana, foco desta
pesquisa, que tem como objetivo sistematizar a trajetria deste instrumento no
Municpio de Londrina e identificar os tipos de empreendimentos classificados como
causadores de impacto no meio ambiente urbano.

A CONTRIBUIO DO GEGRAFO PERANTE A CONSTRUO DOS

INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL
O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) ainda um instrumento novo de
planejamento e gesto do espao urbano. Como toda ferramenta, fruto de polticas
pblicas e sustentadas por Lei Federal, o espao de tempo entre sua promulgao em
instancia nacional e seus desdobramentos sociespaciais em escala municipal, deixa
muitas lacunas que s se preenchero mediante muito empenho. Seu aperfeioamento
depende de uma soma de esforos. Nesse sentido:
A eficcia da lei 10.257/01, denominada Estatuto da Cidade, depende
ainda de uma srie de regulamentaes municipais e principalmente
investimentos humanos e materiais, a fim de desenvolver a cultura do
planejamento urbano, sob foco de aes preventivas que garantam o
direito a cidades sustentveis. (MORAES, s/d, p. 1621)

Para garantir o sucesso dos desdobramentos socioespaciais desta Lei se faz

necessrio a soma de esforos de profissionais ligados ao planejamento e a gesto
urbana e o comprometimento advindo de cada Municpio em regularizar sua situao
perante o Estatuto da Cidade.

Nesse sentido, levando em considerao os diferentes aspectos naturais, sociais,

econmicos, culturais, bem como a dinmica urbana de cada Municpio, prerrogativa
do gegrafo compreend-los, relacion-los e construir uma leitura ampla destes espaos.
Entende-se aqui o papel do gegrafo dentro da cincia como o apontado por Lacoste
(1989, p. 214) de que:

Os verdadeiros raciocnios geogrficos so bem mais difceis do que

se pensa habitualmente na comunidade cientfica e eles exigem, para
serem desenvolvidos, verdadeiros especialistas da anlise espacial.
Est a o que devem ser hoje os gegrafos e sua funo social e
cientfica, saber pensar o espao terrestre, , ns o veremos, sem
dvida, ainda mais necessrio hoje do que outrora. O papel do
gegrafo o de tomar conhecimento da superposio espacial de
diferentes categorias de fenmenos e de movimentos de pesos
diversos, sobre territrios de desigual amplitude, de forma que os
empreendimentos humanos possam ali ser conduzidos ou organizados
mais eficientemente.

Voltado ao caso desta pesquisa, o fenmeno aqui em foco refere-se a um

instrumento que antecede intervenes espaciais e que tem como foco o aumento da
qualidade de vida no espao urbano. Aliar a cincia geogrfica com as prerrogativas que
tais leis desdobram vm proporcionando certa ampliao no papel que este profissional
pode exercer sobre a sociedade e em prol dela.
Londrina, como entidade municipal, detentora de sua identidade urbana e de
seus deveres legislativos, caminha no sentido de contemplar as prerrogativas do Estatuto
da Cidade. Para tal impe h alguns anos a obrigatoriedade da elaborao dos Estudos
de Impacto de Vizinhana para alguns novos empreendimentos.
Nesse contexto, buscou-se aqui sistematizar a trajetria dos Estudos de Impacto
de Vizinhana no Municpio de Londrina e identificar os tipos de empreendimentos
classificados como causadores de impacto no meio ambiente urbano. Considera-se que
esta pesquisa contribuir para a compreenso da trajetria histrica da exigncia do EIV
em Londrina e os seus desdobramentos socioespaciais. Estes levantamentos contribuiro
com a continuidade de uma pesquisa que se inicia e que tem como norte colaborar com
o aperfeioamento deste instrumento de gesto urbana fundamental para se atingir os
princpios do Estatuto da Cidade.

CAMINHOS METODOLGICOS PARA O ENTENDIMENTO DOS ESTUDOS

DE IMPACTO DE VIZINHANA NO MUNICPIO DE LONDRINA

Para a elaborao deste trabalho foram adotados alguns procedimentos que vo

de leituras bibliogrficas referentes temtica do planejamento urbano, levantamento e
criao de um banco de dados referente aos Estudos de Impacto de Vizinhana em
Londrina e a criao de um mapa apontando a distribuio espacial dos fatores
impactantes que motivaram a elaborao e apresentao de tais estudos ao Municpio.
No que se refere motivao de se debruar sobre a temtica do planejamento e
da gesto do espao urbano, este advm do interesse nas leituras de autores de cunho
marxista, que, mesmo tendo cada um o foco em sua temtica compartilham da idia,
[...] do planejamento como um instrumento a servio da manuteno do status quo
capitalista (SOUZA, 2010, p. 26). Vindo na contramo desta realidade o que se
pretende superar tal manuteno partindo de uma reforma urbana que:

[...] como um conjunto articulado de polticas pblicas, de carter

redistributivista e universalista, voltado para o atendimento do
seguinte objetivo primrio: reduzir os nveis de injustia social no
meio urbano e promover uma maior democratizao do planejamento
e da gesto das cidades [...]. Desta forma, a reforma urbana diferenciase, claramente, de simples intervenes urbansticas, mais
preocupadas com a funcionalidade, e a esttica ordem que com a
justia social (ou, fantasiosamente, imaginando que uma remodelao
espacial trar, por si s harmonia social, no obstante ela conter uma
bvia e essencial dimenso espacial. (SOUZA, 2010, p. 158)

Considera-se os Estudos de Impacto de Vizinhana um instrumento de

planejamento e gesto urbana fruto de polticas pblicas direcionadas a salvaguarda da
qualidade de vida nos espaos urbanos. Essa qualidade de vida passa pelo iderio da
justia social na qual Harvey (1980, p. 82) aponta que esta [...] deve ser pensada,
essencialmente, como um princpio (ou srie de princpios) para resolver direitos
conflitivos. Neste caso, os conflitos postos aqui dizem respeito ao uso adequado do
solo urbano no qual o EIV aparece como mediador destes conflitos socioespaciais que
envolvem interesses distintos.
Com a finalidade de criar diretrizes que venham contribuir positivamente com o
desdobramento deste instrumento em Londrina, um primeiro passo a ser dado o de
sistematizar sua trajetria neste Municpio. Para tal, fez-se, em primeiro lugar, um
levantamento das leis destinadas aos Estudos de Impacto de Vizinhana que deram
legitimidade a este instrumento.
Em segundo lugar, em contato com o Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano de Londrina (IPPUL), rgo responsvel pela pasta dos Estudos de Impacto de

Vizinhana, coletou-se todos os EIVS que deram entrada junto a este instituto at o ms
de maio de 2012. Para a busca dos resultados esperados priorizou-se identificar os
atributos relacionados ao ano de entrada destes estudos e o fato motivador dos mesmos.
Em seguida foi realizada a criao de um banco de dados alfanumricos utilizando o
Excel 2007, tomando como base os atributos retirados de cada estudo. Desse
levantamento foi criada uma tabela com a diviso dos anos de entrada dos estudos com
a inteno de verificar se esta realidade se faz presente em Londrina, at para justificar a
pertinncia destra pesquisa.
J utilizando o software ArcMap 10 o que se fez foi mapear estes estudos tendo
como foco os impactos atribudos a cada empreendimento. Tendo este objetivo como o
centro desta pesquisa, o mesmo vai na direo de analisar tais impactos sobre
determinados pontos da cidade. A anlise realizada sobre o mapa elaborado apontar
para os caminhos nos quais os estudos referentes aos EIVS na cidade de Londrina
devem caminhar.
LEGISLAAES DO MUNICPIO DE LONDRINA
ESTUDOS DE IMPACTO DE VIZINHANA

VOLTADAS AOS

A Lei n 9.869 de 20 de dezembro de 2005 foi a primeira legislao a tratar dos

Estudos de Impacto de Vizinhana em Londrina. A referida Lei criou a obrigatoriedade
do EIV somente para empreendimentos considerados polos geradores de trfego, polos
geradores de rudos, que pudessem oferecer risco ambiental e demandassem adequaes
na infraestrutura urbana. No entanto, pensar que a administrao pblica naquele
momento estava preocupada em implantar este instrumento e se adequar as exigncias
do Estatuto da Cidade seria, de certa forma, uma ingenuidade. Isto porque alm de ser
uma mera cpia dos artigos destinados ao instrumento EIV dentro do Estatuto da
Cidade, a legislao na verdade tinha outra inteno. Esta foi a de criar um inciso
proibindo a instalao de supermercados com rea de venda maior que 1500m e lojas
de materiais de construo e home center com rea de venda maior que 500m dentro de
um permetro que abrange a rea central da cidade descrito no pargrafo nico da Lei.
Contudo, esta Lei foi modificada pela Lei 10.092 de 04 de dezembro de 2006.
Seu novo texto aumentava o permetro que proibia a instalao de supermercados, home
center e lojas de materiais de construo. Esta Lei ficou popularmente conhecida como
a Lei da Muralha. Um ano depois ambas as Leis [...] culminaram em uma ao penal
movida pela promotoria pblica contra o ento prefeito municipal, o secretrio de obras

e um empresrio do setor de supermercados, protocolada no ano de 2007, sob a

acusao de improbidade administrativa (LONDRIX, 2010 apud PAULINO, 2010, p.
09). Nesta ao os acusados foram investigados por eventual violao aos princpios da
livre concorrncia, da livre iniciativa e de garantir reserva de mercado para uma rede de
supermercados local.
No ano de 2008 o Municpio institui as diretrizes do seu Plano Diretor
Participativo sob a Lei de n 10.637. Nesta Lei os artigos de nmero 153 a 158 tratam
do EIV, e desta vez, de forma comprometida e mais completa, assim como aponta o
Estatuto da Cidade. Mesmo os tcnicos responsveis pelos pareceres urbansticos
entenderem que os artigos do Plano Diretor Participativo revogavam automaticamente a
Lei da Muralha, muitos acontecimentos em volta desta lamentvel Lei ainda ocorreram
at meados do ms de julho de 2012.
At o incio do ms de julho de 2012 um projeto de Lei elaborado por um
vereador entrava quase semanalmente na pauta da Cmara de Vereadores de Londrina.
O projeto de Lei revogava integralmente as duas Leis da Muralha e sob muitos
interesses particulares foi retirado de pauta por vrias vezes.
Neste mesmo ms de julho, um empresrio que representava a rede de
supermercados foi preso por oferecer propina ao vereador dono deste projeto de Lei.
Uma gravao realizada pelo vereador motivou a priso do empresrio, e, ao ir a
pblico, deu fora derrubada de ambas as Leis definitivamente.
No momento, tcnicos do Municpio tm trabalhado em uma legislao
especfica para os Estudos de Impacto de Vizinhana no sentido de cumpriu as
exigncias do Estatuto da Cidade e regularizar sua situao.

DIAGNSTICO E FATOS MOTIVADORES DOS ESTUDOS DE IMPACTO DE

VIZINHANA
A tabela 01 representa o nmero de estudos que deram entrada junto ao rgo
competente desde o incio de sua obrigatoriedade. Nesta tabela pode-se perceber que o
EIV se apresenta como realidade para a cidade de Londrina. Isto se fez evidente pelo
aumento de entrada destes estudos do ano de 2007 at o ms de maro de 2012. No ano
de 2008 esta realidade parece se inverter, mas nos anos de 2009 e 2010 o aumento dos
estudos reaparece de forma sutil.

Tabela 01 Quantidade de EIVS por ano de entrada.

ANO DE ENTRADA
NMERO DE EIVS

2007 2008 2009 2010 2011 2012

03
01
08
08
35
08

TOTAL
64

Fonte: ALVES, 2012.

No entendo, o ano de 2011 apresentou um nmero elevado de entrada destes

estudos. Neste momento seria precipitado tentar explicar tal acontecimento dado o fato
de que os processos pelos quais esto inseridos os Estudos de Impacto de Vizinhana
fogem dos aspectos apenas de cunho tcnicos. Hipteses so apontadas no sentido de
pensar que, por traz do fluxo dos EIVS existe toda uma dinmica econmica de
apropriao do espao urbana que se entrelaada tambm com interesses polticos
administrativos. Outro fato pode partir da desarticulao ou negligncia por parte do
poder pblico municipal. Tal desarticulao ou negligncia pode ser explicada pelo fato
do EIV ser um instrumento de planejamento e gesto urbano ainda novo para a
realidade de Londrina, ou exatamente pelo fato deste estar ligado diretamente a lgica
rentista da apropriao do solo nos espao urbano esta negligncia se explica. Estas
questes dizem respeito a outras preocupaes que esta pesquisa ainda pretende realizar.
Para o ano de 2012 a pesquisa foi realizada at meados do ms de maio. At o
momento deram entrada junto ao municpio oito estudos. O nmero pode vir a
ultrapassar o ano de 2011 e mesmo que a mdia no remeta a isso, no se pode ter essa
concluso. O que se pode afirmar que ela ser maior que todos os outros anos. Este
fato demonstra seu crescimento e fomenta mais ainda o caminhar da pesquisa.
A figura 01 apresenta os fatos motivadores dos Estudos de Impacto de
Vizinhana em Londrina. Ela se mostra importante para dar direcionamento pesquisa
que se inicia. O mapa diz respeito aos diferentes impactos causados pelos
empreendimentos que passaram pelo crivo do EIV at o momento.

Figura 01 Mapa representativo dos impactos gerados pelos empreendimentos

.
Fonte, ALVES, 2012.

Neste mapa pode ser identificado que a grande maioria dos empreendimentos,
so, em sua atividade, grandes geradores de trfego de veculos. Tambm nota-se no
mapa que a maioria destas atividades geradoras de trasfego se concentram na poro
central da cidade, rea que j vem sofrendo com congestionamentos, principalmente nos
horrios de maior circulao.

A espacializao destes estudos demonstra os caminhos nos quais deve ser

pensado o futuro deste instrumento na cidade de Londrina. Tanto a legislao que vem
sendo elaborada quanto s mitigaes ou compensaes por parte de empreendedores
devem se atentar mais especificamente sobre as questes relacionadas ao trfego de
veculos sobre a malha viria da cidade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei 10.275. Estatuto da cidade, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os
artigos. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana e d outras providncias.Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil,
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HARVEY, David. A justia social e a cidade. So Paulo: Hucitec, 1980.
LACOSTE, Yves. A Geografia isso serve, em primeiro lugar, para fazer a guerra.
Campinas: Papirus, 1989.
LOLLO, J.A. & ROHM, S.A. 2005a. Aspectos negligenciados em estudos de
impactos de vizinhana. Estudos Geogrficos, 3(2): 31-52.
LONDRINA, Lei n 9.869 de 20 de DEZEMBRO de 2005. Dispe sobre novos
empreendimentos considerados plos geradores de trfego e rudos que ofeream
risco ambiental e demandem adequaes na infra-estrutura urbana a serem
implantadas no permetro definido nesta. Cmara Municipal de Londrina, Londrina,
20 de dez. 2005.
LONDRINA, Lei n 10.092 de 04 de DEZEMBRO de 2006. D nova redao aos
artigos 1 e 2 da Lei n 9.869, de 20 de dezembro de 2005, que dispe sobre novos
empreendimentos considerados plos geradores de trfego e rudos que ofeream
risco ambiental e demandem adequaes na infra-estrutura urbana a serem
implantadas no permetro ali definido e a acrescenta artigo referida lei. Cmara
Municipal de Londrina, Londrina, 04 de dez. 2006.
LONDRINA, Lei n 10.637 de 24 de DEZEMBRO de 2008. Institui as diretrizes do
Plano Diretor Participativo do Municpio de Londrina PDPML e d outras
providncias. Cmara Municipal de Londrina, Londrina, 24 de dez. 2008.
MORAES, I. R. O processo de urbanizao e o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV.
Disponvel
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<http://www.miniweb.com.br/geografia/artigos/hidrografia/isaac_ribeiro_de_moraes.pdf> Acesso em
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PAULINO, Eliane Tomiasi. Limites e possibilidades de estudo de impacto de

vizinhana para o cumprimento da funo social da propriedade no
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2010, Universidad Bueno Aires . La Planificacon Territorial y el Urbanismo desde

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SOUZA, M. L. Mudar a cidade. Uma introduo crtica ao planejamento e gesto
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Referncia
ALVES, V.V.V.; ANTONELLO, I.T. Trajetria dos Estudos de Impacto de Vizinhana
(EIV) no Municpio de Londrina PR. In: XVII Encontro Nacional de Gegrafos ENG,
2012, Belo Horizonte - MG. XVII ENG Entre escalas, poderes, aes, Geografias,
2012.