Direitos Humanos Na Administração Da Justiça

cap
tu
lo
*02
Principais Instrumentos Universais
de Direitos Humanos e Respectivos
Mecanismos de Aplicao
OBJECTIVOS DA APRENDIZAGEM Familiarizar os participantes com os principais tratados universais de

direitos humanos e seus mecanismos de aplicao e destacar o contedo de alguns outros instrumentos jurdicos relevantes;
Proporcionar uma compreenso bsica da forma como estes instrumentos jurdicos podem ser utilizados pelos juristas, principalmente a
nvel interno mas tambm, em certa medida, a nvel internacional.
QUESTES Alguma vez, no exerccio das suas actividades profissionais enquanto
juiz, magistrado do Ministrio Pblico ou advogado, foi confrontado com
um arguido, ru, depoente ou cliente que alegava violao dos seus
direitos?
Qual foi a sua resposta?

Sabia que o direito internacional dos direitos humanos pode fornecer
orientaes para a soluo do problema?
Sabia que a alegada vtima poderia, em ltima instncia, submeter

o seu caso apreciao de um rgo internacional de controlo?
Se no sabia, teria esse conhecimento alterado a sua forma de responder

s alegadas violaes de direitos humanos?
Alguma
vez instaurou um processo contra o seu pas perante um

rgo internacional em nome de uma alegada vtima de violao de direitos humanos?
Caso a resposta seja afirmativa, qual foi o desfecho do caso?

Qual a sua experincia relativamente apresentao desse tipo de
queixas?
captulo 02 Principais Instrumentos Universais de Direitos Humanos e Respectivos Mecanismos de Aplicao
21
1. Introduo
1.1
MBITO DO CAPTULO
O presente captulo fornecer algumas informaes essenciais a respeito da proteco material e

mecanismos para o controlo da aplicao de alguns
dos principais tratados de direitos humanos em
vigor a nvel universal. Dado que o nmero destes
tratados aumentou bastante nas ltimas dcadas,
s ser possvel, neste quadro limitado, examinar
as convenes de mbito generalista, que reconhecem longas listas de direitos, bem como
algumas convenes adoptadas com o objectivo
especfico de combater determinadas prticas particularmente odiosas, como o genocdio, a tortura,
a discriminao racial e a discriminao contra as
mulheres. Esta seleco foi feita com base na ideia
de que estes so os tratados que os juzes, magistrados do Ministrio Pblico e advogados mais
provavelmente tero de interpretar e aplicar no
mbito do exerccio quotidiano das suas responsabilidades profissionais.
No presente captulo sero examinados, em primeiro lugar, os principais tratados concludos no
mbito das Naes Unidas. Em segundo lugar,
sero analisadas algumas das principais resolues adoptadas pela Assembleia Geral das Naes
Unidas uma vez que, embora no sejam juridicamente vinculativas per se, o seu contedo tem, no
mnimo, um valor poltico e moral significativo
que constitui uma importante fonte de directrizes e inspirao para os juzes, magistrados do
Ministrio Pblico e advogados nacionais. Em
seguida, ser feita uma breve referncia a alguns
instrumentos adoptados pelo Congresso das Naes
Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento
dos Delinquentes bem como pela Conferncia
Geral da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). Por ltimo,
o presente captulo fornecer alguma informao
bsica sobre os mecanismos extra-convencionais das Naes Unidas para a monitorizao dos
direitos humanos, que se aplicam a todos os
Estados Membros das Naes Unidas com base
no seu compromisso jurdico geral de agir em
22
cooperao com [a Organizao], em conjunto ou

separadamente, para a realizao [do objectivo de
promover] o respeito universal e efectivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais para
todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou
religio (artigo 56. da Carta, lido em conjunto
com o artigo 55., alnea c)).
1.2
MECANISMOS INTERNACIONAIS
DE CONTROLO BASEADOS NOS TRATADOS
Cada um dos tratados analisados no presente captulo tem um sistema diferente de controlo da
respectiva aplicao, desde procedimentos de
apresentao de relatrios gerais e especficos a
mecanismos quasi-judiciais e judiciais que implicam
o exame de queixas apresentadas por indivduos
ou grupos de indivduos e, em certos casos, mesmo
por outros Estados. Estes diversos procedimentos podem, em muitos aspectos, considerar-se
complementares e, embora tenham objectivos
imediatos ligeiramente diferentes, o seu fim geral
de proteco dos direitos humanos idntico em
todos os casos.
Em termos gerais, os procedimentos de apresentao de relatrios tm por funo efectuar
inventrios regulares e sistemticos dos progressos
alcanados na efectivao das obrigaes impostas
pelos tratados, a fim de estabelecer um dilogo
entre o rgo internacional de controlo competente e o Estado Parte em causa com vista a auxiliar
este ltimo na introduo das alteraes na legislao e prtica nacionais que sejam necessrias
em virtude das suas obrigaes internacionais.
Esses relatrios so examinados e discutidos em
pblico e na presena de representantes do Estado
Parte. Embora este dilogo tenha por objectivo,
naturalmente, conseguir uma melhoria geral da
situao de direitos humanos no pas em causa,
no existe qualquer possibilidade de dar uma resposta individualizada a violaes eventualmente
detectadas. Regista-se tambm uma tendncia crescente para o envolvimento de organizaes no
governamentais (ONG) no trabalho dos diversos
comits. Estas organizaes constituem importantes fontes de informao a respeito da situao
Direitos Humanos na Administrao da Justia Srie de Formao Profissional n. 09
de direitos humanos nos pases sujeitos a exame

e dispem muitas vezes de conhecimentos
especializados sobre as questes jurdicas abordadas pelos comits. Podem assim dar uma til
contribuio indirecta para as discusses.
Os mecanismos internacionais de controlo baseados

nos tratados de direitos humanos consistem em procedimentos de apresentao de relatrios e de exame
de queixas individuais ou inter-estaduais.
Os procedimentos internacionais de proteco dos direi-
Ao elaborar os seus relat- Quanto forma de elaborar estes relatrios, vide

rios peridicos para os diversos Manual on Human Rights
Reporting, publicado pelas
organismos internacionais de Naes Unidas, Instituto
das Naes Unidas para a
controlo, os Estados Partes so Formao e Pesquisa
(UNITAR) e Centro das
obrigados a fornecer informa- Naes Unidas para os
Direitos Humanos, 464
o aprofundada, no apenas pp. (de ora em diante
designado Manual sobre
sobre o quadro jurdico formal Relatrios de Direitos
Humanos).
em vigor, mas tambm sobre a
forma como o mesmo aplicado na prtica. Para
preparar estes relatrios, os Estados Partes podem
tambm necessitar do apoio de membros das diversas profisses judicirias1.
1
tos humanos e das liberdades so subsidirios dos

procedimentos existentes na ordem jurdica interna de
cada Estado.
Os procedimentos internacionais no podem jamais
ser considerados um substituto de procedimentos
jurdicos eficazes a nvel nacional para a proteco dos
direitos humanos.
1.3
DIREITOS CIVIS E POLTICOS E DIREITOS
ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
Quanto aos mecanismos quasi-judiciais e estritamente judiciais, a sua interveno apenas

desencadeada na sequncia de uma queixa (comunicao, petio) apresentada por um indivduo
ou, ao abrigo de alguns tratados, grupo de indivduos, ou mesmo Estados Partes. O seu objectivo
especfico consiste em remediar eventuais
violaes de direitos humanos no caso concreto
submetido apreciao dos tribunais ou comits
com o fim ltimo de, se necessrio, levar os Estados
a modificar as suas legislaes internas a fim de
as tornar compatveis com as respectivas obrigaes jurdicas internacionais. Inmeras reformas
foram j introduzidas no direito interno de muitos
pases em resultado da aco dos mecanismos
internacionais, quer universais quer regionais.
, contudo, fundamental lembrar que os mecanismos internacionais nunca podem ser vistos como
substitutos de mecanismos legais eficazes a nvel
interno. Os direitos humanos tornam-se realidade
a nvel nacional atravs da aco das autoridades
nacionais e, conforme salientado no Captulo 1,
os procedimentos internacionais de queixa so
subsidirios dos sistemas nacionais disponveis
para a salvaguarda do indivduo: so uma soluo
de ltimo recurso, quando os mecanismos internos destinados a garantir uma proteco eficaz
das normas de direitos humanos falham.
Como demonstraremos em maior detalhe no Captulo 14 do presente Manual, a interdependncia

dos direitos civis, culturais, econmicos, polticos
e sociais tem sido salientada pelas Naes Unidas
desde a criao desta Organizao. , porm,
importante afastar desde o incio uma distino
frequentemente invocada entre direitos civis e
polticos, por um lado, e direitos econmicos, sociais
e culturais, por outro. Segundo esta distino,
para respeitarem os direitos civis e polticos, basta
que os Estados se abstenham de matar, provocar
desaparecimentos forados, praticar a tortura e
outros actos semelhantes; enquanto que, para efectivar o outro grupo de direitos, tm de empreender
aces positivas.
Contudo, como foi j salientado no Captulo 1, e
ser demonstrado em maior detalhe em outros
captulos do presente Manual, existem na verdade
muitas situaes que impem aos Estados obrigaes positivas a fim de cumprir os seus deveres
jurdicos internacionais tambm na rea dos direitos
civis e polticos.
Quando se analisam, sob um ponto de vista estritamente prtico, as razes pelas quais, em muitos
pases do mundo, as pessoas continuam a ser
mortas e sujeitas a outras formas ilcitas de trata-
23
mento, torna-se claro que precisamente devido

ao facto de os Estados no terem tomado as
enrgicas medidas positivas necessrias para pr
fim a tais prticas que as violaes de direitos humanos continuam a existir. Essas prticas raramente
desaparecem por si prprias, se que alguma
vez isso acontece, e a adopo pelos Estados de
uma posio de inaco no constitui, pois, um
meio adequado e suficiente para assegurar o
cumprimento das suas obrigaes jurdicas internacionais. Os Estados tm tambm de fazer
esforos significativos para organizar periodicamente eleies livres e justas, bem como para
estabelecer e manter um sistema judicial eficaz,
independente e imparcial.
Esta necessidade imperativa de medidas positivas
para assegurar o cumprimento das obrigaes
internacionais de direitos humanos um importante factor que os juzes, magistrados do
Ministrio Pblico e advogados devem ter constantemente presente no exerccio das suas
responsabilidades profissionais.
Para conseguir uma garantia e um respeito efectivos

dos direitos civis e polticos, pode no ser suficiente que
os Estados se abstenham de agir. Os Estados podem
ter de tomar medidas positivas enrgicas a fim de dar
cumprimento s suas obrigaes jurdicas nesta rea.
2. Principais Tratados de Direitos

Humanos das Naes Unidas
e Respectiva Aplicao
2.1
PACTO INTERNACIONAL SOBRE OS DIREITOS
culares foram ambos adoptados pela Assembleia Geral em

1966 e entraram em vigor a
23 de Maro de 1976. O Pacto
estabeleceu um organismo
composto por peritos, o Comit
dos Direitos do Homem, que
tem competncia para: (1) analisar relatrios dos Estados
Partes; (2) adoptar Comentrios
Gerais sobre o significado das
disposies do Pacto; (3) em
certas circunstncias, examinar
comunicaes inter-estaduais;
e, finalmente (4) receber comunicaes individuais nos termos
do Protocolo Facultativo2.
N.T.1
Assinado por Portugal
a 7 de Outubro de 1976 e
aprovado para ratificao
pela Lei n. 29/78, de 12
de Junho, publicada no
Dirio da Repblica, I
Srie, n. 133/78 (rectificada mediante aviso de
rectificao publicado no
Dirio da Repblica n.
153/78, de 6 de Julho); o
instrumento de ratificao
foi depositado junto do
Secretrio-Geral das
Naes Unidas a 15 de
Junho de 1978 e o Pacto
entrou em vigor na ordem
jurdica portuguesa a 15 de
Setembro de 1978.
N.T.2

a 1 de Agosto de 1978 e
aprovado para adeso
pela Lei n. 13/82, de 15 de
Junho, publicada no Dirio
da Repblica, I Srie, n.
135/82; o instrumento de
adeso foi depositado
junto do Secretrio-Geral
das Naes Unidas a 3 de
Maio de 1983 e o Protocolo entrou em vigor na
ordem jurdica portuguesa
a 3 de Agosto de 1983.
2
A 8 de Fevereiro de 2002, o
Pacto tinha 148 Estados Partes
e o Primeiro Protocolo Facultativo 1013. At 27 de Julho de
2001, 47 Estados tinham formulado a declarao prevista no
artigo 41., n. 1 do Pacto, assim
reconhecendo a competncia do
Comit para examinar queixas
inter-estaduais. Este artigo em
particular entrou em vigor a 28
de Maro de 1979.
Em 1989, a Assembleia Geral
adoptou o Segundo Protocolo
Adicional ao Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis e Polticos com vista Abolio da
Pena de MorteN.T.3. Este Protocolo entrou em vigor a 11 de
Julho de 1991 e, a 8 de Fevereiro
de 2002, contava com 46 Estados Partes.
Para mais informao

sobre o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis
e Polticos e seu procedimento de exame de
relatrios, vide Fausto
Pocar, The International
Covenant on Civil and
Political Rights, in
Manual on Human Rights
Reporting, pp. 131-235.
Para lista actualizada de

Estados Partes, consulte o
Estado de Ratificao dos
Principais Tratados Internacionais de Direitos Humanos
no seguinte website das
Naes Unidas:
www.unhchr.ch.
N.T.3

a 13 de Fevereiro de 1990
e aprovado para ratificao pela resoluo da
Assembleia da Repblica
n. 25/90, de 27 de Setembro, publicada no Dirio
224/90 (rectificada pela
Rectificao n. 3/91, de 6
de Fevereiro, publicada no
Srie-A, n. 31/91). Ratificado pelo Decreto do
Presidente da Repblica
n. 54/90, de 27 de Setembro, publicado no Dirio
224/90. O instrumento de
ratificao foi depositado
das Naes Unidas a 17
de Outubro de 1990 e
este Protocolo entrou em
vigor na ordem jurdica
portuguesa a 11 de Julho
de 1991.
CIVIS E POLTICOS, DE 1966, E SEUS DOIS

PROTOCOLOS, DE 1966 E 1989
2.1.1
O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
PolticosN.T.1 e o Protocolo FacultativoN.T.2 que reconhece que o Comit tem competncia para receber
e examinar comunicaes provenientes de parti-
24
O BRIGAES DOS ESTADOS PARTES
Nos termos do artigo 2. do Pacto Internacional

sobre os Direitos Civis e Polticos, cada Estado
Parte no Pacto compromete-se a respeitar e a
garantir a todos os indivduos 4 Dever salientar-se que,

tal como indica a palavra
que se encontrem nos seus ter- nomeadamente, e ser
explicado mais em detalhe
ritrios e estejam sujeitos sua no Captulo 13 do presente
Manual, a lista de fundajurisdio os direitos reconheci- mentos proibidos de
discriminao no
dos no [] Pacto, sem qualquer exaustiva.
distino, derivada, nomeada- 5 Comentrio Geral n. 3
(Artigo 2.) in UN doc.
mente, de raa, de cor, de sexo, HRI/GEN/1/Rev.5,
Compilation of General
and General
de lngua, de religio, de opi- Comments
Recommendations Adopted
Human Rights Treaty
nio poltica, ou de qualquer by
Bodies [em portugus:
de Comentoutra opinio, de origem nacio- Compilao
rios Gerais e Recomendaes
Gerais
Adoptados
nal ou social, de propriedade pelos rgos de Controlo
Aplicao dos Trataou de nascimento, ou de outra da
dos] (de ora em diante
Compilao de
situao4. Conforme referido designada
Comentrios Gerais das
Unidas), p. 112,
pelo Comit dos Direitos do Naes
pargrafo 1; destaque
nosso. Os textos dos
Homem no seu Comentrio Comentrios Gerais esto
publicados nos
Geral n. 3, o Pacto no se limita, tambm
relatrios anuais do
dos Direitos do
em consequncia, a impor o Comit
Homem; o seu texto pode
encontrado no
respeito pelos direitos huma- ser
seguinte website das
Naes Unidas:
nos, tendo-se os Estados Partes www.unhchr.ch.
comprometido tambm a garantir o gozo destes direitos a todos os indivduos
sujeitos sua jurisdio, compromisso que diz
em princpio respeito a todos os direitos consagrados no Pacto5. O dever jurdico de garantir o
gozo destes direitos implica a obrigao de adoptar
medidas positivas a fim de assegurar:
O DIREITO
AUTODETERMINAO
Em primeiro lugar, a introduo de alteraes na legislao interna, se necessrio, a

fim de dar cumprimento s obrigaes jurdicas internacionais do Estado; e
Em segundo lugar, uma efectiva aplicao
prtica dessa legislao por todos os rgos
e funcionrios pblicos, tais como tribunais
(incluindo tribunais administrativos), magistrados do Ministrio Pblico, agentes policiais,
funcionrios dos servios prisionais, escolas,
foras armadas, hospitais e outros.
Ao ratificarem um tratado destinado proteco dos

direitos humanos e liberdades fundamentais, os Estados
tm o dever jurdico de alterar a sua legislao a fim de
a tornar conforme s suas novas obrigaes internacionais.
Os Estados tm tambm de continuar a assegurar o
efectivo cumprimento das suas obrigaes jurdicas por
todos os rgos competentes, nomeadamente todos os
tribunais.
O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e o Pacto

Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais contm um artigo comum 1., n. 1, que proclama o direito de todos os
povos autodeterminao, em virtude do qual determinam livremente
o seu estatuto poltico e dedicam-se livremente ao seu desenvolvimento
econmico, social e cultural. Para alm disso, o artigo comum 1., n.
2 estabelece que para atingir os seus fins, todos os povos podem dispor livremente das suas riquezas e dos seus recursos naturais e que em
nenhum caso pode um povo ser privado dos seus meios de subsistncia.
O direito autodeterminao, no seu sentido mais lato, assim considerado um pr-requisito do pleno gozo dos direitos civis, culturais,
econmicos, polticos e sociais. Este artigo comum pode tambm ser lido
luz da Declarao sobre a Concesso de Independncia aos Pases
e Povos Coloniais, que foi adoptada pela Assembleia Geral das Naes
Unidas no auge do processo de descolonizao em 1960 e que
equiparou a sujeio de povos subjugao, explorao e domnio
estrangeiros a uma negao dos direitos humanos e a uma violao
da Carta das Naes Unidas (pargrafo operativo 1).
25
2.1.2
D IREITOS RECONHECIDOS
Sendo um tratado de natureza 6 Nos primeiros anos de

existncia do Comit, os
legislativa, o Pacto Internacional seus relatrios anuais
Assembleia Geral consissobre os Direitos Civis e Pol- tiam num nico volume,
contendo tanto uma
ticos garante uma ampla lista descrio das discusses
dos relatrios peridicos
de direitos e liberdades, nem como os Pareceres e decises adoptados ao abrigo
todos no mbito dos tpicos do Protocolo Facultativo.
abrangidos pelo presente Manual e que no sero,
por isso, examinados em detalhe. Contudo, quaisquer Comentrios Gerais existentes adoptados
pelo Comit dos Direitos do Homem em relao
a determinados artigos em concreto sero referidos em notas de rodap; estes comentrios
fornecem informaes a respeito da interpretao
dada pelo Comit aos artigos em causa. Para alm
disso, o segundo volume dos relatrios anuais
apresentados pelo Comit Assembleia Geral
contm Pareceres e decises adoptados pelo Comit
nos termos do Protocolo Facultativo, que incluem
informao indispensvel para juzes, magistrados do Ministrio Pblico e advogados a respeito
da interpretao das disposies do Pacto6.
Segue-se uma lista dos amplos direitos garantidos pelo Pacto Internacional sobre os Direitos
Civis e Polticos:
direito vida artigo 6.7;
Comentrio Geral
n. 6, in Compilao de
Naes Unidas, pp. 114-116
e Comentrio Geral n. 14,
ibid., pp. 126-127.
proibio da tortura e
outras penas ou tratamen- 8
Comentrio Geral n. 7,
tos cruis, desumanos ou ibid., pp. 116-117, que foi
substitudo e completado
degradantes, incluindo a pelo Comentrio Geral
n. 20, ibid., pp. 139-141.
proibio de ser sujeito a
experincias mdicas ou cientficas sem o
livre consentimento da pessoa em causa
artigo 7.8;
proibio da escravatura, do trfico de escravos e da servido artigo 8., n.s 1 e 2;
proibio do trabalho forado ou obrigatrio artigo 8., n. 3;
direito liberdade e 9 Comentrio Geral
n. 8, ibid., pp. 117-118.
segurana da pessoa,
incluindo a proibio de priso ou deteno
arbitrrias artigo 9.9;
26
direito das pessoas priva- 10 Comentrio Geral

n. 9, ibid., pp. 118-119,
das de liberdade a serem que foi substitudo e
completado pelo Comentratadas com humanidade trio Geral n. 21, ibid.,
pp. 141-143.
e com respeito pela dignidade inerente pessoa humana artigo 10.10;
proibio da priso pela nica razo de que
no estar em situao de executar uma obrigao contratual artigo 11.;
liberdade de circulao e liberdade de escolha da residncia artigo 12., n. 1;
liberdade de deixar qualquer pas, incluindo
o seu artigo 12., n. 2;
direito de no ser arbitrariamente privado
do direito de entrar no seu prprio pas
artigo 12., n. 4;
determinadas salvaguar- 11 Comentrio Geral
n. 15, ibid., pp. 127-129.
das jurdicas contra as
expulses ilegais de estrangeiros que se
encontrem legalmente no territrio de um
Estado Parte artigo 13.11;
direito a que a sua causa 12 Comentrio Geral
n. 13, ibid., pp. 122-126.
seja ouvida equitativamente
por um tribunal independente e imparcial,
em processos civis e criminais artigo 14.12;
proibio da aplicao retroactiva da lei penal,
bem como da aplicao retroactiva de penas
mais severas do que as aplicveis no momento
em que a infraco foi cometida artigo 15.;
direito ao reconhecimento da personalidade
jurdica artigo 16.;
proibio de intervenes 13 Comentrio Geral
n. 16, ibid., pp. 129-131.
arbitrrias ou ilegais na
vida privada, na famlia, no domiclio ou na
correspodncia, e de atentados ilegais honra
e reputao da pessoa artigo 17.13;
liberdade de pensamento,
de conscincia e de religio artigo 18.14;
14
Comentrio Geral
n. 22, ibid., pp. 144-146.
liberdade de opinio e de
expresso artigo 19.15;
15
Comentrio Geral
n. 10, ibid., pp. 119-120.
R ESTRIES ADMISSVEIS AO EXERCCIO
DOS DIREITOS
proibio da propaganda 16 Comentrio Geral

n. 11, ibid., pp. 120-121.
em favor da guerra e do
apelo ao dio nacional, racial e religioso
que constitua uma incitao discriminao, hostilidade ou violncia artigo
20.16;
direito de reunio pacfica artigo 21.;
liberdade de associao artigo 22.;
direito de casar livremente, 17 Comentrio Geral
n. 19, ibid., pp. 137-138.
de fundar uma famlia e
igualdade de direitos e responsabilidades
dos cnjuges em relao ao casamento, na
constncia do matrimnio e aquando da
sua dissoluo artigo 23.17;
direito da criana a 18 Comentrio Geral
n. 17, ibid., pp. 132-134.
proteco especial sem
discriminao; direito a ser registada imediatamente aps o nascimento e direito a
uma nacionalidade artigo 24.18;
direito de participao
nos negcios pblicos;
direito de voto em eleies peridicas por
sufrgio universal e igual
e por escrutnio secreto,
bem como o direito de
acesso s funes pblicas do seu pas artigo
2519;
2.1.3
19
Comentrio Geral
n. 25, ibid., pp. 157-162.
20
Sobre a questo da no
discriminao em geral
vide, em particular,
o Comentrio Geral n. 18,
ibid., pp. 134-137. Quanto
ao dever dos Estados
Partes de assegurarem a
igualdade de direitos
entre homens e mulheres, vide tambm o
Comentrio Geral n. 4,
ibid., p. 113, que foi
substitudo pelo
Comentrio Geral n. 28
(Artigo 3. Igualdade
de direitos entre
homens e mulheres), ibid.,
pp. 168-174.
direito igualdade perante a lei e igual

proteco da lei artigo 26.20;
direito das minorias a 21 Comentrio Geral
n. 23, ibid., pp. 147-150.
gozar a sua prpria cultura, religio e lngua artigo 27.21.
Alguns dos direitos acima indicados, como o direito

liberdade de circulao (artigo 12., n. 3), o
direito de manifestar a sua prpria religio ou
convices (artigo 18., n. 3), o exerccio dos direitos liberdade de expresso (artigo 19., n. 3),
reunio pacfica (artigo 21.) e liberdade de associao (artigo 22., n. 2), podem ser restringidos
para determinados fins especificamente definidos, como a segurana nacional, a ordem pblica,
a sade ou moral pblicas, ou o respeito dos direitos fundamentais dos demais.
Contudo, as restries s podem 22 Vide Anna-Lena Svensson-McCarthy, The Internaser legalmente impostas se esti- tional Law of Human
Rights and States of
verem previstas ou consagradas Exception With Special
Reference to the Travaux
na lei e forem necessrias numa Prparatoires and Case-Law
of the International Monitosociedade democrtica para um ring Organs (Haia/Boston/
Londres, Martinus Nijhoff
ou vrios dos fins legtimos defi- Publishers, 1998), pp.
112-114, em particular a
nidos nas disposies em causa. argumentao constante
da p. 113.
verdade que a referncia a
uma sociedade democrtica s se encontra nos
artigos 21. e 22. relativamente s restries que
podem ser impostas, respectivamente, ao exerccio do direito de reunio pacfica e do direito
liberdade de associao, no constando das
disposies relativas restrio dos direitos liberdade de circulao, liberdade de manifestar a sua
prpria religio ou convices e liberdade de expresso. Decorre, porm, da interpretao destas
disposies, luz do contexto do prprio Pacto,
bem como do seu objecto e fim, que tal noo faz
intrinsecamente parte de todas as normas relativas restrio de direitos e, consequentemente,
condiciona a sua interpretao22.
Conforme assinalado no Captulo 1, as disposies
relativas restrio de direitos reflectem uma cuidadosa ponderao de interesses individuais e
gerais que tm tambm de ser ponderados entre
si quando as restries se aplicam a um caso
concreto. Isto significa, no apenas que as
prprias leis que prevem a possibilidade de
restries ao exerccio dos direitos tm, em si
mesmas, de ser proporcionais ao fim legtimo
indicado, mas tambm que os critrios de pro-
27
porcionalidade tm de ser respeitados quando

aplicados a determinada pessoa.
A subsidiariedade do sistema internacional de
proteco dos direitos humanos implica, contudo,
que compete em primeira instncia s autoridades nacionais avaliar, quer a necessidade legtima
de quaisquer restries ao exerccio de direitos humanos, quer a respectiva necessidade/
proporcionalidade. Apenas existe uma superviso
internacional acrescida das medidas adoptadas no
mbito da anlise dos relatrios dos Estados Partes
ou de comunicaes individuais apresentadas em
conformidade com o Primeiro Protocolo Facultativo.
Os critrios a utilizar para determinar se o exerccio

de um direito foi restringido de forma lcita so os
seguintes:
Princpio da legalidade, no sentido de que a medida
restritiva tem de estar prevista na lei;
Princpio do fim legtimo numa sociedade democrtica; as restries ao exerccio de direitos humanos
no podem ser licitamente justificadas ao abrigo do
Pacto por razes que no estejam expressamente
indicadas no mesmo ou para fins estranhos a uma
efectiva proteco dos direitos humanos;
Princpio da proporcionalidade, no sentido de que a
ingerncia no exerccio do direito de uma pessoa tem
de ser necessria para o fim ou fins legtimos; daqui
resulta no ser suficiente que a medida seja simplesmente razovel ou eventualmente aconselhvel; tem
que ser necessria.
2.1.4
A DMISSIBILIDADE DA DERROGAO
DE OBRIGAES JURDICAS
A questo da derrogao de obrigaes jurdicas

internacionais na rea dos direitos humanos ser
analisada de forma mais aprofundada no Captulo
16 do presente Manual, mas pode ser til, nesta
fase inicial, enunciar resumidamente as condi-
28
es rigorosas a que est sujeito o direito dos

Estados Partes de recorrer a derrogaes das suas
obrigaes jurdicas ao abrigo do disposto no artigo
4. do Pacto:
A condio de emergncia pblica que
ameaa a existncia da nao: o Estado
Parte que considera a possibilidade de proceder a uma derrogao deve enfrentar uma
situao de ameaa excepcional que coloque em perigo a vida da nao, daqui se
excluindo perturbaes de maior ou menor
gravidade que no afectem o funcionamento
das instituies democrticas do Estado ou
a vida das pessoas em geral;
A condio da proclama- 23 Documento das Naes
Unidas E/CN.4/ SR.195, p.
o oficial: a existncia de 16, pargrafo 82; explicao dada pelo Senhor
uma situao de emer- Cassin, da Frana.
gncia pblica que ameaa a vida da nao
deve ser proclamada por um acto oficial
(artigo 4., n. 1); tal como foi explicado
durante o processo de redaco do artigo 4.,
o objectivo desta disposio consiste em impedir que os Estados procedam a derrogaes
arbitrrias das obrigaes impostas pelo
Pacto quando os factos no o justificam23;
s
A condio da inderrogabilidade de certas
obrigaes: o artigo 4., n. 2 do Pacto enumera alguns direitos que no podem jamais
ser derrogados, mesmo nas situaes mais
graves. So eles: o direito vida (artigo 6.),
a proibio da tortura e das penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes
(artigo 7.), a proibio da escravatura, do
trfico de escravos e da servido (artigo 8.,
n.s 1 e 2), a proibio da priso pela nica
razo de que no estar em situao de executar uma obrigao contratual (artigo 11.),
a proibio da aplicao retroactiva da lei
penal (artigo 15.), o direito personalidade
jurdica (artigo 16.) e, finalmente, o direito
liberdade de pensamento, de conscincia
e de religio (artigo 18.). Resulta, contudo, do
trabalho do Comit dos Direitos do Homem
no ser possvel concluir a contrario que
o facto de determinado direito no estar
expressamente mencio- 24 Vide em particular a

resposta do Comit dos
nado no artigo 4., n. 2 Direitos do Homem ao
pedido da Sub-Comisso
significa que o mesmo para a Preveno da Discriminao e Proteco
pode ser derrogado. Con- das Minorias para que o
Comit considere um prosequentemente, alguns jecto de protocolo com
vista ao reforo do direito
direitos no so suscept- a um julgamento justo,
documento das Naes
veis de derrogao por Unidas GAOR,
A/49/40(vol.I), pp.4-5,
serem considerados ine- pargrafos 22-25.
25
Cf. artigo 6., n. 2, que
rentes ao Pacto no seu estabelece
que a pena de
no pode ser
conjunto; disto exemplo morte
imposta em contradio
as disposies do
o direito a vias judiciais com
presente Pacto; para
vide, por
de recurso em caso de jurisprudncia,
exemplo, a Comunicao
16/1977, D. Monguya
priso ou deteno con- n.
Mbenge v. Zaire (parecer
a 25 de Maro
sagrado no artigo 9., n.s adoptado
de 1983), GAOR, A/38/40,
p. 139, pargrafo 17. A
24
3 e 4 ; outros direitos exigncia diz respeito
lei substantiva
podem tambm no admi- tanto
como lei processual
aplicao da qual a
tir derrogaes por serem em
pena de morte foi
indispensveis ao gozo dos 26imposta.
Comunicao n. 263/
direitos explicitamente 1987, M. Gonzlez del Ro
v. Peru (parecer adoptado a
referidos no artigo 4., 28 de Outubro de 1992, na
46. sesso), GAOR, A/48/
n. 2, como o direito a um 40 (vol. II), p. 20, pargrafo 5.2; destaque nosso.
julgamento justo das pessoas em risco de condenao morte25. O
Comit tem ainda considerado, ao abrigo
das competncias que lhe confere o Protocolo Facultativo, que o direito a ser julgado
por um tribunal independente e imparcial
um direito absoluto que no admite excepes26.
A condio da necessidade absoluta: esta
condio implica que o Estado Parte
apenas pode tomar medidas que derroguem
as obrigaes previstas no [] Pacto na
estrita medida em que a situao o exigir;
comparada com as disposies ordinrias
em matria de restrio de direitos acima
referidas, a condio da necessidade absoluta obriga a uma interpretao restritiva
do princpio da proporcionalidade, no
sentido em que as medidas legislativas adoptadas devem ser, como tal, estritamente
exigidas pela situao de emergncia; e, em
segundo lugar, que qualquer medida
individual tomada com base em tal legislao deve ser, da mesma forma, estritamente
proporcional. assim necessrio considerar
se as medidas em causa so estritamente
necessrias para fazer face 27 Comentrio Geral

n. 22, in Compilao de
situao de emergncia. Comentrios Gerais das
Naes Unidas, p. 114,
O Comit tem salientado, pargrafo 3.
em geral, que as medidas adoptadas ao
abrigo do artigo 4. so de natureza excepcional e temporria e apenas se podem
manter enquanto estiver em risco a
existncia da nao em causa27;
A condio da compatibilidade com as demais
obrigaes jurdicas internacionais: com base
nesta condio, o Comit dos Direitos do
Homem est, em princpio, autorizado a
determinar se as medidas de derrogao
so eventualmente ilcitas por incompatibilidade com outros tratados internacionais
tais como, por exemplo, outros tratados
destinados proteco da pessoa humana, ou
mesmo com o direito internacional humanitrio ou o direito internacional costumeiro;
A condio da no discriminao: as medidas de derrogao no podem envolver uma
discriminao fundada unicamente sobre
a raa, a cor, o sexo, a lngua, a religio ou
a origem social (artigo 4., n. 1, in fine).
Esta uma condio importante, uma vez
que sobretudo nas situaes de emergncia que existe o risco de imposio de
medidas discriminatrias sem qualquer
objectivo e justificao razovel;
A condio da notificao internacional: para
se prevalecer do direito de derrogao, um
Estado Parte deve, finalmente, cumprir os
requisitos enunciados no artigo 4., n. 3
do Pacto, notificando imediatamente a
derrogao aos restantes Estados Partes
atravs do Secretrio Geral das Naes
Unidas. Nesta notificao, deve descrever
as disposies derrogadas, bem como
os motivos dessa derrogao. Deve ser
efectuada uma segunda notificao na data
em que se ps fim a essa derrogao.
O Comentrio Geral n. 29, adoptado pelo Comit
dos Direitos do Homem em Julho de 2001, fornece mais pormenores acerca da interpretao das
29
diversas condies enunciadas no artigo 4. do

Pacto. Este Comentrio ser examinado no Captulo
16, que proporcionar uma anlise mais completa
do direito dos Estados de derrogar as suas obrigaes internacionais de direitos humanos em
determinadas circunstncias excepcionais.
trios mais eficazes. Em 28 Vide documento das

Naes Unidas
Julho de 1999, o Comit CCPR/C/66/GUI.
adoptou directrizes consolidadas para a apresentao dos relatrios dos Estados Partes28;
A aplicao do Pacto controlada pelo Comit dos

Direitos do Homem, composto por dezoito membros que tm assento a ttulo individual (artigo
28.). O controlo exercido de trs formas diferentes, a saber: apresentao de relatrios peridicos,
comunicaes inter-estaduais e comunicaes individuais.
Comunicaes inter-estaduais: conforme referido na seco 2.1, os Estados Partes no

Pacto podem declarar a qualquer momento,
nos termos do artigo 41., que reconhecem
a competncia do Comit para receber e
apreciar comunicaes nas quais um Estado
Parte pretende que um outro Estado Parte
no cumpre as suas obrigaes resultantes
do presente Pacto; por outras palavras, a
possibilidade de submeter apreciao do
Comit comunicaes inter-estaduais
apenas vlida entre os Estados Partes que
formularam uma declarao deste tipo. Na
fase inicial do processo, a comunicao
apenas dirigida por um Estado Parte a outro,
e s no caso de a questo no ser regulada
satisfatoriamente entre os dois Estados interessados no prazo de seis meses poder
qualquer dos Estados submeter a matria
apreciao do Comit (artigo 41., n. 1,
alneas a) e b)). O Comit tem de seguir o
procedimento enunciado no artigo 41., n.
1, alneas c) a h) mas, uma vez que este
mecanismo no foi jamais utilizado nos
primeiros 25 anos de existncia do Comit,
no nos voltaremos a referir a ele;
Procedimento de apresentao de relatrios:

de acordo com o artigo 40. do Pacto, os
Estados Partes comprometem-se a apresentar relatrios sobre as medidas que houverem
tomado e dem efeito aos direitos consignados no Pacto e sobre os progressos
realizados no gozo destes direitos, primeiro
no prazo de um ano aps a entrada em
vigor do Pacto para os Estados Partes em
causa e, da em diante, sempre que o Comit
o solicitar, isto , a cada cinco anos. Os relatrios devero indicar quaisquer factores
e dificuldades que afectem a execuo das
disposies do [] Pacto, e o Comit elaborou directrizes detalhadas para facilitar
a tarefa dos Estados Partes e tornar os rela-
Comunicaes individuais: nos termos do

artigo 1. do Protocolo Facultativo, os Estados
Partes neste instrumento reconhecem que
o Comit tem competncia para receber e
examinar comunicaes provenientes de
particulares sujeitos sua jurisdio que
aleguem ser vtimas de uma violao, por
esses Estados Partes, de qualquer dos direitos enunciados no Pacto. Contudo, de
acordo com o artigo 2. do Protocolo, os
indivduos que aleguem violao dos seus
direitos devero primeiro esgotar todos os
recursos disponveis a nvel interno; para
alm disso, o Comit considerar inadmissvel qualquer comunicao que seja
annima, ou cuja apresentao considere
Em certas situaes excepcionais que representem uma

ameaa para a existncia da nao, os Estados Partes
no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
podem tomar medidas em derrogao das obrigaes
jurdicas por si assumidas em virtude do Pacto, na
estrita medida em que a situao o exigir.
Estas derrogaes devem ser conformes aos princpios
da inderrogabilidade de alguns direitos, da no discriminao, da compatibilidade com as demais obrigaes
internacionais do Estado e da notificao internacional.
2.1.5
30
M ECANISMOS DE APLICAO
constituir um abuso de direito ou julgue

ser incompatvel com as disposies do
Pacto (artigo 3.). Caso a comunicao seja
admitida, o Comit transmite-a ao Estado
Parte visado, que pode apresentar a sua
explicao, por escrito, no prazo de seis
meses. O procedimento perante o Comit
decorre, pois, exclusivamente por escrito e
as discusses no seio do Comit a respeito
das comunicaes recebidas realizam-se
porta fechada (artigos 4. e 5.). No final da
sua anlise de uma comunicao, o Comit
adopta o seu Parecer sobre o caso, que
enviado tanto ao Estado Parte em causa
como ao particular (artigo 5., n. 4).
Inmeras comunicaes foram j apresentadas
ao abrigo do Protocolo Facultativo as quais, em
alguns casos, levaram a alteraes na legislao
nacional de alguns Estados Partes.
O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

dispe dos seguintes mecanismos de aplicao:
Procedimento de apresentao de relatrios (artigo
40.);
Comunicaes inter-estaduais (artigo 41.) e
2.2
PACTO INTERNACIONAL SOBRE OS DIREITOS
ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS, DE 1966
O Pacto Internacional sobre N.T.4 Assinado por Portugal

a 7 de Outubro de 1976 e
os Direitos Econmicos, Sociais aprovado para ratificao
pela Lei n. 45/78, de 11 de
e Culturais foi adoptado pela Julho, publicada no Dirio
Assembleia Geral das Naes 157/78. O instrumento de
Unidas em 1966 e entrou em junto do Secretrio-Geral
vigor a 3 de Janeiro de 1976N.T.4. de Julho de 1978 e o
Pacto entrou em vigor
A 8 de Fevereiro de 2002, 145 na ordem jurdica
portuguesa a 31 de
Estados eram Partes no Pacto. Outubro de 1978.
29
Para mais informao
Este instrumento estabelece um acerca
do Pacto
sobre os
procedimento de apresentao Internacional
Direitos Econmicos,
e Culturais e
de relatrios sobre as medi- Sociais
seu procedimento de
exame de relatrios,
das adoptadas pelos Estados vide
Philip Alston,
The International
Partes e os progressos alcana- Covenant on Economic,
and Cultural
dos na efectivao dos direitos Social
Rights, in Manual on
Human Rights Reporting,
consagrados no Pacto (artigo pp.
57-129.
16.). Nos termos do Pacto, compete formalmente ao Conselho Econmico e
Social controlar a observncia, pelos Estados
Partes, das obrigaes jurdicas impostas por
esse instrumento; contudo, desde 1987 que
esta tarefa desempenhada pelo Comit dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais o
qual no constitui, em sentido estrito, um rgo
criado por tratado como o Comit dos Direitos do
Homem.29
Comunicaes individuais (artigo 1. do Protocolo

Facultativo).
PORQUE EXISTEM DOIS

PACTOS INTERNACIONAIS?
Tanto o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e 30 Para mais detalhes

sobre os debates a este
Polticos como o Pacto Internacional sobre os Direi- respeito, vide o Captulo
14, subseco 2.2.
tos Econmicos, Sociais e Culturais comearam por
ser elaborados pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas
e estavam includos num nico documento at ser decidido, aps
inmeros debates, separ-los e redigir dois pactos para adopo em
simultneo. A razo desta diviso foi a natureza mais complexa dos
direitos econmicos, sociais e culturais, que exigiam mecanismos de
elaborao e aplicao particularmente rigorosos e adaptados natureza especfica deste conjunto de direitos. Em virtude dos diferentes nveis
de desenvolvimento dos vrios Estados, foi tambm necessrio prever
no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
a possibilidade de realizao progressiva, embora isto nunca tenha querido significar que o Pacto no impe obrigaes imediatas30.
31
2.2.1
Cada Estado Parte no Pacto 31 Vide o Comentrio Geral

N. 3 (A natureza das obriInternacional sobre os Direitos gaes dos Estados Partes
(artigo 2., primeiro parEconmicos, Sociais e Culturais grafo)), in Compilao de
compromete-se a agir, quer Naes Unidas, p. 18, pargrafos 1 e 2.
com o seu prprio esforo, quer 32 Ibid., p. 18, pargrafo 2.
com a assistncia e cooperao
internacionais, especialmente nos planos econmico e tcnico, no mximo dos seus recursos
disponveis, de modo a assegurar progressivamente o pleno exerccio dos direitos reconhecidos
no [] Pacto por todos os meios apropriados,
incluindo em particular por meio de medidas
legislativas (artigo 2., n. 1). Embora o Pacto
permita assim uma realizao progressiva e reconhea as limitaes impostas pela escassez de
recursos disponveis, o Comit salientou no seu
Comentrio Geral n. 3 que impe tambm diversas obrigaes de efeito imediato. Na opinio do
Comit, duas destas obrigaes assumem particular importncia, nomeadamente: em primeiro
lugar, o compromisso, consagrado no artigo 2.,
n. 2, de garantir que os direitos [] enunciados
[no Pacto] sero exercidos sem discriminao alguma
baseada em certos fundamentos especficos; e,
em segundo lugar, o compromisso, constante do
artigo 2., n. 1, de agir o qual, em si mesmo,
no qualificado ou limitado por outras consideraes31. Por outras palavras, embora a plena
realizao dos direitos em causa possa ser alcanada de forma progressiva, devem ser adoptadas
medidas tendentes a atingir esse fim num prazo
razoavelmente curto aps a entrada em vigor do
Pacto para os Estados em questo. Estas medidas
devem ser deliberadas, concretas e orientadas to
claramente quanto possvel para o cumprimento
das obrigaes reconhecidas no Pacto32.
2.2.2
Direito a gozar de condies de trabalho

justas e favorveis, incluindo uma remunerao equitativa para trabalho de igual valor
sem distino de qualquer tipo artigo 7.;
Direito de formar sindicatos e de se filiar
no sindicato da sua escolha artigo 8.;
Direito segurana social, incluindo seguros sociais artigo 9.;
Proteco e assistncia famlia; livre consentimento para a celebrao do casamento;
proteco da maternidade; proteco e
assistncia s crianas e jovens artigo 10.;
Direito a um nvel de vida
suficiente, incluindo alimentao 33, vesturio e
alojamento suficientes34,
e melhoria constante
das condies de vida
artigo 11.;
33
(Direito a uma alimentao adequada artigo 11.),
ibid., pp. 66-74.
34
(Direito a uma habitao
adequada artigo 11.,
n. 1), ibid., pp. 22-27; vide
tambm o Comentrio
Geral n. 7 (Direito a uma
habitao adequada
artigo 11., n. 1: expulses
foradas), ibid., pp. 49-54.
Direito ao melhor estado de sade fsica e

mental possvel de atingir artigo 12.;
Direito educao
artigo 13.35;
35
Comentrio Geral
n. 13 (Direito educao
artigo 13.), ibid.,
pp. 74-89.
Compromisso de elaborar 36 Comentrio Geral n. 11

(Planos de aco para o
planos de aco detalhados ensino primrio artigo
14.), ibid., pp. 63-66.
caso o ensino primrio
obrigatrio no esteja ainda assegurado
artigo 14.36;
Os direitos que a seguir se enunciam encontram-se reconhecidos no Pacto Internacional sobre os

Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Sempre que
o Comit tenha adoptado Comentrios Gerais com
relevncia para a interpretao destes direitos, tais
comentrios sero mencionados em nota de rodap.
32
Direito ao trabalho, que compreende o

direito de ganhar a vida atravs de um trabalho livremente escolhido ou aceite artigo
6.;
Direito de participar na vida cultural, de

beneficiar do progresso cientfico e suas
aplicaes e de beneficiar da proteco dos
interesses morais e materiais que decorrem de toda a produo cientfica, literria
ou artstica de que cada um seja autor
artigo 15..
2.2.3
R ESTRIES ADMISSVEIS AOS DIREITOS
O Pacto Internacional sobre os 37 Vide documento das

Naes Unidas E/CN.4/
Direitos Econmicos, Sociais e SR.235, p. 9, declarao
do Senhor Ciasullo, do
Culturais contm uma restrio Uruguai.
38
Vide ibid., p. 20 e
genrica no seu artigo 4., tambm
p. 11, declarao
Senhor Eustathiades,
segundo o qual o Estado s pode do
da Grcia.
sujeitar o gozo dos direitos
garantidos pelo Pacto s limitaes estabelecidas
pela lei, unicamente na medida compatvel com
a natureza desses direitos e exclusivamente com
o fim de promover o bem-estar geral numa sociedade democrtica. Para alm disto, as alneas a)
e c) do artigo 8., n. 1 consagram restries ao
exerccio de direitos especficos, apenas podendo
o exerccio do direito de constituio e filiao
sindical, bem como do direito dos sindicatos de
exercer livremente a sua actividade, ser sujeito s
limitaes previstas na lei, e que sejam necessrias numa sociedade democrtica, no interesse
da segurana social ou da ordem pblica ou para
proteger os direitos e as liberdades de outrem.
Dos trabalhos preparatrios do artigo 4. resulta
claramente que se considerou importante incluir
a condio de que as restries tm de ser compatveis com uma sociedade democrtica, isto ,
uma sociedade baseada no respeito dos direitos
e liberdades dos outros37; se assim no fosse,
sugeriu-se, o texto poderia ao invs servir perfeitamente os fins da ditadura38.
Ao contrrio do Pacto Interna- 39 Vide Philip Alston, The
International Covenant on
cional sobre os Direitos Civis e Economic, Social and Cultural Rights, in Manual
Polticos, o Pacto Internacional on Human Rights
Reporting, p. 74.
sobre os Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais no contm qualquer disposio
que admita a derrogao das obrigaes jurdicas
por ele impostas. pois lgico que no se tenha
estabelecido expressamente a inderrogabilidade
de nenhum dos direitos previstos neste Pacto.
Contudo, tal como observado por um membro do
Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, os requisitos especficos que devem estar
preenchidos para justificar a imposio de restries em conformidade com o artigo 4. sero difceis
de satisfazer na maioria das vezes39. Em particular, para que uma restrio seja compatvel com
o artigo 4., ter de ser estabelecida pela lei,
compatvel com a natureza des- 40 Ibid., loc. cit.

ses direitos, e unicamente destinada a promover
o bem-estar geral numa sociedade democrtica40.
O gozo dos direitos garantidos pelo Pacto Internacional

sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais s
pode ser sujeito a restries que sejam:
estabelecidas pela lei;
compatveis com a natureza desses direitos;
destinadas a promover o bem-estar geral numa
sociedade democrtica.
O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais no contm qualquer disposio
que permita a derrogao das obrigaes jurdicas por
ele impostas.
2.2.4
M ECANISMO DE APLICAO
Ao abrigo do artigo 16. do 41 Ibid., p. 117. Vide

tambm pp. 118-119.
Pacto, os Estados Partes Para o texto da resoluo
que criou o Comit, vide
comprometem-se a apresentar resoluo do ECOSOC
1985/17, de 28 de Maio
relatrios sobre as medidas que de 1985.
tiverem adoptado e sobre os progressos realizados
com vista a assegurar o respeito dos direitos nele
reconhecidos, estando o Conselho Econmico e
Social das Naes Unidas formalmente incumbido de controlar o cumprimento das disposies
do Pacto (artigo 16., n. 2, alnea a)). Contudo,
dado que os procedimentos inicialmente estabelecidos para o exame dos relatrios peridicos no
eram satisfatrios, o Conselho instituiu, em 1985,
o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, rgo de peritos independentes paralelo ao
Comit dos Direitos do Homem estabelecido pelo
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos41. O Comit composto por dezoito membros
que tm assento a ttulo pessoal.
Como acontece com o Comit dos Direitos do
Homem, os relatrios apresentados pelos Estados
Partes so examinados em sesses pblicas e na
presena de representantes do Estado Parte em
causa. A discusso destina-se a estabelecer um
dilogo construtivo e mutuamente proveitoso
33
para que os membros do Comit 42 Ibid., p. 121.

possam obter uma ideia mais completa da situao
existente no pas em questo, assim lhes permitindo formular os comentrios que acreditam
serem mais adequados para um mais eficaz cumprimento das obrigaes consagradas no Pacto42.
Na sequncia de um convite do 43 Vide documento das
Naes Unidas E/2000/22
Conselho Econmico e Social, (E/C.12/1999/11), p. 22,
pargrafo 49.
o Comit dos Direitos Econmi- 44 Ibid., p. 22, pargrafo 51.
cos, Sociais e Culturais comeou N.T.5 A 22 de Abril de 2002,
Comisso de Direitos
a adoptar Comentrios Gerais aHumanos
(CDH), criou,
proposta de Portugal,
a fim de auxiliar os Estados por
um grupo de trabalho de
aberta encarPartes no cumprimento das suas composio
regado de considerar
com vista elaboobrigaes em matria de apre- opes
rao de um protocolo
facultativo ao Pacto Intersentao de relatrios 43 . Os nacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e
Comentrios Gerais baseiam-se Culturais. Este Grupo de
Trabalho, cujo mandato
na experincia adquirida pelo foi renovado por dois
anos pela resoluo
Comit atravs do processo de 2004/29 da CDH, era, at
31 de Dezembro de 2005,
exame de relatrios e chamam presidido pela portuguesa
Catarina de Albuquerque.
a ateno dos Estados Partes
para as insuficincias detectadas, sugerindo
tambm a introduo de melhoramentos neste
processo. Por ltimo, os Comentrios Gerais destinam-se a estimular as actividades dos Estados
Partes, bem como das organizaes internacionais
e agncias especializadas competentes, para alcanar progressiva e eficazmente a plena realizao
dos direitos reconhecidos no Pacto44.
At agora, as tentativas de elaborao de um
protocolo adicional destinado a criar um procedimento de queixa individual no tiveram xitoN.T.5.
O mecanismo de aplicao previsto no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e

Culturais consiste unicamente num sistema de
apresentao de relatrios.
2.3
CONVENO SOBRE OS DIREITOS
DA CRIANA, DE 1989, E SEUS DOIS PROTOCOLOS

FACULTATIVOS, DE 2000
Embora as crianas se encontrem tambm protegidas pelos tratados gerais destinados proteco
34
da pessoa humana, considerou- N.T.6 Esta Conveno foi

assinada por Portugal a 26
-se importante elaborar uma de Janeiro de 1990, aprovada para ratificao pela
conveno especificamente dedi- resoluo da Assembleia
da Repblica n. 20/90, de
cada s especiais necessidades 12 de Setembro, publicada
no Dirio da Repblica, I
da infncia. Aps dez anos de Srie, n. 211/90 e ratificada pelo Decreto do
trabalho, a Conveno sobre os Presidente da Repblica
n. 49/90, da mesma
Direitos da Criana foi adoptada data. O instrumento de
pela Assembleia Geral em 1989, junto do Secretrio-Geral
tendo entrado em vigor a 2 de de Setembro de 1990 e a
Conveno entrou em
Setembro de 1990. A 8 de vigor na ordem jurdica
portuguesa a 21 de OutuFevereiro de 2002, contava com bro de 1990.
45
Para uma completa
191 Estados PartesN.T.6. Poucos explicao
do significado
disposies da
anos aps ter sido adoptada, a das
Conveno, vide ImpleHandbook for
Conveno tinha sido objecto mentation
the Convention on the
Rights of the Child [em
de uma ratificao quase uni- portugus: Manual de Aplida Conveno sobre
versal, comeando a ter uma cao
os Direitos da Criana], prepara a UNICEF por
importante influncia nas deci- parado
Rachel Hodgkin e Peter
UNICEF, 1998,
ses dos tribunais nacionais. O Newell,
681 pp. (de ora em diante
designado Manual de Apliprincpio orientador de toda a cao da UNICEF).
Conveno o de que todas as
decises relativas a crianas [] tero primacialmente em conta o interesse superior da criana
(artigo 3., n. 1; destaque nosso)45.
A Conveno instituiu um Comit
dos Direitos da Criana com o
fim de examinar os progressos
realizados pelos Estados Partes
no cumprimento das obrigaes
que lhes cabem nos termos da
[] Conveno (artigo 43., n. 1).
A 25 de Maio de 2000, a Assembleia Geral adoptou ainda dois
Protocolos Facultativos Conveno, designadamente o
Protocolo Facultativo relativo
Venda de Crianas, Prostituio
Infantil e Pornografia InfantilN.T.7
e o Protocolo Facultativo relativo Participao de Crianas
em Conflitos Armados N.T.8. O
primeiro dos Protocolos Facultativos entrou em vigor a 18 de
Janeiro de 2002, isto , trs
meses aps o depsito do dcimo
instrumento de ratificao ou
adeso (artigo 14., n. 1), ao passo
N.T.7
a 6 de Setembro de 2000,
pela resoluo da Assembleia da Repblica n.
16/2003, de 5 de Maro,
publicada no Dirio da
Repblica, I Srie-A, n. 54
e ratificado pelo Decreto
do Presidente da Repblica
n. 14/2003, da mesma
data. O instrumento de
junto do Secretrio Geral
de Maio de 2003 e o Protocolo entrou em vigor na
a 16 de Junho de 2003.
N.T.8
a 6 de Setembro de 2000,
pela resoluo da Assembleia da Repblica n. 22/
2003, de 28 de Maro,
Repblica, I Srie-A, n. 74,
e ratificado pelo Decreto
do Presidente da Repblica
n. 22/2003, da mesma data.
O instrumento de ratificao foi depositado junto do
Secretrio Geral das Naes
Unidas a 19 de Agosto de
2003 e o Protocolo entrou
em vigor na ordem jurdica
portuguesa a 19 de Setembro de 2003. No momento
da ratificao, Portugal
formulou a seguinte declarao: Nos termos do n. 2
do artigo 3. do Protocolo,
Portugal declara que a sua
legislao interna fixa em 18
anos a idade mnima a partir da qual autorizado o
recrutamento voluntrio
nas suas Foras Armadas.
que o segundo dos Protocolos

Facultativos entrou em vigor a
13 de Fevereiro de 2002, uma
vez preenchido o mesmo requisito (artigo 10., n. 1)46. At 8
de Fevereiro de 2002, estes Protocolos contavam com 17 e 14
ratificaes, respectivamente.
2.3.1
46
Vide o texto e a data de
entrada em vigor do
Protocolo Facultativo
Conveno sobre os Direitos da Criana relativo
Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil em http://www.
unhchr.ch/html/menu2/
dopchild. htm e, quanto
ao Protocolo Facultativo
Participao de Crianas
em Conflitos Armados, consulte: http://www.unhchr.
ch/html/menu2/6/protocolchild.htm.
Tal como nos dois Pactos 47 General Guidelines

Regarding the Form and
Internacionais, os Estados Partes Contents of Periodic Reports
to be Submitted by States
na Conveno sobre os Direitos Parties under Article 44,
Paragraph 1 (b), of the
da Criana comprometem-se, Convention, adoptadas
pelo Comit dos Direitos
em termos gerais, a respeitar da Criana na sua 343.
reunio (dcima terceira
e a garantir os direitos previs- sesso) a 11 de Outubro
de 1996, publicadas no
tos na [] Conveno a todas as Manual de Aplicao da
UNICEF, pp. 604-618.
crianas que se encontrem sujeitas sua jurisdio, sem discriminao alguma
(artigo 2., n. 1) e a tomar todas as medidas adequadas para que a criana seja efectivamente
protegida contra todas as formas de discriminao
ou de sano decorrentes da situao jurdica, de
actividades, opinies expressas ou convices de
seus pais, representantes legais ou outros membros da sua famlia (artigo 2., n. 2). Tal como
acontece com todos os tratados de direitos humanos
analisados no presente Manual, o princpio da no
discriminao constitui tambm um princpio
fundamental em matria de direitos da criana,
condicionando a interpretao e aplicao de todos
os direitos e liberdades consagrados na Conveno.
Nas suas Directrizes Gerais Relativas Forma e
Contedo dos Relatrios Peridicos, adoptadas em
Outubro de 1996, o Comit dos Direitos da Criana
deu instrues detalhadas aos Estados Partes
quanto ao contedo que os relatrios peridicos
devem ter relativamente a cada obrigao jurdica
em particular, como o direito no discriminao
e os direitos especficos referidos em seguida47.
Os Estados Partes na Conveno sobre os Direitos da

Criana devem respeitar e garantir os direitos nela
consagrados sem discriminao de qualquer tipo.
O princpio orientador de toda a Conveno o de que

o interesse superior da criana dever ser a considerao primacial.
2.3.2
A Conveno reconhece uma longa e detalhada lista

de direitos que devem ser respeitados e garantidos
criana em todas as circunstncias, isto , a todo o
ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos
da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade
mais cedo (artigo 1.). Contudo, os direitos garantidos
sero aqui enunciados apenas em termos gerais:
O direito da criana vida e, na mxima
medida possvel, sobrevivncia e ao desenvolvimento artigo 6.;
O direito da criana a ser registada imediatamente aps o nascimento, a um nome
e a uma nacionalidade e, sempre que
possvel, o direito de conhecer os seus pais
e de ser educada por eles artigo 7.;
O direito da criana a uma identidade,
incluindo uma nacionalidade, um nome e
relaes familiares artigo 8.;
O direito da criana a no ser separada dos
seus pais contra a vontade destes, a menos
que essa separao [seja] necessria no
interesse superior da criana artigo 9.,
n. 1;
O dever dos Estados de facilitar a reunificao familiar, permitindo a entrada ou a
sada dos seus territrios artigo 10.;
O dever de combater a deslocao e a reteno ilcitas de crianas no estrangeiro
artigo 11.;
O dever de respeitar as opinies da criana
e o direito da criana de ser ouvida nos
processos judiciais e administrativos que
lhe digam respeito artigo 12.;
35
O direito da criana liberdade de expresso artigo 13.;
Os direitos da criana mental e fisicamente

deficiente artigo 23.;
O direito da criana liberdade de pensamento,

de conscincia e de religio artigo 14.;
O direito da criana a gozar do melhor

estado de sade possvel e a servios de
sade artigo 24.;
O direito da criana liberdade de associao e liberdade de reunio pacfica

artigo 15.;
O direito da criana proteco da lei contra
intromisses arbitrrias ou ilegais na sua
vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia e o direito
de no ser sujeita a ofensas ilegais sua
honra ou reputao artigo 16.;
O direito da criana a beneficiar de segurana social, incluindo seguros sociais

artigo 26.;
O direito da criana de acesso informao e a documentos provenientes de fontes

nacionais e internacionais diversas, nomeadamente aqueles que visem promover o
seu bem-estar social, espiritual e moral,
assim como a sua sade fsica e mental
artigo 17.;
O direito da criana a um nvel de vida

suficiente artigo 27.;
O reconhecimento do princpio de que

ambos os pais tm uma responsabilidade
primacial e comum na educao e no desenvolvimento da criana e de que o interesse
superior da criana deve constituir a sua
preocupao fundamental artigo 18., n. 1;
O direito das crianas

pertencentes a minorias
tnicas, religiosas ou lingusticas, bem como o
direito das crianas de
origem indgena, a usufruir da sua prpria cultura, religio e lngua
artigo 30.;
O direito da criana proteco contra

todas as formas de violncia e maus tratos
artigo 19.;
O direito da criana a proteco e assistncia especiais quando privada do seu
ambiente familiar artigo 20.;
Caso a adopo seja reconhecida ou permitida, os Estados Partes devem assegurar
que o interesse superior da criana ser a
considerao primordial neste domnio
artigo 21.;
Os direitos das crianas refugiadas artigo
22.;
36
O direito da criana colocada numa instituio reviso peridica do tratamento a

que foi submetida e de quaisquer outras
circunstncias ligadas sua colocao
artigo 25.;
O direito da criana
educao (artigo 28.) e
os fins desta educao
(artigo 29.)48;
48
No decorrer da sua
vigsima terceira sesso
realizada em Janeiro de
2000, o Comit decidiu
dar incio elaborao de
um comentrio geral ao
artigo 29. da Conveno
(fins da educao), tendo
em vista a prxima
Conferncia Mundial
contra o Racismo, a
Discriminao Racial, a
Xenofobia e a Intolerncia
Conexa; vide documento
das Naes Unidas
CRC/C/94, Report on the
twenty-third session of the
Committee on the Rights
of the Child, p. 103,
pargrafo 480.
O direito da criana ao repouso e aos tempos

livres artigo 31.;
O direito da criana proteco contra a
explorao econmica e os trabalhos perigosos artigo 32.;
O direito da criana proteco contra o
consumo ilcito de estupefacientes e substncias psicotrpicas artigo 33.;
O direito da criana proteco contra
todas as formas de explorao e de violncia sexuais artigo 34.;
A preveno do rapto, da venda e do trfico

de crianas artigo 35.;
O direito da criana proteco contra todas
as outras formas de explorao prejudiciais
a qualquer aspecto do seu bem-estar artigo
36.;
A proibio da tortura e de outras penas ou
tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, incluindo a pena de morte artigo
37., alnea a);
O direito da criana a no ser privada de
liberdade de forma ilegal ou arbitrria
artigo 37., alnea b);
O direito da criana privada de liberdade a
ser tratada com humanidade artigo 37.,
alnea c);
O direito da criana a salvaguardas jurdicas no contexto da privao de liberdade
artigo 37., alnea d);
O direito da criana ao respeito das normas
pertinentes de direito internacional humanitrio nas situaes de conflito armado
artigo 38., n. 1;
O direito da criana vtima de qualquer
forma de negligncia, explorao ou sevcias
a medidas adequadas para promover a sua
recuperao fsica e psicolgica e reinsero social artigo 39.;
Princpios de justia de jovens artigo 40..
Constata-se assim que estes direitos no abrangem apenas as normas de direitos humanos
mais tradicionais consagradas, por exemplo,
nos Pactos Internacionais sobre Direitos Civis
e Polticos e sobre Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, tendo alargado e redefinido as
mesmas a fim de responder especificamente
s diferentes necessidades dos muitos jovens
que continuam a enfrentar duras condies de
vida.
Nos termos do artigo 1. do Protocolo Facultativo

Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, os Estados Partes devero proibir a venda
de crianas, a prostituio infantil e a pornografia
infantil, conforme disposto no [] Protocolo. O
artigo 2. do Protocolo define os conceitos de venda
de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, ao passo que o artigo 3. enumera os
actos que, no mnimo, devero ser plenamente
abrangidos pelo direito penal dos Estados Partes.
Outras disposies estabelecem em detalhe o dever
dos Estados Partes de estabelecer a sua jurisdio
sobre os delitos em causa e de prestar assistncia no mbito de investigaes ou processos penais
ou de extradio, apreenso e perda, cooperao
internacional e em outras reas (artigos 4. a 11.).
O Protocolo Facultativo Conveno sobre os
Direitos da Criana relativo Participao de
Crianas em Conflitos Armados aumenta para 18
anos a idade de participao directa nas hostilidades e impe aos Estados Partes a obrigao de
garantir que os menores de 18 anos no sejam
compulsivamente incorporados nas respectivas
foras armadas (artigos 1. e 2.). Em conformidade com o artigo 3. do Protocolo, os Estados
Partes devero tambm elevar a idade mnima
de recrutamento voluntrio nas foras armadas
para uma idade superior a 15 anos, idade autorizada pelo artigo 38., n. 3 da prpria Conveno;
os Estados que permitem o recrutamento voluntrio nas suas foras armadas de menores de 18
anos devero, nomeadamente, garantir que esse
recrutamento inequivocamente voluntrio e
realizado com o consentimento esclarecido dos
pais ou representantes legais do interessado (artigo
3., n. 3, alneas a) e b)).
2.3.3
R ESTRIES ADMISSVEIS AO EXERCCIO
DOS DIREITOS
A Conveno sobre os Direitos da Criana no

contm qualquer norma geral de restrio de
direitos e apenas trs dos seus artigos prevem a
possibilidade de impor restries ao exerccio dos
direitos, nomeadamente ao exerccio do direito
37
liberdade de expresso (artigo 13., n. 2), do direito

liberdade de manifestar a respectiva religio ou
convices (artigo 14., n. 3) e do direito s liberdades de associao e reunio pacfica (artigo 15.,
n. 2). Todas estas disposies estabelecem que as
medidas de restrio devem estar previstas na lei
e ser necessrias para determinados fins devidamente especificados. Apenas relativamente ao
exerccio do direito liberdade de associao e
reunio se diz expressamente que as medidas em
causa devem tambm ser necessrias numa sociedade democrtica.
Embora a Conveno contenha poucas disposies
em matria de restrio de direitos, muitos dos
compromissos dos Estados Partes consistem na
adopo das medidas adequadas conceito que
, obviamente, susceptvel de diversas interpretaes. Contudo, tais interpretaes devero
subordinar-se sempre ao princpio do interesse
superior da criana. Outro factor que os Estados
podero ter de tomar em considerao, a este
respeito, o equilbrio entre os interesses da
prpria criana e os direitos e deveres dos respectivos pais (cf. artigos 3., n. 2 e 5.).
Por ltimo, a Conveno sobre os Direitos da
Criana no contm qualquer norma em matria de derrogao, podendo por isso concluir-se
que esta Conveno se destina a ser aplicada
na ntegra mesmo em situaes de crise excepcional.
2.3.4
O sistema de aplicao da Con- 49 Vide supra, nota 47.

veno sobre os Direitos da Criana (artigos 42.
a 45.) semelhante aos procedimentos de apresentao de relatrios previstos nos dois Pactos
Internacionais, pelo que nos limitamos aqui a
recordar o que atrs foi dito. Como os outros Comits, o Comit dos Direitos da Criana elaborou
tambm Directrizes para a elaborao dos relatrios a apresentar pelos Estados Partes em
conformidade com a Conveno49.
2.4
CONVENO PARA A PREVENO
E REPRESSO DO CRIME DE GENOCDIO, DE 1948
A Conveno para a Preveno

e Represso do Crime de
Genocdio foi adoptada pela
Assembleia Geral a 9 de
Dezembro de 1948 e entrou em
vigor a 12 de Janeiro de 1951N.T.9.
A 26 de Abril de 2002, tinha
135 Estados Partes. A Conveno
no instituiu nenhum mecanismo de aplicao especfico
mas, como veremos mais adiante,
confia a aplicao s prprias
Partes Contratantes.
2.4.1
O BRIGAES
DOS ESTADOS PARTES
A Conveno sobre os Direitos da Criana no contm

qualquer disposio geral em matria de restrio de
direitos. As normas especficas em matria de restrio
dizem respeito apenas ao exerccio da liberdade de
expresso, da liberdade de manifestar a sua prpria
religio ou convices e das liberdades de associao e
reunio pacfica.
Em geral, a interpretao das normas da Conveno
dever visar primordialmente o interesse superior da
criana, devendo no entanto ter em conta os direitos e
deveres dos respectivos pais.
38
N.T.9
Esta Conveno foi
aprovada para ratificao
pela Resoluo da Assembleia da Repblica n.
37/98, de 14 de Julho,
Repblica, I Srie-A, n.
160/98 e ratificada pelo
Decreto do Presidente da
Repblica n. 33/98, da
mesma data. O instrumento de ratificao foi
depositado junto do
Secretrio-Geral das
Naes Unidas a 9 de
Fevereiro de 1999 e a
Conveno entrou em
portuguesa a 10 de Maio
de 1999. No momento de
depsito do instrumento
de adeso, Portugal
proferiu a seguinte
declarao interpretativa:
A Repblica Portuguesa
declara que ir interpretar
o artigo VII da Conveno
para a Preveno e
Represso do Crime de
Genocdio como
reconhecendo a obrigao
a prevista de conceder
extradio nos casos em
que tal extradio no
seja proibida pela
Constituio e outra
legislao interna da
Repblica Portuguesa.
As Partes Contratantes confirmam

que o genocdio, seja cometido
em tempo de paz ou em tempo de guerra, um
crime do direito dos povos, que desde j se comprometem a prevenir e a punir (artigo 1.; destaque
nosso). Para este fim, obrigam-se tambm a adoptar,
de acordo com as suas Constituies respectivas,
as medidas legislativas necessrias para assegurar
a aplicao das disposies da [] Conveno e,
especialmente, a prever sanes penais eficazes
que recaiam sobre as pessoas culpadas de genocdio ou de acordo com vista a cometer genocdio,
incitamento ao genocdio, tentativa de genocdio
e cumplicidade no genocdio (artigo 5., lido em

conjunto com o artigo 3.).
e) Transferncia forada das crianas do grupo

para outro grupo.
O facto de as Partes Contratantes 50 Vide supra, Captulo 1,

seco 2.4.2.
dizerem, no artigo 1. da Con- 51
Ian Brownlie, Principles
veno, que confirmam que o of Public International
Law (Oxford, Clarendon
genocdio constitui um crime Press), 3. edio,
pp. 562-563.
do direito dos povos demonstra
que consideraram que os princpios subjacentes
Conveno as vinculavam j em virtude do direito
internacional costumeiro. Conforme foi referido no
Captulo 1 do presente Manual, esta foi tambm
a opinio do Tribunal Internacional de Justia no
seu Parecer Consultivo de 1951 sobre Reservas
Conveno sobre Genocdio, no qual considerou que
os princpios subjacentes Conveno so princpios que so reconhecidos [] como vinculando
os Estados, mesmo na ausncia de uma obrigao
convencional50. Contudo, o facto de a Conveno
fazer depender dos tribunais nacionais a represso
de um crime internacional prova que, em 1948,
muitos problemas estavam ainda por resolver
relativamente questo da jurisdio penal internacional51; s nos anos 90, aps a ocorrncia de
assassnios indiscriminados em determinadas
regies da antiga Jugoslvia e no Ruanda, se tornou
realidade o conceito da jurisdio universal sobre
crimes internacionais (para mais desenvolvimentos,
vide a subseco 2.4.3).
So punveis os seguintes actos: genocdio, acordo

com vista a cometer genocdio, incitamento directo
ou indirecto ao genocdio, tentativa de genocdio
e cumplicidade no genocdio (artigo 3.). Para alm
disso, os autores destes actos so punveis quer
sejam governantes, funcionrios ou particulares
(artigo 4.).
A Conveno sobre Genocdio constituiu, assim,
uma importante confirmao do princpio consagrado na Carta de Nuremberga segundo o qual,
em certas situaes, os indivduos tm uma
responsabilidade internacional ao abrigo do direito
internacional, a qual transcende os interesses
nacionais de cada Estado e as obrigaes de obedincia.
2.4.3
C RIMES INTERNACIONAIS :
DESENVOLVIMENTOS JURDICOS RECENTES
O mbito jurdico da Conveno est limitado

preveno e represso do crime de genocdio, que
definido no artigo 2. como os actos abaixo indicados, cometidos com a inteno de destruir, no
todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial
ou religioso, tais como:
O princpio da responsabilidade N.T.10 A adopo da resoluo n. 827 (1993) do

penal individual por actos parti- Conselho de Segurana
das Naes Unidas foi torcularmente graves nasceu quando nada pblica mediante o
Aviso n. 100/95, de 11 de
o Conselho de Segurana deci- Maio, do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros,
diu, pela resoluo 808 (1993), publicado no Dirio da
Repblica, I Srie,
criar um tribunal internacional n. 109/95. A Lei n.
102/2001, de 25 de
para julgar as pessoas suspei- Agosto, publicada no
Dirio da Repblica,
tas de serem responsveis por I Srie-A, n. 197/2001,
estabelece normas sobre a
violaes graves ao direito inter- cooperao entre Portugal
e os tribunais penais
nacional humanitrio cometidas internacionais para a
ex-Jugoslvia e para o
no territrio da ex-Jugoslvia Ruanda.
desde 1991. Pela resoluo 827 (1993), o Conselho
de Segurana aprovou em seguida o Estatuto do
Tribunal Penal Internacional para a ex-Jugoslvia
(TPIJ)N.T.10.
a) Assassinato de membros do grupo;

b) Atentado grave integridade fsica e
mental de membros do grupo;
c) Submisso deliberada do grupo a condies de existncia que acarretaro a sua
destruio fsica, total ou parcial;
d) Medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo;
Em conformidade com a emenda de 1998, o

Estatuto dota o Tribunal de competncia para julgar
violaes graves das Convenes de Genebra de
1949, violaes das leis ou dos costumes da guerra,
genocdio e crimes contra a Humanidade, nomeadamente homicdio, extermnio, reduo condio
de escravo, deportao, priso, tortura, violao,
perseguies por motivos polticos, raciais e reli-
2.4.2
MBITO JURDICO DA CONVENO
39
giosos, bem como outros actos desumanos

uma tipificao penal que permite ao Tribunal
considerar tambm outros tipos de violaes de
direitos humanos em grande escala no mencionadas expressamente no Estatuto (artigos 1. a 5.).
O Tribunal Internacional e os tribunais nacionais
tm jurisdio concorrente sobre os crimes em
causa, mas o primeiro ter a primazia sobre os
segundos (artigo 9. do Estatuto).
Para julgar as graves violaes N.T.11 O texto da resoluo
n. 955 (1994) do Consede direito humanitrio cometi- lho de Segurana, de 8 de
Novembro de 1994, no
das no Ruanda entre 1 de Janeiro havia sido, at 31 de
Dezembro de 2005,
e 31 de Dezembro de 1994, o publicado no Dirio
da Repblica.
Conselho de Segurana criou,
de forma semelhante, o Tribunal Penal Internacional para o Ruanda (TPIR) pela resoluo 955
(1994)N.T.11. O Estatuto deste Tribunal foi adoptado
pela mesma resoluo. O Tribunal dispe de
competncia para julgar pessoas pela prtica dos
seguintes crimes: genocdio e crimes contra a
Humanidade do mesmo tipo dos supra indicados
relativamente ao TPIJ, bem como violaes do
artigo 3. comum s Convenes de Genebra e
ao Segundo Protocolo Adicional (artigos 2. a 4.
do Estatuto do TPIR). Pode tambm julgar
crimes cometidos por cidados do Ruanda no territrio dos Estados vizinhos (artigo 7. do Estatuto).
A diferena entre a competncia material dos dois
Tribunais deve-se ao facto de a guerra na ex-Jugoslvia ter sido considerada um conflito armado
de carcter internacional, ao passo que a crise do
Ruanda foi principalmente um conflito armado
no internacional.
crimes de guerra e, em certas para Portugal na data da

sua entrada em vigor na
condies, pelo crime de agres- ordem internacional.
so (artigo 5. do Estatuto). O 52 Consulte o seguinte
website: http://www.icj.
Tribunal ser competente para org/icc/iccdoc/mficc.htm,
p.1. Para o texto do Estade Roma do Tribunal
julgar pessoas singulares inde- tuto
Penal Internacional, vide o
das Naes
pendentemente das respectivas documento
Unidas A/CONF.183/9.
funes oficiais, mas no dis- 53 Vide o website das
Unidas
por de jurisdio sobre pessoas Naes
www.un.org/law/icc/.
colectivas como Estados ou
empresas (artigos 25. e 27.). Para alm disso, tal
como sucede com os rgos de controlo institudos pelos tratados gerais de direitos humanos, o
Tribunal Penal Internacional tem natureza subsidiria uma vez que, nos termos do artigo 17.
do seu Estatuto, s se ocupar de um crime caso
o Estado em causa no queira ou no tenha capacidade efectiva para levar a cabo o inqurito ou o
procedimento judicial previstos no artigo 17., n.
1, alneas a) e b). Cabe ao prprio Tribunal
Internacional determinar, com base em critrios
especficos, a falta de vontade ou a incapacidade
do Estado para investigar ou instaurar processo
criminal num caso concreto (artigo 17., ns 2 e
3). O Tribunal Penal Internacional, ou TPI como
geralmente conhecido, ser institudo uma vez
que 60 Estados tenham ratificado o Estatuto (artigo
126.). At 11 de Abril de 2002, o Estatuto havia
sido ratificado por 66 Estados, tendo entrado em
vigor a 1 de Julho de 200253.
A Conveno para a Preveno e Represso do Crime

de Genocdio destina-se a prevenir e punir o genocdio,
incluindo o acordo com vista prtica do genocdio,
o incitamento ao genocdio, a tentativa de genocdio
e a cumplicidade no crime de genocdio. Os princpios
Por ltimo, a 17 de Julho de

1998, o Estatuto de Roma do
Tribunal Penal InternacionalN.T.12
foi adoptado pela Conferncia
das Naes Unidas de Plenipotencirios por voto no registado,
com 120 votos a favor, 7 contra
e 21 abstenes52. O estabelecimento deste rgo judicial teve
por objectivo pr fim impunidade por actos de genocdio,
crimes contra a Humanidade,
40
N.T.12
O Estatuto do TPI,
por muitos considerado
como o mais importante
instrumento de direito
internacional desde a
Carta das Naes Unidas,
entrou em vigor a 1 de
Julho de 2002. Foi assinado por Portugal a 7 de
Outubro de 1998, aprovado para ratificao pela
Resoluo da Assembleia
da Repblica n. 3/2002 e
ratificado pelo Decreto do
n. 2/2002, ambos
publicados no Dirio da
Repblica I-A, n. 15, de 18
de Janeiro de 2002. O
instrumento de ratificao
foi depositado a 5 de
Fevereiro de 2002 e o
Estatuto entrou em vigor
subjacentes Conveno so, contudo, vinculativos

para todos os Estados independentemente de qualquer
obrigao convencional.
O novo Tribunal Penal Internacional constitui o primeiro rgo judicial internacional permanente e
independente destinado a pr fim impunidade
por actos de genocdio, crimes contra a Humanidade,
crimes de guerra e, em certas condies, pelo crime de
agresso.
2.5
CONVENO INTERNACIONAL SOBRE
A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS

DE DISCRIMINAO RACIAL, DE 1965
A Conveno Internacional N.T.13 Aprovada para adeso por Portugal pela Lei
sobre a Eliminao de Todas n. 7/82, de 29 de Abril,
publicada no Dirio
as Formas de Discriminao da Repblica I Srie,
n. 99/82. O instrumento
Racial N.T.13 foi adoptada pela de adeso foi depositado
Assembleia Geral das Naes das Naes Unidas a 24
de Agosto de 1982 e a
Unidas a 21 de Dezembro de Conveno entrou em
1965 e entrou em vigor a 4 de portuguesa a 23 de
Setembro de 1982.
Janeiro de 1969. At 8 de Abril
de 2002, tinha 161 Estados Partes. A Conveno
instituiu um Comit para a Eliminao da Discriminao Racial que controla a aplicao das suas
disposies. O Comit adopta, se necessrio,
Recomendaes Gerais relativas a artigos especficos ou questes de interesse especial. Far-se-
referncia a estas recomendaes sempre que
pertinente.
2.5.1
Para os efeitos da Conveno a 54 Quanto informao a

incluir nos relatrios dos
expresso discriminao racial Estados Partes em virtude
destas disposies, vide a
visa qualquer distino, excluso, Recomendao Geral XXIV
relativa ao artigo 1. da
restrio ou preferncia fundada Conveno, in documento
das Naes Unidas GAOR,
na raa, cor, ascendncia na ori- A/54/18, Anexo V, p. 103.
gem nacional ou tnica que tenha como objectivo
ou como efeito destruir ou comprometer o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em condies
de igualdade, dos direitos do homem e das
liberdades fundamentais nos domnios poltico,
econmico, social e cultural ou em qualquer outro
domnio da vida pblica (artigo 1., n. 1, destaque
nosso). Porm, as medidas especiais adoptadas
com a finalidade nica de assegurar convenientemente o progresso de certos grupos raciais ou
tnicos ou de indivduos [] para lhes garantir o
gozo e o exerccio dos direitos do homem e das
liberdades fundamentais em condies de igualdade
no se consideram medidas de discriminao
racial, sob condio [] de no terem como efeito
a conservao de direitos diferenciados para grupos
raciais diferentes e de no serem mantidas em
vigor logo que sejam atingidos os objectivos que
prosseguiam (artigo 1., n. 4, destaque nosso)54.
Os Estados Partes na Conveno condenam a

discriminao racial e obrigam-se a prosseguir,
por todos os meios apropriados, e sem demora,
uma poltica tendente a eliminar todas as formas
de discriminao racial e a favorecer a harmonia
entre todas as raas (artigo 2., n. 1). Para este
efeito, comprometem-se, em particular, a:
no se entregarem a qualquer acto ou prtica de discriminao racial contra pessoas,
grupos de pessoas ou instituies, e a proceder de modo que todos as autoridades
pblicas e instituies pblicas, nacionais
e locais, se conformem com esta obrigao artigo 2., n. 1, alnea a);
a no encorajar, defender ou apoiar a discriminao racial praticada por qualquer
pessoa ou organizao artigo 2., n. 1,
alnea b);
adoptar medidas eficazes para rever as
polticas pblicas a todos os nveis e alterar
legislao que tenha como efeito criar a
discriminao racial ou perpetu-la, se j
existe artigo 2., n. 1, alnea c);
proibir a discriminao racial praticada por
pessoas, grupos ou organizaes e pr-lhe
termo por todos os meios apropriados
artigo 2., n. 1, alnea d);
favorecer, se necessrio, as organizaes e
movimentos integracionistas multirraciais,
e outros meios prprios para eliminar as
barreiras entre as raas, e a desencorajar o
que tende a reforar a diviso racial artigo
2., n. 1, alnea e).
Para alm disso, os Estados Partes asseguraro
s pessoas sujeitas sua jurisdio proteco e
recurso efectivos contra actos que violem os
direitos humanos da pessoa contrariamente s
disposies da Conveno, bem como o direito de
pedir aos tribunais nacionais satisfao ou reparao, justa e adequada, por qualquer prejuzo de
que sejam vtimas em razo de tal discriminao
(artigo 6.).
41
Por ltimo, obrigam-se, em particular, a adoptar

medidas imediatas e eficazes, nomeadamente nos
domnios do ensino, da educao, da cultura e da
informao, para lutar contra os preconceitos que
conduzam discriminao racial [] (artigo 7.).
2.5.2
MBITO MATERIAL DA NO DISCRIMINAO
Os Estados Partes comprometem-se, no apenas

a proibir e eliminar a discriminao racial, mas
tambm a garantir o direito de cada um igualdade perante a lei sem distino de raa, de cor
ou de origem nacional ou tnica, nomeadamente
no gozo dos seguintes direitos (artigo 5.):
Direito igualdade de tratamento perante
os tribunais e quaisquer outros rgos
de administrao da justia artigo 5.,
alnea a);
Direito segurana da pessoa artigo 5.,
alnea b);
Direitos polticos, nomeadamente o direito
de participar em eleies, o direito de
participar no Governo e na direco dos
assuntos pblicos e o direito de acesso s
funes pblicas em condies de igualdade artigo 5., alnea c);
Outros direitos civis, nomeadamente o
direito liberdade de circulao e escolha
da residncia, o direito de abandonar qualquer pas, incluindo o seu, e de regressar
ao seu pas, o direito a uma nacionalidade,
o direito ao casamento e escolha do cnjuge,
o direito propriedade, individualmente
ou em associao com outros, o direito de
herdar, o direito liberdade de pensamento,
de conscincia e de religio, o direito liberdade de opinio e de expresso e o direito
liberdade de reunio pacfica e de associao artigo 5., alnea d);
Direitos econmicos, sociais e culturais,
nomeadamente os direitos ao trabalho,
livre escolha do trabalho, a condies de
42
trabalho justas e satisfatrias, proteco

contra o desemprego, a salrio igual para
trabalho igual e a uma remunerao equitativa e satisfatria, o direito de fundar
sindicatos e de filiao sindical, o direito
habitao, o direito sade pblica, cuidados mdicos, segurana social e servios
sociais, o direito educao e formao,
o direito de participar, em condies de
igualdade, nas actividades culturais artigo
5., alnea e); e
Direito de acesso a todos os locais e servios destinados a uso pblico, tais como
meios de transporte, hotis, restaurantes,
cafs, espectculos e parques artigo 5.,
alnea f ).
Conforme observado pelo pr- 55 Compilao de Comentrios Gerais das Naes
prio Comit na Recomendao Unidas, pp. 188-189,
pargrafos 1 e 2.
Geral XX, a enumerao de direitos polticos, civis, econmicos, sociais e culturais
constante do artigo 5. no exaustiva e o direito
de no ser sujeito a discriminao racial no gozo
de direitos tambm pode ser invocado relativamente
ao exerccio de direitos que no se encontram
expressamente mencionados neste artigo. Por
outras palavras, para alm de exigir a garantia de
que no haver lugar a discriminao racial no
exerccio dos direitos humanos, o artigo 5. no
cria em si mesmo [direitos humanos], pressupondo
antes a existncia e o reconhecimento destes direitos, nomeadamente dos que derivam da Carta
das Naes Unidas, da Declarao Universal dos
Direitos do Homem e dos Pactos Internacionais
sobre Direitos Humanos. Isto significa tambm que,
sempre que os Estados Partes imponham restries ao exerccio dos direitos enumerados do artigo
5., devem assegurar-se de que nem o objectivo
nem a consequncia da restrio so incompatveis com o artigo 1. da Conveno enquanto parte
integrante das normas internacionais de direitos
humanos55. Daqui decorre que as restries autorizadas por outros tratados de direitos humanos
esto indirectamente includas no artigo 5. da
Conveno Internacional sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial e que,
em contrapartida, a definio de discriminao
racial constante do artigo 1. desta Conveno

inerente a todo o direito internacional dos direitos humanos enquanto tal.
zes especiais quanto forma e ao contedo

dos relatrios a apresentar pelos Estados
Partes;
Embora, de acordo com o artigo 56 Ibid., p. 189,

pargrafo 5.
1. da Conveno, a proibio de
discriminao racial diga respeito aos domnios
da vida pblica, o Comit para a Eliminao da
Discriminao Racial explicou que na medida
em que as instituies privadas influenciem o
exerccio de direitos ou a disponibilizao de oportunidades, o Estado Parte dever assegurar que o
resultado no tem o objectivo nem o efeito de
criar ou perpetuar a discriminao racial56.
Queixas interestaduais: qualquer Estado

Parte que considere que um outro Estado
Parte no est a dar cumprimento s
disposies da Conveno pode chamar a
ateno do Comit para essa questo (artigo
11., n. 1). Ao contrrio do previsto no Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos, no necessria qualquer declarao em especial para reconhecer esta
competncia do Comit para receber comunicaes interestaduais; contudo, o Comit
s examinar a questo se a mesma no
for primeiro decidida de forma satisfatria
entre ambas as partes. Caso o Comit deva
conhecer da questo, a Conveno prev a
designao de uma Comisso de Conciliao
ad hoc, que colocar os seus bons ofcios
disposio dos Estados interessados, a fim
de se chegar a uma soluo amigvel da
questo, fundada no respeito da Conveno
(artigo 12., n. 1, alnea a)). Depois de ter
analisado o caso, a Comisso apresentar
ao presidente do Comit um relatrio com
as suas concluses sobre todas as questes
de facto relativas ao litgio entre as partes
e com as recomendaes que julgar oportunas para se chegar a uma resoluo
amigvel do diferendo (artigo 13., n. 1).
Os Estados Partes podem aceitar ou rejeitar
as recomendaes da Comisso de Conciliao (artigo 13., n. 2);
2.5.3
A Conveno instituiu o Comit para a Eliminao

da Discriminao Racial, composto por dezoito
membros com assento a ttulo pessoal (artigo 8.)
e que tem por funo controlar a aplicao das
disposies da Conveno. Tal como o Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos,
a Conveno Internacional sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial dispe,
como explicaremos em maior detalhe mais adiante,
de um mecanismo de controlo com trs patamares, a saber: relatrios peridicos, comunicaes
interestaduais e comunicaes individuais. Para
alm disso, o Comit adopta, se necessrio, Recomendaes Gerais relativas a artigos especficos
ou questes de interesse especial. Segue-se uma
descrio geral dos mecanismos de controlo:
Procedimento de apresentao de relatrios:
os Estados Partes obrigam-se a apresentar
um relatrio inicial no prazo de um ano
aps a entrada em vigor da Conveno para
o Estado em causa e, subsequentemente, a
cada dois anos ou sempre que o Comit o
solicitar, um relatrio sobre as medidas
legislativas, judiciais, administrativas ou
de outro tipo por si adoptadas para dar
cumprimento s disposies da Conveno
(artigo 9., n. 1). Tal como os restantes Comits, o Comit para a Eliminao
da Discriminao Racial adoptou directri-
Comunicaes individuais: 57 Documento das Naes

Unidas GAOR, A/ 56/18,
um Estado Parte pode p. 10, pargrafo 2.
N.T.14
Portugal formulou a
tambm, a qualquer declarao
de reconhecida competncia
momento, declarar que mento
do Comit ao abrigo do
artigo 14. a 2 de Maro
reconhece a competncia de
2000.
do Comit para receber
e examinar comunicaes emanadas de pessoas ou de grupos de pessoas submetidas
sua jurisdio que se queixem de ser
vtimas de violao por um Estado Parte
de qualquer dos direitos enunciados na
presente Conveno (artigo 14., n. 1). O
43
artigo 14. entrou em vigor a 3 de Dezembro

de 1982 e, at 17 de Agosto de 2001, 34 dos
Estados Partes haviam formulado tal declarao57N.T.14.
A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas

as Formas de Discriminao Racial probe este tipo de
discriminao no gozo dos direitos humanos em todos
os domnios da vida pblica.
Os Estados Partes devem contudo garantir que,
sempre que as instituies privadas influenciem o
exerccio de direitos ou a disponibilizao de oportunidades, o resultado no tem o objectivo nem o efeito
de criar ou perpetuar a discriminao racial.
A aplicao da Conveno controlada, a nvel internacional, atravs de: (1) um procedimento de exame de
relatrios; (2) queixas interestaduais; e (3) comunica-
2.6.1
De acordo com a Conveno, o termo tortura significa qualquer acto por meio do qual uma dor
ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so
intencionalmente causados a uma pessoa com os
fins de, nomeadamente, obter dela ou de uma terceira pessoa informaes ou confisses, a punir
por um acto que ela ou uma terceira pessoa cometeu ou se suspeita que tenha cometido, intimidar
ou pressionar essa ou uma terceira pessoa, ou por
qualquer outro motivo baseado numa forma de
discriminao, desde que essa dor ou esses sofrimentos sejam infligidos por um agente pblico
ou qualquer outra pessoa agindo a ttulo oficial,
a sua instigao ou com o seu consentimento
expresso ou tcito. Contudo, no compreende
a dor ou os sofrimentos resultantes unicamente
de sanes legtimas, inerentes a essas sanes
ou por elas ocasionados (artigo 1.).
es individuais.
2.6
CONVENO CONTRA A TORTURA
E OUTRAS PENAS OU TRATAMENTOS CRUIS,

DESUMANOS OU DEGRADANTES, DE 1984
Apesar de proibida por todos os N.T.15 Esta Conveno foi

assinada por Portugal a 4
principais tratados de direitos de Fevereiro de 1985, aprovada para ratificao pela
humanos, considerou-se que a resoluo da Assembleia
da Repblica n. 11/88, de
prtica generalizada da tortura 21 de Maio, publicada no
exigia uma disciplina jurdica Srie, n. 118/88, e ratificada pelo Decreto do Premais detalhada e mecanismos sidente da Repblica n.
57/88, de 20 de Julho,
de controlo mais eficazes. publicado no Dirio da
Repblica, I Srie, n.
Decidiu-se, por isso, elaborar 166/88. O instrumento
de ratificao foi deposiuma Conveno contra a Tortura tado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas
e Outras Penas ou Tratamentos a 9 de Fevereiro de 1989
e a Conveno entrou
Cruis, Desumanos ou Degra- em vigor na ordem jurdica portuguesa a 11 de
dantes, que foi adoptada pela Maro de 1989.
Assembleia Geral das Naes Unidas a 10 de
Dezembro de 1984. Esta Conveno entrou em
vigor a 26 de Junho de 1987 e, at 8 de Abril de
2002, contava com 128 Estados Partes N.T.15. A
Conveno instituiu um rgo de peritos, o Comit
contra a Tortura, a fim de controlar o cumprimento das obrigaes dos Estados Partes.
44
Em seguida, a Conveno estabelece que os Estados

partes tomaro as medidas legislativas, administrativas, judiciais ou quaisquer outras que se
afigurem eficazes para impedir que actos de tortura sejam cometidos em qualquer territrio sob
a sua jurisdio (artigo 2., n. 1; destaque nosso).
Dispe tambm que nenhuma circunstncia excepcional, qualquer que seja, quer se trate de estado
de guerra ou de ameaa de guerra, de instabilidade
poltica interna ou de outro estado de excepo,
poder ser invocada para justificar a tortura (artigo
2., n. 2; destaque nosso). Trata-se apenas de repetir uma norma internacional de direitos humanos
pr-existente, uma vez que a proibio da tortura
considerada inderrogvel pelos principais tratados sobre a matria, incluindo o Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis e Polticos.
A Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes
torna claro que nenhuma ordem de um superior
ou de uma autoridade pblica poder ser invocada para justificar a tortura (artigo 2., n. 3).
Por outras palavras, estabelece claramente o princpio da responsabilidade individual por actos de
tortura.
2.6.2
MBITO JURDICO DA CONVENO
As disposies da Conveno que em seguida se

enunciam estabelecem detalhadamente as responsabilidades dos Estados Partes nos domnios da
preveno, punio e reparao dos actos de tortura.
Contudo, apenas algumas das obrigaes jurdicas sero aqui mencionadas, e em termos gerais:
Nenhum Estado parte expulsar, entregar
ou extraditar uma pessoa para um outro
Estado quando existam motivos srios para
crer que possa ser submetida a tortura
artigo 3., n. 1;
Os Estados partes providenciaro para que
todos os actos de tortura sejam considerados
infraces ao abrigo do seu direito criminal
e o mesmo se aplica tentativa da prtica
de tortura e aos actos que constituam
cumplicidade ou participao no acto de
tortura. Devero ainda providenciar no
sentido de que essas infraces sejam passveis de penas adequadas sua gravidade
artigo 4., n.s 1 e 2;
Os Estados Partes devero adoptar as
medidas necessrias para estabelecer a sua
jurisdio sobre as infraces acima referidas e levar os alegados autores de actos
contrrios ao artigo 4. da Conveno a
responder perante as autoridades competentes para o exerccio da aco criminal
(artigos 5. a 7.) e comprometem-se ainda
a prestar toda a colaborao possvel em
qualquer processo criminal relativo a qualquer uma dessas infraces artigo 9.;
As infraces previstas no artigo 4. sero
consideradas includas em qualquer tratado
de extradio existente entre os Estados
partes, que se obrigam tambm a incluir
essas infraces em qualquer tratado de
extradio que venha a ser concludo entre
eles artigo 8.;
Os Estados Partes devero ainda providenciar para que a instruo e a informao
relativas proibio da tortura constituam

parte integrante da formao dopessoal
civil ou militar encarregado da aplicao
da lei, do pessoal mdico, dos agentes da
funo pblica e de quaisquer outras
pessoas que possam intervir na guarda, no
interrogatrio ou no tratamento dos indivduos sujeitos a qualquer forma de priso,
deteno ou encarceramento artigo 10.,
n. 1;
A fim de prevenir a tortura, os Estados Partes
devero exercer uma vigilncia sistemtica
relativamente aplicao das normas,
instrues, mtodos e prticas de interrogatrio, e bem assim das disposies
relativas guarda e ao tratamento das
pessoas sujeitas a qualquer forma de
privao de liberdade artigo 11.;
Os Estados partes devero providenciar
para que as suas autoridades competentes
procedam imediatamente a um rigoroso
inqurito sempre que existam motivos razoveis para crer que um acto de tortura foi
praticado [] artigo 12.;
Os Estados Partes devero tambm garantir que qualquer alegada vtima de tortura
tem o direito de apresentar queixa perante
as autoridades competentes desses Estados,
que procedero de imediato ao exame rigoroso do caso artigo 13.;
para que o seu sistema jurdico garanta
vtima de um acto de tortura o direito de
obter uma reparao e de ser indemnizada
em termos adequados, incluindo os meios
necessrios sua completa reabilitao
artigo 14.;
para que qualquer declarao que se prove
ter sido obtida pela tortura no possa ser
invocada como elemento de prova num processo, salvo se for utilizada contra a pessoa
acusada da prtica de tortura para provar
45
que a declarao foi feita artigo 15.; e

finalmente
Cada Estado Parte compromete-se ainda a
proibir, em todo o territrio sob a sua jurisdio, quaisquer outros actos que constituam
penas ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes e no sejam actos de tortura,
tal como definida no artigo 1. da Conveno artigo 16..
Esta descrio geral das obrigaes jurdicas assumidas em virtude da presente Conveno demonstra
claramente que a questo da tortura e outras penas
ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes
e a resposta efectivamente dada pelo Estado
mesma so altamente relevantes para juzes, magistrados do Ministrio Pblico e advogados, os quais
devem estar constantemente alerta para sinais da
existncia de tais actos proibidos.
2.6.3
O Comit contra a Tortura, rgo Documento das Naes

Unidas A/CONF. 157/23,
composto por dez peritos inde- Declarao e Programa de
Aco de Viena, p. 22,
pendentes (artigo 17., n. 1) e pargrafo 61.
59
Vide a resoluo
criado a fim de controlar a apli- E/CN.4/RES/2000/35
pela Comisso
cao da Conveno tem, como adoptada
de Direitos Humanos a 20
de Abril de 2000 sobre o
todos os comits estabelecidos Projecto
de Protocolo Facultativo
contra a
em virtude dos tratados referidos Tortura eConveno
Outras Penas ou
Cruis, Desuno presente captulo, competn- Tratamentos
manos ou Degradantes;
Grupo de Trabalho de
cia para analisar os relatrios um
composio aberta est a
peridicos apresentados pelos tentar redigir o protocolo.
Estados Partes mas pode tambm, caso estes tenham
feito declaraes nesse sentido, receber e examinar
comunicaes apresentadas por Estados Partes e
por indivduos. Dado que, como veremos mais
adiante, a Conveno apenas autoriza o Comit a
visitar um pas no qual se pratica a tortura com
o consentimento do Estado Parte em causa, tm
sido feitos esforos, desde 1991, para elaborar um
protocolo facultativo Conveno a fim de estabelecer um sistema preventivo de visitas regulares
a locais de deteno. Embora os participantes na
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
tenham apelado por unanimidade rpida adopo
deste protocolo facultativo58, no foi ainda alcan-
Procedimento de apre- 60 Documentos das

Naes Unidas
sentao de relatrios: CAT/C/4/ Rev.2 (quanto
aos relatrios iniciais) e
os Estados Partes esto CAT/C/14/ Rev.1 (quanto
aos relatrios peridicos).
sujeitos obrigao Para mais informao a
respeito do procedimento
de apresentar relatrios de apresentao dos relatrios iniciais ao abrigo da
sobre as medidas por si presente Conveno, vide
tambm Joseph Voyame,
adoptadas para dar cum- The Convention against
Torture and Other Cruel,
primento s obrigaes Inhuman or Degrading
Treatment or Punishment,
assumidas em virtude da in Manual on Human
Rights Reporting,
Conveno, no prazo de pp. 309-332.
um ano aps a respectiva entrada em vigor
para o Estado em causa e, da em diante, a
cada quatro anos ou sempre que o Comit
o solicitar (artigo 19., n. 1). Para facilitar
a elaborao dos relatrios, o Comit adoptou directrizes gerais sobre a forma e o
contedo dos relatrios iniciais e dos relatrios peridicos60;
58
46
ado acordo quanto ao contedo do mesmo59. Em

termos gerais, os procedimentos de controlo podem
ser descritos da seguinte forma:
Actividades do Comit ao 61 Documento das Naes

Unidas GAOR, A/56/44,
abrigo do artigo 20.: este Anexo II, p. 79.
Portugal no formuartigo consta apenas da N.T.16
lou esta declarao, pelo
reconhece a compeConveno contra a Tor- que
tncia do Comit para
efeitos
do artigo 20. da
tura e estabelece que caso Conveno.
o Comit receba informaes idneas que paream conter indicaes
bem fundadas de que a tortura sistematicamente praticada no territrio de um
Estado parte, convidar o referido Estado a
cooperar na anlise dessas informaes e,
para esse fim, a comunicar-lhe as suas observaes sobre essa questo (artigo 20., n.
1). Contudo, os Estados Partes podem, no
momento da assinatura ou ratificao da
Conveno, ou da adeso mesma, declarar que no reconhecem esta competncia
do Comit (artigo 28., n. 1). At 18 de Maio
de 2001, nove Estados Partes haviam formulado tal declarao61N.T.16. Os documentos e
actas relativos s funes do Comit ao
abrigo deste artigo so confidenciais, embora
o Comit possa aps consultas com o
Estado parte interessado, decidir integrar
um resumo sucinto dos resultados desses
trabalhos no relatrio 62 Documento das

Naes Unidas GAOR,
anual que apresenta aos A/56/44, p. 24,
pargrafo 231.
Estados Partes e Assembleia Geral (artigo 20., n. 5)62;
Comunicaes interesta- 63 Documento das Naes
Unidas GAOR, A/ 56/44,
duais: at 18 de Maio de Anexo III, pp. 80-81.
N.T.17
Portugal formulou
2001, 43 Estados Partes esta declarao
a 9 de
de 1989, pelo
haviam declarado reco- Fevereiro
que reconhece a compedo Comit contra a
nhecer a competncia do tncia
Tortura para efeitos do
artigo
21.
da Conveno.
Comit para receber e
examinar comunicaes mediante as quais
um Estado Parte alega que outro Estado
Parte no est a cumprir as suas obrigaes
ao abrigo da Conveno (artigo 21., n.
1)63N.T.17. O Comit apenas analisar a comunicao se a questo no for entretanto
regulada a contento de ambos os Estados
Partes. Este procedimento confidencial e
o Comit ficar disposio dos Estados
partes interessados, com vista obteno
de uma soluo amigvel da questo, tendo
por base o respeito das obrigaes previstas pela presente Conveno. Para este fim,
poder estabelecer uma comisso de
conciliao ad hoc. Se no for alcanada
uma soluo amigvel para a questo, o
Comit elaborar um relatrio do qual
constar apenas uma breve exposio dos
factos do caso (artigo 21., n. 1);
e nomeadamente, apurar 65 Documento das

Naes Unidas GAOR,
se o indivduo esgotou A/56/44, p. 25,
pargrafo 236.
todos os recursos internos
disponveis, a menos que os processos de
recurso excedam prazos razoveis ou seja
pouco provvel que venham a compensar
efectivamente a alegada vtima (artigo 22.,
n. 5, alnea b)). Embora os documentos e
actas relativos s comunicaes individuais
sejam confidenciais, os pareceres do Comit
so comunicados s partes e tornados
pblicos. O mesmo se aplica em geral s
decises do Comit pelas quais declara uma
comunicao inadmissvel65. Muitos dos
pareceres e decises do Comit constam do
seu relatrio anual apresentado Assembleia
Geral.
A Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes confirma
a norma de direitos humanos solidamente estabelecida
segundo a qual nenhuma circunstncia, seja ela qual
for, nem mesmo a guerra ou outra situao de emergncia pblica, pode justificar o recurso tortura ou a
outras formas de maus tratos.
A ordem de um superior no pode ser invocada para
justificar a tortura.
A aplicao da Conveno controlada, a nvel inter-
Comunicaes individuais: Ibid., loc. cit.

por ltimo, o Comit pode N.T.18 Portugal formulou
esta declarao a 9 de
receber comunicaes de Fevereiro de 1989, pelo
que reconhece a compeindivduos que aleguem tncia do Comit contra a
Tortura para efeitos do
ser vtimas de uma viola- artigo 22. da Conveno.
o da Conveno, caso o Estado Parte em
causa tenha reconhecido expressamente a
competncia do Comit para este efeito (artigo
22., n. 1). At 18 de Maio de 2001, 40 Estados
Partes haviam formulado tal declarao64N.T.18.
O Comit considerar todavia inadmissvel
qualquer comunicao que seja annima,
que considere constituir um abuso do direito
de apresentar comunicaes ou que seja
incompatvel com as disposies da Conveno (artigo 22., n. 2). Antes de examinar
uma comunicao, o Comit dever tambm,
64
nacional, atravs de: (1) um procedimento de exame

de relatrios; (2) as actividades especiais do Comit ao
abrigo do artigo 20.; (3) queixas interestaduais; e (4)
comunicaes individuais.
2.7
CONVENO SOBRE A ELIMINAO
DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO

CONTRA AS MULHERES, DE 1979,
E SEU PROTOCOLO, DE 1999
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as

Formas de Discriminao contra as Mulheres foi
adoptada pela Assembleia Geral das Naes Unidas
a 18 de Dezembro de 1979 e entrou em vigor a 3
de Setembro de 1981. At 8 de Abril de 2002,
47
tinha 168 Estados PartesN.T.19. A N.T.19 Assinada por Portugal a 24 de Abril de 1980 e
Conveno instituiu um rgo aprovada para ratificao
pela Lei n. 23/80, de 26
independente de peritos, o de Julho, publicada no
Dirio da Repblica I
Comit para a Eliminao da Srie, n. 171/80. O instrumento de ratificao foi
Discriminao contra as Mulhe- depositado junto do
Secretrio-Geral das
res, para controlar a aplicao Naes Unidas a 30 de
Julho de 1980 e esta
entrou em
das suas disposies. A 6 de Conveno
portuguesa
Outubro de 1999, a Assembleia bro de 1981.a 3 de SetemGeral adoptou tambm, sem N.T.20 Entre os quais Portuque assinou este
voto, um Protocolo Opcional gal,
instrumento a 16 de Fevereiro de 2000, o aprovou
Conveno, assim tornando pos- para ratificao pela resoda Assembleia da
svel ao Comit, nomeadamente, luo
Repblica n. 17/2002, de
de Maro, publicada no
receber e considerar comunica- 8Dirio
da Repblica I
n. 57/2002, e o
es de mulheres ou grupos de Srie-A,
ratificou pelo Decreto do
mulheres que se considerem n. 15/2002, da mesma
O instrumento de
vtimas de discriminao de data.
gnero no mbito da jurisdio das Naes Unidas a 26
de Abril de 2002 e o Prodos Estados que ratificaram o tocolo entrou em vigor na
Protocolo ou a ele aderiram. Este a 26 de Julho de 2002.
Protocolo entrou em vigor a 22
de Dezembro de 2000 e, at 8 de Abril de 2002,
tinha 30 Estados PartesN.T.20.
2.7.1
Para os efeitos da Conveno, a expresso discriminao contra as mulheres significa qualquer

distino, excluso ou restrio baseada no sexo
que tenha como efeito ou como objectivo comprometer ou destruir o reconhecimento, o gozo
ou o exerccio pelas mulheres, seja qual for o seu
estado civil, com base na igualdade dos homens
e das mulheres, dos direitos do homem e das
liberdades fundamentais nos domnios poltico,
econmico, social, cultural e civil ou em qualquer
outro domnio (artigo 1., destaque nosso). A proibio da discriminao contra as mulheres no se
limita assim s categorias tradicionais de direitos
humanos, indo para alm delas de forma a abranger
outros domnios onde pode ocorrer discriminao.
Para alm disso, no se limita ao domnio pblico,
abrangendo tambm reas da vida privada.
Deve salientar-se, contudo, que a adopo pelos
Estados Partes de medidas temporrias especiais
visando acelerar a instaurao de uma igualdade
de facto entre os homens e as mulheres no con-
48
siderada como um acto de discriminao, tal como

definido na presente Conveno; porm, tais
medidas devem ser postas de parte quando os
objectivos em matria de igualdade de oportunidades e de tratamento tiverem sido atingidos
(artigo 4.).
Os Estados Partes acordam em prosseguir, por
todos os meios apropriados e sem demora, uma
poltica tendente a eliminar a discriminao
contra as mulheres e, com este fim, comprometem-se, em particular, a (artigo 2.):
Inscrever o princpio da igualdade dos
homens e das mulheres na sua legislao
nacional e assegurar a realizao prtica
deste princpio;
Adoptar medidas legislativas e outras medidas apropriadas, incluindo a determinao
de sanes em caso de necessidade, proibindo
toda a discriminao contra as mulheres;
Estabelecer a tutela jurisdicional efectiva da
igualdade de direitos das mulheres atravs
dos tribunais nacionais ou de outras instituies pblicas;
Abster-se de qualquer acto ou prtica discriminatrios contra as mulheres;
Tomar todas as medidas apropriadas para
eliminar a discriminao praticada contra
as mulheres por uma pessoa, uma organizao ou uma empresa qualquer;
Revogar todas as disposies penais que
constituam discriminao contra as mulheres.
Os artigos seguintes enunciam mais detalhadamente os compromissos dos Estados Partes no
domnio da eliminao da discriminao contra
as mulheres, os quais abrangem, nomeadamente,
as seguintes obrigaes:
Modificar os esquemas e modelos de comportamento scio-cultural dos homens e
das mulheres [] que se fundem na ideia

de inferioridade ou de superioridade de um
ou de outro sexo ou de um papel estereotipado dos homens e das mulheres (artigo
5., alnea a));
Assegurar que a educao familiar contribua para um entendimento correcto da
maternidade como funo social e para o
reconhecimento da responsabilidade comum
dos homens e das mulheres na educao e
desenvolvimento dos filhos, devendo entender-se que o interesse das crianas
considerao primordial em todos os casos
(artigo 5., alnea b));
Tomar todas as medidas 66 Recomendao Geral
n. 8 (Aplicao do artigo
apropriadas para eliminar 8.), in Compilao de
todas as formas de trfico Naes Unidas, p. 206.
de mulheres e de explorao da prostituio das mulheres (artigo 6.), eliminar a
discriminao contra as mulheres na vida
poltica e pblica (artigos 7. e 8.66), nas
reas da educao (artigo 10.), emprego
(artigo 11.) e cuidados de sade (artigo 12.);
nos domnios da vida econmica e social
(artigo 13.); bem como a discriminao contra as mulheres nas zonas rurais (artigo
14., n. 2).
2.7.2
MBITO JURDICO ESPECFICO DA CONVENO
Enquanto que muitos artigos da Conveno esto

concebidos como obrigaes jurdicas gerais impostas aos Estados Partes no sentido da adopo de
medidas adequadas para eliminar a discriminao contra as mulheres, outros enunciam os
direitos concretos que devem ser assegurados na
base da igualdade entre homens e mulheres.
Assim, por exemplo:
No domnio da educao, as mulheres tm
direito, nomeadamente, s mesmas condies de formao vocacional e profissional
e as mesmas oportunidades no que respeita
concesso de bolsas e outros benefcios
artigo 10.;
O direito ao trabalho, s 67 Recomendao Geral

n. 13 (Remunerao igual
mesmas possibilidades de para trabalho de igual
valor), ibid., p. 210.
emprego, livre escolha
da profisso e do emprego, igualdade de
remunerao67, segurana social e proteco da sade artigo 11.;
O direito a prestaes familiares, a emprstimos bancrios, emprstimos hipotecrios
e outras formas de crdito financeiro, e a
participar nas actividades recreativas, nos
desportos e em todos os aspectos da vida
cultural artigo 13.;
O direito das mulheres rurais de participar
na elaborao e execuo dos planos de desenvolvimento, de ter acesso aos servios de
sade adequados, de beneficiar directamente
dos programas de segurana social, de
receber qualquer tipo de formao e de
educao, de organizar grupos de entreajuda, de participar em todas as actividades
da comunidade, de ter acesso ao crdito e aos
emprstimos agrcolas e de beneficiar de
condies de vida convenientes artigo 14..
Por ltimo, a Conveno impe expressamente
aos Estados Partes o dever de reconhecer s mulheres a igualdade com os homens perante a lei, bem
como capacidade jurdica idntica nos domnios
do direito civil (artigo 15., ns 1 e 2); e obriga ainda
os Estados Partes a assegurarem s mulheres, numa
base de igualdade com os homens, uma srie de
direitos relativos ao casamento e famlia (artigo 16.).
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres cobre assim
todas as principais esferas da vida activa na sociedade
e pode tambm constituir uma ferramenta til para
juzes, magistrados do Ministrio Pblico e advogados ao examinarem as questes da igualdade entre
homens e mulheres nos termos do direito interno.
2.7.3
M ECANISMOS DE APLICAO
Os mecanismos de aplicao estabelecidos em

conformidade com a Conveno e com o seu
49
Protocolo de 1999 podem ser resumidamente descritos nos seguintes termos:

Procedimento de apre- 68 Para mais informao a
respeito do procedimento
sentao de relatrios: a de apresentao de relatrios ao abrigo desta
Conveno per se dispe Conveno, vide Zagorka
Ilic, The Convention on
de um mecanismo de the Elimination of All
Forms of Discrimination
aplicao menos desen- against Women, in
Manual on Human Rights
volvido do que o dos Reporting, pp. 265-308.
Para o texto das directritratados acima examina- zes, vide o documento das
Naes Unidas CEDAW/
dos e que se limita a um C/7/Rev.3, Guidelines for
Preparation of Reports by
procedimento de apresen- States Parties.
69
Para a lista de Recotao de relatrios, com os mendaes
Gerais
pelo Comit,
Estados Partes a compro- adoptadas
consulte o website das
Unidas:
meterem-se a enviar ao Naes
http://www.un.org/
Comit para a Eliminao womenwatch/daw/cedaw/
recommendations.htm.
da Discriminao contra 70 Vide a Recomendao
Geral n. 22 (Alterao do
as Mulheres um relatrio artigo 20.), Compilao
de Comentrios Gerais
sobre os factores e dificul- das Naes Unidas,
pp. 232-233.
dades por si encontrados
para dar cumprimento s obrigaes assumidas em virtude da Conveno, no prazo
de um ano aps a entrada em vigor da
Conveno para o Estado em causa e da
em diante a cada quatro anos, ou sempre
que o Comit o solicitar (artigo 18.). O
Comit adoptou directrizes para a apresentao dos relatrios peridicos com o
objectivo de auxiliar os Estados Partes no
cumprimento das suas obrigaes convencionais e, at Junho de 1999, tinha tambm
adoptado 24 Recomendaes Gerais em
conformidade com o artigo 21. da Conveno68; as recomendaes podem incidir sobre
disposies concretas da Conveno ou sobre
os chamados temas transversais 69. O
trabalho do Comit para a Eliminao da
Discriminao contra as Mulheres tem sido
dificultado pelo facto de a Conveno limitar o seu tempo de reunio a um mximo
de duas semanas por ano (artigo 20.), ao
passo que os tempos de reunio dos restantes comits convencionais no so
limitados pelos respectivos tratados cons-
50
titutivos. Na sua Recomendao Geral n.

22, o Comit sugere assim aos Estados Partes
que alterem o artigo 20. de forma a permitir-lhe reunir anualmente pelo perodo de
tempo necessrio para o desempenho eficaz
das funes que lhe esto cometidas ao
abrigo da Conveno70;
Comunicaes individuais: desde a entrada
em vigor, a 22 de Dezembro de 2000, do
Protocolo Opcional Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, o Comit
dispe de competncia para examinar participaes apresentadas por mulheres ou
grupos de mulheres que tenham esgotado
todas as vias internas de recurso. Podem
tambm ser apresentadas participaes em
nome de indivduos ou grupos de indivduos, com o seu consentimento, a menos
que se justifiquem as razes pelas quais o
consentimento no foi prestado (artigo 2.).
O Protocolo Opcional tambm dota o Comit
de competncia para realizar inquritos
confidenciais em caso de violao grave ou
sistemtica da Conveno (artigo 8.).
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres definiu um quadro jurdico que tem vindo a estimular
o trabalho em prol de uma maior igualdade entre
mulheres e homens em muitas partes do mundo.
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas

de Discriminao contra as Mulheres institui um regime
jurdico completo para a eliminao da discriminao
contra as mulheres no gozo dos direitos humanos e
liberdades fundamentais nas esferas pblica e privada.
A aplicao da Conveno controlada, a nvel internacional, atravs de: (1) um procedimento de exame
de relatrios e (2) um sistema de comunicaes individuais.
3. Outros Instrumentos
Adoptados pela Assembleia Geral
das Naes Unidas
A presente seco chama a 71 Vide tambm supra,

Captulo 1 seco 2.4.2.
ateno para algumas das mais 72
Vide Human Rights: A
relevantes resolues adoptadas Basic Handbook for UN
Staff, Naes Unidas, Alto
pela Assembleia Geral na rea Comissariado para os
Direitos Humanos/Proda Universidade das
dos direitos humanos, muitas jecto
Naes Unidas, p. 5.
das quais sero examinadas em
detalhe em outros captulos do presente Manual.
Conforme explicado no Captulo 1, as resolues
adoptadas pela Assembleia Geral no so, em si
mesmas, juridicamente vinculativas mas, dependendo das circunstncias da sua adopo, podem
fornecer indcios de costume internacional71. No
mnimo, as resolues adoptadas pela Assembleia
Geral tm uma fora moral e poltica significativa
e pode considerar-se que consagram princpios
amplamente aceites no seio da comunidade internacional72. Consequentemente, podem servir de
orientao aos juristas nacionais, por exemplo,
nos casos em que o direito interno ou internacional no sejam suficientemente claros quanto
a determinada questo em concreto.
As resolues que a seguir se enunciam contam-se
entre as mais significativas para juzes, magistrados
do Ministrio Pblico e advogados no exerccio das
suas responsabilidades profissionais. Contudo, h
que ter cautela na busca de orientao, em particular nas resolues mais antigas, uma vez que os
Estados podem ter-se vinculado por normas jurdicas
mais exigentes, quer nos termos do seu prprio direito
interno, quer ao abrigo de convenes internacionais.
Como veremos, muitas destas resolues abordam
a questo do tratamento das pessoas privadas de
liberdade, incluindo jovens, e visam a eliminao
da tortura e outros tipos de tratamento desumano.
3.1
DECLARAO SOBRE A ELIMINAO
DE TODAS AS FORMAS DE INTOLERNCIA

E DISCRIMINAO BASEADAS NA RELIGIO
na Religio ou Convico proclama o direito

liberdade de pensamento, de conscincia e de religio nele incluindo, nomeadamente, a liberdade
de ter uma religio ou qualquer convico da escolha da pessoa, e de manifestar a sua religio ou
a sua convico, individualmente ou em conjunto
com outros (artigo 1.). Estabelece ainda que ningum ser objecto de discriminao por parte de
qualquer Estado, instituio, grupo de pessoas ou
indivduo, devido sua religio ou outra convico
(artigo 2., n. 1). Os Estados devero adoptar
medidas eficazes a fim de prevenir e eliminar a
discriminao por motivo de religio ou convico
e devero fazer todos os esforos a fim de aprovar
ou revogar leis, consoante o caso, com o objectivo
de proibir qualquer discriminao deste tipo
(artigo 4.).
3.2
PRINCPIOS BSICOS RELATIVOS
AO TRATAMENTO DOS RECLUSOS, DE 1990
De acordo com os Princpios Bsicos Relativos ao

Tratamento dos Reclusos, de 1990, todos os reclusos devero ser tratados com o respeito devido
dignidade e ao valor inerentes ao ser humano
e no sero sujeitos a discriminao com base
em diversos fundamentos (Princpios 1 e 2).
Excepto no que se refere s limitaes comprovadamente necessrias em virtude do
encarceramento, todos os reclusos continuam a
gozar os direitos humanos e liberdades fundamentais enunciados na Declarao Universal dos
Direitos do Homem e, caso o Estado em questo
neles seja parte, nas outras convenes das Naes
Unidas (Princpio 5). Os reclusos tm o direito
de participar nas actividades culturais e de
beneficiar de educao, devendo ser criadas
condies que lhes permitam obter um emprego
til e remunerado (Princpios 6 e 8). Os Princpios
Bsicos estabelecem tambm que devem ser
empreendidos e encorajados esforos com vista
abolio do regime de isolamento enquanto
castigo (Princpio 7).
OU CONVICO, DE 1981
A Declarao sobre a Eliminao de Todas as

Formas de Intolerncia e Discriminao Baseadas
51
3.3
CONJUNTO DE PRINCPIOS PARA
A PROTECO DE TODAS AS PESSOAS SUJEITAS

A QUALQUER FORMA DE DETENO OU PRISO,
DE 1988
O Conjunto de Princpios para a Proteco de

Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de
Deteno ou Priso, de 1988, constitui uma completa declarao de 39 princpios que no pode
ser invocada para restringir os direitos das pessoas privadas de liberdade reconhecidos por outras
fontes de direito nacionais ou internacionais, a
pretexto de que estes direitos no se encontram
consagrados no Conjunto de Princpios (Princpio
3 e Clusula Geral). O Conjunto de Princpios
destaca, em particular, questes relativas fiscalizao eficaz de todas as formas de deteno,
incluindo a reviso judicial ou de outro tipo da
deteno continuada. Fornece tambm elementos detalhados quanto s condies de captura,
notificao da famlia ou outras pessoas sobre
a captura ou transferncia para outro local de
deteno, direito da pessoa privada de liberdade
a comunicar com a famlia e com o seu advogado,
interrogatrios, visitas imparciais aos locais de
deteno para supervisionar a observncia das leis
e regulamentos e, por exemplo, a questo dos
recursos para impugnar tanto a legalidade da
privao de liberdade como o tratamento a que a
pessoa foi sujeita enquanto privada de liberdade.
3.4
REGRAS DAS NAES UNIDAS PARA
A PROTECO DOS JOVENS PRIVADOS

DE LIBERDADE, DE 1990
As Regras das Naes Unidas para a Proteco

dos Jovens Privados de Liberdade, de 1990, salientam que a priso de jovens s deve ser utilizada
como medida de ltimo recurso (Regra 1) e
contm directrizes detalhadas a respeito dos direitos dos jovens no mbito do sistema de justia,
por exemplo no que se refere sua priso ou
deteno e enquanto aguardam julgamento.
Regulam tambm a gesto dos estabelecimentos
para jovens, nomeadamente no que diz respeito
manuteno de registos, s condies materiais
e de alojamento, educao, formao profissio-
52
nal e trabalho, aos tempos livres, religio, aos

cuidados de sade, s limitaes coaco fsica
e utilizao da fora, e aos procedimentos disciplinares, bem como s inspeces e queixas.
3.5
PRINCPIOS DE DEONTOLOGIA MDICA
APLICVEIS ACTUAO DO PESSOAL

DOS SERVIOS DE SADE, ESPECIALMENTE
MDICOS, PARA A PROTECO DAS PESSOAS
PRESAS OU DETIDAS CONTRA A TORTURA
E OUTRAS PENAS OU TRATAMENTOS CRUIS,
DESUMANOS OU DEGRADANTES, DE 1982
Os Princpios de Deontologia Mdica aplicveis

Actuao do Pessoal dos Servios de Sade, especialmente Mdicos, para a Proteco das Pessoas
Presas ou Detidas contra a Tortura e Outras Penas
ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, de 1982, constituem um breve conjunto de
seis princpios que destacam o dever de todo o
pessoal dos servios de sade encarregado da prestao de assistncia mdica a presos e detidos de
garantir a estas pessoas o mesmo grau de proteco da sade fsica e mental conferido s
pessoas que no se encontram privadas de liberdade (Princpio 1). Constitui assim uma grave
violao da deontologia mdica, bem como um
crime ao abrigo dos instrumentos internacionais
aplicveis, o envolvimento, activo ou passivo, de
pessoal dos servios de sade, especialmente mdicos, em actos de participao, cumplicidade,
incitamento ou tentativa da prtica de tortura ou
outras penas ou tratamentos cruis, desumanos
ou degradantes (Princpio 2). Constitui tambm
uma violao da deontologia mdica o facto de o
pessoal dos servios de sade aplicar os seus
conhecimentos e as suas competncias a fim de
auxiliar no interrogatrio de pessoas presas ou
detidas de uma forma que possa afectar negativamente a sade ou condio fsica ou mental
destas pessoas e que no seja conforme aos instrumentos internacionais pertinentes (Princpio
4, alnea a)) e participar em qualquer procedimento destinado a exercer coaco fsica sobre
uma pessoa presa ou detida, a menos que a imposio de tal procedimento seja considerada, em
conformidade com critrios puramente mdicos
como necessria para determinados fins expressamente identificados (Princpio 5).
3.6
CDIGO DE CONDUTA PARA
OS FUNCIONRIOS RESPONSVEIS
com a sociedade (Princpio Gerais 1.1 e 1.2).

As Regras abrangem todas as fases do processo,
desde o inqurito ao julgamento e imposio e
execuo da sentena, abordando ainda, nomeadamente, a execuo das medidas no privativas
de liberdade (Princpios 5 a 14).
PELA APLICAO DA LEI, DE 1979
O Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, de 1979, destina-se
a todos os agentes que exercem funes de polcia,
especialmente poderes de captura e deteno (artigo
1. com Comentrio). No desempenho das suas
funes, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero respeitar e proteger a dignidade
humana e manter e defender os direitos humanos
de todas as pessoas (artigo 2.). Em particular,
s podem utilizar a fora quando estritamente
necessrio e na medida exigida pelo cumprimento
do seu dever (artigo 3.) e no podem infligir,
instigar ou tolerar qualquer acto de tortura ou
qualquer outra pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante. Para alm disso, estes actos
no podem ser justificados por ordens superiores ou circunstncias excepcionais como um estado
de guerra ou outra situao de emergncia pblica
(artigo 5.). Por ltimo, e entre outras obrigaes,
no devero cometer qualquer acto de corrupo
e devero opor-se rigorosamente e combater todos
os actos desta ndole (artigo 7.).
3.7
REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS
3.8
PRINCPIOS ORIENTADORES DAS NAES
UNIDAS PARA A PREVENO DA DELINQUNCIA

JUVENIL (PRINCPIOS ORIENTADORES DE RIADE),
DE 1990
Os Princpios Orientadores das Naes Unidas

para a Preveno da Delinquncia Juvenil, de 1990,
tambm chamados Princpios Orientadores de
Riade, visam prevenir a delinquncia juvenil
mediante a adopo de uma orientao centrada
na criana, segundo a qual os jovens devem ter
um papel activo e participativo no seio da sociedade,
no devendo ser considerados meros objectos de
medidas de socializao ou controlo (Princpio
Fundamental 3). Estes Princpios Orientadores,
cuja interpretao e aplicao devem ser feitas no
quadro de outras normas internacionais pertinentes, como as consagradas nos Pactos Internacionais
e na Conveno sobre os Direitos da Criana, abordam questes como a preveno geral (Princpio
9), os processos de socializao (Princpios 10 a
44), a poltica social (Princpios 45 a 51), a legislao e administrao da justia de jovens
(Princpios 52 a 59) e a investigao, elaborao
de polticas e coordenao (Princpios 60 a 66).
PARA A ELABORAO DE MEDIDAS NO

PRIVATIVAS DE LIBERDADE (REGRAS DE TQUIO),
3.9
DE 1990
REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS
PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA
As Regras Mnimas das Naes Unidas para a

Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade,
de 1990, tambm chamadas Regras de Tquio,
enunciam uma srie de princpios bsicos tendo
em vista promover o recurso a medidas no
privativas de liberdade, assim como garantias
mnimas para as pessoas submetidas a medidas
substitutivas da priso e destinam-se a promover uma maior participao da comunidade no
processo de justia penal e a desenvolver [nos
delinquentes] um sentido de responsabilidade para
DE JOVENS (REGRAS DE BEIJING), DE 1985
As Regras Mnimas das Naes Unidas para a

Administrao da Justia de Jovens, de 1985,
tambm chamadas Regras de Beijing, enunciam
em detalhe princpios relativos ao tratamento dos
jovens no mbito da administrao da justia, juntamente com comentrios a esses princpios. As
regras abordam questes como a idade de responsabilizao penal, os fins da justia de jovens,
os direitos dos jovens, a proteco da privacidade,
53
a investigao e o procedimento, o julgamento e

a deciso, o tratamento institucionalizado e no
institucionalizado, e ainda a pesquisa, o planeamento, a formulao de polticas e a avaliao.
3.10
DECLARAO DOS PRINCPIOS
BSICOS DE JUSTIA RELATIVOS S VTIMAS

DA CRIMINALIDADE E DE ABUSO DE PODER,
DE 1985
A primeira parte da Declarao dos Princpios

Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder, de 1985, contm
regras sobre o acesso justia e o tratamento equitativo das vtimas de actos ou omisses que
violem as leis penais em vigor nos Estados
Membros, incluindo as leis que criminalizam
o abuso de poder (Princpios 4 e 1 lidos em
conjunto). Regula ainda o direito restituio,
indemnizao e assistncia das vtimas de crime
(Princpios 8 a 17). Por ltimo, trata da situao
das vtimas de actos ou omisses que, no constituindo ainda uma violao da legislao penal
nacional, representem violaes de normas de
direitos humanos internacionalmente reconhecidas (Princpio 18). A este propsito, os Estados
devem considerar a possibilidade de incorporar
na respectiva legislao nacional normas que probam abusos de poder e garantam a reparao
das vtimas de tais abusos. Em particular, essa
reparao deve incluir a restituio e/ou a indemnizao, e ainda a prestao da assistncia e do
apoio de ordem material, mdica, psicolgica e
social que sejam necessrios (Princpio 19).
3.11
DECLARAO SOBRE A PROTECO
DE TODAS AS PESSOAS CONTRA

OS DESAPARECIMENTOS FORADOS, DE 1992
A Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas

contra os Desaparecimentos Forados, de 1992,
estabelece que nenhum Estado dever cometer,
permitir ou tolerar os desaparecimentos forados
(artigo 2., n. 1) e que todos os Estados devero
adoptar medidas eficazes nos planos legislativo,
administrativo, judicial ou outro para prevenir e
54
erradicar os actos conducentes a desaparecimentos

forados em qualquer territrio sob a sua jurisdio (artigo 3.). Prev ainda que nenhuma
ordem ou instruo emanada de qualquer autoridade pblica, civil, militar ou de outra natureza,
poder ser invocada para justificar um desaparecimento forado e que qualquer pessoa que receba
tal ordem ou instruo ter o direito e o dever de
no lhe obedecer (artigo 6., n. 1). Para alm
disso, necessrio garantir o direito a um recurso
judicial rpido e eficaz, enquanto meio para determinar o paradeiro ou estado de sade das pessoas
privadas de liberdade e/ou para identificar a autoridade que ordenou ou levou a cabo a privao de
liberdade, a fim de prevenir a ocorrncia de desaparecimentos forados em todas as circunstncias,
incluindo situaes em que o Estado enfrenta uma
ameaa de guerra, estado de guerra, instabilidade
poltica interna ou qualquer outra situao de emergncia pblica (artigo 9., n. 1, lido em conjunto
com o artigo 7.; destaque nosso). Estas situaes
de crise no podem, em caso algum, ser invocadas
para justificar um desaparecimento (artigo 7.).
3.12
DECLARAO SOBRE O DIREITO
E A RESPONSABILIDADE DOS INDIVDUOS,

GRUPOS OU RGOS DA SOCIEDADE
DE PROMOVER E PROTEGER OS DIREITOS
HUMANOS E LIBERDADES FUNDAMENTAIS
UNIVERSALMENTE RECONHECIDOS
(DECLARAO SOBRE OS DEFENSORES
DE DIREITOS HUMANOS), DE 1998
A Declarao sobre o Direito e a Responsabilidade

dos Indivduos, Grupos ou rgos da Sociedade
de Promover e Proteger os Direitos Humanos
e Liberdades Fundamentais Universalmente
Reconhecidos, de 1998, a chamada Declarao sobre os Defensores de Direitos Humanos,
levou 13 anos a elaborar e particularmente
significativo que proclame o direito de todas as
pessoas individualmente e em associao com
outras, de promover e lutar pela proteco e
realizao dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais a nvel nacional e internacional
(artigo 1.). Sublinha que o Estado tem a responsabilidade e o dever primordiais de proteger,
promover e tornar efectivos todos os direitos humanos (artigo 2.) e, nomeadamente, define normas
existentes relativas ao direito de participar em
actividades pacficas contra violaes de direitos
humanos e liberdades fundamentais (artigo 12.,
n. 1). Toda a pessoa tem, alm disso, o direito a
uma proteco eficaz da lei nacional ao reagir ou
manifestar oposio, por meios pacficos, relativamente a actividades, actos e omisses imputveis
aos Estados, que resultem em violaes de direitos
humanos e liberdades fundamentais, bem como
a actos de violncia perpetrados por grupos ou
indivduos que afectem o gozo desses direitos e
liberdades (artigo 12., n. 3; destaque nosso). Pela
sua resoluo 2000/61, a Comisso de Direitos
Humanos das Naes Unidas decidiu solicitar ao
Secretrio Geral a nomeao de um representante
especial para reportar sobre a situao dos defensores de direitos humanos em todas as partes do
mundo e sobre possveis meios para reforar a
sua proteco em plena conformidade com a
Declarao (pargrafo operativo 3).
4. Instrumentos Adoptados
pelo Congresso das Naes Unidas
sobre a Preveno do Crime
e o Tratamento dos Delinquentes
Pode tambm buscar-se orientao interpretativa

quanto ao significado das normas jurdicas internacionais nos seguintes instrumentos no
vinculativos adoptados pelos diversos Congressos
das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime
e o Tratamento dos Delinquentes:
Regras Mnimas para o Tratamento dos
Reclusos, de 1955;
Princpios Bsicos Relativos Independncia
da Magistratura, de 1985;
Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora
e de Armas de Fogo pelos Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei, de 1990;
Princpios Bsicos Relativos Funo dos

Advogados, de 1990; e
Princpios Orientadores Relativos Funo dos
Magistrados do Ministrio Pblico, de 1990.
Contudo, como estes instrumentos sero examinados em profundidade em outros captulos do
presente Manual, no nos referiremos mais a eles
neste captulo.
5. Mecanismos Extra-Convencionais das Naes Unidas

para a Monitorizao do Respeito
pelos Direitos Humanos
Para alm dos mecanismos internacionais institudos pelos tratados, as Naes Unidas tm vindo
a estabelecer mecanismos geralmente designados
como procedimentos especiais para tratarem de
questes relativas a violaes de direitos humanos
particularmente graves e examinarem peties de
indivduos e ONG. Estes procedimentos, criados
no mbito da Comisso de Direitos Humanos das
Naes Unidas, destinam-se a estabelecer uma
cooperao construtiva com os Governos visados
a fim de reparar violaes de direitos humanos.
Existem basicamente duas categorias: os procedimentos temticos e por pases, por um lado, e
o procedimento 1503, por outro.
5.1
PROCEDIMENTOS ESPECIAIS I:
MANDATOS TEMTICOS E POR PASES 73
Ao longo das ltimas dcadas, 73 A informao constante

da presente seco foi
a Comisso de Direitos Huma- parcialmente retirada da
obra Human Rights: A
nos das Naes Unidas e o Basic Handbook for UN
Staff [em portugus:
Conselho Econmico e Social Direitos Humanos:
Manual Bsico para Pesestabeleceram uma srie de soal da ONU], Naes
Unidas, Alto Comissariado
mecanismos extra-convencionais para os Direitos Humanos/United Nations Staff
ou procedimentos especiais, College Project, pp. 49-53.
que no foram criados pela Carta das Naes
Unidas nem por qualquer tratado. Estes mecanis-
55
mos extra-convencionais, que controlam tambm

a observncia das normas de direitos humanos,
foram confiados a grupos de trabalhos de peritos com
assento a ttulo pessoal, ou a indivduos designados
como relatores especiais, representantes especiais ou
peritos independentes.
Os mandatos e as competncias dos grupos de
trabalho, relatores especiais, peritos independentes ou representantes especiais do Secretrio-Geral
dependem de deciso da Comisso de Direitos
Humanos ou do Conselho Econmico e Social. Em
geral, porm, o seu mandato consiste em examinar,
supervisionar e apresentar relatrios pblicos sobre
a situao de direitos humanos de determinado
pas ou territrio em concreto os chamados mandatos por pases ou sobre tipos especficos de
violaes de direitos humanos ocorridas em todo
o mundo os mandatos ou mecanismos temticos.
Estes mecanismos so de importncia fundamental
para o controlo da observncia das normas de
direitos humanos a nvel mundial e o seu trabalho incide sobre muitas das mais graves violaes
de direitos humanos perpetradas no mundo,
nomeadamente execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias, desaparecimentos forados ou
involuntrios, deteno arbitrria, pessoas internamente deslocadas, independncia dos juzes e
advogados, violncia contra mulheres, venda de
crianas, direito ao desenvolvimento, habitao condigna, educao e defensores de direitos humanos.
O objectivo central de todos estes procedimentos
especiais consiste em fomentar a realizao a nvel
interno das normas internacionais de direitos
humanos. Contudo, cada procedimento especial
dispe de um mandato prprio, que evolui por
vezes em funo de circunstncias e necessidades especficas.
Estes mecanismos trabalham com base em queixas de alegadas violaes de direitos humanos
recebidas de fontes diversas, tais como vtimas
ou seus familiares e ONG nacionais ou internacionais. Este tipo de informao pode ser
transmitida de vrias formas, nomeadamente carta
e fax, podendo dizer respeito a casos individuais,
56
bem como a pormenores de situaes de alegadas violaes de direitos humanos.

Os mecanismos especiais 74 Vide documento das
Naes Unidas E/CN.4/
transmitem os casos bem fun- 2000/112, Report of the
Intersessional Open-ended
damentados de violaes de Working Group on Enhancing the Effectiveness of the
direitos humanos aos Governos Mechanisms of the Commission on Human Rights,
visados, para esclarecimento. Os p. 8, pargrafo 26.
75
resultados aparecem depois Ibid., p. 9, pargrafo 28.
reflectidos nos relatrios pblicos apresentados
por cada um dos mecanismos Comisso de
Direitos Humanos e a outros rgos competentes das Naes Unidas. Para alm disso, quando
a informao recebida atesta a iminncia de uma
grave violao de direitos humanos, como uma
execuo extrajudicial ou um desaparecimento
forado, os mecanismos temticos ou por pases
podem enviar uma mensagem urgente ao Governo
em causa, pedindo esclarecimentos sobre o caso
e apelando ao Governo para que tome as medidas necessrias com vista a garantir os direitos
da alegada vtima. Podem tambm solicitar uma
visita imediata ao pas em causa74. Estes apelos
tm por objectivo reforar a proteco dos direitos
humanos nas situaes causadoras de preocupao imediata; e, como salientado num relatrio
sobre a racionalizao do trabalho da Comisso,
adoptado por consenso pela prpria Comisso na
sua quinquagsima sexta sesso, os Governos
aos quais so dirigidos apelos urgentes devem
compreender a grave preocupao que est
subjacente aos mesmos e devem responder to
rapidamente quanto possvel75. Estes apelos so
preventivos por natureza e no prejudicam a concluso final do caso em questo. Os casos que no
forem esclarecidos so tornados pblicos nos relatrios apresentados pelos mecanismos especiais
Comisso de Direitos Humanos ou a outros
organismos competentes das Naes Unidas.
5.2
PROCEDIMENTOS ESPECIAIS II:
O PROCEDIMENTO DE QUEIXA 1503
Em resposta ao grande nmero de comunicaes apresentado todos os anos s Naes Unidas

alegando a existncia de violaes graves e sistemticas de direitos humanos, o Conselho Econmico
e Social instituiu um procedimento para tratar

destas comunicaes. actualmente conhecido
como o procedimento 1503, na sequncia da adopo da resoluo 1503, de 27 de Maio de 1970.
Contudo, embora se baseie em peties individuais e exposies mais completas de ONG, no
examina casos especficos, procurando antes identificar situaes de graves violaes de direitos
humanos que afectem grande nmero de pessoas.
A partir de 2000, este proce- 76 Para mais detalhes
sobre o procedimento
dimento confidencial, que 1503 revisto, vide ibid.,
pp. 11-12, pargrafos 35-41.
originalmente compreendia trs 77 Ibid., p.12, pargrafo 41.
fases, passou a constar de
apenas duas fases e passa, em primeiro lugar, por
um Grupo de Trabalho sobre comunicaes composto por cinco membros independentes da
Subcomisso para a Promoo e Proteco dos
Direitos Humanos, bem como por um Grupo de
Trabalho sobre Situaes composto por cinco membros da Comisso de Direitos Humanos nomeados
pelos grupos regionais. A prpria Comisso realiza
ento duas sesses porta fechada para examinar as recomendaes do Grupo de Trabalho sobre
Situaes76. O dossier 1503 tem carcter confidencial em todas as fases do processo, a menos
que o Governo interessado manifeste a vontade
de que seja tornado pblico. Caso contrrio, apenas
os nomes dos pases examinados ao abrigo do
procedimento 1503, e dos pases que deixaram de
o ser, so divulgados pelo Presidente da Comisso77.
Para alm dos mecanismos internacionais baseados
6. Observaes Finais
Como pode constatar-se a partir da informao

bsica contida no presente captulo, os tratados
internacionais de direitos humanos e as inmeras resolues adoptadas pelos diversos rgos
das Naes Unidas consagram normas detalhadas para a proteco da pessoa humana, incluindo
uma srie de mecanismos de controlo destinados a melhorar a efectiva aplicao destas
normas a nvel interno. Os exemplos dados nos
captulos seguintes demonstram que estes
instrumentos jurdicos tm de facto vindo a
contribuir para importantes desenvolvimentos
jurdicos com vista ao reforo da proteco dos
indivduos. Naturalmente, as normas universais
de direitos humanos apresentadas no presente
captulo, na interpretao que lhes dada
pelos rgos de controlo competentes, fornecem
tambm directrizes indispensveis para os juristas nacionais, no seu trabalho de proteco das
pessoas, em todas as circunstncias, contra os
diversos obstculos que se colocam ao gozo dos
seus direitos.
Para alm disso, as normas universais so
complementadas por normas regionais adoptadas em frica, no continente americano e na
Europa. Estas diversas normas jurdicas de mbito
universal e regional coexistem frequentemente
a nvel interno e, dependendo das questes
em causa, os juzes nacionais podem ter de
considerar ambos os conjuntos de regras e princpios.
nos tratados, as Naes Unidas criam procedimentos

especiais para tratar de violaes de direitos humanos
particularmente graves. Estes procedimentos visam estabelecer uma relao de cooperao com os Governos
visados a fim de reparar tais violaes.
Os procedimentos consistem em procedimentos temticos e por pases, sendo levados a cabo por grupos de
trabalho, relatores especiais, representantes especiais
ou peritos independentes. Incluem tambm o procedimento de queixa 1503, que procura identificar situaes
de graves violaes de direitos humanos que afectem
grande nmero de pessoas.
Finalmente, importante ter presente que as

normas universais e regionais de proteco da
pessoa humana no so estticas, evoluindo a par
das novas necessidades humanas que continuam
a surgir na sociedade. Dado que esta adaptao
muitas vezes levada a cabo atravs da interpretao, indispensvel que os juzes, magistrados
do Ministrio Pblico e advogados se mantenham
constantemente informados a respeito dos novos
desenvolvimentos jurdicos a fim de poder
contribuir para a maximizao da proteco do
indivduo a nvel nacional.
57

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