Número 05
04 de dezembro de 2009
BOLETIM - ÁREA ADUANEIRA
ATUAÇÃO
TRANSFERÊNCIA PARA O BRASIL DE
• CONSULTORIA ADUANEI-
RA TRIBUTÁRIA
UNIDADES INDUSTRIAIS
• CONSULTORIA EM LEGIS-
LAÇÃO ADUANEIRA
INTERNACIONAL Com a melhora da imagem do
Brasil perante os outros países,
• CONTENCIOSO FISCAL
ADUANEIRO diversas empresas estrangeiras
decidiram por aqui instalar suas
• CONTENCIOSO JUDICIAL unidades industriais.
• AUDITORIA ADUANEIRA
PREVENTIVA Várias das unidades possuem
equipamentos usados com mui-
• PROJETOS ESPECIAIS
tos anos de vida útil, sendo,
portanto, passíveis de análise
de existência ou não de produ-
ção nacional.
É certo que é quase impossível
não esbarrarem em produtores
nacionais que fabricam parte
dos bens se pretende transferir,
levando a crer -- equivocada-
mente -- que a pretensão está
fadada ao insucesso, o que é
um engano.
A transferência de unidades
industriais inteiras, mesmo que
usadas e com parte ou totalida-
de por bens análogos produzi-
dos nacionalmente, podem se
dar com certa facilidade através
do mecanismo denominado
“Acordo de Participação Nacio-
nal”.
Embora já largamente utilizado,
este mecanismo foi recente-
mente regulamentado pela Por-
taria Decex n. 207/2009, que
alterou pontos da Portaria DE-
CEX n. 08/91.
A regulamentação esclareceu
que a transferência para o Brasil
de unidades industriais, linhas
de produção e células de produ-
ção usadas podem ser autoriza-
das desde que haja um projeto
previamente autorizado pela
Secex, com antecedência de
acordo firmado entre o interes-
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Caros Leitores
Esta edição do
nosso boletim in-
formativo visa a
atualização de
matérias relativas
ao Direito Adua-
neiro e às ativida-
des de comércio
exterior, mostran-
sado na importação e o represen- do alternativas
tante dos fabricantes nacionais, jurídicas em con-
sonância com a
Em síntese, estes acordos esta- legislação vigente.
belecem que o valor total dos
bens que se pretende transferir Para tanto vale-se
de artigos escritos
deve equivaler ao mesmo valor
de bens que se comprar no mer- pelos membros do
escritório e notí-
cado nacional.
cias veiculadas
Ou seja, se uma empresa trans- pela imprensa.
ferir dez milhões de dólares em
bens usados ao Brasil, com pro- Este boletim é
dução nacional, deverá agraciar quinzenalmente
fabricantes nacionais com a com- produzido pela
pra no mercado interno de tantos Área Aduaneira do
bens quantos forem necessários. Emerenciano,
Baggio e Associa-
As principais regras inseridas dos Advogados.
pela nova norma são:
A) Anteriormente, a Portaria DE-
CEX n. 08/91 determinava que
no pedido de acordo fossem ana-
lisados potencial de aumento de
geração de empregos, de redu-
ção de custos e do nível de prod-
utividade/qualidade, que agora,
por força da nova norma não são
itens mais analisados obrigatoria-
mente e sim dentro de critérios
objetivos e subjetivos não regra-
dos necessariamente pelo
MDIC.;
B) Agora não há mais a regra do
tempo de vida útil. O bem pode
ter um tempo de vida útil menor
do que o tempo de efetiva utiliza-
ção.
C) Foram definidos os conceitos
de “linha de produção” e “célula
de produção”;
D) Foi convencionada a penalida-
de pelo descumprimento do acor-
Continua na página seguinte
 Página 2

Continuação da matéria de capa MDIC e Confaz iniciam tratativas para inclu-

do homologado, que passa a ser a sus-
pensão, pelo prazo máximo de 02 (dois)
anos, do registro de importador da empre-
sa.
Estas alterações na da Portaria DECEX n.
08/91 flexibilizam a vinda de empresas
estrangeiras para o Brasil.
Certamente ocorreram por conta do cres-
cente interesse das empresas em se mu-
darem para o Brasil, em virtude da crise no
exterior e o crescimento projetado para os
últimos anos para o nosso país.
ir ICMS no sistema drawback
O Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
(MDIC) inicia tratativa com o Conselho Nacional de Política Fa-
zendária (Confaz) para o aperfeiçoamento da inclusão do Im-
posto de Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) no regi-
me especial aduaneiro drawback. Durante a primeira reunião
do Confaz do ano, em Brasília, nesta quarta-feira (20/1), o se-
cretário de Comércio Exterior do MDIC, Welber Barral, assinará
convênio com o órgão para a capacitação de técnicos estadu-
ais na utilização dos softwares geridos pela Secretaria de Co-
mércio Exterior (Secex) para o controle das exportações que
utilizam o drawback.

Embora possa parecer que os fabricantes

nacionais possam criar problemas achan-
do que deixarão de vender máquinas por
conta da vinda de bens usados estrangei-
ros, a garantia da punição aos que des-
cumprirem o acordo vai deixá-los mais
seguros de que conseguirão vender mais
bens como contrapartida.
Nosso entendimento é que a ferramenta
da contrapartida possibilitará a vinda de
mais empresas ao Brasil, com incremento
da produção, geração de empregos e ven-
da de bens nacionais para efetivação da
contrapartida.
A intenção do MDIC é iniciar as discussões com os Estados
sobre a necessidade de garantir a desoneração do ICMS de
insumos que sejam incorporados a mercadorias exportadas
sob o amparo de atos concessórios de drawback. Além disso,
com a assinatura do convênio, a Secex passa a integrar o Gru-
po de Trabalho 54 de Comércio Exterior do Confaz para verifi-
car as necessidades dos Estados e desenvolver novas funcio-
nalidades nos sistemas geridos pela secretaria para facilitar a
fiscalização estadual e da própria Secex no que se refere às
operações de drawback.
Drawback

EBA - Área Aduaneira De forma geral, drawback é o regime especial aduaneiro que
suspende tributos federais – Imposto de Importação (II), o IPI,
PIS e Cofins – incidentes nas importações e compras internas
de insumos que são incorporados à mercadorias exportadas
sob o amparo de atos concessórios de drawback

Fonte: www.desenvolvimento.gov.br

IMPORTAÇÃO DE BENS USADOS SEM NECESSIDADE DE ATESTADO DE

INEXISTÊNCIA DE PRODUÇÃO NACIONAL

Além das modificações relativas à transferência de unidades industriais para o Brasil, a Portaria Decex n. 207/-
/2009, alterou a Portaria DECEX n. 08/91 no que diz respeito à importação de bens usados.

A mudança significativa e que merece destaque é a que serão autorizadas importações de bens usados idênti-
cos a bens novos contemplados com ex-tarifário estabelecido em conformidade com a Resolução Camex n.
35/2006, ou seja, se alguma empresa pretender importar um bem usado para o qual já exista ex-tarifário em
vigor, haverá o deferimento do licenciamento independentemente de obtenção de atestado de inexistência de
produção nacional que deveria ser emitido por entidade de classe representante dos fabricantes nacionais.

É mais uma boa notícia do MDIC em prol dos importadores.

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Conselho aprova criação de Zonas de Processamento de Exportação no RN e
em PE
No dia 8 de dezembro, o Conselho
Nacional das Zonas de Processa-
mento de Exportação (CZPE) apro-
vou a proposta de criação da Zona
de Processamento de Exportação
(ZPE) de Assú, no município de
mesmo nome, no Rio Grande do
Norte, e da ZPE de Suape, em Jabo-
atão dos Guararapes (PE). Porém,
para entrar em funcionamento, ainda
é necessário que seja publicado de-
creto presidencial criando as ZPEs e,
posteriormente, que as áreas sejam
alfandegadas pela Receita Federal
do Brasil.
Estas foram as primeiras ZPE apro-
vadas pelo conselho, instalado em 6
de maio deste ano. A decisão de cri-
ar as áreas foi tomada durante reuni-
ão realizada no dia 8 de dezembro,
no Ministério do Desenvolvimento,
Indústria e Comércio Exterior
(MDIC). Esta foi a terceira vez que o
grupo se reuniu este ano.
O CZPE é um órgão colegiado do
Governo Federal. Suas principais
atribuições são: analisar propostas
de criação de ZPE; avaliar e aprovar
projetos industriais; traçar a orienta-
ção superior da política das ZPE;
autorizar a instalação de empresas
nos locais; estabelecer mecanismos
de monitoramento do impacto na
indústria nacional e aplicar o regime
de ZPE.
Assú
A ZPE de Assú será instalada numa
área de aproximadamente 1 mil hec-
tares, no município de Assú, que fica
no Oeste do Rio Grande do Norte.
De acordo com a prefeitura da cida-
de, que é a proponente do projeto, a
previsão é que as atividades se inici-
em em 21 meses, após o término
das obras de infraestrutura que de-
vem custar cerca de R$ 18 milhões.
A área onde será instalada a ZPE
fica ao lado da BR-304 e já conta
com estrutura básica, água trata-
da e encanada, cabeamento ótico,
energia, sinal de telefonia celular
e internet.
Quando estiver em funcionamen-
to, a produção da ZPE poderá ser
escoada por transporte rodoviário,
porém, também está prevista a
instalação de modal ferroviário,
condicionada a investimentos na
região. De acordo com a prefeitu-
ra, já há interesse de um grupo
privado inglês em investir na área.
O perfil industrial da ZPE de Assú
foi baseado na estrutura da regi-
ão, na pauta de exportação e po-
tencialidades econômicas do Rio
Grande do Norte, que apontou
que a área terá um potencial para
desenvolvimento de indústrias de
alimentos – principalmente para
beneficiamento de frutas e frutos
do mar –, produtos químicos, sal e
recursos minerais.
O estudo sobre a viabilidade eco-
nômica, apresentado ao Conselho
da ZPE, indicou que os mercados
potenciais para as empresas que
se instalarem nessa ZPE serão
Estados Unidos, Holanda, Espa-
nha, França, Reino Unido, Argen-
tina, Líbia, Itália, Canadá e Nigé-
ria.
Suape
A ZPE de Suape será instalada
em uma área de cerca de 200
hectares, em Jaboatão dos Gua-
rarapes, Região Metropolitana do
Recife (PE), próximo ao território
do Complexo Industrial Portuário
de Suape. Durante a avaliação do
projeto de instalação da área, o
Conselho das ZPE verificou que o
município apresenta taxa de urba-
nização de 70% e infraestrutura
capaz de atender às demandas
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geradas pela instalação de in-
dústrias no local.
As obras para a instalação da
ZPE de Suape estão estimadas
em R$ 10,8 milhões, em um pra-
zo de 21 meses. Além disso, es-
tão previstos custos operacionais
de R$ 2 milhões. De acordo com
a prefeitura de Jaboatão dos
Guararapes, proponente do pro-
jeto, uma empreiteira já se com-
prometeu a aportar R$ 10 mi-
lhões no empreendimento e o
Governo de Pernambuco mais
R$ 4 milhões, que serão aplica-
dos em obras para a instalação
de gás e luz na área.
O projeto apresentado ao conse-
lho diz que já existe interesse de
empresas dos setores de alimen-
tos, bebidas, equipamentos elé-
tricos, produtos químicos na ins-
talação de unidades na área. O
estudo de viabilidade econômica
apontou que as atividades eco-
nômicas com maior potencial
para a região são indústrias a-
gropecuárias e de transforma-
ção.
O estudo indicou ainda que a
estrutura do Porto Suape tem
atraído empresas dos setores de
petróleo e gás, tecnologia e na-
val. Com relação aos mercados
de destino da produção nessa
área, nos últimos dois anos mais
de dois terços das exportações
do Recife foram para Estados
Unidos, Holanda, Bolívia, Argen-
tina e Paraguai.
Fonte: Ministério do Desenvolvi-
mento.

PERDIMENTO POR ABANDONO
Muitas empresas importadoras, em
seu dia-a-dia, deparam-se, espanta-
das, com o perdimento por abandono.
A legislação prevê o perdimento por
abandono, grosso modo, em 90 dias,
para as mercadorias em zona primá-
ria, e em 120 dias, para as mercadori-
as em zona secundária, sem que se
inicie o despacho de importação vi-
sando ao desembaraço aduaneiro.
Contudo, o prazo não é o fator princi-
pal do perdimento por abandono.
Ele decorre de equívocos vários.
Podemos exemplificar com as eventu-
ais falhas administrativas e operacio-
nais em questões atinentes à modali-
dade da importação, ao limite concedi-
do quando da habilitação do radar, ao
câmbio etc.
Assim, por mais absurdo que possa
parecer, o perdimento por abandono é
muito comum.
O perdimento é penalidade prevista
pela legislação aduaneira (oriunda do
regime ditatorial) que comporta natu-
reza jurídica híbrida, pois a um só
tempo repara e castiga.
Muitas das hipóteses previstas pela
legislação como passíveis de penali-
zação pelo perdimento são situações
de dano presumido ao erário, pois não
há referência a valor específico do
prejuízo ao erário.
A legislação simplesmente se satisfaz
com situações que caracterizariam o
alegado dano ao erário.
A grande discussão no perdimento por
abandono repousa no que configura o
dano ao erário.
ÁREA ADUANEIRA
Advogados Responsáveis:
Adelmo Emerenciano (Sócio)
Rogerio Z. Chebabi (Associado)
Felippe A. R. Breda (Associado)
Seria abandono, portanto, a perda do pra-
zo previsto em lei para início do despacho,
analisando-se a questão unicamente sob
o aspecto objetivo do prazo?
A questão da intenção de abandonar ain-
da é muito debatida em processos admi-
nistrativos, pois as autoridades fiscais são
objetivas em analisar o decurso do prazo,
pouco importando as questões paralelas e
alheias à vontade do contribuinte que lhe
impediram do cumprimento dos prazos
legais.
Todavia, seria bom que se observasse a
já consolidada jurisprudência de nossos
Tribunais, que exige, para a comprovação
do abandono, não só o decurso do prazo,
mas, também, o aspecto subjetivo da in-
tenção de se abandonar a mercadoria.
Confiram:
Ementa: PROCESSUAL CIVIL E TRIBU-
TÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL. MER-
CADORIA IMPORTADA. PRAZO PARA
DESEMBARAÇO ADUANEIRO. ART. 23
DO DL Nº 1.455/76. PAGAMENTO DE
DESPESAS. PERDIMENTO DE BENS
POR ABANDONO. NÃO-
CARACTERIZAÇÃO. PRECEDENTES.
1. Agravo regimental contra decisão que
negou provimento a agravo de instrumen-
to.
2. Acórdão a quo segundo o qual “embora
decorrido o prazo legal para o desembara-
ço aduaneiro de mercadoria importada, é
plenamente possível ser promovido o des-
pacho ou desembaraço, enquanto não se
efetuar a venda, desde que indenizadas,
previamente, as despesas realizadas”.
3. A jurisprudência do STJ é pacífica no
sentido de que:
- “A jurisprudência desta eg. Segunda
Turma firmou o entendimento de que se
deve flexibilizar a pena de perdimento de
bens, quando ausente o elemento dano-
Endereço: E-mail´s:
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so” (REsp nº 331548/PR, Rel. Min.
Francisco Peçanha Martins, DJ de
04/05/06);
- “O Direito pretoriano enquadra-se
na posição de flexibilizar a pena de
perdimento, quando ausente o ele-
mento danoso. Interpretação princi-
piológica que se reporta à razoabili-
dade” (REsp nº 512517/SC, Relª
Minª Eliana Calmon, DJ de 19-
/09/05);
- “Para que se decrete a pena de
perdimento de bens, prevista no art.
23 do Decreto-lei 1.455/76, não bas-
ta que transcorram os 90 (dias) sem
que tenha havido o desembaraço da
mercadoria. É necessário que seja
instaurado o processo administrativo
-fiscal (art. 27 do Decreto 1.455/76)
para que se verifique a intenção do
agente de abandonar a mercadori-
a” (REsp nº 517790/CE, 2ª T., Rel.
Minª Eliana Calmon, DJ de 12/09/05)
4. A pena de perdimento de bens, no
caso previsto no art. 23 do DL nº
1.455/76, não se dá automaticamen-
te, podendo ser elidida a presunção
juris tantum de ter havido o abando-
no.
5. Não-caracterização de abandono
em face do manifesto desejo, efeti-
vamente comprovado, de desemba-
raçar as mercadorias em curto pra-
zo, com os pagamentos devidos,
afastando-se a imposição da decla-
ração de sua perda. Somente é ca-
bível a pena de perdimento, quando
comprovada a vontade de abando-
nar a mercadoria.
6. Agravo regimental não-provido.
(AgRg no Ag 849702 / SP, Relator
(a) Ministro JOSÉ DELGADO, PRI-
MEIRA TURMA, Data do Julgamento
03/05/2007, Data da Publicação/
Fonte DJ 28/05/2007 p. 295)