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A administrao e as teorias do
desenvolvimento
Francisco de Assis Breda
Administrador de empresas e mestrando em Administrao pela Faculdade de Cincias
Econmicas e Administrativas de Franca-SP - FACEF, bolsista da CAPES, Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior.
Priscilla Andrade
Administradora de empresas pela Universidade de Franca, Ps-graduada/MBA em marketing
pela FEARP USP, docente e mestranda em Administrao pela Faculdade de Cincias
Econmicas e Administrativas de Franca-SP - FACEF, bolsista da CAPES Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior.

Resumo
A origem do conceito desenvolvimento surge na biologia definido como: o processo de evoluo dos
seres vivos para o alcance da sua potencialidade mxima. Recorrendo a esta definio o administrador adquire
amplitude significativa na constante busca de um desenvolvimento mais justo e sustentvel para todos. Atravs
da gesto pblica se torna articulador das necessidades de cada indivduo, grupo e da sociedade em geral e
garante o uso adequado dos recursos disponveis com economicidade e eficincia. Como gestor privado perpassa
todas as transformaes atuais em busca da manuteno de princpios e valores que resguardem a vida humana
com dignidade e liberdade.
Portanto o desafio da administrao para este novo milnio no apenas discutir as teorias j
desenvolvidas desde os primrdios da civilizao, mas, transformar as organizaes pblicas e privadas em
agentes para o alcance de uma sociedade tica com os seus cidados e responsvel por suas aes.

Revista Eletrnica de Administrao Facef Vol. 01 Edio 01 Julho-Dezembro 2002

A administrao e as teorias do desenvolvimento

Foi-se o tempo em que uma boa empresa era vista como uma organizao
exclusivamente econmica, cujo nico objetivo era produzir bens e servios, gerar empregos
e distribuir lucros aos scios e acionistas.
Diante deste contexto e num mundo cada vez mais globalizado, a prtica da
Administrao de empresas tem de ir alm de adotar estratgias que privilegiam o xito dos
negcios. Desta forma a Administrao passa a ter uma viso holstica da situao e a adotar
prticas que visam ao desenvolvimento econmico, social, ambiental e humano.
Constitui atributo fundamental para o exerccio da profisso do administrador a
competncia para atuar profissionalmente nas organizaes, em equipes interdisciplinares, de
forma empreendedora e crtica, identificando oportunidades, antecipando e promovendo suas
transformaes, e com capacidade de internalizar valores de responsabilidade social, justia e
tica profissional, bem como formao humanstica e viso global que o habilitem a
compreender o meio social, poltico, econmico e cultural e a tomar decises em um mundo
diversificado e interdependente. E, ainda, que esteja preparado para compreender a
necessidade do contnuo aperfeioamento profissional e do desenvolvimento da
autoconfiana.
Para o Administrador formar esta viso holstica, ele deve ter conhecimento de
matrias de formao bsica e instrumental tais como: contabilidade, direito, economia,
estatstica, filosofia, informtica, matemtica, psicologia e sociologia; matrias de formao
profissional tais como: teorias da administrao, administrao mercadolgica, administrao
de recursos humanos, administrao financeira e oramentria, administrao de sistemas de
informao, administrao de produo, administrao de recursos materiais; e tpicos
emergentes tais como: tica, globalizao, ecologia e meio ambiente, tecnologia da
informao.
Desta maneira, o objetivo deste artigo contribuir para a compreenso dos conceitos
de desenvolvimento e suas teorias, e o papel da Administrao no desenvolvimento regional.
Conceitos de desenvolvimento
Definir a palavra desenvolvimento sempre causa controvrsias. No h, talvez,
nenhum outro conceito no pensamento moderno que tenha influncia comparvel sobre a

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maneira de pensar e o comportamento da sociedade. Afinal, classificar uma determinada rea

desenvolvida j atribuir intrinsecamente a outras, o no desenvolvimento.
Segundo ESTEVA (2000), a origem do conceito desenvolvimento surge na biologia,
definido como: o processo de evoluo dos seres vivos para o alcance da sua potencialidade
gentica. Entre 1759 (Wolf) e 1859 (Darwin), a palavra desenvolvimento passou a ter uma
concepo de transformao que a considerou como um movimento na direo da forma mais
apropriada. Nessa mesma poca, cientistas comeam a utilizar as palavras desenvolvimento e
evoluo como sinnimos, em seus estudos.
A transferncia da biologia para a aplicao deste conceito na sociedade ocorre nas
ltimas duas dcadas do Sculo XVIII, quando o precursor da histria social, Jusus Moser
(1768), utilizou a palavra Entwicklung para descrever a transformao de alguma situao
poltica em forma de um processo gradual. Porm, em 1774, um historiador chamado Herder,
compara as fases da vida com a histria social, possibilitando a aplicao do conceito inicial
de biologia, em que uma sociedade atingir o seu pice quanto mais se aproximar da maneira
apropriada da forma mais perfeita de ser. Para suas explicaes sobre a sociedade, Herder
recorria inclusive figura de um germe para exemplificar os processos de transformao
histricos a que a sociedade est submetida como as fases da vida de um ser vivo. Era o
mesmo que afirmar que a sociedade estava viva e era dinmica, por isso sempre buscava a sua
prpria evoluo ou conseqentemente o seu desenvolvimento.
Com a continuao destes estudos, em 1800, devido ao contexto poltico-social em
que se encontrava a sociedade, a figura de Deus passa a ser questionada pelos renascentistas e
surge uma palavra para designar o avano constante dos ideais burgueses, que o
autodesenvolvimento. Esta palavra passa a significar que o homem o principal responsvel
pelas mudanas positivas e negativas em uma sociedade, e por isso tem o poder de alterar o
seu prprio destino. Desta maneira, autodesenvolvimento e desenvolvimento passam a ser o
tema central da obra de Marx, que juntamente com os pensamentos darwinistas e o seu carter
cientfico sobre evoluo social, imprime novas consideraes sobre o modo de produo,
tratando a industrializao como estgio inicial para um caminho unilinear para o
desenvolvimento social. Assim, a histria foi reformulada nos termos do Ocidente.
Pela vasta utilizao, a palavra desenvolvimento durante o Sculo XIX absorve uma
srie de conotaes e denotaes diferenciadas, o que contribui para o afastamento do seu
significado original. Em 1860, na Enciclopdia de todos os sistemas de ensino e educao, o

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verbete desenvolvimento informava que esse conceito usado para quase tudo o que o
homem tem e sabe. Com isso, fica ntido que, por no ter limites de aplicao, a palavra fica
condicionada a sinnimos como crescimento e evoluo.
No incio do Sculo XX, surge uma nova generalizao, o chamado
desenvolvimento urbano, que passa a significar tudo o que pode ocasionar a reformulao
das reas urbanas perifricas com a utilizao de mquinas. Dentro do contexto histrico, a
modificao efetuada em 1939 pelo governo britnico na sua Lei de Desenvolvimento das
Colnias, transformando-a na Lei de Desenvolvimento e Bem-Estar, associa desenvolvimento
a responsabilidade de cuidar do bem-estar dos nativos. Pela primeira vez, a palavra passa a ser
aplicada em um sentido mais amplo, julgando as conseqncias do no-desenvolvimento no
relacionamento entre colonizador e colnia.
Em 20 de janeiro de 1949, com o discurso do Presidente Truman, que tomava posse e
se transformava no gestor pblico dos Estados Unidos, o termo desenvolvimento foi aplicado
para dizer que se iniciava uma nova era no mundo, onde ele dizia: O que imaginamos um
programa de desenvolvimento baseado nos conceitos de uma distribuio justa e
democrtica. E ao mesmo tempo, Truman utiliza outra palavra, subdesenvolvimento, para se
referir s naes que no tinham uma distribuio de poder e monetria justa e
democrtica. Naquele dia, o discurso de Truman, tinha subitamente criado a percepo do eu
e do outro, ou seja, do desenvolvimento e do subdesenvolvimento. Assim, em 20 de janeiro
de 1949, dois bilhes de pessoas passaram a ser subdesenvolvidas. E os conceitos
desenvolvidos durante mais de 200 anos na busca de uma preciso para definir ou aplicar a
palavra desenvolvimento, ficariam subjugados ao seu incio, de sinnimos de crescimento,
evoluo e maturao.
Desta maneira, para se analisar desenvolvimento de forma mais abrangente, passa a
ser necessrio considerar vrios aspectos alm da semntica, entre os quais devemos destacar
o econmico, o social, o poltico e o cultural. Para CLEMENTE (2000), os aspectos
econmico e social so usualmente considerados em conjunto em virtude da grande
dificuldade de separ-los de forma satisfatria, e podem ser analisados como representantes
do nvel de vida da populao. Indicam a situao real presente em cada nao, estado,

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municpio e cidado, resultado das diretrizes adotadas por cada gestor pblico e privado ao
longo dos anos, visando evoluo ou at mesmo o retrocesso1.
Mas, ento, qual seria a diferenciao entre crescimento e desenvolvimento?
FURTADO (1975), em seu livro terico sobre o tema, afirma:
Sintetizando, o desenvolvimento tem lugar mediante aumento de
produtividade no nvel do conjunto econmico complexo. Esse aumento de
produtividade (e da renda per capita) determinado por fenmenos de
crescimento que tm lugar em subconjuntos, ou setores, particulares. As
modificaes de estrutura so transformaes nas relaes e propores
internas do sistema econmico, as quais tm como causa bsica modificaes
nas formas de produo, mas que no poderiam concretizar sem modificaes
na forma de distribuio e utilizao da renda..

Partindo de uma mesma varivel, a econmica, o crescimento econmico deveria ser

analisado como aquele que se refere ao crescimento da produo e da renda, enquanto o
desenvolvimento, elevao de vida da populao. Porm, se a elevao de renda no for
superior ao crescimento demogrfico, toda a sociedade estaria empobrecendo e no seria
adequado falar em desenvolvimento, por exemplo, sob estas condies. Da a necessidade da
anlise da conjuntura dos fatores influenciadores e do contexto histrico para a diferenciao
mais precisa entre crescimento e desenvolvimento.
Em 28 de outubro de 2002, em seu primeiro pronunciamento como presidente eleito e
gestor pblico da Repblica Federativa do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva refora este
conceito:
O trabalho o caminho de nosso desenvolvimento, da superao
dessa herana histrica de desigualdade e excluso social. Queremos constituir
um amplo mercado de consumo de massas que d segurana aos investimentos
das empresas, atraia investimentos produtivos internacionais e represente um
novo modelo de desenvolvimento e compatibilize distribuio de renda e
crescimento econmico.2

Outro conceito que merece ser considerado o do desenvolvimento auto-sustentado.

Para CLEMENTE (2000), os defensores desta linha de pensamento afirmam que o
desenvolvimento consiste em uma srie de transformaes da sociedade que se realizam em
cadeia, de forma auto-sustentada. Sob este ponto de vista a palavra desenvolvimento seria
1

Parece contraditrio afirmar que algumas diretrizes podem trazer o subdesenvolvimento, porm a ocorrncia
deste fator pode ser atribuda ao fato de se adotar a dependncia como alternativa de sobrevivncia, retardando o
desenvolvimento real e progressivo.
2
Trecho retirado do primeiro pronunciamento de Luiz Incio Lula da Silva como presidente eleito da Repblica
Federativa do Brasil, proferido na tarde de 28 de outubro de 2002 no hotel Intercontinental, So Paulo (SP).

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aplicada somente se os indicadores tpicos representassem um processo duradouro de

transformao da sociedade.
Em 1990, com a criao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), que publica anualmente o Relatrio de Desenvolvimento Humano aplicado com
efeitos comparativos e classificatrios entre as naes do mundo, o desenvolvimento adquire
uma nova amplitude para governos e sociedade, j que qualquer pessoa poderia em uma nica
tabela comparar o resultado das diversas gestes pblicas e verificar a situao real de cada
nao perante o restante do mundo. Esse relatrio baseado no ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), que considera trs fatores: longevidade, educao e renda per capita. Com
isso se chega a uma dimenso clara do conceito de desenvolvimento aplicado economia. Os
dados mais recentes abrangem 174 pases e se referem a 1998, ltimo ano em que se
encontram estatsticas disponveis e homogneas para todos esses pases. Para compreenso
da tabela 01 abaixo, o PNUD estabeleceu trs principais categorias para classificao dos
pases: a primeira, quando o IDH igual ou maior que 0,8 indica alto desenvolvimento
humano; a segunda, quando o IDH est entre 0,5 e menor que 0,8, implicando em mdio
desenvolvimento humano, e a terceira, menor que 0,5, restando o baixo desenvolvimento
humano. importante verificar na tabela que num extremo se encontra o Canad3 com um
IDH de 0,935, ocupando a primeira posio no ranking e no outro Serra Leoa4 com um IDH
de 0,252, na ltima posio. Isto demonstra a disparidade do desenvolvimento humano que
nos leva a justificar a real existncia, atravs destes ndices, do desenvolvimento e o
subdesenvolvimento.
Em sntese, dos 174 pases, 46 possuem IDH alto, 93 mdio e 35 baixo. Ou seja,
26,5% apenas dos pases possuem caractersticas que possibilitam os seus habitantes a
alcanarem um alto desenvolvimento humano. O Brasil, que ao longo de 1975 a 1998 sempre
se manteve na faixa de mdio desenvolvimento humano, tem apresentado uma evoluo5. Em
1997, sua posio era 79, e em 1998 passou para 74. Devemos, porm, ressaltar que uma
3

O Canad um exemplo de pas em que a populao participa ativamente da gesto pblica, auxiliando na
administrao de escolas (educao), polcia (segurana) e outros setores, evidenciando o fato de que
desenvolvimento no est somente condicionado a fatores econmicos mas, principalmente, a evolues sociais
participativas.
4
Serra Leoa, em contrapartida, um pas marcado por regimes autoritrios e constantes guerras pelo poder. A
populao ausente das decises pblicas, o que conduz desigualdade social e decadente infra-estrutura, que
assegura as condies bsicas de sobrevivncia.

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mudana na posio do ranking de IDH implica em melhorias substanciais j que sempre os

dados so relacionados com o desempenho dos pases aos mesmos ndices. Todavia, h pases
de menor expresso econmica que o Brasil, bem melhor posicionados na tabela.
Para melhor anlise, segue a tabela 01, o modelo utilizado pelas Naes Unidas para
classificao do desenvolvimento dos pases.
O

termo

desenvolvimento,

quando

aplicado

uma

regio,

denomina-se

desenvolvimento regional. Obviamente este tambm no est impune discusso sobre a sua
real definio. O indicador mais comum para representar o nvel de desenvolvimento de uma
regio ou de um pas a renda per capita, no entanto devemos completar com outros
indicadores, como a distribuio de renda, para a anlise no se tornar incompleta ou
incoerente. Porm no se deve deixar de considerar a complexidade da interdependncia que
uma regio possui em relao a outra, em que no existem barreiras para os fluxos de pessoas,
servios e mercadorias, nos levando, quase de imediato, ao classificar uma regio como
desenvolvida, ter que dizer conseqentemente a qual regio subdesenvolvida esta anlise se
refere como dado comparativo. Isto significa afirmar que uma regio somente pode ser
desenvolvida em relao a outra que subdesenvolvida.
Segundo DALLABRIDA (2002), nos meados dos anos 90, nos pases do Norte
(Estados Unidos, Espanha, ustria, Sua, Gr-Bretanha, entre outros) surge uma nova
variao do termo desenvolvimento, que fica conhecido como re-desenvolvimento ou seja, a
necessidade de se desenvolver novamente aquilo que foi mal desenvolvido ou j est
obsoleto. Nos pases do Sul, o re-desenvolvimento exige tambm uma destruio do processo
de ajuste pelo qual passaram nas ltimas dcadas como forma de conseguir a to sonhada
competitividade. O re-desenvolvimento acaba gerando o termo desenvolvimento sustentado,
que significa uma estratgia para sustentar o desenvolvimento nos dias de hoje, procurando
uma maneira mais equilibrada de se produzir. E com isso, talvez se espere aproximar o termo
desenvolvimento de sua inicial aplicao na biologia, que significava a evoluo dentro de um
processo buscando a perfeio e a otimizao mxima do ser vivo. Afinal, o caminho da
humanidade em relao ao futuro dever ser o de discutir as formas de o desenvolvimento ser
mais justo e um processo contnuo de sustentabilidade para todos.

Esta evoluo apresentada pelo ndice de IDH no Brasil tem sido revertida em um aumento de investimentos
estrangeiros, j que este fator considerado pelos investidores na escolha de emprego de seus recursos. Alm de

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Tabela 01: ndice de Desenvolvimento Humano 1998

Alto Desenvolvimento
Mdio Desenvolvimento Humano

Baixo Desenvolvimento
Humano

Humano

Canad

0,935

47

2
3

Noruega
Estados Unidos

0,934
0,929

48
49

So Cristvo
Nevis
Costa Rica
Crocia

4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Austrlia
Islndia
Sucia
Blgica
Holanda
Japo
Reino Unido
Finlndia
Frana
Sua

0,929
0,927
0,926
0,925
0,925
0,924
0,918
0,917
0,917
0,915

50
51
52
53
54
55
56
57
58
59

14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

0,911
0,911
0,908
0,908
0,907
0,903
0,903
0,899
0,886
0,883
0,881
0,875
0,872

27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40

Alemanha
Dinamarca
ustria
Luxemburgo
Irlanda
Itlia
Nova Zelndia
Espanha
Chipre
Israel
Cingapura
Grcia
Hong
Kong
(China)
Malta
Portugal
Eslovnia
Barbados
Coria do Sul
Brunei
Bahamas
Rep. Tcheca
Argentina
Kuwait
Antgua e Barbuda
Chile
Uruguai
Eslovquia

41

Bahrain

42
43
44
45

Qatar
Hungria
Polnia
Emirados
Unidos
Estnia

46

e 0,798

93

Armnia

0,721

140

Laos

0,484

0,797
0,795

94
95

0,713
0,711

141
142

Madagascar
Buto

0,483
0,483

Trinidad e Tobago
Dominica
Litunia
Seycheles
Granada
Mxico
Cuba
Bielorssia
Belize
Panam

0,793
0,793
0,789
0,786
0,785
0,784
0,783
0,781
0,777
0,776

96
97
98
99
100
101
102
103
104
105

Albnia
Samoa
(Ocidental)
Guiana
Ir
Quirguisto
China
Turquemenisto
Tunsia
Moldvia
frica do Sul
El Salvador
Cabo Verde

0,709
0,709
0,706
0,706
0,704
0,703
0,700
0,697
0,696
0,688

143
144
145
146
147
148
149
150
151
152

0,477
0,474
0,471
0,461
0,451
0,448
0,447
0,440
0,439
0,430

60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72

Bulgria
Malsia
Federao Russa
Letnia
Romnia
Venezuela
Fiji
Suriname
Colmbia
Macednia
Gergia
Maurcio
Lbia

0,772
0,772
0,771
0,771
0,770
0,770
0,769
0,766
0,764
0,763
0,762
0,761
0,760

106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118

Uzbequisto
Arglia
Vietn
Indonsia
Tadjiquisto
Sria
Suazilndia
Honduras
Bolvia
Nambia
Nicargua
Monglia
Vanuatu

0,686
0,683
0,671
0,670
0,663
0,660
0,655
0,653
0,643
0,632
0,631
0,628
0,623

153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165

Sudo
Nepal
Togo
Bangladesh
Mauritnia
Imen
Djibuti
Haiti
Nigria
Congo,
Rep.
Democrtica
Zmbia
Costa do Marfim
Senegal
Tanznia
Benin
Uganda
Eritria
Angola
Gmbia
Guin
Malawi
Ruanda
Mali

0,865
0,864
0,861
0,858
0,854
0,848
0,844
0,843
0,837
0,836
0,833
0,826
0,825
0,825

73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86

Cazaquisto
Brasil
Arbia Saudita
Tailndia
Filipinas
Ucrnia
So Vicente
Peru
Paraguai
Lbano
Jamaica
Sri Lanka
Turquia
Oman

0,754
0,747
0,747
0,745
0,744
0,744
0,738
0,737
0,736
0,735
0,735
0,733
0,732
0,730

119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132

0,623
0,619
0,614
0,593
0,592
0,589
0,585
0,583
0,569
0,563
0,556
0,555
0,555
0,547

166
167
168
169
170
171
172
173
174

R. CentroAfrica
Chade
Moambique
Guin-Bissau
Burundi
Etipia
Burkina Faso
Nger
Serra Leoa

0,371
0,367
0,341
0,331
0,321
0,309
0,303
0,293
0,252

0,820

87

0,729

133

0,819
0,817
0,814
rabes 0,810

88
89
90
91

Repblica
Dominicana
Santa Lcia
Maldivas
Azerbaijo
Equador

0,728
0,725
0,722
0,722

134
135
136
137

Egito
Guatemala
Ilhas Salomo
Botswana
Gabo
Marrocos
Myanmar
Iraque
Lesoto
ndia
Gana
Zimbabwe
Guin Equatorial
So Tom e
Prncipe
Papua
Nova
Guin
Camares
Paquisto
Camboja
Comoros

0,801

92

Jordnia

0,721

138
139

Qunia
Congo

0,508
0,507

0,420
0,420
0,416
0,415
0,411
0,409
0,408
0,405
0,396
0,394
0,385
0,382
0,380

0,542
0,528
0,522
0,512
0,510

Fonte: BNDES (bndes.org.br)

rgos como o FMI (Fundo Monetrio Internacional) analis-lo para a concretizao de eventuais emprstimos.

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Os Tericos e as Teorias do Desenvolvimento

Tendo em vista que existem variaes em torno das teorias do desenvolvimento, o
presente trabalho divide as teorias em quatro grupos: as teorias de fundo marginalista, as
teorias de fundo marxista, a teoria da dependncia e as teorias de desenvolvimento regional.
Teorias de fundo marginalista
De acordo com SINGER (2001), as teorias de fundo marginalista atribuem a ausncia
de desenvolvimento basicamente falta de capital. Pases pobres e atrasados so pases
desprovidos de capital. No tendo capital, ele pobre, sua renda baixa, e por isso no pode
poupar, o capital estrangeiro seria o fator decisivo para iniciar e sustentar o processo de
desenvolvimento.
O segundo fator condicionador do subdesenvolvimento a falta de esprito
empresarial. A carncia de empreendedores e gestores privados, para reunir capital e
trabalho, constitui obstculo ao progresso. Nestas condies seria necessrio o exemplo de
empresrios estrangeiros dos pases desenvolvidos, que, alm de cursarem escolas de
administrao, desfrutam de um ambiente favorvel aos valores aquisitivos e de competio,
o que estimula o crescimento do capital.
Outro fator citado pelas teorias marginalistas o problema populacional. A
populao, principalmente a sua camada mais pobre e menos instruda, seria a responsvel
pelo subdesenvolvimento ou pela falta de desenvolvimento, por poder contribuir de maneira
limitada com a gerao de capital.
Outro argumento citado pelos tericos marginalistas a proteo indstria nacional e
a subveno pelo Estado das inverses destinadas a substituir importaes. Esses autores
acusam os esforos industrializadores de irracionais pois representariam desperdcio de
capital, que seria aplicado mais eficientemente na produo agrcola ou mineral. O custo mais
elevado dos produtos industriais fabricados no pas, em comparao com os importados,
prova, para eles, que toda industrializao promovida pelo Estado no passa de um erro
econmico, que leva ao uso ineficaz do fator mais escasso, em pases no-desenvolvidos, que
o capital.

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10

Certos pases tiveram como resultado geral o aumento do desemprego e da

concentrao de renda, e o Brasil, que adotou essas polticas neoliberais durante os anos 90,
teve o seu pior desempenho econmico de todo o Sculo XX, como demonstram os dados
abaixo:
Tabela 02 Taxas de desemprego (1) Brasil

(2) So Paulo

Tipo de Desemprego 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Aberto Brasil

3,4

4,3

4,8

5,8

5,3

5,1

4,6

5,4

5,7

7,6

7,8

TOTAL (SP)

8,7

10,3

11,7

15,2

14,6

14,2

13,2

15,1

16,0

18,3

19,5

Aberto (SP)

6,5

7,4

7,9

9,2

8,6

8,9

9,0

10,0

10,3

11,7

12,3

Oculto (SP)

2,2

2,9

3,8

6,0

6,0

5,3

4,2

5,1

5,7

6,6

7,2

Fonte : PED/SEADE-DIEESE; PM/IBGE

(1) Total das regies metropolitanas; 1999 = mdia janeiro-maio
(2) Regio metropolitana de So Paulo; 1999 = mdia janeiro-junho

Tabela 03 Distribuio de renda entre pessoas economicamente ativas com rendimento

Brasil 1960/1990
50% mais pobres
10% mais ricos
10% mais pobres
Ano
1960

17,7

39,7

1,2

1970

15,0

46,5

1,2

1980

14,1

47,9

1,2

1990

11,9

48,7

0,8

Fonte: Gonalves, 1998

Grfico 01 Nvel real de atividade econmica Brasil Sculo XX
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
Seqncia1

1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

4,30

3,70

5,70

4,30

5,10

7,10

6,10

8,80

2,90

1,50

Fonte: Dados 1990-1947, srie Haddad; 1949-1999, dados IBGE

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11

Teorias de fundo marxista

Em contraposio s teorias de fundo marginalista, as teorias de fundo marxista
tendem a atribuir o subdesenvolvimento aos pases ricos.
De acordo com SINGER (2001), os pases so pobres porque h uma transferncia de
riquezas dos pases menos desenvolvidos aos mais desenvolvidos, que se d de vrias formas,
desde a poca em que foram constitudas as economias coloniais.
Para as anlises de inspirao marxista, o desenvolvimento no pode ser induzido por
mudanas no plano individual, as quais s ocorrem como conseqncia de transformaes
institucionais nas relaes entre os pases centrais e perifricos e dentro destes ltimos, nas
relaes entre o Estado e a sociedade e entre as classes sociais.
As teorias do desenvolvimento de fundo marxista esto aliceradas em duas
recomendaes:
A primeira diz que preciso promover a substituio de importaes mediante uma
ao sistemtica do Estado de proteo e apoio indstria nacional, subordinando o Setor de
Mercado Externo aos requerimentos desta estratgia.
A segunda diz que se deve reorganizar a agricultura, possivelmente mediante uma
reforma agrria, de modo a modernizar seu processo de produo, para permitir que uma
parcela cada vez menor da populao, que fica no campo, possa sustentar um processo de
acumulao que necessita de um excedente alimentar cada vez maior.
Estas recomendaes certamente contrastam com as derivadas das anlises de fundo
marginalista, que enfatizam as mudanas no comportamento individual, a importncia do
capital estrangeiro, e condenam a interveno do Estado no processo de modo negativo.
Segundo BENJAMIN (1998), a nova poltica econmica deveria preparar um novo
ciclo de desenvolvimento, orientado para a criao do mercado interno de massas, que exigir
pelo menos quatro precondies, de maturao mais lenta: um significativo barateamento nos
custos da alimentao, para liberar poder de compra do povo para outros produtos; um
enorme programa de habitao popular, que estimule no s a construo civil, mas tambm
as variadssimas indstrias de equipamentos domsticos; uma ampliao e retomada dos
servios pblicos essenciais, altamente geradores de emprego; e a generalizao do acesso a
energia segura e barata. Todas essas frentes estratgicas, que no mundo inteiro formaram a

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12

base dos processos de desenvolvimento baseados no consumo de massas, apresentam

baixssimo coeficiente de importaes.
Teoria da dependncia
Essa teoria de origem latino-americana, de inspirao marxista e tenta analisar as
relaes entre os pases capitalistas industrializados e as sociedades de economia colonial ou
em transformao.
Historicamente, o continente latino-americano dependente desde a poca de seu
descobrimento, graas estrutura colonial imposta pelas suas metrpoles, Espanha, Inglaterra,
Portugal e Frana, que submeteram suas colnias explorao econmica e dominao
poltica que determinaram sua estrutura sociocultural.
O conceito de dependncia surge na Amrica Latina nos anos 60 como resultado do
processo de discusso sobre o desenvolvimento e o subdesenvolvimento, explicitados em
obras de economistas e socilogos, entre os quais: Celso Furtado, Theotonio dos Santos,
Anbal Quijano, Fernando Henrique Cardoso, Enzo Faletto e Francisco Weffort.
THEOTONIO DOS SANTOS (1999) define a dependncia como uma situao em
que determinado grupo de pases tem sua economia condicionada pelo desenvolvimento e
expanso de outra economia qual sua prpria est submetida.
A relao de interdependncia entre duas ou mais economias, e entre elas e o comrcio
mundial, assume a forma de dependncia quando alguns pases (definidos como dominantes)
podem se expandir e auto-impulsionar, enquanto outros pases (definidos como os
dependentes) esto sujeitos aos reflexos dessa expanso, que pode atuar de maneira positiva
ou negativa sobre o seu desenvolvimento imediato. De qualquer maneira, a situao bsica de
dependncia leva a uma situao global dos pases dependentes que os coloca em posio de
atraso e sob a explorao dos pases dominantes.
Visto sob este aspecto, o termo dependncia mais amplo do que o termo
subdesenvolvimento. Toda economia subdesenvolvida necessariamente dependente, pois o
subdesenvolvimento uma criao da situao de dependncia, e, portanto, praticamente
impossvel avanar da condio de subdesenvolvido para desenvolvido.
Os pases dominantes dispem de uma supremacia tecnolgica, comercial, de capital e
sciopoltica sobre os pases dependentes, o que lhes permite impor a estes condies de

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explorao e extrair parte dos excedentes produzidos anteriormente. Resta portanto aos pases
dependentes a exportao de matrias-primas ou produtos de baixo valor agregado e
importao de produtos com tecnologia de ponta e alto valor agregado.
O ponto essencial do processo de dependncia baseado na diviso internacional do
trabalho, a qual estimulou o comrcio em funo dos interesses das economias que lideravam
a revoluo industrial. A diviso internacional do trabalho permite o desenvolvimento
industrial de alguns pases e limita esse mesmo desenvolvimento em outros, deixando-os
dependentes das condies de crescimento induzido pelos centros de dominao mundial.
A diviso internacional do trabalho entre pases produtores de matrias-primas e
produtos agrcolas e pases produtores de bens manufaturados tpico do modelo de
desenvolvimento capitalista, que gera grande desigualdade entre os pases envolvidos no
processo. Segundo FURTADO (1983), o estilo de vida criado pelo capitalismo industrial,
sempre ser o privilgio de uma minoria. Grupo minoritrios nacionais com alta
concentrao de capital, domnio do mercado mundial, monoplio das possibilidades de
poupana e investimento so elementos complementares no estabelecimento de um sistema
internacional desigual e combinado.
Para CLEMENTE (2000), as principais caractersticas desta teoria so : o
desenvolvimento das sociedades atrasadas enfrentava quadro completamente diferente
daquele em que ocorrera o desenvolvimento da sociedades j industrializadas e
desenvolvidas;

esse quadro consistiria basicamente em forte dominao das formaes

sociais desenvolvidas sobre as atrasadas; o subdesenvolvimento se caracterizaria

principalmente por uma dualidade estrutural da sociedade, em que conviveriam um setor
moderno, voltado para o exterior, e um setor arcaico, voltado para o mercado interno; a
modernizao dos hbitos de consumo no implicaria modernizao do aparelho produtivo,
permanecendo um quadro geral de baixa produtividade, especialmente na agricultura, o que
impediria a expanso do mercado interno; o subdesenvolvimento se caracterizaria pela
ausncia do setor produtor de bens de capital, o que por um lado, teria a ver com o atraso
tecnolgico e a escassez de investimentos industriais e, por outro, implicaria que o setor
industrial, alm de dependente, no interiorizaria os efeitos de seu crescimento.
As crticas sobre esta teoria consistem basicamente em dois pontos: ela se restringe
anlise das trocas internacionais desiguais entre centro e periferia, e substitui a contradio
entre Capital e Trabalho pela contradio entre burguesia do centro e da periferia.

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14

Um dos setores em que os pases tidos como dependentes poderiam exercer sua
autonomia em face dos pases tidos como dominantes diz respeito aos recursos naturais no
renovveis, cada vez mais escassos nos pases desenvolvidos, tais como, Estados Unidos,
Japo e Unio Europia. Esta situao os deixaria vulnerveis e dependentes dos pases
perifricos, geralmente com grandes reservas de recursos no renovveis. Os pases
desenvolvidos tm ampla conscincia do potencial energtico dos pases perifricos, e
continuaro exercendo esta dominao, mesmo que em alguns casos ela venha mascarada de
combate s drogas, a traficantes, terroristas. Porm o motivo principal manter o processo de
dependncia em curso.
Teoria de desenvolvimento regional
Esta teoria, de acordo com CLEMENTE (2000), na sua formulao original, explica o
processo de crescimento baseado na exportao de um produto de elevada cotao no
comrcio inter-regional ou internacional. Fatores como solo, clima, jazidas minerais e
recursos florestais permitem a exportao altamente rentvel deste produto, com criao de
renda e demanda na regio.
A princpio, a demanda interna totalmente atendida por importaes de bens de
consumo, mas aos poucos a dimenso do mercado passa a justificar mais e mais produo
regional dos produtos importados, desenvolvendo um processo de substituio de
importaes.
A partir de um determinado nvel de desenvolvimento da produo de bens de
consumo, torna-se vivel a produo de bens intermedirios e de capital na prpria regio,
consolidando-se o mercado interno. Nessa fase, o produto, que no incio fora o nico
sustentculo e que apresentou importncia decisiva durante todo o processo, torna-se
totalmente dispensvel.
Outra verso desta teoria, destaca a importncia do produto como condio inicial
necessria, afirmando que os fatores que colocam em marcha o processo de desenvolvimento
podem ser vrios e pouco importantes isoladamente. Desta forma, a maneira inicial necessria
apenas o surgimento de renda e demanda no interior da regio em escala suficiente para que
se torne vivel a substituio de importaes.

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15

fundamental destacar a importncia do comrcio inter-regional no contexto desta

teoria. A renda regional, no comeo do processo, obtida totalmente do comrcio, e a
formao de uma dinmica econmica interna regio faz-se com base numa endogenizao
do comrcio que atende demanda regional de bens e servios.
Outro destaque, diz respeito formulao da poltica econmica que dispensa o
produto alavancador. Como a condio inicial necessria apenas o surgimento de renda
demanda na regio no desenvolvida, difcil admitir que o governo municipal possa,
mediante transferncia de renda, contribuir para que o processo de desenvolvimento se inicie,
ou at mesmo provoc-lo.
De acordo com esta teoria, o desenvolvimento de uma regio tende a estimular o
desenvolvimento das regies vizinhas. Aps atingir determinado nvel de desenvolvimento,
uma regio iniciaria uma presso crescente sobre a oferta interna de matrias-primas e
precisaria import-las das regies vizinhas. Como conseqncia, capital e recursos humanos
qualificados migrariam para essas regies, proporcionando o impulso inicial para se
desenvolverem. Desta maneira, haveria uma difuso do desenvolvimento a partir da regio
mais desenvolvida.
Esta hiptese de difuso, porm, contestada pela hiptese da frenagem ou bloqueio.
De acordo com a hiptese da frenagem, a regio mais desenvolvida passa a exercer forte
dominao sobre as demais, atraindo para si os recursos de capital e a populao mais jovem e
empreendedora.
Se a hiptese de difuso estiver errada, os desequilbrios regionais tendero a reduzirse com o passar do tempo, e as regies menos desenvolvidas passaro gradativamente aos
padres das regies mais desenvolvidas. Porm, se a hiptese da frenagem estiver correta, os
desequilbrios tendero a aumentar com o passar do tempo e as regies atrasadas estaro cada
vez mais distantes das regies desenvolvidas.

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16

Tabela 04 Quadro Comparativo das Teorias6

Teorias de Fundo
Marginalista

Definio

Teorias de Fundo
Marxista

Ausncia
do Os pases so pobres
desenvolvimento
pois h transferncia
deve-se basicamente a: de riquezas dos
pases menos aos
a) Falta de capital
mais desenvolvidos.
b) Falta de esprito
empresarial
c)Excesso
populacional

Teoria da
Dependncia

Pases dominantes
podem se expandir
e
se
autoimpulsionar,
enquanto
pases
dependentes esto
sujeitos
aos
reflexos
dessa
expanso,
com
reflexos positivos
ou negativos sobre
seu
desenvolvimento

a)
Abertura
para
capital estrangeiro
b) seguir exemplo das
multinacionais
Controle
Recomendaes c)
populacional
d) Ampla abertura
para importaes

a) promover a
substituio
de
importaes
mediante proteo
e apoio indstria
nacional
b) reorganizar a
agricultura, atravs
da reforma agrria

Industrializao da
periferia como nica
forma de evitar
perdas crescentes e
empobrecimento ao
longo do tempo

Pases que adotaram

estas teorias tiveram:
a)
aumento
do
desemprego
b)
aumento
da
concentrao de renda

Protecionismo
s
indstrias nacionais
pode provocar atraso
tecnolgico e perdas
de capitais

Restringe-se

anlise das trocas

internacionais
(desiguais
entre
centro e periferia).
Substitui
a
contradio
entre
Capital e Trabalho
pela
contradio
entre burguesia do
centro e da periferia

Crticas

Teoria do
Desenvolvimento
Regional
O
processo
de
crescimento baseado
na exportao de um
produto de elevada
cotao no comrcio
inter-regional
ou
internacional,
com
criao de renda e
demanda na regio

produo de bens
intermedirios e de
capital na prpria
regio,
para
consolidar o mercado
interno.
O desenvolvimento de
uma regio tende a
estimular
o
desenvolvimento das
regies vizinhas
A
regio
mais
desenvolvida passa a
exercer
forte
dominao sobre as
demais, atraindo para
si os recursos de
capital e a populao
mais
jovem
e
empreendedora.
Os
desequilbrios
tendero a aumentar
com o passar do
tempo e as regies
atrasadas estaro cada
vez mais distantes das
regies desenvolvidas

Tabela realizada pelos prprios autores para melhor compreenso e anlise comparativa do contedo.

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17

A administrao foco no desenvolvimento regional

Regio no contexto nacional e local
Os conceitos de espaos econmicos foram estabelecidos por Franois PERROUX
(1967) e citados por CLEMENTE (2000). Ele define que as relaes que se estabelecem
quando seres humanos atuam sobre o espao geogrfico na busca de sobrevivncia e conforto
do origem aos espaos econmicos. Portanto os espaos econmicos so espaos abstratos
constitudos por relaes com a natureza econmica, como produo, consumo, tributao,
investimento, exportao, importao e migrao.
PERROUX (1967) estabelece trs diferentes conceitos de espaos econmicos, o
primeiro, como contedo de um plano, o espao de planejamento; o segundo, como campo
de foras, o espao polarizado; o terceiro, como conjunto homogneo, o espao
homogneo. Todos estes conceitos hierarquizam os espaos econmicos de acordo com a
viso do gestor pblico eleito para estabelecer metas de desenvolvimento de acordo com as
relaes econmicas sociais estabelecidas.
Como nas funes bsicas da administrao, que consistem em: planejar, dirigir,
controlar e organizar. O espao como contedo de um plano abrange o planejamento, que
seria o ato de prever ou se antecipar s necessidades de determinada regio para o seu
desenvolvimento. A referncia espacial das decises econmicas, tanto do setor privado
quanto o pblico, constitui uma regio de planejamento. importante verificar que com a
ausncia de um planejamento adequado e executado de maneira coerente, as regies acabam
se desenvolvendo muito mais de maneira intuitiva do que organizada, originando os
problemas j exaustivamente conhecidos de infra-estrutura como: saneamento bsico.
O espao polarizado seria aquele considerado como um campo de foras. Como em
qualquer regio, existem duas foras que regem os fluxos migratrios uma de atrao e a
outra de repulso. Abrangendo outra definio, a regio polarizada pode ser considerada
aquela que sofre influncia de um certo plo. Desta maneira, as regies podem se desenvolver
a partir da atrao que uma certa indstria ou atividade rural exercem de demanda de
fornecedores (produtos/servios) e mo-de-obra para o seu crescimento. A organizao
espacial ficaria ento a critrio da concepo do plo e seus integrantes da cadeia produtiva
nem sempre planejados.

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Variveis econmicas como renda, preo, produo e tantas outras podem ser
utilizadas para a delimitao de espaos homogneos, que possuem caractersticas
semelhantes. Uma regio pode ser classificada como homognea atravs de dados estatsticos
(por exemplo: quantidade de indstrias de um mesmo ramo de atividade concentradas em um
mesmo espao geogrfico) e por questes geogrficas, como a concentrao em determinada
rea de minrios, levando ao desenvolvimento de mineradoras especializadas na extrao
mineral devido homogeneidade da matria-prima.
Atualmente, no Brasil, h vrias iniciativas que assumem de algum modo uma
perspectiva de desenvolvimento regional/local. Estas iniciativas podem envolver tanto
ambientes municipais quanto sub-municipais ou intermunicipais, combinadamente ou no.
Iniciativas sub-municipais podem ser encontradas em regies metropolitanas como as do Rio
de Janeiro, de Fortaleza e Salvador, e o grande ABC, no estado de So Paulo, pode ser
destacado como uma regio de iniciativas inter-municipais.
A administrao poder exercer uma grande contribuio para o desenvolvimento
regional/local atravs de aes como desenvolvimento de oportunidades e potencialidades
locais, utilizao de bases de informaes existentes ou construdas, incorporao de
demandas, fomento ao empreendedorismo local, adequao de demanda/oferta de servios,
disseminao da tica e Responsabilidade Social Empresarial.
O BNDES7 elaborou um Programa de Desenvolvimento Local (DL) que tem o
objetivo de contribuir para a promoo do desenvolvimento de determinados espaos
geogrficos, definidos pelas suas relaes de integrao e articulao cultural, econmica e
ambiental, e que so caracterizados por terem expressivos contingentes de populao de baixa
renda e apresentarem disparidades sociais. O foco inicial e fundamental do programa a
populao de baixa renda, e se busca, ao longo do processo, promover sua incluso social,
atravs de aes de mobilizao, organizao, capacitao tcnica e da execuo de projetos
de natureza social e econmica que da possam decorrer.
O IBGE publicou em 1968 um estudo pioneiro chamado Diviso do Brasil em
Microrregies Homogneas, adotando os critrios de homogeneidade para dividir o pas em
regies. Em 1990, o estudo foi ampliado para considerar o critrio de organizao espacial,
resultando na publicao da Diviso do Brasil em Meso e Micro Regies e desde ento vem

Para informaes adicionais consultar o site www.bndes.organizao.br

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19

sendo atualizado. De acordo com o IBGE8, organizao espacial refere-se s diferentes

estruturas espaciais resultantes da dinmica da sociedade sobre um suporte territorial.
As mesorregies so definidas de acordo com o conceito de organizao espacial e em
seguida so divididas em microrregies que apresentam especificidades, basicamente
relacionadas produo (englobando produo propriamente dita, distribuio, troca e
consumo, incluindo atividades urbanas e rurais). Na Tabela 05, pode-se analisar a quantidade
de mesorregies, microrregies e municpios que cada estado brasileiro possua em 1999:
Tabela 05 - Nmero de mesorregies, microrregies e municpios de cada Estado Brasileiro
Unidades de Federaes
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
8

Mesorregies
2
2
4
2
6
2
2
5
4
7
4
4
5
3
3
7
12
4
6
15
10
6
7
4

Microrregies
8
5
13
4
22
4
8
21
15
33
19
23
19
13
13
32
66
13
18
63
39
20
35
11

Municpios
52
22
62
15
143
16
139
217
221
184
166
223
185
101
75
415
853
77
91
645
399
293
467
77

Para informaes adicionais consultar o site www.ibge.org.br

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20

Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
TOTAL

4
5
1

11
18
1

126
242
1

136

547

5507

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 1999

Notas: 1. O nmero de municpios refere-se a 1.1.1999
2. O Distrito Estadual de Fernando de Noronha est como municpio do Estado de Pernambuco.

Mapa 01: So Paulo - Mesorregies, Microrregies e Municpios 1999

A anlise para compreenso do que uma regio pode ser realizada tambm atravs
dos mapas de cada unidade da federao brasileira9, produzidos pelo IBGE em 1999. Acima
pode-se verificar o mapa 01 do Estado de So Paulo com suas respectivas divises.
Regio no contexto global
Um mundo sem barreiras trouxe importantes transformaes para a definio de
regio. CLEMENTE (2000) afirma que pode parecer pretensioso e arriscado estender o
conceito de regio a esses novos espaos porque as regies tradicionalmente foram vistas
como espaos subnacionais. Observa-se entretanto que nesse novo cenrio as relaes
econmicas entre pases assumem a forma que antes eram de exclusividade das relaes
econmicas internas dos pases e torna-se evidente a necessidade de se admitirem regies
supranacionais.
9

No website do IBGE so disponibilizados os mapas de todas as unidades da Federao do Brasil com dados
atualizados da ltima coleta datada de 1999.

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21

Talvez, o exemplo maior dentro deste atual contexto seja a Unio Europia, que
apresenta requisitos bsicos para ser considerada como uma regio supranacional porque, as
vendas de mercadorias e servios entre os pases membros livre, a moeda de troca nica e
h uma poltica fiscal vigente para todos eles. No mbito social so definidos quatro direitos
bsicos dos cidados: livre circulao, assistncia previdenciria, igualdade entre homens e
mulheres e melhores condies de trabalho, o que demonstra preocupaes regionais para
questes supranacionais.
Outro bloco que merece destaque dentro deste novo contexto de regio em um
ambiente global o chamado Mercado Comum do Sul (Mercosul), composto pela Argentina,
pelo Brasil, Paraguai e Uruguai, naes sul-americanas que adotam polticas de integrao
econmica e aduaneira. A origem do Mercosul est nos acordos comerciais entre o Brasil e a
Argentina elaborados em meados dos anos 80. No incio da dcada de 90, Paraguai e Uruguai
tornam a proposta de integrao mais abrangente. Em 1995, instala-se uma zona de livre
comrcio, porm alguns setores mantm barreiras tarifrias que devero ser reduzidas
gradualmente. Esta constante disputa de interesses entre os pases membros em favor da
proteo de sua economia nacional, acaba comprometendo a evoluo deste bloco em um
contexto mais amplo, como na Unio Europia. Apesar das inmeras divergncias e o
questionamento dos benefcios que seriam alcanados por este bloco no mbito social, o
Mercosul ainda constitui um sonho para muitos e realidade para poucos.
De acordo com BENKO (1999), difcil, para os pesquisadores, gestores e os
dirigentes interessados em desenvolvimento regional, medir a evoluo do sistema produtivo
deste sculo. As bases do processo de desenvolvimento econmico regional do mundo
mudaram profundamente e um novo ponto de partida se delineia nos anos 90. Os pases
ocidentais atravessaram um perodo difcil nos anos 70 e 80. Muitas regies industriais
outrora prsperas passaram por graves problemas econmicos, acompanhados de desemprego,
que lhes acarretaram a estagnao e o declnio. Nesse novo contexto global, a dinmica dos
novos espaos econmicos (regies) est baseada em trs elementos maiores: as indstrias de
alta

tecnologia

(os

novos

complexos

de

produo),

economia

de

servios

(essencialmente nos espaos metropolitanos) e as atividades artesanais das pequenas e mdias

empresas.
As empresas multinacionais, ao abandonarem seus processos produtivos baseados nas
teorias de Taylor e de Henry Ford, causaram a desterritorializao de empresas e empregos,

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22

desestruturando antigos padres de regulao contratual e industrial, fragmentando os lugares.

Diante deste contexto, o desenvolvimento potencial de micros e pequenos empreendimentos
de gerao de alternativas de trabalho e renda ganham destaque na construo de um novo
padro de desenvolvimento.
Desta maneira a nfase no desenvolvimento local vem ganhando destaque neste
ambiente de globalizao, reestruturao produtiva e crise no padro de desenvolvimento.
Conforme afirma SCHUMPETER (1982), o estado de desenvolvimento de um povo no
resulta s de determinaes econmicas corporativas, mas de uma totalidade ampla e
complexa de determinaes. Alis, pode-se inverter o raciocnio e afirmar que o estado de
desenvolvimento de determinado local emerge da criatividade e da capacidade de articulao
dos agentes sociais, econmicos e polticos do desenvolvimento local-regional em torno de
um projeto scio-ambiental regionalizado.
Por isso, no devemos deixar de analisar as trs dimenses citadas por
DALLABRIDA (2000) para refletirmos sobre o desenvolvimento contemporneo. A primeira
seria

movimento

econmico,

levando

transnacionalizao

dos

espaos

conseqentemente a uma maior competitividade. Este item seria medido por indicadores
econmico-corporativos do desenvolvimento setorial. A segunda, o contra-movimento social
e ambiental, medido por indicadores scio-ambientais do desenvolvimento local-regional. A
terceira,

mediao

poltica

medida

por

indicadores

poltico-institucionais

do

desenvolvimento setorial regional.

O Desenvolvimento regional
Em uma poca em que se discute a presena de mercados comuns e globais, parece
contraditrio em uma primeira anlise se discutir o desenvolvimento regional. Porm
reconhece-se no cenrio mundial a tendncia de que a regio se transforme em sujeito do
desenvolvimento. O desenvolvimento regional torna-se assim, de acordo com BOISER (1996)
um processo localizado de mudana social sustentado, que tem como finalidade ltima o
progresso permanente da regio, comunidade regional como um todo, e de cada indivduo
residente nela.
Podemos afirmar que uma regio se desenvolve quando em primeiro lugar possui um
crescente processo de autonomia perante o local onde est inserida, o que significa poder para

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planejar, controlar, organizar e dirigir o seu ambiente. Alm de capacidade para apropriar-se
do excedente econmico a fim de revert-lo na prpria regio, diversificando sua base
econmica e conferindo sustentabilidade de longo prazo a seu crescimento. E
conseqentemente, um movimento de incluso social, fruto da repartio de renda entre os
seus habitantes.
Segundo BOISER (1996), a gesto do desenvolvimento regional deve definir uma
estratgia de crescimento que contemple: produtos e mercados, projetos e financiamentos,
recursos humanos e imagem corporativa e promoo. Cada regio deve decidir o que produzir
e onde vender de maneira estratgica para a conquista de mercados. Manter atualizado um
banco de projetos que agregue valor a seus servios e produtos, atravs de financiamentos
pblicos. Alm de atender o objetivo mais importante para uma regio, que a maximizao
do emprego gerado pelos investimentos, realizados ou no pelo desencadeamento de
programas de aperfeioamento ou reciclagem de mo-de-obra. E por ltimo exige-se a criao
de uma imagem corporativa da regio para vender seus produtos, servios, enfim o seu
prprio desenvolvimento.
A implementao de um plano de desenvolvimento representa o desencadeamento de
um processo de reconstruo e reapropriao do territrio de maneira planejada e organizada.
A sustentabilidade somente se torna possvel quando alia o timo para o homem ao adequado
para a natureza, atravs de uma relao sociedade-natureza harmnica e no, predatria. Ou
seja, as estratgias de desenvolvimento propostas devem obedecer a outra racionalidade, que
no seja apenas acumulao de capital e do consumismo (DALLABRIDA, 2000).
O importante observar que desenvolvimento no supe apenas o crescimento
econmico de uma determinada regio. Por mais que isso parea lgico, muitos municpios
tratam seus planos de desenvolvimento como um conjunto de estratgias em busca do lucro e,
conseqentemente, da elevao do produto interno bruto municipal, sem analisar as
conseqncias ambientais e sociais. Alm do mais, o processo de discusso desses planos, em
geral pouco participativo ou privilegia a participao de segmentos e no da sociedade como
um todo.

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Gesto Pblica para o desenvolvimento

Segundo TEIXEIRA (1995), O Estado, como instncia societal, articula,
necessidades diferentes de indivduos, grupos, classes sociais e outros segmentos da
sociedade; estas necessidades, em interao, tm um efeito multiplicador, de dimenso macro,
que confere ao Estado um potencial transformador, de carter uno, em relao sociedade
global. Desta maneira pode-se afirmar que o gestor pblico representa uma parte
fundamental para a concretizao do desenvolvimento em seu conceito amplo, seja de uma
nao, um Estado ou uma regio.
Nas ltimas dcadas tem-se acompanhado um questionamento a respeito da gesto
pblica, atravs das constantes mudanas nos processos administrativos, tentando aproximar a
populao para discutir questes relevantes para o desenvolvimento de toda a sociedade.
Dentro da atual conjuntura, TEIXEIRA e SANTANA (1995) discutem quais seriam os eixos
bsicos para a concepo de um novo modelo de gesto pblica objetivando o
desenvolvimento. Em primeiro lugar seria necessria a legitimao da deciso polticoadministrativa, como eles afirmam: a Administrao pblica e suas entidades, em certo
sentido, pertencem aos cidados. Para a implementao desta diretriz necessrio que o
gestor pblico torne mais claros e sistemticos os mecanismos de tomada de deciso, criando
um comprometimento da sociedade com as medidas e metas adotadas, gerando a conscincia
de um desenvolvimento conjunto. Desta maneira cumprir-se-ia a segunda diretriz,
ocasionando a abertura de espaos na estrutura administrativa pblica para a participao de
setores representativos de segmentos com interesses nas questes envolvidas.
A terceira diretriz seria fortalecer a integrao do sistema governamental e
administrativo, levando transparncia e integrao aos poderes executivo, legislativo e
judicirio. A ltima diretriz diz respeito comunicao das decises tomadas, facilitando a
sua divulgao e a promoo da democracia.
Devido atual escassez de recursos que tem vivenciado a gesto pblica, e a crescente
demanda social por bens e servios, a funo administrativa de planejamento passa a ser
incorporada ao manual do gestor como uma forma de executar os planos aprovados, j que
nem sempre estes esto suportados por exeqibilidade tcnica e transparncia dos critrios de
escolha de alternativas. Para o cumprimento das metas de desenvolvimento, passa a ser
necessrio estabelecer sistemas de planejamento que contemplem a integrao das funes

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operacionais, tticas e, principalmente, estratgicas a curto, mdio e longo prazo apoiados em

um sistema gerencial quantitativo e qualitativo.
Acompanhado do planejamento o gestor pblico deve buscar garantir o uso adequado
dos recursos disponveis com economicidade e dentro do preceito do servio populao,
gerando eficincia no setor pblico e atendimento de qualidade. No se esquecendo de
garantir mecanismos de punio para os desvios e divulgar sistemas de indicadores de
desempenho do setor pblico.
O quadro abaixo apresenta um resumo do ciclo administrativo em que o gestor pblico
est inserido:
Quadro 01 O ciclo de planejamento-execuo-controle e avaliao de desempenho
CORREO DE
OBJETIVOS E PLANOS

DEFINIO DE OBJETIVOS,
LINHA DE AO, E METAS E
INDICADORES

EXECUO

AVALIAO DE
DESEMPENHO
MENSURAO DOS
RESULTADOS DAS
AES

CORREO DAS AES

ENVOLVIDAS NA
EXECUO

Fonte: TEIXEIRA, Hlio Janny; SANTANA, Solange Maria. Remodelando a gesto pblica. So Paulo:
Edgard Blcher. 1995

Em outro quadro mais detalhado possvel observar as atribuies e funes do planejamento

no Estado de So Paulo e as conseqentes tarefas do gestor pblico estadual:

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Quadro 02 Nvel de agregao do planejamento do estado e sua formalizao segundo a

constituio estadual (art.174)

Nveis de Agregao

Formalizao

Planos

Programa

Nacionais

De
Governo

- Diretrizes, objetivos e
metas da administrao
pblica estadual, para
despesas de capital e para
despesas relativas a
programas de ao contnua

Plano
Plurianual

Planejamento
e Controle
Estadual
Global

SEP/F

Planos
Planejamento
e Controle
Setorial e
Regional

Setoriais

Diretrizes

Oramentrias SEP/Fg

Planos
Regionais

- Metas e prioridades da
administrao pblica estadual,
incluindo despesas de capital
para o exerccio subseqente
- Orientao sobre lei
oramentria anual
- Alteraes na legislao
tributria
- Poltica de aplicao de
recursos nas agncias de
fomento

Planejamento e
Controle e
Instit. e rgos

O
ramento

- Oramento fiscal
- Oramento de
investimentos das empresas
onde o estado detm
maioria do capital votante
Oramento de seguridade
social

Planos de
Instituies e
rgos

Planos

Unidade
Oramentria
(GPS)

das

Unidade de
Despesa

Unidades

(GPS)

Fonte:TEIXEIRA, Hlio Janny; SANTANA, Solange Maria. Remodelando a gesto pblica. So Paulo:
Edgard Blcher. 1995
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Para que o planejamento gere desenvolvimento necessrio propor que as aes

realizadas sejam comparadas com um padro estabelecido de controle. No quadro abaixo
podemos observar como seria um modelo genrico da avaliao de desempenho da gesto
pblica:
Quadro 03 Modelo genrico da avaliao de desempenho
CORREO

OBJETIVOS
E
METAS

EXPECTATIVA
DE
RESULTADO
OU PADRO
PARA
AVALIAO
COMPARAO ENTRE

PADRO E
RESULTADO

RESULTADO
AES
PERCEBIDO

CORREO
Fonte: TEIXEIRA, Hlio Janny; SANTANA, Solange Maria. Remodelando a gesto pblica. So Paulo:
Edgard Blcher. 1995.

Dentre as transformaes na esfera pblica pode-se citar o desafio proposto por

GRAU (1998) ao gestor pblico: Em suma, na perspectiva sugerida, a reforma que se quer,
mais que apontar a reduo do tamanho do Estado, necessrio concentrar-se em fortalec-lo
e em criar condies estveis de eficcia estatal para o crescimento socioeconmico
sustentado e para o desenvolvimento da governabilidade democrtica, no quadro, por sua vez,
das transformaes polticas e culturais em curso.

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Gesto Privada para o Desenvolvimento: Cidadania Corporativa

Atualmente, no mundo dos negcios, cada vez mais globalizado, h uma busca
incessante para a reduo de custos e maximizao de lucros, porm no intuito de alcanar
seus objetivos, muitas empresas contratam adultos e at mesmo crianas por salrios pfios
para a fabricao de produtos geralmente destinados para exportao.
De maneira gradual, cada vez mais os consumidores passam a se interessar no
apenas pelo preo final dos produtos e servios que lhes so oferecidos, mas tambm pelas
condies em que esses produtos so fabricados, dentre as quais podemos destacar a agresso
ao meio ambiente, a explorao de mo-de-obra infantil em alguma etapa do processo
produtivo, e se a empresa desenvolve algum trabalho para a comunidade local.
Para preservar a imagem e garantir a sobrevivncia das empresas, uma das grandes
preocupaes da administrao com o desenvolvimento de atividades que atendam s
exigncias dos clientes internos e externos e, ao mesmo tempo, preservem o meio ambiente.
Ao lado desse aparente imediatismo, a tenso que perpassa todas as transformaes atuais a
de como manter princpios e valores que resguardem a vida humana com dignidade e
liberdade.
Dentro deste contexto surge um termo ainda desconhecido ou pouco utilizado pelas
empresas, que o cidadania corporativa. Da mesma maneira que um indivduo dentro de
uma comunidade possui direitos e deveres, a empresa, que constituda por um conjunto de
pessoas, tambm tem seus direitos e responsabilidades. Portanto, a cidadania corporativa trata
do relacionamento entre empresas e comunidades, tanto a comunidade local em que a
empresa est inserida, quanto a comunidade global em que seus produtos so vendidos.
O grande papel da administrao ao sugerir a responsabilidade social empresarial ser
o de conciliar os interesses dos acionistas/proprietrios e de seus funcionrios, com interesses
de utilidade pblica atravs de questes que envolvem meio ambiente, direitos humanos,
discriminao, sade, educao, trabalho infantil, fome, entre outros.
No h uma regra ou frmula para exercer a cidadania corporativa, porm recomendase que tal prtica deva fazer parte do planejamento estratgico e estar condizente com a
misso da empresa.

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Segundo MCINTOSH (2001), o fundamental para a cidadania corporativa a relao

entre negcios, governo e sociedade civil. Freqentemente, a relao entre esses trs grupos
vista como a base da sociedade como um todo.
Aps intensa anlise de modelos, selecionaram-se dois exemplos de cidadania
corporativa exercida por empresas brasileiras10.
Desde sua fundao em 1958, a Azalia, maior fabricante de calados femininos e
tnis do pas, tem sido reconhecida como uma empresa preocupada com a qualidade de vida
de seus funcionrios. Atualmente a Azalia conta com mais de 15.000 funcionrios
distribudos nas suas unidades nos estados do Rio Grande do Sul, da Bahia e de Sergipe. O
foco da ao social est em Parob, cidade do Vale dos Sinos onde fica a sede da empresa.
Nessa cidade, a empresa j construiu 300 casas populares em parceria com a Caixa
Econmica Federal, para seus funcionrios. Ajudou a construir o hospital da cidade, os
prdios da polcia civil, bibliotecas e brigada militar. Atualmente est envolvida em dois
projetos: no primeiro, doar 80% dos recursos financeiros necessrios para a implantao do
Instituto Pr-Criana e Adolescente, em parceria com a Associao Brasileira da Indstria de
Calados, e este instituto oferecer atividades extra-escolares para cerca de 250 crianas
carentes de Parob. No segundo, na execuo de um projeto-piloto de um centro de
assistncia em sade e segurana do trabalhador da indstria caladista, que atender a
empresas de todos os portes, oferecendo programas de preveno, assistncia em sade e
segurana a seus funcionrios. Gradualmente, suas aes comeam a beneficiar comunidades
nordestinas, como a construo de salas de educao infantil para filhos de funcionrios e
para crianas da comunidade no municpio de Itapetinga, na Bahia.
Atualmente com cerca de 2.900 funcionrios, a Natura, empresa do ramo de
cosmticos, vem se destacando no mercado no s por seus produtos comercializados, como
tambm pelas suas aes sociais desenvolvidas. Desde 1995 a empresa dispe de funcionrios
e recursos financeiros exclusivos para o exerccio de atividades em responsabilidade social.
S em 2001 a empresa investiu 4,5 milhes de reais em programas de oficinas culturais para
jovens carentes e construo de cisternas em Canudos na Bahia. Um destaque de cidadania
corporativa foi a escolha da grfica em que so impressas as bulas dos produtos Natura. O
fator decisivo foi a oportunidade de gerar receita para um fornecedor que apia uma parcela
10

As fontes consultadas para a seleo foram: o Guia da boa cidadania corporativa 2002, editado pela revista
Exame e consulta a sites das empresas.

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da populao que enfrenta barreiras para se inserir no mercado; a grfica Laramara pertence a
uma associao de apoio a deficientes visuais, porm no est isenta de passar por um
controle de qualidade e nem por negociao de preos. Este um grande exemplo, pois
confunde-se muito responsabilidade social com filantropia. Outro destaque o programa de
certificao de ativos florestais em regies da Amaznia, dos campos do sul e do cerrado e da
mata Atlntica. O objetivo desse programa a seleo como fornecedores de matria prima,
de comunidades que cultivam e extraem de maneira ambientalmente correta espcies da
biodiversidade brasileira.
Portanto a misso da administrao para este milnio no apenas discutir as teorias
j desenvolvidas desde os primrdios da civilizao, mas construir uma sociedade organizada
e participativa.
Para isso necessrio que ocorra o real desenvolvimento abrangendo os aspectos:
econmicos, sociais, polticos e culturais. Afinal, do ponto de vista econmico, enquanto
crescimento se refere a produo e renda, desenvolvimento significa elevao do padro de
vida da populao. O verdadeiro desafio crescer com desenvolvimento.
Cada regio nacional ou local ter que buscar se desenvolver dentro de um crescente
processo de autonomia, obtendo poder para planejar, controlar, dirigir e organizar o seu
ambiente de maneira sustentvel e a vida de seus habitantes de maneira digna.
E que cada administrador pblico e privado possa compreender que o verdadeiro
sentido de poder planejar o hoje o de modificar o amanh.
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