Apostila - Igualdade de Gênero

IGUALDADE DE GNERO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
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danos financeiros, administrativos ou comerciais, resultantes do uso incorreto das
informaes contidas nesta publicao.
Sumrio
1.
1.1.
INTRODUO ....................................................................................................................................... 4
Glossrio ..................................................................................................................................................... 5
2. PARA COMEAR: ONDE EST A DESIGUALDADE E QUAL A RELAO ENTRE GNERO

E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ................................................................................................. 7
2.1.
Mulheres e homens: distintos papis, diferentes realidades ........................................................................ 7
2.1.1.
Desigualdade no mbito da unidade familiar ............................................................................................. 12
2.1.2.
Desigualdade no mercado de trabalho ....................................................................................................... 20
2.1.3.
Desigualdade nos espaos de poder e deciso ........................................................................................... 31
2.1.4.
Desigualdade nas cincias e tecnologias .................................................................................................... 38
2.2.
Qual a relao entre igualdade de gnero e desenvolvimento sustentvel? ............................................... 44
2.2.1.
Como as mulheres so afetadas por problemas sociais, econmicos e ambientais .................................. 51
2.3.
3.
O que a sociedade perde com a desigualdade de gnero e o que ganha com a igualdade? .......................... 67
EM BUSCA DE UMA MUDANA DE PARADIGMA .................................................................... 77
3.1.
A luta dos movimentos sociais e feministas ............................................................................................... 77
3.2.
Empoderamento da mulher e o papel do homem ...................................................................................... 94
3.3.
Valores femininos para um mundo mais sustentvel ............................................................................... 101
4.
TRANSVERSALIZAO DA TEMTICA DE GNERO ............................................................ 111
4.1.
Transversalidade de gnero nas polticas pblicas.................................................................................... 111
4.2.
A poltica de gnero no Brasil .................................................................................................................. 116
4.3.
A importncia da transversalizao das polticas ...................................................................................... 124
4.4.
De que forma o gestor pblico pode efetuar a internalizao das questes de gneros na elaborao de
polticas, programas e projetos ............................................................................................................................ 128
4.5.
5.
Exemplos concretos de polticas que contemplem a varivel de gnero ................................................... 136
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................... 144
1. INTRODUO
Este material contm os assuntos tratados no curso Igualdade de gnero e

desenvolvimento sustentvel e pode ser utilizado como material de consulta e
complemento.
Este curso foi desenvolvido devido ao fato de os gestores pblicos no estarem
sensibilizados quanto temtica do gnero, no conseguirem perceber a relao entre
desigualdade de gnero e problemas ambientais, econmicos e sociais, e, portanto,
no elaborarem as polticas pblicas inserindo a varivel de gnero. A expectativa
para este curso , ento, que esses gestores sejam sensibilizados e capacitados para
lidar com essas questes.
Segundo o MMA, interessante desenvolver este curso:
Porque a temtica de gnero transversal e aqueles que no atuam diretamente
com esse assunto desconhecem sua importncia e como inseri-lo no seu cotidiano.
Conhecendo e internalizando a problemtica de gnero nas suas instituies, os
gestores
podem
contribuir
para
combate
desigualdade,
que
afeta
desenvolvimento.
Objetivo:
O objetivo geral deste curso sensibilizar e capacitar os gestores pblicos de
todas as reas sobre a problemtica da desigualdade de gnero e a importncia da
transversalizao dos temas gnero e desenvolvimento sustentvel.
J os objetivos especficos deste curso so:
Fornecer
informaes
sobre
temtica,
de
modo
reduzir
desconhecimento.
Sensibilizar os gestores quanto temtica, de forma a reduzir o

desinteresse (e at o preconceito).
Capacitar os gestores para que eles sejam aptos a elaborar polticas com
um olhar mais voltado para a questo de gnero.
O pblico-alvo:
O pblico-alvo deste curso constitui-se por gestores pblicos de todas as reas,
federais, estaduais e/ou municipais com nvel educacional superior, de ambos os
sexos e de todas as faixas etrias.
O pblico-alvo deve:
Conhecer os impactos negativos da desigualdade de gnero.
Entender a relao entre igualdade de gnero e desenvolvimento

sustentvel.
Identificar a importncia de se trabalhar pela igualdade de gnero.
Aprender como elaborar polticas pblicas transversais nesses temas.
1.1. GLOSSRIO
Neste material existem alguns termos tcnicos bastante especficos aos temas
tratados. Pensando nisso, apresentamos um breve glossrio contendo esses
conceitos. Em caso de dvidas, retorne ao glossrio e consulte o termo desconhecido:
CNDM: Conselho Nacional dos Direitos da Mulher.
CNPM: Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres.
Conhecimento tradicional: consiste na informao ou prtica individual ou

coletiva de comunidade indgena ou de comunidade local, com valor real ou
potencial, associada ao patrimnio gentico.
Desenvolvimento sustentvel: aquele capaz de suprir as necessidades da

gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das
futuras geraes.
Empoderamento: traduo no dicionarizada do termo ingls empowerment,

denota o processo pelo qual as mulheres ganham poder interior para expressar e
defender seus direitos, ampliar sua autoconfiana, identidade prpria e autoestima
e, sobretudo, exercer controle sobre suas relaes pessoas e sociais.
Equidade: disposio para se reconhecer imparcialmente o direito de cada um;

equivalncia ou igualdade. Caracterstica de algo ou algum que revela senso de
justia, imparcialidade, iseno, neutralidade etc.
Famlia monoparental: a definida na Constituio da Repblica Federativa do

Brasil, artigo 226, pargrafo quarto, como sendo "a comunidade formada por
qualquer dos pais e seus descendentes". As famlias formadas por um dos pais e
seus descendentes organizam-se tanto pela vontade de assumir a paternidade ou
a maternidade sem a participao do outro genitor, quanto por circunstncias

alheias vontade humana, entre as quais a morte e o abandono.
Famlia reconstituda: composta por um casal, no qual um dos membros, ou

ambos, tem filhos do casamento anterior.
Gnero: construo cultural das caractersticas masculinas e femininas.
Heteronormatividade: padro de sexualidade que regula o modo como as

sociedades ocidentais esto organizadas, significado que exerce o poder de
ratificar, na cultura, a compreenso de que a norma e o normal so as relaes
existentes entre pessoas de sexos diferentes.
Hiato: no sentido figurado, um hiato representa uma falha, uma lacuna.
Insumo: Cada um dos elementos (matria-prima, equipamentos, capital, horas de

trabalho etc.) necessrios para produzir mercadorias ou servios.
Intergovernalidade: pacto federativo (acordo firmado entra a unio e os estados

federados. Este acordo estabelece as funes, direitos e deveres da unio e dos
estados).
Intersetorialidade: incluso da sociedade civil organizada, por meio da

participao social.
Intragovernabilidade: rgos setoriais e centrais do Governo federal
Laicidade: ideologia, doutrina ou sistema que se baseia no preceito bsico de que

o poder poltico e/ou administrativo, geralmente de um pas, deva ser exercido pelo
Estado e no por igrejas ou ideais religiosos.
Morbidade: Nmero que se refere aos doentes atingidos por determinada doena;
incidncia de uma doena.
OCDE: Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ODM: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
Paradigma: que pode ser utilizado como padro (a ser seguido); modelo, exemplo.
PEA: Populao Economicamente Ativa.
PNPM: Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
Relaes patriarcais: fazem com que a famlia seja compreendida como um todo
homogneo e o homem visto como representante dos interesses do conjunto e
detentor do poder de deciso.
Somatizao: Sensao de dores e sintomas fsicos provenientes de distrbios

psquicos.
SPM: Secretaria de Polticas para Mulheres.
Transversalidade da poltica de gnero: consiste na reorganizao de todas as

polticas pblicas dos governos, a fim de incorporar o recorte de gnero para alm
da instituio responsvel pela coordenao de polticas para as mulheres.
2.
PARA COMEAR: ONDE E ST A DESIGUALDADE

E
QUAL
RELAO
ENT RE
GNERO
DESENVOLVIMENTO SUST ENTVEL
2.1. MULHERES
HOMENS:
DISTINTOS
PAPIS,
DIFERENTES
REALIDADES
Gnero e sexo so a mesma coisa? A diferena de sexo torna homens e

mulheres desiguais?
As diferenas de gnero so naturais (definidas pela biologia) ou culturais

(construdas socialmente)?
Pense nas mulheres que voc conhece (me, esposa, filha, colega de trabalho
etc.), voc consegue perceber se existem diferenas entre elas e os homens, no
que tange a liberdade, direitos e oportunidades?
O primeiro passo para que voc compreenda e interiorize o conceito de

Igualdade de Gnero consiste desde logo em efetuar uma distino entre Sexo e
Gnero.
Sexo: Diferenas biolgicas e fisiolgicas entre homens e mulheres.
Gnero: Construo cultural das caractersticas masculinas e femininas.
O conceito de Sexo pertence ao domnio da biologia e traduz o conjunto de

caractersticas biolgicas e fisiolgicas que distinguem os homens e as mulheres.
Por oposio, o conceito de Gnero um conceito social que remete s
diferenas existentes entre homens e mulheres, diferenas essas no de carter
biolgico, mas resultantes do processo de socializao. O conceito de gnero

descreve assim o conjunto de qualidades e de comportamentos que as sociedades
esperam dos homens e das mulheres, formando a sua identidade social.
Uma vez que a abordagem utilizada neste curso se prende ao conceito social, e
mais concretamente com as relaes que se estabelecem entre os homens e as
mulheres, sobre as quais se pretende efetivar a mudana, convm clarificar que essas
relaes de gnero se tm caracterizado por:
Serem diferentes de cultura para cultura, de religio para religio, ou de uma

sociedade para outra;
Serem influenciadas por diferentes fatores, tais como: a etnia, a classe social, a
condio e a situao das mulheres;
Evolurem no tempo;
Serem dinmicas e estarem no centro das relaes sociais;
Distinguirem-se pela sua desigualdade, havendo uma hierarquizao dos

gneros, na qual os homens tm um lugar privilegiado em relao s mulheres.
10
Pronto, agora que voc j identificou a diferena entre sexo e gnero, pode estar
se perguntando: Mas qual importncia de se falar nisso atualmente? Por que
importante discutir a igualdade de gnero?
Primeiro, deve-se considerar que a igualdade entre mulheres e homens, ou
igualdade de gnero, significa igualdade de direitos e liberdades para a igualdade de
oportunidades de participao, reconhecimento e valorizao de mulheres e de
homens, em todos os domnios da sociedade, poltico, econmico, laboral, pessoal e
familiar.
Desde a segunda metade do sculo XX assistiu-se a um conjunto de importantes
transformaes nas sociedades industrializadas. Essas transformaes tiveram
repercusses em diversos nveis, afetando o comportamento de homens e mulheres
nas esferas profissional e familiar.
Assim, cada vez mais se observam transformaes profundas no modelo
familiar, tradicionalmente baseado em uma construo social de papis de gnero em
funo do sexo, conduzindo a uma concepo do masculino e do feminino
diferenciada e hierarquizada em termos de importncia, segundo a qual se atribuam
ao homem papis e responsabilidades no domnio pblico, de sustento, e de
orientao para resultados, de competitividade e fora, e mulher papis no domnio
privado, de cuidado da casa e da famlia, com base em caractersticas mais
emocionais e relacionais.
11
De fato, a esse conceito de modelo familiar comumente aceito, foram

acrescentadas novas variveis e realidades, fruto das vrias modificaes nas
estruturas familiares, que nos permitem hoje em dia reconhecer a existncia no de
um,
mas
de
vrios
modelos
familiares,
(famlias
monoparentais,
famlias
reconstrudas, famlias clssicas de dupla profisso) em que a tnica dominante passa

pelo fato de ambos os elementos do casal terem uma atitude ativa face ao trabalho,
passando as mulheres a assumirem uma postura mais participativa na esfera pblica.
Ora esses novos modelos familiares implicam necessariamente um ajustamento

na organizao da vida familiar e, sobretudo, nas relaes sociais de gnero, questo
que nos remete para a importncia da incluso do princpio da igualdade de gnero
em todas as esferas da sociedade.
12
Falar em igualdade de gnero atualmente torna-se, assim, fundamental, ainda

mais se nos detivermos no aspecto de que a crescente participao das mulheres no
mercado de trabalho no foi acompanhada por um crescimento correspondente da
participao dos homens na vida familiar.
Um dos motivos pelos quais a desigualdade de gnero to gritante na nossa

civilizao, deve-se s relaes patriarcais que fazem com que a famlia seja
compreendida como um todo homogneo e o homem visto como representante dos
interesses do conjunto e detentor do poder de deciso.
2.1.1.
Desigualdade no mbito da unidade familiar
Gestar, cuidar dos/as filhos/as e da casa fazem parte do destino biolgico

das mulheres?
Se todos usufruem do bem-estar e conforto do lar, por que

responsabilidade apenas da mulher cuidar desse ambiente?
Como a rotina da sua famlia? Os homens ajudam nas tarefas

domsticas e nos cuidados com os filhos aps o trabalho?
Quais indicadores podem contribuir para que o questionamento diviso

sexual do trabalho domstico saia do mbito privado?
13
As relaes patriarcais existentes na famlia se ancoram e so constitutivas de

uma viso da economia e do trabalho restritos ao mbito de mercado.
Essa viso se apoia no discurso em que as mulheres so destinadas esfera

privada, como parte de um destino biolgico vinculado maternidade e refora o no
reconhecimento da produo domstica e do papel econmico do trabalho das
mulheres na famlia.
Para as mulheres a realizao desses trabalhos coloca-se como parte de sua

identidade primria, uma vez que a maternidade considerada seu lugar principal.
14
Essa identidade introjetada de forma profunda pelas mulheres e sua vivncia

est marcada pela avaliao das funes maternas e valores associados: a docilidade,
fragilidade, compreenso, cuidado, afeto. Na verdade esse discurso da boa me
uma construo ideolgica para que as mulheres continuem fazendo o trabalho
domstico.
Essa realidade que apresentada como fruto da natureza, na verdade
estruturada por uma relao social especfica entre homens e mulheres, que tem como
base material, uma forma de diviso do trabalho, a chamada diviso sexual do
trabalho.
Segundo Daniele Kergoat, a diviso sexual do trabalho se organiza a partir de
dois princpios: da separao (trabalho de homem e trabalho de mulher) e
hierarquizao (o trabalho dos homens mais valorizado). Disso, decorrem prticas
sociais distintas, que atravessam todo o campo social. Ou seja, uma sociedade
sexuada, estruturada transversalmente pelas relaes de gnero.
15
Dentro de casa, quase sempre as mulheres seguem sendo consideradas como

as nicas responsveis pelas inmeras tarefas da casa, dos cuidados com as crianas
e da famlia, enfim responsveis pelo bem-estar. O trabalho domstico naturaliza a
diviso do pblico e do privado e estabelece um lugar para cada um e cada uma na
sociedade.
Economistas e outros cientistas sociais tm avanado na anlise do trabalho
reprodutivo e na tentativa de estimar seu valor, uma vez que ele se encontra fora da
esfera produtiva mercantil. Mas para que inicie a difuso do valor intrnseco do
trabalho domstico necessrio estimar a magnitude deste em termo quantitativo,
assim ser possvel obter dados suscetveis de serem comparados com outros
agregados nacionais. Uma anlise dos domiclios mostra uma distribuio desigual do
trabalho dentro da famlia as mulheres investem mais tempo em atividades no
remuneradas que os homens.
16
O acesso a esse tipo de informao abre a possibilidade de confrontar o uso do

tempo ao menos em duas dimenses: para a reproduo econmica e para a
reproduo social. O tempo para reproduo econmica envolve aquele destinado ao
trabalho remunerado e o gasto com deslocamento para sua realizao. O tempo para
reproduo familiar e social incorpora, basicamente, as atividades de organizao
domiciliar, de lazer e de sono. Ambos os tempos so recorrentemente transformados
pelas mudanas econmicas, sociais e culturais.
importante destacar que a regulao do uso do tempo depende, na sociedade
moderna, da presena das instituies polticas e culturais. Elas regulam sua durao
e fazem a articulao entre os dois tempos. No h naturalidade na alocao de seu
uso. Portanto, as pessoas realizam a alocao de seu tempo sob constrangimento
social, tendo pouca ou relativa autonomia de deciso sobre esse processo.
Como as mulheres so responsveis pelo trabalho domstico, existe um uso do
tempo profundamente desigual entre homens e mulheres. Apesar da tendncia de
uma menor jornada de trabalho de carter econmico exercida pelas mulheres fora de
casa, elas possuem uma jornada total superior dos homens, uma vez que as
mulheres alm de possurem trabalhos remunerados, tambm respondem por uma
jornada de trabalho em afazeres domsticos, em mdia, trs vezes superior quela
realizada pelos homens.
17
No grfico abaixo, verifica-se que, no total, as mulheres dedicavam 25,3 horas

semanais aos afazeres domsticos, contra 9,9 horas dos homens. A anlise por
grupos etrios mostra que o tempo dedicado aos afazeres domsticos cresce
medida que aumenta a idade para ambos os sexos, demonstrando a dinmica do ciclo
de vida do grupo familiar. Os/As filhos/as que moram com pais e mes dedicam menos
tempo aos afazeres domsticos por cada sexo, demostrando que na esfera do cuidado
reside o ncleo da desigualdade de gnero.
O trabalho domstico tem ocupado um lugar central na reflexo de

pesquisadoras feministas (Delphy Kergoat, Hirata, Arajo), pois ele encerra uma das
contradies profundas das sociedades, que remuneram o trabalho realizado na
18
esfera pblica, mas ignoram atividades voltadas para a manuteno do espao

domstico cruciais para manter a vida individual e coletiva.
S por meio da anlise da relao entre atividades domsticas e atividades

remuneradas que se pode compreender de forma marcante as desigualdades das
relaes de trabalho entre e para as mulheres.
H dupla concepo para o mesmo trabalho domstico: a) atividade no
remunerada realizada por donas de casa; b) prestao de servios nos lares de outras
famlias. A primeira qualificada como algo voluntrio, gratuito, oriundo da dedicao
aos familiares, enquanto a segunda uma atividade profissional desempenhada por
grande parte das mulheres brasileiras, sobretudo pelas mulheres negras. Como uma
prestao de servios, o trabalho domstico remunerado enseja um vnculo de
trabalho, podendo ser formalizado atravs da carteira assinada e de certos (e
geralmente reduzidos) benefcios. O trabalho das mulheres no mbito de suas prprias
famlias no tratado como um produto, uma vez que no se converte em renda
monetria. H, assim, uma desvalorizao do autoconsumo.
19
De modo geral, o trabalho domstico (remunerado ou no) no percebido como

parte da organizao do tempo social, sendo concebido como parte das atribuies
femininas, uma extenso de sua natureza destinada a servir. Esta percepo se
contrape quela acerca do tempo despendido em atividades laborais realizadas fora
da esfera da casa, visto como diacrnico e cumulativo. O trabalho domstico tratado
como uma categoria parte dos demais empregos e, em razo de seu estatuto
profissional especial, permanece como uma grande dimenso estruturante das
desigualdades de gnero e raciais no Pas.
As formas com que as pessoas lidam com os desafios do trabalho e da vida
familiar so marcadas pelas desigualdades de gnero. As desvantagens vivenciadas
pela maioria das mulheres acabam afetando a renda, o compromisso, a estabilidade
nos postos de trabalho e a qualidade de vida de todos os membros da famlia. A
despeito destas desvantagens, as mulheres esto se inserindo progressivamente nas
atividades produtivas.
Em pesquisa realizada em 2009 por Bruschini e Ricoldi, concluiu-se que as
trabalhadoras mais jovens que so chefes de famlia e tm filhos/as muito
pequenos/as so as mais sobrecarregadas. As polticas pblicas mais adequadas para
este segmento deveriam priorizar as creches e as jornadas de trabalho mais flexveis
para compatibilizar a atividade profissional e o cuidado familiar; j as trabalhadoras
com mais idade, cujos/as filhos/as so maiores, descrevem um cotidiano menos
pesado. Para ambas existe a preocupao com a violncia, o uso de drogas, o lazer e
as atividades fsicas. As trabalhadoras anseiam por polticas pblicas que garantam
20
escola para os/as filhos/as, segurana, transporte e espaos pblicos de lazer para a
toda a famlia.
A conciliao entre vida familiar e atividade laboral constitui um dos maiores
desafios de nosso tempo. Buscar frmulas de conciliao entre a atividade laboral e as
tarefas de cuidado no apenas assunto de negociao entre homens e mulheres,
mas tambm entre o Estado, o mercado e a sociedade em geral.
2.1.2.
Desigualdade no mercado de trabalho
O mercado de trabalho fornece as mesmas oportunidades para homens e para

mulheres?
O desemprego atinge homens e mulheres de forma distinta?
Em sua cidade, quais as possibilidades de bicos ou trabalhos informais para

homens e mulheres?
H uma segregao de gnero para os bicos ou trabalhos informais possveis?

De que forma e por quais motivos?
H aqueles e aquelas que rompem esses limites? Como essas pessoas so

vistas?
Grandes transformaes sociais ocorridas no Brasil nas ltimas dcadas, como o

processo de urbanizao e o crescimento do setor tercirio da economia, bem como a
reduo da fecundidade, as mudanas na dinmica conjugal e familiar e a elevao
dos nveis mdios de escolaridade tornaram o sexo feminino uma fora de trabalho
indispensvel para o desenvolvimento do Pas.
21
Alguns estudiosos consideram que o aumento da participao feminina no

mercado de trabalho ocorreu em funo da necessidade de uma complementao da
renda familiar por parte das mulheres (cnjuges ou filhas), em uma situao de
reduo do rendimento per capita domiciliar. Contudo, esta argumentao no
considera que as mulheres continuam se inserindo no mercado de trabalho nos
momentos de aumento da renda domiciliar e so, principalmente aquelas com maior
nvel educacional (e com salrios acima do salrio mnimo), as que possuem as
maiores taxas de atividade, inclusive as que moram sozinhas.
Embora as mulheres brasileiras predominem nos segmentos mais escolarizados
da PEA (Populao Economicamente Ativa), os homens seguem em maioria nos
segmentos com melhor remunerao. As mulheres ocupadas predominam nas faixas
de 0 a salrio mnimo (SM) e de a 1 salrio mnimo, enquanto os homens
ocupados predominam nas faixas acima de um SM. Observe o grfico a seguir:
22
O fato de as mulheres ganharem menos do que os homens, mesmo trabalhando

a mesma quantidade de horas, possuindo as mesmas qualificaes e muitas vezes
tendo maiores nveis educacionais, reflete uma persistente desigualdade de gnero.
Vrias outras questes esto envolvidas neste tema, tais como a relao entre
trabalho domstico e trabalho produtivo e a do uso do tempo.
23
As diferenas de renda, do ponto de vista de gnero, so reforadas com a

transversalidade das desigualdades no mbito regional e local de domiclio. Homens e
mulheres de todas as regies tiveram aumento do rendimento mdio entre 2001 e
2007. As mulheres do Nordeste apresentaram os menores rendimentos do Pas,
sendo R$ 280 em 2001 e de R$ 485 em 2007. Em seguida, aparecem empatados os
homens do Nordeste e as mulheres do Norte. Em um grupo intermedirio esto as
mulheres do Sul, do Sudeste e do Centro-Oeste e os homens do Norte.
No topo do grfico, indicando aqueles com maiores rendimentos, encontram-se
os homens do Sul, do Sudeste e do Centro-Oeste. Nota-se que os maiores ganhos
ocorridos entre 2001 e 2007 ficaram com homens e mulheres do Centro-Oeste,
provavelmente refletindo o peso dos maiores salrios do Distrito Federal. Estes dados
mostram como so complexas as interaes entre as desigualdades de gnero e as
desigualdades regionais. Se, de modo geral, o sexo feminino ganha menos que o
masculino, as mulheres do Sudeste e do Centro-Oeste, por exemplo, tiveram
rendimentos maiores do que os homens do Norte e do Nordeste do Pas.
O cenrio ainda mais complexo quando inclumos as desigualdades raciais.

Segundo estudo realizado por Paixo e Carvano em 2006, o rendimento mdio mensal
24
do trabalho principal, em todo o Pas, era de R$ 1.016,00 para os homens brancos, R$

586,26 para os homens negros (pretos e pardos), R$ 744,51 para as mulheres
brancas e R$ 388,18 para as negras. Fica evidente que as diferenas de rendimento
por cor/raa variam muito. Embora os dados demonstrem que de 1995 a 2002 estas
desigualdades diminuram paulatinamente em todo o Pas, os diferenciais de
rendimento por cor e gnero ainda so muito altos; servem de alerta para que no
percamos de vista a grande desigualdade que as cifras evidenciam e a necessidade
de polticas pblicas voltadas para a equidade de gnero e raa.
No Brasil, dcadas passadas, o mercado de trabalho era um espao de

hegemonia masculina. At a metade do sculo XX, as mulheres no tinham o
horizonte da carreira profissional ou a participao na vida pblica como metas
preponderantes, no tendo participao significativa na populao economicamente
ativa. Hoje, a presena das mulheres no mercado de trabalho expressiva, o que
contribui para desvelar as desigualdades e as discriminaes se comparadas aos
homens, seja no espao pblico, seja no espao privado.
O Brasil apresentou um grande crescimento da Populao Economicamente
Ativa (PEA) nas ltimas seis dcadas, registrando um aumento de 5,8 vezes. A PEA
masculina passou de 14,6 milhes para 56,1 milhes (incremento de 3,8 vezes),
enquanto a feminina teve uma elevao extraordinria, passando de 2,5 milhes, em
1950, para 43,4 milhes, em 2008 (crescimento de 17,2 vezes).
O grfico a seguir mostra o comportamento das taxas de atividade para homens
e mulheres, entre 1950 e 2007. Verificam-se a reduo das taxas masculinas e o
aumento das femininas no perodo. A linha do grfico mostra a tendncia de
25
decrscimo do hiato de gnero, j que existe um processo de convergncia no nvel de

insero de ambos os sexos na populao economicamente ativa.
De acordo com a pesquisa feita pela Catho Online em 2011, de forma geral, no
Brasil, as mulheres no chegam a ocupar nem um tero dos cargos de presidentes
nas organizaes de todos os portes, com uma presena de 22,91%. A boa notcia
que a presena delas aumentou, j que era de 15,14% em 2001.
(Fonte:
http://www.negocioglobal.com.br/pt/economia/mais-mulheres-ocupando-cargos-de-chefia-nas-
empresas)
Chamamos a ateno para o fato de um contingente expressivo de mulheres

estar representado pelas principais provedoras de suas famlias, em contextos nos
quais os maridos perderam seus postos no mercado formal de trabalho e, ainda assim,
no serem reconhecidas.
recente na legislao civil o reconhecimento das mulheres como pessoa de
referncia da famlia, designao antes reservada somente aos homens, vistos como
o chefe da famlia. Desde que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
incorporou o quesito pessoa de referncia nos censos, foi possvel demonstrar a
crescente participao das mulheres no provimento da famlia; atualmente esse
percentual de cerca de 30%.
26
A Populao Economicamente Ativa (PEA) feminina tem crescido mais

rapidamente do que a masculina, mas o desemprego de mulheres se mantm mais
elevado do que o de homens desde a dcada de 1980. A oferta de trabalho feminino
aumenta em ritmo superior ao crescimento da demanda. Entre as explicaes para o
maior desemprego feminino, trs merecem destaque:
Desemprego feminino: Explicao

Fator 1.
Um dos fatores que contribuem para o desequilbrio entre oferta e demanda a
segregao ocupacional, que torna o leque de profisses femininas mais estreito que o
masculino. Assim, ao oferecer mais opes para os homens, o mercado atingiria um
equilbrio em um nvel mais baixo de desemprego masculino, enquanto a disputa pelas
poucas ofertas de emprego feminino torna o desemprego das mulheres um fenmeno
mais frequente;
Fator 2.
A diviso sexual do trabalho, que incumbe preferencialmente as mulheres das
tarefas domsticas e do cuidado com os/as filhos/as e dos/das idosos/as no domiclio,
torna mais difcil compatibilizar o emprego fora do local de residncia com os afazeres
domsticos. Enquanto o homem pode optar por um emprego que o afaste a maior
parte do dia (ou da semana) da rotina familiar, a mulher precisa, em geral, conciliar
trabalho e famlia, e suas opes so mais limitadas;
Fator 3.
27
As mulheres so comumente mais vulnerveis falta de segurana pblica e no

trabalho. Os padres culturais sexistas da sociedade dificultam a entrada da mulher
em
algumas
ocupaes
consideradas
inseguras
ou
exercidas
em
horrios
incompatveis com o cuidado familiar, por exemplo, vigia e segurana noturno.
Apesar de as mulheres terem ingressado na fora de trabalho em grande nmero

em quase todo o mundo nos ltimos 25 anos, esse aumento da participao no se
transformou em oportunidades iguais de emprego ou em salrios iguais para homens
e mulheres.
Homens e mulheres tendem a trabalhar em partes muito diferentes do espao
econmico, com pouca mudana ao longo do tempo, mesmo nos pases de alta
renda. Em quase todos os pases, as mulheres tm mais probabilidade do que os
homens de participar de atividades de baixa produtividade. Tambm tm mais
probabilidade de trabalharem no setor de salrios informais.
Na agricultura, em geral, as mulheres trabalham em terrenos menores e cultivam
culturas menos remunerativas. Como empresrias, elas tendem a gerenciar empresas
menores e a se concentrarem nos setores menos lucrativos.
E no emprego formal, elas se concentram em ocupaes e setores do sexo

feminino. Esses padres de segregao por gnero no mercado de trabalho se
transformaram com o desenvolvimento econmico, mas no desapareceram.
28
Atualmente se observa um inicio de mudanas no que se refere posio

econmica das mulheres rurais, embora ainda seja alarmante o nmero de mulheres
que em nosso Pas trabalha sem auferir renda, e nesse universo h uma porcentagem
de trabalhadoras domsticas de origem rural, em particular jovens, que trabalha
apenas em troca de casa e/ou comida. O percentual de participao das mulheres nas
atividades para autoconsumo bastante elevado e corresponde a 46%.
Em relao ao trabalho urbano, quando conseguem empregar-se no mercado de
trabalho, as mulheres concentram-se em espaos bastante diferentes daqueles
ocupados pelos trabalhadores do sexo masculino. As mulheres so, em maior
proporo que os homens, empregadas domsticas, trabalhadoras na produo para o
prprio
consumo
no-remuneradas,
enquanto
os
homens
encontram-se,
proporcionalmente, mais presentes na condio de empregados (com e sem carteira

assinada), conta-prpria e empregador.
29
E so as mulheres negras as que mais ocupam postos no emprego domstico

(21,4% contra 12,7% das mulheres brancas) e nas categorias que englobam a
produo para autoconsumo, a construo para o prprio uso e as trabalhadoras no
remuneradas (17% contra 12%).
Sendo assim, o que explica essa segregao persistente por gnero no mercado
de trabalho e os hiatos resultantes em termos de ganhos?
As diferenas de gnero na utilizao do tempo, no acesso a bens e crdito, e no
tratamento por parte dos mercados e das instituies formais (incluindo estrutura
jurdica e normativa) desempenham um papel importante na restrio das
oportunidades das mulheres.
O crescimento de renda tem certa influncia na mudana desses padres, mas
no os elimina. As interaes mutuamente reforadoras entre esses diferentes fatores
tornam o problema particularmente de difcil soluo.
Um segundo fator que aumenta a segregao no mercado de trabalho e as
disparidades salariais so as diferenas em dotaes fsicas (incluindo o acesso a
bens e crdito).
Em termos de agricultura e empreendedorismo, grandes e significativos hiatos de
gnero no acesso a insumos (incluindo terra e crdito) e na posse de bens esto na
base do hiato de produtividade de gnero. Na verdade, as diferenas de produo
para agricultores do sexo masculino e feminino desaparecem de uma s vez, quando
o acesso aos insumos de produo levado em considerao.
30
Quo grandes so as diferenas de gnero no acesso a bens (principalmente

terra), crdito e outros insumos?
Uma variedade de fontes de dados sugere que so enormes. Dados para 16
pases em cinco regies em desenvolvimento indicam que as famlias chefiadas por
mulheres tm menos probabilidade de possuir e de lavrar terra. Por causa de
problemas como esses relacionados titularidade da terra, embora as mulheres
respondam por dois teros do trabalho no mundo, elas so donas de apenas 1% dos
bens produzidos no mundo.
Um terceiro motivo para a diferena de gnero no mercado de trabalho que as

falhas de mercado e as restries institucionais tambm desempenham um papel
importante. Os mercados de trabalho, muitas vezes, no funcionam bem para
mulheres, principalmente se sua presena for limitada a alguns setores ou ocupaes.
Quando existem poucas mulheres empregadas, os empregadores podem manter
crenas discriminatrias sobre a produtividade ou adequabilidade das mulheres como
trabalhadoras
tais
crenas
podem
persistir
se
no
houver
mecanismos
implementados para corrigi-las.

O acesso a informaes sobre empregos e o apoio a promoes e avanos na
carreira geralmente ocorrem em redes por gnero, prejudicando as mulheres que
esto tentando ingressar em um campo dominado por homens (ou prejudicando do
mesmo modo os homens que esto tentando ingressar em um campo dominado por
mulheres, como enfermagem). E, s vezes, barreiras legais, concebidas como
medidas de proteo, impedem as mulheres de ingressar em alguns setores ou
ocupaes.
31
Em resumo, quer as mulheres sejam agricultoras, empresrias ou trabalhadoras,

muitas caem em uma armadilha da produtividade: trabalham duro em um campo de
atuao desigual com acesso desigual a insumos de produo. Essa armadilha impe
custos significativos ao bem-estar das mulheres e s oportunidades econmicas dos
dias atuais, alm de srios desincentivos para investir nas mulheres de amanh.
O desenvolvimento econmico e social de um pas depende do pleno emprego

dos insumos produtivos disponveis e do crescimento da produtividade dos fatores de
produo. Para haver aumento do excedente social e avano na disponibilidade per
capita de bens e servios, so necessrios incorporao de progressos tecnolgicos,
aumento do nvel de informao, inovao do conhecimento e crescimento qualitativo
do capital humano, com o desenvolvimento de uma fora de trabalho saudvel e mais
escolarizada. A insero feminina na diviso social do trabalho um dos elementoschave para o desenvolvimento humano com equidade de gnero.
2.1.3.
Desigualdade nos espaos de poder e deciso
Se as mulheres so maioria na populao, por que no o so na representao

poltica?
As mulheres votam em mulheres? Por qu?
32
As mulheres no gostam de poltica partidria? No gostam de ocupar lugares de

poder? Ou h outros motivos? Quais?
Voc acha que as cotas para mulheres nos partidos podem diminuir as
desigualdades de representao?
Que outras medidas poderiam ser adotadas?
Voc j parou para refletir se faria diferena para a populao a presena de

mais mulheres no Governo e no Congresso?
Veja s que contraditrio: as mulheres so maioria da populao e dos votantes,

mas so minoria no exerccio do poder.
Entre 1974 e 2006 o eleitorado brasileiro passou de cerca de 34 milhes para

quase 126 milhes de eleitores. As mulheres, que eram minoria, passaram a ser
maioria entre o universo das pessoas aptas a votar.
J no incio do sculo XXI, o sexo feminino atingiu a maioria do eleitorado.
Contudo, este poder majoritrio do voto no chegou a transformar a representao por
gnero nos diversos nveis da representao parlamentar. As mulheres brasileiras
continuam sub-representadas no Congresso Nacional, nas Assembleias Legislativas e
nas Cmaras Municipais.
Durante a maior parte da histria do Brasil, as mulheres estiveram distantes da
vida pblica e tinham como destino os espaos privados e a convivncia familiar. As
mudanas comearam a ocorrer com o Movimento Sufragista, responsvel pela
33
ampla mobilizao para a conquista do direito das mulheres brasileiras de votarem, o

que aconteceu em 1932.
As sufragistas brasileiras capitaneadas pela biloga Bertha Lutz (1894-1976) e

pela engenheira Carmem Portinho (1903-2001) criaram organizaes, polemizaram na
imprensa, escreveram discursos e pelas de teatro. Mesmo sem direito ao voto, para
chamar a ateno da sociedade, criaram o Partido Republicano Feminino. Isso em
1910. Finalmente, em 1932, o Colgio Eleitoral estendeu o voto s mulheres
alfabetizadas. A primeira brasileira eleita foi a mdica Carlota Pereira de Queirs
(1892-1982), deputada federal por So Paulo. Foi de sua autoria o projeto para a
criao de servios sociais no Pas. Nesses anos, a sociedade brasileira avanou
muita na questo. No Legislativo, a fora da deputadas conseguiu vitrias, como a
criminalizao do Assdio Sexual e a Lei Maria da Penha ferramenta para as
mulheres se defenderem da violncia sofrida no trabalho e dentro de casa. As
senadoras, apesar de serem apenas 12,3% do total, tambm fazem barulho.
(Bertha Lutz, em 27 de abril de 1925 / Reproduo)
(lbum da Famlia (presente na 4 capa do livro de Ana Luiza Nobre, Carmen Portinho, o moderno
em construo, 1999)
(Carlota Pereira de Queiroz: primeira deputada eleita no Brasil, em 1934 / Reproduo)
34
Os avanos na representao poltica das mulheres brasileiras tm sido pequeno

e no tm acompanhado os avanos ocorridos no resto do mundo.
O percentual de mulheres no Parlamento no Brasil menor do que em outras

regies com nvel de desenvolvimento mais baixo.
Na Amrica Latina e no Caribe, o Brasil estava em um dos ltimos lugares no

ranking da participao feminina nos Parlamentos. Em 2009, o Brasil s possua taxas
35
de participao maior do que o Haiti e a Colmbia, perdendo para todos os outros

pases, em uma lista de 29 Parlamentos.
Ser que um Parlamento mais feminino no significaria tambm proposies de
projetos de lei de natureza diferente das que temos hoje?
Um dos motivos que explicam o diferencial de participao feminina no Brasil e
no resto do mundo a forma como a poltica de cotas (Lei de Cotas 9504/97, que
institui 30% de cotas para candidatas mulheres) foi adotada no Pas, que reserva um
nmero de vagas para as candidaturas femininas, mas no obriga os partidos a
preencherem estas vagas.
Devem se considerar os avanos previstos com as Novas Regras Eleitorais
aprovadas no Congresso Nacional, em setembro de 2009, vlidas para as eleies de
2010. Alm de garantir uma parcela do tempo de propaganda e um percentual do
fundo partidrio para as mulheres, a lei inova no sentido de fazer as cotas funcionarem
como um piso e no como um teto. provvel que o percentual de candidatas fique
acima de 30%, tendendo a elevar o percentual de mulheres eleitas.
Em 2009 foi acatado pela Cmara Federal um substituto que prev uma reserva
de 5% do fundo partidrio para promoo de atividades de incentivo participao
poltica feminina, e de 10% do tempo dos partidos no rdio e na TV para as mulheres,
nos anos eleitorais ou no. Anteriormente no existia percentual. Agora, se o partido
no destinar o percentual para esta finalidade, no ano seguinte ter que acrescentar
mais 2,5% do fundo partidrio como sano pelo no cumprimento da lei.
Nas eleies majoritrias do Senado, onde no existem cotas, a primeira

senadora foi eleita em 1990 e o percentual de mulheres passou de 1,2% na legislatura
1991-1999 para 12,4% na de 2007-2015. Para as administraes estaduais, a primeira
governadora foi eleita no Pas em 1994, sendo que atualmente existem trs
governadoras, representando 11,1% do total das Unidades da Federao.
No Poder Judicirio, a representatividade feminina nos Tribunais Superiores
tambm extremamente reduzida. At 1995, nenhuma mulher ocupava cargo nas
instncias superiores. Em 1998, a participao feminina subiu para 2%; em 2001, para
8,2%; e em 2003, para 9,09%. As mulheres j so maioria entre os/as formados/as
nos cursos de Direito, mas na primeira instncia jurisdicional, as mulheres ocupam
36
30% dos postos do Supremo Tribunal Federal (STF). At 2000, nenhuma mulher havia
sido ministra do STF. Apenas em 2001 houve a indicao da ministra Ellen Grace
Northfleet.
Ministra Ellen Grace Northfleet
No Superior Tribunal de Justia (STJ), composto por 28 ministro, em 2004 havia

quatro ministras. J o Tribunal Superior do Trabalho (TST) tem 16 ministros e apenas
uma ministra. importante assinalar que, na primeira instncia, o nmero de juzas do
trabalho supera o de juzes. Alm da baixa participao de mulheres nas altas cortes
de Justia, a representatividade feminina nula nos Tribunais Superiores Eleitoral e
Militar.
O Instituto Vox Populi realizou uma pesquisa, com representatividade nacional,
que mostra que o eleitorado no discrimina o sexo feminino, ao contrrio, considera as
mulheres mais competentes, sensveis e honestas ao ocuparem cargos de
responsabilidade pblica. Assim, as desigualdades de gnero na poltica seriam
explicadas no pela rejeio dos eleitores, mas por outros motivos, como:
A persistncia da cultura patriarcal que associa os homens ao espao pblico e

as mulheres ao espao privado;
O peso do poder econmico no processo eleitoral e o custo crescente das

campanhas favorecendo as candidaturas masculinas;
O pouco tempo dedicado ao poltica pelas mulheres, em grande parte pela

sobrecarga de responsabilidades, pelo acmulo das tarefas domsticas e com o
cuidado com as/os filhas/os e com os familiares doentes, bem como com os
37
cuidados dispensados s pessoas com deficincia e s idosas/os, alm dos

dedicados vida laboral;
As trajetrias polticas das mulheres, menos consolidadas relativamente s dos

homens.
Para alm da presena feminina na poltica institucional, ou seja, nos cargos e
postos da administrao direta e indireta, vale lembrar que so diversas as formas de

participao poltica, podendo-se destacar alguns mecanismos e instrumentos no
mbito do Estado, da sociedade organizada e dos partidos polticos.
No caso da participao poltico-partidria feminina, esta crescente ao longo
dos anos e uma de suas expresses o elevado percentual de mulheres no total de
filiadas/filiados. Apesar disso, elas ainda se mantm como minoria nas direes
partidrias.
Cabe ressaltar que os partidos tm um papel fundamental no sistema poltico
brasileiro na medida em que possibilitam, com exclusividade, o acesso a cargos e
mandatos
eletivos.
Por
conseguinte,
assumem
responsabilidades
com
equacionamento dos problemas da realidade brasileira e com a educao poltica das

cidads e cidados.
No mbito da sociedade organizada, destacam-se os movimentos feministas e os
de mulheres em sua ampla diversidade: de mulheres negras, indgenas, lsbicas,
trabalhadoras rurais e domsticas, donas de casa, associaes de mes, entre outros.
Estes agrupamentos se sustentam em identidades para alm da referncia de gnero,
em suas convergncias com a condio social, de raa/etnia, de orientao sexual,
entre outras. Outros espaos de participao das mulheres so os movimentos:
ambientalista, negro, de direitos humanos, de lsbicas, gays, bissexuais e
transgneros (travestis e transexuais), de pessoas com deficincia, de idosas, de
crianas e adolescentes e de jovens.
38
Os movimentos feministas e de mulheres tm aprofundado suas parcerias e

alianas com estes movimentos sociais, gerando vnculos de solidariedade e
fortalecendo a compreenso de que a construo de uma sociedade justa e humana
passa pela superao de todos os tipos de discriminao e desigualdade. Por fim,
trabalhar para ampliar a participao das mulheres nos espaos de poder e deciso
trabalhar para consolidar e aperfeioar a democracia brasileira.
Para refletir:
Voc acha que depois da eleio, pela primeira vez em nosso Pas, de uma
mulher como presidente, as mulheres passaram/passaro a ter mais presena
na esfera poltica?
2.1.4.
Desigualdade nas cincias e tecnologias
39
Como se dava e como se d, atualmente, a distribuio de homens e mulheres

nas reas de humanas e de exatas?
Em seu campo de atuao, h maior concentrao de mulheres e de homens

em algumas reas? Como voc explica essa concentrao?
Homens e mulheres tm iguais acessos a tecnologias, como a internet?
primeira vista, pode parecer que as escolhas ou os modos de insero em

diferentes espaos da sociedade sejam reflexo exclusivo de preferncias naturais,
aptides natas, capacidades e desempenhos distintos entre homens e mulheres. As
assimetrias de gnero so essenciais para a anlise da distribuio de homens e
mulheres nos diferentes espaos da sociedade e tm servido tambm para classificar
as aptides de homens e mulheres em diferentes reas cientficas.
A fsica, por exemplo, foi considerada uma disciplina mais apropriada para ser
exercida pelos homens por ser imparcial, mais racional, abstrata, por exigir aptido
analtica e um trabalho rduo e longo, enquanto as cincias humanas, que se dedicam
ao estudo das pessoas, e mais prximas das preocupaes do cotidiano, foram
consideradas mais adequadas s mulheres.
Observa-se que o modo de compreender o que especfico de cada disciplina foi

associado ao que se entende como caracterstica de cada gnero. Isto faz com que as
mulheres estejam pouco representadas na fsica e em outras cincias ditas mais
complexas (o termo traduzido de hard sciences, da discusso epistemolgica norteamericana e europeia), no porque sejam disciplinas mais difceis, mas pelas
imagens que as associam ao masculino. Tambm a matemtica sempre foi vista como
40
incompatvel com as mulheres. Geralmente, o prestgio de uma cincia depende de

seu grau de matematizao e, quanto mais matemtica for exigida para um dado
emprego, maior a remunerao e menor a taxa de participao das mulheres.
Esta perspectiva foi diversas vezes legitimada por teorias biolgicas da
lateralizao cerebral ou da gentica. Entretanto, poucos esforos foram feitos para se
estudarem as diferenas de gnero em relao a outras importantes variveis, tais
como etnia, cultura e classe. Historicamente, portanto, o gnero foi um organizador
silencioso de teorias e prticas cientficas, estabelecendo prioridades e determinando
resultados.
A noo das fmeas como naturalmente subordinadas conformou-se com a
perspectiva poltica da posio social inferior da mulher. A fala de uma mdica no topo
de sua profisso poderia ser estendida a outras reas:
As mulheres, desde meninas, educadas para cuidar dos outros (filhos, marido,
parentes idosos), acabam por abraar carreiras tidas como femininas: professoras,
enfermeiras, assistentes sociais, psiclogas, empregadas domsticas etc. No s
comum que elas escolham carreiras no campo do ensino ou da prestao de servios
sociais ou de sade, como se supe que tais atividades sejam uma extenso, no
espao pblico, das tradicionais atividades que elas j desenvolvem no ambiente
domstico. Esta escolha construda pela socializao diferencial de gnero.
O processo de escolarizao pode reforar a associao frequente entre o
gnero feminino e determinadas ocupaes. Este vnculo leva a uma desvalorizao
social de certas profisses, por elas serem consideradas de menor competncia
tcnica ou cientfica. Mesmo entre carreiras de prestgio social, como a medicina, as
especialidades que se feminizaram a exemplo da pediatria terminam sendo mais
mal remuneradas se comparadas a outras especialidades cujo contingente masculino
mais expressivo, como a ortopedia ou a neurologia.
41
Se incluirmos nesta anlise as relaes raciais, teremos um quadro ainda mais

agravado, como vimos na lio anterior ao analisarmos os salrios mdios de
brancos/as e negros/as e entre mulheres brancas e mulheres negras.
As tecnologias e, em particular, as tecnologias de informao e comunicao,
so consideradas como um importante vetor de transformao da vida social,
econmica e poltica em todo o mundo. Em muitos casos, o aperfeioamento contnuo
e aplicao das tecnologias tm contribudo para a criao de novas e significativas
oportunidades
econmicas
de
emprego,
sendo
que
muitos
pases
em
desenvolvimento esto tirando partido das novas tecnologias para acelerar os seus
processos de desenvolvimento.
Milhes de homens e mulheres sem acesso s novas tecnologias correm o risco

de ficarem excludos do desenvolvimento. Uma vez que as mulheres representam uma
maioria significativa dentre aqueles que no tm acesso s tecnologias, o fosso
tecnolgico adquire uma manifesta dimenso de gnero, apresentando, por
conseguinte, vrias vertentes. De fato, este fosso existe entre os pases que tm e os
que no tm um fcil acesso s tecnologias avanadas. E, tambm, em cada pas,
entre os diferentes estratos socioeconmicos com ou sem acesso s tecnologias (em
particular nas zonas rurais).
Observam-se, ainda, disparidades entre homens e mulheres a nvel nacional e
regional na maioria dos pases: praticamente em toda a parte, as mulheres se
deparam com mais obstculos que os homens no acesso formao e na utilizao
das tecnologias.
42
A participao das mulheres no ensino superior vem registrando um aumento

contnuo, aproximando-se atualmente dos 50% a nvel mundial. Apesar disso, verificase em vrias regies do mundo, um marcado desequilbrio entre homens e mulheres
nos cursos cientficos e tecnolgicos (em todos os nveis de ensino) e na mo-de-obra.
Um
relatrio
recente
da
OCDE
(Organizao
para
Cooperao
Desenvolvimento Econmico) revela que, na maioria dos pases membros desta

organizao, menos de um tero dos alunos do secundrio que frequentam as aulas
de qumica, fsica e biologia avanadas so do sexo feminino. Nos Estados Unidos, as
mulheres representam menos de 15% dos estudantes matriculados em computao
avanada.
Todavia, de acordo com o Instituto de Estatstica da UNESCO, na Amrica Latina

e Caribe, 43% dos pesquisadores em cincia e tecnologia so mulheres, uma
porcentagem bastante superior mdia mundial de 28%. De acordo com os dados
declarados, esta porcentagem atinge cerca de 50% na maioria dos pases da sia
Central, 43% na Comunidade de Estados Independentes e cerca de 31% na frica.
Porque existem disparidades to acentuadas entre homens e mulheres em
algumas regies do mundo e em outras no?
43
De acordo com a OCDE, mais uma questo de incentivos, de distribuio de

papis em funo do sexo e de atitudes do que de competncias. As meninas tm
muito menos probabilidades que os meninos de estudarem engenharia, informtica ou
fsica e, ainda que nos pases da OCDE mais da metade dos diplomas universitrios
seja obtida por mulheres, apenas 30% dos diplomados em cincia e tecnologia so
mulheres. A porcentagem de mulheres diplomadas do ensino superior que enveredam
pela pesquisa ainda mais reduzida, representando menos de 30% dos
pesquisadores em cincia e tecnologia, na maioria dos pases da OCDE, e apenas
12% em pases como o Japo e a Repblica da Coreia.
Convm ainda salientar outro elemento: o grau de acesso das mulheres e dos
homens s tecnologias de informao e comunicao. Embora, nos pases da OCDE,
as mulheres ocupem mais de 60% dos postos de trabalho relacionados com estas
tecnologias, apenas 10 a 20% so programadoras, engenheiras, analistas ou
designers de sistemas. A grande maioria desempenha tarefas de secretariado,
processamento de texto ou entrada de dados, ou seja, tarefas de rotina que requerem
um baixo nvel de competncias ou uma formao tcnica limitada.
Em 2006, continuavam a ser significativas as disparidades na utilizao da
Internet entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, embora se registre
um ritmo de desenvolvimento acelerado em algumas regies do mundo.
De um modo geral, o utilizador tpico da Internet do sexo masculino, titular de
um diploma do ensino superior e aufere rendimentos superiores mdia.
Observa-se, no entanto, uma evoluo positiva. De fato, em vrias regies do

mundo, as disparidades entre os sexos so bem mais reduzidas e at inexistentes
44
entre os jovens, o que se deve crescente disponibilizao de computadores, nas

escolas e outros locais de ensino e formao.
Na Cpula Mundial para a Sociedade de Informao (WSIS), convocada pelas
Naes Unidas em 2005, os lderes mundiais reconheceram o papel-chave da cincia
e tecnologia, incluindo as TIC (Tecnologia da Informao e Comunicao), no mbito
do debate mais amplo em torno do desenvolvimento. Esta cpula contribuiu de forma
determinante para a definio de metas visando estabelecer uma sociedade de
informao mais equilibrada, harmoniosa e solidria.
Com os dados apresentados sobre a participao das mulheres na produo de
conhecimento cientfico, na educao, no mercado de trabalho, na vida poltica, na
propriedade etc., queremos demonstrar que uma persistente hierarquia de gnero
organiza as relaes sociais no espao pblico, destinando lugares, postos, posies
de prestgio, funes especficas, direitos e deveres a cada sexo.
A anlise aqui iniciada, e que ser aprofundada durante todo este curso,
pretende oferecer subsdios para que se abandone a avaliao ingnua de que a
participao de homens e mulheres na vida pblica seja aleatria, fruto de desejos
pessoais ou resultante de aptides ou habilidades naturais a cada sexo. Somos
socialmente educados e educadas para nos interessarmos mais ou menos por poltica,
economia, leis, quer sejamos homens ou mulheres. A via de acesso cidadania passa
por lutas e conquistas normativas e jurdicas.
2.2. QUAL
RELAO
ENTRE
IGUALDADE
DE
GNERO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL?
O que desenvolvimento sustentvel? Ele est relacionado apenas natureza?
Por que necessrio haver igualdade de gnero para que haja desenvolvimento
sustentvel?
Existe algum dispositivo legal que trata desse assunto?
Embora o termo desenvolvimento tenha uma naturalidade e legitimidade que

fazem parecer que ele constitutivo da histria da humanidade, ou pelo menos da
histria do mundo ocidental, a sua trajetria relativamente curta. no sculo XVIII -
45
quando o trabalho deixa de ser visto prioritariamente como castigo, penosidade, algo
ligado ao destino dos menos capazes, e se transforma em vocao, em convico
de uma obrigao, em condio de merecimento do paraso, em fator legitimador das
posses que o indivduo conquista - que se torna perceptvel a mentalidade prdesenvolvimentista.
Tambm o conceito de ecodesenvolvimento foi mudando com o passar do
tempo. Atualmente, a definio mais aceita para desenvolvimento sustentvel aquele
capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de
atender as necessidades das futuras geraes. o desenvolvimento que no esgota
os recursos para o futuro.
Essa definio surgiu na Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, criada pelas Naes Unidas para discutir e propor meios de
harmonizar dois objetivos: o desenvolvimento econmico e a conservao ambiental.
Alm disso, o desenvolvimento sustentvel, em sentido amplo, tambm est
ligado igualdade de direitos entre pessoas (entre homens e mulheres, por exemplo),
melhoria de vida para a populao e valorizao de aspectos que vo alm do
consumo, como a famlia, a cultura, o contato com a natureza, entre outros.
(Foto: Secretaria de Estado da Mulher do DF)
Refletir sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel significa contemplar

fatores relacionados degradao ambiental dos ecossistemas em geral, por
exemplo, o desmatamento, a contaminao da gua, do solo e do ar, assim como a
superexplorao e inadequado manejo dos recursos naturais.
46
Contudo, um fato conhecido que o discurso da conservao tem sido abordado

de uma perspectiva predominantemente biolgica, sem considerar a relao que os
homens e as mulheres e suas distintas formas de organizao estabelecem com o seu
entorno.
Dentro da sociedade, os diversos grupos humanos se ordenam, hierarquizam-se,
diferenciam-se e ocupam determinada posio, na qual desenvolvem, tambm,
diversas formas de relao com a natureza.
Quando nos referimos ao meio ambiente, estamos tratando de compreender e de

relacionar processos naturais ligados ao humana. Em ltima instncia, no se
trata de conhecer processos sociais e naturais de forma isolada, mas antes de saber
de que maneira o uso que a humanidade atualmente faz dos recursos existentes
interfere em processos naturais que afetam a qualidade de vida dos homens; e de
saber quais formas alternativas de utilizao so possveis para que os impactos
negativos de desenvolvimento sejam evitados ou minimizados.
Os modelos de desenvolvimento existentes afetam de maneira diferente o
cotidiano de homens e mulheres. O padro corrente de desenvolvimento no nem
sustentvel, nem igualitrio. Para melhorar a condio do ser humano na sociedade,
importante desentranhar as estruturas de poder nas quais estamos imersos.
Para se chegar a um novo modelo de desenvolvimento, todos os atores e atrizes
sociais tm de ser contemplados, considerando-se suas vozes. dentro dessa tica
que importante se dar ateno no s para a incorporao das mulheres em
anlises das necessidades prticas existentes, como para a utilizao da perspectiva
de gnero para a elaborao de polticas sociais mais justas e equitativas.
47
A equidade de gnero considerada pelo Fundo de Populao das Naes

Unidas (UNFPA, em ingls) um direito humano, sendo o empoderamento das
mulheres ferramenta indispensvel para promover o desenvolvimento e a reduo da
pobreza.
Mulheres com maiores nveis de educao e participao no mercado de trabalho
esto, em geral, mais capacitadas para contribuir para a sade e a produtividade de
suas famlias e localidades, criando melhores perspectivas para as novas geraes. A
importncia da igualdade de gnero evidenciada pela sua incluso como um dos oito
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), e reconhecida como a chave para
se alcanar os outros sete objetivos (UNFPA, 2009).
Embora o xito em cada uma das trs dimenses do desenvolvimento
sustentvel (social, ambiental e econmica) seja importante para o empoderamento
das mulheres, isto no suficiente, tornando indispensvel adotar uma abordagem
integrada. Isso implicaria uma mudana para um modelo de desenvolvimento
sustentvel, no qual as dimenses econmica, social e ambiental envolvam as
mulheres como beneficirias, lderes e contribuintes de um crescimento inclusivo, justo
e socialmente equitativo, e que administrem de forma eficiente os recursos e o meio
ambiente.
Dimenso econmica: O crescimento inclusivo um elemento crucial para
assegurar que os resultados dos esforos do desenvolvimento sejam distribudos de
forma equitativa. Quando as mulheres tm acesso adequado a recursos e
oportunidades e participam em p de igualdade da vida econmica, esto em melhor
posio
para
cumprir
seus
papeis
como
condutoras
dos
resultados
do
desenvolvimento e aproveitar as vantagens do crescimento econmico inclusivo e

sustentvel.
48
Evidncias mostram que isso no apenas beneficia as prprias mulheres, mas

tambm contribui para o crescimento econmico. Todavia, a feminizao da pobreza,
o trabalho no remunerado das mulheres, sua concentrao em empregos informais e
precrios, as restries ao seu acesso aos recursos produtivos e ao capital, a falta ou
ausncia de representantes e de vozes femininas nas instncias decisrias-chave
limitam as contribuies das mulheres produtividade, eficincia e ao
desenvolvimento sustentvel.
Dimenso social: A igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres so
aspectos fundamentais da justia social. As normas sociais, os esteretipos sexuais, o
acesso limitado e desigual a recursos e servios de educao e sade, alm de outros
direitos no satisfeitos, restringem a capacidade das mulheres de participar de forma
plena e equitativa de todos os aspectos da vida.
49
Apesar do progresso no marco normativo para a igualdade e gnero e o

empoderamento das mulheres nas ltimas dcadas, h um longo caminho a ser
percorrido para garantir os direitos das mulheres no mbito da famlia, da comunidade
e da sociedade. Dentre vrios exemplos, pode-se mencionar o das mulheres
indgenas, que carecem de muitos direitos e so praticamente esquecidas ou deixadas
de lado por polticas econmicas e estratgias de desenvolvimento que no oferecem
protees ambiental e social que contemplem sua excluso social.
Polticas sociais que compreendessem os princpios de incluso, equidade e
sustentabilidade ambiental contribuiriam para a criao de um ambiente propcio para
um crescimento mais distributivo e benfico para todas as categorias sociais de
mulheres e homens e, consequentemente, para avanar a concretizao do
desenvolvimento sustentvel.
Dimenso ambiental: As mulheres que so produtoras, trabalhadoras e
administradoras de recursos da agricultura contribuem para influenciar a produo e o
consumo sustentveis, proteger o meio ambiente e a biodiversidade, preservar o
conhecimento tradicional e alocar recursos apropriados e sustentveis nas famlias e
nas sociedades. As agricultoras tomam decises em condies altamente limitadas
que muitas vezes as foram a adotar modelos de produo que negligenciam a
preocupao com o desenvolvimento sustentvel.
No contexto da economia do cuidado, as mulheres que vivem em situao de

pobreza tm de administrar diferentes alocaes de recursos escassos, incluindo gua
50
e energia. Isto se evidencia mais particularmente quando elas so confrontadas com a

degradao ambiental, que aumenta seu fardo de cuidado.
Alm disso, a pobreza afeta seus padres de consumo e a gesto global dos
recursos naturais pela comunidade. Oferecer s mulheres oportunidades e recursos e
engaj-las nos processos decisrios relativos ao meio ambiente poderia melhorar os
meios de subsistncia e o bem-estar de comunidades inteiras em reas que avancem
em direo sustentabilidade.
Por efeito dos debates sobre desenvolvimento que se desenrolaram desde os
anos 1980, organismos internacionais, como o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), o Banco Mundial e, mais recentemente, o Frum
Econmico Mundial tm buscado avaliar as desigualdades entre homens e mulheres
no desenvolvimento, incorporando indicadores de equidade e de empoderamento de
gnero, tais como o ndice de Desenvolvimento Ajustado ao Gnero (IDG), a Medida
de Empoderamento de Gnero (MEG) e o ndice Global de Desigualdade de Gnero
(IGDG). Alm dos Relatrios Anuais de Desenvolvimento Humano que desde 1995
incluem o IDG e a MEG em suas tabelas estatsticas, importante fazer referncia ao
relatrio sobre gnero e desenvolvimento publicado pelo Banco Mundial, Engendering
Development (Banco Mundial, 1998) que foi amplamente traduzido e disseminado.
Inclusive estudos de entidades privadas afirmam que a reduo das

desigualdades de gnero aumenta a produtividade e o crescimento econmico.
51
Segundo relatrio do Frum Econmico Mundial, as pesquisas demonstram que

o investimento na educao feminina reduz as taxas de fecundidade, de mortalidade
infantil e de mortalidade materna, aumenta as taxas de participao da fora de
trabalho e elevam os ganhos salariais.
O estreitamento dos hiatos de gnero (gender gap) no s uma questo de
promoo da igualdade social, mas tambm incrementa o crescimento econmico e o
bem-estar da populao.
No Brasil a equidade de gnero figura no texto da Carta Magna como um direito
fundamental, a partir da Constituio Federal de 1988. Os princpios de dignidade,
liberdade, privacidade e igualdade de tratamento perante a lei converteram-se,
gradativamente, em legislao complementar e ordinria, contribuindo para reduzir as
desigualdades e as discriminaes entre homens e mulheres no Pas.
Afinal, no h como se pensar em desenvolvimento em seu sentido mais amplo
sem que haja igualdade perante todos os cidados. No h como uma sociedade lutar
pelo desenvolvimento sustentvel se no promover a igualdade entre gneros.
2.2.1.
Como as mulheres so afetadas por problemas sociais,
econmicos e ambientais
A falta de gua e energia eltrica afeta mulheres e homens da mesma forma? Por
qu?
Quais so as dificuldades enfrentadas pelas mulheres no ambiente urbano? Voc

consegue perceber tais dificuldades em seu cotidiano?
Por que a sade das mulheres importante para o desenvolvimento do Pas?
Qual a relao entre educao e sade? Na regio onde voc mora, existe
desigualdade de gnero no acesso educao?
Por que muitas mulheres ainda no denunciam casos de violncias ocorridos em

suas casas?
A pobreza tem gnero?
Por que a questo do gnero importante na adaptao s mudanas

climticas?
52
Ainda que, conforme visto no captulo anterior, o ordenamento legal do Brasil

estabelea preceitos fundamentais para garantir a igualdade de tratamento perante a
lei e a equidade de gnero, na vida cotidiana persistem inmeros obstculos, seja no
mundo do trabalho, seja na esfera poltica ou privada. Mulheres brasileiras, nos
diferentes perodos da vida, sofrem a violncia com base no gnero em suas vrias
expresses: restries no campo da autonomia sexual, dificuldades de acesso sade
sexual e reprodutiva, sobrecarga de responsabilidades, segregao ocupacional,
discriminao salarial, baixa presena nos espaos de poder, m distribuio dos
afazeres domsticos etc.
Vejamos alguns problemas sofridos pelas mulheres:
gua potvel
Embora a igualdade de acesso gua potvel seja aceita de modo amplo como
um direito humano essencial para o pleno gozo da vida, a falta de acesso a ela tem um
impacto claramente especfico em funo do gnero: em diversas comunidades ao
redor do mundo, buscar gua de responsabilidade das mulheres e crianas.
Alm disso, a gua primordial para o conjunto total de atividades domsticas,

as quais ainda so tradicionalmente vistas como do domnio das mulheres por muitas
culturas: preparao de alimentos, cuidado dos animais, irrigao de plantios, higiene
pessoal da famlia inteira, cuidado dos doentes, limpeza, lavagem e eliminao de
resduos.
53
Em reas rurais, mulheres e meninas esto indo cada vez mais longe para
encontrar gua, submetendo-se ao risco frequente de violncia em reas poltica ou
ambientalmente instveis. A crescente quantidade de tempo consumido pela procura
de gua limita as oportunidades de mulheres e meninas para participar de outras
atividades como ir escola ou gerar renda.
Embora as imagens de mulheres carregando gua sejam onipresentes, poucos

entendem o verdadeiro impacto social e econmico dessa tarefa monumental. Uma
das estimativas de 2012 sugere que cortar apenas 15 minutos do tempo de caminhada
at uma fonte de gua poderia reduzir a mortalidade de crianas abaixo de cinco anos
em 11% e a prevalncia de desnutrio e diarreia em 41%. Em Gana, por exemplo, a
diminuio de 15 minutos no tempo da busca de gua aumentou a frequncia das
meninas na escola de 8% para 12%.
54
Acesso energia
Atualmente, 1,4 bilho de pessoas no tm acesso a formas de energia
modernas. Aproximadamente 2,7 bilhes de pessoas dependem de fogueiras e foges
tradicionais para cozinhar e se aquecer. A responsabilidade de buscar combustvel
(como madeira, estrume e resduos agrcolas) cabe a mulheres e meninas.
Quando as fontes de energia modernas so limitadas ou inexistentes, muitas

mulheres so obrigadas a percorrer longas distncias a fim de buscar combustveis
para as necessidades domsticas, e as tarefas dirias demoram mais para serem
concludas.
Estudos apontam que as mulheres gastam em geral aproximadamente 35 horas
por semana para cozinhar e lavar.
No Qunia, por exemplo, o investimento em infraestruturas e tecnologias que
poupam tempo e mo de obra, especificamente em melhores foges, reduziu as
necessidades de madeira combustvel em aproximadamente 40%.
Estudos de caso da Bolvia, Tanznia e Vietn mostram que, com melhor acesso
energia em casa, as mulheres podem conciliar atividades de gerao de renda com
tarefas domsticas.
Estima-se que todos os anos a poluio do ar em casa, proveniente de fogueiras
e foges tradicionais usados para cozinhar e aquecer, mata 2 milhes de pessoas
85% das quais so mulheres e crianas.
55
Os digestores de biogs e os foges solares podem oferecer opes de

emisses menores do que os foges tradicionais a biomassa, e podem reduzir de
forma substancial a poluio dentro de casa.
Cidades e territorialidade
As famlias chefiadas por mulheres esto se tornando cada vez mais comuns em
reas urbanas. Para as mulheres, as razes da migrao urbana incluem no apenas
a falta de oportunidades econmicas no meio rural, mas tambm a violncia contra as
mulheres, os sistemas autoritrios patriarcais de controle familiar e comunitrio e as
presses familiares.
Em levantamento realizado no Censo IBGE 2010 sobre o perfil socioeconmico
de mulheres em aglomerados subnormais (favelas), a estudiosa Rossana Brando
Tavares notou que h um nmero significativo de reas em que registrou mais de 50%
dos domiclios sob a responsabilidade das mulheres. Contudo, elas continuam tendo
rendimento inferior ao dos homens: em mdia homens ganham R$690,00 e mulheres,
R$510,00. Por conta disso, elas acabam residindo em reas ainda mais precrias e
sujeitas a riscos ambientais, como desmoronamentos, enchentes, entre outros.
56
Alm disso, o fato de as mulheres se tornarem chefes de famlia no

necessariamente modifica a estrutura valorativa das relaes de gnero. Pelo
contrrio, as mulheres so mais pressionadas a dar conta de mltiplas
responsabilidades agregadas.
Nas grandes cidades, aspectos cotidianos como mobilidade e territorialidades
impactam mais as mulheres, pois so as maiores vtimas de estupro, tanto no
deslocamento a p quanto no transporte pblico. Seja por iluminao precria, seja
por falta de segurana ou mesmo pela cultura do estupro, a mulher acaba tendo seu
direito de ir e vir cerceado.
Portanto, reconhecer a vulnerabilidade das mulheres no espao urbano uma

das formas possveis de reconhecer que as relaes de poder e de dominao
permeiam as nossas vidas. Por essa razo, no podem ser deixadas de lado no
debate poltico e cientfico.
(Fonte: http://www.mackenzie.br/dhtm/seer/index.php/cpgau/article/view/tavares.2012.2/646)
Sade
57
Embora as mulheres tendam a viver entre seis e oito anos a mais do que os
homens, numa escala global, h disparidades regionais considerveis. Por exemplo, a
expectativa de vida das mulheres africanas ao nascer mais baixa do que no resto do
mundo; em 2007 era de apenas 54 anos. Em contrapartida, mulheres de 35 pases de
outras regies tm uma expectativa acima de 80 anos.
No Brasil, a esperana de vida, somando-se homens e mulheres, era de 50 anos
em 1950. Em 2000, subiu para 70 anos. Ou seja, a populao brasileira est
envelhecendo - em 1960 havia 3,3 milhes de pessoas com 60 anos ou mais, que
representavam 4,7% da populao. Em 2011 a taxa subiu para 12%, com 23,5 milhes
(Pnad/IBGE, 2011). Tal mudana que requer um olhar atento ao processo.
Nesse cenrio, as mulheres so a maioria (55,7%), o que caracteriza uma
tendncia feminizao do envelhecimento, confirmando o que apontam vrias
pesquisas: as mulheres vivem mais do que os homens, embora em grande parte com
doenas crnicas degenerativas. Esse envelhecimento apresenta desafios em
diversos campos, inclusive com ndices de incapacidades funcionais relevantes para
uma vida saudvel.
As idosas so menos escolarizadas, e isso se reflete na sua insero no

mercado de trabalho com informalizao e baixos rendimentos, inclusive quando
comparadas com os homens idosos. As condies socioeconmicas tm impacto
significativo na morbidade e mortalidade femininas: um grande nmero de pessoas
acima de 60 anos tem doenas hipertensivas, articulares e diabetes.
(Fonte:
http://www.spm.gov.br/noticias/artigos/19-08-13-2013-correio-braziliense-o-envelhecer-com-
qualidade-eleonora-menicucci/?searchterm=doen%C3%A7as%20femininas)
58
As mulheres tm menos acesso a oportunidades para proteger, promover e

manter sua sade e tm uma susceptibilidade diferente da masculina aos efeitos
nocivos da poluio, sofrendo consequncias especficas ao serem expostas a
ambientes poludos. Os riscos sade feminina so especialmente altos nas reas
urbanas, bem como nas reas pobres onde h grande concentrao de indstrias
poluentes ou atividades agrcolas. As questes de sade ocupacional vm adquirindo
mais importncia medida que mais mulheres trabalham em sub-empregos em
condies insalubres.
Enquanto as doenas cardiovasculares, os problemas mentais que levam ao
suicdio e a outras formas de autoflagelao, e outros problemas de sade igualmente
srios afligem e matam mulheres em sociedades avanadas e em desenvolvimento, a
maior parte dos grandes desafios de sade recai sobre aqueles que j carregam os
fardos socioeconmicos mais pesados. Praticamente todas as mortes maternas em
todo o mundo ocorrem em pases em desenvolvimento.
A mortalidade materna um problema complexo que se configura como
importante sinalizador da condio de vida e de sade das mulheres. O problema da
mortalidade materna est diretamente ligado ao acesso aos servios de sade, desde
o pr-natal com qualidade at o leito materno, passando necessariamente pelo acesso
a informaes claras sobre a sade e os direitos reprodutivos. Na ponta do processo,
surge a apropriao do direito sade por parte da populao feminina.
As informaes sobre mortalidade materna configuram-se como o melhor

indicador para a avaliao geral da qualidade da sade das mulheres. Por padro, as
informaes retratam o nmero de mortes de gestantes e o de mulheres que j tiveram
seus bebs num perodo de at 42 dias aps o trmino de suas gestaes.
59
No Brasil, em 20 anos (de 1990 a 2010), a mortalidade materna caiu pela

metade. Em 1990, para cada 100 mil gestaes com bebs nascidos vivos, 141
mulheres morriam. J em 2010, para cada 100 mil gestaes com bebs vivos,
tivemos a perda de 68 mulheres. Entretanto, esse nmero ainda grande, e muito tem
de ser feito para que as mortes maternas sejam ainda mais reduzidas.
(Fonte:
http://www.spm.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2012/05/21-05-em-artigo-ministra-eleonora-
menicucci-aborda-acoes-e-desafios-para-a-reducao-da-mortematerna/?searchterm=doen%C3%A7as%20mulher)
Embora mulheres e meninas corram o risco de gravidez indesejada e abortos

inseguros, aquelas nascidas em sociedades economicamente menos desenvolvidas
esto em desvantagem devido falta de acesso informao e s modernas formas
de planejamento familiar . As complicaes relacionadas gravidez so as principais
causas de morte de mulheres entre 15 e 19 anos em pases em desenvolvimento, e os
abortos inseguros contribuem de forma substancial para a taxa de mortalidade anual.
O nmero de mortes causadas pelo cncer do colo do tero tambm
consideravelmente elevado no mundo em desenvolvimento devido quase
inexistncia de exames.
Alm do cncer do colo do tero, o cncer de mama tambm uma doena que
atinge muitas mulheres no mundo. No Brasil, os nmeros ainda assustam. Dez mil
mulheres morrem no Pas todos os anos. A razo: 60% dos casos o cncer de mama
so detectados em estgio avanado. Apesar dos nmeros, o cncer de mama - uma
das doenas que mais matam mulheres no Brasil - tem cura e a principal aliada nesse
sentido a deteco precoce, que eleva para 98% a chance de sobrevivncia, alerta
Rita Dardes, diretora mdica do Instituto Avon.
Segundo o Instituto Nacional do Cncer (INCA), entre os tipos mais agressivos,
esse o tumor de maior incidncia entre as mulheres, seguido pelo cncer de colo de
tero. A cada ano, surgem 50 mil casos no Brasil e so registrados 9 mil bitos.
(Fonte: http://www.spm.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2010/09/instituto-avon-divulga-pesquisa-sobre-ocancer-de-mama/?searchterm=doen%C3%A7as%20mulher)
Outro problema grave que atinge as mulheres em pases menos desenvolvidos

economicamente so as altas taxas de mortalidade infantil. Seu enfrentamento uma
pr-condio para o desenvolvimento econmico e o bem-estar de uma populao, j
que a mortalidade precoce interrompe as potencialidades da vida dos indivduos. . Ela
um fardo para a famlia e a sociedade, mas principalmente para as mulheres, que
60
passam muito tempo grvidas, amamentando e cuidando de crianas, , cujas chances

de sobrevivncia so pequenas devido ao acesso restrito assistncia mdica.
Educao
amplamente reconhecido que a igualdade de gnero na educao a chave
para se alcanar igualdade, desenvolvimento e paz. Os dados disponveis sugerem
que, se todos os estudantes de pases de baixa renda adquirissem habilidades bsicas
de leitura, 171 milhes de pessoas 12% entre as mais pobres do mundo poderiam
ser retiradas da pobreza. H 900 milhes de analfabetos no mundo, dos quais 65%
so mulheres. Na Amrica Latina, essa disparidade um pouco menor 86,2% das
mulheres so alfabetizadas em relao a 98% dos homens.
Cada ano de escolaridade pode aumentar a renda das mulheres entre 10% e
20%. Mulheres instrudas tm mais possibilidades de conseguir melhores condies
de trabalho, adiar a maternidade, resistir violncia e participar dos processos
polticos.
Existem tambm vnculos diretos entre a educao e a sade das mulheres. Por
exemplo,
as mulheres com
educao
ps-primria tm
cinco vezes mais
possibilidades de saber sobre preveno do HIV do que as mulheres analfabetas. Na

frica Subsaariana, se as mes tivessem pelo menos alguma educao secundria,
poderiam salvar as vidas de aproximadamente 1,8 milho de crianas. Estima-se que,
61
entre 1970 e 2009, o crescimento da educao entre as mulheres em idade

reprodutiva tenha sido responsvel por evitar 4 milhes de mortes de crianas at 5
anos. (Fonte: http://www.unifem.org.br/sites/700/710/00002242.pdf)
Apesar do entendimento global sobre a importncia da educao e do

compromisso de longo prazo por parte de governos e outros atores importantes com a
garantia de educao para todos, atingir esse objetivo ainda um desafio. As
mulheres esto em maior desvantagem devido a normas culturais seculares que tm
priorizado o progresso masculino e, com frequncia, at mesmo proibido o das
mulheres. Consequentemente, elas constituem dois teros dos 774 milhes de adultos
analfabetos no mundo, e esta proporo no foi alterada nas ltimas duas dcadas.
Mais da metade das 72 milhes de crianas fora da escola so meninas.
Os esteretipos familiares das mulheres como donas de casa e dos homens
como provedores e os esteretipos vinculados da mulher nutridora, emotiva,
fisicamente atraente, e do homem racional, adepto da tecnologia e intelectual
continuam a manter as mulheres margem da educao e exclu-las de certos
empregos.
62
comum ver mulheres dominando as reas de educao, sade e bem-estar,

cincias sociais, humanidades e artes, mas sub-representadas nas reas de cincias e
engenharia.
Alguns fatores contribuem para essa excluso: segregao sexual, casamento
precoce, controle sobre a mobilidade e interao das mulheres, falta de infraestrutura
e instalaes escolares adequadas a elas, falta de segurana no transporte e no
ambiente escolar e a falta de apoio pblico para a educao das mulheres.
Tais desigualdades so agravadas em tempos de crises econmica e financeira,
desastres naturais e conflitos polticos, prejudicando ainda mais as oportunidades
econmicas para meninas e meninos carentes, principalmente aqueles nascidos em
grupos indgenas ou minoritrios em reas rurais remotas.
Violncia
63
So inegveis as conquistas sociais das mulheres brasileiras nas ltimas

dcadas e a reduo de algumas desigualdades de gnero. No entanto, a violncia
contra as mulheres ainda uma questo social grave e com consequncias diretas na
vida, em geral, e, especialmente, na sade sexual e reprodutiva.
A violncia contra mulheres caracterizada pela humilhao, subordinao e
pelo cerceamento. Ela gera ainda consequncias indiretas para a sade feminina
como depresso e ansiedade, sndromes relacionadas ao estresse, fobias,
dependncia qumica, somatizaes, disfunes sexuais, entre outras.
A forma mais comum de violncia contra as mulheres o abuso cometido pelo
companheiro, que envolve desde agresso psicolgica e/ou fsica at relao sexual
forada. O cenrio mais real da violncia domstica ainda no conhecido, pois a
agresso, na maioria as vezes, no denunciada s autoridades, e a mulher busca
ajuda com amigas ou dentro da famlia, quando no silencia totalmente.
A partir dos casos registrados nas delegacias brasileiras, estudos analisando os

processos abertos mostram que 81% deles se referem leso corporal dolosa, com
abertura de casos na Justia a partir das evidncias de agresso, 5% correspondem a
estupro ou atentado ao pudor e 8% a ameaas. Na maioria dos casos (60%), aps a
queixa no ocorre a separao conjugal.
Os estudos mostram que 80% daquelas mulheres tm entre 20 e 40 anos, com
vida conjugal de longa durao, e que a violncia ocorre mais entre pessoas com
maior nvel educacional. Este ltimo dado deve ser motivo de maior investigao.
Entretanto, como a declarao da violncia tida, na maioria das vezes, como uma
vergonha ou de responsabilidade exclusiva dela, possvel deduzir que, para chegar
denncia, necessrio reconhecer-se como cidad
dotada de direitos, ter
64
informaes quanto aos canais de denncia e rede de apoio s mulheres vtimas de

violncia, o que mais comum entre aquelas com maior nvel de escolaridade.
Fator agravante para a no declarao de atos de violncia por parte da vtima
o receio quanto forma com que ser atendida, seja na delegacia, seja no servio de
sade. O medo de no ser ouvida, de ser criticada, de ter que ficar horas esperando
pelo atendimento diante de olhares desconfiados ou de acusao e o fato de sentir-se
responsvel
pelo
fracasso
da
relao,
entre
outros
fatores,
muitas
vezes
desencorajam e retardam uma tomada de atitude.
ALGUNS DADOS SOBRE A VIOLNCIA CONTRA A MULHER:
A cada 15 segundos uma mulher espancada no Brasil (Fundao Perseu

Abramo, 2002);
o feminicdio vitimou mais de 41 mil mulheres brasileiras, entre 1997 e 2007

(SPM, 2010);
as mulheres que sofrem violncia so de todas as raas e classes sociais

(Cfemea);
70% das agresses contra a mulher acontecem dentro da prpria famlia e o

principal agressor o marido ou companheiro (Fundao Perseu Abramo,
2001);
23% das mulheres brasileiras esto sujeitas violncia domstica, segundo

pesquisa em violncia domstica realizada em 54 pases pela Sociedade
Mundial de Vitimologia (Holanda);
25% dos dias de trabalho perdidos pelas mulheres decorre da violncia

domstica,
segundo
estudos
do
Banco
Interamericano
de
Desenvolvimento(BID);
a Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 - funciona 24 horas por dia,

todos os dias, inclusive feriados. A ligao gratuita.
A violncia no compatvel com o desenvolvimento sustentvel e no que

concerne violncia organizada, na forma de conflitos armados, as mulheres tambm
so diretamente atingidas. Elas so especialmente afetadas pela violncia, com a
perda de suas casas e famlias, estupros, prostituio e gravidez forada. Outra
consequncia que as mulheres se tornam as nicas provedoras da famlia e, mesmo
65
em meio aos conflitos, tm um papel chave na manuteno da ordem social e na

preservao das comunidades.
Pobreza
A maioria das pessoas que vivem com um dlar por dia ou menos constituda
por mulheres. Alm disso, o fosso entre homens e mulheres vtimas da pobreza no
parou de aumentar na ltima dcada, um fenmeno que tem sido referido como a
feminizao da pobreza. Em geral as mulheres ganham em mdia ligeiramente
menos de 50% que os homens.
As mulheres que vivem na pobreza veem-se muitas vezes privadas do acesso a
recursos de crucial importncia, como o crdito, as terras e as heranas. No se
recompensa nem reconhece o seu trabalho. As suas necessidades em termos de
cuidados de sade e alimentao no so prioritrias, carecem de acesso adequado
educao e aos servios de apoio e a sua participao na tomada de decises, tanto
na esfera domstica como na comunidade, mnima. Vivendo nessas condies,
essas mulheres acabam no tendo acesso a recursos e servios que lhes permitam
alterar a sua situao.
Tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, produziuse um aumento do nmero de lares chefiados por mulheres.
De um modo geral, supe-se que tais agregados que no tm acesso a

remessas provenientes de homens que trabalham sejam mais pobres do que os
chefiados por homens. Os agregados familiares chefiados por mulheres so mais
vulnerveis ao aumento do desemprego e s redues das despesas sociais e da
66
previdncia. Por isso, h necessidade de polticas que reforcem a autonomia

econmica
das
mulheres.
(Fonte:
http://www.unric.org/html/portuguese/ecosoc/women/feminizacao.pdf)
A pobreza afeta com maior gravidade as mulheres e, por outro lado, sem a
importante contribuio das mulheres no possvel superar a pobreza. Assim a
igualdade de gnero isto a eliminao das desigualdades sociais entre homens e
mulheres um dos objetivos que devem guiar as polticas para superar a pobreza.
Mudanas climticas
Bom, adaptao s mudanas climticas tem a ver com a reduo da

vulnerabilidade aos riscos climticos presentes e projetados. A vulnerabilidade s
mudanas climticas determinada em grande parte pela capacidade adaptativa das
pessoas. Uma calamidade climtica particular, tal como a seca, no afeta toda a gente
numa comunidade ou at no mesmo agregado familiar igualmente, pois algumas
pessoas tm maior capacidade que outras para gerir crises.
A partilha injusta de direitos, recursos e poder bem como regras e normas
culturais repressivas constrangem a capacidade de muitas pessoas, para agir sobre
as mudanas climticas. Isto especialmente verdade para as mulheres. Por
conseguinte, gnero um fator essencial para entender a vulnerabilidade s
mudanas climticas.
As mudanas climticas esto tornando ainda mais difcil que as mulheres
compreendam os seus direitos bsicos, e est piorando as desigualdades, uma vez
67
que elas so frequentemente mais vulnerveis aos impactos que os homens. Alm
disso, negado a muitas mulheres o acesso nova informao sobre as mudanas
climticas e participao em processos importantes de tomada de decises, apesar
de terem habilidades nicas e conhecimento muito importante para contribuir.
2.3. O
QUE A SOCIEDADE PERDE COM A DESIGUALDADE DE GNERO
E O QUE GANHA COM A IGUALDADE?
A igualdade de gnero beneficia apenas as mulheres?
De que forma a desigualdade de gnero impacta na produtividade do Pas?
Qual a relao entre as mulheres e as prximas geraes?
Como as polticas pblicas podem auxiliar no processo de autonomia feminina?
A igualdade de gnero representa uma economia inteligente: ela pode aumentar

a eficincia econmica e melhorar outros resultados de desenvolvimento de trs
maneiras:
Primeiro, removendo barreiras que impedem as mulheres de ter o mesmo

acesso que os homens tm educao, a oportunidades econmicas e a
insumos produtivos.
68
Segundo, melhorando a condio absoluta e relativa das mulheres, o que

introduz muitos outros resultados de desenvolvimento, inclusive para seus
filhos.
Terceiro, nivelando as condies de competitividade, para que mulheres e

homens tenham chances iguais para se tornar social e politicamente ativos,
tomar decises e formular polticas.
No Brasil, a hora de trabalho de uma mulher ainda vale um quarto a menos do

que a de um homem. E essa diferena no tem a ver com a experincia ou o nvel de
educao dessas trabalhadoras. Pelo contrrio: reflete a discriminao que ainda
69
existe no mercado de trabalho, embora a Constituio garanta direitos iguais para

homens e mulheres.
Um novo estudo do Banco Mundial mostra que, se essa desigualdade acabar,
no s as brasileiras, mas toda a economia do Pas sentir os benefcios.
O relatrio Igualdade de Gnero e Crescimento Econmico no Brasil trabalha

com uma srie de leis hipotticas e capazes de promover salrios iguais entre homens
e mulheres. A consequncia imediata dessas leis o aumento na renda familiar. H
tambm vrias outras vantagens de longo prazo como veremos no decorrer desta
lio.
Quem ganha mais consegue poupar mais, o que traz um impacto direto no
crescimento econmico e na arrecadao de impostos, segundo o estudo. Alm disso,
uma arrecadao mais alta pode dar origem a mais investimentos em sade e
educao, o que beneficia crianas e adultos.
As brasileiras representam quase 44% da fora de trabalho nacional. Alm disso,
59,3% das empresas do Pas tm uma mulher entre os principais donos. Mesmo
assim, elas ainda so discriminadas pelo mercado de trabalho e continuam a fazer a
maior parte das tarefas domsticas.
70
Alguns parlamentares j tentaram aprovar projetos de lei para diminuir essa

desigualdade, mas ningum conseguiu at agora. A Lei 6.653/2009, por exemplo, da
deputada baiana Alice Portugal, estabelece salrios iguais e a criao de comisses
de igualdade de gnero em todas as empresas brasileiras. O texto nunca foi votado
pela Cmara.
Fora do Congresso, uma iniciativa da Secretaria de Polticas para as Mulheres
(SPM) teve mais sucesso: o Programa Pr-Equidade de Gnero e Raa.
Das 16 empresas integrantes da primeira edio (2005/2006), 11 receberam o

selo pr-equidade, dado quelas que se comprometem a oferecer salrios e
oportunidades iguais. Na quarta edio (2011/2012), 81 participaram. Ainda assim,
elas representam uma minoria entre as corporaes do Pas.
71
Entre outros temas, o estudo realizado pelo Banco Mundial ainda analisa como
programas de transferncia de renda e investimentos em infraestrutura permitem maior
igualdade de gnero.
Com maior acesso gua, ao transporte e eletricidade, por exemplo, as

mulheres gastam menos tempo nas tarefas de casa e tornam-se mais livres para
cuidar dos filhos, estudar, trabalhar e descansar.
Na verdade, quando as atividades domsticas so bem divididas entre homens e
mulheres na unidade familiar, por exemplo, tanto o pai quanto a me passam a dispor
de mais tempo livre para ser desfrutado com filhos, lazer, etc.
(Fonte: Artigo Mulheres no trabalho: bom para elas e para a economia brasileira. Disponvel em:
http://www.worldbank.org/pt/news/feature/2013/02/22/Brazil-why-promoting-equal-pay-is-good-foreconomy-job-market)
72
Dessa forma, a igualdade de gnero pode ter grandes impactos sobre a

produtividade. Para uma economia funcionar com todo seu potencial, as mulheres com
suas aptides e talentos devem participar das atividades que faam melhor uso
dessas capacidades. Porm, de acordo com as histrias de muitas mulheres, este no
sempre o caso em determinadas ocupaes ou setores.
Quando o trabalho das mulheres subutilizado ou indevidamente alocado
porque elas enfrentam discriminao nos mercados ou instituies societrias que as
impedem de concluir sua educao, ocupar determinados cargos e ganhar os mesmos
salrios dos homens o resultado so perdas econmicas.
Quando as agricultoras, por exemplo, no tm a segurana da posse de terra, o
resultado menos acesso a crdito e insumos e uso ineficiente da terra, o que reduz
as produes.
A discriminao em mercados de crdito e outras desigualdades de gnero em
acesso a insumos produtivos tambm tornam mais difcil para as firmas chefiadas por
mulheres serem produtivas e lucrativas como as chefiadas por homens.
A Organizao para a Alimentao e Agricultura (FAO) estima que igualar o
acesso a recursos produtivos entre agricultores homens e mulheres poderia aumentar
a produo agrcola em pases em desenvolvimento em at 4%.
Eliminar barreiras que impedem as mulheres de trabalhar em determinadas
ocupaes ou setores teria efeitos positivos similares, reduzindo o hiato de
produtividade entre trabalhadores homens e mulheres de um tero at a metade e
aumentando a produo por trabalhador/a de 3 a 25% em toda uma srie de pases.
73
Esses ganhos de produtividade podem ser ainda maiores em um mundo mais

integrado, onde a eficincia no uso de recursos essencial para a competitividade e
crescimento do Pas. De fato, o trabalho recente mostra que a desigualdade de gnero
se tornou mais onerosa em um mundo de comrcio aberto.
A desigualdade de gnero diminui a capacidade do Pas de competir
internacionalmente especialmente se o Pas se especializa em exportar bens e
servios para os quais trabalhadores homens e mulheres so igualmente bem
ajustados. Indstrias que confiam mais no trabalho de mulheres tm direitos iguais. A
relao tambm segue um caminho inverso: pases com uma vantagem na fabricao
de produtos que dependem mais da mo de obra feminina tambm costumam adotar a
igualdade de gnero. E em pases e regies com populaes que envelhecem
rapidamente, como a China, Europa e sia Central, encorajar as mulheres a entrar e
permanecer na fora de trabalho pode ajudar a atenuar o impacto negativo do
encolhimento das populaes em idade produtiva.
Outro aspecto importante de ser ressaltado que as dotaes, capacidade de

decidir e oportunidades das mulheres moldam as da prxima gerao, pois quando as
mulheres exercem maior controle sobre os recursos dos domiclios ocorrem mais
investimentos no capital humano de crianas, o que resulta em efeitos positivos
dinmicos sobre o crescimento econmico.
Evidncias de uma srie de pases (tais como Bangladesh, Brasil, Costa do
Marfim, Mxico, frica do Sul e Reino Unido) mostram que aumentar a parcela da
renda familiar controlada por mulheres, seja por meio de seus prprios ganhos ou por
transferncias de renda, muda os gastos de uma forma que beneficia as crianas.
74
Pesquisas mostram que em diversos pases a parcela de ativos e a parcela de

terra de propriedade de mulheres so associadas positivamente a maiores despesas
com alimentos e que um aumento da renda de mulheres adultas em apenas 10% da
renda mdia familiar elevou o nmero de anos de escolarizao tanto de meninos
quanto de meninas.
Melhorias na prpria educao e sade de mulheres tambm tm impactos
positivos sobre seus filhos, j que uma melhor condio nutricional das mes foi
associada a melhor sade e sobrevivncia infantil. E a educao das mulheres tem
sido positivamente associada a uma srie de benefcios de sade para crianas
desde taxas mais altas de imunizao a uma melhor nutrio e a uma reduo da
mortalidade infantil.
No que tange a esfera poltica, percebe-se que em todos os pases e culturas, h
diferenas entre a capacidade de homens e mulheres fazerem escolhas, geralmente
com desvantagem para as mulheres. A capacidade de decidir das mulheres influencia
sua capacidade de desenvolver seu capital humano e considerar oportunidades
econmicas.
A capacidade coletiva de decidir que as mulheres tm pode ser transformadora
para a sociedade. Ela pode moldar as instituies, os mercados e as normas sociais
que limitam suas oportunidades e capacidade de decidir individuais. Empoderar
mulheres para que elas sejam atores polticos e sociais pode mudar escolhas polticas
e tornar as instituies mais representativas de uma srie de vozes.
O direito de voto para mulheres nos Estados Unidos levou os formuladores de
polticas a voltarem sua ateno para a sade infantil e materna e ajudou a reduzir a
mortalidade infantil de 8 a 15%.
75
Na ndia, dar poder s mulheres no nvel local (por meio de cotas polticas) gerou
aumentos no fornecimento de bens pblicos (como gua, irrigao e escolas) e
reduziu a corrupo.
Quando mulheres e homens no tm chances iguais de ser social e politicamente
ativos e influenciar leis, as polticas e instituies tendem a favorecer sistematicamente
os interesses daqueles que tm mais influncia. Restries institucionais e falhas de
mercado que alimentam desigualdades de gnero tm menor probabilidade de serem
tratadas e corrigidas, perpetuando sua existncia.
Assim como outras naes, o Brasil vem passando por uma redefinio nas
relaes entre homens e mulheres na sociedade e na famlia representada por uma
longa mudana institucional, que tem propiciado uma relativa desmontagem dos
privilgios masculinos na famlia e na sociedade e a obteno crescente de direitos s
esposas e aos/s filhos/as.
Em uma perspectiva de longo prazo, o Brasil vem apresentando avanos sociais
e nas relaes de gnero nas reas de sade, educao, mercado de trabalho,
previdncia etc. Nestas reas as desigualdades de gnero reduziram bastante. Na
poltica, os ganhos foram menores: as mulheres tornaram-se maioria do eleitorado,
mas possuem uma das mais baixas presenas no Parlamento entre os pases da
Amrica Latina. No mercado de trabalho houve conquistas parciais, com uma insero
massiva das mulheres na populao economicamente ativa e uma ampliao do leque
ocupacional, com reduo dos diferenciais de salrio e renda entre homens e
mulheres.
76
As mudanas demogrficas e as transformaes do sistema sexo/gnero a elas

correlacionadas contriburam para que se abrisse no Pas uma janela de oportunidade
para a consolidao do desenvolvimento, incluindo-se a reduo da extrema pobreza
e da fome. Alm disto, a conjuntura nacional e internacional do perodo 2004-2008
possibilitou a conjugao de crescimento econmico com crescimento da renda e
polticas sociais que aliviaram a extrema pobreza. Permanece como objetivo a ser
atingido o pleno emprego e o trabalho decente. A taxa de informalidade vem caindo
nos ltimos anos, mas ainda muito elevada.
Uma pesquisa realizada em Recife (PE) com as famlias cadastradas no
Cadnico do Programa Bolsa Famlia (PBF) mostrou que as famlias em melhores
condies socioeconmicas so aquelas em que os dois cnjuges trabalham e em que
as crianas de 0 a 6 anos esto na creche ou na pr-escola.
A insero da mulher no mercado de trabalho e a criao de mecanismos de

conciliao emprego e famlia mostraram-se fundamentais para o aumento da
autonomia feminina.
3.
77
EM BUSCA DE UMA MUDA NA DE PARADIGMA
3.1. A
LUTA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS E FEMINISTAS
O movimento feminista coisa do passado? Se no, como ele vem

respondendo s novas demandas que lhe so colocadas?
Qual a atuao e a importncia do movimento feminista nas transformaes

sociais?
O que as mulheres querem?
Qual a pauta do movimento feminista?
E voc? Reconhece o impacto do feminismo em sua vida pessoal e

profissional?
Podemos dizer que o embrio do que viria a ser o movimento feminista

posteriormente foi a Revoluo Francesa (1789). Seus princpios revolucionrios de
justia social, liberdade, igualdade e fraternidade passaram a inspirar gradualmente,
nos sculos seguintes, reivindicaes de diferentes segmentos sociais em condio de
desigualdade de acesso a direitos ento negados. Os direitos das mulheres foram
imediatamente assumidos por esta bandeira; no entanto, s a partir do sculo XIX
que comeam a surgir manifestaes pblicas pela igualdade de direitos entre homens
e mulheres, traduzidos no igual acesso de ambos educao, ao mercado de trabalho
e ao voto.
O Movimento Feminista considerado por importantes analistas sociais como o
responsvel pelas grandes mudanas ocorridas na segunda metade do sculo XX.
78
Este movimento foi capaz de demonstrar sociedade que as discriminaes incidiam

sobre as mulheres, desde a sujeio feminina aos desgnios da autoridade masculina
no ambiente domstico, at as situaes de guerra, nas quais as mulheres eram (e
so) vulnerveis a mutilaes, estupros e abusos de toda ordem.
O Movimento Feminista tambm possibilitou questionar a diviso sexual do
trabalho, caracterizada pela desigual repartio de tarefas, salrios e poder entre
homens e mulheres, presente nas diversas sociedades. Aos questionar as posies
inferiores e menos valorizadas que as mulheres ocupavam, o Movimento Feminista
exps as desigualdades de gnero em diversas esferas, tais como nas reas do
trabalho, de educao, sade, na organizao da vida poltica, no ordenamento
jurdico da sociedade e na produo de conhecimentos cientficos.
A partir da dcada de 1960 o Movimento Feminista se volta tambm para
questes relacionadas sade da mulher. Contando com a participao de cientistas
sociais, historiadoras, juristas, profissionais de sade e outras militantes, o Movimento
Feminista passou a contestar a noo do destino biolgico reprodutor das mulheres e
a analisar o contexto histrico da construo do lugar da mulher na sociedade.
Traduzida no lema nosso corpo nos pertence, a luta do Movimento Feminista tem
buscado romper com a subordinao do corpo (e da vida) da mulher aos imperativos
da reproduo.
A luta das mulheres e a sua organizao em grupos so antigas. Essa luta e
esses grupos de mulheres nem sempre se chamaram Movimento Feminista. Algumas
estudiosas costumam dividir o Movimento Feminista em perodos histricos, tambm
denominados ondas.
O movimento feminista dividido por etapas de acordo com a incluso de novas
bandeiras ou pelo reforo de alguns desafios. Sobre esse assunto, no h consenso
entre especialistas. Alguns acreditam que haja apenas duas fases; outros defendem a
ideia de trs fases.
79
A marca da primeira onda feminista a luta pelo direito do voto feminino.

Embora essa primeira onda tenha comeado no sculo XIX, ela se manteve at a
conquista do direito ao voto pelas mulheres nos diferentes pases (Alemanha:1918;
EUA: 1919; Inglaterra:1928; Brasil: 1932; Frana, Itlia e Japo: 1945; Suia:1973).
Uma importante marca da primeira onda foi o livro de Simone de Beauvoir, O Segundo
Sexo, de 1949. No livro, a autora denuncia as razes culturais da desigualdade sexual
e as causas existentes na nossa cultura para que as mulheres sejam consideradas
inferiores.
Simone de Beauvoir
A proposta do feminismo de segunda onda, identificado a partir da dcada de

1960, foi a de colocar foco no aspecto socialmente construdo das concepes do
feminino e do masculino. A frase clssica de Simone de Beauvoir no se nasce
mulher, torna-se mulher, expressou a ideia bsica do feminismo: a desnaturalizao
do ser mulher.
80
Ao se considerar o carter construdo da dimenso de gnero, o feminismo de

segunda onda tambm permitiu a concepo da pluralidade dos femininos e
masculinos. Neste sentido, potencializou as articulaes de feministas e a interseco
com mltiplas agendas, como o combate ao racismo e heteronormatividade.
O termo heteronormatividade, cunhado em 1991 por Michael Warner, compreendido

e problematizado como um padro de sexualidade que regula o modo como as
sociedades ocidentais esto organizadas. Trata-se, portanto, de um significado que
exerce o poder de ratificar, na cultura, a compreenso de que a norma e o normal so
as relaes existentes entre pessoas de sexos diferentes.
A Terceira Onda Feminista teve sua origem no meio da dcada de 1980, onde
lderes feministas com razes na segunda onda e diversas feministas negras
procuraram negociar um espao dentro da esfera feminista para a considerao de
subjetividades relacionadas raa. Esse movimento representa uma redefinio das
estratgias da fase anterior. Procurou contestar as definies essencialistas da
feminilidade que se apoiavam especialmente nas experincias vividas por mulheres
brancas integrantes de uma classe mdia-alta da sociedade.
A terceira onda do feminismo tambm apresenta debates internos. O chamado
feminismo da diferena, cujo importante expoente a psicloga Carol Gillian, defende
que h importantes diferenas entre os sexos, enquanto outras vertentes creem no
haver diferenas inerentes entre homens e mulheres defendendo que os papis
atribudos a cada gnero instauram socialmente a diferena.
81
Durante a maior parte do sculo XX, o Brasil conviveu com os princpios

discriminatrios do Cdigo Civil de 1916. O texto da lei privilegiava o lado paterno em
detrimento do materno, permitia a anulao do casamento adiante da no virgindade
da mulher (mas no do homem), afastava da herana a filha de comportamento
desonesto e no reconhecia os filhos nascidos fora do casamento, que eram
considerados ilegtimos, identificava o status civil da mulher casada ao dos menores,
silvcolas e alienados ou seja, ao casar, a mulher perdia sua capacidade civil plena,
no podendo praticar uma srie de atos sem o consentimento do marido.
O Cdigo Civil de 1916, no que se refere aos direitos femininos, representou o
reconhecimento e legitimao dos privilgios masculinos; aqueles direitos de fato
consistiam na organizao coercitiva da dominao do homem na famlia e na
sociedade. Atravs dele regulou-se e limitou-se o acesso das mulheres ao trabalho e
propriedade.
Este Cdigo, que era a expresso jurdica do patriarcado no Brasil, prevaleceu
plenamente em vigor at 1962, quando foi revogado pelo estatuto da mulher casada
(Lei 4.121/1962), que avanou no tratamento paritrio entre os cnjuges, mas no
eliminou
todos
os
privilgios
do
ptrio
poder
(poder
dos
pais/homens),
permanecendo diversos tipos de assimetria de gnero, como no caso das mulheres

que eram consideradas concubinas. A chamada Lei do concubinato (Lei n. 8.971)
s entrou em vigor em 29/12/1994.
As conquistas femininas ficaram mais ou menos congeladas nos primeiros dez
anos do regime autoritrio. Porm, a partir de 1975 (Ano Internacional da Mulher),
82
operou-se um resgate das conquistas e do avano formal da cidadania, que foram

marcantes para a histria das mulheres brasileiras. O direito ao divrcio, por exemplo,
s passou a vigorar no Brasil com a Lei n.6.515 de 1977. O processo de
redemocratizao possibilitou a criao da Nova Repblica e conquistas prticas e
jurdicas, consolidadas na Constituio Federal.
Alm dos ganhos inequvocos no que se refere aos chamados direitos
fundamentais dignidade, liberdade, privacidade e igualdade de tratamento perante a
lei -, a reforma constitucional de 1988, marco da redemocratizao do Pas, consolidou
a cidadania das mulheres, removendo obstculos igualdade de direitos.
Isto s se tornou possvel graas atuao do Conselho Nacional dos Direitos
da Mulher, dos movimentos de mulheres e do bloco das parlamentares, atravs do
conhecido Lobby do Batom, que empreendeu uma aguerrida mobilizao nacional e
provocou uma forte transformao no campo poltico-ideolgico dos direitos. Cerca de
80% das propostas feitas pelos movimentos de mulheres foram acatadas, entre elas, a
mudana do estado jurdico das mulheres, a destituio do ptrio poder e a
transformao do racismo em crime inafianvel. Deve se destacar que as conquistas
nesse campo foram profundamente negociadas. Os direitos sexuais de gays, lsbicas,
travestis e transgneros, os direitos trabalhistas para as domsticas, o direito ao
aborto, entre outros temas, enfrentaram grande resistncia, suscitando intenso debate
e muitos confrontos. Estes so, ainda hoje, temas polmicos, e continuam a encontrar
forte resistncia para a sua aceitao.
A partir de 1987 comea a se organizar um movimento de sensibilizao de deputados

e senadores constituintes sobre as demandas das mulheres para a nova Constituio.
O grupo, que ficou conhecido como o Lobby do Batom, era formado por lideranas
feministas e as 26 deputadas federais constituintes, que se articularam de forma
suprapartidria. O Lobby do Batom obteve importantes avanos na Constituio
Federal, garantindo igualdade de direitos e obrigaes entre homens e mulheres
perante a lei.
As conquistas obtidas no plano interno tm correspondncia com vrios

avanos realizados no mbito internacional e consolidados em documentos,
conferncias e tratados, tais como:
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948);
83
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a

Mulher CEDAW (1979);
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1989);
Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou

Degradantes (1989);
Conveno sobre os Direitos da Criana (1990);
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1992);
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1992);
Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena

(1993);
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a

Mulher (1994);
Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher de Pequim

(1995);
Convenes da OEA, em especial a Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar

a Violncia contra as Mulheres, Belm do Par (1994).
Vejamos, agora, um panorama histrico das conquistas femininas no

Brasil:
As lutas e legados das geraes passadas abriram caminhos para a mulher de
hoje. O surgimento da plula anticoncepcional foi um importante marco nesse
movimento. A mulher passou a ser de fato dona, principalmente, de seu prprio corpo,
onde a maior conquista poder escolher se e quando tornar-se me.
84
A gente pode dizer que nos anos 60 a mulher passou a ser dona do
prprio corpo com o advento da plula anticoncepcional. Isso mudou
profundamente a vida das mulheres, eu posso escolher quando engravidar
e eu posso fazer planejamento familiar. (MJ, 55, Jornalista, SP)
A consequncia disso foi uma queda da natalidade, o que, por outro lado
tornou-se fator de alavancagem das conquistas femininas, com mudana radical na
disponibilidade da mulher para estudar e seguir uma carreira.
A reduo da natalidade tem a ver com uma srie de fatores, por

exemplo, com o fator de urbanizao do Brasil (...), na zona rural o filho
um ativo econmico (...), o filho gera riqueza; na zona urbana o filho no
um ativo (...), passa a ser uma fonte de gastos.... (PA, 34, Publicitrio, SP)
O Brasil um dos poucos pases que fez um planejamento familiar

espontneo, no foi um poltica de Estado, caiu a natalidade. (MJ, 55,
Jornalista, SP)
Como movimento social e proposta poltica, o feminismo surge no Brasil, a partir

de 1975, expandido o debate pblico sobre poder, igualdade e democracia. Para as
mulheres que integraram as primeiras filas deste movimento, reunindo-se em grupos e
coletivos, fundando centros e associaes, lanando jornais etc., o conceito de
democracia incorporava tambm as esferas da famlia, do trabalho, da educao, da
violncia e da sade, indo alm da esfera dos direitos civis e polticos.
Entre
1975-1979,
as
mulheres,
organizadas
85
em
grupos,
coletivos
associaes, buscaram interlocuo com sindicatos e universidades, organizaram

manifestaes, congressos e debates, alcanando um relativo espao na imprensa e
dando visibilidade a suas reivindicaes. Os primeiros passos das feministas foram,
portanto, no sentido de estabelecer uma presena pblica no Pas, alcanar
legitimidade para sua pauta de reivindicaes e ampliar sua base de militncia.
Apesar de oscilante com perodos de maior expresso e outros de retrao
uma importante vitria do movimento foi ter incorporado questes ligadas violncia
de gnero, discriminao da mulher na famlia, no trabalho, na educao, na poltica,
ao debate poltico.
indiscutvel a contribuio feminina ao movimento que resultou na abertura
democrtica.
(...) Nunca houve uma luta no Brasil pela liberdade, pela democracia,
pela qualidade de vida, em que as mulheres no estivessem presentes, s
que essa expresso sempre foi apagada, porque na hora da representao
poltica ns no amos; ento esse simbolismo que eu acho que muda, mas
nosso engajamento sempre foi enorme, sempre foi muito grande, poltico
principalmente.... (EP, 54, Mdica, RJ)
O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) foi criado pela Lei n. 7.353
de 29 de agosto de 1985, vinculado ao Ministrio da Justia, com a finalidade de
86
promover em mbito nacional, polticas que visem a eliminar a discriminao da

mulher assegurando-lhe condies de liberdade e de igualdade de direitos, bem como
sua plena participao nas atividades polticas, econmicas e culturais do pas.
Foi tambm estabelecido um Fundo de Desenvolvimento da Mulher, que

assegurava condies de operacionalidade a este rgo, alojado no Ministrio da
Justia, mas respondendo diretamente ao Presidente da Repblica.
Do ponto de vista internacional, o CNDM se insere no contexto das
recomendaes da Conferncia Internacional de Mulheres realizada em Nairobi, em
1985, no sentido de que os governos nacionais empreendessem esforos para criar
mecanismos governamentais voltados para a mulher.
Desde sua fundao, o CNDM estruturou-se de forma a desempenhar um papel
relevante na Constituinte de 1988, momento crucial de afirmao dos direitos de
cidadania no Brasil, como vimos no inicio desta lio.
O xito desse trabalho junto Assembleia Nacional Constituinte, levando a que
cerca de 80% das reivindicaes dos movimentos de mulheres - condensadas na
Carta das Mulheres Brasileiras aos Constituintes - fossem includas no texto
constitucional de 1988, deve-se conjugao de trs foras que trabalharam de forma
consensual, tecendo estratgias conjuntas: o CNDM, os conselhos estaduais e
municipais de direitos das mulheres e os grupos e movimentos sociais de mulheres.
Outro fato importante que se destaca a partir da dcada de 1980 a maior
participao das mulheres no mercado de trabalho, que o espao mais visvel da
emancipao feminina, com importantes conquistas. Em um primeiro momento era
necessrio que a mulher reproduzisse o modelo masculino para se impor nesse novo
ambiente de convivncia.
87
Se ns formos olhar na dcada de 80, as mulheres que foram para o

mercado de trabalho eram mulheres que se estabeleciam muitas vezes por
serem mais macho que muito homem, no sentido de usarem ombreiras
gigantes, no sentido de ter que ser dura na colocao das suas ideias;
ento, muitas dessas mulheres cresceram e se formaram como lderes em
oposio ao homem, o que diferente dessa nova gerao de mulheres,
que querem conquistar seu espao no tendo o homem como referncia.
(PA, 34, Publicitrio, SP)
88
Por outro lado, h uma particularidade do Brasil, apontada em algumas

entrevistas, onde as diferenas de gnero no seriam to marcadas e a mulher, de
modo mais acentuado de uns anos para c, poderia colocar no ambiente profissional
sua feminilidade, sem incorporar um persona neutra, no ameaadora, conduta
esperada em outros pases.
Eu nunca deixei de ser feminina por ser uma profissional. Eu acho

que nos Estados Unidos agora melhorou bastante, mas na Europa, na
Inglaterra principalmente, uma professora universitria no entra em sala de
aula como uma mulher, ela entra como um ser neutro. (...) Eu no quero
vestir um terninho, eu no quero ser um homem de saias. (PA, 62,
Antroploga, RJ)
De qualquer modo, ainda falta muito para a mulher brasileira chegar com mais
fora s posies de alto comando.
Voc
no
setor
produtivo,
no
mundo
coorporativo,
so
pouqussimas as mulheres que assumiram a liderana mxima de

presidentes CEOs das empresas, mesmo em cargos de diretoria (...); ento
eu acho que se a gente for comparar com Alemanha, Holanda, Estados
Unidos, a gente est muito atrasado, tem muito que fazer. (PA, 43, Gestora
Ambiental, SP)
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,

conhecida como RIO-92, destaca-se na literatura feminista no Brasil como o
tempo/espao em que as reflexes sobre gnero e meio ambiente, a estruturao de
89
aes por parte do movimento de mulheres tomaram impulso, em dinmica sinrgica

com o movimento feminista internacional. De fato, pela participao de milhares de
mulheres, incluiu-se na Agenda 21 dos governos um captulo especial sobre as
necessidades das mulheres e sua importncia para um desenvolvimento sustentvel e
equitativo.
Neste captulo - de numero 24 e intitulado Ao mundial pela mulher, com

vistas a um desenvolvimento sustentvel equitativo, so propostos objetivos aos
Governos nacionais, vejamos alguns deles:
a) Implementar as Estratgias Prospectivas de Nairbi para o Progresso da Mulher,
particularmente em relao participao da mulher no manejo nacional dos
ecossistemas e no controle da degradao ambiental;
b) Aumentar a proporo de mulheres nos postos de deciso, planejamento,
assessoria tcnica, manejo e divulgao no campo de meio ambiente e
desenvolvimento;
c) Avaliar, examinar, revisar e implementar, quando apropriado, currculos e materiais
educacionais, tendo em vista promover entre homens e mulheres a difuso dos
conhecimentos pertinentes questo do gnero e da avaliao dos papis da
mulher por meio do ensino formal e informal, bem como por meio de instituies de
treinamento, em colaborao com organizaes no-governamentais;
d) Formular e implementar polticas governamentais e diretrizes, estratgias e planos
nacionais claros para conseguir a igualdade em todos os aspectos da sociedade,
inclusive a promoo da alfabetizao, do ensino, do treinamento, da nutrio e da
sade da mulher, bem como a participao dela em postos-chaves de tomada de
decises e no manejo do meio ambiente, em particular no que se refere ao seu
acesso aos recursos, facilitando um melhor aceso a todas as formas de crdito, em
90
especial no setor informal, tomando medidas para assegurar o acesso da mulher

ao direito de propriedade, bem como aos insumos e implementos agrcolas;
e) Considerar a possibilidade de adotar, reforar e fazer cumprir uma legislao que
proba a violncia contra a mulher e tomar todas as medidas administrativas,
sociais e educacionais necessrias para eliminar a violncia contra a mulher em
todas as suas formas.
Em 2003 foi criada a Secretaria Especial de Polticas paras as Mulheres (SPM),
vinculada diretamente Presidncia da Repblica, e que tem como estratgia central
desenvolver parcerias permanentes com diferentes ministrios com o objetivo de
tornar transversais as polticas de gnero e atuar em permanente dilogo com os
movimentos sociais de mulheres. Sua presena abre, sobre novas bases, o debate
sobre polticas pblicas, gnero, governabilidade e movimentos de mulheres no Brasil.
A criao desta Secretaria de Estado coloca novamente a questo da cidadania da
mulher e das polticas pblicas de gnero no Brasil no centro do poder, na dinmica
das disputas e alianas no mbito do governo.
A SPM tem desenvolvido aes conjuntas com os demais ministrios e
secretarias especiais para a promoo da igualdade entre homens e mulheres, o
combate discriminao e a incorporao das questes de gnero nas polticas
pblicas.
De 1985 a 2010, o CNDM teve suas funes e atribuies bastante alteradas.
Em 2003, passou a integrar a estrutura da SPM, contando em sua composio com
representantes da sociedade civil e do governo, o que amplia o processo de controle
social sobre as polticas pblicas para as mulheres.
Na dcada de 2000 nasce, tambm, um importante mecanismo a favor das
mulheres: A Lei no. 11.340/2006, popularmente conhecida como Lei Maria da Penha,
que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Essa
lei resultou de uma luta histrica dos movimentos feministas e de mulheres por uma
legislao contra a impunidade no cenrio nacional de violncia domstica e familiar
contra a mulher. reconhecida pela ONU como uma das trs melhores legislaes do
mundo no enfrentamento violncia contra as mulheres.
91
Embora a lei tenha apoio significativo de toda a sociedade, sua implementao

trouxe tona muitas resistncias. Resistncias que conviviam com a aceitao da
violncia domstica como crime de menor poder ofensivo e reforavam as relaes de
dominao do sistema patriarcal.
Assim, a Lei Maria da Penha representou uma verdadeira guinada na histria da
impunidade. Por meio dela, vidas que seriam perdidas passaram a ser preservadas;
mulheres em situao de violncia ganharam direito e proteo; fortaleceu-se a
autonomia das mulheres.
(Fonte: http://www.spm.gov.br/publicacoes-teste/publicacoes/2012/lei-maria-da-penha-edicao-2012_)
Outra grande conquista feminina foi a aprovao da Lei 11.770/08, que amplia a
licena maternidade de 120 para 180 dias e cria o Programa Empresa Cidad.
Vigorando a partir de 2010, a Lei beneficiou primeiro o funcionalismo pblico federal.
As empresas aderem voluntariamente ao programa. Em troca, podem deduzir
integralmente no Imposto de Renda da Pessoa Jurdica a remunerao da empregada
nos 60 dias de prorrogao da licena.
92
No caso da iniciativa privada, apesar de algumas empresas j adotarem a

licena de seis meses, a medida s comeou a valer efetivamente apenas a partir de
janeiro de 2010.
As trabalhadoras que contribuem para a Previdncia Social tm direito ao

salrio-maternidade nos 120 dias (ou 180 dias) em que ficam afastadas do emprego
por causa do parto. O benefcio foi estendido tambm para as mes adotivas:
- se a criana tiver at um ano de idade, o salrio-maternidade ser de 120 dias;
- se tiver de um ano a quatro anos de idade, o salrio-maternidade ser de 60
dias;
- se tiver de quatro anos a oito anos de idade, o salrio-maternidade ser de 30
dias.
A chegada de uma mulher Presidncia da Repblica, com a vitoria de Dilma

Roussef nas eleioes de 2010, teve um efeito simblico muito importante para o Pas.
Ter uma presidente mulher consolida diversas conquistas femininas, levanta a
autoestima, enriquece o imaginrio das mulheres, torna possveis os sonhos de
meninas em relao a realizaes pessoais, polticas e profissionais:
93
Venho para abrir portas para que muitas outras mulheres, tambm
possam, no futuro, ser presidenta; e para que --no dia de hoje-- todas as
brasileiras sintam o orgulho e a alegria de ser mulher. No venho para
enaltecer a minha biografia; mas para glorificar a vida de cada mulher
brasileira. Meu compromisso supremo honrar as mulheres, proteger os
mais frgeis e governar para todos! (Discurso de posse da Presidente
Dilma Roussef 01/01/2011)
... elevou a autoestima das mulheres e conferiu uma sensao de

poder (...) h uma mensagem subliminar de que as mulheres tm mais poder
na sociedade brasileira. (LS, 59, Biloga, RJ)
Veja a seguir uma sntese das conquistas femininas:
3.2. EMPODERAMENTO
94
DA MULHER E O PAPEL DO HOMEM
As mulheres esto mudando. Ser que os homens tambm esto?
Assim
como
as
mulheres
esto
ocupando
cargos
predominantemente
masculinos, ser que os homens tambm esto passando a exercer profisses

predominantemente femininas?
Como voc acha que o desenvolvimento de polticas pode auxiliar nesse

processo de mudana?
O mundo feminino mudou muito em relao s geraes passadas, e felizmente

hoje uma menina, considerando as diferenas culturais e regionais do Brasil, est
inserida em uma sociedade mais justa e com mais oportunidades de realizaes
profissionais e pessoais. Ela pode sonhar e, principalmente mais que sonhar, ela pode
buscar um mundo mais justo, menos cruel para ela e para as geraes subsequentes.
Atualmente fala-se muito em empoderamento da mulher, tanto no discurso
acadmico quanto de rgos governamentais e no-governamentais. Provavelmente
voc tambm j ouviu falar. Sabe o que significa?
Bom, o termo empoderamento est relacionado obteno de ganhos, pelas
mulheres, tanto em termos materiais (aumento da renda e do controle sobre essa
renda e sobre os recursos envolvidos) e simblicos (autoestima e confiana em si
mesmas) como nas relaes sociais com os homens e com os membros das
comunidades onde elas vivem (participao mais ampla nas despesas de consumo e
na tomada de decises importantes no interior das famlias, assim como maior
participao em associaes representativas, sociais e polticas). O empoderamento
um processo de aumento de poder no controle dos recursos externos e da autoestima,
o que permite estimular as capacidades internas de pessoas e grupos, que resultam
em liberdades de escolhas e de aes.
O conceito de empoderamento das mulheres foi consolidado nas Conferncias
Internacionais do Cairo/94 e Beijing/95, a partir da contribuio dos movimentos de
mulheres que lutavam contra a excluso social, a violncia de gnero e a situao
subalterna do sexo feminino na sociedade e na famlia.
Empoderamento
representa
uma
maneira
inovadora
95
de
enfrentar
as
desigualdades de gnero existentes tanto na esfera pblica quanto na privada e tem a

ver no s com a ampliao das capacidades individuais, mas tambm com acesso s
fontes de poder. Empoderamento a traduo no dicionarizada do termo ingls
empowerment e denota o processo pelo qual as mulheres ganham poder interior para
expressar e defender seus direitos, ampliar sua autoconfiana, identidade prpria e
autoestima e, sobretudo, exercer controle sobre suas relaes pessoais e sociais.
Nesse sentido, a utilizao da traduo literal serve para enfatizar um conceito que
tem aceitao internacional e refora o enfoque das relaes de poder.
Est no gerndio (ainda), mas o fato que ela j no terceiriza mais a

responsabilidade para os outros, ento o futuro e o sucesso dela no
dependem mais do sucesso do filho, do marido, ou do governo, ela chama
para si esse responsabilidade e o processo de empoderamento vem da,
vem do quanto ela decidiu ser protagonista da prpria vida. (PA, 34,
Publicitrio, SP)
Um dos reflexos dessa nova postura assumida pelas mulheres e em relao a

elas o que algumas pesquisas vm chamando de "as poderosas da nova classe
mdia brasileira", no contexto da ascenso de milhes de pessoas das classes D e E
para a classe C.
96
Entre os anos de 2002 e 2011, a classe C apresentou uma alta de 38% na

populao e de 62% na renda o que aponta a pesquisa feita pela Editora Abril em
parceria com a Data Popular, que desvenda a mulher da nova classe mdia.
Intitulada de As poderosas da nova classe mdia, o estudo aponta que a renda
feminina cresceu 78%, contra os 48% da renda masculina. As mulheres deram o
grande empurro para a evoluo da nova classe mdia, afirmou Demtrius
Paparounis, diretor do Ncleo Femininas Populares da Abril.
Se antes elas eram vistas como donas de casa, hoje elas so as donas da
casa, pois decidem ou influenciam praticamente todas as compras da famlia.
Elas tm mais poder porque contribuem mais para a renda da famlia, conhecem
mais as necessidades da casa e so mais bem informadas do que os homens.
41% da renda familiar da nova classe mdia vm da mulher (na classe A, a

mulher contribui com 25% do oramento)
70% so as principais responsveis pelas compras da casa

Nessas pesquisas, algumas tendncias so observadas: sofisticao do
consumo, valorizao da carreira profissional, poder de deciso, valorizao da

cor/raa e determinao dos padres de consumo.
Para saber mais: http://poderosasdanovaclassemedia.com.br/index.html
Diante de todo esse novo perfil feminino, os homens tambm tm mudado. Em
geral, eles esto mais preocupados com a famlia, no s em garantir seu sustento
j que hoje as mulheres tambm so responsveis por essa parte -, mas em passar
mais tempo ao lado dos familiares. Muitos j participam da diviso do trabalho
domestico e alguns at so os responsveis pelo cuidado dos filhos enquanto suas
companheiras saem para trabalhar.
97
Diante das novas configuraes no mercado de trabalho, imprescindvel que os

homens se adaptem a essa nova realidade, ou seja, o trabalho domstico e o cuidado
com os filhos devem ser igualmente exercidos tanto pela mulher quanto pelo homem.
H anos, preocupados com a elaborao de polticas a favor do trabalho decente,

a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) publicou recentemente um relatrio
intitulado Trabalho e Famlia: rumo a novas formas de conciliao com coresponsabilidade social (OIT, 2009), no qual desenvolve uma ampla proposta nesse
sentido. Dentre as inmeras sugestes e recomendaes apresentadas nesse
relatrio (p. 109-110), destacamos, a titulo de reflexo, algumas diretamente
relacionadas ao trabalho do cuidado:
a) Visibilizar e reconhecer o valor do trabalho domstico no remunerado realizado
pelas mulheres, particularmente, sua capacidade de cuidadoras de crianas,
pessoas com deficincia e idosos, e tambm avaliar sua contribuio social e
econmica;
b) Superar a concepo de que o cuidado uma responsabilidade privada, da esfera
do lar e das mulheres, redistribuindo as responsabilidades entre os domiclios, o
mercado e o Estado, a fim de garantir uma maior participao da sociedade no
processo de reproduo da fora de trabalho;
c) Abandonar a ideia de que apenas as mulheres devam se preocupar com a
conciliao entre trabalho produtivo e responsabilidades familiares, promovendo
modelos alternativos de maternidade, paternidade e masculinidade como prrequisito para o xito das polticas de conciliao. Enquanto a maternidade estiver
98
associada ao sacrifcio e onipresena com os filhos, dificilmente ser possvel

alcanar uma redistribuio de tarefas de cuidado, bem como aliviar a sobrecarga
que recai sobre as mes trabalhadoras. Requer, igualmente, dar ao papel dos
homens na famlia o significado de pessoas afetivas, interessadas e capazes de
assumir responsabilidades familiares, tais como: a criao dos filhos e das filhas, o
cuidado aos/s idosos/as e familiares enfermos e a realizao de tarefas
domsticas;
d) Reconstruir amplamente o conceito de maternidade no mundo do trabalho, a partir
da revalorizao das tarefas associadas s funes de cuidado e da criao de
novas formas de organizao do trabalho e do tempo social;
e) "Em lugar de buscar a equidade promovendo, simplesmente a incorporao das
mulheres a um mercado de trabalho estruturado por gnero, o fundamental
desconstruir o modelo do trabalhador ideal: homem, sem responsabilidades
domsticas com sua famlia";
f) Modificar "a relao entre mercado e trabalho domstico de forma que todos os
adultos, homens e mulheres, possam alcanar seus ideais familiares e
profissionais. Isso passa pela revalorizao do trabalho das mulheres e uma
desconstruo da percepo de que so fora de trabalho secundria";
g) Promover que os marcos legais probam a discriminao associada s
responsabilidades familiares, entendendo que as licenas parentais e outras
ausncias temporrias, associadas s responsabilidades familiares, no constituam
obstculos para a manuteno do emprego e para o progresso nas carreiras
profissionais.
Em relao ao recorrente questionamento se as polticas devem ser especficas
ou universais, o estudo da OIT, acima referido, prope que "alm da elaborao e
implementao de polticas especficas, devem ser considerados os impactos indiretos
de todas as polticas pblicas sobre as tenses entre o mbito familiar e profissional".
Para tanto, " necessrio transformar toda ao de poltica pblica em uma ferramenta
que contribua para a desconstruo dos papis tradicionais de gnero e para a
incorporao da questo do cuidado".
O estudo lembra, ainda, que "a integrao de distintas polticas com efeitos
conciliatrios pode potencializar os resultados das polticas setoriais e neutralizar
efeitos no desejados de iniciativas isoladas", sendo, para tanto, necessrio combinar
estratgias bem definidas e de amplo alcance dirigidas a grupos com necessidades
99
especiais, juntamente com outras que fortaleam polticas universais em matria de

cuidado, de ampla cobertura e sustentadas por amplos pactos sociais e polticos (p.
108).
Alm do mais, "as polticas devem ser desenhadas de acordo com o contexto
nacional, buscando as margens de ao que podem ser aproveitadas para avanar na
promoo da conciliao e de uma socializao do trabalho de cuidado" e, para tanto,
"o carter conciliatrio das polticas sociais setoriais existentes pode ser acentuado,
por exemplo, nos programas focalizados destinados populao mais pobre" (p. 110).
Do acima exposto, podemos concluir que a Organizao Internacional do
Trabalho entende que a conciliao entre trabalho produtivo e as responsabilidades
familiares requer mudanas no apenas nas condies de emprego para mulheres,
seno tambm, nas exigncias e nos requisitos de desempenho profissional impostos
a homens e mulheres no mundo do trabalho e mudanas nas condies do mercado
de trabalho. Nesse sentido, a proposta apresentada pela OIT nos remete no apenas
a uma mudana de foco, seno a uma mudana de paradigma.
Sobre isso importante apontar um acontecimento interessante ocorrido em
2013:
Foi aprovada a Emenda Constitucional n 72, de 02 de abril de 2013, que
regulamenta, entre outras coisas, o tempo de servio das empregadas domsticas,
recebimento de FGTS e de horas extras.
100
Voc deve estar se perguntando: Mas qual a relao entre a regulamentao do

trabalho exercido pelas empregadas domsticas e a diviso sexual do trabalho?
Bom, podemos inferir que diante dessa nova lei, muitas famlias podem optar
pela reduo de gastos, no contratando empregadas, ou diminuindo o tempo de
trabalho das que j tem. Isso far com que inevitavelmente os membros da famlia
tenham que contribuir mais com as tarefas domsticas, tornando-as, assim, uma
responsabilidade de todos e no apenas da mulher.
Ou seja, com a nova lei, pode ocorrer uma grande mudana cultural no Brasil,
pois com a possvel reduo das empregadas domsticas e a maior dedicao das
mulheres ao seu trabalho remunerado, os homens tero de contribuir com as
101
atividades domsticas, estabelecendo, assim, novas relaes com o trabalho

reprodutivo.
Outro fenmeno que tambm poder ocorrer em decorrncia da PEC das
empregadas (como ficou conhecida a nova lei) que novas polticas pblicas tenham
que ser criadas para apoiar as famlias. O trabalho reprodutivo ou domstico ter que
ser encarado como um problema de toda a sociedade e, portanto, tambm do Estado,
e no apenas das famlias (da esfera privada).
Para refletir:
As mulheres esto mudando, os homens tambm. Mas, como vimos, ainda no
h igualdade entre os gneros. Ser que basta esperar que as coisas se ajustem
naturalmente ou importante estabelecer polticas que contemplem a questo de
gnero?
3.3. VALORES
FEMININOS PARA UM MUNDO MAIS SUSTENTVEL
O que empoderamento feminino?
O empoderamento beneficia apenas as mulheres?
As mulheres fazem diferena no desenvolvimento do Pas? E no bem estar da

populao?
Por que a mulher importante para uma mudana no atual padro de consumo?
Existem muitas mulheres trabalhando na rea da sustentabilidade?
Como empoderar as mulheres sem sobrecarreg-las?
J foi visto nos captulos anteriores o que vem a ser o desenvolvimento

sustentvel. Este conceito que traz um novo paradigma de produo e consumo leva
tambm a novas formas de gesto, pensamento e liderana: valorizao da
diversidade, fomento criatividade, incentivo participao, ao debate e ao dilogo.
Que capitalizem os aprendizados nos processos, que questionem o custo dos
resultados e que aspirem a implementar polticas de longo prazo. Muitas destas
caractersticas fazem parte do estilo de liderana feminino; um grupo que, de acordo
com as suas prprias caractersticas, pode realizar um aporte significativo sade do
meio ambiente.
102
Aparentemente so as mulheres as que mais se inclinam sustentabilidade.

Uma pesquisa realizada com referncia a padres de consumo por The Futures
Company em nvel global revela que as mulheres respondem em ao por 10% mais
que os homens quanto preferncia de produtos que cuidam do meio ambiente. E
este somente um dos exemplos.
Pode-se estabelecer uma relao estreita entre o feminino e a sustentabilidade:
O estilo de liderana feminino radial e se estrutura em rede; flexvel e
comunicativo. Constitui equipes de trabalho, compartilha informao e se organiza de
forma horizontal. Caractersticas que so fundamentais para liderar a nova onda de
globalizao. So as mulheres que naturalmente trabalham pela gerao de
negcios sustentveis, pelas necessrias mudanas nos padres de consumo que
constroem um estilo de vida respeitoso dos ciclos de regenerao dos recursos
naturais e dos ecossistemas planetrios.
- Elas tm um papel prioritrio na gesto ambiental, na produo de alimentos e
na organizao social.
- Num mundo globalizado e catico, as mulheres ocupam um lugar central, um
papel vanguardista, segundo o socilogo francs Alain Touraine. Entre a luta pela
igualdade e o reconhecimento de sua diferena, as mulheres estariam no centro das
principais questes democrticas de nosso tempo.
- As crises exigem multiplicar o crebro e atender a vrias frentes
simultaneamente, um papel para o qual as mulheres esto historicamente treinadas e
culturalmente inspiradas, como afirma a jornalista Laura di Marco em seu livro Las
Jefas (As Chefas).
Histrica e culturalmente a mulher tem em sua essncia o cuidado com a famlia
e com seu entorno. Caractersticas femininas jogam a seu favor quando ela
apontada como uma grande liderana para a sustentabilidade.
103
A mulher tem a facilidade de se comunicar, influenciar novos padres de

consumo e todas as condies para multiplicar novos hbitos de consumo sustentvel.
Alm de geralmente cuidar do oramento familiar, a mulher quem decide o que

consumir e o melhor momento para isso dentro de sua casa. At pouco tempo atrs, a
deciso para a maioria dos produtos mais sofisticados era do homem e, em alguns
casos, como a compra do carro, a mulher, no mximo, opinava sobre algum detalhe.
Mas a palavra final era dele, e a esposa aceitava.
As mulheres basicamente compravam bens de convenincia, de supermercado,
alguns produtos tipicamente femininos; o resto era tudo por conta do homem. Hoje
acontece o contrrio, pois a mulher decide 80% de todas as compras. ela quem faz
escolhas para o filho e at para o marido.
104
Alm disso, de acordo com a POF (Pesquisa de Oramentos Familiares, 20022003), as mulheres j detm a posse de mais de 52% dos cartes de crdito. Porm,
ainda so poucas as empresas que esto se adaptando a essa nova realidade, pois
muitas ainda no perceberam que as escolhas das mulheres passam por um processo
totalmente diferente. Essa predominncia das mulheres nas compras se deu a partir
do aumento do seu poder aquisitivo, apesar de os salrios mdios ainda serem
menores do que os dos homens. Isso contribuiu para maior consumo e controle das
compras familiares pelas mulheres.
Essa mulher que j possui o maior poder de compra nas famlias pode ser um
ator estratgico no processo de mudana por padres mais sustentveis.
normalmente a mulher quem se preocupa com a sade dos filhos, com o
consumo de alimentos mais saudveis. geralmente ela quem se preocupa com a
separao do lixo, com o desperdcio de gua e energia. A mulher pode ser um
importante agente de transformao, de educao para o consumo consciente,
responsvel.
O olhar sobre o todo, sem perder a percepo dos detalhes apontado com uma
vantagem feminina. A mulher, especificamente da Classe C, teria essa caracterstica
bastante apurada e, exatamente isso, a coloca frente em sua comunidade, no papel
daquela que influencia e mobiliza.
Eu acho que ela tem o papel estrutural sim, porque ela escolhe. A
mulher interage com compras de uma maneira muito mais fcil. Faz parte do
mundo da mulher o mundo das compras (...). Segundo, ela cuida da famlia,
(...) ela poder induzir essa transformao numa velocidade maior, porque
ela vai compartilhar as informaes. Terceiro, ela uma pessoa que busca
informao (...) no consome produto sem informao. (EP, 50, Biloga,
DF)
105
Por ser, na maioria das vezes, a responsvel pela educao em casa e nas
escolas, a mulher normalmente associada educao para a sustentabilidade, o
que, na prtica, parece j estar acontecendo com a grande presena feminina no
movimento da educao para a sustentabilidade, em andamento na sociedade civil, de
certo modo.
No se pode subestimar a importncia do papel que as mulheres historicamente
tm na conservao da biodiversidade, gesto e partilha dos benefcios decorrentes
da sua utilizao. As mulheres desempenham um papel fundamental na gesto da
biodiversidade para atender s necessidades de alimentao e sade. Em vrios
pases, elas tambm tm um papel fundamental na gesto da agricultura e so as
principais gestoras e administradoras das sementes.
Alm disso, a maior parte delas responsvel pelo controle, desenvolvimento e

transmisso do conhecimento tradicional. Uma vez que existe uma tendncia que leva
106
os homens a procurar trabalho remunerado fora de suas terras e recursos, ampliou-se

o papel das mulheres na agricultura e na gesto dos recursos biolgicos familiares,
bem como na proteo do conhecimento tradicional.
As mulheres so as principais produtoras de alimentos bsicos em todo o mundo
(arroz, trigo, milho), que constituem 90% da ingesto de alimentos de pessoas pobres
nas reas rurais e tambm entre 60 e 80% dos alimentos na maioria dos pases em
desenvolvimento.
Na ndia, as mulheres contribuem com 75% de mo de obra para o transplante e

capina de arroz, 60% para a colheita e 33% para descascar.
As mulheres se organizaram em todos os nveis desde o comunitrio at o
nacional e o internacional para advogar pela igualdade de gnero e o
empoderamento das mulheres, pelo desenvolvimento centrado nas pessoas nos
marcos de polticas e financiamento, para desenvolver iniciativas concretas que
melhorem a vida das mulheres e de suas comunidades, e para integrar as trs
dimenses do desenvolvimento sustentvel.
A mobilizao e o chamado das mulheres em favor da mudana tm acontecido
em tipos muito diferentes de organizaes da sociedade civil, governos locais e
nacionais e setores econmicos formais e informais. As mulheres tm desafiado as
relaes de poder existentes, as leis, polticas e instituies discriminatrias, e
advogado pelos seus direitos, incluindo o de participar plenamente das decises que
moldam suas vidas, seja em relao ao acesso gua e a fontes de energia seguras,
ou ao desenvolvimento de normas globais. De modo semelhante, analistas
econmicas feministas tm dado importantes contribuies ao destacar o papel das
107
mulheres no trabalho de cuidado no remunerado, que mantm comunidades e

economias, mas que ignorado nos sistemas nacionais de contabilidade e formulao
de polticas.
O sucesso da liderana e organizao das mulheres em favor da mudana pode
ser visto nos crescentes apelos, feitos por diferentes partes interessadas, por
investimentos nas mulheres e meninas, pelo crescimento econmico, reduo da
pobreza ou outros objetivos. Essa nova abordagem cria novas oportunidades para a
promoo da igualdade, incluso e estratgias centradas nas pessoas.
Um importante ponto de entrada para que as mulheres promovam e liderem
solues para o desenvolvimento sustentvel tem sido o nvel local (comunitrio). As
mulheres e os homens em comunidades locais no apenas enfrentam diretamente
problemas especficos, como tambm so os mais motivados a resolv-los. As lies
aprendidas demonstram que a fora coletiva de mulheres e homens necessria para
provocar mudanas e identificar solues no nvel comunitrio.
As comunidades frequentemente dirigidas por grupos de mulheres tm se
engajado e resolvido muitas questes ligadas a terra, moradia, subsistncia e acesso
a servios (como gua, energia e manejo de resduos). Entretanto, essas intervenes
em pequena escala no so sustentveis por si mesmas.
Solues sistemticas e ajustveis so necessrias para tratar as questes

sistmicas do desenvolvimento sustentvel e colocar a reduo da pobreza e a
igualdade de gnero no mago das intervenes. As boas prticas mostram que as
parcerias estratgicas entre os governos e a sociedade civil podem conduzir a
mudanas por meio de reformas jurdicas e regulamentares, planejamento, oramento
e monitoramento e avaliao de polticas e programas.
108
As iniciativas de larga escala devem consultar os usurios finais, especialmente

as mulheres, durante sua concepo e implementao, tendo em vista os papis
desempenhados por elas em casa e na comunidade (como principais utilizadoras
domsticas de energia, gua e terra para a segurana alimentar da famlia, entre
outros).
Por exemplo, atravs de suas responsabilidades dirias no manejo da gua, as
mulheres e meninas conhecem a localizao, confiabilidade e qualidade dos recursos
hdricos locais. A excluso das mulheres do planejamento do abastecimento de gua e
sistemas de saneamento tem sido apontada como uma das principais causas de seu
elevado ndice de fracasso. Evidncias vindas da ndia e do Nepal sugerem que o
envolvimento das mulheres na tomada de decises em nvel comunitrio est
associado a um melhor manejo ambiental local.
109
Por todo o mundo, mulheres lderes tm se levantado em defesa do meio

ambiente, dos direitos das mulheres e do bem-estar de suas comunidades.
Um movimento articulado e liderado por mulheres para se buscar alternativas
mais sustentveis e a consolidao de prticas cotidianas faz todo o sentido. Um
movimento que tenha legitimidade e que possa reforar a mulher dentro das suas
diferentes possibilidades, de cuidar, liderar, conectar, agregar e facilitar encontros,
dilogos e estratgias para um consumo mais sustentvel.
Fundamental para esse movimento que seja participativo e consiga agregar os
diversos olhares de mulheres de diferentes extraes sociais e faixas etrias, tomando
o cuidado para no se tornar um movimento de elite, sob o risco de perder fora e
no ganhar legitimidade.
... no pode ser um modelo de ambientalista nem um modelo de dona

de casa. Primeiro, consumo um tema que inclui todos, ento no um
tema de meio ambiente, um tema de qualidade de vida, ento tem que
estar associado a temas que todo mundo se sinta dentro. A segunda coisa
que eu acho que importante observar que no pode ser um movimento
que escolha determinados grupos (...). Terceiro, eu acho que tem que
permear todas as faixas de mulheres que esto no mesmo espao, inclusive
na mesma casa, tem que aproximar as mulheres, ento eu tenho que pegar
uma famlia de classe mdia brasileira... (EP, 50, Biloga, DF)
A ideia da liderana feminina agrada e faz sentido, mas desde que venha
acompanhada de um chamamento para toda a sociedade, a fim de que a mulher no
fique novamente sobrecarregada. importante no excluir os homens, sobretudo
pensando nos meninos das novas geraes, que devero ser educados nesse sentido.
110
... Eu acho que cada vez mais a mulher vai ter esse papel pujante, n?
De motor de mudana. Ento acho que contar com a mulher nesse papel
muito importante, mas no esquecer que isso transcende gnero. (EP, 37,
Marketeira, RJ)
No desenvolvimento de polticas, a presena das mulheres em si no garantia

de obter os benefcios de estratgias de desenvolvimento participativos. Para que isso
acontea, os seus pontos de vista, interesses e necessidades devem ser expressos e
levados em considerao.
A participao das mulheres oferece os seguintes benefcios:
Compreenso dos tipos de atividades realizadas por elas.
Compreenso dos interesses e necessidades das mulheres.
Incorporao do conhecimento que est em suas mos.

Viu s como as mulheres podem contribuir, e muito, para um planeta mais
sustentvel? Por outro lado, vocs se lembram que no incio do curso aprendemos que
o que consideramos traos femininos ou masculinos so culturalmente construdos?
Ento, as caractersticas tidas como tipicamente femininas so tambm favorveis ao
desenvolvimento sustentvel. Mas tais valores devem ser preservados e apropriados
por todos homens e mulheres. O dever de cuidar, preservar, pensar no coletivo, no
futuro, no pode ser s da mulher, um dever de todos.
4.
TRANSVERSALIZAO
DA
111
TEMTICA
DE
GNERO
4.1. TRANSVERSALIDADE
DE GNERO NAS POLTICAS PBLICAS
O que transversalidade de gnero?
Quais so os objetivos da transversalidade de gnero?
Existe diferena entre polticas para mulheres e polticas de gnero?
Ser que as polticas atuais ditas para as mulheres esto contribuindo para a
autonomia e empoderamento desse gnero ou apenas perpetuando aquela viso
antiquada de mulher como ser responsvel pelo trabalho reprodutivo?
Em linhas gerais, a transversalidade da poltica de gnero consiste na

reorganizao de todas as polticas pblicas dos governos, sejam estas federais,
estaduais ou municipais, a fim de incorporar o recorte de gnero para alm da
instituio responsvel pela coordenao de polticas para as mulheres.
Nos dias atuais, a transversalidade integra o repertrio essencial para o debate
sobre politicas pblicas no Brasil. No entanto, se a utilizao da terminologia tornou-se
bastante difundida, ainda so muitos os desafios para viabilizar a ampla efetividade
das polticas ditas transversais.
Falar em transversalidade , antes de tudo, falar em um pacto de
responsabilidades compartilhadas que deve envolver, no caso da Poltica de Gnero,
todos os rgos do governo e todos os entes federativos, garantindo-se a participao
social. Isso porque somente uma ao conjunta de todos os setores pode obter
sucesso em mudar a realidade de desigualdade entre homens e mulheres, to urgente
e, ao mesmo tempo, to cotidiana em nosso Pas.
Ou seja, a poltica de promoo das mulheres via a transversalidade de gnero
significa no unicamente a incorporao dessa perspectiva em um ministrio ou
secretaria especfica de atuao na rea da mulher, mas seu impacto vinculante deve
ser assimilado por todas as polticas pblicas propostas pelo Estado e desenvolvidas
em cada rea governamental, considerando as especificidades das mulheres e dos
homens. Assim, cada ao poltica deveria contemplar tal perspectiva, uma vez que as
112
perguntas-chave implcita estariam sempre postas: modificam-se as condies de vida

das mulheres? Melhora-se a sua condio de empoderamento?
As aes polticas com especificidade de gnero devem vincular-se e relacionarse com todas as reas das aes governamentais e devem questionar a ideia de que
existem reas nas polticas pblicas que estariam desvinculadas ou se consideram
neutras em relao condio de gnero.
A gesto da transversalidade implica a articulao horizontal, e no hierrquica,

dos vrios rgos do Governo federal com os governos estaduais e municipais, com o
objetivo de influenciar o desenho, a formulao, a execuo e a avaliao do conjunto
das polticas, gerando responsabilidade compartilhada por todos os participantes.
113
Por transversalidade de gnero nas polticas entende-se a ideia de elaborar uma

matriz que permita orientar uma nova viso de competncias (polticas, institucionais e
administrativas) e uma responsabilizao dos agentes pblicos em relao
superao das assimetrias de gnero, nas e entre as distintas esferas do governo.
Esta transversalidade garantiria uma ao integrada e sustentvel entre as diversas
instncias governamentais e, consequentemente, o aumento da eficcia das polticas
pblicas, assegurando uma governabilidade mais democrtica e inclusiva em relao
s mulheres.
Falar da igualdade de gnero romper com um universo restrito do no
reconhecimento da alteridade, do outro, da diferena, para caminhar em direo ao
espao de equidade, da emancipao e do pertencimento.
As mulheres emergem como alteridade feminina, sociocultural e poltica. Passam

a estar presentes, reconhecidamente, nas arenas da vida cotidiana, onde se redefinem
com base na cultura, na histria, nas relaes de trabalho e nas formas de insero no
mundo poltico, portanto, em um novo campo de possibilidades para estabelecer
convenes capazes de vencer sua condio de desigualdade.
114
A garantia de que uma poltica de igualdade de gnero gerar bons resultados se

assegura em trs dimenses articuladas:
Na vontade e na deciso poltica que garanta, junto aos planejadores em todas

as instncias federativas, a incorporao, nas suas agendas, da importncia e
do significado da transversalidade de gnero, contemplando e compreendendo
seus desdobramentos e suas perspectivas, tanto em relao ao do estado
quanto s suas instituies de planejamento.
Na sua incorporao na prtica dos gestores, que executam, monitoram e

avaliam as polticas pblicas, em todos os nveis: federal, estadual e municipal.
Na disseminao de novos valores culturais e polticos junto populao, com

vistas a que esta sensibilizao torne a populao participante e corresponsvel
na construo de uma cidadania inclusiva.
Polticas pblicas para as mulheres ou polticas de gnero?
115
As polticas pblicas, no Brasil, no geral, quando so feitas e dirigidas s

mulheres no contemplam necessariamente a perspectiva de gnero. Polticas
pblicas de gnero so diferentes de polticas pblicas para as mulheres. Aquelas
consideram, inegavelmente, a diversidade dos processos de socializao para homens
e para mulheres, cujas consequncias se fazem presentes, ao longo da vida, nas
relaes individual e coletiva.
J as polticas pblicas para as mulheres tm centralidade no feminino enquanto
parte da reproduo social. Isso implica que no priorizam a importncia e o
significado que se estabelece no relacionamento entre os sexos; ao contrrio, a
centralidade posta na mulher-famlia reafirma a viso essencialista de que a
reproduo e a sexualidade causam a diferena de gnero de modo simples e
inevitvel.
Configura-se,
portanto,
numa
poltica
pblica
que
enfatiza
responsabilidade feminina pela reproduo social, pela educao dos filhos, pela
demanda por creches, por sade e outras necessidades que garantem a manuteno
e permanncia de famlia e no necessariamente seu empoderamento e autonomia.
Polticas pblicas de gnero implicam e envolvem no s a diferenciao dos
processos de socializao entre o feminino e o masculino, mas tambm a natureza
dos conflitos e das negociaes que so produzidos nas relaes interpessoais, que
se estabelecem entre homens e mulheres e internamente entre homens ou entre
mulheres. Tambm envolvem a dimenso da subjetividade feminina que passa pela
construo da condio de sujeito.
A partir do momento em que os/as agentes pblicos no tm clareza em relao
a tais pressupostos, voltam-se para tratar, por exemplo, a violncia e as condies de
sade centradas na mulher, exclusivamente, e no na natureza das relaes e nos
116
padres de comportamento entre os sexos, o que acaba reduzindo as possibilidades

de sua resoluo.
As polticas para as mulheres no so excludentes das polticas de gnero,
embora tenham uma perspectiva restrita, pontual, de menor abrangncia, atendendo a
demandas das mulheres, mas sem instaurar uma possibilidade de ruptura com as
vises tradicionais do feminino.
A longo prazo as polticas para as mulheres devem se transformar em polticas

de gnero. A consolidao de uma perspectiva relacional e crtica pode vir a
fundamentar a formulao de polticas pblicas de gnero.
4.2. A
POLTICA DE GNERO NO
BRASIL
Quando a temtica da transversalidade ingressa definitivamente na agenda

poltica do Governo federal?
O que foram as Conferncias Nacionais de Polticas para Mulheres?
Quais os objetivos dos Planos Nacionais de Polticas para Mulheres?
Para recuperar rapidamente a trajetria da transversalidade da poltica para as

mulheres, temos que considerar a IV Conferncia Mundial das Mulheres em Beijing
(1995).
117
Foi nesse evento que surgiu a estratgia denominada gender mainstreaming,

traduzida como transversalidade de gnero. No documento da conferncia entendia-se
por transversalidade a incorporao da melhoria do status das mulheres em todas as
dimenses da sociedade.
J no mbito do Governo federal brasileiro, as experincias com as estratgias e
gesto de poltica fundadas na transversalidade iniciam-se em 2003, em decorrncia
de dois eventos de relevo:
I.
A formulao do Plano Plurianual 2004-2007;
II.
A criao das Secretarias de Poltica para as Mulheres SPM - e de

Igualdade Racial Seppir.
A criao da SPM e as suas respostas aos desafios de consolidao da Poltica

para as Mulheres merecem especial ateno, isso porque, para compreender melhor a
transversalidade da poltica para as mulheres, necessrio detalhar o histrico do
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM, e do seu Comit de Articulao
e Monitoramento.
118
(Foto: Secretaria de Poltica para as Mulheres)
Pensar em gesto de transversalidade implica o estabelecimento de uma rede

que triangule a intergovernalidade (pacto federativo), a intragovernabilidade (rgos
setoriais e centrais do Governo federal) e a intersetorialidade (incluso da sociedade
civil organizada, por meio da participao social). Assim, essencial conhecer um
pouco melhor cada vrtice desse tringulo.
Conforme mencionado, a temtica da transversalidade ingressa definitivamente

na agenda poltica do Governo federal a partir de 2003, com a criao da SPM e da
SEPPIR.
119
Alguns fatores de destaque para a compreenso dessa conjuntura so:

I.
O compromisso poltico do Governo federal com a questo;
II.
A produo cientfica de qualidade sobre as dinmicas das relaes de

gnero, que possibilitaram ampliar o conhecimento acumulado;
III.
A visibilidade e a legitimidade do movimento feminista, que exerceu

presso poltica importante para o desenvolvimento de polticas de gnero;
IV.
As presses internacionais oriundas de instncias como Comit

Cedaw/ONU, Comisso sobre a Situao da Mulher/ONU e Comisso
Interamericana de Mulheres/OEA e dos acordos oriundos das convenes,
como Beijing;
V.
O questionamento de paradigmas e valores existentes que fundamentam

as desigualdades entre homens e mulheres e os diferentes papis que
cada um assume na sociedade (II PNPM, 2008).
Dar materialidade para a transversalidade significou, tambm, criar caminhos

novos, cujos acertos nas escolhas determinaram o prprio sucesso da Poltica para as
Mulheres. A SPM definiu como sua ncora, nessa trajetria, o compromisso de
elaborar um Plano para a Poltica para as Mulheres que sistematizasse e integrasse
suas aes. Para que fosse meio hbil para realizao desse objetivo, o Plano deveria
atender alguns requisitos:
I.
Gozar de ampla legitimidade social, contemplando um processo

participativo na sua elaborao, integrando tanto a sociedade civil
organizada quanto o pacto federativo;
II.
Definir responsabilidades objetivas para os rgos do Governo federal,

contando com a participao destes quer na elaborao, quer na
implementao;
III.
Institucionalizar um mecanismo que se viabilizasse como espao

privilegiado para a coordenao horizontal e no-hierrquica.
com base nesse diagnstico que se iniciaria a trajetria do PNPM e de seu

Comit de Articulao e Monitoramento. Iniciado por um processo construdo com a
unio de muitas vozes, por meio do dilogo entre Governo e sociedade civil, por meio
da I Conferncia Nacional de Poltica para as Mulheres, e a a muitas mos, com
intensa participao dos rgos de Governo e representaes dos entes federativos e
sociedade civil organizada.
120
A I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (I CNPM) aconteceu em

2004 e envolveu diretamente mais de 120 mil mulheres em todas as regies do Pas.
Assim, gestoras e gestores pblicos, das diferentes esferas de governo, organizaes
sociais dos movimentos de mulheres e feministas negras, lsbicas, indgenas,
sindicalistas, trabalhadoras rurais, militantes das reas de sade e de direitos sexuais
e reprodutivos, entre outras constituram uma delegao de aproximadamente 2000
mulheres que, reunidas no mbito da Conferncia, debateram intensamente quais
seriam as diretrizes e a agenda poltica para a elaborao de um Plano que
sistematizasse e operacionalizasse a Poltica paras as Mulheres.
O resultado foi o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, aprovado pelo
Decreto n 5.390/2005, que definiu quatro eixos estratgicos: autonomia, igualdade no
mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e no sexista; sade das
mulheres, direitos sexuais e reprodutivos; enfrentamento da violncia contra a mulher.
O I PNPM foi elaborado de maneira participativa, j que demandou o dilogo constante
entre a SPM e os demais rgos governamentais, representantes dos entes
federativos e sociedade civil organizada.
Em agosto de 2007, aps cerca de 2 anos de vigncia do I PNPM, foi convocada
a II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres II CNPM, envolvendo 200
mil mulheres em todo o Brasil. A II CNPM tinha como misso avaliar a implementao
121
das aes previstas no I PNPM, bem como repensar as diretrizes e estratgias para o
II PNPM.
A 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (3 CNPM) ocorreu em

dezembro de 2011, com 200 mil participantes em todo o pas e 2.125 delegadas na
etapa nacional. Como resultado, temos o PNPM 2013-2015, com ainda maior insero
das temticas de gnero em diversas frentes do governo.
Como um plano nacional, o PNPM reafirma os princpios orientadores da Poltica
Nacional para as Mulheres:
autonomia das mulheres em todas as dimenses da vida;
busca da igualdade efetiva entre mulheres e homens, em todos os

mbitos;
respeito diversidade e combate a todas as formas de discriminao;
carter laico do Estado;
universalidade dos servios e benefcios ofertados pelo Estado;
participao ativa das mulheres em todas as fases das polticas pblicas; e
transversalidade como princpio orientador de todas as polticas pblicas.
122
A elaborao dos Planos atende, portanto, ao objetivo de operacionalizar as

atribuies da SPM de formulao, coordenao e articulao de polticas para as
mulheres, por meio da sistematizao e integrao das aes do Governo federal para
a igualdade de gnero, de forma que sejam viabilizados a implementao, o
monitoramento e a avaliao, o controle social e as pactuaes federativas.
A estratgia da elaborao de um Plano, como instrumento para concretizar a
transversalidade, provou ser o caminho correto a ser seguido. Outro elemento,
contudo, contribui para o sucesso da estratgia: o Comit de Articulao e
Monitoramento do PNPM, que definiu a institucionalidade da rede, competindo-lhe
apoiar a gesto da transversalidade, enquanto coordenao horizontal e nohierrquica atribuda SPM.
123
O Comit tornou-se, assim, o espao de articulao, acompanhamento e

disseminao de conhecimento relativo ao tema de gnero, viabilizando SPM a
execuo de sua responsabilidade de coordenadora horizontal (ou transversal) da
Poltica de Gnero no Governo federal.
importante ressaltar, contudo, que no apenas por meio da articulao dita
intragovernamental (entre os rgos), que a transversalidade se configura, pois esse
apenas um dos vrtices do tringulo que lhe confere materialidade, sendo essencial a
articulao intergovernamental (pacto federativo) e intersetorial (incluso da sociedade
civil organizada, por meio da participao social).
Em decorrncia desse entendimento, a participao social e a federalizao da
poltica foram erigidas como diretrizes do PNPM, em suas duas edies. Ademais,
ambas as perspectivas foram incorporadas no modelo de gesto da poltica, por meio
da integrao, ao Comit de Articulao e Monitoramento do Plano, de representaes
federativas e da sociedade civil organizada, por meio do CNDM (Conselho Nacional de
Direitos da Mulher).
A participao e controle social so elementos imprescindveis para o avano da
Poltica para as Mulheres. Isso se verifica pela anlise do processo de construo do
Plano, cuja pactuao remete a I Conferncia Nacional de Poltica para as Mulheres
I CNPM -, e suas revises, a II e III CNPM.
Em relao federalizao da poltica, importante destacar os esforos

envidados pela SPM pra a elaborao de Planos Estaduais e Municipais. Fruto da
124
cooperao entre o SPM e entes federativos, contabilizam-se atualmente 6 planos

estaduais (Bahia, Amap, Rio Grande do Sul, Par, Rio Grande do Norte e
Pernambuco) e 193 planos municipais; alm de pactuao federativa do Pacto
Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, uma das prioridades do
Plano, cuja adeso alcanou 26 Estados.
4.3. A
IMPORTNCIA DA TRANSVERSALIZAO DAS POLTICAS
Reduzir as desigualdades de gnero significa negar as diferenas?
Qual a importncia das transversalizao da temtica de gnero nas polticas

pblicas?
As polticas socioambientais esto levando em considerao a questo de

gnero?
Sob o impacto da democratizao e da luta de movimentos feministas e de

movimentos de mulheres, desde os anos 80, tem ocorrido, no Brasil, um processo
gradual de incorporao da problemtica das desigualdades de gnero pela agenda
governamental. Com a crescente importncia dos governos municipais, a partir da
Constituio de 88, a reduo das desigualdades de gnero passou tambm a fazer
parte da agenda dos governos locais.
O eixo de uma ao governamental orientada pela perspectiva de gnero
consiste na reduo das desigualdades de gnero, isto , das desigualdades entre
homens e mulheres (e entre meninos e meninas). Falar em reduzir desigualdades de
gnero no significa negar a diversidade. Trata-se de reconhecer a diversidade e a
diferena entre homens e mulheres mas atribuindo a ambos igual valor,
reconhecendo, portanto, que suas necessidades especficas e nem sempre iguais
devem ser igualmente contempladas pela sociedade e pelo Estado.
Se no se pensa nestas maneiras diferentes de estar na sociedade, corre-se o
risco de propor e implementar aes que aparentemente atendem a todos, mas, que,
na verdade, no reconhecem necessidades diferenciadas.
Podemos apreender ou visualizar de forma clara este risco de negligenciar a
diferena, de esquecer a diferena, considerando, por exemplo, um projeto de um
edifcio pblico concebido, em tese, para todos, mas que no tenha rampas de acesso
125
ou elevadores: portadores de necessidades especiais e idosos estaro excludos do

acesso a este edifcio que, desta forma, no ser um edifcio para todos.
No caso de gnero, o processo similar, embora menos evidente, pois no
estamos habituados em nossa sociedade a olhar as aes governamentais e nogovernamentais, incluindo nossas aes cotidianas, a partir desta perspectiva, a partir
deste olhar.
Podemos refletir sobre alguns exemplos:

a) Uma poltica de acesso moradia, casa prpria, que conceda o ttulo de
propriedade ao chefe da famlia, entendido exclusivamente como o pai, o cabea
do casal: as mulheres casadas ou no; mulheres chefes de famlia ou no
estaro excludas do acesso a esta poltica;
126
b) Uma poltica de segurana pblica tradicional no tem espao para atender vtimas
de violncia domstica, pois no conta com pessoal preparado e com estratgias
de ajuda efetiva s vtimas, num caso em que o agressor distinto do agressor
estranho, pois ele est dentro de casa. Assim, mulheres esto desprotegidas,
tanto na esfera privada como na pblica;
c) Uma poltica de apoio ao pequeno produtor frequentemente concede crdito e o

ttulo de propriedade da terra apenas a homens, excluindo, portanto, inmeras
mulheres responsveis pela atividade produtiva;
Diversos outros exemplos poderiam ser citados, mas o que interessa aqui
destacar que preciso um novo olhar para que se possa perceber se os diferentes
127
homens e mulheres esto sendo atendidos, se esto tendo oportunidades e

espaos iguais, inclusive para se manifestar.
(Fonte: Polticas pblicas e gnero (Marta Ferreira Santos Farah). Em: Polticas pblicas e igualdade de
gnero. Disponvel em: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/brasilien/05630.pdf)
A gesto da transversalidade ou, ainda, a coordenao horizontal, , como j

afirmamos, requisito indispensvel para a efetivao da poltica para as mulheres.
Assim, a coordenao horizontal o modo de ajuste entre o tratamento eficaz de
temas que perpassam amplo leque de programas e rgos, e a cultura organizacional
para a formulao e implementao de polticas pblicas, ainda marcadas pelo modelo
departamental.
As desigualdades de gnero existentes minam o sucesso das estratgias
nacionais para o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e as
polticas de erradicao da pobreza.
A questo de gnero continua a ser "um dos mais fortes indicadores de

desvantagem a nvel mundial". Na verdade, ela tem sido amplamente reconhecida e
tem demonstrado que a promoo de polticas de igualdade de gnero essencial
para a erradicao da pobreza. Por outro lado, polticas e projetos de sade, territorial,
de renda, de desenvolvimento, habitacional e tantas outras podem contribuir de forma
significativa para a promoo da igualdade de gnero.
A transversalizao de gnero garante que os programas e os benefcios
gerados pelas diferentes polticas nacionais sejam distribudos de forma mais
equitativa entre homens e mulheres, para, assim, combater a pobreza nas mulheres e
se tornar uma contribuio para alcanar os Objetivos Do Milnio.
128
A transversalizao da igualdade de gnero no apenas uma questo de

eficincia e sustentabilidade, mas principalmente uma questo de direitos humanos
e justia social.
Em qualquer setor, em qualquer nvel, polticas, programas e projetos que
ignoram as desigualdades de gnero correm risco de agravar tais desigualdades.
4.4. DE
QUE
FORMA
GESTOR
PBLICO
PODE
EFETUAR
INTERNALIZAO DAS QUESTES DE GNEROS NA ELABORAO

DE POLTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS
Como incluir as questes de gneros na elaborao das polticas em meu setor?
O que so mecanismos de gnero?

Como j foi visto aqui, falar em transversalidade , antes de tudo, falar em um
pacto de responsabilidades compartilhadas que deve envolver, no caso da Poltica

para as Mulheres, todos os rgos do governo e todos os entes federativos,
garantindo-se a participao social. Isso porque somente uma ao conjunta de todos
os setores pode obter sucesso em mudar a realidade de desigualdade entre homens e
mulheres, to candente e, ao mesmo tempo, to cotidiana em nosso pas.
A Poltica para as Mulheres j apresentou enormes avanos nesse sentido,
valendo destacar o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, em sua 3a edio, e
o processo democrtico que legitima sua construo e atualizao, por meio das
Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres. H, contudo, que se aprofundar
esse processo e uma das formas de faz-lo perpassa o fortalecimento da perspectiva
de gnero nas polticas pblicas em todos os rgos de governo. Para que isso seja
possvel, contudo, imprescindvel que a institucionalidade dessa agenda seja
garantida na rotina desses rgos.
129
esse o carter dos Mecanismos de Poltica para Mulheres, um espao de

articulao para elaborao de polticas para a igualdade de gnero nas aes de
cada rgo governamental; um espao para insero da perspectiva de gnero nos
rgos para que eles possam incorporar tal perspectiva na formulao e na
implementao de suas polticas e aes. Os mecanismos podem adquirir diferentes
caractersticas: pode ser uma diretoria, um comit, uma assessoria ou mesmo uma
rea tcnica, que se rena periodicamente com membros das instncias decisrias
de um mesmo rgo governamental institucionalizado, com representatividade e
responsvel pela incorporao das questes de gnero e pela traduo destas
questes em polticas e aes concretas a serem implementadas nas polticas
pblicas sob a responsabilidade daquele rgo governamental. Deles se espera que
demonstrem que, em cada Ministrio e em cada Secretaria, existe uma conscincia de
que homens e mulheres no possuem os mesmos problemas e necessidades, mas
devem possuir os mesmos direitos.
A prioridade da Secretaria de Polticas para as Mulheres que cada rgo
governamental tenha em sua estrutura um Mecanismo de Gnero.
Esse mecanismo pode uma Secretaria, uma Diretoria, uma Coordenao-Geral,
uma Coordenao, um Ncleo, Assessoria, ou mesmo um Comit.
130
A atuao engajada de todo o Governo Federal deve ser a diretriz mxima para a
Poltica de Gnero no Governo Federal. Por isso a institucionalizao de Mecanismos
de Gnero nos rgos da Administrao Pblica constitui uma agenda to necessria
quanto inadivel.
1. Orientaes estratgicas para Institucionalizao dos Mecanismos de Gnero
Passaremos, nesse item, a detalhar quais so as orientaes estratgicas para a

institucionalizao da temtica de gnero nos rgos governamentais, assinalando os
pontos mnimos relevantes para a estruturao de mecanismos de gneros.
1.1. Princpios norteadores da atuao dos Mecanismos de Gnero
O conjunto mnimo de Princpios norteadores dos Mecanismos de Gneros

devem reproduzir ou ao menos dialogar com as orientaes para o Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres PNPM:
131
Em relao aos princpios transcritos, especialmente importante ressaltar a

necessidade de internalizar na cultura organizacional do mecanismo de gnero:
Igualdade e respeito diversidade: imprescindvel que a transversalizao de

gnero perpasse a abordagem das diversas formas de desigualdade (raciais,
tnicas, geracionais, orientao sexual).
Participao e controle social: a garantia do dilogo constante com a sociedade

civil, alm de contribuir para o processo democrtico, concorre para qualificar as
decises polticas, bem como a implementao e avaliao das aes e/ou
polticas. a sociedade civil organizada que traz vivacidade e criatividade s
rotinas governamentais.
As diretrizes para a atuao dos Mecanismos de Gnero tambm devem dialogar
com aquelas institudas pelo PNPM, quando houver convergncia entre os escopos.
essencial destacar que, em relao s atividades do Mecanismo de Gnero, a
preocupao constante com a formao e capacitao de servidores(as) e a
preocupao com a incidncia sobre o ciclo oramentrios so essenciais para o bom
desenvolvimento dos trabalhos.
1.2. Objetivo dos Mecanismos de Gnero nos rgos Governamentais
Os Mecanismos de Gnero devem estar voltados para o desenvolvimento de

aes/iniciativas em benefcio das mulheres e da igualdade de gnero, e o
aprimoramento da capacidade dos rgos planejarem, articularem, implementarem,
monitorarem e avaliarem as iniciativas desenvolvidas em benefcio das mulheres e da
igualdade de gnero. Nesse sentido, tm por objetivo atuar junto s diferentes
estruturas do rgo (secretarias, diretorias, departamentos) de modo a sensibilizar,
132
qualificar e comprometer toda a instituio com a adoo de um olhar de gnero que

seja transversal a todas as suas aes.
1.3. Atividades a serem desempenhados pelo Mecanismo
Para fazer frente aos objetivos anteriormente definidos, o Mecanismo de Gnero

dos rgos governamentais pode desenvolver uma srie de iniciativas. Suas opes
dependero da realidade da instituio ao qual se encontra veiculado e de sua
expertise na rea de gnero, bem como das suas possibilidades de atuao. Essas
sero definidas pela disponibilidade de recursos materiais, fsicos e humanos e da sua
posio na hierarquia institucional.
Algumas atividades mnimas, porm, deveriam ser desenvolvidas nesse contexto,
valendo destacar:
a) Interferir na formulao do Plano Plurianual em relao proposio de polticas
que considerem a perspectiva de gnero;
b) Estimular a reflexo conjunta entre as diferentes reas da instituio a respeito da
incorporao da perspectiva de gnero nas aes desenvolvidas e em outras que
possam vir a ser implementadas;
c) Garantir a articulao permanente entre todas as reas da instituio finalsticas
ou no para o planejamento, execuo e monitoramento integrado de novas
aes ou a adequao de aes j desenvolvidas em benefcio das mulheres ou da
igualdade de gnero;
d) Desenvolver aes de capacitao das equipes permanentes ou no dos
rgos governamentais na temtica de gnero, raa e etnia aplicadas elaborao
de polticas pblicas, incluindo o planejamento e a dimenso oramentria;
e) Definir, junto s diferentes reas, as prioridades de execuo anual do Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres e coordenar as atividades de elaborao
das propostas da instituio para as novas verses do Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres;
f) Capacitar as equipes permanentes ou no para preenchimento do Sistema de
Acompanhamento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e acompanhar
a alimentao trimestral dessa ferramenta de monitoramento;
133
g) Encaminhar servidoras/consultoras/estagirias que apresentem denncias ou

demandas relacionadas ao aprimoramento das relaes internas de trabalho s
instncias responsveis (ouvidorias, recursos humanos, entre outras) a capacitar
as equipes dessas esferas para o atendimento qualificado e humanizado.
1.4. Instituio de comits de gnero dentro dos mecanismos
Os mecanismos devem instituir comits de gnero, que so estruturas

colegiadas, integradas por representantes de todas as reas da instituio na qual se
localizam e devem se reunir regularmente para o planejamento e o monitoramento das
aes voltadas s mulheres ou igualdade de gnero.O Comit instncia
indispensvel para existncia dos mecanismos e para a efetividade de suas aes,
podendo, em um primeiro momento, ser equivalente ao prprio mecanismo
Devem integrar o Comit: representantes de todas as reas finalsticas da
instituio, do setor de recursos humanos, da assessoria de comunicao, da
secretaria-executiva, de empresas vinculadas (quando houver), da ouvidoria (quando
houver) e do conselho dos direitos da mulher ou outra representao do movimento
feminista e de mulheres, na inexistncia de conselho especfico.
Importante assegurar, tambm, a participao de todos os colaboradores que
estejam representando a instituio em instncias de deliberao da Secretaria de
Polticas para as Mulheres respectivos organismos estaduais e municipais, tais como
o Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM e o Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher. interessante, ainda, estimular a participao de homens e
mulheres nos Comits de Gnero e garantir a presena de representantes de outras
instituies parceiras que possam contribuir para as discusses temticas.
2. Pensando e trabalhando com a transversalidade de gnero no dia-a-dia
O enfoque da transversalidade, que supe uma mudana estratgica no modo

que a Administrao Pblica tem para atuar em prol da eliminao das brechas de
gnero precisa, no obstante, do acesso e uso de estatsticas desagregadas por sexo
sobre temas de especial relevncia para as mulheres e homens. Este , na verdade, o
primeiro passo ou a mais bsica mudana a ser efetuada pelos gestores pblicos
134
pensar nos dados de maneira desagregada, trabalhar com essa desagregao por
sexo, que j permite identificar a situao de homens e mulheres na economia e na
sociedade.
A importncia de se desagregar a informao por sexo se deve principalmente:
Ao objetivo de se observar as brechas de gnero, ou seja, a distncia entre

homens e mulheres;
Para observar a disponibilidade ou no deste tipo de dado quando se tenta

desagreg-lo por sexo. H ocasies em que no se desagregou por sexo, j
que as bases de dados manipuladas no identificam o item sexo. Entretanto,
ainda assim, muitas vezes torna-se relativamente simples obter esse dado (por
exemplo: os investimentos realizados por homens ou mulheres).
Para realizar propostas novas de indicadores. O uso de indicadores tradicionais

pode ser uma condio necessria, mas no suficiente para captar as
realidades de gnero. Portanto, a desagregao de dados possveis oferece
uma perspectiva de quais so as grandes ausncias de gnero.
No processo de integrao da perspectiva de gnero no conjunto de aes,
quando o gestor est elaborando um programa, projeto ou qualquer outra iniciativa, a

primeira pergunta a ser feita sobre a pertinncia da dimenso de gnero. Para isso,
preciso, por um lado, analisar se a proposta que est sendo elaborada vai dirigida a
algum grupo especfico de pessoas (no momento em que se possa distinguir um efeito
direto ou indireto sobre homens e mulheres, o aspecto de gnero ser pertinente).
135
Por outro, necessrio observar se na rea sobre a qual se est trabalhando

existem diferenas nos recursos, na participao, nas normas ou valores pertencentes
a cada sexo. Isso significa identificar qual a situao de partida de homens e
mulheres e quais podem ser os efeitos diretos e indiretos gerados sobre eles
conhecer a forma de vida de homens e mulheres, a disponibilidade de recursos
(econmicos, humanos, polticos, etc.), as distintas necessidades e os diferentes
papis de gnero que homens e mulheres desempenham na sociedade. Em ambos os
casos ser pertinente a reviso a partir de uma perspectiva de gnero.
Vale mencionar que sob a perspectiva de gnero, a informao se revela mais
importante no ao tomar isoladamente o valor de cada indicador por sexo, mas ao
comparar os dois valores, ou seja, somente de forma comparativa que as possveis
diferenas existentes entre homens e mulheres podem ser observadas.
Outro instrumento fundamental so os indicadores de gnero, que so
especficos a cada projeto ou programa.
Eles tm a funo especial de poder
identificar mudanas sociais em termos de relaes de gnero ao longo do tempo, isto

, sinalizar as mudanas no status e papel das mulheres e dos homens em distintos
momentos do tempo, e, portanto, medir se a igualdade de oportunidades est sendo
alcanada atravs das aes planejadas. Permitem:
Ver em que medida homens e mulheres participam de projetos e as razes de

sua ausncia nos mesmos;
Ver em que medida se levaram em conta as necessidades de homens e

mulheres e se as aes respondem a elas;
Observar de que forma se trata ou ignora a discriminao de gnero, ou seja,

sinalizar como essa participao para ambos os sexos;
Ver em que medida um projeto ou programa afeta os papis de gnero e se

estes mudam ao longo do tempo.
Alm de dados desagregados por sexo, outra ferramenta importante so os
instrumentos de medio de impacto. So eles que de fato permitem enxergar como

as polticas, os programas e projetos afetam diferentemente homens e mulheres e
onde realizar a interveno necessria para corrigir as desigualdades. Este
instrumento especialmente til aos gestores que elaboram o desenho de programas
e pretendem estimar o efeito que as atuaes desenhadas tero sobre o coletivo
masculino e feminino, ou quelas pessoas que participam da implementao,
136
monitoramento e avaliao desses programas e buscam conhecer como as diferentes

medidas levadas a cabo impactaram homens e mulheres.
Um exemplo simples de como um indicador de gnero pode servir de medida da
participao feminina num programa governamental o nmero de creches ou espao
destinado ao cuidado de crianas num programa de capacitao tcnica ou de
estmulo gerao de emprego e renda, por exemplo. Ainda que o programa seja
voltado a todos homens e mulheres sem distino , como normalmente so as
mulheres que ficam responsveis pelo cuidado dos filhos, se no houver a
possibilidade de as mes deixarem seus filhos em creches ou se no houver um
espao destinado s crianas em que elas possam deix-las enquanto assistem s
aulas ou trabalham, certamente haver muito mais homens do que mulheres
cadastrados.
Se as informaes sobre os beneficirios do programa no estiverem

desagregadas por sexo, no poderamos perceber a diferena na participao entre
homens e mulheres. Mas somente indo mais a fundo procurando saber a razo
dessa brecha (o dilema feminino de conciliar a maternidade com o trabalho/a
profisso) que somos capazes de buscar as solues para corrigir as
desigualdades (a oferta de creche ou de um espao para o cuidado dos filhos no
prprio local da capacitao ou do trabalho).
4.5. EXEMPLOS
CONCRETOS
VARIVEL DE GNERO
DE
POLTICAS
QUE
CONTEMPLEM
137
Ser que j existem polticas que levam em considerao a problemtica do

gnero?
Como voc poderia contribuir com a criao desses tipos de polticas?
Nessa lio voc conhecer alguns exemplos de polticas/programas que

contemplam a varivel de gnero. Iniciaremos nossos estudos falando sobre o Bolsa
Famlia. Vamos l!
O empoderamento, entendido como a capacidade de os indivduos e grupos

poderem decidir sobre as questes que lhes dizem respeito, vem sendo utilizado no
mbito das polticas pblicas, o que enfatiza seu protagonismo para gerao de
desenvolvimento autossustentvel.
Os primeiros programas de transferncia condicionada de renda foram criados no
Mxico e no Brasil, em 1997. Por conseguinte, foram criados programas semelhantes
em outros pases da Amrica Latina, transferindo, preferencialmente s mes, uma
pequena soma de dinheiro sob a condio de cumprimento de algumas metas de
sade e educao, tais como levar os filhos ao posto de sade e escola.
138
Pesquisadores analisaram as mulheres beneficirias desses programas e

perceberam que essas mulheres so mais cuidadosas na administrao dos
benefcios, pois so mais pacientes do que os homens e pensam no futuro.
Considerados em conjunto, os resultados sugerem que programas de transferncia de
renda convergem para uma mudana no equilbrio de poder dentro das famlias.
A escolha das mes, de acordo com estudiosos, refora a legitimidade do papel
feminino, havendo indicaes de que as mulheres administram os recursos de modo
mais favorvel famlia, por exercerem papis sociais mais relacionados aos cuidados
com os filhos e ao cotidiano da casa.
O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda
que beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza em todo o pas.
O Bolsa Famlia integra o Plano Brasil Sem Misria, que tem como foco de atuao os
16 milhes de brasileiros com renda familiar per capita inferior a R$ 70 mensais e est
baseado na garantia de renda, incluso produtiva e no acesso aos servios pblicos.
139
Todos os meses, o governo federal deposita uma quantia para as famlias que
fazem parte do programa. O saque feito com carto magntico, emitido
preferencialmente em nome da mulher. O valor repassado depende do tamanho da
famlia, da idade dos seus membros e da sua renda. H benefcios especficos para
famlias com crianas, jovens at 17 anos, gestantes e mes que amamentam.
A gesto do programa institudo pela Lei 10.836/2004 e regulamentado pelo
Decreto n 5.209/2004, descentralizada e compartilhada entre a Unio, estados,
Distrito Federal e municpios. Os entes federados trabalham em conjunto para
aperfeioar, ampliar e fiscalizar a execuo.
(Fonte: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia)
O Programa Bolsa Famlia prioriza a mulher como responsvel por receber o

benefcio. Isso significa colocar quase R$ 1,2 bilho por ms em mos femininas. So
elas que recebem os valores transferidos pelo programa: 93% das 12,9 milhes de
famlias atendidas.
A transferncia de renda e as oportunidades que surgem, especialmente nas
reas de assistncia social, segurana alimentar e incluso produtiva, com a insero
no Bolsa Famlia esto transformando a vida de milhes de mulheres em vrios cantos
do Brasil.
O benefcio do Bolsa Famlia pode significar a oportunidade de entrar na
faculdade ou passar em um concurso pblico. Esse o caso de Ednamar da Silva dos
Santos, que aplicava uma parte do recurso recebido no sustento da filha e, com a
outra, pagava cursinho para vestibular e concurso de agente administrativo da
Prefeitura de Boa Vista. Trabalhava como empregada domstica e foi aprovada em
ambos, quando devolveu o Bolsa Famlia. Ela considera o benefcio o ponto de partida
para as suas conquistas.
140
Ednamar devolveu o carto bolsa famlia

(Foto: Ana Nascimento / Ministrio do Desenvolvimento Social)
O PBF vem impulsionando o nmero de matrculas e diminuindo a taxa de

abandono nas escolas, reduzindo a vulnerabilidade e permitindo s pessoas pobres
reivindicar direitos sociais, alm de refletir-se na diminuio das desigualdades de
gnero, fatores estes que facilitam o desenvolvimento humano.
Conforme o Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre a Mulher da Universidade de
Braslia, o PBF tem obtido impactos relevantes na condio social das mulheres
beneficirias, especialmente na visibilidade enquanto consumidoras, na afirmao da
autoridade no espao domstico e na mudana da percepo como cidads.
Neste contexto, o PBF pode ocasionar diminuio das desigualdades de gnero

bem como efeitos no empoderamento e na autonomia feminina.
141
Alm do Bolsa Famlia, outros programas como o Minha Casa, Minha Vida
(PMCMV) tem contribudo com o processo de empoderamento feminino. O Minha
Casa, Minha Vida um programa do Governo Federal, gerido pelo Ministrio das
Cidades e operacionalizado pela CAIXA, que consiste em aquisio de terreno e
construo ou requalificao de imveis contratados como empreendimentos
habitacionais em regime de condomnio ou loteamento, constitudos de apartamentos
ou casas que depois de concludos so alienados s famlias que possuem renda
familiar mensal de at R$ 1.600,00.
(Foto: Governo Federal)
O PMCMV foi lanado em maro/2009, com a finalidade de criar mecanismos de

incentivo produo e aquisio de 1 milho de novas unidades habitacionais.
Atualmente essa meta de 2 milhes de novas moradias para as famlias com renda
bruta mensal de at R$ 5.000,00.
O Minha Casa, Minha Vida contribui com o empoderamento porque os contratos
de compra de imveis so firmados preferencialmente nos nomes das mulheres.
A agricultora familiar tambm tem uma srie de polticas de fomento
direcionadas, como o Programa de Organizao Produtiva, que garante o acesso das
mulheres s polticas pblicas de apoio produo e venda de seus produtos para
promover sua autonomia econmica. At 2012, mais de 140 projetos foram
financiados, beneficiando mais de 79 mil mulheres.
142
Entre 2003 e 2008, foram emprestados R$ 247 milhes a mulheres por meio de
cerca de 35 mil contratos no Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf). E,
para promover a participao econmica feminina nos assentamentos, desde 2011,
cada agricultora pode solicitar at R$ 3 mil para financiar projetos agropecurios e
comercializao de produtos nas reas de reforma agrria. Mais de 7,1 mil contratos j
foram firmados.
(Foto: Reproduo)
A partir da obrigatoriedade da titulao conjunta da terra na reforma agrria, o

ndice de mulheres titulares de lotes de terra avanou de 24% para 55%. Por meio do
Expresso Cidad (documentao da trabalhadora rural), foram emitidos mais de um
milho de documentos e 450 mil mulheres foram beneficiadas.
143
Programas como Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater), que atende

agricultoras familiares, extrativistas, quilombolas, pescadoras e indgenas, orientam e
promovem a autonomia feminina. Outra iniciativa de destaque o Programa Nacional
de Documentao das Trabalhadoras Rurais (PNDTR). Por meio dele, 1,6 milho de
mulheres em todos os Estados puderam retirar suas documentaes civis e
trabalhistas, alm de ter acesso aos direitos previdencirios. J com o Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), 5% das compras governamentais devem vir de
cooperativas femininas, prioritariamente.
144
Algumas iniciativas brasileiras, consideradas como referncia na Amrica Latina

e Caribe, sero estudadas para servir de exemplo aos outros pases da regio. Tais
como as aes conjuntas na reforma agrria, o acesso a programas como o de crdito
fundirio e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf).
Reconhecer o devido papel da mulher nestes espaos, por meio da promoo da
igualdade no campo, favorece o desenvolvimento sustentvel ao redor do mundo.
5.
REFERNCIAS BIBLIOGR FICAS
Nessa lio voc encontra as principais referncias bibliogrficas utilizadas neste curso.
Quase todos os documentos listados abaixo podem ser encontrados na internet, por esse
motivo, aconselhamos que voc os leia na ntegra como forma de aprofundamento nos
temas abordados aqui.
Lembre-se: Buscar mais informaes e manter-se atualizado essencial para a aquisio

de conhecimento!
ALISSON, Elton. Mulheres so mais vulnerveis aos impactos das mudanas

climticas
globais.
Disponvel
<http://sustentabilidademovimento.blogspot.com.br/2012/11/mulheres-sao-maisvulneraveis-aos.html>. Acesso em: 25 de Set. 2013.
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ALVES, Jos Eustquio Diniz; CAVENAGHI, Suzana Marta. Mulheres sem espao no
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ALVES, Jos Eustquio Diniz; CORRA, Snia. Igualdade e desigualdade de gnero

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BRASIL / SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES. Orientaes

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PERFIL do/a agente para a mudana: o mediador ou a mediadora para a igualdade.

Caderno prtico para integrao da igualdade de gnero na Critas em Portugal.
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PORQUE importante falar em igualdade de gnero actualmente. Caderno prtico para a

integrao de igualdade de gnero na Critas em Portugal. Facscculo I. Disponvel em: <
http://www.cite.gov.pt/asstscite/downloads/caritas/CadernoCaritas_Fasciculo_I.pdf>.
PROGRAMA DE PROMOO DA IGUALDADE DE GNERO, RAA E ETNIA / MDA.

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agenda 21 de ao das mulheres pela paz e por um planeta saudvel. Disponvel em:
<http://www.redeh.org.br/biblioteca/publicacoes/agenda-21-relatorio-consulta.pdf>.
SECRETARIA DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA. Gua para la

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<https://www.cbd.int/doc/publications/cbd-ts-49-es.pdf>. Acesso em 25 de Set. 2013.
WOORTMANN, Ellen F.; HEREDIA, Beatriz; MENASHE, Renata. Orgs. Margarida Alves:
coletnea
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gnero.
Disponvel
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<http://portal.mda.gov.br/portal/dpmr/arquivos/view/livro_Margarida_Alves_I_Colet%C3%A
2nea_Sobre_estudos_Rurais_e_G%C3%AAnero.pdf>. Acesso em: 25 de Set. 2013.

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IGUALDADE DE GNERO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Copyright - 2013 Ministrio do Meio Ambiente.

Todos os direitos reservados. proibido qualquer tipo de reproduo total ou

2. PARA COMEAR: ONDE EST A DESIGUALDADE E QUAL A RELAO ENTRE GNERO

EM BUSCA DE UMA MUDANA DE PARADIGMA .................................................................... 77

A luta dos movimentos sociais e feministas ............................................................................................... 77

Empoderamento da mulher e o papel do homem ...................................................................................... 94

Valores femininos para um mundo mais sustentvel ............................................................................... 101

TRANSVERSALIZAO DA TEMTICA DE GNERO ............................................................ 111

Transversalidade de gnero nas polticas pblicas.................................................................................... 111

A poltica de gnero no Brasil .................................................................................................................. 116

A importncia da transversalizao das polticas ...................................................................................... 124

Exemplos concretos de polticas que contemplem a varivel de gnero ................................................... 136

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................... 144

IGUALDADE DE GNERO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Este material contm os assuntos tratados no curso Igualdade de gnero e

Sensibilizar os gestores quanto temtica, de forma a reduzir o

IGUALDADE DE GNERO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Conhecer os impactos negativos da desigualdade de gnero.

Entender a relao entre igualdade de gnero e desenvolvimento

Identificar a importncia de se trabalhar pela igualdade de gnero.

Aprender como elaborar polticas pblicas transversais nesses temas.

CNDM: Conselho Nacional dos Direitos da Mulher.

CNPM: Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres.

Conhecimento tradicional: consiste na informao ou prtica individual ou

Desenvolvimento sustentvel: aquele capaz de suprir as necessidades da

Empoderamento: traduo no dicionarizada do termo ingls empowerment,

Equidade: disposio para se reconhecer imparcialmente o direito de cada um;

Famlia monoparental: a definida na Constituio da Repblica Federativa do

IGUALDADE DE GNERO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

a maternidade sem a participao do outro genitor, quanto por circunstncias

Famlia reconstituda: composta por um casal, no qual um dos membros, ou

Gnero: construo cultural das caractersticas masculinas e femininas.

Heteronormatividade: padro de sexualidade que regula o modo como as

Hiato: no sentido figurado, um hiato representa uma falha, uma lacuna.

Insumo: Cada um dos elementos (matria-prima, equipamentos, capital, horas de

Intergovernalidade: pacto federativo (acordo firmado entra a unio e os estados

Intersetorialidade: incluso da sociedade civil organizada, por meio da

Intragovernabilidade: rgos setoriais e centrais do Governo federal

Laicidade: ideologia, doutrina ou sistema que se baseia no preceito bsico de que

OCDE: Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

ODM: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.

PEA: Populao Economicamente Ativa.

PNPM: Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.

Somatizao: Sensao de dores e sintomas fsicos provenientes de distrbios

SPM: Secretaria de Polticas para Mulheres.

IGUALDADE DE GNERO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Transversalidade da poltica de gnero: consiste na reorganizao de todas as

PARA COMEAR: ONDE E ST A DESIGUALDADE

DESENVOLVIMENTO SUST ENTVEL

Gnero e sexo so a mesma coisa? A diferena de sexo torna homens e

As diferenas de gnero so naturais (definidas pela biologia) ou culturais

O primeiro passo para que voc compreenda e interiorize o conceito de

IGUALDADE DE GNERO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Gnero: Construo cultural das caractersticas masculinas e femininas.

O conceito de Sexo pertence ao domnio da biologia e traduz o conjunto de

IGUALDADE DE GNERO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

biolgico, mas resultantes do processo de socializao. O conceito de gnero

Serem diferentes de cultura para cultura, de religio para religio, ou de uma

Serem dinmicas e estarem no centro das relaes sociais;

Distinguirem-se pela sua desigualdade, havendo uma hierarquizao dos

IGUALDADE DE GNERO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

IGUALDADE DE GNERO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

De fato, a esse conceito de modelo familiar comumente aceito, foram