O NOVO SIGNIFICADO DA QUESTO AGRRIA

THE NEW MEANING OF THE AGRARIAN QUESTION

Marta Inez Medeiros Marques Dept. de Geografia da Universidade de So Paulo

email: mimmar@usp.br

Resumo: Este artigo analisa as mudanas por que tem passado o campo em face da expanso
e reestruturao do capitalismo em sua fase de globalizao neoliberal e dos impactos das
recentes crises financeira e de alimentos de modo a apreender o atual significado assumido
pela questo agrria no mundo e para a sociedade brasileira. Ele se baseia na anlise de dados
e informaes de fontes diversas. E conclui que a questo agrria hoje resulta da
consolidao do regime alimentar corporativo e do avano do processo de estrangeirizao
da terra, sob o domnio de grandes corporaes transnacionais. Neste cenrio, a luta
camponesa tornou-se uma luta internacional em torno da bandeira da soberania alimentar e
no se trata mais apenas de uma luta contra a grande propriedade e as perversas estruturas de
poder local, mas de uma luta contra uma ordem global, o regime alimentar corporativo.
Palavras-chave: questo agrria, regime alimentar corporativo, estrangeirizao de terras,
acumulao por espoliao, investimento estrangeiro direto.

Abstract: This article discusses the changes experienced by the countryside in face of the
expansion and restructuring of capitalism in its phase of neoliberal globalization and the
impacts of recent financial and food crises in order to seize the current meaning of the
agrarian question in the world and to the Brazilian society. It is based on the analysis of data
and information from various sources. It concludes that the agrarian question today is the
result of corporate food regime consolidation and the advancement of the process of land
foreignization, under the domain of large transnational corporations. In this scenario, the
peasant struggle became an international struggle around the claim for food sovereignty and it
is no longer just a fight against large property and local power structures, but a fight against a
global order, the corporate food regime.
Keywords: agrarian question, corporate food regime, land foreignization, accumulation by
dispossession, foreign direct investment.

Field Cod

Introduo
Nos ltimos anos tem se verificado um conjunto de mudanas que tm afetado profundamente
a relao campo cidade no mundo. Calcula-se que, por volta de 2007, pela primeira vez na
histria o nmero de pessoas residentes nos centros urbanos superou o da populao rural. Em
2010 a populao rural era de 3.300 milhes contra 3.500 milhes de populao urbana. A
mudana verificada na relao entre populao agrcola e no agrcola, por sua vez, algo que
merece uma ateno ainda maior. Enquanto em 1970 a populao agrcola contabilizava
2.000 milhes de pessoas e a no-agrcola, 1.700 milhes, a situao se apresenta totalmente
invertida em 2010, com uma populao agrcola de 2.600 milhes frente a 4.200 milhes de
no-agrcolas (BORRAS JR. e FRANCO, 2010, p. 2-3).1
tambm no ano de 2007 que os agrocombustveis tomam a cena e passam a ser vistos
como uma grande alternativa para reduzir a dependncia do uso de combustveis fsseis,
cujos efeitos poluentes so identificados por muitos como principal responsvel pelo processo
de aquecimento global. Em 2008 os preos dos alimentos alcanam nveis impressionantes no
mercado mundial e so mantidos em patamares elevados nos anos seguintes apesar de
frequentes oscilaes. Nesse mesmo ano, assiste-se a uma crise financeira global com fortes
consequncias sobre a economia em geral.
Grande volume de capitais que se retiram dos setores mais afetados pela crise em busca de
novas possibilidades de investimento vem o segmento do agronegcio como uma boa
oportunidade. Ocorre ento um boom nos investimentos em negcios envolvendo a produo
de commodities agrcolas alimentares e no-alimentares, com destaque para a produo de
agrocombustveis.
Para o agronegcio no Brasil, este perodo surge como bastante promissor e tem favorecido a
sua expanso em vrias frentes. O pas tem atrado fortemente as atenes dos investidores
internacionais dado seu potencial para a expanso da produo agrcola. De acordo com o
documento Perspectivas Agrcolas OCDE-FAO 2010-2019 (OECD-FAO, 2011), o Brasil
dever ser o pas com o crescimento mais rpido da produo agrcola, com uma evoluo
prevista de 40% at 2019 (considerando-se a evoluo da produo de suas principais
commodities). Cifra bem acima daquela estimada para pases em que se verifica tambm um
crescimento elevado como a Rssia, a Ucrnia, a China e a ndia, cujo aumento da produo
previsto ser superior a 20% ao longo do mesmo perodo.

Tambm chama a ateno o aumento de investimentos diretos na produo agrcola realizados

por governos estrangeiros em pases da frica e sul da sia via aquisio ou arrendamento de
terras com o objetivo de garantir a segurana alimentar interna, como o caso da China2, da
Coreia do Sul e pases do Oriente Mdio.
Observa-se, por um lado, o avano de disputas envolvendo a terra em vrios lugares do
mundo, atingido especialmente segmentos mais pobres da populao rural que ocupavam a
terra com base em direitos costumeiros e sem documentos formais de propriedade. O que
muitas vezes ocorre com base em acordos realizados com governantes locais revelia do
interesse e conhecimento da populao diretamente atingida, configurando um processo de
neogrilagem legal de terras.3 Por outro lado, observa-se a emergncia de situaes de fome,
afligindo amplos contingentes da populao mundial e contribuindo para o surgimento de
revoltas populares, sobretudo entre grupos empobrecidos da frica subsaariana e do sul da
sia4.
Esse momento dramtico pe em evidncia a atualidade da questo agrria, que se revela de
complexidade crescente e alcana um carter global. E, para que se possa compreender o
significado que assume a questo agrria hoje, ser analisado a seguir o conjunto de
processos atuantes no campo que estruturam as condies de possibilidade da presente
conjuntura.

Objetivo
Este artigo visa analisar as mudanas por que tem passado o campo em face da expanso e
reestruturao do capitalismo em sua fase de globalizao neoliberal e dos impactos das
recentes crises financeira e de alimentos de modo a apreender o atual significado assumido
pela questo agrria no mundo e para a sociedade brasileira. Desta forma, perseguiu as
seguintes questes: (1) Quais os principais processos existentes no campo responsveis pela
manuteno e aprofundamento da desigual distribuio de terras? (2) Quais os principais
atores envolvidos nos conflitos da decorrentes? (3) Quais as principais consequncias destes
processos e conflitos?

Referencial terico-conceitual
Nos anos 1970 o capitalismo vive um perodo de crises. Entra em colapso o arranjo
econmico-poltico e institucional que possibilitou a configurao de um Estado

intervencionista capaz de promover uma economia moral e social nos pases centrais (Europa
e Estados Unidos) sustentada por um pacto social entre o capital e o trabalho, assegurando
altas taxas de crescimento no anos 1950 e 1960 (Harvey, 2005). O que trouxe desdobramentos
perversos para as sociedades e para a economia em geral. Assiste-se, ento, a um processo de
reestruturao do capitalismo em escala mundial. Segundo Harvey (2004), a nova ordem que
se estrutura resulta da reao das elites capitalistas que, afetadas por uma crise de
sobreacumulao, buscam a restaurao de seu poder.
Entende-se que a acumulao de capital se realiza a partir de duas frentes: seja por meio de
relaes de produo propriamente capitalistas, ou processo de reproduo ampliada; seja
baseada na acumulao por espoliao, ou uma srie de expedientes predatrios, violentos e
fraudulentos que promovem a acumulao e concentrao de riqueza nas mos de poucos via
espoliao de um grupo, classe social ou sociedades inteiras (Harvey, 2004, p.115-126).
A atual fase do capitalismo se caracteriza pelo avano de mecanismos de acumulao por
espoliao como o processo de privatizao, expropriao, proletarizao e financeirizao da
economia. Crises financeiras localizadas so impostas a determinado setor ou territrio pelo
sistema financeiro internacional sob liderana do FMI, resultando na criao peridica de um
estoque de ativos desvalorizados. Esses processos resultam na liberao de um conjunto de
recursos - fora de trabalho, dinheiro, capacidade produtiva ou mercadorias - a custo muito
baixo, que sero mobilizados pelo capital sobreacumulado (Harvey, 2004, p.124-125).
O Estado passa a priorizar a promoo de um ambiente favorvel aos negcios com vistas a
atrair novos investimentos em detrimento de sua interveno direta na economia, seja por
meio de empresas estatais, seja por meio do controle sobre o processo econmico baseado em
instrumentos e polticas regulatrias. Inaugura-se um perodo sob a dominncia de prticas
poltico-econmicas e do pensamento neoliberal, que defendem um acarbouo institucional
caracterizado por direitos de propriedade privada fortalecidos, mercado livre e comrcio livre.
Desregulao, privatizao e a retirada do Estado de muitas reas de proviso social tornamse processos comuns. O Estado se torna um ator a servio do capital e de sua estratgia de
globalizao.
O conjunto de mudanas indicadas acima tiveram forte impacto sobre a forma como se
organiza a produo, circulao e distribuio dos produtos agrcolas, dando origem a um
novo regime alimentar, o regime alimentar corporativo (McMichael, 2009, p.285). O
conceito de regime alimentar tem sido concebido geralmente a partir de um contedo
histrico, ou seja:

[...] ele tem demarcado arranjos peridicos estveis na produo e circulao

de alimentos numa escala mundial, associados com vrias formas de
hegemonia
na
economia
mundial:
inglesa,
americana
e
corporativo/neoliberal. Em sua formulao original, so tambm indicados
perodos de transio, antecipados por tenses entre formas sociais inseridas
em cada ordem hegemnica tenses resolvidas pela morte e renascimento
do regime juntamente com uma diferente trajetria histria. (McMichael,
2009, p.281, traduo nossa).

Porm, em convergncia com o que prope McMichael (2009), esse conceito ser aqui
empregado num sentido mais amplo, de modo a pr em evidncia as suas relaes com outros
processos capitalistas no espao e no tempo como, por exemplo: a relao entre o processo de
expropriao em larga escala do campesinato sob o regime alimentar corporativo e a criao
de uma fora de trabalho excedente disponvel para outros setores da economia.
Tambm ser considerada a teoria de Araghi (2009), em que pesem as diferenas que esta
apresenta em relao de McMichael. Para Araghi, a noo de regime alimentar se refere a
um regime poltico de relaes de valor globais uma vez que o alimento intrnseco s
relaes de valor do capital por ser central para a reproduo do trabalho assalariado e outras
formas de trabalho sob o capitalismo. Enquanto para McMichael, a partir do sculo XIX se
pode identificar a sucesso de trs regimes alimentares especficos sob as ordens hegemnicas
acima referidas, para Araghi, o regime alimentar global teria sofrido um recuo sob a
hegemonia americana e o nacional desenvolvimentismo, voltando a se recuperar sob a
globalizao neoliberal, que o autor denomina de globalismo ps-colonial neliberal.
A anlise da questo agrria, entendida tradicionalmente como uma problemtica resultante
da desigual distribuio de terras no campo e como obstculo ao desenvolvimento social e
econmico nacional5, ser desenvolvida com base na anlise das mudanas observadas no
regime alimentar global. Ou seja, ser considerada como uma questo que tem assumido
novos contedos e significados na medida em que se configura um novo arranjo envolvendo
atores globais em processos e conflitos relativos propriedade da terra no campo e so
definidos novos usos para a terra.

Metodologia
Este estudo procurou apreender um conjunto de processos atuantes na produo do espao
rural na contemporaneidade que tm redefinido profundamente o significado da questo
agrria, a partir da anlise do impacto que estes desencadeiam na produo agrcola e no
mercado de terras. A pesquisa se baseou na anlise de dados estatsticos e documentos
oficiais da FAO, OCDE, Banco Mundial, Governo Brasileiro -, estudos, reportagens em

diferentes meios de divulgao, alm de material produzido por movimentos sociais e

entidades de apoio Via Campesina, GRAIN, Food First etc. Buscou-se por meio de fontes
diversas reunir os dados e informaes necessrios para a anlise do objeto da pesquisa luz
do referencial terico adotado.

Regime alimentar corporativo e volatilidade dos preo de alimentos

Uma srie de processos em curso so responsveis pelo estabelecimento de uma nova diviso
internacional do trabalho e pela emergncia de um novo regime alimentar global, que pode
ser denominado de regime alimentar corporativo (McMichael, 2009, p. 281) ou regime
alimentar de cercamento (Araghi, 2009, p. 119). Esse regime caracteriza-se pelo poder de
monoplio exercido pelas grandes corporaes transnacionais que atuam em escala global na
produo, processamento e comercializao de alimentos, bem como com a produo de
insumos qumicos e biotecnolgicos e a oferta de financiamento para o setor.
Durante o regime alimentar anterior, o Estado estabilizou os preos dos alimentos em nveis
baixos visando reduzir o custo da fora de trabalho e de sua reproduo. Para isso, ele criou
polticas e subsdios para estimular a produo de alimentos, formar estoques reguladores e
garantir uma remunerao satisfatria para os produtores agrcolas, o que ocorreu de forma
desigual segundo os pases. Sob o atual regime, ocorreu o desmantelamento de mecanismos
adotados no perodo desenvolvimentista, com a reduo da interveno do Estado na
produo de alimentos, apesar de ele permanecer ativo no sentido de assegurar o bom
funcionamento do mercado, favorecendo invariavelmente os grandes monoplios.
Esse regime alimentar conta com um sistema financeiro estruturado globalmente sob a
superviso do FMI capaz de assegurar um regime de endividamento como meio de subsidiar a
demanda agregada e capaz de dar amplo suporte aos negcios com commodities em escala
mundial. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC), criada em 1995, tem um papel chave
na consolidao deste regime pois a instituio responsvel pela regulao do comrcio
mundial e emprega princpios liberais.
O atrelamento da produo de alimentos ao sistema financeiro tornou-se maior na medida em
que os governos reduziram a sua participao na regulao do mercado e eliminaram as
empresas estatais envolvidas com a administrao de estoques reguladores. Diante de
situaes de crise de abastecimento alimentar, as grandes corporaes atuam em geral de
forma contrria ao que se observa sob a interveno do setor pblico, submetendo a produo

a uma lgica especulativa e buscando tirar proveito dos preos em alta, com o consequente
agravamento da situao de crise.
As grandes corporaes transnacionais controlam os preos dos alimentos que so pagos aos
produtores e que so cobrados no mercado enquanto alguns subsdios ainda so mantidos nos
pases centrais. Assim, a produo camponesa tem sido inviabilizada ao mesmo tempo em que
os alimentos da cesta bsica tm sido vendidos a preo de monoplio para consumidores em
situao de pobreza. O regime alimentar corporativo tem gerado o subconsumo forado de
uma populao excedente amontoada nos grandes centros urbanos e o superconsumo
subsidiado de uma minoria urbana.6
A alta volatilidade atual dos preos de alimentos no mercado mundial decorre de uma
conjuntura marcada sobretudo pelo forte crescimento da demanda e por crises de
abastecimento associadas a crises financeiras. A inflao dos preos de alimentos tem
resultado no aumento da fome e contribudo para tumultos e revoltas em vrios pases,
tornando-se uma preocupao crescente para governos e organismos internacionais.
A estratgia adotada por pases com recursos financeiros e pobres em recursos naturais para
assegurar a segurana alimentar interna tem sido a realizao de investimento direto na
produo agrcola em outros pases, ao lado dos investimentos movidos por interesses apenas
comerciais. Segundo o banco de dados mantido por farmlandgrab.org, website operado pela
ONG GRAIN, e que se baseia em informaes da mdia, h uma imensa neogrilagem legal de
terras acontecendo no mundo desde as crises alimentar e financeira de 2008 que no d sinais
de arrefecimento. Foram identificados 463 projetos, entre outubro de 2008 e junho de 2009,
cobrindo pelo menos 46,6 milhes de hectares de terra, em sua grande maioria localizados na
frica Subsaariana (GRAIN, 2010). Esses nmeros representam um problema ainda maior se
considerado o fato de alguns pases africanos terem exportado alimentos em 2007/2008,
quando sua populao vivia uma situao de insegurana alimentar (BORRAS JR. e
FRANCO, 2010, p. 4).
Os ministros da agricultura do G-207, com o objetivo de reduzir a volatilidade dos preos dos
alimentos no mercado mundial e seus impactos mais nefastos sem comprometer os princpios
do livre mercado, planejam a adoo das seguintes medidas em junho de 2011: (1) criao de
um Sistema de Informao dos Mercados Financeiros, com mecanismos de alerta e um grupo
de resposta rpida a ser acionado em tempos de crise para restringir as oscilaes de preos;
(2) criao pelo Programa Alimentar Mundial da ONU de um pequeno estoque estratgico de
reserva de alimentos destinado a aes humanitrias em pases pobres para superar
turbulncias de curta durao dos mercados internacionais (MOREIRA, 2011). Curioso

observar que, a gesto de estoques reguladores, uma necessidade em se tratando da

mercadoria alimento, reaparece no regime alimentar corporativo como atribuio de um
organismo internacional.
Outro fator que tem tido um papel importante na alta dos precos de alimentos e no
crescimento da produo agrcola em escala mundial e que evidencia a subordinao desta a
relaes de valor tem sido a expanso da produo de agrocombustveis. Chama a ateno a
voracidade com que esta expanso tem ocorrido, despertando amplas reaes e crticas quanto
a seus impactos ambientais, em decorrncia do avano do desmatamento em vrias reas, e
sociais, devido sua relao com o fenmeno da neogrilagem legal de terras e sua
crescente competio por terras com a produo de alimentos, contribuindo para o
agravamento de conjunturas de fome.8
A produo de agrocombustveis tem sido concebida desde 2006 como a grande panaceia para
resolver o problema do aquecimento global e seus impactos deletrios devido ao fato de a
eliminao de CO decorrente do uso de combustveis fsseis ser identificada como a sua
principal causa. Organiza-se, assim, uma nova frente de expanso do capitalismo com a
estruturao de uma srie de polticas e subsdios em nvel nacional ou envolvendo grupo de
pases como a Unio Europeia e acordos bilaterais bem como a definio de diretrizes
internacionais visando o rpido incremento de sua produo.
Essa expanso est relacionada a um movimento maior de reestruturao do poder sobre a
terra, recursos genticos, espao econmico e sobre o mercado baseado em alianas entre
corporares internacionais, firmas de biotecnologia, instituies financeiras, governos e
produtores locais.
Nos bastidores e debaixo do nariz das leis antitrust gigantes petroleiras,
de gros, automveis e engenharia gentica esto formando parcerias
poderosas: ADM e Monsanto, Chevron e Volkswagen; BP, DuPont, e
Toyota. Essas corporaes esto consolidando a pesquisa, produo,
processamento e cadeias de distribuio dos nossos alimentos e sistemas de
combustvel sob um colossal teto industrial. (HOLT-GIMENEZ, 2007, p.
28)

O regime alimentar global representa um regime de produo, circulao e distribuio de

valor. A anlise das relaes de valor numa escala global aponta para o que fundamenta tal
regime alimentar, ou seja, para os mecanismos de dependncia tecnolgica, econmica e
financeira por ele estabelecidos. neste contexto que tem ganho maior expresso a luta em
defesa da moratria das metas de investimento da transio energtica e da soberania
alimentar, ou seja, a luta pelo direito dos povos de decidir sobre sua prpria poltica agrcola e
alimentar.9

Fome de terras e cercamento global: o mercado de terras hoje

O mercado de terras no mundo se encontra em plena expanso e isto est relacionado a
processos de valorizao que no decorrem apenas da alta na demanda e nos preos dos
alimentos mas incluem tambm o impulso recente tomado pelos investimentos na produo
de agrocombustveis, alm de outros usos concorrentes10. Conforme indicado anteriormente,
as crises financeiras tm reforado o papel da terra como um ativo estratgico com grande
potencial de elevada lucratividade.
A globalizao, liberalizao do mercado e rpido aumento do investimento estrangeiro
direto tm sido acompanhados por um boom no mercado imobilirio e na monopolizao da
terra, com a estrangeirizao de terras11. Esses processos esto relacionados a uma mais
ampla mercadorizao da terra e de outros recursos naturais at ento utilizados como bens
comuns por comunidades camponesas em diferentes pases, ou seja, correspondem a
mecanismos de acumulao por espoliao.
Comunidades inteiras perdem suas terras, trabalhadores so explorados,
conflitos violentos irrompem (um alto funcionrio representante de uma
companhia foi morto), investidores violam leis e promessas, e assim por
diante (GRAIN, 2010, p.3).

As relaes sociais baseadas na terra adquirem maior complexidade poltica na medida em

que o mercado de terras se torna global e seus atores ganho crescente mobilidade. Assim, as
populaes locais passam a lidar com atores poderosos e muitas vezes distantes em posio de
grande desvantagem, marcada pela extrema desigualdade de foras entre as partes. As
questes de terra hoje envolvem demandas concorrentes entre atores locais e atores distantes,
sejam eles governos locais e nacionais, comunidades, indivduos privados, organizaes nogovernamentais, instituies financeiras, grandes corporaes transnacionais etc.
O aumento do envolvimento de capitais de origem estrangeira na compra de terras em outro
pas expressa a consolidao de um processo geral de liberalizao e constituio de um
mercado global de terras. O Banco Mundial tem sido um ator-chave nesse processo,
desenvolvendo programas para estimular a regularizao da propriedade da terra segundo os
parmetros da propriedade privada e subordinar o acesso terra a mecanismos de mercado. O
Programa Banco da Terra implantado no Brasil em fins dos anos 1990 e severamente
criticado pelos movimentos sociais e segmentos da sociedade civil por propor a substituio
do mecanismo de desapropriao no processo de reforma agrria pelo de compra financiada
da terra, um exemplo disso.

A controvrsia gerada em torno do processo de estrangeirizao de terras em larga escala a

partir de 2008, levou Banco Mundial a realizar um estudo para avaliar objetivamente o
problema. No entanto, os resultados da pesquisa publicados no relatrio denominado Rising
global interest in farmland: can it yield sustainable and equitable benefits? de 2010 no
foram alm daquilo que j era conhecido de muitos. As companhias se recusaram a prestar
informaes a respeito de seus investimentos em terras agrcolas, da mesma forma que os
governos envolvidos nestas transaes. Alm disso, ele omite informaes que haviam sido
veiculadas pelo prprio Banco em publicao anterior, como dados sobre os maiores pases
alvo dos acordos de neogrilagem legal de terras e os principais pases de origem dos
investidores entre 2008 e 2009 (ver Tabela 1) (GRAIN, 2010)12.

Tabela 1: Investimentos em terras no mundo em bilhes de dlares entre 2008 e 2009

Principais pases
3 principais pases de destino por regio
frica
Amrica Latina
Sudeste
Asitico/Pacfico
Total Pas
Total Pas
Total
Pas
6,4
3,6
3,6
Sudo
Brasil
Indonsia
4,1
2,6
3,1
Gana
Argentina
Filipinas
4,1
0,8
2,8
Madagasca
Paraguai
Austrlia
r
Fonte: Klaus Deininger apud GRAIN, 2010, p.3.

Origem

Pas
China
Reino Unido
Arbia
Saudita

Total
10,5
10,5
9,8

Apesar das limitaes do relatrio, o Banco admite em suas concluses o que outros haviam
dito sobre os impactos dessas transaes, ou seja:
[...] que os investidores esto se aproveitando da fraca governana e da
ausncia de proteo legal das comunidades locais para empurrar as
populaes para fora das terras delas. Alm disso, ele conclui que os
investimentos esto devolvendo quase zero para as comunidades afetadas em
termos de empregos ou compensao, isso sem falar da segurana alimentar
(GRAIN, 2010, p.2).

O agronegcio brasileiro apresentou um boom de crescimento nas duas ltimas dcadas,

atraindo de forma crescente capitais provenientes de fundos de investimento e empresas
diversas, nacionais e internacionais, tanto para o investimento direto na produo de
commodities (como, por exemplo, o investimento de empresas chinesas na produo de soja)
como para a aquisio de terras. O campo brasileiro hoje um espao disputado por novos e
velhos atores sociais mobilizados de diferentes maneiras a favor e contra a expanso do

regime alimentar corporativo, que tem resultado no franco avano de processos de

descampesinizao e desterritorializao e renovado a importncia e o significado da questo
agrria.
Em artigo recente a Revista Veja apresenta dados de um estudo feito pela Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio sobre o
crescimento dos investimentos estrangeiros no agronegcio brasileiro. Conforme a pesquisa,
nos ltimos dez anos, as corporaes transnacionais do ramo de alimentos investiram 47
bilhes de dlares no pas (PAULIN, 2011).13 Quase metade desses investimentos externos
proveniente de parasos fiscais (ver Tabela 2).
Paulin (2011) destaca a preocupao do Governo Brasileiro com a crescente estrangeirizao
de terras no pas. Segundo ele, dados do Banco Central registram que as cifras aplicadas na
compra de terras por estrangeiros no pas saltaram de 104 para 548 milhes de dlares entre
2002 e 2008. Apesar de medida da Advocacia-Geral da Unio limitando a venda de terras a
estrangeiros em agosto de 2010, o governo pretenderia flexibilizar tal proibio e permitir que
estes, mesmo proibidos de comprar, arrendem terras (PAULIN, 2011).
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria calcula que 4,5
milhes de hectares em imveis rurais (o equivalente a 0,5% do territrio do
pas) estejam nas mos de estrangeiros mas no sabe a que culturas eles so
destinados, se so efetivamente explorados ou se visam apenas especulao
(PAULIN, 2011, p. 139).

Tabela 2: Investimentos externos no agronegcio brasileiro na ltima dcada em bilhes

de dlares e participao percentual por pas de origem
Pas

Capital investido em Participao no total

dlares

Holanda

12,6

26,7%

Estados Unidos

6,6

14,1%

Frana

3,6

7,8%

Canad

3,4

7,3%

Bermudas

2,6

5,7%

Espanha

2,6

5,7%

4,4%

Ilhas Cayman

1,7

3,6%

Portugal

1,3

2,9%

Luxemburgo

1,3

2,9%

Sua

Fonte: PAULIN, Igor. Terra Estrangeira. Revista Veja, So Paulo, 18maio 2011. p.139.

A aprovao da proposta de Novo Cdigo Florestal na Cmara em 24 de maio deste aps

longos embates entre ruralistas e ambientalistas reflete a atual correlao de foras existente
no Congresso Brasileiro, extremamente favorvel aos interesses do agronegcio. O texto
aprovado assegura a consolidao da rea agrcola do pas como ela est, sem que nenhum
hectare do que foi desmatado ilegalmente at 2008 precise ser restaurado e ainda amplia as
possibilidades de desmatamento ao redefinir as formas de uso permitidas em reas de reserva
legal e as reas de vegetao nativa em encostas e margens de rios. Vale destacar que, na
iminncia da votao do Novo Cdigo Florestal, verificou-se um avano significativo do
desmatamento em trechos da Amaznia Legal, especialmente no estado de Mato Grosso.
Alm disso, observou-se a agudizao da violncia no campo, com o assassinato de lideranas
ambientalistas na regio amaznica. Vale destacar que, desde 2003, incio do Governo Lula,
tem-se uma queda do nmero de conflitos pela terra liderados por movimentos sociais como
ocupaes e acampamentos e de aes do poder pblico como despejos e prises. Porm,
desde 2008, tm crescido os conflitos protagonizados pelo poder privado contra populaes
tradicionais, com expulses de famlias e assassinatos, sem que haja ao efetiva do poder
pblico para coibir estes crimes e punir os culpados (PORTO-GONALVES e
ALENTEJANO, 2011).
A Amaznia Legal, regio beneficiada pelo Programa Terra Legal, ou contra-reforma agrria
do Governo Lula, que regulariza a grilagem de terras pblicas do Incra, destaca-se
novamente, agora com os piores ndices de violncia no campo em 2010 (com destaque para
RO, MA e PA). Essa regio hoje um campo aberto de conflitos nas reas em que a soja, a
cana e o gado avanam em terras de ocupao tradicional e ou que abrigavam diferentes
formas de agricultura camponesa (OLIVEIRA, 2011).

Consideraes finais
A questo agrria se consagrou como uma questo nacional no perodo marcado pela
emergncia de revoltas no campo sob o contexto da Guerra Fria. Ela foi concebida como um
obstculo ao desenvolvimento nacional, ou seja, um entrave ao desenvolvimento do capital
em ltima instncia, cabendo ao Estado administr-la como um conflito de classe que tem
lugar em seu territrio. Assim, a reforma agrria e a revoluo verde so propostas como
estratgias para esvaziar o potencial poltico-revolucionrio das lutas camponesas, gerando
contraditoriamente processos de campesinizao e descampesinizao, alm de uma
integrao indstria alimentar apoiada e subsidiada pelo Estado. Configurou-se uma ordem

alimentar caracterizada pela superproduo, abundncia de estoques e pela prtica da ajuda

alimentar.
Hoje se observa a transio dessa ordem alimentar de base fordista para um regime alimentar
corporativo com mudanas significativas na forma de organizao da produo, circulao e
distribuio dos produtos agrcolas, bem como na distribuio de terras, o que se insere num
processo mais amplo de definio de uma nova diviso internacional do trabalho, com fortes
repercusses para a geopoltica mundial.
No mais possvel conceber uma soluo para os conflitos no campo apoiada apenas em
polticas de carter nacional uma vez que ele se encontra envolvido por um emaranhado de
foras, atuantes em diversas escalas, inclusive global, que se territorializam em
terras/territrio nacionais. A questo agrria hoje resulta sobretudo da consolidao do
regime alimentar corporativo e do avano do processo de estrangeirizao da terra, sob o
domnio de grandes corporaes transnacionais que se territorializam por meio de alianas
com capitais locais e de acordos com o Estado. Elas fazem uso de velhos mecanismos de
espoliao, muitas vezes disfarados por um vu de legalidade, uma vez que em geral contam
com a cumplicidade do Estado no processo de neogrilagem legal de terras (veja o caso do
Programa Terra Legal acima citado).
O movimento da histria parece pr em cheque um antigo princpio de organizao da
sociedade moderna capitalista definido nos seguintes termos: o capital global, mas a terra
nacional. Assiste-se formao de um mercado de terras global, apesar da manuteno de
particularidades em nvel nacional.
O Poder Imperial no mais se estrutura a partir do controle pela fora de sociedades nacionais
pois os Estados foram de certa forma cooptados pelo projeto de globalizao neoliberal. Ao
lado das naes hegemnicas e de suas prticas neo-imperialistas emergem poderosas
corporaes transnacionais, que se estruturam como verdadeiros imprios. Resta vencer a
resistncia daqueles diretamente atingidos: a populao desterritorializada , seja pela perda de
suas terras, seja pela perda do controle sobre o seu territrio.
Hoje a luta camponesa tornou-se uma luta internacional em torno da bandeira da soberania
alimentar, no se trata mais apenas de uma luta contra a grande propriedade e as perversas
estruturas de poder local, mas de uma luta contra o regime alimentar corporativo. Neste
sentido, preciso ousadia e criatividade para construir localmente contrapoderes por meio da
afirmao de identidades e direitos territoriais e estrutur-los em rede, territorializando-os em

escala global. A Coordenao Latino Americana de Organizaes do Campo (CLOC) e a Via

Campesina so experincias importantes nesta direo.

Notas:
1
Os autores citados utilizam dados da FAOSTAT, rgo da FAO responsvel pela produo de estatsticas
(www.faostat.org).
2
O grande crescimento econmico da China tem gerado um aumento da demanda de alimento e matria-prima
de tal ordem que, apesar do crescimento de sua produo interna, ainda assim, ela um dos pases que lideram
os investimentos externos diretos na produo agrcola.
3
Expresso empregada pela ONG GRAIN dentre outras organizaes que tm apoiado os movimentos
camponeses em suas lutas na contemporaneidade.
4
Sobre a fome no mundo, ver 2010, Global Hunger Index do IFPRI (Instituto de Pesquisa sobre Poltica
Alimentar Internacional).
5
A noo de desenvolvimento que norteia a discusso em torno da questo agrria nos anos 1950 e 1960 est
vinculada ideia de progresso que legitima o projeto expansionista do capitalismo e assimilada em bases
semelhantes pelos Estados socialistas no perodo. preciso superar as armadilhas que envolvem essa noo a
partir da elaborao de um pesamento crtico sobre o desenvolvimento. No entnato, dada a complexidade desse
tema, no ser possvel trat-lo no corpo deste artigo. Fica a sugesto da leitura do texto de McMichael (2007)
sobre o assunto.
6
Para entender de forma mais abrangente o significado de tal regime alimentar, preciso relacionar a produo
e circulao de alimentos em nvel global com um conjunto maior de processos que caracterizam o
desenvolvimento geogrfico desigual do capitalismo em escala mundial.
7
Grupo formado pelos ministros de finanas e chefes dos bancos centrais das 19 maiores economias do mundo
mais a Unio Europeia.
8
Nos casos do leo de palma e do milho, dois produtos alimentares de importncia fundamental em diversos
pases, a situao torna-se ainda mais grave na medida em que so formados complexos combustvelalimentares. Ou seja, a produo de milho e leo de plama ter como destino a mesa ou o tanque de combustvel
a depender dos preos do mercado. Tendo em vista os altos subsdios concedidos produo de
agrocombustveis, mesmo havendo a inflao do preo destes alimentos, muito difcil competir com os ganhos
assegurados por sua utilizao na produo de combustveis (McMichael, 2009).
9
A soberania alimentar uma importante bandeira defendida por diversos movimentos camponeses no mundo.
A Via Campesina, movimento internacional que congrega cerca de 150 organizaes camponesas, tem defendido
esta bandeira desde os anos 1990.
10
Segundo Zoomers (2010, p.433-440), o processo de estrangeirizao de terras est relacionado a 7 processos
relativamente novos que diferem das atividades tradicionais de minerao e compra de terras para atividades
agropecurias tradicionais de exportao, so eles: (1) produo agrcola em terras estrangeiras (offshore):
investimentos estrangeiros diretos na produo de alimentos; (2) investimentos estrangeiros diretos na produo
de agrocombustveis e commodities agrcolas no-alimentares; (3) desenvolvimento de reas protegidas, reservas
naturais, ecoturismo e refgios exclusivos (hideaways); (4) criao de Zonas Econmicas Especiais, trabalhos de
infraestrutura em larga escala, extenses urbanas; (5) criao de complexos tursticos de larga escala; (6)
aposentadoria e migrao residencial; (7) compra de terras por migrantes em seus pases de origem. Foram
sublinhados acima os processos de maior expresso no territrio brasileiro.
11
Sobre a estrangeirizao de terras, outra referncia importante Fernandes (2011), que analisa este processo
enquanto expresso da territorializao do agronegcio.
12
A GRAIN se refere aqui ao paper de Klaus Deininger (Banco Mundial) intitulado Large scale land
acquisition: What is happening and what we can do? apresentado no evento do Dia da Terra patrocinado pela
Plataforma Mundial de Doadores para Desenvolvimento Rural e FAO/SDC/IFAD, 24 de janeiro de 2010,
disponivel em: http://www.donorplatform.org/content/view/332/210.
13
Empresas estrangeiras j apresentam ampla participao na comercializao dos principais produtos de
exportao e respondem por 51% da soja exportada e 37% da carne suna (PAULIN, 2011).

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