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1. Introduo
As pesquisas no ramo das Cincias Jurdicas pouco tm se direcionado para a
Histria do Direito. Temticas relativas a essa rea so ainda escassas, o que proporciona
dificuldades no desenvolvimento das Cincias Jurdicas e, conseqentemente, no
desenvolvimento da prpria Histria, uma vez que a percepo da dimenso histrica
auxilia a compreenso das relaes de sociabilidades em dado perodo. Jos Murilo de
Carvalho endossa esse entendimento quando expe que as decises polticas durante o
Brasil Imprio estavam diretamente associadas formao jurdica de muitos membros de
sua elite.
O Judicirio, como grande parte das instituies no Brasil, surge de forma
prematura e desorganizada, como uma forma de se adequar s exigncias portuguesas e
posteriormente do Imprio brasileiro. Sem pessoal qualificado com formao especfica,
considerando que o primeiro curso de Cincias Jurdicas do Brasil data do ano de 18271,
nossos primeiros juzes constituram-se, principalmente, de leigos indicados por seus
colgios paroquiais eleitorais, nos quais o poder e prestgio de ricos senhores de terras
terminavam por indicar que conduziriam os caminhos da magistratura.
Esse grupo de juzes, ao assumir importantes atribuies no controle administrativo
da colnia e depois Imprio esculpir os moldes em que se delinear toda a prtica
jurisdicional de que se tem conhecimento no Brasil atualmente, apesar de que ao longo dos
anos, o judicirio sofreu profundas transformaes. Analisar sua histria, destacando a
relao entre o interesse privado e pblico e a autonomia do judicirio permite
aprofundarmos a discusso e o estudo sobre a independncia do Poder Judicirio e a defesa
do interesse pblico, bem como da prpria Histria do Direito, contribuindo para entender
a prpria histria do Brasil.
Na primeira metade do sculo XIX, com a Constituio de 1824 e com o Cdigo de
Processo Criminal2, a esfera de atuao dos magistrados aumenta consideravelmente em
detrimento de grupos polticos que at ento agiam quase de forma absoluta nas provncias.
Certamente que essas disputas entre o poder local gerariam conflitos, como possvel
notar na fala de Manuel de Sousa Martins, presidente da provncia do Piau, segundo o
qual o judicirio piauiense era composto por homens rudssimos, presidido por juzes de
direito no letrados e igualmente ignorantes 3.
A insatisfao quanto influncia da prtica desses magistrados na organizao
poltica do Imprio no se deu isoladamente na provncia piauiense. Referindo-se
provncia de Gois, Eliane Martins de Freitas aponta a freqente insatisfao por parte
dos Presidentes da Provncia com relao atuao do Judicirio, so reclamaes
relativas falta de juzes letrados; benevolncia do jri; falta de conhecimento das leis
por parte dos juzes municipais4, o que instiga o desenvolvimento da pesquisa no intuito
BEVILAQUA, Clovis. Histria da Faculdade de Direito do Recife. 2 ed. Braslia, INL, Conselho
Federal de Cultura, 1977.
2
BONAVIDES, Paulo & AMARAL, Roberto. Textos polticos da Histria do Brasil.3.ed. Braslia: Senado
Federal, 2002.
3
Definiu-se como recorte temporal o perodo relativo aos cinqenta primeiros anos do
sculo XIX, no qual o Brasil deixa de ser Colnia e busca efetivar-se como Imprio,
passando o Judicirio a ser grande ferramenta dos interesses imperiais.
de grande relevncia para o projeto seguir a orientao de Lopes (apud COSTA
FILHO, 2000), que sugere aos pesquisadores incorporar os saberes de outras reas do
conhecimento e atenuar a rigidez do uso das fontes tradicionais, com a utilizao de todo e
qual quer documento que guarde correspondncia com o tema. Deve ser lembrado que aqui
se delineia uma proposta de trabalho, no entanto, somente ao longo da pesquisa, com as
respostas obtidas das fontes que se avaliar a necessidade de correo de rota, pois, se
histria processo, sua pesquisa tambm o .
4. Resultados Obtidos
Juzes de Paz, Juzes Municipais e de rfos, Juzes
de Direito Interino, todos leigos e rsticos, que mal
assinam os seus nomes, circunscritos em si mesmos
ou guiados pelos travessos e desconceituados
escrives, sem ter um advogado ao seu lado, e nem
mesmo ao longe da Provncia, a quem possam
consultar, como se h de desenvolver com acerto nas
complicadas e difceis matrias do foro judicial, que
demandam conhecimentos privativos, srios e
circunspetos estudos?5.
Durante o perodo colonial foi implantado no Brasil o direito portugus. Esta
modalidade de direito estabelecida na colnia era, tal como na metrpole, uma combinao
do direito consuetudinrio, do direito romano e do direito cannico. A aplicao do sistema
jurdico na colnia sofria pequenas adaptaes s condies locais, quando necessrio. No
entanto, por ser um modelo importado de um pas cuja estrutura scio-cultural divergia
drasticamente, tornava-se muitas vezes ineficiente.
As primeiras leis feitas especificamente para o Brasil foram os regimentos dos
governadores gerais (dentre os quais o mais antigo data de 17 de dezembro de 1548, que
estabelecia as atribuies do governador-geral Tom de Sousa), dos ouvidores gerais e dos
provedores, formando o incio de uma estrutura administrativa prpria da colnia.
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PIAU. APEP. Fala que recitou o Excelentssimo Senhor Visconde da Parnaba, Presidente desta Provncia
do Piau, na ocasio da abertura da Assemblia Provincial em 7 de julho de 1843. Registro de
Correspondncia da Assemblia Legislativa, com o Governo da Provncia. 1835-1843.
A denncia quanto parcialidade dos juzes est presente em muitos textos da poca.
Nota-se na fala de pessoa Cardoso, os ecos da insatisfao da populao do perodo diante
dos vcios incrustados no sistema judicirio colonial, uma vez que ao fraco valia sempre
suportar os agravos dos portentosos, perdoando, esquecendo-os a articular qualquer
protesto (Cardoso, 2008). tentador atribuir a culpa das irregularidades e falhas aos
juzes ordinrios, leigos, sem instruo jurdica, cujo conhecimento das leis se dava
exclusivamente por meio da prtica da funo jurisdicional adquirida.
Todavia, os tribunais de Relao eram compostos tambm por juzes de fora,
magistrados e, portanto, detentores do saber jurdico ministrado nos cursos de cincias
jurdicas. Se, de acordo com as crticas da poca, os juzes ordinrios no estavam aptos a
resolver as celeumas geradas em sua jurisdio, tomando atitudes grosseiras para com o
povo que deveriam representar, pode-se inferir que os juzes de fora, apesar de sua
formao acadmica, em muitos casos, tendiam a no resolver satisfatoriamente todas as
querelas provenientes da realidade da Colnia, com nfase quelas decorrentes dos
arbtrios dos juzes ordinrios.
Os magistrados coloniais formavam um grupo de burocratas elitizados, fiis
servidores reais, movidos por generosas promoes e interesses pessoais. O cargo
representava prestgio, dinheiro e status. A magistratura no era apenas um ramo da
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Tribunais de segunda instncia, responsveis pela fiscalizao dos demais magistrados da colnia.
burocracia, mas tornava-se um setor social almejado pelas famlias abastadas. Era
sinnimo de distino e abismo entre os grupos sociais.
Nesse cenrio institucional, forjado sob a influncia da matriz lusitana, que o
Brasil torna-se politicamente independente em 1822. De sditos da Coroa portuguesa, os
brasileiros passam a ser cidados do novo Imprio. mister ressaltar que um jugo de mais
de trs sculos no se dissolve to repentinamente, principalmente quando a nova nao
independente traz como imperador um membro da famlia real da ex-metrpole. Alm
disso, como ressalta Bloch (1976), as estruturas polticas e sociais esto condicionadas
pelos laos da mentalidade, ou seja, novas conjunturas erguem-se sobre os alicerces de
suas predecessoras sem destru-las por completo, mas sim, adaptando-as conforme novos
interesses. Da a necessidade de estruturar fundamentos jurdicos ao novo Estado nacional
que emergia.
Em decorrncia de tais transformaes e adaptaes, do ponto de vista da Cincia
Poltica, o Estado visto como uma sociedade poltica juridicamente organizada. Era
necessrio, aps a declarao de independncia, providenciar uma Constituio que
estruturasse o imprio, pois para Alexandre de Moraes, a
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Um dos fatores que dificultava a aplicao desses artigos era a distncia entre as
provncias e os respectivos tribunais a que eram subordinadas. Desde o fim do perodo
colonial havia quatro Tribunais de Relao que visavam fiscalizao da atividade
jurisdicional. De acordo com o texto constitucional, para julgar as causas em segunda e
ltima instncia, haveria nas provncias do imprio as relaes que fossem necessrias
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para a comodidade dos povos. Acontece que durante o Primeiro Imprio, nenhum outro
Tribunal de Relao foi criado, o que dificultava a atividade de fiscalizao, tendo em vista
a quantidade de provncias sob a jurisdio de cada Relao e a distncia entre cada uma
delas.
Nesse sentido, tinha-se que o Tribunal do Rio de Janeiro abrangia as provncias do
Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Santa Catarina, Paran, Rio Grande do Sul, Gois
e Mato Grosso. O Tribunal de Salvador tinha sob sua jurisdio Bahia e Sergipe. As
provncias do Maranho, Piau, Amazonas e Par eram subordinadas ao Tribunal de So
Lus do Maranho. Por fim, o Tribunal de Recife compreendia as provncias de
Pernambuco, Alagoas, Cear e Rio Grande do Norte.
A provncia do Piau teve sua primeira comarca criada por ordem da Carta-rgia de
18 de maro de 1722. At ento os julgamentos da populao piauiense eram feitos em
Pernambuco. O povoado da Mocha, que futuramente se tornaria a cidade Oeiras, primeira
capital do Piau, tornou-se sede da comarca. No ano seguinte Carta-rgia, foi designado o
primeiro magistrado do Piau, Vicente Leite Ripado.
Enquanto na Bahia, desde 1609, havia um Tribunal de Relao, somente no ano de
1773, mais se um sculo depois, a provncia do Piau ganha seu primeiro magistrado. O
desenvolvimento da estrutura judicial no Brasil Colnia no se deu de maneira uniforme,
no se pode, portanto, esperar que os magistrados da Bahia, com uma maior tradio
jurisdicional, atuassem do mesmo modo que os juzes do Piau, cuja histria da
magistratura dava ainda seus primeiros passos para consolidar-se.
Com a Independncia do Brasil, vlido destacar que a magistratura no Piau, assim
como nas demais provncias, no foi unnime quanto aceitao da emancipao poltica.
Segundo Antonio Carlos Wolkmer,
a Independncia do pas no encontrou adeso integral da antiga
magistratura, pois enquanto alguns apoiavam a ruptura, muitos outros
permaneceram fiis monarquia lusitana [...]no fcil demarcar o
nmero de juzes que, por lealdade, abandonaram o pas e regressaram
a Portugal, bem como os que, por convenincia, comprometeram-se
com as novas condies polticas que se implantaram.
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quanto a apoiar a emancipao, com sua nova forma de governo; ou manter-se fiel
metrpole, sob pena de retaliaes.
Na disputa contra a interveno metropolitana, a magistratura ligada ao Imprio teve
desempenho importante. Eliane Martins de Freitas defende a tese de que a estruturao
das comarcas no Norte tem a funo de fazer sentir a presena do Estado e garantir a
defesa de seus interesses, bem como a unidade territorial (2005, p.127).
Manuel de Sousa Martins teve papel preponderante na luta para tornar a Provncia do
Piau livre das investidas portuguesas. Foi Presidente da Junta Governativa Piauiense de
1823 a 1824 e presidente da provncia em trs oportunidades posteriores: de 1824 a 1828;
em breve perodo em 1829 e por fim, de 1831 a 1843. Neste ltimo governo, Martins teceu
severas crticas ao Judicirio piauiense do sculo XIX, como na ocasio de instalao da
Assemblia Legislativa do Piau em 1834, dizendo que
Pelo que toca a Administrao da Justia, dessa mola principal da
tranqilidade publica, tenho a revelar-vos que se acha inteiramente
montada sobre o seu grande eixo Constitucional em conformidade do
novo Cdigo, e que como no rigorosa, e ativa sua marcha, poucos
so os rus que chegam a ser julgados no competente Tribunal do Jri, e
que poucos so os Processos que no envolvam defeitos e nulidades que
induzem regularmente a isentar os malvados das penas, que merecem
pelas suas execraes [...]10
PIAU. APEP. Fala, que dirigiu a Assemblia Legislativa no ato de sua instalao, o Presidente da
Provncia no dia 5 de maio de 1834. Registro de Correspondncia da Assemblia Legislativa, com o
Governo da Provncia, 1835-1843.
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poderia
representar perigo
ao
desenvolvimento
de
seu
governo,
PIAU. APEP. Fala com que o Excelentssimo Senhor Presidente da Provncia abriu a Sesso Ordinria da
Assemblia Provincial de 1836. Registro de Correspondncia da Assemblia Legislativa, com o Governo
da Provncia, 1835-1843.
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(2003, p.65). No campo jurdico, a maioria abastada seguia para Portugal, para obter
formao em Coimbra ou dirigia-se a Pernambuco ou a So Paulo, que abrigavam as
nicas faculdades de Direito do pas.
As reclamaes do Baro da Parnaba no eram as nicas entre os presidentes das
provncias. Ao falar da estrutura judiciria de Gois no sculo XIX, Eliane Martins de
Freitas aponta:
No que tange propriamente s questes relativas Justia, a
documentao apresenta uma freqente insatisfao por parte dos
Presidentes da Provncia com relao atuao do Judicirio, so
reclamaes relativas falta de juzes letrados; benevolncia do jri;
falta de conhecimento das leis por parte dos juzes municipais;
polcia desaparelhada e em nmero insuficiente; a pouca ou nenhuma
segurana das cadeias; dentre outros. (2005, p.128)
Sob o ponto de vista dos presidentes das provncias do Piau e de Gois, como
conseqncia direta dessas falhas no sistema judicirio, possvel elencar um aumento no
ndice de criminalidade, favorecido em grande parte pela vastido territorial, uma vez que
a vigilncia permanente e integral das fronteiras era uma tarefa impossvel, o que
proporcionava rotas de entrada e evaso dos possveis desordeiros.
As crticas tecidas pelos governadores de provncias so dirigidas principalmente
formao leiga dos magistrados. Havia previso legal para o exerccio jurisdicional pelos
juzes de paz, que eram eleitos pela populao local. A lei de 15 de outubro de 1827
estabeleceu a criao dos juizados de paz, cujas atribuies eram judiciais, polticas e
administrativas. No dizer de Evandro de Andrade Vellasco
O juiz de paz, eleito, acumulava amplos poderes, at ento distribudos
por diferentes autoridades (juzes ordinrios, almotacs, juzes de
vintena) ou reservados aos juzes letrados (tais como julgamentos de
pequenas contendas, feitura do corpo de delito, formao de culpa,
priso, etc.). (2003, p. 4)
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PIAU, APEP. Fala que dirigiu a Assemblia Legislativa no ato de sua instalao, o
Presidente da Provncia no dia 5 de maio de 1834. Registro de correspondncia da
Assemblia Legislativa, com o Governo da Provncia, 1835-1843.
PIAU. APEP. Fala que o Excelentssimo Senhor Presidente desta Provncia abriu a
sesso ordinria Assemblia Provincial em 13 de julho de 1837. Registro de
Correspondncia da Assemblia Legislativa, com o Governo da Provncia, 1835-1843.
PIAU. APEP. Fala que recitou o Excelentssimo Senhor Visconde da Parnaba,
Presidente desta Provncia do Piau, na ocasio da abertura da Assemblia
Provincial em 7 de julho de 1843. Registro de Correspondncia da Assemblia
Legislativa, com o Governo da Provncia. 1835-1843.
PIAU. APEP. Fala, que recitou o Excelentssimo Senhor Baro da Parnaba,
Presidente da Provncia do Piau, na ocasio da abertura da Assemblia
Legislativa Provincial, no 9 de julho do corrente ano de 1838. Registro de
Correspondncia da Assemblia Legislativa, com o Governo da Provncia, 1835-1843.
PIAU. APEP. Oficio da Assemblia Legislativa da Provncia do Piau ao Governo da
Provncia, deliberando sobre o numero de alunos nas aulas de Francs na cidade de
Oeiras, em 12 de setembro de 1937. Registro de Correspondncia da Assemblia
Legislativa, com o Governo da Provncia, 1835-1843.
SILVA, Wellington Barbosa da. Histria: cultura e sentimento. Outras Histrias do
Brasil. Org. Antonio Torres Montenegro et al. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2008.
WOLKMER, Antonio Carlos. A magistratura brasileira no sculo XIX. Disponvel em:
<http:www.buscalegis.ufsc.br> acesso em 03 mar. 2008.