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f undamentos

da c incia p oltica

A letra grega

, usada

freqentemente para
simbolizar o conceito
de princpio ou comeo,
utilizada nesta obra
para representar o
grupo de disciplinas
em que se apresentam
os fundamentos
para a construo do
conhecimento nas
diversas reas.

f undamentos
da c incia p oltica

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autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/98
e punido pelo art. 184 do
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f981
Fundamentos da cincia poltica
/ [Obra] organizada pela
Universidade Luterana do Brasil
(Ulbra). Curitiba : Ibpex, 2008.
218p.: il.
isbn 978-85-7838-040-3
1. Cincia poltica. 2. Estado. I.
Universidade Luterana do Brasil.
II. Ttulo.
cdd 320
20. ed.

apresentao

O ato de estudar visa assimilar um conhecimento lgico j


colocado disposio por terceiros, mirando a aplicao
prtica, a elaborao de novos conhecimentos ou, ainda,
o repasse a outros. Nesse exerccio, emerge o desafio de
encontrar sentido para a ao, descobrir o porqu dos conceitos, idias, dados, pensadores, enfim, das novidades.
No nosso caso, aqui, pode brotar a pergunta: Cincia Poltica, e eu com isso?

Na antiga cidade grega de Delfos, no templo e orculo


de Apolo, duas recomendaes estavam visveis a todos.
Conhece-te a ti mesmo, era a primeira. Para acatar a essa
prescrio de autoconhecimento, precisamos elaborar
um juzo crtico objetivo sobre quem somos, como e onde
somos. Pensar-se uma prtica parecida com um sair
de si visando entender as dimenses fsica, psquica e social, a partir de compreenses convincentes j elaboradas.
Em razo disso, aos que desejam se aventurar na trajetria
do autoconhecimento, as informaes acumuladas pelas
Cincias Sociais oferecem uma relevante contribuio.
Durante toda a nossa vida, mantemos relaes mtuas
e constantes de colaborao e de dependncia. Nesse
processo, acontecem interaes conosco (nossa qumica,
nossas emoes), com outras pessoas e com o espao. O
psicanalista Jos Outeiral explica: Um aspecto fundamen-

Fundamentos
da Cincia Poltica

vi

tal da identidade a relao com o espao; espao psquico,


interno e externo, e tambm espao urbano e social1.
Enquanto seres humanos, ocupamos uma determinada
rea e somos percebidos; depois, processamos idias, sentimentos e juzos de valor a nosso respeito, sobre os que nos
rodeiam, sobre a sociedade, enfim. Assim, a nossa identidade (a forma como nos percebemos, entendemo-nos e nos
definimos enquanto indivduos) estar diretamente relacionada ao ambiente em que estamos inseridos. Alm de
adquirir uma idia mais clara sobre ns mesmos, conhecer
o meio social possibilita tambm interferir com maior eficcia nos rumos da histria, o que significa a conquista de
um certo poder sobre o nosso destino.
Compreender-se, ento, inicia pela admisso de que
nos constitumos a partir de diferentes dimenses. Somos,
ao mesmo tempo, indivduos com aspectos e intercmbios
entre as esferas psquica, fsica e social, tanto que a noo

de sujeito saudvel e normal contempla essas trs instncias; existem disfunes e doenas dentro de cada uma delas.
Quem, por exemplo, tem problemas no relacionamento com
os outros identificado como algum anti-social.
Enfim, para termos autoconhecimento objetivo e satisfatrio necessrio tambm possuir uma noo crtica da
sociedade em que vivemos. E, uma vez que no h sociedade sem poltica, vale conhecer conceitos e ferramentas
da Cincia Poltica que auxiliam na compreenso do jogo
envolvendo relaes de poder. Como esta disciplina contribui?, por que ela pertinente e til nossa vida?, so
perguntas a que responderemos aos poucos; a cada captulo daremos um passo a mais. Por ora, antecipemos a idia
de que, ao conhecermos a lgica da poltica, mais precisamente o jogo poltico com suas entranhas e artimanhas
do poder, nossa indignao pode ser mais bem elaborada
nerveis aos desencantos sociais, pois s se desilude
aquele que antes se ilude. Conhecendo a esfera poltica da
sociedade qualificamos a prtica de avaliaes dos fatos
com maior realismo e pertinncia. Depois, vale sublinhar
que a poltica jamais est desconectada dos efeitos prticos. Poltica e ao andam juntas na obra de transformao
do mundo objetivo, atingindo tambm a esfera individual,
interferindo na conscincia e na postura pessoal frente ao
mundo. O fato que quem tem noo de como funciona
a poltica e se dispe a atuar nessa esfera, usando palavras de Max Weber, torna-se capaz de colocar os dedos
na roda da histria2. Quem, por outro lado, est satisfeito
consigo e com tudo o que o cerca despreza a proposta de
reflexo sobre sua existncia na sociedade e a busca por
instrumentos de autonomia, rendendo-se apatia poltica,
ou seja, apenas se detm a observar, de braos cruzados, a

vii
Apresentao

e canalizada a aes relevantes; tornamo-nos menos vul-

roda da histria girar.


Alm do Conhece-te a ti mesmo, a outra inscrio na
antiga cidade grega de Delfos dizia Nada em excesso!.
Moderao uma atitude sbia. O estudo, para alcanar
xito, precisa ser sistemtico, pois no uma ocorrncia
instantnea, muito menos um ato mgico. Trata-se de um
processo cumulativo que exige respeito sua cadncia.
Vale, por isso, seguir as etapas deste curso, passo a passo,
at perceber que ter noo acadmica dos fundamentos da
Cincia Poltica faz sentido e algo relevante para a vida.
Enfim, poltica tem tudo a ver conosco!

Fundamentos
da Cincia Poltica

viii

s umrio

( 1 ) Poltica: noes preliminares, 13


1.1

Antes da definio, a preferncia por uma noo, 17

1.2

Uma trajetria de significados, 19

1.3

Os mltiplos sentidos para poltica, 24

1.4 Uma sntese sobre a noo de poltica, 29

( 2 ) Um tema inevitvel: o poder, 33


2.1

A idia de poder, 36

2.2 Poder como fenmeno social, 38


2.3

O poder que interessa Cincia Poltica, 42

2.4 Poder e autoridade, 48

( 3 ) A poltica antes da Cincia Poltica:


dos gregos ao Iluminismo, 57
3.1

A contribuio dos gregos autonomizao da poltica, 61

3.2 A poltica para os romanos, 66


3.3

Poltica na Idade Mdia, 71

3.4 Lanando luzes da razo na poltica: o Iluminismo, 75

( 4 ) Reconhecimento cientfico
e o objeto da Cincia Poltica, 79
4.1

A afirmao de cientificidade da Cincia Poltica, 83

4.2 Diferentes concepes sobre a Cincia Poltica, 92


4.3

Definindo Cincia Poltica, 95

4.4 O objeto da Cincia Poltica, 97

( 5 ) Estado Moderno: o poder


organizado sob o domnio da lei, 103
5.1

Fundamentos
da Cincia Poltica

Definindo Estado, 106

5.2 O Estado sob o vis jurdico e sociolgico, 110


5.3

Os fundamentos liberais do Estado Moderno, 117

5.4 O marxismo e seu conceito clssico de Estado, 122

( 6 ) O Estado em ao: regimes e sistemas de governo, 127


6.1

Formas de Estado, 132

6.2 Formas de governo, 135


6.3

Regimes e sistemas de governo, 144

( 7 ) Sistemas e partidos polticos, 149


7.1

Definindo partido poltico, 153

7.2

A origem dos partidos, 156

7.3

A funo dos partidos polticos, 164

( 8 ) A desejvel e sempre imperfeita democracia, 171


8.1

Os primeiros passos da soberania popular, 175

8.2 A concepo minimalista de democracia, 178


8.3

Democracia e cidadania, 182

8.4 Democracia, uma reflexo final, 186

( 9 ) Estado e poltica no Brasil: um olhar preliminar, 191


9.1

As razes da poltica brasileira, 194

9.2 Estado e poltica na Primeira Repblica, 197


9.3

A nova ordem poltica implantada a partir dos anos 1930, 199

9.4 Aspectos da democracia brasileira, 206


Referncias por captulo, 209
Referncias, 213
Gabarito, 217

Sumrio

xi

(1)

p oltica: noes preliminares

Augusto Frederico Kirchhein bacharel em Jornalismo


pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos
(Unisinos), em So Leopoldo, RS; em Teologia pelo
Seminrio Concrdia Igreja Luterana, So Leopoldo;
e em Cincias Sociais pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC). Tem mestrado em Cincia
Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS), onde est concluindo seu doutorado na
mesma rea. Trabalha com a temtica da Laicidade,
problematizando a questo do ensino religioso nas
escolas pblicas. Lecionou Sociologia e Cincia Poltica
na UFRGS e na Universidade Regional da Campanha
(Urcamp), em Caapava do Sul. Atualmente diretor acadmico da Faculdade Educacional de Dois
Vizinhos, da Unisep, na cidade de Dois Vizinhos, PR.

Augusto Frederico Kirchhein

t oda construo, para se firmar e se manter em


p, necessita de uma slida sustentao, sendo que os fundamentos materiais esto diretamente relacionados ao projeto final, de acordo com o tamanho da estrutura e o tipo
do solo. O fundamento, ento, apenas uma etapa de um
projeto mais amplo; no se esgota em si. uma atitude
presente que mira intenes futuras. Se partirmos desse
princpio para focarmos nossa disciplina, Fundamentos
de Cincia Poltica, possvel antever seu propsito: apresentar noes preliminares sobre poltica, buscando lanar

uma base segura para novos andares na construo de


um saber mais sofisticado.
Os cursos de bacharelado e licenciatura em Cincias
Sociais da Universidade Luterana do Brasil (Ulbra) foram
edificados com o propsito de habilitar, aliando competncias cientficas e tcnicas ao exerccio profissional dentro
dos mais variados fenmenos sociais, em diversos nveis:
diagnstico, planejamento, execuo de projetos, preveno, investigao fundamental1. Inserido nesse alvo maior
se justifica esta disciplina introdutria de poltica, uma vez
que diagnosticar e interferir no social exige conhecimento
sobre os arranjos e as relaes coletivas que envolvem poder,
o que significa reconhecer que os aspectos da poltica, para
uma qualificao satisfatria, precisam ser conhecidos e
examinados objetivamente. inadmissvel que um cientista social fique limitado a percepes do senso comum ou
a dedues ingnuas quando o assunto poltica.
A reflexo abstrata e regrada sobre poltica no privilgio exclusivo da Cincia Poltica; compreenses a respeito dessa rea brotam de diferentes olhares. No entanto,
a Cincia Poltica oferece uma contribuio mpar, uma
vez que tem elaborado, historicamente, uma noo clara
de poltica, colocando-a numa esfera autnoma e singular,
alm de propor anlises significativas com metodologia
eficiente. Isso no significa desprezar o dilogo com outras
Fundamentos
da Cincia Poltica

16

reas das cincias humanas (Filosofia, Histria, Economia


etc.). Pelo contrrio, quando o assunto em pauta poltica,
torna-se apropriado um olhar interdisciplinar.
Retornando metfora da edificao de prdios,
possvel dizer, no nosso caso, que a primeira pedra do
fundamento precisa ser uma definio exata sobre o que
entendemos por poltica. Apesar dos mltiplos sentidos (a
polissemia), imprescindvel uma noo clara e objetiva

sobre o que se pretende dizer quando nos referimos poltica. Isso implica, tambm, em conhecer como a poltica
tem se apresentado ao longo da histria da humanidade.
Uma outra observao ainda adequada. A cada incio de um curso, emerge a questo sobre a sua relevncia.
Afinal, o estudo da poltica necessrio e relevante para os
anseios profissionais? tambm nosso propsito, ao longo
destes captulos, lanar bases para um equacionamento
satisfatrio dessas indagaes, uma vez que estudar poltica, alm da exigncia de carter acadmico, justifica-se
pelo fato de ser um tema essencial ao processo de desenvolvimento do indivduo/cidado dotado de uma viso de
mundo qualificada, capaz de elaborar uma crtica madura
e pertinente da sociedade moderna.

(1.1)
a ntes da definio,
a preferncia por uma noo
Definir cria limites semnticos e pode trazer desvantagens,
especialmente nas cincias humanas. Maurice Duverger j
alertava: As definies s tm valor em matemtica ou em
[...] Nas cincias de observao, as definies so apenas
snteses provisrias de fatos j conhecidos, que a descoberta de outros fatos recoloca constantemente em foco2.
No momento em que se expe de forma concisa e
com todas as letras o sentido de um termo, um signo ou
um conceito, corre-se o risco de restringir o seu significado, excluindo reais e criativas referncias equivalentes.

17
Poltica: noes preliminares

direito, porque elas criam o prprio objeto que definido.

Tomemos o exemplo de um utenslio bem conhecido: o


copo. O Dicionrio Aurlio assim o define: Vaso em geral
cilndrico, sem tampa, pelo qual se bebe, e para outros
usos3. Observem o detalhe da expresso em geral cilndrico e depois para outros usos. Essa cuidadosa formulao possibilita a incluso, na definio, do vaso quadrado
ou retangular que, por sua forma geomtrica, no deixa de
tambm ser um copo. E mais, quando colocamos canetas ou at escova de dentes nesse objeto (vaso em geral
cilndrico), ele no deixa de ser, por esse uso, um copo.
Agora, diferente seria o caso se a definio fosse restrita:
vaso cilndrico, sem tampa, usado apenas para beber algo.
Essa explanao semntica excluiria objetos semelhantes.
Talvez valesse questionar a meno sem tampa, pois
sabemos que h copos com tampa, usados normalmente
em lanchonetes, onde tambm se utiliza um canudinho.
Quem sabe, vale dizer, um copo com tampa deixa de ser
copo para ser um pote. De qualquer forma, seria um
pote com jeito de copo. A polmica est lanada.
Esse simples exemplo ilustra como definies fechadas podem no dar conta da realidade complexa e criativa.
Convm, ento, utilizar definies mais amplas, polivalentes, em termos de horizonte explicativo, apontando, em
vez de um enunciado restrito, pistas na direo de uma
nente mudana. Ao tratarmos de poltica, ento, em vez

Fundamentos
da Cincia Poltica

compreenso prxima da realidade, que est em perma18

de adotarmos uma definio, optemos por uma noo,


o que torna a tarefa menos pretensiosa. Se diante da pergunta o que poltica?, apresentarmos uma resposta
fechada, correremos o risco de por fim a principal atividade humana: o pensar.

(1.2)
u ma trajetria de significados
Poltica tem histria; tanto em seu sentido abstrato (significado semntico) como no referencial inspirador que ela
representou e o continua fazendo para as aes coletivas.
Nesse percurso, vrios sentidos, eventos e personagens a
acompanharam, enxertando singularidades que contribu
ram para a composio de tudo que se compreende por
poltica hoje.
Inicialmente, fundamental reconhecer que a poltica tem se mantido no centro da nossa civilizao, assumindo um papel de coluna dorsal dos arranjos sociais,
tendo suas caractersticas e significados alterados a cada
mudana cultural.
Maar define:
O que a poltica significa aqui e agora resultado de um
longo processo histrico, durante o qual ela se firmou como
atividade na vida social dos homens. Seguindo as pegadas
deste trajeto possvel perceber as mudanas na sua concepo, privilegiando ora um, ora outro de seus aspectos, de
acordo com cada situao.4

apropriada por pessoas detentoras de poder que a tomaram como refm de seus interesses de dominao, provocando, como um efeito colateral, sua compreenso restrita
e vinculada prticas pouco elogiosas. Talvez por isso se
explique a averso ou um tipo de desencanto de muitas
pessoas perante a poltica.

19
Poltica: noes preliminares

Nesse decurso temporal, vrias vezes a poltica foi

Em razo do importante papel social da poltica, por


sua natureza histrica, por estar constantemente em movimento e aberta a novas transformaes, os pensadores
comearam a se dar conta de que se tratava de algo com um
dinamismo prprio, uma lgica autnoma, merecedora de
anlises exclusivas e independentes. Era preciso fazer do
campo poltico um objeto de estudo separado. Aos poucos essa percepo foi tomando forma e concedendo, na
prtica, autonomia poltica; gradativamente foi se distinguindo de outras esferas como a Filosofia, Religio, Moral,
Economia etc. Com isso j se tornava digna de uma disciplina especfica dentro da cincia.
Essa evoluo histrica, que desembocou na especificao do olhar cientfico para a poltica, tem sua origem,
digamos um arranque, entre os gregos, a partir do vocbulo plis, que se desdobra para politiks, fazendo referncia
a tudo que envolve a cidade que se pretende soberana, por
isso, identificada como cidade-Estado. Assim, o significado
de poltica fazia referncia direta aos assuntos envolvendo
a vida coletiva e a interao humana na esfera pblica.
Na prtica, a atividade poltica foi se sofisticando e
assumindo cada vez mais o papel de instrumento agregador ou aglutinador (cimento social), ou seja, aquilo
que possibilita e garante a convivncia sem dissolues.
Kenneth Minogue lembra: A poltica, entre os gregos antiFundamentos
da Cincia Poltica

20

gos, era uma nova maneira de pensar, sentir e, acima de


tudo, se relacionar com os outros5. Minogue acrescenta
que esse jeito de viver era sustentado por uma espinha
dorsal: a lgica da igualdade entre os cidados e o reconhecimento de que a razo deveria mediar as relaes. Por
isso, nada podia ser imposto foradamente; o convencimento se dava via persuaso, a qual tomava como aliada a
arte e o teatro, alm da oratria. A argumentao racional,

presente no debate, no dilogo, era a marca da vida coletiva


e motivo de orgulho para os gregos que, por isso, concebiam-se diferentes dos povos orientais. Estes, no seu entender, eram carentes de poltica pelo fato de terem sistemas
de governo despticos, o que lhes impedia de serem livres
para pensar, expressarem-se e agirem. Wolfgang Leo Maar
ajuda a esclarecer esse ponto ao dizer:
Em outros locais, como na Prsia ou no Egito, a atividade
poltica seria a do governante, que comandava autocraticamente o coletivo em direo a certos objetivos: as guerras, as
edificaes pblicas, a pacificao interna. Na Grcia, ao lado
destas atribuies do soberano, a atividade poltica desenvolver-se-ia como cimento da prpria vida social. O que a
poltica grega acrescenta aos outros Estados a referncia
cidade, ao coletivo da plis, ao discurso, cidadania, soberania, lei.6
Em grande parte, o termo poltica se expandiu graas
obra clssica de Aristteles, intitulada Polticaa. O filsofo,
em seu trabalho, utiliza esse termo no sentido de reflexo
descritiva ou normativa sobre as coisas da cidade, o que
conduz associao com a arte ou cincia do governo.
O fato que poltica foi usada por muitos sculos para
expressar a idia de um estudo sobre as atividades humanas que desembocam de alguma forma, nos assuntos do
vada dizia respeito poltica.
Com o advento da modernidade, a esfera das atividades
humanas referentes coletividade, a plis grega, comeou

a. Norberto Bobbio (2004b, p. 954) avalia que a obra


Poltica, de Aristteles, deve ser considerada o primeiro tratado sobre a natureza, funes e diviso do
Estado, e sobre as vrias formas de Governo.

21
Poltica: noes preliminares

Estado. Enfim, a esfera que no correspondia vida pri-

a ser designada por expresses do tipo cincia do Estado,


doutrina do Estado, filosofia poltica e cincia poltica7. O que se
percebe que o significado de poltica que para os gregos
estava conectado diretamente ao ser pessoa, ser cidado,
dando sentido do estar no mundo comeou a se mover
em direo a um uso mais restrito e diretamente ligado
aos afazeres dos governantes, dentre esses, especialmente
a tarefa de legislar, cobrar impostos e garantir a segurana
dos habitantes de um determinado territrio.
Com a obra de Karl Marx8, o significado da poltica
assumiu novas roupagens. Houve a incorporao da idia
de antagonismos das classes presentes na sociedade, dispostas de acordo com a relao diante dos meios de produo (aqueles que detm os meios e aqueles que participam
com a mo-de-obra, ou seja, os trabalhadores). Assim, a
poltica envolve as relaes conflituosas em que esto
envolvidos proletrios e patres. Essas duas classes se configuram como antagnicas do ponto de vista dos interesses, disputando, por isso, espaos no poder e influncias
nas aes governamentais. O resultado da viso marxista
que a poltica na esfera pblica ou as decises governamentais, em ltima instncia os arranjos estruturais do
Estado, passam a ser compreendidos e analisados a partir do enfoque da luta de classes. Essa concepo de que
compreende a realidade social desigual e baseada no conFundamentos
da Cincia Poltica

22

flito de interesses concebe a esfera pblica como um local


em que essas disputas se evidenciam e at se potencializam. Dessa forma, poltica estaria intrinsecamente ligada a
interesses e a disputas em torno do poder econmico.
Outra noo de poltica vem das idias de Carl Schmitt9,
retomadas posteriormente por Julien Freund. Uma vez que
a sociedade tem diferentes reas ou esferas, a poltica seria
apenas uma delas, cuja base se assentaria na necessidade

de atuar no mundo a partir de distines antagnicas, a


exemplo do que acontece na esfera da moral e da arte com
os contrastes fundamentais expressos nos binmios bem/
mal e belo/feio. Nessa direo, a esfera da poltica teria
um alto grau de semelhana com a dimenso da relao
amigo/inimigo. A funo da poltica, ento, seria qualificar os indivduos e os grupos a agregarem e a defenderem os amigos e a desarticular e a combater os inimigos.
Assim, enquanto existir poltica, a humanidade permanecer dividida entre amigos e inimigos, cabendo ao Estado
equacionar os conflitos resultantes dessa configurao sem
eliminar nenhuma das partes e, por outro lado, arregimentar todos os atores internos a combaterem politicamente os
inimigos externos por ele definidos.
Depois, com a obra de Michel Foucault10, o termo poltica
passou a extrapolar as fronteiras do sentido de Estado e de
classes sociais. Poltica incorpora a noo de relaes e de interaes no plano das microestruturas sociais vivenciadas
pelo indivduo em seu cotidiano, constituindo-se numa espcie de rede infinita de poder, aflorando nas instituies,
especialmente na maior delas, o Estado. Assim, a lgica da
poltica, de caracterstica arbitrria ou democrtica, que
perpassa todas as relaes (familiares, de gnero, grupos
etrios, trabalhistas, estudantis) se reproduziria nas instncias do poder institudo ou formalizado. Poltica, enfim,
humanidade plural, cheia de ambivalncias do tipo pacfica/violenta, sinergismo/rivalidade, dissenso/consenso.

23
Poltica: noes preliminares

remete a sentidos diversos e carrega consigo as marcas da

(1.3)
o s mltiplos
sentidos para poltica
Em sintonia com as ponderaes feitas at aqui, indicaremos alguns sentidos que emanam na mente quando o termo
poltica empregado. Num primeiro momento, consideremos um sentido amplo. Neste, poltica se refere ao exerccio concreto da escolha, tomada de deciso com reflexos
plurais (que afeta a coletividade). Quando o quadro envolve
questes significativas, a poltica revela sua principal faceta,
assumindo a destreza em aceitar decises de forma pacfica,
equacionando os impasses pela via do consenso racional
entre as partes envolvidas na discusso. Onde h interesses
e propostas divergentes, fazendo-se necessria a escolha de
uma dentre as vrias alternativas, possvel dizer que est
se fazendo poltica. Tal processo de convergncia, ento,
pode ser denominado de articulao poltica, uma configurao que oportuniza o debate de idias, proposies, enfim,
o dilogo (dois ou mais discursos lgicos se contrapondo).
Se, porventura, o impasse diludo por meio da fora, da
violncia, a poltica, nessa acepo, fica desprestigiada. J
passa a englobar outro sentido.
Fundamentos
da Cincia Poltica

24

A poltica, ainda, tomada em sua noo ampla, tambm diminuda se os dilemas forem equacionados sem
uma discusso racional, isto , sem a presena de argumentos que exponham alternativas e sugestes destoantes
das hegemnicas ou oficiais, caracterizando a ausncia do
contraditrio. Esse o caso de condies nas quais predominam verdades prontas; diramos prprias do campo
em que reina o dogmatismo ou um senhor soberano

da verdade. Tal realidade normalmente percebvel no


campo religioso, pautado na existncia e na revelao do
sagrado traduzido em dogmas (diante de um dogma no
h discusso ou questionamento; aceitar ou rejeitar).
Vemos, ento, como a poltica se faz desnecessria e
at desprezvel quando a violncia fsica se impe ou nos
espaos de tomada de deciso nos quais no se oportuniza
dvida e divergncia. Ou, ainda, onde impera o fanatismo,
numa referncia a todo tipo de crena cega na prpria verdade (ideolgicas polticas e econmicas, inclusive) e numa
determinada fora capaz de imp-la. Dessa forma, podemos
deduzir que a poltica no sentido amplo, para se realizar,
necessita de certas garantias do ideal da tolerncia, dentro
de uma cultura da paz. O que se evidencia, ento, que
a poltica envolve atividades presentes no nosso dia-a-dia,
nas decises corriqueiras, em qualquer relao humana em
que existam tentativas de influncia de um sobre o outro,
algo como um jogo de convencimentos. Encaixa-se, aqui, a
descrio feita por Minogue: A poltica sustenta, com dificuldade, o mundo comum no qual podemos conversar uns
com os outros; [...] A poltica a atividade pela qual se sustenta o quadro da vida humana; no a vida mesma11.
Nessa linha de pensamento, que considera o sentido
amplo de poltica e sua presena no cotidiano, encaixam-se
as colocaes de Jlio Mosquera, quando observa que todo
na escola, no trabalho ou nos dilogos. Mosquera12 fala de
um inevitvel: a busca diria da autoridade de agir e mandar sobre os outros, visando conquistar meios para tirar
vantagem de situaes. Por ser a busca pelo poder algo
inerente ao ser humano, por conseqncia, acrescenta ele,
o ato de fazer poltica tambm o . Mosquera, logo em
seguida, explica como acontece esse exerccio da poltica:

25
Poltica: noes preliminares

indivduo deseja poder nas mnimas coisas, seja em casa,

A competio cotidiana pelo poder vem sempre acompanhada


de muita argumentao. Discursamos para convencer, conquistar apoio, derrubar resistncias, marcar posio, sermos
aceitos, ter o reconhecimento do outro. A poltica de todos os
dias se realiza atravs do discurso, seja em casa, no trabalho,
na conversa com os amigos. Nosso recurso indispensvel na
defesa de idias e opinies a palavra. Conseguimos o que
desejamos quando somos bem-sucedidos ao verbalizar nosso
modo de ver o mundo. Realizamos nossos planos individuais
e coletivos quando convencemos os outros.13
Cabe expor, agora, a acepo mais especfica, talvez,
em muitos casos, a mais apropriada aos estudos acadmicos. Trata-se da poltica com um sentido institucional, por
isso bem mais claro e palpvel, uma vez que se liga diretamente aos assuntos partilhados por todos os cidados de
um pas, diramos da esfera pblica. A poltica, que em seu
uso mais amplo e geral oportuniza a convivncia, mesmo
que sem ser percebida ou denominada como tal, passou
ao nvel de uma instituio; a coletividade criou um consenso formal a seu respeito e instituiu um ser abstrato
ou uma coisa. Chegou-se, assim, ao Estado e ao governo,
legtimo agente poltico, dotado de poder mximo (fora/
violncia). Dentro desse vis, poltica denota todas as relaes de regularidade e concordncia dos fatos que giram

Fundamentos
da Cincia Poltica

26

em torno do poder pblico. Wolfgang Leo Maar esclarece:


Apesar da multiplicidade de facetas a que se aplica a palavra poltica, uma delas goza de indiscutvel unanimidade:
a referncia ao poder poltico, esfera da poltica institucional. Um deputado ou um rgo de administrao pblica so
polticos para a totalidade das pessoas. Todas as atividades
associadas de algum modo esfera institucional poltica, e o
espao onde se realizam, tambm so polticas. Um comcio

uma reunio poltica e um partido uma associao poltica, um indivduo que questiona a ordem institucional pode
ser um preso poltico; as aes do governo, o discurso de um
vereador, o voto de um eleitor so polticos.14
Apesar de reconhecido e legtimo, o sentido institucional de poltica, at um tanto hegemnico nos estudos cientficos, sua nfase demasiada pode limitar a concepo de
poltica esfera governamental, acarretando um prejuzo semntico e at um perigo democracia (participao
popular cidad). Wolfgang Leo Maar15 chama ateno para
esse fato, alertando que quando se compreende poltica
estritamente como aquilo que ligado ao nvel institucional
e da se percebe excesso de corrupo e violncia, alm de
demandas (questes sociais) no resolvidas , acontece uma
desmoralizao da atividade poltica, resultando em apatia
ou na procura por vias alternativas, no institucionais (as
organizaes no governamentais ONGs, so o exemplo
clssico) ou pela luta armada (opo no diplomtica).
Entender poltica apenas em seu aspecto institucional revela uma viso carente, apegada a um normativismo
absoluto e encobridora da natureza histrica da poltica.
Na prtica, acontece um reducionismo, em que a atividade
poltico-cidad se resume aos aspectos eleitorais e encon-

Existe um sentido da atividade poltica que se perde quando

27

esta se d exclusivamente nos moldes institucionais. Que sen-

Poltica: noes preliminares

tra sentido apenas no ato de votar.

tido este? A atividade institucional promove uma diviso na


sociedade entre governantes e governados, dominantes e dominados, dirigentes e dirigidos. Para abrandar esta separao, as
instituies desenvolvem a funo da cidadania cuja participao na direo dos negcios pblicos resume-se escolha de
uma representao poltica pelo exerccio do voto.16

A partir das observaes de Wolfgang Leo Maar chegamos a um terceiro sentido. Inmeras vezes ouvimos falar
de poltica como uma referncia a comportamentos eticamente questionveis e at desprezveis, cujo entendimento
se aproxima de termos como manobra, cambalacho, falcatrua,
tramia e a popular maracutaia. Fala-se de poltica buscando
fazer referncia a atitudes ardilosas motivadas por interesses escusos e normalmente particulares ou corporativistas,
seja em busca de vantagens financeiras, prestgio ou simplesmente de poder. O sentido pejorativo, apesar de um
tanto vago. O fato que, para muitos, poltica tem cheiro
de conluio e corrupo, a partir da percepo de que interesses pblicos so desrespeitados em funo de uma trapaa. Nessa linha de pensamento surgem expresses do
tipo: Detesto poltica!; No me meto em poltica!; Os
polticos so todos iguais e outras semelhantes.
Fomentada, at certo ponto, por esse sentido, talvez
num outro extremo, est a concepo de poltica como a
arte de conquistar, manter e exercer o poder. um sentido
que se pretende erudito, apesar de muito restrito, pois se
inspira, em muito, na noo de poltica dada por Maquiavel17 em sua obra clssica, O prncipe.
Finalmente, tem-se ainda um uso semntico alternativo emprestado poltica. Nesse caso ela, aparece sempre
adjetivada, tendo o sentido de estratgia, orientao ou
Fundamentos
da Cincia Poltica

28

de postura pblica diante de determinado tema. Alguns


exemplos: poltica de educao do municpio, no sentido
de estratgias e planos da rea; poltica salarial de uma
determinada empresa, fazendo referncia ao plano de pagamentos dos funcionrios, tanto valores como reajustes.

(1.4)
u ma sntese sobre
a noo de poltica
Poltica tem mltiplos sentidos e, como conseqncia, a
possibilidade de diferentes olhares ou anlises cientficas.
No podemos nos ater a uma idia fixa e fechada, uma vez
que o emprego do termo poltica aponta para vrias direes
hermenuticas. Isso, no entanto, no nos permite concluir
que o que se compreende por poltica um emaranhado
de suposies desordenadas. Pelo contrrio. Para a Cincia
Poltica, a questo est bem clara. Do contrrio, seria uma
tarefa impossvel fazer da poltica um campo de anlise.
O atual quadro de relevncia que a poltica assume,
mesmo que possua diversos sentidos, resulta de uma
longa trajetria, em que diferentes nfases foram dadas, de
acordo com situaes peculiares e interesses de quem detinha o poder. Hoje, poltica, basicamente, coloca-se como
uma referncia s atividades humanas que, de uma ou
outra forma, esto ligadas estreitamente com o poder, compreendido como a capacidade de gerar os resultados esperados. Na reflexo acadmica, poltica e poder so conceitos
inseparveis. Nessa linha, poltica se aproxima em muito
uma enormidade de meios (ou estratgias) que possibilitam
aos seres humanos alcanarem seus objetivos desejados.
Fica evidente, portanto, como que uma sntese deste captulo, que tratar de poltica implica, impreterivelmente, em
considerar outro conceito-chave: o poder. Onde h vontades, desejos plurais e a impossibilidade de que todos sejam
satisfeitos, necessariamente haver uma disputa entre os

29
Poltica: noes preliminares

de uma prtica informal ou institucionalizada que abriga

envolvidos para imposio de um sobre o outro. Cada um


tentando demover o outro de suas idias na tentativa de se
sobrepor. E nesse jogo vale o simples argumento, a barganha (convencimento via troca ou constrangimentos) e
at, por vezes, a fora (violncia), que em muitas situaes
legitima, isto , prevista e aceita consensualmente pelas
partes envolvidas.
Focar a dimenso histrica da poltica e como seu sentido foi construdo e apropriado por diferentes grupos e
ideologias revela uma tomada de conscincia do indivduo
ao longo de sua existncia: ele capaz de interferir, desafiar e at tomar as rdeas da histria em sua mo. um
fato inquestionvel hoje o reconhecimento de que, atravs
de aes coletivas, movimentos e mobilizaes, possvel
alterar a realidade social. Alia-se a essa percepo a convico de que o silncio ou a passividade tambm uma
postura poltica, quadro que muitos tentam reverter argumentando, para esses casos, falta de conscincia poltica.
Vale lembrar que no se manifestar, diramos no fazer
poltica, significa um posicionamento de conformidade,
talvez at cumplicidade, diante do status quo, isto , a forma
como esto dispostos os interesses e as relaes de poder
na sociedade sabidamente injusta e desigual.
Por ltimo, ainda nesta seo, duas menes. Primeiramente um registro de uma observao oportuna de WolFundamentos
da Cincia Poltica

30

fgang Leo Maar: Interessa perceber que, apesar de haver


um significado predominante, que se impe em determinadas situaes, e que aparece como sendo a poltica, o
que existe na verdade so polticas18.
A segunda referncia a uma colocao de Giovani
Sartori19 que vai na contramo da idia de uma definio
de poltica ao propor um exerccio diferente. Mais do que
nos preocuparmos em definir poltica, argumenta Sartori,

seria adequado empenhar esforos em localiz-la. Para ele,


mais importante saber afirmar com conhecimento de
causa que esta uma questo poltica do que conseguir
pronunciar um sofisticado enunciado. A inteno do autor
chamara ateno para o fato de que, mesmo no existindo uma s definio que d conta da complexidade da
poltica, ela no uma ave rara. Est presente onde so
tomadas decises primordialmente polticas, onde existem pessoas em posies polticas (numa relao de poder).
E as pessoas que exercem funes polticas sabem muito
bem do que se trata, mesmo, quem sabe, sendo incapazes
de fornecer uma idia abstrata e sofisticada sobre o tema.20
Importa, enfim, na viso de Sartori21, ter conscincia
de que a todo instante estamos inseridos num jogo com
uma lgica prpria, mesmo no sendo os protagonistas
ou tendo plena conscincia do que est ocorrendo; quer
gostemos ou no, a poltica est posta na sociedade. Para
se dizer contrrio ou avesso s manifestaes polticas
preciso ter conscincia de que se est fazendo meno a
apenas alguns aspectos dentro de um amplo e complexo
quadro. Ter clareza desses fatos como um passo inicial
para prosseguirmos na empreitada de tomarmos conhecimento dos demais fundamentos de Cincia Poltica.

1.

A partir do exposto neste captulo, procure construir uma


noo das seguintes expresses que geralmente so mencionadas em nossos dilogos, buscando identificar em que
sentido o termo poltica usado: conscincia poltica; apatia
poltica; ideologia poltica; ao poltica e marketing poltico.

31
Poltica: noes preliminares

atividade

(2)

u m tema inevitvel: o poder

Augusto Frederico Kirchhein

o s estudiosos clssicos, ao analisarem a


sociedade, enfatizavam a lgica segundo a qual os homens
tendem a querer sempre e cada vez mais aumentar seu
poder. Temos de concordar que no possvel separar o
trinmio: homem-sociedade-poder. Jlio Mosquera avalia
como uma verdade incontestvel o fato de que qualquer um de ns deseja o poder nas mnimas coisas. Seja
em casa, na escola, no trabalho, na conversa de bar com
os colegas, buscamos diariamente a autoridade de agir e
mandar1. Darcy Azambuja constata: To longe no pas-

sado quanto possa atingir nosso conhecimento, encontramos o homem vivendo em sociedade e submetido a
um poder, seja qual for seu nome, forma ou finalidade2.
Norberto Bobbio arremata: Um dos fenmenos mais difundidos na vida social exatamente o do poder. Pode dizer-se
que no existe praticamente relao social na qual no esteja
presente, de qualquer forma, a influncia voluntria de um
indivduo ou de um grupo sobre o comportamento de outro
indivduo ou de outro grupo3.
Se poder est historicamente presente nas relaes
humanas desde as mais simples at as mais complexas,
trata-se de um fenmeno social, podendo ser objeto de estudos de diferentes reas de conhecimento. Para a Cincia
Poltica, o poder apresenta-se como um tema fundamental;
para muitos, como o tema central. Atualmente, o poder
considerado como uma das variveis fundamentais, em
todos os setores de estudo da poltica4. Cabe olh-lo com
objetividade, investigando sua origem, natureza e significados, inspirados em indagaes do tipo: Que tipo de poder
interessa Cincia Poltica?, Onde o exerccio do poder
efetivo se fundamenta?, Por que as pessoas se submetem
ao poder com considervel resignao (da legitimidade do

Fundamentos
da Cincia Poltica

36

poder)?, Como o exerccio do poder se viabiliza (questo


da autoridade)? A busca por respostas adequadas a essas
questes move este captulo.

(2.1)
a idia de poder
Todos sentimos o poder com facilidade; sua existncia um
fato concreto. No entanto, a situao se complica quando

se busca defini-lo objetivamente. Consideremos a seguinte


situao: se uma caixa qualquer com dinamite dentro for
encontrada numa rua e algum, apavorado, comear a gritar: Olha a dinamite, ser quase inevitvel que todos que
estiverem perto saiam correndo. Se inquerirmos dois ou
trs dos que correram a respeito das propriedades e do
nome cientfico do material, enfim, se solicitarmos maiores
explicaes sobre o que a tal dinamite que causou tamanha reao, dificilmente obteremos respostas precisas.
A palavra poder se origina do radical latino potere, que,
por sua vez, deriva de potes e potest, que significa posse.
Os gregos, num sentido semelhante, referiam-se a poder
atravs de dnamis, de onde temos dinamite, dinamismo, alm
de outros como: poder inerente; fora fsica; energia; potncia;
potestade; fortaleza; habilidade; autoridade; dinamismo; brao;
milagre; capacidade financeira; exrcito; soberano; alto funcionrio etc. Quem tem poder possui uma aptido diferenciada
para alterar e at transformar radicalmente uma situao
material ou emocional, capaz de fazer diferena, marcar
a histria ou, no exemplo hipottico, fazer correr. Poder
, por isso, capacidade, possibilidade ou autorizao para
tal. Por outro lado, algo (objeto, ser animal ou instituio)
por estar fragilizado (despoissudo) e vulnervel ao desejo
alheio, literalmente nas mos do outro, sujeito aos infortnios da vida.
Observando, ento, a interao entre pais e filhos, professor e aluno, empregados e patres, empresas e outras
empresas, pases e outros pases, damo-nos conta de que
h algo permeando essa ao recproca, impulsionando
cada parte a articular estratgias de influncias sobre a
outra, at mesmo de forma inconsciente. Nesse sentido,
percebemos que o poder est presente nas relaes entre:

37
Um tema inevitvel: o poder

ou algum destitudo de poder est propenso ao domnio

homem/natureza; natureza/natureza; homem/homem; instituies/homem e instituies/instituies.


De uma forma ampla, podemos compreender poder
como a capacidade de gerar resultados esperados; a habilidade de transformar desejo em realizao, como Hobbes,
filsofo clssico, coloca, em termos gerais: o meio presente de se obter algum bem aparentemente futuro5, sublinhando a relao entre poder e intencionalidade. H,
por isso, uma identificao direta de poder com a idia
de fora (potncia) e capacidade de domnio sobre algo ou
algum. Para Max Weber, poder a possibilidade de que
um homem, ou um grupo de homens, realize sua vontade
prpria numa ao comunitria, at mesmo contra a resistncia de outros que participam da ao6. O termo poder,
enfim, remete a significados como: Sucesso de desejos
prvios; capacidade de mudana de um comportamento
alheio na direo que convm; tornar o outro submisso
aos interesses prprios; dominar uma situao material
ou simblica em busca do que interessa.

(2.2)
Fundamentos
da Cincia Poltica

38

p oder como
fenmeno social
Partindo da premissa de que poder designa a capacidade
ou a possibilidade de agir, de produzir efeitos, podendo
se referir a indivduos e a grupos humanos como a objetos ou a fenmenos naturais (como nas expresses poder
calorfico, poder de absoro)7, preciso fazer um recorte
conceitual, buscando harmonia com o olhar especfico do

pesquisador poltico. Isso se deve ao fato de que h vrios


poderes atuando sobre o homem que necessitam ser desconsiderados do campo de pesquisa, por exemplo, o poder
natural (fsico, qumico etc.) ou o poder prprio (o poder
que uma pessoa exerce sobre si mesma). Algum que se
dispe prtica de exerccios, a uma dieta ou, quem sabe,
a um programa de leitura sistemtica e consegue manter
esse propsito com eficcia est, inegavelmente, exercendo
poder sobre si, por razes variadas. No entanto, por mais
inquietante que seja o fato, no se trata de uma relao de
poder pertinente ao foco do cientista poltico; o poder que
lhe diz respeito, antes de tudo, o poder social.
O poder social se caracteriza por seu aspecto relacional. um fenmeno de polaridade: implica em um eixo
que interliga o mandar e o obedecer8. Logo, no se trata
de um objeto que se porta; igualmente no adquire um fim
em si. Ele somente se torna concreto e encontra sentido
na interao, na vida coletiva. O poder que nos interessa
analisar em relao ao estudo da poltica o que uma pessoa ou grupo tem ou exerce sobre outra pessoa ou grupo9.
Numa relao de poder, A com B, por exemplo, sempre esto inseridos os recursos e as habilidades do agente
res (que atuam dentro de uma lgica tipo escala) por
parte dos que interagem ou esto sujeitos ao poder (B).
Essa relao no acontece no ar, tambm no fruto de
um simples acaso. Antes, tem eficcia por estar inserida
num contexto (um sistema que lhe d sentido, legitima e
garante a sua execuo).
Norberto Bobbio diz:
A mesma pessoa ou o mesmo grupo pode ser submetido a
vrios tipos de poder relacionados com diversos campos. O

39
Um tema inevitvel: o poder

detentor do poder (A) e, tambm, as disposies e valo-

poder do mdico diz respeito sade; o do professor, aprendizagem do saber; o empregador influencia o comportamento
dos empregados sobretudo na esfera econmica e na atividade profissional.10
Norberto Bobbio, partindo do fato de que o poder
um fenmeno social e sempre uma relao entre homens,
caracteriza-o como uma relao tridica. Ele ressalta
que, alm da pessoa ou grupo que exerce o poder e do(s)
sujeito(s) (A e B), fundamental considerar o meio ou
a rea de atividade na qual o poder est inserido, ou seja,
a esfera de poder. Sem a presena desses trs elementos
no seria possvel uma sustentao para o poder poltico.
no existe poder, se no existe, ao lado do indivduo ou grupo
que induzido a comportar-se tal como aquele deseja. [...]
Se tenho dinheiro, posso induzir algum a adotar um certo
comportamento que eu desejo, a troco de recompensa monetria. Mas, se me encontro s ou se o outro no est disposto
a comportar-se dessa maneira por nenhuma soma de dinheiro,
o meu Poder desvanece. [...] O poder social no uma coisa
ou a sua posse: uma relao entre pessoas.11 [grifo nosso]

Fundamentos
da Cincia Poltica

40

Em sntese, o fenmeno do poder se sustenta em funo


de trs componentes bsicos: o agente detentor do poder,
o sujeito ou dominado (partes elementares mltiplas
da relao, sejam pessoas, grupos ou instituies que definem o alcance do processo) e a esfera do poder (dimenso
essencial que dita o significado da relao e referncias de
sua legitimidade). Sem a esfera, como lembra Bobbio12, o
poder se desvanece.
Com base nas observaes de Bobbio13, destacamos
quatro caractersticas do poder social: 1) trata-se de um processo (no algo estanque ou que se esgota num instante);

2) apresenta sempre, em maior ou menor grau, certo antagonismo (questo da conflitualidade). possvel identificar, no processo, uma certa contrariedade ou rivalidade
de desejos por parte dos envolvidos, especialmente no incio da relao, que, dependendo da forma como for conduzida, pode ser reduzida a zero. Eduardo Corsetti esclarece:
O poder constitudo por uma situao processual em
que um dos atores impe ao outro um comportamento
ou atitudes que contrariam interesses, para, em virtude
disso, realizar os seus prprios, buscando assim determinados benefcios14; 3) em terceiro lugar, como resultado
das caractersticas j apontadas, o poder tambm tem em
sua natureza uma assimetria. As partes envolvidas no
tm condies iguais; cada uma dispe de diferentes situaes e recursos que entram em jogo durante o processo
de equacionamento dos interesses antagnicos. Quanto
maior a percepo da situao de desigualdade e do uso
desta para o favorecimento e maior domnio por parte dos
detentores de poder, maior ser a resistncia e a vontade
de mobilizaes (ao poltica) pr-justia, ou seja, busca
por mudanas que proporcionem igualdade de direitos;
4) em quarto lugar, todo poder em exerccio (ao de A)
subjugada (o B). Para que haja poder, preciso que o
primeiro comportamento determine o segundo15. Por mais
desinteressante que seja, aos olhos do receptor, a pretenso
do dominador, no momento em que acatada, concretiza-se uma reciprocidade: o dominado acaba sinalizando
cooperao em funo de alguma vantagem ou ganho,
nem que seja, em ltima instncia, a preservao de um
valor banal, mas caro para ele, ou at mesmo sua integridade fsica. Portanto, numa ao de dominao est presente uma submisso consentida, pois a resignao tende

41
Um tema inevitvel: o poder

provoca relativa voluntariedade ou disposio da parte

a se apoiar na lgica da opo pelo mal menor; na tentativa de preservar um valor maior, opta-se por abrir mo de
uma liberdade (autonomia) ou um determinado bem pessoal, situado num nvel inferior na escala subjetiva.16

(2.3)
o poder que interessa
c incia p oltica
Dizer que o poder social interessa Cincia Poltica uma
afirmao verdadeira, porm incompleta. preciso restringir o foco, uma vez que temos trs tipos clssicos de
poder na sociedade: econmico, ideolgico e poltico. O
primeiro est baseado na posse de certos bens materiais
para incitar aqueles que no o possuem a manter um certo
comportamento, especialmente na realizao de um determinado tipo de trabalho. Por vezes, o poder econmico
tamanho que aqueles que o possuem em abundncia so
capazes de determinar o comportamento dos desfavoreci-

Fundamentos
da Cincia Poltica

42

dos simplesmente por meio de promessas futuras ou concesso de vantagens mnimas. J o poder ideolgico est
baseado na influncia que certas idias ou proposies abstratas conseguem exercer sobre as condutas na sociedade.
Normalmente esse poder est ligado a pressupostos ou
cosmoviso formulada por um grupo investido de certa
autoridade. As ideologias que do sustentao simblica
ao poder se expressam na cultura (linguagem, arte, smbolos, educao), nas instituies e em intencionais processos
de campanha miditica, visando a hegemonia nas tomadas de decises dos indivduos. Uma ideologia determina

ou condiciona diretamente a escala de valores individuais,


sendo um poder que assume tanto a forma da moral religiosa como da moral secularizada (laica). Quanto ao poder
poltico podemos antecipar que ele exercido mediante a
posse legal da capacidade de coero (violncia), seja moral
ou fsica. Est, por isso, diretamente relacionado ao Estado
e ao governo. esse poder, o poltico, por mais bvio ou
redundante que possa parecer, que interessa Cincia
Poltica. Outras disciplinas especificas se encarregam do
estudo objetivo dos poderes econmico e ideolgico, mantendo sempre um dilogo com os estudiosos da poltica.17
Uma vez que o poder poltico carrega consigo as caractersticas de ser um fenmeno social (aspecto relacional), seria mais apropriado afirmar que o foco da Cincia
Poltica reside nas relaes de poder (considerando os
trs tipos clssicos) que envolvem elementos da poltica,
em vez, simplesmente, de dizer no poder. Esse detalhe
d maior preciso e permite abordar o tema respeitando a
complexidade que dele faz parte.
No h uma definio nica para poder poltico. Darcy
Azambuja prope:

vduos a fazer ou no fazer alguma coisa, e seu objetivo deve


ser o bem pblico. Quando o poder, no seu exerccio, no visa
o bem pblico, no mais o poder do Estado, no mais um
direito, no obriga jurdica e moralmente; apenas fora, a
violncia de homens que esto no governo.18
O prprio autor lembra que tal assero discutvel,
uma vez que bem pblico (tambm se fala de bem
comum) uma expresso imprecisa e levanta o problema:
quem decide e julga o que o bem pblico? Azambuja,
ento, reitera: O poder poltico essencialmente uma

43
Um tema inevitvel: o poder

a possibilidade efetiva que tem o Estado de obrigar os indi-

vontade. Logo explica:


nas democracias, ele a vontade da maioria para realizar o
bem pblico. Nas democracias clssicas a que os governantes, escolhidos pelo povo, realizam, de acordo com a Constituio, o que eles prprios entendem por bem pblico. Nas
democracias contemporneas a de que os governantes, eleitos pelo povo, realizam o que o prprio povo entende ser o
bem pblico. Nas monocracias ou ditaduras a vontade dos
governantes, sem a obedincia a qualquer Constituio ou lei
elaborada pelo povo atravs de seus representantes.19
Fica evidente que o poder poltico, que est intimamente relacionado vontade dos governantes, assume o
propsito de subordinar os interesses particulares ao interesse geral transcrito no direito comum que segue princpios racionais de justia. Tal arranjo permite a existncia de
relaes jurdicas, ou seja, que diferentes grupos, famlias,
associaes, instituies, de diferentes municpios e corporaes estabeleam entre si relaes orientadas pelos mesmos critrios e concepes de justia e por leis reconhecidas
e acatadas por todos, seja l a que famlia pertenam, lugar
do territrio que residam, qual sua profisso, cor ou reli-

Fundamentos
da Cincia Poltica

44

gio, opo sexual que tenham e exeram. O poder poltico atua, ento, como mediador e juiz das relaes sociais
por vezes antagnicas e conflituosas pautado no direito
comum, sendo a autoridade de domnio que objetivamente
d a sustentao ao convvio minimamente pacfico.
O poder poltico toma forma dentro da chamada sociedade poltica, composta por instituies, mecanismos e rgos do Estado voltados ao gerenciamento da sociedade
pela via da coero legal. Essa sociedade envolve os aparatos administrativos criados com a finalidade de executar
as ordens dos detentores do poder poltico, a fim de que se

mantenha a ordem social estabilizada. No caso brasileiro,


a sociedade poltica constituda por: Poder Pblico; Poder
Executivo; Poder Legislativo; Poder Judicirio; Ministrio
Pblico e Conselhos de Direitos.
A sociedade poltica torna possvel a convivncia jurdica das pessoas diferentes e desiguais (especialmente
quanto ao poder econmico) justamente por estar baseada
no poder poltico, cuja principal tarefa obrigar, inclusive
com violncia (restritiva e punitiva) que todos respeitem e
cumpram o direito comum. Com isso em mente, compreen
demos a assero de Max Weber20, que definiu o Estado
como aquele que tem o monoplio legtimo da fora.
Sendo o poder poltico um dos poderes sociais, caracteriza-se pelo aspecto relacional e tambm pode se enquadrar na configurao tridica proposta por Norberto Bobbio,
exigindo que seja compreendido enquanto inserido numa
esfera de poder21. Esta, no caso, manifesta-se na relao
entre Estado e sociedade civil (sociedades primrias).
Entendemos como sociedades primrias aqueles grupos
familiares, coligaes por afinidades e outras associaes
de cunho variado que tm seus cdigos de conduta particulares e certas liberdades ainda no previstas em lei (direito
Numa ao poltica, buscam e se articulam para ter suas
demandas, desejos, positivados (garantidos em lei) e alcancem aplicabilidade universal. Querem, portanto, transferir
seus desejos da sociedade civil para a sociedade poltica.
A sociedade civil engloba as esferas: vida privada
(famlia, escola, trabalho e outros assuntos pessoais); iniciativa privada ou mercado (refere-se s relaes de produo e de comercializao dos bens de consumo, sejam de
carter material, informativo ou tecnolgico) e o terceiro
setor (assim denominado por no se enquadrar no setor

45
Um tema inevitvel: o poder

comum), mas que, muitas vezes, mobilizam-se para tal.

pblico nem na iniciativa privada. Est entre o governo e o


mercado). Esse setor congrega iniciativas e associaes coletivas, entidades, fundaes, institutos e outras denominaes sob a rubrica ONGs, que, de uma ou outra forma, esto
integradas na proposio e na realizao de projetos e polticas pblicas (servios de atendimento s demandas bsicas
da sociedade, como: sade, educao, moradia e transporte).
A possibilidade de recorrer fora para exercer domnio o que distingue o poder poltico das outras formas de
poder. No entanto, isso no significa que ele se mantenha
pleno apenas por possuir esse diferencial. Como Norberto
Bobbio22 explica, o elemento fora uma condio necessria, mas no suficiente para a existncia do poder poltico.
Esse autor pretende apontar a necessidade da legalidade e
da legitimidade para o seu uso, sem as quais determinados
grupos dominantes no poderiam construir uma idia favorvel recorrncia da coero como um imperativo para a
manuteno da ordem e da coeso social. Segundo Bobbio,
No qualquer grupo social, em condies de usar a fora,
mesmo com certa continuidade [...], que exerce um poder
poltico. O que caracteriza o poder poltico a exclusivi-

Fundamentos
da Cincia Poltica

46

dade do uso da fora em relao totalidade dos grupos que


atuam num determinado contexto social, exclusividade que
o resultado de um processo que se desenvolve em toda a sociedade organizada, no sentido de monopolizao da posse e uso
dos meios com que se pode exercer a coao fsica. Este processo de monopolizao acompanha pari passu o processo
de incriminao e punio de todos os atos de violncia que
no sejam executados por pessoas autorizadas pelos detentores e beneficirios de tal monoplio.23
Assim, para uma dominao eficaz, o poder poltico
faz uso, alm da fora legtima, de mecanismos e recursos

prprios do poder econmico e do poder ideolgico (riqueza


e manipulao do imaginrio social). Por outro lado, grupos com interesses econmicos ou ideolgicos procuram
se inserir e conquistar poder poltico para ampliarem seus
interesses. O que se evidencia que os poderes sociais no
atuam de forma pura. Os recursos circulam de esfera, so
tomados de emprstimo como instrumentos para interesses de outra ordem.
Ainda sobre o poder poltico, que interessa anlise
na Cincia Poltica, um oportuno comentrio, partindo da
seguinte afirmao do filsofo clssico John Locke, citado
por Locke:
O poder poltico aquele poder que cada homem possua no
estado de natureza e entregou s mos da sociedade [...]. Como
o fim e a medida desse poder, quando estava nas mos de cada
um dos homens no estado de natureza, era a preservao de
todos os membros de sua sociedade, isto , de toda a humanidade em geral, ele no pode ter outro fim ou medida, ao passar para as mos dos magistrados, que no o de preservar as
vidas, liberdades e posses dos membros dessa sociedade.24
O desenvolvimento dessa idia, na viso de muitos, fez
liberal e secularizado organiza a sociedade poltica dentro
do propsito de abrir mo de dois histricos monoplios. O
primeiro, do poder religioso (Estado laicoa), separando oficialmente Estado e Igreja, possibilitando a concesso dos
direitos civis (integridade fsica e moral), dentre os quais

a. Estado laico aquele que se concebe incompetente


em matria de convices e crenas religiosas, filosficas, ideolgicas, estticas etc., organizando-se de tal
modo, a fim de que o que pblico seja e permanea de
todos, evitando apropriaes exclusivas e definitivas
de qualquer grupo seja de matriz confessional, filosfica, tnica, econmica ou qualquer outra ideologia.

47
Um tema inevitvel: o poder

nascer o Estado moderno, o domnio da lei, cujo princpio

se destaca o direito liberdade de conscincia, que envolve


liberdade de culto e religio (ou de no-crena tambm).
O segundo monoplio deixado de lado o do poder econmico, atravs da concesso da liberdade econmica aos
indivduos e instituies. Esse Estado Moderno, liberal,
esclarece Norberto Bobbio,
terminou por conservar unicamente o monoplio da fora
legtima cujo exerccio porm est limitado pelo reconhecimento dos direitos do homem e pelos vrios vnculos jurdicos que do origem figura histrica do Estado de direito.
Atravs do monoplio da fora legtima legtima porque
regulada pelas leis (trata-se do Estado racional-legal descrito
por Max Weber) , o Estado deve assegurar a livre circulao
das idias, e portanto o fim do Estado confessional e de toda
forma de ortodoxia, e a livre circulao dos bens, e portanto,
o fim da ingerncia do Estado na economia.25

(2.4)

Fundamentos
da Cincia Poltica

48

p oder e autoridade
Ressaltamos at aqui que no apenas a possibilidade do
uso da fora que difere e d sustentao ao poder poltico.
Um agente poltico, no exerccio do poder, conta e depende
de outros meios para ter sucesso em sua dominao. Fora e
violncia, unicamente, no explicam a eficcia do poder poltico. O fato que a anlise do poder nos conduz noo de
autoridade, conceito que, ao ser explorado, traz explicaes
a questes pertinentes sobre tipos e fundamentos do poder. A
existncia de autoridades numa sociedade permite que haja

certa estabilidade durante determinado tempo em razo da


obedincia que elas proporcionam. Podemos conceber autoridade como uma relao de poder estabilizado e institucionalizado, em que os prprios sditos prestam uma obedincia
incondicional26. Dizer que um poder est estabilizado e institucionalizado significa dizer que ele no depende de subjetividades (no est preso a fatores emocionais). Uma ressalva
importante: aquele que assume a funo de autoridade o faz
dentro dos critrios propostos pela ordem estabelecida que
o instituiu para tal. Portanto, a existncia de uma autoridade
pressupe a racionalidade de um poder legtimo; dentro de
uma determinada relao de poder est reconhecida a capacidade de mando e obedincia, com claras finalidades e limites.
Uma vez que ter autoridade ter poder para agir ou
mandar, com direito sano (castigo), abre-se espao
para a seguinte questo: todos sabemos que uma autoridade se consolida e obedecida por inmeras razes,
no somente por deter a fora. Ento, qual o segredo para
o exerccio de um poder eficaz? Numa linha de reflexo semelhante, Norberto Bobbio27, mirando o poder social (capacidade de determinao intencional ou interessada no
comportamento dos outros) se pergunta: Quando poassim responde:
Antes de tudo, necessrio que A [dominador] tenha sua
disposio recursos que podem ser empregados para exercer
o Poder. Os recursos deste tipo so numerosos: riqueza, fora,
informao, conhecimento, prestgio, legitimidade, popularidade, amizade, assim como ligaes ntimas com pessoas que
tem altas posies no poder. Mas no basta. A capacidade de
A depende tambm da habilidade pessoal de converter em
poder os recursos sua disposio. Nem todos os homens

49
Um tema inevitvel: o poder

demos dizer, de verdade, que tal capacidade existe? Ele

ricos tm a mesma habilidade em empregar recursos econmicos para exercer poder.28


Com base nessas colocaes possvel, genericamente,
apontar alguns requisitos para que um poder seja implementado com relativo sucesso: ter recursos, habilidade e
contar com a disposio do dominado. Habilidade saber
articular com sabedoria os recursos disposio, usando-os
na hora certa e na combinao exata que a relao exige.
Os recursos de que dispe o mandatrio so variados.
Podem ser: a coero/fora (alto grau de constrangimento,
de aliciamento), a barganha (propostas de recompensas
futuras ou troca de bens em funo da obedincia), a influncia pela persuaso (convencimento racional), o condicionamento (atravs de aes e tcnicas psicolgicas consegue a
obedincia num grau inconsciente) e, por ltimo, pelo exerccio do direito que o cargo ou a funo lhe confere. A fonte
desses recursos pode emergir da posse de: bens materiais
(dinheiro e propriedades), conhecimento tcnico e cientfico, inteligncia (sabedoria de manipulao dos recursos),
posio social (oportuniza acessos ao poder), habilidades
pessoais (coragem, oratria, carisma, organizao, fora

Fundamentos
da Cincia Poltica

50

fsica), filiao a grupos ou a organizaes poderosas etc.


Numa relao de poder, a obedincia pela via do reconhecimento legal a aceitao de que o poder de mando
legtimo, o que remete noo de autoridade, antes definida. A pessoa ou instituio est reconhecidamente autorizada a exercer o comando, possuindo o poder de sano
sobre os transgressores. Mas recursos e habilidades ainda
no garantem por completo que A tenha poder sobre B.
necessrio que B tenha disposio (percepo e interesse
pelo ganho futuro que o mover a cooperar ou se resignar).
Segundo Bobbio:

Analogamente, um homem que dispe dos mais poderosos meios


de violncia no tem Poder sobre um inerme a respeito de um
determinado comportamento, se o segundo prefere morrer a assumir tal ou tal comportamento. o caso do mrtir que recusa renegar seu Deus, ou o do conspirador que recusa revelar os nomes
dos companheiros.29
A disposio da parte envolvida na relao de poder
(B) um elemento fundamental e possui alto grau explicativo para quem est preocupado em entender a lgica do
poder eficaz.
Max Weber, em sua anlise clssica do poder, defende
que as relaes de mando e obedincia que adquirem certa
consistncia ao longo do tempo e emergem na poltica no
se explicam pela simples presena de aspectos materiais
(fora fsica ou vantagens econmicas) ou mera tradio de
subjugao. Para ele, o que explica a lgica do poder estabelecido (a dominao estvel) , sobretudo, o hbito da
obedincia que se fundamenta na legitimidade, um conceito fortemente heurstico quando se investiga a sustentao do poder poltico.
Legitimidade pode ser definida, na poltica, como
tido daquilo que normalmente se coloca para alguns como

51

justia, isto , a compatibilidade de uma ao ou prtica

Um tema inevitvel: o poder

aquilo que faz referncia substncia do que existe, o sen-

com a configurao de valores prevalecentes numa dada


comunidade30.
Todas as sociedades, na medida em que mantm vnculos, normas e instituies legais estveis, apresentam
certas concordncias quanto a determinados valores que
precisam ser preservados e garantidos em lei (positivados). Mesmo que cada indivduo tenha valores diferentes, para uma vida coletiva pacfica, preciso um consenso

mnimo sobre alguns deles. Do contrrio, os comportamentos coletivos (a linguagem um exemplo claro) no conseguem seguir a lgica esperada. Na medida em que houver
legitimidade, a possibilidade do governo e da poltica funcionarem maior, observa Eduardo Corsetti, acrescentando em seguida:
As pessoas analisam um governo quanto sua legitimidade,
no s examinando como chegou ao poder, mas pelo que faz.
Se as aes ou omisses violam os seus valores bsicos, este
governo no legtimo. A legitimidade diz respeito no apenas aos atos e objetos dos governos, mas compromete as aes
individuais e suas personalidades.31
Weber32, especificando as fontes que levam aceitao
da autoridade (legitimidade), apontou trs tipos de poderes: a) poder legal: est fundado na racionalidade. especfico da sociedade moderna que construiu a crena na
legitimidade dos ordenamentos jurdicos cujo papel principal definir expressamente a funo e os limites dos
detentores do poder. A fonte do poder , acima de tudo,
a lei, qual todos esto sujeitos, inclusive as autoridades.
Esse poder legal exerce domnio atravs do seu aparelho

Fundamentos
da Cincia Poltica

52

administrativo que a burocracia (funcionrios dotados


de poderes hierrquicos). b) Poder tradicional: baseia-se
na crena de um tipo de poder sacro, supra-racional, existente desde sempre. A fonte do poder a tradio que
aponta os temores imemorveis. O exerccio desse poder
se d, genericamente, pelo patriarca (a personificao
da tradio), que tem servidores ligados diretamente a ele,
mantendo uma relao com seus sditos. c) Poder carismtico: esse tipo de legitimao do poder est fundado
na pessoa do lder a quem atribudo um carter sacro
ou uma fora herica (reconhecimento de uma sagrao,

poder do esprito, da palavra, imagem etc.). Por ser uma


pessoa poderosa, cujo porqu a mente racional no consegue explicitar, a obedincia incondicional se justifica. A
dedicao plena e movida por laos afetivos e total confiana diante do lder (profeta, heri de guerra ou grande
demagogo). Da, a relao de discipulado. J o exerccio
desse poder se d pela escolha de um pessoal que possui
dedicao pessoal ou determinado carisma (dom).
Inspirados nos estudos de Weber chega-se, assim, ao
reconhecimento de que preciso um poder de influncia
capaz de agir sobre a disposio dos comandados. Por
mais fora que se tenha, sem reciprocidade, no h dominao. Nesse sentido, a chave de tudo reside nos valores
que um indivduo possui: eles atuam como critrio balisador das decises (aceitar ou no as ordens), agindo como
agentes, no foro ntimo, que permitem ou probem acatar
a proposta das autoridades. Os valores so, sinteticamente,
os escrpulos da pessoa. Como Bobbio33 explica, o poder
deriva no s de quem o possui (de seus recursos e habilidade), mas tambm das disposies dos dominados que se
pautam em valores. A probabilidade de que algum realize o comportamento pretendido por outro depende, em
que realmente importa vantagem financeira, estar disposto (vulnervel) a comportamentos negociveis que
interessam a outros. Se, por outro lado, um valor religioso
pauta rigidamente as decises ticas de uma pessoa, no
h soma de dinheiro que a leve a aceitar propostas tidas
como indecentes. Essa lgica se aplica ao trabalho, s relaes pessoais, aos cuidados com a sade, a posturas diante
da corrupo, das leis, enfim, de decises corriqueiras.
Portanto, o sucesso de quem tem poder depende da escala
de valores que prevalece no sistema social em que busca

53
Um tema inevitvel: o poder

ltima anlise, da sua escala de valores. Se para algum o

exercer domnio. Essa escala serve de parmetro para a


mdia das disposies individuais.
Enfim, quando abordamos relaes de poder, mando
e obedincia, autoridade e legitimidade, h um fator fundamental a ponderar: a influncia das percepes sociais
e das esperanas fundadas em determinados direitos e
juzos prvios sobre os encaminhamentos polticos mais
apropriados por parte do poder pblico.
De tudo o que se disse at agora fica evidenciado que o poder
no deriva simplesmente da posse ou do uso de certos recursos, mas tambm da existncia de determinadas atitudes dos
sujeitos implicados na relao. Essas atitudes dizem respeito
aos recursos e ao seu emprego e, de maneira geral ao poder.
Entre tais atitudes devem ser colocadas as percepes e as
expectativas que dizem respeito ao poder. As percepes ou
imagens sociais do poder exercem uma influncia sobre
fenmenos do poder real. [...] Neste sentido, a reputao do
poder constitui um possvel recurso do poder efetivo.34
Enfim, quando abordamos relaes de poder, mando
e obedincia, autoridade e legetimidade, h um fator fundamental a ponderar: a influncia das percepes sociais

Fundamentos
da Cincia Poltica

54

e das esperanas fundadas em determinados direitos e


juzos prvios sobre os encaminhamentos polticos mais
apropriados por parte do poder pblico.

atividade
Quais os trs componentes bsicos que do sustentao ao
poder social (relao tridica)?
a.

O agente detentor do poder, o sujeito (B) e a fora.

b.

O poderoso, o dominado e o Estado que garante o exerccio do poder.

c.

A lei, a fora e a inteligncia poltica.

d.

O agente detentor do poder, o sujeito (B) e a esfera


poltica.

55
Um tema inevitvel: o poder

1.

(3)

a poltica antes da c incia p oltica:


dos gregos ao i luminismo

Augusto Frederico Kirchhein

a ssuntos polticos

inquietam o ser humano

desde os tempos mais remotos. Na Antiguidade Clssica


ocorreu um esforo concentrado de filsofos, poetas e escritores na investigao do tema, buscando, de forma lgica,
alcanar uma compreenso satisfatria a respeito daquilo
que d sustentao permanente s relaes sociais e garante
a convivncia pacfica. Merecem destaque nessa empreitada especulativa Scrates, Plato e Aristteles que tomaram para si a tarefa de estudar as leis de sua poca, ocupando-se com lucubraes que transcendem a esfera filosfica.

Mesmo que a poltica j esteja na pauta dos debates h


mais de 2.500 anos, falar de uma cincia especfica s
possvel no sculo XX. At ento os temas polticos eram
abordados sob o vis da filosofia e da teologia, fazendo
com que muitos se inserissem na esfera poltica motivados
por normas morais ou religiosas. Kenneth Minogue assim
avalia esse fato:
O filsofo ctico, o relativista moral, o rancoroso crtico social
acadmico, o religioso e o artista visionrio tm seu lugar
em nossa civilizao, mas sua intromisso na poltica no
foi feliz, em especial nos ltimos dois sculos. A experincia
mostra que a poltica, dada toda a sua capacidade de ordenar
muitos dos caminhos da vida, precisa manter distncia dessas aventuras.1
Hoje a anlise poltica conta com uma disciplina prpria, autnoma, resultado de uma longa empreitada histrica, na qual avanos e retrocessos tiveram de acontecer
para que do tronco da filosofia e posteriormente do ramo

Fundamentos
da Cincia Poltica

60

das cincias sociais pudesse brotar um dos mais novos


frutos das cincias humanas. Gabriel A. Almond2 sugere
que a Cincia Poltica se afirmou ao longo da histria de
forma semelhante a uma curva, em que etapas lhe conferiram progresso no carter cientfico. O incio desse processo
ocorreu na Grcia Antiga, recebendo algumas contribuies durante o Imprio Romano e poucos acrscimos na
Idade Mdia; ressurgiu com mais vigor a partir do Renascimento e do Iluminismo, adquirindo significativos avanos
no sculo XIX. Mesmo assim, apenas com os slidos desenvolvimentos conquistados no sculo XX que a Cincia
Poltica adquiriu caractersticas genunas e profissionais.

(3.1)
a contribuio dos gregos
autonomizao da poltica
O legado da civilizao grega clssica abrange invenes
institucionais, literrias, artsticas, tericas e uma cultura
frtil para o desenvolvimento da poltica. O grande destaque a criao da plis, a cidade, arranjos sociais constitu
dos a partir do sculo VI a.C. A plis pode ser considerada
uma elaborao que emana de um descontentamento
frente ao modelo anterior de realeza feudal com dominao absoluta e desptica, geradora de violentos conflitos
e insatisfaes sociais. Aliado a esse fator motivacional,
os gregos, observando civilizaes vizinhas como Egito
e Prsia, apesar de admirarem sua cultura, desprezavam
seus sistemas de governo e repugnavam os cruis faras
e os exticos soberanos chineses ou indianos. Como guerreiros, reprovavam o costume que os sditos tinham de se
era-lhes uma forma inaceitvel de desigualdade entre cidados e governantes.3
Vrios territrios gregos, antes das plis, enfrentavam
disputas acirradas pelo domnio entre grandes famlias. A
situao chegou a tal ponto, em algumas regies, que as
partes envolvidas concordavam em solicitar a intermediao de um personagem tido como sbio e desinteressado
pela questo, que assumia o papel de juiz ou legislador
(os nomtetas). Cabia a eles enunciar princpios normativos s relaes coletivas, definindo os papis de cada um
para a defesa e o andamento das questes comuns, alm
de determinar a punio de crimes e delitos. Com o tempo,

61
A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo

prostrarem na presena de um governante oriental. Tal ato

a repetio de casos e veredictos semelhantes propiciou que certas regras se tornassem costumeiras e antecipveis pela populao. Aos poucos, em substituio s
interpretaes subjetivas e, por vezes, secretas dos tribunais, surgiram textos definitivos e claros: as leis. Um exemplo caracterstico o que aconteceu em Atenas, por volta
de 600 a.C., com Drcon e Slon, autores da exigncia de
que os nomtetas deixassem conhecidos publicamente os
argumentos que legitimavam suas sentenas.
A lei como princpio de organizao poltica e social concebida como texto elaborado por um ou mais homens guiados
pela reflexo, aceita pelos que sero objeto de sua aplicao,
alvo de um respeito que no exclui modificaes, minuciosamente controladas: essa provavelmente a inveno poltica mais notria da Grcia clssica; ela que empresta sua
alma cidade, quer essa seja democrtica, oligrquica ou
monrquica.4 [grifo nosso].
dos gregos clssicos que desponta tambm o valor

Fundamentos
da Cincia Poltica

62

do discurso. Uma vez que se constitui de uma fala pensada


e orientada, retrica, que se prope a persuadir e no a
impor, o discurso pressupe e respeita o princpio da igualdade (isonomia) entre quem fala e o que ouve. Portanto,
tambm uma construo antidesptica.
Do ponto de vista filosfico, os gregos consideravam
o homem um ser essencialmente racional, que se completava enquanto humano, no exerccio da sua racionalidade.
O radical logos, para eles, identificava a exata oposio ao
caos, isto , a tudo o que desordenado. Da, lgica uma
ordenao que faz sentido, totalmente compreensvel em
sua dinmica. Por isso, diziam, o homem (masculino) livre,
potencialmente capaz de pensar logicamente. Por outro

lado, alguns sendo menos racionais, tambm eram menos


humanos. Assim, escravos e mulheres eram despossudos
de racionalidade, o que os exclua da esfera pblica, em
que o discurso racional era imprescindvel. Apesar desse
quadro, vale ressaltar, nada disto, porm, impede o prestgio dos gregos como precursores da democracia5.
A interao legtima com os subordinados, mulheres e escravos, ocorria na vida privada, no ikos sistema
criado para suprir as necessidades bsicas. A lgica era de
que no ikos no se fazia necessrio o discurso, pois era
uma convivncia de desiguais. Imperava a imposio por
no haver isonomia. Tal viso levava ao desfecho de que a
condio humana, em sua essncia, exigia ao na esfera
pblica. A plenitude do homem se realizava na interao
com seus semelhantes, por ser ele um animal poltico. A
vida integral se exercia na praa chamada gora, um espao
de discusso dos cidados conceitualmente iguais, ou seja,
homens brancos livres.
Na atividade poltica, os homens se dirigiam uns aos outros
quer o domnio de idias, a construo de argumentos, a capacidade de compreender a audincia, um reconhecimento das
paixes dominantes da natureza humana e muito mais. Pela
primeira vez, na histria, as decises de interesse pblico eram
tomadas luz do dia e submetidas abertamente crtica.6
Numa plis normal, os cargos polticos eram, em geral,
ocupados por pessoas sorteadas para o seu exerccio. J as
funes principais eram exercidas por eleitos, membros de
famlias poderosas. O conjunto desses cargos cada um com
sua caracterstica e definio, somados s leis da cidade,
formavam a constituio uma elaborao que refletia

63
A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo

pelo discurso, que uma habilidade a ser aprendida. Ela re-

o consenso de que para regular a vida social era preciso


algo objetivo, criticvel e sujeito a melhoramentos, longe
da vulnerabilidade das vontades de um poderoso.
Conforme Minogue,
As constituies funcionam de duas maneiras essenciais:
limitam o poder dos detentores de cargos diretivos e como
resultado criam um mundo previsvel (embora no rgido
e imvel) no qual os cidados podem conduzir suas vidas.
So as constituies que do forma poltica e o estudo delas
levou ao surgimento da cincia poltica.7 [grifo nosso].
A cultura grega, por construir padres regulares para
os relacionamentos humanos, permitiu um olhar especulativo poltica, quadro bem diferente de sociedades regidas pela mo de dspotas cujos devaneios ou loucuras
impediam o estabelecimento de sistemas e instituies
polticas permanentes. As leis dos gregos, por pertencerem
esfera da racionalidade, podiam ser estudadas metodologicamente; era possvel classificar e comparar as tendn-

Fundamentos
da Cincia Poltica

64

cias de dominao caracterizando os regimes de governo.


Os estudiosos, enfim, analisavam as constituies e generalizavam a relao entre a natureza humana e as instituies polticas. Em funo disso, mirando ainda a histria
e observando regularidades e tendncias, puderam criar
recursos instrumentais para a anlise objetiva da sociedade, ou seja, as teorias. Uma das mais importantes foi a
dos ciclos recorrentes. A respeito dessa teoria Minogue
esclarece o que ela defendia e previa:
As monarquias tendem a degenerar em tirania, as tiranias
so derrubadas pelas aristocracias, que degeneram em oligarquias que exploram o povo e so derrubadas pelas democracias, que por sua vez degeneram na intolervel instabilidade

do regime da turba, que aproveita algum lder poderoso para


se estabelecer como monarca, recomeando todo o ciclo novamente. Esta a verso da Cincia Poltica que vemos poderosamente exposta mais tarde por um grego chamado Polbio,
cuja principal preocupao era explicar a poltica romana a
seus compatriotas; outras verses do ciclo poltico so encontradas em Plato e Aristteles.8
Os gregos tambm so referncia quando o tema
democracia. Falar em Grcia falar em democracia9.
No momento em que os gregos instituram leis prevendo
limites s autoridades, deram incio a uma ao de deslocamento do poder: do dspota para o povo. Nascia ali o
princpio da soberania popular, um contraponto a todo
tipo de concentrao ou monoplio do poder (autocracias).
Entre eles que surge a idia do povo (demos) participando
das decises referentes vida coletiva, do governo (cracia),
sendo hoje, reconhecidamente, um dos valores que fomentam a justia e igualdade. a partir da democracia direta,
ensaiada pelos gregos, que a histria se encarregou de traliberal, social ou radical, modelos que servem de objeto de
estudo Cincia Poltica atual.
Marilena Chau sintetiza as contribuies dos gregos poltica afirmando que eles inventaram o poder
poltico10. Isso se deve aos seguintes feitos: distinguiram
a autoridade pessoal privada do chefe de famlia do poder
impessoal pblico, pertencente coletividade; separaram autoridade mgico-religiosa do poder temporal laico,
impedindo a divinizao dos governantes (princpio que
o domnio romano depois alterou novamente); criaram a
idia e a prtica da lei como expresso de uma vontade
pblica, definidora dos direitos e deveres para todos os

65
A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo

zer outras propostas, como a democracia representativa,

cidados, evitando que fosse confundida com a vontade


pessoal de um governante; criaram instituies pblicas
para aplicao das leis e garantia dos direitos; construram
o espao poltico (pblico), a gora, no qual os que possuam direitos iguais de cidadania discutiam suas opinies,
defendiam seus interesses, deliberavam em conjunto e
decidiam por meio do voto, podendo, tambm pelo voto,
revogar uma deciso j tomada.
O fato que os gregos deram incio ao longo processo de autonomizao da poltica ao colocarem-na como
assunto a ser debatido luz do dia, alm de demonstrarem em livros que se trata de um tema relevante e passvel de reflexo abstrata. Depois, para eles, a poltica no
se restringia ao mbito do exerccio do governo, mas dizia
respeito ao cotidiano. Por causa disso tambm possvel
dizer que a poltica para eles era uma questo tica, uma
referncia para o comportamento do indivduo diante das
expectativas e implicaes de viver numa plis.

Fundamentos
da Cincia Poltica

66

(3.2)
a poltica
para os romanos
A etapa seguinte do longo processo histrico que proporcionou autonomia poltica teve lugar entre os romanos.11
Partindo da compreenso ampla de poltica como aquilo
que, de forma abstrata, possibilita e garante a convivncia sem dissolues, envolvendo maneiras de pensar, sentir e, principalmente, relacionar-se com os outros atravs
da organizao dos arranjos de poder, identificamos nos

romanos uma singularidade: o patriotismo. O trecho de


um verso do poeta romano Horcio, Doce e digno morrer pela ptria, ilustra e resume bem a principal marca
daquele povo cujo amor a Roma era um valor absoluto.
Conforme Minogue, Os romanos pensavam na sua
cidade como uma famlia e no seu fundador Rmulo como
o ancestral comum de todos12.
Falar de poltica, para os romanos, era fazer referncia aos negcios do povo, aos assuntos da vida coletiva.
Eles introduziram na sociedade a noo de coisa pblica,
atravs do termo de origem latina repblica (res + publicus
= coisa + pblica). Diferente das plis, surgiu na Pennsula
Italiana uma organizao social centralizada na grande
urbi (cidade em latim) de Roma, que se expandiu e dominou toda a Itlia e grandes regies bem mais distantes. O
fato que aquela urbi se tornou um imperium, que do seu
prprio declnio criou uma igreja que procurava abranger
nada menos que o mundo inteiro13. Os povos conquistados recebiam, muitas vezes, a valorizadssima cidadania,
detentores de direitos, e no apenas status de sditos do
imprio romano.
O Imprio Romano foi se sofisticando e aprimorando
seu sistema poltico a partir do modelo original adotado
na cidade de Roma, governada por reis (753 509 a.C.) e,
depois, por um poder partilhado entre os cnsules, a cria
e o senado (regime republicano, 509 27 a.C.). A Roma
Antiga possua uma classe superior, os patrcios, donos de
terras e ttulos; abaixo estavam os plebeus, indivduos com
certa autonomia econmica e poltica; e os clientes, pessoas dependentes que, em troca de proteo e favores das
famlias patrcias, prestavam lealdade e servios. Somente
os patrcios portavam o gens a famlia, liderada pelo

67
A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo

isto , o reconhecimento de serem parte da repblica, logo,

pater famlias. Um grupo de gens formava uma cria, e dez


crias formam uma tribo. Dessa organizao hierrquica
brotava o senado, composto por todos os pater famlias. O
senado era, ento, um conselho aristocrtico de ancios
que partilhava do poder mximo.
Em Roma, as funes pblicas durante a repblica,
conforme Koshiba, assim se configuravam:
a.

Cnsules: os magistrados supremos, sempre em nmero


de dois, responsveis pelo comando do exrcito e das celebraes religiosas;

b.

Pretores: dois homens encarregados das funes judicirias. Um ocupava-se com os processos internos e o outro
com aqueles que envolviam os estrangeiros;

c.

Edis: duas pessoas com a atribuio de zelar pelo abastecimento de alimentos e pela segurana, alm da organizao
dos jogos e festas da cidade;

d.

Questores: oito indivduos responsveis pelas finanas;

e.

Censores: dois homens que cuidavam do recenseamento


dos cidados e de seus bens a fim de identificar os recursos

Fundamentos
da Cincia Poltica

68

humanos e materiais que poderiam ser disponibilizados


em perodos de guerra, alm de indicar nomes de futuros
senadores atravs listas e;
f.

Ditador: homem com responsabilidade de reprimir graves


crises por meio de amplos poderes outorgados temporariamente a um dos cnsules.14

O perodo da Repblica, marcado pela hegemonia


dos patrcios, fez de Roma uma repblica, no sentido de
um modelo de governo estvel submetido a leis impessoais (abstratas). A terra era a res pblica (coisa pblica)
distribuda s famlias patrcias sem deixar de pertencer
legalmente a Roma. Nesse esquema, ao governo arrecadador de impostos cabia administrar o fundo pblico com

a responsabilidade de assegurar a construo de obras e


atividades pblicas (estradas, templos etc.) que possibilitavam a vida coletiva e o crescimento da economia.
Numa sociedade com altos nveis de desigualdade, a
instabilidade poltica uma ameaa constante (lembrando
que num sentido amplo poltica pode ser considerada como
aquilo que possibilita e garante a convivncia sem dissolues, ou seja, a forma como esto dispostos os interesses
de poder). Comumente surgem impasses e a necessidade
de se fazer poltica (acomodao de conflitos, tomadas
de deciso). Assim, os plebeus, conscientizados do quadro discriminatrio, reagiram e protestaram. Oprimidos
como se sentiam pelos patrcios, os plebeus saram em
massa de Roma e se estabeleceram numa colina prxima15,
exigindo a ampliao dos seus direitos dentro da repblica. Reivindicavam, entre outras coisas, a conquista de
leis escritas prevendo a abolio da escravido por dvida,
uma ampla redistribuio das terras e a anulao da proibio do casamento entre patrcios e plebeus.
de um foedus, um tratado, para equacionar o conflito. No
ano de 494 a.C. instituiu-se algo indito: um rgo poltico para a defesa do direitos dos plebeus. Tratava-se do
Tribuno da Plebe. Os tribunos, de incio dois homens e
posteriormente dez, eram inviolveis e possuam a atribuio de proteger o cidado (inicialmente os plebeus e
mais tarde todos os cidados em geral) das ameaas de
magistrados (os cnsules e a cria), alm de anular atos
ou decises consideradas prejudiciais aos plebeus. Para tal
podiam convocar assemblias, realizar plebiscitos e, com
base nesses mecanismos de deliberao, definir normas
com valor de lei para os plebeus. Assim, no ano de 450
a.C., foram elaboradas leis comuns a todos os cidados, as

69
A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo

As autoridades romanas promoveram a assinatura

Leis das Doze Tbuas. J em 445 a.C. foi aprovada a Lei


de Canuleio, antiga reivindicao que autorizava o casamento entre patrcios e plebeus.
Os romanos, enfim, criaram um sistema cujo propsito
maior era limitar o poder dos prprios detentores das funes de poder e proporcionar a participao popular atravs do instituto da representao. possvel, ento, atribuir
aos romanos o mrito da inveno do sistema poltico,
ampliando a noo de poltica para algo prximo de um
grande sistema organizado, um mecanismo (arranjo) com
interconexes cujo objetivo equacionar demandas, tomar
decises e garantir seus encaminhamentos. As medidas
pr-organizao social, possibilitaram, em muito, focar a
poltica objetivamente. A seguinte afirmao de Kenneth
Minogue sintetiza a contribuio dos romanos ao processo
de autonomizao da poltica:
A poltica romana, como a dos gregos, no emanava de uma
suposta sabedoria suprema mas de uma competio livre-

Fundamentos
da Cincia Poltica

70

mente admitida entre interesses e argumentos diversos da


sociedade. A poltica ocidental distingue-se de outras formas
de ordem social por sua explorao desse tema: o de que alm
da harmonia que resulta do fato de todo mundo saber seu
lugar h uma outra harmonia na qual o conflito resolvido
pela livre discusso e a livre aceitao de quaisquer conseqncias que resultem do processo constitucional.16
Comparando, ento, os gregos e os romanos com outros povos antigos, cabe reconhecer que eles inventaram
a poltica, no sentido de terem oportunizado um terreno
frtil para seu nascimento como esfera distinta. Marilena
Chau explica melhor:

A poltica nasceu ou foi inventada quando o poder pblico, por


meio da inveno do direito e da lei (isto , a instituio dos
tribunais) e da criao de instituies pblicas de deliberao
e deciso (isto , as assemblias e os senados), foi separado das
trs autoridades tradicionais: a do chefe de famlia, a do chefe
militar e a do chefe religioso (figuras que, nos imprios antigos,
estavam unificadas numa chefia nica, a do rei ou imperador).
A poltica nasceu, portanto, quando a esfera privada da economia, a esfera da guerra e a esfera do sagrado ou do saber foram
separadas e o poder poltico, na expresso de Claude Lefort, foi
desincorporado, isto , deixou de identificar-se com o corpo
mstico do governante como pai, comandante e sacerdote,
representante humano de poderes divinos transcendentes.17
Vemos assim, a partir da anlise de Chau, como o
nascimento da poltica necessitou de transformaes nas
percepes e na ordem social, especialmente no que diz
respeito ao reconhecimento da fora legal.

p oltica na idade m dia


A invaso dos povos brbaros e as inmeras crises internas provocaram o desmoronamento do Imprio Romano.
Grande parte da Europa assistiu fragmentao da propriedade da terra e ao surgimento de poderes locais isolados, tudo vinculado ao crescimento do poderio da Igreja
Catlica. Estabelecia-se o feudalismo, regime que organizou a sociedade medieval por meio de feudos, de aldeias
e de burgos.

71
A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo

(3.3)

Nesse perodo, o sistema papal se consolidava e exercia hegemonia nas esferas religiosa (domnio sobre a
almaa atravs do monoplio do discurso religioso e proteo poltica), econmica (concentrando a posse da terra
adquirida por doao da nobreza ou mediante recompensa por servios prestados aos imperadores) e na esfera
intelectual/cultural (monoplio na interpretao dos textos sagrados e legitimadora do conhecimento e da moral).
Os catlicos formularam teorias legitimadoras para as
pretenses expansionistas dos reinos e do Sacro Imprio
Romano-Germnico, estabelecendo que a ordem social
estava sujeita natureza das coisas, reduzindo o grau de
interferncia humana, pois o natural imutvel. A natureza das relaes coletivas era determinada pela palavra
e vontade divinas, que somente autoridades eclesisticas
podiam conhecer e ter acesso. Dito de outra forma, o papa
era Deus agindo na Terra, tendo o direito de orientar condutas e castigar os transgressores.
Uma vez que as autoridades catlicas ditavam os limites

Fundamentos
da Cincia Poltica

72

e a compreenso do poder, mantendo um vnculo umbilical entre poltica e religio, para refletir e analisar a poltica era necessrio aceitar os pressupostos do cristianismo,
ainda somente de vis catlico. O fazer poltica devia
estar afinado com a moral crist, que o papado dizia representar legitimamente. Na Europa medieval a filosofia se
enlaa com a teologia ao ocupar-se de temas polticos18.
Com o advento do sculo XVI, esse esprito medieval comeou a se dissolver. Duas foras agiam nessa direo: o Humanismo e o Protestantismo. Cada um favoreceu

a. A filsofa Mrcia Tiburi (2007) sugere que se compreenda alma como aquela instncia abstrata que
agrega sentimentos de certo modo inacessveis
nossa compreenso.

um pensamento poltico mais autnomo e nacional em sua


orientao, lanando bases para o Iluminismo. A Reforma
Protestante, liderada por Martinho Lutero, contribuiu para
despolitizar a religio; j os humanistas, com destaque
para Maquiavel, influenciaram no sentido de desteologizar a poltica.
As idias de Nicolau Maquiavel representaram, dentro
do Humanismo, a fora que desmistificou a poltica ao descortinar a hipocrisia contida nos discursos polticos das
autoridades. Maquiavel escancarou que a lgica da poltica
encontra-se calcada fundamentalmente na lgica da fora
e que o jogo do e pelo poder no tem sintonia com as anunciadas virtudes ticas dos indivduos em sua vida privada.
Em funo disso, defendia que os valores polticos deveriam ser medidos no pela moralidade privada dos indivduos, mas pela eficcia prtica e sua utilidade social. Tal
pensamento significava uma ruptura com as concepes
polticas clssicas e crists medievais, uma vez que propunha conceber a poltica como um campo de prticas sem
a conservao do poder tendo em vista a sua legitimidade.
Quem o faz possui virt. Com isso,
O prncipe de Maquiavel no nem bom, nem mau, ele
virtuoso quando executa com eficincia seu papel poltico,
quando desempenha eficazmente o poder do Estado, seja pela
corrupo da riqueza ou do favor, seja pelo crime ou pela
coero militar, seja por ser amado pelos sditos. A virtude
do prncipe estaria na fora e na astcia com que governa, e
no na justia em relao aos governados.19
Tendo a manuteno do Estado unificado como principal preocupao de seu governo, caberia ao governante
agir motivado pelo que Maquiavel chama de razo de Estado,

73
A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo

preconceitos ou ideais; o que importava era a conquista e

no importando quo duras fossem as medidas, tanto


moral ou fisicamente falando. Da a expresso os fins justificam os meios. Com isso, Maquiavel abandonou o pensamento normativo (dogmtico/religioso), dessacralizou a
poltica e a concebeu como ao humana intencional que
determina o curso histrico. Sucesso na poltica, ento, no
questo gentica nem bno do papa, trata-se de ter ou
no capacidade para tal. Essa idia, aparentemente simples,
teve um carter revolucionrio: fez da poltica algo acessvel a todos e implicou numa ciso profunda entre poltica
e moral, reconhecendo no confronto das foras polticas a
origem e a sustentao do poder.
As recomendaes dirigidas ao prncipe, baseadas em
observaes reais, permitiram captar as misrias do poder.
Para alguns, essa distino uma das principais contribuies de Maquiavel, o que o classificaria tambm como primeiro cientista, e no pensador poltico, quem sabe, por isso,
o pai da cincia poltica. Wolfgang Leo Maar arremata:
A poltica adquire maioridade quando se passa a distin-

Fundamentos
da Cincia Poltica

74

guir Estado de governo. Esta seria a lio de Maquiavel20.


A outra fora vital em destaque que impulsionou
profundas alteraes no esprito medieval, depois do
Humanismo, foi o Protestantismo, movimento de cunho
religioso cristo em contraposio ao catolicismo romano.
A obra de Lutero (1483-1546) produziu duros ataques contra o eclesiasticismo e o escolasticismo, favorecendo, como
destaca Roberto Romano, a elaborao do pensamento
filosfico moderno, amigo da liberdade e do raciocnio sem
peias21. O monge alemo condenava a estrutura eclesistica cujo princpio hierrquico e organizativo temporal deixara uma marca profundamente poltica na vida da Igreja.
Para Lutero, cada indivduo realiza, em si mesmo, as npcias entre o infinito e a finitude22. Esse preceito a favor da

autonomia individual tambm tinha peso revolucionrio,


pois libertava o crente da necessidade de viver inserido no
sistema institucional da Igreja Catlica para obter perdo
dos pecados e salvao. A defesa de tal idia contribuiu
para dissolver a tradio e inaugurar a era da subjetividade,
na qual o indivduo o centro e senhor de si.b

(3.4)
l anando luzes da razo
na poltica: o i luminismo
As idias e proposies de Maquiavel foram levadas
adiante pelos tericos dos sculos XVII e XVIII no Iluminismo ou Sculo das Luzes. O Iluminismo representou
uma nova etapa na afirmao da Cincia Poltica ao contrapor o pensamento dogmtico, coroando a razo como
princpio norteador do conhecimento, o que fomentou
Esse conceito aponta para o processo de distino entre o
sagrado e o secular, desde a Idade Mdia, no mundo ocidental, quando os valores profanos se firmaram cada vez
mais de forma autnoma. Comparvel a uma sutil eroso
irresistvel, o movimento de racionalizao passou a diminuir e a substimar o poder legitimador e ordenador das heranas nas as quais os grupos humanos tinham colocado

b. Vale ressaltar que tanto as idias de Maquiavel


quanto a Reforma Protestante confluram facilmente
para as doutrinas polticas do Absolutismo (sistema
poltico que sucedeu o Feudalismo) pelo fato de reforarem a centralizao do poder na figura do rei.

75
A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo

mais ainda o processo denominado de secularizao.

como centro da existncia e compreenso do mundo. Tratam-se de realizaes contnuas que provocam substantivas transformaes sociais, ocasionando redefinies e
alteraes nas identidades, lealdades, afinidades e crenas
ltimas, no significando a retirada do fenmeno religioso
da sociedade. Secularizao, enfim, traduz o fenmeno
do declnio da religio como pensamento fundante para
a viso de mundo, tica e comportamento. O homem moderno, diferente do medieval, dispe de novas e diferentes
alternativas de crena.
Convencionou-se chamar de Iluminismo toda uma tendncia do pensamento e da literatura na Europa e na Amrica durante o sculo XVIII, especialmente o perodo que
antecedeu e inspirou a Revoluo Francesa. As expresses
esclarecimento e iluminao foram empregadas pelos prprios escritores do perodo, convencidos de que emergiam
de sculos de obscurantismo e ignorncia para uma nova
era em que predominaria a luz da racionalidade cientfica.
O Iluminismo teve suas bases lanadas no sculo

Fundamentos
da Cincia Poltica

76

XVII, com destaque para os racionalistas Ren Descartes e


Baruch Spinoza e para os filsofos Thomas Hobbes (Estado
Absolutista) e John Locke (Estado Liberal). Todos tinham f
e apostavam no potencial revolucionrio da razo humana,
capaz de progressos ilimitados. No entanto, mais do que
um conjunto de preceitos, o Iluminismo representava uma
postura poltica. Ilustrativo o lema clssico de Immanuel
Kant: atrever-se a conhecer. Tal disposio abria margem
para o desejo de reexaminar e questionar idias, valores,
arranjos e instituies sociais sob um novo enfoque. O primeiro alvo bvio foi a doutrina da verdade e do conhecimento revelado e inquestionvel ensinado pela Igreja,
especialmente a infalibilidade papal. Tais idias tiveram
forte acolhida na Frana, onde figuraram Voltaire, Charles

de Montesquieu, Denis Diderot e Jean-Jacques Rousseau.


Outros expoentes foram: Kant, na Alemanha; David Hume,
na Esccia; Cesare Beccaria, na Itlia; e Benjamin Franklin
e Thomas Jefferson, nas colnias britnicas. A experimentao cientfica e os escritos filosficos entraram em moda
nos crculos aristocrticos, fazendo surgir o chamado despotismo ilustrado, cujos representantes mais clebres so
os reis Frederico II, da Prssia; Catarina II, a Grande, da
Rssia; Jos II, da ustria; e Carlos III, da Espanha.
Muitos colocam o fim do Sculo das Luzes com
a Revoluo Francesa de 1789, pois, quando ela incorporou inmeras idias dos iluministas em suas etapas mais
difceis, elas ficaram desacreditadas aos olhos de muitos
europeus contemporneos. O Iluminismo marcou um
momento decisivo para o declnio efetivo da hegemonia do
dogmatismo religioso e o crescimento do secularismoc no
mundo ocidental. Tambm serviu de modelo para o liberalismo poltico e econmico. Enfim, durante o sculo XVIII,
elaboraes humanas que partem da razo, do discurso,
autonomia. A reboque desse processo, o pensamento poltico cresceu e se firmou.23
Apresentamos aqui uma sucinta descrio de marcos
que favoreceram o desenvolvimento do pensar poltico, processo preliminar fundamental para a aquisio
de cientificidade ou profissionalizao da poltica. Os gregos e romanos ensaiaram interaes sociais mais racionalizadas e sofisticadas, fato percebido na elaborao de leis,
na prtica e na valorizao do discurso e na obedincia a
uma constituio pautada na soberania popular. Durante a

c. Secularismo usado no sentido de viso de mundo


que prescinde de Deus ou do sagrado.

77
A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo

de anlises metdicas ganharam maior reconhecimento e

Idade Mdia, o Humanismo e o Protestantismo impulsionaram profundas alteraes; cada um a seu modo contribuiu para o processo de construo e abertura das portas
para um pensamento poltico desvinculado da verdade
religiosa, at que o Iluminismo pudesse, numa nova etapa,
colocar em relevo a racionalidade das anlises polticas.
Foi nesse perodo, tambm, que Estados absolutistas comearam a ser duramente questionados e surgiu o consenso
de que eram necessrios debates e proposies objetivas
sobre a relao entre o Estado e a sociedade civil, as bases
da construo da governabilidade, a participao poltica
mais ampla, ou seja, maior controle dos cidados sobre as
instituies polticas.

atividade
1.

Com base nas proposies deste captulo, procure identificar, de forma sinttica, as principais contribuies auto-

Fundamentos
da Cincia Poltica

78

nomia da poltica por parte:


a.

dos gregos;

b.

dos romanos;

c.

de Maquiavel (representando o Humanismo);

d.

do Protestantismo.

(4)

r econhecimento cientfico
e o objeto da c incia p oltica

Augusto Frederico Kirchhein

a poltica sempre esteve includa na reflexo


de filsofos e outros pensadores das dinmicas sociais.
Desde a Antiguidade Clssica temos estudos sistemticos
do fenmeno poltico, sempre presente na vida coletiva,
como Robert Dahl atesta: a poltica necessariamente
uma experincia antiga e universal1. Um exemplo significativo est na obra de Aristteles e sua teoria do Estado
Ideal. Ele estudou 158 constituies das cidades-Estado
gregas (plis) e, analisando de forma comparada comportamentos e regimes polticos, fez propostas prticas para
um bom governo.

A anlise da poltica passou a contar com uma rea de


conhecimento especfico somente na primeira metade do
sculo XIX, quando a Cincia Poltica se institucionalizou
no mbito acadmico anglo-saxo, particularmente nos
Estados Unidos, com incrementos nos pases industrializados da ento Europa Ocidental, chegando, depois, a outros
pases de capitalismo perifrico.
Atualmente, a Cincia Poltica um saber aplicado e
operativo, com propostas de interveno na realidade.
Como rea autnoma, tem linguagem, conceitos, objeto
e metodologia prprios; articula conhecimento e ao de
forma singular. Isso significa dizer que o profissional da
rea se torna, nas palavras de Giovani Sartori, um observador cuja matria , in primis, a linguagem da poltica prtica, que informa os comportamentos dos cidados e dos
polticos2 [grifo do autor].

Fundamentos
da Cincia Poltica

82

A autonomia da Cincia Poltica fruto de um processo


histrico que abrange determinadas etapas que lhe proporcionaram progresso no carter cientfico. Ao longo desse
percurso, cuja anlise foi iniciada no captulo anterior, fica
claro que a rea foi adquirindo reconhecimento e preciso (profissionalismo), medida que foi se distanciando
da filosofia poltica e, posteriormente, de outros ramos das
Cincias Sociais. Para Maurice Duverger3, h basicamente
trs etapas na histria da Cincia Poltica: a sua pr-histria (das origens da humanidade at o sculo XIX), uma
fase intermediria ao longo do sculo XIX e a Histria
(durante o sculo XX). Tal vis sublinha o aspecto exterior
e negativo: o que Cincia Poltica, observada de fora, no
. Agora, neste captulo, faremos um exame mais restrito e
sob a tica interna.

(4.1)
a afirmao de cientificidade
da c incia p oltica
A constatao de que a Cincia Poltica foi se tornando
cientfica pode ser enfocada sob mltiplos aspectos. Para
Giovani Sartori, um elemento importante e pouco ressaltado a elaborao lingstica. Para ele, em termos gerais,
toda cincia se coloca ao mesmo tempo como uma linguagem consciente (capacidade de auto-reflexo instrumental),
crtica (que nasce de correes e diferenciaes do senso
comum), especializada (vocabulrio prprio) e que permite cumulatividade e repetibilidade4.
Essas elaboraes podem significar vrios instantes
no procedimento cientfico. Representam passos progresmeiro momento, mais descritivo, acontece a elaborao
de conceitos empricos; depois, numa fase mais explicativa, vm classificaes e taxonomias que se revertem em
generalizaes e leis de tendncia, de regularidade ou probabilsticas. Tudo para, finalmente, chegar teoria. No
seu conjunto a cincia se configura como uma explicao emprica baseada em fatos, voltada para previses
do tipo se... ento..., que constituem ao mesmo tempo sua
verificao e sua dimenso operativa5. Sartori acrescenta
que esses requisitos so atendidos com maior ou menor
adequao por qualquer conhecimento cientfico e que as
cincias se dividem no que diz respeito aos procedimentos e tcnicas de controle. Da alerta: O saber s cientfico se suas hipteses e generalizaes so verificveis, isto
, se podem ser controladas6. Com base nesses princpios

83
Reconhecimento cientfico
e o objeto da Cincia Poltica

sivos numa caminhada rumo cientificidade. Num pri-

temos a distino fundamental entre cincias experimentais e as no experimentais, recordando que a verificao
das afirmativas (hipteses/teorias) pode se dar pelo experimento, pelo controle estatstico, controle comparado ou o
controle histrico.
Essas observaes nos conduzem questo metodolgica. Sendo a Cincia Poltica uma das Cincias Sociais,
no lhe acessvel a experimentao emprica clssica.
Pode recorrer a dados estatsticos, porm os dados quantitativos de que dispe so normalmente insuficientes ou
questionveis. Em conseqncia, quase sempre o politlogo no tem escolha: precisa recorrer ao controle histrico que , em substncia, uma comparao diacrnica,
ou longitudinal7. O equacionamento desse dilema, ento,
acontece pela adoo de estudos comparados. Atravs do
confronto de casos, exame de semelhanas e divergncias,

Fundamentos
da Cincia Poltica

84

preenche-se o vazio peculiar das Cincias Sociais, isto ,


a impossibilidade de experimentos semelhantes aos das
Cincias Biolgicas.
Tomando essas consideraes como critrio legitimador
da cientificidade, quando a Cincia Poltica o teria alcanado? Sartori responde com clareza da seguinte forma:
A mudana ocorre nos anos cinqenta, em funo da chamada
Revoluo Behaviorista. Naturalmente, uma revoluo que
h tempos se preparava para explodir. A introduo das tcnicas quantitativas remonta a Suart Rice e a Harold Gosnell,
assim como muitas premissas de novo rumo tinham sido propostas, entre 1908 e 1930, por Bentley, Merriam e Lassewell.
Mas no se pode falar de uma revoluo completa na disciplina, em seu conjunto, antes da Segunda Guerra Mundial.8
Na metade do sculo XX, ento, introduzem-se tcnicas e teorias comportamentalistas na Cincia Poltica, pro-

vocando a referida revoluo. Entre elas se destacam: a


busca de regularidade e de uniformidade; a subordinao
e todas as afirmativas verificao emprica; a adoo de
preciso nos mtodos e tcnicas de pesquisa; a quantificao e, ainda, a rejeio de valores. Em suma, a revoluo
behaviorista consiste na aplicao efetiva do mtodo cientfico ao estudo da poltica. As caractersticas de tal cientifizao derivam sobre tudo de trs desenvolvimentos: a
pesquisa, a quantificao e a matematizao9.
Gabriel Almond10 esclarece por que somente depois
da Segunda Guerra Mundial a disciplina adquiriu caractersticas genuinamente profissionalizantes. Ele descreve
esse processo dividindo-o em trs momentos marcantes:
1) as contribuies da Escola de Chicago (1920-1940); 2) ps
Segunda Guerra Mundial com a Revoluo Behaviorista
e; 3) adoo do mtodo matemtico e dedutivo e de modeindividualismo metodolgico. A forma como Almond

85

expe a progresso histrica da profissionalizao da

Reconhecimento cientfico
e o objeto da Cincia Poltica

los da economia nos enfoques da escolha racional e do

Cincia Poltica rejeitada por alguns autores e correntes.


Marxistas e neomarxistas, sob a tica do materialismo histrico, entendem que Marx descreveu as leis sociais e que
essas leis apontam para processos histricos, econmicos,
sociais e polticos. As aes humanas refletiriam esses processos, sendo impossvel uma anlise separada.
Ao detalhar a construo da disciplina, Almond11 inicia lembrando o contexto sociopoltico na segunda dcada
do sculo XIX e na virada para o sculo XX, especialmente
nos EUA, que, ao final da Segunda Guerra Mundial, assumiram a posio de nova potncia hegemnica, irradiando
essa influncia sobre organismos internacionais, principalmente no mbito das Naes Unidas. Os ideais visando a
manuteno da paz e a implantao ou consolidao da

democracia serviram de fomento para a demanda por especialistas na rea da poltica, o que levou as universidades
estadunidenses a criar e sofisticar os cursos da disciplina
de Cincia Poltica. Internamente, num contexto de forte
industrializao e urbanizao, percebeu-se uma clara tendncia crescente de corrupo eleitoral. A produo dos
cientistas polticos da poca refletia a discusso e a preocupao com a necessidade de reformas buscando maior eficincia e integridade na poltica. Paralelamente, fundaes
privadas como a Fundao Ford, a Fundao Rockfeller
e a Kellog patrocinaram pesquisas de temas de interesse
da sociedade e da economia estadunidense, cujo governo,
atrado por informaes estratgicas de domnio, apoiou.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, a noo de estudos de fato cientficos comeava a receber maior ateno. Augusto Comte, John Stuart Mill, Alexis Tocqueville,

Fundamentos
da Cincia Poltica

86

Karl Marx, Max Weber, mile Durkheim, Vilfredo Pareto,


Robert Michels, Gaetano Mosca e outros inovaram ao
introduzir em suas reas de pesquisa o tema poltica. A
seu modo faziam estudos de sociologia, antropologia ou
psicologia poltica. Enquanto isso, nas universidades dos
Estados Unidos, anlises sobre processos governamentais
e polticos vinham progredindo, sendo que a maior parte
seguia estritamente uma metodologia do ramo do Direito,
da Filosofia ou da Histria. Mesmo assim, a Universidade
de Chicago, com sua escola de Cincia Poltica, entre 1920 e
1940, contribuiu significativamente para a profissionalizao da poltica atravs de estudos empricos, demonstrando,
com isso, que uma valorizao genuna do conhecimento
poltico pode ser feita usando a estratgia de estudos interdisciplinares, metodologias quantitativas e atravs de
organizadas pesquisas de apoio.
Almond sublinha o papel de trs personagens que

revolucionaram os estudos a partir da Universidade de


Chicago, dando a essa instituio reconhecimento internacional. O primeiro foi S. B. Merriam, que, em 1920,
depois de uma incurso na vida pblica, criou o Comit
de Pesquisa Social na Universidade de Chicago. Merriam
descrito como um criativo inovador na maneira de analisar a poltica. Depois surgiu Harold Gosnell, aluno de
Merriam. Os dois foram os responsveis pelo primeiro
maior programa de pesquisa. Estudaram o comportamento de seis mil votantes de Chicago nas eleies majoritrias de 1923, fazendo uso de uma rigorosa metodologia.
Pesquisas semelhantes foram realizadas por Gosnell na
Inglaterra, Frana, Alemanha, Blgica e Sua. Nada parecido fora feito at ento por um cientista poltico12.
O terceiro pesquisador apontado por Almond o estadunidense (de Illinois) Harold Lasswell (1902-1978), que
Psicologia Poltica. Lasswell produziu seis significativos

87

livros em que inova a perspectiva, contemplando diversos

Reconhecimento cientfico
e o objeto da Cincia Poltica

aprofundou os temas levantados por Merriam na rea de

aspectos e dimenses dos polticos.


Ele foi o primeiro investigador das interaes dos processos
psicolgicos e emocionais que usou mtodos de laboratrio.
Ele publicou diversos artigos durante esses anos relatando os
resultados de suas experincias relacionadas a atitudes, estados emocionais, discusses verbais e condies psicolgicas
conforme eles haviam registrado ou refletido em gravaes
de entrevistas, pulsao cardaca, presso sangnea, tenses
visveis e aspectos semelhantes.13
A Escola de Chicago continuou a produo acadmica
at o final da dcada de 1930, quando entraram em cena
questionamentos sobre o valor das pesquisas empricas
nas Cincias Sociais, muitos desses originrios da prpria

administrao da Universidade. Lasswell transferiu-se


para Yale, onde deu prosseguimento aos seus estudos. L,
inspirou Robert Dahl e seus colegas a alterarem a estrutura
do Departamento de Cincia Poltica. O fato que toda
uma gerao de estudiosos, no s em Chicago, mas em
outras universidades tambm, foi formada com interesses
em pesquisas empricas e quantitativas a partir de observaes de partidos polticos, eleies e opinio pblica.
O segundo momento no processo de profissionalizao da Cincia Poltica o ps Segunda Guerra Mundial
com a Revoluo Behaviorista. O conflito mundial acabou
sendo um verdadeiro laboratrio para todos os tipos de
experincias cientficas e desenvolvimento de tecnologias.a
Surgiram oportunidades de criar e revisar temas e metodologias, uma vez que o momento exigia a produo de
conhecimentos a respeito do controle de massas, estrat-

Fundamentos
da Cincia Poltica

88

gias de observao do inimigo, motivaes coletivas, treinamento de soldados e restabelecimento deles na vida
social, alm de outros problemas relacionados rea da
economia. Cientistas renomados tiveram suas produes
usadas como fonte de informao estratgica ou foram
diretamente empregados em agncias afim, especialmente
no Departamento de Estado dos EUA. Todo esse esforo
coletivo de pesquisadores e tcnicos, com o fim da guerra,
refletiu-se, depois, na produo das instituies acadmicas durante as dcadas seguintes.14

a. As guerras se caracterizam pelo fomento a inventos


e desenvolvimentos cientficos em todas as reas. Um
exemplo clssico o surgimento, ps Primeira Guerra
Mundial, da radiodifuso. As primeiras rdios de
transmisso de ondas difusas, no dirigidas a um
ponto especfico, comeam a surgir a partir de 1919.
A tecnologia nasce em conseqncia do aprimoramento do rdio transmissor usado em combates.

A experincia do perodo da guerra, com nfase na


interdisciplinaridade, primeiramente influenciou na estrutura metodolgica da Cincia Poltica, que passou a ser
adotada posteriormente na academia. Depois, valorizou a
disciplina e a fez crescer em funo do novo contexto da
Guerra Fria, que demandava estudos sofisticados de relaes internacionais, segurana interna, opinio pblica e
cultura poltica, e, tambm, a formao de especialistas
em desenvolvimento econmico e poltico. Como conseqncia, nas dcadas de 1950 e 1960, muitos institutos de
pesquisa ligados a universidades estadunidenses foram
criados. O Institute Summer Training, da Universidade
de Michigan, nos EUA, um exemplo. Era um instituto de
pesquisa social, criado em 1947, voltado ao treinamento e
realizao de pesquisas eleitorais que acabou sendo um
dos principais formadores de cientistas polticos, tanto
dado o Interuniversity Consortium for Political and Social
Research (ICPSR), onde inmeras universidades participantes podiam contar com um vasto banco de dados. Os
arquivos do ICPSR serviram como fonte para um grande
nmero de pesquisas, produes acadmicas, artigos e
reportagens na imprensa.15
Segundo Almond:
Se podemos falar da escola de Cincia Poltica da Universidade
de Chicago como a agncia que fomentou uma revoluo
cientfica nos estudos de poltica nas dcadas entre as duas
guerras mundiais, com certeza o Instituto de Pesquisa Social
da Universidade de Michigan merece o maior reconhecimento pela propagao desta cultura cientfica, nas dcadas
posteriores Segunda Guerra, no meio dos grandes centros
acadmicos dos EUA e do exterior. Uma centena de jovens

89
Reconhecimento cientfico
e o objeto da Cincia Poltica

nativos quanto estrangeiros. Depois, em 1961, foi fun-

estudantes foi treinada em pesquisa e mtodos estatsticos


no seu Institute Summer Training; muitos artigos e diversos
livros foram produzidos por pesquisadores utilizando-se do
seu arquivo material; os estudos eleitoras de Michigan serviram de modelo para pesquisas eleitorais sofisticadas em todo
o restante do mundo.16
O aperfeioamento no aconteceu s nas tcnicas empricas e nas teorias de pesquisa e de comportamento eleitoral. A rea da poltica comparada tambm cresceu. Enfim,
durante as dcadas de 1960 e 1970, os cursos e programas
de diversas universidades estadunidenses e a realizao
de grandes conferncias favoreceram o desenvolvimento
e a formao de cientistas polticos.b Assim a disciplina
de cincia poltica se tornou uma profisso moderna
durante esses anos17. Vale registrar tambm a criao
da Associao Internacional de Cincia Poltica, em 1949,

Fundamentos
da Cincia Poltica

90

por influncia da Organizao das Naes Unidas para a


Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). Essa entidade
serviu de elo entre os estudiosos e o estmulo a pesquisas
e divulgao dos temas da rea.
Todo esse avano e o aumento de pesquisadores na rea
contriburam para o enriquecimento e a produo de conhecimento sobre reflexos da cultura nas instituies; processos de democratizao; partidos polticos; fenmenos
corporativistas; teorias de representao poltica; comportamento do poder legislativo; teoria da democracia; teorias
do Estado e polticas pblicas. Essas produes primaram

b. Gabriel Almond (1996), ilustrando seu argumento,


registra que a Associao Americana de Cincia Poltica, fundada em 1903 com pouco mais de 200 membros, passou a trs mil no final da Segunda Guerra
Mundial e a 10 mil no final dos anos 1960. No final dos
anos 1990 contava com 13 mil membros individuais.

pela incluso disciplinada de dados matemticos, estatsticos, frutos de pesquisas empricas.


O longo processo de profissionalizao teve um arremate final no surgimento da teoria da ao racional na
Cincia Poltica, a partir de conceitos e teorias provenientes
da economia. Esse fato apontado por muitos como essencial e um verdadeiro marco na afirmao cientfica. Os economistas Kenneth Arrow, Anthony Downs, Duncan Black,
James Buchanan, Gordon Tullock e Mancur Olson foram
os primeiros a aplicar modelos e mtodos prprios da sua
rea para analisar uma variedade de temas polticos como
eleies, votaes nas assemblias legislativas e teorias de
grupos de afinidade. A teoria da escolha racional defendida por muitos como uma abordagem que d conta e
oferece explicaes a certas problemticas de forma mais
efetiva do que teorias anteriores como teoria dos jogos e
A institucionalizao da Cincia Poltica no Brasil comeou a ocorrer na dcada de 1960, em funo de uma
importante diversificao universitria, especialmente a
implantao do programa de ps-graduao em Cincia
Poltica na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG),
significando o rompimento pioneiro com a Sociologia. Os
primeiros alunos logo deram continuidade aos estudos em
universidades estadunidenses. Depois, fixaram-se principalmente no Rio de Janeiro e Braslia, influenciando outros
pesquisadores. Durante um tempo considervel os mineiros e cariocas detiveram um monoplio relativo sobre a
formao, em nvel de ps-graduao, em Cincia Poltica
no Brasil.
O curso de Cincias Sociais na Universidade de So
Paulo (USP), iniciado sob a influncia europia, nas dcadas de 1950 e 1960, mantinha um campo cientfico amplo,

91
Reconhecimento cientfico
e o objeto da Cincia Poltica

teoria das elites.

no qual se incluam destacados estudiosos em Cincia


Poltica, tais como Florestan Fernandes, Octvio Ianni,
Maria Sylvia de Carvalho Franco, Fernando Henrique
Cardoso, Maria Alice Foracchi, Azis Simo, Emlia Viotti
da Costa, Francico Weffort, Paula Beiguelman, Antonio
Candido de Melo e Souza. Esse grupo de pensadores contribuiu significativamente para a consolidao e o prestgio das Cincias Sociais no Brasil. J na dcada seguinte,
por influncia e fomento da USP, a Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp) oportunizou um aumento na produo de pesquisas em Cincia Poltica, contribuio que
segue at a atualidade.
A primeira gerao de estudiosos no Brasil privilegiou
temas relativos ao comportamento poltico, poder local, representao e poder legislativo. Na dcada de 1960, em razo
de instabilidades poltico-institucionais, comearam a se
madas, ampliao da democracia e cidadania, sindicalismo

Fundamentos
da Cincia Poltica

destacar trabalhos de anlise do autoritarismo, foras ar-

92

e movimentos sociais, oligarquias polticas, ideologias polticas, religio e poltica, partidos e sistemas eleitorais.

(4.2)
d iferentes concepes
sobre a c incia p oltica
A profissionalizao da Cincia Poltica ocorreu na medida
em que o trabalho se distinguia daquele das demais
Cincias Sociais. Na prtica, foi um processo de relativa
diviso de trabalho, diferenciando orientaes intelectuais, especialmente na construo, na definio do objeto de
anlise e na adoo de mtodos especficos.

As divergncias internas so fruto da adoo de diferentes pressupostos para a definio e o propsito da


Cincia Poltica, sendo possvel identificar duas grandes
linhas. A primeira entende que essa cincia precisa ser
concebida com base na transitoriedade de todas as formas
polticas, pois parte do social. Essa concepo, que pode
ser identificada como dialtica, atribui Cincia Poltica o
estudo dos clssicos, bem como os fenmenos e as estruturas polticas. A investigao deve ser sistemtica e rigorosa,
apoiando-se num meticuloso exame dos fatos, documentos coletados via pesquisa e da literatura j existente.
A concepo dialtica da Cincia Poltica parte do pressuposto de que ela se constitui em uma disciplina histrica; isso implica em dizer que seu saber marcado pela
vulnerabilidade e pela mutabilidade, em funo de que seu
objeto de investigao faz parte da ao humana inconsmente (um carter movedio e oscilante). Portanto, o objeto
dos politlogos jamais se repete, tornando impossvel procedimentos como confirmao ou refutao das hipteses formuladas, dinmicas de uso corrente entre os fsicos
e bilogos que atravs da experimentao e da demonstrao do objeto do mundo natural, cuja alterao se d
somente aps milhes de anos, determinam uma relao
de causalidade necessria.
A segunda linha se aproxima de uma concepo emprica. Esse vis reconhece e defende a existncia de uma
mecnica do comportamento poltico do homem, o que
permitiria uma apreenso objetiva e abstrata, tarefa que
caberia Cincia Poltica. Nessa viso, o estudo do fenmeno poltico deve focar o comportamento que os indivduos, grupos sociais e instituies deixam transparecer
nas interaes e relaes de poder, ou seja, na ao poltica.

93
Reconhecimento cientfico
e o objeto da Cincia Poltica

tante e se desenvolve no tempo, o que o altera continua-

Seria preciso observar, por exemplo, de forma organizada


e valendo-se de metodologias das cincias empricas mais
desenvolvidas, o exerccio do voto, a participao dos filiados na vida de um partido, a prtica parlamentar e determinadas clivagens de classe na participao eleitoral.
O fenmeno poltico, sob a tica da concepo emprica, para ser estudado precisa se basear tanto na investigao analtica de dados quanto no emprego da observao
direta ou da pesquisa de campo que utiliza tcnicas provenientes da Sociologia funcionalista de Durkheim (marcadamente inspirada na metodologia das cincias empricas),
como a aplicao de questionrios, entrevistas etc. O procedimento sugerido a submisso dos dados recolhidos a
determinadas tcnicas, como a criao de ndices e conceitos, classificaes, generalizaes. O propsito de tudo
captar as leis (regularidades ou uniformidade, leis estats-

Fundamentos
da Cincia Poltica

94

ticas e provveis, leis de tendncia...) que orientam o movimento da poltica afim, em ltima instncia, a elaborar
teorias ou, no mnimo, resultados seguros que expliquem
o comportamento dos indivduos e grupos sociais, e no
apenas os descrevam. Para tanto, necessrio o uso crescente de mtodos quantitativos, o que tambm favoreceria
uma padronizao das pesquisas.
Quanto a previses sobre fenmenos futuros, a concepo dialtica entende que isso tarefa impossvel
Cincia Poltica, diferentemente do que pensam alguns da
viso empirista. O que se pode oferecer, no mximo, com
base em estudos abrangentes e interdisciplinares, a criao de cenrios possveis, antecipando estratgias, personagens e discursos dos atores polticos. O cientista poltico,
baseando-se em previses relativas s aes futuras dos
envolvidos, dentro de uma evoluo da situao em seu
conjunto, determinaria possveis resultados das decises

tomadas. Tal enfoque opera dentro da lgica das reaes


previstas. A tarefa tipo uma montagem de uma arena
do poder, algo prximo do que ocorre num jogo de xadrez
quando se antecipa todas as possibilidades de jogadas
futuras do adversrio antes da tomada de deciso. Na anlise poltica, para os contrrios concepo emprica de
cincia, o que vai alm de cenrios no passa de suposies sem fundamento ou, por outro lado, profecia.

(4.3)
d efinindo c incia p oltica
Tendo presente a dificuldade de consensos epistemolgicos, concordando com a afirmao de Paulo Bonavides de
incertezas mais afligem o estudioso18 por ter metodologia
e objeto marcados por profundas e constantes alteraes,
registramos, aqui, algumas pistas que podem nos conduzir a definies da Cincia Poltica: para Paulo Bonavides,
A Cincia Poltica, em sentido lato, tem por objeto o estudo
dos acontecimentos, das instituies e das idias polticas, tanto em sentido terico (doutrina) como em sentido
prtico (arte), referido ao passado, ao presente e s possibilidades futuras19. Wolfgang Leo Maar, ao tratar e constatar que o Estado tem os meios prprios para se manter
no poder, avalia:
O estudo destes meios especficos da atividade poltica e dos
instrumentos que eles pem em cena instituies partidrias, parlamentos, Executivo, Judicirio etc. resultaria no
objeto particular de uma Cincia Poltica. Esta procuraria

95
Reconhecimento cientfico
e o objeto da Cincia Poltica

que a Cincia Poltica indiscutivelmente aquela onde as

mostrar como a atividade poltica se daria de modo mais ou


menos independente das condies sociais que a movem, com
regras prprias e uma lgica especfica.20 [grifo nosso].
Para Patrick Charaudeau, a Cincia Poltica
procura tornar evidentes as normas que se instauram como
princpios de governana, revelar as razes que as instituem
e medir seus efeitos sobre o estado das sociedades. Desse
modo, so estudados os comportamentos dos atores polticos
em funo de sua identidade e de seus engajamentos, os processos que conduzem a reaes e a escolhas diante da irrupo de acontecimentos sociais, tais como a imigrao ou o
desemprego, o jogo de manipulao das massas que acompanha o avano das doutrinas. Esses estudos tm em perspectiva a esperana de extrair no apenas lies, mas previses
para o futuro.21

Fundamentos
da Cincia Poltica

96

Independentemente das proposies pautadas em concepes de carter prtico, a Cincia Poltica mantm seu
vnculo com a reflexo crtica e filosfica. basicamente a
presena da crtica como elemento fomentador do processo histrico que conduziu o pensamento poltico a uma
Cincia Poltica. Sem a viso crtica de si, dos outros e do
contexto vivencial, no teriam surgido estudos analticos
nem teorias. E esse aspecto que d cincia essa nova
conotao: a de ser um processo de investigao, consciente
de todas as suas limitaes e do esforo crtico de submeter
renovao constante seus mtodos e suas teorias. A atitude cientfica atual a atitude crtica22. Da, com razo,
Renato Lessa observa:
a histria da Cincia Poltica em grande medida uma histria de tentativas de elucidao de fatos e artefatos postos no mundo por teorias. Esse o ponto que eu acho mais

interessante: fatos e artefatos institucionais que decorrem


de invenes intelectuais. No h razes histricas, tericas ou filosficas capazes de sustentar a separao da dimenso emprica com relao dimenso filosfica, normativa e
especulativa da teoria poltica. Se ns pensarmos um pouco
sobre a histria dos nossos objetos, essa histria vai revelar
que eles decorrem em grande medida de invenes.23
Como ltimo registro, citamos Norberto Bobbio24, que
taxativo. Para ele, Cincia Poltica hoje se entende como uma
investigao no campo da poltica que seja capaz de satisfazer trs condies: 1) o princpio da verificao ou da falsificao como o critrio considerado vlido para a aceitao
dos resultados obtidos pela pesquisa; 2) o uso de tcnicas
da razo capazes de apresentar uma explicao causal do
fenmeno investigado; e 3) a absteno ou abstinncia de
juzos de valor, prtica prpria da filosofia poltica.

(4.4)
o objeto da c incia p oltica
Uma vez que permanece o debate em torno da concepo de Cincia Poltica, a polmica d prosseguimento
quando se busca definir o ponto central dos estudos. Para
Maquiavel25, o precursor da moderna anlise poltica (desvinculada de juzos de valor), o objeto de estudo da Cincia
Poltica o Estado, a conquista e o exerccio do poder.
A tentativa de apontar o objeto, na opinio de Fbio
W. Reis fruto das querelas acadmicas sobre a autonomia da Cincia Poltica como disciplina26. A tarefa para
ele semelhante a uma tentativa de delimitao do terreno

Reconhecimento cientfico
e o objeto da Cincia Poltica

97

prprio da poltica atravs da referncia concreta a uma


espcie de pedao particular da realidade social, sendo
que esse pedao corresponderia ao Estado. Sob essa tica,
explica Reis, a poltica teria a ver com entidades e processos que ocorrem no mbito do Estado (na esfera formal dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio), estendendo-se
no mximo, como no caso dos partidos polticos, a entidades que se orientam pelo objetivo de obter o controle do
estado27. Depois dessa avaliao, afirma com veemncia:
Tal definio, porm insustentvel, pois no d conta
de explicar os conflitos polticos existentes na vida real.
preciso trabalhar com a idia da poltica como algo que
extravasa o estado e indica uma tentativa de acomodao
dos conflitos em busca de objetivos comuns, o que conduz
anlise das instituies. Por isso, para ele, uma definio
alternativa seria mais apropriada, o que traz tona o tema

Fundamentos
da Cincia Poltica

98

das instituies polticas e da democracia.


Um grande nmero de autores opta pelos sistema
poltico como objeto da Cincia Poltica.28 Vale lembrar
que sistema uma srie de unidades que possuem uma
interdependncia interna bastante superior ao seu grau de
interdependncia como meio ambiente, ao ponto que uma
mudana em um elemento do sistema ser seguido por
uma mudana previsvel em algum outro elemento dentro
do mesmo sistema, ou estar associada a ela29. Portanto,
dizer que h uma lgica de sistema implica em dizer que
existem conexes fundamentais e reciprocidade de resultados em certa rea. Estas, ento, determinam tambm os
limites do sistema. A partir disso, podemos apontar uma
definio de sistema poltico:
um processo pelo qual as pessoas cujas metas e valores polticos tm um poder poltico insignificante se agrupam com

outras pessoas ou agregados cada vez mais poderosos, com


o objetivo de influenciar a formulao e aplicao da poltica pblica. Sobre o responsvel por essa poltica se concentram as influncias de amigos e companheiros, de eleitores ou
clientes, de importantes partidos polticos e grupos de interesses, de poderosas elites e personalidades, de companheiros tambm responsveis pelas decises, de outros ramos
ou departamentos do governo, dos que influem na opinio
pblica, e de seus valores e critrios prprios. A influncia
poltica toma todas estas formas.30
Os temas que interessam aos defensores do sistema
poltico como objeto da Cincia Poltica so, entre outros:
governabilidade, coerncia ideolgica, legitimidade e capacidade de governo (dominncia), assuntos que tm relao
com a dinmica da influncia no poder. Na prtica, o foco
se concentra nas tomadas de deciso autorizadas pelo sissocial chega a consensos sobre o poder e quem o detm,
alm de buscar capturar a compreenso dos indivduos
a respeito do funcionamento desse complexo processo. O
fato que qualquer ator, idia, doutrina ou comportamento
relacionado com o sistema interessa ao cientista poltico.
Philippe Schmitter31 entende que as principais abordagens que do um recorte investigao na Cincia Poltica
podem ser classificadas em quatro tipos: 1) suas instituies, pelo quadro social concreto e estabelecido dentro do
qual participam os atores; 2) seus recursos, pelos meios
utilizados pelos atores; 3) seus processos, pela atividade
principal qual se consagram os atores e 4) sua funo,
pelas conseqncias da sua atividade para a sociedade global de que faz parte.
Adotando essa tipologia geral, chega-se correspon-

99
Reconhecimento cientfico
e o objeto da Cincia Poltica

tema poltico e todos os processos pelos quais um grupo

dncia de quatro definies especificas para objeto de


investigao da poltica, na prtica: a) instituio: Estado
ou governo; b) recurso: poder, influncia ou autoridade.
Schmitter lembra que sob esta rubrica, segundo Duverger,
abriga-se a grande maioria dos politistas contemporneos, inclusive ele prprio. Infelizmente, essa maioria est
longe de ser unnime na utilizao desses termos: poder
para alguns significa influncia: para outros, autoridade32;
c) processo: Decision-making ou Policy-formation (formulao de decises sobre linhas de conduta coletiva); d)
Resoluo no violenta dos conflitos.
Por ltimo, como sugesto criativa que equaciona o
debate sobre qual o objeto da Cincia Poltica, vale a observao de Schmitter: Acho que cada politista tem por dever
considerar conscientemente essa pretenso definir explicitamente o seu conceito de poltica. Essa definio uma
formar e deformar o seu trabalho profissional quer ele

Fundamentos
da Cincia Poltica

espcie de hiptese inicial que, como observa Duverger,

100

queira ou no33. Assim, apoiando-se nesse vis, ao se


definir com clareza o que se entende por poltica, indiretamente, criam-se pistas ao trabalho investigativo que buscar uma resposta a uma pergunta diretiva.

atividade
1.

A profissionalizao da Cincia Poltica resultado de um


longo processo histrico, sendo que a maioria dos autores
considera como um arremate final nesse percurso, qual
fato?
a.

A abertura do primeiro curso de graduao em Cincia


Poltica na Inglaterra.

b.

A Guerra Fria, que exigiu a produo de conhecimento


estratgico privilegiado.

c.

O surgimento da teoria da ao racional na Cincia Poltica, a partir de conceitos e teorias provenientes da


economia.
A criao do Institute Summer Training, da Universidade de Michigan, nos EUA, em 1947, voltado ao treinamento e realizao de pesquisas eleitorais.

101
Reconhecimento cientfico
e o objeto da Cincia Poltica

d.

(5)

e stado moderno: o poder


organizado sob o domnio da lei

Augusto Frederico Kirchhein

a chegada da modernidade

trouxe

consigo um novo ordenamento para as relaes sociais.


Trata-se de uma instituio de carter liberal, laico e constitucional, fruto da emancipao do indivduo e do poder
poltico frente a outros poderes, dentro do processo de
secularizao da sociedade ocidental. Estamos falando
do Estado Moderno, que emerge depois de longos embates fsicos e tericos, concretizando a tnica de que para a
convivncia coletiva pacfica prefervel um poder poltico centralizado e superior a um indivduo ou interesses

privados. No decurso da histria das sociedades polticas,


concluiu-se que o inevitvel poder social precisa ser disposto de forma que os homens no se submetam a outros
homens, mas que todos se resignem diante de normas abstratas, revisveis e questionveis; o ideal da vida social
sob o domnio da lei. Enfim, o Estado Moderno concretiza
o antigo desejo por um poder que afirma e sustenta soberanamente sua jurisdio sobre um determinado territrio,
contrapondo-se tanto aos poderes locais quanto s pretenses de hegemonia universal do sistema papal.
Assim como a poltica, parafraseando Kenneth
Minogue1, podemos dizer que ordenamentos sociais historicamente sempre existiram, buscando sustentar, com
dificuldade, o mundo comum, no qual podemos conver-

Fundamentos
da Cincia Poltica

106

sar uns com os outros. O Estado Moderno representa a


organizao do poder num sistema absoluto, em seu incio, exercendo domnio geral sobre o plano religioso, econmico, militar, pedaggico, jurdico e administrativo. Em
seu estgio inicial, a fase do Absolutismo, o poder se
concentrou na mo do monarca; depois, o nascer propriamente dito, quando se inaugurou a fase liberal a partir do
deslocamento do poder absoluto, antes personalizado, para
sua concentrao numa Carta Magda (Estado de Direito),
o Estado abriu mo do poder total sobre algumas esferas,
especialmente a econmica e religiosa.

(5.1)
d efinindo e stado
Estado provm do latim status, que significa estar firme.
Seu sentido se ancorava no Direito Romano, que previa o

exerccio pleno dos direitos para quem possua o status familiae, o status liberatis e o status civitatis. Quem gozava da condio (status) de chefe de famlia, no dependente, homem
livre (no escravo) e no estrangeiro era o verdadeiro cidado. A esse termo, ento, aos poucos se agrega o significado de situao permanente de convivncia garantida por
uma sociedade poltica. Assim temos o conceito moderno
utilizado no francs, como tat; no alemo, Staat, em italiano temos Stato, e Estado no espanhol e no portugus.
O sentido corrente de Estado se consolida com O prncipe (1513), de Maquiavel2, em razo de seu prestgio e
difuso. Firma-se a idia de unidade poltica ou poder organizado sobre um povo num territrio, referncia que,
at ento, era feita pelas expresses reino, repblica e impnante de situao social, mesmo que j fosse utilizado,
por alguns, numa meno a organizao poltica. No entanto, Maquiavel realiza a alterao do sentido hegemnico. Darcy Azambuja esclarece:
muito posteriormente, na linguagem poltica e documentos pblicos, o termo Estado se referia de preferncia s trs
grandes classes que formavam a populao dos pases europeus, a nobreza, o clero e o povo, os Estados, como eram abreviadamente designados. Reino e Repblica eram as palavras
que traduziam a idia de organizao poltica, no tendo
Repblica qualquer relao com a forma de governo, em oposio a Monarquia.3
Norberto Bobbio questiona: Existiu uma sociedade
poltica passvel de ser chamada estado antes dos grandes
Estados territoriais com os quais se faz comear a histria
do Estado moderno?4. Em seguida, o autor pondera que o
dilema de saber se sempre existiu Estado ou se podemos

107
Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei

rio. Status, at Maquiavel, tinha um significado predomi-

falar nesses termos apenas a partir de certa poca depende


unicamente da definio de Estado da qual se parta: se de
uma definio mais ampla ou mais estreita5.
A tarefa de definir o Estado esbarra em dilemas prprios
dos conceitos nas Cincias Humanas. Raymond Boudon e
Franois Bourricaud6 apontam algumas dessas dificuldades
e listam alternativas que poderiam orientar um enunciado
para o Estado. Comentam que se podeira defini-lo a partir
de idias tais como: aquele que tem competncias exclusivas; uma organizao centrada na punio; um organismo
a servio da classe dominante ou instrumento de dominao; uma instituio marcada pela interdependncia entre
governantes e governados. Os autores desqualificam todas
essas perspectivas avaliando-as como incompletas, porm,

Fundamentos
da Cincia Poltica

108

afirmam: Pode-se, pois, caracterizar o Estado moderno, [...],


lanando mo de trs traos que, em sntese seria o fato de
que ele a instituio que dispe de poder coercitivo sobre
determinada populao de um territrio; exerce soberania
interna e externa; a soberania do Estado tem limites, no
absoluta; ao indivduo est mantido o direito da crtica e
da insubordinao. Boudon e Bourricaud sugerem, ento,
tratar o fenmeno estatal como resultado de um processo
de emergncia7, no sentido de considerar o Estado como
um arranjo em construo, postura que possibilita identificar certas estruturas de interao elementares e liberta
da necessidade de uma marcao temporal de sua origem.
O Estado, sob esse vis, seria a expresso mais acabada do
esforo para organizar de maneira racional (ou sensata) as
relaes entre os homens8. Mesmo assim, ressaltam, esse
esforo permanece insatisfatrio, tendo de se deparar com
o permanente desafio de equacionar os anseios antagnicos entre o desejo de liberdade individual e a tendncia
universalizante do poder estatal.

Sem adotar uma nica definio, mas buscando uma


sntese objetiva, registramos alguns enunciados. Darcy
Azambuja entende que o Estado se caracteriza, essencialmente, pela diviso social que se configura a partir da relao com o poder, dentro de um propsito bem definido:
o Estado uma sociedade organizada sob a forma de governantes e governados, com territrio delimitado e dispondo de
poder prprio para promover o bem de seus membros, isto ,
o bem pblico. Para atingir seu objetivo, o Estado estabelece
e impe normas e regras que orientam sua ao e disciplinam
as atividades dos indivduos e grupos que o compem.9
Na concepo de Sahid Maluf, o Estado uma sociedade poltica necessria, dotada de um governo soberano
tro de um territrio definido, onde cria, executa e aplica
seu ordenamento jurdico com propsito do bem comum.
Assim, Estado o rgo executor da soberania nacional [...].
O Estado apenas uma instituio nacional, um meio destinado realizao dos fins da comunidade nacional10.
Para Jos Geraldo Filomeno, Estado refere-se a um
tipo de sociedade que, para ser compreendida, precisa ser
analisada segundo aspectos sociolgico, poltico e jurdico.
Assim surgem explicaes de sua origem, estrutura, evoluo, fundamentos e objetivos. Da, o Estado um ser social
e, portanto nico, embora complexo e no simples, em ateno aos diversos aspectos que apresente: mtodo cientfico,
mtodo filosfico, mtodo histrico e mtodo jurdico11.
Depois, quanto aos propsitos: o Estado mero instrumento para a realizao do homem, tendo em vista sua fragilidade e impossibilidade de bastar-se a si mesmo12.
Registramos, ainda, a definio de Estado proposta por
Wolfgang Leo Maar:

109
Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei

capaz de exercer seu poder sobre uma populao, den-

A atividade poltica institucional do Estado um conjunto de


respostas a necessidades da vida social desenvolvidas pelos
homens em sua histria, como a organizao da vida coletiva
e o atendimento de objetivos comuns. Esta proeminncia dos
negcios pblicos sobre os individuais a causa bsica para o
desenvolvimento de uma estrutura de poder a superestrutura do Estado que ordena a disciplina a base social a que
corresponde.13
O que fica evidente, se tentarmos reunir o que h de
comum nas definies aqui apontadas, o aspecto histrico da construo do Estado. Depois, sua funcionalidade
para a vida coletiva.

Fundamentos
da Cincia Poltica

110

(5.2)
o e stado sob o vis
jurdico e sociolgico
De forma geral so aceitos trs elementos constituintes
do Estado: populao (incluindo os conceitos de povo e
nao), territrio e poder. Trata-se de uma definio formal e de cunho didtico, um conceito jurdico por excelncia, elaborado por legistas e universalmente aceito pelos
escritores de direito pblico14. Como exemplo de definio
nessa direo temos: Estado , segundo Mortati, citado por
Bobbio, um ordenamento jurdico destinado a exercer o
poder soberano sobre um dado territrio, ao qual esto necessariamente subordinados os sujeitos a ele pertencentes15.
Alguns autores propem o acrscimo da soberania como
quarto elemento constituinte, com base na idia de que a
soberania no seria o poder do Estado em si mesmo. Nlson

Saldanha rebate: Em verdade, todo estado tem soberania,


desde que seja um estado propriamente dito16.
A populao o elemento humano do Estado, tambm
compreendida nas expresses povo e nao. O povo torna-se
o limite de validade pessoal do direito do Estado, no sentido
de que as prprias normas jurdicas valem apenas, salvo
casos excepcionais, para determinados sujeitos que, deste
modo, passam a constituir os cidados do Estado17. O conceito de nao aponta para os aspectos simblicos da populao; muita coisa mais do que povo, uma comunidade de
conscincias, unidas por um sentimento complexo, indefinvel o poderosssimo: o patriotismo, sugere Azambuja, que
antes j sintetizara: Povo uma entidade jurdica; nao
uma entidade moral no sentido rigoroso da palavra18.
Estado, no sentido de que as normas jurdicas emanadas
do poder soberano valem apenas dentro de determinadas
fronteiras19; a base fsica do Estado, sua poro globo terrestre, incluindo, dentro dos limites reconhecidos, todos os
recursos naturais ali existentes. Em termos gerais, o territrio composto pelo solo, subsolo, espao areo, embaixadas, navios e avies de uso comercial ou civil e o espao
martimo (200 milhas da costa para dentro do mar). Sem
territrio no h Estado, mesmo que exista uma nao.a O
territrio o pas propriamente dito, e portanto pas no
se confunde com povo nem nao, e no sinnimo de
Estado, do qual constitui apenas um elemento20.
Tendo um povo e um territrio definido, para uma sociedade poltica se constituir enquanto Estado ainda ne-

a. o caso dos judeus, que at 1948 no tinham territrio. Em 2008, por iniciativa da Organizao das
Naes Unidas (ONU), instituiu-se o Estado de
Israel.

111
Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei

O territrio o limite de validade espacial do direito do

cessrio o poder que capacita e garante a tomada de decises autnomas e emanar os comandos correspondentes,
vinculatrios para todos aqueles que vivem naquele territrio e efetivamente cumpridos pela maioria dos destinatrios na maior parte dos casos em que a obedincia
requisitada21.
Azambuja diz que:
A essncia da sociedade a percepo do nosso prximo e a
comunicabilidade com ele. Nas sociedades polticas isso e
mais a finalidade comum. [...] Para realizar essa finalidade o
Estado tem que agir, e sua ao pelo Poder constitui o direito
positivo, que pode ser despoticamente estabelecido nos regimes autocrticos ou democraticamente nos regimes de liber-

Fundamentos
da Cincia Poltica

112

dade. Costumeira ou escrita, ou mista, uma ordem jurdica


inerente a toda sociedade poltica.22
Esta trade (povo-territrio-poder) seria, para muitos, essencial. Outros, no entanto, preferem a expresso
condio necessria, entendendo ser esta mais precisa. Elementos ou condies, so fatos, inerentes, inseparveis
do Estado, conclui Darcy Azambuja23, acrescentando que
podem existir outros desses fatos que muitas vezes esto
ou no presentes num determinado momento histrico de
cada sociedade.
Do ponto de vista sociolgico, o Estado pode ser visto
como o desembocar de uma trajetria evolutiva do poder.
No incio das sociedades, o poder se caracterizava por ser
difuso e amorfo: cada indivduo obedecia ao todo de seu
agrupamento, sem dispor de plano ou previsibilidade,
semelhana de um bando de animais.
Segundo Saldanha,
Com o tempo, o poder pertenceu a algum indivduo, mas a
ttulo precrio e meramente pessoal. Finalmente como o

sedentarismo, as cidades ou aldeias etc. o poder se foi tornando uma instituio, inclusive com a tendncia a distinguir-se entre a funo de mandar e seu titular. Surgiram as
monarquias primitivas, e ento apareceu o estado, em geral
sob forma de teocracia.24
Tal abordagem entende que o Estado nasce da despersonalizao do poder, ou seja, quando o poder deixa de ter
por titular uma pessoa para concretizar-se numa instituio. O principal terico dessa corrente Georges Burdeau.
No seu entender, para que o Estado pudesse surgir, foi
necessria a passagem do poder pessoal baseado na fora
para o poder institucional baseado na razo, tendo com
isso o direito como rbitro das relaes sociais.25
uma anlise conjetural, reflete a preocupao clssica
pela descoberta da origem do poder e do Direito. Nlson
Saldanha sugere que no se busque apontar um momento,
mas se reconheam as diferentes experincias polticas
dos povos que, dentro de condicionantes histricos, elaboraram estruturas de poder com tendncias a expanso
e demarcao territorial. Tal perspectiva auxilia na compreenso das plis gregas, dos imprios antigos, principados do Oriente Mdio, bem como o Imprio Bizantino e as
monarquias rabes. Saldanha assim descreve o percurso
do poder no mundo ocidental:
a fase medieval comeou com a estruturao do feudalismo, a
partir de institutos romanos (a clientela e o patronato, entre
outros). O feudalismo se estendeu por todas as reas romanizadas, e durou at os incios da modernidade; o vnculo feudal,
baseado no princpio da fidelidade, era de ndole essencialmente hierrquica, ensejando uma experincia bastante tpica
em matria de poder e obedincia. Entretanto, o Ocidente

113
Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei

Essa sntese da origem do Estado, que no passa de

herdou tambm de Roma a idia de imprio, e durante muito


tempo se tentou na Europa reorganizar uma unidade poltica
total que se ligaria historicamente ao Imprio Romano: seria
o Sacro Imprio Romano-Germnico. E a Igreja, por seu
turno, adotando ela tambm formas e princpios de origem
romana, tentou unificar o mundo o conhecido atravs da imagem de uma Respublica Christiana governada pelo Papa.26
possvel perceber foras polticas antagnicas no
perodo medieval: o feudalismo com caractersticas localistas e regionalizantes se contrapondo ao imprio de cunho
universalizante. O fato que os reinos que se formavam
em todas as partes eram organizaes polticas relativamente fracas. O rei no tinha autonomia poltica porque

Fundamentos
da Cincia Poltica

114

dependia em parte de acordos com os nobres feudais ou


da boa vontade do imperador, de quem era servo. Alm
disso, devia ainda obedincia ao papa. Mas, com o advento
da poca moderna, os reinos se consolidaram, assumindo
contornos por assim dizer definitivos. Este robustecimento
dos reinos veio a constituir o chamado estado absoluto,
que foi o estgio inicial do estado moderno27.
As condies prvias que fomentaram o surgimento do
Estado Moderno so apontadas por Nlson Saldanha como:
apario da burguesia e o incremento da vida urbana, os
incios da economia capitalista, a Reforma Protestante, o
Humanismo e o Renascimento, a expanso europia, as
novas tcnicas, os novos modos de viver e pensar28. Esse
quadro favoreceu uma srie de revolues setoriais que
desembocaram num mundo sociocultural novo. Aliado a
isso, Saldanha menciona as crises que afetaram as estruturas a partir do sculo XV:
A crise do poder dos senhores feudais, e a do Papado, colocaram em nvel mais alto a autoridade dos reis nos seus reinos:

proporcionalmente, o poder de cada monarca dentro do seu


territrio era to grande quanto o do imperador em seu
mbito, e portanto o rei era soberano, como soberano passaria
depois a considerar-se o prprio Estado nacional.29
Nesse contexto histrico, o Estado Moderno surgiu
de um processo de concentrao (do poder nas mos do
monarca, aps o enfraquecimento do feudalismo) e, ao
mesmo tempo, de centralizao (no sentido de substituio do localismo feudal por um unitarismo nacional
plantado sobre um territrio ntegro em torno de um centro administrativo30). Tal vis possibilita compreender os
fenmenos de organizao racional do poder militar, avanos urbansticos, lingsticos e monetrios. Diante dos proo remanejo dos discursos sobre a legitimidade. Era necessrio criar legitimao para seus elementos constituintes.
Em lugar da outorga divina dentro de um sistema de limites naturais do poder, almejavam-se agora, novas consideraes terico-racionais com peso de doutrina, uma vez que
no incio do Estado Moderno ainda se recorria ao direito
divino, com base na tese do poder ascendente (o poder
reside num ser supremo, no Deus dos cristos). Conforme
Kritsch: At o sculo X, pelo menos, predominou esta
doutrina. Segundo a verso aceita durante este perodo, o
papa era o intermedirio na transmisso do poder. Logo, a
eleio pelo povo no um requisito de legitimidade31. O
advento do Estado Moderno, ento, est conectado reformulao do problema da legitimidade que transcorre do
direito divino para o direito constitucional (legitimidade
formal). O que d legitimidade s aes do governo toda
uma estrutura legal que cerca o Estado.
Enfim, o Estado Moderno, como fenmeno social, nas-

115
Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei

cessos de concentrao e centralizao, foi imprescindvel

ceu aps um longo processo de centralizao do poder


seguindo uma instncia sempre mais ampla, at desembocar no mbito completo das relaes pblicas. Na base
deste estavam demandas por afirmao da territorialidade e por maior impessoalidade do comando poltico.
Por envolver questes de poder, evidente que no foi um
processo indolor: a ordenao moderna do poder de modo
geral brota, especialmente, da busca por um equacionamento dos graves conflitos que dilaceraram a Europa nos
sculos XVI e XVII, as guerras religiosas. O recurso encontrado foi a consolidao de um poder expressamente poltico, livre dos nexos com as confisses religiosas, defensor
da liberdade conscincia e de culto. Assim, para solucionar o conflito das crenas religiosas, fato evidente na

Fundamentos
da Cincia Poltica

116

Alemanha, Frana e Inglaterra, a opo foi adotar o princpio da laicidade.b Sendo o poder estatal desvencilhado de
uma crena, no h f vencedora nem hegemnica e todas
poderiam coexistir. E mais: ao ser a religio excluda da
esfera poltica, o Estado poderia se concentrar no seu fim
nico que o bem material dos indivduos, pois j possua
a capacidade legal para tal.

b. Laicidade um conceito que, em termos ideais e


em diferentes formas e graus, remete idia de soberania popular ou de legitimidade constitucional,
onde o Estado no necessita nem utiliza mais a religio como elemento de integrao social (cimento).
Laicidade, por isso, concretiza-se num regime social
de convivncia em que as instituies polticas j no
encontram inspirao nem legitimao nas idias do
Sagrado.

(5.3)
o s fundamentos
liberais do e stado moderno
O Estado Moderno, em sua primeira fase, absolutista,
substitudo pelo Estado liberal, um arranjo construdo sob
intensas lutas pela classe econmica ascendente (a burguesia) sob inspirao terica dos filsofos do contrato social
e do racionalismo. Tanto os burgueses quanto os pensadores se opuseram, a partir do sculo XVII, na Europa, ao
princpio do poder absoluto e do direito divino das realezas, por esse ser sistema ser visto como opressor da razo
de concepo liberal se estabeleceu e passou por diferentes fases. No plano terico, representa a defesa da autonomia individual, com base nos direitos naturais da pessoa (
integridade fsica, liberdade e propriedade), e da busca
por limitaes do poder dos governantes.
A bandeira de que todos os homens nascem livres e
iguais amplamente proclamada por Rousseau aliada
proposta de Montesquieu da separao dos poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) como antdoto do poder
absoluto, conduziam a um juzo negativo do Estado, visto
como um mal necessrio. Sua inevitvel presena exigia
permanente vigilncia e adoo de tcnicas garantidoras
da liberdade humana, pois o indivduo dotado de direitos
anteriores e superiores ao Estado que sempre se coloca em
posio antagnica. Nascia, dessa forma, o Estado Liberal, quer dizer, um estado protetor das liberdades individuais, fadado a desempenhar na sociedade a funo mais
modesta possvel32. Assim como Norberto Bobbio avalia a
doutrina liberal econmico-poltica:

117
Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei

humana e da liberdade individual. Aos poucos o Estado

tem como caracterstica uma concepo negativa do Estado,


reduzido a puro instrumento de realizao dos fins individuais, e por contraste uma concepo positiva do no-Estado,
entendido como a esfera das relaes nas quais o indivduo
em relao com os outros indivduos forma, explicita e aperfeioa a prpria personalidade.33
O foco principal da luta poltica do liberalismo clssico esteve voltado autonomia e independncia do mercado e por uma sociedade livre da tradio hereditria e
dos ttulos, que se deixa regular pela riqueza, talento, livre
iniciativa e igualdade jurdica. Como tal, suas aes preconizam uma nova ordem social. As suas referncias so
a liberdade, o individualismo e a propriedade privada. O

Fundamentos
da Cincia Poltica

118

idealismo dessa forma estatal se traduz com perfeio nos


prembulos e nas declaraes de direitos das primeiras
constituies do sculo XVIII34.
O liberalismo poltico logo foi adotado pela burguesia
sedenta por um Estado no intervencionista na economia de
mercado (lei da oferta e procura). A estratgia era racionalizar ao mximo o Estado e delimitar a sua autoridade, o que
permitiria sua participao no poder. O princpio motivador
para tal era uma crena profunda, quase cega, nas virtudes abstratas da lei e uma confiana sem limites nos instrumentos constitucionais35. Nessa direo, a ao central do
liberalismo buscava paralisar idias prprias e o poder pessoal dos governantes, entronizando a razo como o rbitro
autntico de todas as controvrsias sociais e polticas. Enfim:
Legtimo era tudo que fosse legal ou estivesse no Cdigo
e na Constituio, ambos frutos de uma vontade racional,
intrprete infalvel das verdades bsicas da convivncia
humana. Juridicamente, o Estado Liberal europeu se exprimia na codificao. Politicamente, nas Constituies36.

O arcabouo terico do liberalismo emergiu do contratualismo, defendido especialmente por Locke, Rousseau e
Hobbes, mas j mencionado por Aristteles, Epicuro e So
Toms de Aquino. A teoria contratualista defende que os
agrupamentos primitivos passam a sociedades polticas
atravs do pacto social. A partir de uma conveno (acordo
mtuo) entre os membros da sociedade, deixou-se o Estado
de natureza (imprio da lei do mais forte) e inaugurou-se
o pacto poltico, no qual o poder se organiza e se centraliza, sob total consenso, a fim de garantir a sobrevivncia
do grupo. O Estado de natureza constitua-se numa situao hipottica, na qual os homens eram livres, mas viviam
em constantes lutas que ameaavam destru-los37. Cada
indivduo concorda em ceder seu poder pessoal (especialcer ao contrato (ou a um soberano). O que est implcito
a percepo racional de que a lei do mais forte conduziria, em ltima instncia, ao fim da espcie, e que sobre os
homens se faz necessrio algo mais forte que eles.
O fato que, na Inglaterra, a classe comerciante (burguesia), no final do sculo XVII, j dispunha de um considervel poder econmico, mas faltavam-lhe garantias para
suas relaes baseadas em contratos de compra e venda
ou transferncia de propriedade. Para tal precisavam tambm conquistar o poder poltico. A estratgia, ento, assim
explicada por urea Petersen:
Como a burguesia no podia derrubar os monarcas absolutos
que representavam os interesses da aristocracia decadente de
origem feudal, procurou chegar ao poder por outro caminho, ou
seja, atravs da criao e desenvolvimento do Poder Legislativo,
respaldando-se, para isso, nas idias dos tericos liberais. O
Parlamento local onde exercido o Poder Legislativo foi

119
Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei

mente a vontade de matar o outro) e sua liberdade e obede-

por essa razo a instituio central do Estado Liberal burgus,


sendo a conquista da repblica seu fim ltimo.38
A soluo liberal encontrada para a conquista do poder
foi a via da representao legal no parlamento, pois ter
voz ativa no frum de deciso significava acesso a melhores condies. Quando se consolidou o governo democrtico liberal, com suas regras de representao, a burguesia
teve de refazer a idia de liberdade e igualdade para limitar o espao nova classe social emergente, o proletariado.
Tornava-se cada vez mais difcil, por exemplo, sustentar
a posio de Rousseau, que afirmava que a desigualdade
econmica e social comprometia a liberdade39.
Na Frana, a teoria liberal fomentou o processo da

Fundamentos
da Cincia Poltica

120

revoluo (1789). Aos poucos se desconstruiu a sociedade


poltica fundada na idia de mundo ordenado sob uma hierarquia divina, natural e social, refletido na organizao
feudal (submisso do vassalo ao senhor). O pressuposto da
origem divina do poder e da justia fundada nas virtudes
do bom governante deu lugar ao direito pautado no contrato social estabelecido por indivduos livres e iguais.
Emergiram, nessa poca, diversas elaboraes buscando justificar a desigualdade provocada pela nova ordem social capitalista e se consolidou a idia de que os indivduos
eram desiguais por natureza, isto , nasciam inferiores em
alguns aspectos e, por essa razo, encontravam-se em situaes econmicas, sociais e polticas diferentes. A culpa
do insucesso, ento, no era da estrutura social, mas da natureza (do indivduo, em outras palavras). Paralelamente,
se algum buscava transpor seus limites naturais, precisava se esforar, demonstrar iniciativa, conquistar mritos,
pois a ideologia liberal pressupunha que a sociedade essencialmente justa na distribuio de suas recompensas40.

A exemplo do que o mercado faz com os preos (controla com justia), assim o faz com as ddivas (prosperidade).
A distribuio das riquezas opera numa lgica do esforo pessoal, o que torna possvel falar de uma verdadeira
noo de tica burguesa, sintetizada na expresso meritocracia.c Entretanto, para que tudo tivesse seu curso normal,
fazia-se necessria uma sociedade de livre mercado e um
Estado mnimo, pois a livre iniciativa a fora motora
para equilibrar ou amenizar desigualdades.
O liberal o defensor do Estado que governe o
menos possvel ou, como se diz hoje, do Estado mnimo
(isto , reduzido ao mnimo necessrio)41. O mnimo
no significa completa ausncia do governo na esfera da
produo e da circulao das riquezas, mas, sim, fazer da
no a regra mas a exceo42. Em sntese, o liberalismo no
abre mo do valor da livre iniciativa por estar baseado
no princpio de que todos, quando gozam de efetiva liberdade, so potencialmente propensos ao progresso.

c. Um registro ilustrativo dessa lgica de pensar o


pronunciamento de George Bernard Shaw, em 1928,
em seu livro The intelligent womans guide to socialism and capitalism: Se todo homem tiver o direito de
ganhar tanto dinheiro quanto puder por si mesmo,
da sua prpria maneira, sujeito somente s leis que
restringem a violncia brutal e a fraude direta, ento
a riqueza se distribuir espontaneamente em proporo ao esforo, sobriedade e em geral virtude
dos cidados; os bons se tornaro homens ricos e os
maus, pobres (BOTTON, 2005, p. 196).

121
Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei

interveno do poder poltico nos negcios econmicos

(5.4)
o marxismo e seu
conceito clssico de e stado
Embora seja prioritariamente uma ideologia da classe operria (prxis), antes de uma teoria do Estado, possvel ver
no marxismo concepes a respeito. O que Marx e Engels
pensam sobre a natureza do Estado se evidencia em O
manifesto do partido comunista (1848), sendo mais bem elaborado e explicitado em outros escritos. O Estado visto como
o guardio dos interesses da burguesia ou um comit
que administra os interesses comuns de toda a burguesia,

Fundamentos
da Cincia Poltica

122

caracterizando-se por uma espcie de mquina montada e


dirigida para a explorao das classes subjugadas, daqueles que no detm os meios de produo, apenas sua mode-obra. A noo marxista de Estado, portanto, envolve
violncia na origem do ordenamento.
O vis marxista repousa sobre o materialismo histrico, metodologia que aponta para o lado concreto, real,
das instituies inseridas no contexto de desigualdade econmica (diviso de classes). O modo de produo da vida
material (como a pessoa ganha o po) o que condiciona
os encaminhamentos da vida social, poltica e intelectual;
no so as idias ou pr-noes abstratas que determinam a realidade, antes, a realidade que forma e orienta
a conscincia (viso de mundo). Assim, as atividades do
Estado so, acima de tudo, encaradas como funes humanas, modos de existncia e manifestaes das qualidades
sociais dos homens e seus interesses. Conforme Petersen,
para Marx e Engels o surgimento e desenvolvimento do Estado
decorreu das relaes de produo e no, como pensavam os

filsofos idealistas, do desenvolvimento da mente humana ou,


como defendera Rousseau, do acordo ou contrato social firmado pela vontade coletiva. Marx e Engels tm uma concepo materialista do Estado, relacionando sua emergncia s
transformaes econmicas e sociais que foram ocorrendo, ao
longo do desenvolvimento da humanidade.43
A obra central para compreenso do vis marxista A
origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, de Engels,
publicada em 1894, quando Marx j falecera. Essa obra
apresenta um panorama do processo histrico que desembocou na formao do Estado Moderno. Para Engels, citado
por Petersen44, durante muito tempo a humanidade viveu
sem o Estado, numa situao de ausncia de normas e
existncia de classes sociais. A subsistncia vinha da coleta
(nomadismo), pois no contavam, ainda, com tcnicas de
agricultura nem de pecuria. Era o comunismo primitivo. Uma revoluo aconteceu com a descoberta do cultivo do solo, permitindo a fixao numa rea e a pecuria.
Pelo desenvolvimento da agricultura surgiu o fenmeno
do excedente de produo: passou a sobrar alimentos. O
que fazer? Alguns povos primitivos criaram determinadas
cerimnias com ritos especficos em que o excedente era
oferecido, fossem animais, gros ou outros produtos, como
forma de um culto de gratido s foras inexplicveis ou
sagradas. Era o incio da religio.
Esses rituais comearam a se tornar ineficientes: no
davam mais conta da destruio. De repente, um grupo
de pessoas tomou conta do excedente, apropriando-se do
que era comum a todos. Esse fato provocou a diviso da sociedade em duas classes: uma que controlava o excedente
econmico e uma outra despossuda dessa riqueza. Nesse

123
Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei

leis baseadas no senso de igualdade que emergia da no-

contexto, segundo explica Engels, surgiu o Estado e aconteceu a passagem da barbrie civilizao. urea Petersen
esclarece:
A disputa pelo controle do excedente econmico gerou a luta
de classes e tornou-se necessria a criao de uma instituio
que garantisse a apropriao do referido excedente por uma
classe. Surgiu, ento, o Estado que, desde suas origens, teve
como objetivo assegurar a posse do excedente econmico a
uma classe e manter a outra submetida, atravs de mecanismos de dominao.45
Em razo dos pressupostos e do mtodo de anlise, Marx e Engels anteciparam que, num determinado
momento, o Estado, por ter sido criado como expresso

Fundamentos
da Cincia Poltica

124

poltica da estrutura de classe, tornaria-se desnecessrio.


Isso aconteceu porque o capitalismo, com suas contradies internas, estava fadado dissoluo, dando lugar ao
comunismo, uma sociedade sem classes sociais. A histria veio a desmentir essa previso, pois o enfrentamento
entre burguesia e proletariado acabou acontecendo em
pases de capitalismo imaturo e nestes verificou-se o fortalecimento do Estado46. Por outro lado, os pases com o
capitalismo consolidado criaram mecanismos para frear e
at impedir a revoluo socialista. Mesmo assim, as proposies marxistas clssicas a respeito do Estado, como instrumento de dominao arquitetado e colocado a servio
da classe que detm os meios de produo, contriburam
para desmistificar esse ordenamento poltico. A viso de
que o Estado surge de um pleno e amplo consenso pacfico carece de sustentao e, por isso, a perspectiva de que
a sociedade tem o carter antagnico e recheado de contradies internas inegavelmente precisa ser considerado
numa anlise poltica. Enfim, nenhuma tomada de deciso

ou configurao de uma instituio poltica gratuita;


algum ou algum grupo acaba favorecendo em detrimento
de interesses divergentes.
Debates sobre origem e concepes do Estado permanecem legtimos. No entanto, a Cincia Poltica, ao focar o
Estado, preocupa-se, antes de tudo, em compreender e descrever seu funcionamento e apontar as implicaes de suas
configuraes. Nesse sentido, considerando o Estado como
detentor mximo do poder poltico, aquele que centraliza
as relaes de poder, cabe um olhar objetivo para o Estado
em ao. Portanto, sistemas e regimes de governo emergem como temas de estudo, no captulo seguinte.

1.

De forma sinttica, possvel dizer que a idia de Estado


Liberal, historicamente, foi se colocando como um contraponto ao sistema vigente da poca. Assinale a alternativa
que indica corretamente contra que sistema os liberais se
colocam:
a.

Contra o princpio do poder absoluto e do direito divino


das realezas, pois esses sistemas oprimem a razo humana e a liberdade individual.

b.

Contra a princpio do poder, pois um indivduo liberal no pode ter nenhuma lei ou norma limitando seus
desejos.

c.

Contra o princpio do poder absoluto do mercado financeiro, cuja tendncia sempre conduz explorao dos
indivduos.

d.

Contra o sistema socialista que defende um estado forte


e intervencionista na economia.

125
Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei

atividade

(6)

o e stado em ao: regimes


e sistemas de governo

Augusto Frederico Kirchhein

o e stado, de forma inquestionvel, interessa Cincia


Poltica. Isso se explica pela sua ligao histrica com a filosofia poltica, que sempre esteve voltada aos ordenamentos polticos. Mas no apenas por isso. Alm de debater a
origem, a ideologia, as configuraes, o Estado interessa
enquanto detentor mximo do poder poltico, como centralizador e catalisador das relaes de poder; a ele convergem todas as relaes de poder e dele depende a sustentabilidade da esfera poltica. So as interaes entre
indivduos e grupos da sociedade civil com o poder pol-

tico (o que d forma e vida ao jogo poltico) que servem


de objeto de pesquisa e fonte reveladora dos sentidos e tendncias das dinmicas sociais.
Para abordar o Estado, a Cincia Poltica considera que
ele tem o poder como elemento constituinte central, uma vez
que sua atribuio garantir a continuidade da ordem social,
o que implica na adoo e na execuo de polticas institucionais. A imposio de uma estrutura econmica sociedade seria, de acordo com Wolgang Leo Maar, a finalidade
especfica da poltica institucional, do prisma do Estado1.
E, para ter eficcia, a ao poltica do Estado, basicamente

Fundamentos
da Cincia Poltica

130

voltada sociedade, dispe e faz uso da coero (imposio


legal) e da hegemonia (persuaso, argumentao), elementos tpicos da atividade poltica da instituio Estado.2
Na busca pela compreenso das dinmicas de poder
emerge a preocupao de como estud-lo na prtica. Por
ser o Estado Moderno hoje concebido como uma espcie
de pessoa artificial, cujos representantes esto autorizados a portar os direitos de soberania em seu nome3, a anlise do poder, ento, recai sobre quem, de fato, detm-no
em nome do Estado (quem o representa). A ateno se
volta para o tipo de pessoa ou instituio que assume o
ofcio pblico, e para as formas como o poder se legitima,
desmembra, revela-se e exerce domnio, enfim, como objetivamente est organizada a esfera do poder, o que acaba
dando vida ao Estado.
O cientista poltico examina regimes e sistemas de
governo fundados em pressupostos tericos ou ideolgicos inspiradores das mentes humanas. Atravs do tipo de
pessoa que exerce o poder (trajetria poltica, postura tica,
ligao familiar e ideolgica), da forma como se estabelecem as regras e se executam as decises que o Estado se
coloca enquanto poder mximo.

Uma vez que o governo do Estado em sua essncia o


exerccio do poder, as anlises polticas em muito se inspiram na noo de Weber que caracteriza o Estado como
expresso mxima da fora ou coao fsica, numa clara
tentativa de neutralizar as conotaes ideolgicas. Para ele
cabe ao Estado, como corporao poltica e seu conceito
se refere ao Estado Moderno, racional, que segundo ele s
existiu no Ocidente o monoplio da coao legtima4.
Diferente de outras teorias, Weber procurou definir o
Estado no pelo seu contedo (pelo que faz), seno por um
meio especfico presente em todas as organizaes poltimeio de ao do Estado, mas aquele que lhe especfico.
E o emprego dessa fora fsica legtima, monopolizada pelo
estado, o converte [sic] na nica fonte legtima, monopolizada pelo estado, o converte na nica fonte do direito violncia [...]. Sem esse ttulo de legitimidade, a fora do estado
seria apenas fora fsica. Graas no entanto sua presena,
tal fora se faz legtima, ou seja, na linguagem dos juristas, se
torna legal ou jurdica.5
O Estado, como centro do jogo e das relaes de poder,
colocado no plano de anlise prioritrio. Interessa estudar, classificar e descrever formas e configuraes, enfim,
os modelos j criados para administrar o agente poltico
mximo, alm de atentar para a realidade de que os seres
humanos da arena pblica, em permanente interao, com
suas idiossincrasias, influenciam e determinam os encaminhamentos polticos (as aes governamentais). A pergunta que norteia a investigao cientfica pode ser assim
elaborada: como, de fato, e sob quais pressupostos e expectativas, o Estado cumpre seus deveres bsicos estabelecidos pelos seus ordenamentos jurdicos?

131
O Estado em ao: regimes
e sistemas de governo

cas: a fora fsica. Contudo, esse elemento no o nico

Neste captulo apresentamos um sucinto panorama


das formas de Estado e de governo, sem maiores detalhes
ou polmicas tericas. O que nos interessa ressaltar que
a anlise poltica, apesar de classificar e definir modelos,
busca ir alm; visa compreender a dinmica da poltica real,
desvendando a poltica em seu carter essencial: o relacional. So as relaes de poder que, inseridas num tipo ou
formato, realmente inspiram e fazem emergir explicaes.

(6.1)
Fundamentos
da Cincia Poltica

132

f ormas de e stado
Os Estados nacionais se apresentam das mais variadas
maneiras institucionais, o que resulta na possibilidade
mltipla de classificao, cada uma segundo um critrio
diferente. Inicialmente possvel identificar os arranjos
polticos de acordo com elementos constituintes ou por fatores externos. Temos, assim, ordenamentos estatais a partir
de uma sociedade de estados (o Estado Federal, a confederao etc.) com maior ou menos autonomia local ou um
Estado simples (unitrio). Assim tambm temos Estados
martimos, centrais e insulares, quanto situao do territrio. Sob a tica da populao, temos os populosos e os de
baixa taxa demogrfica ou de acordo com a etnia (Estados
brancos, negros, latinos, anglo-saxes, americanos etc.). J
quanto atividade econmica possvel separar os Estados
em agrcolas, industriais, de capitalismo central ou perifrico.6 Nesse critrio residem considerveis debates a respeito da nfase e das posturas do Estado frente ao mercado
econmico. Assim, temos a proposta que emerge no sculo
XX numa postura crtica frente ao Estado Liberal Clssico,

que o Estado de bem-estar social (Welfare State), o qual


centraliza suas prioridades na reduo das desigualdades
econmicas, priorizando o direito de cada pessoa participar da riqueza produzida pelo pas, atravs da promoo de mecanismos de acesso a ela (cidadania social). Na
prtica, tratam-se de polticas de redistribuio de renda,
a partir do pressuposto de que a dignidade de vida um
direito fundamental e, por isso, deve ser garantido pela
sociedade poltica.7
Paulo Bonavides8 explica que o esquema de classificao dupla das formas de Estado, segundo critrios consindividual (Estado unitrio) e a forma plural, que envolve
tanto o modelo clssico (unio de vrios Estados, como o
caso dos EUA) como outros tipos de unies federativas.
A forma unitria a mais simples, a mais lgica, a
mais homognea. A ordem jurdica, a ordem poltica e a
ordem administrativa se acham a conjugadas em perfeita
unidade orgnica, referidas num s povo, num s territrio, um s titular do poder pblico de imprio9. Essa
forma, centralizadora e unitarista, esteve na raiz do nascimento do Estado Moderno.
A forma de organizao plural de Estado nasce justamente como contraponto ao modelo unitrio. A origem
desse sistema, o federativo, remonta Grcia Antiga, onde
alianas ou tratados (os foedus) tentavam preservar a unio
poltica diante das ameaas externas. Porm, os gregos no
foram alm de acordos temporrios, no criaram vnculos
de natureza estatal. O nascimento, propriamente dito, surgiu com a Unio americana, por obra dos constituintes da
Filadlfia, no sculo XVIII. O esquema federativo significava, com efeito, a anttese do estado unitrio emergindo
para dar resposta institucional a dois problemas: o da

133
O Estado em ao: regimes
e sistemas de governo

tituintes internos, basicamente, so: forma singular ou

heterogeneidade dos grupos nacionais e o da concentrao


excessiva do poder10. Esse modelo se propagou para outros
lugares, sendo adotado por Brasil, Argentina e Mxico, por
exemplo, cada um com suas variantes. Basicamente, um
Estado federal implica na coexistncia de dois ordenamentos estatais, o que se constitui de um Estado soberano cujo
poder emana de seus Estados-membros, todos conectados
a uma unidade ou unio.
De forma sinttica, a fora motora para cada modelo
se explica pelas lgicas opostas: centralizar ou descentralizar (dividir ou separar o poder). Bonavides avalia que o

Fundamentos
da Cincia Poltica

134

estado unitrio como estado centralizado tende por sua


ndole a suscitar problemas de liberdade11 o que vai gerar
conflitos de convivncia com a ordem institucional em
vista dos direitos humanos.
Se o estudo da poltica se detiver somente nos aspectos
classificatrios para as formas e os modelos de ordenamentos do Estado, permanecer tangenciando as questes que
lhe dizem respeito e fazem sentido para sua rea, porque
a anlise restrita aos aspectos formais e institucionais desconsidera o fator central: as relaes de poder. Nessa direo se encaixa a observao de Darcy Azambuja:
Essas classificaes, porm, no nos dizem nada sobre a natureza ntima de cada Estado, so superficiais e incuas, como
a que classificasse os mamferos pelo tamanho. Dois Estados
continentais podem ser to profundamente diferentes como
dois Estados de populao branca ou negra. necessrio,
pois, procurar uma outra base de classificao, que deve ser
ento o terceiro elemento do Estado, o poder ou a autoridade.
O poder ou autoridade, que se denomina governo na cincia
do Estado, tem sido realmente a base das classificaes antigas e modernas.12

Vale ressaltar, ento, em sintonia com Azambuja, que


interessa Cincia Poltica esmiuar em detalhes como o
poder se organiza para exercer o domnio sobre determinada populao dentro do seu territrio, alm de interagir
com outros pases.

(6.2)
f ormas de governo
vezes se deveria utilizar, em vez dele, Estado. Considerando
o Estado como um ser impessoal, uma coisa, para que
ele possa alcanar seus objetivos, precisa ser despertado
pela via da ao ou pelo exerccio de seu poder j legitimado. Esse papel vital assumido pelo governo. E tal como
o Estado, h inmeras disposies para o governo; variadas formas se apresentam ao exerccio do poder poltico.
O governo , na prtica, a organizao e o funcionamento do poder estatal, de acordo com os critrios adotados para tal. Em termos gerais pode-se dizer que o
conjunto de atores polticos, tanto indivduos, grupos ou
partidos, que ocupam os postos oficiais de comando do
Poder Executivo, em cada um dos nveis da administrao
pblica. Tem, por isso, papel intermedirio entre a sociedade civil e o Estado (sociedade poltica) de carter temporrio, cujo exerccio est legitimado constitucionalmente e
viabilizado pelo rgo competente, que no caso brasileiro
o Tribunal de Justia (responsvel pela elaborao e execuo das regras do jogo que conduzem os partidos ao poder
atravs da diplomao).

135
O Estado em ao: regimes
e sistemas de governo

comum a utilizao imprecisa do termo governo. Muitas

As formas de governo, nas palavras de Darcy Azambuja,


so formas de vida do Estado, que revelam o carter
coletivo do seu elemento humano, representam a reao
psicolgica influncias de natureza moral, intelectual, geogrfica, econmica e poltica atravs da histria13. Sob um
vis semelhante, Paulo Bonavides esclarece: Como formas de governo, temos a organizao e o funcionamento
do poder estatal, consoante a critrios adotados para a
determinao de sua natureza14.
Uma das tentativas mais antigas de classificar os governos a que foi feita por Aristteles, em sua obra Poltica,

Fundamentos
da Cincia Poltica

136

citado por Azambuja. No livro, ele expe a base e o critrio adotados:


Pois que as palavras constituio e o governo significam
a mesma coisa, pois o governo a autoridade suprema nos
Estados, e que necessariamente essa autoridade deve estar na
mo de um s, de vrios, ou a multido, segue-se que quando
um s, ou vrios ou a multido usam da autoridade tendo em
vista o interesse geral, a constituio pura e s; e que, se o
governo tem em vista o interesse particular de um s, de vrios
ou da multido a constituio impura e corrompida.15
Percebe-se que Aristteles optou por uma classificao de via dupla. A primeira, de base moral, divide as
formas de governo em puras e impuras, conforme a autoridade exercida. J a segunda segue o critrio numrico; se o
governo est nas mos de um s, de vrios homens ou de
todo o povo. Tomando os critrios combinados, temos:

Quadro 1 - Formas de governo para Aristteles

Formas impuras
(prevalece
o interesse
pessoal)

Governo
de um s

Aristocracia

Governo
de vrios

Democracia

Governo
do povo

Tirania

Corrupo
de um s

Oligarquia

Corrupo da
aristocracia

Demagogia

Corrupo da
democracia

A monarquia a forma do governo de um s, uma


organizao unitria do poder. A aristocracia o governo
de alguns, mas no uma minoria qualquer; o governo
dos melhores.
Na etimologia da palavra aristocracia deparamo-nos j
com a idia de fora. Essa raiz evolve naturalmente para
a acepo da fora da cultura, fora da inteligncia, fora
entendida de modo qualitativo, fora, por conseguinte, dos
melhores, dos que tomam as rdeas do governo. A exigncia
de todo governo aristocrtico deve ser, segundo Aristteles, a
de selecionar os mais capazes, os melhores.16
J a respeito da democracia, para Aristteles, o fator
definidor principal se os titulares do poder soberano
atendem aos princpios de liberdade e igualdade social e
os conservam.

137
O Estado em ao: regimes
e sistemas de governo

Formas puras
(interesse
comum
respeitado)

Monarquia

Os modelos impuros ou corruptos, no entender de


Aristteles, so resultado de um desvirtuamento ou uma
degenerao moral dos governos puros, quando o exerccio se encaminha pela via da infidelidade ao interesse coletivo. Assim, quando o rei despreza a lei e segue seu arbtrio,
dominando despoticamente, existe a tirania. Quando o
governo de alguns melhores, aristocracia, preocupa-se
unicamente em adquirir vantagens materiais e econmicas em detrimento do povo, emerge o domnio dos ricos
no poder, a oligarquia. Finalmente, quando a multido
ascende ao poder de forma incompetente e rude, a demo-

Fundamentos
da Cincia Poltica

138

cracia se transforma em demagogia ou oclocracia. Acontece


que o povo, ao se apoderar do governo, deixa-se guiar por
demagogos inescrupulosos e egostas, decretando, pois, a
falncia do princpio democrtico17.
Depois de alertar para a necessidade de relativizar
e atualizar o sentido original da tipologia de Aristteles,
Darcy Azambuja avalia que ainda hoje essa classificao
a mais compreensiva e a mais usual18, permanecendo
como referncia, mesmo que com algumas alteraes.
Assim explica a idia de Aristteles:
Quando o governo exercido por um s, tendo em vista o
bem geral, a monarquia, ou realiza; quando um s que
governa, mas no interesse prprio, desprezando o interesse
geral dos governados, oprimindo-os e espoliando-os, temos a
forma corrupta ou anmala da monarquia, que a tirania ou
despotia [sic]. Quando o governo exercido por uma minoria
privilegiada, pela nobreza, em benefcio de toda a sociedade,
temos a aristocracia; se o poder exercido por essa minoria
em proveito prprio, aparece a forma impura ou degenerada
da aristocracia, que a oligarquia. Se o poder ou pode ser
exercido por todos os cidados, para o bem comum, temos a

democracia; se o governo est nas mos da multido revoltada ou esta domina diretamente os governantes, implantando um regime de violncia e de opresso, surge a forma
corrupta de democracia, que a demagogia.19
O que importa verificar se essa classificao d conta
de todos os modelos de governo hoje existentes. A resposta
obviamente negativa. Em primeiro lugar por inexistirem
formas homogneas ou exclusivas; a realidade evidencia a
mescla de arranjos e intenes. Depois, os ordenamentos
formalmente constitudos revelam na prtica encaminhao que consta no contrato ou no plano de metas) pode ser

139

completamente oposto ao governo de fato (meios, estra-

O Estado em ao: regimes


e sistemas de governo

mentos diversos. Um governo no papel (de acordo como

tgias e resultados de suas aes).


O exemplo tpico que ilustra a dificuldade de classificao nos moldes aristotlico a Gr-Bretanha (Reino Unido),
composta por Inglaterra, Pas de Gales, Esccia e Irlanda do
Norte. Trata-se de um pas governado por uma rainha (chefe
de Estado). No entanto, quem exerce o poder a Cmara
dos Comuns, uma espcie de assemblia com representantes do povo, em articulao com a Cmara dos Lordes, uma
representao aristocrtica, que elege o chefe de governo, o
primeiro-ministro (chefe de governo). Assim, com a monarquia, ideais democrticos e o governo de um parlamento,
possvel dizer que se trata de uma monarquia parlamentarista, uma definio no prevista por Aristteles.
Depois da categorizao clssica de Aristteles, outros autores como Maquiavel, Montesquieu e juristas
contemporneos retomaram a questo propondo acrscimos e novos modelos. Atualmente recorre-se a adjetivaes das nomenclaturas clssicas das formas de governo,
mesclando regime de governo com sistema, de acordo

com os critrios de origem do governo (popular ou autoritria), tipo de organizao e quanto ao exerccio (constitucionais ou autocrticos). Tudo isso, afinal, porque nos
termos de Paulo Bonavides no existe contemporaneamente um critrio nico que permita classificar as formas
de governo20. Ciente da dificuldade e da complexidade
da tarefa, Bonavides21 prope a adoo de quatro critrios,
considerados por ele mais em voga, para classificar as formas de governo. De acordo com cada um deles os tipos de
governo podem ser diferentemente denominados.
O primeiro critrio, o quantitativo, inspira-se em

Fundamentos
da Cincia Poltica

140

Aristteles, podendo-se afirmar que j passou inclume


mais de dois mil anos na histria da Cincia Poltica22.
a classificao segundo o nmero de titulares do poder
soberano (um, alguns ou muitos).
Uma segunda opo classificar as formas de governo
de acordo com a separao dos poderes, fixando as respectivas relaes. Segundo Bonavides, esse critrio dominou
durante toda a idade do Estado Liberal, representando uma
das faces do formalismo constitucional do sculo passado,
apoiado na teoria de Montesquieu23. Trata-se de uma forma
que parte de Aristteles acrescentando a idia da distino
entre natureza e o princpio de cada forma de governo. A
natureza aquilo que faz com que o governo seja efetivamente o que , ao passo que o princpio se traduz naquilo
que move o governo ao e ao exerccio do poder. Disso
Montesquieu d como exemplo as paixes humanas24.
Nessa linha de raciocnio, o autor identifica trs formas de governo: repblica (que se divide em democracia e aristocracia), monarquia e despotismo. A natureza
da democracia reconhecer a soberania popular (todo
poder emana do povo por ele exercido). J a virtude
dos governantes o princpio da democracia. Quanto

aristocracia, tem por natureza a posse da soberania por


alguns. Seu princpio reside na moderao dos governantes. A forma monrquica, por sua vez, tem sua natureza
revelada no governo de um s, no qual a relao com os
sditos mediada por leis claras e consolidadas. J o princpio da monarquia se exprime na honra, o amor das distines, a abnegao, o desprendimento, o sacrifcio25.
Quanto ao despotismo, Montesquieu avalia que a
tnica dessa forma de governo o aniquilamento do maior
bem da humanidade: a liberdade. No se trata, por isso, de
um governo propriamente dito, mas de um antigoverno,
desejos imorais do governante. J seu princpio baseia-se
no medo, na incerteza e na desconfiana como marca da
relao entre governantes e governados. O monarca reina
fora da ordem jurdica, sob o impulso da vontade e dos
caprichos pessoais26.
Quando esse segundo critrio, de separao dos poderes, adotado para classificao das formas de governo,
chega-se aos seguintes ordenamentos: governo presidencial (separao rgida dos poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio), governo parlamentar (cooperao e igualdade entre Executivo e Legislativo) e governo convencional ou de assemblia (prepondera o poder da assemblia
representativa).
O terceiro critrio que tambm pode ser base para uma
classificao das formas de governo foca a extenso ou os
limites do poder. Trata-se de um juzo mais amplo, comparado aos critrios anteriores, mas ao mesmo tempo menos
complexo e ambguo, adotado, especialmente por juristas.
O parmetro central nessa distino dos governos continua sendo a liberdade, porm, focando nos limites relativos ou absolutos colocados ao exerccio do poder estatal.

141
O Estado em ao: regimes
e sistemas de governo

cuja natureza a transgresso legal, a ignorncia, os

A singularidade deste est em abrir mo da preocupao


com a parte formal (do nominalismo poltico), para se voltar, prioritariamente, s anlises empricas, especiais e
particulares. Cada sistema olhado separadamente e, aps
uma crtica cautelosa, verifica-se se h no quadro institucional garantias eficazes e funcionais ao exerccio e preservao dos direitos humanos, no importando o nome
tradicional ou oficial adotado. Assim, esse critrio revela
o aspecto material, substancial, com respeito prtica do
valor liberdade, e no o formal, sendo assim de todo indiferente que o sistema se chame governo parlamentar ou

Fundamentos
da Cincia Poltica

142

governo presidencial27. Adotando-se esse vis, chega-se


a duas formas: governos pelo consentimento e governos
pela coao, em que o elemento balizador a compatibilidade ou a incompatibilidade com a liberdade. Portanto, s
poderiam existir governos livres ou autoritrios: governos
da liberdade ou da ditadura. Quando muito, o autoritarismo de cada governo teria distintos graus, consoante
dose de coao injetada no sistema poltico para determinar o comportamento dos indivduos e dos grupos28.
Como quarto critrio para uma classificao das formas de governo, na proposio de Paulo Bonavides29,
temos a apreciao de acordo com o sistema partidrio.
Se o anterior era o preferido dos juristas, este, por sua vez,
serviu, por muitos anos, como base para estudos e pesquisas fecundas aos cientistas polticos.
Tomar o sistema partidrio como parmetro de distino
dos governos uma postura que surge a partir da percepo da importncia das organizaes partidrias nos rumos
do poder. Sua existncia qualifica e fomenta a democracia.
De acordo com esse critrio, ento, fala-se em: governo de
partido nico; governo bipartidrio ou governo multiparti-

drio. Vale lembrar que governo aqui se refere ao sistema


partidrio (organizao e estrutura dos partidos).
Podemos observar, enfim, que, em geral, as formas de
governo permanecem inspiradas na clssica tipologia de
Aristteles, necessitando compreender no s como a instituio do governo se apresenta formalmente, mas, especialmente, como se revela no exerccio do poder. Na execuo
de suas tarefas pode evidenciar justamente o contrrio do
esperado, afinal, governar no somente elaborar normas ou tomar decises, mas aplic-las, faz-las eficazes no
estado, ou seja, na sociedade politicamente organizada30.
em funo de suas caractersticas sociais, muitos resultados so imprevisveis. na relao com a sociedade que
a forma real e concreta de um governo se revela. Logo, o
governo no exerccio do poder deve ser considerado para
uma qualificao crtica pertinente.
Em sntese, falar de forma de governo ultrapassa um
modelo classificatrio. O tema exige averiguar a dinmica
real e integral de como se processa o jogo poltico, isto ,
como um domnio se impe. na anlise e na exposio
das entranhas do poder que uma forma mais prxima
da realidade governamental pode emergir, necessitando,
para tanto, ser descrita com termos e conceitos j existentes,
mas que nem sempre do conta de todos os sentidos possveis. Na discusso sobre democracia, mais do que nunca,
esse fato fica evidente. Que governos podem ser de fato
democrticos? Volta-se sempre questo dos critrios adotados. Dependendo dos parmetros utilizados para a anlise, a resposta pode se encaminhar em direes opostas.

143
O Estado em ao: regimes
e sistemas de governo

Para tanto o poder precisa ser acionado, e, como se sabe,

(6.3)
r egimes e
sistemas de governo
Um regime poltico aponta para o modo, mais ou menos
estvel, como se processa o jogo poltico numa determinada sociedade, durante um perodo especfico. Revela, em
termos conceituais, a maneira como so tomadas as decises relativas aos assuntos pblicos, caracterizando, por-

Fundamentos
da Cincia Poltica

144

tanto, a natureza das relaes entre o indivduo, o Estado


e as configuraes do poder (como ele est distribudo na
sociedade). Na prtica, a adoo declarada de um regime
vai orientar o governo de um Estado, capacitando-lhe para
o domnio legal e, ao mesmo tempo, impondo limites ao
poder. Ao mesmo tempo possibilita a compreenso das
razes de articulaes e aes, tanto de indivduos como
instituies dentro da arena poltica.
A exemplo das formas, os regimes de governo tambm
dispem de classificaes clssicas e de dificuldades de
aplicao conceitual. Maurice Duverger avalia que as classificaes seguiram trs momentos, de acordo com tendncias prprias de pocas histricas:
a.

At o final do sculo XIX predominaram classificaes


arcaicas que, baseadas em Aristteles, diferenciavam a
monarquia, da oligarquia e democracia;

b.

Classificaes contemporneas sob o vis jurdico, sublinhando as relaes internas entre os trs poderes. Assim
se colocam os regimes de poder unificado (monarquia e
ditadura), de separao dos poderes (monarquia presidencialista, monarquia limitada) e o regime de colaborao de
poderes, como o parlamentarista;

c.

Classificaes sociolgicas modernas que diferenciam regimes democrticos ou pluralistas e autocrticos ou unitrios.31

Esse enquadramento expressa, em linhas gerais, tendncias e nfases na classificao dos regimes polticos.
Predominam propostas de distino entre regimes constitucionais de regimes de partido nico ou autocrticos, que
acentuam a tnica da forma como so feitas as deliberaes
por parte do governo. Em ltima instncia, os critrios fundamentais para as tipologias se baseiam na centralizao e
(regimes pluralistas, por um lado, e unitrios, por outro) e,
depois, outro fator diferenciador e o elemento constitucional: se o processo poltico est pautado em regras claras,
limitadoras das aes dos agentes de poder, em que as instituies esto com elas comprometidas.32
Vale, ainda, fazer meno a uma sugesto de classificao, bastante razovel, especialmente na especificao dos
regimes no democrticos. Trata-se da proposta de Juan
Linz, citado por Pedroso33, que distingue regimes democrticos, autoritrios e totalitrios. Entre os autores debate-se
a real diferena entre autoritarismo e totalitarismo, buscando identificar singularidades e casos concretos de cada
regime. O consenso que em ambos os casos o Estado possui poderes quase ilimitados sobre a sociedade. Nessa discusso, Linz d sua maior contribuio compreenso e
caracterizao dos regimes totalitrios quando os identifica
como aqueles em que inexiste o pluralismo (diversidade
poltica) em razo de uma imposio do partido ou grupo
que tomou o poder. Num regime autoritrio, permanece
ainda um certo grau de divergncias e possibilidades de
contestao poltica, alm de limites legais ao exerccio do

145
O Estado em ao: regimes
e sistemas de governo

na hegemonia ou no do governo na tomada das decises

poder, como foi o caso do Brasil durante a Ditadura Militar


1964-1985 (a respeito dessa, significativa anlise a de
Guillermo ODonnell34, que identificou um tipo especfico
para o regime adotado no Brasil, na Argentina, no Uruguai
e no Chile: o burocrtico-autoritrio). Sobre a definio
de regime totalitrio de Linz, de forma sinttica, Elizabeth
Pedroso coloca:
A capacidade de penetrao da ideologia, atravs da ao
do partido perpassa todas as instituies. O regime desenvolve um processo de sincronizao (gleichschaultung) de
nizaes que servem de correias de transmisso e linhas

Fundamentos
da Cincia Poltica

todos os grupos e organizaes, alm de criar novas orga146

auxiliares do partido com capacidade de politizar at mesmo


reas afastadas da poltica, como os esportes e a diverso.
Desenvolve uma cultura poltica participante, onde a participao do indivduo no apenas necessria mas obrigatria
(cerimnias, comcios etc.). Finalmente, estabelece um processo de controle de todas as esferas da vida social, coagindo
os indivduos a se adequar ao regime atravs de aes punitivas (particularmente das elites) de grande severidade e com
encenao de julgamentos espetaculares.35
Com tal descrio fica fcil identificar sociedades
em que o governo exerce poder total. Nestes modelos
de regimes totalitrios alguns buscam inserir as idias
de ditadura simples, ditadura burocrtica, fascismo,
nazismo e teocracias (pases nos quais no h separao jurdica oficial entre Estado e Igrejas). Tudo depende
do grau de acesso e de participao efetiva do povo no
poder e at que ponto h liberdade individual assegurada
por lei. Por isso, desemboca-se no conceito de democracia, que, por sua complexidade, tambm permite relativizaes e subdivises em diferentes graus, como regimes

semidemocrticos ou plenos. Totalitarismos, autoritarismos, ditaduras, seja l que definio quiser se fazer atualmente dos regimes, invariavelmente passaremos por uma
noo clara do que se entende por democracia, pois ela
o referencial para avaliaes de regimes que a limitam ou
at excluem completamente. Em suma, quando a discusso sobre regime poltico, o ponto central e relevante
averiguar se um regime democrtico, buscando perceber
seu grau e a extenso social dos seus valores.
Os Estados atuais, em sua maioria, em termos de sistema de governo, adotam o presidencialismo ou o paradotado organizado, regulamentado; seria sua configurao visvel. A partir de dois modelos inspiradores e at
pioneiros (o presidencialismo estadunidense e o parlamentarismo britnico) cada pas elabora seu sistema com suas
variaes peculiares, especialmente no que se refere ao sistema eleitoral.
O sistema presidencialista domina o continente americano. J o governo parlamentar adotado em pases
como: Canad, Austrlia, Nova Zelndia, frica dos Sul,
Gr-Bretanha, Noruega, Sucia, Dinamarca e outros pases europeus.
Basicamente, o presidencialismo se caracteriza pelo
Poder Executivo forte, concentrado em uma pessoa (o presidente) que detm a chefia do Estado e o governo. Para
tanto, necessria a diviso dos poderes, em que cada um
deles mantm sua autonomia e sua independncia reguladas pela Constituio. Nesse sistema, o presidente quem
define os rumos da poltica geral do governo, dirige administrativamente o pas, sendo ainda, responsvel somente
perante o povo que o elegeu, com autonomia no que se
refere ao Legislativo, neste particular36.

147
O Estado em ao: regimes
e sistemas de governo

lamentarismo. O sistema como, na prtica, o regime

Quanto ao sistema parlamentar, genericamente, podemos dizer que ele marcado pelo desmembramento das
competncias do Poder Executivo. Uma pessoa ocupa o
cargo de chefe de Estado ( o caso da rainha, na Gr-Bretanha ou do rei de Portugal) e outra pessoa o cargo de chefe de
governo, normalmente o primeiro-ministro, eleito para tal.
Formas de Estado e sistemas de governo, inegavelmente, interessam Cincia Poltica. Porm, peso maior
tem a anlise de como se configura o poder e o acesso a ele,
na prtica, seja l a forma ou o sistema adotado. Tal constatao nos conduz ao estudo de como se processa a tomada
de poder nos regimes democrticos. Cabe, por isso, focar

Fundamentos
da Cincia Poltica

148

os sistemas eleitorais e os partidos polticos, tema do captulo seguinte.

atividade
1.

comum a impreciso no uso dos temos Estado e governo.


Em qual das afirmaes a seguir h um uso indevido (mal
aplicado)?
a.

O governo do Estado assinou ontem um decreto alterando a poltica salarial dos servidores pblicos.

b.

O Estado toma posse hoje, pela manh. tarde j inicia


a despachar em Braslia.

c.

O presidente o chefe de Estado no sistema presidencialista e tambm o chefe de governo.

d.

O governo democrtico aquele que detm o poder de


Estado, de forma representativa.

(7)

s istemas e partidos polticos

Augusto Frederico Kirchhein

s eguindo a lgica que aponta o Estado como


objeto de anlise da Cincia Poltica, o que desemboca no
estudo dos regimes e dos sistemas de governo que do
forma s relaes de poder, anlise dos sistemas e aos
partidos polticos surge como passo seguinte. Como se
configuram as eleies e as agremiaes polticas se reveste
de relevncia, pois nessa esfera indivduos e grupos se
organizam para alcanar o poder. Depois, a forma como as
regras de acesso ao governo, em muito, define estratgias e
que tipo de grupo consegue ascender ao posto mximo no
Executivo e Legislativo.

Um regime democrtico representativo demanda partidos variados que conseguem atuar de forma competitiva
e livre, com garantias legais na busca por fidelidade eleitoral a seus programas e projetos especficos. A democracia
, por isso, um Estado de partidos. Duas citaes inspiram
tais idias: O fenmeno partidrio totalmente inevitvel.
Os partidos polticos constituem a condio sine qua non
do funcionamento do regime representativo1. O mesmo

Fundamentos
da Cincia Poltica

152

autor, Daniel-Louis Seiler, acrescenta: No somente o


fenmeno partidrio se mostra indissocivel da democracia ocidental, mas, alm disso, representa uma singularidade do Ocidente2.
Bastaria, ento, a considerao dos partidos como fenmeno poltico para que a Cincia Poltica se voltasse a eles.
No entanto, eles representam mais que isso. Num pas
onde h regras eleitorais e partidos altamente institucionalizados os valores democrticos e de cidadania tm maior
chance de efetivao. Entende-se por institucionalizados
o quadro social que favorece o processo no qual organizaes e procedimentos legais adquirem valor e estabilidade ao longo do tempo. Ou seja, o caminho inverso de
um sistema fragilizado. Numa sociedade, as elites (polticas, econmicas ou ideolgicas) concentram suas foras de
influncia num sistema partidrio para exercer o domnio
na esfera poltica. Por isso, quanto mais institucionalizado
um sistema, mais resistente a impactos ou a ingerncias
indesejadas ele se torna.
A exemplo dos captulos anteriores, no nos propomos a esmiuar os modelos conceituais ou classificatrios
nem nos inteirarmos ou nos aprofundarmos nas polmicas
tericas. Pretendemos, to somente, uma aproximao ao
tema, buscando ressaltar a importncia das eleies e dos
partidos competitivos para a democracia.

(7.1)
d efinindo
partido poltico
Inegavelmente alguma noo a respeito de partido poltico
circula no senso comum; dificilmente algum no conseguiria dizer algo a respeito ou listar ao menos duas siglas
o consensual de partido poltico, emerge o velho dilema.
Daniel-Louis Seiler lembra que ainda hoje, cientistas polticos, socilogos e historiadores no se entendem quanto
a defini-lo3. Diante dessa constatao, longe de ns tentar faz-lo! Mesmo assim, podemos apontar certas propenses nas perspectivas a respeito do que se considera
partido poltico na Cincia Poltica.
possvel identificar duas tendncias nas variadas
definies de partido poltico: amplas (genricas) ou restritas (mais especficas). Os enunciados amplos englobam
toda a dimenso do fenmeno partidrio. J os restritos
enfatizam aspectos organizacionais.
Em termos gerais, as definies amplas consideram
partidos polticos todo tipo de agrupamento que visa
influenciar nas aes do governo, especialmente atravs da
presena fsica de representantes assumidos ou discretos.
Dessa forma, incluem no s os partidos institucionalizados (reconhecidos e registrados), mas tambm organizaes
que atuam margem do sistema, com aes extraparlamentares, como grupos regionais, religiosos, militantes armados etc., os quais se mobilizam para colocar representantes
no governo. Essa perspectiva conceitual, ento, serve para
descrever organizaes que, para conquistar espao no

153
Sistemas e partidos polticos

partidrias. Entretanto, no que diz respeito a uma defini-

poder, fazem uso tanto de estratgias formais (como as eleies) como da fora (atos ilcitos ou subversivos).
Como exemplos de definies genrica registramos a clssica, de Edmund Burke, citado por Bonavides,
j em 1770: Um corpo de pessoas unidas para promover, mediante esforo conjunto, o interesse nacional, com
base em algum princpio especial, ao redor do qual todos
se acham de acordo4. E depois, a de Benjamin Constant,

Fundamentos
da Cincia Poltica

154

citado por Bonavides: Uma reunio de homens que professam a mesma doutrina poltica5. Do jurista Hans Kelsen,
citado por Seiler: Os partidos so formaes que agrupam
homens de mesma opinio para lhes garantir uma influncia verdadeira sobre gesto dos negcios polticos6. Do
socilogo Georges Burdeau, citado por Seiler: Constitui
um partido todo agrupamento de indivduos que, professando os mesmos pontos de vistas polticos, se esforam
para fazer prevalec-los, ao mesmo tempo juntando a eles o
maior nmero possvel de cidados e procurando conquistar o poder ou, pelo menos, influenciar suas decises7.
As definies mais restritas, por outro lado, privilegiam
a esfera organizacional, sublinhando a dimenso competitiva. Essas abordagens entendem que partidos so entidades criadas unicamente com o propsito de competir pelos
votos e participar das eleies em pases democrticos
(onde h pluralismo poltico, liberdade de contestao). So,
por isso, grupos de mobilizao para uma ao coletiva a
fim de exerccios de poder. Nessa perspectiva, os partidos
so aquelas organizaes que tem o monoplio eleitoral
(s eles podem representar os eleitores perante Estado e
ningum pode concorrer ou ser eleito sem estar filiado a
um partido).8
Como exemplos de definies restritas, apontamos a
de Anthony Downs: um partido um conjunto de indi-

vduos que procuram controlar o aparato de governo por


intermdio da conquista de cargos eleitorais9; depois a de
Raymond Aron, citado por Seiler: Os partidos polticos so
agrupamentos voluntrios mais ou menos organizados que
pretendem, em nome de uma certa concepo de interesses
comum e de sociedade, assumir, sozinhos ou em coalizo,
as funes de governo10; e, por fim, a definio adotada por
Daniel-Louis Seiler: organizaes visando mobilizar indilelamente mobilizados, a fim de alcanar, sozinhos ou em
coalizo, o exerccio das funes de governo11.
Buscando sistematizar elementos e caractersticas,
Paulo Bonavides avalia que os ordenamentos partidrios,
em geral, apresentam a seguinte composio:
a.

um grupo social;

b.

um princpio de organizao;

c.

um acervo de idias e princpios, que inspiram a ao do


partido;

d.

um interesse bsico em vista: a tomada de poder;

e.

um sentimento de conservao desse mesmo poder ou de


domnio do aparelho governativo quando este lhes chega
s mos.12

O vis restrito, enfim, diferente do amplo, sublinha o


aspecto de que o partido poltico tem um propsito bem
definido: chegar ao poder. Para tal, necessita da existncia
de uma esfera que possibilidade o acesso a ele, ou seja, um
sistema partidrio e eleitoral.

155
Sistemas e partidos polticos

vduos numa ao coletiva conduzida contra outros, para-

(7.2)
a origem dos partidos
O fenmeno partidrio uma realidade histrica bastante
antiga. Especialmente se tomarmos a acepo do verbo partir, no sentido de dividir e fazer partes, devido origem
latina (partire). Percebemos a idia de grupos (faces ou

Fundamentos
da Cincia Poltica

156

seitas) que destoam de uma postura tradicional ou hegemnica e do visibilidade aos descontentamentos desde a
Antiguidade; pois agrupamentos humanos sempre apresentaram posturas divergentes.
J na Atenas de Slon e Pricles e Demstenes, competiam
pelo poder poltico os grupos, classificveis de partidos apenas em sentido amplo, dos pedianos (patrcios contrrios s
reformas democratizantes de Slon, em especial sua proibio de escravizao por dvidas), paralianos (plebeus adeptos
da isonomia, ou igualdade dos direitos civis e polticos, e da
isotelia, ou igualdade quanto aos deveres de servio militar e
de pagamento de impostos) e diacrianos (pobres camponeses
das montanhas).13
Tambm na Roma Antiga coexistiam grupos com idias
antagnicas. De um lado os populares (plebeus a favor
das reformas dos irmos Graco) e, de outro, os optimates (patrcios defensores da tradio, do poder do Senado). Porm,
tanto na Grcia quanto em Roma os grupos com pensamentos e posturas polticas no mantinham uma estrutura formal; apresentavam-se, antes, sob arranjos momentneos e
fludos, compondo-se e recompondo-se de formas variadas.
Na trajetria semntica, partido usado pelos historiadores, inicialmente, como uma referncia a um grupo dentro das foras armadas que age margem da ordem ou em

ruptura. Depois o termo foi usado para apontar a idia de


compartilhar, tomar parte e participao. Seiler diz
que: Com o tempo, a palavra veio a designar uma faco
armada organicamente constituda o partido Armagnacs
para, em seguida, tornar-se o sinnimo de faco poltica
antes de adquirir sua acepo atual14.
O sentido de partido como organizao, dentro de
um quadro relacional de competio, voltada conquista
sculo XIX, especialmente na Gr-Bretanha, podendo ser
visto como fenmeno social resultante da revoluo industrializante e urbanizadora. Em termos de data, os primeiros partidos comeam a surgir por volta de 1830, nos EUA
e na Inglaterra e, na Frana, em 1848. Os partidos polticos
modernos, so, portanto, instituies relativamente novas,
tendo sua emergncia associada ao desenvolvimento da
democracia representativa que se caracteriza pela realizao de eleies peridicas e pela presena de partidos
polticos15. Portanto, os partidos polticos, em seu sentido
restrito, surgem com o advento do Estado Moderno e da
democracia, como Max Weber enuncia que os partidos
so os filhos da democracia e do sufrgio universal16.
preciso compreender que a coexistncia regular de
partidos ideologicamente adversrios um fenmeno at
recente, uma vez que somente na modernidade o pluralismo de idias e a liberdade de contestao (destoar do
pensamento hegemnico) se tornaram possveis.a Rodrigo

a. Na esfera poltica, o pluralismo a concepo que


prope um modelo de sociedade composta de vrios
grupos ou centros de poder, mesmo que estejam em
conflito entre si. Tal quadro desejvel pelo efeito:
limita, controla, contrasta, at elimina o centro de um
poder dominante, hegemnico, historicamente identificado com o Estado. Pluralismo poltico, ento,
um contraponto tendncia de concentrao e unificao do poder.

157
Sistemas e partidos polticos

de votos e cargos governamentais, firma-se no incio do

Motta explica melhor:


Na Europa do incio da era moderna prevaleciam formas de
organizao do Estado extremamente autoritrias, normalmente concebidas como absolutistas. O poder era exercido por
monarcas e tinha carter hereditrio. A famlia real vinha da
nobreza, uma elite social tida como superior e melhor que o
comum dos mortais. A populao no era composta de cidados, mas de sditos, pessoas que deviam obedincia total e

Fundamentos
da Cincia Poltica

158

inquestionvel ao rei.17
Tal quadro poltico e social se sustentava na crena
da natureza divina do poder, de acordo com a teoria do
poder descendente (legitimao de cima). Assim, criticar o poder era no apenas um crime poltico, mas tambm pecado18. Num regime absolutista, a verdade era
uma nica poltica oficial, inexistindo espao para contrapontos legtimos (partidos).
Com o processo de secularizao da sociedade, autonomizao da poltica, o Iluminismo e o Racionalismo, aos poucos, o eixo central do poder foi sendo desconstrudo dando
lugar a movimentos de contestao, uma nova ordem social
em que as divergncias so toleradas e at vistas como teis
ao desenvolvimento das instituies polticas.
Motta diz que:
Aos poucos, foram sendo questionados os excessos do poder
monrquico e se fortalecendo a proposta de que as pessoas
deveriam ter direito liberdade em relao ao Estado. Assim,
o indivduo deveria ter liberdade de pensamento, de propriedade, de reunio, etc., que seriam garantias mnimas contra
o despotismo estatal.19
Enfim, ganhavam corpo os ideais do Estado Liberal.
Com o surgimento e a ascenso da burguesia, o ordena-

mento poltico mximo passou a ser alvo de duas foras


de interesse opostos, ambas desejando ingerncia e espao
maior no poder: os conservadores (da aristocracia) e os liberais (da burguesia).
Um dos elementos que fomentou a concretizao
do Estado Liberal foi a teoria da diviso dos poderes de
Montesquieu. At hoje se sabe que separar as instncias
Executivo, Legislativo e Judicirio contribui para limitar
dos direitos individuais. Alm disso, o Poder Legislativo
assumiu historicamente a tarefa de capturar e elaborar as
demandas populares, traduzindo-as em princpios legais
a serem garantidos pelo Judicirio e respeitados pelo
Executivo. Em outras palavras, esfera legislativa coube
o papel de representar os cidados. Para uma representao mais eficaz, todas as classes, grupos e interesses precisavam ser contemplados, o que provocou a proliferao de
partidos polticos.
Ainda segundo Motta:
Ento, a partir do funcionamento dos sistemas parlamentares foram surgindo os primeiros partidos. No princpio deputados eram eleitos individualmente, disputando isoladamente
as vagas distribudas pelas diversas regies do pas. Quando
os eleitos se reuniam no parlamento era que procuravam se
agrupar, fazer alianas, constituir grupos organizados. Foi a
partir de grupos de deputados reunidos nos parlamentos que
surgiram os primeiros partidos modernos.20
At, ento, antes dos partidos como organizaes voltadas aquisio de votos e de poder governamental, na
avaliao de Weber, os partidos no passavam de agrupamento de homens de projeo21.
O processo de abertura cultura de contestao, ao

159
Sistemas e partidos polticos

e controlar o poder, medida tida como essencial defesa

pluralismo de idias e aos partidos polticos competitivos


foi gradual. O liberalismo clssico, solo em que originalmente brotaram os partidos, no defendia a participao
popular no poder em razo de sua concepo elitista de
ordenamento social. As constituies liberais excluam
quem no era proprietrio. Somente tinham direitos
polticos plenos, poder de votar e ser eleito os integrantes
das classes altas.

Fundamentos
da Cincia Poltica

160

Com os efeitos da Revoluo Industrial, do desenvolvimento das idias socialistas e dos movimentos comunistas,
consolidaram-se partidos orientados defesa dos interesses dos trabalhadores. E, na medida em que as eleies com
sufrgio universal foram se ampliando e consolidando, a
reboque desse processo, partidos polticos se formavam e
se solidificavam, definindo, gradualmente, com maior clareza sua doutrina e seu projeto de governo. Depois, graas
ao sufrgio universal, alargaram-se os quadros de participao poltica, iniciando uma progressiva diminuio
da hegemonia burguesa na ingerncia sobre o governo do
Estado. Em cada pas essa trajetria seguiu rumos diferentes, mantendo suas singularidades.
No que diz respeito aos tipos de partidos, h vrias
maneiras de classific-los. De forma geral, conforme
Nicolau e Lago, as categorizaes mais conhecidas agregam os partidos de acordo com:
a.

Famlias: o critrio a distino em funo de algum


elemento identificador de origem histrica ou ideolgica preponderante ou nico (partidos religiosos, tnicos,
socialistas, comunistas, liberais, conservadores etc.);

b.

De direita ou esquerda: segundo a postura que o partido


assume ou adere quando ao sistema de produo (capitalista ou socialista) ou outros critrios que possibilitem

identificar posturas tradicionais (direita) ou reformistas


(esquerda), em seus vrios nveis;
c.

Atributos organizacionais: so parmetros que permitem


enquadrar os partidos de acordo com a composio ou critrio de admisso (filiao). Aparecem, assim, categorias
do tipo: partidos de massa, quadros sociais fechados ou
abertos, de categorias especficas etc.;
Desempenho eleitoral: segundo o nmero de filiados e
candidatos eleitos, aparecem os partidos grandes, mdios e
pequenos (nanicos);

e.

Quanto extenso: de acordo com a abrangncia: partidos


locais, regionais ou internacionais.22

Ainda nessa parte conceitual e de caracterizao dos


partidos polticos, oportuno mencionarmos um fenmeno
social, tambm inserido na esfera poltica e no jogo eleitoral, que precisa ser analisado distintamente: ao poltica,
oposio ao governo e politizao da populao so tarefas, entre outras, que tambm so realizadas por grupos
e organizaes que no os partidos polticos. Sejam instituies de cunho religioso, cultural ou ideolgico poltico,
podemos identificar nelas uma semelhana com a atuao
das agremiaes partidrias. Essas entidades ou agrupamentos podem ser identificados como grupos de presso,
comogrupos de interesse ou simplesmente lobby, apesar
de muitos identificarem diferenas significativas em cada
uma dessas expresses.
Um grupo de presso caracterizado por sua atuao
poltica, normalmente provisria ou espordica. Sua emergncia acontece de acordo com uma situao ou poca em
que aflora na esfera poltica determinado tema que mais
lhe diz respeito ou interessa. Temos exemplos claros disso
no Movimento dos Sem-Terra (MST) e nas mobilizaes

161
Sistemas e partidos polticos

d.

da Igreja Catlica, que articula seus fiis em pocas de


votao de um projeto de lei de implicaes morais no
Congresso Brasileiro, buscando influenciar os legisladores para um encaminhamento da matria segundo a moral
catlico/crist. Em termos de definio, temos: todo grupo,
organizao ou associao que procura influir na poltica
governamental, para que esta siga, em suas determinaes,
a direo que interessa ao grupo que est exercendo23.

Fundamentos
da Cincia Poltica

162

Ao contrrio dos partidos polticos, os grupos de presso, apesar de estarem inseridos na esfera poltica, no
lanam candidatos independentes (mesmo que estes, por
vezes, tenham afinidades ou claros vnculos com aqueles), por no buscarem diretamente a conquista do poder.
A grande marca destes grupos a influncia. Buscam inspirar decises, pressionar encaminhamentos, barganhar
medidas em troca de apoios futuros, fazendo uso, em muitos casos, de argumentos legais, chantagens pessoais e
recursos financeiros.
Tradicionalmente a Cincia Poltica enquadra os grupos de presso na categoria de poder invisvel, utilizada
por Norberto Bobbio24, uma vez que eles atuam como foras orientadoras e que acionam o aparelho governamental
e, em muitos casos, explicam o porqu de certas decises
ou encaminhamentos.b
De forma geral podemos identificar dois grandes tipos
de grupos de presso: de interesse e de idias. O primeiro est diretamente relacionado aos bens materiais ou

b. Quanto influncia do poder invisvel nas tomadas de deciso, Bobbio (2002) diz que um tema
pouco estudado, pois encontra dificuldade de mensurao. Na Itlia, quanto a este tipo de poder, cita os
exemplos: mfia; camorra; lojas manicas anmalas;
servios secretos incontrolveis e acobertadores dos
subversivos). Para ele, esses poderes, na verdade so
visibilssimos.

defesa de direitos econmicos (trabalhadores, empregadores ou consumidores). a atuao clssica dos sindicados na representao dos interesses de classe. J os grupos
de idias esto ligados a alguma causa ideolgica, tica ou
moral e se incumbem no s de defend-las, mas de tornlas hegemnicas na esfera pblica. Alguns exemplos so:
grupos confessionais (religiosos) e entidades de defesa do
meio ambiente, dos direitos humanos, sexuais e reprodutiobjetivos se mesclam, inclusive com interesses estrangeiros e de interesses estritamente privado.
Enfim, podemos perceber que h instituies, fundaes e outras organizaes que acabam agindo e assumindo
papis tradicionalmente conferidos aos partidos e, por vezes,
at acionados pela populao na tarefa de representao, o
que levanta a questo da crise de representatividade; os
partidos no so mais vistos como legtimos porta-vozes
dos cidados ou esto desacreditados, por inmeras razes
como a corrupo. Esse fato leva, muitas vezes, os indivduos a procurarem outros rgos, como o movimento estudantil, para darem visibilidade s suas demandas ou para
servirem de instrumentos para suas aes polticas.
Apesar de, na prtica, certos agrupamentos com suas
aes polticas at poderem ser enquadrados na noo de
partidos, precisam ser analisados separadamente, distintamente em relao aos partidos que tm um grau de formalidade bem maior.

163
Sistemas e partidos polticos

vos. Obviamente as aes no tm intenes exclusivas; os

(7.3)
a funo dos
partidos polticos
Antes de abordarmos a funo dos partidos polticos, preciso ter cincia de que eles se inserem num sistema eleitoral que d orientao e legitimidade. Por sistema eleitoral

Fundamentos
da Cincia Poltica

164

se entendem as regras e os procedimentos tornados leis do


processo de escolha dos ocupantes dos cargos pblicos, o
que envolvem todo o aparato que garante a realizao das
eleies (processo que busca formar governo atravs do instituto da representao). Incluem-se, ento, nesse processo,
todas as instituies que buscam captar e proclamar (legitimar) a verdade eleitoral, o que vem das urnas. Portanto,
engloba os cdigos e tribunais eleitorais, e os partidos polticos com seus devidos desmembramentos. A expresso
sistemas de partidos, normalmente refere-se configurao
mltipla (multipartidarismo) ou unitria (partido nico). A
respeito desses sistemas, Robert Dahl comenta:
As variaes so imensas, a tal ponto que um cidado, conhecedor do sistema partidrio e dos arranjos eleitorais de seu
pas, poder achar incompreensvel o panorama poltico de
outro pas ou, se compreensvel, nada atraente. Para o cidado de um pas em que apenas dois partidos polticos disputam as eleies, o pas dotado de inmeros partidos parecer
um caos poltico. Para o cidado de um pas multipartidrio
ter apenas dois partidos polticos para escolher parecer ma
camisa-de-fora. Se cada um examinar os sistema partidrio
do outro pas, as diferenas parecero ainda mais confusas.25
Para a garantia de eleies dentro das regras democrticas (igualdade poltica), quanto mais institucionalizado

for o sistema eleitoral de uma nao, maior a legitimidade dos governantes. Isso exige, tambm, transparncia e
compreenso das regras por parte dos eleitores. A existncia de sistemas polticos consolidados
implica a estabilidade da competio entre os partidos, a existncia de organizaes fortemente enraizadas na sociedade, o
reconhecimento dessas organizaes partidrias e das eleies como instituies legtimas na escolha dos governantes
estveis.26
Enfim, sistemas eleitorais e partidrios institucionalizados permitem regularidade ao longo da histria de
uma nao. Regularidade gera certeza e previsibilidade.
Tudo, enfim, reverte em tradio poltica, estabilizando as
relaes, o que no significa ausncia de crises, mas, sim,
mecanismos sofisticados de prev-las e equacion-las.
Mirando especificamente os partidos e a sua funo,
consideremos, inicialmente que os partidos so um meio
privilegiado (no o nico) para a populao se organizar
e participar da poltica27. Essa constatao uma sntese
significativa de uma concepo do papel atribudo aos partidos polticos na ordem social. Vale sublinhar o detalhe da
ressalva: no o nico meio de organizao. Diramos, talvez, o meio preponderante, mais formal ou historicamente
reconhecido e visvel, o que favorece a anlise cientfica.
Tomando por base a dinmica do sistema democrtico representativo, espera-se dos partidos que eles, como
instituies, assumam o papel de agregar e estruturar as
demandas da sociedade civil perante o Estado. Eles seriam
o canal de expresso dos anseios da sociedade, catalisadores das demandas da populao, agindo como mediadores
e intermedirios das relaes entre a sociedade poltica e a

165
Sistemas e partidos polticos

e a vigncia de partidos que comportam regras e estruturas

sociedade civil organizada. Como Rodrigo Patto S Motta


indica, eles
representam, ou ao menos tentam representar, as opinies e
os desejos dos cidados no nvel do Estado, trabalhando para
que as aes do governo atendam s necessidades da populao. Neste sentido, as eleies so um momento decisivo,
quando cada grupamento partidrio se mobiliza para atrair
o apoio da sociedade e tenta convenc-la que suas propostas

Fundamentos
da Cincia Poltica

166

so as melhores entre todas e representam os interesses da


coletividade.28
Ao mesmo tempo, de forma mais objetiva, acabam servindo de arregimentadores de agentes polticos e de instrumentos de legitimao ou deslegitimao (oposio ou
apoio) das aes do poder.
Na perspectiva de Raquel Meneguello29 existem, basicamente, trs funes que podem ser atribudas aos partidos: a) funo representativa e de articulao de interesses
(atuam como catalisadores de demandas, mobilizam eleitorados e do visibilidade aos interesses populares); b)
funo governativa (formam governo, ocupam cargos e
produzem polticas pblicas), na qual sobressaem como
os principais agentes de processos governamentais30; c)
funo de interao (mediar interesses sociais diante da
esfera governamental, o que acaba dando dinamismo e
desenvolvimento ao sistema poltico).
urea Petersen31, numa linha semelhante, mas com
outros termos resume assim as funes dos partidos: formao de opinio pblica (papel ideolgico), seleo dos
candidatos (recrutar as elites polticas) e enquadramento
dos eleitos (harmonizar a expectativa dos eleitores com o
plano de ao dos eleitos).
Baseando-se em vrios estudos e autores, Daniel

Louis Seiler32 registra seis funes atribudas aos partidos


polticos:
a.

Recrutamento de pessoal para cargos de governo (seleo de candidatos);

b.

Gnese de programas e de polticas para governo (uma


espcie de laboratrio de projetos governamentais);

c.

Coordenao e controle de rgos governamentais


(garantir a sintonia de idias e os limites de ao dos

d.

Integrao societria pela satisfao e pela conciliao


das demandas dos grupos ou pela contribuio de um
sistema comum de crenas ou de ideologias (tipo de
meio-de-campo entre interesses sociais particulares,
buscando globaliz-los);

e.

Mobilizao social e socializao poltica ( o papel de


educao poltica, conscientizao ou politizao);

f.

Contra-organizao ou subverso (funo de contestao ou contraponto ao poder em exerccio, ou seja, a


oposio ideolgica).
Seiler, depois de apontar as mltiplas funes dos parti-

dos polticos, avalia que a principal delas ser porta-voz da


populao, representar seus interesses. Nas palavras dele:
Quando nos debruamos sobre o inventrio das funes
assinaladas aos partidos polticos, constatamos que elas
circunscrevem um canto muito preciso do campo poltico:
a representao33. Nesse processo complexo e dinmico
de representao dos anseios populares nas instncias das
tomadas de deciso, os partidos, por sua atuao, asseguram a alternncia de pessoas na esfera de poder e a circulao de idias, alm de atrair para si as demandas de
descontentamento, canalizando para dentro da legalidade
aes e manifestaes de oposio. Enfim, Seiler conclui:

167
Sistemas e partidos polticos

eleitos);

Indo s ltimas conseqncias, as duas funes preenchidas


pelos partidos podem ser resumidas em: o revezamento, isto
, tornar esse modo de acesso s funes de governo aceitvel
aos governados. Os partidos polticos asseguram a representao dos cidados, conferindo-lhes legitimidade necessria
ao cumprimento da funo representativa. Permitem aos eleitores escolher, mesmo que indiretamente, seus legisladores e
seus governantes, fixando o quadro e as grandes orientaes da

Fundamentos
da Cincia Poltica

168

poltica que eles desejam ver realizada. Recorrendo aos votos


dos eleitores, os partidos trazem para o regime a uno do
sufrgio universal, fundamento de qualquer legitimidade.34
Registre-se, ainda, a utilidade dos partidos para o eleitor que precisa tomar a deciso quando da escolha de candidatos. Do ponto de vista subjetivo os partidos servem
como que atalhos para o clculo racional, abreviam o
raciocnio via associao, mais ou menos nestes termos: se
o candidato de tal partido, deve pensar dessa forma e
governar segundo tais linhas. A deciso na mente do eleitor, ento, a partir da existncia de partidos, no parte do
zero, em termos de informao.
O que precisa ser enfatizado a correlao positiva
entre partidos polticos competitivos e a democracia. No
existe no mundo de hoje nenhuma democracia representativa que no se funde na competio entre os partidos35.
Os regimes democrticos em muito se qualificam
quando h organizaes partidrias sofisticadas e sistemas partidrios eficientes garantidores de um pluralismo
poltico. Isso se deve ao fato de que os sistemas e partidos
polticos so uma fora eficaz, alm do trnsito e da criao de idias e mecanismos de participao popular junto
ao governo. Alm disso, normalmente, funcionam como
agentes fomentadores dos direitos humanos. Maurice

Duverger36 entende que um regime poltico sem partidos


necessariamente um regime conservador no sentido de
avanos na rea da cidadania. Por outro lado, a inexistncia ou a desvalorizao dos partidos interessa a modelos
elitistas e excludentes.
Em sntese, um sistema partidrio institucionalizado
essencial para a democracia, pelo seu papel de permitir acesso plural e agregar aes na qualificao dos podepartidrios tm, no processo democrtico, uma de suas
principais funes o estabelecimento de um determinado
padro de comportamento eleitoral agregado, ou seja, a
produo de um certo nvel de estabilidade eleitoral37.
At que ponto essas expectativas e funes analisadas
objetivamente se concretizam um tema para se debater.
A respeito da realidade poltica do Brasil, uma significativa pesquisa de Raquel Meneguello, buscando justamente
testar e contrapor a idia negativa dos partidos polticos e
as insatisfaes a respeito do trabalho deles, concluiu que
eles tm um papel importante e positivo democracia. Nas
palavras da autora: Os partidos brasileiros figuram como
agentes centrais do processo democrtico, so elementos
necessrios organizao e ao funcionamento dos governos e retiram da dinmica governamental recursos para o
seu desenvolvimento38.
Tendo focado algumas questes a respeito dos partidos
polticos e sua correlao com a democracia, cabe, agora,
olhar esse regime mais de perto. A democracia evoca inmeras noes e se configura num tema extremamente atual,
para o qual convergem debates e propostas que visam qualific-la, pois h um consenso geral de que deve ser preservada e consolidada.

169
Sistemas e partidos polticos

res. Enfim, de acordo com os pesquisadores, os sistemas

atividade
1.

Um partido poltico pode ser definido de forma ampla ou


restrita. Qual das definies a seguir exemplo de definio restrita?
a.

Um corpo de pessoas unidas para promover, mediante


esforo conjunto, o interesse nacional, com base em
algum princpio especial, ao redor do qual todos se
acham de acordo (BURKE, citado por BONAVIDES,

Fundamentos
da Cincia Poltica

170

2004, p. 344).
b.

Um partido um conjunto de indivduos que procuram controlar o aparato de governo por intermdio da
conquista de cargos eleitorais (DOWNS, citado por
NICOLAU, 1996, p. 9).

c.

Uma reunio de homens que professam a mesma doutrina poltica (CONSTANT, citado por BONAVIDES,
2004, p. 344).

d.

Os partidos so formaes que agrupam homens de


mesma opinio para lhes garantir uma influncia verdadeira sobre gesto dos negcios polticos (KELSEN,
citado por SEILER, 2000, p. 23).

(8)

a desejvel e sempre
imperfeita democracia

Augusto Frederico Kirchhein

d emocracia um tema inevitvel no debate poltico.


Desde os filsofos clssicos at os autores atuais em evidncia tm abordado exaustivamente a democracia, essa
velha senhora, como observou Norberto Bobbio1, tanto
que alguns pensadores a tm como tema primordial em
suas pesquisas. Avaliar e propor o que deva se compreen
der por democracia e no que isso implica uma preocupao que mantm sua relevncia e atualidade por se constituir uma inveno institucional, um arranjo que reflete
modos de vida.

De forma geral entendemos democracia como um


regime que prope uma convivncia humana sob o pressuposto da igualdade poltica, assentada na cultura da
no-violncia e na necessidade fundamental de preservar
a pluralidade em todas as esferas e a autonomia individual.
Esse quadro desemboca na necessidade de que as aes do
Fundamentos
da Cincia Poltica

174

Estado contem com o consenso dos governados, o que


pode ser atestado de inmeras formas.
A democracia, entre outras caractersticas, destaca-se
como uma instituio que permite discernir: a diferena
da divergncia; o adversrio poltico do inimigo; a discordncia da guerra. De acordo com Bobbio:
As to freqentemente ridicularizadas regras formais da democracia introduziram pela primeira vez na histria as tcnicas
de convivncia, destinadas a resolver os conflitos sociais sem o
recurso violncia. Apenas onde essas regras so respeitadas
o adversrio no mais um inimigo (que deve ser destrudo),
mas um opositor que amanh poder ocupar o nosso lugar.2
Enfim, democracia, um constante processo e aprendizado, contempla e considera a realidade do ser humano:
um ente complexo, que em suas relaes reflete esse predicado.
Na esfera do senso comum transita a idia de que a
democracia a contemplao, o respeito, pelas preferncias
da maioria. Seria, em sntese, uma instituio ou uma estratgia de satisfazer demandas da maior parte das pessoas
envolvidas numa questo. Nosso objetivo, neste captulo,
alm de dar seqncia ao propsito de esmiuar melhor o
objeto de estudo da Cincia Poltica, dar um passo para
alm do vis presente no cotidiano. Democracia no um
sinnimo perfeito de maioria satisfeita, isso um reducionismo. preciso trabalhar com a noo de democracia como

um instituto que possibilita e fomenta a criao de regras


que garantam que essa maioria no monopolize o poder,
silenciando ou at eliminando minorias (tnicas, religiosas,
polticas, econmicas etc.). Assim, o respeito s minorias,
em vez de um simples atendimento maioria, a idia que
aqui queremos explanar e fundamentar como a que melhor

(8.1)
o s primeiros passos
da soberania popular
Ningum duvida de que com a civilizao grega a democracia comeou a surgir. A experincia do povo (demos)
participando das decises referentes coletividade, partilhando do poder de governo (cracia), , sem dvida, o passo
inicial para a construo de um ordenamento baseado em
valores que fomentam a igualdade entre as pessoas, dentro
de um senso de justia. Maar diz: Falar em Grcia falar
em democracia3, porque l se instituram leis regulamentando, inclusive, os limites das autoridades, denotando uma
ao de transferncia do poder: do dspota para o povo. Era
a soberania popular respirando um novo ar: o ar que
estava monopolizado ou concentrado pela aristocracia.
Cabe aqui uma ressalva: extremamente temeroso afirmar que os gregos inventaram a democracia. Uma medida
de bom senso adotar a viso de Robert Dahl, que entende
democracia como algo em permanente construo e desenvolvimento. Em funo disso, Dahl defende que a democracia foi e pode ainda hoje ser constantemente reinventada:

175
A desejvel e sempre
imperfeita democracia

condiz com a atualizao do histrico ideal democrtico.

parte da expanso da democracia (talvez boa parte) pode ser


atribuda difuso de idias e prticas democrticas, mas
s a difuso no explica tudo. Como o fogo, a pintura ou a
escrita, a democracia parece ter sido inventada mais de uma
vez, em mais de um local. Afinal de contas, se houvesse condies favorveis para a inveno da democracia em um
Fundamentos
da Cincia Poltica

176

momento, num s lugar (por exemplo, em Atenas, mais ou


menos 500 anos a.C.), no poderiam ocorrer semelhantes
condies favorveis em qualquer outro lugar?
Pressuponho que a democracia possa ser inventada e reinventada de maneira autnoma sempre que existirem as condies adequadas. Acredito que essas condies existiram em
diferentes pocas e em lugares diferentes. [...] Por exemplo,
devido a condies favorveis, bem provvel que tenha existido alguma forma de democracia em governos tribais muitos
antes da histria registrada.4
O ponto de partida da uma prtica e uma tentativa de
conceituao de democracia entre os gregos pode ser atribudo ao estabelecimento do princpio de isonomia dos
cidados (todos iguais perante a lei), o que dava a cada um
deles a oportunidade de propor, discursar e votar na gora.
Dahl diria que eles apresentaram a lgica da igualdade,
um elemento propulsor da participao democrtica onde
quer que ela estivesse presente. Dahl5 lembra ainda que a
histria viria a provar que essa lgica no ficou exclusivamente entre os gregos.
As concepes modernas no nos fornecem uma viso
adequada de como era articulado o ideal de democracia
entre os gregos. A realidade de paradoxos em situaes
defendidas em sua poca como necessidades naturais,
escravido, inferioridade feminina, desprezo aos estrangeiros, com certeza abre margem a duros questionamentos. O

valor e direito igualdade, concretizado na cidadania, no


era universal. Apesar de tudo isso, inegvel sua contribuio nos primeiros passos do que hoje se concebe como
democracia. deles a criao da democracia poltica direta
ou, para alguns, a democracia participante, na qual os
cidados tomavam, eles mesmos, as decises a respeito da
los de governo. Assim, frutos dessas primeiras articulaes baseadas num princpio de igualdade so percebidos
ainda hoje em assemblias do povo, reunies de grupos de
afinidades, enfim, o que se pratica em funo do reconhecimento da soberania popular, ou seja, o reconhecimento
de que os governados tm direito de se expressar e participar da tomada de deciso.
De forma muito clara e didtica, Robert Dahl explica
a trajetria e os elementos constituintes, tanto de idias
como de prticas, que proporcionaram uma base para o
surgimento da democracia. Nesse percurso, participaram
decisivamente os gregos, os romanos (depois os italianos,
de modo geral), os pases da Europa do Norte (Inglaterra,
Escandinvia, Pases Baixos, Sua), onde a cultura dos
vikings desenvolveu a prtica das assemblias locais, inspiradora dos parlamentos. Enfim, eis o caminho da democratizao nos termos expostos por Dahl:
Favorecida por condies e oportunidades locais em muitas reas da Europa (especialmente na Escandinvia, em
Flandres, na Holanda, na Sua e na Inglaterra), a lgica da
igualdade estimulou a criao de assemblias locais, em
que os homens livres pudessem participar do governo, pelo
menos at certo ponto. A idia de que os governos precisavam do consenso dos governados, que no incio era uma
reivindicao sobre o aumento dos impostos, aos poucos se

177
A desejvel e sempre
imperfeita democracia

cidade, fato indito at ento e ausente em outros mode-

tornou uma reivindicao a respeito das leis em geral. Numa


rea grande demais para assemblias diretas de homens
livres, como acontece numa cidade, numa regio ou num pas
muito grande, o consenso exigia representao no corpo que
aumentava os impostos e fazia as leis. Muito diferente do costume ateniense, a representao devia ser garantida pela eleiFundamentos
da Cincia Poltica

178

o em vez de sorteio ou alguma outra forma de seleo pelo


acaso. Para garantir o consenso de cidados livres em cada
pas, nao ou Estado-nao, seriam necessrios legislativos
ou parlamentos representativos eleitos em diversos nveis:
local, nacional e talvez at provinciano, regional ou ainda
outros nveis intermedirios.6
Mirando a histria, constata-se que possvel dizer
que h mais de dois mil anos existem experincias histricas nas quais governos estiveram de uma ou outra forma
e em diferentes graus sujeitos vontade do povo. Ensaios
de democracia realmente aconteceram ao longo da trajetria humana. Prticas concretas de democracia tambm
aconteceram. No entanto, incontestavelmente permanece
a demanda por novos encaminhamentos que aprimorem
ou consolidem os regimes democrticos.

(8.2)
a concepo minimalista
de democracia
Quando abordamos democracia, esbarramos na tpica
problemtica das Cincias Sociais: a dificuldade de definies unvocas. Isso se deve ao fato de que muitos objetos de reflexo terica ou de investigao emprica sofrem

presses das circunstncias histricas (cultura e ideologia) e do tipo de pessoas no momento em que emergem
e se mantm os temas preferenciais da pauta acadmica.
Mesmo assim, existe o consenso de que a democracia pode
ser sumariamente entendida como um regime contraposto
a todas as formas autocrticas. E, avanando um pouco,
bsicas (fundamentais) que determinam quem est autorizado legitimamente a tomar as decises coletivas e por
meio de que procedimento.
A proposta do regime democrtico est ancorada na
percepo de que qualquer agrupamento humano, para se
manter enquanto coletividade durante um determinado
tempo, em meio a certa estabilidade, necessita de regras.
Todo grupo social precisa tomar decises vinculatrias,
isto , que incluam, faam sentido e digam respeito a todos
os seus membros. Do contrrio no possvel sobreviver
enquanto coletividade. Norberto Bobbio explica melhor:
Por isto, para que uma deciso tomada por indivduos (um,
poucos, muitos, todos) possa ser aceita como deciso coletiva
preciso que seja tomada com base em regras (no importa
se escritas ou consuetudinrias) que estabeleam quais so
os indivduos autorizados a tomar as decises vinculatrias
para todos os membros do grupo, e base de quais procedimentos. No que diz respeito aos sujeitos chamados a tomar
(ou a colaborar para a tomada de) decises coletivas, um
regime democrtico caracteriza-se por atribuir este poder
(que estando autorizado pela lei fundamental torna-se um
direito) a um nmero muito elevado de membros do grupo.7
A nfase no aspecto da necessidade de regras para
a vida coletiva fez emergir a concepo minimalista
de democracia, hoje corrente hegemnica na dimenso

179
A desejvel e sempre
imperfeita democracia

temos muitos que a vem como um conjunto de regras

conceitual. Basicamente, essa viso est centrada na idia


de que democracia se constitui de um processo regrado de
construo de consenso, muito em funo da maioria.
bvio que as decises tomadas por unanimidade a mais
vlida ou desejvel, quase perfeita. Seria uma onicracia
(todos mesmos), que permanece como um ideal-limite8.
Fundamentos
da Cincia Poltica

180

A abordagem minimalista (ou tambm democracia procedural) defende e refora a necessidade de procedimentos (regras) que permitam a tomada de decises,
dentro de princpios previamente estabelecidos. Segundo
essa concepo, democracia definida como: um regime
poltico: a) que promove eleies competitivas livres e limpas para o Legislativo e o Executivo; b) que pressupe uma
cidadania adulta abrangente; c) que protege as liberdades
civis e os direitos polticos; d) no qual os governos eleitos
de fato governam e os militares esto sob controle civil9.
Segundo Bobbio10, partindo da concepo minimalista, a democracia se concretiza quando: a) est prevista
e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados das tomadas de decises coletivas; b) existem regras
de procedimentos como a da maioria (ou, no limite, da
unanimidade).
Uma vez estando garantidas essas condies, Bobbio
defende o acrscimo de um terceiro elemento indispensvel: que aqueles que so chamados a eleger os que devero
decidir sejam colocados diante de alternativas reais e em
condies de poder escolher entre uma e outra. Para isso,
preciso que lhes sejam garantidos os direitos de liberdade, opinio, expresso, reunio, associao (os direitos
base dos quais nasceu o Estado Liberal e foi construda a
doutrina do Estado de direito sem sentido forte), por serem
o pressuposto necessrio para o correto funcionamento
dos prprios mecanismos que caracterizam um regime

democrtico. Segundo Bobbio, As normas constitucionais


que atribuem estes direitos no so exatamente regras do
jogo; so regras preliminares que permitem o desenrolar
do jogo. Disso segue que o Estado Liberal o pressuposto
no s histrico mas jurdico do Estado Democrtico11.
Portanto, Estado Liberal e Estado Democrtico, para Bobbio,
retroalimentao: so necessrias certas liberdades para o
exerccio da democracia, da mesma forma que necessrio
o poder democrtico para garantir a existncia das liberdades fundamentais.
Em resumo, a concepo minimalista entende que a
democracia predominantemente um conjunto de regras
de procedimentos para a soluo dos conflitos sem derrame de sangue, como sublinha Norberto Bobbio.12 Para
avaliar um regime poltico (como o poder est distribudo na sociedade) seu vis se concentra nos critrios polticos dos ordenamentos sociais (clara diviso dos poderes,
sufrgio universal, governo civil etc.). Considera quase
que estritamente as formalidades das relaes entre governados e governantes, tomando por base a configurao
das instituies e suas regras. Como conseqncia, aspectos sociais e de qualidade de vida ficam desconsiderados.
Assim, de acordo com critrios formais, um pas pode ser
avaliado como democrtico, mesmo apresentando altos
ndices de violncia, desigualdade, enfim, um baixo nvel
de desenvolvimento humano. Por outro lado, um pas
com reconhecida estabilidade social, condies de vida
digna considervel, mas que no tem um sistema poltico
plural com eleies competitivas livres e limpas para o
Legislativo e o Executivo no pode, de forma alguma, ser
qualificado como democrtico; aproximaria-se mais de um
regime autocrtico ou ditatorial.

181
A desejvel e sempre
imperfeita democracia

tm uma relao de interdependncia. Um processo de

(8.3)
d emocracia e cidadania
No podemos rejeitar o fato de que a idia bsica de demoreconhecer que a regra fundamental da democracia a

Fundamentos
da Cincia Poltica

cracia se fundamenta na noo de maioria. bom senso

182

regra da maioria, ou seja, a regra base da qual so consideradas decises coletivas e, portanto, vinculatrias para
todo o grupo as decises aprovadas ao menos pela maioria daqueles a quem compete tomar a deciso13. No entanto,
admitir uma regra fundamental significa consider-la relevante, jamais desprezvel, mas no como algo pleno, que
no possa sofrer crtica ou acrscimos. No momento em
que inserimos o conceito de justia e dos direitos humanos numa anlise do regime democrtico, a noo restrita
da democracia minimalista (formal) evidencia uma realidade frgil de ordenamento social, especialmente no que
diz respeito aos direitos dos cidados.
Robert Dahl14, numa exaustiva pesquisa, demonstra
que ao longo do sculo XX o nmero de pases democrticos aumentou, mesmo que em nveis diferentes de institucionalizao do sistema poltico e da participao eleitoral.
Entretanto, vale ressaltar que Dahl trabalha com um conceito minimalista de democracia, sublinhando os aspectos formais da poltica. A preocupao atestar se em um
pas h garantia dos direitos civis (integridade fsica e
moral) e dos direitos polticos (participao no poder via
exerccio do voto).
Se agregarmos anlise de Dahl dimenso econmico-social, averiguando se houve maior distribuio de renda
(conseqente aumento da qualidade de vida) e diminuio
das desigualdades (lacuna entre ricos e pobres) certamente

ficaria mais difcil sustentar que aumentaram os pases


realmente democrticos. A crtica que tem sido feita concepo formal (procedural) de democracia parte do pressuposto de que preciso tomar como parmetro de apreciao
dos regimes uma noo mais ampla pautada na noo de
cidadania em suas trs dimenses (civil, poltica e social).
originalmente da distino clssica proposta por T. H.
Marshall15 entre os direitos da pessoa como membro da
sociedade. Em termos de definio, cidadania pode ser sinteticamente compreendida como mecanismos de acesso
ou instrumentos de acesso. Esta, por sua vez, acontece
em trs direes ou instncias: a) em primeiro lugar aparece a cidadania civil. Est ligada aos direitos e liberdades bsicas que se associam vigncia do estado de direito.
Envolve, por isso, o direito a integridade fsica e moral. Ser
respeitado em sua individualidade fsica (corpo), mental
(idias, crenas, gostos...) e emocional (ou moral); b) cidadania poltica o direito de participar do poder, das
tomadas de deciso no que diz respeito vida coletiva. So
os direitos polticos (de votar e ser votado); c) cidadania
social a dimenso que aponta para o direito de participar da riqueza produzida pela sociedade a que se pertence.
Na prtica, o reconhecimento de que cada ser humano
digno de uma vida onde haja acesso a bens de sade,
educao, seguridade, transporte etc. Um exemplo claro
do reconhecimento desse direito so as polticas de renda
mnima ou de bolsa-escola. O pressuposto dos direitos de
cidadania social de que cada pessoa precisa ter uma vida
digna, mesmo que no esteja includa no mercado de trabalho formal. Em outras palavras, para ser gente, algum
no necessita ser um consumidor.
oportuna a observao feita por Fbio Wanderley Reis,

183
A desejvel e sempre
imperfeita democracia

As trs dimenses de cidadania em questo provm

ao lembrar que, embora seja legtimo e proveitoso o uso de


concepes minimalistas de democracia em nossos estudos e reflexes acadmicas, se houver grande desigualdade social, como a que existe no Brasil, por exemplo, isso
naturalmente vai significar que diferentes indivduos estaro controlando quantidades muito desiguais de recursos
Fundamentos
da Cincia Poltica

184

na esfera privada, e que haver, portanto, um desequilbrio privado de poder que tornar problemtico o exerccio
efetivo dos direitos polticos e civis16. Em outras palavras,
a poltica e a democracia, diante da gritante desigualdade,
na prtica, na vida real, ficam comprometidas.
Podemos, ento, nas palavras de Pierre Rosanvallon,
citado pelo site A Democracia, considerar o tema da cidadania na seguinte direo:
A cidadania caracteriza uma situao de incluso em uma
comunidade de cidados. Mas esta ltima no pode ser definida simplesmente pelo direito de voto e pela garantia de ver
protegido um certo nmero de liberdades individuais. A cidadania se caracteriza tambm pela existncia de um mundo
comum. Em outros termos, possui, necessariamente, uma
dimenso social. Tocqueville foi o primeiro a destacar que a
democracia caracterizava uma forma de sociedade e no apenas um conjunto de instituies e de princpios polticos.17
Em funo dessa distino e preocupao, h muitos
autores que propem abordagens e concepes alternativas viso minimalista de democracia. Se democracia
for concebida como um regime que promove igualdade
e justia para alm dos aspectos formais da poltica, claramente se frustram as expectativas mais otimistas sobre
os seus enraizamento e aprofundamento. A respeito do
perigo de se trabalhar unicamente com a noo institucional da poltica, Wolfang Leo Maar comenta:

Existe um sentido da atividade poltica que se perde quando


esta se d exclusivamente nos moldes institucionais. Que sentido este? A atividade institucional promove uma diviso na
sociedade entre governantes e governados, dominantes e dominados, dirigentes e dirigidos. Para abrandar esta separao, as
instituies desenvolvem a funo da cidadania cuja particiuma representao poltica pelo exerccio do voto.18
Buscar implantar e consolidar um regime democrtico
permanecendo restrito aos aspectos institucionais tende
a manter o exerccio do voto dentro dos limites formais
sem alterar estruturas sociais. O cidado tem o poder de
escolher e trocar seu representante, mas fica impedido
de participar de outras decises que envolvem a rea da
economia, energia, educao e sade, por exemplo. um
cidado apenas em parte. Falta-lhe poder de participao
em outras reas. Enfim, ter a viso apenas institucional da
cidadania e da poltica faz com que se perca a verdadeira
fonte de fora poltica que o exerccio concreto da escolha
de tudo que diz respeito existncia na sociedade.
Em perodo eleitoral, os candidatos expem seus planos
a respeito de todas as reas, mas no h responsabilizao
se de fato os cumpriro, quando eleitos. Conforme Maar:
Mas mesmo que no os cumpram, no h legalmente nada a
fazer, a no ser esperar uma nova oportunidade de participao eleitoral. Enquanto isto no acontece, os tutores esto
de posse exclusiva dos instrumentos de dominao e direo
polticas que a lei faculta para, em nome do pas, decidirem
conforme a sua prpria vontade.19
Como contraponto adoo de critrios minimalistas
de democracia, que enfatiza os aspectos polticos, vrios

185
A desejvel e sempre
imperfeita democracia

pao na direo dos negcios pblicos resume-se escolha de

autores trabalham com a perspectiva de uma democracia


substantiva, focando a esfera social e econmica.
Basicamente as concepes que se contrapem democracia formal incluem e sublinham em seus critrios de anlise a dimenso da cidadania social. A partir disso defendem
que, se h desigualdade social, baixos nveis de qualidade e
Fundamentos
da Cincia Poltica

186

dignidade de vida, a democracia est comprometida, mesmo


que os direitos civis e polticos estejam preservados.

(8.4)
d emocracia,
uma reflexo final
A democracia o pior dos regimes, exceto os demais.
Esse axioma tem sido atribudo popularmente a Winston
Churchill. Ele expressa a idia de que, apesar de tudo, a
democracia o regime mais desejvel, porm sempre
necessitando de aprimoramentos.
A Cincia Poltica, de uma ou outra forma, mantm a
democracia permanentemente na pauta dos debates, seja
comparando regimes, tentando defini-la com maior preciso, apontando tendncias, seja propondo estratgias e
mecanismos que possam contribuir para sua consolidao
a partir da constatao de dilemas ou vazios no processo
de democratizao. Na discusso emergem os pressupostos: concepes minimalistas de um lado e a defesa de um
conceito de democracia substancial. O fato que reina um
consenso de que um regime historicamente construdo
que abre portas para a autonomia da poltica e a liberdade
do ser humano, deixando claros os limites e as expectativas

para as aes governamentais, uma vez que deixa evidente


a diferena entre o pblico e o privado.
Esse consenso se fundamenta no reconhecimento de
que a democracia foi ensaiada, experimentada e implantada (de diferentes formas e graus) sob muita luta e enfrentamentos tericos que partiam de ideais bem consistentes.
viram de inspirao, bandeira e fomento ao embate prdemocratizao: a) o ideal da tolerncia e o respeito
alteridade. Um dos maiores inimigos da democracia a
intolerncia, a idia fantica de hierarquizar e condenar o
outro simplesmente por ser diferente, evidenciando uma
postura proselitista e etnocntrica. Se hoje existe uma
ameaa paz mundial, esta vem ainda uma vez do fanatismo, ou seja, da crena cega na prpria verdade e na fora
capaz de imp-la20; b) o ideal da no-violncia. O equacionamento dos conflitos pela via da poltica, da diplomacia reconhecidamente a estratgia mais conveniente e
menos dolorosa para todos os lados envolvidos num conflito, a no ser que persistam mentes doentias que prefiram
a dor. Sobre isso Bobbio comenta: jamais esqueci o ensinamento de Karl Popper segundo o qual distingue essencialmente um governo democrtico de um no-democrtico
que apenas no primeiro os cidados podem livrar-se de
seus governantes sem derramamento de sangue21. Logo
em seguida ele aproveita para criticar os opositores ferrenhos da concepo minimalista e desabafa:
As to freqentemente ridicularizadas regras formais da
democracia introduziram pela primeira vez na histria as
tcnicas de convivncia, destinadas a resolver os conflitos
sociais sem o recurso violncia. Apenas onde essas regras
so respeitadas o adversrio no mais um inimigo (que deve

187
A desejvel e sempre
imperfeita democracia

Norberto Bobbio cita quatro ideais ou princpios que ser-

ser destrudo), mas um opositor que amanh poder ocupar


o nosso lugar.22
c) O ideal da renovao. Uma sociedade que se edifica sobre o livre debate de idias e permite a mudana
das mentalidades e do modo de viver cultiva a dignidade

Fundamentos
da Cincia Poltica

188

humana. Portanto, apenas a democracia permite a formao e a expanso das revolues silenciosas23; e d), o
ideal da irmandade. Este, nos termos de Bobbio, brota
da tomada de conscincia de que todos temos um destino
comum. S a democracia pode universalizar esse valor.
Vale reforar a lembrana de que depois de suas origens
promissoras, a trajetria evolutiva da democracia at como
se encontra hoje no seguiu um caminho constante e ascendente. A humanidade presenciou momentos altos e baixos,
aes de resistncia, rebelies, guerras e revolues. Por
outro lado, alguns retrocessos destruram avanos anteriores. Nesse sentido, so significativas a avaliao e a concepo da democracia assumida no relatrio do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD):
A democracia o resultado de uma intensa e corajosa experincia social e histrica que se constri dia-a-dia nas realizaes e frustraes, aes e omisses, ocupaes, intercmbios
e aspiraes de seus protagonistas: cidados, grupos sociais
e comunidades, que lutam por seus direitos e edificam incessantemente sua vida em comum. A democracia implica uma
forma de conceber o ser humano e de garantir os direitos
individuais. Por conseguinte, ela contm um conjunto de
princpios, regras e instituies que organizam as relaes
sociais, os procedimentos para eleger governos e os mecanismos para controlar seu exerccio. A democracia tambm o
modo como a sociedade concebe o Estado e com o qual pretende faz-lo funcionar. Mas isso no tudo. A democracia

tambm um modo de conceber e resguardar a memria


coletiva e de acolher, celebrando as, diversas identidades de
comunidades locais e regionais.24
Um olhar retrospectivo nos ensina que no h garantias plenas de que se possa sempre avanar no que se refere
traos de incertezas. Mesmo assim, suas possibilidades de
consolidao dependem tambm do que ns fizermos.
Depois, ainda que no possamos dispor sempre de
impulsos favorveis, no podemos nos considerar meras
vtimas de foras cegas e onipotentes. Adquirindo uma
noo crtica e adequada do que a democracia e dos fatores
que a sustentam numa viso mais ampla, condizente com
os valores humanos, possvel contribuir para o debate e
prticas democrticas. Por ltimo, vale o seguinte registro:
Para enfrentar os dficits de nossas democracias, preciso
poder democrtico, isto , capacidade de agir de modo efetivo diante dos problemas para expandir a cidadania25.

atividade
1.

A abordagem minimalista (ou tambm democracia procedural) sublinha a necessidade de procedimentos (regras)
para a tomada de decises, dentro de princpios previamente estabelecidos. Segundo essa concepo, democracia
um regime poltico que tem e apresenta certas caractersticas mnimas. Dos elementos a seguir, qual deles no se
enquadra na concepo minimalista de democracia?
a.

Existncia de eleies competitivas livres e limpas para


o Legislativo e o Executivo.

189
A desejvel e sempre
imperfeita democracia

aos valores democrticos porque a democracia mantm

b.

Um programa de renda mnima onde todos os cidados


possuam um mnimo de dignidade de vida.

c.

Apresenta uma cidadania poltica (sufrgio universal)


adulta abrangente;

d.

Fundamentos
da Cincia Poltica

190

Que protege as liberdades civis e os direitos polticos.

(9)

e stado e poltica no b rasil:


um olhar preliminar

Augusto Frederico Kirchhein

o e stado m oderno, como instituio liberal e


laica, resulta de um processo histrico e gradual que envolveu diferentes atores sob fortes conflitos na medida em que
ia se estabelecendo. O Brasil destoa dessa tendncia, pois
suas singularidades permitem identificar um continusmo
a cada mudana de regime (colnia, imprio, repblica)
em que a elite no poder conseguiu articular alteraes sem
incluir a maioria da populao, evitando grandes rupturas sociais, propriamente dito. Alteraes significativas na
esfera poltica, sob o ponto de vista modernizante, so percebidas somente a partir da dcada de 1930.

possvel dizer que a construo do ordenamento poltico mximo teve incio com a chegada dos navios que traziam a famlia real de Portugal. Assim, o Estado, no Brasil,

Fundamentos
da Cincia Poltica

194

no brotou dos anseios da sociedade organizada, mas,


claro, acabou se constituindo em relao a esta.
As insatisfaes a respeito da poltica atual no Brasil,
se no so justificveis, so no mnimo compreensveis.
necessrio um olhar abrangente, pois nada gratuito; h
uma histria, um porqu. Muito do que hoje se percebe se
explica pela forma como o Brasil lanou as bases para seus
arranjos polticos e formao do seu Estado. Pretendemos
apontar aqui algumas dessas caractersticas fundamentais
que deram forma e, em parte, condicionaram a trajetria
da poltica brasileira. Inicialmente destacaremos algumas caractersticas que ainda hoje comprometem o estilo
brasileiro de fazer poltica e articular a coisa pblica.
Depois faremos uma rpida abordagem da modernizao
do Estado (a partir de 1930) buscando desembocar numa
rpida avaliao da democracia brasileira.

(9.1)
a s razes da
poltica brasileira
Inicialmente cabe destacar e relembrar que o Brasil foi colnia durante 400 anos. Sua organizao resultado de
uma grande operao de conquista e ocupao dos interesses do Novo Mundo, empreendimento cujos scios eram a
coroa portuguesa, atravs dos seus agentes, e a Igreja Catlica, representada inicialmente pelos jesutas. Tratava-se

de uma aliana poltica e ideolgica entre o Absolutismo


ibrico e a Contra-Reforma religiosa, a qual estava preocupada com a posse do territrio recm-descoberto e com a
sistema papal.
Ser colnia significa que ter a obrigao de gerenciar
a vida e os recursos em funo da metrpole; no h economia local; os olhos se voltam para o mercado externo; o
valor da colnia est em ser fonte de riqueza mineral e agrcola, especialmente do que era escasso na Europa. Depois,
o que era produzido em Portugal, aqui devia tambm ser
consumido, at o que no tinha qualidade ou serventia.
Enfim, o sistema colonial, baseado no regime mercantilista,
construiu um Estado forte que protegeu durante muitos
anos os interesses da elite mercantil, garantindo monoplios e privilgios. Isso era poltica.
Jos Murilo de Carvalho1 contribui na compreenso
da histria poltica do Brasil, em paralelo com a Inglaterra,
que comeara a transio para o capitalismo industrial
muitos anos antes. Ele aponta os fundamentos da colonizao portuguesa na Amrica: grande propriedade, escravido e produo para o mercado externo (mercantilismo).
Observando tal quadro, evidenciamos a sociedade
colonial brasileira estratificada em quatro classes: no
topo da pirmide estavam os proprietrios rurais, grandes comerciantes e cidados do litoral; no meio encontravam-se os pequenos proprietrios rurais e urbanos,
mineradores, comerciantes e funcionrios pblicos; mais
abaixo os agregados das fazendas, os artesos, capangas e
ndios; e, na base, os escravos. Como lembra Carvalho, as
relaes sociais giravam em torno de dois eixos: violncia
e paternalismo (favor dos ricos para com os pobres, mantendo a ausncia de autonomia).

195
Estado e poltica no Brasil:
um olhar preliminar

converso, o quanto antes, dos nativos ao cristianismo do

Quanto esfera poltica, evidenciam-se duas marcas ou


colunas sobre as quais a sociedade e a poltica do Brasil
imperial se ancoravam: o patrimonialismo e o corone-

Fundamentos
da Cincia Poltica

196

lismo. So dois conceitos elucidativos e muito importantes para a compreenso dos aspectos centrais das relaes
de poder na histrica brasileira. O primeiro pode ser definido, segundo Carvalho, como a mistura, o conluio, entre
poder estatal e o poder privado. [...] o Estado distribui seu
patrimnio terras, empregos, ttulos de nobreza e honorficos a particulares em troca de cooperao e lealdade2.
O que resulta disso a inexistncia de cidadania. H, antes,
sditos envolvidos num sistema de trocas com o Estado,
regido pelo favorecimento pessoal do governante, de um
lado, e pela lealdade pessoal do sdito, de outro3. E, do
ponto de vista objetivo, a relao que o governo mantm
com a sociedade pode ser definida como clientelismo.
Quanto ao coronelismo, vale lembrar que ele resulta
da relao clientelista entre Estado e interesses particulares. Trata-se de um sistema poltico, uma complexa rede
de relaes que vai desde o coronel at o presidente da
Repblica, envolvendo compromissos recprocos. O coronelismo atingiu seu apogeu durante a Primeira Repblica
(1889-1930). Carvalho indica o resultado desse arranjo:
Formou-se uma pirmide de poder: o coronel apoiava o
governador, que apoiava o coronel. No melhor estilo patrimonialista, o poder do Estado se aliava ao poder privado dos
proprietrios, sustentando-se os dois mutuamente, em detrimento da massa dos cidados do campo e das cidades que
ficava margem da poltica.4
A princpio, o coronel era o ttulo do comandante mximo da Guarda Nacional criada em 1831, em substituio
s ordenanas da poca colonial. Esse regimento no era

pago pelo Estado e no estava submetido sua burocracia.


Normalmente a guarda era sustentada pelos prprios comandantes, em sua maioria grandes proprietrios rurais
grande poder poltico local. O que se evidencia a troca de
favores e interesses. O Estado, incapaz de dar segurana e
proteger as fronteiras, dava poder de milcia (posse legtima das armas/violncia) a ricos proprietrios, que, por
sua vez, mantinham-se no poder hegemnico ou apoiavam os governadores. Era uma relao conveniente para
ambos os lados.

(9.2)
e stado e poltica
na p rimeira r epblica
A literatura disponvel, normalmente, atribui trs causas
que redundaram na proclamao da Repblica em 1889: a)
a questo da escravido (o debate em torno das implicaes sociais e econmicas da abolio); b) a questo militar (insubordinaes hierrquicas, falta de uma definio
e representao do papel do exrcito e outras questes que
ainda permaneciam latentes desde a Guerra do Paraguai)
e c) a questo religiosa e manica (foras questionadoras
do arranjo entre Estado e Igreja, onde o catolicismo era a
religio oficial, o que dava Igreja Catlica poder de veto
no governo). A proclamao, ento, liderada pelo exrcito
que na prtica fez uma parada militar em 15 de novembro daquele ano, inaugurou um sistema poltico presidencial ao despachar o imperador. Porm, a implantao da

197
Estado e poltica no Brasil:
um olhar preliminar

ou ricos comerciantes, o que fazia dos coronis homens de

nova lgica foi um longo processo, no qual elites agrrias


regionais, polticos conservadores, militares e positivistas comearam a disputar espao no poder e nas polticas

Fundamentos
da Cincia Poltica

198

governamentais. A elaborao da primeira constituio foi


palco da primeira batalha.
A Primeira Repblica (ou Repblica Velha), sob o sistema federalista, o qual buscava unir desiguais, aos poucos,
foi revelando um esquema que garantia o desenvolvimento
econmico de estados centrais, So Paulo e Minas Gerais (o
mais populoso e com maior nmero de eleitores at 1930),
respingando tambm no favorecimento de outros estados
mdios como Rio de Janeiro, Paraba e Bahia. Os demais
estados no tinham participao direta ou representao
significativa no poder central. O Rio Grande do Sul at
1910 quase no tinha relevncia alguma. Depois dessa data
comearam a emergir influentes polticos e generais gachos que acabam alterando esse quadro.
Do ponto de vista econmico, o incipiente Estado republicano adotara a poltica de exportao centrada prioritariamente no caf, produto exclusivamente favorecido
desde seu plantio at a safra. A elite cafeeira paulista e
mineira conseguia manter o Estado a servio dos seus interesses. Assim, o perodo compreendido entre os anos de
1889 e 1930 caracterizou o cenrio poltico como um sistema coeso, no qual as elites agrrias da cafeicultura permaneceram bem representadas pelos governadores. Esses,
por sua vez, tm uma relao clientelista com o presidente
da repblica. A e ssa situao se convencionou chamar de
poltica caf-com-leite, sublinhando relaes na economia, e
poltica dos governadores, expresso que busca espelhar o
arranjo de favorecimento governamental.

(9.3)

A Revoluo de 1930 surgiu como o desfecho de todo um


descontentamento que j vinha emergindo em diferentes
setores e regies, freqentemente reprimido pelo Estado
ou alvo de polticas compensatrias e paliativas visando
abafar os nimos. Bris Fausto5 defende que os acontecimentos de outubro de 1930, isto , o movimento revolucionrio o resultado de um processo cumulativo de
contraponto a total hegemonia social e poltica da burguesia cafeeira. Esta impunha sociedade o modelo agrrioexportador em que o caf era o produto predominante, o
que provocava, na prtica, a sobreposio social e cultural
da burguesia paulista e mineira sobre os outros setores e
estados do Brasil. Segundo Fausto,
At 1924 o Estado comprava o produto e o revendia em ocasio mais favorvel, intervindo, assim, diretamente no mercado; a partir desse ano, com a criao do Instituto do Caf,
a interveno tornou-se indireta, pois o Instituto passou a
regular em determinadas propores a entrega do produto,
ficando a parte da safra retida, ao menos formalmente, em
mos do prprio produtor.6
Essa poltica garantiu alta rentabilidade do produtor
no perodo de 1906 a 1930. Fausto lembra que a garantia
monetria desse sistema se deu com o corolrio do apelo
ao capital externo. Mais tarde, o setor cafeeiro, por ter
seu produto fortemente sujeito s influncias do mercado

199
Estado e poltica no Brasil:
um olhar preliminar

a nova ordem poltica


implantada a partir
dos anos 1930

internacional, comeou a experimentar a crise a partir de


1929 e reivindica ainda maiores servios do Estado, levando
os oposicionistas ao limite de sua indignao.

Fundamentos
da Cincia Poltica

200

At o fim da dcada de 1920, nenhum grupo conseguiu esboar um contraponto significativo e eficaz. Ainda
segundo Fausto: Todos os presidentes da repblica, no
s os paulistas e mineiros, como os que foram apoiados
por So Paulo (Hermes da Fonseca, por exemplo), nunca
pretenderam alterar a caracterstica bsica da vida republicana, atendendo, com primazia, o setor do caf7. Tal
situao impediu, inclusive, a formao de uma burguesia industrial com peso social (grupo social coeso e estvel
que pudesse apresentar um programa poltico). A industrializao, at ento, nunca apresentara um desenvolvimento contnuo e regular.
A configurao da poltica na Primeira Repblica,
enfim, manteve o desequilbrio regional do perodo colonial, s que com um novo contedo. Depois, com a ampla
autonomia estadual garantida pela constituio de 1891, o
Estado acabou sendo um instrumento de legitimao das
oligarquias estaduais e assumindo o papel de rbitro nos
conflitos nacionais, sempre defendendo os interesses dos
cafeeiros. Nesse contexto no havia espao para partidos
que representassem correntes nacionais. Nem grandes
conflitos operrios, como a greve geral de 1917, chegaram a
abalar os fundamentos do poder. A soberania popular era
inexistente e, quando havia, subsumia diante do esquema
eleitoral corrupto e corruptor.
Depois da Revoluo de 1930, com Getlio Vargas na
presidncia, a fisionomia social do Pas comeou a sofrer
profundas mudanas. O governo teve de lutar para liquidar diferentes expresses polticas de contedos diversos presentes no tenentismo, no integralismo e na Aliana

Nacional Libertadora (que tiveram um papel cooperativo


na Revoluo de 1930) e construir um outro tipo de relao
com os trabalhadores urbanos e setores agrcolas fora da
revolucionrio estabeleceram, com segurana, um novo
tipo de relaes entre Estado e classe operria.
Nos primeiros anos de governo, Vargas precisou conciliar as disputas dos interesses entre o tenentismo que passara a reivindicar medidas mais radicais, alm de choques
com quadros polticos tradicionais. Os tenentes comearam, inclusive, a defender o prolongamento da ditadura
estabelecida em 1930, desacreditando as eleies. Reaes
contrrias surgiram de todos os lados. Campanhas a favor
da reconstitucionalizao em Minas Gerais (Partido Social
Nacionalista) e no Rio Grande do Sul (aliana entre o
Partido Libertador e o Partido Republicano) sinalizavam
uma repulsa ao tenentismo, que fora o corao do movimento revolucionrio. Em So Paulo, a burguesia local e o
Partido Republicano Paulista, percebendo-se pela primeira
vez marginalizados pelo poder central, mobilizaram-se
buscando um interventor civil paulista (Francisco Morato).
Porm, Vargas escolheu o tenente Joo Alberto. As disputas aumentam e estouram na revolta constitucionalista.
Conforme Fausto:
O episdio de 1932 no apenas o canto do cisne da aristocracia do caf, como tradicionalmente se tem dito. Ele representa
a revolta de todos os setores da burguesia paulista, no tanto
por razes estritamente econmicas [...], mas sobretudo por
razes de natureza poltica. A decepo dos democrticos levou
luta tanto a aristocracia do caf, como todo o grupo industrial mais importante do pas que, sem discrepncias, realizou
um considervel esforo para armar o Estado rebelde.8

201
Estado e poltica no Brasil:
um olhar preliminar

cafeicultura. Diversas medidas e decretos do governo ps-

Mesmo tendo derrotado o movimento de 1932, Getlio


Vargas recuou e passou a dar maior ateno aos interesses
do setor cafeeiro. Um exemplo disso foi a reduo das dvi-

Fundamentos
da Cincia Poltica

202

das bancrias. O que se observa, de fato, que na dcada de


1930, aos poucos, os interesses regionais foram perdendo a
autonomia e os reflexos na arena poltica. Gradativamente,
a Repblica Velha, assentada numa democracia formal foi
desaparecendo e dando lugar a novos tempos: o Estado
Novo ou Nacional, representando passos iniciais do Estado
Moderno brasileiro.
Valendo-nos da anlise feita at aqui podemos acrescentar outras mudanas que so reflexo do novo quadro a partir dos anos 1930 na arena poltica e econmica.
Merecem destaque as alteraes acontecidas na rea cultural e intelectual.
Nessa dcada comeou uma forte atuao da intelectua
lidade, a intelligentsia, marcando presena nos debates
polticos e at sendo incorporada no aparato governamental. Muitos desses intelectuais se mostraram sensveis s
doutrinas autoritrias europias, acreditando nos princpios de fortalecimento do Estado e na rejeio da democracia representativa. Isso os fez apoiarem o regime autoritrio
do Estado Novo, pois depositavam confiana na viso hierrquica da ordem social, reivindicando para si o status de
elite e defendiam a idia de que o progresso s vivel a
partir da ao de cima para baixo.
At 1930 o Brasil se apresentou marcadamente como
um pas agrrio, sem integrao nacional. Traos da sociedade escravocrata ainda se faziam presentes. O territrio,
longe de poder ser considerado uma unidade geogrficacultural, era um conjunto de prticas sociais, interesses
e poderes, muitas vezes conflitantes entre si. O ndice de
analfabetos era altssimo: cerca de 75% em 1920 (contra

84% em 1890), dessa forma, um texto escrito passava longe


do popular, permanecia restrito ao domnio de uma elite.
Nesse cenrio nasceu o movimento modernista, com a
mava por mudanas nesse quadro cultural marcado pela
contradio entre o tradicional/moderno. Mesmo a sociedade paulistana, a mais desenvolvida e que dava os primeiros passos da industrializao, vivia seu dia-a-dia
cercado por elementos do mundo agrrio e tradicional.
Na dcada de 1920, os escritores de maior destaque
defendiam a reconstruo da cultura brasileira sobre bases
nacionais a partir de uma reviso crtica do passado histrico e das tradies culturais. Para isso era preciso passar por uma eliminao do complexo da colonizao que
traz um apego a valores exgenos, adotando uma viso
nacionalista. Quatro movimentos marcaram a cultura brasileira nessa fase, representando duas tendncias ideolgicas diversas: de um lado os movimentos Pau-Brasil (1924) e
Antropofgico (1928), cujo smbolo era o tamandu, liderados por Oswald de Andrade; de outro, o Verde-Amarelismo
e a Escola da Anta, liderados por Plnio Salgado, cujos smbolos eram a anta e o ndio tupi. Os movimentos liderados por Oswald de Andrade tendiam ao anarquismo e ao
comunismo; os de Plnio Salgado, ao fascismo e nazismo.
A partir de 1930 houve o advento do romance regionalista, principalmente nordestino. Os escritores se caracterizavam pela adoo de uma viso mais crtica das relaes
sociais, em que o homem apresentado como hostilizado pelo ambiente, pela terra, pela seca ou pela cidade.
Sublinha-se o drama das secas, do coronelismo, do cangao e da luta pela terra, fatores presentes na temtica
da Graciliano Ramos, Jos Lins do Rego, Jorge Amado e
Raquel de Queiroz. J os problemas do homem urbano

203
Estado e poltica no Brasil:
um olhar preliminar

Semana de Arte Moderna de 1922, em So Paulo, que cla-

esto representados na obra de rico Verssimo. Enfim,


um Brasil diferente e pouco conhecido comea a ser lido e
interpretado. E importante lembrar que com base nes-

Fundamentos
da Cincia Poltica

204

sas leituras do povo e da nao que so criadas polticas de desenvolvimento. Nesse perodo tambm aconteceu
a criao do sistema escolar nacional e a implantao da
poltica de alfabetizao obrigatria em portugus com a
proibio do ensino de outra lngua a filhos de imigrantes.
O rdio entrou no Brasil em 1922. At 1935, as rdios
ainda se organizavam em termos no comerciais, nos quais
as emissoras, vinculadas a sociedades e a clubes, tinham
programao basicamente literrio-musical, sendo que os
ouvintes tinham de pagar taxa de uso das ondas de rdio.
No fim dos anos 1930 comearam alteraes: as emissoras
foram autorizadas a transmitir propaganda, com limite de
10 % da programao, aumentado para 20 % em 1952. Mais
tarde, no incio da dcada de 1940, o cinema se popularizou e teve incio a indstria cinematogrfica nacional (a
Atlntida fundada em 1941; e a Vera Cruz, em 1948).
Com a alfabetizao, aumentou o pblico leitor. Em
1948 a revista O Cruzeiro chegou tiragem semanal de 300
mil exemplares, que em 1952 subiu para 500 mil. Os jornais mudaram sua linha editorial de jornalismo de opinio
para jornalismo informativo.
Tudo isso provocou tambm transformaes na mentalidade. Antes, percebia-se a negao da cultura popular
por parte das elites, que consideravam alienao as crenas populares e apoiavam a perseguio policial a manifestaes culturais afro-brasileiras, como a capoeira e os seus
cultos. Passou-se a aceitar esses traos sob o olhar mais compreensivo que brota da viso explicativa da miscigenao
racial e cultural que caracteriza o Brasil. O samba, o carnaval
e o futebol deixaram de ser manifestaes restritas a deter-

minados grupos sociais e foram promovidos a smbolos da


brasilidade. Recordemos que at a dcada de 1930 o futebol
era passatempo da elite reunida em clubes fechados.
com o apoio dos meios de comunicao, promoveu o desenvolvimento e a difuso de um sentimento de brasilidade
inexistente na Repblica Velha, conferindo a todos uma
cidadania simblica, que, na prtica, privava a maior parte
da populao de verdadeira cidadania poltica. Igualmente
vemos que o Estado Novo interferiu diretamente na esfera
cultural com a promoo da cultura de massas fomentada pelo Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP
1939), encarregado de divulgar as aes do governo e vigiar
ideologicamente os meios de comunicao, de acordo com
os intelectuais orgnicos do governo, reunidos em trono
da revista Cultura Poltica.
A dcada de 1930, enfim, divisora de guas na histria poltica do Brasil. Inaugurada com o movimento revolucionrio, especialmente o Estado Novo, enterrou de vez
certas lgicas da Repblica Velha e abriu as portas para
novas lgicas: comcios (a expresso da massa); represso
vanguarda operria e manipulao da classe; o engajamento de intelectuais e artistas ou de sua produo a servio de uma ideologia; um projeto pensado a partir de
um ideal nacionalista; urbanizao incentivada por polticas governamentais; direitos trabalhistas (seguro social,
aposentadoria, financiamentos populares); o fenmeno da
migrao do campo para a cidade, ou seja, a urbanizao
(o governo incentivou a industrializao dentro de uma
poltica deliberada do Estado; ressaltando-se o financiamento no valor de 45 milhes de dlares para a instalao
a Companhia Siderrgica Nacional, que entrou em operao em 1946). Paralelamente, forou o Brasil a ensaiar um

205
Estado e poltica no Brasil:
um olhar preliminar

Assim, percebemos que o governo Vargas, contando

projeto de nao mais integrada, colocando em segundo


plano as oligarquias regionais e iniciando um processo de
democratizao mais efetiva.

Fundamentos
da Cincia Poltica

206

(9.4)
a spectos da
democracia brasileira
O que dizer da democracia no Brasil? Considerando que
esse regime prima pela soberania popular, pela igualdade
poltica e, se ainda considerarmos a perspectiva de uma democracia substantiva, que sublinha a cidadania plena (trs
dimenses), temos de reconhecer que h inmeras fragilidades. Por outro lado, inegveis avanos foram conquistados, especialmente a partir da ltima constituinte de 1986.
De qualquer forma vale considerar que, diferente de outros
pases, nossa trajetria democrtica recente. preciso relevar esse dado, pois, como adverte Fbio Wanderley Reis,
ao falar da democracia no Brasil, no h conhecimento
acumulado, consistente9. No se pode exigir alm do real.
O atual regime democrtico brasileiro comeou a se
constituir em meados da dcada de 1980, quando teve fim
o regime autoritrio iniciado em 1964, com o golpe militar
que tomou da sociedade civil o poder, concentrando-o nas
mos das Foras Armadas. Hoje, a situao do Brasil, em
termos de poltica institucional, est estabilizada (legal),
porm, se ampliarmos o foco de anlise, tentando captar a
realidade social atravs da verificao da correspondncia
entre o que legal e o comportamento social e as condies de vida, h vrias instabilidades. Dito de outra forma:

a democracia formal (institucional) vai bem; j a democracia de fato (a incluso do povo, o acesso aos direitos cidados), deixa a desejar.
de uma democracia inercial no Brasil. Segundo ele, h
uma enorme lacuna entre as instituies polticas, com
suas leis e regras sofisticadas, porm na dimenso social pouca coisa mudou na histria brasileira marcadamente excludente. Da a identificao de uma democracia
parada, que revela sua estagnao na esfera econmica
(taxas contnuas de desemprego e trabalho informal) e no
comportamento popular diante da poltica caracterizado
pela resignao, apatia ou hostilidade, alm do famoso
jeitinho diante de contratos legais. Tal postura de desconfiana diante da poltica e do governo, fruto do quadro histrico de excluso, seria uma das causas que atravancam o
funcionamento e a consolidao da democracia no Brasil.
Esse vis analtico de Baquero se pauta no conceito de cultura poltica, uma abordagem para estudo dos fenmenos
dentro da Cincia Poltica.
Considerando a preocupao dessa abordagem de
incluir os aspectos sociais no debate, oportuno o registro
de uma afirmao de Jos Murilo de Carvalho:
O grande teste da democracia poltica de que gozamos desde
1985, e o grande desafio dos brasileiros, ser produzir e implementar polticas que reduzam a desigualdade que nos separa
e a violncia que nos amedronta. A desigualdade hoje o
equivalente da escravido no sculo XIX. Jos Bonifcio dizia
da escravido que ela era um cncer que corroia as entranhas
da nao e ameaava sua existncia. O mesmo se pode dizer
hoje da desigualdade.11
Enfim, quando se discute democracia, deixando as

207
Estado e poltica no Brasil:
um olhar preliminar

Marcello Baquero10 parte dessa constatao para falar

discusses tericas de lado, necessrio lembrar que ela


est vinculada a posturas pessoais nas interaes humanas. Intolerncias, preconceitos e dogmatismos impendem
qualquer desenvolvimento da poltica e de regimes demo-

208
Fundamentos
da Cincia Poltica

cratizantes que dem conta da violncia e da grande desigualdade social em que o Brasil se encontra, realidade que,
sem dvida, coloca em xeque qualquer idia de ordenamento poltico que se pretenda justo.

atividade
1.

O coronelismo foi um fenmeno da poltica brasileira


durante a Primeira Repblica. Qual das alternativas a seguir no corresponde ao tema?
a.

Trata-se de um conluio entre os padres e os governantes,


buscando cristianizar todos os homens sob o comando
de um coronel.

b.

um sistema poltico que resulta da relao clientelista


entre Estado e interesses particulares.

c.

Envolvia desde o grande proprietrio de terras at o presidente da Repblica.

d.

Era um sistema conveniente, por um lado, para o Estado


que no suportava garantir a segurana de todo o territrio.

r eferncias por captulo

Apresentao
1 OUTEIRAL, 2002, p. 46.
2 WEBER, 1982.
Captulo 1
1 UNIVERSIDADE LUTERANA DO
BRASIL, 2008.
2 DUVERGER, 1968, p. 9.
3 FERREIRA, 2006.
4 MAAR, 2006, p. 28.
5 MINOGUE, 1998, p. 19.
6 MAAR, op. cit., p. 30.
7 BOBBIO, 2004b.
8 AZAMBUJA, 1985; BOBBIO, 2004b.
9 SARTORI, 1997; BONAVIDES, 2004;
MAAR, 2006.

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FOUCAULT, 1977; 1981; 1990.


MINOGUE, 1998, p. 7-8.
MOSQURA, 2006.
Ibid., p. 21.
MAAR, 2006, p. 9-10.
Ibid., p. 12.
MAAR, 2006, p. 72.
MAQUIAVEL, 1969.
Ibid., p. 12.
SARTORI, 1997.
Id.
Id.

Captulo 2
1 MOSQURA, 2006, p. 21.
2 AZAMBUJA, 1985, p. 48.
3 BOBBIO, 2004a, p. 940.

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34

Ibid., p. 941.
WEFFORT, 1997.
WEBER, 1982, p. 211.
BOBBIO, op. cit, p. 933.
SALDANHA, 1984, p. 57.
BOBBIO, op. cit, p. 934.
Id.
Id.
Id.
Id.
CORSETTI, 1998, p. 38.
STOPPINO, 1984, p. 111.
CORSETTI, op. cit.
BOBBIO, 1997, p. 82.
AZAMBUJA, 1985, p. 47.
Id.
WEBER, 1982.
BOBBIO, 1997.
BOBBIO, 2004b.
Ibid., p. 956.
TADI, 2005, p. 65-66.
BOBBIO, 2000, p. 129-130.
CORSETTI, 1998, p. 49.
BOBBIO, 2004a, p. 936.
Ibid., p. 937.
Id.
CORSETTI, 1998, p. 45.
Ibid., p. 46.
WEBER, 1982.
BOBBIO, 2004a.
Ibid., p. 937-938.

Captulo 3

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MINOGUE, 1998, p. 8.
ALMOND, 1996, p. 50.
MINOGUE, 1998, p. 11.
CHTELET, 1997, p. 16.
MAAR, 2006, p. 30.
MINOGUE, 1998, p. 24.
Ibid., p. 25.
Ibid., p. 26-27.
MAAR, 2006, p. 29.
CHAU, 1995, p. 375-376.
ALMOND, 1996.
MINOGUE, 1998, p. 29.
Ibid., p. 30.
KOSHIBA, 2000, p. 84.
MINOGUE, op. cit., p. 32.
Ibid., p. 35.
CHAU, 2004, p. 113.
BONAVIDES, 2004, p. 39.
MAAR, 2006, p. 38.
Ibid., p. 35.
ROMANO, 1998, p. 7.
Id.
BINETTI, 2004.

Captulo 4
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DAHL, 1970, p. 12.


SARTORI, 1997, p. 40.
DUVERGER, 1976, p. 40.
SARTORI, op. cit., p. 190.
Id.
Ibid., p. 191.

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Id.
Id.
Ibid., p. 192.
ALMOND, 1996, p. 50.
Ibid., p. 64.
Ibid., p. 66-67.
Ibid., p. 67.
Ibid., p. 68-69.
Ibid., p. 70.
Ibid., p. 71.
Id.
BONAVIDES, 2004, p. 36.
Ibid., p. 38.
MAAR, 2006, p. 58-59.
CHARAUDEAU, 2006, p. 34.
KCHE, 1997, p. 79.
LESSA, 2003, p. 40.
BOBBIO, 1997, p. 55-56.
MAQUIAVEL, 1969.
REIS, 2003, p. 391.
Id.
PETERSEN, 1998b.
DEUTSCH, 1984, p. 52.
SORAUF, 1967, p. 14-15.
SCHMITTER, 1984.
Ibid., p. 33.
Ibid., p. 32.

Captulo 5
1 MINOGUE, 1998, p. 7-8.
2 MAQUIAVEL, citado por BOBBIO,
1997, p. 65.
3 AZAMBUJA, 1985, p. 28.
4 BOBBIO, op. cit., p. 68.
5 Ibid., p. 69.
6 BOUDON; BOURRICAUD, 2002, p.
205-214.
7 Ibid., p. 212.
8 Ibid., p. 213.
9 AZAMBUJA, 1985, p. 27.
10 MALUF, 1995, p. 11.
11 FILOMENO, 1997, p. 17.
12 Ibid., p. 18.
13 MAAR, 2004, p. 48.
14 BOBBIO, 1997, p. 94.
15 BOBBIO, 1997, p. 94.
16 SALDANHA, 1984, p. 51.
17 BOBBIO, op. cit., p. 94.
18 AZAMBUJA, 1985, p. 31.
19 BOBBIO, op. cit.
20 AZAMBUJA, op. cit., p. 38.
21 BOBBIO, op. cit., p. 95.
22 AZAMBUJA, op. cit., p. 28.
23 Ibid., p. 27.
24 SALDANHA, 1984, p. 49.
25 BONAVIDES, 1984.
26 SALDANHA, op. cit., p. 50.
27 Id.
28 Id.
29 Ibid., p. 51.
30 Id.
31 KRITSCH, 2004, p. 108.
32 BONAVIDES, 1984, p. 21.
33 BOBBIO, 2002, p. 130.

BONAVIDES, op. cit., p. 21.


Ibid., p. 22.
Id.
PETERSEN, 1998b, p. 55.
Ibid., p. 57-58.
Ibid., p. 59.
BOTTON, 2005, p. 283.
BOBBIO, 2002, p. 128.
Ibid., p. 129.
PETERSEN, 1998a, p. 62.
Ibid., p. 61.
Id.
Ibid., p. 63.

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MAAR, 2006, p. 53.


Ibid., p. 67.
SKINNER, 1999, p. 88.
BONAVIDES, 1984, p. 9.
Ibid., p. 10.
AZAMBUJA, 1985, p. 199.
GOZZI, 2004b.
BONAVIDES, 1984; 2004.
BONAVIDES, 2004, p. 149.
BONAVIDES, 1984, p. 12.
Id.
AZAMBUJA, 1985, p. 199.
Ibid., p. 200.
BONAVIDES, 2004, p. 192.
AZAMBUJA, 1985, p. 200.
BONAVIDES, 2004, p. 193.
BONAVIDES, 1984, p. 34.
AZAMBUJA, 1985.
Ibid., p. 201-202.
BONAVIDES, 1984, p. 31.
BONAVIDES, 1984; 2004.
BONAVIDES, op. cit., p. 32.
BONAVIDES, 2004, p. 193.
BONAVIDES, op. cit., p. 35.
Id.
BONAVIDES, 2004, p. 196.
BONAVIDES, op. cit., p. 42.
Ibid., p. 43.
BONAVIDES, 1984; 2004.
BONAVIDES, op. cit., p. 29.
DUVERGER, 1968, p. 118-123.
PEDROSO, 1998.
Id.
ODONNELL, 1979; ODONNELL;
SCHMITTER, 1988.
35 PEDROSO, 1998, p. 97.
36 ULRICH, 1998a, p. 123.
Captulo 7
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8

SEILER, 2000, p. 6.
Ibid., p. 7.
Ibid., p. 9.
BONAVIDES, 2004, p. 344.
Id.
SEILER, 2000, p. 23.
Ibid., p. 24.
NICOLAU, 1996.

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28

Ibid., p. 9.
SEILER, 2000, p. 25.
Id.
BONAVIDES, 2004, p. 346.
CHACON, 1998, p. 11.
SEILER, 2000, p. 10.
PETERSEN, 1998a, p. 131.
WEBER, 1982.
MOTTA, 1999, p. 14.
Id.
Ibid., p. 15.
Ibid., p. 16.
WEBER, 1982.
NICOLAU, 1996; LAGO, 1996.
ULRICH, 1998a, p. 159.
BOBBIO, 2004a, p. 41.
DAHL, 2001, p. 147.
MAINWARING; SCULLY, 1994, p. 44.
MOTTA, 1999, p. 13.
Ibid., p. 11-12.

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25

BOBBIO, 2002.
Ibid., p. 51-52.
MAAR, 2006, p. 29.
DAHL, 2001, p. 19.
Ibid., p. 20.
Ibid., p. 32.
BOBBIO, 2002, p. 31.
Id.
MAINWARING; BRINKS; PREZLIAN, 2001, p. 645.
BOBBIO, op. cit.
Ibid., p. 32.
Id.
Ibid., p. 31.
DAHL, 1997.
MARSHALL, 1967.
REIS, 2003, p. 12.
A DEMOCRACIA, 2004, p. 53.
MAAR, 2006, p. 72.
Ibid., p. 73.
BOBBIO, 2002, p. 51.
Id.
Ibid., p. 51-52.
Ibid., p. 52.
A DEMOCRACIA, 2004, p. 54.
Ibid., p. 184.

Captulo 9
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2
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11

CARVALHO, 2004.
Ibid., p. 27.
Id.
Id.
FAUSTO, 1987.
Ibid., p. 229.
Ibid., p. 230
Ibid., p. 249.
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BAQUERO, 2005.
CARVALHO, 2004, p. 32.

211
Referncias por captulo

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g abarito

Captulo 1
1. Conscincia poltica a disposio
mental crtica que capacita uma anlise
pertinente sobre a realidade social,
especialmente envolvendo a noo de
poder. Sinteticamente possvel dizer
que um indivduo com conscincia
poltica est atento s questes de interesse e relaes de poder na sociedade.
Seria algum capaz de identificar a
quem interessam as decises tomadas
na esfera pblica.
Apatia poltica: postura de rejeio aos
assuntos da coletividade. Desinteresse
pelo que pblico. Normalmente se
evidencia no desprezo ao debate,
informao e participao em mani-

festaes e aes polticas.


Ideologia poltica: sntese de idias e
propostas para o encaminhamento das
questes governamentais, pautadas em
pressupostos normalmente econmicos. As ideologias servem de inspirao
para a ao poltica.
Ao poltica: a atividade visvel e
pblica de agentes polticos (indivduos, grupos, partidos ou governo) na
busca por efetivao de seus interesses,
especialmente garantias legais.
Marketing poltico: elaborao de estratgias para capturar fidelidade ideolgica atravs de campanhas na mdia,
com objetivo claro de angariar o voto
dos eleitores. Para tal se constri

uma imagem do candidato a partir de


uma prvia escolha do tipo de eleitor
que ser dada a nfase ou o foco do
discurso, normalmente com base em
pesquisas.
Sugesto final: conferir estes conceitos
no Dicionrio de Poltica organizado por
Norberto Bobbio (2004b) dentro do verbete poltica.

um momento decisivo para o declnio


efetivo da hegemonia do dgmatismo religioso e o crescimento do secularismo.
Captulo 4
c
Captulo 5
a

Captulo 2
Captulo 6

Captulo 3




Fundamentos
da Cincia Poltica

218

Gregos: inveno do poder poltico;


Romanos: criao do sistema poltico
baseado numa Constituio;
Maquiavel: distino da poltica e da
moral (anlise objetiva da poltica);
Protestantismo: autonomia do indivduo e contraponto ao sistema papal;
Iluminismo: entronizao da razo na
legitimao do conhecimento. Marcou

Captulo 7
b
Captulo 8
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Captulo 9
a

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Indstria Grfica no inverno de 2008,
sobre offset 90 g/m.