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O DIREITO

INFORMAO
CONSEQUNCIAS EM CASO DE
PRETERIO DOS DEVERES DE
INFORMAO

Marisa Dinis*
Doutora em Direito (Universidade de Salamanca)

Revista Luso-Brasileira de

Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

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EXCERTOS

As relaes jurdicas estabelecidas com consumidores devem ser


pautadas pelo fornecimento de toda a informao essencial e necessria
celebrao do negcio sob pena de facilitar a celebrao de contratos no
desejados pelo consumidor
O consumidor goza do direito de retratao do contrato, no prazo de
sete dias teis a contar da data de recepo do bem ou da data de celebrao
do contrato de prestao de servios
Nos distintos contratos de consumo h efetivamente uma preocupao
em regular de forma autnoma o direito informao do consumidor ou,
se preferirmos, de regulamentar o dever de prestar esta informao
O contratante deve comunicar as clusulas contratuais gerais na
ntegra e essa comunicao deve ser realizada de modo adequado ao negcio
em causa, com a antecedncia necessria e atendendo, alm do mais,
extenso e complexidade das clusulas
No mbito dos contedos digitais h que destacar a necessidade de se
informar devidamente o consumidor das respectivas funcionalidades e das
medidas inerentes proteo tcnica

* Outras qualificaes da autora


Mestre em cincias jurdico-empresariais e licenciada em Direito (Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra). Professora-adjunta no Instituto Politcnico de Leiria. Coordenadora
do curso de licenciatura em Solicitadoria ministrado na Escola Superior de Tecnologia e Gesto
do Instituto Politcnico de Leiria.

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1. Consideraes iniciais

vulnerabilidade inerente ao consumidor, naturalmente mais exposta


em perodos de crise econmico-financeira, aliada incapacidade
de o mercado atingir por si s o equilbrio das diversas posies
contratuais, conduziu necessidade de interveno legislativa centrada,
sobretudo, em acautelar autonomamente os direitos dos consumidores.
Nestes domnios, como referimos direcionados tutela do consumidor, a
evoluo jurdica, desenhada aqum e alm-fronteiras, foi inaugurada com a
consciencializao de que se tratava de uma necessidade universal que, por assim
ser, a todos afetava e a todos dizia respeito1. Esta foi, no fundo, a realidade que
enformou a poltica de proteo e informao do consumidor esboada, desde
logo, no programa preliminar da CEE (Comunidade Econmica Europeia), e
baseada em cinco direitos fundamentais: i) o direito proteo da sade e da
segurana do consumidor; ii) o direito proteo dos interesses econmicos
do consumidor; iii) o direito reparao dos danos sofridos; iv) o direito
informao e formao; v) o direito representao ou a ser ouvido2.
A Constituio da Repblica Portuguesa acolheu, por sua vez, estes
direitos, na reviso constitucional de 1982, concedendo-lhes, assim, a
natureza de direitos fundamentais. Outrora no artigo 110 da Constituio3,
atualmente no artigo 60, dita o legislador, no n. 1 deste ltimo, que os
consumidores tm direito qualidade dos bens e servios consumidos,
formao e informao, proteo da sade, da segurana e dos seus
interesses econmicos, bem como reparao de danos4. So, pois, visveis
as influncias externas acolhidas na lei fundamental do nosso ordenamento
jurdico e j anteriormente notadas aquando da aprovao da Lei 29/81,
de 22 de agosto o primeiro diploma portugus orientado a proteger os
consumidores.
inegvel que as mais de trs dcadas que sucederam publicao
do primeiro regime de defesa do consumidor e elevao dos direitos do
consumidor a direitos fundamentais tenham sido profcuas na publicao
de novas regras neste mbito, muitas delas inclusivamente por imposio
do direito europeu. Todavia subsistem atualmente inmeras dificuldades
associadas verdadeira implementao destes regimes de proteo, sobretudo
porque se encontram plasmados em diplomas dispersos distintos5.
Da vastido de diplomas direcionados a proteger o consumidor,
encontramos um denominador comum: a regulao dos direitos
fundamentais. De fato, pese embora de forma isolada e direcionada a cada
uma das matrias, os distintos diplomas reafirmam expressamente quais so
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os direitos fundamentais que assistem aos consumidores, quais as respetivas


formas de exerccio e, bem assim, quais so as sanes aplicar em caso de
violao ou preterio de tais direitos.
De entre estes direitos fundamentais, trataremos de analisar, no presente
exerccio, o direito informao dos consumidores ou, por outra via, as formas
de o concretizar e de o garantir, esmiuando, assim, os deveres de comunicao
e de informao que impendem sobre a contraparte e as consequncias
advenientes de um eventual incumprimento ou cumprimento defeituoso.
Atentos estes considerandos e a complexidade do esquema jurdico apresentado
pela lei portuguesa para a regulamentao do direito informao, h que
trabalhar esta matria em dois momentos distintos: i) no primeiro momento,
analisaremos a regulamentao genrica do direito informao, prevista na Lei
de Defesa do Consumidor e, por isso, aplicvel a todas as relaes de consumo;
ii) no segundo momento, analisaremos as normas especialmente aplicveis a
determinadas relaes de consumo reguladas de forma autnoma e isolada.
No fundo, partiremos do geral para o particular sendo que este aduzir quelas
normas especficas de aplicao concreta ao contrato em causa. Desta forma,
pretendemos, com o presente estudo, abordar em termos genricos o direito
informao em referncia e, de forma descritiva, os vrios regimes especiais
do direito informao regulados nos diplomas com maior relevo prtico no
domnio do direito do consumo.

II. Parte geral


A transparncia dos mercados , como sabido, uma necessidade que
acolhe vrios objetivos. Por um lado, permitir ao consumidor testemunhar as
reais qualidades de cada um dos produtos e servios oferecidos e, bem assim,
a segurana que apresentam percebendo, desde logo, se tem real interesse e
vontade em contratar. Por outro lado, permitir-lhes- eleger o produto que
melhor satisfar os seus interesses ao fornecer, de forma credvel e completa,
as ferramentas necessrias para comparar as diferentes ofertas. Finalmente,
servir como impulsionador no jogo da concorrncia.
Dito isto, resulta claro que, tal como em qualquer outra relao jurdica
amparada pelo direito de escolha e pela autonomia privada, as relaes jurdicas
estabelecidas com consumidores devem ser pautadas pelo fornecimento de
toda a informao essencial e necessria celebrao do negcio sob pena de
facilitar a celebrao de contratos no desejados pelo consumidor. Este dever
assume especial relevo no momento que antecede a concretizao do negcio,
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pois a fase pr-contratual , como se sabe, decisiva, mantendo-se, no entanto,


at ao momento da execuo do contrato.
Do mesmo passo, sabido que os graus de conhecimento/informao do
consumidor e do profissional sobre o produto/servio em causa so, na maior
parte das vezes, substancialmente diferentes porquanto o primeiro no tem
normalmente conhecimentos especficos sobre o produto/servio que pretende
adquirir, sabendo, por vezes, pouco mais do que os fins a que se destina. Esta
dissemelhana no acervo informativo de cada um dos contratantes agudizada
com as atuais prticas comerciais padronizadas, apressadas e agressivas,
sustentadas, no raras vezes, em campanhas publicitrias altamente capciosas.
Estas circunstncias colocam o consumidor numa posio de, como refere
Paulo Mota Pinto, fraqueza negocial tpica da pessoa que actua fora da sua
actividade profissional6.
Uma das formas de atenuar estas evidncias , sem dvida, atravs da
garantia de que o consumidor recebe, nos momentos decisivos, informaes
completas, adequadas e verdadeiras sobre os produtos/servios que pretende
adquirir, nomeadamente, entre outros, sobre as respetivas caractersticas, preo,
formas de pagamento e identidades do fabricante/fornecedor e distribuidor.
Assim, em termos genricos, analisado sob a gide do direito do consumidor7,
podemos referir que o direito informao se traduz no direito de o consumidor
exigir da contraparte uma prestao positiva, de facere, que se concretiza quando
esta presta quele as informaes e os esclarecimentos adequados e necessrios
formao da vontade negocial subjacente celebrao do negcio em causa8.
Informaes que devero ser verdadeiras impendendo, portanto, sobre quem
as presta a obrigao de no veicular informaes, falsas, inexatas, ambguas
ou imprecisas que possam enganar ou induzir em erro o consumidor. Como
destaca Pegado Liz, neste contexto, tem maior acuidade a questo da natureza
e da qualidade da informao a que os consumidores devem ter acesso e que
assume relevo a noo de informao adequada, precisando que na definio
dos direitos dos consumidores que UE compete, a noo de parte mais fraca
ou vulnervel que deve predominar e no a de consumidor esclarecido, atento,
advertido e decidindo-se por razes puramente econmicas9.
Queda claro, da predita noo, que o direito informao configura, como
dita Pinto Monteiro, um instrumento imprescindvel de tutela do consumidor10.
Garantir devidamente a satisfao do direito informao implica
conhecer, desde logo, sobre quem impede o dever, contrapartida do direito,
de informar e a favor de quem deve ser cumprido. Implicar, igualmente,
entender, em cada caso, o contedo da informao a ser prestada e o prazo e a
forma exigidos para o efeito.
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Estudar o direito informao do consumidor envolve, como foi


anteriormente mencionado, analisar em primeiro lugar os dizeres da Lei de
Defesa do Consumidor portuguesa. Neste mbito, cumpre referir que este
diploma assegura o direito informao em dois nveis distintos: por um lado,
um direito informao em geral, plasmado no artigo 7, e, por outro lado, um
direito informao em particular, prescrito no artigo 8.
Da leitura do primeiro dos preceitos enunciados resulta que sobre o
Estado, em sentido amplo, que recai, em primeiro lugar, este dever positivo geral
de informao ao consumidor. Para tanto, dever apoiar as aes de informao
promovidas pelas associaes de consumidores, pela Direo-Geral do
Consumidor e pelos CIAC Centros de Informao Autrquica ao Consumidor
e dever igualmente criar bases de dados e arquivos digitais em matria de
direito do consumidor. Prev ainda a utilizao do servio pblico de rdio e de
televiso em prol da promoo dos interesses e direitos do consumidor. Tratase, na verdade, de informao em geral e, por isso, consubstancia apenas um
interesse geral protegido que, porque no configura um direito subjetivo, no
suficiente para, por si s, proteger totalmente o consumidor nestes domnios. No
menosprezando, naturalmente, a importncia da norma e a nobreza da ratio legis
subjacente, melhor seria se o direito informao em geral revestisse a natureza
de direito subjetivo e permitisse, em consequncia, identificar em concreto quem
deve concretizar este direito e, em caso de incumprimento, por ele responder.
No n. 3 do supramencionado artigo 7, o legislador fixou que a
informao ao consumidor seja prestada em lngua portuguesa. Este nmero,
em particular, determina uma imposio, a de utilizar a lngua portuguesa, a
todos os profissionais obrigados ao cumprimento do dever de informar, pelo
que, talvez o correto enquadramento legal deste mandamento se situasse no
artigo seguinte. De fato, no se dirige to s ao Estado, mas a todos aqueles que
pretendem encetar relaes jurdicas concretas com o consumidor.
Tambm acusados de padecerem de enquadramento legal deficiente so
os dois ltimos nmeros do artigo 7 que preconizam, por um lado, que a
publicidade deve ser lcita, inequivocamente identificada e respeitar a verdade
e os direitos dos consumidores (n. 4) e, por outro, que as informaes
concretas e objetivas contidas nas mensagens publicitrias de determinado bem,
servio ou direito consideram-se integradas no contedo dos contratos que se
venham a celebrar aps a sua emisso, tendo-se por no escritas as clusulas
contratuais em contrrio (n. 5)11. Com efeito, nenhum destes comandos trata
do problema da informao em geral, dirigindo-se inclusivamente a relaes
concretas a celebrar (e tambm s j celebradas) ao referir expressamente que
as informaes publicitrias assumem a natureza de clusula contratual nos
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contratos sobre os produtos/servios a que respeitam. Podemos, no entanto,


sempre entender que esta norma pretende, acima de tudo, controlar de forma
geral a publicidade, no se dirigindo em particular a qualquer relao contratual
(ou pr-contratual) concreta. A ser assim, tratar-se- apenas de um direito
coletivo que poder conduzir respectiva demanda judicial. Seja como for,
esta norma isolada no suficiente para acautelar os direitos dos consumidores
perdidos nos meandros da informao.
O direito informao enquanto direito subjetivo surge, pois, no artigo
8 da Lei de Defesa do Consumidor, sob a epgrafe direito informao
em particular. Realmente, nesta sede, podero os consumidores invocar
individualmente o incumprimento da contraparte numa relao jurdica de
consumo individual. Note-se que o artigo 8 foi alterado com a Lei 47/2014,
de 28 de julho, que procede quarta alterao Lei de Defesa do Consumidor,
transpondo para a ordem jurdica nacional os artigos 5, 18, 20, 21 e 22
da Diretiva 2011/83/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de
outubro de 2011, relativa aos direitos dos consumidores12. O n. 1 deste preceito
estabelece de forma clara que o dever de informao deve ocorrer tanto na fase
contratual, como na fase pr-contratual13. A formulao da norma assenta no
mesmo princpio que inspirou a redao do artigo 227 do Cdigo Civil, a
saber, no princpio da boa-f14. De fato, refere este ltimo, no seu n. 1, que
quem negoceia com outrem para concluso de um contrato deve, tanto nos
preliminares como na formao dele, proceder segundo as regras da boa-f, sob
pena de responder pelos danos que culposamente causar outra parte. Assim,
do regime especialmente aplicvel aos consumidores, resulta que o profissional
tem de informar de forma clara, objetiva e adequada o consumidor para que
este possa decidir em conscincia sobre a concluso do contrato.
Note-se ainda que, pese embora o fato de o artigo 8 da Lei de Defesa do
Consumidor concretizar, neste particular que o das relaes de consumo, o
regime do artigo 227 do Cdigo Civil, a aplicao deste continua a ser devida
sempre que a omisso tenha sido culposa e provoque danos contraparte15.
De salientar, todavia, que o funcionamento do regime do artigo 227 do
Cdigo Civil depende da verificao cumulativa de cinco pressupostos, a saber;
i) negociao para a concluso de um contrato; ii) violao das regras da boa-f
(nas negociaes preliminares ou na fase de formao do contrato); iii) danos
provados contraparte; iv) nexo de causalidade entre a violao das regras da
boa-f e os danos verificados; v) culpa.
A ser assim, impe-se questionar se tambm o artigo 8 da Lei de Defesa
do Consumidor exige a verificao destes pressupostos para ser acionado,
considerando, alm do mais, que, como se referiu, visa polir o artigo 227 do
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Cdigo Civil. Pensamos ser negativa a resposta. O legislador aproveitou o artigo


8 da Lei de Defesa do Consumidor para apurar o direito informao. Sendo
que, na ltima atualizao, traou ainda com maior detalhe e pormenor as
informaes devidas ao consumidor. Est, pois, desenhado pormenorizadamente
um dever jurdico cuja violao, por si, ser suficiente para permitir ao titular
do direito exigir a respectiva responsabilidade16.
Veja-se igualmente que o alcance do dever de informao no fica
completo no n. 1 do artigo 8, estendendo-se, no n. 2 desse mesmo artigo,
para o produtor, o fabricante, o importador, o distribuidor, o embalador
e o armazenista, por forma que cada elo do ciclo produo-consumo possa
encontrar-se habilitado a cumprir a sua obrigao de informar o elo imediato
at ao consumidor, destinatrio final da informao.
Em face do exposto, confirma-se que a articulao dos dois primeiros
nmeros do artigo 8 da Lei de Defesa do Consumidor permite concluir que, por
um lado, o consumidor tem direito informao, tanto na fase pr-contratual,
como na fase contratual e, por outro lado, essa informao dever ser veiculada
pela contraparte mas ter de ser facilitada por todos os intervenientes no
processo. Podemos dizer que o legislador estipulou um processo de veiculao
da informao em escada ou em cadeia, relativamente a todos os intervenientes
no caminho percorrido entre o fabrico do bem e a sua entrega, para que todos
fossem titulares dos mesmos conhecimentos e, dessa forma, pudessem informar
proficientemente o consumidor nas alturas prprias.
A aditar ao referido, leia-se o disposto no n. 3 do mesmo preceito, que
autonomiza e particulariza as situaes referentes aos bens ou servios cuja
normal utilizao possa configurar riscos para a sade ou para a segurana dos
respectivos consumidores dispondo, claramente, que nestes casos os preditos
riscos devem ser comunicados, de modo claro, completo e adequado, pelo
fornecedor ou prestador de servios ao potencial consumidor.
Apesar do j enunciado, no est todavia analisado no seu todo o contedo
do n. 1 do artigo 8. Na verdade, falta, alm do mais, precisar que o dever de
informar no nasce igual em todas as situaes, visto que pode ser eliminado
ou diminudo consoante o nvel de informao que resulta de forma clara e
evidente do contexto de cada relao jurdica casuisticamente observada.
Por outra via, cumpre relembrar que foi precisamente neste preceito
que se verificaram as maiores alteraes legislativas levadas a cabo em 2014.
Referimos supra que a Diretiva 2011/83/EU estabelecia regras relativas
informao a prestar nas relaes com o consumidor (tantos nos contratos
celebrados distncia, como nos contratos celebrados fora do estabelecimento
comercial, como ainda nos contratos diferentes dos celebrados distncia e
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fora do estabelecimento comercial) em jeito de complemento aos requisitos


de informao constantes na Diretiva 2006/123/CE do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 12 de dezembro de 2006, relativa aos servios no mercado
interno, e na Diretiva 2000/31/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de
8 de junho de 2000, relativa a certos aspectos legais dos servios da sociedade de
informao, em especial do comrcio eletrnico, no mercado interno (Diretiva
sobre comrcio eletrnico). No que respeita informao, matria que aqui
releva, h que referir que as alteraes se repercutiram nas dozes novas alneas
que passaram a integrar o n. 1 do artigo 8.
Efetivamente, descrimina-se, agora, de forma exemplificativa, mas bastante
pormenorizada, o contedo da informao que o
O direito
fornecedor de bens/prestador de servios tem de
prestar ao consumidor sempre que ela no resulte de
informao se
forma clara e evidente do contexto. Como se pode
traduz no direito
ler, cumpre agora indicar expressa e claramente
de o consumidor
aos consumidores, entre outras informaes: as
exigir da
caractersticas principais dos bens ou servios; a
contraparte uma
identidade do fornecedor ou prestador de servios
prestao positiva
(nome, firma, endereo, contato telefnico); o
preo total do bem ou servio (taxas e impostos
includos e eventuais despesas suplementares); o modo de clculo do preo
sempre que este seja impossvel de calcular antes da celebrao do contrato; as
modalidades de pagamento, de entrega ou de execuo e o prazo de entrega;
o sistema de tratamento de reclamaes dos consumidores; os centros de
arbitragem de conflito de consumo de que o profissional seja aderente e, caso
exista, informao sobre arbitragem necessria; o perodo de vigncia do contrato
(sempre que se trata de contrato de durao indeterminada ou contrato sujeito a
renovaes automticas, deve o consumidor ser informado das condies para a
denncia ou para a no renovao e respectivas consequncias sobretudo quando
se trata de um contrato com perodos mnimos obrigatrios); as garantias dos
bens; as funcionalidades de contedos digitais (em particular quanto ao sistema
operativo, verso necessria e s caractersticas que incorpora).
As alteraes produzidas em 2014 deixam ainda claro que o dever
de informao se estende aos contratos de fornecimento de gua, gs e
eletricidade, quando no postos venda em volume ou quantidade limitados,
de aquecimento urbano ou contratos de contedos digitais no fornecidos em
suporte material.
Vimos, at aqui, a informao que o consumidor tem direito a receber
e, bem assim, a quem cabe prest-la. Vejamos, agora, quais as consequncias
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legais aplicveis em caso de incumprimento deste dever de informao


particular. Precise-se que o incumprimento surge nos casos de omisso completa
de informao e ainda nas situaes em que a informao insuficientemente
prestada ou prestada de forma ilegvel ou ambgua que comprometa a utilizao
adequada do bem ou do servio.
Em qualquer uma das situaes vindas de referir, o consumidor goza do
direito de retratao do contrato, no prazo de sete dias teis a contar da data de
recepo do bem ou da data de celebrao do contrato de prestao de servios.
Esta consequncia permite devolver a liberdade contratual ao consumidor que
dela ficou privado por ocasio da falta de informao ou de uma prestao
deficiente deste dever.
Veja-se, porm, que, segundo Mrio Frota, como caractersticas
essenciais do direito de retratao avultam, como o ensina a doutrina e nos
permitimos repetir incessantemente, as de: imotavibilidade, inindenizabilidade
e irrenunciabilidade17. Trata-se justamente de um direito que pode ser
exercido independentemente da existncia de qualquer motivo que no seja,
na verdade, o da vontade de o consumidor se desvincular da relao jurdica
em que interveio. Excepciona-se, desta forma, a subordinao do consumidor a
um dos fundamentais princpios orientadores da disciplina contratual: o pacta
sunt servanda. Por este motivo, a desvinculao do consumidor no acarreta,
em regra, qualquer contraprestao. No se trata, pois, de uma denncia
desmotivada, antes de um verdadeiro direito de arrependimento. A importncia
concedida a este direito de tal forma elevada que apresenta natureza injuntiva,
sendo nula qualquer tentativa contratual de o afastar, anular ou diminuir.
Da que nos parea legtimo questionar se o direito, denominado de
direito de retratao, oferecido pelo n. 4 do artigo 8 da Lei de Defesa do
Consumidor, o efetivamente, considerando que apenas pode ser exercido
quando, como se l, se verifique falta de informao, informao insuficiente,
ilegvel ou ambgua que comprometa a utilizao adequada do bem ou do
servio. Se nada fosse dito a respeito da designao do direito aqui em causa,
no temos dvidas que a faculdade dada ao consumidor nestes termos traduziria
um direito de resoluo, j que apenas pode ser exercida quando decorre um
incumprimento de um dever jurdico que recaia sobre a contraparte.
A esta consequncia ter necessariamente de acrescer uma outra: a
responsabilidade pelos danos causados ao consumidor. Da conjugao do n.
5 deste artigo 8 com o artigo 485 do Cdigo Civil, conclui-se que se trata
de responsabilidade civil do profissional, obrigado a prestar as informaes,
pelos danos causados pela preterio ou cumprimento deficiente do seu dever
jurdico de informar. A responsabilidade civil pelos danos provocados ao
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consumidor, originada nos antevistos termos, atingir de forma solidria todos


os intervenientes que, na cadeia da produo distribuio, tenham violado o
dever jurdico de informao a que esto vinculados. O regime de solidariedade
aqui institudo demonstrativo da importncia jurdica que assume o direito
informao do consumidor.
O n. 6 do artigo 8 protege o direito de informao do consumidor de
provveis tentativas de o profissional se escudar atrs do segredo de fabrico
para se evadir do dever que lhe acometido.
O incumprimento do dever de informao sobre as consequncias do
no pagamento do preo do bem ou servio tem, alm do mais, um preceito
especfico, o 7, que determina a responsabilidade do fornecedor de bens
ou prestador de servios pelo pagamento das custas processuais devidas pela
cobrana do crdito.
Em jeito de concluso, cremos que queda claro que o artigo 8 da Lei
de Defesa do Consumidor, amparado pelo princpio da boa-f, impe ao
profissional um comportamento honesto durante todo o iter negotii, obrigando-o
a prestar ao consumidor, de forma objetiva, clara e adequada, um conjunto de
informaes sob pena de o fazer incorrer em responsabilidade in contrahendo,
com todos os efeitos perpetuados pelo chamamento deste regime. Para alm de
responder pelos danos que causar ao consumidor, poder ainda ver acionado,
por parte deste, no prazo de sete dias teis a contar da data de recepo do
bem ou da data de celebrao do contrato de prestao de servios, o chamado
direito de retratao e consequentemente extinguir a relao jurdica.

III. Parte especial


A parte especial deste estudo vai ser dedicada anlise, breve e sobretudo
descritiva, do direito informao isoladamente consagrado em alguns
contratos de consumo que elegemos para o efeito. Atendendo vasta legislao
existente neste mbito, o estudo que se segue no pode ser pormenorizado e,
por isso, pecar, por certo, pela falta de profundidade cientfica. Porm o que
se pretende, no fundo, demonstrar que nos distintos contratos de consumo
h efetivamente uma preocupao em regular de forma autnoma o direito
informao do consumidor ou, se preferirmos, de regulamentar o dever
de prestar esta informao. Podemo-nos adiantar ao estudo que se segue e
afirmar que o direito do consumidor informao tem subjacente a mesma
ratio em todos os diplomas que de seguida se analisam. Em alguns destes
diplomas, como veremos, a informao a prestar encontra-se legislada de
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forma mais detalhada do que noutros, mas o mago o mesmo. Igual sucede
no que respeita s consequncias que advm da preterio destes deveres de
informar cuja espinha dorsal assenta, em todos os casos, na responsabilidade
pr-contratual. Contas feitas, da anlise casustica de cada um dos contratos
autnomos de consumo que elegemos concluiremos, como se ver, que
tambm nestes contratos, melhor dizendo, que sobretudo nestes contrato, h
que respeitar os princpios da boa-f e da liberdade contratual.

1. O direito informao no regime jurdico das clusulas


contratuais gerais
O regime jurdico das clusulas contratuais gerais, traado pelo
Decreto-lei 446/85, de 25 de outubro18, visa tratar dos contratos cujo
contedo em regra, na totalidade prvia e unilateralmente elaborado
por uma das partes, sendo proposto ao destinatrio ou destinatrios, que
no podem discuti-lo, estando colocados perante a alternativa de, aceitando
globalmente o clausulado, celebrar o contrato, ou rejeitando-o, prescindir
daquela celebrao19. A importncia prtica que estes contratos revestem
elevada j que permitem satisfazer necessidades empresariais tidas como
determinantes para o sucesso dos planos negociais, como sejam, a celeridade
na celebrao dos contratos e a uniformidade dos diversos contratos em que
intervm. So precisamente estas condies que anulam, ou diminuem,
substancialmente, a possibilidade de negociaes prvias entre as partes
contratantes. Muda-se, pois, o paradigma em que, at aqui, assentava toda
a filosofia contratual. Estes contratos no so, pois, negociados e discutidos
casuisticamente, com o intuito de acautelar os interesses de ambas as
partes, mas so plenos de clusulas unilateralmente redigidas e dirigidas a
um nmero indeterminados de relaes jurdicas futuras a celebrar com os
agora denominados aderentes. Como bom de ver, no ficam acautelados
os interesses individuais dos aderentes em cada uma das relaes jurdicas, j
que tendencialmente todos sero tratados da mesma forma. As caractersticas
destas clusulas, recorde-se, a redao prvia, a unilateralidade, a rigidez,
a generalidade e a indeterminao, acarretam riscos acrescidos para os
aderentes que facilmente aceitaro clusulas cujo contedo desconhecem
e/ou com contedo verdadeiramente abusivo. Prevenir ou diminuir estes
riscos demanda, da parte do legislador, um apertado regime de controlo
sobre as condies gerais insertas nos contratos.
Observmos que um dos riscos associados a este tipo de contratos
padronizados o do desconhecimento das clusulas por parte do aderente em
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cuja redao no interveio. Para obviar a este risco, impe o artigo 5 da Lei
das Clusulas Contratuais Gerais um dever de comunicao prvia aos aderentes
que venham a subscrever tais clusulas. O cumprimento deste dever obriga a
que o contratante comunique as clusulas contratuais gerais na ntegra e que
essa comunicao seja realizada de modo adequado ao negcio em causa, com a
antecedncia necessria e atendendo, alm do mais, extenso e complexidade
das clusulas. Vale dizer que no se trata apenas de um dever de comunicao que
se materializa na mera leitura das clusulas ao aderente, implicando, na verdade,
a explicao do contedo de cada uma delas feita no pressuposto de se tratar
de um aderente que use de comum diligncia, como melhor se explicita no
artigo 6 da mesma Lei. Especial destaque para o n. 3 daquele artigo 5, que
inverte o nus da prova ao colocar do lado do contratante, que submete a outrem
clusulas contratuais gerais, o nus de provar que a comunicao efetuada era
adequada e efetiva. Complementa, como se anteviu, o dever de comunicao
estipulado no artigo 5 o dever de informao consagrado no preceito seguinte.
Assim, no n. 1 do artigo 6 estipula-se que o contratante que recorra a clusulas
contratuais gerais deve informar, de acordo com as circunstncias, a outra parte
dos aspectos nelas compreendidos cuja aclarao se justifique. A explicao aqui
envolvida dever ser adequada, como j se disse, complexidade das clusulas e
eventualmente ao grau de linguagem tcnica utilizado.
Em observao da law in the courts conclumos que a exigncia de
comunicao deve ser cumprida na ntegra, devendo ser adequada e atempada,
no se exigindo ao aderente mais do que a diligncia comum, aferida em
abstrato, mas tendo em conta as circunstncias tpicas de cada caso, e que o
dever de informao assume uma natureza personalizada e abrange a extenso
da cobertura dos riscos e a medida exata dos direitos e obrigaes previstos
no contrato, pressupondo iniciativas da empresa utilizadora e no apenas um
papel passivo desta20.
O legislador confere igualmente a possibilidade de o aderente solicitar os
esclarecimentos que entenda, nascendo um dever jurdico de os prestar para o
contratante que se socorre das clusulas contratuais gerais, sempre que sejam
razoveis.
Resulta do exposto que o legislador pretende garantir o conhecimento
efetivo das clusulas contratuais a subscrever pelo aderente. A preterio
deste dever, consagrada no artigo 8 da Lei das Clusulas Contratuais Gerais,
implica a excluso dos contratos singulares das clusulas cujos contedos
no foram, na ntegra, comunicados ou cuja comunicao envolveu a
violao do dever de informao. Desta forma, no sero tidas como partes
integrantes, sendo efetivamente excludas do contrato, as clusulas sobre as
Revista Luso-Brasileira de

Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

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quais o contratante no respeitou os comandos dos artigos 5 e 6. Diz, a este


propsito, o artigo 8 que se consideram excludas dos contratos singulares:
a) As clusulas que no tenham sido comunicadas nos termos do artigo 5;
b) As clusulas comunicadas com violao do dever de informao, de molde
que no seja de esperar o seu conhecimento efetivo; c) As clusulas que, pelo
contexto em que surjam, pela epgrafe que as precede ou pela sua apresentao
grfica, passem despercebidas a um contratante normal, colocado na posio do
contratante real; d) As clusulas inseridas em formulrios, depois da assinatura
de algum dos contratantes. Veja-se que esta norma abarca, igualmente,
as denominadas clusulas-surpresa, mesmo que tenham sido devidamente
comunicadas, isto , as clusulas que capciosamente aparentam dizer coisa
contrria que realmente dizem.
Verificando-se a necessidade de, nos termos anteriormente descritos,
excluir uma ou mais clusulas do contrato, mantm-se, ainda assim, os
contratos singulares vigorando, como explica o n. 1 do artigo 9, na parte
afetada as normas supletivas aplicveis, com recurso, se necessrio, s regras
de integrao dos negcios jurdicos. Sem embargo, consequncia legal mais
gravosa ter lugar sempre que se verifique uma indeterminao insuprvel de
aspectos essenciais ou um desequilbrio nas prestaes gravemente atentatrio
da boa-f. Neste ltimo caso, a sano aplicvel a da nulidade.
Como resulta bvio, pretendem estas medidas, por um lado, tutelar o
consumidor, aqui na veste de aderente, e, por outro lado, patentear um efeito
dissuasor sobre o predisponente. Diga-se, porm, em abono da verdade, que o
efeito de tutela do consumidor acaba, na prtica, por ser reduzido considerando
que, no raras vezes, no se configuram reais alternativas contratao oferecida
pelo predisponente, levando o aderente a aceitar determinadas clusulas
mesmos quando lhes reconhece um regime desfavorvel. Sem embargo, h
que ressaltar a importncia deste dever jurdico que permitir, a cada passo,
munir o aderente de conhecimentos necessrios para um entendimento global
e especfico da relao jurdica em que parte, atravs, por um lado, da prpria
iniciativa do predisponente, impulsionada pelo dever de informar, e, por outro
lado, mediante o dever de responder aos esclarecimentos solicitados.

2. O direito informao no regime dos contratos celebrados


distncia e fora de estabelecimento comercial
Os contratos celebrados distncia e fora do estabelecimento comercial,
outrora regulados pelo Decreto-lei 143/2001, de 26 de abril, que transps
para a ordem jurdica portuguesa a Diretiva 97/7/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 20 de maio (revogada pela Diretiva 2011/83/CE,
100 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2011, relativa aos


direitos dos consumidores, que altera a Diretiva 93/10/CEE, do Conselho, e
a Diretiva 1999/44/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, e que revoga
a Diretiva 85/577/CEE, do Conselho, e a Diretiva 97/7/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho), so, desde 13 de junho, regulados pelo Decreto-lei
24/2014, de 14 de fevereiro (que procede transposio da ltima diretiva
mencionada), alterado pela Lei 47/2014, de 28 de julho21.
, pois, recentssimo este novo regime dos contratos celebrados distncia
e fora do estabelecimento comercial. So, de fato, significativas as alteraes
aportadas no novo diploma que contendem, desde logo, com a denominao
dada aos contratos por ele abrangidos. Veja-se, pois, que os anteriormente
denominados contrato ao domiclio e outros equiparados ganham nova
denominao, mais ajustada, de contratos celebrados fora do estabelecimento
comercial. No seio da matria objeto deste estudo, h que destacar que se
verificou, com o novo diploma, um verdadeiro fortalecimento dos deveres de
informao pr-contratual, como resulta do regime fixado no artigo 4 e das
palavras do prprio prembulo: no mbito das regras aplicveis em matria de
informao pr-contratual, amplia-se o contedo da informao a disponibilizar
ao consumidor, referindo-se, a ttulo de exemplo, a informao sobre existncia
de depsitos ou outras garantias financeiras, bem como a informao sobre
a funcionalidade e interoperabilidade dos contedos digitais. Advm, com
efeito, da diretiva os objetivos de assegurar um melhor funcionamento do
mercado interno no que concerne, alm do mais, informao pr-contratual
a disponibilizar aos consumidores intervenientes nestes tipos de contratos.
Cumpre referir, antes de mais, que o anterior regime jurdico j previa
um quadro legislativo em matria de informao pr-contratual (a que
chamava informaes prvias). Este novo diploma vem, no entanto, detalhar as
informaes que devem ser disponibilizadas ao consumidor durante a fase que
antecede a da concluso do contrato.
Sob a epgrafe informao pr-contratual nos contratos celebrados
distncia ou celebrados fora do estabelecimento comercial impe, o n. 1 do
artigo 4, ao fornecedor do bem ou ao prestador do servio um dever jurdico
de informar o consumidor, em tempo til e de forma clara e compreensvel,
sobre uma srie de fatos que passa a descrever nas diversas alneas que se
seguem e que fazem uso de todas as letras do alfabeto portugus22. Esta norma
aproxima-se, na formulao e nos objetivos que pretende alcanar, daquela
outra j estudada e inserta da Lei de Defesa do Consumidor, pesem embora as
necessrias diferenas ocasionadas pelas especificidades inerentes aos negcios
celebrados distncia e fora do estabelecimento comercial.
Revista Luso-Brasileira de

Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

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Neste contexto, saem reforados alguns aspectos da informao a prestar ao


consumidor como sejam, por exemplo, os relativos identidade do profissional,
que agora deve indicar expressamente, para alm do nome ou firma, o endereo
fsico onde se encontra estabelecido e a indicao dos meios de comunicao,
como o telefone ou o endereo eletrnico, que o profissional tenha colocado
disposio do consumidor para que este entre em contato com aquele de forma
clere.
Paralelamente com o referido, o legislador interveio de forma muito
pormenorizada nas informaes a prestar relativamente determinao total do
preo ou dos servios a contratar e, bem assim, das modalidades de pagamento,
das condies inerentes entrega do bem ou prestao do servio.
Acautelou o legislador que, ainda no perodo pr-contratual, essencial o
consumidor ter conscincia, sempre que aplicvel, da inexistncia de direito de
retratao, ou de livre resoluo, bem como da exigncia de depsitos ou de
outras garantias financeiras.
No mbito dos contedos digitais h que destacar a necessidade de se
informar devidamente o consumidor das respectivas funcionalidades e das
medidas inerentes proteo tcnica.
Destaque ainda para a necessidade de informar o consumidor das
consequncias, ao nvel do exerccio do direito de retratao, para o incio
da prestao de servios durante o perodo em que decorre este direito.
Com efeito, poder o consumidor solicitar expressamente que o incio da
prestao de servios tenha lugar antes de decorrido o perodo referente ao
direito de retratao. Porm, nesta situao, mantendo-se embora o direito de
retratao, podero ser exigidos ao consumidor os pagamentos correspondentes
proporcionalmente aos servios prestados. Esta soluo aquela que, em nossa
opinio, melhor harmoniza os distintos interesses aqui em conflito. De uma
parte, permitir ao consumidor determinar o incio da execuo do contrato
para um perodo que lhe convm e que anterior ao decurso do perodo de
retratao. De outra, mantm a possibilidade de o consumidor se retratar
apesar de j se ter dado incio execuo do contrato. Por fim, no se prejudica
o prestador de servios que atendeu ao pedido expresso do consumidor e, por
isso, tem direito aos pagamentos devidos pelos servios prestados.
Denota-se, tambm aqui, a elevada preocupao do legislador, comunitrio
e nacional, de proteger o consumidor proporcionando-lhe todas as condies
para formar, livre e conscientemente, a sua vontade.
O artigo 5 cuida dos requisitos de forma nos contratos celebrados
distncia. Merece anotao o requisito mencionado no n. 4 deste artigo o
qual refere que quando a concluso da encomenda implicar a ativao de um
102 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

boto ou funo semelhante, o boto ou a referida funo identificada de


forma facilmente legvel, apenas com a expresso encomenda com obrigao
de pagar ou uma formulao correspondente e inequvoca, que indique que a
realizao da encomenda implica uma obrigao de pagamento ao profissional.
Pretende-se, de novo, evitar ex ante compromissos jurdicos indesejados. De
salientar ainda os n.os 6 e 7 do mesmo preceito, que determinam que em
caso de comunicao por via telefnica, a identidade do fornecedor do bem ou
prestador de servios ou do profissional que atue em seu nome ou por sua conta
e o objetivo comercial da chamada devem ser explicitamente comunicados no
incio de qualquer contato com o consumidor e
O legislador
que quando o contrato for celebrado por telefone,
pretende garantir
o consumidor s fica vinculado depois de assinar
a oferta ou enviar o seu consentimento escrito ao
o conhecimento
fornecedor de bens ou prestador de servios, exceto
efetivo das
nos casos em que o primeiro contato telefnico
clusulas
seja efetuado pelo prprio consumidor.
contratuais a
A informao sobre restries geogrficas
subscrever pelo
entrega e aos meios de pagamento aceites deve
estar claramente enunciada nos stios da internet
aderente
dedicados ao comrcio eletrnico, conforme
artigo 7, sob pena, alm do mais, de constituio de contraordenao prevista
e punida nos termos do artigo 30 do mesmo diploma.
Em caso de incumprimento do dever de informao, podem ocorrer
diversas consequncias consoantes informao preterida.
Assim, se a informao preterida ou prestada deficientemente respeitar a
eventuais encargos suplementares ou a outros custos, previstos nas alneas
d), e), f ), g) e h) ou quanto aos custos de devoluo dos bens referidos na
alnea l), todas do n. 1 do artigo 4, ficar o consumidor desobrigado destas
obrigaes. No ter, pois, de os pagar. Compete ao fornecedor de bens ou
ao prestador de servios provar que cumpriu estas informaes. A cominao
determinada e a inverso do nus da prova conduziro, por certo, a cuidados
acrescidos do profissional no que toca a prestar estas informaes.
Caracterstica essencial destes contratos o direito de retratao23, aqui
denominado de direito de livre resoluo, que concede ao consumidor o
direito de resolver o contrato sem incorrer em quaisquer custos, para alm
dos estabelecidos no n. 3 do artigo 12 e no artigo 13 quando for caso disso, e
sem necessidade de indicar o motivo, no prazo de 14 dias24. Note-se, porm,
que se o fornecedor de bens ou prestador de servios no cumprir o dever
de informao pr-contratual determinado na alnea j) do n. 1 do artigo 4,
Revista Luso-Brasileira de

Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

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o prazo para o exerccio do direito de livre resoluo de 12 meses a contar


da data do termo do prazo inicial a que se refere o nmero anterior. Pode,
no entanto, o profissional cumprir o dever de informao pr-contratual no
decurso do prazo estipulado no n. 2, caso em que o consumidor dispor de
14 dias para resolver o contrato contados da data da recepo da informao
relativa a este direito25.
Quanto ao mais, aplicar-se-o as regras e as consequncias j avanadas
aquando da anlise da Lei de Defesa do Consumidor.

3. O direito informao no regime jurdico dos contratos de


fornecimento de servios essenciais
Coube Lei 23/96, de 23 de julho, criar no ordenamento jurdico
portugus alguns dos mecanismos destinados a proteger o utente de servios
pblicos essenciais, como se pode ler no pequeno prembulo que antecede o
normativo26.
Tal como nos demais contratos, tambm estes devem ser norteados pelo
princpio da boa-f. Desnecessria era, por isso, a instruo dada, nesse sentido,
pelo artigo 3 da lei, que estipula que o prestador do servio deve proceder
de boa-f e em conformidade com os ditames que decorram da natureza
pblica do servio, tendo igualmente em conta a importncia dos interesses
dos utentes que se pretende proteger. , porm, no artigo seguinte que so
delineadas as obrigaes referentes informao a prestar ao consumidor.
Esta norma, semelhana das anteriormente analisadas a este propsito,
reala a necessidade de a informao ser prestada de forma conveniente. A
informao a prestar nestes domnios versar sobre as condies em que o
servio fornecido e obriga o prestador de servios a propiciar todos os
esclarecimentos que se justifiquem, de acordo com as circunstncias. Este
normativo inclui, no n. 2, orientaes especficas sobre as informaes a
prestar no mbito das tarifas a aplicar, referindo que o prestador de servios
dever informar diretamente e de forma atempada e eficaz sobre as tarifas
aplicveis pelos servios prestados, disponibilizando-lhes informao clara e
completa sobre essas tarifas. O n. 3 do mesmo preceito dispe sobre a mesma
matria do n. 2, isto , sobre as informaes referentes s tarifas, mas, desta
feita, tem como destinatrios os prestadores de servios de comunicaes
eletrnicas. Neste nmero, impe-se que estes informem regularmente, de
forma atempada e eficaz, os utentes sobre as tarifas aplicveis aos servios
prestados, designadamente as respeitantes s redes fixa e mvel, ao acesso
Internet e televiso por cabo.
104 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

O dever de informao verifica-se, assim, tanto na fase pr-contratual


como durante toda a execuo do contrato.
Ainda nesta sede no ser despiciendo chamar colao os dizeres do
artigo 5; prescreve este normativo que a suspenso do fornecimento do servio
pblico, salvo caso furtuito ou de fora maior, apenas pode ocorrer depois de
dirigido ao utente o pr-aviso adequado. Ora, em caso de mora do utente,
situao que, na maior parte das vezes, motiva a suspenso do servio, dever
este ser avisado por escrito, com a antecedncia mnima de 20 dias relativamente
data da suspenso. Este aviso dever levar includa a informao concernente
aos meios que o utente tem ao seu dispor para evitar a suspenso do servio
e, bem assim, para a retoma do mesmo, sem prejuzo de poder fazer valer os
direitos que lhe assistam nos termos gerais.
Considerando que no decorrem deste diploma consequncias especficas
e adicionais s determinadas pelo regime geral, seremos novamente conduzidos
para este regime sempre que, neste particular, ocorram violaes ao direito de
informao do consumidor.
Neste ponto dos servios pblicos essenciais, no podemos deixar de
referir, de forma meramente sumria, as diretrizes da Lei 5/2004, de 10 de
fevereiro, a chamada Lei das Comunicaes Eletrnicas27. Entre os objetivos
desta regulao, apontado no artigo 5, consta, na alnea c) do n. 1, o de
defender os interesses dos cidados. Adiante, a alnea d) do n. 4 refere que
compete Autoridade Reguladora Nacional (ANR) neste domnio promover
a prestao de informaes claras, exigindo, especialmente, transparncia nas
tarifas e nas condies de utilizao dos servios de comunicaes electrnicas
acessveis ao pblico.
As regras para a celebrao destes contratos esto definidas no artigo 48
e incluem, naturalmente, a necessidade de o prestador do servio fornecer um
enorme conjunto de informaes que garanta os direitos do consumidor. Veja-se
que, nos termos do n. 10 deste artigo 48, a ANR pode determinar a imediata
cessao da utilizao dos contratos em uso pelas empresas que oferecem redes
de comunicaes pblicas ou servios de comunicaes electrnicas acessveis
ao pblico ou a sua adaptao, quando verifique a sua desconformidade com
as regras fixadas na legislao cuja aplicao lhe cabe supervisionar ou com
qualquer determinao proferida no mbito das suas competncias, seguindo,
para o efeito, o procedimento previsto no artigo 11028.
Ainda no domnio dos servios pblicos essenciais, de considerar o
regime jurdico dos servios municipais de abastecimento pblico de gua, de
saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos regulado
pelo Decreto-lei 194/2009, de 20 de agosto.
Revista Luso-Brasileira de

Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

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Neste diploma tambm transparece a preocupao de acautelar os direitos


do consumidor e de lhe garantir o acesso informao necessria. Sob a
epgrafe direito informao, estipula o artigo 61 que os utilizadores tm
direito a ser informados de forma clara e conveniente pela entidade gestora das
condies em que o servios prestado, em especial no que toca aos tarifrios
aplicveis. Denota-se, novamente, preocupao legislativa em assegurar que
os utentes sejam informados dos preos a pagar pela utilizao do servio.
Dispe ainda este preceito: As entidades gestoras devem dispor de um stio
na Internet no qual seja disponibilizada informao essencial sobre a sua
atividade, nomeadamente: a) Identificao da entidade gestora, suas atribuies
e mbito de actuao; b) Estatutos e contrato relativo gesto do sistema e suas
alteraes, quando aplicvel; c) Relatrio e contas ou documento equivalente
de prestao de contas; d) Regulamentos de servio; e) Tarifrios; f) Condies
contratuais relativas prestao dos servios aos utilizadores; g) Resultados da
qualidade da gua, no caso de entidades gestoras do servio de abastecimento
de gua, bem como outros indicadores de qualidade do servio prestado
aos utilizadores; h) informaes sobre interrupes do servio; i) Contatos e
horrios de atendimento.
Por sua vez, menciona o n. 3 do artigo 63, respeitante aos contratos
de fornecimento e de recolha, que a entidade gestora deve disponibilizar
aos utilizadores, por escrito e no momento da celebrao do contrato de
fornecimento, as condies contratuais da prestao do servio, incluindo
informao clara e precisa acerca dos principais direitos e obrigaes dos
utilizadores e da entidade gestora, nomeadamente, quanto medio, faturao,
cobrana, condies de suspenso do servio, tarifrio, reclamaes e resoluo
de conflitos.
A sano para a preterio dos deveres de informao supramencionados
encontra-se estipulada, desde logo, no artigo 72, que indica que: constitui
contraordenao, punvel com coima de 7.500 a 44.890, no caso de pessoas
coletivas, a prtica dos seguintes atos ou omisses: incumprimento dos deveres
de informao previstos nos nos 2 a 4 do artigo 61 e no n. 6 do artigo 80 e falta
de prestao de informao aos utilizadores sobre as condies contratuais nos
casos previstos no n. 3.
Paralelamente com as sanes especificamente traadas neste diploma,
sero de aplicar, sempre que cumpram os respectivos pressupostos, as
consequncias que j adiantamos para o incumprimento do dever de
informao e que constam da Lei de Defesa do Consumidor e da aplicao
das regras do Cdigo Civil.
106 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

4. O direito informao no regime jurdico dos


contratos de seguro
De forma muito breve, podemos definir, com Pedro Romano Martinez,
o contrato de seguro como o contrato aleatrio por via do qual uma das
partes (o segurador) se obriga, mediante o recebimento de um prmio, a
suportar um risco, liquidando o sinistro que venha a ocorrer29.
Foi com agrado que verificmos, aquando da publicao do diploma,
que ele procurava, alm do resto, proteger a parte contratual mais dbil. No
que aqui nos preocupa, este diploma procedeu, como se antev pela leitura
do prembulo, a uma uniformizao tendencial dos deveres de informao
prvia do segurador ao tomador do seguro. O regime geral aqui regulado
e o nico que vamos tratar foi, posteriormente, objeto de desenvolvimento
legislativos em diplomas autnomos direcionados a determinados contratos
de seguro em particular (como sucede, por exemplo, com o contrato do
seguro de vida).
Estabelece o artigo 18 do diploma em anlise que, para alm de
todas as indicaes a incluir obrigatoriamente na aplice, deve o segurador
prestar ao tomador de seguro todos os esclarecimentos exigveis e informar,
particularmente, sobre um conjunto exemplificativo e descriminado de
aspectos. De entre estes, ressaltam, tal como nas situaes anteriormente
vistas, as informaes relativas identidade do segurador, ao preo total
do prmio, s modalidades de pagamento e s consequncias da falta de
pagamento. Ainda desta norma resulta o dever de informar sobre aspectos
particularmente direcionados para este tipo de contrato como sejam os
relacionados com as excluses e as limitaes da cobertura, os agravamento
ou bnus que possam ser aplicados, o montante mnimo do capital nos
seguros obrigatrios, entre outros. Note-se que as informaes destacadas
neste artigo devero ser cumuladas com outras que eventualmente devam ser
aplicadas em funo do tipo de contrato em particular ou da forma como
este celebrado. Assim, por exemplo, se se tratar de um contrato de seguro
celebrado distncia h que cumular ambos os regimes, como resulta, alis,
de forma expressa do artigo 19. Trata-se de informao prvia celebrao
do contrato e, por isso, deve ser prestada em momento anterior. Exige o
legislador que o segurador preste tais informaes por escrito e em lngua
portuguesa, salvo nas situaes que expressamente excepciona.
O legislador vai ainda mais longe no que toca ao dever de informao
a cargo do segurador e impe-lhe, no artigo 22, um dever especial de
esclarecimento. Com este dever fica o segurador obrigado a analisar a situao
Revista Luso-Brasileira de

Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

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em concreto e, em funo dela, esclarecer o tomador de seguro acerca de que


modalidades de seguro, entre as que oferea, so convenientes para a concreta
cobertura pretendida. Detalhadamente deve o segurador esclarecer todos
os pedidos apresentados pelo tomador e, por sua iniciativa, alert-lo para o
mbito da cobertura proposta, referindo expressamente questes de elevada
importncia como sejam as ligadas aos denominados perodos de carncia,
s circunstncias de cessao do contrato por parte do segurador e ainda s
inerentes aos riscos de ruptura de garantia.
O incumprimento deste dever de informar resulta, de novo, na
responsabilidade civil, apurada e exercida nos termos gerais. Desnecessrio seria
que a lei o dissesse expressamente, pois, como vimos, ser essa a sorte de todos os
incumprimentos neste mbito, mas o legislador quis reforar este regime e veio
relembr-lo no n. 1 do artigo 23. A esta consequncia adicionou o legislador
uma outra: a do direito de resoluo do contrato, por parte do tomador,
sempre que este incumprimento tenha afetado a sua deciso de contratar e
desde que no tenha sido acionada a cobertura por terceiro. Contrariamente
denominao apresentada na Lei de Defesa do Consumidor, recorde-se, direito
de retratao, vem o legislador, bem no nosso entender, optar expressamente pela
terminologia de direito de resoluo. O exerccio deste direito deve ocorrer
no prazo de 30 dias a contar da recepo da aplice e implica a devoluo da
totalidade do prmio paga, visto que produz efeitos retroativos. Da mesma
sorte goza o contrato de seguro cujas condies da aplice sejam distintas das
informaes prestadas antes da celebrao do contrato.
Fora do mbito de anlise deste estudo e, por isso, pouco relevante para
o mesmo so inmeros deveres de informao que recaem sobre o tomador
do seguro e que se encontram expressamente definidos ao longo de todo o
diploma (ver, por exemplo, entre outros, os artigos 24, 78, 87, 91).

5. O direito informao no regime jurdico dos


contratos de crdito a consumidores
O acervo legislativo que regulava este assunto e que se materializava,
a nvel nacional, no disposto no Decreto-lei 359/91, de 21 de setembro,
revelou-se de extrema importncia no mbito da informao a prestar ao
consumidor, em particular, na fase pr-contratual. Foi entretanto revogando
por ocasio da necessidade de transposio de normas comunitrias exigidas
face evoluo sentida neste campo em particular. Assim, atualmente
rege esta matria o Decreto-lei 133/2009, de 2 de junho, que procedeu
transposio para o nosso ordenamento da Diretiva 2008/48/CE, de 23
108 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

de abril, do Parlamento Europeu e do Conselho, relativa a contratos de


crdito aos consumidores, que exprime a urgncia na realizao de um
mercado comunitrio de produtos e servios financeiros, quer prevendo
a uniformizao da forma de clculo e dos elementos includos na TAEG,
quer reforando os direitos dos consumidores, nomeadamente o direito
informao pr-contratual. Merece ainda distino a obrigatoriedade de o
credor avaliar a solvabilidade do consumidor em momento prvio ao da
celebrao do contrato.
O artigo 6 do diploma que ora se analisa vem tratar da informao
pr-contratual30. Refere-se aqui, como usual nestas matrias, um extenso
rol de informaes a prestar pelo credor ao consumidor, na fase prvia da
concluso do negcio. Primeiramente, tenta-se assegurar que o credor fornea
ao consumidor informaes para que este se sinta capaz de decidir a oferta
que melhor se ajuste sua situao concreta. Na esteira da diretiva, determina
o n. 2 do mesmo artigo 6 que as informaes sejam prestadas em suporte
de papel (ou noutro suporte com carter duradouro) atravs da ficha sobre
informao normalizada europeia em matria de crdito a consumidores
(que se encontra no anexo II ao decreto-lei). Atente-se, no entanto, nas regras
especiais para os contratos celebrados por telefone (matria regulada no mbito
do regime jurdico da contratao distncia de servios financeiros), que a
descrio das principais caractersticas do servio financeiro a fornecer deve
incluir, pelo menos, os elementos referidos nas alneas c), d), e), f), g) h) e p) do
n. 3 do presente artigo e na alnea c) do n. 2 do artigo 8, bem como a TAEG
ilustrada atravs de exemplo representativo e o custo total do crdito imputvel
ao consumidor.
Assim, todas as informaes insertas nas vrias alneas do n. 3 do artigo 6
devem constar da predita ficha. Outras, querendo o credor prest-las, dever
faz-lo por via de outro documento que apensaro ficha, nos termos do n. 4.
Quando se trate de contrato celebrado a pedido do consumidor, atravs
de um meio de comunicao distncia que no permita que as informaes
sejam prestadas nos exatos termos prescritos pelo artigo 6, o credor deve
facultar ao consumidor, na ntegra e imediatamente aps a celebrao do
contrato de crdito, as informaes pr-contratuais devidas atravs da ficha da
informao normalizada europeia em matria de crdito a consumidores.
O artigo 7 estipula o dever de assistncia ao consumidor referindo que
o credor deve prestar ao consumidor os esclarecimentos adequados a que
este tome a deciso certa sobre o negcio em causa. Estes esclarecimentos
que englobam, entre outros aspectos, a explicao sobre as caractersticas
essenciais dos produtos propostos e as consequncias da falta de pagamento
Revista Luso-Brasileira de

Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

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devero permitir ao consumidor avaliar se o contrato proposto adequado


s suas necessidades e s suas capacidades financeiras.
J o artigo 8 respeita s informaes pr-contratuais a fornecer nos casos
dos contratos de crdito sob a forma de facilidade de descoberto e noutros
contratos de crdito especiais.
Privamo-nos de transcrever o contedo das dezenove alneas do n. 3
do artigo 6, mas pela quantidade referida bem se v que se trata, como j
se disse, de extensa listagem. A estas acrescem todas as outras informaes
que indicamos de forma sumria. Cabe, portanto, perguntar, com Mrio
Frota, se um to extenso rol de informaes ainda nas primcias negociais
no constituir decisivo obstculo integral satisfao dos ditames da lei, a
que se aliar a proverbial iliteracia dos consumidores, no suprida porque
inexistentes as aes de informao e de educao financeira apropriadas,
amide afirmadas mas permanentemente denegadas, j que, como
proclamavam os romanos, summum jus summa injuria?31
Em caso de preterio destes deveres assistir ao consumidor o recurso
ao instituto da responsabilidade pr-contratual, na qual poder reclamar o
ressarcimento dos danos advenientes da falta de honestidade da contraparte.
Em particular, poder o consumidor deitar mo ao artigo 8 da Lei de Defesa
do Consumidor e, sempre que este preceito no acolha a sua situao, ao
artigo 227 do Cdigo Civil, nos termos atrs referidos.

6. O direito informao no regime dos contratos


distncia de servios financeiros em especial
O Decreto-lei 95/2006, de 29 de maio, estabelece o regime aplicvel
informao pr-contratual e aos contratos relativos a servios financeiros
prestados a consumidores atravs de meios de comunicao distncia
pelos prestadores autorizados a exercer a sua atividade em Portugal e
procede transposio da Diretiva 2002/65/CE, do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 23 de setembro, relativa a comercializao distncia de
servios financeiros prestados a consumidores32.
O regime especfico da informao vem regulado nos artigos 11 a 17
do presente diploma. Tratam estes preceitos de regular a forma e o momento
da prestao de informaes, referindo que devem ser comunicadas em papel
ou noutro suporte duradouro e que se trata de informao pr-contratual e,
por isso, a ser prestada antes da celebrao do contrato. A informao deve
ser clara e perceptvel. Deve o prestador de servios informar especificamente
o consumidor de todos os aspectos descritos nas vrias alneas do artigo
13, que se relaciona diretamente com elementos relativos identidade dos
110 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

prestadores de servios. No artigo seguinte, estipulam-se as informaes


sobre o servio financeiro objeto do contrato a celebrar. A informao
aqui relatada e exigida , no fundo e mutatis mutandis, a que j vimos nos
contratos anteriores, como o caso da descrio das principais caractersticas
do servio financeiro e dos elementos relativos ao preo. Estipula-se, de
seguida, no artigo 15 a informao relativa ao contrato distncia e no
artigo que sucede a informao referente aos sistemas de indenizao aos
investidores e de garantia de depsitos e, bem assim, existncia ou no de
meios extrajudiciais de resoluo alternativa de litgios e respectivo modo
de acesso, isto , aos denominados mecanismos de proteo. Por sua vez, a
informao adicional vem regulada no artigo 17.
A preterio destes deveres faz o respectivo titular incorrer em
contraordenao, punvel com coima de 2.500 euros a 1.500.000 euros, se
praticada por pessoa coletiva, e de 1.250 euros a 750.000 euros, se praticada
por pessoa singular, nos termos do artigo 35.

Concluses
Com a categoria de direito fundamental, o direito informao dos
consumidores assume especial relevncia na funo ltima deste ramo
jurdico que, como se sabe, coincide com a proteo da parte considerada
mais dbil no mbito das relaes jurdicas de consumo, reclamando, por
assim ser, tratamento jurdico especfico.
Foram objeto do estudo que ora finda as normas jurdicas direcionadas
a definir o contedo do direito informao devido aos consumidores, as
formas de o concretizar e, bem assim, as consequncias advenientes do no
cumprimento, ou do cumprimento defeituoso, do dever que este direito faz
nascer.
A importncia legislativa desta temtica demandou, do legislador
nacional e do legislador da Unio Europeia, a determinao de um quadro
normativo exaustivamente detalhado no que respeita, sobretudo, ao contedo
da informao a prestar pelo profissional e s consequncias para a preterio
de tais deveres.
Certo que o direito informao do consumidor recebe tratamento
jurdico em dois planos distintos. Por uma parte, de forma genrica, e, por isso,
aplicvel a todas as relaes de consumo, na Lei de Defesa do Consumidor.
Por outra parte, de forma expressa, em cada um dos diplomas autnomos
direcionados para regular relaes jurdicas de consumo especiais.
Revista Luso-Brasileira de

Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

111

Na Lei de Defesa do Consumidor o tratamento desta questo espraia-se


por dois contextos distintos: um direito informao em geral (artigo 7) e um
direito informao em particular (artigo 8).
No quadro normativo geral, a regulao do direito informao, enquanto
direito subjetivo, aquele que melhor acautela individualmente o consumidor,
encontra-se no artigo 8. Vimos que subjacente a esta norma est o esprito
enformador do princpio da boa-f, tratado no artigo 227 do Cdigo Civil.
Conclumos igualmente que a informao que devida aos consumidores
uma informao clara, objetiva e adequada para que este possa decidir em
conscincia sobre a concluso do contrato.
D-se incumprimento do dever de informar nos casos de omisso completa
de informao e ainda nas situaes em que a informao insuficientemente
prestada ou prestada de forma ilegvel ou ambgua que comprometa a utilizao
adequada do bem ou do servio.
Do estudo que precede, verificmos ainda que o funcionamento dos
regimes jurdicos definidos nos artigos 8 da Lei de Defesa do Consumidor,
por um lado, e do artigo 227 do Cdigo Civil, por outro, no se excluem
mutuamente podendo, por isso, a sua aplicao coexistir na mesma relao
jurdica desde que, naturalmente, cumpridos os pressupostos e as condies
que lhe subjazem.
Tratmos as consequncias originadas pela preterio do dever de informar
de onde constam duas particularmente relevantes pelas implicaes jurdicas
que acarretam. Assim, por um lado, e com o intuito de concretizar ex post
a liberdade contratual restringida ex ante, o consumidor goza do direito de
retratao do contrato (com as devidas consideraes terminolgicas que
efetumos a este propsito), no prazo de sete dias teis a contar da data de
recepo do bem ou da data de celebrao do contrato de prestao de servios.
Por outro lado, acresce e cumula com esta consequncia a da responsabilidade
civil do profissional pelos danos causados ao consumidor.
Da anlise efetuada a alguns dos principais diplomas que regulam
determinadas relaes jurdicas de consumidor, verificmos que, em todos
eles, o tratamento do direito informao assenta no princpio da boa-f. As
principais diferenas legislativas que podemos apontar residem, mais do que na
qualidade do contedo do direito informao, no detalhe que lhes atribudo.
Conclumos, igualmente, que independentemente do diploma em causa,
desde que verificados os pressupostos para o efeito, poder o consumidor lanar
mo de vrios regimes: i) o especialmente regulado no diploma, ou diplomas,
que rege(m) a relao de consumo em particular; ii) o da Lei de Defesa do
Consumidor; iii) o do Cdigo Civil.
112 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

Notas
Recordem-se as emblemticas e amplamente citadas palavras de John F. Kennedy que bem acolhem
esta consciencializao universal ao expressar que Consumers, bydefinition, include as all. Esta mensagem
ao Congresso, de 1962, acabou por representar um dos maiores impulsos criao de normas protetoras do
consumidor, na esteira, alis, de movimentos que se comeavam a fazer sentir em vrias frentes (como foi o
caso, entre outro, do fortalecimento do Pure Food and Drug Act que, em 1938, passou a regular igualmente
os cosmticos). Para aprofundar a evoluo histrica do Direito do Consumo e sobre a mensagem de Jonh F.
Kennedy, vd. HIPPEL, EikeVon. Verbraucheischutz. 3ed. Tbingen:J.C. Mohr, 1986, p. 25 e ss.
2
Para uma breve aproximao evoluo do direito informao do consumidor, vd. REBELO.
Fernanda Neves, O Direito informao do Consumidor na Contratao Distncia, in LiberAmicorum de
Mrio Frota (Estudos de homenagem), Almedina, 2012, p. 113 e ss. Para maiores desenvolvimentos sobre o
Direito do Consumo cfr. ALMEIDA, Ferreira de, Direito do Consumo, Almedina, Coimbra, 2005 e LEITO,
Lus Menezes (coord.), Estudos do Instituto do Direito do Consumo, Almedina, Coimbra, 2005.
3
A este propsito, vd. MIRANDA, Jorge, Direito da Economia, Faculdade de Cincias Humanas da
Universidade Catlica Portuguesa, Lisboa, 1982/1983 (policopiado), p. 507 e 508.
4
Estes direitos, quando consubstanciados no artigo 11 da CRP, integravam a Organizao Econmica
da Constituio passando, posteriormente, em 1989, aquando da reviso constitucional, a fazer parte do leque
dos direitos fundamentais, de natureza econmico-social. Para maiores desenvolvimentos, vd. ANDRADE,
Vieira de, Os direitos dos consumidores como direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, in
Estudos do Direito do Consumidor, n. 5, Centro de Direito do Consumo, Coimbra, 2003.
5
No plano europeu foram emanadas diretivas de referncia, como sejam, a relativa responsabilidade do
produtor (Diretiva 85/374/CEE, de 25 de julho), a referente a contratos celebrados fora do estabelecimento
(Diretiva 85/577/CEE, 20 de dezembro), a relativa ao crdito ao consumo (Diretiva 87/102/CE, de 22 de
dezembro), a referente aos direitos reais de habitao peridica (Diretiva 94/47/CE, de 26 de outubro), a
relacionada com as vendas distncia (Diretiva 97/7/CE, de 20 de maio), a dirigida s vendas de bens de
consumo (Diretiva 99/44/CE, de 25 de maio). Neste mesmo perodo, foram igualmente adotados diplomas
importantes, a saber, o Decreto-Lei 238/86, de 19 de agosto, referente obrigatoriedade do uso da lngua
portuguesa nas informaes sobre os bens ou servios oferecidos ao pblico, (alterado em 1988, por via do
Decreto-lei 42/88, de 6 de fevereiro, e do Decreto-lei 62/88, de 27 de fevereiro, no que respeita a mquinas,
aparelhos, utenslios e ferramentas), o Decreto-lei 253/86, de 25 de agosto, (alterado pelo Decreto-lei 73/94,
de 3 de maro), que veio definir as prticas comerciais incidindo em particular sobre a reduo dos preos e o
Decreto-lei 213/87, de 28 de maio, que regula os bens e servios considerados perigosos para o consumidor.
Tambm a legislao referente s clusulas contratuais gerais se revelou de extrema importncia nesta sede
(Decreto-lei 446, de 31 de agosto, alterado pelo Decreto-lei 249/99, de 7 de julho, e pelo Decreto-lei 323/2001,
de 17 de dezembro). Ainda no sculo XX, foram publicados alguns diplomas de relevo, com especial destaque
para a Lei de Defesa do Consumidor (Lei 24/96, de 31 de julho, alterada pela Lei 85/98, de 16 de dezembro,
pelo Decreto-lei 67/2003, de 8 de abril, e pela Lei 10/2013, de 28 de janeiro, e pela Lei 47/2014, de 28 de julho),
para a legislao referente habitao peridica (Decreto-lei 275/93, de 5 de agosto, alterado pelo Decreto-lei
180/99, de 22 de maio, pelo Decreto-lei 22/2002, de 31 de janeiro, pelo Decreto-lei 76-A/2006, de 29 de
maro, pelo Decreto-lei 116/2008, de 4 de julho, e pelo Decreto-lei 37/2011, de 10 de maro), para as matrias
inerentes responsabilidade por produtos defeituosos (Decreto-lei 383/89, de 6 de novembro, alterado pelo
1

Revista Luso-Brasileira de

Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

113

Decreto-Lei 131/2001, de 24 de abril), para a Lei 83/95, de 31 de agosto, sobre a ao popular, para as matrias
da Resoluo extrajudicial de conflitos de consumo (Decreto-lei 146/99, de 4 de maio), para a Lei dos servios
pblicos essenciais (Lei 23/96, de 26 de julho, alterada pela Lei 5/2004, de 10 de fevereiro, pelaLei 12/2008, de
26 de fevereiro, pela Lei 24/2008, de 2 de junho, pela Lei 6/2011 de 10 de maro, pela Lei 44/2011, de22 de
junho, e pela Lei 10/2013, de 28 de janeiro), para o Regime aplicvel s caues nos contratos de fornecimento
aos consumidores dos servios pblicos essenciais (Decreto-lei 195/99, de 8 de junho, alterado pelo Decreto-lei
100/2007, de 2 de abril), para a legislao sobre os preos (Decreto-lei 138/90, de 26 de abril, alterado pelo
Decreto-lei 162/99, de 13 de maio, este retificado pela Declarao de retificao 10-AF/99, de 31 de maio),
para o Cdigo da publicidade (Decreto-lei 330/90, de 23 de outubro, alterado pelo Decreto-lei 74/93, de 10
de maro, pelo Decreto-lei 6/95, de 17 de janeiro, pelo Decreto-lei 61/97, de 25 de maro, pela Lei 31-A/98,
de 14 de julho, pelo Decreto-lei 275/98, de 9 de setembro, pelo Decreto-lei 51/2001, de 15 de fevereiro, pelo
Decreto-lei 332/2001, de 24 de dezembro, pela Lei 32/2003, de 22 de agosto, pelo Decreto-lei 224/2004, de 4
de dezembro, pela Lei 37/2007, de 14 de agosto, pelo Decreto-lei 57/2008, de 26 de maro, e pela Lei 8/2011,
de 11 de abril). O labor legislativo continuou no sculo XXI sendo de destacar os seguintes diplomas com
relevo para estas matrias: o da compra e venda de bens de consumo e garantias (Decreto-lei 67/2003 (alterado
pelo Decreto-lei 84/2008, de 21 de maio); o dos contratos celebrados distncia e fora do estabelecimento e
outras modalidades de venda e de prestao de servios (Decreto-lei 24/2014, de 14 de fevereiro, alterado pela
Lei 47/2014, de 28 de julho); o do crdito ao consumo (Decreto-lei 133/2009, de 2 de junho, retificado pela
Declarao de Retificao 55/99, de 31 de julho, e alterado pelo Decreto-lei 72-A/2010, de 18 de junho, e
pelo Decreto-lei 42-A/2013, de 28 de maro), prticas comerciaiscom reduo de preo (saldos, promoes,
liquidaes) (Decreto-lei 70/2007, de 26 de maro retificado pela Declarao de retificao 47-A/2007, de
25 de maio); o das prticas comerciais desleais (Decreto-lei 57/2008, 26 de maro); o das agncias de viagem e
viagem organizadas (Decreto-lei 61/2011, de 6 de maio, alterado pelo Decreto-lei 199/2012, de 24 de agosto,
e pelo Decreto-lei 26/2014, de 14 de fevereiro); o do comrcio eletrnico (Decreto-lei 7/2004, de 7 de janeiro,
alterado pelo Decreto-lei 62/2009, de 10 de maro, pela Lei 46/2012, de 29 de agosto e pela Lei 42/2013, de
3 de julho); o do Livro de reclamaes (Decreto-lei 156/2005, de 15 de setembro, alterado pelo Decreto-lei
371/2007, de 6 de novembro, pelo Decreto-lei 118/2009, de 19 de maio, pelo Decreto-lei 317/2009, de 30 de
outubro, e pelo Decreto-lei 242/2012, de 7 de novembro); o da ao inibitria (Lei 25/2004, de 8 de julho);
o das Comunicaes Eletrnicas (Lei 5/2004, de 10 de fevereiro, retificada pela Declarao de retificao 32A/2004, de 10 de abril, e alterada pelo Decreto-lei 176/2007, de 8 de maio, pela Lei 35/2008, de 28 de julho,
pelo Decreto-lei 123/2009, de 21 de maio,pelo Decreto-lei 258/2009, 25 de setembro, pela Lei 46/2011, de
24 de junho, pela Lei 51/2011, de 13 de setembro, pela Lei 10/2013, de 28 de janeiro, e pela Lei 42/2013,
de 3 de julho); o dos servios de desbloqueamento de equipamentos e resciso do contrato durante o perodo
de fidelizao (Decreto-lei 56/2010, de 1 de junho); o do arredondamento da taxa de juro nos contratos de
crdito habitao (Decreto-lei 240/2006, de 22 de dezembro e Carta Circular do Banco de Portugal 1/2008,
de 9 de janeiro); o do arredondamento da taxa de juro nos contratos de leasing, aluguer de longa durao,
factoring e outros (Decreto-lei 171/2007, de 8 de maio, alterado pelo Decreto-lei 88/2008, de 29 de maio), o
das prticas comerciais das instituies de crdito nos contratos de crdito habitao (Decreto-lei 51/2007, de
7demaro, alterado peloDecreto-lei 88/2008, de 29 de maio, e pelo Decreto-lei 192/2009, de 17 de agosto);
o da Renegociao e mobilidade dos contratos de crdito (Decreto-lei 171/2008, de 26de agosto); o do regime
jurdico do contrato de seguro (Decreto-lei 72/2008, de 16 de abril, retificado pela Declarao de Retificao
32A/2008, de 13 de junho, por sua vez retificada pela Declarao de Retificao 39/2008, de 23 de julho), o

114 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

do dever de informao do segurador ao beneficirio dos contratos de seguros de vida, de acidentes pessoais e
das operaes de capitalizao com beneficirio em caso de morte, e registo central destes contratos de seguro
e operaes de capitalizao (Decreto-lei 384/2007, de 19 de novembro).
6
Vd. PINTO, Paulo Mota, Princpios relativos aos deveres de informao no comrcio distncia,
Estudos de Direito do Consumidor, n. 5, Centro de Direito do Consumo, Faculdade de Direito da Universidade
de Coimbra, Coimbra, 2003, p. 189.
7
Sobre a natureza jurdica do Direito do Consumo vd. CORDEIRO, Menezes, Da natureza civil do
direito do consumo, in O Direito, ano 136, IV, Coimbra, 2004. CARVALHO, Jorge Morais de, Os Contratos
de Consumo. Reflexo sobre a Autonomia Privada no Direito do Consumo, Almedina, Coimbra, 2012.
8
Vd., entre outros, MONTEIRO, Pinto, Sobre o direito do consumidor em Portugal, in SubJudice
24 O Estado do Direito do Consumidor, n. 24, Almedina, Coimbra, 2003.
9
Pegado Liz refere ainda que neste quadro que avulta a noo de informao adequada onde
a qualidade e no a quantidade deve ser privilegiada de forma a corresponder s reais necessidades e
expectativas dos consumidores, aferida em funo da sua finalidade, contedo, apresentao e contexto.
Contrariamente ao que recentes textos da Comisso apregoam, no a quantidade da informao que
conta; a informao deve corresponder s reais necessidades e s expectativas dos consumidores e a sua
adequao deve ser aferida em funo da finalidade, do contedo, da apresentao e do contexto. Cfr. LIZ,
Jorge Pegado, Tendncias internacionais e nacionais da poltica de proteco dos consumidores, in Actas
do I Congresso Internacional do OBSERVARE 1st International Conference, 16, 17 e 18 de novembro de
2011, Universidade Autnoma de Lisboa/Fundao Calouste Gulbenkian, disponvel em http://observare.
ual.pt/conference, ltima consulta a 17/10/2014. Ainda sobre a mesma temtica cfr. LIZ, Jorge Pegado,
Algumas reflexes a Propsito do Direito dos Consumidores Informao, in Liber Amicorum de Mrio
Frota (Estudos de homenagem), Almedina, 2012.
10
Vd., entre outros, MONTEIRO, Pinto, A proteo do consumidor de servios essenciais, in Estudos
do Direito do Consumidor, n. 2, Centro de Direito do Consumo, Faculdade de Direito da Universidade de
Coimbra, Almedina, Coimbra, 2000, p. 334.
11
Sobre o deficiente enquadramento legal destes preceitos, refere Morais de Carvalho que os trs ltimos
nmeros do artigo 7 encontram-se deslocados, uma vez que, tal como no que respeita s questes tratadas no
artigo 8, no esto em causa problemas de informao. O uso da lngua portuguesa (n. 3 do artigo 7) ainda
se pode considerar abrangido na obrigao de promover a informao a cargo do Estado e das outras entidades
pblicas referidas; no entanto, o esprito da norma mais amplo incluindo tambm uma imposio a todos
os profissionais de, nas relaes com os consumidores, utilizarem a lngua portuguesa nas suas declaraes,
podendo, neste caso, a informao ter uma funo de promessa, o que compromete a sua qualificao como
informao. No caso do n. 5 do artigo 7, no s no se trata de informao, como o problema no geral,
mas particular ou concreto, no sentido de relativo aos contratos celebrados ou a celebrar. Assim, esta norma
trata do problema da incluso das mensagens publicitrias no contedo do contrato. O preceito diz-nos que
as informaes concretas e objectivas contidas nas mensagens publicitrias de determinado bem, servio ou
direito [] so clusulas contratuais, vinculando e, portanto, no constituindo informao, pelo menos em
sentido estrito. Cfr. CARVALHO, Jorge Morais de, Os Contratos de Consumo. Reflexo sobre a Autonomia
Privada no Direito do Consumo, Almedina, Coimbra, 2012, p. 114-5.
12
A atual redao do artigo 8 da Lei de defesa do consumidor dispe que: 1 O fornecedor de bens ou
prestador de servios deve, tanto na fase de negociaes como na fase de celebrao de um contrato, informar
Revista Luso-Brasileira de

Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

115

o consumidor de forma clara, objetiva e adequada, a no ser que essa informao resulte de forma clara e evidente
do contexto, nomeadamente sobre: a) As caractersticas principais dos bens ou servios, tendo em conta o suporte
utilizado para o efeito e considerando os bens ou servios em causa; b) A identidade do fornecedor de bens ou
prestador de servios, nomeadamente o seu nome, firma ou denominao social, endereo geogrfico no qual
est estabelecido e nmero de telefone; c) Preo total dos bens ou servios, incluindo os montantes das taxas e
impostos, os encargos suplementares de transporte e as despesas de entrega e postais, quando for o caso; d) Modo
de clculo do preo, nos casos em que, devido natureza do bem ou servio, o preo no puder ser calculado
antes da celebrao do contrato; e) A indicao de que podem ser exigveis encargos suplementares postais, de
transporte ou de entrega e quaisquer outros custos, nos casos em que tais encargos no puderem ser razoavelmente
calculados antes da celebrao do contrato; f) As modalidades de pagamento, de entrega ou de execuo e o prazo
de entrega do bem ou da prestao do servio, quando for o caso; g) Sistema de tratamento de reclamaes dos
consumidores pelo profissional, bem como, quando for o caso, sobre os centros de arbitragem de conflitos de
consumo de que o profissional seja aderente, e sobre a existncia de arbitragem necessria; h) Perodo de vigncia
do contrato, quando for o caso, ou, se o contrato for de durao indeterminada ou de renovao automtica, as
condies para a sua denncia ou no renovao, bem como as respetivas consequncias, incluindo, se for o caso,
o regime de contrapartidas previstas para a cessao antecipada dos contratos que estabeleam perodos contratuais
mnimos; i) A existncia de garantia de conformidade dos bens, com a indicao do respetivo prazo, e, quando
for o caso, a existncia de servios ps-venda e de garantias comerciais, com descrio das suas condies; j) A
funcionalidade dos contedos digitais, nomeadamente o seu modo de utilizao e a existncia ou inexistncia de
restries tcnicas, incluindo as medidas de proteo tcnica, quando for o caso; k) Qualquer interoperabilidade
relevante dos contedos digitais, quando for o caso, com equipamentos e programas informticos de que o
fornecedor ou prestador tenha ou possa razoavelmente ter conhecimento, nomeadamente quanto ao sistema
operativo, a verso necessria e as caractersticas do equipamento; l) As consequncias do no pagamento do preo
do bem ou servio. 2 A obrigao de informar impende tambm sobre o produtor, o fabricante, o importador,
o distribuidor, o embalador e o armazenista, por forma que cada elo do ciclo produo-consumo possa encontrarse habilitado a cumprir a sua obrigao de informar o elo imediato at ao consumidor, destinatrio final da
informao. 3 Os riscos para a sade e segurana dos consumidores que possam resultar da normal utilizao
de bens ou servios perigosos devem ser comunicados, de modo claro, completo e adequado, pelo fornecedor
ou prestador de servios ao potencial consumidor. 4 Quando se verifique falta de informao, informao
insuficiente, ilegvel ou ambgua que comprometa a utilizao adequada do bem ou do servio, o consumidor
goza do direito de retratao do contrato relativo sua aquisio ou prestao, no prazo de sete dias teis a contar
da data de receo do bem ou da data de celebrao do contrato de prestao de servios. 5 O fornecedor de bens
ou o prestador de servios que viole o dever de informar responde pelos danos que causar ao consumidor, sendo
solidariamente responsveis os demais intervenientes na cadeia da produo distribuio que hajam igualmente
violado o dever de informao. 6 O dever de informar no pode ser denegado ou condicionado por invocao
de segredo de fabrico no tutelado na lei, nem pode prejudicar o regime jurdico das clusulas contratuais gerais
ou outra legislao mais favorvel para o consumidor. 7 O incumprimento do dever de informao sobre as
consequncias do no pagamento do preo do bem ou servio determina a responsabilidade do fornecedor de
bens ou prestador de servios pelo pagamento das custas processuais devidas pela cobrana do crdito. 8 O
disposto no n. 1 aplica-se tambm aos contratos de fornecimento de gua, gs ou eletricidade, caso no sejam
postos venda em volume ou quantidade limitados, aos de aquecimento urbano ou aos de contedos digitais no
fornecidos em suporte material.

116 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014

Do artigo 8 no constam expressamente consagrados os chamados deveres de informao ps-contratual.


No entanto, no podemos olvidar que em determinados contratos esse dever existe. Pensamos, desde logo, nos
contratos de execuo continuada que, tal como se compreende, renovaro o dever de informao a cada alterao
pontual que se verifique. Pensamos, igualmente, nos contratos cujo objeto, isto , cuja obrigao principal, se
traduz precisamente num dever de informao. Na verdade, se o cumprimento desta obrigao de informao se
impe num momento prvio celebrao do contrato e, bem assim, na prpria celebrao do contrato, fazendo
o legislador depender da validade deste tipo de contratos a existncia e comunicao de um conjunto de menes
obrigatrias, que do mesmo devem constar, o dito dever mantm-se, ainda e sempre durante a execuo do
contrato. Tratando-se de um contrato de execuo continuada, que se perpetua no tempo, devero ser prestadas
ao consumidor todas as informaes relativas execuo do mesmo, nomeadamente naqueles seus elementos
que possam sofrer variaes. FROTA, Mrio (coord.), Servios Financeiros, Associao Portuguesa de Direito do
Consumo, junho 2013, p. 96-7.
14
Para maiores desenvolvimentos, sobre o contedo do art. 227 do Cdigo Civil, vd., CORDEIRO,
Menezes, Da boa-f no Direito Civil, 2011 (4 reimpresso da edio de 1997). Este autor refere que o artigo
227 do Cdigo Civil encerra deveres de proteo, de informao e de lealdade e avana que os deveres
de proteo obrigam a que, sob pretexto de negociaes preliminares, no se inflijam danos contraparte:
danos diretos, por um lado, sua pessoa e bens, embora esta situao, em Portugal, possa ser solucionada
pelos esquemas da responsabilidade civil, []; danos indiretos, por outro, derivados de despesas e outros
sacrifcios normais na contratao revestirem, por fora do desenvolvimento subsequente do processo negocial,
uma caracterstica de anormalidade. Os deveres de informao adstringem as partes prestao de todos os
esclarecimentos necessrios concluso honesta do contrato. Tanto podem ser violados por ao, portanto
com indicaes inexatas, como por omisso, ou seja, pelo silncio face a elementos que a contraparte tinha
interesse objetivo em conhecer. O dolo negocial art. 253/1 implica, de forma automtica, a violao dos
deveres de informao. Mas no a esgota: pode haver violao que, no justificando a anulao do contrato
por dolo, constitua, no entanto, violao culposa do cuidado exigvel e, por isso, obrigue a indenizar por
culpa in contrahendo. Os deveres de lealdade vinculam os negociadores a no assumir comportamentos que
se desviem de uma negociao correta e honesta. Vd. Igualmente a este propsito, LEITO, Lus Menezes,
Negociaes e Responsabilidade Pr-Contratual nos Contratos Comerciais Internacionais, in ROA, ano 60,
n. 1, 2000, p. 49-71. A responsabilidade decorrente da aplicao do artigo 227 do Cdigo Civil ainda objeto
de vrias decises jurisprudenciais. Vejam-se os dizeres de Acrdo da Relao de Lisboa, de 16/06/2011: A
responsabilidade pr-negocial no existe apenas quando as partes no adotam um padro de lisura, honestidade
negocial, considerao dos interesses da contraparte, observando deveres de conduta compaginveis com
a natureza do negcio em formao, mas tambm quando tendo aproximado pela via dessa negociao a
concluso do negcio, por fato seu, este j em fase adiantada no concludo. Dizendo ainda que o interesse
protegido pelo normativo do art. 227 do Cdigo Civil a boa-f a confiana de quem negoceia para a
concluso do negcio, sendo que aquele que induz a confiana ter de ser responsabilizado se a trai. E que
jurisprudncia, maioritariamente, considera, que o dano indenizvel o do interesse contratual negativo, ou
dano de confiana, pelo que o lesado deve ser colocado na posio em que estaria se no tivesse encetado as
negociaes, tendo direito a haver aquilo que prestou na expectativa da consumao das negociaes.
15
Neste sentido, cfr. PRATA, Ana, Notas sobre a responsabilidade pr-contratual, Almedina, Coimbra, 2002.
16
Neste sentido, FROTA, Mrio (coord.), Servios Financeiros, Associao Portuguesa de Direito do
Consumo, junho 2013, p. 146.
13

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Cfr. FROTA, Mrio, Do regime jurdico do crdito ao consumidor na Unio Europeia e seus reflexos
em Portugal: a inverso do paradigma, in Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo, v. I, n. 1, maro 2011,
p. 43 a 77, aqui p. 63.
18
Alterado sucessivamente pelos seguintes diplomas: Decreto-lei 220/95, de 31 de agosto (retificado
pela Retificao 114-B/95, de 31 de agosto), Decreto-lei 249/99, de 7 de julho e Decreto-lei 323/2001, de 17
de dezembro. Nesta matria, mister ver, igualmente, a Diretiva 93/13/CEE, do Conselho. De 5 de abril de
1993, relativa s clusulas abusivas nos contratos celebrados com os consumidores e que probe, alm do mais,
as clusulas ditas abusivas nos contratos de adeso.
19
Cfr. PRATA, Ana, Contratos de Adeso e Clusulas Contratuais Gerais, Coleo legislao anotada,
Almedina, Coimbra, 2010.
20
Cfr. Acrdo do STJ de 02/12/2013. elevada a ao jurisprudencial nestas matrias.
21
Para maiores desenvolvimentos, ver CARVALHO, Jorge Morais de, e FERREIRA, Joo Pedro Pinto,
Contratos Celebrados Distncia e Fora do Estabelecimento Comercial, legislao anotada, Almedina, Coimbra,
2014. E, em geral sobre a Diretiva, Liz, Jorge Pegado, A nova Diretiva sobre Direitos dos Consumidores,
Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo, v. II, n. 2, junho 2012, p. 185-226.
22
Vejam-se os precisos termos da redao do n. 1 do artigo 4 do diploma aqui em anlise: Antes de o
consumidor se vincular a um contrato celebrado distncia ou fora do estabelecimento comercial, ou por uma
proposta correspondente, o fornecedor de bens ou prestador de servios deve facultar-lhe, em tempo til e de
forma clara e compreensvel, as seguintes informaes: a) Identidade do fornecedor de bens ou do prestador de
servios, incluindo o nome, a firma ou denominao social, o endereo fsico onde se encontra estabelecido,
o nmero de telefone e de telecpia e o endereo eletrnico, caso existam, de modo a permitir ao consumidor
contact-lo e comunicar com aquele de forma rpida e eficaz; b) Quando aplicvel, o endereo fsico e
identidade do profissional que atue por conta ou em nome do fornecedor de bens ou prestador de servios;
c) Caractersticas essenciais do bem ou servio, na medida adequada ao suporte utilizado e ao bem ou servio
objeto do contrato; d) Preo total do bem ou servio, incluindo taxas e impostos, encargos suplementares de
transporte, despesas postais ou de entrega ou quaisquer outros encargos que no caso caibam; e) O modo de
clculo do preo, incluindo tudo o que se refira a quaisquer encargos suplementares de transporte, de entrega
e postais, e quaisquer outros custos, quando a natureza do bem ou servio no permita o clculo em momento
anterior celebrao do contrato; f) A indicao de que podem ser devidos encargos suplementares de
transporte, de entrega e postais, e quaisquer outros custos, quando tais encargos no possam ser razoavelmente
calculados antes da celebrao do contrato; g) O preo total, que deve incluir os custos totais, por perodo de
faturao, no caso de um contrato de durao indeterminada ou que inclua uma assinatura de periodicidade; h)
O preo total equivalente totalidade dos encargos mensais ou de outra periodicidade, no caso de um contrato
com uma tarifa fixa, devendo ser comunicado o modo de clculo do preo quando for impossvel o seu clculo
em momento anterior celebrao do contrato; i) Modalidades de pagamento, de entrega, de execuo, a datalimite em que o profissional se compromete a entregar o bem ou a prestar o servio, e, se for o caso, o sistema
de tratamento de reclamaes dos consumidores pelo fornecedor de bens ou prestador de servios; j) Quando
seja o caso, a existncia do direito de livre resoluo do contrato, o respetivo prazo e o procedimento para o
exerccio do direito, nos termos dos artigos 10 e 11 com entrega do formulrio de livre resoluo constante
da parte B do anexo ao presente decreto-lei, do qual faz parte integrante; l) Quando seja o caso, a indicao de
que o consumidor suporta os custos da devoluo dos bens em caso de exerccio do direito de livre resoluo
e o montante desses custos, se os bens, pela sua natureza, no puderem ser devolvidos normalmente pelo
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correio normal; m) A obrigao de o consumidor pagar ao prestador de servios um determinado montante,


proporcional ao servio j prestado, sempre que o consumidor exera o direito de livre resoluo depois de ter
apresentado o pedido a que se refere o artigo 15; n) Quando no haja direito de livre resoluo, nos termos do
artigo 17, a indicao de que o consumidor no beneficia desse direito ou, se for caso disso, as circunstncias
em que o consumidor perde o seu direito de livre resoluo; o) Custo de utilizao da tcnica de comunicao
distncia, quando calculado em referncia a uma tarifa que no seja a tarifa base; p) A durao do contrato,
quando no seja indefinida ou instantnea, ou, em caso de contrato de fornecimento de bens ou prestao
de servios de execuo continuada ou peridica ou de renovao automtica, os requisitos da denncia,
incluindo, quando for o caso, o regime de contrapartidas estabelecidas para a cessao antecipada dos contratos
sujeitos a perodos contratuais mnimos; q) A existncia e o prazo da garantia de conformidade dos bens,
quando seja aplicvel o regime jurdico da venda de bens de consumo constante do Decreto-Lei n 67/2003,
de 8 de abril, alterado pelo Decreto-Lei n 84/2008, de 21 de maio; r) A existncia e condies de assistncia
ps-venda, de servios ps-venda e de garantias comerciais quando for o caso; s) A existncia de cdigos de
conduta relevantes, quando os haja, e o modo de obter as respetivas cpias; t) A durao mnima das obrigaes
dos consumidores decorrentes do contrato, quando for o caso; u) A existncia de depsitos ou outras garantias
financeiras e respetivas condies, a pagar ou prestar pelo consumidor a pedido do profissional, quando as
houver; v) Sendo o caso, a funcionalidade dos contedos digitais, incluindo as medidas de proteo tcnica; x)
Qualquer interoperabilidade relevante dos contedos digitais com equipamentos e programas informticos de
que o profissional tenha ou possa razoavelmente ter conhecimento, quando for o caso; z) A possibilidade de
acesso a um mecanismo extrajudicial de reclamao e recurso a que o profissional esteja vinculado e o modo de
acesso a esse mesmo mecanismo, quando for o caso.
23
Sobre a terminologia adequada, neste particular, veja-se, FROTA, Mrio, Do regime jurdico do
crdito ao consumidor na unio europeia e seus reflexos em Portugal: a inverso do paradigma, Revista LusoBrasileira de Direito do Consumo, v. I, n. 1, maro de 2011, p. 63.
24
Os 14 dias indicados neste preceito contam-se: a) do dia da celebrao do contrato no caso dos contratos
de prestao de servios; b) do dia em que o consumidor ou um terceiro, com exceo do transportador,
indicado pelo consumidor adquira a posse fsica dos bens, no caso dos contratos de compra e venda, ou: i) do
dia em que o consumidor ou um terceiro, com exceo do transportador, indicado pelo consumidor adquira
a posse fsica do ltimo bem, no caso de vrios bens encomendados pelo consumidor numa nica encomenda
e entregues separadamente, ii) do dia em que o consumidor ou um terceiro, com exceo do transportador,
indicado pelo consumidor adquira a posse fsica do ltimo lote ou elemento, no caso da entrega de um bem
que consista em diversos lotes ou elementos; iii) do dia em que o consumidor ou um terceiro por ele indicado,
que no seja o transportador, adquira a posse fsica do primeiro bem, no caso dos contratos de entrega peridica
de bens durante um determinado perodo; c) do dia da celebrao do contrato, no caso dos contratos de
fornecimento de gua, gs ou eletricidade, que no estejam venda em volume ou quantidade limitados, de
aquecimento urbano ou de contedos digitais que no sejam fornecidos num suporte material.
25
Como tivemos oportunidade de referir noutro momento, o prazo para o exerccio deste direito
estabilizou-se, ao nvel da UE, nos 14 dias, o que no acarreta, para o nosso ordenamento jurdico, qualquer
aumento dos direitos dos consumidores, pois, era justamente este o prazo, mnimo, previsto no artigo 6 do
decreto-lei n 143/2001, de 26 de abril. A inovao que se verificou, neste espao, foi a referente criao de
um formulrio destinado precisamente a facilitar o exerccio deste direito de retratao ou de livre resoluo,
nas palavras do legislador nacional. Especifica-se, a propsito da prestao de servios, que o incio da prestao
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dentro do perodo de retratao carece de um pedido expresso nesse sentido, por parte consumidor, efetuado
em suporte duradouro, nos termos do artigo 15 do novo diploma. Nestas situaes, ainda admissvel o
exerccio do direito de retratao que implicar, no entanto, o pagamento, ao prestador do servio, de um
montante proporcional ao que foi efetivamente prestado at ao momento da comunicao da resoluo, em
relao ao conjunto das prestaes previstas no contrato (artigo 15, n. 2, do Decreto-lei 24/2014).
Carreando para este ponto o j referido a propsito da Diretiva, diga-se, em suma, que o direito de livre
resoluo, como o legislador nacional o apelida, pode ser exercido no prazo de 14 dias a contar da data em
que o consumidor, ou um terceiro a seu mando, adquire a posse fsica do bem, ou da celebrao do contrato
de prestao de servios, sendo o caso. Sempre que o profissional no informe o consumidor da existncia
do direito de retratao verifica-se a metamorfose do prazo de 14 dias num outro de 12 meses. Tal como
j salientmos, a forma de exerccio deste direito foi sobejamente simplificada custa da existncia de um
formulrio prprio para o efeito que dever ser entregue ao consumidor na fase pr-contratual. Admite-se ainda
que a resoluo do contrato, ou melhor, a retratao ou arrependimento do consumidor, produza efeitos se
chegar esfera jurdica do profissional por outra via, como seja, a via da carta, registada ou no, a via telefnica
ou qualquer outra que se traduza num meio suscetvel de prova. Atente-se que precisamente, a nosso ver, a
prova que consubstancia o buslis desta questo. De fato, o nus da prova recai sobre o consumidor e, por isso,
a via mais fcil nem sempre ser a mais segura. Aqui, estamos em crer, valer a pena ao consumidor revestir-se
de cautelas adicionais para que consiga provar efetivamente que exerceu o direito em causa e que o fez dentro
do prazo estipulado. De fato, apenas desta forma o consumidor poder demandar do profissional os efeitos
decorrentes do exerccio deste direito. De entre os efeitos sobreditos consta, naturalmente, o da devoluo
do preo pago, que dever ocorrer no prazo de 14 dias a contar da data em que o profissional informado
da deciso do consumidor de no continuar o contrato. Por sua vez, caber ao consumidor devolver o bem
tendo, para tanto, 14 dias a contar da data em que comunicou a sua deciso ao profissional. Sobre a devoluo
e sobre as despesas a custear chamamos colao o que, a este propsito, dissemos constar da Diretiva, visto
que precisamente esse o regime adotado. Recorde-se ainda que a prestao de servios durante o perodo
de retratao, ou de livre resoluo, obedece ao regime especificamente descrito no artigo 15 que poder,
verificadas as condies, implicar, para o consumidor, o pagamento de um montante proporcional ao que
foi efetivamente prestado at data da comunicao da deciso do consumidor. Tambm como j tivemos
oportunidade de mencionar aquando da anlise do regime decorrente da Diretiva, o direito de retratao
no est disponvel ao consumidor em todos os tipos de contratos. Na verdade, o legislador entendeu, bem,
que determinados contratos no poderiam ser retratados, atendendo s caractersticas prprias que revestem,
sob pena de se perverter a razo de ser deste direito. Com efeito, o direito de retratao visa apenas proteger
o consumidor de decises imponderadas, face s circunstncias em que as mesmas so tomadas; no visa,
porm, atribuir ao consumidor um expediente para deliberadamente prejudicar o profissional ou enriquecer
sua custa. por isto que no choca que o direito de retratao no esteja previsto para os contratos descritos
no artigo 17 do novo diploma que segue, alis, a linha do diploma anterior, ainda que, agora, de forma mais
extensa. Termine-se, referindo que a fiscalizao pelo bom cumprimento do disposto no Decreto-lei 24/2014
compete ASAE, nos termos do artigo 30, e que constituem contraordenaes as infraes descritas no
artigo. Cfr., DINIS, Marisa, Contratos celebrados distncia e contratos celebrados fora do estabelecimento
comercial da transposio da Diretiva para o ordenamento jurdico portugus, in Revista Luso-Brasileira de
Direito do Consumo, v. IV, n. 15, setembro 2014, p. 99-126.

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Alterada sucessivamente pela Lei 12/2008, de 26 de fevereiro; pela Lei 24/2008, de 02 de junho; pela
Lei 6/2011, de 10 de maro; pela Lei 44/2011, de 22 de junho e pela Lei 10/2013 de 28 de janeiro.
27
Atualizada sucessivamente pela Lei 32-A/2004, de 10 de abril, Decreto-lei 176/2007, de 8 de maio,
Lei 35/2008, de 28 de julho, Decreto-lei 123/2009, de 21 de maio, Decreto-lei 258/2009, de 25 de setembro,
Lei 46/2011, de 24 de junho, Lei 51/2011, de 13 de setembro, Lei 10/2013, de 28 de janeiro, e Lei 42/2013,
de 3 de julho.
28
O artigo 110 estipula, no n. 1, que sem prejuzo de outros mecanismos sancionatrios aplicveis,
sempre que a ARN verificar que uma empresa no respeita uma ou mais das condies referidas nos artigos
27, 28, 32 e 37, deve notificar a empresa desse fato e dar-lhe a possibilidade de se pronunciar num prazo
no inferior a 10 dias, e no n. 2 que, aps ter procedido audincia nos termos do nmero anterior, a ARN
pode exigir empresa que cesse o incumprimento imediatamente ou num prazo razovel, que a ARN fixa para
o efeito.
29
MARTINEZ, Pedro Romano, Direito dos Seguros apontamentos, Cascais, Principia, 2006, p. 51.
Para maiores desenvolvimentos vd. CORDEIRO, Antnio Menezes, Direito dos Seguros, Almedina, Coimbra,
2013.
30
Para maiores desenvolvimentos, vd. Cfr. FROTA, Mrio, Do regime jurdico do crdito ao consumidor
na Unio Europeia e seus reflexos em Portugal: a inverso do paradigma, in Revista Luso-Brasileira de Direito do
Consumo, v. I, n. 1, maro 2011, p. 43 a 77.
31
Cfr. FROTA, Mrio, Do regime jurdico do crdito ao consumidor na Unio Europeia e seus reflexos
em Portugal: a inverso do paradigma, in Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo, v. I, n. 1, maro 2011,
p. 43 a 77, aqui p. 53.
32
O Decreto-lei 95/2006 foi sucessivamente alterado pelo Decreto-lei 317/2009, de 30 de outubro,
pelo Decreto-lei 46/2011, de 24 de junho, pelo Decreto-lei 14/2012, de 26 de maro e pelo Decreto-Lei
242/2012, de 7 de novembro. Por seu turno, a Diretiva 2002/65/CE altera as Diretivas 90/619/CEE, do
Conselho, de 8 de novembro, 97/7/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de maio, e 98/27/CE,
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de maio, por sua vez alterada pela Diretiva 2005/29/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de maio, relativa s prticas comerciais desleais das empresas face
aos consumidores no mercado interno.
26

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122 Revista Luso-Brasileira de Direito do Consumo - Vol. IV | n. 16 | DEZEMBRO 2014