CE X Brasil - o Caso Dos Pneus

V.4, N.
3, maio 2007
Coordenao de Publicaes
Rua Rocha, 233 - 7 andar - Bela Vista
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Juana Kweitel (CONECTAS)
Michelle Ratton Sanchez
Elaborao e edio do relatrio:
Seminrios - n 17 So Paulo - maio/2007
V.4, N. 3, maio 2007
CADERNOS DIREITO GV
ISSN 1808678 - 0
PARTICIPAO DA SOCIEDADE
CIVIL: COMRCIO, SADE E
MEIO AMBIENTE NA OMC
COMUNIDADES EUROPIAS VS.
BRASIL: O CASO DOS PNEUS
Andr Tavares Barbosa

Priscila Spcie
Data do Fechamento do Relatrio
03/05/07
ISSN 1808 - 6780
V.4, N. 3, maio 2007
V.4, N. 3, maio 2007

CADERNOS DIREITO GV - N17
PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC
CADERNO - 17
CADERNOS DIREITO GV
V. 4, N. 3, maio 2007
ISSN 1808-6780
Maio 2007
So Paulo SP
Publicao Bimestral da Fundao Getulio Vargas
Escola de Direito de So Paulo (DIREITO GV)
TIRAGEM: 300 EXEMPLARES
CDG - Cadernos Direito GV, MAIO DE 2007 So Paulo
Ed. Fundao Getulio Vargas
ISSN 1808-6780
BIMESTRAL
Revista da Escola de Direito de So Paulo
(DIREITO GV) da Fundao Getulio Vargas
CADERNOS DIREITO GV
CADERNO - 17
EDITORES
Maio, 2007, Jos Rodrigo Rodriguez.

INCLUI BIBLIOGRAFIA
DIREITO PERIDICOS. I. So Paulo. DIREITO GV
Todos os direitos desta edio so reservados ED. FGV.
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Comunidade cientfica: 300 exemplares

REVISO
Ana Mara Frana Machado
PRODUO INDUSTRIAL
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Data da Impresso: Maio/2007
Tiragem: 300
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CADERNO DIREITO GV
V. 4, N. 3, Maio 2007
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NDICE
Apresentao ..........................................................................................................................7
PARTE I A caracterizao do caso dos pneus ..................................................................11
I. Introduo.......................................................................................................................11
II. Os pneus e os problemas de sade pblica e meio ambiente: as aes de controle do
governo brasileiro ...........................................................................................................13
III. Consequncias das restries de importao de pneus reformados pelo Brasil: marco
normativo brasileiro e diretrizes das CE no caso dos pneus...........................................17
IV. A controvrsia entre Uruguai e Argentina: sua retomada no Mercosul .........................21
V. Desafios de coordenao para uma ao governamental comum e interesses no
governamentais em jogo.................................................................................................22
PARTE II os argumentos do Brasil e das Comunidades Europias ..................................27
I. Os argumentos das Comunidades Europias..................................................................27
II. As possibilidades de defesa do Brasil ............................................................................28
A. A proibio de importao de pneus reformados como medida de proteo de sade
pblica e do meio ambiente. ......................................................................................28
1. Alnea (b)...............................................................................................................29
2. Alnea (g)...............................................................................................................30
3. Caput......................................................................................................................31
4. Debates ..................................................................................................................32
B. O levantamento da proibio de importao de pneus reformados em benefcio de
Argentina, Uruguai e Paraguai como medida adotada no mbito de um Acordo
Regional de Comrcio ...............................................................................................34
1. Requisitos e dvidas quanto aplicao do art. XXIV do GATT ........................34
2. Aplicao do art. XXIV em face da jurisprudncia do OSC.................................35
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3. Aplicao do art. XXIV ao caso dos pneus ...........................................................36

4. Debates ..................................................................................................................37
C. A
proibio
de
importao
de
pneus
reformados
adotada
pelo
Brasil
fundamenta-se na Conveno da Basilia sobre Transporte Transfronteirio de

Resduos Perigosos e sua Disposio ........................................................................38
1. Conveno da Basilia vs. normas do GATT........................................................39
2. Enquadramento dos pneus reformados como resduos perigosos, conforme o
disposto na Conveno ..........................................................................................39
3. A proibio da importao de pneus remoldados face Conveno ....................41
4. Debates ..................................................................................................................42
PARTE III - Os interesses da sociedade civil: a apresentao de amicus curiae.................45
I.
Surgimento e fundamentao legal no mbito da OMC ...............................................45
II. Dados estatsticos dos amici curiae na OMC ...............................................................46

III. A praxe do procedimento para apresentao do amicus curiae e a sua apresentao no
caso dos pneus ...............................................................................................................47
IV. Debates ..........................................................................................................................49
PARTE IV reflexos do seminrio e prximos passos .......................................................53
I.
As argumentaes e debates do seminrio e a defesa brasileira na OMC ....................53
II. A atuao de organizaes da sociedade civil no caso .................................................54

PARTE V apndices e anexos ...........................................................................................58
I.
Documentos disponibilizados pelos palestrantes ........................................................59
II.
Apndice 1 siglas e outras expresses tcnicas ........................................................60
III. Apndice 2 Linha do tempo (inclui calendrio para os procedimentos

no OSC).......................................................................................................................62
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IV. Apndice 3 - Lista de ONGs pelo movimento No importao de pneus usados,

referente ao PLS216/2003...........................................................................................66
V.
Anexo 1 - Dados sobre a importao brasileira de pneus usados e reformados..........68
VI. Anexo 2 Taxa de incidncia da dengue no Brasil (1986-2004) ...............................69

VII. Anexo 3 - Dados de Exportao e Importao de Pneus Usados e Reformados da
Unio Europia; de Importao pelo Brasil e Exportao da Unio Europia para o
Brasil............................................................................................................................70
VIII. Anexo 4 Mapa da distribuio de empresas destinadoras de pneus e dos pontos de
coleta ...........................................................................................................................72
IX. Anexo 5 Meta e destinao de pneumticos inservveis. Porcentagem de destinao
sobre
meta
fixada
na
Resoluo
CONAMA 258/99. ......................................................................................................73

X.
Anexo 6 Carta de Organizaes da Sociedade Civil aos Comissrios europeus de

Meio Ambiente e Comrcio Exterior relativa ao caso dos pneus................................74
XI. Anexo 7 - Agenda do Encontro ...................................................................................77
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Apresentao
No dia 18 de maio de 2006 foi realizado na Escola de Direito de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas (DIREITO GV) o encontro Participao da Sociedade Civil: Comrcio,
Sade e Meio Ambiente na OMC Comunidades Europias vs. Brasil: o caso dos pneus.
Este evento promove um amplo debate sobre o caso dos pneumticos reformados1
(WT/DS332), apresentado na Organizao mundial do Comrcio (OMC) pelas
Comunidades Europias (CE) contra o Brasil, no ano de 2005 e ainda em andamento
(v. Apndice 2).
Na DIREITO GV esse debate se insere no mbito do Projeto sobre Comrcio e
Desenvolvimento Sustentvel, lanado no incio de 2004, sob coordenao da Profa.
Michelle Ratton Sanchez. A principal finalidade deste Projeto consiste na capacitao e
difuso do conhecimento sobre temas de comrcio internacional, com a preocupao do
desenvolvimento sustentvel e est relacionado, na DIREITO GV, s linhas de pesquisa em
Direito dos Negcios e Desenvolvimento Econmico e Social e de Instituies do Estado
de Direito e Desenvolvimento Poltico e Social.
Desde 2004, vrias atividades foram realizadas no mbito deste Projeto, mediante parcerias
com diversos organizadores, financiadores e colaboradores. Dentre tais atividades,
destacam-se os encontros anuais do Frum Contexto Internacional e Sociedade Civil
(FOCOS) Cadernos DIREITO GV 12 e 14 e as publicaes (bimestrais e quinzenais) do
peridico PONTES entre comrcio e desenvolvimento sustentvel.
Alm disso, a execuo do Projeto inclui a realizao de debates e mesas redondas com o
intuito de fomentar a ampliao do debate acadmico para uma pluralidade de atores
(representantes governamentais, sindicatos, organizaes no-governamentais (ONGs),
Embora o objeto do contencioso na OMC seja os pneus reformados, aparecero, ao longo deste Caderno,
informaes relativas aos pneus usados de uma forma geral. Cf. Portaria MDIC/Inmetro 133/2001, os pneus
reformados so uma espcie de pneus usados, que foram processados a fim de que suas carcaas pudessem ser
reutilizadas. Tal reutilizao pode se dar de trs formas: recauchutagem, recapagem ou remoldagem. Na
recapagem, o pneu reformado pela substituio de sua banda de rodagem; na recauchutagem, o pneu
reformado pela substituio de sua banda de rodagem e de seus ombros; e remoldados so os pneus
reformados que tiveram suas bandas de roldagem, ombros e flancos substitudos. Para a ntegra desta portaria,
consultar <http://www.inmetro.gov.br>, acesso em: 19 de abril de 2007.
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entidades empresariais, etc), com vistas a propiciar uma anlise crtica das questes em
pauta na agenda da poltica externa brasileira e da poltica internacional.
Nesse sentido, o encontro Participao da Sociedade Civil: Comrcio, Sade e Meio
Ambiente na OMC Comunidades Europias vs. Brasil: o caso dos pneus originou-se da
parceria da DIREITO GV com o Center for International Environmental Law (CIEL), a
Conectas Direitos Humanos e o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o
Meio Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS), e contou com o apoio da Fundao
Friedrich Ebert Stiftung (FES-Brasil) e do Observatrio de Polticas Pblicas de Direitos
Humanos no Mercosul.
Outro projeto de iniciativa da DIREITO GV, em parceria (financiamento) com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento, que impulsionou a organizao do debate sobre o caso
dos pneus a Casoteca Latino-americana de Direito e Polticas Pblicas, que visa
construo de um acervo latino-americano de casos didticos sobre Direito e Poltica
Pblica. Dentre os dez primeiros casos que compem a inaugurao (agosto de 2006) desse
acervo, temos o caso didtico A guerra dos pneus, elaborado pelo pesquisador Fbio
Morosini.2
Alm de permitir o contato entre os diversos interlocutores para a continuidade do debate
plural e a troca de experincias sobre a temtica do comrcio e desenvolvimento
sustentvel, os principais objetivos do encontro, relatados neste Caderno, consistiram em:
discutir os problemas decorrentes da importao brasileira de pneus usados e reformados,
analisar a regulamentao nacional relacionada ao caso dos pneus, discutir as decises em
questo no mbito do Mercosul, alm de debater os possveis argumentos do Estado
brasileiro no sistema de soluo de controvrsias da OMC.
O encontro contou com a participao de diversas organizaes da sociedade civil brasileira
e algumas organizaes da regio do Mercosul. Como palestrantes, foram convidados
representantes do Governo brasileiro de ministrios diretamente envolvidos no caso
(Ministrio das Relaes Exteriores MRE; Ministrio do Meio Ambiente MMA; e
2
Disponvel em: <http://www.gvdireito.com.br/casoteca/Default.aspx?PagId=GJMEPKRI>. Acesso em abr

2007.
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Ministrio da Sade MS) e outros profissionais especializados em questes centrais

relacionadas ao caso, como advogados e acadmicos.
Para abordar os dois principais eixos de discusso (i) anlise da regulamentao nacional e
das decises sobre o tema no mbito do Mercosul e (ii) debate sobre possveis argumentos
abordados no mbito da OMC, o evento se dividiu em seis sesses de debate. No primeiro
bloco, houve trs sesses, nas quais foram trazidos para a mesa: (i) a apresentao do caso
dos pneus na OMC; (ii) uma discusso sobre a cadeia produtiva, marco normativo e aes
governamentais; e (iii) a relao entre multilateralismo e regionalismo, com nfase no
artigo XXIV do GATT (relativo a acordos regionais de livre comrcio) e nos laudos
arbitrais aprovados no Mercosul sobre a matria. No segundo bloco do evento,
correspondente s trs ltimas sesses, destacaram-se os seguintes temas: (i) defesa do
meio ambiente e da sade pblica no mbito da OMC (artigo XX do GATT); (ii) anlise da
controvrsia luz da Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos
Transfronteirios de Resduos Perigosos e sua Disposio; e (iii) interesses e participao
da sociedade civil (amici curiae na OMC).
Assim, esta publicao traz uma sntese das exposies e questes levantadas ao longo do
debate, com o objetivo de contribuir para a divulgao das informaes pertinentes ao caso,
incentivar o aprofundamento dos principais pontos discutidos durante o encontro e, por fim,
estimular futuros debates sobre a controvrsia e os temas a ela conexos. O programa
detalhado e a lista de participantes do evento constam das ltimas pginas deste Caderno.
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PARTE I A CARACTERIZAO DO CASO DOS PNEUS
I. Introduo
O caso Brazil measures affecting imports of retreated tyres (DS332), em que o Brasil
demandado pelas CE perante o rgo de Solues de Controvrsias (OSC) da OMC, teve
incio no dia 20 de junho de 2005. Neste dia, as CE requisitaram um pedido de consultas
com o Brasil, para esclarecer algumas medidas restritivas importao de pneus usados e
reformados, impostas por este. Aps o resultado no satisfatrio das consultas, que
ocorreram em 20 de julho de 2005, as CE solicitaram o estabelecimento do painel3, em 17
de novembro de 2005. O Brasil bloqueou esta primeira tentativa mas, aps a segunda
solicitao das CE, em 20 de janeiro de 2006, o painel foi finalmente instaurado. No dia 17
de maro do mesmo ano, foram divulgados os termos de referncia do painel, assim como o
nome dos painelistas indicados.4
Conforme calendrio estabelecido para os procedimentos, em 27 de abril de 2006 as CE
protocolaram sua primeira petio junto ao Painel e, em 8 de junho de 2006, o Brasil
apresentou a primeira petio (de defesa) ao caso DS3325.
Em seguida, no dia 3 de julho, 7 organizaes da sociedade civil apresentaram um Amicus
Curiae perante o painel: Associao de Combate aos Poluentes (ACPO), Associao de
Proteo ao Meio Ambiente de Cianorte (APROMAC), CIEL, Centro de Derechos
WT/DS332/4. Alm da proibio pela legislao brasileira para a importao de pneus usados e reformados,
as principais medidas questionadas pelas CE, dizem respeito imposio de multa em razo da importao,
comercializao, transporte, armazenagem, guarda ou manuteno em depsito de pneus reformados
importados. Referem-se, ainda, no aplicao destas medidas contra os pases do Mercosul, em decorrncia
de uma deciso do sistema de soluo de controvrsias do bloco no caso em que o Brasil foi demandado pelo
Uruguai. Segundo as CE, tais medidas seriam contrrias aos compromissos assumidos pelo Brasil com base
nos artigos I:1, III:4, XI:1 e XIII:1 do GATT-1994. Essas e outras informaes so detalhadas a seguir.
4
WT/DS322/5. Todos os documentos relativos ao caso encontram-se disponveis em
<http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds332_e.htm>, acesso em: 19 de abril de 2007.
5
Dos 350 casos apresentados ao OSC, desde a criao da OMC, em 1995, o Brasil participou em 22 casos
como demandante, em 13 casos como demandado (incluindo o DS332) e em 38 casos como terceiro
interessado. Para mais detalhes sobre os caso que conta(ra)m com a participao do Brasil no OSC da OMC,
ver <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_country_e.htm>, acesso em: 19 de julho de
2006.
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Humanos y Ambiente (CEDHA), Conectas, Justia Global e Instituto por um Planeta

Verde.6
Posteriormente, ocorreu a primeira audincia com o painel, entre os dias 5 e 7 de julho.
Brasil e CE, ento, apresentaram ao painel uma segunda petio, no dia 11 de agosto e, no
dia 4 de setembro, decorreu a segunda audincia com o painel. Conforme o artigo 12.8 do
Entendimento sobre Soluo de Controvrsias (ESC), o painel deveria emitir o relatrio
final em at seis meses aps a sua constituio portanto, at setembro de 2006. No
entanto, os painelistas solicitaram, por duas vezes, o adiamento da prolao da deciso
final.7 Embora o relatrio final no tenha sido disponibilizado ao pblico ainda, j existem
notcias a respeito do contedo da deciso.8
Os interesses em jogo na disputa (WT/DS332), quanto s conseqncias imediatas com
base numa deciso proferida pelo OSC, podem ser ilustrados, simplificadamente, conforme
a seguinte polarizao: proibio (Brasil) ou liberalizao (CE), sem excees, da
importao de pneus reformados pelo Brasil.
Hoje, o Brasil probe a importao de pneus usados, de forma geral, alm de impor multas
no caso de descumprimento de sua legislao, com exceo importao proveniente dos
Estados partes do Mercosul. As CE, no entanto, questionam tais restries e desejam que
seja imposta a obrigatoriedade de liberalizao e que, por extenso, seja excluda a
exceo concedida aos Estados partes do Mercosul. Nesse sentido, o Brasil deseja legitimar
tais medidas perante o OSC da OMC. Face ao questionamento das CE, o Brasil procura
sustentar a legitimidade de tais medidas perante o OSC da OMC.
Para os participantes do encontro parece claro que o contencioso da OMC em discusso
bastante complexo e aborda diversas questes referentes relao entre Comrcio, Meio
Ambiente e Sade, comercializao de produtos novos e usados, ao multilateralismo e
regionalismo, ao envolvimento de mais de 10 pases como terceiros interessados no mbito
O Amicus encontra-se disponvel em <http://ciel.org/Publications/Brazil_Tires_Amicus_3Jul06.pdf>, acesso

em: 19 de abril de 2007.
7
WT/DS322/6 e WT/DS322/7.
8
Para maiores informaes, acesse <http://www.ictsd.org/pont_quinze/07-03-28/art1.htm>, acesso em: 19 de
abril de 2007.
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de um contencioso na OMC e s possibilidades de atuao da sociedade civil organizada

por meio da apresentao de amici curiae.
De maneira geral, os problemas relacionados ao caso dos pneus na OMC foram
apresentados pelo Primeiro-Secretrio do MRE, Haroldo Ribeiro, com nfase no histrico
da legislao interna brasileira. Alguns detalhes sobre a cadeia produtiva, complementaes
ao marco normativo brasileiro e aes governamentais relevantes para o litgio foram
apresentados por Maria Gricia Grossi (MMA) e Mrcio Freitas (IBAMA), enquanto que
Raquel Biderman Furriela (CES-FGV) e Jeffer Castelo Branco (ACPO) contriburam para
o debate com seus comentrios e opinies.
II. Os pneus e os problemas de sade pblica e meio ambiente: as aes de controle do

governo brasileiro
Uma das principais perguntas subjacentes no caso dos pneus e que do respaldo
legislao brasileira : o que fazer com os pneus inservveis?
Conforme exposio e dados trazidos por representantes do IBAMA e MMA, a destinao
de pneu inservvel um problema mundial: a quantidade de pneus inservveis gerados por
EUA e CE de 300 milhes ao ano cada; pelo Japo, 102 milhes ao ano; e pelo Brasil, 40
milhes ao ano. No caso das CE, dos 300 milhes de pneus inservveis gerados, 80 milhes
so dispostos em aterro os quais, no entanto, em razo da Diretiva 1999/31/CE, deveriam
ter outra destinao a partir de 2006. Alm disso, 20 milhes de pneus que atualmente so
co-processados em fornos de cimenteiras tero que seguir legislaes de emisses mais
restritas a partir de 2008, o que encarecer drasticamente o processamento de pneus por
esta tecnologia. Uma vez que, para as CE, a exportao de pneus usados uma forma de
destinao ambientalmente adequada e j que no h mercado nas CE para os pneus
reformados sugere-se que estes pneus sejam encaminhados ao Brasil, caso seja liberada a
importao de pneus usados.
Os Pases Desenvolvidos (PDs) produzem enormes quantidades de pneus inservveis e,
apesar de controlarem sua coleta, encontram cada vez mais limitaes para sua destinao
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CADERNO - 17
final. No Brasil, as principais dificuldades para controlar os impactos ambientais e sade

relacionados aos pneus inservveis, referem-se sua coleta9, falta de controle na entrada
de pneus usados importados que aumentam o passivo ambiental e, sobretudo, sua
destinao final.
No caso brasileiro, o problema agravado em parte pela situao atual da aplicao da
resoluo 258/99 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)10. Tal resoluo
no resolveu os problemas relativos coleta de pneus e as dificuldades de controle
principalmente relacionadas emisso de certificados, ao gerenciamento das destinadoras e
importaes de veculos, por exemplo.
Dentre os principais problemas ambientais, discutidos durante o encontro, foram citados (i)
a dificuldade de decomposio - o pneu considerado no biodegradvel, com tempo de
decomposio indeterminado; (ii) pneus inservveis ocupam grande volume e dificultam a
compactao em aterros; (iii) ocasionam, no caso da queima, a liberao de substncias
txicas e cancergenas, poluentes orgnicos e inorgnicos, tais como dioxinas; (iv)
contribuem para assoreamento de rios e enchentes; alm de (v) pneus serem considerados
excelentes criadouros de insetos vetores de doenas localizadas em pases de clima tropical
como a dengue e febre amarela.
verdade, no entanto, que existem alternativas para a destinao de pneus usados. As
principais formas de destinao final de pneus inservveis existentes no Brasil seriam: (i)
us-los em asfalto e pavimentao de vias (asfalto-borracha); (ii) co-processamento em
fornos de cimento o pneu adicionado ao forno rotativo, que opera na temperatura de
1300 C, como combustvel alternativo, pelo seu alto poder calorfico; (iii) coprocessamento na usina de xisto betuminoso Processo PETROSIX (PETROBRS) que
Para o mapa ilustrativo da distribuio das empresas destinadoras de pneus e pontos de coleta, apresentado
pelo IBAMA, ver anexo 4.
10
Dados sobre as metas e destinao de pneumticos inservveis, alm da porcentagem de destinao sobre a
meta fixada na Resoluo CONAMA 258/99, foram apresentados pelo IBAMA. Cf. Anexo 5. Esta resoluo
encontra-se disponvel em
<http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res99/res25899.html>, acesso em: 19 de abril de 2007.
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consiste na pirlise (aprox. 500 C) do xisto com os pneus (cerca de 5% peso) para
liberao de leo e gs; (iv) fabricao de artefatos de borracha, como pisos, tapetes, solas
de sapato, etc; e (v) utilizao em controle de eroso, absoro de impactos, parques de
diverso, etc. Os dados abaixo reproduzidos mostram o percentual de distribuio dos
pneus inservveis conforme o tipo de destinao final:
D is tr ib u i o d a s P r in c ip a is D e s tin a e s d e P n e u s -B r a s il 2 0 0 4
C im e n t e ir a
6%
31%
E x t r a o e T r a t a m e n t o d e M in e r a is
L a m in a o e f a b r ic a o d e
a r te fa to s d e b o r r a c h a
58%
5%
O u t r o s ( e x p o r t a o d e d e r iv a d o s
e tc )
Fonte: Ibama, 2006.
Salienta-se, no entanto, que todas as formas de destinao geram impacto ambiental, quer
por meio de emisses txicas, quer pela gerao de resduos que necessitam de tratamentos
especiais. Apresentam, ainda, problemas de controle, de monitoramento e de capacidade de
instalao.
Com efeito, segundo dados do MMA, o Brasil possui hoje em torno de 2000 quilmetros de
asfalto-borracha, porm esta tecnologia recente e ainda no usual no pas, alm de ainda
no estarem disponveis estudos sobre sua manuteno. Com relao ao co-processamento
em fornos de cimento, seria necessrio um equipamento de alto custo para o controle
especfico de emisses atmosfricas. Quanto ao co-processamento com xisto betuminoso,
nota-se que 42 % (peso) do seu rendimento geram resduos que retornam para a rea
mineradora.
Alm disso, no caso das cimenteiras, enfatizam-se os problemas decorrentes das emisses
de dioxinas e furanos, observando que o padro de emisses no Brasil de 0,5 g, enquanto
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15
CADERNO - 17
que nas CE no pode passar de 0,1 g. Acrescenta-se ainda que, das 47 cimenteiras do pas,
apenas 21 esto licenciadas para co-processar resduos industriais. Na extrao e tratamento
minerais, problematiza-se o resultado do co-processamento (52% leo; 2,4% gua; 3,6%
gs; 42% resduo potencialmente perigoso), alm das dificuldades de secagem no filtro
prensa. No caso das laminadoras, atenta-se para o problema do mercado informal e do
aproveitamento abaixo de 100% com conseqente gerao de resduos.
Alm dos impactos ambientais decorrentes das formas de destinao final de pneus
inservveis expostas acima, so tambm evidentes os problemas dos pneus reformados.
No caso da reforma de pneus, os problemas se diferenciam, contudo, conforme o pneu
utilizado enquanto matria-prima para a reforma seja nacional ou importado. Quando o
pneu usado na reforma nacional, existem dificuldades para a coleta (poucos pontos de
coleta, pouca oferta e alto custo de transporte) e m qualidade da matria prima, em virtude
especialmente da alta rodagem desses pneus (pneus carecas so praticamente inservveis,
sem possibilidade de reforma). J a principal vantagem na reciclagem do pneu usado
nacional est no prolongamento de sua vida til e conseqente menor gerao de resduos.
No caso da importao de pneus usados para reforma, aumenta-se o risco para a segurana
ambiental pelas dificuldades de controle da origem e do nmero de reformas j realizadas,
alm do risco para a sade, em razo da falta de controle epidemiolgico de vetores de
doenas. Neste caso, agrava-se ainda mais o problema ambiental por causa da menor vida
til desses pneus e pela conseqente gerao mais rpida de resduos11. Destaca-se, ainda, o
problema de ordem operacional relativo dificuldade de controle do bem usado vs. resduo;
e, por fim, o problema de natureza comercial referente abertura ao mercado de bens de
consumo usados. Com relao principal vantagem, indica-se o baixo custo desses pneus
usados importados enquanto matria-prima, uma vez que no necessitam de coleta.
11
Cf. dados do MMA, a maioria dos pneus usados importados que entram no Brasil so utilizados em
veculos de passeio e s podem ser reformados uma vez (segundo norma do INMETRO). Desta forma, esses
pneus tm menor tempo de vida til e, conseqentemente, tornam-se resduos em menor tempo, o que pode
dobrar o passivo ambiental. Nota-se, conforme dados do MMA, que, s em 2004, o Uruguai exportou ao
Brasil aproximadamente 130 mil unidades de pneus recauchutados/remoldados, sendo mais de 90% pneus de
veculos de passeio.
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CADERNO - 17
Algumas alternativas que buscam solucionar o problema interno concentram-se na

possibilidade de melhorar a inspeo veicular, um procedimento que pode aumentar a
gerao de pneus para reforma que j se encontram em territrio nacional. Tal
procedimento traria ainda o efeito positivo de reduo dos acidentes de trnsito. Outra
opo aponta para a integrao do ciclo de coleta (ponto de troca como ponto de coleta e
seleo do destino do pneu), com expectativa tambm de reduo do custo de transporte
para a coleta. Haveria, por fim, a possibilidade de uso da reforma como crdito de
destinao, o que traria maior incentivo reciclagem, maior vida til aos pneus e menor
gerao de resduos, alm da maior facilidade de controle na coleta regulada pelo prprio
mercado, em que a destinao final passaria a ser o foco principal.
Nesse sentido, ressalta-se a idia de que a posio brasileira no seria contra a reforma de
pneus, uma vez que reforada a conscincia das vantagens do prolongamento de sua vida
til, desde que seja uma reforma de carcaas geradas no territrio nacional, em obedincia
ao princpio da preveno e reduo da gerao de resduos. A restrio importao de
pneus usados, contudo, seria uma medida para evitar a entrada de resduos de outros pases
no Brasil. Isso porque, apesar dos pneus usados servirem como matria prima, em um
primeiro momento, pelo fato de terem uma vida til menor do que a do pneu importado
novo, logo se tornaro resduos em territrio brasileiro. Sugere-se ainda que uma parte
desses pneus usados antes mesmo de entrarem em territrio brasileiro j so pneus
inservveis, ou seja, resduos.
III. Consequncias das restries de importao de pneus reformados pelo Brasil:

marco normativo brasileiro e diretrizes das CE no caso dos pneus
Para uma melhor compreenso dos interesses das CE, no se pode considerar somente o
que ocorreu a partir de 20 de janeiro de 2006, data de estabelecimento do painel na OMC.
preciso voltar para o procedimento interno de investigao realizado pela CE (o qual deve
ser informado ao pas investigado conforme as regras da OMC) e iniciado pelo Bureau
International Permanent des Associations de Vendeurs et Rechapeurs de Pneumatiques
(BIPAVER), em 5 de novembro de 2003. O objetivo de tal procedimento seria identificar e
CADERNOS DIREITO GV
17
CADERNO - 17
eliminar as prticas comerciais supostamente ilegais que prejudicavam a exportao de

pneus reformados por parte das CE. Assim, o litgio entre Brasil e CE, que agora objeto
de um painel na OMC, na realidade, iniciou-se h muito tempo, quando as CE comearam a
se sentir prejudicada pela regulamentao normativa adotada pelo Brasil.
De fato, a legislao brasileira probe a importao de bens de consumo usados, o que
implicitamente inclui pneus usados, de uma forma geral, desde o incio da dcada de 90,
com a edio da Portaria No 8/91, do Departamento de Comrcio Exterior (DECEX).12
A partir de 1992, quando foi realizada a segunda Conferncia Mundial para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92), cresceu a conscientizao de que os resduos
apresentam srios riscos ao meio ambiente e sade humana. Aps a ECO-92, o Brasil,
como pas sede da conferncia, editou normativa ambiental, a Portaria Normativa No 138N, de 22/12/1992, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), desta vez com a expressa proibio importao de pneus usados.
Essa normativa foi reforada, no ano de 1993, com a ratificao pelo Brasil da Conveno
da Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e sua
Disposio, adotada em 198913. Tal ao resultou na regulamentao interna da importao
de resduos pelo CONAMA, a exemplo da Resoluo CONAMA No 7, de 04/05/1994 que
substituiu a Portaria Normativa IBAMA, de 1992. Hoje, a regulamentao do CONAMA
em vigor Resolues CONAMA No 23, de 12/12/1996, e No 235, de 07/01/98 define
claramente a proibio importao de pneus usados.14
Alm das normas ambientais, a legislao comercial brasileira Portaria Interministerial
(do Ministrio da Fazenda e do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio MDIC) No. 3, de 12/09/95, e Portaria da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) No 8,
12
A referida portaria foi publicada no DOU de 14/05/91. O DECEX um rgo vinculado ao Poder
Executivo, pela Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Tecnologia (MDIC).
13
A Conveno foi adotada na Basilia, Sua, em 22 de maro de 1989. No Brasil, foi internalizada pela
promulgao do Decreto 875, de 19/07/93 disponvel em <http://www.lei.adv.br/875-93.htm>, acesso em:
19 abr. 2007.
14
Tais resolues encontram-se disponveis em
<http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res96/res2396.doc> e
<http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/res23597.html>, acesso em: 19 de abril de 2007.
CADERNOS DIREITO GV
18
CADERNO - 17
de 25/09/00 reforou as determinaes de proibio de importao de pneus usados e

explicitou, tambm, a proibio da importao de pneus recauchutados.
Apesar das restries impostas pela legislao brasileira, o Brasil aumentou a importao
de pneus reformados, seja de forma explicitamente ilegal, seja pela concesso de liminares
do judicirio brasileiro15. O pico desta importao ocorreu no ano de 1998.16 Entre alguns
outros fatores, em razo disso, no entanto, o CONAMA adotou as Resolues 264 (de
26/08/99)17 e 316 (de 29/10/02)18, acompanhadas de Portarias do Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), com a finalidade de evitar
as interpretaes aplicadas na concesso de liminares para a importao de pneus usados.
mesma poca, com a entrada de novos vetores da Dengue (aedes aegypti), cujo principal
meio de criao so carcaas de pneus, a doena alastrou-se por todo o territrio brasileiro e
transformou-se em verdadeira epidemia. Houve, ainda, uma urbanizao da febre amarela
(transmitida pelo mesmo vetor). A partir de ento, a importao de pneus tornou-se um
problema de carter no apenas ambiental, mas tambm de sade pblica. 19
No por acaso que, em 1999, o CONAMA adotou, pela Resoluo No 258, em vigor
desde 1 de janeiro de 2002, o princpio de responsabilidade do importador de pneus novos
e dos fabricantes quanto coleta e destinao final, ambientalmente adequada aos pneus
inservveis existentes no territrio nacional.20
15
Cf. MMA(2006), Com o uso de liminares concedidas pela Justia s empresas reformadoras, entre 1990 e
2004 entraram no pas mais de 34 milhes de unidades, de acordo como o Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior.
16
Nota-se que a maior parte dessa importao foi proveniente da Unio Europia. Cf. Dados do Anexo 1.
17
Dispe sobre os procedimentos de licenciamento ambiental para o co-processamento de resduos em fornos
rotativos de clnquer, para a fabricao de cimento. A resoluo encontra-se disponvel em
<http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res00/res26400.html>, ltima consulta em 19 de abril de 2007.
18
Dispe sobre procedimentos e os critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de
resduos. Disponvel em <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res02/res31602.html>, acesso em: 19 de
abril de 2007.
19
Segundo dados do Ministrio da Sade, durante a dcada de 90, houve um aumento da taxa de incidncia
da dengue no territrio brasileiro, observado com maior evidncia a partir de 1995 (87 casos por 100.000
habitantes), e nos anos seguintes, respectivamente 117 casos (1996), 156 (1997), subindo para 326 casos em
1998. Cf. dados do grfico (Anexo 2) sobre a evoluo histrica da taxa de incidncia de dengue no Brasil,
entre 1986 e 2004 e v. MS (2005).
20
Ver nota 10.
CADERNOS DIREITO GV
19
CADERNO - 17
Em 2001, a normativa ambiental brasileira foi recrudescida pelo Decreto 3.919 de

14/09/2001, que passou a considerar a importao de pneus usados ou reformados tambm
como infrao administrativa e estipulou uma multa de R$ 400,00 por unidade importada21.
At ento, tais medidas eram aplicadas sem exceo quanto origem do pas exportador.
Em 2002, no entanto, por decorrncia da deciso do Tribunal Arbitral Ad Hoc do Mercosul
tomada em 9 de janeiro, em favor do Uruguai22, a SECEX editou a Portaria No 2, de
8/03/02, com autorizao para a importao de pneus remoldados provenientes de pases do
Mercosul.23 Nesse mesmo sentido, o Decreto 3.919/01 foi alterado pelo Decreto 4.592 de
11/02/0324 para excluir tal importao da sano administrativa.
Por fim, nota-se que, ao passo que a legislao brasileira, conforme exposto acima, passou
a limitar cada vez mais a entrada de pneus usados e reformados no pas, com exceo dos
pneus provenientes dos pases do Mercosul, a legislao das CE acentuou
consideravelmente a necessidade de exportao destes mesmos tipos de pneus, em
detrimento de dar-lhes uma destinao final no seu prprio territrio. Nesse sentido,
destacam-se trs diretivas: (i) Diretiva 1999/31/EC, que probe em todos os pases
membros, desde 16 de julho de 2006, o armazenamento ou descarte de pneus usados
ainda que triturados - em aterros. Com isto, seria necessrio arranjar uma outra forma de
destinao para cerca de 26 % (cerca de 80 milhes de toneladas) dos pneus europeus, que
at ento eram destinados aos aterros; (ii) Diretiva 2000/53/EC, sobre Veculos no Fim de
21
O Decreto 3.919/01 acrescentou o seguinte artigo ao Decreto 3.179/99: "Art. 47-A. Importar pneu usado ou
reformado: Multa de R$ 400,00 (quatrocentos reais), por unidade. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena,
quem comercializa, transporta, armazena, guarda ou mantm em depsito pneu usado ou reformado,
importado
nessas
condies.".
O
Decreto
3.919/01
encontra-se
disponvel
em
<http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/D3919.htm>, acesso em: 19 de abril de 2007.
22
Cf. Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc do MERCOSUL constitudo para entender da controvrsia
apresentada pela Repblica Oriental do Uruguai Repblica Federativa do Brasil sobre Proibio de
Importao de Pneumticos Remoldados (Remolded) Procedentes de Uruguai, disponvel em
<http://www.sice.oas.org/dispute/mercosur/laudo6a_p.asp#Laudo>, ltima consulta em julho de 2006.
23
Publicada no DOU em 11/03/02. Disponvel em
<http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/legislacao/portarias/secex/2002/secex2002-02.pdf>, acesso em:
19 de abril de 2007.
24
Cf Art. 1 deste decreto: O art. 47-A do Decreto no 3.179, de 21 de setembro de 1999, passa a vigorar
acrescido do seguinte pargrafo, renumerando-se o atual pargrafo nico para 1o:" 2o Ficam isentas do
pagamento da multa a que se refere este artigo as importaes de pneumticos reformados classificados nas
NCM 4012.1100, 4012.1200, 4012.1300 e 4012.1900, procedentes dos Estados Partes do MERCOSUL, ao
amparo do Acordo de Complementao Econmica no 18." O Decreto 4592 encontra-se disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4592.htm>, acesso em: 19 de abril de 2007.
CADERNOS DIREITO GV
20
CADERNO - 17
Sua Vida til, que determina, por exemplo, a remoo de pneus de veculos que sero
destrudos, para assegurar que eles no sejam jogados em aterros; e (iii) Diretiva
2000/76/EC, sobre Incinerao de Resduos, que visa preveno e limitao da
poluio. Para tanto, dever-se-ia aumentar o controle sobre os impactos ambientais de
resduos queimados, inclusive pneus.25
IV. A controvrsia entre Uruguai e Argentina: sua retomada no Mercosul

Curiosamente, no mesmo perodo em que as CE questionavam o Brasil, o tema voltou a ser
debatido no sistema de soluo de controvrsias do Mercosul, desta vez, entre Argentina e
Uruguai. Em 2005 foi instaurado, no mbito do Mercosul, um tribunal arbitral ad hoc para
analisar a controvrsia entre Uruguai e Argentina relativa proibio de importao de
pneus reformados imposta por esta, mediante a lei 25626 de 08/08/02.26.
De um lado, o Uruguai argumentava que a medida argentina violava os artigos 1 a 5 do
Tratado de Assuno (TA), que o acordo constitutivo do Mercosul, por caracterizar uma
restrio livre circulao de bens dentro deste bloco. Argumenta, ainda, que a normativa
argentina ofende as Decises 22/00 e 57/00 do Conselho de Mercado Comum do Mercosul
relativas a acesso a mercados.
De outro lado, a Argentina sustentava a legalidade de sua normativa interna com base na
aplicao de princpios que excepcionam o livre comrcio. Com efeito, o artigo 2(b) do
Anexo I do TA remete ao artigo 50 do Tratado de Montevidu de 1980 (constitutivo da
Associao Latinoamericana para o Desenvolvimento e Integrao ALADI) que, por sua
vez, estabelecia uma srie de excees ao princpio do livre comrcio. Dentre elas, a
25
V. MMA (2005: 7). Cf. tambm, CIEL (2006: 2). As Diretivas encontram-se disponveis, respectivamente,
em <http://eur
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0053:PT:HTML> e <http://eur
lex.europa.eu/LexUriServ/site/pt/oj/2000/l_332/l_33220001228pt00910111.pdf>, acesso em: 19 de abril de
2007.
26
A deciso do tribunal, emitida em 25 de outubro de 2005, encontra-se disponvel em
<http://www.mercosur.int/msweb/SM/pt/Controversias/TPR/TPR_Tribunal%20AdHoc_Laudo%20Neumatic
os_PT.pdf>, acesso em: 19 de abril de 2007.
CADERNOS DIREITO GV
21
CADERNO - 17
proteo da vida e da sade das pessoas (inciso d), utilizada pela Argentina para justificar
a proibio de importao de pneus reformados.
Em sua deciso, o tribunal arbitral considerou haver um conflito entre dois princpios
consagrados no mbito da normativa do Mercosul, quais sejam, o livre comrcio e a
preservao ambiental e da sade das pessoas. No entanto, ao destacar que os pneus de fato
constituam-se em um resduo e que geravam inmeros problemas ambientais; e que os
pneus reformados no poderiam ser novamente reaproveitados, fato que levaria a um
aumento substancial do passivo ambiental, o tribunal, por 2 votos a 1, deu ganho de causa
Argentina e, portanto, privilegiou, neste caso concreto, a aplicao do princpio da proteo
ambiental e da sade humana em detrimento do princpio do livre comrcio.
No entanto, o Uruguai recorreu ao Tribunal Permanente de Reviso (TPR) que, ao
reexaminar o laudo arbitral, reverteu a deciso do tribunal ad hoc. Com efeito, o TPR
entendeu que no havia um conflito de princpios, conforme havia decidido o tribunal ad
hoc. Havia sim excees ao princpio do livre-comrcio que, para serem legalmente
aplicadas, deveriam preencher alguns requisitos (proporcionalidade, carter no
discriminatrio e justificativa da medida, por exemplo) que, segundo o TPR, neste caso
especfico no foram preenchidos.27
V. Desafios de coordenao para uma ao governamental comum e interesses no

governamentais em jogo
Alm das dificuldades de implementao da legislao brasileira interna, os principais
desafios de coordenao para uma ao de sucesso no caso em questo traduzem a
necessidade de o Brasil tomar uma posio comum tanto internamente, quanto no mbito
do Mercosul.
27
O laudo do Tribunal Permanente de Reviso encontra-se disponvel em

<http://www.mercosur.int/msweb/SM/es/Controversias/TPR/TPR_Laudo0012005_Importacion%20de%20Ne
umaticos%20Remoldeados.pdf>, acesso em: 19 de abril de 2007.
CADERNOS DIREITO GV
22
CADERNO - 17
A flexibilizao da legislao brasileira face s decises do Mercosul, apesar de necessria

quanto ao esforo de se seguir o princpio constitucional de busca da integrao regional na
Amrica Latina28, enfraquece o esforo do governo (e.g. IBAMA e CONAMA, no mbito
do MMA; DECEX e SECEX junto ao MDIC; e Ministrio da Sade), de manter uma
poltica coerente que proba a importao de pneus usados e reformados como forma de
evitar a acumulao de resduos txicos e poluentes em territrio nacional, e assim, o
escopo de proteo do meio ambiente e sade pblica.
Em relao ao Mercosul, embora Brasil e Argentina pretendam adotar uma poltica
comum do Mercosul contra a entrada de resduos - principalmente decorrentes da
importao de pneus usados - h uma enorme dificuldade para a obteno do apoio de
Paraguai e Uruguai, a exemplo da controvrsia no mbito do Mercosul entre Uruguai e
Argentina tratada acima.
Ademais, o desgaste do esforo do governo federal aumenta em virtude do descumprimento
da legislao brasileira por parte dos importadores de pneus usados e pela falta de controle
quanto s concesses de liminares pelo Judicirio brasileiro. Segundo dados do IBAMA,
entre 2003 e 2005, foram identificadas mais de 20 importadoras de pneus usados que
descumpriam a Resoluo 258/1999 do CONAMA. A tabela abaixo mostra alguns dos
autos de infrao lavrados pelo IBAMA, em junho de 2005, em virtude do descumprimento
dos dispositivos da Resoluo, contra empresas fabricantes e importadoras de pneus novos
nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul em virtude do
descumprimento da Resoluo n 258/1999 do CONAMA29.
28
29
V. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, art. 4, pargrafo nico.

Cf. MMA (2005: 22).
CADERNOS DIREITO GV
23
CADERNO - 17
Dados sobre as multas aplicadas pelo descumprimento da Resoluo 258/99

EMPRESA
TOTAL NO
DESTINADO EM
TONELADAS
Bridgestone Firestone do Brasil

Indstria e Comrcio Ltda
Goodyear do Brasil Produtos de
Borracha Ltda
Industrial Levorin S.A
Maggion Indstria de Pneus e
Mquinas Ltda
Pirelli Pneus S.A.
Rinaldi S.A Indstria de Pneumticos
Sociedade Michelin de Participao,
Indstria e Comrcio Ltda
Souza Pinto Indstria e Comrcio de
Artefatos de borracha Ltda
VALOR DA MULTA
71.180,20
R$ 4.270.812,00
101.163,21
R$ 6.069.792,60
30,20
2.305,99
R$ 1.812,00
R$ 138.359,40
108.480,48
2.197,01
56.489,01
R$ 6.508.828,80
R$ 131.820,60
R$ 3.389.340,60
110,43
R$ 33.129,00
Fonte: Ibama, 2005
Com relao ao descumprimento do Decreto 3919/2001, em 2005, foram multadas mais

de 15 empresas, no Paran, Santa Catarina, So Paulo, Rio de Janeiro e Distrito Federal no
total de R$23.954.000. Abaixo, segue lista exemplificativa de empresas autuadas pela
venda de pneus usados30.
Dados sobre as multas aplicadas pelo descumprimento do Decreto 3919/2001.
Empresa multada
Estado
Unidades de pneus
usados vendidos
Valor da multa
Ribor Exp. Imp. Com.

Rep. LTDA
SC
25.721
R$ 10.288.400,00
Jurandir e Borges Com. e

Representaes LTDA
SC
900
R$ 360 mil
BS Colway LTDA
PR
3.626
R$ 1.450.400,00
Maratona Comrcio de
Pneus e Carcaas LTDA
PR
4.504
R$ 1.801.600,00
Novabresso
Remoldagem de Pneus
LTDA
SC
2.000
R$ 800 mil
Fonte: Ibama, 2005

30
Cf. MMA (2005: 23).

CADERNOS DIREITO GV
24
CADERNO - 17
Em 2005, o volume de importao de pneus usados aumentou 40% em relao ao ano de

2004, em um total de 10,5 milhes de unidades, dos quais a maior parte entrou no pas
amparada em liminares judiciais.31 J no incio de 2006, continuaram as apreenses de
carcaas de pneus importadas ilegalmente32.
Esses dados tambm apresentam um obstculo implementao da Conveno de
Estocolmo para a Eliminao de Poluentes Orgnicos Persistentes, em vigor, no Brasil,
desde 200533. Como o objetivo de proteger a sade humana e o meio ambiente dos
poluentes orgnicos persistentes, essa Conveno inclui medidas que visam a reduzir ou
eliminar as liberaes de resduos decorrentes de produo e uso intencionais e nointencionais, alm de medidas para reduzir ou eliminar as liberaes de estoques e
resduos.34
Alm disso, ressaltam-se as crticas quanto ao problema de coordenao entre os Poderes
Executivo, Legislativo (leis e projetos de lei atuais) e Judicirio (caso das liminares), apesar
de uma certa coordenao dos Ministrios envolvidos diretamente no caso (MRE e MMA
notadamente).
No embate em se fazer cumprir a legislao brasileira e os compromissos internacionais
assumidos pelo pas, a discusso sobre a liberalizao das importaes de pneus usados
pelo Brasil ecoa na Cmara dos Deputados e no Senado e pode ser ilustrada pela
apresentao de projetos de leis nas duas casas. Enquanto tramita na Cmara dos Deputados
o Projeto de Lei (PL) 203/91 sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos , no Senado
est em andamento a tramitao do Projeto de Lei do Senado (PLS) 216/2003 que dispe
31
Cf. O Estado de So Paulo, Apesar de vetada, importao de pneus usados cresce 40%, 16 de fevereiro
de 2006 (disponvel em <http://txt.estado.com.br/, acesso restrito, acesso em: julho de 2006).
32
V. O Estado de So Paulo, PF apreende em SP duas mil carcaas de pneus, 19 de abril de 2006,
(disponvel em <http://txt.estado.com.br/, acesso restrito, ltima consulta em julho de 2006).
33
Promulgada pelo Decreto 5472, de 20 de junho de 2005, disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5472.htm>, acesso em: 19 de abril de
2007.
34
Cf. MMA.
CADERNOS DIREITO GV
25
CADERNO - 17
sobre as exigncias de contrapartida ambiental pela colocao de pneus no mercado

interno, sejam eles importados ou fabricados no Brasil.35
As discusses no Congresso Nacional e no Senado tambm so acompanhadas pela
contraposio de interesses organizados, por parte de grupos de interesses do setor privado
e de representantes de ONGs, seja diretamente em Braslia, seja por meio da apresentao
de suas posies junto mdia nacional.
Pelo embate apresentado na mdia nacional, dentre os representantes do setor privado, de
um lado, esto os fabricantes brasileiros e a Associao Nacional da Indstria de
Pneumticos (ANIP), que pressionam os deputados contra a liberalizao da importao; e
de outro, empresas de remoldagem (na verso dos importadores), representadas pela
Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados (ABIP) que, alm de
demonstrarem preocupao com matria-prima supostamente no disponvel no Brasil,
alegam que os argumentos de preocupao ambiental mascaram uma questo de ordem
econmica em favor das multinacionais fabricantes de pneus (Goodyear, Bridgestone /
Firestone, Pirelli e Michelin)36.
Com relao aos representantes de ONGs de proteo sade e ao meio ambiente e de
direito humanos, em geral, dentre outras, uma coalizo apia o governo junto ao MMA
contra a liberalizao da importao de pneus usados. Em carta aberta ao Senado Federal,
datada de 14 de junho de 2005, 11 ONGs manifestaram-se contra o PLS 216/2003 e
contaram com a adeso de mais de 50 outras organizaes da sociedade civil37.
35
No mbito do Congresso Nacional, a disputa acirrou-se quando, em 21 de junho de 2006, a Comisso

Especial da Cmara aprovou o projeto que autorizava a importao de pneus usados. A aprovao foi anulada,
em seguida (28 de junho), a pedido do deputado Luciano Zica (PT-SP), contrrio ao projeto, em razo do
relator, deputado Feu Rosa (PP-ES) ser autor de outra proposta sobre a mesma questo, o que contraria o
regimento da Cmara. V. O Estado de So Paulo, Comisso da Cmara aprova importao de pneus
usados, de 22 de junho de 2006; Aprovao de importao de pneus usados pode ser revista, de 23 de
junho de 2006; e Comisso da Cmara ter de rever projeto sobre pneus, de 29 de junho de 2006
(disponvel em <http://txt.estado.com.br/, acesso restrito, acesso em: julho de 2006).
36
Ver nota 32. Cf. tambm AmbienteBrasil (www.ambientebrasil.com.br).
37
Disponvel em <http://www.apromac.org.br/cartabertapneus.htm>, acesso em: julho de 2006. Para a lista
das ONGs que assinaram e aderiram essa carta, v. Apndice 3.
CADERNOS DIREITO GV
26
CADERNO - 17
PARTE II OS ARGUMENTOS DO BRASIL E DAS COMUNIDADES EUROPIAS
I. Os argumentos das Comunidades Europias

Quando da realizao do encontro na DIREITO GV, a petio inicial das CE j havia sido
apresentada ao painel, na OMC. Tal documento, no entanto, no havia sido disponibilizado
ao pblico em geral poca, o que dificultou o acesso aos argumentos que delimitariam o
campo de anlise pelo OSC. Atualmente, os documentos apresentados pelas CE ao painel j
se encontram disponveis ao pblico.38 De maneira geral, possvel identificar os seguintes
argumentos levantados pelas CE no caso dos pneus, e a sua respectiva fundamentao na
normativa do GATT 1994:
(i)
A proibio de importao de pneus reformados instituda pelo Brasil constitui

uma violao ao art. XI:1 do GATT 1994, pois significa uma medida restritiva
de importao que no se inclui dentre aquelas permitidas pelo referido artigo
(direitos aduaneiros, impostos ou outros encargos);
(ii)
A multa de R$ 400 por unidade de pneu reformado importado fere o art. III:4 do
GATT 1994, j que na medida em que no aplicada aos pneus reformados
produzidos no Brasil impe um tratamento menos favorvel a tais pneus
produzidos nas CE em face daqueles produzidos no Brasil;
(iii)
O levantamento da proibio da importao apenas para pneus reformados

oriundos de outros pases membros do Mercosul implica na violao do art. I:1
do GATT 1994, pois consiste em um benefcio concedido a tais pases que no
foi estendido aos outros Membros da OMC, como as CE;
(iv)
A manuteno da proibio da importao de pneus reformados para todos os

outros pases no membros do Mercosul viola o art. XIII:1 do GATT 1994, pois
constitui uma restrio quantitativa ao comrcio de carter discriminatrio, na
medida em que no aplicvel a todos os Membros da OMC.
38
As duas peties escritas apresentadas pelas CE ao painel, bem como suas sustentaes orais, encontram-se
disponveis na pgina eletrnica da Comisso Europia relativa a questes comerciais: <http://tradeinfo.cec.eu.int/wtodispute/show.cfm?id=285&code=1>, acesso em: 24 de outubro de 2006.
CADERNOS DIREITO GV
27
CADERNO - 17
A indicao desses argumentos refora a anlise de uma boa parte dos temas levantados
para discusso durante o encontro na DIREITO GV, abaixo detalhados.
II. As possibilidades de defesa do Brasil

Dentre as principais possibilidades aventadas para a defesa do Brasil, foram analisadas as
seguintes durante o encontro em So Paulo:
i)
a proibio da importao de pneus reformados uma

medida de proteo da sade pblica e do meio ambiente,
fundamentada nos art. XX(b), XX(g) e XX caput do GATT
1994);
ii)
o levantamento da proibio para os pases do Mercosul e a

sua manuteno para os restantes pases uma medida
tomada no mbito de um Acordo Regional de Comrcio,
conforme o art. XXIV do GATT 1994;
iii)
a proibio de importao de pneus reformados respaldada

pelo art. 4 da Conveno da Basilia.
A. A proibio de importao de pneus reformados como medida de proteo de

sade pblica e do meio ambiente.
Uma das idias discutidas no evento foi a de que a posio do governo brasileiro pode
encontrar respaldo no art. XX do GATT 1994. Tal artigo permite aos Membros da OMC
adotarem medidas em nome da proteo de determinados bens jurdicos como a sade
pblica e o meio-ambiente, previstos nas alneas (b) e (g), respectivamente ainda que
tais medidas no se coadunem plenamente com as obrigaes assumidas no mbito desta
organizao.
CADERNOS DIREITO GV
28
CADERNO - 17
O artigo XX representaria, portanto, uma exceo geral regulamentao do GATT e,

sua aplicao e interpretao no deveriam ser restritivas e visariam ao equilbrio entre
as obrigaes assumidas perante os outros Membros da OMC e os objetivos
reconhecidos pelo prprio artigo.
Alis, ressaltou-se durante o encontro que as CE no questionam os objetivos da medida
adotada pelo Brasil (proteo sade pblica e ao meio ambiente), mas sim o fato de
esta medida implicar numa restrio, de carter discriminatrio, ao comrcio com outros
membros da OMC.
Um proposta possvel seria, ento, uma argumentao do art. XX estruturada em duas
etapas. A primeira corresponderia ao enquadramento da medida brasileira nas alneas (b)
e (g) do art. XX; a segunda, ao enquadramento da mesma medida no caput do referido
artigo.
1. Alnea (b)
A alnea (b) dispe sobre a aplicao de medidas necessrias proteo da sade e
da vida das pessoas e dos animais e preservao dos vegetais. O requisito de
necessidade trazida por esta alnea refere-se exigncia de se provar que a proibio
de importao de pneus usados ou reformados foi instituda diante da inexistncia de
qualquer outra medida que pudesse solucionar a questo. A existncia de uma outra
medida cabvel poderia ser comprovada por meio de 3 critrios: (i) se fosse
razoavelmente disponvel (o que implica na anlise dos custos e das dificuldades de
fato de adoo da medida); (ii) se oferecesse o mesmo nvel de proteo da outra
medida (algo que varia conforme o valor do bem protegido); (iii) se implicasse em
menor restrio ao comrcio.
Haveria ainda outras medidas cabveis, conforme os requisitos da alnea (b), que
poderiam substituir a proibio da importao:
a) a reexportao, para os pases de origem, dos pneus reformados importados, aps a
sua utilizao. Surgem, no entanto, dois obstculos. O primeiro deles refere-se
Conveno da Basilia, que probe a adoo de tal medida; o segundo seria a
CADERNOS DIREITO GV
29
CADERNO - 17
necessidade de manuteno de registro de todos os pneus vendidos, algo um tanto

invivel devido predominncia da informalidade no setor;
b) estabelecimento de quotas a serem aplicadas no discriminadamente, conforme
prev o art. XIII do GATT 1994.
2.
Alnea (g)
A alnea (g) dispe sobre a aplicao de medidas relativas conservao dos
recursos naturais esgotveis, se tais medidas forem aplicadas conjuntamente com
restries produo ou ao consumo nacionais.
Diferentemente da alnea (b), que estabelece um requisito de necessidade para a
aplicao da medida, a alnea (g) demandaria uma relao estreita e real entre a
medida adotada e o objetivo almejado. O objetivo, alis, seria a proteo de
recursos naturais esgotveis que, segundo decidido pelo OSC no caso dos
camares (WT/DS58 - United States - Import Prohibition of Certain Shrimp and
Shrimp Products) refere-se a entidades tanto biticas quanto abiticas, embora
durante as negociaes do GATT 1994 a alnea (g) almejasse proteo apenas de
entidades biticas.
Alm de pressupor uma relao estreita e real entre a medida adotada e o objetivo
almejado, a aplicao da alnea (g) exige restries produo ou ao consumo
nacionais. Isto significa um tratamento justo (chamado de even handed), mas no
idntico entre os bens importados e nacionais. No caso especfico dos pneus usados
e reformados, a indicao do histrico de medidas internas adotadas para o setor
(como a regulamentao do depsito de resduos) e a demonstrao de que a
conduta brasileira est em consonncia com medidas adotadas por outros pases
seria uma possvel alternativa para o preenchimento deste requisito especfico da
alnea (g).
CADERNOS DIREITO GV
30
3.
CADERNO - 17
Caput
Superada a anlise da possibilidade de aplicao das alneas (b) e (g) como
fundamento para a proibio de importao de pneus usados e reformados pelo
Brasil, tambm foi discutida a aplicao do caput do art. XX ao caso em questo. O
caput estabelece que desde que essas medidas no sejam aplicadas de forma a
constituir quer um meio de discriminao arbitrria, ou injustificada, entre os pases
onde existem as mesmas condies, quer uma restrio disfarada ao comrcio
internacional, disposio alguma do presente captulo ser interpretada como
impedindo a adoo ou aplicao, por qualquer Parte Contratante, das medidas
(...).
Um meio de discriminao arbitrria ou injustificada constituir-se-ia uma vez que a
medida adotada fosse aplicada de maneira rgida, inflexvel e incoerente. J o fato
de a medida consistir em uma restrio disfarada ao comrcio internacional pode
ser evidenciado pela prpria estrutura da medida adotada.
No caso da medida adotada pelo Brasil, a justificativa de que no se trata de uma
restrio ao comrcio internacional passa pela avaliao do mercado interno de
pneumticos especificamente, pela existncia ou no da necessidade de importar
pneus para reforma, ou se a produo domstica de pneus novos j suficiente para
suprir a demanda.
Alm disso, para que a medida adotada pelo Brasil encontre fundamento no caput
do art. XX, seria preciso sustentar que o tratamento diferenciado concedido aos
pases membros do Mercosul no consiste em um meio discriminatrio ou em uma
restrio ao comrcio entre pases onde prevalece a mesma situao. Nesse
contexto, sugere-se ressaltar as iniciativas de negociao de um regime prprio para
os pneus reformados no mbito do Mercosul e a atuao do Brasil, tanto em nvel
regional quanto multilateral, nesse sentido, fato que evidenciaria a inexistncia de
unilateralismo por parte da medida brasileira.
Por fim, sugeriu-se que seria justamente no exame da aplicao do caput do art. XX
medida brasileira questionada que se colocariam os maiores problemas. Isso
CADERNOS DIREITO GV
31
CADERNO - 17
porque tendo em vista as medidas legais adotadas pelo Brasil e as limitaes de

levantamento de dados, dificilmente seria possvel comprovar a adequao das
medidas de restrio importao em relao s exigncias acima descritas do
caput.
4. Debates
No debate que seguiu apresentao desse argumento, ressaltou-se o papel
exercido pelo art. XX do GATT 1994. Com efeito, este serviria de ponte de
comunicao entre o regime jurdico do comrcio internacional e outros regimes
jurdicos internacionais (como o ambiental e o de direitos humanos) e permitiria a
prevalncia de determinados valores (como sade pblica e meio ambiente,
essenciais para o caso discutido) sobre valores estritamente econmicos.
Neste contexto, observa-se ainda que a aplicao do art. XX produz um impacto
institucional substancial na OMC, uma vez que permite a utilizao, pelos painis e
pelo rgo de Apelao (OA), de fontes distintas dos Acordos da OMC para a
soluo dos litgios. Tal como ocorrido no caso dos camares (WT/DS58), em que
foi utilizada a Conveno da ONU sobre o Direto do Mar. Em virtude destes fatos
nota-se, contudo, que a aplicao do art. XX se d em limites muito estritos e
especficos.
Quanto anlise da alnea (g) do art. XX do GATT 1994, em sentido diverso ao
argumento apresentado, no entanto, sustenta-se que o governo no se esforava
suficientemente para restringir a produo e o consumo internos, como exige. Em
primeiro lugar, a parte final da alnea (g) no poderia ser aplicada de maneira
literal. A restrio da produo e do consumo internos de pneus reformados
impediriam o aumento da vida til dos pneus e gerariam um passivo ambiental
ainda maior. Assim, seria contrria ao esprito de proteo ambiental que
fundamenta a proibio da importao. Alm disso, no se trataria de omisso do
governo brasileiro em fazer valer a norma quanto ao tratamento dos pneus usados
nacionais (enforcement), mas sim de incapacidade do setor privado em no
conseguir cumprir a norma (particularmente a resoluo 258/99 do CONAMA, que
CADERNOS DIREITO GV
32
CADERNO - 17
atribui s fabricantes de pneus a responsabilidade de lhes dar, depois de usados,

uma destinao ambientalmente adequada). Neste caso, portanto, seria um
problema de compliance.
Outro ponto relaciona-se ao fato de que a proibio da importao de pneus usados
ou reformados no seria a soluo definitiva para todos os problemas ambientais
causados pelo uso de pneus at porque estes permanecem indispensveis para o
setor de transportes. Trata-se apenas de uma medida cujo objetivo evitar uma
gerao ainda maior e mais rpida de resduos j que o ciclo de vida de um pneu
reformado menor do que o de um pneu novo e todos os problemas correlatos
(propagao de doenas, dengue, gastos excessivos para o combate destes
problemas, etc.).
Dentre os outros pontos abordados nos debates, destacaram-se:
(a)
a importncia do papel que as ONGs podem desempenhar no caso dos

pneus, quer atravs do fornecimento de expertise em matria de sade
pblica ou de meio-ambiente para o governo brasileiro, quer atravs do
estmulo formao de uma opinio pblica quanto ao tema, especialmente
nas CE, quer, ainda, pela apresentao de um amicus curiae ao painel
instaurado;
(b)
a incoerncia e o enrijecimento da conduta do bloco europeu ao longo da

controvrsia. Vale dizer, em nome do princpio da boa-f e do clean hands
(segundo o qual ningum pode alegar a prpria torpeza em juzo), as CE no
poderiam agir em relao ao Brasil de forma completamente oposta
conduta que adotam internamente;
(c)
o fato de que, em ltima anlise, o caso lida com a proteo dos direitos
humanos, concretamente com o direito sade e preservao ambiental, j
que h uma relao muito prxima entre o excesso de pneus usados, sem
destinao, e a disseminao de doenas comuns no Brasil, como a dengue e
a malria; e
CADERNOS DIREITO GV
33
(d)
CADERNO - 17
o fato de que, em princpio, o nus da prova cabe ao Brasil, por se tratar de

uma medida de proteo sade pblica e ao meio ambiente e, portanto,
fundada no art. XX. A despeito disso, nota-se que, semelhana do que
ocorrera no caso gambling (United States Measures Affecting the CrossBorder Supply of Gambling and Betting Services DS 285), incumbiria s
CE apontar e demonstrar quais as medidas alternativas proibio da
importao seriam igualmente cabveis.
B. O levantamento da proibio de importao de pneus reformados em benefcio de

Argentina, Uruguai e Paraguai como medida adotada no mbito de um Acordo
Regional de Comrcio
Uma outra idia discutida no encontro refere-se possibilidade de utilizao pelo
governo brasileiro do art. XXIV do GATT 1994 para justificar o levantamento da
proibio para os pases do Mercosul ao mesmo tempo em que a mantinha para todos os
outros pases. Segundo o pargrafo 5 deste artigo, os dispositivos deste Acordo
(GATT 1994) no impediro a formao de Unies Aduaneiras, reas de Livre
Comrcio ou a adoo de acordos provisrios necessrios para a formao de Unies
Aduaneiras ou reas de Livre Comrcio entre seus Membros, desde que preenchidos
os requisitos apresentados nas alneas subseqentes.
A estruturao deste argumento poderia ser dividida em 3 partes: (i) requisitos e dvidas
quanto aplicao do art. XXIV; (ii) aplicao do art. XXIV em face da jurisprudncia
do OSC; e (iii) possibilidade de aplicao do art. XXIV ao caso dos pneus.
1. Requisitos e dvidas quanto aplicao do art. XXIV do GATT
O art. XXIV constitui uma exceo regra da nao mais favorecida e evidencia a
relao entre regionalismo e multilateralismo. Seu mbito de aplicao restringe-se a
3 tipos de associaes: (a) rea de Livre Comrcio (sub-pargrafo 8(a)); (b) Unio
Aduaneira (UA) (sub-pargrafo 8(b)); (c) Acordo provisrio tendente a uma das duas
associaes acima, dentro de um prazo razovel.
CADERNOS DIREITO GV
34
CADERNO - 17
As dvidas quanto aplicao em geral deste art. XXIV surgem exatamente em

virtude dos critrios que definem o que seja cada uma dessas associaes. Em relao
UA, o sub-pargrafo 8(a)(i) pressupe a eliminao de tarifas e outras
regulamentaes comerciais restritivas em relao ao essencial dos intercmbios
comerciais entre os territrios constituintes da Unio ou pelo menos em relao ao
essencial das trocas comerciais de produtos originrios nestes territrios como
condio necessria para a caracterizao de uma UA. Em relao a este dispositivo,
questiona-se o que significa outras regulamentaes comerciais restritivas, essencial
das trocas comerciais e quais os critrios necessrios para a determinao do que
sejam produtos originrios nestes territrios. No que tange aos acordos provisrios,
questiona-se o que se entende por prazo razovel para que um acordo deste tipo
leve criao de uma rea de Livre Comrcio ou de uma UA.
Uma outra dvida relativa aplicao do artigo XXIV surge em virtude de um de
seus requisitos de aplicao. Com efeito, o sub-pargrafo 5(a) dispe que em relao
Unio Aduaneira, ou a acordos provisrios tendentes formao de uma Unio
Aduaneira, as tarifas e outras regulamentaes comerciais impostas quando da criao
de tal Unio ou da celebrao de tal acordo em relao ao comrcio com as partes
contratantes no partes de tal Unio ou de tal acordo provisrio no sero, no
conjunto, maiores ou mais restritivas que a incidncia geral de tarifas e
regulamentaes comerciais aplicveis nos territrios constituintes previamente
formao de tal Unio ou adoo de tal acordo provisrio. Outro questionamento
se daria, ento, em saber quais os critrios para a certificao de que as tarifas e outras
barreiras ao comrcio no sejam, em conjunto, mais elevadas ou mais rigorosas que
as vigentes anteriormente ao estabelecimento da UA.
2. Aplicao do art. XXIV em face da jurisprudncia do OSC
No caso Turkey Restrictions on Imports of Textile and Clothing Products
(WT/DS34), em que a ndia atuava como demandante, o painel estabelecido para
analisar a controvrsia considerou, em maio de 1999, as restries quantitativas
aplicadas pela Turquia aos produtos txteis da ndia como inconsistente em relao
normativa do GATT e do Acordo sobre Txteis e Vesturio, e acabou por recusar a
CADERNOS DIREITO GV
35
CADERNO - 17
argumentao turca de que as restries estariam protegidas pela exceo do art.

XXIV do GATT (j que a Turquia havia estabelecido em maro de 1995 uma UA
com as CE). Ao analisar o litgio em sede de recurso, o OA entendeu que o art. XXIV
permite a adoo de determinadas medidas inconsistentes com a normativa do GATT,
desde que o Membro que as estabeleceu prove: (i) existncia de uma UA nos termos
do sub-pargrafo 8(a) eliminao de restries comerciais com respeito ao essencial
dos intercmbios comerciais e estabelecimento de uma tarifa externa comum; (ii) no
violao dos requisitos do sub-pargrafo 5(a) que estabelece que os direitos
alfandegrios praticados em conjunto pela UA no sejam mais elevados ou mais
rigorosos que os anteriormente praticados pelos membros de tal Unio anteriormente
sua constituio; e (iii) que a formao da UA no ocorreria caso tal medida no
fosse adotada.
3. Aplicao do art. XXIV ao caso dos pneus
Com base neste raciocnio, considera-se que a aplicao do art. XXIV do GATT 1994
como justificativa para o tratamento diferenciado dado aos pases do Mercosul quanto
importao de pneus usados ou reformados dependeria da demonstrao de que:
a) O Mercosul uma UA nos termos dos sub-pargrafos 8(a) e 5(a) do artigo em
questo. Nesse sentido, caberia ao Brasil demonstrar a eliminao de restries
comerciais em relao ao essencial do intercmbio comercial entre os Estados
partes do Mercosul e, igualmente, o estabelecimento de uma Tarifa Externa
Comum;
b) A medida brasileira de restrio importao de pneumticos de terceiros pases
necessria para o estabelecimento ou manuteno do Mercosul enquanto UA.
Em relao a este ltimo item, pode ser considerado de difcil verificao, j que o
Mercosul fora criado em 1991 e a proibio brasileira de importao de pneus usados
ou reformados ocorreu somente em 2000. Alm disso, a manuteno do Mercosul
seria perfeitamente plausvel ainda que no houvesse a restrio importao de
pneus usados ou reformados para pases de fora do bloco.
CADERNOS DIREITO GV
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CADERNO - 17
Prope-se, ento, o estabelecimento de um regime de regras de origem, que garanta a

entrada no Brasil de pneus usados ou reformados dos pases do Mercosul sem
estender isto a terceiros pases. Assim, os pneus brasileiros circulariam livremente
pelo Mercosul ao passo que os pneus de pases terceiros teriam circulao nos demais
pases do Mercosul, condicionada tarifa de exportao.
Por fim, seria possvel chegar concluso de que o art. XXIV do GATT 1994 teria
grandes possibilidades de no ser aceito pelo painel como um argumento vlido
favorvel ao Brasil. Alm disso, tratar-se-ia de um argumento que enfraqueceria o
argumento
do
art.
XX
(b)
(g),
mencionado
na
seo
anterior.
O mais adequado seria, portanto, o Brasil argumentar que a proibio de importao

de pneus reformados tinha carter erga omnes e no admitia excees ao Mercosul.
4. Debates
Nos debates que se seguiram argumentao acima exposta, ressaltou-se que a
utilizao do art. XXIV do GATT suscita a questo do regionalismo e, nesse
contexto,
os
participantes
do
encontro
evidenciaram
necessidade
de
institucionalizao e de coordenao de uma poltica comercial comum no Mercosul,

que seja informada por alguns princpios gerais, como o da proteo ambiental. As
questes ambientais suscitadas com a destinao dada aos pneus usados poderiam
gerar ainda violaes a uma srie de acordos ambientais multilaterais e, assim, a
anlise da controvrsia no deveria cingir-se ao que apenas financeiramente vivel,
mas sim ao que economicamente vivel, conforme entendimento da sociedade
brasileira como um todo. Foi suscitada, por fim, a possibilidade de se condenar as
empresas brasileiras favorveis importao de pneus usados ou reformados por
litigncia de m-f, j que, diante da proibio da importao, recorreram ao Poder
Judicirio e obtiveram liminares que lhes permitiram manter os nveis de importao
e que estimularam o questionamento da medida brasileira em sede regional e, agora,
em sede multilateral.
Outro problema levantado durante o debate expressa a idia de que o OA abriu um
perigoso precedente no caso da Turquia, j que se incumbia na responsabilidade de
CADERNOS DIREITO GV
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CADERNO - 17
analisar se determinada associao se constitua ou no em uma UA tarefa esta a

cargo do Comit sobre Acordos Regionais do Comrcio, cujo funcionamento no
atende demanda, pois dos mais de 300 acordos regionais existentes, conseguiu
analisar apenas um (firmado entre Repblica Tcheca e Eslovquia).39
Alm disso, a utilizao do art. XXIV obrigaria o Brasil a demonstrar perante o painel
que o Mercosul , de fato, uma UA, o que traria diversos impactos a todos os pases
membros do bloco, j que este se considera uma UA ainda em formao.
Por fim, nota-se que o cerne da controvrsia no a proibio da importao em si,
mas o seu levantamento para os pases membros do Mercosul. Quanto a este ponto,
uma das justificativas traz a idia de que se trata de um imperativo da legislao do
Mercosul incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro (lei interna, portanto), que
obriga o Brasil a cumprir os laudos arbitrais proferidos no mbito do Mercosul em
que um deles havia considerado a proibio da importao como inconsistente em
relao normativa do Mercosul.
C. A proibio de importao de pneus reformados adotada pelo Brasil fundamentase na Conveno da Basilia sobre Transporte Transfronteirio de Resduos
Perigosos e sua Disposio
O objetivo de justificar a proibio de importao de pneus usados ou reformados com
base na Conveno da Basilia consiste em afastar a incidncia direta das normas do
GATT.
O raciocnio, neste caso, basear-se-ia em trs etapas subseqentes: (i) prevalncia das
normas da Conveno da Basilia sobre as normas do GATT; (ii) enquadramento dos
pneus reformados como resduos perigosos, conforme o disposto na Conveno; e (iii) a
proibio da importao de pneus reformados face Conveno.
39
Ressalta-se que o mencionado Comit j terminou a primeira fase de reviso da poltica comercial do
Mercosul. Cf. Pontes Quinzenal, vol. 1, n. 7, 20 abr 2006. Disponvel em
<http://www.ictsd.org/pont_quinze/06-04-20/brev_mult.htm#mult1>. acesso em: 25 out 2006.
CADERNOS DIREITO GV
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CADERNO - 17
1. Conveno da Basilia vs. normas do GATT

A normativa do GATT regula o comrcio internacional como um todo. Nesse sentido,
pode-se consider-la uma lei geral. J a Conveno da Basilia legisla sobre um
aspecto especfico do comrcio internacional qual seja, aquele que tem como objeto
da relao de troca um determinado resduo perigoso. Diante disso, possvel
caracterizar a Conveno da Basilia como uma lei especial. Conseqentemente, dado
o princpio de que a lei especial derroga a lei geral, seria possvel afirmar que, em
termos de comrcio internacional de resduos perigosos, a legislao aplicvel seria a
Conveno da Basilia e no as normas do GATT.
2. Enquadramento dos pneus reformados como resduos perigosos, conforme o
disposto na Conveno
Anteriormente Conveno da Basilia no havia uma definio nem interna ao
Brasil nem internacional do que fosse resduo. Havia ento duas correntes relativas
ao tema. A primeira, mais restritiva, considerava como resduo apenas aquilo que
fosse de fato descartado; a segunda, mais ampla, considerava como resduo no
apenas aquilo que fosse descartado, mas tambm aquilo que fosse suscetvel de
reaproveitamento. Esta ltima definio de resduo acabaria por prevalecer no mbito
da Conveno da Basilia.
Por sua vez, a periculosidade do resduo est associada ao destino que se d
substncia. Portanto, em tese, qualquer resduo poderia ser perigoso. Especificamente,
a Conveno da Basilia prev em seu art. 1 duas categorias de resduos perigosos:
(a) resduos contidos nos anexos da Conveno; (b) resduos considerados como tal
pela legislao interna de cada Estado parte da Conveno.
Em relao aos resduos perigosos expressamente previstos na Conveno, dois
anexos foram especialmente dedicados ao tema. O Anexo I identifica como perigosos
os resduos que se encaixem em um dos seguintes critrios: (i) origem perigosa (ex.:
resduos hospitalares); ou (ii) elemento constitutivo perigoso (ex.: resduos que
contenham arsnico). J o Anexo III estabelece como critrio para a verificao da
periculosidade de determinado resduo a caracterstica da matria ou seja,
CADERNOS DIREITO GV
39
CADERNO - 17
substncias que, de uma forma geral, causem impactos no meio ambiente (ex.:
resduos que contenham explosivos).
Os resduos perigosos previstos no mbito da Conveno podem ser divididos, ainda,
em duas classes: (a) aqueles sobre os quais se tem a certeza da periculosidade; e (b)
aqueles sobre os quais no se tem a certeza de que sejam de fato perigosos. Em
conseqncia, estes ltimos so considerados resduos de periculosidade no
presumida. Tal diferenciao influencia diretamente o nus da prova, j que no
primeiro caso tal nus caberia a quem afirma no se tratar de resduo perigoso e, no
segundo, a quem afirma tratar-se de resduo perigoso.
De acordo com os anexos da Conveno, o pneu poderia ser considerado um resduo
perigoso, na medida em que constitudo por algumas das substncias mencionadas
no Anexo I (tais como o cdmio, o cobre e o zinco) e tambm pelo fato de causar
impacto no meio ambiente (o que permitiria inclu-lo no Anexo III). Tratar-se-ia, no
entanto, de um resduo de periculosidade no presumida, em que o nus da prova
caberia a quem o considera perigoso. Se se considerar que as primeiras medidas de
restrio circulao e destinao de pneus usados em seu territrio foi a CE, neste
litgio em concreto, o nus da prova poderia recair sobre a prpria CE.
O pargrafo 1(b) do art. 1 da Conveno, por sua vez, estabelece que sero resduos
perigosos aqueles no includos na alnea (a) [includos nos anexos], mas definidos
ou considerados perigosos pela legislao interna da partes que seja Estado de
exportao, de importao ou de trnsito. Assim, ainda que o pneu no fosse
considerado como um resduo perigoso com fundamento nos anexos da Conveno,
seria considerado como tal perante os outros Estados parte da Conveno caso a
legislao brasileira assim o previsse. Portanto, embora no haja nenhuma norma
explcita que classifique o pneu como um resduo perigoso, as restries impostas ao
setor de pneumticos pelas normas editadas para tanto demonstrariam que o Brasil,
ainda que implicitamente, considera-o como um resduo perigoso.
CADERNOS DIREITO GV
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CADERNO - 17
3. A proibio da importao de pneus remoldados face Conveno

A definio do que seja um resduo perigoso e a incluso dos pneus dentro desta
categoria de fundamental importncia para a justificativa da proibio de
importao adotada pelo Brasil. Afinal, o art. 4 da Conveno da Basilia outorga s
partes a faculdade de proibirem a importao ou exportao de determinado resduo
perigoso. Como conseqncia, a alnea (b) do referido artigo estabelece que as partes
proibiro ou no permitiro a exportao de resduos perigosos ou outros resduos s
partes que tenham proibido a importao de tais resduos, desde que esta proibio
lhes seja comunicada em conformidade com a alnea (a) do presente artigo.
Assim, uma vez proibida a importao de pneus usados ou reformados pelo Brasil, os
membros das CE - que, assim como o Brasil, fazem parte da Conveno no
poderiam permitir a exportao destes pneus para o territrio brasileiro.
O principal problema deste raciocnio trataria do fato de no ter havido qualquer
comunicao da proibio de importao aos outros pases membros da Conveno,
atravs do Secretariado desta, como exige o art. 4. Assim, as CE poderiam
argumentar que a inexistncia de tal comunicao indicaria que o Brasil considera o
pneu como um resduo no perigoso. luz do princpio da publicidade da legislao
interna, no entanto, as CE teriam cincia da regulamentao brasileira sobre a matria
e, portanto, o dever de notificar previsto no art. 4, ao menos em relao s CE,
encontrar-se-ia cumprido. E, ainda que se considerasse inexistente tal notificao, o
objetivo primordial do sistema de soluo de controvrsias da OMC no seria de
punio, mas sim de cumprir a lei. Nesse sentido, o Brasil poderia perfeitamente
corrigir a sua omisso e notificar agora os membros da Conveno de que proibiu a
importao de pneus usados ou reformados.
Por fim, refora-se a idia de que, embora o litgio possua duas dimenses
ambiental e comercial a defesa brasileira poderia centrar-se nos aspectos
ambientais, at porque sugeriu-se que, em termos estritamente comerciais, a proibio
no se justificaria.
CADERNOS DIREITO GV
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CADERNO - 17
4. Debates
Nos debates que se seguiram exposio do raciocnio, destacou-se a necessidade de
se analisar a controvrsia, luz da Conveno da Basilia, sob uma tica invertida,
que toma por base o pressuposto de que as CE tambm consideram os pneumticos
usados e reformados como resduos perigosos, como evidenciam todas as restries
adotadas no mbito comunitrio europeu ao setor em questo. Alm disso, a
controvrsia deveria considerar os aspectos tcnico-econmicos envolvidos, j que o
pneu usado insumo para o desenvolvimento de uma outra atividade produtiva.
Ressaltou-se, ainda, que o caso dos pneus suscitaria questes tanto de ordem global
no sentido de que produtos que gerem grandes passivos ambientais, como os pneus,
no podem ser includos no contexto da liberalizao comercial quanto de ordem
local, no sentido de demandar uma anlise econmica das implicaes da avalanche
de pneus no Brasil e de evidenciar a necessidade de se acompanhar os projetos de lei
que tramitam no Senado e no Congresso e que tratam deste tema ou de temas
correlatos, como o PL 203/91.
Recordou-se, tambm, que as CE haviam se comprometido a no exportar resduos
perigosos para pases que no os aceitassem. Nesse sentido, as CE realizaram uma
consulta pblica qual o Brasil respondeu em 2001 e que o levou a notificar as CE
sobre a proibio que havia imposto. Alm disso, a importao de pneus usados ou
reformados no teria sido feita por vontade do governo brasileiro, mas sim em virtude
da necessidade de cumprimento de uma deciso arbitral de mbito regional
(Mercosul) e de liminares deferidas em processos judicirios no Brasil, das quais as
CE se aproveita para questionar a medida em mbito multilateral. Diante disso, podese indagar o porqu das CE no haverem questionado a proibio de importao de
pneus usados adotada pela Tailndia implementada com base na Conveno da
Basilia e fazerem-no agora em relao ao Brasil.
Durante o debate que se seguiu, observou-se que as questes ambientais presentes
neste caso especfico seriam analisadas com base na normativa do GATT (atravs de
uma tica essencialmente comercial, portanto) e no com base nos acordos ambientais
multilaterais. Nesse contexto, confrontam-se as possibilidades jurdicas de se invocar
CADERNOS DIREITO GV
42
CADERNO - 17
um destes acordos ambientais a Conveno da Basilia perante um foro

competente para analisar questes essencialmente comerciais, o OSC da OMC.
Por outro lado, destacou-se que a funo do OSC decidir conforme o Direito
Internacional de maneira geral, dentro do qual a Conveno da Basilia encontra-se
includa. Desta forma, essa Conveno poderia ser invocada como fonte de direito
vlida perante a OMC, como princpio geral e/ou costume, respectivamente, com
embasamento para tal assertiva no art. III:2 do ESC.40 A utilizao desta nica regra
explcita que permite o recurso a fontes jurdicas externas s regras da OMC traz,
contudo, uma srie de complicaes que praticamente inviabilizam tal possibilidade.
Os presentes referiram-se, ainda, existncia de limites jurisdio do OSC cuja
competncia analisar litgios decorrentes dos acordos da OMC que poderiam
constituir-se em um obstculo utilizao pelo OSC de fontes jurdicas externas
normativa do GATT como a Conveno da Basilia. Como conseqncia deste fato,
haveria um outro foro competente para analisar as obrigaes originadas na referida
Conveno, o que levaria a um possvel conflito de jurisdio (entre este foro e o
OSC). Neste caso, o foro competente para dirimi-lo seria a Corte Internacional de
Justia de Haia, o que poderia prejudicar a aplicao e o cumprimento de uma
eventual deciso tomada para a controvrsia dos pneus.
Ainda quanto possibilidade de aplicao da Conveno da Basilia no mbito do
OSC, lembrou-se que a discusso s existe pelo fato de que tanto Brasil quanto os
pases membros das CE so parte tanto da OMC quanto da Conveno mencionada.
Nesse sentido, pode-se afirmar que ambos os litigantes concordaram, ao ratificarem a
Conveno da Basilia, em estabelecer um regime jurdico diferenciado para o
comrcio internacional de resduos perigosos. Assim, na hiptese de invocao da
Conveno da Basilia, duas possibilidades surgiriam: (a) ou o OSC declarar-se-ia
40
O sistema de soluo de controvrsia da OMC elemento essencial para trazer segurana e previsibilidade
ao sistema multilateral de comrcio. Os Membros reconhecem que esse sistema til para preservar direitos e
obrigaes dos Membros dentro dos parmetros dos acordos abrangidos e para esclarecer as disposies
vigentes dos referidos acordos em conformidade com as normas correntes de interpretao do direito
internacional pblico. As recomendaes e decises do OSC no podero promover o aumento ou a
diminuio dos direitos e obrigaes definidos nos acordos abrangidos (grifo nosso).
CADERNOS DIREITO GV
43
CADERNO - 17
incompetente para julgar o litgio; ou (b) deveria analis-lo luz se da Conveno da

Basilia e de outras fontes jurdicas distintas da normativa do GATT e igualmente
invocadas.
Tambm foi enfatizado o fato de que sade pblica e meio ambiente (as duas
principais justificativas que fundamentam a proibio da importao imposta pelo
Brasil) so direitos fundamentais e, diante disso, qualquer medida que vise sua
proteo deve prevalecer sobre qualquer considerao de cunho estritamente
econmico.
CADERNOS DIREITO GV
44
CADERNO - 17
PARTE III - OS INTERESSES DA SOCIEDADE CIVIL: A APRESENTAO DE AMICUS CURIAE
Por tratar da relao entre comrcio internacional, de um lado, e sade pblica e meio
ambiente, de outro, o caso dos pneus chamou a ateno da sociedade civil. Ao fazer isso,
suscitou a discusso a respeito dos possveis meios existentes para que a sociedade civil
seja ouvida no mbito do sistema de soluo de controvrsias da OMC. E um dos principais
meios para tanto justamente a apresentao de amicus curiae.
I. Surgimento e fundamentao legal no mbito da OMC

O amicus curiae cuja traduo literal significa amigos da corte uma pea processual
apresentada em um dado litgio que envolva questes de grande interesse pblico, por
indivduos ou entidades que no fazem parte desta controvrsia, e que reflete o
posicionamento de tal indivduo ou entidade acerca da disputa. O instituto jurdico do
amicus curiae originrio da common law e no se encontra regulado pela normativa da
OMC, embora seja recorrentemente utilizado no mbito do seu sistema de soluo de
controvrsias como meio de participao direta tanto de ONGs, como de empresas e at
mesmo de pases nos litgios julgados pela OMC.
Devido a esta ausncia de embasamento legal expresso dentro da normativa da OMC, a
possibilidade de apresentao de amicus no mbito desta organizao pode ser
fundamentada em uma interpretao extensiva do art. 13 do ESC segundo o qual os
painelistas podem buscar as informaes necessrias para resolver o caso41 e do art. 16(1)
das Regras de Procedimento do rgo de Apelao (WT/AB/WT/5, de 04/01/05). Baseiase, ainda, em precedentes sobre a interpretao desse mecanismo no prprio sistema de
soluo de controvrsias da OMC, como o foi no caso dos camares.42
41
Art. 13:1 Todo Grupo Especial ter direito direito de recorrer informao e ao assessoramento tcnico
de qualquer pessoa ou entidade que considere conveniente (...); art. 13:2 Os Grupos Especiais podero
buscar informao em qualquer fonte relevante e podero consultar peritos para obter sua opinio sobre
determinados aspectos de uma questo.
42
ver parte II, item II (2).
CADERNOS DIREITO GV
45
CADERNO - 17
Atualmente esto em curso negociaes para a reforma do sistema de soluo de

controvrsias da OMC e um dos itens em pauta justamente a aceitao ou no de amicus.
A favor de tal aceitao h pases como os EUA, Jordnia e os membros das CE. Contra tal
aceitao temos a ndia, Qunia, Cuba e o Grupo Africano, alm de Brasil, Argentina,
China, Guatemala, Japo, Mxico e Tailndia.
II. Dados estatsticos dos amici curiae na OMC43

De 1998 at a data do evento, tinham sido apresentados amicus em 26 dos 343 casos
suscitados perante o OSC. Isto representa 7,5% do total de casos e 14% dos casos que
chegaram instaurao de painel.
Ao todo foram apresentados 70 amici 23 em painis e 47 perante o AO redigidos por
105 ONGs e indivduos diferentes. Logo, conclui-se que os amicus tm sido mais aceitos
em sede de apelao, fato que leva as ONGs a esperarem pela apelao para s ento
apresentarem suas manifestaes.
Alm disso, o nmero de amicus apresentados por ONGs originrias de PDs representam 4
vezes mais do que o nmero de amicus apresentados por ONGs de pases em
desenvolvimento (PEDs). Tal fato tambm pode ser entendido como um reflexo da maior
participao dos prprios PDs no rgo de soluo de controvrsias da OMC em relao
aos PEDs que , aproximadamente, 5 vezes maior.
Os amici podem ser divididos, conforme a manifestao do Painel ou do OA, quando da
sua apresentao, em: (i) reconhecidos aqueles de que se tem cincia de que foram
apresentados; e (ii) acatados dos quais se tem a indicao que tiveram seus argumentos
analisados e podem ter influenciado a deciso do painel ou do OA. No mbito dos painis,
22 amici foram reconhecidos (7 se anexos a documentos das Partes) e 9, acatados (5 se
anexos a documentos das Partes). No mbito do OA, 43 amici foram reconhecidos e 4,
acatados.
43
Alm dos dados apresentados nesta publicao, atualizados at a data do encontro v. tb SANCHEZ,
Michelle Ratton. Breves consideraes sobre o mecanismo de participao para ONGs na OMC, In SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, No. 4, Ano 3, 2006, pp. 103-125.
CADERNOS DIREITO GV
46
CADERNO - 17
Quanto matria de que os amici tratam, observa-se que do total de casos em que houve tal
tipo de manifestao, em 27% deles a fundamentao jurdica dos argumentos de uma das
partes baseava-se no art. XX do GATT 1994. Com efeito, pode-se dizer que h uma
intrnseca relao entre o art. XX do GATT 1994 e a apresentao de amicus curiae, uma
vez que os dispositivos de tal artigo tratam de inmeros temas de grande interesse pblico
justamente um dos elementos fundamentais do conceito de amicus curiae. Duas das
matrias mencionadas pelo art. XX so meio ambiente e sade pblica, temas em debate no
caso dos pneus.
Ressalta-se, no entanto, que devido falta de regulamentao deste instrumento no mbito
da OMC e conseqente ausncia de procedimento para sua apresentao os amici no
so considerados como documentos oficiais no mbito da OMC. Por isso, no so
publicizados por esta organizao e, dado que as ONGs que os apresentaram nem sempre
os disponibilizam para o pblico, torna-se extremamente difcil a auferio de quanto
exatamente os amici reconhecidos e acatados influenciaram ou no a deciso do painel ou
do OA.
III. A praxe do procedimento para apresentao do amicus curiae e a sua

apresentao no caso dos pneus
Quatro aspectos debatidos durante o evento foram considerados essenciais para a
apresentao de amicus no mbito da OMC, aplicveis tambm ao caso especfico dos
pneus. Foram eles: (i) momento de apresentao do amicus; (ii) identificao dos rgos
perante os quais se deve apresent-lo; (iii) possibilidade de tais amici serem reconhecidos e
acatados; e (iv) dificuldades para a mobilizao das ONGs.
Quanto primeira questo, a apresentao do amicus se d quando da primeira audincia
com as partes. Especificamente no caso dos pneus, o amicus foi submetido OMC no dia 3
de julho, dois dias antes do incio da primeira audincia das partes envolvidas na
controvrsia. Em relao segunda questo, os amici podem ser entregues de trs maneiras
diferentes: (a) em anexo s peties entregues pelos membros que so parte na
controvrsia; (b) diretamente OMC, em uma de duas das divises do secretariado de
CADERNOS DIREITO GV
47
CADERNO - 17
relaes externas ou de assuntos legais; ou, ainda, (c) diretamente aos painelistas. Uma vez
mais, no entanto, devido falta de regulamentao e de publicidade dos amici, no
possvel traar exatamente o caminho que este percorre internamente OMC (i.e. se
efetivamente o Secretariado ou qualquer outro que o receba faa-o circular aos envolvidos
na anlise da controvrsia).
No tocante terceira questo, preciso recordar, inicialmente, que Brasil e CE adotam
posies antagnicas quanto aceitao de amicus curiae no mbito da OMC. Com efeito,
o primeiro manifesta-se contrariamente, ao passo que o bloco europeu favorvel.44 Apesar
disso, em virtude das circunstncias deste caso especfico, tanto o Brasil quanto as CE
contradisseram suas respectivas posies quanto a esta matria. Nesse sentido, enquanto as
CE procuravam afastar a apresentao de amicus por saber que a posio defendida pelo
Brasil era mais receptiva aos interesses da sociedade civil o Brasil, pelo mesmo motivo,
apoiava tal iniciativa. Alm disso, o Brasil tambm mudou a sua conduta ao disponibilizar
suas peties ao pblico, atravs da pgina eletrnica do seu MRE o que pode facilitar a
compreenso das questes envolvidas na controvrsia e prpria elaborao do amicus .45
Ainda no que se refere terceira questo, a possibilidade de reconhecimento e acatamento
dos amici depende da posio dos painelistas em relao matria. No caso dos pneus, o
painel encontra-se composto da seguinte forma: (i) Mitsuo Matshushita, presidente do
painel, japons, professor, ex-membro do OA entre 1995 e 1999; (ii) Donald M. McRae,
canadense e professor; e (iii) Chang-Fa Lo, nascido em Taiwan, professor e diretor de um
centro sobre OMC e sade.
Observa-se aqui, contudo, que a anlise da posio dos painelistas quanto aceitao de
amicus encontra-se prejudicada devido ausncia de publicidade deste e incerteza quanto
a influncia que tal documento exerce na tomada de deciso no mbito de uma
44
Ver item Surgimento e fundamentao legal no mbito da OMC.

Esto disponveis na pgina do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil os seguintes documentos: (i)
Petio Inicial do Brasil; (ii) 2 Petio do Brasil e respectivo Resumo Executivo; (iii) Sustentao Oral
relativa 1 audincia; (iv) Sustentao Oral Final relativa 1 audincia; (v) Discurso da Ministra do Meio
Ambiente, sra. Marina Silva, realizado no incio da 1 audincia; (vi) Sustentao Oral relativa 2 audincia;
(vii) Sustentao Oral Final relativa 2 audincia. Todos estes documentos possuem verses tanto em
portugus
quanto
em
ingls.
Tais
documentos
podem
ser
acessados
em
<http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=1409 >. Acesso em: 23 de abril de
2007.
45
CADERNOS DIREITO GV
48
CADERNO - 17
controvrsia. No caso especfico dos pneus, poderia ser apontado um obstculo

suplementar, qual seja, o fato de que nenhum dos painelistas atuou em algum caso em que
tenha havido a apresentao de amicus.
Por fim, no que tange quarta e ltima questo a dificuldade de mobilizao das ONGs
os inmeros obstculos apontados podem ser agrupados sob duas modalidades: (i) aquelas
apresentadas pelas ONGs em geral; (ii) aquelas apresentadas pelas ONGs especificamente
em relao ao caso dos pneus. Dentre as primeiras, nota-se: (a) falta de conhecimento dos
argumentos apresentados, como resultado da confidencialidade do procedimento e dos
documentos; (b) falta de conhecimento sobre o sistema de soluo de controvrsias da
OMC e sobre os mecanismos de apresentao do amicus curiae; e (c) incerteza jurdica do
reconhecimento e do acatamento do amicus apresentado.
Quanto s dificuldades de mobilizao das ONGs para este caso especfico, podem ser
indicadas: (a) insuficincia do debate pblico sobre o tema que, somada a possveis
conflitos de interesses (entre as prprias ONGs), dificulta a formao de coalizes; (b)
nmero restrito de ONGs tanto em mbito nacional quanto em mbito internacional que
se interessam pelo tema; (c) limitaes financeiras e de pessoal das ONGs, especialmente
para aquelas sediadas no Brasil; e (d) no reconhecimento da OMC como foro legtimo
para a discusso de tais matrias.
IV. Debates
Em relao argumentao acima exposta, foi ressaltado que as decises tomadas no
mbito do sistema de soluo de controvrsias da OMC como no caso dos pneus afetam
diretamente a vida das pessoas comuns. Notou-se ainda, que as decises dos painis e do
OA implicam em limitar a capacidade de deciso do Estado quanto determinao do que
seja poltica pblica e de sua extenso. Em outras palavras, seria papel da OMC determinar
a poltica que o Brasil deve implementar no que se refere utilizao e ao destino de pneus
usados ou reformados?
CADERNOS DIREITO GV
49
CADERNO - 17
Alm disso, sugere-se como contraditria a posio adotada pelo Brasil quanto
participao da sociedade civil nos contenciosos da OMC pois, como referido, a estimula
em mbito interno e a ela se ope na esfera internacional (pelo menos assim foi at o caso
dos pneus). Observao complementar se deu no sentido de que h uma contradio no
posicionamento brasileiro mesmo em relao esfera internacional apenas, posto que o
Brasil permite a apresentao de amicus em outras instncias internacionais, como, por
exemplo, na Corte Interamericana de Direitos Humanos, embora seja resistente a esta
mesma idia no mbito da OMC.
Outra questo suscitada referia-se relao entre a apresentao de amicus curiae e a
legitimao do sistema de soluo de controvrsias da OMC. Nesse sentido, lembrou-se
que, no caso dos transgnicos (DS 291, 292, 293 - European Communities Measures
Affecting the Approval and Marketing of Biotech Products), o CIEL apresentou amicus
em resposta aos argumentos defendidos pelos EUA juntamente com outras organizaes
que no reconhecem a OMC como foro competente, tal como a Amigos da Terra. Nesse
sentido, o caso dos pneus poderia representar o ponto de partida da mudana de conduta do
governo brasileiro face apresentao de amicus no mbito da OMC; ao mesmo tempo,
destaca-se que a possibilidade de apresentao de amicus poderia representar um obstculo
adicional participao dos PEDs no mbito do sistema de soluo de controvrsias da
OMC, na medida em que muitos destes amicus apresentados so de ONGs que representam
interesses dos PDs. Acrescenta-se a isso os problemas de financiamento enfrentados pelas
ONGs dos PEDs.
Diante desta discusso a respeito dos obstculos participao de ONGs de PEDs no
sistema de soluo de controvrsias da OMC e da vinculao entre a atuao de ONGs e os
interesses de PDs, nota-se que, at ento, todos os amici de ONGs sediadas em PEDs foram
apresentados em conjunto com ONGs de PDs. Observa-se, ainda, no caso especfico do
Brasil, a falta de capacidade de mobilizao das ONGs aqui sediadas para participarem do
mecanismo de soluo de controvrsias da OMC, uma vez que no acompanham o
andamento dos casos e dependem de fontes secundrias para obteno de informaes.
Como conseqncia, as ONGs brasileiras terminam por perder os prazos de apresentao
do amicus e, mais do que isso, no conseguem formular uma estratgia de atuao prpria
CADERNOS DIREITO GV
50
CADERNO - 17
frente aos casos da OMC. Apesar deste cenrio, seria mais interessante encarar tais fatos
como um desafio do que como um obstculo.
O debate que se seguiu retomou a proposta de argumentao anteriormente apresentada,
sobre a aplicao da Conveno da Basilia para sustentar a posio do Brasil. Discutiu-se
se o grau e a extenso da participao da sociedade civil no mbito da Conveno da
Basilia seria maior do que aquele apresentado no mbito da OMC e se, em caso positivo, a
apresentao deste litgio no contexto de tal Conveno no permitiria um envolvimento
mais efetivo e direto da sociedade civil.
Nota-se, ento, que, embora tal participao seja de fato mais ampla do que na OMC,
possui um carter muito mais poltico do que jurdico. Vale dizer, as entidades da sociedade
civil atuariam no sentido de pressionar os Estados e de sensibilizar a comunidade
internacional para um dado problema. Quanto possibilidade de apresentao do caso
perante a Conveno da Basilia, observa-se que os mecanismos de soluo de
controvrsias previstos por esta Conveno so rudimentares, de carter poltico e no
jurdico, baseados na vontade das partes.
Dentre outros temas discutidos ao longo desta seo, destacaram-se os seguintes: (i) a perda
da capacidade do amicus em influenciar o processo de tomada de deciso caso pudesse ser
apresentado apenas no mbito do OA; (ii) a utilizao do amicus enquanto meio de
interpretao dos fatos relevantes para a tomada de deciso; (iii) a falta de regulamentao
do amicus no mbito da OMC e todas as dificuldades envolvidas na sua apresentao
como reflexo da falta de considerao da OMC pela sociedade civil; e (iv) necessidade de
se pressionar os atores envolvidos no caso (CE, Brasil, terceiros interessados e ONGs) a
publicarem seus documentos apresentados ao painel e nesse sentido ressaltou-se a
importncia da transparncia, concretizada quando da publicizao pelo Brasil dos
documentos apresentados neste caso perante a OMC.
CADERNOS DIREITO GV
51
CADERNO - 17
Neste contexto, enfatiza-se a necessidade de tal publicidade por parte das ONGs, por uma
questo de coerncia, posto que estas no poderiam exigir dos membros da OMC
envolvidos no caso a publicao de seus documentos caso elas prprias (as ONGs) no o
faam.46
46
Como j se evidenciou ao longo deste Caderno, todos os documentos relativos controvrsia em questo
sejam as peties e sustentaes orais entregues por Brasil e CE, seja o amicus apresentado pelas ONGs
foram disponibilizados ao pblico.
CADERNOS DIREITO GV
52
CADERNO - 17
PARTE IV REFLEXOS DO SEMINRIO E PRXIMOS PASSOS
I. As argumentaes e debates do seminrio e a defesa brasileira na OMC

A anlise das peties elaboradas pelo Brasil para o caso dos pneus sugere que muitos dos
argumentos levantados e debatidos ao longo do encontro coincidem com os argumentos
suscitados na defesa brasileira.
Em termos fticos, o Brasil procurou, em suas peties, ressaltar a importncia da medida
proibitiva para a proteo ambiental e da sade humana. Neste contexto, destacou-se o
papel dos pneus na transmisso de doenas como dengue e malria e na gerao de
substncias poluentes para o solo, ar e gua. Lembrou-se, ainda, que as alternativas de
destinao final para os pneus usados (aterro, armazenamento, reciclagem, incinerao ou
co-incinerao) possuem alto custo financeiro e/ou continuam a gerar grandes impactos
ambientais.
Em termos jurdicos, importante destacar, em primeiro lugar, que o Brasil sustentou a
legitimidade da proibio de importao de pneus usados com base no art. XX, alnea (b)
do GATT 1994 segundo o qual possvel adotar uma medida restritiva ao comrcio
desde que com vistas proteo da sade humana e do meio ambiente. Da mesma forma,
ressaltou o requisito da necessidade para que uma medida adotada no mbito deste
dispositivo seja considerada legal no sentido de inexistncia de qualquer outra medida
cabvel.
Em segundo lugar, outro argumento jurdico utilizado pela defesa brasileira foi o de que a
proibio de importao de pneus usados ou reformados encontra fundamento no caput do
art. XX. De acordo com o mesmo raciocnio discutido durante o encontro, o governo
brasileiro procura justificar que (i) a medida brasileira no uma discriminao arbitrria
ou injustificvel e, para tanto, argumenta que o levantamento da proibio oferecido aos
pases membros do Mercosul no se encaixa em tal conceito, mas decorre da obrigao de
cumprimento, por parte do Brasil, da deciso emanada do tribunal arbitral do Mercosul (em
ltima anlise, do dever de cumprimento de suas obrigaes assumidas perante o direito
internacional); e (ii) a proibio das importaes pelo Brasil no uma restrio disfarada
CADERNOS DIREITO GV
53
CADERNO - 17
ao comrcio internacional. Nesse sentido, o Brasil afirma que tal proibio no visa ao
favorecimento da indstria nacional quer de pneus novos, quer de pneus reformados.
Em terceiro lugar, o governo brasileiro valeu-se do art. XXIV do GATT 1994 para
justificar o levantamento das proibies aos pases membros do Mercosul. Segundo o
pargrafo 5 deste artigo, possvel a adoo de medidas mais benficas a determinados
pases, desde que adotadas no mbito de uma UA.
Desta forma, o Brasil procurou demonstrar que o Mercosul constitui uma UA e ressaltou a
indeterminao do que se entende por substancialmente todo o comrcio. Para tanto, valeuse do precedente jurisprudencial da OMC anteriormente mencionado (caso dos produtos
txteis entre Turquia e CE)47, embora tenha centrado a sua anlise do caso na admisso pelo
painel da flexibilidade de tal conceito.
II. A atuao de organizaes da sociedade civil no caso48

Os temas debatidos durante o encontro tambm esto presentes no amicus curiae
apresentado por diversas organizaes da sociedade civil ao painel muitas das quais
estiveram representadas no encontro. Com efeito, das 7 organizaes que assinaram o
amicus, 6 estiveram presentes no encontro, quais sejam: ACPO, CIEL, Conectas Direitos
Humanos, Justia Global, Instituto O Direito por um Planeta Verde e CEDHA.
A repercusso do encontro ganha destaque, uma vez que permitiu a mobilizao de
organizaes brasileiras a fim de que, pela primeira vez desde a criao da OMC,
apresentassem um amicus curiae perante o OSC.
No amicus, as organizaes centraram sua argumentao na necessidade de que o painel
tomasse em considerao a vida til do pneu para analisar a defesa do Brasil, fundamentada
no Artigo XX do GATT. Tais organizaes tambm chamaram a ateno para a
47
Vide item Aplicao do art. XXIV em face da jurisprudncia do OSC.

Informaes relacionadas a esta seo tambm esto disponveis na pgina eletrnica da Conectas
<http://www.conectas.org/noticia.php?not_id=112>. Acesso em: abril 2007.
48
CADERNOS DIREITO GV
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CADERNO - 17
aplicabilidade de alguns acordos ambientais multilaterais, assim como para as obrigaes

do Estado brasileiro na proteo do direito sade de sua populao.
Alm disso, o amicus destaca os problemas ambientais e de sade humana relacionados aos
pneus usados. Assim, ressalta a utilizao destes enquanto meio de procriao de vetores de
doenas como dengue, febre amarela e malria e enquanto agentes de liberao de
poluentes orgnicos, inorgnicos, dioxinas e outras substncias perigosas decorrentes de
sua queima.
O amicus apresentado ressalta, ainda, o importante papel desempenhado pelo art. XX do
GATT 1994 na conciliao e harmonizao das regras de comrcio internacional com as
regras internacionais de proteo ao meio ambiente. Dentro do mbito de aplicao do art.
XX do GATT 1994, o amicus sugere a anlise da medida brasileira luz de dois acordos
ambientais multilaterais. Trata-se da Conveno da Basilia e da Conveno de
Estocolmo.49 O amicus lembra que os pneus podem ser considerados como resduo
perigoso, fato que os colocaria, portanto, sob o mbito de aplicao da Conveno da
Basilia. Recorda, ainda, que o art. 1, par. 1, alnea (b) da referida Conveno permite a
qualquer de seus signatrios declarar determinado resduo como perigoso e regul-lo,
incluindo a possibilidade de proibir a sua importao; e que o art. 4 desta mesma
Conveno estipula o dever dos outros signatrios proibirem a exportao dos resduos que
tenham sido declarados perigosos pela legislao interna de um pas, desde que tenha
havido a devida notificao de tal declarao.
O amicus, por fim, observa que a regulamentao adotada pelo Brasil visa implementao
do direito fundamental de proteo da sade pblica. Enfatiza, ainda, que as normas do
comrcio internacional no podem acarretar o descumprimento de normais internacionais
de proteo aos direitos humanos assumidas pelos governos.
Vrias articulaes entre organizaes da sociedade civil seguiram-se realizao do
Seminrio. Uma coalizo de ONGs, dentre elas FBOMS, Rede Brasileira de Justia
Ambiental (RBJA), Conectas Direitos Humanos, Greenpeace Brasil e WWF-Brasil,
pediram s CE que sua posio fosse revista e que sua demanda fosse, assim, retirada da
49
Para consultar os textos de ambas as convenes, vide notas 13 e 33, respectivamente.

CADERNOS DIREITO GV
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CADERNO - 17
OMC. Essa coalizo preparou uma declarao em cinco idiomas (portugus, espanhol,
alemo, ingls e francs), para divulgar as possveis conseqncias que uma deciso da
OMC poderia ter no meio ambiente. Essa declarao foi assinada por mais de 120
organizaes do mundo inteiro50.
No dia 7 de julho de 2006, essa mesma coalizo organizou um ato pblico na frente da
OMC em Genebra para se manifestar contra a deciso das CE de levar o caso perante a
OMC. Foram levados 20 pneus porta da OMC junto com uma faixa que dizia: UE e
OMC: O Brasil no lixo. A FBOMS editou ainda um jornal de ampla distribuio em
que explicava o impacto que uma deciso da OMC favorvel s CE poderia ter no Brasil.
As organizaes tambm se articularam para atuar perante o Legislativo e o Judicirio
brasileiros. No mbito do Judicirio, duas aes esperam uma deciso do Supremo Tribunal
Federal (STF). A primeira uma Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF), proposta pela Presidncia da Repblica (ADPF n 101). A ao pede: (i) a
suspenso dos efeitos das decises judiciais que autorizam a importao de pneus usados;
(ii) o reconhecimento de que a importao de pneus usados fere o direito fundamental
sade e a um meio ambiente equilibrado; (iii) o reconhecimento da constitucionalidade das
portarias do DECEX, SECEX e CONAMA que tratam sobre a questo.51 A segunda uma
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN), proposta pelo Procurador Geral da
Repblica (ADI n 3801). A ao pede a declarao de inconstitucionalidade da Lei
12.114/04 (e das leis 12.182/04 e 12.381/05) que prev a importao de pneus no Estado do
Rio Grande do Sul. A ao ataca a regulamentao pelos estados quando seja uma questo
de competncia da Unio.52 Nos dois casos perante o STF, algumas das organizaes que
participaram
do
seminrio
apresentaram
amicus
curiae
em
que
apiam
constitucionalidade da proibio de importao e a competncia da Unio na questo.
50
Para a ntegra dessa declarao, bem como lista de organizaes que a assinaram, v.
http://www.rebrip.org.br/_rebrip/pagina.php?id=880. Acesso em: abril 2007.
51
O contedo da referida ao encontra-se disponvel em
<http://www.stf.gov.br/Jurisprudencia/Peticao/Frame.asp?classe=ADPF&processo=101&remonta=2&primeir
a=1&ct=62>. Acesso em: abril de 2007.
52
O contedo desta ao est disponvel em
<http://www.stf.gov.br/Jurisprudencia/Peticao/Frame.asp?classe=ADI&processo=3801&remonta=2&primeir
a=1&ct=15>. Acesso em: abril de 2007.
CADERNOS DIREITO GV
56
CADERNO - 17
Perante o Legislativo, por outra parte, algumas das organizaes tambm acompanham o
trmite dos dois projetos de lei (PL 203/1991 da Cmara dos Deputados e o PLS 216/2003
do Senado Federal) que liberariam a importao de pneus usados53.
Por fim, entidades da sociedade civil enviaram cartas s autoridades dos Estados Membros
das CE e dos rgos da CE envolvidos no caso. As cartas foram enviadas aos Ministros de
Sade, Meio Ambiente, a delegados do meio ambiente das CE em seus pases-membros, a
membros do Comit do Meio Ambiente do Parlamento Europeu e tambm para os
Comissrios das CE para o Comrcio Exterior (Peter Mandelson) e para o Meio Ambiente
(Stavros Dimas). Em tal carta (Anexo 6), as organizaes solicitam s CE que o caso seja
retirado da OMC. No dia 28 de maro de 2007, no entanto, Peter Mandelson respondeu
carta das organizaes brasileiras e reiterou a acusao de que a proibio tem motivaes
protecionistas e no de preservao do meio ambiente.
53
Nesse sentido, perante a Cmara dos Deputados foi enviada uma Carta de protesto que faz parte da
Campanha No queremos que o Brasil se torne o lixo da Unio Europia (v. nota de roda-p 50). Tambm
disponvel em <http://www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental/campanha.php?id=24>. Acesso em:
abril 2007.
CADERNOS DIREITO GV
57
CADERNO - 17
CADERNOS DIREITO GV
58
CADERNO - 17
PARTE V APNDICES E ANEXOS
I. Documentos disponibilizados pelos palestrantes
CIEL, The Brazil Retreaded Tires Case - Background paper. mar. 2006. Disponvel
em: http://www.ciel.org/Publications/Brazil_Tires_3Apr06.pdf. Acesso em 23 de
abril de 2007.
MMA. Pneus, um Problema Ambiental e de Sade Pblica. Braslia, mai. 2006.

Disponvel em: http://www.mma.gov.br/. Acesso em 23 de abril de 2007.
SILVA, Elaini. A aplicao do art. XX do GATT no caso DS332- Brasil Pneus.
RATTON, Michelle. Interesses e participao da sociedade civil: amici curiae na

OMC.
MOROSINI, Fbio. O Argumento do Art. XXIV do GATT: Acordos Regionais na

OMC.
CADERNOS DIREITO GV
59
CADERNO - 17
II. Apndice 1 siglas e outras expresses tcnicas

ABIP
Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados
ACPO
Associao de Combate aos Poluentes
ADIN
Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADPF
Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental
ANIP
Associao Nacional da Indstria de Pneumticos
APROMAC
Associao de Proteo do Meio Ambiente de Cianorte
BIPAVER
Bureau International Permanent des Associations de Vendeurs et

Rechapeurs de Pneumatiques
CE
Comunidades Europias
CEDHA
Centro de Derechos Humanos y Ambiente
CES-FGV
Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas
CIEL
The Center for International Environmental Law
CONAMA
Conselho Nacional do Meio Ambiente (presidido pelo Ministrio

do Meio Ambiente)
Conveno da Basilia
Conveno da Basilia sobre Transporte Transfronteirio de

Resduos Perigosos e sua Disposio
Conveno de
Estocolmo
Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes
DECEX
Departamento de Operaes de Comrcio Exterior (integra o

MDIC)
DIREITO GV
Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getulio Vargas
ESC
Entendimento sobre Soluo de Controvrsias
FBOMS
Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio

Ambiente e Desenvolvimento
FES-Brasil
Fundao Friedrich Ebert Stiftung
FIESP
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FOCOS
Frum Contexto Internacional e Sociedade Civil
GATT
General Agreement on Tariffs and Trade 1994 (Acordo Geral sobre

Tarifas e Comrcio 1994)
IBAMA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis
INMETRO
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade

Industrial
OA
rgo de Apelao da OMC
OSC
rgo de Soluo de Controvrsias da OMC
OMC
Organizao Mundial do Comrcio

CADERNOS DIREITO GV
60
CADERNO - 17
ONGs
Organizaes No Governamentais
MDIC
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Mercosul/Mercosur
Mercado Comum do Sul
MMA
Ministrio do Meio Ambiente
MRE
Ministrio das Relaes Exteriores
MS
Ministrio da Sade
PDs
Pases Desenvolvidos
PEDs
Pases em Desenvolvimento
PL
Projeto de Lei (Cmara dos Deputados)
PLS
Projeto de Lei do Senado
SECEX
Secretaria de Comrcio Exterior (integra o MDIC)
STF
Supremo Tribunal Federal
TA
Tratado de Assuno (acordo constitutivo do Mercosul)
TPR
Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul
UA
Unio Aduaneira
CADERNOS DIREITO GV
61
CADERNO - 17
III. Apndice 2 Linha do tempo (inclui calendrio para os procedimentos no OSC)

Ano
1991
Brasil
Portaria DECEX n 8
Projeto de Lei n 203
da Cmara dos
Deputados
Regional
Mercosul
Unio Europia
Diretiva n 31
Protocolo de Braslia
das CE
(sistema de soluo de
controvrsias do
Mercosul)
Multilateral
Tratado de Assuno
(criao do Mercosul)
1992
1993
1994
1995
1996
1998
Portaria n 138-N do
IBAMA
Decreto 875
(internaliza a
Conveno da
Basilia)
Resoluo n 7 do
CONAMA
Portaria
Interministerial n 3
do MDIC
Resoluo n 23 do
CONAMA
Resoluo n 235 do
CONAMA
ECO-92
Auge da importao
de pneus respaldada
por medidas
liminares
CADERNOS DIREITO GV
62
Ano
1999
Brasil
Resoluo n 258
do
CONAMA
Regional
2000
Portaria n8 da
SECEX
2001
Decreto n 3919
Portaria n 133 do
INMETRO
Protocolo de Olivos
(sistema de soluo de
controvrsias
Mercosul)
2002
Resoluo n 316
do CONAMA
Laudo do Tribunal
Arbitral Ad Hoc do
MERCOSUL Uruguai
X
Brasil
CADERNO - 17
Multilateral
Diretiva n 53
Diretiva n 76
Portaria n 2 da
SECEX
2003
Decreto 4592
(altera o Decreto
3919)
Resposta do Brasil consulta

pblica das CE, em que
notifica a proibio da
importao de pneus usados
Processo de
Investigao
iniciado pelo
BIPAVER
Projeto de Lei do
Senado n 216
Portaria n 17 da
SECEX
CADERNOS DIREITO GV
63
Ano
2004
Brasil
Decreto 5472
(promulga a
Conveno de
Estocolmo)
2005
2006
Carta aberta de
ONGs ao senado,
referente ao PLS
216
7 de julho ato
pblico de ONGs
em frente OMC
21 de set.
ADPF n 101 e
ADIN 3801
Regional
Relatrio das CE ao
Comit de Regulao
de Barreiras ao
Comrcio (anlise das
prticas comerciais
brasileiras no setor de
pneus reformados)
Laudo do
TPR
Uruguai
X
Argentina
CADERNO - 17
Multilateral
Cronograma da controvrsia
na OMC
Pedido de consultas
Data
23 de jun de 2005
Primeiro pedido de
estabelecimento do painel
18 de nov de 2005
Segundo pedido de
estabelecimento do painel
20 de jan de 2006
Constituio do painel
Apresentao da primeira
petio escrita das CE
Apresentao da primeira
petio escrita do Brasil
Apresentao do amicus curiae
17 de mar de 2006
27 de abr de 2006
08 de jun de 2006
03 de jul de 2006
CADERNOS DIREITO GV
64
Ano
Brasil
Regional
CADERNO - 17
Multilateral
Cronograma da controvrsia na OMC
Primeira audincia do painel
Apresentao do amicus curiae
Primeira audincia do painel
2007
16 fev. carta das

ONGs aos
Comissrios
Europeus para o
Comrcio Exterior
e Meio Ambiente
28 mar. resposta
do Comissrio
Europeu para o
Comrcio Exterior
s ONGs
Data
05 a 07 de jul de
2006
03 de jul de 2006
05 a 07 de jul de
2006
Apresentao da segunda petio escrita das

CE
10. Apresentao da segunda petio escrita
do Brasil
Segunda audincia com o painel
Primeiro pedido de adiamento da entrega do
relatrio do painel
Segundo pedido de adiamento da entrega do
relatrio do painel
04 de set de 2006
Circulao do relatrio do painel entre as

partes
12 de mar de 2007
11 de ago de 2006
18 de set de 2006
22 de dez de 2006
Circulao do relatrio entre os Membros da

23 de abr de 2007
OMC
Publicao do relatrio e possibilidade de
Jun (previso)
apelao pelas partes
CADERNOS DIREITO GV
65
CADERNO - 17
IV. Apndice 3 - Lista de ONGs pelo movimento No importao de pneus

usados, referente ao PLS216/2003.
Assinantes
1. Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS)
2. Rede Brasileira de Justia Ambiental
3. Instituto Socioambiental
4. FASE
5. Projeto Brasil Sustentvel e Democrtico
6. Greenpeace
7. WWF-Brasil
8. ACPO Associao de Combate aos Poluentes - organizao membro
das redes:
9. IPEN International POPs Elimination Network
10. Ban-Hg-Wg Ban Mercury Working Group
11. GAIA Global Anti-incinerator Alliance
Adeses
1. Fundao guas do Piaui
2. Vitae Civilis
3. Associao Caet Cultura e Natureza
4. CEBRAC
5. Saude e Alegria
6. ECOA Rios Vivos
7. GAMBA
8. REDEH Rede de Desenvolvimento Humano e a RTZ Rede
Tabaco Zero
9. O Geleds - Instituto da Mulher Negra
10. Sociedade do Sol
11. ECOFUND
12. APROMAC - Associao de Proteo ao Meio Ambiente de Cianorte
- Paran
13. AMAR - Associao de Defesa do Meio Ambiente de Araucria Paran.
14. ECOA-Ecologia e Ao
15. Liga Ambiental
16. AGB - Associao de Gegrafos Brasileiros - RJ
17. GT Meio Ambiente Rio e Niteri
18. Bicuda Ecolgica / Apedema
19. Instituto para o Desenvolvimento Ambiental IDA
20. Associao Ibioca Nossa Casa na Terra
21. Vale Verde
22. Ecologistas en Accin Espanha
23. 4 Cantos do Mundo
24. Instituto R-bugio para Conservao da Biodiversidade
25. Rede Virtual-Cidad pelo Banimento do Amianto para a Amrica
Latina
26. ABREA - Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto
CADERNOS DIREITO GV
66
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
CADERNO - 17
ADA - Rede Amigos das guas

Instituto para o Desenvolvimento Ambiental IDA
Fundao Gaia - Brasil
Associao Novo Encanto de Desenvolvimento Ecolgico
Elo Ambiental ONG
CENTRO DE ESTUDOS AMBIENTAIS CEA
Argonautas Ambientalistas da Amazonia
Associao Cultural Caminho de Vida
Associao Alternativa Terrazul
ASPOAN - ASSOCIAO POTIGUAR AMIGOS DA
NATUREZA
OS VERDES - Movimento de Ecologia Social
GERMEN - Grupo de Recomposio Ambiental - Salvador/Ba
IBTS - Instituto Baa de Todos os Santos - Salvador/Ba
OURIO - Grupo Ambientalista de Periperi - Salvador/Ba
LIGAMBIENTE - Liga de Entidades Ambientalistas da Bahia Ipia/Ba
(Coletivo com 32 entitates ambientalistas filiadas)
SOS Manancial/S.P.
Grama
AGAPAN - Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural Porto Alegre
Rede Pantanal
Projeto MIRA-SERRA
Terr
Centro de Referncia do Movimento da Cidadania pelas guas
Florestas e
Montanhas Iguassu Itere- SP
Kanind
SOS Amaznia - Rio Branco
Universidade Livre do Meio Ambiente
Instituto para o Desenvolvimento Ambiental IDA
4 Cantos do Mundo
Instituto Polis
CADERNOS DIREITO GV
67
CADERNO - 17
V. Anexo 1 - Dados sobre a importao brasileira de pneus usados e reformados
Importaes de Pneus Reformados provinientes das CE, NCM 4012.10.00
30000
UE
25000
TOTAL
tolelada
20000
15000
10000
5000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Fonte: MMA, 2005.
CADERNOS DIREITO GV
68
CADERNO - 17
VI. Anexo 2 Taxa de incidncia da dengue no Brasil (1986-2004)
CADERNOS DIREITO GV
69
CADERNO - 17
VII. Anexo 3 - Dados de Exportao e Importao de Pneus Usados e Reformados da

Unio Europia; de Importao pelo Brasil e Exportao da Unio Europia para o
Brasil
Exportaes e Importaes de Pneus Reformados da CE
45,000
40,000
35,000
30,000
To
25,000
ns
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1995
1996
1997
1998
1999
Exportaes
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Importaes
Exportaes e Importaes de Pneus Usados da CE

200,000
180,000
160,000
140,000
To
ns
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1995
1996
1997
1998
Importaes
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Exportaes
Fonte: Petio (de defesa) apresentada pelo Brasil, em 08 de junho de 2006, pp. 27-28.
CADERNOS DIREITO GV
70
CADERNO - 17
Anexo 3 (cont.)
Importaes de Pneus Reformados pelo Brasil
30,000
25,000
20,000
To
ns
15,000
10,000
5,000
0
1994
1995
1996
Total
1997
1998
1999
Unio Europia
Fonte: Petio (de defesa) apresentada pelo Brasil, em 08 de junho de 2006, p. 28.
Tabela sobre a evoluo das exportaes de pneus reformados para o Brasil entre 1988 e
2002 e as exportaes de pneus usados demandadas pela indstria brasileira de pneus
reformados.
EU exports to Brazil in tons
16,000
14,000
12,000
10,000
retreaded tyres
8,000
6,000
used tyres
4,000
2,000
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
Fonte: Comisso Europia Diretrio Geral para o Comrcio, 13, sep/2004. Report to the trade barriers,
regulation committee examination procedure concerning an obstacle to trade, within the meaning of council
regulation (ec) no 3286/94, consisting of trade practices maintained by Brazil affecting trade in retreaded
tyres. Complaint submitted by the Bureau International Permanent des Associations de Vendeurs et
Rechapeurs de Pneumatiques (BIPAVER).
CADERNOS DIREITO GV
71
CADERNO - 17
VIII. Anexo 4 Mapa da distribuio de empresas destinadoras de pneus e dos pontos

de coleta.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA

INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS
NATURAIS RENOVVEIS IBAMA
DISTRIBUIO DAS EMPRESAS DESTINADORAS DE PNEUS E DOS PONTOS DE COLETA
70
50
60
40
30
5
RR
AP
AM
MA
PA
CE
PI
AC
TO
RO
MT
15
3
1
4
2
70
SP
PR
60
MG
15
8
6
ES
Pontos de Coleta
Empresas destinadoras
Abaixo de 2 milhes de habitantes
2 milhes a 9.999.999 habitantes
Acima de 10 milhes de habitantes
DF
MS
Legenda
25
GO
2
1
BA
1
1
RN1
PB
PE
AL
SE
2
6
SC
RS
42
9
RJ
2
3
25
1
2
300
50
40
300
600 Km
30
Fonte:CGQUA/DILIQ/IBAMA
Fonte: CGQUA/DILIQ/IBAMA
CADERNOS DIREITO GV
72
CADERNO - 17
IX. Anexo 5 Meta e destinao de pneumticos inservveis. Porcentagem de

destinao sobre a meta fixada na Resoluo CONAMA 258/99.
Meta e Destinao de Pneumticos Inservveis

pelos Fabricantes
400.000
378.978
350.000
Toneladas
300.000
PorcentagemdeDestinaosobreametafixada
naResoluoCONAMA258/99
250.000
Meta
200.000
174.190
150.000
100.000
134.999
Destinao
98.826
83.986
140
61.636
120
50.000
0
100
2003
2004
2002
Meta e Destinao de Pneumticos Inservveis

pelos Importadores de Pneus Usados
Fabricante
80
60
35
36
13
70.849
70.000
Importador
51
40
20
80.000
2002
60.000
Toneladas
118
2003
2004
50.000
Meta
40.000
Destinao
30.000
20.000
10.000
9.865
9.542
5.043
0
2003
2004
Fonte: IBAMA
CADERNOS DIREITO GV
73
CADERNO - 17
X. Anexo 6 Carta de Organizaes da Sociedade Civil aos Comissrios europeus de

Meio Ambiente e Comrcio Exterior relativa ao caso dos pneus
Mr Peter Mandelson
EU Commissioner for External Trade
Postal address
200 rue de la Loi
B-1049 Brussels
Belgium
Fax : +32-2-299 60 87
Mr Stavros Dimas
EU Comissioner for Environment
Environment and Health Ministers of the European Union countries
Delegates for the Environment representing the EU in the member countries
Members of the Environment Committee of the European Parliament
Campaign: We do not want Brazil to become the garbage dump of the European
Union!
Dear Mr Mandelson,
Dear Mr Dimas,
Dear Environment and Health Ministers of the European Union countries;
Dear Delegates for the Environment representing the EU in the member countries;
Dear Members of the Environment Committee of the European Parliament;
On January 20, 2006 a Panel against Brazil was settled by the Dispute Settlement Body
(DSB) of the World Trade Organization (WTO) after requirement of the European
Communities (EC), in order to examine that country's position regarding restrictions on the
importation of retreaded tires. The concerns of the EC were centered solely on commercial
issues, in other words, on the lack of compatibility of these restrictions with the
international dictates of commerce. Its argument centered primarily on Articles I:1, III:4,
XI:1 and XIII of the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) and the decision by
a Mercosur Ad Hoc Arbitral Tribunal that permitted the entry of retreaded tires from
Uruguay to Brazil. Since then both Parties have been presenting their case as well as
answering the queries of the WTO and two meetings have taken place. The Panel is to issue
its final report by April, 2007.
The importation of used goods, including used and retreaded tires, is prohibited by Brazil
since 1991 Retreaded tires cannot be retreaded again, making its lifecycle span shorter than
the one of new tire. As such, we see the retreading and exportation of these products as a
mere make-up. The Basel Convention states clearly that used tires are unwanted residues
and recognizes, through its guidance manual, the difficulties found in disposing of these
products. The EU countries have been dumping waste and used tires on Brazil by taking
advantage of gaps in the Brazilian law, and have done the same in other developing
CADERNOS DIREITO GV
74
CADERNO - 17
countries.
These tires present a serious danger to public health. When stockpiled for disposal, they
create the perfect breeding environment for the mosquito that carries dengue fever and also
create a significant risk for the spread of yellow fever, malaria, and other related problems.
Other accepted methods of tire disposal, such as incineration or co-incineration in cement
kilns and industrial boilers, release toxic substances such as dioxins, furans, polycyclic
aromatic hydrocarbons (PAHs), heavy metals and other chemicals known to be
carcinogenic, endocrine disruptors and affect the immune and neurological systems, among
other diseases. These substances are also released when tires are burned at open air. Due to
the above, we assert that the method used in the disposing of used tires may represent a
severe environmental toll for present and future generations.
The issue is further aggravated when we consider that the EUs Landfill Directive bans the
disposal of used tires in landfills in the EU. This means that more than 80 million tires
annually deposited at these European landfills must necessarily find another destination.
Since restrictions are also in place regarding emissions from the incineration of solid waste,
it is evident that the EU considers the exportation of retreaded tires as an adequate form of
disposal and treatment. Its an outrageous double strandard the fact that the EU bans tire
disposal in landfill and yet struggles to be able to ship used tires to Brazil when dumps and
landfills are two of their main destinies. We cannot accept this type of behavior from a
group of nations that for decades has espoused rhetoric in favor of the protection of the
environment, of public health and of the defense of human rights.
If the Dispute Settlement Body emits a final decision favorable to the EC, there is a great
risk that Brazil will become a large garbage dump for the developed world, as it will be
obligated to accept the entry of other used commodities. Decisions such as this would
clearly and significantly weaken the multilateral environmental accords between countries
such as the Basel Convention and the Stockholm Convention - on Persistent Organic
Pollutants (POPs) - vis--vis rules and dictates imposed by the WTO. Moreover, it will
have negative impacts on the other countries that have similar bans over importation of
used tires.
In relation to the behavior of the EC at the Panel, we denounce that up to the present
moment, its first petition has neither been published nor distributed by any medium such
that society can formulate opinions and ask questions as to the principle accusations. We
also denounce the clear lack of transparency exhibited by the WTO by not providing access
to all documents involved in the proceedings to civil society and by prohibiting the
participation of civil society organizations in WTO case hearings.
We therefore call upon all Ministers of the countries of the EU to reconsider your position
against Brazil and to recognize that environmental, human rights and public health issues
should prevail over the commercial interests of a small number of corporations. The
countries of the EU should assume its responsibilities and dedicate the appropriate
resources and technologies towards the treatment and disposal of its waste products, which
are a result of an unsustainable consumption and production model. The European
consumer today pays an extra percentage on the products acquired which corresponds to
CADERNOS DIREITO GV
75
CADERNO - 17
the disposal of that product. They are being cheated with respect to where this percentage
goes, as waste and used tires and other used commodities will now simply be shipped off to
developing countries for them to deal with the problem.
Several networks and organizations of the Brazilian civil society, following the initiative of
the Brazilian Forum of NGOs and Social Movements for the Environment and the
Development (FBOMS), the Brazilian Network for Environmental Justice (RBJA), the
Brazilian Network for Peoples Integration (REBRIP), Conectas Human Rights and others,
have expressed their rejection to the import of used tires in Brazil. On the occasion of the
first WTO audience of the Dispute Settlement Body on this issue in Geneva in the
beginning of July, 2006, over 130 organizations from more than 35 countries signed the
declaration The case of Retreaded Tires at the WTO - We reject Brazil becoming a
garbage dump for the European Union. On September 4, during the second audience in
Geneva, the same networks organized a protest action in front of the Brazilian National
Congress and a declaration against incineration and destination of undesirable residues of
industrialized countries was handed over to President Lula, several Brazilian ministers and
to the Ambassador of Finland holding the 2006 EU Presidency. Wide international support
was also shown at the V Inter-government Forum on Chemical Safety, when a letter signed by over 50 NGO and CBO representatives from 27- urging to halt the measures
against Brazil was delivered to the head of the European delegation.
To accept the import of reformed tires of other countries would mean paying for a product
that cannot be reused, anticipating thus the negative impacts on society and the
environment of any final destination given to this product.
We support the non-governmental organizations, social movements, consumers, and
citizens of the world that are contrary to the position of the EU at this arbitrary WTO Panel,
and in defense of the interests of Brazil. By means of this letter, we ask you to withdraw the
petition against Brazil regarding restrictions on the importation of retreaded tires.
Kind regards,
Brazilian Forum of NGOs and Social Movements for the Environment and the
Development (FBOMS)
Attached:
Declaration The case of Retreaded Tires at the WTO: We reject Brazil becoming a
garbage dump for the European Union!!! September 2006
FBOMS - Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais
para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
SCS, Quadra 08, Bloco B-50
Edifcio Venncio 2000, Sala 105
CEP 70333-900
Braslia, DF - Brasil
Fone: (61) 3033.5535 ou 3033.5545
www.fboms.org.br
CADERNOS DIREITO GV
76
CADERNO - 17
XI. Anexo 7 - Agenda do Encontro
Participao da Sociedade Civil: Comrcio, Sade e Meio Ambiente na OMC

Comunidades Europias vs. Brasil: o caso dos pneus
Data: 18 de maio de 2006.
Local: DireitoGV So Paulo Brasil (Rua Rocha, 233, Bela Vista, 6o andar, sala 6A)
Organizadores: Center for International Environmental Law (CIEL), Conectas Direitos
Humanos, Escola de Direito Fundao Getlio Vargas (DireitoGV) e Frum Brasileiro de
ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS).
Objetivo:
O encontro tem por fim ampliar o debate sobre o caso dos pneumticos apresentados na
organizao Mundial do Comrcio (OMC) pelas Comunidades Europias contra o Brasil,
em 2005 e em andamento, junto sociedade civil brasileira e da regio do Mercosul. Ser
feita uma anlise da regulamentao nacional e das decises sobre o tema no mbito do
Mercosul, bem como uma avaliao sobre os potenciais argumentos envolvidos no caso na
OMC.
Participaro do evento preponderantemente organizaes da sociedade civil brasileira e
algumas organizaes da regio do Mercosul. So convidados para palestrar representantes
do Governo brasileiro, de ministrios diretamente envolvidos, assim como especialistas que
detm conhecimento do caso.
Agenda
09: 00
Abertura (30min.)
Juana Kweitel, Marcos Orellana e Michelle Ratton Sanchez
09: 30
Apresentao do problema: o caso dos pneus na OMC (1h)

Palestrante: Haroldo Ribeiro, Ministrio das Relaes Exteriores (30min)
Debatedora: Jeffer Castelo Branco, ACPO (10 min)
Debate aberto (20min)
10:30
Pneus: cadeia produtiva, marco normativo e aes governamentais (1h)

Palestrante: Gricia Grossi, Ministrio de Meio Ambiente (30min)
Debatedor(a): Centro de estudos em sustentabilidade, EAESP/ FGV* (10min)
11: 30
Coffe Break
CADERNOS DIREITO GV
77
CADERNO - 17
11: 45: Laudos do Mercosul e o argumento do artigo XXIV do GATT Acordos

regionais na OMC (1h)
Palestrante: Hermes Marcelo Huck, Faculdade de Direito da USP (20min)
Debatedor: Fabio Morosini (10min)
12: 45
Almoo
14: 15
Argumentos com base no artigo XX do GATT (sade e meio ambiente na

OMC): antecedentes e tendncia interpretativa (1h)
Palestrante: Elaini Silva, Projeto Pontes (DireitoGV) (30min)
Debatedor: Marcos Orellana, CIEL (10min)
15: 15
Argumentos com base na Conveno da Basilia

Palestrante Geraldo Miniucci, Trevisan Escola de Negcios/ CEBRAP (30min)
Debatedor(a): Vera Kanas, Tozzini Freire Advogados** (10min)
16: 15
Coffe Break
16:30
Interesses e participao da sociedade civil: amici curiae na OMC (1:30h)

Palestrante Michelle Ratton, DireitoGV (30min)
Debatedora: Juana Kweitel, Conectas (10min)
18: 00
Encerramento
* Raquel Biderman Furriela participou do evento como representante do CES- EAESP/FGV

** No pde comparecer ao encontro.
CADERNOS DIREITO GV
78
CADERNOS DIREITO GV J PUBLICADOS PELA ESCOLA DE DIREITO DE SO PAULO DA FUNDAO GETULIO VARGAS
1. Apontamentos sobre a Pesquisa em Direito no Brasil (setembro/2004)

Marcos Nobre
2. Impact of the WTO Agreement on Textiles & Clothing on Brazilian Exports of Textiles
and Clothing to the United States (abril/2005)
Guido Fernando Silva Soares
Maria Lcia Pdua Lima
Maria Carolina Mendona de Barros
Michelle Ratton Sanchez
Srgio Goldbaum
Elaini Cristina Silva
3. Reforma do Poder Judicirio, Desenvolvimento Econmico e Democracia
(novembro/2001)
Direito GV e Valor Econmico
4. O Sistema de Justia Brasileiro, a Produo de Informaes e sua
Utilizao (maro/2005)
Luciana Cross Cunha
Alexandre Santos Cunha
Flvia Scabin
Mariana Macrio
Marcelo Issa
5. Reflexes sobre o ensino do Direito (maio/2005)
Flvia Portella Pschel
Jos Rodrigo Rodriguez
6. I Simpsio OAB-SP e FGV-EDESP sobre Direito Empresarial e Novo Cdigo Civil
(julho/2005)
OAB-SP e Direito GV
7. Premissas do projeto da Direito GV para desenvolvimento do material didtico para o
curso de Direito. (setembro/2005)
Disciplina: Organizao das Relaes privadas
Mauricio Portugal Ribeiro
8. Modelos de Adjudicao/ Models of adjudication (novembro/2005)
Owen Fiss
9. Relatrio da Pesquisa de Jurisprudncia sobre Direito Societrio e Mercado de Capitais
no Tribunal de Justia de So Paulo (janeiro/2006)
Viviane Mller Prado
Vincius Correa Buranelli
CADERNOS DIREITO GV J PUBLICADOS PELA ESCOLA DE DIREITO DE SO PAULO DA FUNDAO GETULIO VARGAS
10.
Poder Concedente e Marco Regulatrio no Saneamento Bsico (maro/2006)

Alexandre dos Santos Cunha
Andr Vereta Nahoum
Conrado Hbner Mendes
Diogo R. Coutinho
Fernanda Meirelles Ferreira
Frederico de Arajo Turolla
11.
Contando a Justia: a Produo de Informao no sistema de Justia Brasileiro

(maio/2006)
Luciana G. Cunha (org.)
12.
Focos Contexto Internacional e Sociedade Civil (julho/2006)

Michelle Ratton Sanchez (org.)
Cassio Luiz de Frana (org.)
Elaini C. G. da Silva (org.)
13.
Programas de Clnicas nas Escolas de Direito de Universidades Norte-Americanas

(setembro/2006)
Ana Mara Frana Machado
Rafael Francisco Alves
14.
Focos Frum Contexto Internacional e Sociedade Civil (novembro/2006)

Cassio Luiz de Frana (org.)
Michelle Ratton Sanchez (org.)
15.
A Cooperao Penal Internacional no Brasil (janeiro/2007)

Mara Rocha Machado
Marco Aurlio Cezarino Braga
16.
O Mtodo de Leitura Estrutural (maro/2007)

Ronaldo Porto Macedo Jnior

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V.4, N.

Seminrios - n 17 So Paulo - maio/2007

V.4, N. 3, maio 2007

Andr Tavares Barbosa

ISSN 1808 - 6780

V.4, N. 3, maio 2007

V.4, N. 3, maio 2007

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

Revista da Escola de Direito de So Paulo

(DIREITO GV) da Fundao Getulio Vargas

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

Maio, 2007, Jos Rodrigo Rodriguez.

Comunidade cientfica: 300 exemplares

Impresso e acabamento: Grfica FGV

Rua Rocha, 233, 7 andar Bela Vista

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

3. Aplicao do art. XXIV ao caso dos pneus ...........................................................36

fundamenta-se na Conveno da Basilia sobre Transporte Transfronteirio de

Surgimento e fundamentao legal no mbito da OMC ...............................................45

II. Dados estatsticos dos amici curiae na OMC ...............................................................46

As argumentaes e debates do seminrio e a defesa brasileira na OMC ....................53

II. A atuao de organizaes da sociedade civil no caso .................................................54

Documentos disponibilizados pelos palestrantes ........................................................59

Apndice 1 siglas e outras expresses tcnicas ........................................................60

III. Apndice 2 Linha do tempo (inclui calendrio para os procedimentos

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

IV. Apndice 3 - Lista de ONGs pelo movimento No importao de pneus usados,

Anexo 1 - Dados sobre a importao brasileira de pneus usados e reformados..........68

VI. Anexo 2 Taxa de incidncia da dengue no Brasil (1986-2004) ...............................69

CONAMA 258/99. ......................................................................................................73

Anexo 6 Carta de Organizaes da Sociedade Civil aos Comissrios europeus de

XI. Anexo 7 - Agenda do Encontro ...................................................................................77

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

Disponvel em: <http://www.gvdireito.com.br/casoteca/Default.aspx?PagId=GJMEPKRI>. Acesso em abr

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

Ministrio da Sade MS) e outros profissionais especializados em questes centrais

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

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PARTE I A CARACTERIZAO DO CASO DOS PNEUS

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

Humanos y Ambiente (CEDHA), Conectas, Justia Global e Instituto por um Planeta

O Amicus encontra-se disponvel em <http://ciel.org/Publications/Brazil_Tires_Amicus_3Jul06.pdf>, acesso

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

de um contencioso na OMC e s possibilidades de atuao da sociedade civil organizada

II. Os pneus e os problemas de sade pblica e meio ambiente: as aes de controle do

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

final. No Brasil, as principais dificuldades para controlar os impactos ambientais e sade

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: COMRCIO, SADE E MEIO AMBIENTE NA OMC

Fonte: Ibama, 2006.

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Algumas alternativas que buscam solucionar o problema interno concentram-se na

III. Consequncias das restries de importao de pneus reformados pelo Brasil:

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eliminar as prticas comerciais supostamente ilegais que prejudicavam a exportao de

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de 25/09/00 reforou as determinaes de proibio de importao de pneus usados e

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Em 2001, a normativa ambiental brasileira foi recrudescida pelo Decreto 3.919 de

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