A COMPETNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNO NAS AES CIVIS

PBLICAS POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E O RESPEITO

GARANTIA DO JUIZ NATURAL
Elidiane Sabino1
Everli da Silva2
Jonata

Resumo: Este artigo busca examinar a impunidade de agentes pblicos ou

privados que se beneficiam, direta ou indiretamente, dos atos de corrupo,
propondo uma profunda reflexo sobre a efetividade das tcnicas processuais para
combater os atos de improbidade administrativa. A discusso a respeito da
possibilidade de extenso do foro por prerrogativa de funo, nas aes civis
pblicas de improbidade administrativa, foi analisada sob a tica da doutrina e da
jurisprudncia, abordando os aspectos constitucionais da questo, a natureza da
ao civil pblica e a garantia do juiz natural.
Palavras-chave: Ao Civil Pblica, Administrao Pblica, Combate Corrupo,
Dinheiro Pblico, Juiz Natural, Prerrogativa de Foro, Processo Civil, Recursos Pblicos
Abstract: This article seeks to examine the impunity of public officials or private
agents that benefited, directly or indirectly, from acts of corruption, suggesting a
profound reflection on the effectiveness of procedural techniques to combat acts of
administrative misconduct. The discussion about the possibility of extension of
jurisdiction by prerogative function in public civil actions of administrative
misconduct, was analyzed under the scope of the doctrine and jurisprudence,
addressing the constitutional aspects of the matter, the nature of the civil action
and the ensuring of natural judge.
Keywords: Public Civil Action, Public Administration, Combating Corruption, Public
Money, Judge Natural, Prerogative of Court, Civil Procedure, Public Resources

SUMRIO. Introduo. 1. A improbidade administrativa: conceito, previso legal e constitucional 2.

Ao Civil Pblica: meio de judicializao dos atos de improbidade administrativa 3. Competncia para
o ajuizamento da ao civil pblica por improbidade administrativa: competncia funcional e absoluta
4. A competncia por prerrogativa de funo nas aes civis pblicas por improbidade administrativa
Concluso Referncias bibliogrficas.

1 Bacharel em Direito pelo Centro Sulamericano de Ensino Superior CESUL. Especialista em

Direito Tributrio pela Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL. Mestranda em
Direito Processual e Cidadania, da Universidade Paranaense (UNIPAR). Advogada.
2 Promotor de Justia no Estado do Paran. Assessor da Procuradoria Geral de Justia.
Professor da Universidade Estadual do Norte do Paran (UENP) e da Universidade Paranaense
(UNIPAR). Ps-doutor em Direito Processual pela Universit degli Studi di Pavia (Itlia).
Doutor e mestre em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Assessor de Pesquisa
e Relaes Interinstitucionais da Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia.
Coordenador do Grupo de Trabalho de Combate Corrupo, Transparncia e Oramento
Participativo da Comisso de Direitos Fundamentais do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico.

Introduo

1. 1. REGIMES DE CUMPRIMENTO DE PENA

1.2. REGIME FECHADO
O regime fechado ser aplicado aos condenados com pena superior a 8 anos e,
por fora do artigo 34 do Cdigo Penal, ser submetido no incio do cumprimento da
pena ao exame criminolgico de classificao com a finalidade de individualizar a
execuo da pena.
O exame de criminolgico ser realizado pela Comisso tcnica de classificao,
composta no mnimo por um psiquiatra, um psiclogo, dois chefes de servios e um
assistente social quando se tratar de condenado pena privativa de liberdade. Neste
exame os condenados sero classificados segundo seus antecedentes e personalidade,
conforme dispe o artigo 5 da lei 7.210 de 1984, bem como far observncia das
circunstncias do crime em consonncia com o artigo 59, do Cdigo Penal.
Segundo o Cdigo Penal em vigor, considera-se regime fechado:
Artigo 33, 1, a - A execuo da pena em estabelecimento de segurana
mxima ou mdia.
Em concordncia com o Cdigo Penal, Gonalves (2012, p. 125)1 cita que esse
regime aplicvel aos condenados a pena de recluso ou preso provisrio. Vale salientar
que a recluso mais gravosa que a pena de deteno, pois visa punir condutas mais
graves, sendo assim ter que ser cumprida em estabelecimento de segurana mxima ou
mdia, ou seja, ser cumprida em uma penitenciria. Gonalves (2012, p. 126)2, ainda,
afirma que o apenado cumprir sua pena em cela individual que conter dormitrio,
aparelho sanitrio e lavatrio, em uma rea de no mnimo seis metros quadrados com
salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e
condicionamento trmico adequado existncia humana.
O trabalho obrigatrio ao condenado, sempre levando em conta sua
particularidade fsica e habilidade tcnica. O descumprimento do dever do trabalho ser
considerado falta grave, conforme artigo 50, inciso VI da Lei 7.210 de 1984.
O condenado fica sujeito ao trabalho diurno em comum no estabelecimento
penal e no perodo noturno fica isoladamente em repouso.
Ainda referente s faltas graves, o artigo 50 da Lei de Execuo Penal, esclarece
o que podme ser definida como falta grave, a fuga, a incitao ou participao de
movimento para subverter a ordem ou a disciplina, , a provocao de acidente de
trabalho e o descumprimento, a posse indevida de instrumento capaz de ofender a
integridade fsica de outrem.
O artigo 118 da LEP que trata da possibilidade de regresso de regime menos

brando para outro mais severo, traz em seu inciso I, que o cometimento de crime doloso
ou a prtica de falta grave, so motivadores para a regresso de regime3. (Prado, 2011,
p. 658)
.

1.3. REGIME SEMIABERTO.

No regime semiaberto aos condenados no reincidentes, cuja pena seja superior
a 4 anos e inferior a 8 anos. Vale ressaltar que, a pena de deteno ou priso simples
dever ser cumprida em regime semiaberto ou aberto. Poder tambm ser submetido a
exame criminolgico, em consonncia com o artigo 35 do Cdigo Penal.
Gonalves (2012, p. 127)4 cita que o preso submetido a esse regime ter direito,
com autorizao judicial, a sada temporria do estabelecimento sem vigilncia direta,
quando requisitados com a finalidade de visita famlia, frequncia em cursos
supletivos para formao acadmica na comarca do Juzo da Execuo e participao
em atividades que colaboram para sua reinsero social, por prazo no superior a sete
dias, renovvel quatro vezes por ano, com prazo mnimo de 45 dias entre uma e outra.
Neste regime o condenado ter que trabalhar, sendo admissvel o trabalho
externo, durante o perodo diurno, poder trabalhar em colnia agrcola, industrial ou
estabelecimento similar e no perodo noturno dever ser recolhido. Conforme dispe o
artigo 35, pargrafo 2, do Cdigo Penal.

1.4. REGIME ABERTO.

Aplicar-se-a o regime aberto ao condenado no reincidente, cuja pena seja igual
ou inferior a 4 anos, o qual poder cumpri-la desde o incio nesse regime.
Em regra dever cumprir a pena nas casas de albergado, que se destinam aos
condenados para cumprimento de pena no regime aberto e para cumprimento das penas
de limitaes de finais de semana. Conforme o artigo 117 da lei 7.210/84, criaram-se
excees para que o condenado cumprisse sua pena no regime aberto em sua residncia
particular, os quais devero, ter idade superior a 70 anos, ser acometido de doena
grave, se for gestante, se a condenada tiver filho menor ou deficincia fsica ou mental.
O benefcio poder ser revogado, e at poder decretar a regresso de regime,
caso houver descumprimento dos deveres estabelecido, como por exemplo, no
permanecer na residncia durante o perodo noturno ou aos finais de semana, destruir a
tornozeleira eletrnica, conforme artigo 146 da Lei 7.210/84.
Segundo Gonalves (2012, p. 134) um dos benefcios mais importante e mais
eficaz na reduo de pena do condenado o instituto da remio, aplicvel a todos os
regimes. A remio consiste na reduo de pena por ato retributivo do Estado por o
condenado trabalhar e estudar.

2. PROGRESSO E REGRESSO DE REGIME DE PENA

2.1. PROGRESSO DE REGIME
De acordo com o artigo 112, da LEP, "a pena privativa de liberdade ser
executada em forma progressiva com a transferncia para regime menos rigoroso, a ser
determinada pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos um sexto da pena no
regime anterior e ostentar bom comportamento carcerrio, comprovado pelo diretor do
estabelecimento, respeitadas as normas que vedam a progresso".
Ou seja, a progresso de regime prisional, tm dois requisitos, o objetivo e o
subjetivo. Segundo Gonalves (2012, p. 130) o requisito objetivo para progresso ao
regime semiaberto o condenado ter que cumprir um sexto da pena imposta em
sentena, ou do total da snoma no caso de vrias execues. Por outro lado outro, o que
se trata do indivduo, baseia-se no bom comportamento carcerrio a ser comprovado
pelo diretor do estabelecimento, por meio de atestado, conforme dispe o artigo 112 da
lei 7.210/84, esse atestado constar se o condenado cumpriu todas as regras
disciplinares carcerrias, bem como seu histrico, demonstrando se possui mrito ou
no de progredir de regime.
A lei 10.792/03 alterou a redao do artigo 112 da lei 7.210/84, deixando de
exigir parecer da Comisso tcnica de classificao e exame criminolgico para a
progresso de regime, porm, atravs da smula 439, o Superior Tribunal de Justia
pacificou os questionamentos referentes exigncia do exame criminolgico,
permitindo a elaborao do mesmo pelas peculiaridades do caso, desde que em deciso
motivada.
Segundo Gonalves (2012, p. 130) o regime aberto, como dispe o artigo 36 do
Cdigo Penal, baseia-se na autodisciplina e no senso de responsabilidade do condenado,
ou seja, nesse regime sero criadas condies para que seja desenvolvido um carter
socivel e auto-sustentvel ao condenado com a finalidade de reabilitao.
Para a progresso ao regime aberto, se faz necessrio o cumprimento dos
requisitos objetivos e subjetivos, dispostos no artigo 112 da lei 7.210/84. Ainda,
somente poder ingressar no regime aberto, o condenado que estiver trabalhando ou
comprovar a possibilidade de faz-lo imediatamente e apresentar atravs de seus
antecedentes, ou por exames a que foi submetido, fundados indcios de que ir ajustarse ao novo regime com disciplina e responsabilidade, conforme dispe o artigo 114 da
lei 7.210/84.
2.2. REGRESSO DE REGIME.
Segundo Gonalves (2012, p. 132) a regresso de regime disciplinada em sua maior
parte pelo artigo 118 da lei 7.210/84, dispondo que a execuo de pena privativa de
liberdade ficar sujeita forma regressiva, com a transferncia para qualquer dos
regimes mais rigorosos quando o condenado; praticar fato definido como crime doloso,
ou falta grave, ou sofrer condenao por crime anterior cuja pena somada ao restante da
pena em execuo torne incabvel o regime.