Resumo

Com o propsito de apresentar o estado da arte dos esforos para

promover e desenvolver a eficincia de energia no Brasil, o Ministrio de
Cincia e Tecnologia contratou a preparao deste documento.
O captulo 1 do documento apresenta uma avaliao histrica da
maioria dos esforos executados desde 1979 para melhorar a eficincia
de energia. At 1985, o esforo foi na direo de uma substituio de
derivados de petrleo por outras fontes de energia disponveis no pas.
Uma mudana significante no perfil de consumo de energia primria
aconteceu mas a quantidade total de energia e a emisso de CO2
aumentaram; portanto, tais atividades no podem ser classificadas
como melhorias de eficincia de energia. Aes de eficincia em
eletricidade comearam em 1985 com a criao de um programa
nacional - PROCEL. A eficincia no uso de derivados de petrleo foi
instituda formalmente em 1991 pela criao do programa nacional de
conservao de petrleo (CONPET).
Foram implementadas algumas aes nos anos 80 mas, durante a
dcada presente, a conservao de energia ganhou prestgio significante
e resultados esto ficando visveis. O conceito de conservao de
eletricidade j est presente para uma parte significante da populao.
O captulo 2 descreve a situao atual da eficincia de energia. Vrias
atividades importantes esto ocorrendo para prover o mesmo servio de
energia com menos consumo. O prestgio do PROCEL e os resultados so
muito visveis at mesmo ao consumidor comum. Um emprstimo
grande do Banco Mundial est sendo negociado e sero conduzidos
vrios programas quando os recursos chegarem, a maioria com cofinanciamento do setor eltrico e / ou do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social. Alguns programas de conservao
de eletricidade recentemente implementados so apresentados e os
resultados discutidos com o propsito de divulgar resultados.
O captulo 3 discute os aspectos tecnolgicos e econmicos da
conservao de energia para vrios produtos usados nas reas
residencial, comercial e industrial. As tecnologias mais promissoras so

discutidas e o custo de eletricidade conservada apresentado quando

possvel. Tal discusso cobre resultados obtidos nos ltimos 15 anos com
o propsito de mostrar que o consumo crescente de produtos eficientes
tem impacto na reduo de preos.
O captulo 4 discute os assuntos de gerenciamento. O que foi
executado pelos governos e outros atores interessados no melhor uso da
energia apresentado em uma ordem cronolgica. So apresentadas
barreiras e sugestes para a superao das mesmas. Fundamentadas
nas ocorrncias passadas e presentes so apresentadas algumas vises
do que pode ser esperado no futuro.
O documento finalmente apresenta um conjunto de concluses,
mostrando que a privatizao das concessionrias de eletricidade ser
um assunto importante no futuro da conservao de eletricidade.
* Papel preparado para o Ministrio de Cincia e Tecnologia, Governo Federal, Braslia,
Brasil.
* * NEGAWATT Ltda. Escritrio: Rua Francisco Dias Velho 814, 04581.001, So Paulo, SP,
bun@eu.ansp.br,
* * * Instituto de Eletrotcnica e Energia, da Universidade de So Paulo, So Paulo, SP,
gui@iee.usp.br,

Conservao de Energia no Brasil

Avaliao Histrica e a situao atual

Introduo
A medida mais comum da produtividade energtica a relao de
energia/unidade de PIB. No Brasil, este ndice alto. Em 1989, era 0,64
tep/US$ 1,000, um uso maior de energia por unidade de produto do que
se observou em pases mais desenvolvidos como o EUA (0,37),
Inglaterra (0,26), Frana (0,21) e Japo (0,15). Isto indica que, em
termos mundiais, o Brasil precisa e pode melhorar sua eficincia. A
anlise destes nmeros, porm, deve ser feita com muito cuidado, pois:
1) existe uma distoro nas estatsticas oficiais brasileiras que
superestima a participao da energia eletrica de origem hidrulica; 2)
houve reduo no valor mdio de vrios produtos energointensivos
como o ao e o cimento; e 3) os produtos de baixo valor agregado
aumentaram sua participao na economia brasileira. Assim, as
principais indstrias consumidoras de eletricidade (alumnio, ferro-liga,
papel e celulose, siderurgia, soda-cloro, cimento e petroqumica) foram
responsveis por 70% do consumo industrial e em 1990 a energia
embutida nas exportaes destas indstrias representou 20% do
consumo indstrial de eletricidade no Brasil, contra apenas 5% em 1980.
As medidas de conservao no Brasil tm, historicamente, sido
efetivadas pelo governo federal como uma forma para evitar crises de
origem externa: o aumento nos preos do petrleo; o aumento nas taxas
de juros que afetaram as indstrias de gerao, trazendo riscos de
racionamento.
A ao fora de perodos de crise tem sido pequena. A tese do uso
eficiente da energia de fcil venda ao governo, mas de difcil obteno
de avanos prticos porque no est ligada a resultados visveis a curto
prazo. Estes so percebidos atravs de estatsticas abstratas e tm um
lapso de tempo longo a nvel macro.
Em resposta s crises do petrleo de 73/74 e 79/81, o Brasil que
importava em torno de 40% de sua energia primria, montou uma
estratgia centrada na reformulao da poltica de oferta: intensificao
da prospeco de petrleo, leo do xisto, aumento da base hidreltrica,
carvo nacional e substituio de gasolina pelo lcool para transportes.
Destas aes, resultados efetivos foram obtidos com a descoberta de
novos campos de petrleo e com a implantao do programa do lcool
(PROALCOOL). Este ltimo foi o maior programa de substituio de
petrleo para os transportes implantado no mundo. A nfase, no entanto
foi toda dirigida substituio e praticamente nenhuma ateno foi
dada, por exemplo, ao uso eficiente dos resduos de biomassa. Com isso,
a introduo desta nova fonte ocorreu com grande ineficincia. Nesse
perodo houve, tambm, um grande incentivo substituio de leo por
eletricidade em aplicaes trmicas, pois havia um excesso da
capacidade hidroeltrica. Com as tarifas especiais o investimento em
trocar a caldeira apresentava uma taxa de retorno de poucos meses.
No houve preocupao em aumentar a eficincia.

Foram desenvolvidos diversos projetos orientados como parte da

estratgia para uma srie de medidas de "conservao". Em 1977
previu-se criar o Grupo Executivo de Racionalizao do Uso de
Combustveis (GERAC), mas no chegou a ser implantado. Medidas de
efeito duvidoso foram tomadas, como o fechamento dos postos de
gasolina em fins de semana (as filas para encher o tanque na vspera
causavam engarrafamentos que desperdiavam gasolina). Algumas de
carter normativo - escalonar horrios de trabalho, reduzir
estacionamentos nos centros urbanos, desencorajar o uso de veculo
particular - no chegaram a ser implantadas. Uma medida mais forte, foi
o racionamento de 1979 para reduzir o consumo de leo em 10%.
No incio dos anos oitenta, foi implantado o programa CONSERVE. Foi
administrado pelo BNDES, Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, para financiar projetos de racionalizao energtica
nas indstrias mobilizando um amplo esforo do governo e
apresentando resultados expressivos. Apesar do nome, foi fortemente
orientado para a substituio de combustveis importados.
No obstante, dentro de sua atuao, o governo desenvolveu protocolos
que tiveram efeitos sobre a eficincia em algumas indstrias especficas
como a siderrgica, cimenteira e de papel e celulose. Um protocolo
examinou medidas para estabelecer padres para reduzir o consumo
mdio dos carros e de eletrodomsticos. Com exceo dos protocolos
para geladeiras (que foi feito pelo PROCEL), os demais foram
descontinuados.
Com a reduo dos preos internacionais do petrleo, as preocupaes
diminuiram. Outro fator importante foi a descoberta de significantes
reservas de petrleo no Brasil. O tema do uso eficiente s voltou a tomar
fora em meados de 80. A nova preocupao era, principalmente,
reduzir o uso de eletricidade. Liderado pelo setor eltrico, o objetivo era
reduzir a necessidade de investimentos nesse setor devido grave crise
financeira. A CESP criou a AAE (Agncia para Aplicao de Energia),
onde foi preparada uma primeira proposta de racionalizao do uso final
de energia eltrica. Em 1985 foi criado o PROCEL (Programa Nacional
para Conservao de Eletricidade). Algumas empresas eltricas se
aparelharam para incentivar o uso racional pelos usurios. Mais
recentemente, o Estado da Bahia criou um projeto especial COGERBA que trabalha com o apoio da Comunicade Econmica Europia. Em
articulao com o PROCEL, o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) criou uma linha de crdito para financiar a
compra de equipamentos eficientes - PROEN, mas devido ao pequeno
interesse, foi fechada.
Um fator importante tem sido os preos da energia. Os nveis mdios de
preos da energia tem sido estabelecidos pelo Ministrio de Fazenda. O
critrio macroeconmico de curto prazo, geralmente tem predominado,
levando a distores significativas. O MME (Ministrio de Minas e
Energia) e seus dois organismos normativos - DNAEE e DNC -

determinam a estrutura detalhada de formao dos preos. Todos os

preos do petrleo, gs natural, lcool, eletricidade e carvo domsticos
so regulados. Isto mudou nos ltimos trs anos. Preos de eletricidade
para usurios finais variam de uma concessionria para outra, mas a
diferena ainda muito pequena; os preos devem ser informados ao
organismo normativo. Mais recentemente, os derivados de petrleo so
vendidos a preos de mercado, na ltima fase da cadeia de
comercializao; isso tambm se aplica ao lcool puro. Em geral, os
preos da energia no tm refletido o custo/valor da energia, nem
consideravam as externalidades. A formao de preos, inclusive muitas
transferncias de pagamentos, no tm sido transparentes. O efeito
potencial dos preos no comportamento dos consumidores tem sido
amortecido por anos de inflao alta e o alto custo do capital interno que
acompanha a inflao e tem sobrevivido at mesmo durante a era do
Real.
O poder de articulao do governo, que nunca grande, numa questo
multisetorial como a eficincia energtica, tem sido reduzido nos ltimos
anos. As reformas de "modernizao" da administrao do governo
Collor desmantelaram os papis clssicos do governo, tais como a
normatizao e a fiscalizao. Isto complica a criao de uma efetiva
poltica pblica. Afortunadamente este assunto foi reconsiderado desde
1995, principalmente no setor de eletricidade.
O MME, um lder natural das questes energticas, tem lutado contra a
inconsistncia aparente de ser uma agncia orientada do lado do
fornecimento tentando trabalhar com a poltica do lado da demanda.
Duas comisses federais receberam a responsabilidade com este
objetivo e para articular as aes entre as agncias governamentais:
uma a Comisso Nacional de Energia - CNE, um conselho
interministerial com representantes dos principais Ministrios. Reuniu-se
raramente e em momentos de crise. O segundo o Grupo Executivo de
Racionalizao Energtica - o GERE, uma entidade pluriministerial
liderada pelo Ministrio das Minas e Energia que reuniu-se em poucas
ocasies desde sua implementao.
Os agentes operacionais para as polticas governamentais estabelecidas
pelas entidades acima so o PROCEL, criado em 1985, e o CONPET, s
criado em 1992. Eles so administrados e financiados, respectivamente,
pela ELETROBRS e PETROBRS, duas "holdings" nacionais nos campos
de eletricidade e do petrleo. As duas agncias so atuantes e tm um
oramento combinado para o ano de 1997 de US$ 30 milhes (PROCEL,
US$25 milhes e CONPET, US$5 milhes), destinados a promover a
conservao do uso final da energia na sociedade. Este um valor muito
baixo, comparado aos investimentos do lado do fornecimento. As duas
agncias so inteiramente financiadas por suas empresas controladoras
e no tm autonomia oramentria ou administrativa. O PROCEL,
durante a administrao Collor, sofreu uma descontinuidade sria,
quando seus administradores sofreram presso para reduzir seus gastos

e o julgamento de que suas atividades no estavam consistentes com os

objetivos prioritrios da ELETROBRS.
As duas agncias so especializadas em derivados de petrleo e
eletricidade. No momento, ningum se preocupa com outras questes
importantes como aumentar a eficincia no uso da biomassa e incentivo
a cogerao. Como ocorreu em outros pases, o papel dos produtores
independentes de energia (PIE) no desenvolvimento da cogerao no
foi ainda bem compreendido. Nesta rea, a situao est mudando. As
regras bsicas tm se desenvolvido desde 1993 com importantes
reformas legislativas e a criao do SINTREL (Sistema Nacional de
Transmisso Eltrica), uma rede de transmisso eltrica que cria
condies para se fazer o comrcio de eletricidade e incentivando o
desenvolvimento da cogerao onde ela for economicamente possvel, e
com a legislao que reconhece o papel das PIE.
Diversas concessionrias de eletricidade tm programas de conservao
em suas reas de concesso. Estes programas sofreram algumas
descontinuidades nos incios dos anos 90, pois muitos dos projetos eram
patrocinados pelo PROCEL. As reformas estruturais bsicas que esto
acontecendo neste setor podem influenciar o planejamento futuro dos
programas das concessionrias.
O BNDES j disps de linhas de crdito especficas para conservao,
como mencionado. Apesar do fracasso de sua linha de crdito - PROEN,
a atitude de BNDES est a favor da conservao e encontram-se em
preparo novos esquemas de financiamento. O Decreto 1 040 reforou a
poltica de que os bancos oficiais tenham linhas de crdito especficas
para a conservao. Ele tambm determina que a avaliao destes
crditos seja articulada em conjunto com o PROCEL e o CONPET.
Infelizmente, at agora as aes neste setor lideradas pelo BNDES esto
faltando. Interesse emergentes no setor financeiro privado, esto
comeando a aparecer, mas necessrio esperar por aes reais.
Os governos estaduais desempenham um papel menor, com exceo
dos estados de So Paulo e Bahia, que criaram agncias especiais
destinadas eficincia energtica, como mencionado acima. Algumas
iniciativas como o boletim do SENDI, em Minas Gerais, no progrediram.
Os governos municipais geralmente tm um papel marginal, ainda que
importante. Muitos assuntos relevantes como cdigos de construo,
controle de trfego urbano e transporte coletivo so legislados a nvel
municipal. A cidade de Curitiba um exemplo muito interessante de
ao positiva. Embora conservao de energia no seja o objetivo
principal, foram alcanados resultados impressionantes nesta rea.
As universidades e centros de pesquisa tm desempenhado um
importante papel ao longo dos anos ao manter e transmitir a cultura da
conservao no Brasil. Esta no foi uma tarefa simples, uma vez que os
recursos disponveis eram poucos e irregulares. As instituies tiveram
que se adaptar a assuntos internacionalmente mais visveis,
principalmente aqueles diretamente associados s questes ambientais.

A produo de livros, programas de computadores e outras ferramentas

para reproduzir esta cultura muito pequena em relao magnitude
do assunto.
At a criao do INEE (Instituto Nacional de Eficincia Energtica) em
1992, no havia qualquer organizao privada sem fins lucrativos (ou
ONGs) tratando da eficincia energtica como prioridade maior. Este tipo
de ator apresenta vantagens na articulao de diversos interesses em
torno de um objetivo maior e comea a aparecer em todo o mundo. O
INEE foi formado por diversas pessoas de uma comunidade que emergiu
como resultado de programas ao longo dos anos no Brasil. Embora ainda
pequeno, bastante representativo desta comunidade, que hoje no
passa de poucas centenas de profissionais atuantes.
As indstrias brasileiras que produzem equipamentos eltricos tm
mostrado relativamente pouco interesse na eficincia e apenas quando
pressionadas pelo governo. Elas tem preparado, por exemplo, esquemas
para avaliar o consumo de combustvel nas condies brasileiras e
reduzi-lo de maneira programada. A indstria da iluminao
desenvolveu lmpadas incandescentes de alta eficincia . Entretanto,
elas foram retiradas do mercado aps trs anos. Em conjunto com o
PROCEL, a indstria de refrigeradores desenvolveu padres e selos de
eficincia. Em poucos anos, a eficincia dos refrigeradores subiu
abruptamente. O problema no fundamentalmente de origem
tecnolgica, porque alguns produtores brasileiros atendem ao mercado
internacional onde devem obedecer a padres mnimos de eficincia.
Algumas indstrias - por exemplo, produtoras de pequenos motores
eltricos e reatores - aumentaram sua competitividade econmica pela
reduo da qualidade dos materiais e portanto a eficincia des seus
produtos. A venda de ligas de ao silcio (usadas para reduzir perdas nos
transformadores e motores) diminuiu, indicando que esto sendo
vendidos equipamentos ineficientes. Algumas indstrias - j que agora
tm um mercado relativo para competir - gostariam de dispor de
padres mnimos, mas isto teria que ser imposto de fora. Considerando
tambm que esto sendo reduzidas as tarifas para importao, h um
risco de competio internacional predatria sem tais padres. Mesmo
assim, notvel o interesse crescente por motores eltricos
energticamente eficientes.
Embora no se possa afirmar que h um "lobby" explicito contra a
conservao, h uma prtica implcita. Muitas indstrias foram atradas
para o Brasil com a promessa de preos baixos de eletricidade. Seus
esforos relacionados energia concentram-se quase exclusivamente na
manuteno de preos baixos para a energia, freqentemente artificiais.
De uma forma geral, a maioria das indstrias resiste vigorosamente s
mudanas que possam afetar o custo inicial de seus produtos ou
regulamentar seu uso.
Um crculo vicioso de fatores, dificulta que qualquer ator em potencial
possa estabelecer uma poltica firme e positiva de eficincia energtica -

como consumidor ou como produtor de bens e servios relevantes. Estes

impedimentos, por seu turno, aumentam as barreiras entrada de
novos atores capazes de aproveitar mais foras de mercado em direo
eficincia - tais como Produtores Independentes de Energia - PIE e
Empresas de Servios de Conservao de Energia -ESCO.
O fato das barreiras estarem inter-relacionadas deve ser levado em
considerao no planejamento de novas estratgias. Entretanto, a
melhoria em um fator pode aumentar as condies para que outro tenha
efeito. Por exemplo, o acesso mais fcil informao e a estabilidade de
preos ajudam os consumidores a reagirem aos sinais dos preos. Um
crculo virtuoso pode emergir de um crculo vicioso. O desafio
complexo, entretanto, o momento propcio para dar incio a uma fase
mais vigorosa de implementao. H mais reconhecimento que a
eficincia energtica est ligada a questes-chaves de produtividade, ao
meio ambiente e freqentemente a eqidade social. importante o fato
de que o Presidente foi co-patrocinador de ampla proposta de leis de
eficincia energtica introduzida no Senado em 1990. Os efeitos a longo
prazo do plano de estabilizao macroeconmica ainda so incertos,
mas a estabilizao de preos e crescimento econmico devero
propiciar um clima favorvel para aumentar a eficincia energtica.
Conserve
Em 1981, o Governo decidiu estruturar um novo programa criando o
CONSERVE. Seu objetivo foi promover a conservao de energia de
qualquer fonte energtica, incentivar a substituio aos derivados do
petrleo por recursos de energia locais e o uso eficiente de energia na
indstria. A grande novidade deste programa foi a descentralizao com
o credenciamento de instituies e centros de pesquisas regionais, e o
acompanhamento dos resultados avaliados por associaes das
indstrias.
O uso de agentes regionais trouxeram bons resultados, dando agilidade
ao programa. Duas linhas de aes: - Conserve Industrial e Conserve
Tecnolgico - ofereciam atravs do CDI (Conselho de Desenvolvimento
Industrial) os incentivos fiscais s indstrias que implantassem as
propostas indicadas pelas auditorias energticas. O BNDES ficou
responsvel pelo sistema de financiamento de compra de equipamentos
e a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP pelos projetos de
pesquisas.
Para medir o sucesso do CONSERVE necessrio comparar o consumo
de energia no setor industrial durante o perodo 1979 a 1985. Mais
precisamente, o consumo dos derivados de petrleo recuou 59% (veja
Tabela 1).
TABELA 1
Reduo no Consumo dos Derivados de Petrleo no Setor
Industrial no Perodo 1979-1985.

Indstrias

1979

1985

Reduo

Cimento

2.315 ktep

83 ktep

96%

Papel e Celulose

1.091 ktep

352 ktep

68%

Alimentos / Bebidas

1.491 ktep

568 ktep

62%

Ferro-gusa / Ao

1.169 ktep

471 ktep

60%

817 ktep

362 ktep

56%

3.090 ktep

1.423 ktep

54%

895 ktep

549 ktep

49%

2.135 ktep

1.543 ktep

28%

13.003 ktep

5.351 ktep

59%

Cermica

Outras

Minerao/Pelotizao

Produtos qumicos

TOTAL

FONTE: Balano Energtico Nacional, 1997, anexo F.10-16,

Esses resultados embora significativos no foram obtidos apenas pelo Programa de

Mobilizao de Energia lanado (1979) e pelo Conserve (1985). A indicao de apenas
21% sendo resultado destas aes. Sabendo que foram investidos US$ 286.4 milhes e
supondo que o total do investimento foi corretamente alocado ao plano de conservao,
obtemos que o custo por tep economizado foi de US$ 177,00. Este resultado bem
satisfatrio para este programa de conservao(de derivados de petrleo na indstria).
Apesar dessas vantagens e da inovao tecnolgico em grandes setores da indstria
nacional provocadas pelo Conserve, suas conseqncias foram perdulrias para outras
fontes de energia, principalmente eletricidade: aumento de 41% no perodo do Conserve
(68 TWh em 1981 e 96 TWh em 1985) neste caso com a substituio - e implantao - de
indstrias energvoras a tarifas subsidiadas, principalmente o programa da eletrotermia.
Outro fato que demonstra os resultados negativos deste programa de substituio de
petrleo por outras fontes de energia foi a variao da eficincia energtica na indstria
durante aquele perodo (veja Figura 1).
FIGURA 1
CONSERVE - Eficincia Energtica (tep/PIB) nas Indstrias (1981-85)

FONTE: Balano Energtico Nacional, 1996, pg. 83

Para todos os sub-setores da indstria podemos notar a diminuio do valor relativo da

eficincia energtica (tep/PIB)-isto , a quantidade de energia consumida para o mesmo
agregado econmico foi aumentando ao longo do tempo. Por outro lado, em termos de
impacto ambiental, houveram ganhos nas emisses de CO2 aps a implantao do programa
Conserve (veja Tabela 2).
Conclumos que apesar do sucesso na reduo no uso leo combustvel como fonte
energtica no processo industrial, a sua substituio, principalmente pelo coque do carvo
mineral e da lenha, resultaram num grande aumento na emisso de CO2 pelo setor industrial
em forma de carbono -3.21 MtC.
Tabela 2
CONSERVE - Emisso de Carbono atravs do Setor Industrial (1981-1985)
Ano

1981

1985

Variao

Fator de
converso

Emisso de
carbono

ktep

kgC/tep *

tC

Gs natural
326

583

257

691

177.587

827

1.481

654

1.166

762.564

3.805

6.276

2.471

942

2.327.682

5.004

4.924

-80

Carvo mineral

Lenha

Bagao de cana

Outros renovveis
752

1.151

399

432

250

-182

913

-166.166

9.518

5.351

-4.167

954

-3.975.318

170

153

-17

777

-13.209

45

-45

904

-40.680

134

81

-53

881

-46.693

413

756

343

904

310.072

63

83

20

913

18.260

2.609

4.843

2.234

1.333

2.977.922

19.626

27.909

8.283

3.053

5.113

2.060

313

644.780

661

921

260

904

235.040

53

56

904

2.712

47.491

59.931

12.440

leo diesel

leo combustvel

GLP

Nafta

Querosene

Gs de coqueria

Gs canalizado

Coque CM

Eletricidade

Carvo Vegetal

Outras / Petrleo

Outras / Alcatro

Total
-

3.214.553

NOTAS: Consumo Relativo em tep dividido pelo indicador econmico do setor (PNB Industrial), Balano Energtico
Estado do Rio
de Janeiro,
1980-95, pg. 176,
FONTE: Balano Energtico Nacional, 1997, pg. 55.

CONPET
Aps o contrachoque do petrleo - meados dos anos 80 - , diramos que no houve
nenhuma ao governamental voltada diminuio no consumo dos derivados de petrleo.
A preocupao maior era aumentar a produo interna de petrleo(tecnologia "off-shore") e
a reduo no consumo dos derivados por etanol (puro e/ou misturado com gasolina). Em
1985 foi criado o PROCEL, programa totalmente voltado para o setor eltrico.
Em meados de 1991 foi lanado o Programa nacional para o uso racional de derivados de
petrleo e gs natural - CONPET. Ele envolve orgos governamentais e privados sendo
chefiado pelo diretor do Departamento Nacional de Desenvolvimento de Energia-DNDE e
assistido por um representante indicado pelo Departamento Nacional de CombustveisDNC, ambos subordinados ao Ministrio de Minas e Energia-MME, do Ministrio dos

Transportes-MT, da Secretaria de Cincias e Tecnologia-SCT, do Ministrio da Indstria e

Comrcio-MIC, da Confederao Nacional da Indstria-CNI e da Confederao Nacional
dos Transportes-CNT. Um diretor da Petrobrs o secretrio executivo, fica a sede do
programa.
A meta do CONPET atingir um ganho de 25% de eficincia energtica no uso dos
derivados de petrleo e de gs natural, durante 20 anos. Os objetivos principais so:
1. identificao das reas crticas para a fornecimento de derivados de petrleo e de gs
natural;
2. desenvolvimento e transferncia de novas tecnologias em energia eficiente;
3. acompanhamento das indstrias intensivas em energia;
4. intermediar os impactos das aes;
e,
5. estimular a conscintizao pblica com respeito ao uso racional de derivados de
petrleo e de gs natural.
Com medidas de curto prazo, simples e de baixo custo, se prev uma economia de US$1
bilhes / ano em despesas de energia quando completamente implantadas. Estudos
mostraram que smente atravs de melhor administrao, o consumo de leo diesel pode
ser reduzido em 13% num prazo de 5 anos, comparado com o cenrio atual;
correspondendo a 50.000 barris/dia, significando uma economia de US$ 0.5 bilho / ano.
O esforo para induzir ao uso eficiente de energia est baseado em aes junto ao sistema
educacional, normas tcnicas, regulao dos sistemas de produo e uso de
hidrocarbonetos, alm de estmulos econmicos e financeiros dirigidos para o setor de
transportes. Os principais projetos desenvolvidos pelo CONPET so discutidos abaixo.
Setor de Transportes
Fixao de ndices de eficincia de energia em frotas de nibus e caminhes. Projetos
demonstrativos e de disseminao para monitorao do uso de combustveis, manuteno
de veculos, treinamento de motoristas, implementao de novas tecnologias projetadas
para aumentar a eficincia do uso de combustveis. Desenvolvimento de metodologia para
o gerenciamento do leo combustvel em transporte pblico das cidades e na carga
interurbana com a instalao de posto de gasolina e servios capazes de oferecer servios
de eficincia energtica, especialmente para motoristas de caminho.
Setores Residenciais e Comerciais
Reviso de normas tcnicas sobre a performance de equipamentos consumidores de gs
canalizado (foges e aquecedores de gua). Um programa de etiquetagem foi preparado em
parceria com os fabricantes destes equipamentos. Estima-se uma economia de 10% do total
de consumo atual, quando tambm equipamentos operacionais sero substitudos pelos
etiquetados - isto equivalente a 17.000 barris dirios (um milho de metros cbicos
anuais). Foi criado tambm o selo de eficincia energtica e etiquetagem de foges e
aquecedores de gua gs, com prmios anuais aos equipamentos mais performantes em
termos de eficincia energtica.
Setor Industrial
esperada a difuso de idias de conservao de energia e aes no setor industrial com o
treinamento apropriado de professores e distribuio de na indstria, com a capacitao de
professores e distribuio de material didtico atravs do j estabelecido curso para
trabalhadores industriais do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - (SENAI).
Estudos mostraram uma reduo significante no consumo de energia dentro das instalaes
da PETROBRS com informao e conscientizao transferidas aos seus empregados no

contexto de um programa de treinamento em conservao de energia. Informao e

treinamento aos empregados inclue cogerao de energia em todos os locais de operao da
PETROBRS (refinarias de petrleo, instalaes industriais, fbricas de fertilizantes e
locais de explorao de petrleo e gs natural).
Gerao de Energia Eltrica
O principal projeto o aumento da eficincia energtica das termoeltricas localizadas na
regio do Amazonas e substituio do derivado de petrleo por gs natural da Bacia de
Uruc. esperado uma economia anual de 240.000 t/ano de leo combustvel e 185.000
t/ano de leo diesel, respectivamente.
O CONPET uma vez completamente ativado, em conjunto com o PROCEL representando
esforos nacionais em conservao de energia, o programa nacional mais importante para
intervir no volume de emisses de poluentes com impactos locais e globais. Pensando nisto,
o CONPET administra projetos em: explorao, armazenamento e uso de derivado de
petrleo, principalmente gasolina e leo diesel. Em particular, est envolvido com poucas
iniciativas estaduais que esto relacionadas com programas para limitar a emisso dos
motores de veculos e de usinas termoeltricas. Alm disso, a difuso do sinergismo entre
energia-meio ambiente regularmente incentivada por informao distribuda em cursos
tcnicos e em escolas primrias.
Agindo diretamente em cima do setor de transportes - que responsvel por mais da
metade do consumo de derivados de petrleo total no pas - o CONPET tm o potencial para
restringir as emisses de gases nos setores de transporte de passageiros e de carga. No
obstante, as atividades do CONPET no so bem difundidas no pas, exceto no setor de
transporte de cargas, como resultado de servios de eficincia energtica prestados em
postos de gasolina das estradas.
PROCEL
O objetivo do Procel promover a racionalizao da produo de energia eltrica como
consequncia da maior eficincia, proporcionando o mesmo servio com menor consumo
de energia, eliminando os desperdcios e assegurando a reduo global de investimentos e
custos para o pas no setor eltrico.
Desenvolvimento de Programas do PROCEL
O programa teve duas fases distintas desde seu inicio em Dezembro de 1985. A primeira
fase ocorreu no perodo 1986-1992. Neste perodo o PROCEL investiu aproximadamente
US$ 24 milhes em programas de conservao de eletricidade no uso final. Estimou-se que
no final deste perodo o investimento resultou em economias de aproximadamente 1200
GWh por ano. Isto , equivalente eletricidade fornecida por uma hidreltrica de 200 MW
de capacidade, com um investimento evitado de US$ 400 milhes (baseado num custo
mdio de US$ 2000 por kW para gerao, transmisso e distribuio).
Apesar desse resultado favorvel, o PROCEL sofreu uma descontinuidade sria no incio
dos anos 90. O escalo superior da ELETROBRS deu uma baixa prioridade ao programa.
Recursos financeiros para o PROCEL foram cortados dentro do contexto da crise financeira
e institucional.
Em 1993 o PROCEL comeou a ser reativado atravs de recursos financeiros e novas
lideranas comprometidas com os objetivos da organizao. Alguns fatos relevantes para a
reativao do PROCEL foram:

Lei No. 8631 de 04/03/92, criando a RGR - Reserva Global de Reverso e

designando a distribuio de recursos especficos para investimento em conservao
de energia. Isto criou uma fonte de recursos para as atividades do PROCEL.

Implementao de um Acordo de Cooperao com o UNDP de US$ 3,6 milhes

durante trs anos, com o propsito de definir e acompanhar os objetivos do
PROCEL pela implementao de projetos piloto prioritrio, a reestruturao de
processos e procedimentos administrativos, melhorias de capacitao, e treinamento
de recursos humanos.

Execuo de uma avaliao institucional, administrativa e tcnica do PROCEL.

Criao do pacote de poltica de 09/12/93, que incluiu a Campanha Nacional contra

o Desperdcio do Governo Federal,;

A criao e operacionalizao do Comit de aplicao de recursos da RGR para

projetos referentes exclusivamente conservao de eletricidade;

reas de Programas
O PROCEL, junto com concessionrias locais e estaduais e outras parcerias, desenvolveu
uma srie de linhas de aes para complementar o custo realista da eletricidade. Estas aes
so discutidas abaixo em diversas categorias resumindo a razo delas e a experincia.
. Desenvolvimento de tecnologia
. Testes, Etiquetagem e Padres
. Legislao
. Financiamento
. Marketing e Informao
. Educao e Treinamento
Tecnologia
Desenvolvimento de tecnologia e demonstrao tem sido e continua a ser uma das maiores
contribuies do PROCEL. O PROCEL trabalhou com um amplo espectro de instituies
de pesquisa, como tambm com os fabricantes para ajudar a desenvolver novos e melhores
produtos consumidores de eletricidade como tambm tecnologias para a reduo de perdas
em vrias reas do setor de suprimento de eletricidade.
Na rea de motores e sistemas para motores, o PROCEL patrocinou projetos para ajudar os
fabricantes a projetar motores melhores e tambm melhorar materiais importantes usados
em motores. O PROCEL tambm demonstrou o uso de variadores de velocidade em
motores e analisou o desempenho deles no campo. Outros projetos importantes do
PROCEL relacionados a motores (por exemplo, teste, etiquetagem, e bancos de dados) so
mencionados abaixo.
Na rea de iluminao, o PROCEL ajudou a desenvolver e demonstrar vrias tecnologias
eficientes em energia, inclusive componentes importantes para luminrias de sdio de alta
presso, reatores mais eficientes para luminrias fluorescentes e luminrias de alta
eficincia.

O PROCEL tambm apoiou o desenvolvimento de algumas tecnologias valiosas e mtodos

para reduzir as perdas em produo e suprimento de eletricidade. Um desses mtodos o
processo para melhorar o desempenho do sistema refrigerador que foi implementado com
sucesso na hidroeltrica de Balbina e est sendo adotado agora em outras usinas. Um
medidor de ampre-hora residencial barato outra proviso interessante que se
desenvolveu com o avano tecnolgico apoiado pelo PROCEL. O PROCEL espera que este
medidor inovador seja fabricado e comercializado no Brasil em um futuro prximo.
Teste, Etiquetagem e Padres
Desde o seu comeo, o PROCEL trabalhou com os fabricantes de produtos e instituies de
pesquisa (principalmente CEPEL) para desenvolver padres voluntrios, procedimentos
para testes, com o propsito de desenvolver programa de testes e etiquetagem e de sua
difuso para a sociedade.
A primeira iniciativa nos anos oitenta foi com refrigeradores. Um programa de testes foi
iniciado em 1986 no CEPEL, que ajudou alcanar uma reduo mdia de cerca de 10% no
consumo de energia dos refrigeradores novos fabricados no Brasil. Em 1994, um novo
acordo foi elaborado para melhorar a eficincia mdia de refrigeradores e congeladores em
mais 10%. Os padres voluntrios novos especificam o uso mximo de eletricidade como
uma funo de volume de refrigerador/congelador e seguem os procedimentos para padres
no EUA. No incio do acordo, aproximadamente metade dos modelos que eram produzidos
no satisfaziam os padres voluntrios. Progresso significante foi feito pelos fabricantes
para obedecer estes padres voluntrios, particularmente com respeito refrigeradores de
uma porta.
Outra iniciativa ao longo desta linha foi implantada em 1993 com fabricantes de reatores
eletromagnticos para luminrias fluorescentes. Foi assinado um acordo que resultou numa
melhoria de 10% na eficincia mdia. Porm, uma anlise dos reatores produzidos em 1995
demonstrou que enquanto a eficincia da maioria dos modelos tinha aumentado, a potncia
dos mesmos tambm tinha aumentado e resultado em pequena economia de energia. O
PROCEL espera solucionar este problema e alcanar poupanas de energia significantes,
atravs de discusso adicional e negociao com fabricantes. Tambm, um padro
obrigatrio (norma) que incluir nveis mnimos de eficincia para reatores vendidos no
Brasil est sendo desenvolvido.
O PROCEL tambm patrocinou o desenvolvimento de um programa de testes e
etiquetagem para grandes motores de induo e para condicionadores de ar de janela. A
etiquetagem comeou para ambos os produtos no final de 1996. Tambm, adotando
procedimentos uniformes de teste e etiquetagem de produto, o PROCEL construiu
fundamentos para discusso de padres de eficincia voluntrios ou mesmo mandatorios
para estes produtos.
Legislao
O governo Federal, com encorajamento do PROCEL, deu vrios passos importantes para
mudar o contexto de regulamentao:
Decreto do DNAEE estabelece que se o consumidor reduz a carga por medidas de
eficincia, a concessionria local tambm pode reduzir seu contrato de demanda de
uma maneira oportuna. Como a legislao no estabeleceu o mesmo tratamento na
relao entre as distribuidoras de eletricidade e os supridores delas, estes ltimos
resistiram a mudar os contratos.

A promulgao do Decreto 730/94 do DNAEE que permite a incorporao dos

investimentos e gastos em eficincia energtica e no custo de servios das
concessionrias (i.e. tarifas). At ento, as concessionrias no podiam incluir
investimentos de eficincia no uso final na tarifa bsica, ou cobrar os clientes por
qualquer servio exceto fornecimento de eletricidade.

A publicao do Decreto 740/94 do DNAEE, relativo a implementao

experimental da tarifa amarela (diferenciao do custo da eletricidade conforme a
hora do dia) em baixa voltagem e a implementao de projeto piloto da CEMIG e
CELPE.

Financiamento
Uma forma importante de se estimular o financiamento no Brasil atravs de emprestimos
de bancos de desenvolvimento, principalmente o BNDES. Experincias anteriores do
BNDES para projetos de eficincia energtica no tiveram muito xito. Isto foi devido a
falta de capacidade do BNDES para processar projetos pequenos. Financiar projetos de
eficincia de pequeno porte normalmente requer a intermediao de bancos que agem como
agentes para o BNDES. Tambm, h escassez de bons projetos apresentados ao BNDES.
O BNDES, a partir desta experincia, aprovou um novo programa para pequenos
emprstimos que, apesar de no ser especificamente dedicado energia, conveniente para
este tipo de projeto. O setor no banco para anlise e aprovao de emprstimos para
eficincia foi movido da diviso de infra-estrutura - que orientada para grandes projetos para a diviso ambiental. O BNDES est comeando a incorporar critrios de eficincia
energtica na sua avaliao de grandes projetos, em geral. Considerando que muitos destes
investimentos podem ter conseqncias estruturais importantes para consumo de energia
futuro, este um passo importante.
Outra fonte importante de financiamento so as concessionrias, especialmente as de
distribuio. Atualmente a maior parte delas pertencem ao setor pblico, mas a participao
de empresas privadas est crescendo. Nos ltimos dois anos, o PROCEL teve sucesso em
direcionar recursos da RGR do setor energtico para projetos de eficincia, embora grande
parte dos recursos foram usados at agora para reduo de perda do lado do suprimento.
Em meados de 1996, por exemplo, o comit que dirige a RGR aprovou financiamentos de
US$ 39 milhes em eficincia de energia para projetos em 1996-97.
Marketing e Informao
Fazer auditorias energticas industriais uma rea tradicional de atividade para o PROCEL
que trabalha junto com concessionrias locais e firmas privadas. Em particular, o PROCEL
desenvolveu um programa de computador amplamente usado, conhecido como modelo
MARK IV. O PROCEL patrocinou milhares de auditorias diretas desde seu inicio, e
provavelmente um grande nmero de auditorias indiretas pela disseminao deste modelo e
treinamento de auditores. Infelizmente, houve relativamente pequeno acompanhamento
para determinar que aes os empresrios tomaram aps receber a auditoria, embora o
PROCEL esteja tentando remediar esta deficincia agora. Tambm, o PROCEL est
trabalhando em uma verso mais amigvel do modelo MARK IV.
O PROCEL patrocinou vrios projetos de informao na rea de sistemas para motor,
inclusive estudos do nvel de prticas ineficientes como superdimensionamento, adoo de
testes padres de eficincia de motores e desenvolvimento de bancos de dados, programas

de computador, e orientaes para ajudar as indstrias a aumentar a eficincia de sistemas

para motor. Etiquetagem de eficincia comeou com motores de induo de 1-200 hp em
1996. Tambm, o selo de conformidade do PROCEL foi dado ao motor padro eficiente
mais vendido, comeando em 1995.
Finalmente, o PROCEL comeou a reconhecer e prover prmios anuais para os produtos
mais eficientes produzidos no Brasil em uma variedade de categorias inclusive
refrigeradores, condicionadores de ar e motores. Tambm, o PROCEL est reconhecendo
companhias com excelncia se melhorarem a eficincia nas suas instalaes e edifcios.
Estes esforos esto chamando a ateno para a eficincia energtica que influencia
produtos at certo ponto. Por exemplo, foram introduzidos produtos de alta performance no
mercado, em recentes anos em paralelo com o inicio desta premiao.
Educao e Treinamento
O PROCEL est implantando, atualmente, uma nova estratgia de ao na rea de
educao, projetando alcanar os estudantes da escola primria at a universidade em todo
o pas, atravs de acordos, j assinados, com instituies educacionais (MEC, CRUB,
SENAI, SENAC) e as Secretarias Estaduais e Municipais do Rio de Janeiro. No Rio de
Janeiro, o projeto piloto visando treinar 50 professores est em andamento. O conceito
bsico desta nova aproximao introduzir educao em eficincia energtica como parte
de cursos ambientais a todos os nveis.
O PROCEL tambm est distribuindo materiais educacionais para escolas de arquitetura e
para cursos de engenharia eltrica; tambm existem projetos de acompanhamento para
avaliar o impacto e refinar estes esforos.
Alm disto, o PROCEL est patrocinando vrios cursos para profissionais em eficincia
energtica, incluindo avaliao e projeto de programa GLD (Gerenciamento pelo lado da
demanda), cursos para funcionrios de concessionrias para reduo de perdas no lado do
suprimento e cursos para formao de ESCOs para empresas de engenharia e outras partes
interessadas. Atualmente, alguns destes cursos esto sendo preparados e apresentados em
nome do PROCEL por um contratado da USAID.
Resultados
Com um investimento total de US$ 24 milhes mais os pagamentos dos salrios de pessoal,
durante o perodo de 1986-1993 a estimativa de economia total de energia foi de 1200
GWh/ano em 1993, evitando a instalao da gerao de 200 MW (Tabela 3).
Em 1994, o oramento total do PROCEL foi aumentado para aproximadamente US$ 10
milhes. As economias obtidas foram de 294 GWh por ano, como mostra a Tabela 4.
Aproximadamente 60% resultaram de melhorias da eficincia de lmpadas, 25% da
instalao de medidores em residncias que previamente no dispunham de medidores, e
13% de vrios programas desenvolvidos pelas concessionrias.
Em 1995, o oramento aumentou para aproximadamente US$ 28.7 milhes: US$ 7 milhes
para atividades internas e vrios projetos desenvolvidos a fundo perdido e US$ 21.7
milhes para financiamentos com baixo custo atravs da RGR.. Uma grande poro de
recursos de 1995 foram gastos na instalao de medidores e reduo de perdas em projetos
de transmisso e distribuio, mas muitos projetos de uso final foram iniciados e
expandidos. As economias de energia em 1995 foram estimadas em 724 GWh por ano,
comparadas ao objetivo de 894 GWh.
Em 1996, a meta do PROCEL era obter economias de eletricidade de 2400 GWh por ano.
Aproximadamente 620 GWh eram assegurados pela liberao de recursos da RGR num
montante de R$ 40 milhes. O custo estimado das economias na segunda fase de R$

10/MWh. Em 1995-96 especial ateno foi dada a eficincia no uso final e reduo da
demanda de pico, em regies com sistemas de transmisso e distribuio sobrecarregados.
Por exemplo, novos programas de eficincia energtica foram iniciados em Fortaleza,
Manaus e parte do estado da Bahia. Da mesma forma, o PROCEL cooperou com alguns e
destinou fundos a outros projetos em So Paulo, onde os esforos em conservao de
energia esto se expandido. Enquanto uma parcela significativa dos recursos do PROCEL
continua a ser dedicada a projetos do lado do suprimento, tais como a instalao de
medidores, a parcela dedicada a conservao est crescendo.
TABELA 3
Estimativa do Programa de Conservao de Eletricidade no Perodo 1986-1993
Projeto ou Tecnologia

Nmero de
equipamentos Economia mdia
por unidade de
(mil)
equipamento
(kWh/ano)

Poupanas de
eletricidade em
1992
(GWh)

Refrigeradores e congeladores
6.000

65

390

2.000

18

36

Luminrias fluorescentes compactasCPL

800

100

80

Iluminao pblica

500

300

150

-Lmpadas de vapor de mercrio

100

410

41

100

380

38

45.000

315

Luminrias fluorescentes

-Lmpadas de vapor de sdio

Indstria e Comrcio
-Lmpadas de vapor de sdio
Controladores de velocidade variveis
Auditorias de energia
-

100

Total
1.150
NOTA: Resultados calculados de conservao de eletricidade.
FONTE: ARAJO J. L. e al, Uso de energia Racional no Brasil: polticas, programas,
resultados - relatrio Final. Rio de Janeiro,
UFRJ/IE, 1992,

A Tabela 4 resume resultados de eficincia de eletricidade obtidos desde o incio do

PROCEL at 1996.
TABELA 4
Resultados Anuais no Perodo 1986 - 1995 e Expectativas para 1996
1986 a 1993

1994

1995

1996 *

Investimentos (milhes de R $)

24,0

9,5

28,7

50,0

Energia economizada (GWh/ano)

1.200

294

724

2.400

Potncia Instalada evitada (MW)

200

60

147

490

Investimento evitado (Milhes de R $)

400

120

294

980

Relao Custo / Benefcio

1/17

1/12,6

1/10,2

1/19,6

NOTA: Expectativas

Concessionrias de So Paulo
Aes de conservao de energia esto sendo implantadas no estado de So Paulo desde
1985, atravs da Agncia para Aplicao de Energia (AAE) bem como pelas
concessionrias CESP, ELETROPAULO, CPFL e COMGAS.
A AAE recebe recursos financeiros e pessoal das concessionrias acima listadas e tem o
propsito de coordenar o programa de eficincia energtica no estado de So Paulo. As
concessionrias participam no programa coordenado pela AAE mas tambm executam
aes prprias, geralmente, atravs dos departamentos de distribuio.
Entretanto, uma quantificao dos resultados obtidos nos esforos de conservao de
energia, no disponvel. Uma srie de aes implementadas fornecem resultados que so
difceis de medir. Algumas delas so:
o

Programa Estadual para o Uso Racional de Energia. - Seu propsito

medir e acompanhar o consumo de energia em todos os prdios pblicos e
fornecer recomendaes de como controlar o consumo.

Educao de Estudantes nas Escolas de 1 e 2 Graus Sobre Eficincia

Energtica. - Este programa foi estabelecido no final dos anos 80 com o
propsito de educar estudantes e treinar professores para evitarem o uso
exagerado de energia.

Treinamento de Vrias Categorias de Profissionais no Uso Eficiente de

Energia. - Vrios cursos e reunies de trabalho ocorreram anualmente com
o propsito de treinar especialistas em marketing e tcnicos em atividades
industriais e comerciais envolvidos com o gerenciamento de energia.

Estimulo s Atividades das ESCOs (Empresas de Servios de

Conservao de Energia). - bastante aceito que empresas tipo ESCOs so
parceiros importantes para a difuso de tecnologias energeticamente
eficientes.

Outras atividades como a implementao de projetos para reduzir o consumo de energia

tambm ocorrem, porm em menor intensidade. A escassez de recursos tem limitado a ao
a pequenos projetos de demonstrao, tais como: melhorias da iluminao em escolas
pblicas e em estaes de Metr, instalao de painis solares para aquecimento de gua
em residencias, uso do gs natural na substituio de gua quente em residncias de baixa
renda.
Com relao s aes de iniciativa prpria das concessionrias, a ELETROPAULO e a
CESP tm sido atuantes na compra e instalao de luminrias pblicas com lmpadas de
vapor de sdio em razovel quantidade. A CPFL tm promovido intensamente o uso de
lmpadas compactas fluorescentes (LFC) junto a seus consumidores.
Outras Concessionrias
A CEMIG (Centrais Eltricas de Minas Gerais) uma concessionria pblica do estado de
Minas Gerais. A CEMIG tem aumentado o seu interesse em eficincia energtica nos
ltimos anos. A maior parte das aes ocorreu numa rea rural pobre onde a instalao da
rede muito custosa (Vale de Jequitinhonha). Nesta rea a CEMIG subsidiou o uso de
lmpadas LFC e a instalao de limitadores de corrente para evitar grandes consumos
residenciais durante o horrio de pico. A CEMIG tambm foi a pioneira na instalao de
medidores sazonais nas residncias, com o propsito de desincentivar o consumo durante as
horas de pico atravs de um sobre-preo na eletricidade consumida nesse horrio. Este
programa, chamado de Tarifa Amarela est sendo implantado em outras concessionrias.
A COELCE (Companhia Eltrica do Cear) nos ltimos 2 anos demonstrou interesse em
aes de conservao de energia e est presentemente envolvida num grande programa de
estmulo ao uso de lmpadas LFC.
A ELETRONORTE interessou-se pela eficincia energtica devido s dificuldades em
fornecer eletricidade para o mercado crescente da cidade de Manaus. Para controlar a
demanda, um projeto piloto para a venda de refrigeradores eficientes foi executado
recentemente.
A COELBA (Companhia Eltrica da Bahia) e a COPEL (Companhia Eltrica do Paran)
nos ltimos cinco anos tm sido ativas em aes de projetos de demonstrao executados
com interesse social no setor residencial e de iluminao pblica.

Situao Atual

PROCEL / Banco Mundial

Trata-se de um financiamento do Banco Mundial de US$ 150 milhes e
um auxlio financeiro de US$ 20 milhes, a serem desembolsados
durante quatro anos. Como contrapartida, a ELETROBRAS / PROCEL vai
desembolsar o equivalente a US$ 130 milhes.
O uso dos recursos fornecidos pelo Banco Mundial ser coordenado
tecnicamente pelo PROCEL. Os aspectos bancrios do financiamento
sero administratos pela ELETROBRAS. Os emprstimos sero usados
diretamente pela ELETROBRAS ou pelas concessionrias para aes
tanto no lado da demanda como no lado do suprimento. Mecanismos
sero tambm desenvolvidos para permitir emprstimos para
consumidores que implementarem aes de conservao de
eletricidade. O auxlio financeiro ser usado em medidas que objetivem
reduzir as imperfeies identificadas no mercado e as limitaes tais
como educao, padres, testes e etiquetagem, projetos pilotos de GLD,
pesquisas e avaliao do mercado, publicidade, treinamento,
seminrios, servios de consultoria e equipamentos de trabalho.
O uso do emprstimo est dividido em duas fases. Na primeira, US$ 74
milhes sero gastos em componentes de projetos j detalhados. Na
segunda fase, os recursos sero usados para componentes de projetos a
serem detalhados. O processo e critrio para seleo e preparao
destes componentes descrito nos itens seguintes.
Descrio do Projeto
Como agncia de financiamento para o Setor Eltrico e gerenciador dos
recursos da RGR - Reserva Global de Reverso, a ELETROBRAS tem uma
larga experincia na avaliao, financiamento, e acompanhamento
tcnico dos recursos financeiros de projetos. Essas atividades,
coordenadas pela Diretoria Financeira, tm o suporte da Diretoria de
Planejamento e Operao de Sistemas, atravs do Comit de Priorizao
de Financiamento dos recursos ELETROBRAS - FINEL, RGR / Energia e
RGR / Eletricidade Rural.

A razo para a solicitao de emprstimo ao Banco Mundial (e outros

agentes) o fornecimento de uma contrapartida dos fundos para o
programa RGR / Conservao de Energia, estabelecendo assim, um novo
Fundo de Recursos.
Objetivos
Os objetivos amplos deste esforo conjunto so a promoo da
conservao e uso eficiente da eletricidade no Brasil no lado do
suprimento (produo, transmisso e distribuio) e nas reas de uso
final, de forma a:
(1) diminuir os investimentos na expanso do suprimento de energia;
(2) reduzir os impactos negativos ao meio ambiente;
(3) aumentar o desempenho financeiro e competitivo das
concessionrias;
(4) reduzir o risco de falta de eletricidade e racionamento;
(5) melhorar o desempenho de equipamentos que usam eletricidade e
garantir economia ao consumidor; e
(6) promover mudanas nos hbitos do consumidor em relao ao
desperdcio de energia.
No contexto desta ampla estratgia, o objetivo primrio expandir e
fortalecer os programas de eficincia energtica dentro das
concessionrias de distribuio e organizaes do governo no Brasil.
Assim, aproximadamente 90% de todos os gastos durante a durao do
projeto esto reservados para investimentos em eficincia energtica
pelas concessionrias estaduais/locais ou organizaes estaduais outras
que a ELETROBRAS.
O segundo objetivo especfico prover recursos para as atividades
internas do PROCEL. Assim, o projeto ir confirmar uma larga variedade
de atividades do PROCEL na reas de educao, treinamento e
marketing (i.e. esforos promocionais), demonstrao e projeto piloto de
GLD a nvel estadual ou local, especializao de consultores nacionais e
estrangeiros, e ir facilitar o acesso a tecnologias, informao,
metodologias e tcnicas administrativas.
Os objetivos imediatos so os seguintes:
. desenvolver a competncia em projetos de eficincia energtica com
as concessionrias, criando assim uma alternativa estratgia
tradicional atravs da expanso dos servios de energia no Brasil;
. ajudar o PROCEL a atingir seus objetivos de economia de energia (kWh)
e de reduo da demanda de pico;
. promover a consolidao do PROCEL no curto e longo prazo;
. reforar o processo de descentralizao do setor eltrico e formar
parcerias duradouras com o setor privado;
. ajudar a obter, no decurso do Projeto, recursos adicionais de fontes
nacionais - bancos pblicos e privados, fabricantes de equipamentos e
concessionrias; e fortalecer o mercado para servios de consultoria e
engenharia em eficincia energtica.

Constituio do Fundo, Aplicao de Recursos, Fases

do Projeto e Riscos Financeiros.
a) Constituio
Um fundo de recursos ser criado com a ajuda do emprstimo do Banco
Mundial. Durante a durao do emprstimo, outras instituies devero
contribuir para o fundo, por exemplo, BNDES, bem como a ELETROBRAS
atravs da RGR.
b) Aplicao dos Recursos
O emprstimo do Banco Mundial ELETROBRAS / PROCEL indito. Pela
primeira vez, um emprstimo ser fornecido a um programa nacional de
eficincia energtica com uma larga gama de atividades, considerando
as peculiaridades inerentes do caso.
A Tabela 5 mostra os custos totais do Programa de Eficincia Energtica
e Conservao do Banco Mundial, incluindo os custos dos componentes
do Projeto, programas especiais, assistncia tcnica, contingncias de
preo e juros durante a construo. Contingncias fsicas e custos
diretos e indiretos j esto includas nos custos dos componentes do
Projeto.
. Gerenciamento do Suprimento
Estes so projetos das concessionrias envolvendo as seguintes aes:
aquisio de medidores, melhorias do desempenho dos
transformadores, reforma de linhas de distribuio, reforma de
subestaes, etc.
Estes projetos podem ser quantificados como tradicionais, pois as
concessionrias tm grande experincia na preparao dos mesmos. Os
dados necessrios so geralmente disponveis. As concessionrias sero
as beneficirias do emprstimo e sero nas suas prprias instalaes
que as atividades sero implementadas. As relaes com o banco, o
tempo de retorno e o fluxo de caixa podem ser rapidamente
especificados.
. Gerencimento pelo Lado da Demanda
Estes projetos tm o objetivo de economizar energia e melhorar a curva
de carga das concessionrias. Entretanto, as atividades planejadas
resultaro em melhorias da eficincia da energia consumida.
Isto constitui o carter no-convencional desse projeto. Experincia com
o gerenciamento do lado da demanda est se expandindo rapidamente
entre as concessionrias no Brasil.
TABELA 5
Projeto de Conservao de Energia do Banco Mundial
CUSTO TOTAL
Itens
US$ Milhes
A. Gerenciamento do Suprimento

65,0
- Reduo de perda
45,0
- Instalao de medidores
B. Gerenciamento da Demanda
45,0
- Iluminao pblica
15,0
- Edifcios pblicos
5,0
- Servios de saneamento
45,0
- Gerenciamento de carga
C. Projetos de Demonstrao e Especiais
3,0
- Educao
3,0
- Teste e etiquetagem / Padres
4,0
- Projeto Piloto de GLD
3,0
- Pesquisas e avaliao de Mercado
4,0
- Marketing
5,0
- ETAC
D. Assistncia Tcnica
3,0
- Treinamento
1,0
- Seminrios
4,0
- Servios de consultoria e equipamento de computao
Sub Total (A - D)

250

E. Contingncias

30,0

F. Juros durante a implantao

20,0

Sub Total (E - F)

50,0

TOTAL (A - F)

. Projetos de Demonstrao e Especiais

300,0

Os objetivos desses projetos incluem a instalao de projetos pilotos de demonstrao, a

continuao de projetos internos do PROCEL nas reas de educao, testes, etiquetagem,
padres, pesquisas e marketing que subsidiam os grandes investimentos em eficincia
energtica que sero feitos atravs dos recursos do Banco Mundial, o aumento do mercado
de financiamento para conservao e suporte para ESCOs no Brasil.
Alm dos benefcios diretos, esses projetos formaro a base para a definio de um
conjunto mais robusto de concessionrias e investimentos oficiais em eficincia na Fase 2
deste emprstimo.
. Assistncia Tcnica
As atividades nessas reas so previstas para garantir treinamento na preparao de
projetos, desenvolvimento e implementao, bem como nas reas prioritrias, tais como
avaliao de projetos, financiamento, GLD e perdas. Recursos fornecidos nessas reas
sero tambm usados para cofinanciar seminrios (incluindo um grande seminrio
internacional previsto para 1998) e para servios de consultoria relacionados com a
implementao deste financiamento.
Programa PROCEL
No total, calculamos que o PROCEL pode ser creditado pela economia de eletricidade ou
gerao eltrica adicional de aproximadamente 1.970 GWh/ano, como resultado de aes
realizadas em 1996 (Tabela 6). Com relao a aes cumulativas, o total de economia de
energia ou gerao adicional de cerca de 3.600 GWh/ano at 1996 (Tabela 7). Isso
equivale a aproximadamente 1,4 por cento do consumo de eletricidade no Brasil em 1996
(Geller et al, 1997a).
TABELA 6
Economia de Energia e Gerao Eltrica Adicional
Resultantes de Aes do PROCEL em 1996
REA DO PROJETO
GWh/ano

PORCENTAGEM PORCENTAGEM
DE ECONOMIA
GLOBAL
(%)

(%)

309

39

--

182

23

--

74

23

--

145

18

--

59

--

Refrigeradores e Congeladores
Iluminao
Motores
Medidores de Eletricidade
Auditorias, Estudos Setoriais

Educao
23

--

791

100

40

1.180

--

60

1.970

--

100

Subtotal de Economia de Energia

Melhorias na Usina
Total
FONTE : Geller et al, 1997a

TABELA 7
Economia de Energia e Gerao Eltrica Adicional em 1996
Resultantes das Aes Cumulativas do PROCEL
REA DO PROJETO
Gwh/ano

PORCENTAGEM PORCENTAGEM
DE ECONOMIA
GLOBAL
(%)

(%)

1.026

43

--

526

22

--

166

--

266

11

--

352

15

--

22

--

2.361

100

66

1.234

--

34

3.596

--

Refrigeradores e Congeladores
Iluminao
Motores
Medidores de Eletricidade
Auditorias, Estudos Setoriais e
Prmios
Educao
Subtotal de Economia de Energia
Melhorias na Usina
Total Global
100
FONTE: Geller et al, 1997

Considerando apenas projetos de eficincia energtica, ns calculamos que o PROCEL

pode ser creditado pela economia de eletricidade de cerca de 790 GWh/ano devido a aes
realizadas somente em 1996 e aproximadamente 2.360 GWh/ano de economia de energia
at 1996 com base em aes cumulativas, o que equivale a aproximadamente 0,9% do
consumo anual total de eletricidade em 1996. Com relao a aes cumulativas, cerca de
43% da economia se deve a refrigeradores e congeladores, 22% a iluminao mais
eficiente, 15% a auditorias, estudos setoriais, seminrios e prmios industriais, 11% a
instalao de medidores, 7% a projetos de motores e 1% a programas de educao.
A economia de eletricidade resultante das atividades do PROCEL tem aumentado muito
rpido (Figura 2). A estimativa de economia em 1996 53% maior do que a estimativa de
economia em 1995, considerando aes realizadas anualmente. Alm disso, a economia
resultante de aes realizadas em 1996 por volta de quatro vezes maior do que a
economia promovida por aes estimuladas pelo PROCEL em 1993. O aumento da
economia de eletricidade atribudo ao crescimento rpido do oramento do PROCEL, a
projetos e sua influncia ao longo dos ltimos quatro anos, bem como ao efeito cumulativo
do trabalho de mais de uma dcada em algumas reas (por exemplo, refrigeradores e
congeladores).
Qual a importncia desses resultados e o que representam para a nao? Primeiro, a
economia de energia de 3.600 GWh/ano e a produo adicional de eletricidade at 1996
suficiente para abastecer 1,8 milhes de casas com consumo nacional mdio de 170 kWh
por ms. Alternativamente, se essa quantidade de eletricidade fornecida a indstrias de
pequeno e mdio porte, seria suficiente para abastecer cerca de 3.000 novas fbricas com
300.000 trabalhadores, supondo que cada fbrica empregue 100 trabalhadores e consuma
12.000 kWh/ano/trabalhador em mdia.
Segundo, a economia de energia de 3.600 GWh/ano e a produo adicional de eletricidade
at 1996 equivale energia normalmente fornecida por cerca de 820 MW de capacidade
hidrulica no Brasil. Essa estimativa baseia-se em um fator de capacidade tpico de 56%
para hidreltricas (o prprio valor de 1995) e inclui 15%, em mdia, de perdas na
transmisso e distribuio para a parcela de economia de energia obtida pelo PROCEL (que
se d principalmente no nvel de baixa tenso).
FIGURA 2
Economia de Energia Resultante de Aes do PROCEL

Qual tem sido o custo dos esforos do PROCEL? Adotando um custo marginal mdio de
US$ 2000/kW instalados (incluindo gerao e investimentos em transmisso e distribuio)
as aes cumulativas estimuladas pelo PROCEL at 1996 j reduziram a necessidade de
investimentos no fornecimento de energia em cerca de US$ 1,6 bilhes. Considerando que
o PROCEL sozinho gastou por volta de US$ 67 milhes em eficincia energtica e projetos
afins durante 1986-96 (excluindo salrios de pessoal), o retorno total sobre as despesas do
PROCEL foi de aproximadamente 24:1. Do ponto de vista do setor eltrico, o PROCEL e
seus scios gastaram cerca de US$ 115 milhes em eficincia energtica e projetos
relacionados durante 1986-96. Assim, o retorno total foi de aproximadamente 14:1 do ponto
de vista do setor eltrico. Alm disso, essa relao est aumentando ao longo do tempo
medida que o aumento da economia de energia ultrapassa o aumento dos gastos com
programas.

 muito difcil avaliar o retorno do ponto de vista nacional (ou seja, considerando o
consumidor e os gastos das concesionrias com medidas de eficincia) porque o PROCEL
no tentou acompanhar os gastos do consumidor e porque a transformao do mercado est
ocorrendo em certo grau. Todavia, a relao custo/benefcio do ponto de vista nacional
certamente muito maior do que um, visto que a maioria das medidas de eficincia no Brasil
so altamente eficientes em relao aos custos (Geller 1991).
Programa CONPET
Para cumprir a sua meta com relao ao consumo de leo diesel, o CONPET est
desenvolvendo dois projetos: Siga-me e Economizar.
O Siga-me foi iniciado em 1995 com a cooperao de 71 postos de gasolina da
PETROBRS operando em grandes estradas. O Siga-me possibilita que os motoristas de
caminho submetam seus veculos a um teste de motor quando param no posto para
abastecer. O teste mede o grau de opacidade dos gases da descarga do veculo e o nvel
mdio de consumo. Alm disso, o motorista recebe folhetos explicativos sobre como
racionalizar o uso de leo diesel e tem a oportunidade de visualizar os procedimentos
corretos por meio de vdeos apresentados no posto. O projeto, de acordo com o CONPET,
pode gerar uma economia de combustvel de 15 a 20%, caso os motoristas se conscientizem
dos procedimentos corretos de direo e manuteno.
O Economizar foi estabelecido em 1997, por meio de um acordo com a Confederao
Nacional de Transportes CNT (uma associao privada de donos de frotas de caminho) e
o Instituto de Desenvolvimento de Assistncia Tcnica e Qualidade no Transporte - IDAQ
(um instituto privado envolvido com assistncia tcnica e qualidade no setor de transporte).
O programa baseia-se em visitas tcnicas a garagens de grandes empresas de caminho e
nibus usando um laboratrio mvel para medir o consumo e as emisses dos veculos
(naturais e da descarga), bem como verificar os procedimentos de gesto do uso dos
combustveis, a qualificao profissional dos motoristas e mecnicos e os procedimentos de
recebimento e armazenamento de leo diesel. O CONPET afirma que o consumo de leo
diesel diminuiu em 8% nos 15.000 nibus auditados. A meta final obter uma reduo de
13% no uso de combustvel e nas emisses das descargas.
O CONPET tambm est investindo em marketing para aumentar a conscientizao
pblica. Um concurso nacional foi estabelecido para identificar anualmente os melhores
esforos na rea de economia de combustvel por meio de um prmio nacional (Prmio
Nacional de Conservao e Uso Racional de Combustvel). Com a seleo de um grupo adhoc de especialistas e por meio de propaganda, esse concurso ficou bem conhecida. Com
mais campanhas publicitrias, a populao est se conscientizando da importncia de
economizar energia.
Exemplos de programas atuais
Desconto
Custos e benefcios de um programa de desconto das concessionrias para promover o
uso de lmpadas fluorescentes compactas LFCs em casas brasileiras
Os primeiros programas de desconto para iluminao residencial patrocinados por
concessionrias no Brasil foram feitos em trs cidades do estado de So Paulo e seguiram a
mesma estrutura: a mesma campanha publicitria, lmpadas, nmero e tipo de vendedores e
condies de participao.

Possveis consumidores residenciais nas trs cidades foram atingidos por campanhas
publicitrias idnticas quatro semanas antes do incio do programa em cada cidade. A
divulgao tambm continuou durante a execuo do programa em cada cidade. Os
consumidores receberam cupons de desconto por correio uma semana antes das vendas de
lmpadas comearem. O programa oferecia 13 tipos diferentes de lmpadas (LFC) que
podiam substituir as lmpadas incandescentes comuns de 60W e 100W. Em cada cidade um
supermercado e um revendedor varejista foram escolhidos para o uso dos cupons de
desconto pelos consumidores. Em cada cidade o maior supermercado e a loja de material
eltrico e iluminao mais procurada foram escolhidos. As lmpadas disponveis e os
preos so mostrados na Tabela 8. Em cada cidade o cupom recebido pelo consumidor
indicava o desconto oferecido para cada lmpada. As trs cidades tinham nveis de
descontos diferentes: Americana 30%, Marlia 60% e Franca 70%. O objetivo principal dos
nveis de desconto diferentes era testar a resposta do mercado em termos de vendas de LFC
(Jannuzzi e dos Santos, 1996).
FIGURA 3
A evoluo Diria da Venda de Lmpadas e Nveis de Desconto

NOTA: Os valores das vendas foram normalizados com base

em 1.000 residncias elegveis em cada cidade. Os nveis de
desconto afetam fortemente as vendas dirias de LFC,
especialmente durante os primeiros dias do programa. As
vendas de LFC terminaram quando o total de 10.000
unidades foi vendido em cada cidade.
TABELA 8
Principais Caractersticas das Lmpadas usadas nos Programas de Desconto
Custo
Watts

Tipo de reator

Potncia
substituda (W)

(US$)

1.
15

Eletrnico

60

38,89

18

Eletromagntico

60

22,04

20

Eletrnico

100

41,49

27

Eletromagntico

100

16,40

19

Eletrnico

60

29,84

22

Eletrnico

60

29,84

25

Eletromagntico

60

16,06

22

Eletrnico

100

29,84

27

Eletrnico

100

33,70

32

Eletrnico

100

35,00

15

Eletrnico

60

35,65

18

Eletromagntico

60

18,13

23

Eletrnico

100

35,65

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
NOTA: As potncias tabuladas incluem perdas no reator. Foram dados descontos sobre os
preos apresentados. Taxa de cmbio
utilizada: US$1,00 = R$ 0,82 (Janeiro de 1995).
FONTE: Jannuzzi e dos Santos, 1996.

Foi decidido como parte do programa que a concessionria limitaria as vendas de LFCs em
10.000 por cidade e que cada consumidor poderia comprar o mximo de 3 lmpadas. O
limite total de 30.000 foi ditado pela restrio do oramento do programa fixado pela
concessionria. O nmero de tipos de lmpadas e os preos foram definidos pela
concessionria e pelos trs fabricantes de lmpadas envolvidos nos programas. As lmpadas
foram escolhidas de acordo com os nveis de iluminao em relao s lmpadas
incandescentes a serem substitudas. Testes de luminosidade foram feitos para garantir que

os nveis de iluminao avaliados fossem atingidos. Os preos dos fabricantes de lmpadas

estavam abaixo dos que prevaleciam no mercado no perodo.

Resultados do Programa e Avaliao

Programas de desconto tm sido feitos por muitas concessionrias nos EUA e na Europa,
mas no havia informaes sobre como essa experincia poderia ser aplicada a
consumidores brasileiros, especialmente com relao a nveis de renda e informao sobre
tecnologias de iluminao. Os nveis de desconto parecem afetar fortemente a resposta
inicial em termos de vendas, como indicado na Figura 3. Tambm interessante notar que
os primeiros dias dos programas atraem muitos consumidores e que as vendas de lmpadas
caem bruscamente depois, independente do nvel de desconto.
A durao da campanha foi de um ms (mximo) ou at que 10.000 lmpadas fossem
vendidas, o que explica as baixas taxas de participao registradas. Os resultados mostram
que a velocidade das vendas aumenta com o nvel de desconto, ou seja, mais lmpadas so
vendidas diariamente com descontos maiores. Com o desconto de 30%, depois de 26 dias
as vendas do programa pararam, alcanando um total de apenas 5.700 lmpadas. Com o
desconto de 60%, 11.000 lmpadas foram vendidas em 17 dias. Com 70%, 10.050
lmpadas foram vendidas em 9 dias. Como tambm indicado na Figura 3, o nmero de
lmpadas vendidas nos primeiros dias tambm aumenta quando os descontos so maiores.
Uma anlise do resultado do programa em termos de vendas totais de lmpadas, nmero
mdio de lmpadas e potncia de LFC por residncia e outros dados pertinentes so
mostrados na Tabela 9.
Os nveis de desconto tambm afetam o nmero de lmpadas compradas por residncia.
Com o desconto de 70%, o limite de 3 lmpadas por consumidor foi quase sempre
alcanado. Ns tambm observamos uma mudana nos vrios produtos comprados com
preferncia para lmpadas mais caras (e mais eficientes). Nos trs nveis de desconto, os
dois tipos mais vendidos de lmpada foram as LFCs eletromagnticas mais baratas: uma
para substituir uma incandescente de 60W e outra para substituir uma de 100W. Isso indica
a influncia do custo da tecnologia na escolha dos consumidores.
A quantidade de energia economizada anualmente em cada cidade mostrada na Tabela 10
juntamente com a capacidade de pico evitada.
Do ponto de vista da concessionria, todos os programas compensam financeiramente,
mesmo com o desconto alto de 70%. Ns computamos os custos com os descontos, a
administrao do programa e a campanha publicitria, e custos variveis para avaliar o
custo da eletricidade economizada. O custo direto inclui a despesa da concessionria com
descontos e o custo total inclui todas as despesas incorridas na implementao do
programa. A Tabela 11 mostra os resultados do programa nos trs nveis de desconto. O
custo total do programa por kWh economizado fica mais prximo dos custos diretos nos
nveis mais altos de desconto devido maior venda de lmpadas (e conseqentemente,
maior economia) atingida nesses nveis. Como pode ser visto, o custo de eletricidade
conservada (CCE) para cada nvel de desconto mais baixo que o custo marginal de
fornecimento de eletricidade para os consumidores domsticos. Em nveis de desconto mais
altos, os custos totais do programa se aproximam do valor da tarifa residencial mdia.
Se ns consideramos as perdas de renda da concessionria, os programas trazem benefcios
at mesmo com o desconto de 70%. A renda lquida anual mdia por lmpada vendida de
US$ 2,22 para o programa com 30% de desconto e US$ 1,48 com 70% (Tabela 12). Esses

indicadores favorveis resultam principalmente da lacuna existente entre os custos

marginais do fornecimento de eletricidade para iluminao do setor residencial e a tarifa
mdia. As perdas de renda so distintas para cada cidade devido estruturas diferentes do
mercado residencial. Americana tem uma proporo mais alta de consumidores que pagam
tarifas mais altas, e tem uma tarifa mdia tambm mais alta, como mostra a Tabela 11.
O projeto-piloto de descontos reuniu informaes importantes sobre como as lmpadas
fluorescentes compactas caras so distribudas entre residncias com diferentes nveis de
consumo de eletricidade (e conseqentemente, diferentes nveis de renda). Como esperado,
foi constatado que quanto mais altos os nveis de consumo, mais lmpadas eram vendidas e
mais wattagem economizada. Visto que as taxas de eletricidade aumentam com os nveis de
consumo, isso tambm poderia afetar o desempenho econmico do programa do ponto de
vista da central eltrica.
A Figura 4 mostra que, para as trs cidades, a maioria dos consumidores possuem um
consumo mensal de 100 a 200 kWh/ms. Cerca de 60% das casas tm um consumo mensal
inferior a 200 kWh. A Figura 5 mostra as taxas de participao no programa de acordo com
os nveis de consumo de eletricidade, e pode ser observado que h uma concentrao de
LFCs comercializadas pelo programa entre os nveis de consumo mais altos.
O nmero mdio de lmpadas compradas sobe com o aumento dos nveis de consumo. Os
consumidores participantes na categoria 51-100 kWh/ms compraram um nmero
relativamente mais alto de lmpadas comparados s outras categorias. Esse padro repetese nas trs cidades.

Concluso

Os resultados desses programas indicam que os incentivos financeiros, como os descontos,

so um componente essencial de programas de LFC, e que esse tipo de programa vivel
para as concessionrias no que se refere aos custos. Tambm foi observado que as
campanhas publicitrias apresentando novas tecnologias tambm so importantes para
educar o consumidor residencial.
Os resultados indicam que os descontos so necessrios para introduzir com xito as LFCs
no mercado residencial. Parece que os nveis de desconto entre 30% e 60% podem ser
suficientes para atrair os consumidores e render lucros satisfatrios para a concessionria.
Essa experincia atraiu o interesse de outras concessionrias no Brasil e tambm do
Programa Nacional de Conservao de Eletricidade, que est considerando financiar a sua
expanso para regies maiores do pas.
TABELA 9
Resultado do Programa com Nveis de Desconto Diferentes
30%

60%

70%

Durao at a venda de 10.000 lmpadas (dias)

26

17

5.700

11.050

10.058

Lmpadas vendidas

Residncias elegveis (milhares)

44,4

44,1

65,3

5%

9%

5%

2,5

2,8

2,9

46,6

30,28

22,9

66,55

75,69

76,33

24,09

23,74

23,38

Residncias participantes
Nmero de lmpadas/residncia
Valor total da compra (com desconto) US$/ residncia
Valor total da compra (sem desconto) US$/residncia
Potncia mdia de LFC
FONTE: Jannuzzi e dos Santos, 1996.

TABELA 10
Economia Anual Estimada (Energia em MWh e Potncia de Ponta em kW)
Americana

Marlia

Franca

(30%)

(60%)

(70%)

341

605

592

202

359

351

Cidade
Energia
Potncia de Ponta
NOTA: A economia calculada considerando-se uma coincidncia de 3 horas de uso da lmpada
e 65% de potncia de ponta.
FONTE: Jannuzzi e dos Santos, 1996.

TABELA 11
Custo da Eletricidade Conservada para Iluminao em Diferentes Nveis de Desconto
(US$/kWh)
Americana

Marlia

Franca

(30%)

(60%)

(70%)

0,02

0,05

0,06

0,05

0,07

0,07

0,16

0,16

0,16

Cidade
CCE (direto) * *
CCE (total) * *
Custo marginal *

Tarifa mdia
0,08

0,07

0,07

NOTAS: * Custo marginal o custo marginal do fornecimento de eletricidade para fins de

iluminao residencial.
* * Uma taxa de 12% de desconto foi usada para essas avaliaes, que compatvel com a taxa de
desconto usada pela concessionria.
A tarifa eltrica residencial mais alta US$ 0,09/kWh.
FONTE: Jannuzzi e dos Santos, 1996.

TABELA 12
Renda anual lquida do programa e nveis de desconto (US$/lmpada substituda)
30%

60%

70%

$3,62

$2,23

$2,22

$2,22

$1,54

$1,48

Custo direto
Custo total
NOTAS: Esses valores refletem as perdas de renda da concessionria, os custos do programa (diretos e totais) e os ganhos oriundos
da produo
evitada de eletricidade para cada lmpada incandescente substituda por uma LFC Os custos diretos incluem somente o
desconto, e os custos totais
incluem tambm a administrao do programa, a campanha publicitria e outras despesas.
FONTE: Jannuzzi e dos Santos, 1996.

FIGURA 4
Participao de Clientes em Consumo de Eletricidade Total
por Classe de Consumo em cada Cidade

NOTA: Para a legenda do grfico veja Figura 5

FONTE: Jannuzzi e dos Santos, 1996.

FIGURA 5

Distribuio de LFCs Comercializadas pelo Programa de acordo com as Categorias de

Consumo de Eletricidade de Consumidores

NOTAS:
1. Os trs fabricantes de luminria eram Philips, GE e Lupaquai (um fabricante de luminria brasileiro).
2. Em um das cidades, foram vendidas mais que 10.000 lmpadas devido a problemas de contabilizao das lmpadas
durante os ltimos dias.
3. Ns estimamos o custo marginal da eletricidade para atender as necessidades de iluminao dos consumidores
domsticos em US$ 0,163 por kWh (esse valor leva em conta o perfil da carga de iluminao e os custos marginais de
ponta e no de ponta).
FONTE: Jannuzzi e dos Santos, 1996.

Financiamento
Custos e lucros de um programa financiado por uma concessionria para promover
refrigeradores altamente eficientes
O conceito de financiamento pela concessionria para a promoo de eficincia foi
desenvolvido e aperfeioado pela Agncia para Aplicao de Energia (AAE), uma agncia
estadual de So Paulo. A AAE props o desenvolvimento de um projeto-piloto juntamente
com a Light S.A., a distribuidora na cidade do Rio de Janeiro. Elas pediram ao PROCEL o
financiamento parcial desse projeto-piloto. Foi pedido ao fabricante do modelo mais
avanado de refrigerador que co-patrocinasse o projeto (Moreira, 1997).
O projeto-piloto proposto pela AAE e pela Light S.A. oferece um financiamento com juros
baixos para 5.000 modelos de refrigeradores de uma e duas portas. O projeto-piloto foi
realizado na regio Norte da cidade do Rio de Janeiro. Essa uma rea residencial de renda
modesta onde a Light est enfrentando uma demanda crescente de eletricidade e tem um
sistema de distribuio sobrecarregado.
O objetivo, nesse caso, estimular a substituio de modelos velhos e ineficientes por
modelos novos e de alta eficincia.
O financiamento foi parcialmente fornecido por dinheiro a juros baixos da Eletrobrs
(RGR) para a Light S.A., que transferiu todo o dinheiro da RGR para um dos fabricantes de
refrigeradores (Multibras), com quase todas as condies favorveis recebidas da
Eletrobrs. A Multibras vendeu os refrigeradores para as lojas, oferecendo-lhes planos de
financiamento de dois anos. As revendedores varejistas vendem ao consumidor
refrigeradores eficientes em 7 prestaes sem juros.

Plano de marketing

A oferta de financiamento foi divulgada e promovida primeiro por meio de uma

conferncia para a imprensa para lanar o projeto, que atraiu jornais locais e a cobertura da
televiso. Segundo, o programa foi divulgado por meio de informao includa na conta da
concessionria para os consumidores da rea de servio elegvel. Terceiro, material de
propaganda foi preparado para as lojas de eletrodomsticos participantes. Finalmente, os
vendedores das lojas de eletrodomsticos foram treinados para fornecer informao verbal
sobre o programa, sendo remunerados com base no nmero de unidades vendidas. A Light e
o fabricante do modelo escolhido ficaram responsveis pelo marketing e pela promoo.

Plano de implementao

Esse projeto-piloto foi implementado pela Light/Multibras, que a fabricante do modelo

mais avanado, e pelas principais lojas de eletrodomsticos na regio Norte do Rio de
Janeiro. Essa regio composta principalmente por residncias. Primeiro, a Light/Multibras
entrou em contato com as principais cadeias de lojas de eletrodomsticos na regio para
explicar o programa, pedir s lojas que participassem e definir os detalhes do esquema de
financiamento. A participao do fabricante foi importante para negociar com os
revendedores.
Como descrito acima, o marketing e a promoo ficaram a cargo da Light e do fabricante.
Os consumidores receberam financiamento na hora da compra assinando um acordo para
fazer os pagamentos mensais especificados para a loja e apresentaram suas contas de luz
como garantia de que o efeito da reduo do consumo de energia ocorrer na regio
geogrfica escolhida. As lojas passaram a informao sobre os consumidores participantes
para a concessionria e para o fabricante.

Oramento e Custo

O custo de um programa de financiamento para 5.000 refrigeradores de alta eficincia de

uma (70%) e duas portas (30%) foi estimado em um total de cerca de R$ 4,5 milhes, do
qual o financiamento da concessionria cobre 37% (R$ 1.680.000,00) do custo inicial dos
produtos. Contudo, a diviso estimada dos custos a seguinte:
Financiamento
3.500 X 511,00 =
1.788.500,00
1.500 X 812,00 =
1.218.000,00
Marketing
150.000,00
Administrao
100.000,00
Divulgao de resultados
50.000,00
TOTAL
3.306.500,00
O oramento real foi dividido da seguinte maneira:
Financiamento RGR para a Light S.A 1.680.000,00
Multibras
1.326.500,00
Na realidade, o custo total do projeto mais baixo do que isso, uma vez que o fabricante
tem interesse em promover os seus produtos. Provavelmente, esse esforo de mercado vale
um desconto de 10% no preo dos refrigeradores; o mesmo pode ser dito para os varejistas,
que tambm devem fornecer 10% de desconto.

Isso significa que o valor real da venda dos refrigeradores

511,00 - (10% de desconto do varejista) - 10% de desconto dos fabricantes - (5% de
desconto em impostos devido aos preos mais baixos)
511,00 51,00 45,9 - 25 = R$ 389,10
812,00 81,2 73,1 40,5 = R$ 617,20
Considerando os abatimentos, os valores que so realmente financiados so:
R$ 389,10 - R$ 73,00 = R$ 316,10
R$ 617,20 - R$116,00 = R$ 501,20
Gerando um oramento financeiro total de:
316,10 X 3500 = 1.106.350,00
501,20 X 1500 = 751.800,00
1.858.150,00
mais R$ 300.000,00 (recursos para marketing, administrao e divulgao de resultados)
que tiveram de ser levantados de bancos pela Multibras, provavelmente a 2% de juros ao
ms.
O varejista, que tambm pode levantar dinheiro a 2% de juros ao ms, recebeu um total de
R$ 1.858.150,00 que deve ser pago de volta Multibras sob condies favorveis no
informadas pelos agentes (assumiremos 24 meses e taxa de juros de 1,5% / ms para
construir um cenrio).
Isso significa que o pagamento mensal do varejista de:
1.858.150,00 X 0,04849 = R$ 90.102,00
enquanto que o pagamento mensal dos clientes durante os primeiros 6 meses (assumindose que todos os refrigeradores so vendidos em menos de um ms)
2500 X 73,00 = 182.500,00
1500 X 116,00 = 174.000,00
356.500,00
menos o risco devido a crditos no pagos ou em atraso(3% para um produto financiado em
7 meses), ou seja, R$ 345.805,00.
Tal fluxo monetrio proporciona um lucro lquido para o varejista at o stimo ms de:
6 (345.805,00 90.102,00) = R$ 1.534.218,00 (1)
Depois do oitavo ms, o varejista ainda ganha dinheiro porque pode usar o dinheiro
acumulado a um custo de 1,5%/ms, em vez de 2% que o custo no mercado, o que d um
lucro mensal de R$ 7.671,09 que tem de ser deduzido dos pagamentos mensais seguintes
para a Multibras em at 24 meses. Isso significa que o desembolso lquido mensal do
varejista para a Multibras de:
R$ 91.102,00 7.671,09 = R$ 83.431,00
que ao final de 24 meses resulta em um desembolso total real Multibras de:
16 X R$ 83.431,00 = R$ 1.334.896,00
Considerando o lucro ao stimo ms (veja 1) e o reembolso desde ento at o fim, o
varejista tem um lucro de:
R$ 1.534.218,00 - R$ 1.334.896,00 = R$ 199.322,00
A Multibras tem que pagar o emprstimo da Light em 36 meses com um juro de 7%/ano,
depois de 2 anos de carncia, mais o que foi obtido do mercado monetrio (a 2% de juro ao
ms). Assim, durante os primeiros 24 meses os pagamentos mensais so:
1. R$ 2.772,00 para a taxa de administrao da RGR (0,165% / ms)

2. R$((1.858.150,00 1.680.000,00) + 300.000,00) X

0,04849 = 23.185,00 para o dinheiro levantado no mercado e
pago em 24 parcelas iguais
TOTAL $25.957,00
enquanto o varejista est pagando R$ 91.102,00 para a Multibras; isso mais do que
suficiente para compensar os pagamentos feitos pela Multibras durante o perodo de
carncia gerando um acmulo de
24 (91.102,00 25.957,00) = R$ 1.563.468,00
nas finanas da Multibras at o 24 ms.
Depois do 24 ms, a Multibras liquida a dvida com o mercado monetrio e inicia o
pagamento do montante principal e do juro para a Light. Assim, o valor inicial da dvida no
25 ms :
R$ 1.887.648,00
exigindo um desembolso mensal durante 36 meses de R$ 57.196,00 (2).
Mas a Multibras pde usar o dinheiro acumulado (at o 24 ms) para realizar outros
negcios, evitando captar tal dinheiro no mercado monetrio (a 2% / ms). Isso significa
que considerando tal uso apenas no 25 ms (para simplificar o clculo), essas aes
rendem R$ 37.752,00 (1.887.648,00 X 0,02) como lucro. Assim, o desembolso lquido da
Multibras para a Light a quantia (2) menos este valor, ou seja:
R$ 57.196,00 - R$ 37.752,00 = R$ 19.443,00
o qual em 36 meses totaliza @ R$ 700.000,00 ou muito menos do que estava disponvel em
caixa no 24 ms (R$ 1.563.468,00) rendendo um lucro final de @ R$ 800.000,00,
Multibras.
Finalmente, a Light tem que devolver o dinheiro RGR com 2 anos de carncia e 3 anos de
pagamento a taxa de juros de 0,487% / ms. Isso significa, durante os primeiros 2 anos, R$
1.680,00 / ms, e depois disso, nos prximos 3 anos, R$ 1.680.000,00 X 0,3035 = R$
50.988,00.
Considerando que o dinheiro pode ser captado no mercado pela Light a uma taxa de 1,3% /
ms, durante o perodo de carncia a Light est ganhando R$ 10.422,00 (11.760,00 1.680,00).
Assim, a entrada lquida de dinheiro para a Light durante os primeiros 24 meses :
+ 11.760,00
- 1.680,00
+ 10.422,00
No 25 ms, o capital total acumulado de R$ 261.888,00 e os pagamentos devem ser
iniciados para liquidar a dvida de R$ 1.852.000,00 com a RGR; isso significa um retorno
para a RGR em um pagamento mensal de:
R$ 56.208,00 / ms
enquanto os pagamentos recebidos da Multibras so de R$ 57.196,00 - bastante para cobrir
as despesas.
importante passar por todos esses clculos para mostrar que:
1. A Light S.A, mesmo transferindo dinheiro sem juros da
RGR para a Multibras, no tem nenhuma perda ou lucro.

2. A Multibras, que levantou 22% dos recursos necessrios no

mercado monetrio obteve um lucro econmico.
3. O revendedor, no s vendeu mais refrigeradores como
obteve um lucro econmico.
Assim, o cliente e a sociedade pagaram por esse programa de conservao de energia. O
cliente pagou sua parcela mas tambm ganhou dinheiro porque estava disposto a comprar
um refrigerador novo, pagando menos do que o valor mensal de um refrigerador
ineficiente. Isso acontece porque as taxas de juros so da ordem de 8%/ms para o cliente
(provavelmente 4% devido a inadimplncia) e a conta de luz fica mais baixa para ele
devido escolha de um refrigerador eficiente.
Finalmente, a sociedade pagou a maior parcela oferecendo a maior parte do dinheiro a
6%/ano, o que est abaixo da mdia de 16% de juros para grandes corporaes, mas ainda
acima da inflao (5%/ano). De qualquer maneira, esse dinheiro seria direcionado a
investimentos em fornecimento de energia, incapazes de retornar a quantia total aps 5
anos.

Divulgao de Resultados

Os resultados desse projeto-piloto sero distribudos a concessionrias em todo o Brasil por

meio de artigos, apresentaes, distribuio de um folheto resumido, bem como de um
relatrio detalhado. O PROCEL tambm discutir os resultados em reunies com os
fabricantes de eletrodomsticos e revendedores para despertar o interesse dos fabricantes e
revendedores em reproduzir o projeto-piloto.

Reproduo e Sustentabilidade

Com o sucesso desse projeto-piloto, o financiamento por concessionrias de refrigeradores

de alta eficincia, e possivelmente de outros eletrodomsticos, pode ser expandido em
escala regional ou nacional. O financiamento foi proposto como um mecanismo para
estimular a venda de 1,2 milhes de refrigeradores de alta eficincia como parte da
principal campanha nacional de conservao de eletricidade. Esse projeto-piloto ajudar o
PROCEL a preparar um esforo nacional e convencer outras concessionrias a
participarem. Um esforo maior envolvendo vrias concessionrias poderia ser includo
como parte de Fase Dois do emprstimo para eficincia energtica do Banco Mundial (ver
seo 2.1).
Se o projeto-piloto for reproduzido, os custos de transao podem ser reduzidos no futuro
(por exemplo, com um marketing mais dirigido, menos avaliao e menos divulgao de
resultados). Alm disso, esses custos poderiam ser divididos entre os participantes e
includos no financiamento (por exemplo, recuperados mediante os pagamentos do
emprstimo), se os fundos para doao no forem mais disponveis. Pode ser permitido,
tambm, que as centrais eltricas ganhem um lucro razovel sobre suas despesas,
novamente passando esse "custo" aos participantes e recuperando-o por meio dos
pagamentos do emprstimo.
Alm disso, espera-se que os projetos-pilotos promovendo refrigeradores de alta eficincia,
junto com outras atividades do PROCEL, faam com que os fabricantes aumentem a
produo de modelos mais eficientes e diminuam a produo de modelos menos eficientes,
promovendo, dessa forma, uma transformao do mercado. Os projetos-pilotos tambm

poderiam ajudar a facilitar a adoo de novos padres de eficincia voluntrios ou

obrigatrios para refrigeradores, os quais, se promulgados, promoveriam uma melhoria
generalizada na eficincia.
Marketing
1. Introduo
Uma quantidade significativa de recursos foi investida pelo PROCEL na divulgao da
idia de eficincia energtica. Por meio de contratos com especialistas em marketing, o
PROCEL aprendeu que a idia de eficincia energtica ou conservao de energia era muito
abstrata para o cidado comum no Brasil. Assim, essa idia foi substituda pelo conceito de
desperdcio de energia eltrica.
O produto do PROCEL definido como a idia de que a eletricidade no deve ser
desperdiada. O preo do produto no sempre definido em termos de dinheiro: pode ser
associado, em algumas circunstncias, a sacrifcio pessoal (por exemplo, mudana nos
hbitos de consumo). A promoo do produto depende do grupo alvo. Para o setor eltrico,
os melhores argumentos so adiar investimentos de expanso e ter um melhor retorno dos
investimentos. Para os consumidores comerciais e industriais, a mensagem reduzir o custo
operacional devido a um melhor uso da energia; para os fabricantes de equipamentos
eltricos a mensagem a melhor qualidade dos seus produtos (Zaltzman et al, 1997).
2. Principais avaliaes realizadas por especialistas em marketing
A idia do PROCEL, quando classificada entre os tipos possveis de demanda de mercado
tradicional (negativa, no-existente, latente, em declnio, irregular, completa, excessiva e
indesejvel) no-existente. Isso significa que a opinio pblica sobre o produto no
negativa nem positiva; o pblico indiferente idia. Isso acontece para os produtos
quando:
1. so conhecidos mas seu valor considerado nulo;
2. so conhecidos mas seu valor reconhecido por uma parcela pequena de indivduos; ou,
3. so desconhecido no mercado pertinente.
A idia do PROCEL classificada como indiferente porque se encaixa nas duas ltimas
categorias listadas acima. Para seu sucesso, necessrio divulg-la entre fabricantes de
equipamentos eltricos, arquitetos e engenheiros, organizaes representativas de
profissionais interessados, consumidores, consultores, governantes e outros.
Uma recomendao adotada pelo PROCEL de investir fortemente na imagem do selo de
Eficincia Energtica, como o instrumento principal para promover a transformao do
mercado. Espera-se que, com o tempo os consumidores consultem o consumo de energia ao
adquirir equipamentos eltricos e eletrnicos para casa ou escritrio. O selo se tornaria uma
informao importante para tal deciso.
Outro conhecimento importante adquirido pelo PROCEL a necessidade de conhecer os
hbitos e preferncias dos consumidores. Assim, antes de promover qualquer atividade de
marketing, o PROCEL realiza uma pesquisa qualitativa e quantitativa com os consumidores
em potencial. Depois de implementada a atividade, uma pesquisa deve ser realizada
novamente para avaliar o seu grau de sucesso.

Exemplo de Pesquisa de Marketing

Na cidade de Fortaleza, o PROCEL e a concessionria local de eletricidade - COELCE

fizeram uma campanha para substituir 180.000 lmpadas incandescentes por lmpadas
fluorescentes eficientes(LFC).

Uma pesquisa pblica foi realizada para identificar as caractersticas dos potenciais
consumidores interessados: como eles reagem idia do desperdcio de eletricidade; que
tipo de mensagens seria mais adequado para o sucesso do projeto; que preo os
consumidores poderiam pagar; qual cor favorita da luz da lmpada e onde o consumidor
costuma comprar material eltrico.
A partir da pesquisa de opinio pblica, soube-se que (Zaltzman et al, 1997):
1. Produto A cor favorita da luz da lmpada branco
azulado; as lmpadas favoritas so as fluorescentes do tipo
circular e as LFCs; o reator deve ser destacvel da lmpada; a
marca do fabricante no importante e a potncia favorita
aquela capaz de substituir lmpadas incandescentes de 60W.
2. Preo - Preos at R$ 15,00 so considerados bons. Com
desconto ou parcelamento ainda mais fcil vender o
produto. Assim, para consumidores de baixa renda, so
oferecidos descontos e parcelamentos cobrados na conta de
luz.
3. Caractersticas importantes - Menos consumo de energia
a caracterstica mais importante de lmpadas eficientes.
4. Locais de venda As lmpadas devem ser vendidas nas
mesmas lojas onde o pblico est acostumado a comprar
lmpadas incandescentes. Mas as farmcias tambm so
outro local possvel, j que atualmente as contas de luz esto
sendo pagas l.

Tecnologicas Disponveis e Viabilidades Econmicas

Iluminao
Introduo
A divulgao rpida de tecnologias de iluminao modernas e eficientes
de interesse especial para pases em desenvolvimento. Srias
restries financeiras e ambientais impem limites para a expanso da
capacidade de oferta de energia. A expanso pode ser substituda, pelo
menos parcialmente, por medidas de conservao de energia pelo lado

da demanda. Contudo, essas tecnologias (e o "software" e os "sistemas"

associados a elas) esto penetrando no mercado lentamente, at
mesmo em situaes em que oferecem um retorno econmico bem alto.
A "tecnologia" no inclui apenas o "hardware" do equipamento, mas o
"software" necessrio para us-lo bem - ou seja, capacidade,
instituies, informao, e "cultura". A nfase est na aquisio e
absoro de tecnologia ao invs de no desenvolvimento ou mesmo na
adaptao. Isto , em parte, uma conseqncia das caractersticas do
mercado de equipamentos de iluminao, que dominado por um
nmero pequeno de companhias multinacionais.
Uma pesquisa nacional de saturao de eletrodomsticos, conduzida em
1988, encontrou um total de cerca de nove lmpadas por residncia em
mdia, com 26% das residncias j usando pelo menos uma lmpada
fluorescente (Geller 1991). A anlise estatstica dessa pesquisa estimou
que a iluminao consome, em mdia, 390 kWh ao ano por residncia
(Lins e Silva 1996).
Apesar do grande potencial existente para a melhoria do uso de energia
para iluminao residencial pela substituio de lmpadas fluorescente
por incandescentes, a maior parte dos esforos da DSM at 1996 pode
ser classificada como projetos-pilotos em pequena escala. Esses
esforos foram feitos por vrias concessionarias, com o apoio do
PROCEL. A Tabela 13 resume as principais iniciativas feitas
recentemente por trs concesionrias. Apesar do pequeno tamanho dos
programas de iluminao residencial implementados at agora, eles
contriburam para um aumento nas vendas de lmpadas fluorescentes
compactas (LFCs) no pas. Essas vendas aumentaram de um fator de
onze nos ltimos seis anos para aproximadamente sete milhes de
lmpadas vendidas em 1997, o que equivale a 2% das vendas de
lmpadas incandescentes (Geller et al. 1997b; BNDES, 1998).
Programas novos e de maior escala esto sendo implementados pelo
PROCEL e por algumas concessionrias para promover a adoo de LFCs
em certas regies. Em particular, uma concessionria est financiando a
instalao de at 180.000 LFCs no setor residencial na cidade de
Fortaleza, Cear, com os consumidores pagando pelas lmpadas
juntamente com a conta mensal de luz. Outra concessionria est
planejando comprar 135.000 LFCs a granel para distribuir para famlias
de baixa renda na cidade de Vitria da Conquista, Bahia. Em ambos os
casos, a concessionria de distribuio local est interessada em reduzir
a demanda de ponta a fim de adiar investimentos em sistemas de
transmisso e distribuio.
Algumas empresas do setor de comrcio aumentaram a eficincia
energtica da iluminao, embora ainda permanea um tremendo
potencial para o aumento da eficincia com custos compensadores.
Vrias tecnologias de iluminao eficientes foram introduzidas no Brasil
na ltima dcada. A Tabela 14 mostra as estimativas do nmero de
medidas de eficincia em uso e as economias de eletricidade resultantes

at 1996. O total de economia de eletricidade dessas seis medidas foi de

aproximadamente 2.800 GWh por ano at 1996, cerca de 6 por cento do
uso total de eletricidade para iluminao ou 1,1 por cento do consumo
nacional de eletricidade (Geller et al. 1997b). A maior parte da economia
resulta do uso de lmpadas de sdio (alta presso) e LFCs.
A aceitao das lmpadas de sdio (alta presso) est crescendo
regularmente para a iluminao industrial, de ruas e ambientes abertos.
O PROCEL tem encorajado o desenvolvimento e uso de lmpadas de
sdio (alta presso), em parte, pelo seu programa de iluminao pblica.
Esse programa co-patrocinou, com concessionrias locais, a substituio
de lmpadas de rua incandescentes ineficientes e reatores por lmpadas
de sdio e de mercrio. At 1995, cerca de 400.000 lmpadas haviam
sido substitudas por esse programa, resultando numa economia de
eletricidade de cerca de 122 GWh por ano a um custo mdio de energia
economizada de aproximadamente US$ 0,016/kWh (Leonelli 1996).
Enquanto a maioria dessas substituies foram feitas por lmpadas de
mercrio, o PROCEL comeou a enfatizar o uso de lmpadas de sdio.
Foram aprovados trs projetos novos em 1996-97 para a instalao de
aproximadamente 300.000 lmpadas de sdio e outros projetos de
grande escala esto sendo desenvolvidos.
A adoo de LFCs em edifcios comerciais est crescendo rapidamente
no Brasil. As LFCs so usadas especialmente em hotis, restaurantes,
bancos e outros tipos de edifcios que oferecem um perodo de retorno
de menos de um ano, devido ao nmero elevado de horas de operao
(Leonelli 1995). Com a reduo das taxas de importao, essas
lmpadas agora so importadas, embora uma empresa multinacional
esteja planejando fabricar LFCs no Brasil. Isso poderia reduzir
significativamente o custo das LFCs, como conseqncia de custos
trabalhistas, impostos e custos de transporte mais baixos.
O PROCEL e algumas concessionrias ajudaram a aumentar o uso de
LFCs por meio de co-patrocinio, demonstraes, programas especficos
de incentivos, auditorias de energia e atividades promocionais em geral.
Cerca de 7 milhes de LFCs estavam em uso no Brasil at 1996, com
aproximadamente 3 milhes tendo sido vendidas s naquele ano. Um
total de 7 milhes foi importado em 1997 (BNDES; 1998).
A iluminao fluorescente padro costuma ser ineficiente e de baixa
qualidade, com luminrias muito fechadas, sujas, faltando refletores,
etc. A adoo de medidas de eficincia energtica est crescendo,
especialmente em edifcios novos. Aproximadamente 6 milhes de
lmpadas T8, 2 milhes de reatores eletrnicos e 0,5 milho de
refletores espelhados foram usados no Brasil at 1996. Considerados
juntos, eles economizaram aproximadamente 425 GWh por ano at
1996. As lmpadas T5 chegaram ao mercado em meados de 1997 e
muito poucas foram comercializadas. Espera-se que essa tendncia
mude logo. Enquanto essas medidas de eficincia so divulgadas
amplamente no mercado, o PROCEL e algumas concessionrias tm

ajudado a estimular a introduo e o uso desses produtos mediante:

pesquisa, desenvolvimento e projetos de demonstrao; auditorias; e
outras atividades educativas e promocionais.
TABELA 13
Principais Caractersticas dos Programas de Iluminao
Residencial de
Trs Diferentes Concessionrias
Concessionria

CEMIG

CEMIG

CPFL

CPFL

CPFL

CESP

e Ano

1990

1995/96

1992

1994

1995

1993

Tipo de Programa
instalao instalao instalao desconto pagamentos
direta
direta
direta
mensais
Custo da Lmpada para
o Consumidor (US$)
Preos normais da
lmpada (US$)

desconto
de
fabricantes

nenhum

nenhum

nenhum

4-24 *

10-25 *

11

13

n.a.

16-22 *

13-34 *

13-27 *

16

9 e 13

22 e 32

15-32

15-32

LFC

LFC

LFC e
circular

LFC e
circular

LFC e
circular

LFC

EeM

EeM

514

52.000 *
**

369

9.634

n.a.

1.428

180

1.100

22.2

550

n.a

19.3

380

26.808

n.a.

1.350

Potncia
Tipo de lmpada

Tipo de reator * *
Nmero de participantes

Custos do programa
para a concessionria
(mil US$)
Nmero total de
lmpadas

89.000
3.000
(72.000)
****

NOTAS Todos os valores financeiros esto em US$ atuais e se referem ao ano do programa.
* Refere-se variao de preo dos diferentes modelos.
* * M = eletromagntico, E = eletrnico
* * * Nmero total de residncias da rea de servio convidada a participar do programa.

* * * * Instaladas at o final de 1996,

FONTES: Baseado em Jannuzzi (1994); Carvalhes (1996); Jugiwara (1996).

TABELA 14
Economia de Eletricidade Resultante do uso de Produtos Eficientes de Iluminao - 1996

Quantidade
Produto

Economia
Mdia

(milhes)

Uso Mdio

Economia

(hr/ano)

(GWh/ano)

(W)
LFCs

7,2

45

2.500

810

Lmpadas fluorescentes circulares

1,2

60

1.000

71

Lmpadas T8

5,8

10

3.000

173

Reatores eletrnicos

2,0

28

3.000

171

Refletores espelhados

0,5

52

3.000

83

Lmpada de sdio (alta-presso)

2,2

150

4.500

1.499

18,9

2.807

TOTAL

FONTES: Baseado em Geller et al. (1997a); PROCEL (1997)

Dado o potencial relativamente grande de economia e as tarifas de eletricidade, a adoo de

iluminao eficiente pode compensar muito em termos de custo para os consumidores
comerciais e do setor pblico. Instalaes de lmpadas T8, reatores eletrnicos e/ou
refletores espelhados normalmente tm um perodo de retorno simples de menos de dois
anos (Poole e Geller 1997).
Em 1994, o PROCEL e os fabricantes de reatores fluorescentes assinaram um acordo
voluntrio para uma melhoria de 10 por cento, em mdia, na eficincia dos reatores
eletromagnticos feitos no Brasil. Testes patrocinados pelo PROCEL mostraram que esse
acordo teve pouco efeito at 1995. Porm, a eficincia dos principais tipos de reatores
eletromagnticos aumentou cerca de 4 por cento, em mdia, em 1996. Nesse ano, o
PROCEL e os fabricantes concordaram em adotar padres mnimos de eficincia para
reatores eletromagnticos. Espera-se que esses padres entrem em vigor em 1997 como
parte de uma nova norma obrigatria.
Alm de promover tecnologias de iluminao especficas, o PROCEL e algumas
concessionrias esto ajudando a promover iluminao mais eficiente em edifcios
comerciais por meio de projetos de financiamento (como por exemplo, nos prdios dos
Ministrios em Braslia) e a promoo de companhias de servios de energia (ESCOs). Por
volta de 30 ESCOs estavam operando no Brasil at 1996. Essas companhias estavam

envolvidas em cerca de 125 projetos, que totalizavam, aproximadamente US$ 16 milhes

naquele ano (Poole e Geller 1997).
Refrigerao
O setor residencial
Uma pesquisa nacional realizada em 1988 indicou que por volta de 20 milhes de
residncias (63%) possuam refrigeradores. Cerca de 86% desses refrigeradores so
modelos de uma porta com um congelador interno de degelo manual. Aproximadamente
14% so refrigeradores de duas portas com congelador acoplado. Na maioria desses
ltimos, o degelo parcialmente automtico automtico no compartimento do
refrigerador e manual no congelador. Os refrigeradores de duas portas, que consomem
normalmente pelo menos duas vezes mais eletricidade do que os refrigeradores de uma
porta, esto aumentando sua parcela relativa no mercado. Com o aumento da renda
domstica, h uma tendncia para a utilizao de refrigeradores maiores e de duas portas
(Jannuzzi e Schipper 1990).
Em 1985-86, foi estabelecido um procedimento para testar o consumo de eletricidade dos
refrigeradores, iniciado em um laboratrio nacional. Subseqentemente, uma lista do
consumo de eletricidade de diferentes modelos de refrigeradores foi publicada e divulgada,
e iniciou-se um programa de selos. Essas aes impeliram alguns fabricantes brasileiros a
melhorar a eficincia dos seus refrigeradores (Silveira 1989).
A Tabela 15 mostra o progresso da reduo do consumo de eletricidade na categoria mais
vendida de refrigeradores (modelos de uma porta com capacidade de 250-300 litros).
Inicialmente, os piores modelos foram substitudos por modelos que usavam 10-20%
menos eletricidade. Em 1989, um fabricante introduziu um modelo que era quase 25%
menos intensivo em eletricidade do que o melhor modelo disponvel anteriormente.
Uma anlise estima que a eficincia mdia dos refrigeradores novos aumentou em 10%
entre 1986 e 1987 (ELETROBRAS, 1989a). A eficincia de alguns modelos foi melhorada
por meio de uma ou mais medidas: o uso de um melhor isolamento e moto-compressores
mais eficientes, a modificao do modelo do sistema de refrigerao e a reduo da
capacidade dos aquecedores eltricos. Com base na introduo contnua de modelos menos
intensivos em energia, a eficincia mdia estimada dos refrigeradores novos foi 12% maior
em 1988 e 15% maior em 1989, com relao a refrigeradores produzidos e vendidos em
1986. Com vendas mdias de 1,85 milhes de unidades por ano, a economia de eletricidade
de aproximadamente 380 GWh/ano aconteceu em 1989 devido a aumentos de eficincia
realizados entre 1987-89. Essa quantidade equivale, normalmente, energia fornecida por
100MW de capacidade hidroeltrica.
O uso de eletricidade varia consideravelmente em todas as categorias de refrigeradores (ver
Tabela 16). Em algumas categorias, o melhor modelo usa 24-32% menos eletricidade do
que o pior. Se todos os compradores de refrigerador adquirissem os refrigeradores mais
eficientes em cada classe de tamanho, a demanda de eletricidade dos refrigeradores novos
seria reduzida em cerca de 20%. Essa reduo equivale a uma economia de
aproximadamente 230 GWh no uso de eletricidade e evita a necessidade de uma capacidade
de gerao de 60 MW por ano4.
TABELA 15
Progresso na Melhoria da Eficincia de Refrigeradores (Modelo Uma Porta, 250-300
Litros)

Consumo de eletricidade
(kWh/year)
Melhor

Pior

Modelo

Modelo

Modelo Mdio
*

1986

440

570

490

1987

440

490

460

1988

440

490

460

1989

335

490

435

1990

335

490

435

Ano

NOTA: * Baseado no desempenho a 127 volts; supondo todos os

modelos com o mesmo peso porcentu
FONTE: Dados de teste publicados por CEPEL, Rio de Janeiro

Uma nova pesquisa realizada em 1995 concluiu que eram usados refrigeradores em 75%
das casas brasileiras, um aumento da saturao de 63% em 1988. Apenas durante 1993-96,
quase 12 milhes de refrigeradores novos foram vendidos no Brasil, com um significante
aumento das vendas aps a adoo do Plano Real em 1994(Geller et al, 1997a). A maior
parte dos refrigeradores vendidos no Brasil so modelos de uma porta com um congelador
pequeno interno e volume total de 250-340 litros. Porm, refrigeradores de duas portas com
congelador acoplado de 300-425 litros esto ficando mais populares. A anlise estatstica de
uma pesquisa nacional de saturao de eletrodomsticos, conduzida em cerca de 10.800
casas em 1988, indicou que os refrigeradores comuns de uma porta em uso na poca
consumiam 525 kWh por ano e os modelos comuns de duas portas consumiam, em mdia
803 kWh por ano(Lins e Silva 1996).
TABELA 16
Uso de Eletricidade dos Refrigeradores e Congeladores produzidos no Brasil em 198990
Consumo de eletricidade (kWh/year) *
Nmero

(A)

(B)

(C)

de

Melhor
Modelo

Pior
Modelo

Modelo
Mdio* *
*

Categoria do produto * *
modelos

A/B

A/C

REF, SD, 200-250 L, MD,

380

440

410

0,86

0,93

REF, SD, 250-300 L, MD,

335

490

435

0,68

0,77

REF, SD, 300-350 L, MD,

450

590

520

0,76

0,86

REF, TD, 350-420 L,

BLOCO,

930

1.140

1.050

0,82

0,89

FR, VT, 150-200 L, MD,

455

685

570

0,67

0,80

FR, VT, 200-250 L, MD,

505

790

690

0,64

0,73

FR, VT, 250-300 L, MD,

565

685

645

0,82

0,88

NOTAS: * Os valores baseiam-se no desempenho a 127 volts, o nvel de tenso nominal mais
comum em residncias.
* * Abreviaturas: REF-refrigeradores, FR-congelador, SD-uma porta, TD-duas portas, L-litros
(volume interior), VT-vertical, MD-degelo
manual, PAD-degelo automtico parcial (o degelo do refrigerador automtico, e do congelador
manual).
* * * Admitindo que todos os modelos tm o mesmo peso porcentual.
FONTE: Dados de teste publicados pelo CEPEL, Rio de Janeiro.

No incio da dcada de 90, o PROCEL e os fabricantes de eletrodomsticos negociaram um

acordo relativo a padres de eficincia voluntrios, que fossem aplicados a refrigeradores
novos de uma porta a partir de 1995 e para refrigeradores novos de duas portas com
congelador acoplado e congeladores a partir de 1996 (Geller et al, 1997a). Os padres
voluntrios especificam o uso mximo de eletricidade como uma funo do volume,
segundo a abordagem dos padres adotados nos Estados Unidos.
Cerca da metade dos modelos de refrigeradores e congeladores produzidos at 1994
(quando o acordo foi concludo) no satisfaziam os padres voluntrios. Em 1995, o
PROCEL comeou a dar um "selo de aprovao" e anunciar os modelos mais avanados no
mercado. Em 1996, um projeto-piloto foi iniciado em Manaus, Amazonas, envolvendo
descontos e muita publicidade para estimular a compra desses modelos mais modernos. Os
resultados indicam que o programa triplicou as vendas desses modelos na cidade (Geller et
al, 1997a).
Todos esses esforos contriburam para os ganhos em eficincia obtidos durante a ltima
dcada, como indicado na Figura 6, que mostra a variao do uso de eletricidade de
modelos vendidos em anos diferentes. Em 1994, um grande fabricante introduziu um novo
refrigerador de 320 litros com congelador acoplado que consumia menos da metade da
eletricidade que os modelos anteriores produzidos e vendidos no Brasil para esse tamanho.
Esse modelo ganhou imediatamente o "selo de aprovao" do PROCEL. Porm, por volta
de 15 por cento dos refrigeradores produzidos no Brasil ainda contm isolamento com fibra

de vidro e so relativamente ineficientes de acordo com os padres internacionais (Arajo,

Cassiolato e Silva 1997).
De acordo com os fabricantes de eletrodomsticos brasileiros, em 1993 os refrigeradores
novos consumiam em mdia 90 kWh a menos do que os refrigeradores novos produzidos
em 1985 (uma reduo de cerca de 15 por cento). O PROCEL calcula que essas economias
alcanaram, em mdia, quase 135 kWh por ano at 1996, com base na introduo e na
crescente parcela de mercado de modelos mais novos de alta eficincia (Geller et al.
1997a). O aumento da eficincia de refrigeradores e congeladores durante 1986-1996
resultaram em uma economia de aproximadamente 2.560 GWh por ano at 1996, cerca de 1
por cento do uso nacional de eletricidade naquele ano. Com base em discusses com
fabricantes e outros especialistas, o PROCEL leva crdito por 40 por cento dessas
economias de energia em sua anlise de impacto (PROCEL 1997).
FIGURA 6
Melhorias de Eficincia de Energia em Refrigeradores

O setor comercial
A refrigerao de alimentos responde por cerca da metade do uso de eletricidade em
supermercados e restaurantes, e quase 17% da demanda total de eletricidade em edifcios
comerciais, pelo menos em So Paulo, onde os equipamentos de refrigerao comercial so
relativamente ineficientes e a eletricidade desperdiada devido a m operao e
manuteno (JWCA 1988). Porm, h informao sobre a existncia e o desempenho de
medidas de conservao para equipamentos de refrigerao no Brasil.
Uma tecnologia desenvolvida no Brasil para supermercados envolve o uso de vrios
compressores de diferentes tamanhos em um sistema centralizado de refrigerao. Variando
o nmero de compressores em uso, capacidades de refrigerao diferentes so obtidas. Essa
prtica elimina a maior parte das perdas de consumo experimentadas com compressores
nicos para sistemas de refrigerao. Essa tecnologia tambm traz um sistema inovador de

lubrificao que foi patenteado tanto nos Estados Unidos como no Brasil (Basseggio 1990).
Aproximadamente 40 instalaes foram feitas at 1989 e os supermercados confirmaram
uma economia de eletricidade da ordem de 30-40% (Bertachini 1989b). Maior eficincia e
centralizao reduzem o custo inicial, bem como os custos operacionais.
Nos Estados Unidos, existem motores e compressores de alta eficincia para equipamentos
de refrigerao comercial que aumentam a eficincia em 10-15% a um custo de energia
economizada de apenas $0,004/kWh (Miller, Eto e Geller 1989). Um controlador de
presso flutuante outra medida de conservao para sistemas de refrigerao muito
eficiente quanto aos custos. Esse controlador reduz o consumo de eletricidade quando a
temperatura ambiente est abaixo do valor mximo de projeto. Mais economia pode ser
feita instalando capas, portas de vidro ou cortinas de plstico sobre compartimentos de
refrigerao abertos.
Aquecimento de gua
O dispositivo mais comum usado para aquecimento de gua em residncias no pas o
chuveiro eltrico que aquece a gua instantaneamente medida em que usada. Esse
dispositivo tem capacidade nominal de 2 kW a 6 kW e h uma tendncia clara para o
aumento de sua capacidade. Os modelos mais baratos disponveis custam US$ 10-12 e tm
capacidade nominal de 2,0-4,5 kW. As concessionrias precisam investir por volta de $600
para fornecer energia para cada nova instalao de chuveiro (Filippo e Nunes 1988). Assim,
as concessionrias tm um forte interesse em reduzir o consumo de energia dos chuveiros.
Os chuveiros so muito usados durante o horrio de demanda de ponta (18-21 hs) e calculase que respondam por mais de 50% da demanda de ponta residencial na cidade de So
Paulo (Graa e Barghini 1985).
O aquecimento de gua residencial um importante uso final no Sul e Sudeste do pas,
onde mais de 85 por cento dos consumidores residenciais possuem chuveiros eltricos. Mas
ns tambm observamos uma tendncia para a introduo de sistemas eltricos de
aquecimento de gua tambm em reas mais quentes do pas. Os chuveiros eltricos
contribuem fortemente para o consumo de ponta total no comeo da noite no Brasil. Cada
chuveiro eltrico apresenta uma demanda de ponta diversificada de 400-500 W, em mdia,
mas tem uma demanda mdia durante 24 horas de apenas 20 W; isto , consome
aproximadamente 180 kWh por ano (Lins e Silva 1996).
possvel economizar eletricidade aumentando a eficincia do aquecimento de gua ou
reduzindo a quantidade de aquecimento de gua. A opo principal para aumentar a
eficincia trocar o aquecimento por resistncia eltrica por uma bomba de calor. A bomba
de calor para aquecimento de gua normalmente duas a trs vezes mais eficiente do que
os boilers eltricos. Porm, a bomba de calor deve ser usada com um acumulador devido
sua baixa potncia e necessita de um grande trocador de calor. A mudana para um
acumulador de gua cara e nada prtica para a maioria das casas, que foram construdas
com um encanamento nico para a distribuio de apenas gua fria.
At 1988, aproximadamente 200.000 casas mais ricas usavam acumulador de gua eltrico
e um sistema de distribuio de gua quente. Pesquisas em duas cidades do estado de So
Paulo mostram que os acumuladores de gua consomem normalmente cerca de 4.000
kWh/ano (Graa 1989). Com as perdas de calor do tanque de armazenamento e da linha de
distribuio, os acumuladores de gua so menos eficientes do que os chuveiros. vivel
substituir o acumulador de gua eltrico por uma bomba de calor. Testes feitos em So
Paulo indicam que uma bomba de calor pode reduzir o uso de eletricidade em mais de 60%
(Ferreira, 1989).

Outro meio de reduzir a quantidade de aquecimento de gua colocar um controlador de

potncia no chuveiro que permite ao usurio selecionar a potncia apropriada para qualquer
fluxo de gua. No momento, a maioria dos chuveiros tem s trs posies: sem potncia,
potncia total e cerca de 75% da potncia total. A temperatura da gua controlada
variando o nvel de fluxo, levando ao uso excessivo de gua quente s vezes. Um
controlador de potncia de baixo custo desenvolvido em uma universidade foi testado em
1988 (Filippo e Nunes 1988). Com a incluso de um controlador de potncia, possvel
fazer outras modificaes que reduziriam o uso de eletricidade, como limitar o nvel de
fluxo do chuveiro ou permitir ao usurio ajustar a altura do chuveiro.
A distribuio urbana de gs restringe-se a algumas cidades e o uso principal de gs
liquefeito de petrleo em foges domsticos. O uso de energia solar para o aquecimento
de gua caro e de aplicao limitada.
Outra opo seria restringir a capacidade mxima de potncia dos chuveiros em cada regio
do pas. No momento, modelos com capacidades de at 7 kW esto disponveis no
mercado. Um estudo indica que os seguintes nveis mximos de potncia so adequados:
2,8 kW no norte e no nordeste do Brasil, 3,6 kW na regio central, 3,9 kW no sudeste e 4,6
kW no sul do Brasil (Battaglini e Oliveira 1990). Esses pesquisadores estimam que
adotando esses nveis mximos de potncia, juntamente com quatro posies nos chuveiros,
o uso total de eletricidade por chuveiro poderia ser reduzido em 12-20%.
A substituio do chuveiro eltrico por outras tecnologias interessa bastante s
concessionrias, como pode ser visto na Tabela 17. Em vista de sua alta contribuio para a
demanda de ponta, as concessionrias tm de investir US$600-1.000 por chuveiro eltrico.
Se outras tecnologias fossem usadas, como ilustra a Tabela 17, as concessionrias poderiam
evitar esse investimento significativo.
TABELA 17
Significado Economico da Substituio de Chuveiros Eltricos
por Outros Sistemas de Aquecimento de gua
Custos

Custo da eletricidade

Sistemas de Aquecimento de
gua

Concessionrias Consumidor

aquecedor solar convencional

0,02

0,54

conservada

aquecedor solar barato *

-0,08

0,21

(US$/kWh)

aquecedor a gs

-0,06

0,21

custo da eletricidade (ponta)

0,29

aquecedor solar convencional

527

-1.815

Custo da capacidade
de ponta evitada

aquecedor solar barato *

(US$/kW)

aquecedor a gs

-902

NOTAS: Os dados referem-se a 1993 para o estado de So Paulo.

* O sistema consiste de um pr-aquecedor solar de gua acoplado a um chuveiro eltrico de baixa
capacidade.
FONTE: Baseado em Madureira (1995).

Para o consumidor, por outro lado, alm de um custo inicial baixo, o chuveiro eltrico tem a
vantagem de exigir um encanamento simples e ter custos baixos de instalao, em
comparao s outras alternativas. Em vista da tarifa e estrutura atuais e dos preos das
tecnologias alternativas de aquecimento de gua, no h qualquer vantagem econmica
para os consumidores em investir em alternativas para o uso do chuveiro eltrico.
O PROCEL, trabalhando com uma concessionria (CEMIG, a distribuidora do estado de
Minas Gerais), estimulou o desenvolvimento e a comercializao de um controlador de
consumo que evita que o chuveiro eltrico (e outros eletrodomsticos com alto uso de
energia) operem durante o horrio de ponta. Esse dispositivo reduz a demanda de ponta
mas no necessariamente economiza eletricidade, porque os consumidores alteram seus
horrios de banho. Em 1995-96, a CEMIG implementou um projeto-piloto que oferecia um
desconto de 20 por cento nas contas de luz dos consumidores que aceitassem os limitadores
de demanda. Cerca de 3.000 unidades foram instaladas em uma regio de Minas Gerais. O
projeto-piloto foi um sucesso tanto em termos da aceitao dos consumidores como em
termos do custo para a concessionria. Com base nesses resultados, o PROCEL encorajou
outras concessionrias a iniciar projetos semelhantes. No comeo de 1997, sete
concessionrias iniciaram projetos para estimular a adoo de 40.000 limitadores de
demanda em chuveiros.
Ar Condicionado
Em todo o Brasil, os aparelhos de ar condicionado respondem por apenas 20 por cento,
aproximadamente, do uso de eletricidade do setor comercial. Mas os aparelhos de ar
condicionado podem ser responsveis por mais da metade do uso total de eletricidade em
grandes edifcios comerciais, hotis, ou shopping centers (Lamberts et al. 1996).
Calcula-se que os aparelhos de ar condicionado de janela gastem normalmente 1,6 kW e
operem por 540 h/ano, em mdia, quando usados em residncias (Eletrobrs, 1989a),
totalizando um consumo mdio de eletricidade de 860 kWh/ano por aparelho de ar
condicionado residencial.
Vrios passos podem ser dados para reduzir o uso de eletricidade por aparelhos de ar
condicionado, entre eles:
(1) reduzir a entrada de radiao solar e de ganhos de calor em edifcios;
(2) resfriar o ambiente com ventilao natural quando o clima permitir;
(3) aumentar a eficincia dos aparelhos de ar condicionado; e
(4) controlar melhor o uso dos aparelhos de ar condicionado.
Os aparelhos de ar condicionado de janela vendidos no Brasil so relativamente ineficientes
de acordo com os padres internacionais, devido ao uso de compressores recprocos e de
modelos baratos. Porm, aparelhos de ar condicionado mais eficientes com compressores
rotativos vm sendo produzidos para exportao no Brasil h muitos anos, usando
compressores importados. O PROCEL comeou a testar e colocar selo de eficincia em
aparelhos de ar condicionado de janela em 1995-1996, e a reconhecer, premiar e divulgar
os modelos mais avanados. Em 1996, um dos principais fabricantes introduziu no mercado

interno uma nova linha de aparelhos de ar condicionado de janela altamente eficientes,

empregando compressores rotativos. Essas unidades tm avaliaes de eficincia (EER)
entre 9,1 e 10,3 unidades trmicas britnicas por Wh, 15-30 por cento mais do que os
modelos modernos anteriores.
O uso de compressores rotativos no mercado brasileiro reduziria o consumo de eletricidade
dos aparelhos novos de ar condicionado de janela em 20-40%. Alm disso, o uso de
trocadores de calor maiores e de melhores motores podem reduzir ainda mais o uso de
eletricidade. Como as vendas e a penetrao de aparelhos de ar condicionado de janela
esto aumentando, ser importante aumentar a eficincia desse aparelho intensivo no uso de
eletricidade. Em meados de 1990, o governo federal reduziu as restries importao e os
impostos sobre tecnologias avanadas, como os compressores rotativos.
importante aumentar a eficincia de aparelhos de ar condicionado de janela visto que a
maioria dos aparelhos de ar condicionado de janela vendidos no Brasil usada em edifcios
comerciais. Alm disso, os aparelhos de ar condicionado de janela so muito operados em
edifcios comerciais estima-se um uso mdio de 1.700 horas de operao por ano
(ELETROBRS 1989). Com maior eficincia e um sobrepreo pelo projeto mais complexo
(EER crescentes de 7,0 a 10,0 Btu/h/W a um custo de US$ 60), o custo da energia
economizada de apenas US$ 0,012/kWh para um edifcio comercial comum.
TABELA 18
Comparao do Desempenho de Sistemas Diferentes de Ar Condicionado
para um Edifcio Grande Hipottico (rea Construda = 8.100 metros quadrados)
Nmero
do
Eficincia Consumo de Demanda
do
eletricidade. de ponta
Sistema* Sistema (GWh/ano)
(kW)
(kW/ton)

Custo da
Custo
Inicial
(1.000
$)

(1.000$/ano)

Vida
til

Energia**

Custo
em 20anos

(ano)
(mil. $)

01

1,66

1,10

597

253

84,1

14,1

02

1,68

1,16

605

451

86,0

16,1

03

1,71

1,15

615

475

86,9

10

14,7

04

1,43

0,92

515

523

72,0

12

13,8

05

1,31

0,79

402

469

59,1

20

10,9

06

1,36

0,84

418

552

61,7

20

11,9

07

1,17

0,74

358

578

53,3

20

11,6

08

0,98

0,53

297

510

42,7

15

11,0

09

1,16

0,50

80

550

28,1

20

9,3

NOTAS:* 01 - Aparelhos de ar condicionador de janela

02 - Sistemas de ar condicionado tipo split
03 - Unidades compactas com condensador de ar
04 - Unidades compactas com condensador de gua
05 - Resfriador(Chiller) com ventiladores individuais
06 - Resfriador(Chiller) com ventilador central
07 - Sistema centrfugo com ventilador central
08 - Sistema de expanso direta com volume de ar varivel
09 - Sistema centrfugo com ventilador central e armazenamento trmico
* * Com base nos preos horrios de eletricidade em 1985, com a demanda de ponta custando
80% mais que a demanda fora da ponta
e o uso da eletricidade durante o horrio de ponta custando 125% mais do que o uso de
eletricidade fora do horrio de ponta.
FONTE: Guimares 1987.

Em edifcios maiores, o tipo de sistema de ar condicionado usado pode ter um efeito

significativo sobre o consumo de eletricidade. A Tabela 18 mostra os resultados de uma
anlise de diferentes sistemas de ar condicionado para um suposto edifcio comercial de 12
andares (Guimares 1987). O sistema mais eficiente, um sistema de expanso direta com
distribuio varivel do volume de ar, consome aproximadamente 40% menos energia por
unidade de refrigerao do que os sistemas menos eficientes (unidades de janela, sistemas
split, ou unidades compactas com condensador de ar). O custo inicial do sistema mais
eficiente maior do que o dos sistemas menos eficientes, mas o custo operacional mais
baixo e a vida til mais longa compensam bastante o custo inicial mais alto. Nesse
exemplo, os dois sistemas mais eficientes tm o custo do ciclo de vida mais baixo (custo
estimado para 20 anos).
Uma maior eficincia pode ser obtida com o uso de sistemas centrais de ar condicionado
em edifcios comerciais, especialmente sistemas maiores contendo compressores
centrfugos (Lamberts et al. 1996). Porm, pode ser mais difcil controlar a sada de ar
refrigerado em reas diferentes de edifcios com sistema de refrigerao central.
O armazenamento trmico uma tcnica prtica para reduzir o consumo de pico e o custo
total de eletricidade em edifcios comerciais, embora o consumo total de eletricidade no
seja afetado. A gua fria do sistema de armazenamento usada para resfriar o edifcio
parcial ou completamente durante o dia e no incio da noite, quando a eletricidade mais
cara. O ltimo sistema considerado no estudo de Guimares inclui um sistema de
armazenamento de gua fria. A demanda de ponta para esse sistema de apenas 80 kW,
comparada aos 300-615 kW de outros sistemas analisados. Com as taxas horrias que eram
opcionais em 1985 (mas que so obrigatrias agora para consumidores de alta e mdia
tenso), o sistema de armazenamento trmico teve um custo de energia e de ciclo de vida
significativamente mais baixos do que outros sistemas analisados.
Um bom projeto de edifcio, que limite o nmero de janelas de frente para o norte; coloque
persianas nas janelas, filmes reflexivos tipo superfcies refletoras e de isolamento, e use
ventilao natural, pode reduzir a demanda de refrigerao e proporcionar maior conforto.
Um estudo comparando o projeto de diferentes edifcios comerciais em vrias regies do

Brasil chegou concluso de que o emprego de uma combinao dessas medidas poderia
reduzir o uso de eletricidade por aparelhos de ar condicionado em 60-75 por cento (Alucci
1989).
No comeo de 1997, o PROCEL, juntamente com a concessionria local de Manaus,
iniciou um projeto-piloto de manuteno de aparelhos de ar condicionado. O projeto
envolve o treinamento de fornecedores de aparelhos de ar condicionado e a manuteno
grtis de sistemas de ar condicionado do tipo integrado usados em edifcios comerciais
menores. A manuteno envolve limpeza, recarga de refrigerante e outras medidas baratas.
Se esse projeto-piloto obtiver sucesso em termos de economia de energia e custos, a
manuteno patrocinada pela concessionria poderia ser adotada em maior escala.
Motores Eficientes
Pesquisas completadas em meados dos anos 80 indicaram que o consumo de motores
representavam aproximadamente 50% da energia consumida no setor industrial. Os
fabricantes informaram que 78% das vendas de mercado para este setor no Brasil eram
motores de induo trifsicos. Considerando todos modelos trifsicos, 2% da capacidade
instalada so inferiores a 1hp, 38% so de 1 a 10hp, 26% de 10 a 40hp, 14% entre 40 e
100hp, 12% de 100 e 300hp, e 8% com 300hp (Geller, 1991).
Motores com potncias superiores a 200hp so produzidos por inmeros fabricantes no
Brasil, inclusive companhias multinacionais como a General Electric (GE), Siemens, e
Asea Brown Boveri (ABB). Os motores produzidos com materiais de alta qualidade como
ao-silcio possuem uma eficincia do mesmo nvel que os motores produzidos em pases
industrializados (Marcarini 1990). Entretanto, so produzidos motores de induo por
companhias nacionais entre 1 e 200 hp com baixa eficincia. Um estudo mostrou que estes
motores brasileiros so aproximadamente 4% menos eficientes que os similares fabricados
na Alemanha Ocidental (Lobosco 1989). Em resumo, os materiais e os desenhos de
pequeno e mdio motores no Brasil so projetados e construdos para minimizar o custo
inicial, consequentemente para o menor preo de mercado, e no para maximizar a sua
eficincia.
Apenas em 1990, os fabricantes comearam a produzir motores eficientes. Estimulados,
durante o incio dos anos 90, os fabricantes aumentaram a eficincia da linha comum e dos
modelos eficientes (Oliveira e Almeida 1995). A Figura 7, compara a eficincia da linha
padro e dos modelos eficientes de motores de induo entre 1 e 200hp fabricados no Brasil
em 1996. Para os motores pequenos, a diferena na eficincia de 5%; enquanto nos
modelos maiores ela de 2-3%. Em 1996, os modelos eficientes representaram
aproximadamente apenas 1% dos total de motores de induo trifsicos vendidos no Brasil
(Geller et al. 1997a). Alm disso, os motores eficientes fabricados no Brasil so um pouco
menos eficientes que seus similares vendidos nos EUA, o que pode ser comprovado pela
comparao entre os modelos brasileiro e americanos que receberam o "Prmio Eficincia"
na Amrica Norte(veja Figura 7).
Com relao ao mercado, os modelos eficientes fabricados no Brasil tem custos 40%
superiores aos do tipo comum (Soares e Tabosa 1996). Todavia, os motores eficientes tm
custo efetivo inferior quando avaliados pelo valor da energia economizada da ordem de
0,015 a 0,025 US$/kWh (Soares, Hersztberg, e Arouca 1996). O tempo de retorno do
investimento simples de 1 a 7 anos, dependendo do tamanho do motor e da tarifa de
eletricidade aplicada. Porm o custo inicial, a falta de familiaridade com a aplicao do
modelo eficiente, a inexperincia neste tipo de venda (i.e., os motores eficientes
normalmente no fazem parte do estoque de vendas dos distribuidores de motor) e a fraca

infra-estrutura de bom atendimento ao consumidor no ps-venda, contribuem muito para

reduzir a participao no mercado dos motores mais eficientes.
Em resumo, alm da baixa eficincia de motores eltricos no Brasil, existem dois fatores
adicionais que se somam ao baixo desempenho dos motores no setor industrial:
especificao tcnica imprpria (uso de motores maiores que o necessrio, dito como fator
de segurana dos projetistas) e o fraco sistema de operao e manuteno dos motores. Nos
anos 80, uma pesquisa de campo mostrou que cerca de 71% de todos os motores na
indstria operam abaixo da capacidade indicada pelo fabricante e 25% inferior a 50% da
capacidade bruta, o que resulta em maiores perdas na eficincia total (Henriques 1995). O
uso de motores eficientes e motores com velocidade controlada, acrescida da manuteno
preventiva regular e o uso do nvel de tenso apropriado, podem reduzir significativamente
o consumo de energia nos motores do setor industrial. Por exemplo, um estudo estimou que
o custo-efetivo potencial economizado seria da ordem de 12 TWh (20% dos motores
industriais), aps um perodo de dez anos de esforo em programas de gerenciamento pelo
lado da demanda (GLD) na indstria (Geller 1991).
FIGURA 7
Comparao da Eficincia de Motores Eltricos no Brasil e na Amrica do Norte *

NOTA: * Baseado em motores de induo tipo trifsico, operando

a 1800 rpm.
FONTE: Baseado em Tabosa (1997)

Dada a diferena de eficincia apresentada acima, possvel calcular a reduo no consumo

de eletricidade no setor industrial, se fossem substitudos todos os motores existentes,
eventualmente, por modelos mais eficientes. A Tabela 19 apresenta os detalhes deste
clculo, assumindo que todos os motores so to eficientes quanto os produtos da linha
eficiente fabricados pela WEG. Considerando apenas os motores de induo trifsicos, o
potencial de economia total seria aproximadamente 3,2 TWh/ano equivalente,
representando aproximadamente 3% de uso de eletricidade no setor industrial em 1988. O
maior potencial de economia parece estar nos motores com potncia entre 1 e 10 hp.
Estima-se que melhorias na eficincia de motores induzidos pelo PROCEL nos anos
recentes, resultaram numa economia de cerca de 170 GWh anual, a partir de 1996(Geller et
al. 1997a). Por um lado, esta economia limitada, pois resulta de um esforo recente do
PROCEL nesta rea, e por outro lado, porque o mercado para motores eficientes ainda
muito pouco desenvolvido no Brasil. Entretanto, isto precisa ser feito para estimular a
economia de energia neste importante uso final como o de motores no setor industrial.
TABELA 19
Potencial de Economia de Energia Eltrica com o Uso de
Motores de Induo mais Eficiente no Setor Industrial, a partir de 1988
Potncia

Energia total
*

Modelo
Comum * *

(TWh)

(%)

(hp)

Modelo

Potencial de
Economia

(TWh)

Eficiente * *
(%)
(%)
<1

1,0

68

75

0,1

1-10

19,4

76

86

12

2,3

10-40

13,3

87

90.5

0,5

40-100

7,2

90

92.5

0,2

100-200

3,1

91

94

0,1

43,9

3,2

TOTAL

NOTAS: * Admitindo que motores trifsicos abaixo de 200 hp respondem por 80% de uso de
eletricidade nos motores no setor industrial
* * Desempenho a carga plena usando o procedimento de teste brasileiro (NBR-5383).

Motores de Velocidade Varivel

Um nmero significativo de bombas, compressores, sopradores e outras mquinas operam
abaixo da capacidade indicada de fabricao e com cargas variveis. Quando a carga no
sistema funciona inferior ao seu valor mximo, o motor operado comumente a velocidade

constante e uma vlvula reguladora de presso ou amortecedor usada para reduzir a taxa
de fluxo e a potncia fornecida. Na prtica, isto ocorre especialmente em equipamentos de
centrifugao como bombas, ventiladores e compressores, produzindo uma grande presso
e perdas de energia.

Aspectos Polticos

Avaliao de Obstculos
Foram feitas relativamente poucas avaliaes dos programas e projetos
de racionalizao do uso da energia, o que dificulta a anlise dos
resultados. Baseados no diagnstico feito at o momento, sero
registradas neste captulo as principais linhas de ao propostas para
consolidar uma poltica mais eficaz a curto e mdio prazo. Inicialmente
feito um resumo dos principais obstculos.
Estrutura de Preos Incoerente
H uma diferena significante entre tarifas de eletricidade pagas pelos
setores industrial, comercial e residencial. O setor industrial que tem as
melhores condies para fazer avaliaes econmicas e tem acesso a
dinheiro com taxa de juros favorveis tem menos motivao para
investir em eficincia energtica. Tempo de retorno em tais aes pode
ser muito longo para o mercado brasileiro.
Iluso Legalista
No basta existirem leis, decretos e portarias sobre esta matria, se no
forem criados meios para detalhar, avaliar, acompanhar e/ou fiscalizar
as medidas propostas Em particular, as poucas legislaes tocando
explicitamente no assunto no previram mecanismos de auto-regulao
que so ideais para o objetivo da racionalizao energtica, onde os
beneficiados so muitos e difusos. Talvez uma exceo seja a recente Lei
8.631, que cria as Comisses de Consumidores, porque oferece
oportunidade para que os consumidores reinvidiquem, dentre outros
assuntos que afetam os custos, apoio na reduo de perdas.
Falta de Monitoramento
Os resultados de poucas polticas foram avaliados de forma sistemtica.
A medida dos efeitos das polticas de uso racional pode ser complicada,

pela dificuldade em separar resultados induzidos dos que ocorreriam

naturalmente. A estatstica bsica sobre energia - o Balano Energetico
Nacional - e que permitiria avaliar este tipo de evoluo, tem limitaes
metodolgicas que dificultam sua utilizao para este objetivo.
Descontinuidade
Vrias polticas foram resultado de um esforo de "campees de causa ",
isto , pessoas com uma viso sobre a importncia desta poltica a longo
prazo. A substituio delas por outras sem a mesma viso sobre o
assunto foi a causa da descontinuidade de muitos programas. De modo
geral, preciso despersonalizar os programas. Alm disso,
fundamental assegurar um espao institucional prprio para eles,
evitando que os programas fiquem a merc dos interesses, s vezes
antagnicos, das empresas produtoras de energia.
Substituio no Lugar de Uso Eficiente
Como discutido acima, o planejamento com a lgica da oferta tende a
tratar o mercado de energia como um dado do problema. Esta tendncia
tem sido forte, sobretudo na rea de transportes, onde a discusso
dominada pelo combustvel da moda.
Precariedade da Capacidade Fiscalizadora
A capacidade fiscalizadora do governo, que j era pequena, sofreu
grande deteriorao com as "reformas" do servio pblico realizadas
durante a administrao Collor (1990/92). H expectativas que, com a
operao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e Agncia
Nacional de Petrleo (ANP), as duas agncias reguladoras dos setores de
eletricidade e do petrleo sejam implementadas melhores condies de
controle.
Especializao por Energtico
Os programas voltados para o uso eficiente da energia se especializaram
por energtico, notadamente a eletricidade e derivados lquidos de
petrleo. Com isso, pouco se fez, por exemplo, com relao cogerao,
que se situa numa interseo dos dois espaos. Praticamente nada se
fez tambm com o GLP, gs natural, carvo vegetal e energia de
biomassa, cujas demandas so componentes importantes na estrutura
de consumo. S no ltimo ano (1996) a PETROBRAS demonstrou
interesse para executar investimentos em gerao de eletricidade que
usam resduos de petrleo ou gs natural.
Falta de Formao de Pessoal
O investimento em educao e treinamento buscou pblico muito
especfico. A menos de alguns cursos de ps graduao, pouco esforo
foi dirigido a esta questo. H tambm problemas com a credibilidade
de provedores de servios relevantes.
Normatizao
A legislao brasileira de normas tem alguns rituais bem estabelecidos
mas, para acion-los preciso um trabalho persistente de negociao. O
PROCEL foi ativo nesta rea nos ltimos anos mas devem ser estendidos
esforos no setor de derivados de petrleo. Acordos especficos

alcanados durante crises transitrias devem ser agora consolidados

atravs de presso contnua do governo e sociedade. Resistncia para
este tipo de iniciativa, a qual sempre vista como uma interferncia
imprpria do "livre mercado", est diminuindo devido a competio de
produtos de baixo custo importados da sia.
Falta de Conhecimento de Consumidores
Diferenciou-se insuficientemente o tratamento entre segmentos do
mercado. Ainda no foram bem identificados os anseios dos diversos
segmentos dos consumidores, e a linguagem para se comunicar com
eles.
Necessidades e Linhas de Ao
As linhas de ao sugeridas so apresentadas em dois nveis de
generalizao. As primeiras so "necessidades estratgicas" mais
amplas em resposta aos obstculos identificados. As segundas so
polticas mais especficas. Estas so apresentadas em relao a uma das
necessidades estratgicas a que elas se destinam, embora algumas
possam ser relevantes para muitas necessidades. As propostas param
com a ausncia de definio dos programas.
O Futuro da Conservao de Energia
A. Reconstruo e Melhoria de Papis Governamentais
A reconstruo e melhoria de papis governamentais j comearam,
como acima mencionado, mas levar tempo e tem que acontecer em
vrias frentes: a medida que a reconstruo acontece deveriam ser
desenvolvidas medidas positivas que usam esta capacidade.
Regulamentao
o ANEEL e ANP ainda tm que demonstrar as suas capacidades como
autoridades de regulamentao governamental fortes e independentes. A
necessidade est clara, especialmente no setor eltrico.
o

a estrutura de regulamentao deveria ser transparente e estvel, e capaz de

refletir os custos reais e as diferenas regionais. A autoridade do Ministrio
da Fazenda em intervir nos preos deve ser drasticamente reduzida.

a poltica regulamentadora deve remover os obstculos e criar incentivos

para que as empresas considerem a eficincia energtica. Em particular, as
empresas supridoras de energia devem ser encorajadas a promover o uso
eficiente da energia entre seus consumidores.

Normas e Padres
O desenvolvimento de normas foi em geral menor do que seria
necessrio.
o as agncias responsveis a nvel federal - INMETRO e ABNT, por exemplo,
devem ser mais atuantes.

deve ser desenvolvido um esforo sistemtico para definir reas e

metodologias para normalizao, em conjunto com o PROCEL, o CONPET
e outras agncias (inclusive a nvel municipal).

seria importante que analogamente s cmaras setoriais de negociao entre

indstrias, trabalhadores e governo, se criassem fruns setoriais de
negociao compostos pela indstria, trabalhadores e governo representando
a sociedade civil, de forma a definir normas mnimas de eficincia e
mecanismos de controle.

Monitoramento
O governo (MME) e as empresas supridoras de energia mantm
informaes bsicas necessrias para acompanhar a evoluo do
sistema eltrico (BEN, SIESE, etc.). Estes sistemas necessitam ser
fortalecidos e adaptados para permitir o melhor estabecimento de metas
e acompanhamento dos resultados (ver item C abaixo)
B. Fortalecimento dos Agentes do Setor Pblico / Melhoria da
Continuidade Poltica
Reforar os papis do CONPET e do PROCEL.. Por um lado, estes
programas so de fato agentes executivos para a maioria das polticas
governamentais relativas eficincia, com exceo dos preos de
energia, um aspecto reforado pelo recente Decreto 1040. Por outro
lado, eles so tambm submetidos poltica corporativa das prprias
empresas administradoras. Esta tenso inevitvel mas no to
prejudicial, uma vez que os programas so mais organicamente ligados
ao prprio planejamento desses poderosos atores. Entretanto,
desejvel que seus papis como agentes do setor pblico sejam
esclarecidos e eventualmente fortalecidos no seu processo decisrio. Se
possvel, deve ser dada maior independncia oramentria (talvez
destinando uma percentagem das vendas de energia) e devem ter maior
autonomia dentro das prioridades de suas empresas controladoras ELETROBRAS e PETROBRAS. Estas medidas devem melhorar
consideravelmente a continuidade poltica.
Uma importante dimenso, no caso do PROCEL, a relao com os
programas das concessionrias. Certamente um dos objetivos chaves do
PROCEL tem sido promover a incorporao do planejamento da
eficincia e GLD pelas concessionrias. Enquanto as reformas no setor
eltrico podem mudar a maneira como GLD hoje encarada, o PROCEL
desempenhar um papel no estabelecimento de alternativas.
H um papel a ser desempenhado pelos bancos pblicos de
financiamento (Decreto 1040). O BNDES tem certa tradio na
conservao de energia, embora a experincia tenha sido apenas
moderadamente bem sucedida. As necessidades de financiamento
devem ser estabelecidas em coordenao com outras medidas. Alm de
linhas de crdito isoladas, e mais importante, necessrio desenvolver
critrios de eficincia para outros programas (por exemplo, transportes,

desenvolvimento urbano, industrias, etc.). A experincia do BNDES pode

auxiliar a sedimentar a participao dos bancos privados.
C. "Scorekeeping" e Monitoramento aperfeioado
O efeito do desenvolvimento de polticas e programas deve ser baseado
nas avaliaes de potencial e dos resultados alcanados.
A avaliao do potencial importante para o planejamento de
programas e para a distribuio de recursos. Por esta razo, deve incluir
tambm a anlise de fatores qualitativos que influenciem o
comportamento dos atores. O dimensionamento do potencial tambm
importante para criar suporte poltico para a estratgia. At o momento
s o PROCEL pode quantificar as aes de eficincia energtica. Este
procedimento deve ser requerido para todas as concessionrias que
reivindicam agir neste setor. Prope-se que seja desenvolvido no Brasil
um estudo completo de potencial de conservao (incluindo fatores
qualitativos).
A avaliao contnua de resultados alcanados pouco desenvolvida no
Brasil e ter importncia crescente. Isto crucial para se decidir como
modificar, expandir ou cancelar programas, sejam ao nvel de governo
ou de empresas particulares. O desenvolvimento de novos mecanismos
de financiamento aumentar muito a necessidade de estimativas mais
precisas a nvel das empresas/projetos. Os contratos baseados no
desempenho do projeto e conduzidos pelas ESCOS, por exemplo,
dependem muito deste aspecto. A um nvel mais agregado, o plano de
expanso das concessionrias requer bases mais slidas para incorporar
os efeitos dos preos da energia e GLD.
Como conseqncia:
o os projetos de programas pblicos financiados devem ter uma componente
de avaliao da eficincia cuidadosamente elaborada.
o

urge aproveitar e adaptar a experincia internacional sobre a avaliao das

dimenses e causas das economias com a eficincia, a nveis macro e micro
(inclusive contratos com ESCO). Os programas devem ser encorajados a
terem sistemas de auto-regulao embutidos visando alcanar os resultados
esperados e se adaptarem ao impacto de modificaes dos fatores
condicionantes. Um exemplo o programa da CESP "CONSERVE
ENERGIA".

a avaliao, tanto do potencial quanto dos resultados, um processo

dinmico e que requer atualizao peridica, quer das estimativas
quantitativas, quer das metodologias e critrios. Para consolidar e facilitar
esta atualizao, prope-se a publicao de um balano anual de eficincia
energtica e a realizao associada de um "workshop".

estas avaliaes, tanto a nvel macro como micro, necessitam de uma base
de informao padronizada acessvel e bem estruturada. O desenvolvimento
e manuteno deste sistema de informaes essencial (veja item D). O

sistema deve ser estruturado de modo a permitir a distribuio de

responsabilidades pelo contedo e qualidade dos dados entre os vrios
atores, com vantagens comparativas em suas reas.
D. Conscientizao, Capacitao e Acesso Informao
Esto envolvidos com a conservao de energia diversos grupos
distintos com necessidades variadas: o grande universo dos usurios; os
profissionais cujas atividades definem e operam os sistemas energticos
(demanda e suprimento); e especialistas em assuntos e servios
relacionados eficincia. Consideramos cada grupo em separado.
Usurios
Estes variam de pequenos consumidores residenciais a grandes
empresas. A conscientizao particularmente importante. Sem ela, por
parte dos consumidores, no h nem as exigncias do mercado, nem
presso poltica. Ela necessria tanto pelos benefcios diretos para os
consumidores quanto pelos outros impactos (por exemplo, ambientais).
H vrios canais, variando desde a educao at a publicidade (que
pode ser em grande parte proveniente de vendedores comerciais). Para
que os consumidores transformem a conscientizao em ao, eles
freqentemente precisam da informao. Muitas medidas para aumentar
o acesso informao conduzem conscientizao crescente. Os
exemplos so folhetos nos postos de gasolina, ou mensagens nas contas
das concessionrias. Em 1997 o PROCEL levou a cabo uma campanha
visando a aproximao dos usurios, combinando a conscientizao e a
informao atravs de anncios em rdio e televiso.
Profisses relevantes
O aumento da conscientizao e o acesso informao tambm so
importantes para este grupo, embora as necessidades tendam a ser
mais especializadas. Para aumentar a conscientizao, so teis os
prmios e a incorporao da eficincia energtica nas agendas dos
profissionais. Isto est ocorrendo no contexto da eficincia energtica
sob responsabilidade da Confederao Nacional das Indstrias e suas
associaes estaduais, as quais comparam projetos industriais de
eficincia energtica implantados todos os anos Duas reas em que
grandes e peridicos eventos podem ser especialmente teis so os
transportes e as edificaes.
Alm do acesso informao devidamente organizada, este grupo
necessita de mais capacitao em projeto de sistemas (por exemplo,
arquitetos) como foi praticado atravs da Agencia para Aplicao de
Energia, para especialistas em manuteno. Isto envolve treinamento a
curto prazo para reciclagem de profissionais numa rea, bem como
incorporao da eficincia energtica no currculo das universidades e
escolas tcnicas que formam novos profissionais. Hoje, ambos so
poucos desenvolvidos Ser necessria a maior divulgao de textos,
software e material didtico.

Os centros de eficincia energtica de vrios nveis de sofisticao

podem facilitar a adoo de critrios de eficincia com assistncia
tcnica. Estes centros podem servir de ponto de contato entre uma
classe maior de consumidores, inclusive escolas primrias. Pelo menos
um centro poderia ser aberto para funcionar como centro-piloto.
Especialistas em eficincia energtica
importante formar uma nova gerao de especialistas em eficincia.
Neste caso, a conscientizao no importante. O acesso informao
e capacitao a necessidade-chave. Programas universitrios
selecionados devem ser criados e acompanhados de bolsas de estudos
(inclusive no exterior). Alm de formar especialistas, eles so
importantes para consolidar a cultura da eficincia. Os programas
devem procurar evitar o isolamento de outras faculdades, que podem
contribuir fornecendo aos futuros profissionais servios-chaves em
eficincia energtica. conveniente que haja um certo grau de
especializao entre os programas de diferentes universidades. Os
certificados de qualificao devem ser necesrios para algumas
atividades profissionais, de modo a aumentar a confiabilidade dos
servios prestados aos consumidores.
E. Maior participao da sociedade civil
O Brasil tem pouca tradio da participao pblica direta em muitas
situaes que envolvem as decises do Estado, embora isto esteja
mudando em algumas reas relacionadas ao meio ambiente e poltica
social. Em reas mais relevantes para a eficincia energtica (por
exemplo normas, tarifas e impostos) as negociaes so levadas a efeito
entre o governo e setores de negcios especficos (sejam de
participao do estado, sejam de empresas particulares). Uma grande
responsabilidade permanece neste momento nas mos da ANEEL e da
ANP que so supostos representar os interesses da sociedade.
H hoje um grande consenso sobre o desejo de maior eficincia
energtica e uma igualmente difundida expresso desse desejo.
importante que se torne mais concretamente representado, tanto a nivel
municipal, como estadual e federal, e na formulao e detalhamento da
legislao.
Em resumo, necessrio criar um mecanismo mais efetivo que
transcenda os vrios interesses especficos envolvidos. O canal propcio
para criar esta defesa do " interesse pblico" uma ONG. Na prtica, o
esforo raramente exercido por uma nica ONG atuando szinha. Para
maiores resultados as coalizes geralmente so feitas entre grupos
(incluindo "semi-ONGs" tais como associaes, unies, etc.) agindo em
diferentes nveis, em diferentes aspectos e regies. Ao mesmo tempo,
importante dispor, para qualquer esforo, de uma ONG central, ou de
um pequeno grupo especializado que dinamize o processo como um
todo, em articulaes com outras entidades que tenham um interesse
indireto ou mais especfico.

Alm de atuar na definio de normas e legislao, os grupos de

interesse pblico podem desempenhar um importante papel na
avaliao dos resultados e no monitoramento da evoluo e
continuidade dos programas, bem como na participao dos esforos
para aumentar a conscientizao e acesso informao, envolvendo
vrios atores.
F. Preos realistas e polticas de incentivos de impostos
Os preos da energia so um sinal-chave para os consumidores. Na
perspectiva da eficincia, quanto mais cedo os consumidores em geral
pagarem o custo real do servio da energia, melhor ser. Alguns
subsdios parecem ser inevitveis e justificveis - tais como descontos
para consumidores residenciais de baixa tenso e consumidores de
reas remotas. No entanto, a natureza destes subsdios deve ser
reavaliada e, quando possvel, mais direcionada a grupos carentes. Por
exemplo, o subsdio a sistemas eltricos isolados deveria enfatizar os
investimentos mais do que a operao e os custos de combustvel (ver
item K).
Outros subsdios aos preos de energia deveriam ser paulatinamente
eliminados. O mais importante vai para grandes indstrias
eletrointensivas. Uma abordagem, para a eletricidade, poderia ser
cobrar inicialmente o custo marginal total apenas para a expanso da
carga do consumidor e ento incorporar gradualmente uma frao
crescente da carga histrica. A introduo dos PIE e a desequalizao
regional das tarifas ajudariam nesse sentido.
O contexto da formao dos preos da eletricidade est passando por
mudanas importantes com as reformas institucionais do setor. H
distores estruturais nos preos da eletricidade, tanto ao nvel do
suprimento como do fornecimento aos consumidores e no h
experincia em preos de permuta (wheeling). Embora a crescente
competio na gerao v ajudar a reduzir tais distores, tambm
poder inibi-las. necessria uma anlise abrangente da reforma dos
preos da eletricidade e nas questes estruturais (inclusive subsidios
cruzados). Infelizmente, a conservao de energia recebeu ateno
limitada. No obstante, o estudo introduz investimentos e despesas de
concessionrias com conservao de energia na avaliao de tarifa. A
presso necessria para garantir a manuteno de tal recomendao
na deciso oficial final.
A reestruturao dos preos de gs natural deve ser considerada,
levando em conta a eficincia no uso deste combustvel. Isto estimularia
o desenvolvimento da cogerao, quando a disponibilidade daquele
combustvel aumentar.
importante que os critrios para os preos se tornem mais estveis e
transparentes. O alcance da interveno arbitrria do governo deve ser
reduzido e a autoridade regulamentadora deve ser concentrada nas
instituies setorias - ANEEL e ANP.
G. Mecanismos de subsdios transparentes e mais efetivos

Em alguns casos, os subsdios podem ser justificados tanto em bases

temporrias como permanentes. Os custos iniciais so maiores e os
setores de consumo tendem a utilizar taxas de desconto mais altas do
que as praticadas no lado da expanso do fornecimento. Em alguns
casos, especialmente nos transportes, poder haver grandes
externalidades no energticas.
A questo dos subsdios muito relacionada ao financiamento dos
investimentos. Um problema com os subsdios que eles podem reduzir
os incentivos eficincia econmica. O problema parece ser mais crtico
quando os subsdios so operacionais. Esta concluso favorece uma
nfase ao financiamento de investimentos. Os mecanismos de
financiamento so tratados no item I. Alguns subsdios podem
simplesmente compensar os artificios da inflao alta: custos de capital
excessivamente altos e mercado de capitais segmentados. Neste caso,
est apenas antecipando parte do impacto.
A questo dos subsdios de natureza mais permanente urgente nos
transportes. Deve ser vista como parte de uma reviso geral na poltica
de transportes e infra-estrutura. A anlise de questes inter-relacionadas
e objetivos pouco desenvolvida no Brasil.
H. Fortalecimento de "novos agentes" no Mercado
Para que grande parte do potencial para a conservao de energia seja
utilizado, necessrio que os atores do mercado estejam
comercialmente engajados na sua promoo. Um objetivo geral da
estratgia encorajar as foras de mercado em direo maior
eficincia, atravs de preos realistas e medidas complementares em
relao s barreiras de mercado.
Mais especificamente, o mercado para a eficincia pode ser dinamizado
pela entrada de novos atores com interesse comercial especifico para
expandir a eficincia. A exigncia legal para as concessionrias
privatizadas investirem 1% da sua renda em eficincia energtica pode
estimular o setor, desde que os investidores tenham a chance para
medir o retorno nos seus investimentos. Se bons projetos forem
inicialmente selecionados, h uma chance de que futuros investimentos
sejam superiores ao valor de 1%. Exemplos-chaves, com algumas
medidas, so:
o ESCOs: anlisar a experincia internacional; desenvolver padres para os
contratos e monitoramento do desempenho; desenvolver a credibilidade
entre os consumidores em potencial e agentes financeiros.
o

PIE:avaliao contnua da experincia internacional com transferncias

intensivas entre alguns pases (incluindo especialmente sistemas de base
hdrica dominante); estabelecimento de regras simples para contratao da
energia dos PIE e respectivo transporte; acesso crescente aberto e neutro as
redes eltricas e aos grandes consumidores.

Um caso importante o uso de gs para gerao de eletricidade. H um

grande potencial para cogerao. Este potencial tem quase duas vezes a
eficincia de uma usina geradora central gs natural e
economicamente competitivo. Em alguns casos, apresenta melhores
possibilidades de modular a produo para complementar o sistema
hdrico (por exemplo, "reserva quente" em aciarias). A explorao deste
potencial depende em larga escala da consolidao dos PIE. Entretanto,
devem ser seriamente avaliadas medidas mais especficas para
encoraj-la (inclusive relativas ao uso do gs em usina central). A
possibilidade de grandes volumes de gs penetrarem o mercado com a
construo do gasoduto da Bolvia torna urgente esta questo.
ESCOs no Brasil - No Brasil h uma associao de ESCOs (ABESCO)
que congrega quase 20 scios. Quase todos scios so companhias
muito pequenas. Os potenciais ncleos de ESCOs so iniciados por
engenheiros conscientes sobre conservao, que vm de
concessionrias e universidades. De acordo com seus testemunhos, foi
difcil entrar no mercado. Clientes potenciais aceitaro investir s
quando os lucros forem muito altos (tempo de retorno inferior a dois
anos) e tendem a serem suspeitos. Estas pequenas companhias
enfrentam todos os tipos de problemas, pois elas trabalham com alta
tecnologia, com negcios intensivos em capital e sem suporte financeiro
significante ou suporte de companhias produtoras de energia. Tambm,
um tipo novo de negcio que ainda tem que desenvolver uma
credibilidade prpria. Finalmente, h perguntas como medio de
resultados e redao de contratos para os quais h virtualmente baixa
experincia local.
As empresas fornecedoras de energia poderiam dar um impulso maior
s ESCOs e PIEs. Por exemplo, as concessionrias poderiam contratar e
financiar as ESCOs para desenvolver programas GLD (em alguns pases,
foi o fator principal para a consolidao das ESCOs). Elas prprias
poderiam ser consideradas como novos agentes, uma vez que at agora
o engajamento tem sido espordico e de pouca dedicao. Seu
engajamento depender de vrios fatores, inclusive o ambiente
regulador (ver item J).
I. Novas fontes de financiamento
O Brasil teve disposio algumas fontes de financiamento para a
conservao que no foram utilizadas na totalidade. Uma razo possvel
foi que objetivavam a conservao por si. Uma maneira mais efetiva
seria propor a conservao como parte do financiamento de outras
atividades como moradia, transportes, desenvolvimento urbano,
indstrias, etc. Isto seria particularmente importante para desenvolver o
financiamento bancrio, inclusive instituies internacionais como o
BIRD.
A criao de um fundo rotativo para investimento nesta atividade - como
ocorre na Espanha - poderia ser interessante, especialmente se fosse
associado consolidao de novos agentes direcionados para o

mercado. Estes novos agentes, por sua vez, podem ser um elemento a
mais no desenvolvimento de novas fontes para os fins de conservao,
especialmente no setor privado. Criando condies para mais
financiamentos privados um grande desafio que no pode ser isolado
de desenvolvimentos mais gerais em mercados de capital. Produtores
Independentes de Energia so os mais prximo ao financiamento
convencional, mas em outras reas, inovaes sero necessrias. Um
dos objetivos do financiamento do programa PROCEL / BANCO MUNDIAL
(veja artigo 2.1) o estabelecimento de um fundo rotativo.
Deveriam ser criados novos mecanismos para encorajar as
concessionrias a investir na conservao do uso final, quando isto
economicamente mais atrativo do que o custo marginal de
fornecimento. Similarmente, o mecanismo de subsdio para os sistemas
isolados (CCC), deveria ser corrigido para permitir investimentos em
conservao como uma alternativa ao fornecimento de combustvel
subsidiado.
J. O compromisso de companhias de suprimento de energia
As empresas supridoras de energia podem oferecer importantes
contribuies para superar as barreiras de mercado. Elas oferecem
vantagens de relaes potencialmente estreitas com os consumidores,
competncia tcnica e suporte financeiro. Entretanto, um engajamento
significativo para promover a eficincia ocorrer apenas se o ambiente
de negociao for tal que interesse estrategicamente s empresas.
Entenda-se que isto representa uma importante mudana cultural nas
empresas, inclusive, sua postura tradicional em relao aos
consumidores.
A experincia internacional sobre incentivos para supridores de energia
e tipos de programas ainda um tanto limitada e concentrada na
eletricidade. As reformas estruturais do setor eltrico, como
desverticalizao, podem mudar condies importantes. vital que no
desenvolvimento de um novo modelo institucional e regulatrio os
incentivos e dificuldades para o engajamento das concessionrias
(especialmente as distribuidoras) sejam cuidadosamente avaliados. As
medidas tomadas podem variar da permisso para investimentos em
conservao fazerem parte da tarifa para atenderem demandas
regulatrias de um Planejamento Integrado de Recursos, at uma
sobretaxa (que o caso da Inglaterra). A incluso dos investimentos e
despesas de concessionrias em conservao de energia na base
tarifria est sendo contemplada na proposta concluda para Reformular
o Setor Eltrico.
Ao mesmo tempo, preciso desenvolver o projeto dos programas GLD
das concessionrias, sua avaliao e incorporao no planejamento da
expanso do sistema. Seria interessante intensificar trocas com outros
pases sobre programas, incentivos e estrutura regulatria. O PROCEL
deveria colaborar estreitamente com as concessionrias no sentido de
internalizar a estratgia no setor.

Em outros setores energticos, a situao mais incipiente e o potencial

varia. A caracterstica da concessionria supridora de gs natural sugere
paralelos com a eletricidade. No caso dos derivados de petrleo, a
interface com a maioria dos consumidores menos constante, enquanto
os incentivos possveis para engajamento so diferentes. O perfil dos
programas tambm ser provavelmente muito diferente. Deveria ser
avaliada a experincia internacional dos programas de conservao para
consumidores das empresas supridoras de petrleo e gs. Os
transportes so de especial importncia, devido ao seu peso na
demanda de petroleo e lcool. Tambm o mais complexo, menos
compreendido e menos estudado de todos os setores de consumo, do
ponto de vista das estratgias da eficincia. Um recente esforo para
revitalizar o Programa de lcool emitiu um documento com vrias
recomendaes mas ignorando a eficincia energtica completamente
como um fator importante para o uso de etanol. Merece uma srie
eventos de alto perfil, com participantes internacionais amparados por
anlises das questes envolvidas.
No campo da biomassa e do carvo mineral, h pequeno potencial para
fornecedores de energia primria influenciarem os mercados.

Concluses

Os captulos precedentes so um retrato da situao no Brasil, na rea

de eficincia energtica ao trmino de 1997, na expectativa de grandes
mudanas principalmente no comportamento de concessionrias
devidamente privatizadas. provvel que algumas linhas de ao
recomendadas sejam implementadas de alguma forma. Por exemplo,
vrias medidas para promover a eficincia do uso final esto sendo
implementadas pelo PROCEL e algumas administraes estaduais como
conseqncias da expectativa crescente em escassez de eletricidade e
disponibilidade de recursos financeiros do PROCEL / projeto do BANCO
MUNDIAL. Uma lei sobre conservao de energia trazendo o nome do

atual presidente como co-patrocinador est no Congresso desde 1990. A

inflao baixa cria condies mais favorveis para um impacto maior.
Um outro fato poltico importante que grandes mudanas institucionais
esto ocorrendo no setor eltrico, aps anos de impasse. A tendncia
na direo da maior competio e participao do capital privado na
oferta de energia. Exatamente como, e quo rpido, e as maneiras pelas
quais esta tendncia ir acontecer, ainda incerto e polmico. Est
alm dos objetivos deste trabalho discutir os prs e os contras destas
questes. Entretanto, dada a grande importncia destas reformas,
algumas observaes so relevantes para todos aqueles interessados na
eficincia energtica:
o a abertura da competio ao investimento privado na gerao de energia
eltrica, introduzindo o Produtor Independente de Energia (PIE), uma
mudana estrutural necessria para realizar o grande potencial em cogerao
com a melhoria em eficincia que isto representa. Ao mesmo tempo,
reconhecido que a desverticalizao geral do setor de fornecimento de
energia e a introduo de competio na comercializao de eletricidade
para consumidores finais podem minar os incentivos para as concessionrias
desenvolverem programas de GLD.
o

os principais debates sobre a reforma do setor energtico (tanto estrutural

como privatizao) mal levaram em conta as implicaes sobre a eficincia
como um todo. Alm disso, necessrio esperar que tais recomendaes
tenham sido aceitas oficialmente.

H o perigo real de que a eficincia no seja adequadamente

considerada e que a reforma estrutural possa resultar em
enfraquecimento do atual mpeto. Este resultado poder ser difcil de
corrigir mais tarde, especialmente se ocorrer uma privatizao massiva
de monoplios naturais antes de um fortalecimento e amadurecimento
da estrutura de regulamentao. Isto reflete o ponto que, aps a
privatizao, provvel que as reformas de longo alcance sejam mais
complexas de se desenvolver no Brasil do que hoje, como ocorre
atualmente nos EUA. Como tal, urgente que as implicaes nas
reformas propostas para o engajamento das empresas produtoras de
energia na eficincia do uso final sejam seriamente abordadas.
A eficincia energtica em si muito importante. Ao mesmo tempo est
fortemente ligada a outros temas que vo da produtividade e controle
de qualidade distribuio de renda e ao meio ambiente. A importncia
destas vrias externalidades tem sido insuficientemente apreciada e
necessita ser incorporada ao planejamento de diversos setores. Alm
disso, uma poltica para promover a eficincia contribui para uma
postura mais robusta e segura do setor energtico frente as incertezas
do mercado.
Preos realistas so um elemento importante na estratgia para
estimular a racionalizao do uso da energia por uma multiplicidade de

atores. No entanto, como procuramos mostrar, o efeito dos preos

limitado por freqentes imperfeies do mercado. Outros instrumentos
podem contribuir de forma importante para a racionalizao da energia,
complementando e mesmo reforando a sinalizao dos preos.
papel do Estado articular muitos destes instrumentos de forma que a
interao de vrios agentes seja to positiva quanto possvel para o
pas. Como tal, no h dvida que dever haver uma grande melhoria na
capacidade do Estado para executar suas funes bsicas. Neste
contexto, crucial reforar as capacidades e a independncia das
agncias reguladoras e fiscalizadoras. Isto perfeitamente compatvel
mesmo com um modelo macroeconmico liberal e de fato est nele
implcito.
As entidades responsveis pelo desenvolvimento de polticas setoriais e
programas para a racionalizao energtica tambm necessitam de
consolidao, mas preciso de uma definio mais clara de suas
relaes com o Estado, por um lado, com as empresas onde operam, por
outro. H tambm um problema de coordenao poltica no prprio nvel
do governo, com alguns superposicionamentos de funes e de
coordenao.
A maior parte dos ganhos alcanados em eficincia ser resultado de
decises de indivduos e empresas. Seu papel no , nem deve ser,
passivo em relao ao Estado. Em particular, a sociedade civil
organizada ser crucial para dar vida a polticas capazes de superar
barreiras de mercado e influenciar sua evoluo.

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