CARREIRA JURDICA 2014 - MD.

I
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

desempenhar concreta (#legislativo: abstrato),

direta
(#judicirio,
que
age
como
desinteressado,
indiretamente)
e
imediatamente (junto e perante o administrado
# da funo social do Estado) os seus fins.
(HELY LOPES);

DIREITO ADMINISTRATIVO

1. ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO

- Enquanto disciplina jurdica: final do sc. 18 e
incio do sc. 19 com a Lei Francesa de 1800
(organizou pela 1 vez a Administrao
Pblica).

- Cresce e ganha cientificidade com as

construes jurisprudenciais do Cons. de
Estado da Frana (Universidade de Paris- 1 a
ter uma ctedra de direito administrativo).

- No Brasil: Decreto Imperial n 608/1851

(direito administrativo passa a ser ctedra
obrigatria
nas
faculdades
de
direito
existentes).

2. CONCEITO:
- Enquanto ramo do Direito Pblico um
conjunto de normas jurdicas que atuam na
disciplina da Administrao Pblica, regulando
uma das funes desenvolvidas pelo Estado
(funo administrativa).

3. OBJETO:
- A prpria Administrao Pblica, com normas
contidas em textos legislativos dispersos.
*ADMINISTRAO PBLICA*

4. FUNES:
4.1. Funo Executiva: aquela que no judicial,
nem legislativa (conceito por excluso).
4.2. Funes ou Atividades Administrativas:
todas as funes pblicas consistentes em

Servios Pblicos: por meio dos quais o Estado

oferece utilidades, comodidades e prestaes
especficas nos administrados, visando suprir
suas necessidades.
Polcia Administrativa: o Estado se dispe a
controlar as atividades individuais dos
administrados. Ex. SUCOM.
Atividade de Fomento: o Estado incentiva as
atividades em que atuam as entidades do 3
setor, atravs de recursos destinados ou
incentivos fiscais.
Interveno
no
Domnio
Econmico:
Diretamente (s excepcionalmente, em duas
hipteses: imperativo da segurana nacional e
interesse pblico relevante); Indiretamente (o
Estado atua como agente regulador da
economia, fiscalizando as aes dos agentes
econmicos); Monoplio (o Estado se reserva
ao direito exclusivo de atuao em
determinada rea).

5. CONCEITO GERAL:
- Conjunto de pessoas ou entidades jurdicas,
rgos e agentes pblicos (sentido subjetivo,
formal ou orgnico) que, por lei, tm o deverpoder de exercerem uma das funes do
Estado, a funo administrativa, que consiste
em realizar concreta, direta e imediatamente os
fins
constitucionalmente
atribudos
s
entidades estatais, prestao de servio
pblico, poder de polcia administrativa,
fomento e a interveno no Domnio
Econmico (sentido objetivo ou material).
OBS. As funes tpicas de um poder, podem
ser funes atpicas de outro poder, auxiliando
o mesmo nas suas funes tpicas. Entretanto,
essas funes atpicas realizadas pelos
poderes no tm reflexo imediato perante a
sociedade.

6. REGIME JURDICO
- Confere Prerrogativas (Princpio da
Supremacia do Interesse Pblico sobre o

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Particular) e Restries (Perece. da

Indisponibilidade do Interesse Pblico) So os SUPERPRINCPIOS, dos quais
decorrem os outros princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de
o
Binmio
do
direito
administrativo
(prerrogativas e sujeies). Maria Sylvia chama
de Bipolaridade do direito administrativo.
6.1. Princpios Decorrentes desses 02 Princpios
(SUB-PRINCPIOS) Art. 37, caput, da CF/88:
Princpios Constitucionais da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia.
LEGALIDADE: A adm. Pblica s pode atuar
conforme a lei, todas as suas atividades esto
subordinadas
aos
comandos
legais.
Diferentemente da Legalidade no mbito dos
particulares, onde o que no est proibido est
permitido (art.5, inc.II, CF), pela Legalidade
Administrativa, o administrado s atuar com
prvia autorizao legal, sem a qual a
Administrao no pode agir.
IMPESSOALIDADE ( 1, art.37, CF): A
Administrao
Pblica
tem
que
agir
objetivamente em prol da coletividade. Os atos
de pessoalidade so vedados, a atividade da
administrativa da Administrao e a ela so
imputadas todas as condutas dos agentes
pblicos. Teoria do Servidor (ou agente pblico
de fato).
- As publicidades da adm. no podero conter
nomes de administradores ou gestores, sero
meramente informativas, educativas ou de
orientao social.
MORALIDADE: Maurice Hauriou, 1927: noo
de adm. proba, a moralidade administrativa
seria um conjunto de regras extradas da boa e
til disciplina interna da adm., conjunto de
valores que fixam um padro de condutas que
deve ser observado pela Administrao no
sentido de que ela atue com retido de carter,
tica, honestidade, decncia, lealdade, boa-f.
- No basta que as atividades da
Administrao estejam de acordo com a Lei,
essas atuaes tm que ser conduzidas com
Lealdade, tica e Probidade.

Art.5, inc.LXXIII da CF/88 Ao popular

para controlar a moralidade administrativa dos
agentes pblicos.

PUBLICIDADE: Transparncia no exerccio da

atividade administrativa.
- Excees: Assuntos que tratem da
segurana nacional; certos interesses sociais,
ou de foro ntimo (privacidade, intimidade).
EFICINCIA: Introduzido pela EC 19/98, antes
j era princpio infraconstitucional. A atuao
da Administrao deve ser:
Rpida:
Dinamismo,
Celeridade,
descongestionar e desburocratizar.
Perfeita: Completa, Satisfatria.
Rentvel: tima, mxima com menor
custo.
6.2. Outros Princpios da Administrao Pblica:
Princpio da Finalidade Pblica:
Finalidade Pblica Geral: impe atuao que
atuao administrativa seja sempre voltada
coletividade, ao interesse pblico, nunca para
atender interesses particulares.
Finalidade Pblica Especfica: determinados
atos devem atingir fins especficos. Se este ato
praticado para atingir outro fim que no seja
o seu fim especfico, estar ferindo o princpio
da finalidade pblica (Desvio especfico de
finalidade).
Princpio da Presuno de Legitimidade ou
Veracidade dos Atos Administrativos:
At que se prove o contrrio os atos da
Administrao
so
legais
e
legtimos
(presuno relativa, juris tantum). Sua
ilegalidade ter que ser provada, e at que se
prove os atos sero vlidos.
Princpio da Auto-tutela (constitucional):
A Administrao tem prerrogativa de controlar
sua prpria atuao para corrigir seus prprios
atos. PODER anular o ato que ela mesma
praticou, quando o ato estiver eivado de
ilegalidade

Sm.
346,
STF
:A

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Administrao Pblica pode declarar a nulidade

de seus prprios atos.
A Administrao PODER invalidar seus
prprios atos eivados de ilegalidade (dos quais
no se originam direitos) e revogar atos por
motivos de convenincia e oportunidade.
Sm.473, STF : A Administrao pode anular
seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos, ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.
Em todos esses casos de Invalidao e
Revogao, o Poder Judicirio poder ser
provocado e dever apreciar os atos de
invalidao e os de revogao. No entanto, a
apreciao judicial restringe-se a aspectos
formais, no havendo controle de mrito, pois
no se pode apreciar a convenincia e
oportunidade da revogao. Da o carter de
no definitividade do autocontrole da
Administrao, que no faz coisa julgada.

no ser motivado, estar vinculada aos motivos

que explicitou. Os motivos vinculam todo o ato,
e se no forem respeitados, o ato poder ser
apreciado pelo Judicirio (Teoria dos Motivos
Determinantes). Ex. agente destitudo por
improbidade, esta dever ser provada.
Princpio da Proporcionalidade Ampla ou da
Razoabilidade (STF)
Os meios adotados pela Administrao,
voltados a atingir determinados fins, devem se
apresentar como:
a) Adequados: deve lograr com sucesso a
realizao do fim.
b) Necessrios: entre os diversos meios
igualmente adequados, a Administrao tem
que optar pelo meio que menos restrinja o
direito do administrado.
c) Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento da
proporcionalidade ampla): a Administrao
deve promover ponderao entre vantagens e
desvantagens entre meio e o fim, de modo que
haja mais vantagens que desvantagens, sob
pena de desproporcionalidade do ato.

Lei
9784/99,
art.53

Processo
Administrativo Federal: A Administrao DEVE
ANULAR seus prprios atos, quando eivados
de vcios de legalidade e PODE REVOG-LOS
por motivos de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Princpio da Motivao:

Em regra, a Administrao deve enunciar as

razes que a levaram a expedir determinado
ato. Inc. IX e X, do Estatuto da Magistratura: As
decises administrativas no exerccio de
funo atpica do judicirio devem ser
fundamentadas.
Entende-se por Motivo a razo de fato ou de
direito que autorizou ou determinou a prtico
de um ato. J a Motivao se trata da
Exigncia de explicitao, de enunciao dos
motivos.
Excees ao Princpio da Motivao: A
Exonerao ad nutum, que se refere quela
aplicvel aos ocupantes de cargo em
comisso, prescinde de motivao. Entretanto,
se a Administrao motivar ato que poderia

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