O mercado brasileiro de gerao

distribuda fotovoltaica em 2013

Novembro de 2014

O mercado brasileiro de gerao distribuda fotovoltaica em 2013

Autores: Paula Scheidt Manoel e Gabriel Konzen
Colaborao: Jos Henrique Falco Zloccowick e Peter Krenz
Reviso: Ricardo Rther e Johannes Kissel
Foto da Capa: Eletrosul Megawatt Solar/ Snia Vill

Produzido por

Apoio

Novembro de 2014

CONTEDO
Introduo .............................................................................................................................................. 5
Metodologia ....................................................................................................................................... 5
1.

Perfil dos instaladores e instalaes em 2013 ................................................................. 7

Setor incipiente no Brasil.............................................................................................................. 7
Processo de conexo ....................................................................................................................... 9
Preos nacionais .............................................................................................................................10

2.

Relao com as distribuidoras .............................................................................................15

Normas e procedimentos ............................................................................................................15

3.

Desafios no processo de conexo rede ..........................................................................21

4.

Exemplos positivos das distribuidoras, comentrios e sugestes em geral ......25

Comentrios e Sugestes ............................................................................................................26

Consideraes Finais ........................................................................................................................29

Referncias Bibliogrficas ..............................................................................................................31
Lista de Grficos .................................................................................................................................33
Lista de Tabelas ..................................................................................................................................34
Anexos ....................................................................................................................................................35
Questionrio encaminhado s empresas instaladoras ....................................................35

INTRODUO
A Resoluo Normativa 482 da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL),
publicada em abril de 2012, foi um marco para a gerao fotovoltaica no Brasil.
Alm de estabelecer os procedimentos gerais para a conexo rede de mini e
microgeradores, a resoluo props a criao de um sistema de compensao de
energia, conhecido internacionalmente como net metering. Com ele, o proprietrio
de um pequeno gerador de fonte renovvel no precisa consumir toda a energia
produzida no momento da gerao, uma vez que ela poder ser injetada na rede.
Nos meses seguintes, o consumidor receber crditos em kWh na conta de luz
referentes a esta eletricidade gerada e no consumida.
As distribuidoras tiveram at o dia 15 de dezembro de 2012 para se adequarem s
novas regras, que incluram revises na seo 3.7 do Mdulo 3 dos Procedimentos
de distribuio de Energia Eltrica no Sistema Eltrico Nacional (PRODIST). A
partir dessa data, elas deveriam estar preparadas para receber o pedido de
instalao de micro ou minigerao. O efetivo faturamento das primeiras unidades
consumidoras no sistema de compensao de energia, no entanto, ocorreu
somente em 2013, considerando os prazos desde a solicitao do consumidor at a
aprovao do ponto de conexo pela distribuidora que foram estabelecidos.
Tambm em dezembro de 2012, o Instituto Ideal lanou o Mapa de Empresas do
Setor Fotovoltaico (http://www.americadosol.org/fornecedores), no mbito do
Programa Amrica do Sol, em um esforo para ajudar o consumidor a localizar os
profissionais que atuam neste setor. Inicialmente com 50 empresas, o Mapa j
registrava 352 cadastros em setembro de 2014. Com isso, se consolida como
principal ferramenta de apoio s pessoas que procuram servios no mercado
fotovoltaico (FV) focado em mini e microgerao no pas.
Diante do canal de comunicao que se abriu entre o Instituto Ideal e os
instaladores a partir desta ferramenta, viu-se a oportunidade de us-lo como um
caminho para a obteno de informaes sobre o mercado, com o objetivo de
entender melhor tanto o seu desenvolvimento quanto os desafios no processo de
conexo rede junto s distribuidoras. Os resultados dessa pesquisa sero
apresentados neste relatrio.

Metodologia
Em maro de 2014, o Instituto Ideal em parceria com a Cooperao Alem para o
Desenvolvimento Sustentvel, por meio da Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, realizou um Workshop no Rio de
Janeiro para debater as experincias prticas com a REN 482/2012. O evento
contou com a participao de instaladores do setor FV e representantes das
5

distribuidoras que atuam no estado e teve o apoio do Sindistal e do Programa Rio

Capital da Energia, da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Energia,
Indstria e Servios do Governo do Rio de Janeiro.
Para enriquecer o debate, foi realizada previamente uma pesquisa online sobre o
relacionamento dos instaladores com as distribuidoras cariocas, da qual
participaram 23 empresas. O bom resultado da experincia levou o Instituto Ideal
a realizar a pesquisa em mbito nacional. Para isso, foi preparado um questionrio
online (disponvel em anexo) com 22 perguntas na plataforma Question Pro
(HTTP://www.questionpro.com), dividido em quatro sees: Perfil dos
instaladores em 2013, Relao com as distribuidoras, Desafios no processo de
conexo rede e Exemplos positivos das distribuidoras.
O questionrio foi enviado em agosto de 2014 a todos os cadastrados no Mapa de
Empresas do Setor Fotovoltaico, ficando aberto at setembro. Do total de
cadastrados, 139 (39%) iniciaram o questionrio, dos quais 90 (26%) chegaram
at o fim. Assim, foram consideradas respostas vlidas para este estudo apenas as
recebidas de empresas que completaram o questionrio.
Com o intuito de mapear o perfil do mercado ano a ano, os dados da primeira seo
Perfil dos instaladores se referem apenas ao ano de 2013. O acesso a essa seo
s foi dado para aqueles que responderam sim primeira questo Sua empresa
finalizou a instalao de pelo menos um sistema fotovoltaico conectado rede
seguindo as normas da REN 482/2012 em 2013?. Como a pesquisa foi realizada
apenas no segundo semestre de 2014, pode haver ambiguidade quanto ao
entendimento do instalador com relao a essa pergunta. Isso no dever se
repetir na prxima edio da pesquisa, prevista para ser realizada no incio de
2015.

1.

PERFIL DOS INSTALADORES E

INSTALAES EM 2013

A primeira etapa da pesquisa teve como objetivo conhecer a atuao das empresas
nacionais do setor FV, o tempo mdio de instalao e os preos dos sistemas
instalados. Por ser um mercado recente, o Brasil ainda no realiza o
monitoramento destas informaes, sendo de suma importncia para a
caracterizao do setor e o aumento da transparncia e competitividade.
Adicionalmente, as informaes levantadas podem servir de subsdio na
identificao de polticas e aes para tornar a energia FV mais expressiva no pas.
Devido falta de um histrico dos dados coletados, no possvel verificar a
evoluo nacional. No entanto, sempre que possvel sero realizadas comparaes
com o mercado internacional, de forma a posicionar o setor brasileiro no contexto
global.

Setor incipiente no Brasil

Das 90 empresas que completaram a pesquisa, 53 (59%) afirmaram que no
finalizaram a instalao de nenhum sistema fotovoltaico de micro ou minigerao
em 2013 (Grfico 1).

41%

Sim
No

59%

N* = 90
Grfico 1 - Empresas que finalizaram a instalao de algum sistema FV
* N representa o nmero de empresas respondentes de cada pergunta

Das 37 empresas que afirmaram ter finalizado algum projeto em 2013,

praticamente a metade (18) instalou apenas um sistema fotovoltaico, como ilustra
o Grfico 2. Ou seja, de modo geral, estes dois grficos demonstram a pouca
experincia das empresas brasileiras com a instalao de sistemas de gerao FV
distribuda. Este resultado se justifica pela entrada em vigor apenas no final de

2012 da regulao especfica para micro e minigerao, conforme j explicado na

Introduo.

N de empresas

18

8
4
2

2
0

2
3
4
5
6
7
8
N de sistemas fotovoltaicos conectados rede por empresa

1
9
N = 37

Grfico 2 - N de sistemas FV conectados rede por empresa

Essas empresas informaram ter conectado rede um total de 90 sistemas FV em

2013, somando uma potncia de 788 kWp. Ao comparar estas informaes com os
dados do Banco de Informaes da Gerao (BIG) da ANEEL percebe-se uma
discrepncia com relao aos valores informados pela Agncia no incio do ano. Em
3 de janeiro de 2014, havia 30 sistemas fotovoltaicos conectados rede,
totalizando 189 kWp, registrados no BIG. A diferena no nmero de sistemas pode
ser explicada por 1) a defasagem entre a aprovao da conexo pela distribuidora
e a efetiva listagem do sistema no BIG; e 2) a possvel incluso, por parte dos
respondentes, de sistemas cuja instalao tenha sido feita em 2013 sem a conexo
ter sido efetivada no mesmo ano.
Segundo as 37 empresas que afirmaram ter finalizado algum projeto em 2013,
foram criados 137 novos postos de trabalho diretos em decorrncia de sua atuao
no mercado FV brasileiro. Este nmero, relacionado capacidade instalada por
essas empresas, representa um ndice de 174 postos de trabalho diretos por MW
instalado. Como referncia internacional, um documento da EPIA (2012) indica um
ndice de aproximadamente 10 postos de trabalho por MW, associados ao Balance
of System1(excluindo inversores). importante ressaltar que no foi perguntado o
tipo de contratao (CLT, servio terceirizado ou temporrio, etc.), o que pode ter
levado alguns respondentes a considerarem como novos postos de trabalho a
contratao temporria de pessoal para diferentes obras necessrias instalao.

O termo Balance of System (BoS) se refere a todos os componentes de um sistema fotovoltaico,

com exceo dos mdulos. Inclui inversores, cabos, disjuntores, estruturas, instalao, trabalhos
administrativos, de engenharia, vendas, etc.
1

Processo de conexo
A REN 482/2012 foi, sem dvida, um importante passo para facilitar a conexo
rede de distribuio de micro e minigeradores a partir de fontes renovveis.
Conforme estabelecido na seo 3.7 do Mdulo 3 dos Procedimentos de
Distribuio (PRODIST), atrelada resoluo citada, a soma dos prazos mximos
de que a distribuidora dispe para executar suas atividades em relao
microgerao (emitir parecer de acesso, fazer a vistoria da instalao, entregar o
relatrio da vistoria, e aprovar e efetivar a conexo) igual a 82 dias2 (ANEEL,
2014), ou quase trs meses. Teoricamente, qualquer tempo adicional ficaria a
encargo do consumidor/empresa em solicitar o acesso, instalar o sistema, solicitar
a vistoria, regularizar eventuais aspectos tcnicos e solicitar a aprovao da
conexo. Mais detalhes sobre a relao das empresas com a distribuidora e as
dificuldades encontradas que causaram atraso no processo so encontrados na
segunda seo de resultados.
Na pesquisa realizada, foi questionado o tempo mdio para a concluso de todas as
etapas da instalao de um sistema fotovoltaico conectado rede (desde a
assinatura do contrato entre a empresa e o cliente at a aprovao pela
distribuidora e efetiva conexo do sistema na rede da mesma). Dentre as 36
respostas, pode-se perceber uma grande variao no perodo. O menor nmero
relatado por apenas uma empresa foi de dois meses, enquanto duas empresas
utilizaram o ltimo campo do questionrio, apontando o tempo mdio de 12
meses ou mais. O Grfico 3 ilustra esta variao e a mdia das respostas (6 meses
e 1 semana), considerando as respostas 12 meses ou mais como 12 meses.
14
12

Meses

10
8
Tempo (Min e Mx)
6

Tempo Mdio*

4
2
0
2013

N = 36

* Admitindo as respostas de 12 meses ou mais como 12.

Grfico 3- Tempo para concluso de todas as etapas de instalao e conexo

Se for minigerao e houver necessidade de obras na rede de distribuio, o prazo mximo de

112 dias.

Quando comparado a outros pases, o tempo mdio de conexo no Brasil se

encontra em patamares intermedirios, como apresenta o Grfico 4. A Sucia
aparece na ponta negativa em funo do tempo de espera necessrio para receber
a deciso sobre o subsdio ao investimento (1 a 2 anos) (PV GRID CONSORTIUM,
2014). A Espanha congelou o suporte energia fotovoltaica em 2012 e o
desenvolvimento de novos projetos atualmente bloqueado por diversas razes
(sobrecapacidade, dficit tarifrio, etc.), apresentando demorados processos
administrativos. Bulgria e Portugal vivem situao parecida, com mudanas na
poltica de feed-in tariffs e procedimentos administrativos burocrticos demorados
(EPIA, 2014).

30

3000

25

2500

20

2000

15

1500

10

1000

500

Tempo (Min e Mx)

Tempo Mdio

Potncia (MW)

Meses

Do outro lado do grfico, destacam-se Alemanha e Reino Unido, por apresentarem

processos de conexo padronizados e geis, que permitem que os projetos sejam
concludos num tempo mdio de sete e trs semanas, respectivamente (PV GRID
CONSORTIUM, 2014).

Gerao Distribuda FV instalada em 2013

Grfico 4 - Tempo para concluso de todas as etapas de instalao e conexo por pas
Fonte: Dados internacionais coletados em http://www.pvgrid.eu/database.html em abril de 2014.

Se comparado com outros pases como Sucia, Espanha, Bulgria, Portugal,

Alemanha e Reino Unido, possvel observar uma moderada correlao negativa
entre a rapidez no processo de instalao e a capacidade instalada. Esta
constatao no implica necessariamente que uma varivel seja a causa da outra,
principalmente por existirem diversos outros fatores que afetam a adoo da
gerao distribuda fotovoltaica (incentivos, modelos de negcio existentes,
conscincia ambiental, etc.). No entanto, estudos (ROGERS, 2003; JAGER, 2006)
10

apontam que a complexidade no processo de adoo e as barreiras burocrticas

prejudicam a difuso de inovaes e de sistemas fotovoltaicos distribudos.
Portanto, ao melhorar os processos de solicitao e aprovao da conexo da
gerao distribuda, reduz-se a percepo de complexidade por parte da populao
e se estimula a difuso da tecnologia.

Preos nacionais
Em relao aos preos das instalaes realizadas em 2013 no Brasil, foi procurado
levantar os valores para cada faixa de potncia nominal. As instalaes mais
populares, isto , de at 5kWp3, tiveram 35 respostas, que indicaram um valor
mdio de R$ 8,69/Wp. A maioria das empresas instalou sistemas apenas nessa
faixa de potncia, no entanto, muitas estimaram o preo para outras faixas mesmo
sem haver concludo em 2013 algum projeto no referido patamar de potncia.
Portanto, os nmeros para as faixas maiores devem ser interpretados com essa
ressalva.
No Brasil, at o momento nenhuma pesquisa havia contemplado o custo dos
sistemas FV aos consumidores. Em 2012, a ABINEE publicou um estudo em que
estimava, com base nos preos internacionais, taxas de importao, margem
lquida e impostos, o custo de investimento final em sistemas FV de pequeno porte
em cerca de R$ 10/Wp. Em EPE (2012) foi utilizado o valor de R$ 7,66/Wp nos
estudos de paridade tarifria. Considerando que ambos os estudos foram
realizados com base no valor cambial de 2012 ( 1 = R$ 2,30 e US$ 1 = R$ 1,75), o
preo mdio observado por meio da pesquisa est abaixo das estimativas de 2012.
No entanto, em relao aos valores internacionais, o preo no Brasil ainda
elevado, principalmente em comparao Alemanha, como demonstra o Grfico 5.
R$ 8,69

R$ 5,28

Brasil (< 5 kWp)

Alemanha* (< 3 kWp)

N = 35
* Preo da Alemanha do primeiro trimestre de 2013, calculado com base em BSW (2013),
considerando 1 = R$ 3,00.
Grfico 5 - Comparao de preos de sistemas fotovoltaicos de pequeno porte

A pesquisa no distinguiu os sistemas por tipo de instalao (no telhado, em solo, etc...), apenas
pela potncia nominal.
3

11

De modo geral, instalaes maiores se beneficiam de uma economia de escala.

Custos fixos so dissolvidos por uma potncia maior, os inversores so mais
baratos (R$/W), e, dependendo do instalador, outros materiais e componentes so
comprados por um preo mais baixo pelo volume adquirido (BARBOSE et al.,
2014). Os resultados demonstram que projetos entre 5 e 30 kWp so, em mdia,
20% mais baratos do que instalaes de sistemas de at 5 kWp (Grfico 6). Este
percentual no se verifica para faixas maiores de potncia, apresentando redues
menos expressivas. Como explicao, algumas empresas informaram que os
ganhos oriundos da maior escala so contrabalanados pela necessidade de
maiores investimentos em estruturas (sistemas montados no solo) e, em alguns
casos, tambm pela necessidade de subestaes prprias.
R$ 16,00
R$ 14,00
R$ 12,00
R$ 10,00

Variao

R$ 8,69

R$ 8,00

R$ 6,97

R$ 6,69

R$ 6,39

R$ 6,00

Mdia

R$ 4,00
R$ 2,00
R$ 0,00
< 5 kWp
N1 = 35

5 a 30 kWp 30 a 100 kWp

N2 = 18

> 100 kWp

N4 = 10

N3 = 13

Potncia dos sistemas (kWp)

Grfico 6 - Preo mdio dos sistemas fotovoltaicos no Brasil em 2013

Para os sistemas de at 5 kWp foi observada a maior variao nos preos

praticados (R$ 5,6/Wp a R$ 15/Wp). No entanto, a maior frequncia foi verificada
entre R$ 8/Wp e R$ 10/Wp, conforme ilustra o Grfico 7. Ainda, nota-se que 85%
dos sistemas fotovoltaicos instalados esto entre R$ 5/Wp e R$ 10/Wp.
25%

Frequncia

20%
15%
10%
5%
0%
5-6

6-7

7-8

8-9

9-10

10-11

11-12

12-13

13-14

14-15

Preo Mdio (R$/Wp) para sistemas de at 5kWp

N = 35
Grfico 7 - Distribuio de preos dos sistemas FV (<5 kWp) instalados

12

Finalmente, o custo total mdio das instalaes realizadas foi aberto para
identificar sua composio. Segundo as 37 respostas vlidas, 47% do custo total
relativo aos mdulos fotovoltaicos, 23% aos inversores, 17% a outros
componentes (estrutura fsica, instalaes e protees eltricas, etc.), e 13% ao
projeto e a instalao do sistema (Grfico 8).

13%
Mdulos Fotovoltaicos
17%

47%

Inversores
Outros Componentes
Projeto e Instalao

23%

N = 37
Grfico 8 - Composio do custo total da instalao de um sistema FV

13

14

2.

RELAO COM AS DISTRIBUIDORAS

A segunda etapa da pesquisa teve como intuito entender qual a percepo dos
instaladores sobre as normas existentes e o processo de solicitao de conexo
rede de sistemas FV empregado atualmente pelas distribuidoras de energia
eltrica no Brasil.

Normas e procedimentos
Com relao clareza das regras estabelecidas pela ANEEL para a conexo rede
de micro e minigeradores, os instaladores apontam satisfao. A maioria dos
respondentes (59%) afirmou que est clara a maior parte da Seo 3.7 do Mdulo
3 do PRODIST da ANEEL, a qual trata da gerao distribuda. Para 26%, alguns
trechos poderiam estar mais claros (Grfico 9).

pouca clareza
8% 8%
26%

alguns trechos com pouca

clareza
maior parte est clara

59%
totalmente clara
N = 90
Grfico 9 - Avaliao quanto ao nvel de clareza da Seo 3.7 do Mdulo dos procedimentos
de distribuio do PRODIST da ANEEL

As opinies aparecem, contudo, levemente divididas quando se trata das normas

da distribuidora para a conexo rede de geradores FV, no mbito da REN
482/2012. Para 41% dos respondentes, a maior parte da norma da distribuidora
com a qual se relaciona est clara, porm 36% consideram que alguns trechos
esto com pouca clareza e outros 16% avaliaram a norma como pouco clara
(Grfico 10).
pouca clareza
8%

16%

alguns trechos com pouca

clareza
maior parte est clara

41%
36%

totalmente clara
N = 90
Grfico 10 - Avaliao quanto ao nvel de clareza da norma da distribuidora

15

Tambm foi solicitado aos entrevistados que avaliassem o prprio conhecimento

sobre as a Seo 3.7 do Mdulo 3 do PRODIST e a norma da distribuidora. Aqui
interessante observar que ao mudar a perspectiva para uma autoanlise, as
respostas se tornam mais positivas. Apenas 10% afirmaram ter pouco
conhecimento sobre a Seo 3.7 do Mdulo 3 do PRODIST e 1%, nenhum
conhecimento, enquanto 54% disseram ter um mdio conhecimento e 34%, muito
conhecimento (Grfico 11).
1%
10%
Sem nenhum conhecimento

34%

Pouco conhecimento
Mdio conhecimento
54%

Muito conhecimento

N = 90
Grfico 11 - Avaliao do prprio conhecimento sobre a Seo 3.7 do Mdulo 3 do PRODIST ANEEL

Com relao norma das distribuidoras com a qual se relacionam, 44% disseram
ter um mdio conhecimento e 42%, muito conhecimento. Apenas 12% afirmaram
ter pouco conhecimento e 1%, nenhum conhecimento (Grfico 12).
1%
12%
Sem nenhum conhecimento
42%

Pouco conhecimento
Mdio conhecimento
44%

Muito conhecimento

N = 90
Grfico 12 - Avaliao do prprio conhecimento sobre as normas da distribuidora

A coerncia entre as normas nacionais e especficas de cada distribuidora tambm

um fator que deve ser levado em considerao ao se avaliar novos procedimentos
colocados em vigor. Por isso, foi perguntado aos instaladores se as distribuidoras
atualizam a sua norma quando a ANEEL e o INMETRO fazem alteraes normativas
ligadas mini e microgerao FV. Apesar de a maioria dos instaladores responder
sim (61%), o grande nmero daqueles que afirmaram no (39%) acende um
sinal de alerta para a velocidade com que as distribuidoras tornam pblicas as
16

adequaes necessrias quando h mudanas do quadro regulatrio nacional

(Grfico 13).

39%

sim
no

61%

N = 89
Grfico 13 A distribuidora atualiza as normas quando h alteraes da ANEEL e INMETRO
sobre mini e microgerao fotovoltaica conectada rede?

Ainda com relao coerncia entre a norma nacional e a especfica da

distribuidora, foi questionado aos instaladores se existem prazos para cada etapa
da aprovao de uma conexo rede, uma vez que a seo 3.7 do Mdulo 3 do
PRODIST (complementar a REN 482/2012) traz alguns prazos. Pouco mais da
metade dos respondentes (53%) afirmou que existem prazos para todas as etapas,
enquanto 38% disseram que apenas algumas etapas possuem prazos. Chama a
ateno aqui que, mesmo depois de mais de dois anos da publicao da resoluo
normativa da ANEEL, algumas distribuidoras podem no estar totalmente
adequadas, j que 9% dos respondentes afirmam no haver qualquer prazo
estipulado pela norma da distribuidora local (Grfico 14).

9%

38%

A norma define prazos para

TODAS as etapas
53%

A norma define prazo para

APENAS algumas etapas
A norma NO define prazos

N = 89
Grfico 14 - A norma da distribuidora contm prazos para cada etapa da aprovao de uma
conexo rede segundo o que foi estabelecido pela REN 482/2012 da ANEEL?

As instaladoras foram questionadas sobre o grau de satisfao tanto com a norma

quanto com a conduo do processo pela distribuidora. Para isso, foi pedido que
dessem de uma (1) a cinco (5) estrelas, considerando uma (1) como insatisfeito e
cinco (5) como muito satisfeito. De modo geral, os respondentes demonstraram
17

estar satisfeitos com a norma da distribuidora com a qual se relacionam. Do total,

40% deram trs estrelas, 26%, quatro estrelas e 10%, cinco estrelas. Apenas 19%
apontaram insatisfao, dando uma ou duas estrelas (Grfico 15).

10%

9%

15%

26%

40%

N = 89
Grfico 15 - Grau de satisfao com a norma da distribuidora

Contudo, quanto se trata do modo como o processo de solicitao de conexo

rede conduzido dentro da distribuidora, o grau de insatisfao aumenta. A soma
daqueles que deram uma ou duas estrelas totaliza 51%, sendo que 29%
concederam apenas uma estrela. Outros 29% deram trs estrelas, 10%, quatro
estrelas e 9%, cinco estrelas (Grfico 16).

9%
10%

29%

29%
22%

N = 89

Grfico 16 Grau de satisfao com a conduo do processo pela distribuidora

queles que afirmaram estarem insatisfeitos (dando uma ou duas estrelas) com o
processo de conduo da solicitao de conexo rede por parte da distribuidora,
foi perguntado quais os motivos para tal opinio. A morosidade no processo de
aprovao e a falta de conhecimento especfico sobre energia FV aparecem como
principais causas de descontentamento (Tabela 1 e Grfico 17).

18

Tabela 1 - Motivo(s) da insatisfao ou pouca satisfao com a conduo do processo pela

distribuidora em 2013

O processo demorado ou os prazos da RN 482/12 no so cumpridos.

A equipe tcnica, em diferentes etapas do processo de solicitao, no possui

conhecimento suficiente sobre gerao fotovoltaica.
A anlise da documentao do mini e microgerador fotovoltaico varia
dependendo do tcnico que a conduz.
A equipe tcnica, em diferentes etapas do processo de solicitao, no conhece
todos os detalhes sobre a RN 482/12.
Outro.

C
D
E

31

29

20

20

5
Nmero de respostas

N = 46

Grfico 17 - Motivo(s) da insatisfao ou pouca satisfao com a conduo do processo pela

distribuidora em 2013

No campo Outros Motivos foram citados a solicitao de documentos no

indicados nas normas (Ex.: ART 4 para gerao menor que 20kW); o
estabelecimento de exigncias que dificultam o acesso rede; o caso de normas
com margens para diferentes interpretaes, sem prazos e considerada
ultrapassada; o fato de o processo ser apenas presencial (sugerindo que existisse
a possibilidade de realizao via online); a situao de extraviamento de
documentos, e o pouco interesse da distribuidora no tema.
Finalmente, para mapear os futuros desafios para melhorar o processo de
solicitao de conexo rede e instalao de um sistema fotovoltaico no mbito da
REN 482/2012 da ANEEL, foi perguntado s empresas se enfrentaram alguma
dificuldade ou exigncia que atrapalhou, atrasou, encareceu ou inviabilizou a
instalao de um mini ou microgerador FV para algum dos clientes. A maioria
(64%) afirmou sim e foi conduzida para a terceira seo do questionrio (Grfico
18).

Atestado de Responsabilidade Tcnica emitido pelo CREA.

19

36%
sim
no
64%

N = 90
Grfico 18 - A empresa enfrentou alguma dificuldade ou exigncia que atrapalhou, atrasou,
encareceu ou inviabilizou a instalao de um mini ou microgerador fotovoltaico para algum
dos clientes?

20

3.

DESAFIOS

NO PROCESSO DE CONEXO

REDE
Esta terceira etapa da pesquisa teve como objetivo mapear possveis gargalos no
processo de solicitao de conexo rede de micro e minigeradores FV. Tiveram
acesso a essa seo somente as 58 empresas que afirmaram terem enfrentado
alguma dificuldade ou exigncia que tenha atrapalhado, atrasado, encarecido ou
inviabilizado a instalao de um sistema FV para algum cliente. Primeiro foi
perguntado aos instaladores em qual fase do processo de implementao do
projeto de um sistema FV conectado rede ocorrem, normalmente, essas
dificuldades.
De um modo geral, os instaladores apontam as etapas que envolvem diretamente a
distribuidora como as que tm mais dificuldades, o que j seria esperado,
considerando as respostas dadas na seo anterior. A mais citada de Solicitao
do parecer de acesso, com 37 respostas, seguida pela de Faturamento (conta de
luz), com 27, e de Assinatura do termo de Relacionamento Operacional entre o
cliente e a distribuidora, com 22. Na sequncia, aparecem outras etapas mais
ligadas ao relacionamento com o cliente: Planejamento do projeto, com 15;
Comissionamento, com 13; Operao, com 8 e Instalao do sistema FV, com
apenas 5 (Grfico 19).
37
27
22
15

13
5

Nmero de respostas

N = 58

Grfico 19- Fase do projeto na qual ocorreu a dificuldade. Caso tenha sido em diferentes
etapas, o respondente poderia ter assinalado mais de uma opo.

21

Uma anlise mais aprofundada ser feita adiante, correlacionando as etapas com
maiores dificuldade e pontos especficos que poderiam ser melhorados para tornar
o processo de solicitao de conexo rede junto distribuidora mais gil e
eficiente.
As dificuldades no impediram a finalizao do projeto para grande parte dos
respondentes (62%) (Grfico 20). Contudo, elas causaram atrasos para a vasta
maioria (90%) (Grfico 21). O percentual de respondentes que no conseguiram
finalizar a conexo rede de um sistema FV (38%), apesar de ser minoria, somado
ao alto percentual de indicaes de atrasos sinalizam que as dificuldades podem
representar uma barreira para a ampliao do mercado de gerao distribuda a
partir da gerao FV.

38%

sim
no

62%

N = 58
Grfico 20 - A(s) dificuldade(s) impediram algum projeto de ser finalizado?

10%
sim
no
90%
N = 58
Grfico 21 - As dificuldades causaram atraso no cronograma inicial que seu cliente tinha
para a instalao do sistema FV?

Quanto ao tempo de atraso, observa-se uma grande variao. Do total, 14 empresas

apontaram mais de quatro meses de atraso; enquanto 12, dois meses e outras 12
esto sem previso para finalizar a instalao. Em menor nmero, sete
respondentes disseram ter enfrentado quatro meses de demora; quatro apontaram
trs meses; e trs, at um ms. (Grfico 22)
22

14
12

12
7
4

at 1 ms
N = 52

2 meses

3 meses

4 meses

Mais de 4
meses

Sem previso
para finalizar a
instalao

Grfico 22 - Tempo mdio de atraso na finalizao da instalao do sistema FV devido s

dificuldades

Aos instaladores, foi solicitado que apontassem quais aspectos poderiam ser
melhorados no processo de solicitao de conexo rede de um sistema
fotovoltaico junto distribuidora. Da lista apresentada, os itens mais citados esto
ligados disponibilidade em estoque de medidores, ao preparo dos profissionais
que atuam no atendimento, falta de cumprimento dos prazos, e s exigncias
feitas para aprovao do projeto e ao faturamento. (Tabela 2 e Grfico 23)
Os pontos mais citados para melhorias confirmam as etapas do processo
apontadas como as com maiores dificuldades. Os itens B e D esto ligados fase de
Solicitao do Parecer de Acesso, enquanto os itens E e F se referem ao
Faturamento. J os itens A e D esto explicitamente ligados aos atrasos. Os pontos
citados no campo Outro foram analisados conjuntamente com os comentrios e
sugestes feitas ao final do questionrio.
As respostas dadas a essa seo do questionrio, se correlacionadas, trazem
evidncias de que necessria uma ateno maior das distribuidoras para os
procedimentos adotados para a aprovao da conexo rede da gerao
distribuda. Muitos dos aspectos que poderiam ser melhorados dizem respeito ao
preparo do quadro de funcionrios para o atendimento ao pblico e conhecimento
das especificidades da tecnologia FV, os quais poderiam ser enfrentados com
capacitaes e treinamentos especficos.
Tais medidas, se adotadas, poderiam representar um grande ganho para o
mercado FV e, inclusive, uma maior aceitao de mini e microgeradores por parte
da populao brasileira. Isto porque dificuldades experimentadas no processo de
solicitao de conexo rede servem de desestmulo para um pblico j reduzido
de pessoas que, hoje, buscam gerar sua prpria eletricidade.

23

Tabela 2 - Pontos que poderiam ser melhorados no processo de solicitao de conexo

rede de um sistema fotovoltaico junto distribuidora

A
B

A distribuidora deve ter medidores bidirecionais em estoque para agilizar a troca.

Atendentes nas agncias da distribuidora precisam conhecer melhor os
procedimentos, o que poderia ser alcanado com treinamentos especficos sobre o
tema.
A distribuidora deve respeitar os prazos estipulados pela REN 482/2012 da
ANEEL, pois existem diversos pedidos abertos na sua rea de atuao e, at agora,
nenhuma ou poucas conexes rede de sistemas fotovoltaicos foram aprovadas.
A distribuidora no deve fazer exigncias descabidas que aumentam os custos do
sistema (como solicitao de licenciamento ambiental ou caixas de medio no
adequadas).
A fatura (conta de luz) deve apresentar de maneira clara a gerao do cliente.
Os crditos gerados devem aparecer na fatura (conta de luz) do cliente.
A distribuidora deve dar um motivo claro para atrasos na troca do medidor.
As respostas sobre a anlise da documentao deveriam ser enviadas em cpia
para os instaladores que conduzem o projeto, no apenas para o consumidor.
A distribuidora deve aceitar dois medidores unidirecionais para clientes de baixa
tenso.
Atendentes nas agncias da distribuidora devem ter acompanhamento de um
supervisor que saiba dar o encaminhamento correto a solicitao feita.
A distribuidora deve fornecer informaes sobre procedimentos para conexo
rede subterrnea em reas densamente habitadas.
A norma da distribuidora deve estar disponvel no site da empresa e ser fcil de
encontrar.
Mais modelos de inversores deveriam ser aceitos.
Outro.

C
D
E
F
G
H
I
J
L
M
N
O

A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
L
M
N
O

36
36
34
34
32
32
28
22
21
19
15
15
15
8
Nmero de respostas

N = 52

Grfico 23 - Pontos que poderiam ser melhorados no processo de solicitao de conexo

rede de um sistema fotovoltaico junto distribuidora

24

4.

EXEMPLOS POSITIVOS DAS

DISTRIBUIDORAS, COMENTRIOS E SUGESTES
EM GERAL

Um dos tpicos da ltima seo da pesquisa foi o levantamento dos aspectos

positivos identificados pelos instaladores em algumas distribuidoras com a qual se
relacionam, os quais poderiam servir de exemplo para outras. Os itens mais citados
aparecem no topo da Tabela 3 e o nmero de respostas para cada um exibido no
Grfico 24. Os pontos citados no campo Outro foram analisados conjuntamente
com os comentrios e sugestes, nas prximas pginas.
Tabela 3 - Pontos Positivos da Distribuidora que serviriam de exemplo

A
B
C
D
E
F
G
H

As normas da distribuidora esto de acordo com o PRODIST.

A equipe trata a mini e microgerao de forma positiva.
A equipe solcita e aberta a sugestes.
As normas da distribuidora so detalhadas e completas.
A distribuidora utiliza um medidor de baixo custo e boa
tecnologia.
A distribuidora cumpre os prazos estabelecidos.
O faturamento feito corretamente.
Outro.

47

44

43

27

15

15

G
H

14
2
Nmero de Respostas

N = 77

Grfico 24 - Pontos positivos da Distribuidora que serviriam de exemplo

25

Comentrios e Sugestes
Ao final da pesquisa, foi dada a oportunidade para que as empresas deixassem
comentrios ou sugestes sobre questes que no haviam sido contempladas nas
perguntas anteriores.
Muitos reforaram pontos j citados no decorrer do questionrio, como falta de
cumprimento nos prazos, sugesto de aceite de mais tipos de inversores e o
desconhecimento dos procedimentos de gerao distribuda por parte dos
funcionrios das distribuidoras no atendimento pessoal e telefnico.
Alguns respondentes deixaram nesse espao depoimentos sobre pontos que no
foram citados no decorrer da pesquisa e, portanto, merecem ser relatados:

Motivao da distribuidora Duas empresas citaram a falta de vontade

com a gerao distribuda, seja para aprender sobre o tema ou para dar a
devida ateno s solicitaes de conexo rede. Uma delas reclama do
preparo da distribuidora, explicando que talvez fosse por temores de perda
de mercado de venda de energia.
Exigncia do DSV5 Uma empresa diz que a distribuidora no atualizou a
norma e ainda estaria exigindo o DSV para microgeradores.
Vistorias Segundo uma empresa, as vistorias no so agendadas e so
incompletas.
Exigncias Uma empresa reclama que o excesso de exigncias e a falta de
cumprimento dos prazos tm feito os clientes desistirem de aderir ao
sistema de compensao de energia.

Algumas sugestes tambm foram feitas s distribuidoras:

Processo online Um processo de solicitao por meio eletrnico deveria

ser implantado. Sobre o tema, um respondente elogiou o atendimento da
distribuidora com a qual se relaciona, informando que o procedimento
realizado via internet.
Padronizao nacional de procedimentos Um padro para os
procedimentos de conexo rede de todas as distribuidoras deveria ser
estabelecido, assim como reduzidas as etapas do processo de solicitao de
acesso rede (desburocratizao). Um dos respondentes comenta sobre as
diferenas no nvel de detalhamento das normas, o que leva a sua empresa a
consultar documentos de distribuidoras fora da sua rea de atuao para
sanar dvidas. Na opinio dele, as normas mais completas seriam resultado
de um maior nmero de solicitaes de acesso rede aprovadas, o que
levaria a um aprendizado e aprimoramento.

A Aneel publicou em 26 de maro de 2014 o despacho 720/2014 que tira a obrigatoriedade do

uso do Dispositivo de Seccionamento Visvel (DSV) em sistemas de microgerao distribuda.
5

26

Tributos e Impostos A incidncia de tributos e impostos deveria estar

mais clara, assim como os impostos sobre os equipamentos FV deveriam ser
reduzidos. A cobrana do ICMS sobre a gerao foi citada por duas
empresas, uma delas lembrando a iseno do ICMS sobre a energia injetada
na rede por um prazo de cinco anos em Minas Gerais, porm considerando
esta uma medida paliativa.
Faturamento Um exemplo visual de como ficaria a fatura de energia
depois de aderir ao Sistema de Compensao de Energia deveria ser
apresentado no site da distribuidora, indicando todas as taxas que incidem
e a localizao das informaes no documento. A leitura simples do
medidor de injeo no ms anterior e atual deveria ser includa na fatura
para permitir o controle dos crditos gerados.
Linhas de financiamento Linhas de financiamento com taxas de juros
bancrios especficas para o setor deveriam ser criadas.
Inversores As distribuidoras deveriam dispensar a exigncia de
certificados internacionais para inversores de fabricao nacional.

Um dos respondentes usou o espao para elogiar algumas prticas das

distribuidoras com a qual se relaciona:

Publicidade Ima das distribuidoras com a qual se relaciona tem divulgado

a micro e minigerao com publicidade na televiso.
Atendimento Outra distribuidora teria um bom atendimento, dando a
devida ateno ao processo de solicitao de conexo rede.

Ainda quanto aos elogios, apareceram no campo Outro da questo sobre os

pontos positivos da distribuidora dois depoimentos tratando do espao aberto que
encontram nas distribuidoras com a qual se relacionam. Um deles, contudo, afirma
que o atendimento varia de funcionrio para funcionrio, elogiando um dos
engenheiros como aberto a sugestes.

27

28

CONSIDERAES FINAIS
Os dados coletados nesta pesquisa mostram que o mercado de gerao distribuda
bastante incipiente no Brasil e ainda apresenta alguns desafios. No primeiro ano
da vigncia da REN 482/2012 foram poucos os sistemas FV que efetivamente
foram conectados rede eltrica. No BIG da ANEEL constavam em 3 de janeiro de
2014, 30 mini e microgeradores que entraram em operao em 2013. Contudo, em
10 de novembro de 2014, o BIG j trazia 234 sistemas FV registrados pela REN
482/2012, o que mostra um crescimento acentuado no decorrer de 2014. Das 90
empresas entrevistadas, apenas 37 (41%) afirmaram ter instalado algum sistema
FV em 2013, sendo que praticamente metade delas (18) diz ter finalizado a
instalao de apenas um sistema FV.
A pesquisa mostra ainda que o custo da instalao, apesar de apresentar uma
queda em relao s estimativas feitas nos ltimos anos, ainda superior ao
praticado em outros pases. Enquanto na Alemanha, o preo de cada watt pico
(Wp) instalado para sistemas de at 3 kWp era 1,76 Euro (R$ 5,286) em 2013, no
Brasil o Wp para sistemas at 5 kWp custava em mdia R$ 8,69. Porm a variao
do preo para sistemas de at 5 kWp praticado no Brasil pelas empresas
entrevistadas ainda grande (R$ 5,6/Wp a R$ 15/Wp). Mesmo assim, importante
ressaltar que 85% dos sistemas fotovoltaicos instalados esto entre R$ 5/Wp e R$
10/Wp. No Brasil, a maior parte do custo se deve ao valor dos mdulos FV, que
representam quase metade do valor total cobrado para a instalao de um sistema
conectado rede, mesmo cenrio encontrado em outros pases.
Neste primeiro ano da REN 482/12, as distribuidoras ainda se adaptavam a esse
novo mercado, preparando funcionrios e procedimentos, e os instaladores se
preocupavam em difundir o conhecimento sobre o funcionamento da tecnologia e
a regulamentao para seus clientes.
A experincia com as distribuidoras parece ser heterognea, visto algumas
respostas bastante diversas na pesquisa. Algumas distribuidoras demonstram uma
atitude mais aberta e amigvel gerao distribuda, enquanto outras ainda
enfrentam dificuldades para adaptar seus procedimentos e o atendimento ao
cliente, seja antes ou aps a instalao. Isto pode ser constatado ao observar a
grande variao do tempo mdio levado para a instalao de um sistema FV
conectado rede no Brasil que pode levar de dois a 12 meses. A mdia das
respostas dadas de seis meses e uma semana.
A grande maioria dos entrevistados (90%) afirma que os atrasos no processo de
instalao ocorreram devido a dificuldades enfrentadas nas mais diferentes etapas
6

Considerando uma cotao do Euro a R$ 3,00

29

do processo de instalao de um sistema FV conectado rede. A maior parte das

dificuldades, contudo, foi apontada nas etapas que envolvem a distribuidora. Tais
dificuldades acabam se tornando barreiras para a adoo da micro e minigerao
distribuda, hoje majoritariamente a partir de gerao FV. Contudo, no seria
necessrio um grande esforo para tornar o processo de solicitao de conexo
rede mais eficiente e gil, bastando uma maior ateno das distribuidoras ao tema.
Pequenas medidas, como treinamento adequado de funcionrios, poderiam
impactar positivamente nesse mercado.
Por outro lado, os instaladores demonstram ainda terem dvidas sobre os
procedimentos, tanto com relao REN 482/2012, quanto norma da
distribuidora, quando dizem que elas no esto claras o suficiente ou que possuem
pouco conhecimento sobre elas. Assim, preciso maior ateno ao quesito
divulgao e atendimento por parte das distribuidoras, oferecendo materiais
informativos e fcil acesso s normas. Os instaladores, por sua vez, devem buscar
se informar corretamente sobre prazos e documentaes para agilizar os
processos.
Mais importante, os profissionais das empresas que atuam nesse mercado devem
conhecer muito bem a REN 482/2012, a Seo 3.7 do Mdulo 3 do PRODIST e as
normas das distribuidoras com a qual se relacionam para repassar informaes
corretas ao seu cliente. Se as exigncias de alguma distribuidora no coincidirem
com o que foi estipulado pela ANEEL, o instalador pode procurar a ouvidoria da
distribuidora ou mesmo do rgo regulador.
Uma pesquisa realizada pelo Greenpeace e Market Analysis (2013) aponta que, o
maior conhecimento sobre a microgerao de energia impulsiona a favorabilidade
e a inteno de investimento nesse modelo de produo. Isto vlido
especialmente para aqueles que atuam no setor FV, j que a fonte solar tambm a
mais relacionada microgerao de energia, com nove em cada 10 brasileiros
afirmando ter conhecimento sobre ela.
Por outro lado, observa-se muito espao para crescimento da gerao distribuda
fotovoltaica. Uma Nota Tcnica publicada pela Empresa de Pesquisa Energtica
(EPE) - DEA 19/14 em outubro de 2014 projeta uma capacidade instalada para a
gerao distribuda FV no Brasil em 2023 de 835 MWp, com gerao de 126
MWmd. A projeo foi feita com base em uma srie de consideraes, premissas
e metodologias apresentadas no mesmo documento. Destaca-se, no entanto, que,
em termos de potencial tcnico, o estudo aponta que poderiam ser gerados 287
TWh/ano, somente no setor residencial, o que representa 2,3 vezes mais que o
prprio consumo residencial do pas.
Finalmente, o estudo mostra que as distribuidoras e os instaladores tambm tm
um papel relevante a desempenhar para que todo o potencial da gerao
distribuda FV seja efetivamente aproveitado no Brasil.
30

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEEL [Agncia Nacional de Energia Eltrica]. Cadernos Temticos ANEEL Micro
e Minigerao Distribuda. Sistema de Compensao de Energia Eltrica.
Braslia, DF. Maro de 2014. Disponvel em: http://www.aneel.gov.br/
biblioteca/downloads/livros/caderno-tematico-microeminigeracao.pdf
ABINEE [Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica]. Propostas para
insero da energia solar fotovoltaica na matriz eltrica brasileira. So Paulo,
SP. Junho de 2012. Disponvel em: http://www.abinee.org.br/informac/
arquivos/profotov.pdf
BARBOSE, G.; WEAVER, S. DARGHOUTH, N. Tracking the sun VII. An Historical
Summary of the Installed Price of Photovoltaics in the United States from 1998
to 2013. Lawrence Berkeley National Laboratory. Disponvel em:
http://emp.lbl.gov/sites/all/files/Tracking%20the%20Sun%20VII_Report_0
.pdf
BSW. Photovoltaik-Preismonitor Deutschland. Ergebnisse 1. Quartal. 2013.
Disponvel em:
http://www.solarwirtschaft.de/fileadmin/media/pdf/130218_EuPD_
Preismonitor_q1_13.pdf
EPE [ Empresa de Pesquisa Energtica]. Nota Tcnica DEA 19/14 Insero da
Gerao Fotovoltaica Distribuda no Brasil Condicionantes e Impactos. Rio de
Janeiro,
RJ.
Outubro
de
2014.
Disponvel
em
http://www.epe.gov.br/mercado/Documents/S%C3%A9rie%20Estudos%2
0de%20Energia/DEA%2019%20%20%20Inser%C3%A7%C3%A3o%20da%20Gera%C3%A7%C3%A3o%20F
otovoltaica%20Distribu%C3%ADda%20no%20Brasil%20%20Condicionantes%20e%20Impactos%20VF%20%20(Revisada).pdf
EPIA [European Photovoltaic Industry Association]. Sustainability Of Photovoltaic
Systems. Job Creation. EPIA Fact Sheet, 24th September 2012. Disponvel em:
http://www.epia.org/uploads/tx_epiafactsheets/Fact_Sheet_on_Job_Creation.
pdf
EPIA [European Photovoltaic Industry Association]. Global Market Outlook 20142018.
Bruxelas
(Blgica):
EPIA,
2014.
Disponvel
em:
http://www.epia.org/fileadmin/user_upload/Publications/EPIA_Global_Mar
ket_Outlook_for_Photovoltaics_2014-2018_-_Medium_Res.pdf
JAGER, W. Stimulating the diffusion of photovoltaics systems: a behavioural
perspective, Energy Policy, v. 34, n. 14, p. 1935-1943, 2006.
PV

GRID CONSORTIUM. PV GRID Database [Internet]. Disponvel

http://www.pvgrid.eu/database.html. Acesso em; Abril de 2014.

em:
31

ROGERS, E. The Diffusion of Innovations. The Free Press, New York, USA, 5th
edition, 2003.

32

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Empresas que finalizaram a instalao de algum sistema FV ...................... 7
Grfico 2 - N de sistemas FV conectados rede por empresa .......................................... 8
Grfico 3- Tempo para concluso de todas as etapas de instalao e conexo ........... 9
Grfico 4 - Tempo para concluso de todas as etapas de instalao e conexo por
pas ..........................................................................................................................................................10
Grfico 5 - Comparao de preos de sistemas fotovoltaicos de pequeno porte ......11
Grfico 6 - Preo mdio dos sistemas fotovoltaicos no Brasil em 2013 .......................12
Grfico 7 - Distribuio de preos dos sistemas FV (<5 kWp) instalados ...................12
Grfico 8 - Composio do custo total da instalao de um sistema FV .......................13
Grfico 9 - Avaliao quanto ao nvel de clareza da Seo 3.7 do Mdulo dos
procedimentos de distribuio do PRODIST da ANEEL .....................................................15
Grfico 10 - Avaliao quanto ao nvel de clareza da norma da distribuidora ..........15
Grfico 11 - Avaliao do prprio conhecimento sobre a Seo 3.7 do Mdulo 3 do
PRODIST - ANEEL ..............................................................................................................................16
Grfico 12 - Avaliao do prprio conhecimento sobre as normas da distribuidora
...................................................................................................................................................................16
Grfico 13 A distribuidora atualiza as normas quando h alteraes da ANEEL e
INMETRO sobre mini e microgerao fotovoltaica conectada rede? .........................17
Grfico 14 - A norma da distribuidora contm prazos para cada etapa da aprovao
de uma conexo rede segundo o que foi estabelecido pela REN 482/2012 da
ANEEL?...................................................................................................................................................17
Grfico 15 - Grau de satisfao com a norma da distribuidora ........................................18
Grfico 16 Grau de satisfao com a conduo do processo pela distribuidora ....18
Grfico 17 - Motivo(s) da insatisfao ou pouca satisfao com a conduo do
processo pela distribuidora em 2013 ........................................................................................19
Grfico 18 - A empresa enfrentou alguma dificuldade ou exigncia que atrapalhou,
atrasou, encareceu ou inviabilizou a instalao de um mini ou microgerador
fotovoltaico para algum dos clientes?........................................................................................20
Grfico 19- Fase do projeto na qual ocorreu a dificuldade. Caso tenha sido em
diferentes etapas, o respondente poderia ter assinalado mais de uma opo. .........21
Grfico 20 - A(s) dificuldade(s) impediram algum projeto de ser finalizado? ...........22
Grfico 21 - As dificuldades causaram atraso no cronograma inicial que seu cliente
tinha para a instalao do sistema FV?......................................................................................22
Grfico 22 - Tempo mdio de atraso na finalizao da instalao do sistema FV
devido s dificuldades ......................................................................................................................23
Grfico 23 - Pontos que poderiam ser melhorados no processo de solicitao de
conexo rede de um sistema fotovoltaico junto distribuidora ..................................24
Grfico 24 - Pontos positivos da Distribuidora que serviriam de exemplo ................25

33

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Motivo(s) da insatisfao ou pouca satisfao com a conduo do
processo pela distribuidora em 2013 ........................................................................................19
Tabela 2 - Pontos que poderiam ser melhorados no processo de solicitao de
conexo rede de um sistema fotovoltaico junto distribuidora ..................................24
Tabela 3 - Pontos Positivos da Distribuidora que serviriam de exemplo ....................25

34

ANEXOS
Questionrio encaminhado s empresas instaladoras
Caro instalador,
Obrigado por participar desta pesquisa conduzida pelo Instituto Ideal, com o apoio
da Cooperao Alem para o Desenvolvimento Sustentvel, por meio da GIZ. Sua
participao muito valiosa, pois as informaes fornecidas iro ajudar a
caracterizar o mercado de energia solar fotovoltaica no Brasil, gerando dados que
podero apoiar rgos pblicos no aprimoramento regulatrio e desenvolvimento
de polticas para maior insero da fonte no pas. Sabemos que seu dia corrido,
por isso, elaboramos perguntas simples. O tempo estimado de realizao da
pesquisa de 10 minutos. Voc e sua empresa no precisaro se identificar para
responder ao questionrio e os resultados sero publicados aps a anlise.
Qualquer pergunta ou comentrio, contate o Instituto Ideal pelo email
contato@americadosol.org

Sua empresa finalizou a instalao de pelo menos um sistema fotovoltaico

conectado rede seguindo as normas da RN482/12 em 2013?
1.
2.

sim
no (o respondente era direcionado para a seo 2)

1. Perfil dos instaladores em 2013

Nesta primeira parte do questionrio, gostaramos de conhecer sua atuao no
mercado brasileiro durante o ano de 2013.
1.1 Quantos sistemas fotovoltaicos (FV) sua empresa conectou rede, no mbito
da RN482/12, em 2013?
1.2 Qual a capacidade instalada total dos sistemas mencionados na pergunta
anterior (em kWp)? Por favor considere somente projetos j em funcionamento e
conectados rede, e coloque apenas NMEROS.
1.3 Em 2013, qual foi o tempo mdio para a concluso de todas as etapas da
instalao de um sistema fotovoltaico conectado rede seguindo as normas da RN
482/2012? Por favor considere o perodo desde a assinatura do contrato entre sua
empresa e o cliente at a efetiva conexo rede pela distribuidora.
1.
2.

1 ms
2 meses
35

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

3 meses
4 meses
5 meses
6 meses
7 meses
8 meses
9 meses
10 meses
11 meses
12 meses ou mais

1.4 Quantos novos postos de trabalho foram gerados diretamente pela sua
empresa no mercado fotovoltaico brasileiro em 2013? Coloque somente
NMEROS.
1.5 Qual o custo mdio por kWp dos sistemas fotovoltaicos conectados rede
instalados pela sua empresa no Brasil? Considere apenas os projetos fotovoltaicos
conectados rede pela RN482/2012 em 2013. Caso no tenha projetos instalados
em alguma das categorias, coloque apenas 0 (Zero).
at 5 kWp
em R$ por kWp

5 a 30
kWp

de 30 e
100 kWp

mais de 100 kWp

1.6 Agora nos diga qual o percentual do custo total da instalao de um sistema
fotovoltaico para cada um dos componentes listados abaixo. Considere um valor
mdio para todas as potncias instaladas por sua empresa em 2013. No se
esquea que a soma deve dar 100%

mdulos fotovoltaicos __________

inversores __________

outros componentes (estrutura fsica, instalaes e protees eltricas, etc)

__________

projeto e instalao __________

2. Relao com as distribuidoras

Voc est iniciando a segunda parte desta pesquisa. O foco desta etapa est na
relao da sua empresa com a distribuidora durante o processo de solicitao de
conexo rede de sistemas fotovoltaicos instalados no Brasil (RN 482/12).

36

2.1 Na sua avaliao, qual o nvel de clareza das normas citadas abaixo?
pouca
clareza

Sesso 3.7 do Mdulo dos

Procedimentos de Distribuio
(Prodist) da ANEEL
Norma da Distribuidora

alguns
maior totalment
trechos parte est e clara
com
clara
pouca
clareza

2.2 Agora nos diga como voc avalia o seu conhecimento sobre as normas citadas:
Sem
Pouco
Mdio
Muito
nenhum conhecim conhecim conhecim
conhecim ento
ento
ento
ento
Sesso 3.7 do Mdulo dos Procedimentos

de Distribuio (Prodist) da ANEEL

Norma da Distribuidora

2.3 A distribuidora atualiza a norma quando h alteraes da ANEEL e INMETRO

sobre mini e microgerao fotovoltaica conectada rede?
1.
2.

sim
no

2.4 A norma da distribuidora contm prazos para cada etapa da aprovao de uma
conexo rede segundo o que foi estabelecido pela RN 482/2012 da ANEEL?
1.
2.
3.

A norma define prazos para TODAS as etapas

A norma define prazo para APENAS algumas etapas
A norma NO define prazos

2.5 Qual seu grau de satisfao com os seguintes itens: (considere uma estrela
como insastifeito e cinco estrelas como muito satisfeito):
norma da distribuidora
conduo do processo pela distribuidora

37

Aponte o(s) motivo(s) de voc estar insatisfeito ou pouco satisfeito com a

conduo do processo pela distribuidora em 2013 (Apenas respondentes que
davam uma ou duas estrelas para a segunda parte da questo anterior eram
direcionados para essa pergunta):
1.
A anlise da documentao do mini e microgerador fotovoltaico varia
dependendo do tcnico que a conduz
2.
A equipe tcnica, em diferente etapas do processo de solicitao, no possui
conhecimento suficiente sobre gerao fotovoltaica
3.
A equipe tcnica, em diferente etapas do processo de solicitao, no
conhece todos os detalhes sobre a RN 482/12
4.
O processo demorado ou os prazos da RN 482/12 no so cumpridos
5.
Outro (mximo 200 caracteres)
2.6 Sua empresa enfrentou alguma dificuldade ou exigncia que atrapalhou,
atrasou, encareceu ou inviabilizou a instalao de um mini ou microgerador
fotovoltaico para algum de seus clientes?
1.
2.

sim
no (o respondente era direcionado para a seo 4 do questionrio)
3. Desafios no processo de conexo rede

Nesta terceira parte da pesquisa, gostaramos de saber um pouco mais sobre as

dificuldades que voc tem enfrentado.
3.1 Primeiro nos diga em qual fase do projeto ocorreu essa dificuldade. Caso tenha
sido em diferentes etapas, voc pode assinalar mais de uma opo.
1.
Planejamento do projeto
2.
Solicitao do parecer de acesso
3.
Assinatura do termo de Relacionamento Operacional entre o cliente e a
distribuidora
4.
Instalao do sistema FV
5.
Comissionamento
6.
Operao
7.
Faturamento (conta de luz)
3.2 A(s) dificuldade(s) impediram algum projeto de ser finalizado?
1.
2.

sim
no
38

3.3 As dificuldades causaram atraso no cronograma inicial que seu cliente tinha
para a instalao do sistema FV?
1.
2.

sim
no (o respondente pulava a questo abaixo e era direcionado para a 3.4)

O atraso na finalizao da instalao do sistema fotovoltaico por causa dessas

dificuldades foi, em mdia, de quanto tempo?
1.
2.
3.
4.
5.
6.

at 1 ms
2 meses
3 meses
4 meses
Mais de 4 meses
Sem previso para finalizar a instalao

3.4 Aponte os pontos que poderiam ser melhorados no processo de solicitao de

conexo rede de um sistema fotovoltaico junto distribuidora
1.
Atendentes nas agncias da distribuidora precisam conhecer melhor os
procedimentos, o que poderia ser alcanado com treinamentos especficos sobre o
tema
2.
Atendentes nas agncias da distribuidora devem ter acompanhamento de
um supervisor que saiba dar o encaminhamento correto a solicitao feita
3.
Mais modelos de inversores deveriam ser aceitos
4.
A norma da distribuidora deve estar disponvel no site da empresa e ser
fcil de encontrar
5.
A distribuidora deve fornecer informaes sobre procedimentos para
conexo rede subterrnea em reas densamente habitadas
6.
A distribuidora no deve fazer exigncias descabidas que aumentam os
custos do sistema (como solicitao de licenciamento ambiental ou caixas de
medio no adequadas)
7.
As respostas sobre a anlise da documentao deveriam ser enviadas em
cpia para os instaladores que conduzem o projeto, no apenas para o consumidor
8.
A distribuidora deve respeitar os prazos estipulados pela RN 482/12 da
ANEEL, pois existem diversos pedidos abertos na sua rea de atuao e, at agora,
nenhuma ou poucas conexes rede de sistemas fotovoltaicos foram aprovadas
9.
A distribuidora deve ter medidores bidirecionais em estoque para agilizar a
troca
10.
A distribuidora deve dar um motivo claro para atrasos na troca do medidor
11.
A distribuidora deve aceitar dois medidores unidirecionais para clientes de
baixa tenso
12.
Os crditos gerados devem aparecer na fatura (conta de luz) do cliente
39

13.
A fatura (conta de luz) deve apresentar de maneira clara a gerao do
cliente
14.
Outro (mximo 200 caracteres)
4. Exemplos positivos
Agora hora de pensar nos pontos favorveis da(s) distribuidora(s) com a qual
voc se relaciona.
4.1 Aponte os pontos positivos da(s) distribuidora(s) e que serviriam de exemplo
para outras.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

A equipe solcita e aberta a sugestes

A equipe trata a mini e microgerao de forma positiva
A distribuidora cumpre os prazos estabelecidos
As normas da distribuidora esto de acordo com o Prodist
As normas da distribuidora so detalhadas e completas
O faturamento feito corretamente
A distribuidora utiliza um medidor de baixo custo e boa tecnologia
Outro (mximo 200 caracteres)

4.2 Deixe seu comentrio ou sugesto sobre questes que no tenham sido
contempladas nas perguntas anteriores.

4.3 Caso queira concorrer ao sorteio de um Kit de produtos do projeto Amrica do

Sol, por favor informe um email de contato.

Podemos contat-lo se tivermos mais perguntas relacionadas ao tema desta

pesquisa?
1.
2.

sim
no

40

Informaes Legais
1. Todas as indicaes, dados e resultados deste estudo foram compilados e
cuidadosamente revisados pelo(s) autor(es). No entanto, erros com relao
ao contedo no podem ser evitados. Consequentemente, nem o Instituto
Ideal ou o(s) autor(es) podem ser responsabilizados por qualquer
reivindicao, perda ou prejuzo direto ou indireto resultante do uso ou
confiana depositada sobre as informaes contidas neste estudo, ou direta
ou indiretamente resultante dos erros, imprecises ou omisses de
informaes neste estudo.
2. A duplicao ou reproduo de todo ou partes do estudo (incluindo a
transferncia de dados para sistemas de armazenamento de mdia) e
distribuio para fins no comerciais permitida, desde que o Instituto
Ideal seja citado como fonte da informao. Para outros usos comerciais,
incluindo duplicao, reproduo ou distribuio de todo ou partes deste
estudo, necessrio o consentimento escrito do Instituto Ideal.

41