A Teoria Burocrtica (Max Weber)

A partir da dcada de 1940, as crticas feitas Teoria Clssica (pelo seu mecanicismo) e
Teoria das Relaes Humanas (por seu romantismo), revelaram a falta de uma teoria mais
sbria, slida e abrangente, e que orientasse o administrador atravs de outro ngulo.
Devido sua importncia na poca, as organizaes atraram a ateno de diversos
estudiosos e pesquisadores que se interessavam pelos seus inmeros processos e mtodos,
havendo dentre eles, um economista alemo, chamado Max Weber (1864-1920). Weber foi
um importante socilogo, jurista, historiador e economista alemo, sendo tambm
considerado um dos fundadores do estudo sociolgico moderno.
Seu trabalho foi to importante, que diversos outros autores retomaram suas pesquisas e
estudos ao longo dos anos. De acordo com Weber, as pessoas orientam as suas aes
para uma ordem semelhante, uma vez que seus desempenhos individuais so guiados
por normas coletivas e legitimadas. Para ele, uma ordem no apenas uma forma de
codificao de normas convencionais, elas constituem (em termos amplos), um conjunto de
normas sociais dominantes. Ainda segundo Weber, as organizaes formais se baseiam em
leis que as pessoas acreditam serem racionais e adequadas aos objetivos comuns, ou seja,
que agem de acordo com os seus interesses e no os desejos arbitrrios de algum.
Desenvolvimento da Teoria burocrtica
Devido fragilidade e a imparcialidade das Teorias Clssica e das Relaes Humanas,
muitos autores consideram a Teoria das Organizaes mais ampla e completa. Na poca
existia a necessidade de um modelo que fosse capaz de caracterizar todas as variveis
envolvidas, bem como o comportamento dos seus membros, e que no fosse aplicvel
somente a fbrica, mas a todas as formas de organizao. Juntando essa necessidade com
o crescimento das organizaes, ficava claro que as teorias existentes no eram suficientes
para responder situao, por isso, a partir das descobertas do trabalho de Weber as
empresas comearam a aplicar o sistema burocrtico e seu novo modelo proposto.
De acordo com Weber, qualquer sociedade, organizao ou grupo que se baseie em
leis racionais burocracia. Uma de suas frases mais conhecidas a de que "a
organizao uma estrutura sistmica, um grupo organizado e estvel de meios
adequados a fins". Entretanto, ainda segundo ele, nem todos os grupos sociais so
organizaes, uma vez que esses grupos se dividem em duas grandes categorias: os
primrios e secundrios.
> Grupos Sociais Primrios: So tambm chamados de informais, no qual predominam
as relaes pessoais. Fazem parte desse grupo as famlias, amigos e certos grupos de
interesse social ou profissional. Podem ser caracterizados por contatos diretos e indiretos,
pois geralmente perduram por um longo tempo. importante salientar, que neste tipo de
grupo as pessoas entram e saem voluntariamente.
> Grupos Sociais Secundrios: Essa categoria abrange os grupos formais, j que neles
as pessoas possuem uma relao social regida por regulamentos explcitos e categricos.
Tais regulamentos baseiam-se em normas de direito e obrigaes para seus integrantes
(regras e normas). o caso de todos os tipos de organizaes. Vale ressaltar que neste tipo
de grupo existe a definio de objetivos, do uso de recursos e da diviso do trabalho.
Todos os grupos possuem os elementos que definem as organizaes, alguns formais,
regidas por regulamentos e outras informais, regidas pelas relaes pessoais. Entretanto,
apesar dos grupos primrios eventualmente se comportarem como organizaes, eles no
so considerados organizaes formais permanentes (empresa ou instituio), visto que
podem se diluir com o passar do tempo. As organizaes informais no so entidades
mecnicas, elas so relacionamentos e interaes que se desenvolvem naturalmente entre
as pessoas. Por outro lado, as organizaes formais so as relaes profissionais entre as
pessoas, planejada no sentido de facilitar o alcance de um objetivo central para a
organizao.
Caractersticas das organizaes Formais/Burocrticas
A burocracia a organizao eficiente por excelncia, e para conseguir esta eficincia, a
burocracia precisava detalhar antecipadamente e nos mnimos detalhes como as coisas
deveriam acontecer. Segundo o autor, as organizaes formais apresentam trs

caractersticas principais, que as distinguem dos grupos informais ou primrios, so elas:

a formalidade, a impessoalidade e o profissionalismo.
> Formalidade: So as normas e regulamentos explcitos que constituem as organizaes.
So chamadas de leis, que estipulam os direitos e deveres dos participantes (controle). No
geral, a organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos que
definem seu modo de funcionamento. Percebe-se tambm, que neste aspecto a
organizao conta com um carter formal em seu meio de comunicao e procedimentos.
> Impessoalidade: Essa caracterstica so as relaes entre as pessoas que integram as
organizaes burocrticas. Geralmente so governadas de acordo com os cargos que
ocupam, e pelos direitos e deveres desses cargos. importante ressaltarmos, que a
distribuio das atividades da organizao tambm feita de modo impessoal, ou seja,
realizada de acordo com os termos dos cargos e funes, e no das pessoas envolvidas.
> Profissionalismo: Os cargos de uma burocracia oferecem aos seus ocupantes uma
carreira, formao e meios de vida. Sua escolha fica dependente das qualificaes do
participante. Uma organizao burocrtica estabelece os cargos segundo os princpios de
hierarquia que a regem. Ela tambm fixa regras e normas para o desempenho do cargo e
escolhe seus integrantes de acordo com a competncia tcnica que possuem.
Categorias e Modelos das organizaes
As organizaes so definidas de acordo com seu tipo de poder, que consequentemente
caracteriza tambm o tipo de obedincia (ou contrato psicolgico) que exercem. De acordo
com Etzioni, famoso cientista social e estudioso das ideias de Max Weber, o tipo ideal do
autor aplicava-se somente s empresas e governos, no abrangendo todas as organizaes.
Weber considerava as organizaes como unidades sociais com objetivos especficos e
singulares. Por outro lado, para Etzioni, existem trs tipos de organizaes:
1 - Coercitivas: No primeiro tipo, enquadram-se as organizaes nas quais o controle era
exercido por meio de fora fsica e da coero, e que possua participantes de nvel mais
baixo, que estavam impedidos de sair livremente (no existe livre arbtrio). Nessa categoria
esto: as prises, os campos de concentrao, etc. Sua principal caracterstica era a
ameaa, a violncia e o uso real de fora.
2 - Utilitrias: Essas organizaes controlam seus participantes por meio, principalmente,
da remunerao, da recompensa e do benefcio. Considera-se como organizaes utilitrias
as empresas de negcios, que possibilitam a satisfao intrnseca do cargo, alm de
prestgio e da estima aos participantes (boa perspectiva de carreira). Neste tipo o poder
baseia-se no controle dos incentivos econmicos.
3 - Normativas: So as organizaes religiosas, polticas ou de cunho ideolgico (alto
envolvimento moral e motivacional). Ao contrrio das organizaes coercitivas e utilitrias,
as do tipo normativo dependem do comprometimento dos seus participantes, no havendo
a necessidade de coero ou remunerao. Para elas o poder se baseia em um consenso
sobre os objetivos e mtodos que praticam.
Etizioni ainda considerava a existncia de organizaes com dupla estrutura de obedincia
(organizaes hbridas), ou dual compliance. Tambm existiram pesquisas que permitiram a
identificao de modelos alternativos ao tipo ideal proposto por Weber. Na dcada de 60 por
exemplo, dois pesquisadores ingleses, Burns e Stalker complementaram as ideias de Weber,
sintetizando dois modelos de organizao: a mecnica e a orgnica.
1 - Mecanicista: (organizaes burocrticas) O tipo mecanicista o modelo que ajusta-se
condies ambientais estveis. Suas tarefas so especializadas e precisas e sua
hierarquia muito bem definida. No geral, se baseiam na hierarquia e no comando, e
possuem um ciclo de atividades rotineiras que se repetem de maneira indefinida. O tipo
mecanicista corresponde burocracia legal-racional de Weber.
2 - Orgnico: (organizaes flexveis) Esse tipo adaptado condies ambientais
instveis, ou seja, que no so familiares organizao. Suas tarefas passam por mudanas
constantes e sua natureza cooperativa e interativa, o que cria um alto nvel de
comprometimento com as metas da organizao. Esse tipo se baseia no conhecimento e na
consulta e possui uma hierarquia flexvel, facilitando a amplitude de comando.
Vantagens e Disfunes da Burocracia

Max Weber viu inmeras razes para explicar o avano da Teoria Burocrtica sobre as
outras formas de associao. Para ele, sua teoria proporcionava uma maior racionalidade
sobre as aes dos participantes e objetivos da organizao, ajudando na preciso e rapidez
das atividades, decises, deveres e obrigaes. Ele acreditava que a Teoria das
Organizaes tambm reduzia o atrito entre os participantes, pois melhorava a
subordinao devido os regulamentos e as leis que possuam. Segundo seu conceito, a
burocracia a organizao por excelncia, j que procura os meios mais
eficientes para atingir as metas da organizao.
Contudo, nem todos compartilhavam da mesma ideia do autor. Alguns pesquisadores da
poca categorizaram diversas disfunes (problemas e falhas) provocadas pela organizao
burocrtica. Apesar das crticas, o cientista social Charles Perrow, por exemplo, defendeu a
burocracia como um fator importante para a racionalizao da estrutura organizacional.
Segundo ele, as disfunes da burocracia eram apenas consequncias do fracasso de uma
burocracia mal adequada.

Principais caractersticas da organizao burocrtica

Carter legal das normas e regulamentos: uma organizao ligada por normas e
regulamentos previamente estabelecidos por escrito. baseada em legislao prpria que
define com antecedncia como a organizao deve funcionar. So escritas. Procuram cobrir
todas as reas da organizao. uma estrutura social racionalmente organizada. Conferem s
pessoas investidas da autoridade um poder de coao sobre os subordinados e tambm os
meios coercitivos capazes de impor a disciplina. Possibilitam a padronizao dentro da empresa.
Carter formal das comunicaes: A burocracia uma organizao ligada por comunicao
escrita. Todas as aes e procedimentos so feitos por escrito para proporcionar a comprovao
e documentao adequadas. Como as comunicaes so feitas repetitiva e constantemente, a
burocracia lana mo de rotinas e formulrios para facilitar as comunicaes e rotinizar o
preenchimento de sua formalizao.
Carter racional e diviso do trabalho: A burocracia uma organizao que se caracteriza
por uma sistemtica diviso do trabalho. Esta diviso do trabalho atende a uma racionalidade
que adequada ao objetivo a ser atingido, ou seja, a eficincia da organizao, atravs de:
aspecto funcional da burocracia; diviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder;
estabelecimento das atribuies de cada participante; cada participante passa a ter o seu cargo
especfico, suas funes especficas e sua rea de competncia e de responsabilidade; cada
participante sabe qual a sua capacidade de comando sobre os outros e quais os limites de sua
tarefa;
Impessoalidade nas relaes: Essa distribuio de atividade feita impessoalmente, ou seja,
feita em termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas: considera as pessoas como
ocupantes de cargos e de funes; o poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que
ocupa; obedece ao superior no em considerao a pessoa, mas ao cargo que ele ocupa; as
pessoas vm e vo, mas os cargos permanecem; cada cargo abrange uma rea ou setor de
competncia e de responsabilidade.
Hierarquia da autoridade: A burocracia estabelece os cargos segundo o princpio de
hierarquia: cada subordinado deve estar sob a superviso de um superior; no h cargo sem
controle ou superviso; a hierarquia a ordem e subordinao, a graduao de autoridade
correspondente s diversas categorias de participantes, funcionrios e classes; os cargos esto
definidos por meio de regras limitadas e especficas.
Rotinas e procedimentos: A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho
de cada cargo: O ocupante do cargo no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe
que ele faa; a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um
conjunto de regras e normas, que tentam ajustar o funcionrio s exigncias do cargo e das
organizaes; todas as atividades de cada cargo so desempenhadas segundo padres
claramente definidos.
Competncia tcnica e Meritocracia: Na burocracia a escolha das pessoas baseada no
mrito e na competncia tcnica: admisso, transferncia e a promoo dos funcionrios so
baseadas em critrios vlidos para toda a organizao; necessidade de exames, concursos,
testes e ttulos para a admisso e promoo dos funcionrios.
Profissionalizao dos participantes: A burocracia uma organizao que se caracteriza
pela profissionalizao dos seus participantes. Cada funcionrio um profissional pelas
seguintes razes: um especialista, ou seja, cada funcionrio especializado nas atividades do
seu cargo; assalariado - os funcionrios da burocracia participam da organizao e recebem
salrios correspondentes ao cargo que ocupam; nomeado por superior hierrquico; seu
mandato por tempo indeterminado; segue carreira dentro da organizao; no possui a
propriedade dos meios de produo, o administrador profissional administra a organizao em
nome dos proprietrios; fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa, o
funcionrio passa a defender os interesses do seu cargo e da sua organizao.
Completa previsibilidade do funcionamento: O modelo burocrtico parte do pressuposto de
que o comportamento dos membros da organizao perfeitamente previsvel: os funcionrios
devem comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organizao; tudo na
burocracia estabelecido no sentido de prever todas as ocorrncias e transformar em rotina sua
execuo.
Vantagens da Burocracia: Weber viu inmeras razes para explicar o avano da burocracia
sobre as outras formas de associao.
Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao; Preciso na definio do
cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres; Rapidez nas decises, pois, cada
um conhece o que deve ser feito, por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais
preestabelecidos; Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e
escrita. A informao discreta, j que passada apenas a quem deve receb-la; Uniformidade
de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e de erros, pois os
procedimentos so definidos por escrito; Continuidade da organizao atravs da substituio

do pessoal que afastado; Reduo no nvel de atrito, entre as pessoas, pois cada funcionrio
conhece aquilo que exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidade e as do outro;
Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas circunstncias;
Subordinao dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e bem conhecida,
de modo que o supervisor possa tomar decises que afetam o nvel mais baixo; Confiabilidade,
pois o negcio conduzido de acordo com regras conhecidas. As decises so previsveis e o
processo decisrio elimina a discriminao pessoal; Benefcios sob o prisma das pessoas na
organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira
ordenada, as pessoas so treinadas para se tornarem especialistas em seus campos As pessoas
podem fazer carreira na organizao em funo de seu mrito pessoal e competncia tcnica.
Racionalidade Burocrtica: A racionalidade um conceito muito ligado burocracia e implica
na adequao dos meios aos fins. No contexto burocrtico, isto significa eficincia.
A burocracia baseada em: carter legal das normas; carter formal das comunicaes; a
impessoalidade no relacionamento; a diviso do trabalho; hierarquizao de autoridade; rotinas
e procedimentos; competncia tcnica e mrito; especializao da administrao;
profissionalizao; previsibilidade do funcionamento.
Conseqncias previstas: previsibilidade do comportamento humano; padronizao do
desempenho dos participantes.
Objetivos: Mxima eficincia da organizao: a racionalidade funcional atingida pela
elaborao baseada no conhecimento cientifico de regras que servem para dirigir, partindo
de cima, todo comportamento de encontro eficincia.
Weber usa o termo burocratizao em um sentido mais amplo, referindo-se tambm s formas
de agir e de pensar que existem no somente no contexto organizacional, mas que permeiam
toda a vida social antiga.
Definio de administrao burocrtica: Conjunto de agentes pblicos que devem obedecer
aos procedimentos determinados e rgida hierarquia e separao de funes. Na
administrao burocrtica, os procedimentos sobrepem-se eficincia. A orientao que o
procedimento seja rigorosamente cumprido, mesmo que o resultado adquira onerosidade ou
deixe de surtir efeito.
Disfunes da burocracia, segundo Merton:
1. Internalizao das regras e apego aos regulamentos As normas e regulamentos passam a se
transformar de meios em objetivos. Passam a ser absolutos e prioritrios. O funcionrio adquire
"viseiras" e esquece que a flexibilidade uma das principais caractersticas de qualquer
atividade racional. Como os regulamentos passam a ser os principais objetivos do burocrata,
este passa a trabalhar em funo deles.
2. Excesso de formalismo e de papelrio A necessidade de documentar e de formalizar todas
as comunicaes pode conduzir ao excesso de formalismo, de documentao e de papelrio. a
mais gritante disfuno da burocracia.
3. Resistncia a mudanas Como tudo dentro da burocracia rotinizado, padronizado, previsto
com antecipao, o funcionrio geralmente se acostuma a uma completa estabilidade e
repetio daquilo que faz, o que passa a lhe proporcionar uma completa segurana a respeito de
seu futuro na burocracia. Qualquer mudana significa uma ameaa sua segurana, sendo,
portanto, altamente indesejvel.
4. Despersonalizao do relacionamento A burocracia tem como uma de suas caractersticas a
impessoalidade no relacionamento entre funcionrios, j que enfatiza os cargos e no as
pessoas.
5. Categorizao como base do processo decisrio A burocracia se assenta em uma rgida
hierarquizao da autoridade. Portanto, quem toma decises em qualquer situao ser aquele
que possui a mais elevada categoria hierrquica, independentemente do seu conhecimento
sobre o assunto.
6. Superconformidade s rotinas e aos procedimentos A burocracia se baseia em rotinas e
procedimentos, como meio de garantir que as pessoas faam exatamente aquilo que delas se
espera: as normas se tornam absolutas, as regras e rotinas tornam-se sagradas para o
funcionrio, que passa a trabalhar mais em funo dos regulamentos e das rotinas do que em
funo dos objetivos organizacionais.
7. Exibio de sinais de autoridade Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade,
torna-se necessrio um sistema de signos que indique a todos, quem est o poder. Surge a
tendncia utilizao intensa de smbolos de status para demonstrar a posio hierrquica dos
funcionrios (diferentes tipos de uniformes, diferentes tamanhos de mesas e poltronas,
localizao da sala, do banheiro, do estacionamento, do refeitrio, etc.)

8. Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico O funcionrio est

completamente voltado para dentro da organizao, para as suas normas e regulamentos
internos, para as suas rotinas e procedimentos. Com isso a burocracia fecha-se ao cliente, que
seria propriamente o seu objetivo. Todos os clientes so atendidos de forma padronizada, de
acordo com regulamentos e rotinas internos, fazem com que o pblico se irrite com a pouca
ateno e descaso para com seus problemas particulares e pessoais.
A exigncia de controle norteia toda a atividade organizacional. No h espao para a chamada
organizao informal (que fatalmente ocorre) ou para a expresso de diferenas individuais que
possam introduzir variaes no desempenho das atividades organizacionais.